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Objetivo Especfico
Determinar las acciones pblicas en la bsqueda de recursos y el uso de
los mismos, para el conocimiento de las funciones del Estado a travs
del cumplimiento de sus obligaciones con los pobladores.
Gasto Pblico
En cuanto al gasto pblico, este se define como el gasto que realizan los
gobiernos a travs de inversiones pblicas. Un aumento en el gasto
pblico producir un aumento en el nivel de renta nacional, y una
reduccin tendr el efecto contrario. Durante un periodo de inflacin es
necesario reducir el gasto pblico para manejar la curva de la demanda
agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto pblico
representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la
poltica econmica.
El gasto pblico se ejecuta a travs de los Presupuestos o Programas
Econmicos establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de
distintas maneras pero bsicamente se consideran el Gasto Neto que
es la totalidad de las erogaciones del sector publico menos las
amortizaciones de deuda externa; y el Gasto Primario, el cual no toma
en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y
comisiones de deuda publica, este importante indicador econmico mide
la fortaleza de las finanzas pblicas para cubrir con la operacin e
inversin gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios y
el producto de la ventas de bienes y servicios, independientemente del
saldo de la deuda y de su costo.
Gasto Programable: es el agregado que ms se relaciona con la
estrategia para conservar la poltica fiscal, requerida para contribuir al
logro de los objetivos de la poltica econmica. Por otro lado resume el
uso de recursos pblicos que se destinan a cumplir y atender funciones
y responsabilidades gubernamentales, as como a producir bienes y
prestar servicios.
La clasificacin econmica permite conocer los captulos, conceptos y
partidas especficas que registran las adquisiciones de bienes y servicios
del sector pblico. Con base a esta clasificacin, el gasto programable se
divide en gasto corriente y gasto de capital. Estos componentes a su vez
se desagregan en servicios personales, pensiones y otros gastos
Gasto Pblico:
Hay dos tipos de enfoques con respecto al gasto pblico, el enfoque
clsico dirige la atencin a la magnitud o nivel de aquel, ya que deber
ser lo ms reducido posible y no asignar preponderancia a la
composicin del mismo. En la hacienda clsica el gasto determina el
recurso; dado un nivel de gasto necesario para el funcionamiento del
estado, se necesita cierta cantidad de recursos.
La concepcin moderna se preocupa fundamentalmente
composicin o estructura del gasto pblico.
por
la
Financiera:
Tiene que ver con la consideracin del gasto como salida, como
vocacin, como accin para procurar medirlo con los cuales el estado
cumpla sus funciones mediante la prestacin de servicios.
Es todo aquello que tiene que ver con la prestacin de servicios pblicos
a cargo de aquel.
Econmica:
Tiene que ver con el impacto de las transacciones que realiza el estado
en la economa. Este enfoque no reemplaza al clsico, sino que lo
complementa. Son dos cosas de una misma realidad; ninguno esta
equivocado.
Funcin financiera
dada porque indica los objetivos del gasto y las prioridades del gobierno
reflejados en cada proyecto o programa.
Qu nos dice la Clasificacin Econmica?
Finalmente la clasificacin econmica aparece en 1956 y permite
conocer en qu gasta el gobierno los recursos de acuerdo a su
naturaleza econmica, es decir, en gasto corriente y gasto de capital. El
objetivo de esta clasificacin, por lo tanto, es conocer el gasto de
operacin y de inversin del gobierno que se traduce en el pago de
sueldos y salarios, mobiliario, compra o ampliacin de activos fsicos,
etc. Su importancia radica en determinar el efecto del gasto pblico en
la actividad econmica. El propsito del presente manual es profundizar
de manera descriptiva en el estudio de esta clasificacin.
Las distintas clasificaciones se vinculan entre s, proporcionando
informacin suficiente para el anlisis global de los programas diseados
para cumplir con los objetivos de poltica econmica y social del
gobierno, y conjuntamente forman matrices tales como:
* Econmica-funcional: muestra el gasto corriente y de capital
ejercido en los programas especiales, sectoriales y las actividades
institucionales.
* Econmica-administrativa: muestra el gasto corriente y de capital
que ejercido en los Ramos de la Administracin Pblica Centralizada,
Ramos Generales, y Ramos de los Poderes y rganos Autnomos.
* Administrativa-funcional: Muestra las funciones, programas y
actividades que realizan las dependencias y entidades del sector pblico.
Las diferentes formas de clasificacin presupuestaria y las clasificaciones
entrecruzadas, lejos de excluirse, se complementan. Cada sistema
destaca un aspecto concreto del presupuesto y proporciona
antecedentes para responder a cuestiones diferentes pero conexas. Por
ejemplo, si se desea saber cunto invertir el gobierno, cunto gastar
en sueldos y remuneraciones y cunto destinar en subsidios, se recurre
a la clasificacin econmica. Por un lado, para saber si el gobierno gasta
ms dinero en fomento econmico, en educacin, en defensa nacional, o
en seguridad y justicia, se recurre a la clasificacin funcional del gasto;
mientras que la clasificacin por objeto del gasto permite conocer,
respecto de cada programa, los costos por concepto de servicios
personales, materiales, etc. (Rodrguez 1973).
Clasificacin Funcional
Para qu se gasta?
Programas
Actividades
Proyectos
Objetivos
Metas
Clasificacin Econmica
En qu se gasta?
Estas clasificaciones pueden ser Gasto
utilizadas
Corriente como herramientas para el
anlisis del gasto pblico ya queGasto
a de
travs
Capital de este enfoque podemos
Gasto
Programable
en
Clasificacin
Econmica
1) Gasto Corriente
2) Gasto de Capital
Inversin fsica
Inversin financiera
Gasto corriente
Comentarios finales
1) En el proceso de presupuestacin, es necesario coordinar los planes
de desarrollo econmico y social con los presupuestos gubernamentales,
por lo que es importante adoptar un sistema uniforme de clasificaciones,
que permita que sean de utilidad tanto para la planificacin como para la
presupuestacin.
2) Las cuentas presupuestarias deben presentarse de una manera que
faciliten y ayuden a la formulacin, ejecucin y contabilizacin de los
programas. Es necesario, por lo tanto, partir de criterios bsicos para el
anlisis presupuestario, de ah que se derive un sistema de
clasificaciones presupuestarias con el fin de exponer los antecedentes de
los ingresos y gastos y facilitar el manejo de informacin con fines
especficos.
3) Las clasificaciones presupuestarias se vinculan entre s brindando
informacin importante para el anlisis y estudio de la poltica del
gobierno y de los programas, por lo que a travs de ellas pueden
formarse matrices entrecruzadas tales como: econmica-funcional;
funcional administrativa, econmica-administrativa, econmica-por
objeto del gasto, etc.
GLOSARIO DE TRMINOS
A
ADMINISTRACION PUBLICA (SECTOR PUBLICO, SECTOR GUBERNAMENTAL)
Conjunto de funciones desempeadas por rganos de la Federacin, de los estados y
municipios, cuya finalidad es satisfacer las necesidades generales de la poblacin en
cuanto a servicios pblicos. Conjunto ordenado y sistematizado de instituciones
gubernamentales que aplican polticas, normas, tcnicas, sistemas y procedimientos a
travs de los cuales se racionalizan los recursos para producir bienes y servicios que
demanda la sociedad en cumplimiento a las atribuciones que las Constituciones federal
y estatales confieren al Gobierno Federal, Estatal y Municipal.
ADMINISTRACION PUBLICA CENTRAL (SECTOR CENTRAL)
Conjunto de dependencias administrativas integrado por: la Presidencia de la
Repblica, las Secretaras de Estado, la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal y los
Departamentos Administrativos que determine el titular del Ejecutivo Federal.
ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
Conjunto de rganos que auxilian al Ejecutivo Federal en la realizacin de la funcin
administrativa; se compone de la administracin centralizada y paraestatal que
consigna la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
ADMINISTRACION PUBLICA PARAESTATAL (SECTOR PARAESTATAL)
Conjunto de entidades de control presupuestario directo e indirecto integrado por: los
organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las sociedades
nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las
instituciones nacionales de seguros y los fideicomisos.
APORTACIONES
Recursos canalizados para crear o incrementar el patrimonio de ciertas entidades que
laboran con fines de utilidad pblica y cuyos ingresos son insuficientes para mantener
sus servicios. Son los recursos que se otorgan a las unidades productoras de bienes y
servicios, con la finalidad de financiar la adquisicin de activos fijos, activos
financieros, o apoyar la liquidacin de pasivos.
APORTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL
Son las contribuciones establecidas en la ley a cargo de personas, cuyo pago lo hace el
Estado para cumplir con las obligaciones fijadas por la ley por servicios de seguridad
social proporcionados por el mismo Estado.
APOYOS A ESTADOS Y MUNICIPIOS
Son las asignaciones extraordinarias que la Administracin Pblica Federal otorga a los
estados, municipios y el Distrito Federal con la finalidad de apoyarlos en su
fortalecimiento financiero y en caso de desastres naturales o por contingencias
econmicas, as como para dar cumplimiento a los Convenios de Cooperacin que se
suscriban.
ASIGNACION PRESUPUESTARIA
Importe destinado a cubrir las erogaciones previstas en programas, subprogramas,
proyectos y unidades presupuestarias, necesarias para el logro de los objetivos y
metas programadas. Esta se divide en asignacin original y asignacin modificada.
AYUDAS
Asignaciones que la Administracin Pblica Federal otorga a los diferentes sectores de
la poblacin e instituciones sin fines de lucro, en forma directa o mediante fondos y
fideicomisos. Incluye las asignaciones que el Gobierno Federal destina para apoyar a la
poblacin. Es el traslado de recursos en dinero o en especie que recae directamente en
los individuos o familias para incrementar su ingreso disponible.
C
CLASIFICACION ADMINISTRATIVA
Forma de presentacin del presupuesto que tiene por objeto facilitar su manejo y
control administrativo a travs de la presentacin de los gastos conforme a cada una
de las dependencias y entidades pblicas determinadas.
CLASIFICACION DE LOS GASTOS POR PROGRAMAS, ACTIVIDADES Y
PROYECTOS
Es aqulla que permite la identificacin del conjunto de resultados a obtener dentro de
cada sector de actividad del gobierno, clasificados por separado y agrupados segn
programas, subprogramas, actividades y proyectos. Estos programas son definidos en
funcin de la estructura administrativa de los rganos gubernamentales y de sus
respectivas atribuciones o fines. Adems, la clasificacin por programas permite la
cuantificacin de las metas programadas y de los costos correspondientes.
CLASIFICACION ECONOMICA DEL GASTO PUBLICO
Elemento de programacin presupuestaria que permite identificar cada rengln de
gasto pblico segn su naturaleza econmica, en corriente o de capital; los gastos
corrientes no aumentan los activos del Estado, mientras que los de capital son aqullos
que incrementan la capacidad de produccin, como la inversin fsica directa y las
inversiones financieras propiamente dichas. Esta distribucin permite medir la
influencia que ejerce el gasto pblico en la economa.
Se establece de acuerdo con la naturaleza de la transaccin esto es, con
contraprestacin o sin ella, para fines corrientes o de capital, tipos de bienes y
servicios obtenidos, as como el sector o subsector que recibe los beneficios.
Generalmente se utiliza para determinar la naturaleza y medir el efecto econmico del
gasto pblico en su relacin con la actividad econmica en general y con otros sectores
en particular.
CLASIFICACION ECONOMICA DE LOS INGRESOS Y DE LOS GASTOS DEL
SECTOR PUBLICO
Ordenamiento que permite realizar el anlisis econmico. Identifica cada rengln de
gastos y de ingresos segn su naturaleza econmica, y en consecuencia hace posible
investigar la influencia que ejercen las finanzas pblicas sobre el resto de la economa
nacional.
CLASIFICACION ECONOMICO-FUNCIONAL
Es aqulla que enlaza dos criterios de anlisis: el econmico y el funcional,
conteniendo en la lnea horizontal la clasificacin funcional, y en la vertical la
clasificacin econmica.
Esta clasificacin permite realizar un estudio general sobre las diversas acciones que
realiza el gobierno y la distribucin relativa de recursos a que dan lugar.
CLASIFICACION
ECONOMICO-INSTITUCIONAL
(ECONOMICOADMINISTRATIVA)
Sistema entrecruzado que muestra en un sentido la clasificacin econmica y en el
otro, la clasificacin institucional.
CLASIFICACION FUNCIONAL
Esta clasificacin agrupa los gastos por funcin y subfuncin de acuerdo con los
propsitos a que estn destinados.
Su objetivo es presentar una descripcin que permita informar sobre la naturaleza de
los servicios gubernamentales y la proporcin de los gastos pblicos que se destinen a
cada tipo de servicio. A partir de 1989, la clasificacin funcional del gasto del Gobierno
Federal identifica seis funciones basadas en el esquema de cuentas nacionales:
realizan gasto pblico como son: los Poderes Legislativo y Judicial, la Presidencia de la
Repblica, las dependencias (Secretaras de Estado, Departamentos Administrativos y
la Procuradura General de la Repblica) los organismos descentralizados, los
organismos autnomos, las empresas de participacin estatal, las instituciones
nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares de crdito, las instituciones
nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos. La Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal define slo como entidades a los organismos
descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos
pblicos en los que el fideicomitente es el Gobierno Federal o los organismos y
empresas sealados que, de acuerdo a las disposiciones aplicables son considerados
entidades paraestatales.
ENTIDADES DE CONTROL PRESUPUESTARIO DIRECTO
Clasificacin convencional de la administracin presupuestaria por medio de la cual se
identifican las entidades de la Administracin Pblica Paraestatal, cuyos presupuestos
integrales de ingresos y gastos por programas forman parte del Presupuesto de
Egresos de la Federacin; su autorizacin, seguimiento, control y evaluacin se somete
al Poder Legislativo a travs de Informes Trimestrales de las Finanzas Pblicas y la
Cuenta de la Hacienda Pblica Federal.
ENTIDADES DE CONTROL PRESUPUESTARIO INDIRECTO
Clasificacin convencional en la administracin presupuestaria por medio de la cual se
identifican las entidades de la Administracin Pblica Paraestatal, cuyos presupuestos
no forman parte del Presupuesto de Egresos de la Federacin, excepto en la medida de
los apoyos que reciben del Gobierno Federal. Su control y evaluacin es realizado
directamente por el Ejecutivo Federal a travs de las coordinadoras sectoriales.
EVALUACION PRESUPUESTARIA
Es un proceso tcnico, administrativo y contable, mediante el cual se verifican y
comparan los resultados con los objetivos y metas despus de efectuar los gastos
corrientes y de inversin. De no haberse logrado las metas, se deber investigar las
causas condicionantes que impidieron su logro. De este modo la evaluacin
presupuestaria de los programas pblicos de desarrollo constituye una valiosa fuente
de informacin para disear una nueva reprogramacin del gasto pblico. Entre las
tcnicas auxiliares de esta evaluacin presupuestaria se pueden citar la programacin
lineal, las matrices de insumo-producto, los diagnsticos econmicos, las pruebas
error-acierto, el anlisis costo-beneficio social y la elaboracin de modelos de
simulacin. El objetivo de la evaluacin presupuestaria es medir la eficiencia y eficacia
de los gastos corrientes y de inversin mediante indicadores, que permitan conocer sus
efectos antes y despus de realizadas la erogaciones.
F
FONDO
Partida econmica que representa una disponibilidad destinada a afrontar un
determinado gasto. Suma de dinero que constituye a una entidad contable
independiente, que se reserva para propsitos determinados y se utiliza conforme a
limitaciones o restricciones expresas.
Asignacin que se otorga a una rea presupuestaria determinada, durante un ao
calendario para el pago de gastos en forma oportuna e inmediata y que posteriormente
se regularizan con los trmites administrativos correspondientes.
FONDO DE FOMENTO MUNICIPAL
Total de las erogaciones reales que afectan al erario federal. Se obtiene deduciendo de
los gastos brutos, las operaciones virtuales y compensadas.
GASTO PRIMARIO
Agregado que resulta de descontar los intereses, comisiones y gastos de la deuda, al
gasto neto devengado. Este concepto de gasto refleja el nivel de las erogaciones sobre
las que el sector pblico tiene un verdadero control, ya que los intereses se encuentran
directamente vinculados con saldos histricos acumulados.
GASTO PROGRAMABLE
Conjunto de erogaciones destinadas al cumplimiento de las atribuciones de las
instituciones, dependencias y entidades del Gobierno Federal entre los cuales se
considera a los Poderes de la Unin, los Organos Autnomos, la Administracin Publica
Central, y las entidades de la Administracin Pblica Paraestatal sujetas a control
presupuestario directo, consignadas en programas especficos para su mejor control y
evaluacin.
GASTO PUBLICO
Es el conjunto de erogaciones que realiza el Gobierno Federal, estatal y municipal
incluidos los Poderes Legislativo y Judicial y el sector paraestatal en sus respectivos
niveles, en el ejercicio de sus funciones.
GASTO SOCIAL
Parte del gasto pblico destinada al financiamiento de servicios sociales bsicos. Segn
la clasificacin propuesta por la Organizacin de las Naciones Unidas, son los gastos en
educacin, salud, seguridad social, vivienda, deportes y otros de caractersticas
similares.
N
NUEVA ESTRUCTURA PROGRAMATICA (NEP)
Replanteamiento integral de la estructura programtica para vincular los propsitos de
las polticas pblicas establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y los Programas de
Mediano Plazo, con las "misiones" de las distintas dependencias y entidades del
Gobierno Federal, definidas por sus atribuciones legales y el quehacer cotidiano de las
unidades responsables ejecutoras de los recursos pblicos. Sus objetivos son: mejorar
la planeacin y asignacin de recursos; simplificar el proceso de presupuestacin y la
administracin de los resultados; mejorar la informacin programtica presupuestaria y
la medicin del desempeo; facilitar la asociacin de las polticas pblicas y el control
presupuestario; y dirigir la evaluacin y las auditoras del gasto a los resultados.
P
PARTICIPACIONES DE INGRESOS FEDERALES
Asignaciones previstas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin destinadas a
cubrir la parte de los ingresos federales participables que, de acuerdo con disposiciones
legales, capten las oficinas recaudadoras y que deban entregarse a los gobiernos de los
Estados y sus municipios, as como al Gobierno del Distrito Federal, derivado de los
Convenios de Coordinacin Fiscal suscritos con el Gobierno Federal.
PARTIDAS DE GASTO (PARTIDAS PRESUPUESTARIAS)
Constituyen elementos afines, integrantes de cada concepto, y representan
expresiones concretas y detalladas del bien o servicio que se adquiere, permitiendo la
R
RAMO PRESUPUESTARIO
Elemento que identifica y clasifica el gasto pblico federal por entidades
administrativas del Poder Ejecutivo (Secretaras, Departamentos de Estado, Presidencia
de la Repblica, Procuradura General de la Repblica), Poderes Legislativo y Judicial,
Ramos Generales de gasto y Organismos Pblicos Autnomos.
RECAUDACION FEDERAL PARTICIPABLE
Se conforma por todos los impuestos que obtenga la Federacin, as como por los
derechos sobre la extraccin de petrleo y la minera, disminuidos con el total de las
devoluciones por los mismos conceptos. Se excluyen de este concepto, los derechos
adicionales o extraordinarios sobre la extraccin de petrleo; los incentivos que se
establezcan en los convenios de colaboracin administrativa, los impuestos sobre
tenencia o uso de vehculos y sobre automviles nuevos, de aquellas entidades que
hubieran celebrado convenios de colaboracin administrativa en materia de estos
impuestos; la parte de la recaudacin correspondiente al impuesto especial sobre
produccin y servicios en que participen las entidades federativas; y el excedente que
obtenga la Federacin por aplicar una tasa superior al 15 por ciento a los ingresos por
la obtencin de premios a que se refiere la Ley del Impuesto sobre la Renta.
RECURSOS PRESUPUESTARIOS
Asignaciones consignadas en el Presupuesto de Egresos de la Federacin destinadas al
desarrollo de las actividades necesarias para alcanzar los objetivos y metas propuestos
por las entidades para un periodo determinado.
U
UNIDAD EJECUTORA
Es la Unidad Administrativa subordinada a una Unidad Responsable, en la cual se
desconcentra parte del ejercicio presupuestario con el propsito de cumplir con
eficiencia la misin encomendada. Es la responsable de llevar el registro contable de
sus operaciones.
UNIDAD RESPONSABLE
Area administrativa facultada para llevar a cabo las actividades que conduzcan al
cumplimiento de objetivos y metas establecidas en los programas de una dependencia
o entidad del Gobierno Federal.
Gasto pblico
El gasto pblico juega un papel de gran relevancia en la actividad econmica del pas,
no solo en el manejo eficaz de este sino en la correcta asignacin de los recurso
pblicos.
Antes del siglo XX se crea que el Estado no tena capacidad de autoadministrarse y
que sus gastos no seran productivos, a pesar de los ingresos que pudieran generarse,
de ah que el Estado fuera un Estado gendarme que solo perciba ingresos fiscales para
cubrir los gastos de las autoridades y su intervencin en la economa era exigua, por
no decir nula. Como consecuencia de esta concepcin los gastos del Estado eran muy
pocos.
La gran depresin mundial de los aos 30 en el siglo XX evidenci la incapacidad del
mercado para autoregularse y garantizar una eficiente distribucin de bienes y
servicios. La frmula propuesta por el economista Keynes para dar solucin a esta
crisis econmica consisti en que el Estado asumiera un papel activo en la economa
que le permitiera garantizar asignacin eficiente de bienes y servicios, una adecuada
distribucin del ingreso y propender por el desarrollo econmico. "De acuerdo con los
postulados keynesianos, el gasto pblico que tiene un mayor factor de multiplicador es
aquel que llega a sectores con una alta propensin a consumir, los cules, al recibir el
ingreso, acrecientan la demanda agregada de la economa y por lo tanto incrementan
el volumen de la renta"1
En efecto, la puesta en prctica de la frmula de Keynes posibilit a los Estados salir de
la crisis redefiniendo su papel, en tanto implic necesariamente para ellos la realizacin
de una gran cantidad de gastos que otrora no asuman. El Estado empez a encargarse
de manera creciente de la satisfaccin de necesidades de inters general, esto es de la
prestacin de servicios pblicos, entre los que se pueden sealar la construccin de
ferrocarriles, carreteras, telecomunicaciones, transmisin de energa, entre otros, de
esta forma pasaba de ser un Estado gendarme a ser un Estado intervencionista.
La aplicacin de las teoras keynesianas al gasto pblico parecieron confirmar la ley de
Wagner, quien en el siglo XIX, predijo que exista en todas las naciones del mundo una
tendencia al aumento del gasto pblico.
La teora keynesiana ha sido objeto de revisin en las ltimas dcadas, pues su
aplicacin se considera como la causa del creciente dficit fiscal de los Estados. Esta
critica sirve como soporte a quienes abogan por la necesidad de reducir el gasto
pblico y en consecuencia privatizar una gran cantidad de servicios que se entendan
inherentes al Estado, esta frmula se dice por sus defensores garantiza una mejor
prestacin de los servicios en tanto se traslada al sector privado en el cual rige la
competencia. La tesis antes descrita configura en la actualidad una tendencia mundial
que ya tiene presencia en nuestro pas y que en gran medida es impulsada por los
pases desarrollados y por las organizaciones que, en el nivel mundial orientan el
mercado, tales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.
aumenta
la
produccin
al
b.- Efectuadas por el estado: se incluyen todas las sumas que por
cualquier concepto salen del tesoro pblico (gastos de la Administracin
pblica, de entidades descentralizadas, de empresas estatales, etc)
c.-En virtud de ley. __ En los estados de derecho rige el principio de
legalidad en cuanto al gasto, es decir, no hay gasto pblico legtimo
sin ley que lo autorice.
En el derecho argentino (y en el orden nacional), la base legal se
manifiesta de una triple manera:
1.-) En primer lugar, el rgimen del gasto pblico est regulado por la
Ley de Contabilidad Pblica que establece pautas jurdicas comprensivas
de todas las erogaciones que se presuma deben hacerse en el ejercicio.
Esta ley reglamenta el gasto en sus diversos aspectos y especialmente
en su ejecucin
2.-) Tambin surge la juricidad del gasto de la estimacin y autorizacin
de erogaciones que debe realizarse mediante la ley anual del
Presupuesto General de la Nacin, que estudiamos ms adelante (tomo
II de este Curso).
3.-) Por ultimo, la tercera manifestacin de la legalidad del gasto pblico
est5 referida a un momento posterior al de su ejecucin y se identifica
con el control del adecuado empleo de los dineros pblicos.
d) Para cumplir sus fines consistentes en la satisfaccin de las
necesidades pblicas. __
Idealmente, la erogacin estatal debe ser congruente con los fines de
inters pblico asignados al Estado (la satisfaccin de necesidades
pblicas), pero cabe preguntar que sucede con los fondos salidos de la
tesorera estatal que no atienden estos fines.
Aquellos gastos que ocurren en la realidad y que no responden a la
satisfaccin de las necesidades pblicas no dejan de ser gastos pblicos
si son realizados por el estado con los caudales pblicos, pero no cabe
dudas de que se tratar de gastos pblicos ilegtimos. Por eso la
necesidad pblica es el presupuesto de legitimidad del gasto pblico,
pero no su presupuesto existencial.
CLASIFICACIN DE LOS GASTOS. __ Son mltiples los criterios de
clasificacin. As, se divide a los gastos en gastos en especie y en
moneda segn el instrumento de pago con que han sido efectuados; se
los clasifica en internos o externo segn el lugar donde se han
efectuado, ya sea dentro o fuera de las fronteras del pas. Tambin se
distinguen en gastos personales, que son los que se pagan en
concepto de sueldos y remuneraciones del personal, y gastos reales
cuando se emplea para la adquisicin de bienes. Otra clasificacin los
divide en
gastos ordinarios, cuando atienden al normal
Los gastos de funcionamiento son los pagos que el ente pblico debe
realizar en forma indispensable para el correcto y normal
desenvolvimiento de los servicios pblicos y de la administracin en
general. Pueden ser gastos de consumo (p. ej., conservacin y
reparacin de edificios, renovacin de bienes muebles, etc.) o retributivo
de servicios (p. ej., sueldos, salarios, dietas y honorarios de funcionarios
y empleados). Estos gastos no significan un incremento directo del
patrimonio nacional, pero contribuyen a la productividad general del
sistema econmico y son tan necesarios como los gastos de inversin.
Los gastos de inversin son todas aquellas erogaciones del Estado que
significan un incremento directo del patrimonio pblico. Pueden consistir
en pagos emanados de la adquisicin de bienes de produccin
(maquinarias, equipos, etc.), en inversiones en obras pblicas
infraestructurales (presas hidroelctricas; viaductos, carreteras,
puentes) o en inversiones destinadas a industrias claves (siderurgia,
petroqumica, fabricacin de equipo pesado, etc.), ya sea que stas sean
motivo de explotacin pblica o privada, en cuyo ltimo caso la
inversin se hace en forma de prstamo o aporte de capital.
Segn se observa, mientras que los gastos de funcionamiento retribuyen
bienes de consumo o prestaciones de servicios, los gastos de inversin
retribuyen bienes de capital y, por consiguiente, contribuyen a aumentar
el capital del sector pblico de la economa. Aqu el parecido con los
antiguos gastos extraordinarios desaparece, ya que las erogaciones de
inversin no pueden ser consideradas excepcionales o anormales.
Otra clasificacin como criterio econmico divide a los gastos en gastos
de servicios (o con contrapartida) y gastos de transferencia (o sin
contrapartida). En el primer caso se cambia el dinero del gasto por un
servicio prestado o una cosa comprada (por ejemplo, gastos de
remuneracin de personal estatal como contrapartida de sus trabajo, o
gastos en pago a los proveedores como contrapartida a sus entrega de
bienes), mientras que en el segundo caso no hay contravalor alguno y el
propsito de la erogacin es exclusivamente promocional o redistributivo
(por ejemplo, subsidios a empresas privadas deficitarias cuya
produccin es esencial, subvenciones a entidades de bien pblico,
auxilios regionales por calamidades pblicas, asistencia mdica gratuita,
pensiones por accidentes de trabajo enfermedad, vejez y muerte, etc.).
Tambin suele clasificarse econmicamente
productivos o improductivos. Los primeros
elevan el rendimiento global de la economa,
produccin general del sistema (adquisicin de
a los gastos en
seran aquellos que
posibilitando mayor
equipos productivos,
Clasificacin institucional
A travs de ella se ordenan los gastos pblicos de las instituciones o
dependencias a las cuales se asignan los crditos presupuestarios, en un
perodo determinado, para el cumplimiento de sus objetivos.
Clasificacin econmica
Ordena los gastos pblicos de acuerdo con la estructura bsica del
sistema de cuentas nacionales para acoplar los resultados de las
transacciones pblicas con el sistema, adems permite analizar los
efectos de la actividad pblica sobre la economa nacional.
Descripcin de los principales rubros de la clasificacin econmica:
Clasificacin sectorial
Esta presenta el gasto pblico desagregado en funcin de los sectores
econmicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar
la coordinacin entre los planes de desarrollo y el presupuesto
gubernamental.
Clasificacin regional
Permite ordenar el gasto segn el destino regional que se le da. Refleja
el sentido y alcance de las acciones que realiza el sector pblico, en el
mbito regional.
Clasificacin mixta
Son combinaciones de los gastos pblicos, que se elaboran con fines de
anlisis y toma de decisiones. Esta clasificacin permite mostrar una
serie de aspectos de gran inters, que posibilitan el estudio sistemtico
del gasto pblico y la determinacin de la Poltica Presupuestaria para
un perodo dado. Las siguientes son las clasificaciones mixtas ms
usadas:
TEORIAYPRINCIPIOSDELGASTOPUBLICO.
.
A.TEORIAYPRINCIPIOS
1.TEORIADELGASTOPUBLICO
2.CONCEPTOYCARACTERISTICASDELGASTOPUBLICO
3.PRINCIPIOSGENERALESDELGASTOPUBLICO
B.NATURALEZAYCLASESDELGASTOPUBLICO
1.NATURALEZADELGASTOPUBLICO
2.CLASESDEGASTOSPUBLICOS
a)ORDINARIOSYEXTRAORDINARIOS
b)DELGOBIERNOYDELEJERCICIO
c)REALESYPERSONALES
d)PRODUCTIVOSEIMPRODUCTIVOS
e)EFECTIVOSYDETRANSFERENCIA
f)CORRIENTESYDECAPITAL
3.LACLASIFICACIONDELGASTOPUBLICOENVENEZUELA
4.ELCRECIMIENTODELGASTOPUBLICOYSUSCAUSAS
a)ELCRECIMIENTODELGASTOPUBLICO
b)CAUSASDELCRECIMIENTO
C.ELGASTOPUBLICOYSUPAPELENLAECONOMIAACTUAL
1.LAEQUIDADENLADISTRIBUCIONDELARENTA
NACIONALYELGASTOPUBLICO
2.LAPOLITICADELGASTOPUBLICOENELDESARROLLO
ECONOMICO
D.ELEFECTOMULTIPLICADORDELGASTOPUBLICO
E.FUNCIONDELGASTOPUBLICOENELPROCESODEDESARROLLO
V.ELGASTOPUBLICOENELPRESUPUESTO.
A.CONCEPTODELGASTOPUBLICOENELPRESUPUESTO:
1.CONSIDERACIONES
2.ELPRESUPUESTODELESTADO
B.PLANIFICACIONYPRESUPUESTO
C.PRESUPUESTOECONOMICOYPRESUPUESTOFISCAL
1.PRESUPUESTOECONOMICO
2.PRESUPUESTOFISCAL0FINANCIERO
D.ASPECTOSCONTABLES.,JURIDICOSYECONOMICOSDEL
PRESUPUESTO
1.ASPECTOSCONTABLES
2.ASPECTOSJURIDICOS
3.ASPECTOECONOMICO
E.PRECEPTIVAPRESUPUESTARIA
1.PRINCIPIOSESTATICOS
2.PR~NCIPIOSDINAMICOS
F.ELPRESUPUESTOENVENEZUELA
1.CONDICIONESGENERALES
2.ELCICLOPRESUPUESTARIO
3.SISTEMADECONTROLLEGISLATIVO
4.SISTEMADECONTROLJURISDICCIONAL
5.SISTEMADECONTROLADMINISTRATIVO
gasto pblico. Gastos hechos por el gobierno y sus agencias, como distinto del
gasto que realizan los particulares y las empresas. No existe un criterio uniforme,
internacionalmente, para definir los entes gubernamentales que participan en el
gasto pblico total. En general, el gasto pblico de un pas est integrado por los
desembolsos que realiza el gobierno central, las administraciones locales y
regionales, las agencias o institutos autnomos y <196>eventualmente<196> las
empresas o corporaciones de propiedad estatal.
El gasto pblico se contabiliza segn los organismos o entes que efectan los
gastos y se proyecta, en cada ejercicio, en el presupuesto pblico o fiscal de cada
pas. Los gastos que realiza el Estado deben estar balanceados con los ingresos
fiscales, existiendo en caso de discrepancia un dficit o un supervit fiscal.
Las tres principales partidas del gasto pblico son: los gastos corrientes, que
incluyen los sueldos y salarios pagados, las transferencias y subsidios y las
compras de bienes no duraderos que realizan los entes gubernamentales; los
gastos de inversin, que se refieren a la compra de bienes de capital y a otras
inversiones que realiza el Estado; y los pagos de la deuda pblica, con los que el
gobierno va amortizando los compromisos previamente contrados.
El gasto pblico se subdivide tambin segn una clasificacin funcional. Se habla
as de gastos sociales, que incluyen las transferencias directas al pblico, el
desarrollo de programas sociales y los gastos en salud y educacin; de gastos
militares o de defensa, de gastos por servicios y de otros de diferente tipo.
El gasto pblico forma parte de la demanda agregada total y como tal se considera
a la hora de calcular las cuentas nacionales. Su expansin puede acelerar la
economa pero tambin producir inflacin; su contraccin, en cambio, puede llevar
a una etapa de recesin pero, en contrapartida, generar las condiciones para una
moneda ms estable y un crecimiento ms saludable.
Gasto pblico
Es toda erogacin que realiza el Estado para efectuar sus fines y sostener su
estructura, los recursos que emplea provienen de las contribuciones que dan
los ciudadanos a travs de los impuestos.
En virtud de la importancia que encierra el termino gasto publico, no solo para
un Estado, sino para la sociedad en su conjunto, es que existen una serie de
mecanismos e instancias que se encargan de elaborar, aprobar y supervisar su
utilizacin. De ah, que el rgano legislativo intervenga para los efectos de
aprobacin y supervisin, debido a la transparencia que se requiere en este
rubro. Cabe anotar, que el gasto publico es materia de la funcin de control
financiero de todo parlamento.
El punto neurlgico de la teora del gasto publico radica en distribuir
correctamente los recursos disponibles entre las necesidades propias del
estado y las sociedades; por ello, la formulacin del gasto publico tiene que
manifestar objetivos, metas, costos y rganos responsables. Para que al
momento de revisar el parlamento la cuenta publica exista claridad,
justificacin y empleo adecuado de los recursos.