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DIAGNSTICO Y PROPUESTA
COORDINACIN DE HUMANIDADES
2013
Autores:
Luis de la Barreda (coordinador)
Alejandra Vlez
J. Antonio Aguilar
Cecilia Sayeg
Begoa Ayuso
Reconocimiento
Esta propuesta cont con la valiosa colaboracin de Estanislao
Chvez, Mnica Alva e Ivn Tapia, y fue enriquecida con las
observaciones de la licenciada Edna Jaime y el profesor Ernesto
Lpez Portillo.
ndice
I. Prefacio.
II. La precondicin.
IV. Diagnstico
1. tica y preparacin de los policas
11
2. Nmero de efectivos.....
12
13
15
18
V. La reforma constitucional
1. Atribuciones, profesionalizacin y coordinacin...
20
23
VI. La ley
24
26
27
31
X. Recursos suficientes..
35
36
39
45
2. Propuesta
52
3. Objetivos.
53
4. Estructura....
53
56
6. Polica preventivo
56
7. Polica de investigacin.
57
8. Duracin.
59
59
59
11. Asignaturas..
60
48
49
61
Segundo semestre....
61
b) Tronco comn
8
Tercer semestre..
62
63
Quinto semestre.
63
Cuarto semestre....
63
Quinto semestre.
64
Sexto semestre
64
Sptimo semestre..
65
Octavo semestre..
XV. Promocin permanente de los valores y principios
institucionales...........................
XVI. La administracin de las corporaciones policiales.
65
XVII. La innovacin
70
72
XIX. Eplogo.....
83
Bibliografa
84
66
68
I. Prefacio
En agosto de 2011, ante los graves problemas de inseguridad, violencia y
criminalidad que vive el pas, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM) present la propuesta Elementos para la construccin de una
poltica de Estado para la seguridad y la justicia en democracia. El
documento fue elaborado atendiendo al artculo 3 del Estatuto General
de la UNAM, que establece: El propsito esencial de la Universidad ser
estar ntegramente al servicio del pas y de la humanidad, de acuerdo con
un sentido tico y de servicio social
Entre las recomendaciones con que culmina esa propuesta, figuran
las siguientes:
16. Generar en las instituciones de polica y procuracin de justicia
polticas de reclutamiento, formacin y promocin desde un enfoque
multidisciplinario, adems de contar con condiciones laborales adecuadas
y sistemas de supervisin, evaluacin, indicadores del desempeo y
mecanismos de rendicin de cuentas eficaces y eficientes. Hacer realidad
la carrera civil en ambas instituciones.
17. Favorecer la reinsercin social de la figura del polica,
propiciando su acercamiento con los ciudadanos en particular y con la
comunidad en general.
Tales recomendaciones coinciden con la exasperada demanda de
una solucin de fondo, propiamente histrica, a la baja calidad de las
instituciones de procuracin de justicia y seguridad pblica1.
En este estudio, el Programa Universitario de Derechos Humanos de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (PUDH-UNAM) quiere
1 CASTAEDA, Jorge G. y AGUILAR CAMN, Hctor. El nuevo paradigma mexicano. Nexos. No. 419. Noviembre
de 2012. Mxico, p. 27.
especificar
los
pasos
que
han
de
darse
para
cumplir
esas
unas
instituciones
policiales
con
esas
caractersticas
son
3
Adems
de
atender
los
factores
sociales
que
propician
la
SOUYRIS, Pierre. La locura de Abraham. Universidad Autnoma Metropolitana (UAM). Mxico. 1989, p. 212.
embargo,
hay
otro
tema
crucial:
los
ingentes
recursos
II. La precondicin
Una reforma de los cuerpos policiales que tome a los policas de carne y
hueso como meros objetos pero no como sujetos de los cambios que
deben realizarse, est condenada al fracaso.
Cada una de las medidas que deban tomarse tendr que captar y
tomar en cuenta de manera preponderante la opinin de los policas,
libremente expresada, acerca de sus sentimientos, necesidades, intereses
y derechos en relacin con la labor policial y los problemas de seguridad
pblica.
El conocimiento y la experiencia internacional muestran que las
reformas estn muertas antes de nacer cuando se plantean contra los
intereses de quienes trabajan en la polica. Como sucede en cualquier
gremio, si la reforma no le beneficia, har todo lo posible por anularla. No
es fcil encontrar la manera de involucrar a los policas en el cambio, pero
bajo ninguna hiptesis es recomendable no hacerlo.
Entonces, es preciso que cada uno de los estudios, previsiones,
planes programas, sistemas y acciones legislativas, administrativas y
tecnolgicas que se empleen para concretar la reforma constitucional en
materia de seguridad pblica tome en cuenta el punto de vista de los
policas a travs de entrevistas, cuestionarios, encuestas y todos los
instrumentos pertinentes que ofrecen las ciencias sociales y administrativas
y las nuevas tecnologas.
de carcter civil,
disciplinado y profesional;
4) Las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno y el
Ministerio Pblico deben coordinarse entre s para cumplir los objetivos de
la seguridad pblica y conformar el Sistema Nacional de Seguridad
Pblica;
5) El Sistema Nacional de Seguridad Pblica estar sujeto a las bases
mnimas siguientes:
a)
permanencia,
La
regulacin
evaluacin,
de
la
seleccin,
reconocimiento
ingreso,
formacin,
certificacin
de
los
8
d) La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la
comisin de delitos, y
e) La participacin de la comunidad para que coadyuve en
los procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del delito as
como de las instituciones de seguridad pblica.
Aspecto toral de la reforma es la profesionalizacin de los integrantes
de las instituciones policiales. Sin embargo, a cinco aos de la entrada en
vigor de la reforma, y segn la pgina de internet del Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, el avance en las
entidades federativas al 31 de diciembre de 2012 en los seis aspectos que
comprende la implementacin del modelo de polica acreditable a)
Convocatoria, reclutamiento y seleccin; b) Formacin y capacitacin; c)
Equipamiento personal, de proteccin e institucional; d) Fortalecimiento de
capacidades de evaluacin de control y confianza; e) Equipamiento Red
Nacional, y f) Equipamiento Sistema Nacional muestra el panorama
siguiente: Los cinco primeros lugares en avances corresponden a las
entidades federativas siguientes: 1) Quertaro con 100 %; 2) Nuevo Len
con 96.7 %; 3) Hidalgo con 93.3 %; 4) Zacatecas con 93.2 % y 5) Oaxaca
con 90.1 %. En cambio, los cinco ltimos lugares en avances se asignan a
los siguientes Estados: 1) Estado de Mxico con 0 (cero) %; 2) Quintana Roo
con 26.8 %; 3) Baja California con 29.4 %, 4) Baja California Sur con 31.3 % y
5) Campeche con 43.5 %. De Tabasco se dice en la pgina que Declin
el subsidio, y de Yucatn que No se adhiri al subsidio. En las restantes
20 entidades federativas, los avances fluctan entre 44.8 % y 89.7 %. Segn
la informacin contenida en la propia pgina, el 21 % de las entidades
federativas (7) tiene avances inferiores a 50%3.
http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/es/SecretariadoEjecutivo/informeanualsesnsp
9
En cuanto a la polica federal, no hay informacin actualizada sobre
instalaciones,
sistemas
de
comunicacin
informacin,
4 Apenas el 18 de febrero de 2013 el Presidente de la Repblica instruy al Secretario de Gobernacin para que
haga una revisin con los gobernadores del marco legal de cada entidad federativa para poner en marcha los
mandos nicos policiales. Peridico La Razn. 18-feb.-13. Seccin Mxico.
http://www.razon.com.mx/spip.php?article160250
10
Es imprescindible un mapa de ruta para la implementacin de la
11
IV. Diagnstico
1. tica y preparacin de los policas
Aunque en el discurso poltico se ha reiterado la urgencia de
profesionalizar
las
policas,
poco
se
ha
hecho
para
cumplir
las
capacidades
elementales
para
ejercer
12
Lo ms grave es la frecuencia con que los policas incurren en actos
5 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2011. Eje 1. Estado de Derecho y Seguridad. 1.2. Cuerpos policiacos, p. 76
http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/pdf/Eje1_Estado_de_Derecho_y_Seguridad/1_12_Cuerpos_Policiacos.p
df
6
http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/es/SecretariadoEjecutivo/Estado_de_Fuerza_de_las_Corporacion
es_Policiales_Estatales#
7 http://sexto.informe.gob.mx/estado_de_derecho_y_seguridad.html
8 Peridico Milenio. Martes 31 de octubre de 2012. http://www.milenio.com/cdb/doc/impreso/9135905
13
y mayor
14
15
Los
16
17
11
18
dirigidos a policas municipales, que se dividen en 19 cursos de
formacin inicial, 101 de actualizacin y 424 de especializacin,
beneficiando la profesionalizacin de 26,851 elementos de las
instituciones policiales municipales en temas relevantes como
derechos humanos, prevencin del delito, fortalecimiento de la
actuacin policial, sistema penal acusatorio y grupos tcticos. Se
benefici con esos cursos nicamente al 16.16% del total de policas
municipales.
19
De la grfica anterior se desprende que, en 2011, aproximadamente
OLIVARES FERRETO, Edith. Serie Cuadernos de Trabajo. INSYDE. No. 36. Febrero de 2012. Mxico.
20
f) No cuentan con los equipos adecuados y suficientes para
V. La reforma constitucional
1. Atribuciones, profesionalizacin y coordinacin
La ley no transforma por s misma la realidad, pero puede constituir el
marco propicio para que podamos incidir positivamente en los hechos.
Hay, entre otros, tres aspectos fundamentales de la reforma de 2008
en materia de seguridad pblica y justicia penal, ya antes sealados: el
cambio de atribuciones a las policas en materia de investigacin de los
delitos, la profesionalizacin de todas las instituciones de seguridad pblica
y la coordinacin que debe darse entre el Ministerio Pblico y las
instituciones policiales dentro del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
En relacin con el primer aspecto, hasta la reforma, tanto la polica
judicial o ministerial como las policas preventivas no eran ms que
auxiliares del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos y
quedaban sujetas en esa funcin a la autoridad y mando de aqul. Con la
21
22
atribuciones.
La
formacin
de
los
elementos
de
las
23
15 LPEZ PORTILLO VARGAS, Ernesto (Director ejecutivo de Insyde), durante el Seminario-Taller Seguridad y
derechos laborales. Situacin en los cuerpos policiales. CDHDF. Julio-2011.
http://www.insyde.org.mx/images/cuaderno_trabajo_insyde_ok_071111.pdf
24
Es preciso asignar ya a los policas sueldos y condiciones laborales
25
que
la
mayor,
nuestras
policas
jams
alcancen
niveles
de
26
27
policial:
instrumentar
impulsar
la
capacitacin
28
29
para los aspirantes a las reas de reaccin, cinco semestres para los
aspirantes a las reas de prevencin y ocho semestres para los aspirantes a
las reas de investigacin, durante los cuales los alumnos se dediquen
ntegramente a sus estudios y prcticas, de tiempo completo y con una
beca que les permita subsistir.
Es preciso brindar a los aspirantes una slida formacin a partir de la
cual sea posible contar con cuerpos policacos de excelencia. Todo
polica debe poseer los conocimientos, las capacidades, las habilidades y
las competencias que le permitan desempear su profesin eficazmente y
con apego a la ley. Debe ser capaz de preservar o restablecer el orden
pblico, proteger bienes jurdicos y prevenir y/o perseguir los delitos a partir
de conocimientos, tcticas, tcnicas y estrategias ad hoc. Hoy, las
deficiencias de nuestros policas son notorias y lamentables.
Se requieren policas fsicamente bien preparados y capacitados en
temas jurdicos, informticos, tecnolgicos, criminolgicos, criminalsticos,
psicolgicos y operativos sin los cuales es impensable una actuacin
eficiente. Asimismo, deben tener un alto sentido tico. El respeto estricto de
los
derechos
humanos
debe
ser
invariablemente
su
lnea
de
comportamiento.
Existe una enorme diferencia entre las capacidades de los elementos
de las diversas policas del pas. La profesionalizacin de la Polica Federal
registra avances importantes, aunque dista de estar al nivel de las ms
profesionales del mundo. No slo se requiere abatir asimetras entre
nuestros cuerpos policiales: se trata de que todos los policas mexicanos,
de cualquier nivel, tengan una slida y consistente preparacin16.
16 JAIME, Edna. La conservacin de la escena del crimen determina, tambin, el destino de la averiguacin que
se inicie sobre un delito. Y como regularmente son los policas municipales los primeros en presentarse a la
escena del crimen, en buena medida depende de ellos el xito de una investigacin. S, del elemento ms frgil
de toda la cadena de justicia penal, del que gana en promedio seis mil pesos y tiene una escolaridad promedio
30
Presentamos aqu una propuesta de plan de estudios para la carrera
31
32
33
14) Centros de recuperacin fsica o psquica
15) Establecimiento de guarderas infantiles
16) Establecimiento de tiendas econmicas
17) Servicio psicolgico permanente
Las retribuciones que actualmente percibe la gran mayora de los
34
El sistema de jubilacin debe permitir al polica continuar con el nivel
35
X. Recursos suficientes
Una polica profesional debe contar con todos los recursos materiales y
tecnolgicos que le permitan llevar a cabo sus tareas eficientemente y con
el menor riesgo posible para la integridad y la vida de sus miembros:
instalaciones
dignas
funcionales;
sistemas
de
comunicacin
instrumentos
contra
balas,
objetos
punzocortantes,
explosivos
36
resulta
necesario,
como
lo
sugiere
Marcos
Pablo
37
38
El Centro de Inteligencia de la Polica Federal, que cuenta con
39
20 LPEZ PORTILLO VARGAS, Ernesto. Mxico: Los 30 principales problemas de la Polica y 15 medidas para
superarlos. Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C. (INSYDE), p. 4 y 5.
http://www.insyde.org.mx/images/30problemaspolic%C3%ADayquincemedidas2.pdf
40
41
42
43
Los grandes aciertos de la Ley General del Sistema Nacional de
independencia
autonoma
de
tal
organismo
podran
atribuciones
genricas
de
dicho
organismo
podran
ser
44
Integrar
los
expedientes
relativos
con
las
pruebas
correspondientes;
c) Formular recomendaciones pblicas o privadas (en algunos casos
puede ser conveniente que la recomendacin sea privada para, por
ejemplo, no alertar a los cmplices del polica infractor, no entorpecer un
procedimiento en curso o evitar perjuicios similares) a los jefes generales de
las corporaciones policiales a las que pertenezcan los policas infractores, y
darles el seguimiento correspondiente;
d) Formular las denuncias que correspondan legalmente por los
delitos o las conductas indebidas de los agentes policiales y dar
seguimiento al procedimiento correspondiente;
e) Revisar permanentemente todas las polticas, procedimientos y
prcticas policiales, especialmente las relacionadas con el uso de la
fuerza, el manejo de disturbios, la detencin de personas, y la conduccin
y custodia de detenidos;
f)
Proponer
las
autoridades
correspondientes
las
reformas
45
21 BUNGE, Mario. Filosofa poltica. Solidaridad, cooperacin y democracia integral. Gedisa. Barcelona. 2009, p.
350.
46
47
Para ello debe disearse un plan general de alianza y colaboracin
48
Planes de estudio
49
1. Justificacin
Uno de los problemas ms serios que presenta la seguridad pblica en
Mxico es el de la escasa o nula profesionalizacin de los elementos de las
corporaciones policiales. No sera exagerado apuntar que, en trminos
estrictamente profesionales, no contamos salvo excepciones con
verdaderas policas.
La mayora de los planes de estudio vigentes, tanto para policas
preventivos como para policas judiciales o ministeriales en los institutos de
formacin, no son los propios de una verdadera carrera policial. Presentan
en general deficiencias importantes que es indispensable subsanar como
conditio sine qua non para empezar a recuperar la seguridad pblica en
nuestro pas.
Dichos planes de estudio no incluyen todas las materias que se
requieren para formar policas ptimamente capacitados. Adems, se
cursan en perodos muy breves, lo que implica que los estudiantes reciban
una formacin insuficiente, o que sea tanto el cmulo de conocimientos
transmitidos en unos cuantos meses que resulte imposible que los asimilen
en forma satisfactoria y, por ende, que los apliquen adecuadamente al
egresar, en el desempeo de sus labores.
El elemento toral de la reforma de las instituciones de seguridad
pblica es, sin duda alguna, la profesionalizacin de las corporaciones
policiales, lo que requiere planes de estudio adecuados desde el punto de
vista acadmico, terico y prctico, que tengan la duracin suficiente, es
decir la que permita al estudiante asimilar los conocimientos y desarrollar
debidamente capacidades, habilidades, destrezas y competencias para
que, al terminar la formacin en aulas, los egresados se conviertan en los
policas ya sea de reaccin, preventivos o de investigacin que la
50
51
52
2. Propuesta
Se requiere de un plan educativo cuidadosamente diseado que pueda
ser implantado y replicado a nivel nacional. Para la formulacin del que
aqu se propone se analizaron los que se siguen en el pas as como los de
Colombia, Chile y Espaa, que cuentan con policas bien calificadas.
El plan de estudios que se plantea se basa en tres pilares
fundamentales: potenciacin del conocimiento, enfoque humanista
relacionado directamente con la tica y la defensa de los derechos
humanos y formacin integral. Esto se lleva a cabo mediante procesos
estandarizados
de
capacitacin,
actualizacin,
entrenamiento,
pedaggico
institucional
con
un
enfoque
educativo
por
perfil
del
egresado
ser
el
de
un
profesional
eficiente,
53
3. Objetivos
a) Formar policas profesionales y eficientes, que acten con
honradez y eficacia y sean respetuosos del marco legal y de los derechos
humanos;
b) Desarrollar en los alumnos las habilidades necesarias para el
desempeo de sus funciones;
c) Transmitir a cada futuro polica los conocimientos necesarios para
que su actuacin sea eficaz y eficiente;
d) Inculcar y fortalecer en el polica valores cvicos y ticos, los que
servirn de paradigma y gua de su labor, y
e) Fomentar en el polica un sentimiento de orgullosa pertenencia a
la corporacin policial a la que prestarn sus servicios, despertando en
cada elemento la conciencia de la importancia de su labor y de la
dignidad con que debe ser desarrollada.
4. Estructura
Los planes educativos deben estar basados en una serie de principios
generales que unifiquen las lneas de accin de los diferentes centros
educativos. Deben ser revisados cada ao para adecuarlos a los cambios
del pas y a las nuevas tecnologas y conocimientos. Tambin es necesario
realizar una revisin ms profunda, cada tres aos, basada en el
desempeo y eficiencia laboral de la generacin de policas egresada de
los centros educativos.
El esquema general para conformar los planes educativos se divide
en cinco etapas:
54
a) Planeacin estratgica. Una vez definidos los objetivos, es
La
evaluacin
programas acadmicos, y
acreditacin
internacional
de
los
55
v) Evaluaciones peridicas de la efectividad policial, es decir,
56
lgicamente.
Tambin
se
impartir
los
aspirantes
6. Polica preventivo
Comprende principalmente temas tales como la prevencin del delito, los
procedimientos policiales de prevencin especficos (tanto tericos como
prcticos), el desarrollo de operativos, el conocimiento de claves y cdigos
57
7. Polica de investigacin
Las materias que incluye primordialmente son las relacionadas con la
polica como parte integrante del Ministerio Pblico y su participacin en la
etapa de investigacin.
Se
intenta
formar
slidamente
al
polica
como
experto
en
58
Captacin
recepcin
de
la
noticia
de
la
conducta
probablemente delictuosa;
b) Entrevista/interrogatorio al denunciante/vctima/ofendido;
c) Entrevista/interrogatorio a testigos;
d) Entrevista/interrogatorio al inculpado;
e) Preservacin del lugar de los hechos y de los indicios y
evidencias25;
f) Bsqueda y recoleccin de indicios y evidencias;
g) Cadena de custodia de indicios y evidencias;
h) Perfil criminolgico26 en casos de homicidio, secuestro, violacin,
robo a mano armada, robo en casa habitacin, robo de automvil y otros
delitos similares, con autor desconocido, y
i) Testimonio policial directo o de apoyo27.
*
25 El perfil criminolgico ayuda a la identificacin del autor desconocido del hecho delictuoso a travs del
anlisis e interpretacin del modus operandi y de los indicios y evidencias.
26 JIMNEZ SERRANO, Jorge. La escena del crimen en el criminal profiling en Artculos doctrinales de derecho
penal:
http://noticias.juridicas.com/articulos/55-Dereco%20Penal/200905-05879563214521.html.
GARRIDO
GENOVS, Vicente. El perfil criminolgico como tcnica forense. Escuela de Estudios Judiciales de Valencia. 2007:
http://es.scribd.com/doc/8223724/El-Perfil-Criminologico-Como-Tecnica-Forense.
27 El testimonio directo del polica procede cuando fue testigo presencial de los hechos; el testimonio de apoyo,
cuando comparece para aclarar o reforzar evidencias o argumentos de la acusacin.
59
La inclusin en el plan de estudios del ingls obedece a la
60
11. Asignaturas
El plan definitivo y los programas de cada asignatura que aqu se
proponen debern ser diseados por un equipo integrado por especialistas
de todas las disciplinas pertinentes. La Comisin o Consejo Superior de
Evaluacin propuesto en pginas anteriores determinar la integracin
del equipo o equipos que se requieran para transformar los sistemas de
capacitacin, incorporando nuevas disciplinas cientficas, innovadoras
tcnicas policiales y mtodos pedaggicos avanzados, para as conectar
la preparacin en las aulas a las necesidades reales de los ciudadanos, y
preparar efectivamente a los policas para enfrentar los riesgos derivados
del delito y la violencia28.
No escapa a este estudio la necesidad de preparar a los policas
preventivos para llevar a cabo actividades en materias muy especficas,
complejas y altamente especializadas como la vigilancia de bosques,
aduanas, fronteras, costas, mar territorial y espacio areo; manejo de
perros policas; labores de polica montada, y otras funciones que en
materia de seguridad pblica vaya demandando la siempre cambiante
convivencia social. O a los policas de investigacin en materias tales
como lavado de dinero, trata de personas, terrorismo y otras que reclame
la incesante evolucin de los delitos. La Comisin o Consejo Superior de
Evaluacin que se ha propuesto deber estar atenta para integrar
oportunamente los equipos de expertos que diseen los programas de las
nuevas asignaturas que sea pertinente incorporar a la profesionalizacin
28 LPEZ PORTILLO VARGAS. Ernesto. Mxico: Los 30 principales problemas de la polica y 15 medidas para
superarlos. Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C. (INSYDE), p. 4.
http://www.insyde.org.mx/images/30problemaspolic%C3%ADayquincemedidas2.pdf
61
Tcnicas de sometimiento
Control de multitudes
62
3. Justicia cvica y reglamento de trnsito
4. Redaccin de documentos policiales
5. Conduccin y mantenimiento de vehculos
6. Informtica I
7. Acondicionamiento fsico y defensa personal II
8. Armamento y tiro II
b) Tronco comn
Tercer semestre
1. Nociones generales de derecho y de derecho constitucional
2. Inteligencia policial I
3. Criminologa
4. Tcnicas aplicadas a la actuacin policial: acciones preventivas y
disuasivas, entrevista, interrogatorio, operativos, presentaciones,
detenciones, cateos, radiocomunicacin, claves y cdigos de
operacin, control de trnsito, vigilancia y seguimiento, custodia de
personas y de edificios, entre otras.
5. Ingls I
6. Informtica II
7. Acondicionamiento fsico y defensa personal III
8. Armamento y tiro III
63
64
4. Metodologa de la investigacin policial I
5. Ingls II
6. Informtica III
7. Acondicionamiento fsico y defensa personal IV
8. Armamento y tiro IV
Quinto semestre
1. Derecho penal
2. Derecho procesal penal. Sistema procesal acusatorio
3. Criminalstica de laboratorio: nociones generales de las principales
especialidades periciales (dactiloscopa, grafoscopa, toxicologa,
necropsia, gentica forense, retrato hablado, fotografa forense,
balstica, etctera)
4. La funcin de la polica en la etapa de investigacin
5. Metodologa de la investigacin policial II
6. Ingls III
7. Acondicionamiento fsico y defensa personal V
8. Armamento y tiro V
Sexto semestre
1. Criminalstica: prctica forense
2. Investigacin de delitos complejos I: lavado de dinero, delitos
informticos, trata de personas, pornografa infantil y otros
65
3. Atencin a vctimas y negociacin en casos de secuestro y toma de
rehenes
4. Nociones de psicologa aplicada
5. Sistemas tecnolgicos de apoyo a la investigacin y anlisis de la
informacin
6. Conocimiento territorial georreferenciado
7. Acondicionamiento fsico y defensa personal VI
8. Armamento y tiro VI
Sptimo semestre
1. Derecho internacional humanitario
2. Psicologa del delito
3. Sociologa del delito
4. Perfil criminolgico del autor desconocido de delitos de alto impacto
5. Investigacin de delitos complejos II: lavado de dinero, delitos
informticos, trata de personas, pornografa infantil y otros
6. Estadstica criminal
7. Acondicionamiento fsico y defensa personal VII
8. Armamento y tiro VII
Octavo semestre
Se propone que ste ltimo semestre sea eminentemente prctico, para lo
cual los estudiantes deben acompaar a policas en activo en los
66
de
legalidad,
objetividad,
eficiencia,
profesionalismo
de
desempeo
laboral
que
cumplan
con
los
principios
67
68
69
70
XVII. La innovacin
La innovacin, entendida como la aplicacin de las mejores y nuevas
soluciones, pertinentes y viables, a las necesidades y los problemas
cambiantes de una organizacin, es un elemento clave de la buena
administracin, pblica y privada. Seguramente, del estudio sistmico que
se ha propuesto en el captulo anterior para que un grupo de especialistas
determine cul es la estructura orgnica ms adecuada para cada una
de las corporaciones policiales, y cmo deben organizarse y llevar a cabo
sus actividades sustantivas, surgirn, adems, propuestas relativas a la
innovacin. Sin embargo, hay algo que agregar respecto de ella.
Debe existir un rea de innovacin permanente en todas las
corporaciones policiales que no se limite a cambiar peridicamente los
equipos de cmputo y los aparatos de comunicacin. Dicha rea, en
coordinacin con las de planeacin y desarrollo, debe encargarse de
aportar o proponer permanentemente la adopcin de los mejores
avances tericos, cientficos, prcticos y tecnolgicos en, cuando menos,
las materias siguientes:
71
1) Estructura orgnica y gestin administrativa;
2)
Profesionalizacin,
especialmente
en
los
procesos
de
Elaboracin
de
partes
informativos
otros
documentos
72
Desde luego, las reas de innovacin que se proponen debern
estar a cargo de especialistas del ms alto nivel en, entre otras, las
materias siguientes: administracin, ingeniera industrial, ciencia policial,
orden pblico, solucin de conflictos, psicologa social, sociologa poltica,
criminologa, criminalstica, ciencia forense, derecho penal, derecho
procesal penal, informtica, comunicaciones, transportes y armamento.
Polica
de
reaccin
responsable
de
garantizar
la
73
corporaciones
estn
coordinadas
puedan
tener
entre
una
74
de
los
mecanismos
de
control
internos
favorecer
la
comunidad,
planes
especficos
adaptados
las
75
derecho
penal,
derecho
procesal
penal,
informtica,
76
b)
Otorgamiento
de
salario
prestaciones
laborales
Dar
carcter
continuo
la
formacin,
capacitacin
77
22. Capacitar y actualizar a los policas en activo para colocarlos en
de
la
plantilla
docente
sern
requisitos
indispensables
el
del
conocimiento,
enfoque
humanista
relacionado
78
79
e) Fomentar en el polica un sentimiento de orgullosa
80
37. Incluir en la preparacin de los policas de investigacin cuando
c) Entrevista/interrogatorio a testigos;
d) Entrevista/interrogatorio al inculpado;
e) Preservacin del lugar de los hechos y de los indicios y
evidencias;
f) Bsqueda y recoleccin de los indicios y evidencias;
g) Cadena de custodia de los indicios y evidencias;
h) Perfil criminolgico en casos de homicidio, secuestro,
violacin, robo a mano armada, robo en casa habitacin, robo de
automvil y otros delitos similares, con autor desconocido, y
i) Testimonio policial directo o de apoyo. (XIV)
38. Preparar suficientemente a los policas de investigacin en la
teora y la prctica legal, criminolgica, criminalstica y de litigio para que
desempeen adecuadamente su nueva funcin. (V)
39. Incluir en la preparacin de los policas de investigacin las
materias adecuadas y suficientes para hacer de ellos verdaderos expertos
en la investigacin cientfica de los delitos llevada a cabo con el respeto
estricto a los derechos humanos de las vctimas/ofendidos y de los
inculpados. (V)
81
82
c) Haber obtenido resultados satisfactorios en una evaluacin
mdica,
psicolgica
toxicolgica,
as
como
en
un
estudio
en
materias
muy
especficas,
complejas
altamente
83
garantizar
su
seguridad.
Debe
establecerse
todo
lo
anterior
XIX. Eplogo
La presente propuesta atiende uno de los problemas ms graves,
dramticos e intolerables de la sociedad mexicana. El tiempo apremia. Sin
policas rigurosamente formadas, altamente profesionales y confiables, la
vigencia efectiva del Estado de Derecho es irrealizable, pues la funcin
primigenia y fundamental del Estado es brindar seguridad pblica al
conjunto de los gobernados. Todas las recomendaciones y sugerencias
aqu formuladas son viables y pueden empezar a ponerse en prctica de
inmediato.
84
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