Emergencias A Guapo Table

Emergencias y desastres
en sistemas de agua potable y saneamiento:

Gua para una respuesta eficaz
S A LU
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Segunda edicin (revisada y corregida), junio 2004
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A
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S
VI MU ND
Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental

Divisin de Ingeniera Sanitaria y Salud Ambiental
en Emergencias y Desastres
Fotos de la cubierta: OPS/OMS
Biblioteca OPS - Catalogacin en la fuente

Organizacin Panamericana de la Salud
Emergencias y desastres en sistemas de agua potable y saneamiento:
gua para una respuesta eficaz
Washington, D.C.: OPS, 2001, 2004.
ISBN 92 75 32367 4
I Ttulo
II - Autor
1. PLANIFICACION EN DESASTRES
2. ALERTA EN DESASTRES
3. SANEAMIENTO EN DESASTRES
4. AGUA POTABLE
5. EMERGENCIAS EN DESASTRES
LC HV593.O68f 2001
Organizacin Panamericana de la Salud, 2004
2a. edicin revisada y corregida, junio 2004
Una publicacin del rea de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en Casos de
Desastre de la OPS/OMS y la Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental (AIDIS).
Las opiniones expresadas, recomendaciones formuladas y denominaciones empleadas en esta publicacin no reflejan necesariamente los criterios ni la poltica de la OPS/OMS ni de sus estados miembros.
La Organizacin Panamericana de la Salud y la Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y
Ambiental darn consideracin favorable a las solicitudes de autorizacin para reproducir o traducir,
total o parcialmente, esta publicacin, siempre que no sea con fines de lucro. Las solicitudes pueden dirigirse al rea de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en Casos de Desastre,
Organizacin Panamericana de la Salud, 525 Twenty-third Street, N.W., Washington, D.C. 20037, EUA;
fax: (202) 775-4578; correo electrnico: disaster-publications@paho.org y a la Asociacin
Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental, Rua Nicolau Gagliardi, 354, 05429 - 010 Sao
Paulo SP - Brasil, Tel.: (55-11) 212-4080, fax: (55-11) 814-2441, www.aidis.org.br
La realizacin de esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo financiero de la Divisin de Ayuda
Humanitaria, Paz y Seguridad de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA), la
Oficina de Asistencia al Exterior en Casos de Desastre de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (OFDA/AID) y el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino
Unido (DFID).
Terremotos
Erupciones Volcnicas
Deslizamientos
Huracanes
Inundaciones
Sequas
6
7
8
9
10
11
CARACTERSTICAS DE LAS AMENAZAS
TIPOS DE AMENAZAS
CONSIDERACIONES GENERALES
CAPTULO 1
INTRODUCCIN
PREFACIO
III
AGRADECIMIENTOS
Contenid o
IV
EVALUACIN DE LAS AMENAZAS
13
ANLISIS DE VULNERABILIDAD,
MEDIDAS DE PREVENCIN Y DE MITIGACIN
15
CICLO DE LOS DESASTRES
Anlisis de vulnerabilidad
Medidas de prevencin y mitigacin
CAMINO HACIA LA MITIGACIN DE DESASTRES
13
15
19
21
A. Formulacin del Programa de prevencin

y atencin de emergencias y desastres
21
C. Anlisis de vulnerabilidad de los sistemas

y medidas de mitigacin
25
B. Recopilacin y evaluacin de informacin
D. Aplicacin y evaluacin del Programa
CAPTULO 2
PREPARATIVOS Y ATENCIN DE EMERGENCIAS Y DESASTRES
23
25
27
ADMINISTRACIN PARA CASOS DE EMERGENCIAS Y DESASTRES 27

Directorio de la empresa
Comit central de emergencia
28
29
OFICINA O UNIDAD DE EMERGENCIAS Y DESASTRES
31
SALA DE SITUACIN
34
PLANES OPERATIVOS DE EMERGENCIA
41
COMIT OPERATIVO DE EMERGENCIA
DECLARACIN DE ALERTAS Y EMERGENCIA

Principios bsicos
Instrucciones para situaciones de emergencia y desastres
42
43
Comunicaciones
48
Coordinacin intersectorial e intrasectorial
42
47
Participacin comunitaria
II
36
rea financiera
rea de bienes y servicios
Desarrollo de un plan operativo de emergencia
33
CAPTULO 3
EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS DE NECESIDADES
47
50
51
53
TIPOS DE EVALUACIN
53
Evaluacin general
54
Evaluacin preliminar
TCNICAS DE RECOLECCIN DE DATOS

Recoleccin de informacin
Manuales de instrucciones y formatos para la evaluacin
53
54
54
55
ANLISIS DE LA INFORMACIN
59
ELABORACIN DE INFORMES
60
TOMA DE DECISIONES
ANEXO 1
FORMULARIOS PARA LA EVALUACIN DE DAOS

Formularios para la evaluacin de los sistemas de
abastecimiento de agua
Formularios para la evaluacin de daos en el sistema

de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales
Formularios para la evaluacin sanitaria en albergues
GLOSARIO
BIBLIOGRAFA
60
63
63
63
74
78
87
89
As mismo, queremos manifestar un agradecimiento especial al Ing. Germn

Araya Montezuma, autor de las primeras versiones de esta publicacin.
Sus acertados comentarios y crticas, fundamentados en una amplia experiencia personal e institucional durante situaciones de emergencia han contribuido a que la presente publicacin sea una herramienta fundamental para que las
entidades encargadas de los servicios de agua y saneamiento puedan planificar
una respuesta gil y eficaz ante problemas de similar naturaleza.
Ing. Alexander Barn Ibez, Colombia
Ing. Germn Araya M., Costa Rica
Ing. Herbert Farrer C., Costa Rica
Ing. Miguel Omar Montoya, Honduras
Ing. Martha Flores, Honduras
Ing. Patricio Ruiz M., Ecuador
Ing. Fernando Ojeda Nolivos, Ecuador
Ing. Felipe Solsona, CEPIS, Per
Ing. Mara Otero Valle, Bolivia
Ing. Paulina Vicentela Fernndez, Chile
Queremos agradecer de manera especial las valiosas aportaciones de:
Esta publicacin es el resultado del esfuerzo y la colaboracin de expertos

en saneamiento y servicios de agua potable que, en diversos pases de Amrica
Latina y el Caribe, han tenido bajo su responsabilidad estas dotaciones durante y
con posterioridad al impacto de desastres naturales.
Agradecimi en to s
III
Finalmente, se ha querido hacer notar en esta publicacin que los preparativos para afrontar situaciones de desastres en los servicios de agua y saneamiento buscan planificar una adecuada respuesta para asegurar la calidad y continuidad de los servicios y, de esta manera, proteger y preservar la salud de la poblacin afectada.
En consecuencia, el presente material es un complemento a la publicacin

Mitigacin de desastres naturales en sistemas de agua potable y alcantarillado
sanitario Guas para el anlisis de vulnerabilidad, preparada en 1998 por
OPS/OMS, donde se incluyen las herramientas bsicas para que las instituciones
del sector agua potable y saneamiento aborden, con una perspectiva integral, el
tema de la mitigacin de desastres.
El libro tiene como propsito servir de manual de consulta para gerentes,

administradores, planificadores y diseadores, as como para personal de operacin y mantenimiento de las instituciones del sector de agua y saneamiento, con
el fin de agilizar la respuesta a situaciones de emergencia y como gua en la elaboracin de los respectivos planes de preparativos para situaciones de emergencia y desastres, sobre todo teniendo en cuenta las amenazas y las vulnerabilidades existentes.
IV
Este trabajo es consecuencia de la inquietud comn de AIDIS y OPS/OMS

tras los ltimos desastres que han afectado a Amrica Latina y el Caribe, tales
como los huracanes Georges (El Caribe 1998) y Mitch (Centroamrica 1998), el
terremoto de Armenia en Colombia en 1999 y los deslizamientos en Venezuela
(1999) y recientemente en los terremotos de El Salvador (2001), donde se evidenci que, si bien existan planes del sector de agua y saneamiento para atender
situaciones de desastres, no haban sido elaborados basndose en las vulnerabilidades especficas de los sistemas de agua y saneamiento. La consecuencia fue
una demora de varias semanas en la restauracin de dichos servicios, e incluso en
algunas de las ciudades afectadas los problemas persistieron por varios meses.
El presente documento ha sido elaborado conjuntamente por la Organizacin

Panamericana de la Salud (OPS/OMS) y la Asociacin Interamericana de
Ingeniera Sanitaria y Ambiental (AIDIS), con la base documental del cuaderno
tcnico Planificacin para atender situaciones de emergencia en sistemas de
agua potable y alcantarillado, preparado en 1993 por el Ing. Jorge Escalante
Gafau (Per) para el Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del
Ambiente (CEPIS).
P ref acio
IV
In tr oducci n
A ttulo de ejemplo, se apuntan algunos datos de lo ocurrido en Repblica

Dominicana como consecuencia del paso del huracn Georges, que azot el
Caribe en septiembre de 1998. Los sistemas de acueductos afectados fueron 214,
61% de un total de 352 existentes, y los daos causados alcanzaron un monto
total (costos directos e indirectos) de 16.4 millones de US$.2
En cuanto al huracn Mitch (octubre de 1998), que afect a varios pases de
Centroamrica, se registraron los siguientes datos:
1 Impacto econmico de los desastres. Conferencia Sr. Ricardo Zapata - Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe, Repblica Dominicana, septiembre 1999.
2 Crnica de Desastres. Huracanes Georges y Mitch. Organizacin Panamericana de la Salud, septiembre 1999.
Por lo que se refiere a los sistemas de abastecimiento de agua potable y saneamiento, las consecuencias de todos estos desastres tambin fueron considerables.
Total
8,523.0
17,821.0
23,755.0
50,099.0
1990-1999
4,229,260
5,442,500
2,414,485
12,086,245
Daos totales
Millones US$ de 1998
1980-1990
38,042
33,638
36,320
108,000
Damnificados
1972-1980
Poblacin afectada
Muertos
Fecha
Tabla 1
Resumen de daos producidos por desastres (1972-1999)
Amrica Latina y El Caribe
Los sistemas de agua potable y saneamiento estn expuestos a fenmenos

naturales y antrpicos, es decir, producidos por el hombre, que en Amrica Latina
y el Caribe se presentan con mucha frecuencia. Terremotos, huracanes, inundaciones, deslizamientos, sequas, erupciones volcnicas, vandalismo, accidentes
con materiales peligrosos, entre otros, son parte de la extensa gama de fenmenos que provocan muertos, heridos y un gran impacto en la economa de los pases. En el siguiente cuadro se incluye un resumen de los daos ocasionados
durante el perodo 1972- 1999.1
E M E R G E N C I A S Y D E S A S T R E S E N S I S T E M A S D E A G U A P O TA B L E Y S A N E A M I E N T O : G U A PA R A U N A R E S P U E S TA E F I C A Z
Tabla 2
Resumen de daos ocasionados por el huracn Mitch (octubre 1998)
Varios pases de Centroamrica
Pas
Honduras
Nicaragua
Guatemala
El Salvador
Daos en sistemas de agua potable

y saneamiento3
>90% de poblacin sin servicio
Costo daos4
Millones de US$
(principios de noviembre)
40% a finales de noviembre
58
32% de las obras hidrulicas daadas
19.8
20.000 letrinas destruidas
16.1
396 comunidades con sistemas daados

32% de las obras hdricas daadas
2.4
Como nadie ignora, los sistemas de agua y saneamiento son de vital importancia para la salud y desarrollo de las poblaciones, por lo que es prioritario que
los servicios se brinden en condiciones ptimas, ya que si stos se deterioran
pueden generarse problemas de salud que afectan a la mayora de la poblacin.
De esta manera, el inters primordial de las empresas de agua y saneamiento debe ser el mantenimiento de un servicio cualitativa y cuantitativamente acorde con las necesidades, de modo que las interrupciones en el abastecimiento de
agua potable o en la recoleccin, tratamiento y disposicin de aguas servidas sean
lo ms breves posible.
Dado los efectos tan negativos que diferentes fenmenos pueden producir
sobre los sistemas de abastecimiento de agua potable y saneamiento - tales como
ruptura de las tuberas de aduccin y distribucin, la alta contaminacin de
manantiales o la afectacin a plantas de tratamiento- los procesos de mitigacin
y prevencin son de gran importancia. Adems, se ha demostrado que siempre es
ms econmico invertir en la prevencin que el desembolso posterior a los desastres en tareas de rehabilitacin. As lo demuestra el Estudio de Caso: Terremoto
del 22 de abril de 1991, Limn, Costa Rica5, en el que se concluy que los costos de respuesta y rehabilitacin ascendieron a los US$ 9 millones. En cambio, si
se hubiesen ejecutado las oportunas medidas de mitigacin previamente al desastre, stas hubiesen sido del orden de los US$ 5 millones, sin contar con la innecesaria exposicin de la poblacin a correr riesgos sanitarios.
An reconociendo la imposibilidad de contar con sistemas que ofrezcan una
seguridad del cien por ciento ante los desastres, es imprescindible que las empre3 Crnicas de desastres. Huracanes Georges y Mitch. OPS. Septiembre 1999
4 Daos totales (directos e indirectos), excepto Nicaragua, slo costos directos
5 Estudio de Caso: Terremoto del 22 de abril de 1991 Limn. Costa Rica. Centro Panamericano de Ingeniera
Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), OPS, Lima 1996. OPS/CEPIS/PUB/96.23
Las experiencias vividas en el campo de las emergencias y desastres de la

ltima dcada del siglo XX demuestran, de forma evidente, la necesidad de estar
preparados para tales contingencias.
sas de este sector sean capaces de resolver, de la mejor manera y en el menor

tiempo posible, las dificultades que se presenten durante y despus del impacto
de algunas de las amenazas indicadas.
Del mismo modo, los avances en el manejo de la informacin, a travs de la

disponibilidad de recursos tecnolgicos, como los sistemas de informacin geogrfica, deben ser incorporados a la temtica de las emergencias y desastres, con
el fin de disponer de la mejor informacin para una eficaz toma de decisiones.
Esta Gua puede ser utilizada para mejorar la forma de organizacin de la

empresa y para orientarla en su respuesta ante cualquier situacin que tuviera que
afrontar. Sin embargo, es importante que se generen las acciones pertinentes que
garanticen que los esfuerzos tendrn permanencia en el tiempo, y, ms an, sern
reforzados con el conocimiento y participacin de un nmero apreciable de tcnicos y profesionales de la misma empresa.
Esta urgente planificacin, por parte de los administradores de los sistemas

de agua potable y saneamiento, es un tema que se viene abordando desde hace
varios aos. La presente gua para elaborar planes de emergencia y desastres pretende hacer nfasis en esta necesidad, sin descuidar los temas de anlisis de vulnerabilidad y los programas de prevencin y mitigacin, que constituyen el material previo para la elaboracin de los planes de emergencias y desastres en dichos
sistemas.
La correcta planificacin y el desarrollo organizativo apropiado, que responda con celeridad ante una situacin de emergencia, debe ser una de las prioridades de toda empresa de servicios de agua y saneamiento, ya sea privada,
gubernamental, municipal o mixta. Ello exige una total disposicin, participacin
y apoyo de sus responsables que se traduzca en el destino de recursos materiales,
humanos y logsticos para obtener un nivel apropiado en la respuesta.
Las organizaciones e instituciones de agua y saneamiento se han venido

transformando y modernizando, lo que debe ser aprovechado para que tambin
incorporen en sus planes de gestin el problema de las emergencias y desastres.
Consideraciones generales
Los desastres, mayoritariamente, tienen su origen en fenmenos naturales, si
bien muchas de sus consecuencias deben ser atribuidas a la actividad o pasividad del hombre.
Estas acciones, en las que se profundizar ms adelante, tienen varias etapas:

1. Conocer, analizar y evaluar la presencia de fenmenos naturales y su efecto sobre los bienes y sobre la infraestructura en el rea de estudio, segn
la vulnerabilidad asociada a tales fenmenos.
2. Obtener una estimacin del impacto potencial de los fenmenos naturales
en las actividades cotidianas y de desarrollo, as como en los componentes de los sistemas de agua y saneamiento.
3. Incluir medidas para reducir la vulnerabilidad y mitigar los efectos de los
fenmenos.
4. Programar las operaciones de emergencia.
Ti p o s d e a m e n a z a s
De acuerdo a su origen, las amenazas pueden ser de dos tipos:

a) Las que provienen de sucesos naturales, es decir, las procedentes de fenmenos fsicos originados por la naturaleza y sus elementos.
b) Las provocadas por la actividad humana.
Esta clasificacin tiene algunas dificultades al tratar de aplicarla en toda su
extensin, ya que en muchas ocasiones se encuentra una interaccin entre los
fenmenos naturales y la accin humana. Por ejemplo, un deslizamiento puede
ser provocado por la erosin, por fallas en la canalizacin de aguas, por asentamientos en zonas inestables, etc.
Otro criterio para la clasificacin de las amenazas es tomando como referencia su forma de aparicin:
a) Comienzo sbito o repentino, como el caso de los terremotos.
b) Comienzo lento, como las sequas.
Los diferentes tipos de amenazas se plantean como eventos que pueden tener
efectos adversos y que, potencialmente, pueden convertirse en emergencia o llegar al extremo de desastre; sin embargo, es comn encontrarse las clasificaciones
descritas anteriormente aplicadas a los desastres.
CAPITULO 1
G E N E RA L E S
Para controlar o minimizar las amenazas es imprescindible conocer las

caractersticas de los fenmenos naturales y cmo se manifiestan en nuestro
ambiente. El buen manejo y estudio de las amenazas permite tambin desarrollar
los programas de planificacin de operaciones, capacitacin, entrenamiento y
acciones de simulacin.
CO NSI DERACI O NES
Captulo 1
CARACTERISTICAS DE LAS AMENAZAS

6
Caractersticas de las amenazas
A manera de resumen, se presentan seguidamente algunas amenazas de origen natural.
Terremotos
Los movimientos de la corteza terrestre, principal origen de los terremotos,

generan deformaciones en las rocas del interior de la tierra y acumulan energa
que es liberada sbitamente en forma de ondas que sacuden la superficie.
Representan una de las ms serias amenazas, debido a su gran potencial destructivo, su amplia zona de afectacin y, adems, a la imposibilidad de poder pronosticar su aparicin.
Los principales efectos de un terremoto, dependiendo de su magnitud, son:
Fallas en rocas y en el subsuelo.
Hundimientos de la superficie del terreno.
Derrumbes, deslizamientos de tierra y avalanchas de lodo.
Licuacin o licuefaccin.
Los terremotos son calificados por su magnitud y por su intensidad. La magnitud ssmica se refiere a la energa liberada, que suele medirse por la escala logartmica de Richter (Ms.) La intensidad de los sismos se mide segn el grado de
destruccin que produce y se utiliza, normalmente, la escala modificada de Mercalli, que va de I (intensidad detectadsa por instrumentos muy sensibles) hasta
XII (dao total).
La importancia y caractersticas de los daos estn relacionadas con la magnitud del terremoto y la extensin geogrfica, el diseo antissmico de las obras y su
calidad constructiva, as como con la calidad del terreno donde se sitan las obras.
Un sismo tiene una magnitud determinada, pero tiene varias intensidades
dependiendo de la ubicacin con respecto al epicentro, las caractersticas propias
de la geomorfologa del lugar, as como de los materiales empleados en la
infraestructura.
Entre las consecuencias que los sismos pueden tener sobre los sistemas de
agua potable y alcantarillado, destacan:
Destruccin total o parcial de las estructuras de captacin, conduccin,

tratamiento, almacenamiento y distribucin.
Roturas de tuberas de conduccin y distribucin, daos en las uniones
entre tuberas o con tanques, con la consiguiente prdida de agua.
Interrupcin del fluido elctrico, de las comunicaciones y vas de acceso.
Modificacin de la calidad del agua cruda debido a deslizamientos.
CAPITULO 1
Variacin (disminucin) del caudal de las captaciones subterrneas y superficiales.

Cambio de sitio de salida de aguas de manantiales y/o cambio de nivel de
capa fretica.
Daos por inundacin costa adentro por impacto de tsunamis.
Introduccin de agua marina en acuferos costeros.
Erupciones volcnicas
Las erupciones son el paso de material (magma), cenizas y gases del interior
de la tierra a la superficie. El volumen y magnitud de la erupcin variar dependiendo de la cantidad de gas, viscosidad del magma y la permeabilidad de los
ductos y chimeneas. La frecuencia de estos fenmenos es muy variable, ya que
algunos volcanes tienen erupciones continuas mientras que en otros transcurren
miles de aos de intervalo.
Existen dos clases de erupciones que originan las amenazas volcnicas:
Erupciones explosivas: se producen por la rpida disolucin y expansin
del gas que desprenden las rocas fundidas cuando stas se aproximan a la
superficie.
Erupciones efusivas: el flujo de materiales, y no las explosiones en s, constituyen la mayor amenaza. Los flujos varan en naturaleza (fango, ceniza
o lava) y cantidad.
Una erupcin volcnica es susceptible de generar diferentes desastres, ligados entre s, que pueden provocar consecuencias mayores que las mismas erupciones. Entre stos podemos mencionar:
Efectos ssmicos provocados por accin volcnica.
Inundaciones y deslizamientos de nieve, tierra o lodo, producidos por el
calentamiento del terreno y por las vibraciones locales.
La erupcin propiamente, que puede tener cenizas, polvo o gases, rocas o
piedras y lava.
Los principales efectos de las erupciones volcnicas en sistemas de agua
potable y saneamiento son los siguientes:
Destruccin total de las instalaciones en las reas de influencia directa de
los flujos, generalmente restringidas al cauce de los drenajes que nacen en
el volcn.
Obstruccin por las cenizas en obras de captacin, desarenadores, tuberas
de conduccin, floculadores, sedimentadores y filtros.
Modificacin de la calidad del agua en captaciones superficiales y en
reservorios abiertos por cada de cenizas.
Contaminacin de ros, quebradas y pozos en zonas de deposicin de lahares.
Destruccin de caminos de acceso a los componentes y lneas de transmisin de energa elctrica y comunicacin.
Incendios.
Falla de estructuras civiles por acumulacin de cenizas.
CAPITULO 1

8
Deslizamientos
Los deslizamientos se producen
como resultado de cambios sbitos o
graduales en la composicin, estructura,
hidrologa o vegetacin, en un terreno
en declive o pendiente.
En muchos casos estn ntimamente ligados a amenazas primarias, como
el caso de un terremoto, o por saturacin
de aguas producto de un huracn o lluvias intensas. As mismo, en zonas urbanas se asocian a la accin del hombre,
como por ejemplo la dotacin del servicio de agua potable en comunidades Deslizamiento en tanque de almacenamiento
J. Grases, 1998
ubicadas en zonas de pendientes y suelos
inestables, que puede provocar un deslizamiento como consecuencia del exceso
de humedad debido a fugas en los sistemas. El caso es crtico cuando se suministra agua potable sin dotar, al mismo tiempo, de los respectivos servicios de
alcantarillado.
La magnitud del impacto de los deslizamientos depende del volumen de
masa en movimiento y su velocidad, as como de la extensin de la zona inestable y de la disgregacin de la masa en movimiento.
Los deslizamientos van acompaados generalmente por signos precursores,
tales como grietas y ondulaciones del terreno.
Las afectaciones ms comunes se presentan en:
Carreteras con cortes del terreno y zonas de alta pendiente.
Alteracin en el flujo normal de las corrientes de agua superficial (ros
y quebradas), presentndose represamientos (acumulacin de agua) que
en una ruptura abrupta pueden provocar el desplazamiento de grandes
volmenes de agua o lodo.
Hundimientos y desplazamientos de terrenos, con afectaciones a estructuras como viviendas, escuelas, carreteras, etc.
Los efectos que son de prever como consecuencia de deslizamientos en
zonas donde se encuentran ubicados los componentes de los sistemas de agua
potable y alcantarillado son:
Cambios en las caractersticas fsico/qumicas del agua cruda que dificultan su tratamiento.
Destruccin total o parcial de todas las obras, en especial las de captacin
y conduccin ubicadas sobre o en la trayectoria de deslizamientos activos.
Contaminacin del agua en las reas de captacin superficial de zonas
montaosas.
CAPITULO 1
Impactos indirectos debido a la suspensin de caminos, servicio elctrico y comunicaciones.

Taponamiento de los sistemas de alcantarillado por acumulacin de lodo
y piedras.
Huracanes
Segn sea la velocidad del viento, estos fenmenos naturales se denominan

depresiones tropicales (hasta 63 km/h y acompaado por cambios de presin
atmosfrica), tormentas tropicales (cuando el viento es de 64 a 119 km/h y acompaado de aguaceros intensos) o huracanes (cuando el viento alcanza una velocidad superior a 120 km/h y va acompaado por fuertes lluvias e importantes diferencias de presin atmosfrica).
El huracn se origina al interaccionar el aire caliente y hmedo que viene del
ocano con el aire fro; estas corrientes giran y se trasladan a una velocidad entre
10 y 50 km/h con una trayectoria totalmente errtica. Sin embargo, actualmente
se manejan algunos modelos que permiten definir una posible trayectoria, que da
una idea bsica y que se va ajustando conforme avanza el evento.
Los huracanes pueden provocar daos en:
Lneas de tendido elctrico, incluso la falla de postes y torres de alta tensin, como consecuencia de los fuertes vientos ligados a los mismos.
Infraestructura aledaa a cursos de agua.
Daos en viviendas por efecto de los fuertes vientos, sobre todo en zonas
costeras.
Incremento en la precipitacin, que puede dar lugar a inundaciones totales en ciudades.
Prdida de techo en estanque de almacenamiento debido a huracn
CAPITULO 1
OPS/OMS
En general, los daos en los sistemas de agua y saneamiento debido a este

tipo de fenmenos son los siguientes:
Daos parciales o totales en las instalaciones, puestos de mando y edificaciones, tales como rotura de vidrios, techos, inundaciones, etc.
Roturas de tuberas debido a torrentes en pasos expuestos, tales como ros

y quebradas.
Roturas y desacoples de tuberas en zonas montaosas, debido a deslizamientos y torrentes de agua.
Roturas y daos en tapas de tanques y reservorios.
Daos en sistemas de transmisin y distribucin de energa elctrica.
Inundaciones
Las inundaciones se presentan como resultado de lluvia excesiva o del crecimiento anormal del nivel del mar, as como por la rotura de presas y diques.
10
Daos provocados en protecciones de puente para paso de tubera de lnea de conduccin Orosi, Costa Rica, octubre 1999. Concreto desplazado: peso 500 toneladas.
A. Rodrguez
Cada vez es ms frecuente observar inundaciones ocasionadas por la intervencin del hombre, como consecuencia de la degradacin del medio ambiente,
la deforestacin y el inadecuado uso de la tierra. Por otra parte, existen inundaciones propias de las condiciones de las cuencas debido a su geomorfologa, climatologa, etc.
La magnitud de los efectos que podemos encontrar producidos por las inundaciones est relacionada con el nivel que alcanzan las aguas, su velocidad y el
CAPITULO 1
rea geogrfica que cubra. Otros factores de importancia son la calidad del diseo de las obras y la calidad del terreno donde stas se ubican.
Los daos que habitualmente originan las inundaciones son:
Afectacin de viviendas situadas en las proximidades del cauce de los
ros.
Inundaciones de reas, que pueden llegar a ser ciudades o poblaciones
completas, construidas en zonas de baja pendiente, con la alteracin de la
actividad econmica y de servicios.
Zonas anegadas, con baja pendiente, en las que normalmente se prolonga
la situacin al generarse reas propicias para vectores transmisores de
enfermedades.
En resumen, los principales efectos de las inundaciones en los sistemas de
abastecimiento de agua y saneamiento son:
Destruccin total o parcial de captaciones localizadas en ros y quebradas.
Daos en estaciones de bombeo cercanas a cauces.
Azolve y colmatacin de componentes por arrastre de sedimentos.
Prdida de captacin por cambio de cauce del afluente.
Rotura de tuberas expuestas en pasos de ros y quebradas.
Contaminacin del agua en las cuencas.
Suspensin de energa elctrica, corte de caminos y comunicaciones.
Introduccin de agua marina en los acuferos continentales, lo que implica la disminucin de agua subterrnea o su contaminacin.
Sequas
Son perodos secos prolongados en ciclos climticos naturales, originados
por un conjunto complejo de elementos hidrometeorolgicos que actan en el
suelo y en la atmsfera.
La sequa no se inicia necesariamente cuando deja de llover, puesto que en
ese caso podra disponerse de agua almacenada en presas o en el subsuelo para
mantener el balance hdrico durante algn tiempo.
En general, entre los efectos de la sequa se pueden citar:
Disminucin de la lluvia, con la consiguiente reduccin de aguas superficiales en los cursos y el riesgo de prdidas para la agricultura y ganadera que esto conlleva.
Alteracin de la fauna en las zonas influidas por los cursos de agua afectados.
Alteraciones en el nivel de vida de poblaciones, consecuencia del perjuicio sufrido en su actividad econmica.
CAPITULO 1
11

12
Los efectos posibles en los sistemas de abastecimiento de agua potable y

alcantarillado son:
Prdida o disminucin de caudal de agua superficial o subterrnea.
Disminucin de los niveles de agua en las zonas de captacin.
Necesidad de suministro de agua mediante camiones cisterna, con la consiguiente prdida de calidad y aumento de costos.
Abandono del sistema.
Acumulacin de materia slida en los sistemas de alcantarillado.
En el siguiente cuadro se presenta un resumen de los efectos que estos eventos adversos o amenazas pueden tener sobre los sistemas de agua potable y agua
residual. Se incluye, as mismo, una clasificacin del posible grado de afectacin.
Tabla 3
Matriz de los efectos e intensidades provocados por los eventos adversos.
Efectos sobre los

sistemas de agua
potable y
agua residual
Terremoto
Erupcin
Volcnica
Deslizamiento
Huracn
Inundacin
Sequa
Fallos estructurales
en la infraestructura
de los sistemas
Ruptura de tuberas
Obstrucciones en
captaciones,
desarenadores,
plantas de tratamiento
y tuberas de conduccin.
Contaminacin biolgica
y qumica de las aguas
para abastecimiento
Reduccin cuantitativa
de la produccin de las
fuentes de agua para
abastecimiento
Interrupcin del servicio
elctrico, comunicacin
y vas de acceso
Escasez de personal
Escasez de equipo,
repuestos y materiales
Simbologa:
Afectacin alta
Afectacin moderada
CAPITULO 1
Afectacin mnima
Evaluacin de las amenazas
Como se ver ms adelante, uno de los pasos del anlisis de vulnerabilidad

consiste en identificar y evaluar las amenazas que inciden sobre el rea donde se
ubica la empresa, para lo que es necesario hacer un estudio de los registros histricos de la regin y realizar informes sobre los daos que ha sufrido cada sistema.
Si la evaluacin presenta un ndice alto de riesgo -como puede ser la posibilidad de que se produzca un sismo de gran magnitud- es recomendable la contratacin de especialistas para llevar a cabo un anlisis de riesgo ssmico de las
estructuras del sistema. En todo caso, siempre ser de gran ayuda contar con los
planes de amenazas que puedan proporcionar las instituciones pertinentes.
La evaluacin de las amenazas se realiza para cada una de ellas y considerando la frecuencia, intensidad, rea de impacto y potenciales daos. La prioridad de intervencin se aplicar sobre aqullas que incidan en mayor medida
sobre la empresa, sus estructuras fsicas y servicios.
Es probable que una amenaza no tenga repercusiones sobre los sistemas de
la empresa. Sin embargo, puede afectar al entorno de sta, como la poblacin
(que incluir lgicamente a muchos de sus empleados), a otras empresas o instituciones que brindan servicios (por ejemplo, las empresa de energa elctrica o
comunicaciones). Asmismo, podrn existir algunas amenazas que tengan repercusiones sobre algunos componentes del sistema, sin que la poblacin a la que se
sirve se vea afectada.
Ciclo de los desastres
El ciclo de los desastres incluye diferentes etapas que se abordarn ms adelante. Sin embargo, para facilitar la comprensin, pueden resumirse en tres fases
o perodos:
Antes, cuando se tiene un perodo de calma o alerta, segn el evento
adverso que se est analizando.
Durante, etapa que puede durar lapsos de tiempo muy cortos o muy prolongados, en funcin de las caractersticas de impacto del fenmeno.
Despus, perodo en el cual se realizan actividades para recuperarse de las

consecuencias del desastre, que pueden ser a corto, medio o largo plazo.
Debido a que es difcil identificar el inicio y el fin de cada una de estas fases,
es preferible hablar de las diferentes etapas del ciclo de los desastres, etapas que
se presentan en el siguiente esquema:
CAPITULO 1
13
D E S A S T R E S
Respuesta
C I C L O
D E
L O S
R eh
14
De
sa
a b ilit a
rro
ci n
Evento
adverso
R e c o n s tr u c ci n
Alerta
Prevencin
Preparac
in
Mitigaci
a
Des
ll o
rr o
ll o
Desarrollo
La planificacin de operaciones de emergencia fase tambin llamada de

preparativos- consiste en disear una serie de actividades que, ejecutadas debidamente, permitirn prepararse con anterioridad al impacto y dar una respuesta
rpida durante el desastre. Es importante identificar las actividades que se deben
realizar durante el ciclo de los desastres, sobre todo las correspondientes a la fase
anterior y las acciones de respuesta, muy especialmente las de operacin y mantenimiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado.
En el proceso de planificacin para situaciones de emergencia y desastre, el
perodo anterior al impacto de un evento adverso es el ms importante. Es en este
momento cuando se puede prever el comportamiento de la empresa y de los componentes fsicos de los sistemas de agua potable y saneamiento.
Bsicamente comprende tres etapas:
Prevencin
Mitigacin
Preparacin
Una vez ocurrido el desastre se inician las actividades de respuesta, que
comprenden bsqueda, rescate, socorro y asistencia a personas. Las empresas
administradoras de los servicios de agua y saneamiento deben responder de
forma gil - segn lo diseado en el plan de emergencia- as como tratar de mantener la mayor cantidad de agua en los tanques de almacenamiento, hasta tanto se
sepa con seguridad la situacin real de los sistemas.
Las etapas a desarrollar despus de ocurrido el desastre son las siguientes:
Respuesta
Rehabilitacin
Reconstruccin
Las acciones de rehabilitacin en los sistemas de agua y saneamiento son de
vital importancia, ya que al restablecer estos servicios en el menor tiempo posible se puede garantizar, en buena medida, la salud de la poblacin.
CAPITULO 1
En el anlisis de vulnerabilidad se estudiar el riesgo de dao fsico, operativo o administrativo que corren los distintos componentes del sistema de agua
potable y saneamiento frente a cada una de las amenazas potenciales de la regin
en estudio. Los resultados obtenidos indicarn aquellas amenazas a las que todos
los componentes del sistema estn expuestos, as como las que solamente puedan
afectar a una parte.
Tras realizar este anlisis se contar con la informacin necesaria para generar acciones concretas a travs de los programas de prevencin y mitigacin, que
permitirn reducir los posibles daos en los sistemas. Si hubiese algn elemento que no pudiera ser intervenido para reducir su vulnerabilidad, sera necesario
que esta contingencia quedase reflejada en el plan de emergencia. Sin embargo,
como existe un perodo para llevar a cabo las acciones de prevencin y mitigacin, el plan de emergencia debe tomar en consideracin la situacin real, incluso aquellas que estn en proceso de reforzamiento.
Anlisis de vulnerabilidad
Como hemos sealado, es el punto de partida para reducir eficazmente el

impacto de los desastres a travs de los programas de prevencin y mitigacin,
as como para la elaboracin de los planes de emergencia. Para su aplicacin, se
exponen seguidamente algunas pautas.6
La metodologa empleada para el anlisis de vulnerabilidad se basa en la utilizacin de informacin actualizada y fiable. La preparacin de planos, mtodos
operativos y datos sobre los componentes de los sistemas constituye uno de los
primeros pasos. Deben considerarse, adems, los detalles relativos a cada una de
las potenciales amenazas para la regin en estudio.
Este primer paso permite verter la informacin sobre mapas donde las amenazas estn claramente identificadas y con sus zonas de posibles afectaciones.
El anlisis de vulnerabilidad fsica de los componentes del sistema permitir obtener los planos de vulnerabilidad, en los cuales se tendrn identificados los
componentes ms vulnerables y crticos. Para su elaboracin se debe contar con
6 Para mayor informacin consulte la publicacin: Mitigacin de desastres naturales en sistemas de agua potable
y alcantarillado sanitario:Guas para el anlisis de vulnerabilidad. Organizacin Panamericana de la Salud (OPSOMS)1998.
CAPITULO 1
VULN E R A B IL I D A D
Anlisis de vulnerabilidad,
medidas de prevencin y de mitigacin
DE
Por otra parte, en la reconstruccin es fundamental que la empresa asuma la

responsabilidad de incluir las medidas de prevencin y mitigacin en las nuevas
obras, con el fin de evitar las mismas debilidades que tenan los sistemas anteriormente.
ANALI SI S
15
V ULN ERABI LI DAD
A N A L I SIS
D E
16
Mapa de riesgos elaborado por la empresa Aguas del Illimani, La Paz - Bolivia, 2000.
CAPITULO 1
el concurso del personal de mayor experiencia y conocimiento tcnico de la

empresa o consultores externos, privados o de universidades.
A continuacin se resumen los pasos para llevar adelante el anlisis de vulnerabilidad. Aunque se hace referencia al abastecimiento de agua potable, es aplicable de igual manera al alcantarillado sanitario:
1.
Identificacin de la organizacin nacional y regional, as como de la

normativa legal vigente sobre emergencias y desastres.
2. Descripcin de la zona en estudio: ubicacin, clima, estructura urbana,
salud pblica y saneamiento, datos geolgicos, geomorfolgicos y topogrficos, desarrollo socioeconmico, etc..
3. Identificacin y descripcin de los elementos de cada componente del
sistema.
4. Identificacin y descripcin funcional del sistema (caudales, niveles,
presiones y calidad del servicio).
5. Identificacin de los aspectos operativos del sistema (capacidad de los
componentes, demanda, dficit o supervit).
6. Identificacin y descripcin de los aspectos administrativos y capacidad
de respuesta de la empresa en el sistema en estudio.
7. Determinacin de parmetros y evaluacin de las amenazas, considerando su impacto sobre el sistema.
8. Estimacin de la vulnerabilidad a partir de la identificacin y determinacin de los posibles efectos del impacto de la amenaza sobre los componentes del sistema.
9. Cuantificacin de la capacidad til remanente de cada componente y
subsistema para operar en determinada condicin, considerando cantidad, calidad y continuidad (vulnerabilidad operativa).
10. Identificacin de los componentes crticos y vulnerables del sistema,
responsables de que ste no tenga capacidad para atender la demanda
mnima y los lugares de abastecimiento considerados prioritarios (vulnerabilidad fsica).
11. Estimacin de la capacidad organizativa de respuesta (vulnerabilidad
organizativa).
12. Determinacin de medidas de mitigacin, preparacin y emergencia
para revertir el impacto de la amenaza sobre los componentes del sistema; tanto en aspectos administrativos y operativos como fsicos.
CAPITULO 1
Adems de lo expuesto, es habitual y aconsejable disponer de mapas de amenazas elaborados por instituciones como universidades, defensa civil, comisin
nacional de emergencia y profesionales especialistas en cada campo.
DE
Cuando se superponen los planos del sistema con los componentes identificados como ms vulnerables y los mapas de amenazas se obtiene el plano de riesgo del sistema para cada una de las amenazas identificadas.
ANALI SI S
17
V ULN ERABI LI DAD
D E
A N A L I SIS
18
13. Determinacin de la demanda mnima de la poblacin de los lugares

considerados prioritarios para el abastecimiento, durante y despus del
impacto de la amenaza.
14. Preparacin del informe final y los planos de vulnerabilidad. El primero se puede hacer de forma conjunta para las diferentes amenazas que se
considere tengan impacto sobre el rea del sistema.
15. Elaboracin del Plan de emergencia y de los Programas de prevencin
y mitigacin.
Para cada una de las amenazas, deben repetirse los pasos 7 a 13.
La vulnerabilidad de un sistema de agua potable o alcantarillado sanitario se
analiza desde tres puntos de vista:
Fsica: estimacin de daos posibles en los componentes de la infraestructura.
Operativa: valoracin de la capacidad remanente para prestar el servicio
de agua potable y/o alcantarillado, que incluye el clculo del tiempo en el
cual el sistema ser rehabilitado.
Organizativa: anlisis que permite determinar la capacidad institucional y
empresarial de respuesta, asociada a organizacin, experiencia y recursos
en general.
En algunos casos puede ser necesario considerar aspectos culturales y
socioeconmicos de la comunidad a la cual se prestan los servicios, ya que el
mal uso de los sistemas contribuye a su vulnerabilidad.
Cada anlisis de vulnerabilidad se asocia a una determinada amenaza y de
esto se determinan las estructuras y equipos susceptibles de sufrir daos en forma
directa (por ejemplo, la inundacin de una estacin de bombeo) o indirecta (como
fallos en el fluido elctrico).
Deben analizarse tanto los componentes internos de la empresa que prestan
soporte a las actividades de operacin y mantenimiento (por ejemplo, el transporte, las comunicaciones y el suministro de materiales) como los componentes
externos (suministro elctrico, telfonos, bomberos, etc.)
La organizacin de la empresa o institucin es muchas veces el elemento
ms vulnerable al impacto de las amenazas, dada la poca preparacin y capacitacin existente para atender situaciones de emergencia. A ello se suma la imposibilidad de responder rpidamente despus de un desastre, debido a impedimentos para contratacin y para realizar compras directas.
Dentro de la organizacin, las actividades de operacin y mantenimiento son
las ms importantes durante la emergencia, pues se deber trabajar a un ritmo
anormal, recargado y bajo presin.
CAPITULO 1
Una correcta aplicacin de las medidas de prevencin y mitigacin requiere

absoluta decisin poltica y empresarial, que brinde el apoyo en el mbito de la
planificacin para atender situaciones de emergencia. Por tanto, no se podrn
reducir los efectos de una amenaza sin la asignacin de recursos. Debe tenerse en
cuenta que con una asignacin modesta, pero continua, es factible obtener grandes resultados.
La determinacin de las medidas de mitigacin, tras una estimacin de la vulnerabilidad, permite programar las acciones previas para reducir los efectos de la
amenaza sobre el sistema. Basndose en dichas medidas se formulan las operaciones de emergencia, la realizacin de convenios y acuerdos con otras instituciones,
la preparacin de cursos de capacitacin, la asignacin de recursos materiales y la
identificacin de proyectos de reforzamiento de los componentes del sistema.
Medida de mitigacin, paso elevado de mayor seguridad. Fenmeno El Nio, Ecuador 1998
C. Osorio, 1998
Las actividades de operacin y mantenimiento representan una excelente

oportunidad para incorporar en las actuaciones cotidianas las medidas de mitigacin.
Por otra parte, para un eficiente manejo de recursos se requiere de una buena
administracin, basada en el desarrollo del grado de formacin del personal,
sobre todo si se van a emplear nuevas tcnicas y equipos. La capacitacin y entrenamiento deben estar dirigidos a todos los niveles de la empresa, con el fin de
maximizar el uso de los recursos.
7 Mitigacin de desastres naturales en sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario. Gua para el anlisis de
vulnerabilidad. OPS-OMS. 1998.
CAPITULO 1
Medidas de prevencin y mitigacin
DE
Por ltimo, cabe aadir que para sistematizar la informacin fundamental

que permita una estimacin cualitativa de la vulnerabilidad partiendo de los datos
e informacin mencionada anteriormente (tanto de amenazas como del sistema
en anlisis), se puede hacer uso de cuadros o matrices, con el fin de sistematizar
informacin, tal como tiempos de rehabilitacin, capacidad remanente inmediata y se valora el impacto en el servicio para cada uno de los potenciales desastres
en la zona en estudio.7
ANALI SI S
19
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D E
20
Las obras de prevencin reducen la vulnerabilidad de los sistemas. Tubera expuesta, Ecuador
A. Rodriguez, 1998
Una de las grandes limitaciones que tienen las empresas para actuar en este
mbito son las leyes, por lo que ser necesario contar con un marco legal consecuente que permita y propicie la aplicacin de medidas preventivas. En este
mismo sentido, deber cumplirse con las normas tcnicas -tanto en el mbito de
estudios y diseos como en la construccin- de manera que se pueda garantizar
la seguridad de los sistemas ante los desastres.
La ejecucin de un programa de prevensin en las empresas administradoras
de los servicios de agua potable y alcantarillado obtendr un mayor efecto si se
tienen en cuenta los siguientes factores:
La oportunidad para la aplicacin de las medidas preventivas, considerando los mayores desastres y la disponibilidad de informacin adecuada
a corto plazo.
La aplicacin integrada de las medidas en un solo Programa que contenga diferentes niveles de ejecucin en funcin de los recursos existentes.
La localizacin de las reas clave donde la aplicacin de las medidas preventivas sea ms necesaria y, por tanto, prioritaria.
La administracin adecuada de las medidas que garanticen la asignacin

de recursos y la aplicacin oportuna de las mismas.
La introduccin de todas las medidas preventivas en la actividad cotidiana de la empresa.
Algunas medidas comprenden actuaciones de ndole fsica y normativa, y

son las que generan un mayor uso de recursos econmicos, tales como el mejoramiento de la infraestructura existente, nuevas obras, cdigos de diseo y construccin.
CAPITULO 1
La implantacin y desarrollo de una cultura de prevencin y mitigacin en

el interior de la empresa permitir que la adopcin de medidas de mejoramiento
de las estructuras potencialmente vulnerables se ejecute en forma progresiva y
planificada, tanto en perodos de calma como de alerta.
Por otro lado, existen otras medidas sobre todo preventivas- que comprenden la organizacin institucional para atender situaciones de emergencia (incluida la formulacin de un plan de emergencia), el mantenimiento preventivo, la
capacitacin profesional en nuevos mtodos operativos y la realizacin de convenios con otras entidades. Estas medidas, normalmente, no requieren mayores
inversiones para su aplicacin.
Mientras se implementan las medidas de prevencin y mitigacin, debern
ser incorporados los componentes identificados como vulnerables, dentro del
plan de emergencia, con el fin de que la organizacin o empresa tenga claro
cmo responder ante la emergencia o desastre.
Camino hacia la mitigacin de desastres

Un programa de accin permite a la empresa orientar sus actividades para
iniciar la planificacin ante emergencias y desastres de forma tal que pueda organizarse y designar los responsables de llevar adelante tal cometido.
Conforme se advierte en este documento, para atender las situaciones de
emergencia en los sistemas de agua potable y saneamiento se requiere la participacin de las unidades tcnico-operativas y de las unidades de apoyo que integran
la empresa administradora de los servicios, as como de otras organizaciones que
tienen que ver con el saneamiento ambiental y el manejo de las amenazas.
La primera medida a adoptar podra ser conformar el comit de emergencia
y la oficina o unidad de emergencias y desastres, y/o algn otro comit tcnico,
pues constituye un mecanismo de coordinacin. Seguidamente, como segunda
accin, habra que conocer los problemas existentes en la regin o sistemas y los
objetivos que se pretende lograr, considerando lgicamente los recursos disponibles.
Se presentan a continuacin algunas actividades, ordenadas en cuatro etapas
secuenciales, para la formulacin y aplicacin del programa de prevencin, mitigacin y atencin de emergencias y desastres.
A.
Formulacin del programa de prevencin y atencin

de emergencias y desastres
Segn se vaya disponiendo de los resultados del anlisis de vulnerabilidad

puede ir formulndose, paralelamente, el programa de prevencin y atencin de
emergencias y desastres.
CAPITULO 1
CAMINO HACIA LA MITIGACION DE DESASTRES
21

22
Este programa comprende:
Normativa nacional e institucional para situaciones de emergencia.

Descripcin de los sistemas.
Anlisis de vulnerabilidad.
Actividades de prevencin y mitigacin

Planes operativos de emergencias
Anexos y documentacin de respaldo.

Estos elementos del programa se realizarn de forma secuencial, en funcin
de la informacin obtenida y una vez evaluados los recursos.
Como se puede observar, este programa engloba toda la temtica de emergencias y desastres, desde la normativa hasta el anlisis de vulnerabilidad, pasando por los planes operativos. Una vez concluido el programa debe someterse a
aprobacin de los responsables de la empresa y, de forma inmediata, ponerlo en
conocimiento de todos los empleados.
Conviene subrayar que un programa de este tipo, as como los planes operativos de emergencias se realizan con los recursos disponibles en ese momento, ya
que deben iniciarse en forma inmediata, una vez se detallan las debilidades de los
componentes y las del sistema en general. Conforme se elabora el programa, los
distintos niveles operativos deben ir realizando los respectivos planes operativos
de emergencia en los que se especifiquen los procedimientos para su aplicacin,
como describiremos con mayor profundidad.
La empresa administradora de los sistemas de agua potable y alcantarillado
debe incluir en este programa los aspectos administrativos y normativos, los trminos de referencia para el anlisis de vulnerabilidad, el programa de medidas
preventivas y de mitigacin y los planes operativos de emergencia, a fin de brindar la mayor seguridad en la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento - en cuanto a calidad, cantidad y continuidad- en el caso de presentarse
eventos adversos.
El programa dispondr las acciones en el mbito general empresarial, que
deben ser de cumplimiento obligatorio por todas las reas de la empresa administradora de servicios de agua potable y saneamiento. El programa de prevencin, mitigacin y atencin de emergencias y desastres es, en trminos generales,
ms de carcter estratgico, y permitir conocer con exactitud quin y qu acciones deben desarrollarse en la empresa para la atencin de emergencias y desastres.
Este programa operativo deber contemplar los aspectos puntuales y concretos referentes a cada una de las posibles amenazas que se hayan registrado en
el plan de vulnerabilidad.
CAPITULO 1
Por ltimo, debemos sealar la conveniencia de que la estructura organizativa de la empresa vare lo menos posible ante una situacin de emergencia, de
manera que los empleados continen atendiendo sus cometidos habituales, aunque obviamente se incrementar su ritmo de trabajo para poder hacer frente a la
situacin provocada por el desastre.
B.
Recopilacin y evaluacin de informacin
Por las caractersticas del trabajo que normalmente se desarrolla en las

empresas de agua potable y saneamiento, la respuesta ante una emergencia o
desastre muchas veces se considera oportuna o adecuada. Sin embargo, tambin
es cierto que no existe la seguridad de que las decisiones tomadas sean las mejores; a pesar de recuperar los sistemas afectados, esto no siempre se realiza con
obras ms seguras para futuros desastres y al menor costo.
Con el plan de emergencias y desastres se pretende obtener la informacin
ms fiable y actualizada posible para garantizar que las decisiones tomadas en
una emergencia o desastre sean las ms adecuadas, tanto tcnica como econmicamente.
A continuacin se enuncia, brevemente, la informacin bsica que permita
planificar la atencin de emergencias en los sistemas de agua y saneamiento.
23
De la empresa
1. Informacin tcnica:
Descripcin actualizada de los sistemas con manuales, cuadros, figuras, planos, croquis, esquemas, etc.
Catastro de redes y archivos tcnicos actualizados.
Procedimientos operativos, integracin de cuadrillas, especializacin

del personal, etc.
Documentacin de experiencias en desastres, rotura de tuberas, labores de mantenimiento mayor, huelgas de personal, etc.
Proyectos en desarrollo y estudios tcnicos realizados.
2. Informacin administrativa
Descripcin de los recursos humanos, materiales y financieros de la
empresa.
Organizacin de la empresa. (Objetivos, metas y estrategias.)
Marco legal.
Planificacin existente, tanto tcnica como empresarial.
CAPITULO 1

24
Informacin comercial y de expansin del servicio.

Programas de capacitacin del personal
3. Informacin operativa
Equipo pesado disponible.
Inventario y estado de los vehculos.
Inventario de equipo (bombas, compresores, soldadura, etc.)

Equipos de proteccin personal.
Reserva de repuestos y productos qumicos.

De otras instituciones y organismos
1. Legislacin y normativa sobre desastres en el mbito local (provincial,
departamental, etc.) y nacional.
2. Informacin sobre amenazas:
Sismos, huracanes, inundaciones, deslizamientos, etc. (defensa civil,
bomberos, municipalidades, universidades y otras instituciones).
Uso del suelo, planeamiento urbano, etc. (organismos del medio
ambiente, universidades, etc.).
3. Informacin sobre labores de apoyo y rehabilitacin:
Empresas consultoras, constructoras y proveedoras de equipos y materiales.
Estaciones de suministro de combustible, propietarios de camiones cisternas y pozos particulares de agua potable.
Informacin de otras empresas de agua y saneamiento, tanto nacionales como internacionales.

Informacin sobre lugares prioritarios de abastecimiento:
- Hospitales, centros de salud, Cruz Roja, bomberos, fuerza pblica.

- Albergues, cuarteles, prisiones, mercados, escuelas.
Defensa Civil.
Dado que toda esta informacin no se improvisa, su elaboracin requiere un

trabajo realizado con tiempo suficiente, lo que permitir adems verificar su fiabilidad.
CAPITULO 1
C.
Anlisis de vulnerabilidad de los sistemas

y medidas de mitigacin
Una vez que se disponga de la identificacin y descripcin de los componentes del sistema de agua potable y alcantarillado, as como de las potenciales
amenazas para la regin en que ste se encuentra, se inicia el proceso para el anlisis de vulnerabilidad.
Algunos aspectos a considerar son los siguientes:
Identificacin de los responsables del anlisis.
Anlisis de la informacin, identificando requerimientos adicionales.
Identificacin de recursos humano (internos y externos a la empresa).

Requerimientos de capacitacin del personal.
Descripcin de amenazas
Identificacin de debilidades del sistema y sus componentes.
Identificacin de las medidas y obras de prevencin y mitigacin, segn

indique el avance del anlisis de vulnerabilidad para cada una de las amenazas.
Identificacin de estudios especializados.
Valoracin econmica de las medidas de mitigacin y obras de prevencin.
D.
Aplicacin y evaluacin del programa
Corresponde a los directivos de la empresa aprobar el programa de prevencin y atencin de emergencias y desastres, de forma que se pueda aplicar en el
momento que sea necesario, as como aprobar los captulos presupuestarios para
ejecutar las medidas de prevencin y mitigacin. Igualmente corresponde a los
mximos responsables de la empresa apoyar los procesos de capacitacin profesional y realizar un seguimiento para que se cumplan.
Tambin debern responsabilizarse, a su vez, de establecer el mecanismo de
revisin y evaluacin peridica del plan de emergencia, para lo cual se podr
hacer uso de las simulaciones y simulacros en los niveles de participacin que
corresponda. Del mismo modo, deben revisar permanentemente el marco legal
para proponer los ajustes a las instancias respectivas.
Cada obra o medida de prevencin y mitigacin ejecutada modificar las
condiciones de este programa, por lo que ste deber someterse a constante revisin.
CAPITULO 1
25
P rep a r a t i v o s y atencin
d e e m e rg e n c i a s y desastres
La elaboracin del programa de prevencin y atencin de emergencias y

desastres aborda, sustancialmente, los aspectos mencionados anteriormente, as
como otros que se sealan a continuacin. Este captulo tratar con mayor detalle lo relacionado con los planes operativos de emergencia.
Para mayor informacin sobre cmo trabajar sobre los temas de prevencin
y mitigacin de desastres en sistemas de agua potable y alcantarillado, puede
consultarse la bibliografa seleccionada que figura en la pgina 89.
Administracin para casos de emergencia y desastre

Objetivo: Garantizar, en situaciones de emergencia y desastre, la menor
incidencia posible en los servicios de agua y saneamiento, as como una respuesta
eficaz, que contribuya a preservar la salud de la poblacin.
Por lo general, todas las empresas de servicios de agua potable y alcantarillado disponen de un esquema para la atencin de las averas en tuberas y canales, daos generales sobre la infraestructura, falta de energa elctrica, variaciones en la calidad y cantidad de los suministros de agua, etc. Este Plan puede calificarse como el primer nivel de intervencin de la organizacin para emergencias, que lo convierte en la base fundamental para el desarrollo de acciones para
la atencin de desastres o emergencias mayores.
Distribucin de agua potable despus de los terremotos en El Salvador en 2001
CAPITULO 2
OPS/OMS, J. Jenkins, 2001
ADMINISTRACION PARA CASOS DE EMERGENCIA Y DESASTRES
Captulo 2
27

28
Este primer nivel de intervencin ha servido para dotar de cierta experiencia

a las empresas de servicios de agua potable y saneamiento en la gestin de los
desastres, una vez que stos se han presentado.
La realidad demuestra que hasta el momento se ha dado mayor relevancia a
las acciones de rehabilitacin y reconstruccin, procedimiento que debe ser revisado y enriquecido con la puesta en marcha de planes para situaciones de emergencias y desastres, sin olvidar la necesidad de fortalecer las reas que tienen que
ver con los programas de mantenimiento preventivo de las estructuras y equipos,
as como los procedimientos operativos y manuales que integren la experiencia
de los funcionarios.
La administracin para emergencias y desastres consiste en programas de
planificacin, organizacin, direccin, control, evaluacin y capacitacin de las
actividades institucionales, humanas y operativas que, en conjunto, se deben desarrollar e integrar en la empresa. El objetivo es restablecer, en el menor tiempo
posible, el servicio de agua potable y saneamiento a la poblacin.
Para iniciar el proceso administrativo en caso de emergencias y desastres
ser necesario decretar la alerta y reconocer oficialmente que se trata de un desastre. A partir de ah, las empresas debern establecer los rganos funcionales que
asuman tal responsabilidad, favoreciendo las condiciones de trabajo para las diferentes fases indicadas en el ciclo de los desastres y siempre dando importancia
prioritaria a las actividades de prevencin y mitigacin.
Teniendo en cuenta que cada empresa deber implementar las condiciones y
capacidad de la organizacin de acuerdo con sus posibilidades y recursos, exponemos a continuacin algunos elementos que pueden ser considerados como
punto de partida:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Oficina o unidad de emergencias y desastres
Comit operativo de emergencia.
Sala de situacin
Declaracin de alertas y emergencia
Es el mximo organismo de la empresa o institucin y el que dictar las polticas o estrategias y tomar las decisiones de alto nivel, en lo que respecta a emergencias y desastres. Dependiendo de la conformacin de la empresa o institucin
administradora de servicios de agua y saneamiento, esta figura podr ser una
junta directiva, una direccin ejecutiva o una gerencia general.
La intervencin de la direccin con mayor capacidad ejecutiva de la empresa ser ms eficaz y relevante en la medida que incorpore, bajo su dependencia,
una unidad especfica que atienda lo concerniente a las emergencias y desastres.
CAPITULO 2
P A
A T
A T
La forma de organizacin utilizada por la empresa de los servicios de agua

potable y saneamiento determinar si los grupos que seguidamente se mencionan
tienen carcter asesor o figuran en lnea.
Adems, se debern tomar en consideracin los organismos reguladores, los
cuales pueden establecer polticas concernientes a las emergencias y desastres, de
forma que garanticen un servicio de agua y saneamiento en situaciones de crisis.
Las condiciones en que se deben prestar estos servicios estarn incluidos en los
Planes de emergencia.
Funciones y responsabilidades:
Dictar la poltica general de la empresa para afrontar situaciones de emergencia.
Avalar el nombramiento de la oficina o unidad de emergencias y desastres.
Nombrar al comit central de emergencia.
Aprobar el plan de emergencia y protocolo para la declaracin de alerta y
emergencia en el interior de la empresa.
Declarar el estado de emergencia para la empresa.
Solicitar a las autoridades gubernamentales pertinentes la declaracin de
emergencia del servicio, cuando la situacin lo aconseje o justifique.
Aprobar y apoyar las acciones antes, durante y despus de la emergencia.
El comit central de emergencia es el rgano funcional responsable de planificar, organizar y dirigir los recursos humanos, materiales, econmicos y las
actividades relacionadas con mitigacin, prevencin, preparacin, respuesta,
rehabilitacin y reconstruccin en las situaciones de emergencias y desastres. Es
un rgano bsicamente decisorio que depender directamente del directorio de la
empresa y asumir el rol de mxima autoridad en situaciones de emergencia y
desastres.
Conformacin del comit
Este comit debe estar integrado, a ser posible, por los directivos de ms alto
nivel, as como por los responsables de las reas operativa, administrativa, financiera, y otras unidades de la organizacin que tienen participacin en las emergencias y desastres. Eventualmente, podrn ser invitados a participar profesionales de otras instituciones y sectores a fin de lograr la coordinacin interinstitucional e intersectorial. En este comit debern estar representadas al menos las
siguientes reas:
Gerencia general de la empresa.

Jefes de las reas de produccin, operacin y mantenimiento.
Jefe del rea administrativa-financiera.
Jefe del rea de bienes y servicios (suministros y transportes).
Jefes de las reas de desarrollo, obras e ingeniera.
CAPITULO 2
29

30
Jefe del rea de planificacin.

Jefe del rea de relaciones pblicas de la empresa.
Representantes de la comisin de formulacin del plan de emergencia.
Representante de la empresa ante los organismos de la defensa civil (en
caso de no ser el mismo representante de la gerencia general)
Encargado de la oficina o unidad de emergencia y desastres de la empresa.
La presidencia corresponder a la mxima autoridad formal integrante de
este comit.
Dependiendo del tamao de la organizacin o complejidad del sistema, este
comit central deber reproducirse en las diversas regiones en que opere la
empresa o en los distintos sectores, con el fin de ser atendidas por igual las emergencias regionales. En los casos en que esto sea necesario, los diferentes comits
sern denominados comits operativos.
La relacin de dicho comit con la defensa civil o comisin nacional de
emergencia, en el que normalmente participan representantes de diversos ministerios, bomberos, polica, etc., es de suma importancia, sobre todo para las coordinaciones propias de las situaciones de desastres, por lo cual hay que asegurar
la participacin de un representante del sector de agua y saneamiento.
Funciones y responsabilidades
El objetivo del comit central de emergencia es la toma de decisiones que
aseguren el suministro de agua potable y condiciones sanitarias adecuadas, en el
menor tiempo posible, tras el impacto de un evento adverso. Para ello, realizarn
acciones en las diferentes fases del ciclo de los desastres.
Sus miembros debern reunirse de forma peridica, al menos dos veces al
ao, segn su programa de trabajo y, por supuesto, en condiciones especiales o
situaciones de alerta y emergencia. Deber, as mismo, conocer, discutir y aprobar las directrices generales para los trabajos de la unidad o grupo de formulacin del plan de emergencia, que incluirn las actividades de mitigacin, prevencin y preparacin.
Las funciones asignadas al comit central de emergencia dependen de la
poltica de la empresa, sus caractersticas y organizacin. Sin embargo se pueden
apuntar, de forma genrica, las siguientes:
Declarar la situacin de alerta, siguiendo lo establecido en el protocolo.
Integrar la oficina o unidad de emergencias y desastres.
Dar seguimiento al proceso de formulacin, preparacin y aplicacin del
plan de emergencia.
Coordinar con la oficina o unidad de emergencias y desastres el programa
de trabajo a desarrollar.
CAPITULO 2
P A
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A T
Vigilar el cumplimiento del programa de capacitacin y entrenamiento

permanente del personal en procedimientos de emergencia, tanto tericos
como prcticos.
Dar prioridad, coordinar y disponer las actividades y el uso adecuado de
los recursos durante la emergencia.
Establecer y mantener lazos de comunicacin y coordinacin con las entidades pblicas que tengan la responsabilidad de tomar decisiones de
emergencia, tanto en el mbito local como nacional.
Mantener contacto con las organizaciones privadas, tales como proveedores de equipos, productos qumicos y tuberas, asociaciones profesionales
y contratistas.
Coordinar con los comits operativos de emergencia la atencin de las
emergencias y desastres.
Apoyar las acciones de los comits operativos de emergencia, cuando los
problemas ocasionados correspondan a estos niveles.
Definir los procedimientos de comunicacin, tanto hacia el interior como
al exterior de la empresa.
Aprobar y buscar la financiacin para los Programas de prevencin y
mitigacin.
Oficina o u n i d a d d e e merg en cia s y d e s a s tre s

A esta unidad le corresponde llevar a cabo, de forma permanente, las actividades internas de prevencin, mitigacin y preparativos para desastres, as como
la coordinacin con otras instituciones.
En algunas empresas del sector de agua y saneamiento, esta oficina tiene un

espacio formal y permanente en el organigrama de la entidad, lo que permite
mejorar los resultados en un menor plazo de tiempo. Cuando no se cuenta oficialmente con esta unidad, las funciones que se detallan a continuacin debern
ser asumidas por las unidades de operacin de las empresas o por otra unidad a
quien se le asignen las mismas. En resumen, esta oficina es la ejecutora de los
lineamientos elaborados por el comit central de emergencia.
Conformacin de la unidad
La unidad de emergencias y desastres en su defecto otra que cumpla las
mismas funciones deber estar conformada por un coordinador que cuente con
la asistencia de profesionales de las reas de operacin, mantenimiento, planificacin y obras de ingeniera, principalmente. Trabajar como un comit tcnico
al cual se le asignen metas precisas, haciendo uso de la tecnologa existente que
requiera (por ejemplo, sistemas de informacin geogrfica) y dispondr de un
presupuesto con el fin de que pueda realizar contrataciones de personal especializado para encargar aquellos estudios especficos que la empresa no pueda realizar por no disponer de personal especializado, tales como estudios de suelos,
hidrogeolgicos, estructurales, etc.
CAPITULO 2
31

32
Por otra parte, esta Unidad

deber contar con la posibilidad de
que se le asignen tcnicos y profesionales a tiempo parcial encargados
de labores especficas como, por
ejemplo, el anlisis de vulnerabilidad de una planta de tratamiento,
para lo que se requerir la colaboracin del jefe de planta, entre otros
profesionales.
Su principal responsabilidad
radica en la formulacin, evaluacin, control y seguimiento del programa de prevencin y atencin de
emergencias y desastres. Para cumplirla deber impulsar los anlisis de
vulnerabilidad de los componentes
de los sistemas, dar seguimiento al
programa y a la formulacin de los
planes operativos, as como llevar a
cabo su evaluacin peridica con el
fin de garantizar que se encuentren
actualizados. Para este trabajo se
requiere una directa y estrecha coordinacin con los comits operativos
de emergencia.
Medida de emergencia instalacin de estructura para evitar

cada de cenizas, protegiendo planta de tratamiento.
Erupcin Volcn Pichincha, Ecuador, 1999
C. Osorio, 1999
Dependiendo del tamao y

caractersticas de la empresa, esta oficina puede trasladar responsabilidades a los
comits operativos de emergencia.
Algunas de sus funciones principales son las siguientes:
Coordinar con el/los comit(s) operativo(s) de emergencias la realizacin
de los anlisis de vulnerabilidad de los sistemas de agua y saneamiento.
Coordinar con consultores privados y universitarios el desarrollo de estudios de vulnerabilidad.
Diagnosticar las necesidades de capacitacin y entrenamiento sobre emergencias y desastres en toda la organizacin.
Promover, junto a la unidad de capacitacin de la empresa, las capacitaciones en los diversos temas, identificando el nivel de profundidad de los
mismos.
Coordinar con entes gubernamentales y universidades el apoyo para desarrollar las capacitaciones en la empresa.
CAPITULO 2
P A
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A T
Disponer de la revisin y actualizacin peridica del plan de emergencia.

Disponer y hacer cumplir las acciones para contar con informacin sobre
personal, logstica, planos, diagramas, descripcin de los sistemas, etc.,
que es necesaria para el anlisis de vulnerabilidad y la formulacin del
plan de emergencia.
Supervisar y evaluar el proceso de documentacin de emergencias, a fin
de actualizar el Plan de emergencia.
Recopilar y documentar la informacin de lecciones aprendidas de diversas emergencias y desastres.
Representar a la empresa ante organizaciones de proteccin/defensa civil.
Con respecto a la capacitacin del personal de la empresa, indispensable

para afrontar una situacin de emergencia, el papel de esta oficina es preponderante. Uno de los puntos clave en lo relativo a emergencias y desastres es, precisamente, la difusin, capacitacin y entrenamiento de los empleados, de manera
que esta unidad conjuntamente con el departamento de formacin de la empresa- deber preparar un programa de formacin estructurado en diversos niveles
de profundidad y diferentes reas temticas, para llegar a los distintos profesionales y tcnicos con que cuenta la empresa.
Es importante que este programa de capacitacin est integrado en los objetivos, tanto empresariales como del Comit central de emergencia, lo que permitir
que no se perciba como una actividad ajena a las labores propias de la empresa.
Es frecuente y aconsejable incorporar en este proceso de capacitacin a

miembros de defensa civil y de los centros universitarios, sobre todo en aspectos
especializados. Un caso especial dentro de este captulo de formacin deben ser
las actividades de simulacin y simulacros. Se pretende con este tipo de ejercicio
revisar las condiciones de trabajo en equipo, pero sobre todo el anlisis de toma
de decisiones bajo un nivel determinado de presin.
Los simulacros son ejercicios que bsicamente se desarrollan en el campo,
donde, al igual que en las simulaciones, se plantean diferentes escenarios que
permitan llegar a un objetivo determinado a travs del cual se midan las reacciones de los participantes, especialmente en lo relativo a la toma de decisiones.
Comit operativo de emergencia
El Comit operativo de emergencia (de carcter ejecutor-operativo durante

situaciones de desastres o emergencias mayores) est subordinado al comit central de emergencias a travs de la unidad de emergencias y desastres de la empresa o, en su defecto, de la unidad de operaciones.
Dependiendo de las caractersticas y complejidad del sistema o de la empresa, pueden existir varios comits operativos, ya sea por sistema de abastecimiento y saneamiento o incluso por componentes del sistema. Por ejemplo, en un sistema de abastecimiento de agua potable puede constituirse un comit para proCAPITULO 2
C O M I T E O P E R AT I V O D E E M E R G E N C I A
33
I O N
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S
34
duccin y otro para distribucin, con funciones diferentes en cuanto a los componentes pero complementarias en el sistema.
Los planes operativos de emergencia y la respuesta ante una situacin de
este tipo dependern totalmente de estos comits operativos que, adems, participarn de forma activa junto a la unidad de emergencias y desastres de la
empresa- en la formulacin del programa de prevencin y atencin de emergencias y desastres.
La delegacin de la autoridad a los diferentes comits durante perodos de
desastres es esencial para el xito de las funciones que debern desempear.
Conformacin
La conformacin de los comits operativos de emergencia variar segn las
caractersticas de la empresa, ya expresadas anteriormente. En todo caso, deber
contar con una mxima autoridad del nivel tcnico - operativo y estarn representados, entre otros, los responsables de las reas de produccin (planta de tratamiento y lneas de conducciones), control operativo, mantenimiento civil y
electromecnico, administrativo y logstico.
El objetivo principal de los comits es elaborar planes operativos de emergencia para afrontar la situacin y llevar a cabo la rehabilitacin de los servicios,
as como cooperar en la ejecucin de los anlisis de vulnerabilidad y en los programas de prevencin y mitigacin.
Otras funciones que debe desarrollar son las siguientes:
Formular los planes operativos de emergencia.
Mantener actualizados los planes operativos de emergencia.
Coordinar y dirigir la preparacin, respuesta y rehabilitacin ante situaciones de emergencia en sus respectivos campos de accin, as como otras
funciones designadas por el comit central de emergencia.
Participar en el proceso de reconstruccin post-desastre, con el fin de
garantizar la reduccin de la vulnerabilidad de los sistemas.
Realizar o elaborar, con el apoyo de la oficina o unidad de emergencias y
desastres, los anlisis de vulnerabilidad y los programas de mitigacin en
los sistemas de agua y alcantarillado.
Participar en la formulacin del plan de emergencia de la empresa y colaborar con su actualizacin.
Sala de situacin
Para responder coordinadamente en la atencin de una emergencia o desastre se requiere disponer de un espacio fsico, conocido como sala de situacin,
CAPITULO 2
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Dependiendo de las condiciones de servicio que brinda la empresa, esta sala

de situacin toma carcter nacional y podr contar con otras salas de situacin para
cada una de las regiones o sistemas en que se divide la empresa, por lo que lo
expresado en este apartado deber ser aplicable en cada una de esas salas de situacin.
Esta sala puede ser el mismo centro de control del sistema en situaciones
normales, aprovechando entre otras cosas la infraestructura de telemando y telecontrol, en caso de disponerse en el sistema.
D E
Esta sala ser el lugar de reunin del comit de emergencia y de todo el personal clave, desde donde se dirigirn las acciones pertinentes que permitan hacer
frente a la emergencia. El mando de la sala de situacin lo asume inicialmente el
funcionario de mayor jerarqua, hasta que se incorpora la persona que preside el
comit.
que rena caractersticas de seguridad y todos los recursos necesarios para garantizar un funcionamiento ptimo en los momentos ms conflictivos y crticos.
A L
N
35
Centro de operaciones de emergencia de la ANDA durante el terremoto de El Salvador en 2001

ANDA/G. Crespn, 2001
Es importante que su ubicacin sea estratgica para que permita el fcil acceso, comunicacin y desplazamiento y sobre todo deber asegurarse que no pueda
verse afectada por el evento adverso. Adems, deber situarse anexa al centro de
comunicaciones y estar equipada permanentemente con los siguiente elementos:
Lista telefnica de los funcionarios clave de la empresa, as como los contactos fuera de ella.
Conexin a grupo electrgeno o de generacin elctrica por combustible.
Equipo de radiotransmisin con el respectivo protocolo de comunicacin
y fuente de energa.
CAPITULO 2
D E C L A R A C I O N D E A L E RTA S Y E M E R G E N C I A
36
Receptor de radio y televisin.

Telfono y fax.
Conexin a Internet.
Plan de emergencia y anexos.
Archivo tcnico y planos del sistema.
Panel de control de operaciones o sistema de informacin operativa.
Mesas de trabajo y reuniones.
Equipo de cmputo y materiales de oficina.
Provisin de alimentos.
Juego de llaves de vehculos e infraestructura.
Herramientas bsicas.
Informacin general y planos de los lugares de albergue, hospitales, centros de salud y otras dependencias e instalaciones estratgicas para el pas.
Es recomendable que el plan de emergencia identifique dos salas de situacin alternas, que estn debidamente equipadas conforme a lo anotado anteriormente. Estas salas de situacin alternas podrn estar ubicadas en instalaciones de
produccin como, por ejemplo, plantas de tratamiento.
Declaracin de alertas y emergencia
Las alertas pueden darse desde el interior de la empresa o pueden ser generadas por alguna institucin gubernamental, ya sea de mbito regional o
nacional.
El estado de alerta es el perodo
que transcurre desde el momento en
que se declara la alerta y se inicia la
movilizacin de recursos hasta que
se produce el impacto. En estas
situaciones es prudente establecer
dos o tres niveles, dependiendo de la
proximidad y certeza del impacto, y
tambin es recomendable el uso de
los diferentes colores para estas clasificaciones. Sin embargo, con el fin
de que no se confunda con los estados de alerta de defensa civil, es
posible utilizar otras clasificaciones.
A manera de ejemplo, en la tabla
4 se presentan las alertas ante amenazas hidrometeorolgicas, utilizadas por la Comisin Nacional de
Prevencin del Riesgo y Atencin de
Emergencias (CNE) de Costa Rica.
Agua segura en albergues, Huracn Mitch, Honduras, 1998

C. Osorio, 1998
CAPITULO 2
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Declaracin de alerta y emergencia,

usada por una empresa latinoamericana de agua y saneamiento,
frente a sismos
SISMOS
Declaracin de alerta
Al registrarse un movimiento ssmico, cuya intensidad supere el grado V de
la escala modificada de Mercalli, se activa la alerta ssmica para todos los miembros del comit de crisis y de los comits operativos de emergencia de forma
inmediata. Un signo que evidencia dicha intensidad es la existencia de cortes en
el suministro de energa elctrica.
Declaracin del estado de emergencia
Objetivo: Activar los mecanismos de organizacin, coordinacin y asignacin de recursos, regulados en el Plan, mediante la declaracin interna de emergencia.
Primera fase: Los subgerentes de las distintas zonas entregarn informacin
concerniente al estado de los componentes del sistema, recopilada en la evaluacin preliminar de los daos, que ser expuesta al
comit de crisis en un plazo mximo de 12 horas. En dicha reunin podr declararse estado de emergencia en la empresa, parte
de ella o de algn sistema, si el estado de daos es catastrfico.
Dicha decisin corresponder al presidente del comit de crisis,
como fuera establecido en sus funciones y responsabilidades. Si
el estado general de los componentes no es catastrfico despus
de esta evaluacin preliminar, se continuar con la evaluacin
detallada para analizar nuevamente la situacin, segn se establece en la segunda fase.
Segunda fase: Los subgerentes zonales expondrn en la reunin del comit de
crisis la informacin recogida en la evaluacin detallada de
daos, para lo cual se tendr un plazo mximo de dos das. Esta
reunin se llevar a efecto tres das despus de ocurrido el evento catastrfico y en ella se resolver la declaracin de emergencia de la empresa, parte de ella o de algn sistema. Dicha decisin corresponder al presidente del comit de crisis, como fue
establecido en sus funciones y responsabilidades.
CAPITULO 2
37
Dependiendo del impacto de los fenmenos sobre los sistemas, sean stos de
comienzo sbito -como los terremotos, inundaciones de alta pendiente, erupciones volcnicas, algunos tipos de deslizamientos- o de comienzo lento -como las
sequas, inundaciones de planicie, degradacin ambiental y deslizamientos- se
generarn diferentes situaciones de alerta, por lo que el plan de emergencia deber identificar en protocolos las formas de actuar para cada una de ellas. Estos protocolos deben ser aprobados por el directorio de la empresa y sern de conocimiento general.
Las declaraciones de emergencia o desastre externas a la empresa deben activar al comit central de emergencia.
No necesariamente deben ser coincidentes las declaraciones internas de la
empresa sobre emergencias con las externas, que normalmente son dadas por
municipios, defensa civil o comisin nacional de emergencias, etc.
En el caso de los fenmenos de comienzo sbito se da la activacin inmediata del plan de emergencia, donde estar claramente definido el procedimiento
a seguir. En cambio, para los fenmenos de comienzo lento es viable identificar
diversas situaciones de alerta, que permitirn tomar medidas previas a fin de mitigar el efecto del fenmeno, tales como mantenimiento preventivo, capacitacin
y simulacros, orientacin a los clientes, realizacin de convenios, etc.
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CAPITULO 2
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Declaracin de alerta y emergencia,

usada por una empresa latinoamericana de agua y saneamiento
frente a lluvias intensas
LLUVIAS INTENSAS
Cada subgerencia zonal se encargar de solicitar y analizar la informacin de
pronsticos meteorolgicos que permitan identificar los posibles efectos.
Adems, elaborar un informe donde se establezca el nivel de daos previstos y
las obras necesarias, que ser remitido a la gerencia de ingeniera y planificacin.
Para el perodo de invierno, el informe de pronsticos deber entregarse, como
mximo, el ltimo da hbil del mes de abril. Para los deshielos se entregar el
pronstico de niveles de caudales antes del da 1 de diciembre.
Declaracin de alerta
En funcin de lo previsto en estos informes, el gerente de ingeniera y planificacin declarar el estado de alerta para algn sistema (o la totalidad de ellos)
de agua potable y/o alcantarillado de la empresa, al tiempo que se toman las
medidas necesarias para disminuir el impacto de las precipitaciones extremas
mediante la decisin de llevar a cabo una parte o la totalidad de las obras propuestas.
Declaracin del estado de emergencia
En la medida que se registren daos en los componentes del sistema (inundaciones, cortes de energa elctrica, cortes de caminos, derrames en el suministro de aguas, etc.), los supervisores de produccin y redes comunicarn las novedades al gerente de ingeniera y planificacin quien, conforme a la informacin
recibida, citar al comit de crisis. En dicha reunin se tomar la decisin de
declarar la emergencia y empezarn a aplicarse todas la medidas dispuestas para
dicha etapa (manejo de contratos de personal, servicios y adquisicin de materiales).
El estado de emergencia es el que sigue al impacto. Se declara cuando ste
es inminente o, en el caso de los fenmenos sbitos, cuando ya ha ocurrido.
La declaracin de emergencia implica la integracin del comit central de
emergencia, de forma inmediata, y posibilitar las acciones de tipo legal, administrativas, logsticas y operativas transcritas en los diversos procedimientos establecidos previamente.
CAPITULO 2
39
Tabla 4
Comisin Nacional de Prevencin del Riesgo
y Atencin de Emergencias (CNE), Costa Rica
Alertas ante amenazas hidrometeorolgicas
ALERTA DESCRIPCIN
ACCIONES
RESPONSABLE
DE LA ACTIVACIN
VERDE
INFORMAR
Informar al Presidente y Junta Directiva de la CNE,

Comits Regionales de Emergencias (CRE), Comits
Locales de Emergencias (CLE), Instituciones, medios de
comunicacin colectiva
Instituto Meteorolgico Nacional

Direccin de Gestin de Riesgo.
AMARILLA
ALISTAR EN:
Efectos Indirectos

Direccin Ejecutiva
40
Efectos Directos
ROJA
EVACUAR
Efectos Indirectos
Efectos Directos
Informar al Presidente y Junta Directiva de la CNE

Activacin de CRE y CLE
Manejo de la informacin al pblico
Verificar suministros nivel Central, CRE, CLE,
Proveedores,
Transporte
Convocar sala de situacin
Activar recursos adicionales del Centro de Informacin y
Anlisis (CIA) y Sistema Informacin de Emergencias
SIE
Movilizar personal CNE segn prioridad, hacia la sede
central y zona afectada
CLE ubicar puntos de comunicaciones.
Informar al Presidente y Junta Directiva de la CNE
Activacin del SIPE SIE
Preparacin de suministros
Activacin de dispositivos de seguridad y trnsito
Apertura de albergues temporales
Sesin permanente del COE, movilizacin personal CNE
a la zona
SIPE Activado
CIA Activado
CRE y CLE proceden a evacuacin preventiva consultada en reas de alto riesgo
Movilizacin de recursos
Evaluacin de daos y anlisis de necesidades
Evacuacin masiva
SIPE, COE, SIE, CIA, activados
Operativo de seguridad
Movilizacin de recursos
Evaluacin de daos y anlisis de necesidades
Rehabilitacin de lneas vitales e infraestructura
CAPITULO 2

Direccin Ejecutiva
Junta Directiva
Presidente de la Repblica
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Planes operativos de emergencia
El objetivo de los planes operativos de emergencia es tener previsto, con

todo detalle, las actividades que debe desarrollar cada uno de los integrantes y
dependencias de la empresa inmediatamente despus del impacto del desastre,
con el fin de restablecer el servicio de agua potable y saneamiento en el menor
tiempo posible, as como de dotar de agua a las poblaciones afectadas.
Los planes operativos de emergencia que, como ya hemos sealado, forman
parte del programa de prevencin y atencin de emergencias y desastres- tienen
un carcter ejecutor en el rea tcnico operativo, ya que indican las acciones que
cada empleado tiene que desarrollar. Contar con estos planes es decisivo en esos
momentos en que los efectos de un impacto puede generar confusin o cuando
no se dispone de todo el personal que se requiere.
Los planes operativos de emergencia debern estar relacionados con una
amenaza especfica, considerando los diversos componentes de la empresa y las
diferentes unidades existentes para la operacin y mantenimiento de los sistemas.
As, la unidad encargada de la captacin y tratamiento (produccin) deber disponer de planes operativos de emergencia frente a sismos, erupciones volcnicas,
sequas, inundaciones y otras amenazas potenciales existentes en la zona de su
mbito de accin, al igual que las unidades encargadas del mantenimiento de los
equipos electromecnicos, redes de distribucin de agua potable o de recoleccin
de aguas residuales, etc.
Estos planes operativos de emergencia tienen dos caractersticas definidas;
la primera en funcin del tipo de amenaza, y la segunda segn el tipo de trabajo
a realizar en los componentes comprometidos frente a esa amenaza.
Por ejemplo, si se ha dado un deslizamiento que afecta el servicio de agua
potable, con aparicin de fugas en la red de distribucin, las acciones a ejecutar
tienen dos caractersticas, una de operacin y otra de mantenimiento. Para evitar
el desperdicio de agua, debido a las fugas en los sectores afectados por el deslizamiento, el personal de operacin de la empresa deber desarrollar acciones
concretas como el cierre de vlvulas, para dejar sin agua a los sectores afectados
y procurando que la mayora de clientes de otras zonas puedan contar con el servicio. Por otra parte, el personal de mantenimiento deber proceder a una rpida
inspeccin y, posteriormente, acometer la reparacin de los sectores afectados
para rehabilitar el sistema en el menor tiempo posible, siempre tomando las
medidas de seguridad apropiadas para el personal involucrado.
En virtud de ambas caractersticas, el diseo del plan operativo comprender acciones previas, con todas las ventajas que esto ofrece (inclusive una posible
simulacin).
Estos planes deben contener instrucciones claras y precisas para cada una de
las situaciones que se puedan presentar en una emergencia determinada, basados
CAPITULO 2
P L A N E S O P E R AT I V O S D E E M E R G E N C I A
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42
en los estudios de vulnerabilidad. Cada una de las amenazas que se estudie tendr su correspondiente grupo de instrucciones, denominadas cuadernillos.
Uno de esos cuadernillos, por ejemplo, puede corresponder a las acciones a
tomar en caso de un sismo en un determinado componente, con el cierre de las
vlvulas de salida de los tanques de almacenamiento. En l se precisar qu tanques se deben cerrar, por nombre y ubicacin, as como la descripcin de las vlvulas a cerrar, nmero y ubicacin dentro del terreno. De ser necesario, se debe
incorporar un croquis con la ubicacin de las vlvulas.
Principios bsicos
El plan de operaciones de emergencia no debe ser un plan para hacer un

plan.
El plan de operaciones no debe ser un proyecto de orientacin organizativo con descripcin de funciones y responsabilidades. Debe describir los
objetivos y mtodos de utilizacin de recursos para lograrlos.
El plan de operaciones debe determinar quin hace qu, dnde y cundo,

con los recursos y la organizacin existente.
El plan debe ser dinmico y actualizarse cada vez que los recursos, la
capacitacin del personal y la vulnerabilidad del sistema varen.
El plan debe ser claro, conciso y completo. Las operaciones de emergencia no se deben sobredetallar. El plan ser una gua de accin con especificacin de algunos detalles importantes.
La realizacin de los planes estar bsicamente a cargo de los funcionarios de planta de las reas operativas, con experiencia y conocimientos
necesarios, como pueden ser los operadores de plantas de tratamiento de
agua potable y estaciones de bombeo, tcnicos en calidad de agua, personal de mantenimiento de redes, personal de control operacional, etc.
El plan debe divulgarse ampliamente entre el personal.
El plan debe complementarse con las instrucciones para las acciones de

ms relevancia en caso del impacto de un evento adverso.
Desarrollo de un plan operativo de emergencia

La principal caracterstica de un plan de operaciones de emergencia es
dotar de los mecanismos para que la toma de decisiones se efecte de
forma gil y eficaz.
La activacin del plan operativo de emergencia se realiza con la alerta o
declaracin de emergencia, segn corresponda el caso.
El plan operativo de emergencia deber considerar los objetivos, estrategias y acciones para hacer frente a las situaciones de emergencia.
CAPITULO 2
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Como ejemplo de lo anteriormente expuesto, se puede considerar el impacto de una inundacin que provoca una disminucin en la calidad de las aguas para
abastecimiento. Si el objetivo de la empresa es suministrar agua de calidad potable, la estrategia adecuada sera suspender la conduccin de agua con problemas
de calidad a los tanques de almacenamiento y realizar una planificacin para
racionar el agua existente en los tanques, de manera que se pudiese disponer de
agua por lo menos para el consumo bsico de los pobladores hasta tanto la calidad del agua permita una distribucin normal.
Este proceso, que parte de una toma de decisin en el mbito empresarial y
que considera los criterios tcnicos y las restricciones existentes, deber estar
contenido en el plan de operaciones de emergencia de forma clara y precisa.
Cuando se va a preparar el plan operativo de emergencia es fundamental
poder contar con el manual de procedimientos tcnicos para la operacin y mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento de la empresa. La
inexistencia de este manual obliga a una tarea ms ardua.
Instrucciones para situaciones de emergencia y desastres
En el Plan operativo de emergencia se dispondr de una serie de instrucciones para cada persona o unidades de la empresa, las cuales debern ejecutar las
acciones necesarias frente al potencial impacto de un evento adverso, incluyendo las evaluaciones de los sistemas. Presupone la participacin de personal con
mucha experiencia en el manejo y conocimiento de los sistemas.
Seguidamente, en el cuadro 1 se presenta la estructura del plan operativo y
dos ejemplos de instrucciones para un caso de sismo en los cuadros 2 y 3.
CAPITULO 2
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44
Cuadro 1
Estructura del plan operativo
de emergencia en caso de sismos8
Plan operativo de
emergencia en caso de
sismos
Planta de
tratamiento
Sistema matriz
de abastecimiento
Sistema de
distribucin
Sistema de recoleccin
y disposicin final
Cuadernillo de
acciones
inmediatas
Cuadernillo de
evaluacin de
daos
Cuadernillo de
cuadrillas de
operacin
...
Instructivo
No. 1
Instructivo
No. 2
Instructivo
No. 8
Planos del
sistema
Fichas para
evaluacin
...
...
8 Cuaderno Tcnico N37, Planificacin para Atender Situaciones de Emergencia en Sistemas de Agua Potable
y Alcantarillado, OPS,1993
CAPITULO 2
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Cuadro 2
Modelo para la activacin del comit operativo de emergencia9
Instrucciones de Operacin
Para: Activacin del Comit operativo de emergencia
Evento
Accin
Actividad
Responsable
: Terremoto
: Acciones inmediatas
: Conformacin y activacin del Comit operativo
: Comit operativo de emergencia
En horario de trabajo:
Activacin del comit operativo de emergencia con todos sus miembros titulares
o suplentes, que deben congregarse en la sala de situacin.
Los miembros que integran el comit operativo de emergencia son los siguientes:
Mxima autoridad del nivel tcnico-operativo.
Representantes de las reas de produccin, control operativo, mantenimiento civil y electromecnico, administrativo y logstico; adems, se
deber disponer de la relacin actualizada de los miembros, cargo, direccin y telfonos.
En el caso de que algunos miembros se encuentren ausentes del centro de trabajo, debern ponerse en contacto con la sala de situacin y comunicar su ubicacin
y posibilidad de retorno.
Fuera del horario de trabajo:
En caso de existir autoridad de guardia en el momento del sismo, sta deber
permanecer en la sala de situacin y asumir el comando de las acciones inmediatas hasta la llegada de un miembro de mayor jerarqua en el comit.
Los otros miembros del comit debern presentarse, con la mayor brevedad posible, en la sala de situacin y, ante imposibilidad o demora, se comunicarn con
el mismo.
Consideraciones Generales
Una vez integrado el comit operativo (en su totalidad o en parte), ste asumir
el comando total de las operaciones de emergencia y proceder con la Instruccin
N2 "Organizacin de las cuadrillas de emergencia".
Asimismo, el presidente del comit operativo, o quien lo sustituya, deber contactar con el comit central de emergencia y establecer una comunicacin continua conforme a lo indicado en la Instruccin N4 "Comunicaciones".
Sala de Situacin:
Direccin completa, telfonos, frecuencia y cdigo del radio
9 Cuaderno Tcnico N37, Planificacin para Atender Situaciones de Emergencia. OPS, 1993
CAPITULO 2
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Cuadro 3
Instrucciones para formacin de equipos de emergencia
Instrucciones de operacin
Para: Organizacin de los equipos de emergencia

Evento
Accin
Actividad
Responsable
: Terremoto
: Organizacin de los equipos de emergencia, asignacin de
recursos y zonas de trabajo
: Jefe de operacin y mantenimiento (nombre y apellido)
Lineamientos:
La organizacin de los equipos de emergencia deber hacerse de forma semejante a la utilizada en situacin normal, salvo los grupos de evaluacin de daos y
control de calidad, que debern estar integrados por personal capacitado y adiestrado para tales fines.
1. Los equipos bsicos, que actuarn en el mbito de jurisdiccin de la unidad
encargada del sistema de distribucin, sern los siguientes:
Grupo de evaluacin de daos (nombre del grupo, funcionarios que lo integran y turnos).
Grupo de operacin y distribucin (nombre del grupo, funcionarios que lo
integran y turnos).
Grupo de mantenimiento y rehabilitacin (nombre del grupo, funcionarios
que lo integran y turnos).
Grupo de control de calidad del agua (nombre del grupo, funcionarios que
lo integran y turnos).
Si el mbito jurisdiccional es amplio y existe una sectorizacin para las labores
normales de operacin y mantenimiento, sta deber respetarse siempre que los
recursos existentes y disponibles lo permitan. Esta sectorizacin se aplica a los
grupos de distribucin y rehabilitacin. Los de evaluacin de daos y control de
calidad actuarn en funcin de un programa determinado, que ser detallado en
los cuadernillos correspondientes.
2. A continuacin debern describirse los lmites de los sectores y las zonas que
abarcan, que deben estar representados en el comit operativo.
3. La organizacin de los grupos de emergencia deber ser detallada de forma
concisa y de acuerdo con las actividades establecidas para cada una de ellos,
considerando lo siguiente:
Actividad a efectuar.
Personal mnimo requerido.
Instrumentos para la realizacin de la actividad (entre ellos debern incluirse
los cuadernillos correspondientes, que sern la gua de actuacin de los grupos).
CAPITULO 2
P A
A T
A T
A continuacin se presentan algunos aspectos que deben ser considerados en

la elaboracin de las instrucciones para situaciones de emergencia de algunas de
las reas claves de la empresa de agua potable y saneamiento, que se vern involucradas en la respuesta al desastre, as como otros aspectos que deben formar
parte de los planes operativos de emergencia.
rea financiera
En el rea financiera deben desarrollarse diversas actividades, unas previas

a la emergencia o desastre y otras posteriores.
Antes del impacto se deben revisar los procedimientos normales de forma
que, garantizando la correcta utilizacin del dinero disponible, se pueda agilizar
su utilizacin de manera rpida y efectiva, tanto para la adquisicin de bienes
como para el pago de servicios durante situacin de desastres. Por ejemplo, si
para emplear una determinada cantidad de dinero es necesario contar, en el trmite previo a la compra, con tres facturas proforma, debera quedar estipulado
que, en caso de emergencia, se pueda adquirir el bien o servicio directamente. Es
decir, se aconseja disponer de un protocolo vinculado a la declaracin de alerta o
emergencia, con el cual se activen los procedimientos financieros para casos
excepcionales.
En segundo lugar, despus del evento deben darse todas las facilidades,
extremando tambin el control de los fondos disponibles - con el fin de disponer de los recursos econmicos para las compras, alimentacin del personal, contrataciones de equipo y maquinaria, etc.
Dependiendo de la localizacin de la emergencia y de las condiciones que se
presenten, podra ser necesario que personal del rea financiera se desplace al
lugar ms afectado, con el fin de apoyar en los controles presupuestarios y dems
funciones.
rea de bienes y servicios
En el rea de bienes y servicios se deben tener identificados a priori posibles

recursos (tanto internos como externos a la empresa) que podran ser necesarios
en situaciones de emergencia como, por ejemplo, personal, equipo, maquinaria.
A su vez, se deben agilizar los trmites de las contrataciones y adquisiciones de
urgencia, as como el prstamo de materiales y recursos por parte de otras empresas. Un ejemplo frecuente de esta situacin es el caso de los camiones cisternas,
que pueden ser solicitados a otras empresas del sector o contratados en el sector
privado, fijando con antelacin un precio de conveniencia.
Al igual que se expres para el rea financiera, deben estudiarse los procedimientos a la luz de las vulnerabilidades presentes y ante el posible impacto en
el sistema debido a emergencias y desastres, de modo que las acciones necesarias
puedan realizarse con la mayor eficacia.
CAPITULO 2
47
48
Corresponde al rea de bienes

y servicios prestar su apoyo a la
parte operativa para establecer
convenios o contratos con empresas particulares que brinden servicios necesarios, tales como constructoras y consultoras en el ramo
de la ingeniera, que pueden proporcionar diversos recursos para
atender la emergencia o desastre.
Las listas actualizadas de oferentes y los convenios firmados
para atencin de emergencias se
convierten en un apoyo adicional que favorece la agilizacin de muchos problemas ocasionados por la emergencia.
Adecuacin de camin para distribucin de agua debido a falta
de disponibilidad de camiones cisterna durante los terremotos
de El Salvador.
ANDA/G. Crespn, 2001
Por otra parte, deber contar con un inventario de vehculos y maquinaria en

el mbito de la empresa y fuera de sta, con el fin de que en momentos de crisis
est en condiciones de proporcionar rpidamente estos recursos en las reas que
sean requeridos.
Es recomendable
que dentro del plan
operativo de emergencia, se incorporen las
medidas a tomar durante situaciones de
desastres para que se
garantice que, en caso
de presentarse una
emergencia en horas no
hbiles, pueda disponerse de los recursos de
los almacenes y otras Afectacin a bodegas de la empresa de agua Tegucigalpa, Honduras, a raz del
dependencias, a pesar huracn Mitch.
SANAA -Honduras, 1998
de que las personas
que habitualmente hacen su labor en stos no estuvieran disponibles.
Comunicaciones
El aspecto de comunicaciones en las situaciones de emergencias y desastres

es de suma importancia. Es conveniente dividir la comunicacin en dos mbitos,
uno interno y otro externo a la empresa. Para ambos casos resulta importante
definir los flujos y jerarquas de comunicaciones, de tal forma que no se produzcan interferencias, informaciones dispersas, difusas e imprecisas.
CAPITULO 2
P A
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A T
Como se indic en el apartado referente a la conformacin del comit de

emergencia, es conveniente contar con un representante del departamento de
relaciones pblicas, con el fin de que ofrezca su asistencia en todo lo referente a
la estrategia de comunicacin: comunicados internos y contactos con los medios
de informacin.
Comunicaciones internas
Las comunicaciones internas de la empresa obedecen a diferentes necesidades, por lo que deben identificarse los canales y vas de comunicacin, as como
escoger los momentos oportunos para hacer llegar la informacin necesaria.
Conforme avanza el proceso de formulacin del plan operativo de emergencia, as como de los estudios de vulnerabilidad y programas de prevencin y mitigacin, debe brindarse la informacin pertinente. En este sentido, es oportuno
utilizar mecanismos que ya se tengan establecidos en la empresa, como pueden
ser las revistas divulgativas o tcnicas, notas internas, reuniones de personal de
planta, reuniones de jefaturas, etc.
Es necesario indicar que una vez que se disponga del plan operativo de emergencia -al cual se deberan sumar planes de evacuacin de puestos de trabajo y
recomendaciones de la unidad de salud ocupacional (riesgos de accidentes, vacunacin, etc.)- debe ser comunicado a todo el personal de la empresa. Los recursos de la unidad de capacitacin se convierten en un complemento de estas actividades.
Todo plan operativo de emergencia debe contar con la informacin pertinente, como la lista de los funcionarios, direcciones, telfonos, etc., ya que se les
tendr que localizar con urgencia o comunicar los estados de alerta, en el caso
que lo permita el evento adverso. Durante el impacto, adems de estar establecido el procedimiento de comunicacin interna y externa, deber disponerse la
informacin que la sala de situacin necesita para su toma de decisiones.
Comunicaciones externas
Para las comunicaciones externas, al igual que para las internas, deben distinguirse claramente los grupos objetivo, entre los cuales estn los proveedores,
autoridades gubernamentales, empresas de servicios iguales o similares, medios
de comunicacin, usuarios del servicio y opinin pblica en general.
Dependiendo de las situaciones, despus de un desastre es necesario dar a
conocer la informacin sobre en qu lugares se tendr acceso al servicio, en qu
das y durante qu horas. Para difundir estos mensajes se pueden utilizar diversas tcnicas y medios, como pueden ser medios masivos de comunicacin (radio,
TV, peridicos) los megfonos, los servicios religiosos, murales y pizarras en las
comunidades, etc.
CAPITULO 2
49
50
El representante del departamento de relaciones pblicas ser la persona que,

junto al presidente del comit central de emergencia y miembros del directorio de
la empresa, facilite declaraciones a la prensa, con el fin de que la informacin
suministrada sea precisa. Contar con portavoces autorizados y solventes con el
apoyo puntual de tcnicos y especialistas- es fundamental para garantizar que la
informacin se proporcione con rigor, claridad y eficacia.
Normalmente, en estas situaciones de emergencia la prensa radiofnica, televisiva y escrita se convierte en uno de los mejores vehculos para distribuir la
informacin, ya sea a travs de comunicados pagados o bien a travs de ruedas o
conferencias de prensa.
Puede ser que durante un desastre el sistema de abastecimiento no se interrumpa ni se presenten problemas con el alcantarillado sanitario y el tratamiento
de las aguas residuales. Sin embargo, la empresa no est aislada del entorno y es
posible que le afecten indirectamente los efectos recibidos en otras empresas o
instituciones, como por ejemplo el servicio elctrico o las carreteras, por lo que
el mantener las comunicaciones fluidas con otras entidades puede beneficiar la
respuesta de la empresa administradora de servicio de agua y saneamiento.
Coordinacin intersectorial e intrasectorial
En caso de desastre, es importante para toda empresa administradora de servicios de agua potable y alcantarillado el nivel de desarrollo de la coordinacin
con los diversos sectores, previa e inmediatamente despus de un impacto. Esta
tarea debe ser objeto de atencin preferente antes que se presente un evento
adverso, ya que esto facilitar mucho la coordinacin posterior.
Los procedimientos de coordinacin pueden ser intrasectoriales e intersectoriales. En el primer caso, ataen a relaciones con proveedores, contratistas, otras
empresas sanitarias, comunidades, etc. El segundo, corresponde tal vez al de
mayor volumen de actividad y se refiere a diversos ministerios (salud, obras
pblicas y transportes, energa y ambiente), defensa civil, fuerzas armadas, polica, municipios, hospitales, comunidades organizadas y otras instituciones esenciales.
Para llevar adelante las acciones de coordinacin en este campo, es necesario establecer un programa de trabajo, cuyo paso previo es la identificacin de las
necesidades que tendr la empresa administradora de servicios de agua y alcantarillado y, posteriormente, los requerimientos de otras empresas y organizaciones de los servicios de agua y saneamiento (hospitales, albergues, bomberos,
etc.), por lo que es fundamental el intercambio de informacin.
Por ejemplo, la empresa de servicios elctricos debe garantizar que otorgar
prioridad, en caso de daos, a las lneas elctricas por las que se suministra energa a las estaciones de bombeo y plantas de tratamiento.
CAPITULO 2
P A
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A T
De igual manera, se debe identificar y ordenar por prioridades las zonas de

dotacin de agua potable, como por ejemplo las reas donde se encuentran ubicados hospitales, centros de salud, albergues y prisiones.
Posteriormente, se sealan los medios para llevar a cabo la coordinacin
segn cada caso buscando que, en la medida de lo posible, exista constancia
documental para cada uno de los eventuales desastres, de modo que se disponga
de soluciones para una inmensa gama de escenarios que se puedan presentar. Uno
de los aspectos que debe tomarse en consideracin en la coordinacin es el ordenamiento territorial, dado que las empresas de agua potable muchas veces deben
abastecer zonas altamente vulnerables.
Participacin comunitaria
La participacin de la comunidad dentro del plan operativo de emergencias

tiene varias facetas, que se identifican seguidamente:
La cooperacin de la comunidad en la respuesta y rehabilitacin de los
servicios de agua potable y alcantarillado, en forma solidaria con la
empresa y como interesados directos, especialmente en sistemas rurales
de agua potable.
Dentro de la organizacin de la sociedad civil y con representacin ante
municipios y otro tipo de organizaciones comunales.
Organizacin de la comunidad para la distribucin de agua durante la
emergencia.
De una forma o de otra, siempre se debe ver a la comunidad como usuaria
de los servicios de agua y saneamiento, por lo que tambin es sujeto de formacin y de informacin en diversos aspectos de las emergencias y desastres que
alteran el servicio normal.
En un desastre es frecuente la necesidad de contar con personas de la comunidad, ya sea de forma
organizada o individualmente, que apoyen diversas
actividades, tales como ayudar en la ubicacin de
nuevas fuentes de agua, administracin de puntos de
distribucin de agua, distribucin de cloro, etc.
Cada regin tiene caractersticas propias, por lo
que es conveniente que se pueda analizar la idiosincrasia del lugar e incorporar, en el proceso de desarrollo de los planes de emergencia, a las fuerzas vivas
locales y, al igual que se realizan convenios previos
con la empresa privada, se alcancen compromisos con
estos grupos comunales. Dentro de esta negociacin,
la comunidad debe ser capacitada y adiestrada, para
lo cual la misma organizacin comunal puede contribuir en estas tareas.
CAPITULO 2
Coordinacin y apoyo de la empresa

privada, para la distribucin de agua,
Venezuela, 1999
C. Osorio, 1999
51
Evaluacin de daos
y anlisis de necesidades
Ti p o s d e e v a l u a c i n
Para el caso de los sistemas de agua potable y saneamiento, y teniendo como

marco de referencia lo expresado en los captulos anteriores, se pueden mencionar dos tipos de evaluacin de daos de carcter inicial. La primera es de carcter preliminar y permite obtener informacin en un tiempo relativamente corto,
no mayor de ocho horas. La segunda, de carcter general, proporciona un mayor
grado de detalle.
Evaluacin preliminar
La evaluacin preliminar debe realizarse por personal operativo que tenga

conocimiento del sistema y se basa en el respectivo manual de evaluacin establecido en los planes operativos. Estos manuales de instrucciones permiten centrar la atencin en los aspectos de mayor relevancia sin omitir ningn componente y, a su vez, organizar la informacin cuantificando los daos. Con el fin de
reunir la mayor cantidad de datos para el anlisis correspondiente, es habitual que
el mismo personal operativo de la empresa se divida los diferentes componentes
del sistema para recorrerlos en menos tiempo y trasladar estos datos a la sala de
situacin, ya sea, personalmente, por medio de radio, telfono, fax u otro.
Con la evaluacin preliminar se pretende disponer de la informacin para la
toma de decisiones, con el fin de dar prioridad a los recursos existentes y accesibles en la regin, as como planificar las acciones que permitan dotar de agua
potable a la mayor cantidad de usuarios en el menor tiempo posible.
CAPITULO 3
D A O S
El proceso de evaluacin de daos es la identificacin y el registro cualitativo y cuantitativo de los efectos del evento sobre el sistema afectado.
D E
La evaluacin de daos despus del impacto de un desastre en los sistemas

de agua potable y saneamiento es de suma importancia, a fin de obtener de manera rpida un diagnostico sobre el funcionamiento y operatividad de los sistemas
e identificar los daos y las causas que los produjeron. Por otra parte, esta evaluacin llevar irremediablemente a localizar y cuantificar las necesidades para
restablecer los servicios, adems de determinar el tiempo en el que stos estarn
de nuevo operativos. Durante este perodo debern utilizarse otras fuentes y
medidas de distribucin de agua. Adems, se determinarn los recursos necesarios para rehabilitar los componentes, el sistema y el servicio.
E V A L U A C I O N
Captulo 3
53
E V A L U A C I O N
D E
T I P O S
54
Si se cuenta con los resultados de los estudios de vulnerabilidad, las evaluaciones deben centrarse en inspeccionar aquellos componentes identificados como
de mayor riesgo para los sistemas.
Evaluacin general
La segunda evaluacin, de carcter general, proporciona un mayor grado de

detalle de los daos en un tiempo no superior a las 72 horas. Esta evaluacin permite, por un lado, realizar los ajustes pertinentes de las primeras acciones tomadas y, por otro, identificar las necesidades que no pueden ser solventadas por los
recursos de la empresa. A diferencia de la evaluacin preliminar, la evaluacin
general normalmente es realizada por un equipo de evaluadores, en el que pueden participar miembros externos a la empresa.
Existe una evaluacin adicional, conocida como especfica, que se realiza en
aquellos casos en que los evaluadores iniciales identifican situaciones que tienen
que ser valoradas por especialistas, como por ejemplo el anlisis estructural de
una planta de tratamiento o de una presa.
La evaluacin especfica tambin incluye y toma en consideracin las evaluaciones de expertos que participan como representantes de cooperacin externa, y que se lleva a cabo con fines de cooperacin.
Los manuales de instrucciones del plan operativo de emergencia o, en su
defecto, la mxima autoridad que se encuentre en las primeras horas en la sala de
situacin, debern indicar la hora mxima en que se requieren las evaluaciones
preliminares.
Tcnicas de recoleccin de datos

Recoleccin de informacin
Evaluacin terrestre. La recopilacin de informacin a travs de la evaluacin terrestre normalmente es realizada si las condiciones lo permiten- por
personal que conoce el sistema y que se encuentra en la zona en el momento del impacto. Se estima que esta es la mejor forma de captar informacin,
ya que permite el recorrido del sistema verificando a cada paso la situacin
existente. Como se indic previamente, debe tenerse en cuenta la posibilidad
del acceso a todos los puntos y el tiempo requerido para ello.
Considerando la extensin y dificultad de acceso a los componentes de
dichos sistemas, este tipo de evaluaciones debe dar prioridad a la inspeccin
de los identificados como de mayor riesgo. El recorrido debe iniciarse partiendo de una lista rpida de verificacin para evaluar posibles afectaciones,
previa comprobacin de la existencia de personal disponible para su realizacin.
CAPITULO 3
Si despus del impacto no se dispone del personal suficiente para efectuar

todas las evaluaciones, se deben seleccionar los objetivos haciendo uso de la
experiencia y de las caractersticas identificadas en el momento. Por ejemplo, si las condiciones de caudal y calidad de agua que se tienen a la entrada de la planta de tratamiento no han variado significativamente - teniendo
en consideracin el tiempo que tarda el agua en trasladarse del punto de toma
a la entrada a la planta - se puede postergar la evaluacin para las prximas
horas, lo que permite movilizar al personal hacia otros sitios de mayor duda
o inters.
Lo anterior no exime de la realizacin de las evaluaciones en la totalidad del
sistema y, siguiendo con el ejemplo, es claro que las condiciones de la cuenca pueden verse afectadas horas despus del impacto.
Vuelos de reconocimiento: La segunda forma de acopio de informacin es
a travs de vuelos de reconocimiento a baja altura. Este procedimiento es utilizado en casos en que el acceso es difcil por va terrestre y, sobre todo, para
cuencas muy extensas que permiten determinar las condiciones generales en
que se encuentran e identificar, no slo los daos provocados, sino las posibles afectaciones posteriores por terrenos inestables o por acumulacin de
aguas en represamientos. Estos pueden concluir en avalanchas y afectar, no
solo a estructuras del sistema de abastecimiento, sino a viviendas y otras
obras fsicas y, lo que es ms importante, poner en riesgo las vidas humanas.
Encuestas: Una tercera forma de recogida de informacin - poco aplicada a
las valoraciones de los sistemas de agua, pero no despreciable- corresponde
a las encuestas, tcnica que consiste en la entrevista con testigos o personas
afectadas directamente. Los encuestados pueden suministrar informacin
valiosa, sobre todo en lugares a los que no se puede acceder y se tiene certeza de daos o se requiere conocer acerca de la situacin y la posible afectacin al sistema.
Existen otras tcnicas sofisticadas que se pueden usar en la recopilacin de
informacin, tales como aerofotografas, imgenes de satlite y sistemas sensores remotos, que aportan informacin importante sobre magnitud y extensin del
dao, as como para evaluar los cambios inducidos por el desastre.
Manuales de instrucciones y formatos para la evaluacin
Los Manuales de instrucciones para la evaluacin son parte del plan operativo de emergencias a que se hizo referencia anteriormente. Estos documentos se
prepararn con antelacin para cada una de las potenciales amenazas sobre el
rea de influencia de la empresa de agua potable y saneamiento.
El objetivo del manual de instrucciones de evaluacin es garantizar que cada
uno de los componentes del sistema, sobre todo aquellos de mayor vulnerabili-
CAPITULO 3
T E C N I C A S D E R E C O G I D A D E D AT O S
55
56
dad, sean valorados poniendo nfasis en las caractersticas que los hacen ms vulnerables.
Para cada uno de esos componentes es necesario contar con un formato, en
el que se pueda recopilar la informacin de forma ordenada y completa como, por
ejemplo, el estado de las estructuras, identificacin de los daos y de posibles
problemas a corto plazo, funcionamiento, porcentaje de afectacin y la capacidad
remanente expresada como caudal. Como se ha indicado, se pretende que las personas que realizan la evaluacin tengan conocimiento del sistema y de la labor
misma.
La informacin que se va obteniendo en el campo debe ser procesada de
forma ordenada y completa, con el fin de que se puedan tomar las decisiones ms
acertadas.
Seguidamente en los cuadros 4 y 5 se presenta un sencillo formulario para la
evaluacin de daos. Por otra parte, en el anexo 1 se incluyen los formularios
tomados de: Guidelines for the assisting Caribbean Goverments in the event a
disaster, OPS/OMS, CPC, Barbados, 1999.
Se debe tener en consideracin la posible subestimacin del impacto de los
desastres en los sistemas de alcantarillado debido, en gran parte, a los daos ocultos durante las primeras evaluaciones que se realicen en estos sistemas y que son
apreciables una vez que vuelven a trabajar en presin.
CAPITULO 3
Cuadro 4
Modelo para completar el formulario de evaluacion de daos

Manual de operacin
Evento
Accin
Actividad
Responsable
: Terremoto
: Llenado del formulario de evaluacion de daos
: Ingeniero o tcnico evaluador
Formulario de evaluacin de daos
Fecha: ............/............/............
Hora:............................. (1)
Componentes daados: (2)......................................................................................

.................................................................................................................................
Descripcin del dao: (3)........................................................................................
.................................................................................................................................
Localizacin del componente daado: (4): ............................................................
.................................................................................................................................
Prdida de agua: (5)
Caudal Perdido................. Unidad (m3/s, l/s, otro)...............
Considerable: ........................................................................
Mediana:................................................................................
Pequea:................................................................................
Otra (indicar):........................................................................
Peligro latente (indicar): (6)....................................................................................
.................................................................................................................................
Requerimientos: (7) ...............................................................................................
.................................................................................................................................
Tiempo estimado de rehabilitacin (das): (8)
Recomendacin: (9) Fuera de servicio SI ( )
NO ( )
Observaciones (10)..................................................................................................
.................................................................................................................................
Elaborado por: .......................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
.................................................................................................................................
CAPITULO 3
57
58
Cuadro 5
Modelo para completar el formulario de evaluacin de daos (Continuacin)

Manual de operacin
Indicaciones para: llenar el formulario de evaluacin de daos

(1)
(2)
(3)
Colocar la fecha y hora en que se efecta la evaluacin.

Identificar y describir el componente daado.
Describir brevemente el dao apreciado en el componente,
sea ste directo o indirecto.
(4) Indicar la localizacin precisa del componente.
(5) Estimar, a ser posible, los caudales ( o volmenes ) de prdida de agua.
(6) Indicar si existe peligro de que se colapse el componente
u ocasione daos.
(7) Estimar o indicar los recursos humanos, materiales y logsticos requeridos
para la reparacin del componente daado.
(8) Estimar el tiempo de rehabilitacin en das.
(9) Si el componente estuviera fuera de servicio, indicar el nmero de das;
en caso contrario, precisar las medidas necesarias para que contine
funcionando.
(10) Anotar informacin que no est incluida en la encuesta; ejemplo:
estado de accesos, rutas alternas, etc.
Nota: Incluir cualquier informacin adicional o croquis sobre el dao al reverso.
CAPITULO 3
Anlisis de la informacin
Estas necesidades deben ser clasificadas, en orden prioritario, en diferentes

listas. En el caso de las empresas de agua y saneamiento, entre otras podrn identificarse las siguientes necesidades:
Recursos humanos (profesionales, tcnicos y mano de obra no cualificada).
Equipo propio del sistema como, por ejemplo, bombas.
Insumos para tratamiento de agua potable.
Equipo de construccin para labores de restablecimiento del servicio.
Camiones cisternas para distribucin de agua.
Tanques para puntos de distribucin (hospitales, albergues, etc.).
Tubera para reparacin urgente, accesorios especiales.
Control de vectores.
Manejo de excretas y basuras.
Letrinas.
Provisin de agua potable (en bolsas, recipientes plsticos, etc.)
Sistemas de comunicacin.
La evaluacin tendr en cuenta, de forma clara y ordenada, tanto las necesidades inmediatas como las correspondientes a la fase de rehabilitacin. De este
modo, se podrn establecer prioridades a la hora de organizar la ayuda urgente
externa (provincial, nacional o internacional).
De forma paralela, debe cuantificarse el impacto a travs de las prdidas
obtenidas. Este impacto puede dividirse en varios captulos: el relativo a la
infraestructura del sistema de agua y saneamiento, el impacto ecolgico -en trminos de tiempo requerido para restablecer ciertas condiciones ambientales, caso
de la recuperacin de una cuenca- y el impacto socio-econmico, causado por la
desestabilizacin de las estructuras organizativas.
CAPITULO 3
I NFO R M A CI O N
La primera accin del anlisis es constatar la necesidad. Seguidamente se

identificarn los recursos locales. Si stos son insuficientes, se identificarn los
recursos externos requeridos, sean stos de procedencia regional, provincial,
nacional o internacional.
LA
La evaluacin de daos no debe verse como un resultado final. La interaccin de las circunstancias y las mismas acciones emprendidas generan nuevas
situaciones, a las cuales se debe dar seguimiento. Las identificadas como de
mayor riesgo debern ser objeto de un mayor control y vigilarlas de forma continua.
DE
El primer paso del anlisis es comparar la informacin previa que se dispona del sistema con la informacin procedente de las evaluaciones de campo,
cuya finalidad es definir la situacin del rea afectada. El registro del impacto
ocasionado por el evento servir para el anlisis de necesidades.
ANALI SI S
59
D E C I S I O N E S
D E
T O M A
60
To m a d e d e c i s i o n e s
Una de las primeras medidas que debe tomar el personal de la empresa de

agua y saneamiento (y cualquier otra persona en circunstancias similares) es el
asegurarse de que su familia se encuentra en situacin segura. Esto dar tranquilidad al personal y permitir realizar sus funciones con eficacia. Especficamente
para los funcionarios que desarrollarn la evaluacin de daos y anlisis de necesidades se requiere que, si fueron afectados directamente por el desastre, tengan
control sobre sus emociones y mantengan su objetividad para la observacin y
anlisis.
Una vez que se tiene la evaluacin de daos y la primera aproximacin en el
anlisis de necesidades, se debe iniciar un proceso de decisiones, para lo cual
debe tomarse en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos:
Situacin real del sistema de agua potable y saneamiento.

Disponibilidad de recursos locales para la atencin de la emergencia.
Necesidad de apoyo de otras empresas e instituciones de la localidad.
Identificacin de los problemas del entorno que afectan indirectamente al
servicio.
Prioridades en la solucin de los problemas que afectan directamente al
servicio.
Dotacin de agua en pequeas cantidades a la poblacin en las primeras
horas despus del impacto. Si el agua no es segura, hay que hacerlo saber
a la poblacin.
Verificar el estado del sistema de aguas residuales y comprobar que no
existe contaminacin para el agua de consumo humano.
Organizar los equipos de trabajo (profesionales, tcnicos y equipos de
atencin de daos), garantizando que el exceso en las labores no provocar estados de crisis en das posteriores.
Diseo de obras provisionales o definitivas, con nfasis en mitigacin de
desastres para que los daos no vuelvan a suceder.
Elaboracin de informes
Toda la actividad que se desarrolle en los procesos enumerados anteriormente debe quedar registrada. Se sugiere la presentacin como mnimo de tres
informes.
El primero es de carcter preliminar y corresponde a la informacin obtenida durante las primeras ocho horas despus del impacto. Estar dirigido a las
mximas autoridades de la empresa y sta, a su vez, identificar los medios y personas a los cuales transmitir la informacin.
El segundo es de carcter general, identificar las necesidades relacionadas
a la atencin inicial de la emergencia y sealar los puntos crticos para la recons-
CAPITULO 3
truccin y rehabilitacin de los sistemas. El tiempo estimado para su presentacin es de 72 horas.

El tercer informe tendr un carcter de documento final a propsito de la
atencin inmediata al desastre, ligado a la evaluacin de daos y el anlisis de
necesidades. En l se incluirn los informes anteriores con las respectivas verificaciones o con datos de mayor precisin o actualizados. Podr incluir las experiencias del equipo de evaluadores.
Solicitar la colaboracin en el proceso de rehabilitacin.

Realizar un anlisis detallado.
Incorporar las medidas de mitigacin en los proyectos de reconstruccin.
Evaluar el plan de emergencias y plan operativo de emergencias.
I N F O R M E S
D E
Pueden incluirse tambin informes preliminares de evaluaciones especializadas, si han sido realizados . Estos informes pueden disponerse en un plazo no
mayor de ocho das y servirn para:
E L A B O R A C I O N
61
CAPITULO 3
Fecha ___________ Nombre del encuestador _________________________ Funcin/Cargo _____________________ Institucin ____________________
Localidad________________ Cantn _________________ Parroquia _______________________________ Provincia/Departamento _________________
Poblacin Servida _________ Distancia a la cabecera cantonal _____________ Clima __________________________ Energa elctrica _______________
1.1. EVALUACIN PRELIMINAR DE DAOS EN SUMINISTRO DE AGUA
1. FORMULARIOS PARA LA EVALUACIN DE LOS SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA
Anexo 1
ANEXO
Formularios para la evaluacin de daos(*)
(*) Formularios utilizados en el documento Evaluacin de sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y alimentos en las comunidades y
albergues, con posterioridad a los impactos originados por los desastres, realizado por el Ing. Mario Ballesteros, Ministerio de Desarrollo Urbano y
Vivienda del Ecuador, Subsecretara de Agua Potable y Saneamiento, Quito, Ecuador, 2002.
63
Nombre del tcnico de laboratorio ____________________________________ Institucin ______________________________________
Sistema de abastecimiento de agua de _________________________________
Nombre del evaluador______________________________ Funcin/Cargo __________________________ Institucin ____________________________
64
Fecha de reporte ________________ Fecha de recoleccin _______________
1. 2. CALIDAD DEL AGUA
ANEXO
Costo estimado . . . . . . . . .
......................
......................
......................
Necesidades: . . . . . . . . . . .
Costo estimado . . . . . . . . . . . . . .
..........................
..........................
..........................
Necesidades . . . . . . . . . . . . . . . .
..........................
......................
......................
Afectacin en la fuente: Turbiedad/apariencia
..........................
Subterrnea
Superficial
TIPO DE FUENTE
Obstculos: . . . . . . . . . . . .
No hay acceso
Aire
Bote
A pie
Vehculo
ACCESO
Deficiente
Regular
Bueno
FUNCIONAMIENTO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l/s
Despus de la afectacin
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l/s
Antes de la afectacin
CAUDAL CAPTADO (l/s)
Costo estimado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
......................................................................
......................................................................
......................................................................
Necesidades para su rehabilitacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
......................................................................
......................................................................
Dao en la captacin:
Otros
Galera de infiltracin
Dique
Pozo
Cajn recolector
TIPO
CAPTACIN
Sistema de abastecimiento de agua de _____________________________ Nombre de la fuente de agua________________________
1.4. FUENTES DE AGUA Y CAPTACIONES
Existen planos del sistema? ____________________ Se realiza la operacin y mantenimiento regularmente?______________
Qu entidad administra el sistema? __________________________ Existe directiva?_________________ Existe operador?_______________________
Poblacin servida _________________ Distancia a la cabecera cantonal _______________ Clima ________________ Energa elctrica________________
Localidad ________________________ Cantn _____________________ Parroquia ___________________ Provincia/Departamento__________________
Fecha ___________________ Nombre del evaluador _________________________ Funcin/Cargo ___________________ Institucin_________________
1.3. INFORMACIN GENERAL DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
ANEXO
65
66
Vaco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . h
1/4 de tanque . . . . . . . . . . . . . . . h
1/2 de tanque . . . . . . . . . . . . . . . h
3/4 de tanque . . . . . . . . . . . . . . . h
Lleno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . h
Tiempo en horas cuando el tanque
est:
m3
CAPACIDAD
Costo estimado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
......................................................................................
......................................................................................
......................................................................................
Necesidades para su rehabilitacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
......................................................................................
La vlvula est abierta o cerrada?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Nota: Se llenar un formulario por cada uno de los tanques de almacenamiento existentes.
Costo estimado . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
................................
................................
................................
................................
Necesidades: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
................................
Daos en el tanque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
..........................
Otro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rectangular
Cnico
Cilndrico
Cuadrado
FORMA
................................
Otros
Elevado
Sobre el suelo
Bajo tierra
Fibra de vidrio
Ferrocemento
Concreto
Plstico
Acero
TIPO
Tiene vlvula de salida? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
64
TANQUE DE ALMACENAMIENTO
Obstculos: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
No hay acceso
Aire
Bote
A pie
Vehculo
ACCESO
Comunidad o comunidades a las que sirve el tanque______________________________________ Habitantes servidos por el tanque__________________
Sistema de abastecimiento de agua de _________________________________ Localizacin del tanque __________________________________________
1. 5. TANQUES DE ALMACENAMIENTO
ANEXO
Desde
Hasta
Longitud
(m)
Tipo
o clase
Localizacin
Tipo areo o
subfluvial
Longitud
(mm)
Presin
nominal
No. uniones
o juntas
Tipo
o clase
Presin
nominal
Dimetro de
la tubera
(mm)
1. 7. PASOS ELEVADOS O DE QUEBRADA
Dimetro
(mm)
Acceso
Daos existentes
Daos existentes
Localizacin
del dao
TOTAL:
Costo
estimado
TOTAL:
Accin
Costo
urgente estimado
Accin
urgente
Acceso
En caso de no existir los planos de construccin, solicite apoyo al operador y/o a la entidad que presta el servicio, la siguiente informacin
Existen planos del sistema de conduccin? ____________________________
1. 6. LNEAS DE CONDUCCIN
ANEXO
67
68
Coagulacin/Floculacin
No hay acceso
despus de la
afectacin . . . . . . l/s
..........................................
..........................................
antes de la
Caudal de entrada
Capacidad despus de la
Capacidad antes de la
CAPACIDAD
Y CAUDAL
Caudal de entrada
No funciona
Deficiente
Regular
Bueno
FUNCIONAMIENTO
Condiciones generales de la planta de tratamiento .
Otros
Desinfeccin
Filtros lentos
Filtros rpidos
Aereacin
Bote
Aire
A pie
Desarenador
PROCESOS DE
TRATAMIENTO
Vehculo
ACCESO
Existen planos de la planta de tratamiento? ____________________
..................
..................
Estado del laboratorio
..................
..................
..................
Agua tratada . . . . . . .
..................
..................
Agua cruda . . . . . . . .
CALIDAD DEL AGUA

Turbiedad/Apariencia
Nombre del operador de la planta ____________________________________ Telfono ________________________
Nombre del supervisor o jefe de la planta ______________________________ Telfono ________________________
Fuentes y lneas de conduccin que llegan a la planta de tratamiento ________________________________________
Localizacin de la planta de tratamiento _______________________________________________________________
1. 8. PLANTA DE TRATAMIENTO
..............
..............
..............
Observaciones . .
Reserva
Principal
SUMINISTRO DE
ENERGA
ELCTRICA
ANEXO
Controles
Transformador
Alterna
Principal
Suministro de energa
elctrica
Otros
Tanque de aguas claras
Manmetros
Registradores de nivel
Registradores de caudal
Equipos de dosificacin
Tubera
Vlvulas
Equipos
Estructura
Acceso
ELEMENTO
DAOS
COSTO TOTAL
REQUERIMIENTOS
Costo
estimado
1. 9. EVALUACIN DE DAOS EN LA PLANTA DE TRATAMIENTO

QUMICOS
Cantidad
Cantidad
disponible
requerida
COSTO TOTAL
Nombre
Costo
estimado
ANEXO
69
70
46
Sin acceso
Aire
Bote
A pie
No.
Vehculo
ACCESO
Sumergible
Centrfuga
Multietapas
TIPO DE BOMBA
Otras
Existen planos de la estacin de bombeo? _____________________
Voltaje
Amperaje
Ciclos (HZ)
Veloc. (RPM)
ESPECIFICACIONES
DE LAS BOMBAS
Nombre del operador de la estacin de bombeo _________________________ Telfono ________________________
Nombre del supervisor o jefe de la estacin de bombeo ___________________ Telfono ________________________
Localizacin de la estacin de bombeo ________________________________________________________________
1. 10. PLANTA DE BOMBEO Y REBOMBEO
Marca
Reserva . . . . KVA
Principal . . . . KVA
SUMINISTRO DE
ENERGA
ELCTRICA
ANEXO
Controles
Transformador
Alterna
Principal
elctrica
Otros
Manmetros
Tuberas
Tanques
Vlvulas de aire
Vlvulas
Bombas
Equipos
Estructura
Acceso
ELEMENTO
DAOS
COSTO TOTAL
REQUERIMIENTOS
1. 11. EVALUACIN DE DAOS EN LA ESTACIN DE BOMBEO Y REBOMBEO

Costo estimado
ANEXO
71
72
Localizacin
Especificacin de la tubera
Dimetro Tipo
Longitud Condiciones del
afectada
acceso
COSTO TOTAL
Naturaleza del dao
Costo estimado de
rehabilitacin
Localidad________________________________________________________________________________________Regin ________________________
Poblacin servida _________________________________________________________________________________
1. 12. SISTEMA DE DISTRIBUCIN
ANEXO
Comunidad
% de capacidad remanente
Necesidades urgentes a solventarse

en menos de una semana despus
de ocurrido el desastre
COSTO TOTAL
Necesidades a solventarse despus

de la primera semana que ocurri
el desastre
Existen planos del sistema? ________________________ Se realiza la operacin y mantenimiento regularmente?__________________
Costo estimado
Posibilidad de aporte comunitario y/o municipal? _______________ Aporte econmico ______________________ Mano de obra ____________________
Poblacin servida _________________ Distancia a la cabecera cantonal _____________ Clima __________________ Energa elctrica _______________
Localidad________________________ Cantn _____________________ Parroquia _______________________ Provincia/Departamento _____________
Fecha _______________ Nombre del evaluador _________________________ Funcin/Cargo ___________________ Institucin ____________________
1. 13. FORMULARIO DE RESUMEN PARA EL SUMINISTRO DE AGUA
ANEXO
73
74
Localizacin
Acceso
Especificacin de la tubera
Dimetro Tipo
Longitud
afectada
Naturaleza del dao
COSTO TOTAL
Requerimientos
Existen planos del sistema? ________________________ Se realiza la operacin y mantenimiento regularmente?
Costo
estimado
2.1. EVALUACIN DE DAOS EN EL SISTEMA DE ALCANTARILLADO
2. FORMULARIOS PARA LA EVALUACIN DE DAOS EN EL SISTEMA DE ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
ANEXO
No hay acceso
..................
..................
Capacidad despus de la
Caudal de entrada
despus de la
..........................................
..........................................
antes de la
..................
..................
Estado del laboratorio
..................
..................
Agua tratada . . . . . . .
..................
Agua cruda . . . . . . . .
Capacidad antes de la
CALIDAD DEL AGUA

Turbiedad/Apariencia
CAPACIDAD
Y CAUDAL
Caudal de entrada
No funciona
Deficiente
Regular
Bueno
FUNCIONAMIENTO
Condiciones generales de la planta de tratamiento .
Otros
Lodos activados
Filtros percolados
Estanques
Digestin anaerobia
Aire
Aereacin
Bote
A pie
Lagunas de estabilizacin
PROCESOS DE
TRATAMIENTO
Vehculo
ACCESO
Existen planos de la planta de tratamiento? ____________________
Nombre del operador de la planta ____________________________________ Telfono ________________________
Nombre del supervisor o jefe de la planta ______________________________ Telfono ________________________
Localizacin de la planta de tratamiento _______________________________________________________________
2.2. PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
..............
..............
..............
Observaciones . .
Reserva . . . KVA
Principal . . . KVA
SUMINISTRO DE
ENERGA
ELCTRICA
ANEXO
75
76
Controles
Transformador
Alterna
Principal
elctrica
Otros
Laboratorio
Desarenador
Equipos de dosificacin
Tubera
Vlvulas
Bombas
Aereador
Equipos
Estructura
Acceso
ELEMENTO
DAOS
COSTO TOTAL
REQUERIMIENTOS
Costo
estimado
QUMICOS
Cantidad
Cantidad
disponible
requerida
COSTO TOTAL
Qumico
2.3. EVALUACIN DE DAOS EN LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

Costo
estimado
ANEXO
Comunidad
% de capacidad remanente
Necesidades urgentes a solventarse

en menos de una semana despus
de ocurrido el desastre
COSTO TOTAL
Necesidades a solventarse despus

de la primera semana que ocurri
el desastre
Existen planos del sistema? ________________________ Se realiza la operacin y mantenimiento regularmente?__________________
Costo estimado
Posibilidad de aporte comunitario y/o municipal? _______________ Aporte econmico ______________________ Mano de obra ____________________
2.4. FORMULARIO DE RESUMEN PARA ALCANTARILLADO
ANEXO
77
ANEXO
3. FORMULARIOS PARA LA EVALUACIN SANITARIA EN ALBERGUES
3.1 ALIMENTOS
Nombre y ubicacin del albergue___________________________________________________________
No. de personas en albergue _______________________________________________________________
Persona responsable _______________________________ Telfono ______________________________
Alimentos existentes _____________________________________________________________________
Fuentes u origen ________________________________________________________________________
Fecha del ltimo envo ___________________________________________________________________
Fecha de caducidad de los alimentos __________________ Alimentos que estn por expirar la fecha de
vencimiento____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
Cmo se est distribuyendo? _____________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
Estn llegando los alimentos a los ms necesitados? ___________________________________________
Disponibilidad en el mercado, incluido precios:
46
78
Alimento
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
Precio
____________________
____________________
____________________
____________________
____________________
____________________
____________________
____________________
____________________
____________________
____________________
____________________
____________________
____________________
Sitio de adquisicin
____________________________
____________________________
____________________________
____________________________
____________________________
____________________________
____________________________
____________________________
____________________________
____________________________
____________________________
____________________________
____________________________
____________________________
Evaluacin del combustible y las medidas de salubridad y seguridad para cocinar ____________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
Evaluacin a simple vista sobre el ganado____________________________________________________
______________________________________________________________________________________
Semillas disponibles para sembrar __________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
Evaluacin general de la disponibilidad y de las necesidades alimentarias __________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
Indicaciones de malnutricin ______________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
Indicaciones de deficiencia de micronutrientes ________________________________________________
______________________________________________________________________________________
Grupos ms vulnerables __________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
ANEXO
3.2 ABASTECIMIENTO DE AGUA
Nmero de personas en el albergue _________________________________________________________
Procedencia normal del agua ______________________________________________________________
Fuentes u origen ________________________________________________________________________
Procedencia actual ________________________________ Para beber ____________________________
____________________ Para preparar los alimentos __________________________________________
________________Para lavar _____________________________________________________________
Estimacin de la cantidad actual suministrada_________________________________________________
Est el agua sometida a algn tratamiento? ______________ Cules? ____________________________
______________________________________________________________________________________
Se realiza el control de la calidad del agua en la planta de tratamiento?____________________________
En la red de distribucin? __________________________ En los albergues? ______________________
Evaluacin de daos en el sistema de abastecimiento de agua ____________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
3.3 DISPOSICIN DE EXCRETAS

Qu sistema de disposicin de excretas existe en el albergue? ___________________________________
________________________________________tipo __________________________________________
distancia del albergue __________________ hay pozo de absorcin _______________________________
Cuntos mdulos existen?______________ Cuntos urinarios? _________________________________
Cuntos bacinetes o inodoros? __________ Cuntos lavamanos?________________________________
Hay posibilidad de contaminacin a las aguas subterrneas? ____________________________________
En caso de ser insuficientes las unidades de disposicin de excretas, hay la posibilidad de implementar
otras unidades? ___________________ Se puede conectar al sistema de alcantarillado? ______________
Evaluacin general de daos en el sistema de disposicin de excretas ______________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
3.3 EVACUACIN DE AGUAS SERVIDAS

Existe algn sistema de evacuacin de aguas servidas (drenaje interior)? __________________________
Tipo ____________________ Est conectado a la red de alcantarillado de la poblacin? _____________
Existe tratamiento de las aguas servidas?_______________________________ En caso de no existir un
sistema de evacuacin de aguas servidas, hay la posibilidad de implementar uno? ____________________
Se puede conectar al sistema de alcantarillado?__________________________ Es posible implementar
una unidad de tratamiento?________________________________________________________________
Evaluacin general de daos en el sistema de evacuacin de aguas servidas _________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
79
ANEXO
3.4 EVACUACIN DE AGUAS SUPERFICIALES

Existe aguas estancadas en el albergue______________________________________________________
Existe algn sistema de evacuacin de aguas superficiales (drenaje interior de aguas lluvias y estancadas)
________________________________ tipo ____________________________ Est conectado a la red de
alcantarillado de la poblacin ______________________________________________________________
En caso de no existir un sistema de evacuacin de aguas superficiales, hay la posibilidad de implementar
uno?____________________________ Se puede conectar al sistema de alcantarillado? ______________
Evaluacin general de daos en el sistema de evacuacin de aguas superficiales _____________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
3.5 MANEJO Y DISPOSICIN DE DESECHOS SLIDOS
80
46

Cmo se realiza la recoleccin de los desechos slidos en el interior del albergue? _________________
______________________________________________________________________________________
Existen basureros recipientes para la recoleccin?_____________________________________________
Qu tipo de desechos predominan en el albergue? ____________________________________________
orgnicos ________________ %; inorgnicos _______________ %
Existe la posibilidad de separar los desechos orgnicos de los inorgnicos? ________________________
En la fuente y con el uso de dos tipos de recipientes? _________________________________________
Despus de que los desechos sean recolectados por el personal encargado?_________________________
Existe el transporte de los desechos desde el albergue hacia el sitio de disposicin final _______________
Evaluacin general de daos en el sistema de manejo y disposicin de los desechos slidos / Comentarios
adicionales_____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
3.6 CONTROL DE VECTORES

Cmo se maneja los desechos slidos en el albergue?__________________________________________
______________________________________________________________________________________
Existe organizacin dentro del albergue? ____________________________________________________
Existe una comisin para el aseo del albergue y apoyo en el control de vectores?____________________
Existe apoyo externo? ___________________________________________________________________
Qu instituciones intervienen? ____________________________________________________________
Evaluacin general del control de vectores en el albergue _______________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
ANEXO
INSTRUCTIVO PARA LLENAR LOS FORMULARIOS DE EVALUACIN DE DAOS

EN LOS SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO
FORMULARIO 1.1. EVALUACIN PRELIMINAR DE DAOS EN EL SUMINISTRO DE AGUA
Datos generales: el evaluador llenar la fecha de la evaluacin, el nombre del encuestador o evaluador, funcin o cargo e
institucin a la que pertenece, la localidad servida por el abastecimiento de agua, el cantn, la parroquia, la provincia o
departamento, el nmero de habitantes servidos, la distancia a la cabecera cantonal o al centro poblado de mayor importancia, el clima existente, y se indicar afirmativamente o negativamente la disponibilidad de energa elctrica.
Matriz de evaluacin: esta matriz tiene en su eje principal las unidades que conforman los sistemas de agua potable,
mientras que en su eje horizontal principal, la informacin relacionada con los siguientes aspectos:
Nombre y localizacin: escribir el nombre del sitio y la localizacin donde se encuentra ubicada la unidad del sistema.
Descripcin del dao: indicar en forma resumida el o los daos que se encontraron en las diferentes unidades del sistema.
% de capacidad actual: se estimar el % de funcionalidad estructural y operativa de las diferentes unidades.
Necesidades - mano de obra/equipos: en esta casilla se indicar los recursos materiales, mano de obra y equipos necesarios para la rehabilitacin, recuperacin o reconstruccin de la unidad correspondiente.
Tiempo estimado de rehabilitacin (das): se indicar el tiempo necesario para la implementacin del proceso de rehabilitacin.
Estado de los accesos: se indicar sobre las condiciones de los accesos hasta las unidades del sistema, se mencionar los
deslizamientos existentes, las obstrucciones, los agrietamientos, cada de arboles, etc.
Aporte comunitario: se indicar con certeza, si es que existir el aporte comunitario para el proceso de rehabilitacin, el
mismo que ya no se lo considerar en el costo de rehabilitacin. Es importante tambin se indique si es que existe un plan
de contingencias comunitario para agua y saneamiento y la organizacin comunitaria de respuesta.
Costo estimado: esta informacin ser muy importante para la cuantificacin del costo de rehabilitacin del sistema, y
una vez que los formularios lleguen a la sala de situacin o al comit de crisis, servir para la toma de decisiones.
FORMULARIO 1.2. CALIDAD DEL AGUA
Datos generales: el evaluador llenar la fecha de reporte, fecha de recoleccin o anlisis de las muestras, el nombre del
encuestador o evaluador, funcin o cargo e institucin a la que pertenece, el nombre de la o las localidades que el sistema
sirve, el nombre del laboratorista responsable que procesa las muestras y la institucin a la que pertenece.
Puntos de muestreo: nombre de la unidad o el sitio donde se toma la muestra.
No: se indicar el nmero de orden de muestreo.
Hora: se indicar la hora de muestreo.
Olor: esta caracterstica se la estimar directamente a travs de los sentidos.
Sabor: esta caracterstica se la estimar directamente a travs de los sentidos.
Color: Esta caracterstica se la estimar directamente a travs de los sentidos.
PH: se determinar preferiblemente en el sitio, utilizando el equipo colorimtrico correspondiente.
Cloro residual (mg/l): se determinar preferiblemente en el sitio, utilizando el equipo colorimtrico correspondiente.
Turbiedad (UNT): Se determinar preferiblemente en el sitio, utilizando el turbidmetro correspondiente
Coliformes fecales: preferentemente se realizar el anlisis y conteo de colonias de colifecales en el sitio, haciendo uso
de un equipo porttil de anlisis y procesamiento de muestras, sin embargo cuando no se cuente con el equipo, se tendr
que tomar la muestra y enviarla lo antes posible al laboratorio correspondiente, accin que se recomienda realizarla en
menos de 48 horas despus de tomada la muestra.
Conductividad (us): mediante un conductivmetro se registrar los valores en las unidades correspondientes de los sitios
de muestreo, principalmente de fuentes de agua alternativas. Es importante que se cuente con esta informacin para analizar la posibilidad de formular e implementar proyectos de abastecimiento de agua alternativos, como la perforacin
manual de pozos, instalacin de bombas manuales, etc.
Salinidad (%): al igual que el caso anterior, en este casillero se registrar los valores de salinidad en las unidades correspondientes de los sitios de muestreo principalmente de fuentes de agua alternativas.
Observaciones: se indicar si es que la muestra es de alguna fuente alternativa y cualquier comentario adicional.
81
46
ANEXO
FORMULARIOS No. 1.3. INFORMACIN GENERAL DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y No. 1.4.
FUENTES DE AGUA Y CAPTACIONES
institucin a la que pertenece, el nombre de la o las localidades que el sistema sirve y el nombre del sitio donde se
encuentra la fuente de agua.
Acceso: se colocar una x en el casillero correspondiente y se indicar los obstculos existentes, as como las necesidades
para el desalojo de materiales o para la rehabilitacin del acceso, y el costo estimado.
Tipo de fuente: se colocar una x en el casillero correspondiente, tomando en cuenta que las fuentes superficiales son los
lagos, ros, riachuelos, acequias, canales, entre otros; y las fuentes subterrneas son los manantiales y aguas subterrneas.
Se indicar la afectacin o las condiciones en que se encuentra la fuente de agua, las necesidades para mitigar los impactos por el desastre y el costo estimado.
Captacin
Tipo: se colocar una x en el casillero correspondiente.
Funcionamiento: se colocar una x en el casillero correspondiente
Caudal captado: se registrar el caudal en l/s que ingresa a la captacin antes y despus de la afectacin respectivamente.
Daos en la captacin: se indicar los daos fsicos en la captacin, las necesidades para su rehabilitacin y el costo
estimado.
FORMULARIO No. 1.5. TANQUES DE ALMACENAMIENTO
82
46
institucin a la que pertenece, el nombre de la o las localidades que el sistema sirve, y el nombre del sitio donde se
encuentra el tanque de almacenamiento de agua.
Acceso: se colocar una x en el casillero correspondiente y se indicar los obstculos existentes, as como las necesidades
para el desalojo de materiales o para la rehabilitacin del acceso, y el costo estimado.
Tanque de almacenamiento
Tipo: Se colocar una x en el casillero correspondiente.
Forma: Se colocar una x en el casillero correspondiente
Capacidad: Se registrar la capacidad del tanque en m3, y de acuerdo a la informacin del operador del sistema, se registrar el tiempo para llenar los diferentes niveles del tanque de almacenamiento.
Tiene vlvula de salida?: de la observacin realizada, responder si es que el tanque tiene vlvula de salida a la red, y si
es que est abierta o cerrada, as como los daos en el tanque, sus necesidades y el costo estimado para la rehabilitacin.
FORMULARIO No. 1.6. LNEAS DE CONDUCCIN
institucin a la que pertenece, de acuerdo a la informacin del operador y/o de los directivos o administrador del sistema
indicar si es que existen o no los planos del sistema de conduccin.
En el caso de no existir los planos se llenar los datos del formulario en base a la informacin local.
Dimetro: se registrar el dimetro de la tubera.
Desde: indicar desde qu abscisa o mencionar un punto de referencia en el que empieza el tramo daado.
Hasta: indicar hasta qu abscisa o mencionar un punto de referencia en el que termina el tramo daado.
Longitud: indicar la longitud en metros del tramo o tramos daados.
Tipo o clase: indicar el tipo de material o la clase de la tubera.
Presin nominal: indicar la presin nominal de la tubera.
No. de uniones o juntas: en lo posible indicar cuntas uniones o juntas tiene la tubera en el tramo daado.
Localizacin del dao: indicar el nombre del sitio donde se encuentra el dao.
Daos existentes: indicar cules son los daos existentes en el tramo afectado.
Acceso: indicar el estado del acceso al tramo afectado.
Accin urgente: indicar cul sera la accin inmediata para rehabilitar el tramo.
Costo estimado: esta informacin es importante se la llene lo ms precisa posible, para ello se sugiere que el equipo evaluador tenga informacin sobre costos referenciales de las tuberas de varios tipos o clases.
ANEXO
FORMULARIO 1.7. PASOS ELEVADOS O PASOS DE QUEBRADA
Localizacin: indicar la localizacin del paso de quebrada afectado.
Tipo: indicar si es que es areo u subfluvial.
Longitud: indicar la longitud en metros del paso de quebrada.
Dimetro de la tubera: indicar el dimetro de la tubera del paso de quebrada.

Tipo o clase: indicar el tipo o clase de la tubera del paso de quebrada.
Presin nominal: indicar la presin nominal de trabajo de la tubera del paso de quebrada.
Daos existentes: indicar cules son los daos existentes en el paso de quebrada afectado.
Acceso: indicar el estado del acceso al paso de quebrada.
Accin urgente: indicar cul sera la accin inmediata para rehabilitar el paso de quebrada.
Costo estimado: se registrar un valor estimado de rehabilitacin del paso de quebrada, incluyendo la tubera, estructura
y accesorios.
FORMULARIO 1.8 PLANTA DE TRATAMIENTO
institucin a la que pertenece, la localizacin de la planta indicando el nombre del sitio donde est ubicada, el nombre del
supervisor o jefe de la planta, el telfono, el nombre del operador de la planta y el telfono donde se lo pueda ubicar de
manera inmediata. En el caso de no existir los planos se llenar los datos del formulario en base a la informacin de los
responsables de la planta.
Acceso: se colocar una X en el casillero correspondiente.
Procesos de tratamiento: se colocar una X en el casillero correspondiente.

Funcionamiento: se colocar una X en el casillero correspondiente.
Capacidad y caudal: se anotar la capacidad total de la planta antes de que sta sufriera el impacto, as mismo, se evaluar la capacidad de la planta despus del impacto. Adicionalmente se registrar el caudal que ingresaba a la planta antes
de la afectacin y el caudal de ingreso despus de la afectacin.
Calidad del agua: se indicar si es que el agua cruda y el agua tratada, han sufrido algn cambio en su olor, sabor, apariencia, turbiedad, color, despus del desastre. Adicionalmente se indicar cul es el estado del laboratorio despus de la
afectacin.
Suministro de energa elctrica: se indicar con una x la disponibilidad del sistema principal y reserva o de ambos, y
las observaciones correspondientes en relacin con el estado en que se encuentran los sistemas despus de la afectacin.
FORMULARIO 1.9 EVALUACIN DE DAOS EN LA PLANTA DE TRATAMIENTO
Elemento: se indicar el elemento que ha sido motivo de la afectacin en el acceso, estructura, equipos y suministro de
energa elctrica.
Daos: se registrar los daos ocurridos en los diferentes elementos considerados.
Requerimientos: se identificar las necesidades para que los elementos y la unidades del sistema, por lo menos recuperen su capacidad de funcionamiento que tenan antes de la afectacin.
Costo estimado: se registrar un costo estimado para la rehabilitacin de los elementos.
Qumicos: en el casillero correspondiente se indicar los nombres de los qumicos con los cuales opera la planta de tratamiento, la cantidad existente o disponible, la cantidad requerida y el costo estimado, durante por lo menos el tiempo que
dure la afectacin, o hasta que las condiciones fsicas y qumicas del agua regresen a su estado original.
FORMULARIO 1.10. ESTACIN DE BOMBEO Y REBOMBEO
Acceso: Se colocar una X en el casillero correspondiente.
Tipo de bomba: se identificar con una X el tipo de bomba o bombas existentes en la estacin de bombeo y rebombeo,
para lo cual en el formulario se presentan varios tipos de bombas, sumergible, centrfuga, multietapas y otras.
Especificaciones de las bombas: para cada una de las bombas se indicar en lo posible el voltaje, amperaje, los ciclos
(Hz), la velocidad en RPM y la marca.
Suministro de energa elctrica: se indicar la potencia en KVA del sistema principal y de la reserva o sistema alterno.
83
46
ANEXO
FORMULARIO 1.11 EVALUACIN DE DAOS EN LA ESTACIN DE BOMBEO Y REBOMBEO
energa elctrica.
Requerimientos: se identificar las necesidades para que los elementos y la unidades del sistema, por lo menos recuperen su capacidad de funcionamiento que tenan antes de la afectacin.
Costo estimado: se registrar un costo estimado para la rehabilitacin de los elementos.
FORMULARIO 1.12 SISTEMA DE DISTRIBUCIN
Datos generales: sl evaluador llenar la fecha de la evaluacin, el nombre del encuestador o evaluador, funcin o cargo e
institucin a la que pertenece, la localidad donde est instalado el sistema de distribucin, la regin y la poblacin servida. En el caso de no existir los planos se llenar los datos del formulario en base a la informacin obtenida en el sitio.
Localizacin: se indicar el nombre de las calles y el barrio o sector donde se encuentra el dao.
Especificacin de la tubera: de acuerdo a la informacin recabada en el sitio del dao, se registrar en el formulario el
dimetro de la tubera, el tipo, la longitud afectada, y las condiciones de accesibilidad al sitio.
Naturaleza del dao: se indicar en detalle el dao existente y los requerimientos para su rehabilitacin.
Costo estimado: es importante que para estimar el costo de reparacin o rehabilitacin de la parte afectada, se tenga presente los costos unitarios de los materiales, principalmente de las tuberas, uniones y dems accesorios, con lo cual se
lograra una evaluacin oportuna.
FORMULARIO 1.13 FORMULARIO DE RESUMEN PARA SUMINISTRO DE AGUA
84
46
institucin a la que pertenece.
Comunidad: se indicar el nombre de la comunidad cuyo sistema de abastecimiento de agua est afectado.
% de capacidad remanente: se indicar la relacin porcentual entre la capacidad del sistema operando en condiciones
de afectacin y la capacidad del sistema operando antes del evento adverso.
Necesidades a solventarse en menos de una semana despus de ocurrido el desastre: se registrarn todas las necesidades que se hicieron constar en los formularios de evaluacin que puedan ser implementadas en menos de una semana,
capaz de que el sistema de abastecimiento pueda funcionar por lo menos en condiciones mnimas.
Necesidades a solventarse despus de la primera semana que ocurri el desastre: se registrarn todas las necesidades
que se hicieron constar en los formularios de evaluacin que puedan ser implementadas despus de una semana de ocurrida la afectacin al sistema, a fin de rehabilitar el sistema y por lo menos recuperar las condiciones que tena antes de la
afectacin.
FORMULARIO 2.1. EVALUACIN DE DAOS EN EL SISTEMA DE ALCANTARILLADO
institucin a la que pertenece, la localidad donde est instalado el sistema de distribucin, la regin y la poblacin servida. La evaluacin se la realizar con la ayuda de los planos del sistema, en el caso de no existir los planos se llenar los
datos del formulario en base a la informacin obtenida en el sitio.
Localizacin: se indicar el nombre de las calles y el barrio o sector donde se encuentra el dao.
Especificacin de la tubera: de acuerdo a la informacin recabada en el sitio del dao, se registrar en el formulario el
dimetro de la tubera, el tipo, la longitud afectada.
Naturaleza del dao: se indicar en detalle el dao existente.
Requerimientos: se indicar las necesidades para la rehabilitacin.
Costo estimado: es importante que para estimar el costo de reparacin o rehabilitacin de la parte afectada, se tenga presente los costos unitarios de los materiales, principalmente de las tuberas, uniones y dems accesorios, con lo cual se
lograra una evaluacin oportuna.
FORMULARIO 2.2. PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
institucin a la que pertenece, la localizacin de la planta indicando el nombre del sitio donde est ubicada, el nombre del
supervisor o jefe de la planta, el telfono, el nombre del operador de la planta y el telfono donde se lo pueda ubicar de
ANEXO
manera inmediata. La evaluacin se la realizar con la ayuda de los planos del sistema, en el caso de no existir los planos
se llenar los datos del formulario en base a la informacin obtenida en el sitio.
Acceso: se colocar una X en el casillero correspondiente.
Procesos de tratamiento: se colocar una X en el casillero correspondiente.

Funcionamiento: se colocar una X en el casillero correspondiente.
Capacidad y caudal: se anotar la capacidad total de la planta antes de que sta sufriera el impacto, as mismo, se evaluar la capacidad de la planta despus del impacto. Adicionalmente se registrar el caudal que ingresaba a la planta antes
de la afectacin y el caudal de ingreso despus de la afectacin.
Calidad del agua: se indicar si es que el agua cruda y el agua tratada han sufrido algn cambio en su apariencia y turbiedad, despus del desastre. Adicionalmente se indicar el estado del laboratorio despus de la afectacin.
Suministro de energa elctrica: se registrar la potencia del sistema principal y de la reserva o sistema alterno, y las
observaciones correspondientes en relacin con el estado en que se encuentran los sistemas despus de la afectacin.
FORMULARIO 2.3 EVALUACIN DE DAOS EN LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS
RESIDUALES
energa elctrica.
Requerimientos: se identificar las necesidades para que los elementos y las unidades del sistema, por lo menos recuperen su capacidad de funcionamiento que tenan antes de la afectacin.
Costo estimado: sSe registrar un costo estimado para la rehabilitacin o recuperacin de los elementos.
Qumicos: en el casillero correspondiente se indicar los nombres de los qumicos con los cuales opera la planta de tratamiento, la cantidad existente o disponible, la cantidad requerida y el costo estimado, durante por lo menos el tiempo que
dure la afectacin, o hasta que las condiciones fsicas y qumicas del agua regresen a su estado original.
FORMULARIO 2.4 FORMULARIO DE RESUMEN PARA ALCANTARILLADO
institucin a la que pertenece.
Comunidad: se indicar el nombre de la comunidad cuyo sistema de abastecimiento de agua est afectado.
% de capacidad remanente: se indicar la relacin porcentual entre la capacidad del sistema operando en condiciones
de afectacin y la capacidad del sistema operando antes de afectacin.
Necesidades a solventarse en menos de una semana despus de ocurrido el desastre: se registrarn todas las necesidades que se hicieron constar en los formularios de evaluacin que puedan ser implementadas en menos de una semana,
capaz de que el sistema de alcantarillado pueda operar por lo menos en condiciones mnimas.
Necesidades a solventarse despus de la primera semana que ocurri el desastre: se registrarn todas las necesidades
que se hicieron constar en los formularios de evaluacin que puedan ser implementadas despus de una semana de ocurrida la afectacin al sistema. A fin de rehabilitar el sistema de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, y por lo
menos recuperar las condiciones que tena antes de la afectacin.
ES IMPORTANTE TOMAR EN CUENTA QUE:
El costo total estimado de rehabilitacin deber ponerse en conocimiento del personal responsable de la toma de decisiones, lo antes posible, a fin de que emprender el proceso de rehabilitacin, reconstruccin y/o recuperacin de la
infraestructura sanitaria.
Los formularios para la evaluacin sanitaria rpida de albergues, no tienen instructivos, por cuanto los formularios se
explican por s solos.
85
46
Gl o sar io
Prevencin: consiste en la eliminacin o reduccin de la presencia de

eventos naturales que pueden constituir un peligro para el ser humano.
Reconstruccin: las actividades de reconstruccin se refieren al proceso de
recuperacin a medio y largo plazo de los elementos, componentes y estructuras
afectadas por el desastre.
Rehabilitacin: es el proceso de restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la reparacin, adecuacin y puesta en marcha de los servicios vitales que hayan sido interrumpidos o deteriorados por el desastre.
Riesgo: es la probabilidad de que se presente un dao sobre un elemento o
componente determinado, el cual tiene una vulnerabilidad intrnseca, a raz de la
presencia de un evento peligroso, con una intensidad especfica.
Simulaciones: son ejercicios preparados para desarrollar sobre el papel en
el mbito interno de la empresa donde, a partir de una serie de informaciones,
se reproduce alguna posible situacin real que exija tomar decisiones.
GLOSARIO
Preparacin: el objetivo es organizar, educar, capacitar y adiestrar a la

poblacin a fin de facilitar las acciones para un efectivo y oportuno control,
aviso, evacuacin, salvamento, socorro y ayuda, as como una accin rpida y
eficaz cuando se produce el impacto.
Mitigacin: es el conjunto de medidas para aminorar o eliminar el impacto

de las amenazas naturales mediante la reduccin de la vulnerabilidad del contexto social, funcional o fsico.
Alerta: es el tiempo previo al posible impacto de un evento adverso sobre

una poblacin o un sistema determinado.
Vulnerabilidad: es el factor de riesgo interno que tiene una poblacin,

infraestructura o sistema que est expuesto a una amenaza y corresponde a su disposicin intrnseca de ser afectado o susceptible de sufrir daos. La probabilidad
de que se produzcan daos sobre un sistema por la accin de un fenmeno natural o antrpico ser mayor cuanto ms sea su intensidad y la vulnerabilidad del
mismo, y viceversa.
Amenaza: es un factor de riesgo externo, representado por el peligro latente de que un fenmeno fsico de origen natural o antrpico se manifieste produciendo efectos adversos a las personas, a los bienes y al ambiente.
87
La bibliografa detallada a continuacin se encuentra disponible en el Centro Regional de

Informacin sobre Desastres (CRID), al cual se puede acceder va Internet en
www.crid.or.cr o por correo areo escribiendo al Apartado Postal 3745-1000, San Jos Costa Rica, e-mail: crid@crid.or.cr.
1998.
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Cnepa de Vargas, Lidia. Manual del curso sobre abastecimiento de agua potable en
situaciones de desastre. Lima, Octubre 1982.
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS). Guas

para la elaboracin del anlisis de vulnerabilidad de sistemas de abastecimiento de
agua potable y alcantarillado sanitario. Lima, Per, 1996.
Manual del curso sobre abastecimiento de agua potable en situaciones de

desastre. Lima, Per, 1982.
Plan de emergencia para un sistema de agua potable. San Jos, Julio 1990.
Corporacin del Acueducto y Alcantarillado de Santiago (CORAASAN). Programa de

atencin de emergencias y desastres en las empresas de abastecimiento de agua potable y saneamiento de la Repblica Dominicana. Nov. 1988.
Farrer Crespo, Herbert. Preparacin de los servicios de agua potable y alcantarillado

para situaciones de desastre producidas por terremotos. Septiembre. 1985.
Geary W. Sikich. La Administracin de Emergencias. Mc Graw Hill. 1997
George, Hamilton St. Disaster mitigation guidelines for water supply and sewage
systems in the Caribbean.
Guzmn Chinchilla, Guillermo. Preparativos en Ingeniera Sanitaria y Ambiental para

situaciones de desastres. Universidad de San Carlos, Guatemala Organizacin
Panamericana de la Salud OPS/OMS, Guatemala, 1982.
Mario, Manuel G. Problemas sanitarios del abastecimiento de aguas de consumo en

las inundaciones. San Sebastin, Espaa. Marzo 1984.
Martinez H. Ral, Quijada Ll. Luis, Vergara M. Jos. Tesis para optar al ttulo de
Gegrafo. Aplicacin de Sistemas de Informacin Geogrfica ante la ocurrencia de
procesos de origen natural o antrpico. Universidad de Playa Ancha, Valparaso 1997.
Mxico. Comisin Nacional del Agua. Curso / Taller Prevencin y control de emergencias en redes de agua potable y alcantarillado. Jiutepec, Mxico. Mayo 1992.
BIBLIOGRAFIA SELECCIONADA
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Bolivia. Aguas del Illimani. Plan de prevencin de emergencias: Sistema El Alto y

Tilata. La Paz, Bolivia, 1998.
B I B L I O G R A F I A
Bibliografa seleccionada
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Comportamiento de fuentes de agua potable frente a emergencias de sequa. Valparaso
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USAID. Curso de Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades EDA; Manual del
Participante, 1995.
Manual de Campo, Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades. San Jos,

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Organizacin Panamericana de la Salud OPS/OMS. Estudio de caso: Vulnerabilidad de

los sistemas de agua potable frente a deslizamientos. Lima, Per. 1997.
Administracin de Emergencias en Salud Ambiental y Provisin de Agua.

Cuaderno Tcnico 17, 1988.
Manual sobre preparacin de los servicios de agua potable y alcantarillado

para afrontar situaciones de emergencia, 1990.
Mitigacin de Desastres Naturales en Sistemas de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario; Guas para el anlisis de vulnerabilidad, 1998.
Planificacin para Atender Situaciones de Emergencia en Sistemas de Agua

Potable y Alcantarillado. Cuaderno Tcnico 37, 1993.
Pan American Health Organization. Seismic vulnerability analysis of water systems in

Mexico. Washington, April 1985.
Plaza N., Galo; Yepz A., Hugo. Manual para la mitigacin de desastes naturales en
sistemas rurales de agua potable. Quito. Organizacin Panamericana de la Salud,
1998.
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima. Plan de emergencia para situaciones de desastre. Lima, Per, 1990.
Soto Valenzuela Benjamn Alberto. Memorias para optar al ttulo de Ingeniero Civil.
Anlisis de riesgo ssmico del acueducto de Las Vegas a travs de un enfoque de lneas
vitales. Valparaso 1989.
Taller para la Preparacin del Proyecto Subregional de Preparativos para casos de

Desastres y Emergencias en Sistemas de Agua Potable y Saneamiento. Plan de preparativos para casos de desastres y emergencias en sistemas de agua potable y saneamiento. Tegucigalpa, agosto 1985.
BIBLIOGRAFIA SELECCIONADA
rea de Preparativos para Situaciones de

Emergencia y Socorro en Casos de Desastres
Organizacin Panamericana de la Salud,
Oficina Regional de la
Organizacin Mundial de la Salud
En 1976 la OPS crea este programa en respuesta a la solicitud planteada por

los Pases Miembros de establecer una unidad tcnica para ayudar al sector salud
a reforzar las actividades de preparativos, respuesta y mitigacin para desastres.
Desde esa fecha su objetivo principal ha sido apoyar al sector salud con el
fortalecimiento de los programas nacionales para la reduccin de desastres, y su
interaccin con todos los sectores involucrados en la misma. En tres mbitos principales se ha canalizado este apoyo:
En la parte de preparativos, adems de la promocin constante para fortalecer estos programas en los ministerios de salud, las acciones de capacitacin (a
travs de cientos de cursos y talleres) y la elaboracin y distribucin de materiales de capacitacin (libros, diapositivas y videos) son actividades regulares del
programa.
La parte de mitigacin tiene tambin una relevancia especial, por cuanto

invertir en preparacin puede ser intil, si cuando ocurre el desastre, el hospital,
el centro de salud o el sistema de agua potable colapsan, justo en el momento de
mayor necesidad. La OPS promueve y apoya su inclusin en los programas nacionales de reduccin de desastres.
En la respuesta a los desastres, la OPS trabaja con los pases afectados para
identificar y evaluar las necesidades y los daos, llevar a cabo la vigilancia epidemiolgica y control del agua potable, movilizar asistencia internacional y
manejar los suministros humanitarios. La OPS ha establecido el Fondo Voluntario
de Asistencia para Emergencias, que pretende recaudar dinero para apoyar las
actividades post-desastre.
El rea cuenta adems con varios proyectos tcnicos especiales: Mitigacin

de Desastres en Hospitales y Sistemas de Agua Potable, Sistema de Manejo de
Suministros Humanitarios (SUMA), El uso de Internet para Desastres y
Emergencias, y El Centro Regional de Informacin sobre Desastres (CRID) .
Oficinas del Programa de Preparativos para Desastres

(informacin actualizada en junio de 2004).
Sede Central
525 Twenty-third Street, N.W.
Washington, D.C. 20037, EUA
Tel. (202) 974-3399; Fax: (202) 775-4578
disaster@paho.org
Centroamrica
Apartado Postal 3745
San Jos 1000, Costa Rica
Tel. (506) 224-6690; Fax (506) 224-7758
pedcor@sol.racsa.co.cr
El Caribe
P.Box 508
Bridgetown, Barbados
Tel. (246) 436-6448; Fax (246) 436-6447
disaster@cpc.paho.org
Sudamrica
Apartado Postal 17-07-8982
Quito, Ecuador
Tel. (593-2) 2460-277; Fax (593-2) 2256-174
pedecu@ecu.ops-oms.org
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente

Casilla Postal 4337
Lima 100, Per
Tel. (511) 437-1077; Fax (511) 437-8289
desastre@cepis.ops-oms.org
Visite la pgina web: http://www.paho.org/desastres
Qu es SUMA?
A principios de los aos 90 los pases de Amrica Latina y el Caribe unieron sus
esfuerzos, con el apoyo de la Organizacin Panamericana de la Salud, el gobierno de Holanda y la Cruz Roja Colombiana, para desarrollar SUMA, el Sistema
de Manejo de Suministros Humanitarios. SUMA es una herramienta de manejo
de informacin que ayuda a los gobiernos a mejorar la gestin y asegurar que
haya eficiencia y transparencia en el recibo y distribucin de ayuda humanitaria.
SUMA permite adems a los administradores de desastres brindar a los donantes
y agencias humanitarias la informacin que necesitan para rendir cuentas de la
ayuda recibida.
Qu hace SUMA?
Identifica, separa y clasifica los suministros humanitarios que llegan.

Le da prioridad a los suministros, dependiendo de las necesidades de la
poblacin afectada.
Consolida toda la informacin sobre artculos recibidos en una base de datos.
Brinda un esquema claro sobre la circulacin de las donaciones.
Facilita e incentiva la preparacin de informes y el intercambio de la informacin entre todo los actores (gobiernos, ONG, donantes, etc.)
Quin opera SUMA?
SUMA entrena equipos nacionales y fomenta la autosuficiencia, asegurando que

los pases puedan manejar la ayuda humanitaria con sus propios recursos. Los
equipos nacionales estn formados por voluntarios de los cuerpos de agencias de
salud, defensa civil o comits de emergencia, fuerzas armadas, ministerios de
relaciones exteriores, departamentos de aduana, la Cruz Roja, ONG, y otros organismos. Ms de 2000 voluntarios han sido ya capacitados en los pases de
Amrica Latina y el Caribe.
SUMA, hacia un estndar global en el manejo de suministros humanitarios
SUMA es aceptado en los pases de Amrica Latina y el Caribe como el estndar

para el manejo de suministros de socorro. Los propios pases estn ahora exportando este modelo a otras partes del mundo que han solicitado asistencia y capacitacin sobre el sistema SUMA para cumplir sus necesidades en el manejo de
los desastres.
Para mayor informacin escriba a:
Proyecto SUMA
Organizacin Panamericana de la Salud
525 Twenty-third Street, N.W. Washington, D.C. 20037, EUA
Tel. (202) 974 3520; Fax: (202) 775 45 78
suma@paho.org
o visite en Internet www.disaster-info.net/SUMA/
Centro Regional de Informacin sobre Desastres

para Amrica Latina y el Caribe (CRID)
El manejo de los desastres es sobre todo manejo de informacin, y el objetivo del

CRID es contribuir a que los pases de Amrica Latina y el Caribe tengan el mejor
acceso posible a las fuentes y recursos de informacin sobre desastres, ayudando
a sus usuarios a tomar las decisiones ms adecuadas para la gestin y reduccin
de los efectos de los mismos.
El CRID cuenta con el soporte de seis organizaciones y agencias , y sus objetivos
concretos son:
1
Mejorar la recopilacin, procesamiento y diseminacin de informacin sobre

desastres.
Fortalecer las capacidades locales y nacionales para el establecimiento y mantenimiento de centros de informacin sobre desastres.
Promover el uso de tecnologas de informacin.
Apoyar el desarrollo del Sistema Regional de Informacin sobre Desastres.
El CRID presta los siguientes servicios:
Bsquedas bibliogrficas por Internet, CDROM, o por consulta directa en el

Centro.
Publicacin y distribucin de bibliografas (Bibliodes).
Acceso directo va Internet a una amplia coleccin de documentos en texto
completo.
Distribucin de publicaciones y material de capacitacin.
Edicin y distribucin de materiales didcticos sobre gestin de unidades de
informacin, metodologa bibliogrfica, tesaurus e Internet.
Distribucin masiva de materiales de informacin pblica y tcnica
Asesora tcnica y capacitacin para crear centros de informacin sobre desastres.
El CRID promueve y apoya el fortalecimiento de un Sistema Regional de

Informacin en Amrica Latina y el Caribe a travs de: el soporte tcnico a centros nacionales y locales, el desarrollo de metodologa, instrumentos y herramientas comunes, y la creacin de servicios comunes.
Conozca el CRID en Internet: visite www.crid.or.cr
Centro Regional de Informacin de Desastres (CRID)

Apartado Postal 3745-1000 San Jos, Costa Rica
Tel.: (506) 296-3952, Fax: (506) 231-5973
crid@crid.or.cr
CRID, la mejor fuente de informacin sobre desastres en Amrica Latina y el

Caribe.
1
La Organizacin Panamericana de la Salud - Oficina Regional de la Organizacin Mundial de la Salud
(OPS/OMS); la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (ONU/EIRD); la Comisin
Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias de Costa Rica (CNE); la Federacin
Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y Media Luna Roja (IFRC); el Centro de Coordinacin para
la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC ) y la Oficina Regional de
Emergencias de Mdicos Sin Fronteras (MSF).

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Emergencias y desastres

en sistemas de agua potable y saneamiento:

Segunda edicin (revisada y corregida), junio 2004

Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental

Fotos de la cubierta: OPS/OMS

Biblioteca OPS - Catalogacin en la fuente

CARACTERSTICAS DE LAS AMENAZAS

EVALUACIN DE LAS AMENAZAS

CICLO DE LOS DESASTRES

Medidas de prevencin y mitigacin

CAMINO HACIA LA MITIGACIN DE DESASTRES

A. Formulacin del Programa de prevencin

C. Anlisis de vulnerabilidad de los sistemas

B. Recopilacin y evaluacin de informacin

D. Aplicacin y evaluacin del Programa

PREPARATIVOS Y ATENCIN DE EMERGENCIAS Y DESASTRES

ADMINISTRACIN PARA CASOS DE EMERGENCIAS Y DESASTRES 27

Comit central de emergencia

OFICINA O UNIDAD DE EMERGENCIAS Y DESASTRES

PLANES OPERATIVOS DE EMERGENCIA

COMIT OPERATIVO DE EMERGENCIA

DECLARACIN DE ALERTAS Y EMERGENCIA

Instrucciones para situaciones de emergencia y desastres

Coordinacin intersectorial e intrasectorial

rea de bienes y servicios

Desarrollo de un plan operativo de emergencia

EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS DE NECESIDADES

TCNICAS DE RECOLECCIN DE DATOS

Manuales de instrucciones y formatos para la evaluacin

FORMULARIOS PARA LA EVALUACIN DE DAOS

Formularios para la evaluacin de daos en el sistema

As mismo, queremos manifestar un agradecimiento especial al Ing. Germn

Ing. Alexander Barn Ibez, Colombia

Ing. Germn Araya M., Costa Rica

Ing. Herbert Farrer C., Costa Rica

Ing. Miguel Omar Montoya, Honduras

Ing. Martha Flores, Honduras

Ing. Patricio Ruiz M., Ecuador

Ing. Fernando Ojeda Nolivos, Ecuador

Ing. Felipe Solsona, CEPIS, Per

Ing. Mara Otero Valle, Bolivia

Ing. Paulina Vicentela Fernndez, Chile

Queremos agradecer de manera especial las valiosas aportaciones de:

Esta publicacin es el resultado del esfuerzo y la colaboracin de expertos

En consecuencia, el presente material es un complemento a la publicacin

El libro tiene como propsito servir de manual de consulta para gerentes,

Este trabajo es consecuencia de la inquietud comn de AIDIS y OPS/OMS

El presente documento ha sido elaborado conjuntamente por la Organizacin

A ttulo de ejemplo, se apuntan algunos datos de lo ocurrido en Repblica

Latina y el Caribe, Repblica Dominicana, septiembre 1999.

Millones US$ de 1998

Los sistemas de agua potable y saneamiento estn expuestos a fenmenos

Daos en sistemas de agua potable

40% a finales de noviembre

32% de las obras hidrulicas daadas

20.000 letrinas destruidas

396 comunidades con sistemas daados

Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), OPS, Lima 1996. OPS/CEPIS/PUB/96.23

Las experiencias vividas en el campo de las emergencias y desastres de la

sas de este sector sean capaces de resolver, de la mejor manera y en el menor

Del mismo modo, los avances en el manejo de la informacin, a travs de la

Esta Gua puede ser utilizada para mejorar la forma de organizacin de la

Esta urgente planificacin, por parte de los administradores de los sistemas