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Ciudad Universitaria a 26 de Abril de 2014

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO

FACULTAD DE DERECHO

SISTEMA DE UNIVERSIDAD ABIERTA


2014-INVERSION EXTRANJERA
Profesor: DR. LUIS CRUZ SALDAA PEREZ
Alumno: ENRIQUE JALIFE BAUTISTA
Grupo: 9930
ANALISIS DEL COMPORTAMIENTO DE LA INVERSION EXTRANJERA EN MEXICO A
PARTIR DE LA NUEVA LEY DE INVERSIN EXTRANJERA PUBLICADA EN EL DIARIO
OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 27 DE DICIEMBRE DE 1993.

Mxico ingres al Acuerdo General de Comercio y Aranceles (GATT) En 1986, despus de


una negociacin prolongada para determinar el ritmo y alcance de sus compromisos de
apertura comercial frente a los 90 pases pertenecientes a dicho acuerdo, cuarenta aos
despus de fundacin del GATT. As empez el proceso de apertura comercial
contemporneo de la economa mexicana, que ha sido materia de intenso debate pblico.
En el mbito poltico este debate ha sido dominado por posicionamientos ideolgicos, con
pocos fundamentos analticos y empricos e, incluso, con graves elementos de
desinformacin. En el mbito acadmico el debate ha sido ms serio.
El ingreso al TLCAN aunque no se trat de una apertura general bajo el principio de nacin
ms favorecida como fue en el GATT o en la propia fijacin del arancel mximo, tuvo un
efecto general muy significativo, dada la importancia relativa de la relacin comercial con
los pases de Amrica de Norte. Mxico tuvo que adecuar su marco jurdico para poder
ingresar al club de los ricos, tanto reformas constitucionales (conformacin constitucional
del llamado Captulo Econmico) como leyes secundarias, en especfico la ley de inversin
extranjera, considerada por la doctrina como una Nueva Ley, publicada en el Diario Oficial

de la Federacin el 27 de diciembre de 1993. Como consecuencia de su aplicacin y


Como se aprecia en la Grfica 1, el aumento ms importante en el grado de apertura, a
lo largo de todo el periodo analizado, ocurre con la formacin del TLCAN. La razn
del valor de las importaciones ms las exportaciones sobre el producto interno bruto se

duplican en un periodo relativamente corto de dos a tres aos.


El grado de apertura comercial de la economa mexicana cambia cualitativamente como
resultado del TLCAN, puesto que la razn referida alcanza, de manera sostenida, niveles
superiores al 50%.
En la misma grfica se puede apreciar que otros TLCs. As como las dems medidas
subsiguientes de apertura comercial no han tenido un gran impacto en el grado de apertura
de la economa.

La grfica muestra que estos acuerdos no influyeron de manera

sustantiva en la razn entre importaciones ms exportaciones y el producto interno bruto.


Debe haber un sinnmero de explicaciones sobre el efecto tan modesto de dichos tratados.
Una es el reducido tamao de los flujos comerciales pre-tratado con la mayora de esos
pases. Otra razn que ciertamente hay que tomar en cuenta est ntimamente relacionada
con las reglas de origen.

Especficamente, los exportadores mexicanos que han

aprovechado las ventajas de TLCAN han desarrollado sistemas de proveedura en Amrica

del Norte para cumplir con las exigencias de origen que se establecen en ese tratado. Para
que estos exportadores aprovechen los otros tratados tiene que desarrollar proveedores
alternos que cumplan con sus reglas de origen respectivas; este cambio no es sencillo y,
por ende, son pocos los exportadores que han aprovechado las ventajas de estos tratados
adicionales, puesto que ya han invertido recursos y esfuerzo en el cumplimiento de las
reglas de origen del TLCAN.
NO ES POSIBLE HACER UNA EVALUACIN COMPLETA de los efectos del Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) sobre la economa mexicana por varias
razones. Primera, antes del tratado se haba dado ya una amplia liberalizacin de la
economa y se haba realizado la mayor y ms rpida desgravacin arancelaria. Cmo
separar y distinguir lo que se debe a cada fenmeno? Segunda, inmediatamente despus
del tratado ocurri la grave crisis financiera que condujo a una fuerte devaluacin, por lo
que se traslapan ambos fenmenos. Cunto de lo que ocurri en la economa y en la
sociedad se debe a la crisis y la devaluacin y cunto al TLCAN? Tercera, en la propia
negociacin del TLCAN se previ un sistema gradual para reducir los aranceles y otras
barreras: hay mercancas y servicios cuyos aranceles se redujeron a cero desde el da en
que entr en operacin, y otros altamente sensibles cuya eliminacin progresiva se
program para 5, 10, 15 y hasta 25 aos. Finalmente, desde la puesta en marcha del
TLCAN la economa estadounidense ha estado en auge, de donde cabe el interrogante de
si muchas variables que se observan hoy en da no seran las mismas an si no se hubiese
firmado el tratado. Por estas razones, los efectos derivados del TLCAN necesitan tiempo
para manifestarse, y cualquier evaluacin al respecto debe reconocer estos lmites an a
20 aos de su puesta en marcha.
Pero con respecto a la Inversin Extranjera podemos sintetizar que a partir de los aos
ochenta se percibe una clara cada de los niveles de inversin pblica y privada y un
estancamiento econmico (sobre todo entre 1982 y 1987), como consecuencia de la crisis
y los subsecuentes programas macroeconmicos de ajuste y estabilizacin orientados a
equilibrar las finanzas pblicas.

Las reformas salinistas (1988-1994), especialmente

algunas privatizaciones, la desregulacin de la inversin extranjera y la fuerte apertura


hacia el exterior provocaron dos fenmenos simultneos: alentaron las inversiones nacional
y extranjera en los sectores de medianas y grandes empresas volcadas al exterior, y
contrajeron la inversin en las empresas ligadas al mercado interno, muchas de las cuales

debieron disminuir su tamao o cerrar ante la competencia externa. La nueva crisis


econmica de 1994, y el programa de estabilizacin que se implement para responder a
ella, condujeron a la ms profunda recesin que haya vivido el pas desde la gran crisis de
1929-1932.
En este contexto, la inversin extranjera directa (IED) ha tenido una enorme
influencia en la reorientacin econmica de Mxico y es responsable de poco ms de
la mitad de las exportaciones manufactureras, adems de que esas exportaciones
son las que tienen mayor contenido tecnolgico.
En el mbito mundial, el crecimiento de la IED desde la dcada de los aos ochenta ha
estado marcado por dos fenmenos: una expansin de las inversiones internacionales
cruzadas, concentrndose, en ms de 80% para la dcada de los ochenta, en los pases
que forman la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE); y por
la caracterstica de que se trata ms de adquisiciones y fusiones que de inversiones
productoras de nuevas capacidades.
En los pases ms grandes de Amrica Latina, los cuales forman parte de la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (Aladi), los aos noventa se caracterizaron por una
reactivacin de la IED. La inversin extranjera que lleg entre 1990 y 1997 signific 45% de
todo el acervo de inversin acumulada, donde Mxico fue el principal receptor hasta 1997,
al ser responsable de 21% del acervo total en 1990 y de 26% en 1997.
Si se observa el siguiente cuadro, puede descubrirse que Mxico es el pas que mayor
inversin extranjera recibi en Amrica Latina durante la primera mitad de los aos
noventa, y que Brasil lo es durante la segunda parte y en total para la dcada. En el primer
quinquenio de esta dcada, Mxico capt cada ao la tercera parte del total de inversiones,
durante el periodo ms intenso de privatizaciones.

A
partir del TLCAN los ingresos netos por inversin extranjera crecieron el doble desde
el primer ao y se han mantenido en el mismo nivel anual hasta 1998, con poco ms de
diez mil millones de dlares al ao.

Brasil, en cambio, desde la segunda mitad de los

noventa, en forma coincidente con las privatizaciones y las reformas econmicas


emprendidas por la administracin de Cardoso, ha captado notablemente ingresos
extranjeros hasta absorber la mitad del total de los pases de la Aladi en 1998. Eso explica
la disminucin relativa de Mxico en el total de la regin, que para 1998 haba descendido
a 16.1% del mismo.
Los tiempos en que ocurre esta expansin muestran la respuesta de los
inversionistas extranjeros a las polticas de liberalizacin de la economa mexicana,
especialmente al proceso de privatizacin y desregulacin, en donde destaca el
cambio progresivo de la Ley de Inversin Extranjera (1989, 1993), que abri reas de
actividad que antes estuvieron reservadas al Estado o a los mexicanos, y otorg ms
garantas y confianza al capital extranjero. Tambin dejan ver que el mayor
crecimiento ocurre a partir de 1994, cuando entra en operacin el TLCAN.

SECTORES ECONOMICOS RECEPTORES DE LA IED


La IED ha tomado varias vas para establecerse en Mxico, dependiendo del momento
econmico y poltico. Las principales han sido:

La compra para ampliacin y modernizacin de activos provenientes de la venta de


empresas paraestatales, como en el caso de la siderurgia y las telecomunicaciones.

la ampliacin y modernizacin de las empresas extranjeras ya existentes, como


ocurre con inversiones en la industria qumica; la adquisicin de empresas
mexicanas, por ejemplo el caso del tabaco, parte de la cerveza y el tequila, y la
fusin entre empresas mexicanas y extranjeras a travs de diversas formas de
coinversin.

La mayor parte de las grandes empresas mexicanas exportadoras establecieron


diversos tipos de alianza con firmas transnacionales.

Sin duda la de mayor xito ha sido la inversin en proyectos de largo aliento


concebidos para operar en el mercado de Amrica del Norte o para la exportacin,
como las grandes plantas automotrices que desde principios de los aos ochenta
empezaron a realizar cuantiosas inversiones. Como resultado de esto Mxico se ha
convertido actualmente en uno de los Clster Automotrices ms importantes del
Planeta, El mapa automotriz de Mxico se muestra a continuacin.

Hay muchas razones por las que las empresas transnacionales se instalan en un
determinado territorio. El cuadro 2 nos muestra que en Mxico no destaca en la actualidad
la bsqueda de materias primas, como ocurri en otros momentos de su historia con la
minera; slo 0.8% del total de la inversin acumulada entre 1994 y 1999 se destin a ese
sector. Por otra parte, las reformas al artculo 27 de la Constitucin, sobre la propiedad de
la tierra, realizadas en 1992, durante la administracin de Salinas de Gortari, a travs de
las cuales se abri la puerta a la privatizacin de las tierras ejidales, no han logrado atraer
al campo la inversin privada nacional ni la extranjera. Esta ltima slo represent
0.2% del total acumulado de 1994 a 1999. Existen, sin embargo, muchas empresas
transnacionales del sector qumico, por ejemplo Basf, Bayern y Hoecht, que podran
aumentar sus intereses en la industria mexicana si ocurren los cambios que esperan en la
petroqumica bsica y secundaria, dependientes hasta ahora de la paraestatal Pemex.
Pero la tan esperada reforma constitucional en ese sector no refleja esas expectativas pues
la petroqumica bsica y secundaria simplemente no figura.

Durante muchos aos, mientras dur el modelo de sustitucin de importaciones en Amrica


Latina, una de las razones principales de la implantacin industrial fue la bsqueda de
acceso al mercado nacional y latinoamericano.

Empresas industriales extranjeras se

instalaron para vender su produccin en Mxico y desde aqu ampliar sus ventas hacia
Amrica Latina. Hoy llegan a Mxico buscando el mercado nacional inversiones en el
sector comercial (12.1% del total acumulado), de servicios financieros (10.2%) y otros
servicios entre los que destacan los tursticos (6.9%); los casos ms importantes son las
cadenas comerciales estadounidenses y francesas, los bancos y la hotelera, donde
destaca Espaa. Sin embargo, en el sector industrial manufacturero, que es responsable
de dos terceras partes de la inversin acumulada de 1994 a 1999 (62.1%, de la cual 42.7%
es en capital social y 19.5% est constituida por los activos de las maquiladoras). , ocurre

de otro modo.

Despus de la crisis econmica que abati los mercados nacionales y de la apertura


comercial de Mxico, paralela a la formacin de bloques regionales, se transform la
estrategia de localizacin.

La razn que domina hoy en da en Mxico entre los factores de localizacin industrial es
de tipo geoeconmico, en donde entran en juego la reduccin de los costos de produccin
y transporte (logsticos): servir como plataforma de exportacin principalmente al mercado
de Amrica del Norte.
Las grandes inversiones en los sectores automotriz, elctrico y electrnico y textil, junto con
toda la produccin bajo el sistema de maquila, obedecen a esa lgica.
Por esa razn se refuerza el peso histrico de la inversin estadounidense ( 5 8% del total
en el periodo 1981-1997; 60.9% de la IED acumulada de 1994 a 1999), seguida por la de la
Unin Europea ( 2 1 . 1% de 1994 a 1999); se explica la importancia creciente de la
inversin japonesa y coreana en plantas maquiladoras intensivas en trabajo, en la segunda
mitad de los aos ochenta, como consecuencia de la poltica proteccionista de Estados
Unidos, y la aparicin de la inversin canadiense despus del TLCAN.
La historia nos ha enseado que las grandes civilizaciones han girado entorno al comercio
y a la inversin, impulsados estos por recursos naturales, infraestructura bsica,
organizacin e innovacin
Al transcurrir el tiempo, no slo Mxico sino el mundo entero ha sido testigo de la apertura
comercial que se ha venido dando alrededor de todo el mundo, gracias a la globalizacin
presente en los ltimos aos. Es por ello que actualmente se considera al comercio
internacional como un motor importante del crecimiento econmico que se da actualmente
en el mundo. Y ms an, la historia contempornea nos muestra que el mximo motor de la
economa mundial es el flujo de la inversin de las corporaciones transnacionales, a las
que Mxico y el mundo en general han apostado su presente y su futuro.
El gobierno mexicano, dentro de su estrategia de negociacin comercial internacional, ha
privilegiado la incorporacin de captulos de inversin que contengan altos estndares y
disciplinas relacionadas con inversin en los Tratados de Libre Comercio negociados. El
modelo de captulo de inversin es, por supuesto, el captulo XI del TLCAN.
No obstante, no siempre es posible negociar un Tratado de Libre Comercio con los
pases exportadores de capital. Para estos casos, el gobierno mexicano decidi
negociar Acuerdos para la Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Estos
instrumentos permiten a Mxico mantenerse competitivo en la captacin de capitales

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productivos y se han convertido en importantes incentivos para la obtencin de


mayores flujos de inversin.
La negociacin de Acuerdos Relativos a la Promocin y Proteccin Recproca de las
Inversiones contribuye a diversificar los flujos de Inversin Extranjera Directa y mantener
as la posicin competitiva de nuestro pas a nivel mundial. Las principales disciplinas que
contienen dichos Acuerdos son: Definicin de Inversin, Promocin y Admisin, mbito de
Aplicacin, Tratamiento de las Inversiones, Expropiacin, Transferencias, Solucin de
Controversias Inversionista y Disposiciones Finales. Actualmente, Mxico ha continuado la
negociacin y firma de los mismos, con la finalidad de mantener su posicin como el
segundo receptor de inversin extranjera directa entre los pases en vas de desarrollo y el
primero en Latinoamrica (durante el ao 2001).

De 1995 a la fecha, Mxico ha suscrito 18 Acuerdos con diversos pases miembros de la


Unin Europea (Alemania, Pases Bajos, Austria, Espaa, Unin Belgo Luxemburguesa,
Francia, Finlandia, Portugal, Italia, Dinamarca, Grecia y Suecia), adems de Suiza,
Repblica Checa, Corea, Argentina, Uruguay y Cuba. Cabe sealar que todos los Acuerdos
suscritos por Mxico han sido aprobados o estn por aprobarse por el Senado de la
Repblica.

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Como reflejo de estas estrategias en la siguiente grfica podemos apreciar la importancia


geogrfica de estar pegados al hoy por hoy mercado ms importante del planeta.

Aunque en el 2008 se tuvo una tendencia negativa en el IDE debido a la crisis que se
desat de manera directa como consecuencia del colapso de la burbuja inmobiliaria en
Estados Unidos en el ao 2006, que provoc aproximadamente en octubre de 2007 la
llamada crisis de las hipotecas subprime. Las repercusiones de la crisis hipotecaria
comenzaron a manifestarse de manera extremadamente grave desde inicios de 2008. Y
que sigui como inercia en los primeros trimestres del 2009. Finalmente en el cuarto
trimestre del 2009 se logr apreciar un repunte en el IDE en Mxico gracias a las medidas
tomadas por Estados Unidos (Inyeccin de liquidez y rescates financieros),

El

comportamiento hasta entonces ha sido ms o menos estable, mantenindose en un rango


promedio de los 2,000 millones de dlares. Tal y como se puede apreciar en la grfica
siguiente:

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El sector estrella ha sido el manufacturero, en el segundo trimestre del 2013 se present un


alza impresionante que lleg alcanzar los 14 mil millones de dlares. Los flujos registrados
de IED se canalizaron a la industria manufacturera (73.8%), minera (7.9%), comercio
(4.9%), servicios de alojamiento temporal (3.0%), construccin (2.8%), y otros sectores
(7.6%).

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Curiosamente no es Japn o Alemania los que destinaron ms flujo de capitales como se


esperara debido al boom automotriz que se est presentando en el pas, La IED provino de
Blgica (37.7%), Estados Unidos (32%), Pases Bajos (7.6%), Japn (4.4%), Alemania
(3.6%) y Reino Unido (3.3%). El resto provino de 79 pases ms (11.4%). Este dato es
curioso dado que se esperara que las inversiones ms fuertes seran debidas a la
incorporacin de plantas automotrices japonesas y alemanas, sin embargo las fuentes
oficiales como la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras, refleja esta distribucin, no
especificando que tipo empresa belga o estadounidense se est incorporando.
Unicamente muestra las siguientes distribuciones sectoriales

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Finalmente en el Rankin Internacional, De enero a septiembre de 2013, segn datos de la


Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), la participacin de
Mxico en la recepcin de flujos de IED mundiales fue de 2.9%.

Los pronsticos indican que entre 2014 y 2015 Mxico est ocupando el nmero 12 del
Rankin mundial como destino prioritario en cuanto a la recepcin de IED.

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CONCLUSIONES.
En su campaa electoral del presidente Enrique Pea Nieto se proclam como el
presidente de las reformas, de hecho ese fue parte de su slogan de campaa. Segn
analistas polticos, ste sera uno de los temas en los que sin afirmarlo abiertamente, trat
de presentarse como una opcin nueva, diferente en alguna medida a la anterior
administracin.

Posteriormente una vez como presidente se ha destacado por su

incansable perfil reformatorio para transformar al pas en el tema educativo y econmico.


Las crticas hechas por la izquierda a su gobierno han sido feroces en lo relativo a las
reformas constitucionales y las promesas de transformacin.
Pero en armona con esta estrategia del ejecutivo y como conclusin final a este trabajo
vale la pena de invocar una de las frases clebres en la campaa del presidente Bill Clinton
la cual verdaderamente llevaba consigo un profundo grado de asertividad y esta clebre
frase es la siguiente: Es la economa, estpido (the economy, stupid), fue una frase muy
utilizada en la poltica Estadounidense durante la campaa electoral de Bill Clinton en 1992
contra George H. W. Bush (padre), que lo llev a convertirse en presidente de los Estados
Unidos. Luego la frase se populariz como es la economa, estpido y la estructura de la
misma ha sido utilizada para destacar los ms diversos aspectos que se consideran
esenciales.
Poco antes de las elecciones de 1992, Bush era considerado imbatible por la mayora de
los analistas polticos, fundamentalmente debido a sus xitos en poltica exterior, como el
fin de la Guerra Fra y la Guerra del Golfo Prsico; su popularidad entonces haba llegado
al 90% de aceptacin, un record histrico. En esas circunstancias, James Carville,
estratega de la campaa electoral de Bill Clinton, seal que ste deba enfocarse sobre
cuestiones ms relacionadas con la vida cotidiana de los ciudadanos y sus necesidades
ms inmediatas. Con el fin de mantener la campaa enfocada en un mensaje, Carville peg
un cartel en las oficinas centrales con tres puntos escritos:
1. Cambio vs. Ms de lo mismo.
2. La economa, estpido.
3. No olvidar el sistema de salud.

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Aunque el cartel era solo un recordatorio interno, la frase se convirti en una especie de
slogan no oficial de la campaa de Clinton, que result decisivo para modificar la relacin
de fuerzas y derrotar a Bush, algo impensable poco antes.
La frase se instal en la cultura poltica Estadounidense y tambin internacionalmente.
Usualmente se expresa precedida de la palabra es. Adicionalmente, la estructura de la
expresin, orientada a destacar lo esencial en determinada situacin, ha sido utilizada para
referirse a otras cuestiones consideradas esenciales.
Por lo anterior expuesto podemos concluir de manera contundente que la economa por si
sola representa en todo los tiempos uno de los temas ms importantes para el ser
humano adems de determinar el rumbo de miles de millones de personas en el
planeta todos los das,
conflictos

tanto

las principales razones por las que se inician guerras y

internos

como

irremediablemente con la economa.

externos

mundiales

tienen

que

ver

La Inversin Extranjera es una poderosa y

estratgica herramienta que aplicada correctamente y por personas verdaderamente


inteligentes, capacitadas y con conocimientos profundos sobre esta disciplina pueden
cambiar el rumbo de una nacin e inclusive del planeta y hacer la diferencia entre un
Estado exitoso o fracasado. Es por esto que La Inversin Extranjera adems de ser una de
las materias fundamentales para la carrera de licenciado en Derecho.

Representa o

debera representar verdaderamente una de las principales o ms importantes polticas en


la agenda presidencial as como un tema estratgico en el plan de desarrollo de cualquier
pas.
BIBLIOGRAFIA:

Banco de Mxico (varios aos). Indicadores econmicos, Mxico: Banco de Mxico.

Borja Tamayo, Arturo (coord.) (2001). Para evaluar al TLCAN, Mxico: Miguel ngel
Porra-ITESM.

Ejecutivos de Finanzas (1993). La competitividad de la empresa mexicana en la


dcada de los noventa, ao XXII, nmero especial, Mxico.

COMISIN NACIONAL DE INVERSIONES EXTRANJERAS, informe estadstico


sobre el comportamiento de la inversin extranjera directa en Mxico (enero
diciembre de 2013).

17

Alba Vega, Carlos, Mxico despus del TLCAN. el impacto econmico y sus
consecuencias polticas y sociales, Foro internacional, v. 43, no. 1 (171) (ene.-mar.
2003).

PROMEXICO, Gua bsica para invertir en Mxico, Coordinacin general de


comunicacin e imagen.
http://comunicacion.promexico.gob.mx/MaterialPromocionalImpreso1.html

LEGISLACIN:

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Reforma


publicada en el diario oficial de la federacin: 29 de julio de 2010.

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

ltima

reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de febrero de 2014.

LEY DE INVERSION EXTRANJERA, Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la


Federacin el 27 de diciembre de 1993, ltima reforma publicada DOF 10-01-2014