Está en la página 1de 7

LA ADMINISTRACION DEL ESTADO

Todo lo que se estudio en la introducción al estudio del Derecho Administrativo, titulado La
Administración debe tenerse por reproducido
Introducción
1. La Personalidad jurídica de la Administración.
2. Las bases orgánicas de la Administración del Estado.
3. Los Sistemas organización administrativo.
4. La teoría del servicio público.
5. La administración pública invisible.
6. El esquema básico orgánico de la Administración del Estado.
7. El gobierno y la administración regional.
8. El régimen municipal.

1.- PERSONALIDAD JURIDICA
Necesidad de la Personalidad Jurídica de la Administración

“Los Servicios y Reparticiones que forman e integran la estructura administrativa
requieren para manejar sus asuntos y negocios, de un patrimonio propio, de medios
materiales, de un personal, un presupuesto, de ser titular de derechos y obligaciones, de
la calidad para actuar extrajudicialmente y ejercitar acciones judiciales, todo esos
atributos los confiere la personalidad jurídica” German Boloña

Consecuencia de que la Administración este dotada de personalidad jurídica
1. Va a poder celebra actos y contratos
2. Puede ser Titular de Derechos
3. Puede contraer obligaciones
4. Su responsabilidad se hará efectiva ante los tribunales si sus actos perjudican a
particulares.
DOCTRINA DERECHO COMPARADO

Los Órganos con personalidad jurídica especial también tendrán capacidad pública y privada • • • . Esta referencia parece entenderse a la luz de lo que se propugnaba a la época de aprobación del ese cuerpo normativo: la doble personalidad del Estado. • El Estado Tiene Capacidad Publica. La Administración es ante todo una persona jurídica y no solo un conjunto de órganos del Estado ni una función abstracta • ALEMANIA: Se habla de personalidad jurídica del estado y no de la Administración. que actualmente se encuentra superada. se puede sostener que el Fisco es la persona jurídica del Estado y no solamente de la Administración y de esa personalidad puede gozar. sea nacional o local . Sin embargo. Se habla de “personalidad jurídica territorial. ya que solamente se reconoce una personalidad del ente o entidades públicas.• ESPAÑA: tiene una persona jurídica única. las municipalidades. • FRANCIA. el Congreso Nacional como el Poder Judicial • En principio ya que pueden existir otros servicios dotados de personalidad jurídica propia: Servicios descentralizados. El FISCO: que tendrá capacidad pública y privada. En Chile existe una personalidad jurídica única para todos el Estado. Presidente de la Republica. por cuanto no determina que entidades comprende el fisco. por consiguiente. Organismos descentralizados: estarán dotados de una personalidad jurídica especial. y existen las personas jurídicas administrativas especiales. Se habla de Administraciones Públicas. CHILE • Se le reconoce personalidad jurídica al fisco. • El Estado Tiene Capacidad Privada: par actuar conforme a las normas del derecho privado. tal normativa no es precisa. • Organismos centralizados: actuaran con la personalidad jurídica del fisco. 29 “Los servicios publico serán centralizados o descentralizados”. el fisco. como la nación. • La ley de Base Establece distintos servicio públicos. con el patrimonio de fisco y bajo la dependencia del Poder Central. una patrimonial y otra potestativa. tendría patrimonio propio y no actuarían bajo la dependencia del Presidente de la Republica. las iglesias y otras. Art. Código Civil Art 547 Inciso 2. a las corporaciones o fundaciones de derecho público. ni que alcance que tiene la nación. sin perjuicio de que se pueda actuar en ejercicio de una capacidad patrimonial (fisco) o de una capacidad potestativa (nación) • En general.

. TEORIA DE LA FICCION: Es una persona ficticia. La entidad va a actuar adquiriendo derechos u obligaciones que no se pueden confundir con lo derechos y obligaciones de sus integrantes individuales.. capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones pudiendo ser representada judicial o extrajudicialmente.Teorías de las realidades 1. TEORIA DE LA REALIDAD. existe en la realidad. la organización debe ser capaz de manifestar una voluntad común. • Variaciones de esta Teoría. y a raíz de esto se forma una institución • En una sociedad comercial la comunidad de intereses es el lucro.NATURALEZA JURIDICA DE LAS PERSONAS JURIDICAS DIVERSAS TEORIAS A. y sus órganos son sus miembros. • En servicio público sería el bien común SUPUESTOS DE LA EXISTENCIA DE LA PERSONALIDA JURIDICA 1. para actuar en la vida del derecho. TEORIAS QUE NIEGAN LA PERSONALIDAD JURIDICA: Estas señalan que no hay necesidad de una persona jurídica. Ej. C.-Teoría de la ficción. B. y no hay que recurrir a personas ficticias para poder actuar en la vida del derecho. 4. Va existir una entidad real. independiente de los miembros que la componen. 2. para conseguir un fin. TEORIA DE LA INSTITUCION • Existe una especie de comunión de los hombres en razón de una idea común. 3.. Art 545 del Código Civil 3. 3. Es una realidad jurídica. • La persona jurídica es una persona real. Se explica a través del patrimonio de afectación o a través de la figura de la comunidad 2.1.-Teorías que niegan la persona jurídica. manifestar su voluntad para celebra un contrato de compraventa. solo hay personas naturales.

Potestades COMO SE ATRIBUYE VOLUNTAD A LA PERSONA JURIDICA La persona jurídica debe manifestar su voluntad a través de una persona natural. Son creados por Ley 2. la personalidad jurídica de Derecho Público se le reconoce a los Organismos Públicos: 1. Teoría del Órgano. • En Doctrina Administrativa. Teoría de la Representación 3. Su organización pertenece al Estado. Diversas teoría para explicar esto: 1. Están dotados de prerrogativas del poder público. • Se critica esta teoría porque no señala como nace este contrato TEORÍA DE LA REPRESENTACIÓN • Los que actúan serían los representantes legales de la persona jurídica. Habrá un patrimonio distinto del patrimonio de cada una de los miembros de la sociedad. TEORÍA DEL MANDATO • Habría entre la persona jurídica y la persona natural que actúa por ella un contrato de mandato (por ejemplo entre el presidente de la Republica y el Fisco). 3. 4. Teoría del Mandato 2. a la administración del Estado. CLASES DE PERSONAS JURIDICAS • PERSONAS DE DERECHO PUBLICO/ PERSONAS DE DERECHO PRIVADO.5. • ¿Pero quién es el representante legal del Estado que otorga esta potestad? • La ley y la ley es acto jurídico y en este caso como explica la atribución de voluntad a la organización TEORÍA DEL ÓRGANO . Persigue un fin público: su objeto es la necesidad pública.

para conseguir un fin. 2. potestades. El Presidente. pero no se acaba el Órgano Presidente de la Republica ELEMENTOS PARA QUE LA TEORIA DEL ORGANO FUNCIONE 1. La actuación del agente publico. 4. Ejemplo el Presidente de la Republica termina su mandato.= Habrá un patrimonio distinto del patrimonio de cada uno de los miembros de la sociedad Ejemplo  ORGANO: Alcaldía  Persona Natural: Alcalde  Competencia: Ley Orgánica de Municipalidades. • no debe confundirse con la persona natural que actúa por el órgano. Pedro etc. La actuación del órgano va a comprometer a la persona jurídica y no a la persona natural que actúa por el órgano. sin los cuales la persona jurídica no puede existir.. atribuciones. • El órgano será un medio para que la persona jurídica actúe.-Da lugar a una relación de la persona jurídica con terceros . Se necesita una persona natural que ocupe el o los cargos. integran su estructura y su organización. La organización debe ser capaz de manifestar una voluntad común. B. CONSECUENCIA DE LA TEORIA DEL ORGANO El órgano no se identifica con las personas naturales que lo conforman o actúan en el. 3. 1.  Persona Natural Concejales María. 3. Investidura de la persona en el cargo 5.  Órgano Concejo. Se necesita competencia: que la ley le haya señalado sus funciones. La conducta del titular del órgano al margen de la competencia legal compromete su responsabilidad frente a terceros y frente a la propia persona jurídica . 5. titular del órgano respectivo da origen a dos relaciones: A. con el órgano mismo. 4. Concejales.• La persona jurídica manifestad su voluntad a través de órganos los cuales integran la persona jurídica. 2.Da lugar a una relación entre la persona natural que ejerce el cargo con la persona jurídica que integran. • Por lo tanto hay una sola persona. El órgano supone un cargo o varios cargos. Se da origen a una relación laboral estatutaria.

Para tales efectos.. las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa. • Artículo 8º. procurando la simplificación y rapidez de los trámites. las Intendencias. otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.Los Órganos de la Administración del Estado actuaran por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones.653 las Municipalidades y las empresas Art. 7 Los Órganos del Estado Actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes dentro de su competencia y en la forma prescrita por la Constitución • Ninguna Magistratura. sin más formalidades que las que establezcan las leyes y reglamentos • • • Artículo 22. ni aun a pretexto de circunstancia extraordinarias. el Banco Central.. Ley 19. • • • Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado Artículo 1º.Los Ministerios son los órganos superiores de colaboración del Presidente de la República en las funciones de gobierno y administración de sus respectivos sectores. 1º Nº 1 públicas creadas por ley. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las acciones y recursos correspondientes. ninguna persona ni grupo de persona pueden atribuirse. estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su . los cuales corresponden a los campos específicos de actividades en que deben ejercer dichas funciones.El Presidente de la Republica el gobierno y la administración del Estado con la colaboración de los órganos que establezcan la Constitución y las leyes. deberán proponer y evaluar las políticas y planes correspondientes. incluidos la Contraloría General de la República. los Gobiernos Regionales. Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado • Artículo 2º. Los procedimientos administrativos deberán ser ágiles y expeditos... • Todo Acto en contravención a este articulo es nulo y originara las responsabilidades y sanciones que la ley señale.CONFIRMACION DE LA TEORIA DEL ORGANO EN LO POSITIVO CONSTITUCION: Art. las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública. 6 especialmente • Art. o a petición de parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho de petición o reclamo.Los órganos Administración del Estado someterán acción a la Constitución y a las leyes. 5 inciso 2 y Art. Deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán más atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico. La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios.

28 Ley Artículo 28.• • • cargo. Art.El Presidente de la República podrá delegar en forma genérica o específica la representación del Fisco en los jefes superiores de los servicios centralizados. para la ejecución de los actos y celebración de los contratos necesarios para el cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio. planes y programas les corresponderá aplicar. cuyas políticas. y 30. sin perjuicio de lo dispuesto en los Artículos 22. crear servicios públicos bajo la dependencia o supervigilancia directa del Presidente de la República. A proposición del jefe superior. de manera regular y continua. Ley 18. .Los servicios públicos son órganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas.. 35 Artículo 35. Estarán sometidos a la dependencia o supervigilancia del Presidente de la República a través de los respectivos Ministerios.575 Art. En circunstancias excepcionales la ley podrá encomendar alguna de las funciones señaladas en el inciso anterior a los servicios públicos. un ministerio podrá actuar como órgano administrativo de ejecución.inciso tercero. asignar recursos y fiscalizar las actividades del respectivo sector. en los casos calificados que determine la ley. • La ley podrá.. excepcionalmente. el Presidente de la República podrá delegar esa representación en otros funcionarios del servicio. Asimismo. velar por el cumplimiento de las normas dictadas.