Extracted from A Closer Look: Bolivia's New Constitution (Spanish)

International Institute for Democracy and Electoral Assistance 2010

Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia 2010
Universidad Mayor de San Andrs 2010

International IDEA, Strmsborg, 103 34 Stockholm, Sweden

Phone +46-8-698 37 00, Fax: +46-8-20 24 22
E-mail: info@idea.int Web: www.idea.int

Prembulo

Constitucin Poltica del Estado plural

Flix Patzi Paco

Introduccin

Flix Patzi Paco

Naci en la provincia Aroma
del Departamento de La Paz.
Es licenciado en Sociologa,
tiene una maestra en Desarrollo
Rural y un doctorado en
Ciencias del Desarrollo
con mencin en Culturas e
Identidades (CIDES - UNAM).
Actualmente, es docente
universitario de la Universidad
Mayor de San Andrs en las
carreras de sociologa y ciencias
de la educacin. Fue Ministro
de Educacin en la gestin
2006 2007 y actual Secretario
General de la Prefectura de La
Paz.

La nueva Constitucin Poltica del Estado, promulgada el 25 de

febrero de 2009, puede caracterizarse como una Constitucin que
tiene su fundamento filosfico en la descolonizacin, esa es la base
para construir un Estado plural. En primer lugar, constitucionaliza
las demandas histricas de las poblaciones indgenas en varios
aspectos: el reconocimiento de los idiomas nativos como idiomas
oficiales, la libertad de prctica de sus religiones, la incorporacin
de ciertos smbolos, as como los valores y principios ticos morales
de las sociedades indgenas. Hay tambin cierto avance en la
institucionalidad econmica, poltica y jurdica comunitaria. Por
ejemplo, en lo econmico, permite a las personas asociarse para
constituir una empresa comunitaria, trabajarla en forma directa sin
contratacin de trabajadores, y que la propiedad sea de los propios
trabajadores. En cuanto a la eleccin de sus representantes en la
Cmara de Diputados, se deduce que se crear circunscripciones
especiales indgenas. Ellos podrn elegir y ser elegidos, bajo su propia
lgica y sistema directo, sin mediacin de ningn partido. Eso es
un acierto para la poblacin indgena con poblacin minoritaria.
Sin embargo, para los quechuas y aymaras, por ser mayora, la
regla no resulta igual, debido a que continuarn subordinados
a la democracia representativa liberal. Ellos haban exigido que
en las circunscripciones los diputados sean elegidos mediante el
sistema de rotacin y turno obligatorio, no a travs del sufragio
y los partidos polticos. En lo que hace al sistema jurdico, se ha
logrado la delimitacin jurisdiccional para la justicia comunitaria,
aunque por ahora slo para el rea rural. La historia demostrar
que la justicia comunitaria puede ser aplicada en el rea urbana y
administrada por los dirigentes de los barrios y distritos.
En segundo lugar, la Constitucin reivindica y fortalece el
derecho social de todos los ciudadanos, iguala las oportunidades
indistintamente de la pertenencia tnica, abre la posibilidad al trabajo
y al seguro social, trata de eliminar todo tipo de discriminacin,
permite acceder a todos a los servicios bsicos, a la educacin y a la
241

salud; en otras palabras, fortalece la antigua reivindicacin de lo que se ha denominado el Estado

de bienestar social.
En tercer lugar, la nacionalizacin de los recursos naturales y su administracin mediante una
empresa estatal constituye otra de las partes de la nueva Constitucin. De ese modo, ella reivindica
la soberana del pueblo boliviano y la distribucin equitativa del excedente en obras de tipo social y
productivo fundamentalmente. Por ltimo, respeta la libertad de operacin de la empresa privada
y la democracia representativa
Por lo tanto, es una Constitucin ms plural y democrtica, sin parangn con las constituciones
de otros pases; pretende incorporar y satisfacer todo tipo de ideologa y de prcticas, es decir, de
la izquierda, la derecha y de quienes reivindican los derechos indgenas. En otras palabras, estn
presentes dos troncos histricos: el antiguo, que abarca la historia ancestral a la que hemos de
denominado concepcin social mundo de las sociedades indgenas y el occidental, euro-cntrico,
conocido como moderno.
Tambin es necesario comprender ciertos conceptos fundamentales como el de descolonizacin,
que actuara como una poltica que posibilite plasmar la concepcin plural de la Constitucin
Poltica del Estado. Esto implica que es necesario no slo liberarse de ciertos prejuicios anclados en
la mente de todos los bolivianos, producto de una introyeccin ideolgica de muchos siglos, sino,
sobre todo, valorar todas las concepciones e institucionalidades sociales como iguales.
1. El Estado descolonizador
La descolonizacin es una respuesta poltica para superar la colonialidad, es decir, las diferentes formas
de discriminacin que han sufrido los pueblos indgenas a lo largo del proceso de invasin espaola.
En ese sentido, la colonialidad se refiere en primera instancia a la clasificacin social impuesta a
partir de elementos raciales o pertenencias tnicas; ello significa que, para cualquier tipo de ascenso
social, prima el color de piel blanca, detentar un apellido o pertenecer a un linaje de ascendencia
espaola o extranjera. El conocimiento, los mritos, el esfuerzo, no slo son secundarizados, sino
que resultan factores que no inciden en nada para el ascenso social; ello quiere decir que la curva de
oportunidades va disminuyendo en la medida que es ms oscuro el color de piel.
En este sentido, inclusive las clases sociales en Bolivia se han construido fundamentalmente a
partir de la pertenencia tnica. Desde la llegada de los espaoles, los indgenas -que constituyen
los 36 grupos tnicos existentes- han sido ubicados en los anillos de jerarqua social ms bajos y
condenados a constituirse en clase trabajadora. Por su parte, los mestizos, que son hijos de madre
indgena y padre espaol o de cualquier ascendencia extranjera, fueron ubicados como burcratas
para realizar actividades profesionales en las instituciones del Estado o en mbitos privados; hoy se
los conoce como clase media. Esta clase social siempre tuvo vergenza de su ascendencia indgena
y una admiracin por los blancos, fue la primera en apropiarse de cualquier tipo de paradigma que
proviniera del norte u occidente. Finalmente, los criollos de ascendencia espaola se constituyeron
en la burguesa que se apoder del poder poltico, econmico y de otros espacios de la sociedad que
implican prestigio social. No obstante, el defecto mayor de esta clase es precisamente su mentalidad
colonial, ya que piensa obtener ganancias de manera fcil y est acostumbrada a sobre explotar la
fuerza de trabajo indgena; hered de los espaoles la lgica rentista, de ah que permanentemente,
242

mientras estuvo en el poder, slo se benefici del Estado, por ello no pudo constituirse en una clase
capitalista nacional y competitiva. Su mente siempre est puesta en el exterior y no en el pas, porque
generalmente tiene vergenza de vivir en un pas de indios, es por eso que no puede aprender de los
valores y prcticas que tienen las civilizaciones indgenas.
Por lo tanto, si en la colonialidad las oportunidades fueron distribuidas en razn del color de la
piel o la pertenencia tnica, la descolonizacin es la superacin de esa estructura. Aqu, las variables
como capacidad, conocimiento, esfuerzo y mritos son determinantes para conseguir cualquier
tipo de oportunidad, sean estas laborales, acadmicas, econmicas, inclusive polticas, no media ni
influye el color de piel, cultura, lengua u otros, sino que cada quien es valorado por sus aptitudes y
capacidades, independientemente de ser indgena o no indgena. En este sentido, la descolonizacin
pone en vigencia el principio universal de que nadie es ms ni menos sino todos somos
iguales. Para el caso boliviano, el blanco o descendiente de espaol no es inferior ni superior, lo
mismo para todos aquellos que pertenecen a diversos grupos indgenas. Solamente cada persona,
independientemente de su pertenencia tnica, hace diversos esfuerzos de manera individual.
En segundo lugar, la colonialidad tambin se refiere a la imposicin de la concepcin social
del mundo euro-cntrico que, en diversos grados, anul la visin de los diversos grupos indgenas
no slo en trminos de creencia simblica, sino tambin institucionales y de conocimiento. En
este sentido, desde el campo filosfico, la descolonizacin quiere decir poner en vigencia a escala
nacional toda la concepcin del mundo de las sociedades indgenas, en todos los aspectos y niveles
institucionales del quehacer nacional. O sea, la lengua, las creencias y los smbolos, que podemos
agrupar como sistemas culturales, son tomados en cuenta a escala nacional, as como todas sus
instituciones econmicas, polticas y jurdicas.
Por eso, la Constitucin Poltica del Estado tiene como marco filosfico la descolonizacin en
dos aspectos: construir la igualdad de oportunidades para todos sin distincin alguna, cualquiera
sea la pertenencia racial o tnica; y poner en vigencia, a escala nacional, la concepcin social del
mundo de las sociedades indgenas, traducida en sus formas idiomticas, culturalsimblicas y
los diversos niveles de institucionalidades, sin negar la otra historia, la occidental moderna. Este
reconocimiento de ambos troncos histricos (indgena y occidental moderno) hace posible una
Constitucin realmente plural.
2. Un Estado de economa plural
La Constitucin Poltica del Estado apuesta por tres tipos de economa: la privada capitalista, la
estatal y la empresa comunitaria; en otras palabras, legaliza la coexistencia de diversos modos de
produccin, no privilegia a ninguno de ellos. En ese sentido, la Constitucin aprobada no opta
por un modelo hegemnico, como han optado por el modelo capitalista casi todos los pases del
mundo.
En otras palabras, la Constitucin no elimina el modelo liberal capitalista, independientemente
de s ste es transnacional monoplico y de libre competencia. La caracterstica principal de la
economa capitalista es la apropiacin del medio trabajo como base del sistema de produccin, y
el segundo elemento es la enajenacin del trabajo como elemento fundamental de la acumulacin
del excedente.
243

Estos elementos han hecho que toda actividad econmica sea sometida a la ley del valor, lo que
significa que el valor como la incorporacin del trabajo humano indiferenciado, en un valor de
uso es una relacin social comn a todas las etapas histricas y tipos de sociedades en cuanto a la
produccin de la riqueza. Sin embargo, en la sociedad capitalista ese valor de uso, en tanto se ha
convertido en produccin privada, se ha convertido en mercanca.
En la etapa capitalista, el valor no solamente es la medida de la produccin de la riqueza
individual, sino que est sometido adems a la fuerza de trabajo social media o al tiempo de trabajo
socialmente necesario. Marx dir que slo la cantidad de trabajo socialmente necesario, es decir el
tiempo de trabajo socialmente necesario para la produccin de un valor de uso, es lo que determina
su magnitud de valor. Cada mercanca es considerada aqu en general, como ejemplar medio de
su clase. Por tanto, las mercancas que contienen cantidades iguales de trabajo, o que se pueden
producir en el mismo tiempo de trabajo, tienen la misma magnitud de valor (Marx, 1975: 48).
Por eso en la sociedad capitalista el trabajo promedio necesario opera como la ley principal en la
produccin de cualquier mercanca.
La competencia capitalista, por lo tanto, est fundada en la ley del valor, o sea, en el trabajo
promedio necesario. Esto significa que la lucha de los capitalistas individuales se orienta a la
reduccin del tiempo de trabajo en la produccin de un valor de uso, y eso slo es posible mediante
el incremento y/o mejoramiento de las fuerzas productivas, va modificacin de los medios de trabajo
y materiales de trabajo o la intensificacin y/o capacitacin de la fuerza de trabajo. Este proceso lleva
a la reduccin del tiempo de trabajo socialmente necesario requerido para la produccin de una
mercanca. Como dice Marx, una cantidad menor de trabajo adquiere la capacidad de producir una
cantidad mayor de valor de uso.
El inters del capitalista en la reduccin del valor de una mercanca simplemente se debe a que
busca la obtencin de una mayor cantidad de plusvalor, ya que el objetivo final del capitalista no
es la produccin de la mercanca en s, sino producir mercancas para producir la plusvala que se
constituye en el rdito verdadero para el capitalista. El capitalista invierte el dinero en la produccin
de una mercanca no por beneficencia ni por amor a la humanidad, sino para que su dinero se
valorice, o sea, para que se incremente.
Por lo tanto, del dinero invertido en los factores productivos -medios, materiales de trabajo y
fuerza de trabajo-, el inters ltimo del capitalista se centra en la fuerza de trabajo y no en los dos
primeros. stos slo coadyuvan en la realizacin del valor, no crean ningn valor; conservan su
contenido de valor mediante su transferencia a otro valor de uso. Son considerados capital constante
(porque permanece constante y no hace variar el capital). Mientras que la fuerza de trabajo, por su
carcter vivo, procede al contrario: primero conserva su valor (que aparece en el mercado laboral como
salario) y, segundo, genera un incremento de su valor, una plusvala, objetivada en el producto en
cuanto trabajo excedente, por encima del contenido en el salario: un cuanto adicional de trabajo. Por
este carcter es considerada capital variable (porque hace variar el capital en forma de incremento).
Esta fuerza conservadora de valor y creadora de nuevo valor es, en consecuencia, la fuerza del capital
y ese proceso se presenta como el proceso de autovalorizacin del capital (Marx, 1965).
Sin embargo, este nuevo valor producido por el trabajador, a l se le presenta como algo no
suyo, como un valor que le es ajeno. Marx dira el objeto producido por el trabajo, su producto, se
enfrenta a l como algo extrao, como un poder independiente del productor (Marx, 1965). Slo
244

en la etapa capitalista se puede dar esta paradoja, es decir, que el trabajador se empobrezca tanto ms,
cuanta ms riqueza produce, ya que su trabajo de obrero no le pertenece, pertenece al capitalista.
Por eso, como dice Marx, el trabajo produce maravillas para los ricos, pero produce privaciones y
penuria para los obreros. Produce palacios, pero aloja a los obreros en tugurios. Produce belleza,
pero tulle y deforma a los obreros. Entonces la enajenacin del trabajo ser la base fundamental de
la sociedad capitalista, o sea, el valor nuevo creado por el trabajador es apropiado por el dueo del
capital; es decir, ya no se paga ese trabajo nuevo, as se consuma la explotacin del trabajador.
Esta transmutacin slo es posible cuando el trabajador ha perdido la soberana y el control de
los medios de produccin, esta situacin lleva a que el propio trabajador se convierta en mercanca.
Pero no solamente eso: an teniendo medios y materiales de produccin, estos son insuficientes
para garantizar la reproduccin de la vida del trabajador, por lo que l se ve obligado a vender su
fuerza de trabajo. Ha habido un momento histrico en el que un nmero reducido de personas se
apropi de los recursos, no importa cul hubiere sido la forma, el hecho es que ese grupo se apoder
de los recursos, el capital se apoder del proceso de trabajo, lo que condujo, por consiguiente, a que
el obrero trabaje para el capitalista en lugar de hacerlo para s mismo. Entonces, la dominacin de
los capitalistas sobre los trabajadores es el dominio de las condiciones de trabajo.
Por eso, en este sistema, los medios de produccin se presentan aqu, no slo como medios para
la realizacin del trabajo, sino, exactamente en el mismo plano, como medios para la explotacin del
trabajo ajeno (Marx, 1965). No es el obrero quien emplea los medios de produccin, son los medios
de produccin los que emplean al obrero. No es el trabajo vivo el que se realiza en el trabajo material
como en su rgano objetivo, es el trabajo material el que se conserva y acrecienta por la succin
del trabajo vivo, gracias a lo cual se convierte en un valor que se valoriza, en capital, y funciona
como tal. Los medios de produccin aparecen ya nicamente como succionadores del mayor cuanto
posible de trabajo vivo. ste se presenta tan solo como el medio de valorizacin de valores existentes
y, por consiguiente, de su capitalizacin (Marx, 1965).
As se llega a construir una visin donde el trabajo productivo slo es aquel trabajo que produce
plusvalor o ganancia para el capitalista. No es el carcter til de un valor de uso lo que constituye el
elemento central del patrn cultural de la sociedad capitalista, sino la sola bsqueda de ganancia. La
Constitucin garantiza este modelo, slo reclama a sus actores que las ganancias sean reinvertidas en
el pas, no llevadas al exterior y gastadas en actividades especulativas, como ocurri hasta ahora.
Por otro lado, lo ms novedoso que aparece en la Constitucin es la economa comunitaria, que
es totalmente distinta a la economa capitalista y al socialismo de economa estatal. En la economa
comunitaria, a diferencia de la economa capitalista, el medio de produccin y los materiales de
produccin, no son de propiedad privada, sino colectivos; es decir, pertenecen al conjunto de
los trabajadores asociados comunalmente. La tecnologa y otros elementos de produccin que
coadyuvan en la fabricacin de algn tipo de bien son comprados por el conjunto de trabajadores,
por eso tampoco son de propiedad estatal.
En una empresa comunitaria no hay asalariados, como en una empresa privada de tipo capitalista,
o como en una economa estatal socialista, todos son directamente productores; o sea, el productor
no vende su fuerza de trabajo ni compra la de otros trabajadores. La totalidad de lo producido por
el trabajador es apropiada por l directamente, de manera integra. No ha trabajado para un tercero,
como ocurre en la economa capitalista y socialista, sino para l mismo. Entonces, la apropiacin
245

ntegra del excedente es el aliciente ms importante para el trabajador, por eso cada quien puede
producir de acuerdo con su capacidad y su necesidad. Uno puede crecer econmicamente, ms que
el otro, siempre y cuando sea a travs de su trabajo y no mediante el trabajo del otro. El lmite en
este caso es la prohibicin de la compra de trabajo. Por lo tanto, la economa comunitaria da fin al
trabajo enajenado.
Por ltimo, los recursos naturales que son de inters para todos los habitantes, como el gas y
otros, sern producidos y administrados por la empresa estatal, y las ganancias generadas por estas
empresas sern distribuidas al conjunto de los bolivianos, a travs de proyectos que coadyuven a
elevar la calidad de vida y los procesos de integracin.
En algunos momentos, el Estado puede asociarse con los trabajadores para crear empresas de
produccin de ciertos bienes, all donde la sociedad o los trabajadores no estn en condiciones de
implementarlas, para que despus de cierto tiempo se transfiera todas las acciones a los trabajadores
y stos constituyan una empresa comunitaria.
3. Un Estado de democracia plural
En cuanto al sistema de gobierno y a diferencia de otras constituciones, la nueva Constitucin
Poltica del Estado apuesta por tres formas democrticas: la directa y participativa, la representativa
y la comunitaria. Sin duda, la novedad est en haber constitucionalizado las prcticas polticas de
las sociedades indgenas, como la democracia comunitaria.
Eso significa que habr dos maneras de elegir autoridades y representantes: a) va la democracia
representativa, y b) va la democracia comunitaria. Por eso es necesario establecer claramente las
diferencias entres ambas formas democrticas de eleccin de representantes.
La democracia representativa, tambin conocida como forma liberal de la poltica, fue ideada
tericamente por Hobbes, Kant y Locke; a partir de ellos se construye el argumento filosfico de que
el Estado como tal y su administracin estn a cargo de una elite autonomizada. Esta transmutacin
existe precisamente desde el momento en que la colectividad pierde su capacidad de decisin. En
otras palabras, desde que se inicia la enajenacin de la soberana por un grupo de delegados. Es
el momento donde el inters colectivo es delegado a un poder gubernativo que en la democracia
moderna se ha denominado representante. A partir de entonces tambin la poltica se refiere al
monopolio del Estado, es la expropiacin de las decisiones de la colectividad y se separa de lo social
para contraponrsele.
En esta forma de poltica, la elite se constituye en una verdadera clase poltica (Gaetano Mosca,
1984), como algo necesario e indestructible, legitimada como un grupo selecto que se distingue
de la masa de los gobernados por ciertas cualidades que les otorgan, a la vez, cierta superioridad
material e intelectual, y hasta moral. De esta manera, se va naturalizando la concentracin del poder
en manos de un grupo pequeo.
Formalmente, la pertenencia a dicha elite de poder aparece como algo democrtico, en el sentido
de que todos pueden acceder por igual a ese microcosmos poltico. Segn Bourdieu, para llegar a
dicho espacio se necesita de dos condiciones bsicas. Primero, el tiempo libre. Precisamente, aquellos
que tienen un excedente econmico son los que disponen de la mayor o total cantidad de tiempo
246

de ocio, gracias al trabajo ajeno han logrado acumular capital y eso les permite desentenderse de la
actividad productiva. Ese tiempo lo dedican a la actividad poltica. Por eso, en la democracia liberal,
el xito poltico est en relacin al xito econmico. Eso significa que de hecho el trabajador est
automticamente excluido de la participacin en el campo poltico. Segundo, la educacin. Esto es,
el capital cultural legtimo, otorgado por instituciones tambin legtimas, que hace que solamente
unos pocos puedan adquirir un saber jerarquizado y burocrtico.
En la sociedad capitalista, la pertenencia al campo poltico se da a travs de un partido poltico
y se considera que el voto secreto es la nica y la mejor forma de eleccin en el sistema poltico.
De ah que el sistema de partidos aparezca como el dominio de la elite sobre la sociedad, debido
a que el ciudadano, al momento de votar, pierde su palabra o su capacidad de decisin sobre los
asuntos del conjunto de la poblacin, es como que slo se quedar con su cuerpo, ya que su voz ha
sido delegada a un representante. Bajo est concepcin, la soberana social se delega a unas cuantas
personas que la ejercen en calidad de representantes, decidiendo en nombre de todos los asuntos de
inters colectivo.
La caracterstica principal de esta forma de conduccin de la vida pblica est en el
hecho de aceptar la soberana popular, es decir, el derecho del conjunto de los habitantes
de un pas para decidir sobre el modo de gestionar y conducir sus asuntos comunes; y
en instituir, simultneamente, los mecanismos de renuncia y delegacin de esa soberana
en unos representantes quienes, a partir de su eleccin, monopolizan la capacidad de
decisin y conduccin de la cosa pblica. (Gutirrez, 1998: 3)

Visto de esta manera, el momento de la delegacin de la soberana es tambin el momento en

el cual el representante se convierte en mandante y el representado queda circunscrito al papel de
obediente.
La justificacin de esta elite se origina en las pequeas comunidades griegas antiguas donde el
gobierno se sustentaba. Pero ese era un demos que exclua no slo a las mujeres, sino tambin a los
nacidos no libres, los esclavos, quienes eran considerados sujetos no deliberantes y por lo tanto
incapaces de decidir. En ese sentido -dicen los tericos de la democracia liberal-, la democracia
no puede literalmente incluir a todos, menos en la sociedad de masas, ya que segn ellos, sera
imposible reunir en una asamblea o reunin, a todos. De ah que vean como la nica opcin la
delegacin de poder a una elite.
Por el contrario, la democracia comunitaria significa que el poder o la decisin no estn centrados
en el individuo o en grupos de personas, o sea, el individuo o el grupo no tienen poder en s mismos,
como ocurre en el sistema de la democracia representativa; el poder lo asume la colectividad, de ah
que el representante slo exprese la decisin adoptada por ella en una deliberacin colectiva, sea esta
una asamblea, junta comunal, u otro mecanismo. En otras palabras,

la capacidad de decisin individual y colectiva sobre el asunto comn radica directamente en

la colectividad y si, a pesar de que tal capacidad soberana se ejerza a travs de representantes,
el lmite de la actividad de estos es la propia voluntad colectiva que controla materialmente los
medios de dicha soberana, de modo tal que la funcin de representacin se limita a buscar los
modos de dar curso a la voluntad comn. (Gutirrez, 2000: 9)

Acertadamente, Gutirrez dice que dentro de esta forma poltica tambin existe la representacin,
pero la diferencia es que aqu el representante no es quien monopoliza el derecho de decidir ni ha
247

autonomizado tcnicamente esa capacidad de decidir. La soberana no se delega sino que se mantiene
en su fuente de surgimiento: la voluntad social desplegada, la energa colectiva que confirma la
disposicin prctica de pertenencia a un colectivo que emprende proyectos en comn.
En esta forma de poltica, el representante no es de ninguna manera el designado para mandar,
sino simplemente para organizar el curso de la decisin comn y coordinar con otros los pasos
concretos hacia objetivos colectivos. En esta forma de poltica, el que manda, manda porque
obedece, porque est sujeto a lo que es la decisin comn y slo en tal sentido adquiere su calidad
de representante. Pero, adems, el representante no es voluntario, como en la poltica liberal, sino
que ejerce el cargo como una obligacin, como un deber, ya que, a diferencia de la democracia
representativa, en el poder comunal la lgica no es la de ganancia, sino la de servicio, y por lo tanto
de gasto.
Esta forma de asuncin de la poltica es general en casi todos los grupos indgenas aymaras y
quechuas, inclusive es una prctica entre los indgenas de tierras bajas. Lo que vara es el tipo de
nombramiento de autoridad, pero en todas las poblaciones indgenas las autoridades siempre estn
subordinadas a la colectividad. En la sociedad aymara y quechua, la autoridad no es voluntaria, ni la
educacin es una variable importante para el ejercicio de la autoridad, tampoco el tiempo excedente
se hace necesario para dedicarse a la poltica, como ocurre en la lgica liberal. Los fundamentos
centrales del poder comunal se basan en la obligacin y rotacin, es decir, para ser autoridad, uno no
entra por voluntad propia, sino que est obligado a realizar este servicio a la comunidad, porque si
no cumple este servicio puede perder el acceso a recursos econmicos como la tierra, el riego, los
pastizales y otros, por eso los cargos se ejercen en forma rotativa. La rotacin y la obligacin hacen
que todos tengan la posibilidad de acceder a ciertos cargos pblicos, por el periodo que determina
la colectividad.
En este sentido, es muy difcil que el poder derive en una especie de propiedad, tal como
ocurre en la lgica liberal. Se aprende la prctica poltica a travs del recorrido jerrquico de cargos
instituidos por el sistema comunal. De ah que en las comunidades indgenas no rijan las reglas
democrticas, sino una especie de autoritarismo basado en el consenso, y donde la autoridad no la
tiene el individuo ni un grupo, sino la colectividad. Entonces, el representante que ejerce el cargo
pblico slo es autoridad en cuanto emanacin de ese poder colectivo, de ah que no existe una
dominacin propiamente dicha, sino obediencia a la autoridad en tanto sta tiene poder asignado
para hacer cumplir todas las normas y reglas existentes en la colectividad. O sea, el conjunto de la
poblacin obedece a la autoridad, debido a que particip de la decisin.
De ese modo, en la forma comunal de organizacin poltica nadie ejerce autoridad por voluntad
ni por prestigio, basndose en el derecho a ser libremente elegido y/o a elegir. El punto de partida
es distinto: un individuo se convierte en depositario de la voluntad general en tanto deber y servicio.
Toda la jerarqua de cargos es ejercida en funcin de la tenencia de la tierra (originarios, agregados y
pequeos ocupantes y/o jatun runas), ya que dentro de esa jerarqua se efecta los gastos econmicos
de acuerdo al cargo que se ejerce. Por ello, esta forma de ejercicio del poder regula, adems, la
diferenciacin social.
La voluntad individual aqu no es un bien transable, ni enajenable, sino una actitud prctica de
ratificacin de la disposicin a ser-en-comn: es una accin de reinvencin de la pertenencia que
define al conjunto social. Lo poltico deja de ser la capacidad de gobernar, de decidir de manera
248

privativa y de buscar los mecanismos para imponer dicha decisin a la colectividad. Lo poltico, y
sobre todo la funcin de representacin poltica, pasa a ser la habilidad para expresar y ejecutar lo
decidido por el conjunto social, a partir del modo concreto de buscar equilibrios entre capacidades
y necesidades sociales. No hay delegacin de la soberana ni autonomizacin de la capacidad de
decisin: hay ejercicio directo de la decisin comn, representacin que se limita a llevar adelante
lo comnmente decidido y mecanismos autorreguladores del sistema de relaciones de poder en los
marcos que impone la pertenencia al colectivo. Por eso, el representante slo es portador o expresin
de la decisin de la colectividad.
El poder no se concentra en un individuo sino en la comunidad reunida en Asamblea y si bien
esta ltima, para ejercerlo, lo asigna a determinadas familias, ellas quedan subordinadas al poder
comunal.
Al ejercicio del poder asignado como expresin del poder comunal, lo denominamos posesin
del poder y no-propiedad del poder, ya que no existe tal propiedad ni el poder est concentrado en
un grupo o una persona, como ocurre en la democracia liberal. El poder de las autoridades en las
comunidades es asignado y no adquirido, se lo debe asumir tenga o no tenga la persona la capacidad
de ejercerlo, ya que es un requisito para seguir siendo comunario. El poder no se adquiere por las
facultades que se concentran en determinado individuo, como sucede en la democracia liberal.
De aqu se puede concluir dos resultados prcticos. El primero es que la decisin es ejercida
por la comunidad mediante una deliberacin colectiva que, sin importar su forma, se constituye
en la mxima autoridad y de poder, contrariamente a la forma elitaria de decisin de la tradicin
liberal. Con la conquista espaola, todas las posibilidades de deliberacin colectiva de las sociedades
indgenas fueron reducidas al mbito de una pequea comunidad o a un barrio de la ciudad concreto,
mientras que antes las unidades deliberantes estaban constituidas por 150.000 a 500.000 almas (Cf.
Guaman Poma de Ayala), debido a que los antiguos ayllus abarcaban extensiones territoriales muy
grandes. Hoy, en la poca moderna y como propuesta para Bolivia, dichas unidades de deliberacin
seran las circunscripciones electorales, que se constituiran como mximas instancias de decisin,
en ellas radicara el verdadero poder.
El segundo resultado de la forma comunal de la poltica es que los representantes no son elegidos
mediante competencia de partidos y voto secreto, sino de manera directa. Cada sociedad indgena
tiene sus particulares formas de eleccin y sus representantes adems slo son portadores o los
que operativizan la decisin de la colectividad. Aqu, con justa razn, las sociedades indgenas en
Bolivia reclaman que sus representantes a nivel nacional (diputados), departamental (consejeros)
y municipal (concejales) sean elegidos, no mediante partidos polticos, agrupaciones ciudadanas o
indgenas, sino bajo sus prcticas y formas directas establecidas histricamente.
La propuesta es que la forma de esta prctica poltica comunal sea una norma universal, lo que
significa que tambin se la implemente en las ciudades. En las ciudades, la poblacin se encuentra
organizada en zonas o barrios, agrupados polticamente en circunscripciones o distritos municipales.
Estas seran las nuevas unidades de deliberacin, y los representantes a cualquiera de las instancias seran
elegidos mediante turno y rotacin, no mediante partidos polticos y voto secreto. Evidentemente,
esto significa el fin del liberalismo poltico o de la democracia representativa, posibilitando a la larga
una cultura poltica universal vlida ya no slo para las sociedades indgenas, sino para la humanidad
entera. En ese momento, la poltica ser de verdad una accin de servicio.
249

4. Un Estado de sistema jurdico plural

De igual manera, la Constitucin Poltica del Estado por primera vez reconoce dos justicias:
la ordinaria y el sistema jurdico comunitario de los indgenas, originarios y campesinos en sus
jurisdicciones correspondientes.
El sistema jurdico positivo u ordinario, de carcter liberal, se caracteriza por el hecho de que
la decisin sobre los delitos y derechos est excesivamente centrada en el individuo y totalmente
autonomizada del control colectivo. Es as como el sistema se hace corruptible, burocrtico y
dilatorio. Por otro lado, la apelacin a autoridades jerrquicas, una tras otra, la vuelve inoperante y
slo incrementa la burocracia. Racionalmente, este tipo de justicia es totalmente obsoleto.
Contrariamente, el sistema jurdico comunal, como propuesta, estara al alcance de la colectividad
de una manera prctica y oportuna, para defender los derechos ms fundamentales que tienen el
individuo y la colectividad. La comunidad rural y los vecinos de cada zona o barrio seran los
encargados de administrar la justicia en su integralidad. Habra entonces Tribunales Barriales en la
ciudad y otros en el campo, por una parte; y Tribunales de Excepcin para casos estatales y delitos
pblicos, por otra.
En un barrio, los vecinos ya estn organizados en Juntas de Vecinos para defender sus intereses
y sus necesidades ms bsicas, la justicia sera una ms de sus responsabilidades. De ah que los
Tribunales Barriales por crearse estaran dentro de la Directiva de Juntas, siendo elegidos en forma
rotativa, con normas, jurisdiccin y competencias claramente establecidas para tratar materias como
derechos humanos, familia, propiedades, ecologa, y otros que el Estado no atiende directamente.
En casos de asesinatos o violaciones, temas delicados de tratar y en los que es difcil determinar
la culpabilidad, se solicitara colaboracin cientfica tcnica a las instancias pertinentes, pero el
juzgamiento y las resoluciones seguiran en manos del Tribunal Barrial o comunidad y seran
inapelables. En el rea rural no hay necesidad de inventar el Sistema Jurdico Comunitario, debido
a que ste ya funciona y slo correspondera normarlo con mayor precisin para evitar excesos.
Los Tribunales de Excepcin, a su vez, seran instaurados para casos especficos y relacionados,
fundamentalmente, con la cosa pblica. Su jurisdiccin y competencias estaran centradas en
materias como: derecho constitucional, tributario, aduanero e hidrocarburfero, entre otros.
Adems, trataran en detalle y hasta su conclusin, casos de corrupcin, genocidio, actos lesivos
contra el Estado (caso de los Tribunos y los tantos funcionarios de cuello blanco) que hasta la fecha
siguen sin ser resueltos.
Conclusiones
A manera de conclusiones, podemos llegar a las siguientes afirmaciones:
a. La definicin de Estado Plurinacional no slo se refiere a la existencia de diversos pueblos y
culturas en Bolivia sino, sobre todo, constitucionaliza la real posibilidad de la coexistencia
de diversos modos de produccin, es decir, las diferentes prcticas econmicas, polticas y
jurdicas como instituciones de igual jerarqua.
b. La nueva Constitucin, en trminos acadmicos, implica redefinir el concepto de Estado
Nacin, debido a que en pases como Bolivia no se puede seguir conceptualizando la
250

nacionalidad a partir de cultura, idioma e historia comn, ya que lo nico que encontramos
en el pas son culturas, idiomas e historias diversas. Eso significa que un Estado Nacin se
puede definir como convivencia de culturas, idiomas e historias diversas que cohabitan en un
territorio comn histricamente construido. El Estado Nacin es, por definicin, opuesto a
lo plural; por eso, en propiedad, no basta con redefinirlo sino que hay que superarlo.
c. Por otro lado, la Constitucin promulgada en febrero 2009 permite construir un nuevo
concepto de hegemona, en el que no hay imposicin de una sola concepcin del mundo. La
nueva hegemona es aquella que acoge las diversas visiones o concepciones del mundo como
una nueva forma de entablar relaciones e interacciones, sin subordinacin.
Bibliografa
Alb, Xavier, Desafos de la Solidaridad Aymara (La Paz: CIPCA, 1985)
Bobbio, Norberto, El futuro de la Democracia (Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1996)
_____________, Liberalismo y Democracia (Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2000)
Boron, Atilio, La filosofa poltica moderna de Hobbes a Marx (Buenos Aires: CLACSO, 2001)
Bourdieu, Pierre, Respuestas por una antropologa reflexiva (Mxico: Grijalbo,1995)
_____________, El sentido prctico (Madrid:Taurus, 1985)
_____________, La Distincin, criterio y bases sociales del gusto (Madrid: Taurus, 1988)
_____________, El Campo Poltico (La Paz: Plural, 2000)
Dahl, Robert, La Democracia y sus Crticos (Buenos Aires: Paidos, 1993)
Gutirrez, Raquel, De la soberana social a la irresponsabilidad civil (indito, 1999).
Held, David, La Democracia y el Orden Global: del Estado moderno al gobierno Cosmopolita (Buenos
Aires: Paidos, 1997)
Hobbes, Thomas, Leviatn o la materia, forma y poder de una repblica eclesistica y civil (Mxico:
Fondo de Cultura Econmica, 2001)
Kant, Immanuel, Acerca de la relacin entre la teora y la prctica en el derecho poltico (Buenos Aires:
Nova, 1989)
Marx, Carlos, De la Crtica de la Filosofa del Derecho de Hegel (Mosc: Progreso, 1985)
Marx, Carlos, El capital, Tomo 1(La Habana: Venceremos, 1965)
Patzi, Flix, Democracia occidental Vs. Democracia comunal, Reto, N 4 (2000)
Weber, Max, Escritos Polticos (Madrid: Alianza, 1991)

251

Prembulo

Mitificacin indigenista del pasado

Fernando Untoja Choque

Desde 1825 es el Estado que busca fundar la Nacin, pero fracasa

En 2006, es la Nacin que debe fundar el Estado
El 2009 es la metamorfosis del Estado republicano
Capitulacin de la nacin Aymara-quechua
Introduccin
Para comentar el Prembulo de la Constitucin aprobada el 25 de
Enero del 2009, debemos partir indicando que en los 184 aos de
vida republicana no se forj el nosotros nacional. Un comentario no
puede no estar marcado por una posicin poltica e ideolgica: el
sentido del texto tan escueto de la CPE debe ser situado en el recorrido
del viejo Estado y ver si este Prembulo es la base doctrinaria del
Estado Plurinacional o simplemente refleja la metamorfosis en la
que se conserva el carcter del Estado importado y colonial.
Un comentario no puede estar liberado de concepciones y
posiciones ideolgicas, menos cuando uno hace parte de una
identidad cultural y tnica... Siempre hemos sostenido que el Estado
de 1825 nace en contra de las naciones (aymara-quechua, guaranes).
Y cmo ahora podra ser la construccin desde las relaciones de
fuerza endgenas?

Fernando Untoja
Choque
Nacido en Oruro, muy joven se
inici en la actividad poltica,
detenido en 1973 y enviado
al campo de concentracin
de Chonchocoro. En 1976
fue expulsado del pas.
Estudi Ciencias Econmicas
en Francia. Actualmente
es docente universitario,
escribe sobre temas sociales y
econmicos.

Si antes el Estado se forma sin Nacin, la pregunta crucial es:

el Estado Plurinacional es una construccin y producto de las
relaciones internas entre las naciones? O es una simple sustitucin
de un texto por otro? Recordemos que el carcter y la estructura del
Estado republicano fueron importados y esto ha hecho del Estado
republicano la institucin obstculo para un desarrollo global. En
qu superar el Estado Plurinacional este carcter?
El recorrido de la Constituyente nos muestra que es la figura y el
sello del Estado neo-colonial que se reacomoda, la nica diferencia
y la novedad es que ahora lleva la mscara indgena, pero oculta
la continuidad de la dominacin. El trmino descolonizacin se
convierte en la clave para ocultar y rearticular el poder. Este proceso,
253

a pesar de que se pregone y exporte la idea de que el indgena est en el poder por primera vez, eso
no es ms que el neocolonialismo que habla en nombre de los aymara-quechua y les convierte en el
forro de la nueva Constitucin.
1. El recorrido en la historia
Es necesario recordar que Bolivia es tal vez el nico Estado en Amrica Latina que funciona sin
base nacional, es decir, un Estado sin Nacin y naciones sin Estado... Frente a este escenario, la
preocupacin, o la toma de conciencia, se dio muy tardamente en el pensamiento poltico y las
prcticas polticas de los bolivianos.
Ahora bien, quien no entiende la relacin Nacin-Estado y el funcionamiento de la lgica estatal
en Bolivia, no entender nunca lo que es la Constituyente ni los objetivos de sta. Por eso es de
vital importancia dejar establecido que en la historia existen naciones sin Estado (palestinos, kurdos,
aymara, quechua, guaranes). La situacin es la de las naciones aymara-quechua-guaranes, si bien
ocupan un territorio, tienen una lengua, espiritualidad y sentimiento de pertenencia a la nacin, no
lograron constituir un Estado propio.
En la historia existen tambin Estados sin Nacin, como es el caso de algunos estados del
llamado tercer mundo, creados artificialmente a partir de antiguas fronteras coloniales. De este
caso sobresale la situacin del Estado boliviano, un Estado sin Nacin, formado sobre territorios
coloniales y relaciones de explotacin y dominacin, controlado por minoras criollas que hoy se
califican de mestizos.
Este Estado boliviano sin Nacin mantiene el proceso colonial, interioriza una serie de relaciones
de dominacin como ser: econmica, religiosa, poltica y escamotea toda forma de afirmacin de
identidad de las naciones aymara-quechua, guaranes.
Este Estado sin Nacin, durante ms de 184 aos, busc construir una Nacin, y cada poca
fracasa este propsito colonialista. Este carcter artificial del Estado boliviano y su enfrentamiento con
las naciones ha llevado al Estado a la decadencia ideolgica y la descomposicin de sus instituciones
entre elecciones y dictaduras militares.
Para muchos, el 2001, el Estado boliviano parece sufrir un desnudamiento en su carcter
colonial y exgeno a la realidad social y cultural del pas, pero esta desmitificacin fue pregonada
por corrientes y pensadores kataristas e indianistas que cuestionaron el carcter discriminante y
hasta segregacionista del poder colonial y republicano. Posicin que en los aos 70 fue calificada y
rechazada por la derecha y la izquierda boliviana, por ser considerada como retorno al arcasmo o
posicin de racismo a la inversa.
Para poder explicar o encontrar la fuente de los cuatro pargrafos del Prembulo, no podemos
dejar de recordar esas dos posiciones ideolgicas polticos kataristas e indianistas, pues es all que
los marxistas y liberales de hoy buscan las bases para formular la armona y el sexo de las piedras.
Por eso es necesario distinguir indianismo y katarismo. Atencin, el indigenismo an no exista.
Para ubicar el verdadero sentido del Prembulo, aunque sea de pasada, es necesario precisar lo
comn y la diferencia de esas dos versiones ideolgicas que sin duda han marcado una revolucin
de mentalidades.
254

Uno de los elementos comunes para ambas posiciones es la contestacin al poder colonial
interiorizado y ejercitado por el Estado republicano. No slo cuestionan el carcter exgeno del Estado
boliviano sino denuncian el monopolio cultural y poltico de un Estado que adems culpabiliza al
mundo aymara-quechua de ser obstculo al desarrollo de la Repblica. Este cuestionamiento fue
rechazado tanto por los partidos de izquierda como por los liberales no slo en la actividad poltica
sino en los sindicatos.
La diferencia entre indianismo y katarismo es que el primero idealiza el pasado colonial: es all
donde reina la armona. En esa posicin se encuentra la genealoga de la frase del indigenismo (del
MAS): Poblamos esta sagrada Madre Tierra con rostros diferentes, y comprendimos desde entonces
la pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como seres y culturas (Prembulo). Es
el universo casi perfecto, donde hombre y naturaleza son uno solo. Aqu prcticamente desaparece
la historia, se imagina un pasado milenario y se busca convertirlo en fuerza para mitificar un
mundo originario sin contradiccin y conflicto. Pero esto no termina ah, sigamos con la frase: As
conformamos nuestros pueblos, y jams comprendimos el racismo hasta que lo sufrimos desde los
funestos tiempos de la colonia (Prembulo). Empieza la historia y sta es sufrimiento, racismo,
es ah, donde el indgena ya no entiende Pero con el indigenismo se encuentra al culpable de
todos los males: colonialismo y neoliberalismo (se oculta a la izquierda que es tan colonial como el
neoliberalismo, pues son una sola moneda contra el indio). La dicotoma indianista es asumida
para estimular el odio y el racismo en los dirigentes campesinos, y la mejor simplificacin es indios
buenos y karas malos; en la vulgata marxista, pobres contra ricos.
El indianismo lleva en la idealizacin, a partir de la sociedad colonizada, la reaccin, el
resentimiento del colonizado, para reivindicar y mitificar la sociedad pre-colonial como la nica
fuerza para enfrentar la discriminacin racial y tnica.
Pero tambin el indianismo es un discurso colonial, en la medida en que reproduce la visin
colonialista sobre la sociedad india, donde todo es armonioso, hasta considerar al indio como el
nico depositario de todos los valores humanos.
El y jams comprendimos el racismo (Prembulo) est destinado al mundo campesino, que vivi
idealizando un pasado mitificado por el indianismo. Sin esta mitificacin, en la Constituyente hubiera
sido difcil la dominacin ideolgica a los constituyentes que representaban sectores campesinos.
La ideologa del colon colonizado, es decir, del indigenismo (hoy marxista-liberal), ofrece un pasado
originario armonioso y llevar a un futuro de reciprocidad y de complementariedad armoniosa.
Cmo podran manipular a los indios sin esta mitificacin urdida por algunas ONG?
Esta idealizacin echa la responsabilidad del dolor humano al invasor y al colonizador, la tarea es
entonces retornar al mundo indgena, considerado como el modelo del vivir bien, destinado no
slo para los indgenas sino modelo para el mundo. El indianismo en el que se apoya el indigenismo
es tambin un discurso producto de la influencia colonial. Es el colonizado que se expresa con
resentimiento frente a la impotencia de asumir los cambios en la economa, la tcnica y la poltica
del mundo contemporneo.
Pero con el indigenismo, es el colon colonizado quien se disfraza, l se constituye en la vanguardia
de los movimientos sociales indgena-originario-campesino. El Prembulo es un discurso indianista
y tambin una actitud oportunista del colon colonizado que ahora recurre a smbolos para encandilar
255

al mundo campesino, convenciendo al indgena-originario-campesino de que est en el poder por

primera vez en la historia.
En Bolivia, por muchas razones, el imperialismo del signo es el recurso para mantener las
relaciones de dominacin. Mitifica ante al mundo occidental un arcasmo en descomposicin, la
economa comunitaria, la justicia comunitaria, como los nuevos valores. En el fondo, es el discurso
del otro, que busca ser otro con respecto a Occidente.
Por otro lado, el katarismo, como corriente poltica surgida en los centros urbanos y dirigidos
por aymara-quechua, evita esta idealizacin del pasado pre-colonial, se interesa ms en la ubicacin
de los aymara-quechua en los diferentes campos de la sociedad; es consciente de la situacin del
colonialismo interno y el monopolio del poder en manos de una minora. Denuncia el carcter
colonizante del Estado como obstculo para el desarrollo econmico y cultural del pas.
Esto hace que los dirigentes de esta corriente asuman una posicin crtica al llamado proceso de
cambio y a la propia Constitucin, denunciando tambin al indigenismo como un discurso del
otro (colonizador), destinado a la manipulacin de campesinos envueltos de indgenas.
El katarismo atribuye las condiciones polticas y econmicas estancadas a la falta de un referente
en el desarrollo de la sociedad boliviana, es la falta del Nosotros nacional que debe ser resuelta
en la institucionalizacin. El problema mayor para el boliviano es superar el colonialismo y el
resentimiento, esto exige no slo un texto constitucional, sino un cambio de la mentalidad, una
mirada franca entre los bolivianos, no slo en torno a valoraciones tnicas, sino sobre valores
ciudadanos.
Es frente a estas dos visiones y formas de contestacin que la izquierda boliviana, envuelta en el
manto del indigenismo, reivindica la composicin plural y la sublevacin indgena anticolonial
y recurre a la combinacin indianista-marxista para presentar la idea del hombre nuevo, la
sociedad armoniosa, el vivir bien y la descolonizacin. Es con esa posicin que los actuales
idelogos del MAS pregonan de que el indgena es un aliado natural de la izquierda y de la
revolucin socialista.
2. Descomposicin del Estado y la Constituyente
Para hablar de Constitucin, no podemos dejar de referirnos a la existencia de un modelo, esto
quiere decir que si nosotros no tomamos en cuenta la relacin paradigma-Constitucin de nada
sirve hablar de reformas y de Constituyente. Entonces, qu es la Constitucin?
La Constitucin es el proceso del sintagma, es una instancia que organiza, que racionaliza el poder,
y es a partir de la Constitucin que vemos el Estado. Lo esencial es que esta Constitucin tiene que
referirse a un modelo, a un paradigma. ste puede ser mtico, cultural, histrico, lingstico, con
actores posicionados en las relaciones de fuerza internas en una sociedad.
Ahora, mi pregunta es la siguiente: sobre qu modelo o sobre qu paradigma se constituye en
1826 la Constitucin Poltica del Estado?, cul es la referencia sobre la cual se funda este Estado
y esta Constitucin? Lamentablemente no encuentro estudios que mencionen con precisin o al
menos den de pasada explicaciones de las bases de la Constitucin Poltica boliviana. No se sabe
256

cules son las razones, pero puedo aventurarme a decir que muchos no hablan de esas cosas porque
quieren ocultar algo y otros hacen abstraccin slo porque ignoran la realidad.
No puede haber Constitucin sin paradigma: el sintagma siempre se refiere al paradigma, al
modelo. La Constitucin sirve de modelo para que una sociedad funcione y que el modelo busque
la permanente adecuacin a la sociedad. Ocurre esto con la Constitucin actual?
Por eso la Constitucin tiene que tener una base social, tnica, nacional, estos son los elementos
constitutivos de una Constitucin. Pero en el caso de la Constitucin de 1826, podemos remarcar
que su carcter est extrapolado, es importado, su genealoga est en Occidente, es decir, es una
Constitucin importada, que se constituye, en contra de los aymara-quechua. Por eso sostengo que
ella no nace, sino se impone como una maquinaria importada, en contra y a espaldas de la nacin.
Es una Constitucin sin base nacional, tnica, ni lingstica; por eso la Constitucin de 1826,
no toma en cuenta a la nacin aymara-quechua. Los elementos esenciales de la verdadera fundacin
son excluidos de la propia Constitucin.
Lo republicano implementa durante ms de 184 aos una poltica de exclusin racial, econmica
y cultural. Proscribe y oculta ante el mundo la existencia de la autoctona de las naciones. Es un
Estado sin Nacin; sus idelogos y polticos buscan construir una nacin y fracasan. Este proyecto
colonial intenta con ms fuerza construir la nacin boliviana desde 1950, pero termina con una
des-institucionalizacin entre 2002 y 2003.
A partir de ese momento, estamos frente a la agona del Estado republicano: el caos se apodera de
todo, busca salidas y chivos expiatorios. En el momento del quiebre, un sector de la nacin aymaraquechua se encuentra controlado polticamente por algunas ONG (de tendencia izquierdista), sobre
todo en el campo. En los centros urbanos, la falta de institucin se expresa en la violencia y surge
el ataque a la tradicin poltica.
Estos dos elementos son importantes, en la medida en que frente al fracaso del adoctrinamiento
de los campesinos en el sector rural, las ONG de izquierda recurren a las viejas tesis indianistas y
milenaristas para identificar al culpable de la desgracia de los indios. Es en esta situacin que surge
la idea de la Constituyente, que busca la incorporacin e inclusin de los indgenas al Estado; para
esta tarea surge el discurso de fundacin de un nuevo Estado y el entierro del Estado colonial.
El derrumbe del Estado republicano es el lmite del carcter del poder de 1825, es decir, el
agotamiento de un modelo importado y colonialista que no logr establecer relaciones de
correspondencia en los diferentes campos en la sociedad. La bsqueda de la nacin termina en la
oligarquizacin del poder y la democracia.
El agotamiento de la fuerza de la reproduccin terica e ideolgica, tanto en corrientes de derecha
e izquierda, obliga a aceptar como necesidad la ideologa indianista y katarista para conservar los
privilegios del poder y su reproduccin. Ya no son la patria, la nacin, la soberana, la familia, los
valores esenciales en el discurso poltico, sino la vida del indgena, su armona, su solidaridad,
su reciprocidad. Pero, quin habla y quin ofrece? Los otros disfrazados de indgenas.
Mientras se opera este reacomodo ideolgico y poltico del colon colonizado, a nivel institucional
se derrumba el principio de autoridad, caen los smbolos opresores, existe una inversin de valores,
el mundo campesino es otra vez vctima, peor que en 1953.
257

Todo esto nos muestra la incoherencia de la lgica estatal, que en lugar de mantener una relacin
de adecuacin entre Estado y Nacin, permite el asalto o la captura del mundo campesino para
experimentos de proyectos socialistas.
Si algo ms debemos decir sobre el Estado republicano es que ejercit un poder de exterminio
fsico e imprime a la nacin la alienacin y empuja a los aymara-quechua a una especie de dispora
en el continente y fuera de l.
El Estado se convierte en el instrumento al servicio de las minoras, instaladas en nombre de la
democracia; las consecuencias son tan dramticas que no merecen ser descritas en esta ocasin.
Para romper este carcter colonial del Estado importado, cierto, es una necesidad la constitucin
de otro Estado que sea producto y construccin realizada por los nacionales, un Estado que d
solucin a los problemas no resueltos. Pero esto slo es posible si se funda sobre paradigmas o
modelos ideolgico-poltico-culturales de la nacin, as tendra sentido el Estado. Muchos pensaron
que la Constituyente poda cumplir esa gran tarea histrica, pero termin en la metamorfosis del
Estado sin dar solucin a los problemas reales, quedando slo en el orden simblico, destinado a la
manipulacin de los indgenas.
Si este es el carcter de la Constitucin boliviana, entonces el Estado y la Constitucin funcionan
en contra de las naciones aymara-quechua, un Estado al servicio de las minoras como de costumbre.
La pregunta a propsito de esta Constitucin es: qu elementos de la nacin aymara-quechua han
sido integrados o tomados en cuenta en la CPE de 2009? Ser la whipala?
3. Mitificacin y metamorfosis del Estado
En el recorrido del debate y la redaccin de la CPE, se presentaron dos visiones de sociedad y de
poder. Primero, un enfoque que se sita en la tradicin clsica, que apunta y se centra sobre aspectos
econmicos, marcados por el carcter estrictamente jurdico. En el fondo, no apuntaba a fundar un
Estado sino a lograr reformas y reordenar la inclusin cultural.
Ante esta visin considerada visin de pas del pasado, se presenta otro enfoque que quiere y
se reclama ser original y originario (milenario), el del MAS. ste busca re-fundar Bolivia pero,
por falta de un conocimiento del Estado republicano y su contradiccin con las naciones aymaraquechua, busca reordenar el Estado republicano no cambiando el contenido sino sustituir trminos
y nombres a las diferentes instancias del Poder. Para justificar este hecho, recurre al indigenismo,
buscando marcar diferencia con respecto a la primera visin de pas. Es por necesidad ideolgica
que retoma viejos discursos coloniales, como pueblo indio, indgena-originario y campesino.
Esta visin de sociedad, marcada por las prcticas coloniales y republicanas, obliga al MAS a
construir un imaginario armonioso, de una sociedad indgena en equilibrio, armnica, solidaria
etc. Lo indgena adquiere bruscamente una serie de cualidades y se convierte en el depositario
y portador de la vida. Aqu aparece el vivir bien, traducido de suma qamaa. Sin embargo, la
genealoga del discurso indigenista del MAS se encuentra en la mitificacin de los pueblos indios,
realizada por los indianistas.
Ahora pensamos que es ms fcil ubicar el sentido del Prembulo. Es en una pgina que est
fijada la parte doctrinaria o el paradigma de la CPE aprobada en 2009. Cierto, esta pgina presenta
258

una condensacin que obliga no slo a explicar la visin del mundo subyacente, sino a descifrar la
metamorfosis del Estado republicano y la envoltura del discurso indigenista.
Sin embargo, esta doctrina pretende expresar y justificar la refundacin del Estado como una ruptura
con el orden colonial. Es esa la fuerza del discurso en un primer momento, pero al mismo tiempo es la
gran fragilidad de supuestos que slo adquieren sentido en la mitificacin del mundo indgena.
Una pregunta crucial a este texto es: en qu medida el indigenismo es la expresin filosfica o
poltica de las naciones colonizadas y sobre todo mayoritarias en el pas? No existir respuesta!
Por esta razn, es necesario dar elementos que permitan comprender lo que es realmente la
sociedad boliviana y el discurso de un imaginario social que mitifica al indgena, en un mundo en el
que las relaciones sociales y polticas son relaciones armnicas y de reciprocidad. Slo el pasado
colonial es violento, slo all existe corrupcin, maldad, explotacin
Una Constituyente no tiene sentido si en su filosofa no estn los valores de la nacin. Primero
debemos fijar la matriz de la concepcin de sociedad (historia, cultura, valores, habitus). La
Constituyente es una necesidad y una respuesta cuando una sociedad se encuentra en un proceso de
caos, violencia y desintegracin.
Constituyente es el proceso de racionalizacin de la violencia, es un instante y una instancia
organizadora del poder. Slo a partir de la Nacin es posible dotarnos de una Constitucin y ver
el nuevo Estado. Por eso no es un acto puramente jurdico, ni econmico, tampoco un carnaval
ideolgico, se trata de un acto fundamentalmente poltico.
Si la nacin se dota de una Constitucin, sta debe permanecer en el tiempo y englobar a toda la
sociedad, esto exige obligatoriamente la referencia a un modelo, a un paradigma; ste es del orden
mtico, cultural, histrico, lingstico.
Los que hablan de Constitucin ignoran este punto esencial, slo insisten sobre aspectos jurdicos
y de procedimiento; otros sobre elementos econmicos. Plantear la Constituyente de esta forma
es razonar mecnicamente, como si el Estado fuese un simple contrato de individuos aislados o
dispersos en la naturaleza. Y todos estamos convencidos de la presencia real de las naciones en todo
el territorio boliviano.
Conclusiones
La situacin poltica y social exige un contrato entre naciones, para construir el nosotros? Hasta
ahora nadie ha mostrado cul es el paradigma de la Constitucin que se quiere hacer. Sin una base
cultural e histrica y nacional, ninguna Constituyente tiene futuro ni permanencia, la Constitucin
implica armar una estructura ideolgica-poltica-jurdica que garantice la permanencia del Estado y
una relacin de correspondencia y adecuacin entre l y la sociedad.
El indigenismo, bajo el discurso multi-culturalista, ha remplazado a los individuos por pueblos
indgenas-originarios-campesinos, de esta manera proscribe la participacin de la nacin. El
indigenismo es una clara intencin para conservar la hegemona de las minoras.
Algunos racistas, bajo el principio de discriminacin positiva, exponen exticos en las elecciones.
Nos referimos a los indigenistas que con el discurso de lo indgena, reducen al estatus de decoro a
259

sus indios. Y otros se afanan para incluir en sus listas a los salvajes en nombre de la unidad en
la diversidad.
El carcter importado y la deformacin de los hombres y mujeres hacen que el Estado no logre
ser Estado-Nacin y menos Nacin-Estado; pero a pesar de la evidencia histrica, existen espritus
muy inteligentes que lricamente nos cuentan que somos una nacin. Cuando aceptamos todo ese
discurso, no slo nos auto-engaamos, sino engaamos a la gran mayora.
Muchos sostienen que Bolivia es un Estado, otros dicen que es una nacin, que tiene una
Constitucin slida, aunque no perfecta, pero es la mejor que tenemos. Esta concepcin ha
llegado a su lmite, tanto en el discurso como en los hechos, por eso desde hace algunos aos surgen
contestaciones y cuestionamientos al Estado. Finalmente, pensamos que el Estado Plurinacional
tiene las mismas caractersticas del viejo Estado.
Los pilares fundacionales del Estado Plurinacional no son las naciones aymara-quechua sino
indgenas, campesinos y originarios. No son Nosotros, mujeres y hombres, a travs de la Asamblea
Constituyente los que han concluido, sino es el poder constituido que, usurpando funciones, ha
reacondicionado el viejo Estado. No hubo el restablecimiento de relaciones objetivas y subjetivas
entre ciudadanos, sino simplemente la metamorfosis del Estado.
El proceso no logr englobar la unidad espiritual, lengua, religin, geografa y etnicidad. Separ
la voluntad de querer vivir y la voluntad de querer vivir juntos. Ante el fracaso, la descomposicin
y decadencia ideolgica del Estado sin nacin, en el siglo XXI, Bolivia seguir en situacin de
conflicto y se avizora escenarios de violencia, incluso incidiendo en varios espacios en los Andes...
Bibliografa
Untoja, Fernando, Pensamiento Katarista en el siglo XXI (La Paz: Ayra)
______________, Retorno al Ayllu (La Paz: Fondo Editorial Cmara Diputados)
______________, Ensayos para una Rebelin (La Paz: Ayra)
______________, Rebelin de un Kolla (La Paz: Fondo Editorial Cmara Diputados)

260