Curso - Taller

INDICADORES SOCIALES
SOBRE CONDICIONES DE VIDA
Y POBREZA EN EL PER
Ing. Romy Rodrguez Ravines
Consultora de MECOVI

CONCEPTO

Pobreza

El trmino pobreza tiene distintos

significados en las ciencias sociales.
Paul Spicker (1999) identifica once
posibles formas de interpretar esta
palabra: necesidad, estndar de vida,

insuficiencia de recursos, carencia de

seguridad bsica, falta de titularidades,
privacin mltiple, exclusin, desigualdad,
clase, dependencia y padecimiento
inaceptable.

Condiciones de Vida

NIVEL DE VIDA: Grado de bienestar que

experimentan las personas y/o familias
CALIDAD DE VIDA: Alude a la manera de
vivir, de ser y de relacionarse con la
sociedad y medio ambiente
ESTANDAR DE VIDA:
Concepto
normativo que se refiere a niveles mnimos
de satisfaccin de necesidades, respecto a
los que se califica a la poblacin bajo
estudio

Enfoques de Pobreza
Enfoque Absoluto
Las necesidades - o al menos parte
de ellas - es independiente de la
riqueza de los dems, y no
satisfacerlas revela una condicin
de pobreza en cualquier contexto.

Enfoques de Pobreza
Enfoque Relativo
Plantea que las necesidades surgen
a partir de la comparacin con los
dems, y la condicin de pobreza
depende del nivel general de
riqueza.

IDENTIFICACION

Identificacin de los Pobres

Para identificar a los pobres se requiere

comparar el bienestar de distintas personas,
para evaluar si alguna de ellas tiene un nivel
menor al mnimo razonable.
Cada forma de medir la pobreza tiene
implcito un indicador de bienestar, y los
resultados
que
se
obtengan
sern
probablemente muy sensibles al indicador
elegido.

Medicin de la Pobreza y de
los Niveles de Vida
Existen dos mtodos:

(a) El mtodo de la Lnea de

Pobreza o mtodo indirecto, y
(b) El mtodo de los indicadores
sociales o mtodo directo

Mtodo de la Lneas de
Pobreza
El mtodo de la Lneas de Pobreza
estima la pobreza comparando el
ingreso de un hogar con el ingreso
mnimo requerido para comprar una
canasta predefinida de bienes y
servicios que satisfacen necesidades
bsicas.

Mtodo de los Indicadores

Sociales
Es un mtodo complementario,
a travs del cual se trata de
medir en forma ms precisa los
niveles de vida alcanzados.

INDICADORES SOCIALES

Tipos de Indicadores
Es
conveniente
distinguir
tres
categoras de indicadores sociales:

Resultado
(output
indicators)

Insumo
(input
indicators)

Acceso
(access
indicators)

Indicadores de Resultado

Son
los
que
realmente reflejan
los niveles de vida
alcanzados
Tambin se les
denomina
Indicadores
del
Nivel de Vida.

Esperanza de Vida
Mortalidad Infantil
Grado de Alfabetismo
Nivel educacional
Nivel Nutricional

Indicadores de Insumo
Se refieren a los medios (o recursos) para
alcanzar cierto estndar de vida.
Los medios para satisfacer las distintas
necesidades bsicas incluyen:
En nutricin : Ingresos y Disponibilidad de alimentos
En salud

: Disponibilidad de agua
mdicos por habitante

potable,

En educacin : Nmero de escuelas y profesores por

alumno

Indicadores de Acceso
Identifican
los
determinantes
que
permiten hacer efectiva (y en qu grado)
la utilizacin de recursos para satisfacer
las necesidades bsicas.
En educacin : Distancia geogrfica a la escuela,
Nios del hogar en edad escolar que
trabajan y no son matriculados
En salud

: Distancia geogrfica al servicio de

salud
ms
cercano,
factores
culturales, nmero de consultas
mdica por adulto

VIVIENDA
Indicadores de
Resultado
Hacinamiento

Indicadores de
Insumo

Indicadores de
Acceso

Oferta anual de
nuevas
viviendas

Gasto real en
vivienda por
habitante

Combustible
para cocinar

Inversin
pblica en
servicios
bsicos

Acceso a
financiamiento

Estado de la
vivienda

Crecimiento de
la poblacin

Calidad de
construccin de
la vivienda

Percepcin de la
vivienda como
necesidad bsica

EDUCACION
Indicadores de
Resultado
Tasa de
analfabetismo

Nivel Educativo
alcanzado
Tasa de
escolarizacin

Indicadores de
Insumo

Indicadores de
Acceso

Cobertura de
programas de
alfabetizacin

Distancia
geogrfica a la
escuela

AlumnosProfesor

Ingreso
disponible del
hogar para
educacin

Alumnos-aulas
Gasto pblico
en educacin

SALUD
Indicadores de
Resultado

Tasa de
mortalidad
general, infantil,
materna
Tasa de
natalidad
Tasa de
fecundidad

Indicadores de
Insumo

Indicadores de
Acceso

Poblacin
atendida por
tipo de servicio
de salud, por
mdicos

Distancia
geogrfica al
servicio de
salud ms
cercano

Tasa de
cobertura del
programa de
vacunas

Cobertura de
programas de
educacin para
la salud

NUTRICION
Indicadores de
Resultado
Desnutricin 0-5
aos

Tasa de
mortalidad
Tasa de
morbilidad

Indicadores de
Insumo

Consumo de
alimentos de
nios de 0-5
aos
Agua potable
Nivel de
educacin del
jefe de la madre

Indicadores de
Acceso
A consumo de
alimentos
(oferta de
alimentos,
subsidios a
productos de
CBA)
A servicios de
salud

Per: Acceso a Servicios

Bsicos
1993

1997

Viviendas con agua de Red

Pblica

57,4

64,2

Viviendas con desage conectado

a Red Pblica

40,0

50,8

Viviendas con alumbrado

elctrico

54,9

69,6

FUENTE: INEI - Censo de 1993 y ENAHO 1997.

Per: Indicadores de
Educacin
1993

1997

Tasa de Asistencia Escolar

de 6 a 11 aos

87,3

94,5

Poblacin de 15 y ms con
algn ao de Educacin
Superior

20,4

21,3

Tasa de Analfabetismo

12,8

10,7

FUENTE: INEI - Censo de 1993 y ENAHO 1997.

NECESIDADES BSICAS
INSATISFECHAS

Mtodo de las Necesidades

Bsicas Insatisfechas (NBI)

Consiste en verificar si los hogares han

satisfecho una serie de necesidades
previamente establecidas
Considera pobres a aquellos que no lo
hayan logrado.

Mtodo de las Necesidades

Bsicas Insatisfechas (NBI)

Considera
indicadores
de
necesidades Bsicas Estructurales
(Vivienda, Educacin, Salud e
Infraestructura Pblica).
Muestra la evolucin de la pobreza
estructural.
No es sensible a los cambios de
coyuntura econmica.

Indicadores del Mtodo NBI

en el INEI
Indicador del nivel de
bienestar individual

Mnimo necesario

Caracterst. de vivienda

Paredes de esteras o piso de tierra

Hacinamiento

> 3 miembros por habitacin

Tipo de servicio higinico

Sin servicio higinico alguno

Asistencia escolar

1 + nios de 6 -12 que no asisten

Dependencia econmica

Jefe con primaria incompleta y

>= 4 miembros x ocupado

Per: Poblacin Con al Menos una

Necesidad Bsica Insatisfecha
1995

1996

1997

1998

1999

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Satisfechas

51,2

52,2

54,0

57,9

60,4

Con al menos una NBI

48,8

47,8

46,0

42,1

36,9

Con 1 NBI

29,1

28,8

26,6

27,0

25,2

19,7

18,9

19,4

15,1

14,4

INDICADOR

Con Necesidades Bsicas

Con 2 a 5 NBI

FUENTE: INEI - ENCUESTA NACIONAL DE HOGARES 1995-1999

Per: Evolucin de la Poblacin con al Menos

una Necesidad Bsica Insatisfecha 1993 - 1999
(%)

56.8
48.8

1993

1995

47.8

1996

45.8

1997

42.1

1998

39.6

1999

*Poblacin Estimada al 30 de noviembre de cada ao.FUENTE: INEI

Indice de Desarrollo Humano

Desarrollo Humano = proceso de

ampliacin de las posibilidades de
eleccin de las personas.

El IDH abarca tres dimensiones

fundamentales de la vida humana:
longevidad, conocimiento y nivel
de vida decente.

Indicadores del IDH

Esperanza de vida al nacer

Promedio de aos de estudio de la
poblacin de 25 aos y ms de edad

Tasa de alfabetizacin adulta

Ingreso per cpita mensual.

Clculo del IDH

ndices especficos
Logro Educativo

IDH

I ij

I LEj

X ij min X i
max X i min X i

2
1
I ALFABj I AOESTUDIOj
3
3

1
IDH j I ij
3

Otros ndices para medicin

del desarrollo

ndice de Desarrollo de Gnero (IDG)

Longevidad, nivel educativo, nivel de vida en
funcin de los gneros

ndice de Potenciacin de Gnero (IPG)

Acceso a recursos econmicos, acceso
oportunidades
profesionales,
acceso
oportunidades polticas

a
a

ndice de Pobreza de Capacidad (IPC)

Deficiencias en alimentacin, en condiciones de
procreacin, en alfabetizacin y acceso a
conocimientos.

LNEAS DE POBREZA

Mtodo de las Lneas de

Pobreza

El mtodo indirecto clasifica como pobres

aquellas personas que no cuenten con los
recursos suficientes para satisfacer sus
necesidades bsicas.
Se caracteriza por usar Lneas de
Pobreza, las cuales establecen el ingreso
o gasto mnimo que permite mantener un
nivel de vida adecuado, segn ciertos
estndares elegidos.

La Lnea de Pobreza

Se estima el costo de una canasta bsica de

alimentos cuyo contenido calrico permita
satisfacer
un
nivel
mnimo
de
requerimientos nutricionales.

El costo de esta canasta constituye el lmite

por debajo del cual existe pobreza extrema.
Aadiendo el costo de un conjunto
adicional se satisfactores de necesidades
bsicas se obtiene un estimador para
establecer la lnea de pobreza absoluta.

La Lnea de Pobreza
Indicador del nivel de
bienestar individual

Gasto de
Consumo Per
cpita Familiar

Mnimo Necesario

Lnea de pobreza

POBREZA: condicin en la cual una o ms personas

tienen un nivel de bienestar inferior al mnimo necesario.

Clculo de las Lneas de

Pobreza
En el INEI determinamos la Canasta
Mnima Alimentaria bajo el Mtodo del
Consumo Calrico, luego obtenemos
los Coeficientes de Engel de la
poblacin de referencia y finalmente
calculamos el valor de la Canasta Total
o Absoluta

I. Determinacin de la Ingesta
Calrica per cpita diaria
Se calcul el consumo calrico per
cpita de cada hogar, asignando las
caloras correspondientes a cada
producto que consumi el hogar,
segn informacin del Instituto
Nacional de Nutricin

II. Determinacin de la
Poblacin de Referencia
1.

Se identific, para cada regin, el

percentil de la poblacin con consumo
calrico cercano al mnimo recomendado
(2,318 Kcal. per cpita diario)

2.

Se determin la poblacin de referencia

para cada regin, desde los percentiles
identificados hasta 29 percentiles ms:
11 al 40 para la Costa, 42 al 71 para la
Sierra y 27 al 56 para la Selva

III. Determinacin de la
Composicin de la Canasta
Alimentaria
Se obtuvo, para cada regin, la
composicin
de
las
Canastas
Alimentarias
consumidas
por
la
poblacin de referencia, las mismas
que fueron homogenizadas para que
c/u reporte la ingesta mnima
recomendada

IV. Valorizacin de la CBA

La valorizacin se hizo utilizando las
medianas de precios implcitos
afrontados por la poblacin de
referencia a nivel de dominios
geogrficos.

La Lnea de Pobreza

Alimentos
3218 kcal

(Coeficiente
x de Engel)-1

Lnea de Pobreza
Extrema
Lnea de Pobreza Total o Absoluta

Lneas de Pobreza 1999

Valor mensual de la Canasta en soles de

Noviembre de 1999
PERCAPITA
Regin y Area
Costa urbana
Costa rural
Sierra urbana
Sierra rural
Selva urbana
Selva rural
Lima Metropolitana
Total Pas

Lnea de
Pobreza
Extrema

Lnea de
Pobreza

FAMILIAR
Lnea de
Pobreza
Extrema

Lnea de
Pobreza

Nmero
promedio de
miembros del
Hogar 1/

97.2
93.4
88.7
78.6
94.6
92.0
116.4

164.1
138.1
170.6
107.4
152.7
119.7
212.1

457.4
465.3
373.3
396.0
436.7
503.3
525.4

772.2
688.1
718.0
541.0
704.9
654.8
957.4

4.7
5.0
4.2
5.0
4.6
5.5
4.5

97.2

163.0

457.2

766.3

4.7

1/ Poblacin de referencia
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares - IV Trimestre 1999

AGREGACION

Indice de Recuento

ndice
de
Recuento
(headcount index),

Mide la proporcin de personas

que se encuentran bajo la lnea
de pobreza, representando la
incidencia o el predominio
de la pobreza.

q
H
n

Resultados con la Lneas de

Pobreza, 1999
NIVEL DE POBREZA
Area de residencia
Pobre
Extremo
Total
Lima Metropolitana
Resto Urbano
Rural

No Pobre

Pobre

14.5
1.6
6.1
34.1

Pobre No
Extremo
23.4
20.3
25.1
24.1

INEI-Encuesta Nacional de Hogares, IV Trimestre 1999

Total
Pobre
37.8
21.9
31.2
58.2

62.2
78.1
68.8
41.8

Per: Distribucin de la Poblacin segn

Niveles de Pobreza: 1991-98 (%)
(Mtodo de medicin de la lnea de pobreza)
1991

1994

1995

1996

1997*

1998*

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

POBLACION NO POBRE

44,7

50,4

54,7

55,9

62,4

62,7

POBLACION POBRE

55,3

49,6

45,3

44,1

37,6

37,3

Pobres No Extremos

31,1

29,4

26,0

25,4

21,7

21,7

Pobres Extremos

24,2

20,2

19,3

18,7

15,9

15,6

TOTAL

NOTA: *Los aos 1997-98 no son comparables con los aos anteriores debido a cambios de metodologa.
FUENTE: INEI

Medidas de Pobreza: Brecha

Poverty gap PG
Mide la profundidad de la pobreza e
indica la distancia promedio de las
personas pobres a la lnea de pobreza,
ponderado por la incidencia de pobreza.

1 q z yi
PG
n i 1 z

Intensidad de la Pobreza
Ejemplo: Si en una sociedad existen slo cuatro
individuos con gastos de 1, 2, 5 y 6, respectivamente y
la lnea de la pobreza es 3, entonces la intensidad de
la pobreza ser igual a:
1 3 1 3 2
I

0.50
2 3
3

es decir, en promedio, el gasto de los pobres cubre

slo el 50% de la lnea de pobreza.

FGT1 PG HxI 0.5 x0.5 0.25

Brecha de la Pobreza
Ejemplo: Si en una sociedad existen slo cuatro
individuos con gastos de 1, 2, 5 y 6, respectivamente y
la lnea de la pobreza es 3, entonces la brecha de la
pobreza ser igual a:
1 3 1 3 2
FGT1 PG

0.25
4 3
3

es decir, en promedio, el gasto de la poblacin se

encuentra en un 25 % por debajo de la lnea de la
pobreza.

BRECHAS DE LA POBREZA, 1999

(Lnea de pobreza con el gasto de consumo)

Brechas 1/
Ambito Geogrfico
Pobreza

Pobreza
Extrema

Total

11,1

3,4

Area de residencia
Urbana
Rural

7,0
18,8

8,1
8,4

Regin natural
Resto de Costa 2/
Lima Metropolitana
Sierra
Selva

8,9
5,2
17,3
11,1

2,1
0,7
6,7
4,5

1/ Indica cun pobre son los pobres .

2/ Excluye a Lima Metropolitana
FUENTE: INEI - ENAHO , IV Trimestre 1999

Medidas de Pobreza: FGT

Propuestos por Foster, Greer y Thorbecke

(1984).
Pueden interpretarse como una brecha de
pobreza en la que se asigna mayor peso
relativo a los individuos mientras ms lejos se
encuentren de la lnea de pobreza

1 z yi
PG
, donde 0

n i 1 z
q

FGT
q
Si 0 FGT1
n
1 q z yi
Si 1 FGT2
n i 1 z
1 z yi
Si 2 FGT2
n i 1 z
q

Incidencia
Cuntos son los pobres?

Brecha
Qu tan pobres son los pobres?
2

Severidad

Severidad de la Pobreza
Ejemplo: si se tiene 2 distribuciones de gasto familiar para 4
personas: la distribucin A igual a (1, 2, 3, 5) y la distribucin B igual
a (2, 2, 2, 5), y una lnea de pobreza z=4, el indicador de severidad
de la pobreza (P2) ser:
2

1 4 1 4 2 4 3
Para A :

0.219
4 4
4
4
2

1 42 42 42
Para B :

0.188
4 4
4
4
es decir, en A la pobreza tiene un grado de severidad (21.9 %)
mayor que en B (18.8 %).

DESIGUALDAD O SEVERIDAD DE LA POBREZA, 1999

(Lnea de pobreza con el gasto de consumo)

Ambito Geogrfico

Desigualdad de la
Pobreza 1/

Total

4,5

Area de residencia
Urbana
Rural

2,6
8,1

Regin natural
Resto de Costa 2/
Lima Metropolitana
Sierra
Selva

3,4
1,7
7,5
4,4

1/ Indica el grado de desigualdad que existe entre los pobres

2/ Excluye a Lima Metropolitana
FUENTE: INEI - ENAHO, IV Trimestre 1999

Mtodo Integrado
La combinacin de los dos mtodos: Directo e
Indirecto da lugar a cuatro situaciones que
son:
Con al menos
una NBI

Sin NBI

Gasto
inferior
a LP

I
Pobre
Crnico

II
Pobre
Reciente

Gasto
superior
a LP

III
Pobre
Inercial

IV
Socialmente
Integrado

Resultados del Mtodo

Integrado
En 1999, el 23.5% de la
poblacin peruana era Pobre
Crnico, es decir, tenan los
dos tipos de pobreza.

Po bres
Crnico s
23.5%

Socialmente
Integrado s
46.5%

Po bres
Inerciales
15.6%
Po bres
Recientes
14.3%

El
14.3%
era
Pobre
Reciente, es decir, tena
todas
sus
Necesidades
Bsicas Satisfechas pero su
gasto no superaba la Lnea
de Pobreza.

Resultados del Mtodo

Integrado
Con al menos
una NBI

Sin NBI

Gasto
inferior
a LP

Pobre
Crnico
(23.5)

Pobre
Reciente
(14.3)

37.8

Gasto
superior
a LP

Pobre
Inercial
(15.6)

Socialmente
Integrado
(46.5)

62.1

Pobreza
con NBI

39.1

60.8

Pobreza
con LP

Resultados del Mtodo

Integrado
EVOLUCION DE LOS NIVELES DE POBREZA
POR EL METODO INTEGRADO
(%)

1997

35
30

27.1

1998

25.6

25
18.7

20

16.5

15

10.4 11.8

10
5
0
Pobre Crnico

Pobre Inercial

Pobre Reciente

F U EN T E: I N EI - EN A HO - 1 9 9 7 - 1 9 9 8 - I V T R I M EST R E