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Plan de la Nación

Un Plan Nacional de Desarrollo es definido como el instrumento rector de la planeación nacional
del desarrollo que expresa las políticas, objetivos, estrategias y lineamientos generales en materia
económica, social y política del país, concebidos de manera integral y coherente para orientar la
conducción del quehacer público, social y privado. Es un documento normativo de largo plazo, en
el que se definen los propósitos, la estrategia general y las principales políticas del desarrollo
nacional, así como los Programas de Mediano Plazo que deben elaborarse para atender las
prioridades sociales, económicas y sectoriales del mismo.
De lo anterior se infiere que los planes de la nación son las estrategias establecidas por el gobierno
y sus entes para asegurar el desarrollo económico y social del país, como es de suponer, los
mismos van cambiando en cada período y se van a adaptando a las necesidades del país.
En la actualidad, según el decreto Nº 1.528 con Fuerza de Ley Orgánica de Planificación, el Plan
Nacional de Desarrollo es elaborado por el Presidente de la República, una vez que la Asamblea
Nacional haya aprobado las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la
Nación, presentadas en el transcurso del tercer trimestre del primer año de cada período
constitucional.
El Presidente de la República Isaías Medina Angarita anunció el 31 de enero de 1942, el Plan
Cuatrienal de Obras Públicas, donde se preveía una inversión de cien millones de dólares a ser
ejecutados entre 1942 y 1946. Allí se contemplaban obras sanitarias, de vialidad, puertos y
aeropuertos, edificios públicos, edificaciones escolares, apoyo a la agricultura y a la ganadería y el
desarrollo dentro de la agroindustria, de aquellas industrias preferenciales para subsanar
situaciones carenciales de productos como; gradas y aceites, leche en polvo, conservas
alimenticias, etc. Años más tarde, el Ministerio de Obras Públicas (MOP) formuló, entre otros, los
siguientes planes: Plan Preliminar de Transporte (1947), Primer Plan Preliminar de Electrificación.
(1947), y conjuntamente con el Ministerio de Agricultura y Cría, el Plan Mínimo de Producción
Agrícola (1946-1947) y el Plan de Irrigación de 20 años (1949).
Al presidente Rómulo Betancourt, le corresponden los dos primeros planes quinquenales de
desarrollo. El presidente Raúl Leoni elaboró el tercer plan de la nación. Del presidente Rafael
Caldera son el cuarto y el noveno. Al presidente Carlos Andrés Pérez, se deben los planes quinto y
octavo. Mientras que el presidente Luis Herrera Campíns, elaboró el sexto plan de la nación. Este
plan tiene el mérito histórico por cierto, de introducir por primera vez en Venezuela, el tema de la
democracia participativa como modelo de sociedad. Y el presidente Jaime Lusinchi elaboró el
séptimo plan quinquenal de desarrollo. Este plan se realizó con la metodología denominada
planificación estratégica situacional, la cual tuvo gran impacto en la administración pública.

El Primer Plan de la Nación 1960-1964. el tema de la participación se articula a políticas.A. estadales y locales que promueve el bienestar de la comunidad. como un elemento destinado a incorporar a los sectores populares en los programas destinados a elevar su calidad de vida. El Segundo Plan de la Nación 1963-1966. propiciaban el aprovechamiento de recursos financieros y humanos. Desde el comienzo se le consideró como un gran programa aglutinador. Un dato adicional es que el Plan 1963-66 contempló la vinculación de la Reforma Agraria con la estrategia programática de Desarrollo de la Comunidad. en definitiva. El Plan para el lapso 1965-68 fue una continuación y mejoramiento de la visión. programas y proyectos de Desarrollo de la Comunidad. objetivos y propósitos fundamentales de los dos planes anteriores. mediante Decreto Ejecutivo del 30 de Enero de 1962. se creó la Fundación para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento Municipal (FUNDACOMUN). C. El enfoque del Plan 1960-64 prescribía que los programas de desarrollo comunal revestían gran importancia en la planificación económica por cuanto despertaban la iniciativa individual y promovían la participación activa de la comunidad en la realización de obras y proyectos. Esta agencia oficial aún existe en Venezuela. basado principalmente en la coordinación de todos los programas nacionales. y lograban asimismo la interrelación entre el desarrollo económico y social. El Tercer Plan de la Nación 1965-1968. la mayor integración de las comunidades y un mayor rendimiento de los recursos financieros y técnicos asignados a los programas gubernamentales y. B. En este período y en correspondencia con la política de desarrollo comunal impulsado desde el gobierno. entendido este. se podrían lograr los objetivos principales del programa que son el cambio de actitudes. Se pensó que a través de la participación activa de la comunidad en la solución de sus problemas. En el Primer Plan de la Nación. . el mejoramiento de las condiciones de vida”. de la reorientación y capacitación del personal empleado. En el Segundo Plan de la Nación se consolida y amplia la visión sobre el Desarrollo Comunal como medio de promoción de la participación social y como elemento estratégico para el desarrollo adecuado y eficiente de las políticas públicas. del pleno aprovechamiento de los recursos de las organizaciones no gubernamentales. y también la continuación de actividades de entrenamiento de personal en el desarrollo comunitario tanto a nivel talleres en centros urbanos y rurales. “En Venezuela el programa de Desarrollo de la Comunidad no es un programa más que ha sido añadido a los numerosos programas sociales y de fomento económico que se realizan en todo el ámbito nacional. así como en el ámbito de cursos de postgrado en el Centro de Estudios de Desarrollo (CENDES) de la Universidad Central de Venezuela.

y de organismos multilaterales como el Fondo Especial de las Naciones Unidas. de Sanidad y Asistencia Social. el Consejo de Bienestar Rural Universidad de Oriente. La incorporación de la población al proceso de producción y distribución de riquezas y disfrute de los beneficios de desarrollo. de la División de Malariología. b. la calificación de recursos humanos y la institucionalización de mecanismos de coordinación y acción de los entes vinculados a la estrategia. para convertirse en un elemento de lo que se considera en el 4to. la Federación de Instituciones Privadas de Asistencia Privada. de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Sanidad y el de formación de personal en el área de desarrollo comunal. El 3er Plan de la Nación contempló la consolidación de una instancia nacional para impulsar el programa de Desarrollo de la Comunidad en un esfuerzo combinado entre los sectores público y privado. En efecto. la Fundación para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento Municipal (FUNDACOMUN) la Asociación Nacional de Productores de Cemento. el Consejo Venezolano del Niño. de Justicia. Dos objetivos fundamentales se concibieron alrededor de este concepto. y. la Corporación de Guayana. el Instituto Venezolano de Acción Comunitaria (IVAC). de Vivienda Rural. el Banco Obrero. Acción de Venezuela. para lograr la consolidación del Centro Nacional de Entrenamiento e Investigación Aplicada para el Desarrollo Comunal. la estrategia de Desarrollo de la Comunidad pasó de ser un programa que permite la acción coordinadora de otras políticas públicas. y ejecución del desarrollo. de Agricultura y Cría. Aquí deseo destacar el segundo de los objetivos. El Cuarto Plan de la Nación 1969-1973. Asociación de Scouts. mediante la sistematización de sus contenidos. Plan como una política de promoción popular. D. La participación popular en las tareas de ejecución del desarrollo. y del Trabajo. Nos referimos al Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad integrado por los ministerios de Educación. Esta vez vinculada a la política social y más específicamente aún referida a los sectores sociales marginados. los institutos Agrario Nacional. Con el Plan 1970-74 el tema de la participación social toma otra vertiente de desarrollo. porque suponía la participación popular en las tareas de organización. y Nacional Obras Sanitarias. Nacional de Nutrición. La promoción popular era vista como un conjunto de esfuerzos integrados y destinados a estimular transformaciones en el sistema socioeconómico y cultural que permitieran la incorporación y participación deliberada y consciente del hombre como sujeto de todos los procesos y fines el desarrollo. y CORDIPLAN. Caritas de Venezuela. La sistematización abarcó fundamentalmente los programas de Edificaciones Escolares Rurales.El propósito central del 3er Plan fue impulsar la gradual tecnificación del programa de Desarrollo de la Comunidad. e implica un proceso de modificación y . En este último programa destacó el esfuerzo emprendido por el Gobierno Nacional de la época. el Centro de Estudios para el Desarrollo de la Universidad Central de Venezuela (CENDES). a saber: a.

De hecho. En ese momento ya no consideradas como un canal para la inclusión de vastos sectores sociales en la resolución de sus problemas específicos. F. Plan 1979-84 tuvo “un principio rector básico (. que conduzcan a una menor dependencia del paternalismo del Estado. de modo que personas y organizaciones desarrollen responsablemente sus iniciativas. Parte D. la posterior eficacia con que pudo ser realizada. . la propuesta central fue los denominados “Módulos de Servicios” que concentraban la coordinación de programas tales como: vialidad y urbanismo. E. toma y ejecución de decisiones. b.) la consolidación de la democracia participativa. de utilizar la promoción popular como un medio de protagonismo de la población en la atención a sus problemas desaparece. El Quinto Plan de la Nación 1973-1978. En efecto. el concepto y las iniciativas vinculadas al tratamiento del tema de la participación ciudadana sufren otro cambio. con especial énfasis en los grupos de menores recursos. El Sexto Plan de la Nación 1979-1984.. Urbanización. sin considerar. Mejorar y fortalecer los niveles de organización social de los distintos sectores de la población. Los planteamientos y las propuestas de este plan implicaron un salto cualitativo trascendente en el tema de la participación ciudadana. La visión del plan inmediatamente anterior. La posibilidad de impulsar en el país un nuevo modelo de gestión de políticas públicas sobre la base de la participación social es asomada con mayor claridad en el Plan 1981-85.. mediante la cual se persigue impulsar la presencia activa del pueblo en la preparación. a través de una toma de conciencia y organización de la población con el fin de facilitar y asegurar una auténtica y adecuada representación y participación de los sectores populares. en este momento. reubicación. En el contexto del 5to Plan. Esta prescripción de democracia participativa tuvo los siguientes objetivos: a. mejoramiento y autoconstrucción de viviendas y asistencia social. De hecho el Plan 19731978 resaltó la cuestión del desarrollo de la comunidad en el marco de la atención a los sectores más vulnerables mediante la aplicación de medidas de intervención estatal fundamentalmente en el ámbito de la infraestructura. Equipamiento y Programas para Áreas Marginales Con el 5to Plan de la Nación. con un rol de protagonismo. Promover cambios de actitudes y valores en la sociedad venezolana. por primera vez en la historia del sistema político venezolano se colocó en el tapete el tema de la democracia participativa.transformación de las actuales estructuras de decisión. entreguen sus aportes y reciban una parte equitativa de los beneficios del producto social global”. a una mayor valorización de la organización social como instrumento de participación y de mejoramiento de las condiciones de vida de la población.

c. agregando la privatización de entes públicos. Así como en el plan anterior el tema de la participación social cobró un inusitado entusiasmo e incluso un replanteo de la democracia por su sentido participativo. generando una nueva cultura nacional de participación y concertación. el 7mo. Bajo este concepto el tema de la participación social pudo ser identificado en dos componentes del plan: a. El Séptimo Plan de la Nación 1984-1988. el tema de la participación ciudadana se le considera “no sólo como una propuesta de acción. Avance hacia una sociedad más justa. b. En el componente Avance hacia una sociedad más justa. Realizar las modificaciones legales e institucionales necesarias para estimular. En el componente Profundización de la Democracia Política. orientar y apoyar los procesos de organización social y participación. Y más específicamente aún se sugiere el acceso de a una educación creativa y a una cultura participativa. equilibrando mejor las relaciones de poder y creando sistemas de participación. se establecen como problemas básicos las distorsiones en el sistema de participación política y las modalidades excluyentes en la gestión empresarial. d. capaz de propiciar un ambiente para que las decisiones colectivas incorporen las voces de todos los afectados. El 8vo Plan de la Nación tuvo un desarrollo multisectorial del tema de la participación en la gestión gubernamental. y. En el Plan 1984-88. G. la Privatización de Empresas Públicas y el fortalecimiento de un Sistema Económico de Cooperación (SEC) entre el sectores público y privado. la Profundización de la Democracia Política. democratizar las formas de propiedad y enfrentar los elementos de fragilidad de la democracia En cuanto a los proyectos de acción referidos los lineamientos estratégicos en materia de la Profundización de la Democracia Política. Plantea así mismo como lineamientos estratégicos: revitalizar la democracia. para la cuestión participativa se propone la creación de nuevas formas empresariales que democraticen la propiedad del capital y la gestión empresarial. y para posibilitar la coordinación de los diversos programas dispersos en múltiples entidades oficiales. El Octavo Plan de la Nación 1989-1994. Promover el crecimiento integral y planificado del cooperativismo para convertirlo en un instrumento eficiente del desarrollo social y económico del país. . H. El Gran Viraje como también se le conoció propuso como objetivo lograr una democracia moderna y eficiente. sino también que propone una forma de organización para realizarla”. Plan de la Nación le otorgó un tratamiento renovado. el 7mo Plan propuso: la protección Ciudadana y la Defensa de la Nación. Profundización de la democracia política.

a incrementar las capacidades de la población más desasistida para apropiarse del producto social. a la vez que sugería dentro de la optimización de los mecanismos de distribución del gasto público la implementación de la “planificación participativa” a través de organismos gubernamentales como el INCE. FUNDACOMUN y también la incorporación de las organizaciones no gubernamentales que paulatinamente ganaban espacios como un agente activo al menos en la formulación de las políticas públicas. La creación de la Comisión Presidencial para el Enfrentamiento de la Pobreza y sus comisiones regionales como organismos para la concertación de la nueva estrategia social. niños. Fomento de la cooperación de la sociedad civil en la formulación y ejecución de los programas sociales. El impulso de la participación de las comunidades en los gobiernos locales. mediante la promoción de la formación en gerencia social con énfasis en la atención a grupos vulnerables (mujeres. el Plan 1989-94. la elevación de la capacidad de organización de la sociedad civil destinada a su vez. Ampliación de la capacidad de gestión de las organizaciones de base de las comunidades. . Fortalecimiento del movimiento femenino nacional y de otras asociaciones no gubernamentales. ancianos e indígenas en pobreza extrema) y la gestión concertada de los servicios con el sector privado no-lucrativo o comercial y con la población organizada. Además consideró estratégico la promoción de la participación organizada mediante las siguientes acciones: a. en especial el sector femenino. b. c. El apoyo prioritario a la organización de las comunidades de bajos ingresos. La creación y extensión de los centros de atención integral a la mujer. e. proponía el fortalecimiento de la red Institucional del Sector Social.En el área de Compromiso Social. Desarrollo de una red institucional del Estado para la política social. El Noveno Plan de la Nación 1995 El Programa de Estabilización y Recuperación Económica elaborado en el ejercicio fiscal de 1994 contenía como orientación de la política social propuesta. Esta visión estratégica de nuevo centró la cuestión de la participación ciudadana en el ámbito de la asistencia económica y social bajo un llamado a la solidaridad. I. f. el Ministerio de la Familia. d. En el plano económico se sugirió redefinir el ámbito empresarial del Estado mediante la transferencia de la propiedad empresas de carácter privado. y la transferencia de la gestión de empresas de servicios públicos lo cual significaba una nueva oportunidad para abrir espacios para la participación de sectores no estatales en la gestión económica.

El proyecto de alimentación y salud que comprendía entre otros a la beca alimentaria. asumiendo un papel más activo como sujetos de desarrollo”.El impulso de actividades dirigidas al impulso y fortalecimiento de asociaciones de civiles dirigidas al desarrollo del abastecimiento y economía populares. el programa de promoción de organizaciones mediante la asistencia técnica y la promoción por parte de ONG´s para el fortalecimiento y creación de organizaciones de la comunidad. se deben mencionar sus contenidos temáticos referidos a los sectores sociales educativos ambiental e institucional. Al respecto. Cabe agregar.Entre las acciones más significativas contenidas este documento previo al 9no Plan de la Nación. orientadas a actividades productivas. Para finalizar. Así trabajamos para conformar bloques diversos que alcancen autonomías políticas favoreciendo el progreso de todos nuestros pueblos desarrollando capacidades de negociación frente a otros países y bloques la . mediante la organización comunitaria. ella implica el trabajo productivo creador y la apropiación del ámbito de la toma de decisiones para convivencia colectiva” Entre los objetivos propuestos destacó la organización participación y gestión local vinculada a la descentralización y a un sector social específico como lo constituye la juventud. mediante la gestión de CORPOINDUSTRIA. el Programa Alimentario Materno Infantil (PAMI) para la organización y acceso de las madres y menores a la salud y nutrición. el 9no Plan proponía que: “el Estado venezolano tendrá que abandonar la actitud paternalista y asistencialista que ha tenido en los últimos años. la distribución de útiles y uniformes escolares y sobre todo los multihogares para la atención integral del niño. En materia social el Plan diseñado en 1995 bajo el paradigma de la solidaridad suponía que “la participación es la condición necesaria para la concreción de la libertad en el desarrollo del proyecto de país. .La economía solidaria que contemplaba entre otras acciones. El 9no Plan de la Nación continuó la inclusión del tema de la participación social en sus diversos componentes. creando canales de participación para que los ciudadanos asuman un rol protagónico en la solución de sus problemas. Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007 En este primer Plan de Desarrollo se propone: como punto de partida indiscutible el fortalecimiento de la soberanía nacional y promover un mundo multipolar. la participación de fue estimada como principio. La organización y gestión de la sociedad civil fue percibida como una estrategia que atravesaba transversalmente todos los sectores del 9no Plan. deben mencionarse: . J. para lograr una participación de la sociedad civil en los asuntos públicos. que la descentralización fue considerada como un medio estratégico. En síntesis. medio y fin de la política social. el bono lácteo el bono de cereales. .

como alternativa al sistema destructivo y salvaje del capitalismo y con ello asegurar la “mayor suma de seguridad social. a saber:      Defender. lo económico y lo político dentro de la Gran Potencia Naciente de América Latina y el Caribe. K. Contribuir al desarrollo de una nueva Geopolítica Internacional en la cual tome cuerpo un mundo multicéntrico y pluripolar que permita lograr el equilibrio del Universo y garantizar la paz planetaria. en Venezuela. mayor suma de estabilidad política y la mayor suma de felicidad” para nuestro pueblo. y que están en pleno desarrollo y ejecución. Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-20013 Este documento define las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación para el período 2007 – 2013. erradicación de la pobreza. L. Convertir a Venezuela en un país potencia en lo social. A partir del 2 de febrero de 1999. . se inició un proceso de cambio en Venezuela orientado hacia la construcción del Proyecto Nacional Simón Bolívar. expandir y consolidar el bien más preciado que hemos reconquistado después de 200 años: la Independencia Nacional. contempla cinco grandes objetivos históricos.democracia se fundamenta en el desarrollo económico y social internacional equitativo. Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2013-2019 Es una propuesta de programa electoral que continúa y profundiza algunas de las líneas estratégicas ya contenidas en el Primer Plan Socialista de la Nación Simón Bolívar. Preservar la vida en el planeta y salvar a la especie humana. el cual continúa en esta nueva fase de gobierno para profundizar los logros alcanzados por los lineamientos del Plan de Desarrollo Económico y Social 2001 – 2007. que garanticen la conformación de una zona de paz en Nuestra América. superación del nocivo endeudamiento externo y unos justos términos de intercambio comercial Internacional. Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI. Es la actualización de la carta estratégica que habrá de guiarnos por la ruta de la transición al socialismo bolivariano del siglo XXI.