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Memoria Cap.2
Memoria Cap.2
CAPTULO 2
2.1 Introduccin
Chile es considerado uno de los pases con ms actividad ssmica del mundo, donde han ocurrido
grandes terremotos en el pasado y con seguridad ocurrirn grandes terremotos en el futuro, segn
el centro sismolgico nacional (CSN). Estos fenmenos, literalmente, han esculpido nuestra
geografa y condicionado el emplazamiento de nuestros asentamientos (p.e., Concepcin en 1751,
Chilln en 1939, Valdivia en 1960, y costa del Maule y Biobo en 2010). Dada esta realidad, los
chilenos debemos aprender a convivir con ellos pues forman parte importante en el desarrollo del
pas. En este captulo se dan a conocer conceptos asociados a la actividad ssmica, antecedentes y
como se abord la recuperacin del pas para el Terremoto 27F de 2010.
2.2 Conceptos generales
2.2.1 Intensidad y Magnitud de los Sismos
La intensidad ssmica mide cualitativamente los efectos de un terremoto y delimita las reas con
efectos similares. Se mide por el grado de daos a las construcciones realizadas por el hombre, la
cantidad de perturbaciones en la superficie del suelo y el alcance de la reaccin animal en la
sacudida. La Tabla A 2.1 del Anexo 2.1 muestra la gua aproximada de los grados de la Escala
Mercalli Modificada, desarrollada para evaluar la intensidad de los terremotos.
La magnitud es una constante nica que representa una medida cuantitativa del tamao del sismo,
independiente del sitio de observacin y est relacionada con la energa liberada en la fuente
ssmica. Est se mide con escalas logartmicas, que son de carcter exponencial, por lo que la
diferencia entre un grado y otro puede ser hasta ms de 10 veces mayor, dependiendo de la escala
utilizada. Los medios de prensa usualmente hacen referencia a la escala sismologa de Richter,
tambin conocida como escala de Magnitud Local (ML), sin embargo cabe sealar que a inicios del
siglo XXI, la mayora de los sismlogos consider obsoletas las escalas de magnitudes
tradicionales, siendo stas reemplazadas por una medida fsicamente ms significativa llamada
Momento Ssmico. La escala sismolgica de Magnitud de Momento (MW) considera el rea de
(2.1)
por el sur hasta el norte de Pichilemu. Esta zona de ruptura, limita en su extremo meridional, con
la zona de ruptura del Terremoto de 1960 (MW=9.5) y se extiende prcticamente hasta la zona de
ruptura del Terremoto de Valparaso de 1985 (Barrientos 2010). La Figura A 2.1 del Anexo 2.2
muestra la zona de ruptura de los principales terremotos ocurridos en el margen continental chileno.
El hipocentro se ubic en las coordenadas geogrficas 36 17 23 S y 73 14 20 W (hipocentro
revisado) a una profundidad estimada de 37 km
El segmento del contacto entre la placa de Nazca y Sudamericana que se activ (zona de falla) y
produjo el Terremoto del 27 de Febrero alcanz un rea del orden de 450 km x 160 km con un
desplazamiento superior a 20 m, tal como lo muestra la Figura A 2.2 del Anexo 2.2. Es usual que
la ruptura no ocurra simultneamente en toda la extensin de la falla, sino que sta comience en un
punto (hipocentro) y luego se propague a una velocidad del orden de 2.5 a 3.5 km/s. Estimaciones
del tiempo que tom la ruptura en propagarse a lo largo de toda la falla activada estn en el orden
de 110 s (Barrientos 2010).
2.3.1 Zona de Subduccin
Una zona de subduccin ocurre en bordes de placas convergentes. La placa ms densa o ms pesada
penetra bajo la menos densa, debido al peso de la placa subductada. En estas zonas ocurren todo
tipo de sismos o terremotos tectnicos, ver Figura 2.1.
En el caso de las placas de Nazca y Sudamrica en Chile, la placa ocenica de Nazca, ms densa
que la placa continental de Sudamrica, penetra bajo el continente, formando una zona de
subduccin. El primer contacto entre las placa produce un valle profundo, llamado fosa o trinchera
(trench), que ocurre bajo el ocano costa afuera del continente (CSN 2013).
Sismos Interplaca. La fuerza de roce entre las placas traba el movimiento. Cada vez que
logre moverse, ocurre un terremoto interplaca. El tamao del terremoto (magnitud), es
proporcional al rea de la zona que logr moverse y a cunto se movi. Si durante el
movimiento (terremoto), se desplaza el fondo ocenico verticalmente, se genera una ola
sobre la zona de ruptura que al propagarse en el ocano se llama tsunami, ver Figura A
2.3 del Anexo 2.2. Estos son los sismos de mayor magnitud, siendo ejemplos de estos, el
Terremoto de Valdivia de 1960 (MW=9.5), el Terremoto de San Antonio de 1985 (MW=7,8)
y el Terremoto del Maule de 2010 (Mw=8.8).
Figura 2.1 Zona de Subduccin y tipos de sismos que ocurren en ella, fuente: (CSN)
Chile ha experimentado estos cuatro tipos de sismos en su historia y aunque los de mayor magnitud
son los terremotos interplaca, cabe sealar que el potencial de dao del sismo intraplaca ocenica
es mayor para una misma magnitud. Ejemplo de estos sismos son los Terremotos de Chillan en
1939 y Punitaqui en 1997. La Figura A 2.4 del Anexo 2.2 muestra la magnitud e intensidad de los
ltimos Terremotos Chilenos. Las Figuras A 2.5 y A 2.6 del Anexo 2.2, muestran los damnificados
y vctimas fatales que han dejado, segn la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del
Interior (ONEMI, 2010).
2.4 Magnitud de la Catstrofe a Nivel Pas
El sismo, de proporciones histricas, 800 veces ms poderoso que el de Hait, se cuenta dentro de
los cinco mayores terremotos de los que se tenga registro: alter el eje de la tierra y afect una
extensin de territorio en la que habitan ms de 12.800 millones de personas, lo que equivale a 3/4
de la poblacin chilena, segn el Ministerio de Secretara General de la Presidencia (SEGPRES,
2011). El nmero de personas fallecidas asciende a ms de 500, de las cuales al menos 100
murieron en el posterior tsunami, a causa de asfixia por inmersin, segn inform la Polica de
Investigaciones de Chile (PDI). La octava regin del Biobo fue donde este evento alcanz su
mayor nivel de intensidad (Mercalli), como se muestra en la Figura A 2.7 del Anexo 2.3. En
relacin a terremotos pasados los de 1939, 1960 y 1985 afectaron a un porcentaje inferior de la
poblacin de nuestro pas (26%, 38% y 50% respectivamente), siendo tambin inferior la cantidad
de viviendas destruidas. La Tabla A 2.3 del Anexo 2.3 muestra los efectos a nivel pas y los
compara con los anteriores terremotos con grandes catstrofes.
El maremoto que se produjo luego del sismo caus una brutal devastacin en las ciudades y
localidades costeras de las regiones del Biobo y Maule. La destruccin de propiedad pblica y
privada fue de grandes proporciones. Ciudades importantes como Talcahuano, Constitucin o San
Antonio quedaron gravemente afectadas. Pueblos, como Dichato, Iloca, Pelluhue y Curanipe,
prcticamente desaparecieron.
Con posterioridad al gran sismo, numerosas rplicas continuaron sacudiendo al territorio chileno.
A un ao del sismo, las rplicas haban superado las 3.000, de las cuales 25 tuvieron una magnitud
entre 6 y 7,1 grados, y 227 alcanzaron entre 5,0 y 5,9 grados, segn el Servicio Geolgico de los
Estados Unidos (USGS, por sus siglas en ingles).
El Gobierno hizo un gran esfuerzo para plasmar el nivel de dao y dar una planificacin de
recuperacin que diera tranquilidad a la comunidad. Este esfuerzo se vio reflejado en el Plan de
Reconstruccin de Agosto de 2010. En definitiva y segn el Plan, el Terremoto y posterior
Tsunami produjeron:
Sector vivienda: Ms de 370 mil viviendas destruidas o daadas que corresponden al 11%
del total de la zona afectada.
Sector salud: 133 hospitales daados, equivalente al 71% de la red hospitalaria total. De las
19.439 camas de hospital ubicadas en la zona afectada, 4.249 fueron destruidas.
Los daos producto de la catstrofe presentan tres caractersticas distintivas: abarcan una gran
extensin geogrfica, estn presentes en prcticamente todos los sectores de la economa y se
presentan en distintos niveles de gravedad. As encontramos desde la devastacin total como en los
sectores costeros de las regiones de Biobo y Maule afectados por el maremoto, pasando por el
derrumbe de ciudades y poblados interiores, con alta presencia de construcciones de adobe, como
en la Regin del Libertador General Bernardo OHiggins, hasta daos en edificaciones e
infraestructura de diverso tipo.
Ley de creacin del Fondo Nacional de Reconstruccin (Ley N 20.444 de mayo 2010).
Aumento transitorio del impuesto de primera categora (de 17% en el 2010 a 20% en el
2011, a 18,5% en el 2012, para volver a 17% en el 2013).
Sobretasa transitoria de 0.275 al impuesto territorial en los aos 2011 y 2012 al 2% de los
bienes races de mayor avalo fiscal.
Traspaso de fondos Ley reservada del cobre por US$ 600 millones en 2010 y 2011.
La Figura A 2.11 del Anexo 2.3, indica la fuente y los usos de los fondos del presupuesto.
El Fondo Nacional para la Reconstruccin (FNR) tuvo por objeto financiar la construccin,
reconstruccin, reposicin, remodelacin, restauracin o rehabilitacin de infraestructura,
instalaciones, patrimonio histrico arquitectnico de zonas patrimoniales y zonas tpicas, obras y
equipamiento, ubicados en la zona de la catstrofe. Este fondo fue conformado por aportes en
dinero o especies recibidos va herencias, legados o donaciones, aportes de cooperacin
internacional y las donaciones que efectu el Ministerio del Interior. Los donantes podan gozar de
beneficios tributarios producto de sus donaciones.
Se puede observar en la Figura A 2.12 del Anexo 2.3 que, el 78% del financiamiento del Plan de
Reconstruccin fue producto de ingresos tributarios y de reasignaciones presupuestarias de gastos.
2.5 Magnitud de la Catstrofe en Regiones.
En la Regin del Biobo fue donde el Terremoto se sinti con mayor intensidad (Escala Mercalli),
esto se refleja en el nivel de dao, por sectores, comparado con otras regiones, visto a continuacin.
2.5.1 Sector Vivienda
A nivel regional los mayores daos habitacionales se concentran en las regiones del Maule y
Biobo, seguidas de la regin del Libertador General Bernardo OHiggins y Metropolitana. La
Tabla A 2.4 del Anexo 2.4, muestra los daos por cada una de las regiones segn su tipologa.
suministro elctrico, se pueden ver en las Figuras A 2.13 y 2.14 del Anexo 2.4. La Figura A 2.15
del Anexo 2.4 muestra el nmero de damnificados por regin (ONEMI, 2010).
2.6 La Interzona de Concepcin
El total de recursos involucrados para reconstruccin en la Regin del Biobo alcanza a los
11.555.203.000.
Problema social, por qu se perdi la civilidad
2.7 El Plan de Reconstruccin
Se ejecut en tres etapas:
1. La emergencia inmediata, que consisti en auxiliar a los heridos, buscar a personas
desaparecidas, dar sepultura de aquellos fallecidos, restablecer el orden pblico, y entregar
el abastecimiento de servicios bsicos, tales como agua potable, electricidad, alimentos,
sistemas de comunicacin y conectividad terrestre.
2. La emergencia de invierno, etapa que comenz en marzo de 2010 y dur hasta el inicio del
invierno de ese ao. Se tomaron medidas para reanudar las clases escolares, garantizar el
acceso a la salud, remover escombros de las calles y reparar carreteras. Se otorgaron 80.000
viviendas de emergencia en cuatro meses y se crearon 60.000 empleos de reconstruccin.
3. La reconstruccin, la cual abarcar hasta este ao, 2014 y tiene por objeto recuperar en su
totalidad los distintos sectores afectados por el terremoto del 27-F.
El uso de los fondos de la reconstruccin se puede observar en la Figura A 2.16 del Anexo 2.5.
El nfasis o donde hubo mayor magnitud de esfuerzo en reconstruccin fue en dos mbitos. En el
Plan de Reconstruccin de Vivienda, que engloba la asignacin de distintos tipos de subsidios,
adems teniendo una visin de sustentabilidad y el Plan de Reconstruccin Territorial, que
reparacin Banco de Materiales, que bsicamente se distinguen por los montos entregados
y porque el PPPF con variante no aplic para condominios de vivienda social.
Para la presentacin del subsidio FSV, fue conveniente agruparlos segn su destino, es
decir, para familias damnificadas con sitio propio, contempla los subsidios de
Construccin con Vivienda Tipo (FSV-CSP-VT), los de Construccin con Asesora
Tcnica (FSV-CSP-AT) y los de Autoconstruccin Asistida (FSV-CSP-ACA). Para
familias damnificadas sin sitio propio que corresponden a aquellas que no eran propietarias
de la vivienda, el FSV contempla el subsidio de Construccin Colectiva en Nuevos
Terrenos (FSV-CNT) y el de Adquisicin de Vivienda Construida (FSV-AVC).
Crear una comisin tcnica post terremoto que centralice el manejo de la informacin y
provea directrices a los proyectos de recuperacin.
Caracterizar los daos por tipologa de vivienda y nivel de dao para focalizar la asignacin
de recursos.
Crear programas de recuperacin con subsidios especficos y no adaptarlos desde otro tipo
de programas.
Potenciar el uso de la vivienda industrializada como solucin habitacional para las familias
damnificadas.
pequeas y medianas localidades cuya imagen urbana se vera afectada por el proceso de
reconstruccin.
Estos planes se presentaron como ejercicios no-vinculantes para orientar la toma de decisiones y
consensuar una visin de desarrollo a largo plazo para el futuro de las ciudades afectadas.
El objetivo de estos planes maestros fue orientar la toma de decisiones respecto a la asignacin de
subsidios de reconstruccin/reparacin de viviendas, la priorizacin de obras optimizando
recursos. Lo anterior permiti establecer criterios de inversin a largo plazo y de planificacin
urbana, al tiempo de incentivar el desarrollo econmico, social y ambiental, incorporar instancias
de participacin ciudadana e integrar aquellas variables que permitan elevar el estndar urbano de
nuestro pas.
Vale la pena sealar que, bajo una mirada altruista, cuando ya se ha dejado atrs la emergencia
para dar paso a la reconstruccin, en cualquier tipo de catstrofe, se presenta un gran desafo, pero
tambin una gran oportunidad de mejorar la calidad de vida de los afectados y llevarla a una
condicin an mejor de lo que estaba antes del evento. Reconstruir de forma sustentable, vale decir,
encontrar el balance entre los aspectos sociales, econmicos y ambientales, y entre las
consideraciones de corto y largo plazo (Gobierno de Canad, 1996), es no solo deseable sino la
mejor alternativa para el pas (Toledo y Gonzlez, 2012).
2.7.3 Regin del Biobo
La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), formo el Comit ejecutivo
de Reconstruccin para supervisar, principalmente el desarrollo de 18 planes municipales costeros.
Un consorcio de universidades Chilenas y asociaciones del sector privado (arquitectura,
construccin, produccin y comercio), en colaboracin con personal y funcionarios electos de las
ciudades participantes, el gobierno regional, ministerios nacionales, crearon el PRBC18 (Gobierno
Regional del Biobo, 2011), llamado as por las 18 localidades urbanas que integran el Plan.
El PRBC18, diseados y terminados el mismo ao del Terremoto, est estructurado sobre 4
principios para la reconstruccin de la lnea costera, que son: Seguridad, teniendo en cuenta que
esto no significa evitar el dao o tener riesgo cero, sino atenuarlo para que, posteriormente, esa
ciudad pueda recuperarse mejor; Sustentabilidad; Calidad de Vida y Plataformas para el Futuro, es
decir, tratar de establecer las bases para estimular la reconstruccin con un desarrollo econmico.
En la comuna de Concepcin se llev un Plan de Reconstruccin aparte, donde la pgina web del
MINVU, presento un rol fundamental en la entrega de subsidios. El Servicio Nacional de Geologa
y Minera (SERNAGEOMIN, 2011b), llevo a cabo un estudio que contemplo la elaboracin de un
mapa detallado para el centro urbano de la comuna de Concepcin. Incluy una microzonificacin
ssmica, detalles del suelo de fundacin y anomalas gravitacionales. Cabe sealar que informacin
como sta, que parece de relevancia en la Interzona de Concepcin, aun no se estudia de forma
precisa y concisa, por lo que no se traduce en estndares de construccin.
Existen unas lecciones o comentarios que puede dejar el PRBC18. La ms importante fue, que
gracias a un capital social bastante avanzado, sobretodo en nivel de investigacin, en la regin del
Biobo, se tuvo, a diferencia de la regin de OHiggins y del Maule, la accin descentralizada en
la Planificacin, es decir, la creacin de equipos locales robustos, autnomos, con poder de
decisin y capaces de interactuar con el sector pblico, lo que agilizo y dio mejores soluciones al
proceso. Otro punto fue la distincin, o sea, no se trat de una reconstruccin de reposicin de los
activos, o de los bienes perdidos, fue un proceso mucho ms complejo que involucr el re-diseo
urbano con una visin de resiliencia, es en este punto donde se puede cuestionar la rapidez del
proceso, pero es de esperar, que a 4 aos del Terremoto la comunidad logre captar el nivel de
soluciones que brinda el PRBC18. Por ltimo vale la pena sealar que no se debe esperar una nueva
catstrofe para comenzar a disear polticas pblicas permanentes, orientadas al fortalecimiento de
mayores responsabilidades a nivel regional en la solucin de los problemas de la ciudad (Sergio
Baeriswyl R, arquitecto, urbanista, encargado de disear y coordinar el PRBC18 y distinguido por
el Premio Nacional de Urbanismo de Chile).
2.8 Reporte de Avance Plan de Reconstruccin 2010
El actual Gobierno (2014), conformo una Delegacin que se encarg de la realizacin de un
informe, tipo diagnstico, con respecto del estado del Plan de Reconstruccin (2010), que se
describe a continuacin.
2.8.1 Vivienda
El registro de damnificados se cerr el 30 de julio de 2010 para las comunas con ms de 10.000
habitantes, y permaneci abierto hasta el 27 de agosto del mismo ao para las comunas con menos
de 10.000 habitantes. Conforme a los datos disponibles, del total de damnificados visto en la
seccin 2.5.1, la cifra se redujo a 222.418 familias (60% del Registro de Damnificados, MINVU),
que fueron consideradas hbiles para optar a algn tipo de subsidio de vivienda o reparacin. Con
la informacin actualizada por el MINVU al mes de abril de 2014, se registran 240.657 familias
con subsidios (65% del registro de damnificados). Con este dato se infiere que quedaron 129.394
familias damnificadas (35% del Registro) sin acceder a algn tipo de apoyo del Estado, de los
cuales poco o nada se sabe, segn la base de datos de Reconstruccin MINVU, 2014. La Tabla A
2.10 del Anexo 2.8, muestra los subsidios otorgados por regin. La Tabla A 2.11 del Anexo 2.6,
muestra los reportes de avance del Plan de Reconstruccin 2010.
2.8.2 Salud
La Tabla A 2.12 del Anexo 2.6, muestra el Reporte de Avance del Plan de Reconstruccin 2010,
en el sector Salud.
2.8.3 Obras Pblicas
La Tabla A 2.13 del Anexo 2.6, muestra el Reporte de Avance del Plan de Reconstruccin 2010,
en el sector Obras Pblicas.
2.8.4 Educacin
La Tabla A 2.14 del Anexo 2.6, muestra el Reporte de Avance del Plan de Reconstruccin 2010,
en el sector Educacin.
2.8.5 Trabajo
La Tabla A 2.15 del Anexo 2.6, muestra el Reporte de Avance del Plan de Reconstruccin 2010,
en el sector Trabajo.
2.8.6 Infraestructura Pblica
La Tabla A 2.16 del Anexo 2.6, muestra el Reporte de Avance del Plan de Reconstruccin 2010,
en el sector de Infraestructura Pblica.
2.8.7 Patrimonio
La Tabla A 2.17 del Anexo 2.6, muestra el Reporte de Avance del Plan de Reconstruccin 2010,
en el Patrimonio.
2.9 Conclusiones
Primero se resalta que los procesos de reconstruccin no deben ser entendidos como tareas de un
slo Gobierno, ya que muchas veces trascendern del perodo que corresponda a tal administracin,
as lo demuestra la experiencia tanto nacional como internacional. De igual modo, tampoco deben
ser utilizados con otros fines que no sean el de mejorar la situacin de las personas y sus territorios.
Para tratar de dimensionar e identificar a la poblacin damnificada, durante los ltimos 5 aos el
gobierno ha utilizado diferentes instrumentos, cuyas cifras y resultados no coinciden del todo, esto
se debe en parte a la poca comunicacin entre instituciones (SERVIU, MOP, SERNAGEOMIN,
etc.). Con respecto a esto, llama la atencin la poca participacin del Instituto Nacional de
Estadsticas (INE), en todo el proceso de emergencia y reconstruccin, o en su defecto una unidad
creada para estos fines y cabe sealar que los registro han dependido mayoritariamente de la proactividad de los afectados.
Es importante sealar que la mayor cantidad de damnificados, infraestructura daada, as como
lneas de vida afectadas se registraron en la Regin del Biobo, con nfasis en la Interzona de
Concepcin. Esto demuestra la vulnerabilidad frente a la amenaza ssmica de esta Regin, de este
hecho se deriva la necesidad de asumir nuestra condicin ssmica y la necesidad de preparar
programas de recuperacin e industrializacin que ayuden y que permitan enfrentar un proceso
de reconstruccin de un modo ms efectivo.