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31 POLTICAS DE ESTADO DEL
ACUERDO NACIONAL 1

DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO

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Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho.

Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de
partidos.
Afirmacin de la identidad nacional.
Institucionalizacin del dilogo y la concertacin.
Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico,
prospectiva nacional y procedimientos transparentes.
Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la
integracin.
Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la
seguridad ciudadana.
Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el
desarrollo integral, armnico y sostenido del Per.
Poltica de Seguridad Nacional.

EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL

10. Reduccin de la pobreza.
11. Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin.
12. Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y
Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte.
13. Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social.
14. Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo.
15. Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin.
16. Fortalecimiento de la Familia, Promocin y Proteccin de la Niez, la
Adolescencia y la Juventud.

Fuente: http://www.acuerdonacional.gob.pe

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COMPETITIVIDAD DEL PAS

17. Afirmacin de la economa social de mercado.
18. Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la
actividad econmica.
19. Desarrollo sostenible y gestin ambiental.
20. Desarrollo de la ciencia y la tecnologa.
21. Desarrollo en infraestructura y vivienda.
22. Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados con
reciprocidad.
23. Poltica de desarrollo agrario y rural.
ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO
24. Afirmacin de un Estado eficiente y transparente.
25. Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la
democracia.
26. Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la corrupcin,
el lavado de dinero, la evasin tributaria y el contrabando en todas sus
formas.
27. Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas.
28. Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a
la justicia e independencia judicial.
29. Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa.
30. Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin Nacional.
31. Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda.

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DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO

PRIMERA POLTICA DE ESTADO
Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho
Nos comprometemos a consolidar el rgimen democrtico y el Estado de
derecho para asegurar un clima de estabilidad y cooperacin poltica,
promover la competencia democrtica y garantizar elecciones libres y
transparentes, el pluralismo y la alternancia en el poder. Declaramos que la
democracia representativa es la base de la organizacin del Estado de
derecho, que se refuerza y profundiza con la participacin ciudadana
permanente, tica y responsable, en el marco de la constitucionalidad.
Con este objetivo el Estado: (a) defender el imperio de la Constitucin
asegurando su funcionamiento como Estado constitucional unitario y
descentralizado, bajo los principios de independencia, pluralismo, equilibrio
de poderes y dems que lo integran; (b) garantizar el respeto a las ideas,
organizaciones polticas y dems organizaciones de la sociedad civil, y velar
por el resguardo de las garantas y libertades fundamentales, teniendo en
cuenta que la persona y la sociedad son el fin supremo del Estado; (c)
fomentar la afirmacin de una cultura democrtica que promueva una
ciudadana consciente de sus derechos y deberes; y (d) establecer normas
que sancionen a quienes violen o colaboren en la violacin de la
constitucionalidad, los derechos fundamentales y la legalidad.
SEGUNDA POLTICA DE ESTADO
Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de partidos
Nos comprometemos a promover la participacin ciudadana para la toma de
decisiones pblicas, mediante los mecanismos constitucionales de
participacin y las organizaciones de la sociedad civil, con especial nfasis en
la funcin que cumplen los partidos polticos.
Con este objetivo el Estado: (a) promover normas que garanticen el pleno
respeto y la vigencia de los derechos polticos; (b) asegurar la vigencia del
sistema de partidos polticos mediante normas que afiancen su democracia
interna, su transparencia financiera y la difusin de programas y doctrinas
polticas; (c) garantizar la celebracin de elecciones libres y transparentes;
(d) mantendr la representacin plena de los ciudadanos y el respeto a las
minoras en las instancias constituidas por votacin popular; y (e) favorecer
la participacin de la ciudadana para la toma de decisiones pblicas a
travs de los mecanismos constitucionales y legales, de los partidos polticos y
de las dems organizaciones representativas de la sociedad.

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TERCERA POLTICA DE ESTADO

Afirmacin de la identidad nacional
Nos comprometemos a consolidar una nacin peruana integrada, respetuosa
de sus valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad tnica y
cultural, vinculada al mundo y proyectada hacia el futuro.
Con este objetivo, el Estado: a) promover la proteccin y difusin de la
memoria histrica del pas; b) desarrollar acciones que promuevan la
solidaridad como el fundamento de la convivencia, que afirmen las
coincidencias y estimulen la tolerancia y el respeto a las diferencias, para la
construccin de una autntica unidad entre todos los peruanos; y c)
promover una visin de futuro ampliamente compartida, reafirmada en
valores que conduzcan a la superacin individual y colectiva para permitir un
desarrollo nacional armnico y abierto al mundo.
CUARTA POLTICA DE ESTADO
Institucionalizacin del dilogo y la concertacin
Nos comprometemos a fomentar el dilogo y la concertacin entre todas las
organizaciones, tanto polticas como de la sociedad civil, en base a la
tolerancia, la afirmacin de las coincidencias y el respeto a las diferencias de
identidad, garantizando las libertades de pensamiento y de propuesta.
Con este objetivo el Estado: (a) promover y consolidar una cultura de
dilogo y concertacin; (b) institucionalizar los canales y mecanismos de
participacin ciudadana que contribuyan al mejor ejercicio de las funciones
ejecutivas y legislativas en los niveles nacional, regional y local; y (c)
institucionalizar la concertacin en los procesos de prospectiva nacional,
formulacin presupuestal y planeamiento estratgico.
QUINTA POLTICA DE ESTADO
Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico, prospectiva
nacional y procedimientos transparentes
Nos comprometemos a impulsar las acciones del Estado sobre la base de un
planeamiento estratgico que oriente los recursos y concierte las acciones
necesarias para alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo, crecimiento y
adecuada integracin a la economa global.
Con este objetivo el Estado: (a) impulsar la creacin de un sistema nacional
de planeamiento estratgico sectorial e institucional, con una clara fijacin de
objetivos generales y objetivos especficos que establezcan metas a corto,
mediano y largo plazo, as como los indicadores de medicin
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correspondientes; (b) promover que la gestin gubernamental alcance los

objetivos establecidos en los planes estratgicos, respaldada por un sistema
de control del cumplimiento de los objetivos y las metas presupuestarias; (c)
garantizar el informe peridico de la gestin del Poder Ejecutivo, sobre el
avance del cumplimiento de los objetivos trazados; y (d) promover que los
funcionarios pblicos orienten su gestin hacia el logro de las metas
establecidas y que sean permanentemente capacitados en el desarrollo de las
habilidades y los atributos necesarios para alcanzarlos.
SEXTA POLTICA DE ESTADO
Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin
Nos comprometemos a llevar a cabo una poltica exterior al servicio de la
paz, la democracia y el desarrollo, que promueva una adecuada insercin
del pas en el mundo y en los mercados internacionales, a travs de una
estrecha vinculacin entre la accin externa y las prioridades nacionales de
desarrollo. Consolidaremos la firme adhesin del Per a las normas y
principios del Derecho Internacional, con especial nfasis en los Derechos
Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y la del Sistema Interamericano.
Asimismo, garantizaremos una poltica basada en el dilogo entre las
instituciones del Estado, las organizaciones polticas y las dems
organizaciones de la sociedad.
Con este objetivo el Estado: (a) promover un clima de paz y seguridad a
nivel mundial, hemisfrico, regional y subregional, con el objeto de crear un
ambiente de estabilidad poltica y de fomento de la confianza, necesario para
facilitar el desarrollo de nuestros pases y la erradicacin de la pobreza. En
este marco se otorgar particular nfasis a la reduccin del armamentismo y
a la promocin del desarme en Amrica Latina; (b) promover el respeto a
los derechos humanos, los valores de la democracia y del Estado de derecho,
as como fomentar la lucha contra la corrupcin, el narcotrfico y el
terrorismo en el plano de las relaciones internacionales a travs de iniciativas
concretas y de una participacin dinmica en los mecanismos regionales y
mundiales correspondientes; (c) participar activamente en los procesos de
integracin poltica, social, econmica y fsica en los niveles subregional,
regional y hemisfrico, y desarrollar una poltica de asociacin preferencial
con los pases vecinos a fin de facilitar un desarrollo armnico, as como
para crear identidades y capacidades de iniciativa, negociacin y dilogo,
que permitan condiciones ms equitativas y recprocas de participacin en el
proceso de globalizacin. Dentro de ese marco, buscar la suscripcin de
polticas sectoriales comunes; (d) impulsar activamente el desarrollo
sostenible de las regiones fronterizas del pas y su integracin con espacios
similares de los pases vecinos; (e) fortalecer una diplomacia nacional que
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promueva y defienda los intereses permanentes del Estado, proteja y apoye

sistemticamente a las comunidades y empresas peruanas en el exterior, y
sea instrumento de los objetivos de desarrollo, expansin comercial,
captacin de inversiones y de recursos de cooperacin internacional; (f)
impulsar polticas migratorias globales que incorporen la promocin de
oportunidades laborales; y (g) respetar la soberana de los Estados y el
principio de no-intervencin.
STIMA POLTICA DE ESTADO
Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana
Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a
fortalecer el orden pblico y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al
cumplimiento de los deberes individuales.
Con este objetivo el Estado: (a) consolidar polticas orientadas a prevenir,
disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prcticas sociales que
pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas as
como la propiedad pblica y privada; (b) propiciar una cultura cvica de
respeto a la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la ciudadana
contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que afiance
los derechos y deberes de los peruanos; (c) pondr especial nfasis en
extender los mecanismos legales para combatir prcticas violentas
arraigadas, como son el maltrato familiar y la violacin contra la integridad
fsica y mental de nios, ancianos y mujeres; (d) garantizar su presencia
efectiva en las zonas vulnerables a la violencia; (e) fomentar una cultura de
paz a travs de una educacin y una tica pblicas que incidan en el respeto
irrestricto de los derechos humanos, en una recta administracin de justicia y
en la reconciliacin; (f) desarrollar una poltica de especializacin en los
organismos pblicos responsables de garantizar la seguridad ciudadana; (g)
promover los valores ticos y cvicos de los integrantes de la Polica
Nacional, as como su adecuada capacitacin y retribucin; y (h) promover
un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y
distritos del pas, presidido por los alcaldes y conformado por representantes
de los sectores pblicos y de la ciudadana.

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OCTAVA POLTICA DE ESTADO

Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el
desarrollo integral, armnico y sostenido del Per.
Nos comprometemos a desarrollar una integral descentralizacin poltica,
econmica y administrativa, transfiriendo progresivamente competencias y
recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales con el fin
de eliminar el centralismo. Construiremos un sistema de autonomas polticas,
econmicas y administrativas, basado en la aplicacin del principio de
subsidiariedad y complementariedad entre los niveles de gobierno nacional,
regional y local del Estado, con el fin de fortalecer stos ltimos y propiciar el
crecimiento de sus economas.
Con ese objetivo, el Estado: (a) apoyar el fortalecimiento administrativo y
financiero de los gobiernos regionales y locales (b) institucionalizar la
participacin ciudadana en las decisiones polticas, econmicas y
administrativas; (c) promover la eficiencia y transparencia en la regulacin y
provisin de servicios pblicos, as como en el desarrollo de infraestructura en
todos los mbitos territoriales; (d) establecer una clara delimitacin de
funciones, competencias y mecanismos de coordinacin entre los tres niveles
de gobierno; (e) desarrollar plataformas regionales de competitividad
orientadas al crecimiento de las economas locales y regionales; (f)
desarrollar una estructura de captacin de recursos fiscales, presupuestales
y del gasto pblico que incluyan mecanismos de compensacin para
asegurar la equitativa distribucin territorial y social, en un marco de
estabilidad macroeconmica y de equilibrio fiscal y monetario; (g)
incorporar los mecanismos necesarios para mejorar la capacidad de
gestin, la competencia y la eficiencia de los entes pblicos y privados, as
como la competitividad de las empresas y las cadenas productivas en los
niveles nacional, regional y local; (h) favorecer la conformacin de espacios
macro regionales desde una perspectiva de integracin geoeconmica; (i)
favorecer el asociacionismo intermunicipal e interregional para el
tratamiento de temas especficos; (j) fomentar el acceso al capital en los
niveles regional y local, particularmente para la micro, pequea y mediana
empresa; y (k) fomentar mecanismos de compensacin presupuestal para
casos de desastre natural y de otra ndole, de acuerdo al grado de pobreza
de cada regin.

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NOVENA POLTICA DE ESTADO

Poltica de Seguridad Nacional
Nos comprometemos a mantener una poltica de seguridad nacional que
garantice la independencia, soberana, integridad territorial y la salvaguarda
de los intereses nacionales. Consideramos que sta es una tarea que
involucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos de conduccin del
Estado, en especial a las Fuerzas Armadas, en el marco de la Constitucin y
las leyes. En tal sentido, nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier
amenaza externa o interna que ponga en peligro la paz social, la seguridad
integral y el bienestar general.
Con este objetivo el Estado: (a) fomentar la participacin activa de toda la
sociedad en su conjunto, en el logro de objetivos de la poltica de seguridad
nacional; (b) garantizar la plena operatividad de las Fuerzas Armadas
orientadas a la disuasin, defensa y prevencin de conflictos, as como al
mantenimiento de la paz; (c) impulsar la enseanza de los conceptos
bsicos de la seguridad nacional en todos los niveles del sistema educativo
nacional; (d) fomentar la participacin activa en la proteccin de la
Antrtida, el medio ambiente, el desarrollo de la amazona y la integracin
nacional; y (e) mantendr una estrecha coordinacin entre el sistema de
defensa nacional y la poltica exterior para la definicin y defensa de los
intereses permanentes del Estado.
EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL
DCIMA POLTICA DE ESTADO
Reduccin de la pobreza
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a
la reduccin de la desigualdad social, aplicando polticas integrales y
mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades
econmicas, sociales y polticas. Asimismo, nos comprometemos a combatir
la discriminacin por razones de inequidad entre hombres y mujeres, origen
tnico, raza, edad, credo o discapacidad. En tal sentido, privilegiaremos la
asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y vulnerables.
Con este objetivo, partiendo de un enfoque de desarrollo humano
sustentable, con equidad entre hombres y mujeres, sin discriminacin, y en
forma descentralizada, el Estado: (a) promover la produccin, el desarrollo
empresarial local y el empleo; (b) fortalecer las capacidades locales de
gestin que promuevan el acceso a la informacin, la capacitacin, la
transferencia tecnolgica y un mayor acceso al crdito; (c) promover la

31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

ejecucin de proyectos de infraestructura logstica y productiva, como parte

de planes integrales de desarrollo local y regional con intervencin de la
actividad privada; (d) asignar recursos crecientes de inversin social en
educacin y salud para maximizar la eficiencia de los programas,
orientndolos hacia las personas de mayor pobreza; (e) fomentar el pleno
ejercicio de la ciudadana y la participacin de los ciudadanos en situacin
de pobreza en la identificacin de necesidades, el diseo de soluciones y la
gestin de los programas; (f) establecer un sistema local de identificacin,
atencin y promocin del empleo a personas sin sustento; (g) fomentar el
desarrollo institucional, la eficacia, la equidad y la transparencia del Estado
en el uso de los recursos en general y, especialmente, en aquellos orientados
a programas de reduccin de la pobreza, propiciando el concurso y la
vigilancia de la sociedad civil; (h) garantizar el ejercicio de los derechos de
las personas y el acceso a la administracin de justicia de la poblacin que
vive en situacin de pobreza; e (i) fomentar una cultura de prevencin y
control de riesgos y vulnerabilidades ante los desastres, asignando recursos
para la prevencin, asistencia y reconstruccin.
DCIMO PRIMERA POLTICA DE ESTADO
Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la promocin de la igualdad
de oportunidades, reconociendo que en nuestro pas existen diversas
expresiones de discriminacin e inequidad social, en particular contra la
mujer, la infancia, los adultos mayores, las personas integrantes de
comunidades tnicas, los discapacitados y las personas desprovistas de
sustento, entre otras. La reduccin y posterior erradicacin de estas
expresiones de desigualdad requieren temporalmente de acciones afirmativas
del Estado y de la sociedad, aplicando polticas y estableciendo mecanismos
orientados a garantizar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y
polticas para toda la poblacin.
Con este objetivo, el Estado: (a) combatir toda forma de discriminacin,
promoviendo la igualdad de oportunidades; (b) fortalecer la participacin
de las mujeres como sujetos sociales y polticos que dialogan y conciertan con
el Estado y la sociedad civil; (c) fortalecer una institucin al ms alto nivel
del Estado en su rol rector de polticas y programas para la promocin de la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, es decir, equidad de
gnero; (d) dar acceso equitativo a las mujeres a recursos productivos y
empleo; (e) desarrollar sistemas que permitan proteger a nios, nias,
adolescentes, adultos mayores, mujeres responsables de hogar, personas
desprovistas de sustento, personas con discapacidad y otras personas
discriminadas o excluidas; y (f) promover y proteger los derechos de los
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integrantes de las comunidades tnicas discriminadas, impulsando

programas de desarrollo social que los favorezcan integralmente.
DCIMO SEGUNDA POLTICA DE ESTADO
Acceso universal a una educacin pblica gratuita y de calidad y promocin y
defensa de la cultura y del deporte
Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una
educacin integral, pblica, gratuita y de calidad que promueva la equidad
entre hombres y mujeres, afiance los valores democrticos y prepare
ciudadanos y ciudadanas para su incorporacin activa a la vida social.
Reconoceremos la autonoma en la gestin de cada escuela, en el marco de
un modelo educativo nacional y descentralizado, inclusivo y de salidas
mltiples. La educacin peruana pondr nfasis en valores ticos, sociales y
culturales, en el desarrollo de una conciencia ecolgica y en la incorporacin
de las personas con discapacidad.
Con ese objetivo el Estado: (a) garantizar el acceso universal a una
educacin inicial que asegure un desarrollo integral de la salud, nutricin y
estimulacin temprana adecuada a los nios y nias de cero a cinco aos,
atendiendo la diversidad tnico cultural y sociolingstica del pas; (b)
eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y la privada as
como entre la educacin rural y la urbana, para fomentar la equidad en el
acceso a oportunidades; (c) promover el fortalecimiento y la revaloracin de
la carrera magisterial, mediante un pacto social que devenga en
compromisos recprocos que garanticen una ptima formacin profesional,
promuevan la capacitacin activa al magisterio y aseguren la adecuada
dotacin de recursos para ello; (d) afianzar la educacin bsica de calidad,
relevante y adecuada para nios, nias, pberes y adolescentes, respetando
la libertad de opinin y credo; (e) profundizar la educacin cientfica y
ampliar el uso de nuevas tecnologas; (f) mejorar la calidad de la
educacin superior pblica, universitaria y no universitaria, as como una
educacin tcnica adecuada a nuestra realidad; (g) crear los mecanismos
de certificacin y calificacin que aumenten las exigencias para la
institucionalizacin de la educacin pblica o privada y que garanticen el
derecho de los estudiantes; (h) erradicar todas las formas de analfabetismo
invirtiendo en el diseo de polticas que atiendan las realidades urbano
marginal y rural; (i) garantizar recursos para la reforma educativa
otorgando un incremento mnimo anual en el presupuesto del sector
educacin equivalente al 0.25 % del PBI, hasta que ste alcance un monto
global equivalente a 6% del PBI; (j) restablecer la educacin fsica y artstica
en las escuelas y promover el deporte desde la niez; (k) fomentar una
cultura de evaluacin y vigilancia social de la educacin, con participacin de
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31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

la comunidad; (l) promover la educacin de jvenes y adultos y la educacin

laboral en funcin de las necesidades del pas; (m) fomentar una cultura de
prevencin de la drogadiccin, pandillaje y violencia juvenil en las escuelas; y
(n) fomentar y afianzar la educacin bilinge en un contexto intercultural.
DCIMO TERCERA POLTICA DE ESTADO
Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social
Nos comprometemos a asegurar las condiciones para un acceso universal a
la salud en forma gratuita, continua, oportuna y de calidad, con prioridad en
las zonas de concentracin de pobreza y en las poblaciones ms vulnerables.
Nos comprometemos tambin a promover la participacin ciudadana en la
gestin y evaluacin de los servicios pblicos de salud.
Con este objetivo el Estado: (a) potenciar la promocin de la salud, la
prevencin y control de enfermedades transmisibles y crnico degenerativas;
(b) promover la prevencin y el control de enfermedades mentales y de los
problemas de drogadiccin; (c) ampliar el acceso al agua potable y al
saneamiento bsico y controlar los principales contaminantes ambientales;
(d) desarrollar un plan integral de control de las principales enfermedades
emergentes y re-emergentes, de acuerdo con las necesidades de cada regin;
(e) promover hbitos de vida saludables; (f) ampliar y descentralizar los
servicios de salud, especialmente en las reas ms pobres del pas,
priorizndolos hacia las madres, nios, adultos mayores y discapacitados; (g)
fortalecer las redes sociales en salud, para lo cual garantizar y facilitar la
participacin ciudadana y comunitaria en el diseo, seguimiento, evaluacin
y control de las polticas de salud, en concordancia con los planes locales y
regionales correspondientes; (h) promover la maternidad saludable y
ofrecer servicios de planificacin familiar, con libre eleccin de los mtodos
y sin coercin; (i) promover el acceso gratuito y masivo de la poblacin a los
servicios pblicos de salud y la participacin regulada y complementaria del
sector privado; (j) promover el acceso universal a la seguridad social y
fortalecer un fondo de salud para atender a la poblacin que no es asistida
por los sistemas de seguridad social existentes; (k) desarrollar polticas de
salud ocupacionales, extendiendo las mismas a la seguridad social; (l)
incrementar progresivamente el porcentaje del presupuesto del sector salud;
(m) desarrollar una poltica intensa y sostenida de capacitacin oportuna y
adecuada de los recursos humanos involucrados en las acciones de salud
para asegurar la calidad y calidez de la atencin a la poblacin; (n)
promover la investigacin biomdica y operativa, as como la investigacin y
el uso de la medicina natural y tradicional; y (o) reestablecer la autonoma
del Seguro Social.

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31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

DCIMO CUARTA POLTICA DE ESTADO

Acceso al empleo pleno, digno y productivo
Nos comprometemos a promover y propiciar, en el marco de una economa
social de mercado, la creacin descentralizada de nuevos puestos de trabajo,
en concordancia con los planes de desarrollo nacional, regional y local.
Asimismo, nos comprometemos a mejorar la calidad del empleo, con
ingresos y condiciones adecuadas, y acceso a la seguridad social para
permitir una vida digna. Nos comprometemos adems a fomentar el ahorro,
as como la inversin privada y pblica responsables, especialmente en
sectores generadores de empleo sostenible.
Con este objetivo el Estado: (a) fomentar la concertacin entre el Estado, la
empresa y la educacin para alentar la investigacin, la innovacin y el
desarrollo cientfico, tecnolgico y productivo, que permita incrementar la
inversin pblica y privada, el valor agregado de nuestras exportaciones y la
empleabilidad de las personas, lo que supone el desarrollo continuo de sus
competencias personales, tcnicas y profesionales y de las condiciones
laborales; (b) contar con normas que promuevan la formalizacin del
empleo digno y productivo a travs del dilogo social directo; (c) garantizar
el libre ejercicio de la sindicalizacin a travs de una Ley General del Trabajo
que unifique el derecho individual y el colectivo en concordancia con los
convenios internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo y
otros compromisos internacionales que cautelen los derechos laborales; (d)
desarrollar polticas nacionales y regionales de programas de promocin de
la micro, pequea y mediana empresa con nfasis en actividades productivas
y en servicios sostenibles de acuerdo a sus caractersticas y necesidades, que
faciliten su acceso a mercados, crditos, servicios de desarrollo empresarial y
nuevas tecnologas, y que incrementen la productividad y asegurar que sta
redunde a favor de los trabajadores; (e) establecer un rgimen laboral
transitorio que facilite y ample el acceso a los derechos laborales en las
micro empresas; (f) apoyar las pequeas empresas artesanales, en base a
lineamientos de promocin y generacin de empleo; (g) promover que las
empresas inviertan en capacitacin laboral y que se coordine programas
pblicos de capacitacin acordes a las economas locales y regionales; (h)
garantizar el acceso a informacin sobre el mercado laboral que permita
una mejor toma de decisiones y una orientacin ms pertinente sobre la
oferta educativa; (i) fomentar la eliminacin de la brecha de extrema
desigualdad entre los que perciben ms ingresos y los que perciben menos;
(j) fomentar que los planes de desarrollo incluyan programas de empleo
femenino y de los adultos mayores y jvenes; (k) promover la utilizacin de
mano de obra local en las inversiones y la creacin de plazas especiales de
empleo para las personas discapacitadas; (l) garantizar la aplicacin del
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31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

principio de igual remuneracin por trabajo de igual valor, sin discriminacin

por motivo de origen, raza, sexo, idioma, credo, opinin, condicin
qeconmica, edad o de cualquier otra ndole; (m) garantizar una retribucin
adecuada por los bienes y servicios producidos por la poblacin rural en
agricultura, artesana u otras modalidades, (n) erradicar las peores formas
de trabajo infantil y, en general, proteger a los nios y adolescentes de
cualquier forma de trabajo que pueda poner en peligro su educacin, salud o
desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social; (o) promover mejores
condiciones de trabajo y proteger adecuadamente los derechos de las
trabajadoras del hogar; (p) fomentar la concertacin y el dilogo social
entre los empresarios, los trabajadores y el Estado a travs del Consejo
Nacional de Trabajo, para promover el empleo, la competitividad de las
empresas y asegurar los derechos de los trabajadores; y (q) desarrollar
indicadores y sistemas de monitoreo que permitan establecer el impacto de
las medidas econmicas en el empleo.
DCIMO QUINTA POLTICA DE ESTADO
Promocin de la seguridad alimentaria y nutricin
Nos comprometemos a establecer una poltica de seguridad alimentaria que
permita la disponibilidad y el acceso de la poblacin a alimentos suficientes y
de calidad, para garantizar una vida activa y saludable dentro de una
concepcin de desarrollo humano integral.
Con este objetivo el Estado: (a) alentar una produccin de alimentos
sostenible y diversificada, aumentando la productividad, luchando contra las
plagas y conservando los recursos naturales, tendiendo a disminuir la
dependencia de la importacin de alimentos; (b) garantizar que los
alimentos disponibles sean econmicamente asequibles, apropiados y
suficientes para satisfacer las necesidades de energa y nutrientes de la
poblacin; (c) evitar que la importacin de alimentos cambie los patrones de
consumo saludable de la poblacin, acentuando la dependencia alimentaria
y afectando la produccin nacional de alimentos bsicos; (d) promover el
establecimiento de un cdigo de tica obligatorio para la comercializacin de
alimentos, cuyo cumplimiento sea supervisado por un Consejo Intersectorial
de Alimentacin y Nutricin, con el fin de garantizar la vida y la salud de la
poblacin; (e) aplicar, junto con los gobiernos locales y la sociedad
organizada, controles de calidad y vigilancia sobre la produccin,
comercializacin, almacenamiento y distribucin de alimentos para consumo
humano, que aseguren la idoneidad y condiciones sanitarias de los mismos;
(f) garantizar el saneamiento bsico; (g) promover la participacin,
organizacin y vigilancia de los consumidores, como ejercicio ciudadano
democrtico; (h) tomar medidas contra las amenazas a la seguridad
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31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

alimentaria, como son las sequas, la desertificacin, las plagas, la erosin

de la diversidad biolgica, la degradacin de tierras y aguas, para lo que
promover la rehabilitacin de la tierra y la preservacin de los
germoplasmas; (i) reforzar la investigacin pblica y privada en materia de
agricultura, ganadera, bosques y dems recursos; (j) har posible que las
familias y las personas expuestas a la inseguridad alimentaria satisfagan sus
necesidades alimenticias y nutricionales, y prestar asistencia a quienes no
estn en condiciones de hacerlo; (k) asegurar el acceso de alimentos y una
adecuada nutricin, especialmente a los nios menores de cinco aos y
lactantes, mujeres gestantes y nios en etapa escolar, pobres, pobres
extremos y vulnerables, as como familias en situacin de pobreza o riesgo,
promoviendo una amplia participacin, vigilancia y autogestin de la
sociedad civil organizada y de las familias beneficiarias; (l) desarrollar una
poltica intersectorial participativa de seguridad alimentaria, con programas
descentralizados que atiendan integralmente los problemas de desnutricin;
(m) estimular y promover la lactancia materna en el primer ao de vida;
(n) otorgar complementos y suplementos alimentarios y nutricionales a los
pobres extremos y vulnerables, (o) capacitar y educar a la poblacin en
temas de nutricin, salud, higiene, vigilancia nutricional y derechos
ciudadanos, para lograr una alimentacin adecuada; (p) incorporar
contenidos de educacin nutricional en los programas educativos; (q)
recuperar y valorar los saludables saberes y hbitos nutricionales
originales; (r) difundir las virtudes nutricionales de los derivados agroindustriales en los cultivos locales; y (s) promover la participacin activa de
las personas y grupos sociales superando prcticas de asistencialismo y
paternalismo.
DCIMO SEXTA POLTICA DE ESTADO
Fortalecimiento de la familia, proteccin y promocin de la niez, la
adolescencia y la juventud.
Nos comprometemos a fortalecer la familia como espacio fundamental del
desarrollo integral de las personas, promoviendo el matrimonio y una
comunidad familiar respetuosa de la dignidad y de los derechos de todos sus
integrantes. Es poltica de Estado prevenir, sancionar y erradicar las diversas
manifestaciones de violencia que se producen en las relaciones familiares.
Nos proponemos, asimismo, garantizar el bienestar, el desarrollo integral y
una vida digna para los nios, nias, adolescentes y jvenes, en especial de
aquellos que se encuentran en situacin de riesgo, pobreza y exclusin.
Promoveremos espacios institucionales y entornos barriales que permitan la
convivencia pacfica y la seguridad personal, as como una cultura de respeto
a los valores morales, culturales y sociales.

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31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

Con este objetivo el Estado: (a) garantizar programas educativos orientados

a la formacin y al desarrollo de familias estables, basados en el respeto
entre todos sus integrantes; (b) promover la paternidad y la maternidad
responsables; (c) fortalecer la participacin y el liderazgo de las nias, nios
y adolescentes en sus centros educativos y otros espacios de interaccin; (d)
garantizar el acceso de las nias, nios y adolescentes a una educacin y
salud integrales, al enriquecimiento cultural, la recreacin y la formacin en
valores, a fin de fortalecer su autoestima, personalidad y el desarrollo de sus
habilidades; (e) prevendr todas las formas de violencia familiar, as como de
maltrato y explotacin contra nios, nias y adolescentes, aportando a su
erradicacin; (f) prevendr el pandillaje y la violencia en los jvenes y
promover programas de reinsercin de los adolescentes infractores; (g)
desarrollar programas especiales de atencin a nios, nias, adolescentes y
jvenes que sufren las secuelas del terrorismo, (h) fortalecer el ente rector
del sistema de atencin a la niez y a la adolescencia, las redes de
Defensoras del Nio y Adolescente en municipalidades y escuelas, y los
servicios integrados para la denuncia, atencin especializada y sancin de
casos de violencia y explotacin contra aqullos; (i) fomentar programas
especiales de recreacin, creacin y educacin productiva y emprendedora
de los ms jvenes; (j) implementar servicios de atencin integral para
adolescentes embarazadas, jefas de hogar menores de edad y parejas
jvenes; (k) fortalecer sistemas de cuidado infantil diurno desde una
perspectiva multisectorial; (l) apoyar la inversin privada y pblica en la
creacin de espacios de recreacin, deporte y cultura para los jvenes, en
especial de zonas alejadas y pobres; (m) promover que los medios de
comunicacin difundan imgenes positivas de la niez, adolescencia y
juventud, as como contenidos adecuados para su edad; (n) promover la
educacin sexual respetando el derecho de los padres de brindar la
educacin particular que crean ms conveniente para sus hijos; (o)
implementar programas de becas, capacitacin u otras formas de apoyo
que ayuden a una mejor formacin intelectual y profesional de la juventud;
(p) institucionalizar polticas multisectoriales para la reduccin de la violencia
familiar y juvenil; y (q) promover la institucionalizacin de foros juveniles
sobre los asuntos de Estado.
COMPETITIVIDAD DEL PAS
DCIMO STIMA POLTICA DE ESTADO
Afirmacin de la economa social de mercado
Nos comprometemos a sostener la poltica econmica del pas sobre los
principios de la economa social de mercado, que es de libre mercado pero
conlleva el papel insustituible de un Estado responsable, promotor, regulador,

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31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

transparente y subsidiario, que busca lograr el desarrollo humano y solidario

del pas mediante un crecimiento econmico sostenido con equidad social y
empleo.
Con este objetivo, el Estado: (a) garantizar la estabilidad de las instituciones
y las reglas de juego; (b) promover la competitividad del pas, el
planeamiento estratgico concertado y las polticas de desarrollo sectorial en
los niveles nacional, regional y local; (c) estimular la inversin privada; (d)
fomentar el desarrollo de la infraestructura; (e) evitar el abuso de
posiciones dominantes y prcticas restrictivas de la libre competencia y
propiciar la participacin de organizaciones de consumidores en todo el
territorio; (f) fomentar la igualdad de oportunidades que tiendan a la
adecuada distribucin del ingreso; y (g) propiciar el fortalecimiento del
aparato productivo nacional a travs de la inversin en las capacidades
humanas y el capital fijo.
DCIMO OCTAVA POLTICA DE ESTADO
Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad
econmica
Nos comprometemos a incrementar la competitividad del pas con el objeto
de alcanzar un crecimiento econmico sostenido que genere empleos de
calidad e integre exitosamente al Per en la economa global. La mejora en
la competitividad de todas las formas empresariales, incluyendo la de la
pequea y micro empresa, corresponde a un esfuerzo de toda la sociedad y
en particular de los empresarios, los trabajadores y el Estado, para promover
el acceso a una educacin de calidad, un clima poltico y jurdico favorable y
estable para la inversin privada as como para la gestin pblica y privada.
Asimismo, nos comprometemos a promover y lograr la formalizacin de las
actividades y relaciones econmicas en todos los niveles.
Con este objetivo el Estado: (a) consolidar una administracin eficiente,
promotora, transparente, moderna y descentralizada; (b) garantizar un
marco legal que promueva la formalizacin y la competitividad de la
actividad econmica; (c) procurar una simplificacin administrativa eficaz y
continua, y eliminar las barreras de acceso y salida al mercado; (d)
proveer infraestructura adecuada; (e) promover una mayor competencia en
los mercados de bienes y servicios, financieros y de capitales; (f) propiciar
una poltica tributaria que no grave la inversin, el empleo y las
exportaciones; (g) promover el valor agregado de bienes y servicios e
incrementar las exportaciones, especialmente las no tradicionales; (h)
garantizar el acceso a la informacin econmica; (i) fomentar la
investigacin, creacin, adaptacin y transferencia tecnolgica y cientfica; (j)
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31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

facilitar la capacitacin de los cuadros gerenciales y de la fuerza laboral; y

(k) construir una cultura de competitividad y de compromiso empresarial con
los objetivos nacionales.
DCIMO NOVENA POLTICA DE ESTADO
Desarrollo sostenible y gestin ambiental
Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las
polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para
contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. Nos
comprometemos tambin a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y
privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental y
promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar
la calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas.
Con ese objetivo el Estado: (a) fortalecer la institucionalidad de la gestin
ambiental optimizando la coordinacin entre la sociedad civil, la autoridad
ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de gestin descentralizada, en
el marco de un sistema nacional de gestin ambiental; (b) promover la
participacin responsable e informada del sector privado y de la sociedad
civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su
cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia ambiental; (c) promover el
ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino
costeras as como la recuperacin de ambientes degradados, considerando la
vulnerabilidad del territorio; (d) impulsar la aplicacin de instrumentos de
gestin ambiental, privilegiando los de prevencin y produccin limpias; (e)
incorporar en las cuentas nacionales la valoracin de la oferta de los
recursos naturales y ambientales, la degradacin ambiental y la
internalizacin de los costos ambientales; (f) estimular la inversin ambiental
y la transferencia de tecnologa para la generacin de actividades
industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energa ms
limpias y competitivas, as como del aprovechamiento sostenible de los
recursos forestales, la biotecnologa, el biocomercio y el turismo; (g)
promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la preservacin y
conservacin del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades
ambientales negativas; (h) reconocer y defender el conocimiento y la
cultura tradicionales indgenas, regulando su proteccin y registro, el acceso
y la distribucin de beneficios de los recursos genticos; (i) promover el
ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de residuos urbanos e
industriales que estimule su reduccin, reuso y reciclaje; (j) fortalecer la
educacin y la investigacin ambiental; (k) implementar el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental para asegurar la participacin ciudadana,
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31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

la coordinacin multisectorial y el cumplimiento de las empresas de los

criterios y condiciones de proteccin ambiental; (l) regular la eliminacin de
la contaminacin sonora; (m) cumplir los tratados internacionales en
materia de gestin ambiental, as como facilitar la participacin y el apoyo
de la cooperacin internacional para recuperar y mantener el equilibrio
ecolgico; y (n) desarrollar la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente.
VIGSIMA POLTICA DE ESTADO
Desarrollo de la ciencia y la tecnologa
Nos comprometemos a fortalecer la capacidad del pas para generar y
utilizar conocimientos cientficos y tecnolgicos, para desarrollar los recursos
humanos y para mejorar la gestin de los recursos naturales y la
competitividad de las empresas. De igual manera, nos comprometemos a
incrementar las actividades de investigacin y el control de los resultados
obtenidos, evalundolos debida y puntualmente. Nos comprometemos
tambin a asignar mayores recursos financieros mediante concursos pblicos
de mritos que conduzcan a la seleccin de los mejores investigadores y
proyectos, as como a proteger la propiedad intelectual.
Con este objetivo el Estado: (a) asignar mayores recursos, aplicar normas
tributarias y fomentar otras modalidades de financiamiento destinado a la
formacin de capacidades humanas, la investigacin cientfica, la mejora de
la infraestructura de investigacin y la innovacin tecnolgica; (b) crear
mecanismos que eleven el nivel de la investigacin cientfica y el desarrollo
tecnolgico de las universidades, los institutos de investigacin y las
empresas; (c) procurar la formacin de recursos humanos altamente
calificados en los sectores productivos ms promisorios para la economa
nacional; (d) desarrollar programas nacionales y regionales de impacto
productivo, social y ambiental; y (e) promover en toda la poblacin,
particularmente en la juventud y la niez, la creatividad, el mtodo
experimental, el razonamiento crtico y lgico as como el afecto por la
naturaleza y la sociedad mediante los medios de comunicacin.
VIGSIMO PRIMERA POLTICA DE ESTADO
Desarrollo en infraestructura y vivienda
Nos comprometemos a desarrollar la infraestructura y la vivienda con el fin
de eliminar su dficit, hacer al pas ms competitivo, permitir su desarrollo
sostenible y proporcionar a cada familia las condiciones necesarias para un
desarrollo saludable en un entorno adecuado. El Estado, en sus niveles
nacional, regional y local, ser el facilitador y regulador de estas actividades

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31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

y fomentar la transferencia de su diseo, construccin, promocin,

mantenimiento u operacin, segn el caso, al sector privado.
Con el objetivo de desarrollar la infraestructura del pas, el Estado: (a)
elaborar un plan nacional de infraestructura identificando ejes nacionales
de integracin y crecimiento para desarrollar una red energtica, vial,
portuaria, aeroportuaria y de telecomunicaciones, que permita fluidez en los
negocios y en la toma de decisiones; (b) otorgar un tratamiento especial a
las obras de servicio social, con especial nfasis en la infraestructura de
salud, educacin, saneamiento, riego y drenaje, para lo cual buscar la
participacin de la empresa privada en su gestin; (c) promover el
desarrollo de corredores tursticos y de exportacin, que permitan trasladar
productos a costos razonables, facilitar las cadenas de produccin y
consolidar una integracin fronteriza acorde con los planes nacionales; (d)
edificar infraestructura local con participacin de la poblacin en su
construccin y mantenimiento. Asimismo, con el objetivo de desarrollar la
vivienda, el Estado: (e) elaborar un plan nacional de vivienda y la
normatividad necesaria para simplificar la construccin y el registro de
viviendas en tiempo y costo, y permitir su densificacin, abaratamiento y
seguridad; (f) contribuir a consolidar un sistema habitacional integrado al
sistema econmico privado, con el Estado en un rol subsidiario, facilitador y
regulador; (g) apoyar a las familias para facilitar el acceso a una vivienda
digna; (h) fomentar la implantacin de tcnicas de construccin masiva e
industrializada de viviendas, conjuntamente con la utilizacin de sistemas de
gestin de la calidad; (j) fomentar la capacitacin y acreditacin de la mano
de obra en construccin; (k) fomentar el saneamiento fsico legal, as como
la titulacin de las viviendas para incorporar a los sectores de bajos recursos
al sistema formal; y (l) buscar mejorar la calidad de las viviendas
autoconstruidas.
VIGSIMO SEGUNDA POLTICA DE ESTADO
Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados con reciprocidad
Nos comprometemos a desarrollar una poltica de comercio exterior basada
en el esfuerzo conjunto del Estado y el sector privado para lograr la insercin
competitiva del pas en los mercados internacionales.
Con este objetivo el Estado: (a) asegurar una estabilidad jurdica y
macroeconmica; (b) preservar una poltica cambiaria flexible; (c)
establecer una poltica arancelaria que promueva la reduccin del nivel y la
dispersin de los aranceles, respetando nuestros acuerdos de integracin y
compromisos multilaterales; (d) propiciar una poltica tributaria equitativa y
neutral que asegure la devolucin de impuestos al exportador; (e) fortalecer
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31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

la cadena logstica de comercio exterior y consolidar los sistemas de

facilitacin aduanera y comercial; (f) mejorar, con la participacin activa del
sector privado, la infraestructura vinculada a las actividades de comercio
exterior; (g) establecer una poltica dinmica e integral de promocin
comercial; (h) combatir la subvaluacin, el dumping, el contrabando y otras
formas de competencia desleal; (i) incidir permanentemente en la
eliminacin de barreras para-arancelarias a nuestras exportaciones; (j)
procurar nuevos y mejores acuerdos comerciales orientados a incrementar y
diversificar mercados para productos y servicios nacionales con valor
agregado; (k) promover la construccin de una oferta exportable y
competitiva con la participacin de la pequea y mediana empresa; (l)
armonizar las distintas polticas pblicas que afecten el comercio exterior;
(m) articular los distintos esfuerzos de comercio exterior del sector pblico y
privado y establecer un rgano coordinador; (n) promover la organizacin
de pequeos productores en consorcios de exportacin; (o) disear un
sistema integral de informacin comercial, y (p) impulsar la capacidad de
gestin de las misiones diplomticas comerciales.
VIGSIMO TERCERA POLTICA DE ESTADO
Poltica de desarrollo agrario y rural
Nos comprometemos a impulsar el desarrollo agrario y rural del pas, que
incluya a la agricultura, ganadera, acuicultura, agroindustria y a la
explotacin forestal sostenible, para fomentar el desarrollo econmico y
social del sector. Dentro del rol subsidiario y regulador del Estado sealado
en la Constitucin, promoveremos la rentabilidad y la expansin del mercado
de las actividades agrarias, impulsando su competitividad con vocacin
exportadora y buscando la mejora social de la poblacin rural.
Con este objetivo el Estado: (a) apoyar la expansin de la frontera agrcola
y el incremento de la produccin agraria y acucola, poniendo especial
nfasis en la productividad, la promocin de exportaciones con creciente
valor agregado y defendiendo el mercado interno de las importaciones
subsidiadas; (b) desarrollar la infraestructura de riegos, los sistemas de
regulacin y distribucin de agua, mejora de suelos, as como promover los
servicios de transporte, electrificacin, comunicaciones, almacenaje y
conservacin de productos agrarios; (c) articular el desarrollo de ciudades
intermedias que, con la mejora de la infraestructura rural, motiven la
inversin privada e incentiven la creacin de oportunidades de trabajo; (d)
apoyar la modernizacin del agro y la agroindustria, fomentando la
investigacin gentica, el desarrollo tecnolgico y la extensin de
conocimientos tcnicos; (e) formular polticas nacionales y regionales de
incentivo a la actividad agrcola, procurando su rentabilidad; y (f) propiciar
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31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

un sistema de informacin agraria eficiente que permita a los agricultores la

eleccin de alternativas econmicas adecuadas y la elaboracin de planes
indicativos nacionales, regionales y locales.
ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO
VIGSIMO CUARTA POLTICA DE ESTADO
Afirmacin de un Estado eficiente y transparente
Nos comprometemos a construir y mantener un Estado eficiente, eficaz,
moderno y transparente al servicio de las personas y de sus derechos, y que
promueva el desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de los servicios
pblicos. Nos comprometemos tambin a que el Estado atienda las
demandas de la poblacin y asegure su participacin en la gestin de
polticas pblicas y sociales, as como en la regulacin de los servicios
pblicos en los tres niveles de gobierno. Garantizaremos una adecuada
representacin y defensa de los usuarios de estos servicios, la proteccin a los
consumidores y la autonoma de los organismos reguladores.
Con este objetivo el Estado: (a) incrementar la cobertura, calidad y celeridad
de la atencin de trmites as como de la provisin y prestacin de los
servicios pblicos, para lo que establecer y evaluar peridicamente los
estndares bsicos de los servicios que el Estado garantiza a la poblacin; (b)
establecer en la administracin pblica mecanismos de mejora continua en
la asignacin, ejecucin, calidad y control del gasto fiscal; (c) dar acceso a
la informacin sobre planes, programas, proyectos, presupuestos,
operaciones financieras, adquisiciones y gastos pblicos proyectados o
ejecutados en cada regin, departamento, provincia, distrito o instancia de
gobierno; (d) pondr en uso instrumentos de fiscalizacin ciudadana que
garanticen la transparencia y la rendicin de cuentas en todas las instancias
de gobierno; (e) erradicar la utilizacin proselitista del Estado y la formacin
de clientelas; (f) mejorar la capacidad de gestin del Estado mediante la
reforma integral de la administracin pblica en todos sus niveles; (g)
reducir los costos de acceso a los bienes y servicios pblicos; y (h) revalorar
y fortalecer la carrera pblica promoviendo el ingreso y la permanencia de
los servidores que demuestren alta competencia y solvencia moral.
VIGSIMO QUINTA POLTICA DE ESTADO
Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la
democracia
Nos comprometemos a optimizar el servicio que prestan las Fuerzas Armadas
para el mantenimiento de la paz y la integridad territorial, dentro del

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31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

irrestricto respeto a los preceptos constitucionales, al ordenamiento legal y a

los derechos humanos.
Con este objetivo el Estado: (a) afirmar la institucionalidad, profesionalidad
y neutralidad de las Fuerzas Armadas; (b) garantizar el control democrtico
de las Fuerzas Armadas; (c) reafirmar su carcter no deliberante a travs de
una adecuada relacin civil-militar; (d) promover unas Fuerzas Armadas
modernas, flexibles, eficientes, eficaces y de accionar conjunto regidas por
valores ticos y morales propios de la democracia; (e) promover su
participacin en la defensa regional, la seguridad hemisfrica y en las
misiones de paz en el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas; (f)
proveer los elementos materiales necesarios para el cumplimiento de su
misin constitucional y el papel asignado por el Estado; (g) garantizar la
aplicacin de los mecanismos previstos en el ordenamiento legal que
establecen la transparencia y control en la adquisicin y venta de bienes y
servicios; y (h) otorgar a los miembros de las Fuerzas Armadas el derecho al
sufragio.
VIGSIMO SEXTA POLTICA DE ESTADO
Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la corrupcin, el
lavado de dinero, la evasin tributaria y el contrabando en todas sus formas
Nos comprometemos a afirmar, en la sociedad y el Estado, principios ticos y
valores sociales que promuevan la vigilancia ciudadana y que produzcan
niveles crecientes de paz, transparencia, confianza y efectiva solidaridad.
Con este objetivo el Estado: (a) enfatizar los principios ticos que refuercen
el cumplimiento ciudadano de las normas; (b) velar por el desempeo
responsable y transparente de la funcin pblica, promover la vigilancia
ciudadana de su gestin y el fortalecimiento y la independencia del Sistema
Nacional de Control; (c) desterrar la impunidad, el abuso de poder, la
corrupcin y el atropello de los derechos; (d) desarrollar una cultura de paz,
de valores democrticos y de transparencia, que acoja los reclamos genuinos
y pacficos de los distintos sectores de la sociedad; (e) promover una cultura
de respeto a la ley, de solidaridad y de anticorrupcin, que elimine las
prcticas violatorias del orden jurdico, incluyendo el trfico de influencias, el
nepotismo, el narcotrfico, el contrabando, la evasin tributaria y el lavado
de dinero; y (f) regular la funcin pblica para evitar su ejercicio en funcin
de intereses particulares.

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31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

VIGSIMO STIMA POLTICA DE ESTADO

Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas
Nos comprometemos a adoptar una poltica integral contra las drogas que,
sobre la base de principios ticos y valores sociales, est compuesta por
elementos educacionales, econmicos, comerciales, punitivos, de salud
pblica y de control. Nos comprometemos tambin a generar y apoyar
programas eficientes de cultivo alternativo de productos rentables y los que
estn destinados al uso benfico de la hoja de coca, sistemas de interdiccin
para eliminar el trfico ilegal de drogas y campaas destinadas a erradicar
su consumo. Atenderemos adems la situacin y las necesidades de las
poblaciones ms afectadas por el narcotrfico y la salud de las personas
afectadas por su consumo.
Con este objetivo el Estado: (a) promover principios ticos y estilos de vida
que motiven en la sociedad el rechazo a la produccin, el trfico y el
consumo ilegal de drogas, as como a las actividades ilcitas conexas, a
travs de la mejora de los contenidos educativos y de una activa participacin
de la familia; (b) luchar frontal y legalmente contra el narcotrfico y sus
organizaciones; (c) promover sistemas de prevencin del consumo de
drogas y de rehabilitacin de los frmaco-dependientes; (d) promover el
desarrollo alternativo integral, a fin de sustituir la economa basada en el
cultivo de la coca para la produccin de drogas por una economa lcita,
rentable y sostenible, procurando el acceso a los mercados y el desarrollo de
infraestructura vial; (e) respetar los compromisos internacionales sobre la
materia asumidos por el pas y consolidar la aceptacin del principio de
responsabilidad compartida entre pases "productores" y "consumidores"; (f)
fomentar el cuidado y la recuperacin del medio ambiente afectado por la
informalidad de la actividad agrcola dedicada a la produccin de insumos
para la elaboracin ilcita de drogas; (g) combatir toda relacin existente
entre el trfico ilcito de drogas y la corrupcin de funcionarios o ex
funcionarios del Estado; (h) promover el ecoturismo con la utilizacin de
mano de obra de las zonas afectadas; y (j) penalizar el consumo de drogas
ilegales.
VIGSIMO OCTAVA POLTICA DE ESTADO
Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la
justicia e independencia judicial
Nos comprometemos a garantizar el acceso universal a la justicia, la
promocin de la justicia de paz y la autonoma, independencia y el
presupuesto del Poder Judicial as como regular la complementariedad entre
ste y la justicia comunal. Asimismo, nos comprometemos a adoptar polticas
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31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

que garanticen el goce y la vigencia de los derechos fundamentales

establecidos en la Constitucin y en los tratados internacionales sobre la
materia.
Con este objetivo el Estado: (a) promover la institucionalizacin de un
Sistema de Administracin de Justicia, respetando la independencia, la
autonoma y el presupuesto del Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el
Consejo Nacional de la Magistratura y el Tribunal Constitucional, dentro de
un proceso de modernizacin y descentralizacin del Estado al servicio del
ciudadano; (b) promover la designacin transparente de las autoridades
judiciales, as como su valorizacin y permanente capacitacin; (c) promover
entre la justicia comunal y el Poder Judicial una relacin que respete la
interculturalidad y regular las competencias, atribuciones y limitaciones de
aqulla; (d) consolidar la regulacin de la justicia de paz y la eleccin
popular de los jueces de paz; (e) difundir la conciliacin, la mediacin, el
arbitraje y en general los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos;
(f) adoptar medidas legales y administrativas para garantizar la vigencia y
difusin de la Constitucin, afianzar el respeto irrestricto de los derechos
humanos y asegurar la sancin a los responsables de su violacin; (g)
establecer mecanismos de vigilancia al correcto funcionamiento de la
administracin de justicia, al respeto de los derechos humanos, as como
para la erradicacin de la corrupcin judicial en coordinacin con la
sociedad civil; (h) garantizar la cobertura nacional y el mejor
funcionamiento de la Defensora del Pueblo; e (i) fortalecer las instancias de
control interno de los rganos jurisdiccionales.
VIGSIMO NOVENA POLTICA DE ESTADO
Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa
Nos comprometemos a garantizar el derecho de los ciudadanos a solicitar y
recibir informacin, la obligacin de brindarla por parte del Estado, y la
transparencia y difusin de los actos de gobierno. Nos comprometemos
tambin a resguardar la libertad de expresin y erradicar toda prctica que la
limite, as como a asegurar el derecho ciudadano a una informacin veraz,
objetiva y de calidad. Del mismo modo, nos comprometemos a promover el
ejercicio pleno y responsable de la ms amplia libertad de prensa, permitir la
libre creacin de todo tipo de medios de comunicacin y la difusin libre de
ideas e informacin.
Con el objetivo de garantizar el acceso a la informacin y la libertad de
expresin, el Estado: (a) promover una cultura de transparencia, de
rendicin de cuentas y de difusin de los actos de gobierno, eliminando la
cultura del secreto; (b) eliminar las normas penales que amenazan el pleno
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31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

ejercicio de la libertad de expresin y las ilegales restricciones de la misma,

as como penalizar su manipulacin; (c) establecer un sistema transparente
y justo de asignacin de la publicidad estatal; (d) erradicar las trabas
administrativas, reducir los costos de acceso y promover el uso de medios
electrnicos para facilitar el libre, oportuno y completo acceso a la
informacin estatal; (e) procurar el equilibrio entre el derecho a la
proteccin de la intimidad personal y la seguridad nacional, con el derecho
al libre acceso de la informacin del Estado y a la libertad de expresin; (f)
unificar la legislacin sobre el acceso a la informacin del Estado y la
publicidad de los actos de la administracin pblica; (g) garantizar a los
partidos polticos que compitan en cada contienda electoral el acceso, en
condiciones de igualdad, a los medios masivos que usan el espectro
electromagntico, as como a franjas electorales. Con el objetivo de
garantizar la libertad de prensa el Estado: (h) evitar todo tipo de censura; (i)
favorecer la autorregulacin tica de los medios de comunicacin y la
organizacin ciudadana para defender los derechos de la poblacin al libre
acceso a la informacin; (j) propondr la existencia de clusulas de
conciencia que garanticen la libertad de los periodistas a una opinin
independiente, as como cdigos de tica en las empresas de comunicacin;
y (k) tendr una poltica contraria a todo tipo de informacin que lesione la
dignidad y el honor de las personas.
TRIGSIMA POLTICA DE ESTADO
"Eliminacin del Terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin Nacional"
Nos comprometemos a eliminar el terrorismo con una estrategia integral
para su erradicacin, observando la plena vigencia de los derechos humanos
y el debido proceso, al mismo tiempo, continuar con la reconciliacin
nacional bajo el convencimiento que slo en un clima de paz y concordia el
Per derrotar la pobreza y alcanzar el bienestar.
Con ese objetivo el Estado a) desarrollar acciones dirigidas a erradicar el
terrorismo, sancionar severamente a los integrantes de las organizaciones
terroristas y enfrentar eventuales nuevas formas de este flagelo,
especialmente en su relacin con el narcotrfico; b) mantendr una
legislacin antiterrorista compatible con el derecho internacional y los
tratados suscritos por el Per en materia de Derechos Humanos; c) fomentar
la educacin democrtica, la cultura de paz, la convivencia civilizada y la
participacin ciudadana en la defensa del Estado de Derecho y la prevencin
contra actividades terroristas; d) propender a la atencin integral de las
secuelas de la violencia y la reparacin a las vctimas; e) desarrollar
programas integrales de apoyo al repoblamiento y/o reconstruccin de las

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31 POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

zonas afectadas por la violencia terrorista; y f) promover acciones

encaminadas a la eliminacin de los factores estructurales de la violencia.
TRIGSIMO PRIMERA POLTICA DE ESTADO
Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda
(Aprobada en la cuadragsimo sexta sesin del foro del Acuerdo Nacional ,
viernes 19 de noviembre de 2004)
Nos comprometemos a asegurar las condiciones que permitan contar con un
presupuesto sostenible y acorde a las prioridades nacionales, as como a
llevar la Deuda Pblica externa e interna a niveles sostenibles y compatibles
tanto con la recuperacin de la inversin pblica como con la mejora en la
clasificacin del riesgo pas.
Con este objetivo el Estado: (a) Asegurar la sostenibilidad fiscal; (b)
Producir una reforma tributara con un enfoque progresivo, teniendo como
base el desarrollo econmico y la formalizacin, y que garantice el pleno
respeto de los derechos constitucionales de los contribuyentes; (c) Asegurar
la calidad del gasto pblico social; (d) Reperfilar el servicio de la deuda
pblica en forma prudente y transparente; (e) Comprometer a los
acreedores en el cofinanciamiento del desarrollo en el marco de las polticas
del Acuerdo Nacional; y (f) Asegurar la transparencia en los nuevos
contratos y la rendicin de cuentas del endeudamiento pasado, presente y
futuro.

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