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Politica de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Politica de Gestión Integral de Residuos Sólidos
DE GESTIN INTEGRAL
DE RESIDUOS SLIDOS
Grupo Interministerial de Trabajo para la elaboracin de la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos
Grupo Interministerial de Trabajo para la elaboracin de la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos
POLTICA
DE GESTIN INTEGRAL
DE RESIDUOS SLIDOS
APROBADA POR EL CONSEJO DIRECTIVO DE CONAMA
17 de enero de 2005
Grupo Interministerial de Trabajo para la elaboracin de la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos
Grupo Interministerial de Trabajo para la elaboracin de la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos
NDICE GENERAL
PRESENTACIN
I.- INTRODUCCIN
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IV. OBJETIVOS
A. Objetivo General
B. Objetivos Especficos
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V. LNEAS DE ACCIN
A. Lneas de accin vinculadas al objetivo 1 "Minimizar los riesgos ambientales y
sanitarios producidos por el mal manejo de residuos slidos"
Lnea de Accin 1: Complementar la reglamentacin
1.1 Acciones de corto plazo
1.2 Acciones de mediano plazo
Lnea de Accin 2: Mejorar y fortalecer la fiscalizacin sanitaria y ambiental
2.1 Acciones de corto plazo
2.2 Acciones de mediano plazo
Lnea de Accin 3: Desarrollar instrumentos complementarios
3.1 Acciones de corto plazo
Lnea de Accin 4: Hacerse cargo de los sitios contaminados generados por el mal
manejo de residuos
4.1 Acciones de corto plazo
4.2 Acciones de mediano plazo
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C. Lneas de accin vinculadas al objetivo 3 "Fomentar una visin regional para el manejo
de los residuos slidos domiciliarios"
Lnea de Accin 8: Establecer competencias de Municipios y Gobierno Regional en gestin
de los RSD
8.1 Acciones de corto plazo
8.2 Acciones de mediano plazo
Lnea de Accin 9: Proyectar la gestin de los Residuos Slidos Domiciliarios a travs de Planes
de Gestin
9.1 Acciones de corto plazo
9.2 Acciones de mediano plazo
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GLOSARIO DE TRMINOS
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CUADRO RESUMEN
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PRESENTACIN
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PRESENTACIN
Hoy, como pas, enfrentamos diversos desafos en materia
de crecimiento y desarrollo, acrecentndose con ello la
importancia del rol que tiene la preservacin del medio
ambiente, no slo como factor de competitividad y de
mejoramiento de la calidad de vida, sino como un elemento
fundamental para el desarrollo sustentable de nuestra
sociedad.
Esto grafica la oportunidad con que el pas se premune de
un instrumento de poltica para abordar el problema de los
residuos slidos, que aumentan en relacin directa con el
crecimiento de la poblacin y el desarrollo econmico y
productivo nacional.
La presente Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos
es producto de un desafo que se plante el pas hace ya
varios aos, y resultado de un arduo trabajo intersectorial.
Su confeccin fue responsabilidad del Grupo Interministerial
de Trabajo, integrado por la Secretara General de la
Presidencia, el Ministerio de Salud, el Ministerio de
Economa, el Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente,
la Subsecretara de Desarrollo Regional y la Comisin
Nacional del Medio Ambiente. Sin embargo, la Poltica de
Gestin Integral de Residuos Slidos no habra sido posible
sin la invaluable participacin, crticas y aportes del conjunto
de actores privados y pblicos, durante la etapa de consulta
nacional que fue realizada en todo el pas.
Chile ha realizado avances importantes en el manejo de
los residuos slidos que genera, incorporando nuevas
tecnologas y sistemas de operacin. En 1995 la totalidad
de los residuos domiciliarios se dispona en vertederos y
basurales; hoy, ms del 60% de los residuos se disponen
en rellenos sanitarios que cumplen una serie de exigencias
tcnicas sanitarias y ambientales.
No obstante, concentrar los esfuerzos en resolver sanitaria
y ambientalmente la disposicin final no es suficiente. La
gestin de los residuos slidos (basura o desechos) presenta
complejidades, debido a que sus dimensiones cruzan todos
los mbitos del desarrollo.
Para acceder a estndares modernos de manejo de residuos
slidos necesitamos implementar acciones de promocin
de la minimizacin y contar con una estrategia integral
frente al tema. Tambin, la resolucin del problema pasa
por el mejoramiento de reglamentos y normativas sanitarias
y ambientales vigentes, as como por una mayor fiscalizacin.
Es fundamental desarrollar en la institucionalidad pblica
la capacidad para coordinar a todos los actores que tienen
competencia en la gestin de los residuos slidos, y al
mismo tiempo hacerse cargo de materias de ndole
regulatorio e institucional que hoy presentan vacos.
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I
INTRODUCCIN
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I.- INTRODUCCIN
Los crecientes problemas que aquejan a los pases en
vas de desarrollo, respecto del agotamiento de los recursos
naturales, plantea el gran desafo de cmo conjugar el
desarrollo econmico con la preservacin del medio
ambiente. La respuesta ha sido el desarrollo sostenible,
cuyo postulado central se basa en el equilibrio entre
crecimiento econmico, equidad social y conservacin
de recursos.
En Chile, desde hace ms de una dcada, el manejo de
los residuos se plantea desde esta perspectiva y ha estado
presente como preocupacin en los distintos sectores
sociales, aunque sin soluciones efectivas. La complejidad
del tema, ya expresada en las mltiples dimensiones que
involucra, nos enfrenta hoy, adems, a patrones de
produccin y consumo que tienden a privilegiar la
generacin cada vez mayor de residuos slidos. Entre sus
principales causas destacan:
el proceso de crecimiento y concentracin de la
poblacin;
las caractersticas fsicas del pas y la distribucin de
la poblacin y actividades econmicas, que implican
la presencia de muchos lugares alejados de zonas
pobladas que dificultan la fiscalizacin y posibilitan la
instalacin de basurales ilegales;
el modelo de consumo que caracteriza a nuestra
sociedad;
la existencia de deficiencias institucionales,
reglamentarias, de fiscalizacin y gestin, que se han
traducido en la aparicin de pasivos ambientales con
efectos no deseados para la salud de la poblacin y el
medio ambiente.
El manejo inadecuado de los residuos tiene impactos
presentes y futuros. A los problemas sanitarios y
ambientales de hoy, se agrega la generacin de pasivos
ambientales y otros tipos de residuos, con altos costos
de reparacin.
La Poltica establece acciones concretas de corto plazo,
con responsables y fechas claras para su implementacin,
adems de lneas de trabajo para el mediano plazo. De
esta manera, contaremos con guas y sistemas de
informacin para los residuos peligrosos, reglamentos
para rellenos sanitarios, residuos hospitalarios y lodos,
adems de una norma para la incineracin y
coincineracin de residuos, entendiendo que es
fundamental completar y armonizar el marco regulatorio
para todos los tipos de residuos slidos. Asimismo, se
proponen medidas sobre fiscalizacin, identificacin de
sitios contaminados por mal manejo de residuos, y la
elaboracin de bases "tipo" para licitaciones.
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II
CONTEXTO Y DIAGNSTICO
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1. Institucionalidad
Inexistencia de un organismo sectorial
En Chile no existe una institucin con responsabilidad o
competencias especficas sobre el conjunto del manejo
de los residuos slidos, tanto desde la perspectiva de los
aspectos ambientales y sanitarios, como desde la ptica
econmica. Por el contrario, la estructura institucional
pblica existente cuenta con la participacin de un amplio
nmero de organismos pblicos sectoriales, para los
cuales los residuos slidos son slo un tema ms de sus
mbitos de accin, o bien, tienen visiones parciales de
ellos. Asimismo, se constata que en relacin con algunas
materias propias de la gestin de residuos, no existe
claridad respecto de las instituciones responsables o con
atribuciones.
Lo anterior, ha tenido como consecuencia que el Estado
y la sociedad no cuenten con una visin global sobre
el tema que permita contar con una Poltica de Gestin
Integral de Residuos Slidos.
La actual institucionalidad no cuenta con una instancia
de alto nivel que tenga la responsabilidad poltica de
implementar una estrategia para la gestin de los residuos
slidos. Esta deficiente realidad institucional ha implicado
que la gestin de los residuos cobre la relevancia debida,
nica y exclusivamente cuando la evidencia de los
problemas sanitarios y ambientales es manifiesta.
La ausencia de polticas integrales y explcitas, sumado
a la dispersin institucional, ha generado las siguientes
consecuencias:
Falta de capacidad y coordinacin en diferentes niveles
para la planificacin, supervisin y seguimiento de las
polticas y normas existentes en materia de residuos.
Excesiva lentitud en la elaboracin y la tramitacin de
las normas sanitarias y ambientales requeridas.
Imposibilidad de una aplicacin eficaz de los principios
El que contamina paga y Responsabilidad de la
cuna a la tumba.
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1En el trmite de Ley de Rentas II haba una indicacin que aumentaba la exencin del pago por los servicios de aseo a cerca del 70% de las viviendas habitacionales,
cuestin que en el Senado se acord no modificar.
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3.- Fiscalizacin
El sistema nacional de fiscalizacin, en el mbito de los
residuos slidos, enfrenta tres grandes problemas: una
institucionalidad dbil, atribuciones legales
insuficientemente reguladas y la ausencia de una
coordinacin entre los organismos sectoriales competentes.
La ausencia de reglamentos impide determinar
responsabilidades y atribuciones de las instituciones
fiscalizadoras. A modo de ejemplo, en la actualidad no
existe ningn organismo con la facultad de controlar el
manejo de los residuos provenientes de las actividades
de la construccin, por lo que se han convertido en la
principal materia prima de los vertederos ilegales.
Los Servicios de Salud son los encargados de fiscalizar
los establecimientos o instalaciones de manejo de residuos,
sin embargo, si se analiza y compara la situacin de cada
uno de ellos, se puede observar que existen grandes
diferencias en los tipos y cantidades de residuos que se
generan en cada una de sus jurisdicciones, as como en
los problemas asociados a su manejo. Asimismo, se puede
observar que ante problemas similares, existen amplias
diferencias en las capacidades tcnicas y en los recursos
disponibles, lo que dificulta en muchos casos su funcin
fiscalizadora. En todo caso, se debe sealar que dichos
servicios desarrollan su trabajo en forma cada vez ms
coordinada con los dems organismos sectoriales.
A la fecha de realizacin de este diagnstico, el Servicio
de Salud Metropolitano del Ambiente (Sesma) destina
recursos para fiscalizar las condiciones sanitarias del
manejo de los residuos, contando con un cuerpo de 16
funcionarios dedicados a tiempo completo al tema de
los residuos slidos. En el resto de las regiones, la
fiscalizacin sanitaria se encuentra radicada en los Servicios
de Salud, por lo que en la actualidad los recursos deben
ser asignados y priorizados entre temes tan dismiles
como la atencin de pacientes y el control de residuos.
Adems, los funcionarios de Salud Ambiental distribuyen
su tiempo y responsabilidades en distintos temas (agua,
residuos slidos, aire, etc.), ejerciendo sus labores de una
forma polivalente.
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2 Los proyectos de saneamiento ambiental, sean rellenos sanitarios, estaciones de transferencia, plantas de tratamiento y disposicin final de residuos no domiciliarios
u otros, que han ingresado al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, desde 1992 a la fecha, alcanzan la cifra de 75 proyectos. De este total, 35 han sido
aprobados, 5 se encuentran en calificacin y el resto han sido rechazados o estn desistidos.
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III
FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS
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A.- FUNDAMENTOS
1.- Distintos tipos de residuos requieren de
instrumentos especficos
Los residuos son generados en las distintas etapas del
ciclo de vida de un producto: durante la extraccin y
produccin de las materias primas y en la manufactura
misma. Terminada la vida til de un producto, ste se
transforma en un residuo.
La legislacin vigente no define explcitamente los
conceptos de residuo, desecho, basura o subproducto.
Con el objetivo de homogeneizar los trminos, esta
poltica definir indistintamente y bajo el mismo significado
los trminos basuras, residuos y desechos, de acuerdo
a lo sealado en el Reglamento Sanitario sobre Manejo
de Residuos Peligrosos (D.S. N 148/2003, del Ministerio
de Salud). En consecuencia, se entender por basura,
residuo o desecho a las sustancias u objetos a cuya
eliminacin su generador procede, se propone proceder
o est obligado a proceder en virtud de la legislacin
vigente. El concepto eliminacin incluye las alternativas
de reuso, reciclaje, tratamiento (con o sin recuperacin
de energa o materiales) y disposicin final.
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4.- Gradualidad
La aplicacin de las leyes y normas ambientales deben
considerar, de acuerdo a cada caso, una gradualidad
razonable en su aplicacin.
5.- Participacin ciudadana
En todas las etapas de la gestin de residuos slidos
las opciones de manejo deben considerar la consulta
o participacin ciudadana, segn sea procedente.
Adems, se debe asegurar el acceso pblico a la
informacin relativa al manejo de los residuos.
6.- Principio de normalizacin
Se deben establecer estndares mnimos para el
manejo de residuos en las etapas de generacin,
transporte, recuperacin, tratamiento y disposicin.
7.- Principio precautorio
Consiste en prevenir riesgos derivados de la produccin
de residuos, sobre la base de antecedentes razonables
que conduzcan a establecer que stos pueden producir
efectos nocivos para la salud. Asimismo, este principio
considera regular, limitar o impedir la generacin de
residuos, aun cuando no existan las pruebas o
certidumbres cientficas concluyentes del posible
dao.
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IV
OBJETIVOS
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IV.- OBJETIVOS
A.- Objetivo general
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V
LNEAS DE ACCIN
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1. Complementar la reglamentacin
2. Mejorar y fortalecer la fiscalizacin sanitaria y
ambiental.
3. Desarrollar instrumentos complementarios.
4. Hacerse cargo de los sitios contaminados
generados por el mal manejo de residuos.
Lnea de Accin 1:
Complementar la reglamentacin
Se dictarn e implementarn cinco regulaciones sobre
manejo de residuos (cuatro reglamentos y una norma).
Actualmente, estas normativas se encuentran con distintos
grados de avance.
Se evaluar el conjunto normativo vigente para corregir
contradicciones y falencias. Se identificarn las
modificaciones a las regulaciones vigentes y los nuevos
instrumentos normativos a desarrollar, con el objetivo de
lograr una reglamentacin ms completa y armnica.
Entre otros, se considerarn instrumentos que promueven
el reciclaje de residuos orgnicos y un reglamento para
el manejo de residuos de construccin.
Por otro lado, se evaluar la necesidad de establecer
nuevas responsabilidades e instrumentos para la gestin
de los residuos a travs de una Ley General de Residuos.
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Lnea de Accin 2:
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Lnea de Accin 3:
Lnea de Accin 4:
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Lnea de Accin 5:
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Lnea de Accin 6:
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Lnea de Accin 7:
Establecer compensaciones
Se considerar la conveniencia y posibilidad de
implementar un sistema de compensaciones para reducir
la conflictividad asociada a la localizacin de los lugares
de disposicin, manejo o tratamiento de residuos. En
esta evaluacin se considerar el hecho que el estrato
social ms alto genera una cantidad mayor de RSD,
mientras que el estrato social ms bajo cuenta con la
mayor cantidad de instalaciones en su territorio. Adems,
se estudiar la alternativa de obligar a todos los municipios
a asumir una parte de esta responsabilidad; ya sea a
travs de la aceptacin de instalaciones en su comuna,
o bien, pagar a los municipios afectados por las
externalidades negativas.
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Lnea de Accin 8:
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Lnea de Accin 9:
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VI
MARCO REGULATORIO
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GLOSARIO DE TRMINOS
Disposicin final:
Eliminacin:
Evitar:
Minimizacin:
Plan de gestin:
Reciclaje:
Reducir:
Residuo slido:
Residuo inerte:
Residuo infeccioso:
Residuo peligroso:
Reutilizacin:
Separacin en origen:
Valorizacin de residuos:
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Generar y promover
un servicio pblico de
manejo de RSD de
calidad y a precio
orientado a costos
Objetivos
especficos
CUADRO RESUMEN
Lneas
de accin
Complementar la
reglamentacin
Mejorar y fortalecer
la fiscalizacin
sanitaria y ambiental
Desarrollar
instrumentos
complementarios
Hacerse cargo de
los sitios
contaminados
generados por el
mal manejo de
residuos
Transparentar y
mejorar los
procesos de
licitacin
Mejorar los
sistemas de
financiamiento
Establecer
compensaciones
Conama y Minsal
Minecon - Subdere
Conama
Minecon y Subdere
Conama - Subdere - Minecon
Minecon - Subdere
Minecon
12
13
14
15
16
17
18
Conama, Minsal
Minsal, Conama
10
11
Promover la implementacin de
compensaciones
Autoridad competente
Conama
Conama, autoridad competente
7
8
9
2
3
Minsal
Conama, Minsal, SAG
SAG, Minsal, Directemar
Minsal
Conama y Segpres
Conama
1
2
3
4
5
6
Responsable
69
Propiciar el desarrollo
de mercados
eficientes y dinmicos
para el manejo de los
residuos,
promoviendo el
desarrollo de una
cultura de
minimizacin
Objetivos
especficos
CUADRO RESUMEN
Estimular el
mercado
Implementar una
estrategia de
minimizacin
10
11
27
26
24
25
23
21
22
Proyectar la
gestin de los RSD
a travs de Planes
de Gestin
Conama
Conama
Conama
Conama
Conama, Minecon
Conama, Subdere
Subdere, Conama
Minvu, Conama
Subdere, Segpres
19
Establecer las
competencias y
responsabilidades
de Municipios y
Gobierno
Regional en la
gestin de los RSD
8
20
Responsable
Lneas
de accin
70
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Generar una
institucionalidad
moderna y eficiente
para la gestin de los
residuos slidos
Construir e
implementar sistemas
de informacin de
residuos slidos
Promover la educacin
ambiental, la
participacin
ciudadana y una mayor
conciencia ciudadana
en relacin con el
manejo de los residuos
Objetivos
especficos
CUADRO RESUMEN
Crear sistemas de
informacin para la
gestin de los
residuos slidos
Crear un sistema
institucional
coordinado
15
34
35
31
32
33
30
Conama
Conama
Minsal, Conama
Minsal, Conama
Conama
19
18
Conama
14
17
Subdere, Conama
Informar sobre el impacto que generan los residuos y las alternativas para
evitar o disminuir este impacto.
Fomentar iniciativas locales dirigidas a estimular la participacin de la
ciudadana.
Estimular la
participacin de la
ciudadana en el
manejo adecuado
de los residuos que
genera
13
29
15
16
Conama, Mineduc
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Promover la
educacin formal y
no formal en el
manejo de residuos
12
Responsable
Lneas
de accin
71
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