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Jornadas de Investigacin

sobre Agroecologa y
Soberana Alimentaria

PARTE I:

PONENCIAS MAGISTRALES

Miguel Altieri / Agroecologa y soberana alimentaria............................................................................................10


Silvia W Guin / El rol de los consumidores en la promocin del consumo ecolgico y saludable.................35

PARTE II:

PONENCIAS ESPECIALES

Delfn Cuentas / La poltica nacional de apoyo a la produccin ecolgica en Bolivia......................................52


Bishelly Elas / La soberana alimentaria y el rol de los mercados campesinos.....................................................56
Juan Pablo Chumacero / Tierra, territorio y alimentacin en Bolivia................................................................71
Erick Jurado / Saber alimentarse bien para vivir bien, propuesta de ley marco del derecho a la alimentacin
adecuada para el Estado Plurinacional de Bolivia.........................................................................................................80
Pamela Cartagena / Produccin campesina indgena en las polticas de desarrollo municipal.........................88
Claudio Velasco y Ana Mara Aguilar / Agricultura, seguridad alimentaria y nutricin: la experiencia
del Proyecto IssAndes trabajando en sistemas de produccin basados en la papa.....................................................98

Parte III:

EXPERIENCIAS

Porfirio Garca Canaviri, comunidad Vitooco / Acceso y redistribucin equitativa de tierras para el
cultivo de la quinua real en Ayllu Sulka, Municipio Salinas de Garci Mendoza, Oruro......................................112
Oscar Saavedra, Amazona Sostenible / Produccin ecolgica intensiva sostenible en la Amazona
boliviana, usando biotecnologa hidroagrcola sustentable: la experiencia de los camellones modernos....115
Germn Jarro, PRODII / Manejo integral de espacios y productos sostenibles, una estrategia en tiempo
de cambio climtico..................................................................................................................................................119
Lourdes Vargas, AOPEBCNAPE / Sistemas Participativos de Garanta (SGP) en Bolivia...........................122
Alberto Crdenas, AGRECOL / El rol de la familia en la comercializacin local ecolgica, Asociacin

Eco-Feria Cochabamba...........................................................................................................................................................127

Zoraida choque Arce y Felicidad Ortuo, CETMAVSF / Aprender haciendo, capacitacin tcnica en
agricultura orgnica familiar y desarrollo personal entre mujeres quechuas campesinas de Sacaba, Cochabamba....129
Arnold Brouwer, NME / Manejo de pequeos huertos familiares en base del Sistema huerto pie cuadrado
en la zona sur de la ciudad de Cochabamba.................................................................................................................132
Jaime Chumacero Lpez / Eficiencia comparativa en el consumo de alimentos de poblacin migrante y no
migrante en Santa Cruz........................................................................................................................................................135
Rodolfo Espinoza, AOPEB / Las plataformas municipales de productores ecolgicos..................................141
Fabricio Durn Rymsky Chavez Amed Romero Franco / El Consejo Municipal de Alimentacin y Nutricin
(COMAN) en Tomina.................................................................................................................................................143
Juan Carlos Ortega, AGRECOLAndes / Construyendo Planes Productivos de Desarrollo Ecolgicoterritoriales en tres municipios del Cono Sur de Cochabamba...........................................................................................146
Jorge Ronald Alurralde Saavedra, USFX, Chuquisaca / Vinculacin de actores institucionales en la

generacin de polticas y acciones para la produccin agroecolgica (PNANMI Serrana del Iao, Municipio
de Monteagudo)..................................................................................................................................................149

INDICE

Parte IV:

ARTCULOS

Rosmery Pizarro, Natalie Alem y Heber Araujo / Prcticas agroecolgicas andinas y seguridad

alimentaria en comunidades de la Subcentral Chillavi de Ayopaya, Cochabamba.......................................154

Tania Ricaldi Arvalo, Luis Carlos Aguilar y Marcelino Choque / Estrategias y prcticas locales
de gestin del riesgo climtico para la seguridad alimentaria Caso: Yapuchiris del distrito de Challa, Municipio
de Tapacar, Cochabamba........................................................................................................................................................171
Flix Rodrguez, Rolando Oros y Javier Iriarte / Aportes y dificultades en la utilizacin de los atajados

frente al cambio climtico en el municipio de Anzaldo, Cochabamba .....................................................................191

Eduardo Lpez Rosse A. / Identificacin de los principales costos de transaccin involucrados en Sistemas
de Garanta Participativa (SGP) en Bolivia...................................................................................................................219
Hugo Chambilla y Ramiro Lizarazu / Caracterizacin de la produccin, comercializacin y consumo en
el comercio alternativo El caso de las ferias ecolgicas de La Paz y Cochabamba..............................................233
Susana Tania Daz Cuentas / Transferencia de valor de la economa campesina a la economa urbana Estudio

de Caso: Comunidad de Llamacachi, Cantn Compi, Municipio de Achacachi..............................................................256

Wendy R. Townsend, PhD / La soberana alimentaria de los Pueblos Indgenas del oriente boliviano
proviene de la cacera de subsistentica de la fauna silvestre...............................................................................276
G. Mercado Ramos, J. P. Rodrguez Calle, S-E Jacobse, Javier Thellaeche Ortiz / Soberana en el

plato pblico? El desayuno escolar y la inclusin de los cultivos andinos..............................................................292

Juan Carlos Rojas Calizaya / Ley de Revolucin Productiva Comunitria: abriendo brecha en la
construccin del Estado Plurinacioal: entre los deseos y la realidad ................................................309
Elizabeth Vargas S. MSc. / El seguro agrario desde una mirada local.............................................................333
Gabriela Ruesgas / EMAPA y los Pequeos Productores de Trigo: la verdadera intencionalidad detrs de la
intervencin estatal........................................................................................................................................................349
Edgar Talavera / Evaluacin de la sostenibilidad y resiliencia de los Sistemas Agroforestales con Cacao de

Centroamrica usando un mtodo prctico y rpido..................................................................................................372

JORNADAS DE INVESTIGACIN
SOBRE AGROECOLOGA Y
SOBERANA ALIMENTARIA,
UN PRINCIPIO PARA
LA VIDA SUSTENTABLE

ara Agrnomos y Veterinarios Sin Fronteras (AVSF - Bolivia) es una


satisfaccin presentar la Memoria de las Jornadas de Agroecologa y
Soberana Alimentaria realizadas en la ciudad de la Paz el 31 de enero
y 1ro de febrero de 2013, en colaboracin con diez instituciones comprometidas con el desarrollo rural, la agroecologa y la soberana alimentaria.
Este evento naci con la idea de dar a conocer caras, voces y hallazgos de
nuevos/as investigadores/as en el mbito del desarrollo rural; sin embargo
ya desde la organizacin la Asociacin de Productores Ecolgicos de Bolivia
AOPEB plantea conocer adems las experiencias exitosas desde la prctica
de la agroecologa que se realizan a lo largo y ancho del pas. Cmo lograr
esto? El concurso de artculos y experiencias, fue la mejor alternativa que
encontramos. As, entre todas las instituciones conformamos un comit de
seleccin de artculos y de experiencias exitosas y lanzamos la convocatoria.
Lograr que Miguel Altieri pueda estar en Bolivia despus de casi veinte
aos, signific un esfuerzo muy bien recompensado para colocar otra vez
en el debate la importancia de la agroecologa para el modelo de seguridad
y soberana alimentaria que Bolivia est construyendo. La propuesta de
ICCO & Kerk in Actie de enriquecer el seminario con la voz de Silvia
W como representante de los consumidores ecolgicos de Lima, le dio
una perspectiva de integralidad a nuestro evento, plantendonos a todos
y todas como actores para promover un modelo sustentable a travs de lo
que comemos.
Sumando, esfuerzos y manos logramos contar con la participacin de
dos ponencias magistrales, seis ponencias especiales, doce experiencias y doce
artculos seleccionados divididos en cuatro mesas: produccin agroecolgica,
comercializacin equitativa, consumo responsable y polticas pblicas.
El trabajo de equipo entre distintas instituciones nos proporcion un
enriquecedor aprendizaje para la realizacin de eventos de esta magnitud:
el concurso nos di gratas sorpresas e informacin fresca de diversos
investigadores, tcnicos, doctorandos, maestrantes inmiscuidos en alguna
problemtica concreta respecto a la agroecologa y/o soberana alimentaria
en Bolivia. El aporte del Centro de Postgrado para el Desarrollo - CIDES
y la Fundacin Tierra para la seleccin de las investigaciones, as como de

la Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin - AIPE, el Centro


Internacional de la Papa CIP y las Unidades Acadmicas Campesinas de la

Universidad Catlica Boliviana - UACS UCB fue provechoso para contar con
los trabajos ms apropiados para el evento.

La difusin conjunta del evento bajo un mismo logo y discurso, ayudo a


que las Jornadas estuviesen en la agenda de los actores del desarrollo rural,
el trabajo del Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado CIPCA, el Instituto para el Desarrollo Rural de Sudamrica IPDRS,
Fundacin Tierra y el Comit Nacional de Produccin Ecolgica CNAPE
fue invaluable.
La discusin respecto al pague por participar fue bastante acalorada,
ciertamente, todas las instituciones habamos aportado para la realizacin
del evento, pero nos pareca necesario que los y las participantes contribuyan de igual manera con su granito de arena, y aunque para algunas
instituciones signific un mayor esfuerzo, la inscripcin, el cobro y/o la
dotacin de becas para participar de este evento, el resultado obtenido
fue un pblico animado, atento y propositivo en las distintas mesas e
intervenciones durante todo el evento.
Un resultado ex post de las Jornadas fue la conformacin de la Sociedad
Cientfica Latinoamericana de Agroecologa SOCLA Bolivia, un grupo
de jvenes ingenieros/as que motivados por M. Altieri y el evento decidieron participar de esta sociedad que no se haba terminado de organizar
en Bolivia, y quienes creemos que pueden contribuir a liderizar y organizar
no solo las prximas Jornadas, sino la discusin y generacin de propuestas
para hacer de la agroecologa un principio de vida sustentable en Bolivia.

Sarah Metais
Coordinadora
Nacional
AVSF - BOLIVIA

Bishelly Elas Argandoa


Responsable Pas
Proy. Mercados
Campesinos AVSF

DOS JORNADAS PARA DOS


URGENCIAS: AGROECOLOGA
Y SOBERANA ALIMENTARIA

i puede haber un par de palabras que intenten resumir las dos intensas
Jornadas de Investigacin sobre Agroecologa y Soberana Alimentaria,
desarrolladas los das 31 de enero y 1 de febrero de 2013, en la ciudad
de La Paz, sas palabras bien podran ser amplitud y diversidad.

Nada ms expresivo de esta aproximacin a lo que fueron esas Jornadas,


que la mencin de apenas un puado de temas abordados: desde el desafo
universal de incrementar la produccin de alimentos de manera sustentable
en las prximas tres dcadas, y la cada vez ms urgente implicacin, propositiva, crtica y consciente, de los consumidores y consumidoras en ese
empeo, hasta las experiencias tan concretas y enriquecedoras, en el plano
nacional, como el manejo de pequeos huertos familiares en Cochabamba,
el acceso y redistribucin de tierras para el cultivo de la quinua en Oruro,
o la produccin ecolgica, intensiva y sostenible, a travs de camellones
modernos, en el Beni.
Pero adems, y a partir de esta suma virtuosa de amplitud y diversidad, las
Jornadas nos entregaron un conjunto de reflexiones y propuestas que, si se
las mira integralmente, desde sus propsitos expositivos y su acercamiento
a la problemtica general que motiv su convocatoriaAgroecologa y Soberana Alimentaria, podramos condensarlas, en su perfil ms relevante,
as: hay, en el pas, la necesidad imperativa de unificar en una mirada, renovada e integral, precisamente, la produccin y el consumo de alimentos;
la necesidad de dejar de concentrarse exclusivamente en lo rural para
situarse mucho ms en la interaccin de lo urbano-rural; la necesidad
de asumir que la seguridad alimentaria es mucho ms que desarrollo rural y desarrollo agropecuario; la necesidad de remontar lo estrictamente
agrcola cuando se relaciona la problemtica de la tierra, el territorio y la
alimentacin y los circuitos de distribucin; la necesidad, en fin, de reunir
en un solo concepto la agricultura, la nutricin y la salud (la agri-nutrisalud), y echar andar lo que debiera ser la seguridad alimentaria nutricional
y de salud.
A stas reflexiones y propuestas que se escucharon en las Jornadas, y que
abordaron la problemtica desde la realidad y la experiencia nacionales, se
sumaron las dos ponencias magistrales de Miguel Altieri (Chile) y Silvia
W (Per). Ambos, nuevamente y en conjunto, reiteraron el propsito
programtico del encuentro: repensar nuestro rol colectivo e individual en
la produccin y consumo de alimentos: Altieri desde su vasta militancia
en la agroecologa, y W desde la experiencia de la organizacin de los
consumidores en Lima.

Junto a ellos, las Jornadas se completaron con la presentacin de un


numeroso conjunto de experiencias, desde prcticamente todas las esquinas
del pas, en los campos de la produccin campesina y agroecolgica,
los sistemas alternativos de comercializacin campesinos e indgenas, el
consumo responsable y la nutricin y alimentacin adecuadas.
Por tanto en la Memoria del evento se dan a conocer las Jornadas en
cuatro partes: i) las citadas dos ponencias magistrales (las de Altieri y W)
para situar la problemtica tratada en el escenario del mundo global; ii) las
seis ponencias de especialistas y expertos nacionales, para recoger las percepciones que nacen en el pas mirando al mundo; iii) las experiencias de
productores, organizaciones e instituciones nacionales, decidoras de lo que
se hace en Bolivia en torno a las temticas planteadas; y iv) un conjunto de
artculos que informan en detalle los esfuerzos institucionales, regionales y
nacionales en el mbito de la agroecologa y la soberana alimentaria.

Nota del editor.


La Paz, septiembre de 2013.

Ponencias
magistrales

AGROECOLOGA Y
SOBERANA ALIMENTARIA

El principal desafo de la humanidad en las prximas dcadas,


hasta el ao 2050, es el aumento de la produccin de alimentos
de manera sustentable. Es un desafo insoslayable que debe enfrentarse en un escenario pleno de dificultades cada vez ms crticas, como el cambio climtico y la crisis social y financiera. Es un
desafo que debe enfrentarse con la misma base de tierra arable
disponible y usando menos recursos, especialmente menos petrleo
y menos agua. Es un desafo imposible de enfrentar si se lo hace
manteniendo inalterable el actual modelo agrcola industrial y sus
nuevas derivaciones biotecnolgicas. La humanidad necesita un
nuevo paradigma,y ese paradigma es la agroecologa.

uisiera agradecer enormemente la invitacin que se me ha hecho


a travs de Agrnomos y Veterinarios Sin Fronteras, ICCO y la
Unin Europea, pero principalmente quiero agradecer y saludar
al pueblo boliviano. A pesar de que soy chileno, soy solidario con ustedes.
Creo, como miles de chilenos, que tenemos que superar cuestiones histricas
y tratarnos como hermanos.

Saludar tambin a los compaeros de lucha que veo en la audiencia despus


de muchos aos, cuando en los aos 80 comenzamos a hablar de esta locura
llamada agroecologa y que hoy da se ha transformado en el nico paradigma que nos permitir sacar a la humanidad de la encrucijada. As tambin,
Ponencias
Magistrales

10

MIGUEL ALTIERI

con mucho honor y honra, a los hermanos y hermanas campesinos que


estn aqu. Nuestro trabajo y ciencia, compaeros y compaeras, est al
servicio de ustedes.
Se me ha pedido que hable sobre agroecologa y soberana alimentaria,
pero voy a ampliar el desarrollo de esta exposicin, porque tenemos que
hablar de la agroecologa y seguridad alimentaria en el marco de la crisis
planetaria en la que nos encontramos y tambin dentro de un contexto
de resiliencia, pues ste es un tema fundamental,
dados los cambios
climticos que amenazan la capacidad productiva de la agricultura a nivel
mundial. Ms adelante, explicaremos el concepto de resiliencia desde el
punto de vista de la agroecologa.
Como les deca, nos encontramos en una encrucijada. Estamos enfrentando
una serie de crisis: una crisis econmica y financiera, una crisis energtica y
una crisis ecolgica de la cual el cambio climtico es slo una manifestacin.
Lo que sucede con el cambio climtico y lo que est descubriendo el IPPC1
es que realmente los cambios son ms rpidos de lo que se anticipaban,
ms frecuentes, ms errticos y ms violentos.
Y los sntomas de la crisis ambiental, que son ms amplios que el cambio
climtico, se traducen en una serie de problemas: desde la deforestacin,
la desertificacin, la declinacin de las tablas freticas y el retroceso de los
glaciares, hasta la extincin de diferentes especies el 12 por ciento de
las 10 mil especies de aves, el 46 por ciento de peces y el 23 por ciento de
mamferos, sin contar los microorganismos y los insectos que se estn
perdiendo. Nos encontramos pues, atravesando los umbrales que estn
considerados como peligrosos, y a ello se suman los eventos climticos
extremos, la escasez de agua y la declinacin de las reservas de petrleo. En
sntesis, vivimos una serie de sntomas de una profunda crisis ambiental.
Los datos que nos entrega un proyecto denominado Fronteras Planetarias2,
con base en Estocolmo, dedicado a explorar los grandes procesos de los que
depende la humanidad, nos sealan, por ejemplo, que el cambio climtico, el
ciclo de nitrgeno y la prdida de biodiversidad en el planeta ya atravesaron
los umbrales permitidos, es decir, que se trata de procesos irreversibles.
Y en el caso concreto del cambio climtico, lo que estamos esperando es que
podamos actuar rpidamente de manera que el incremento de la temperatura
planetaria no llegue a cuatro grados centgrados, sino slo a dos grados, sabiendo, claro, que cualquier incremento siempre ser catastrfico, pero un aumento
de cuatro grados sera absolutamente catastrfico para la humanidad.

info

1. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico o Panel Intergubernamental del Cambio Climtico, conocido por el acrnimo en
ingls IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change), se estableci en el ao 1988 por la Organizacin Meteorolgica Mundial (WMO, World Meteorological Organization) y el Programa Ambiental de las Naciones Unidas (UNEP, United Nations Environment Programme). El IPCC analiza la
informacin cientfica, tcnica y socioeconmica relevante para la comprensin de los elementos cientficos relativos al cambio climtico de origen antropognico
as como sus posibles repercusiones, riesgos y sus posibilidades de atenuacin y de adaptacin al mismo.

2. A fines del 2009 un grupo de cientficos coordinados desde el Stockholm Resilience Centre (Centro de Resiliencia de Estocolmo) identific nueve fronteras planetarias que la humanidad debera respetar para evitar desequilibrios de consecuencias insospechadas en el medio ambiente. Esas nueve fronteras
son: 1) cambio climtico, 2) prdida de biodiversidad, 3) interferencia en los ciclos del nitrgeno y el fsforo, 4) reduccin del ozono atmosfrico,
5) acidificacin de los ocanos, 6) consumo de agua dulce, 7) cambio en el uso del suelo, 8) contaminacin qumica y 9) carga de aerosoles en la
atmsfera. .sarar-t.org/publicaciones/NuevaParadigmaSaneaminto.pdf ]

11

Ponencias
Magistrales

Pero adems, y asociados a estos problemas ambientales, tenemos una serie


de problemas socioeconmicos. La pobreza, el hambre, la inequidad, los
refugiados ecolgicos, los llamados Estados fallidos y el terrorismo, son
problemas que estamos enfrentando como sociedad, y lo importante es saber
que estos son tambin consecuencia de los problemas ambientales, ambos
estn ntimamente relacionados y se retroalimentan.
En el caso del hambre, hoy existen ms de mil millones de personas que pasan
hambre, y sabemos que el 78 por ciento de los nios mal nutridos de menos
de cinco aos, en el tercer mundo, viven en pases con exceso de produccin
de alimentos. Este dato contradice, por cierto, la visin malthusiana3 que
promovi la revolucin verde y que nos deca que el problema del hambre
en el planeta se debe a que la poblacin crece en forma exponencial mientras
que la produccin de alimentos crece en forma matemtica, y que, por
tanto, lo que deba hacerse es cerrar esa brecha, y cerrar esa brecha, por
supuesto, significaba aplicar la tecnologa y los mtodos del Norte, como
la mejora de semillas.
Existen ms datos: en Europa y en Estados Unidos cada persona echa a la
basura, en promedio, 115 kilos de alimentos por ao; es tal la cantidad de
esos alimentos, que con la suma de todos ellos, hoy mismo, inmediatamente, se
podra alimentar al frica. Pero adems vean ustedes cmo se manejan
los alimentos hoy en el mundo, en los restaurantes y bares de Estados
Unidos y Europa, el 60 por ciento de los desperdicios son consecuencia
de una mala previsin, el 30 por ciento se malbarata al preparar las
comidas, y el 10 por ciento corresponde a las sobras de los comensales.
Frente a esta situacin, qu nos dicen instituciones como el Banco
Mundial o la Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin, FAO? El mensaje que nos mandan estas instituciones, es
que tenemos que doblar la produccin de alimentos de aqu al ao 2050,
porque si no lo hacemos, nos dicen, la humanidad no va a tener ninguna
posibilidad de alimentarse. Nosotros creemos que s, que hay que aumentar
los rendimientos de la produccin de alimentos, pero tambin creemos que
eso no es suficiente, que se requiere un sistema de distribucin de alimentos,
polticas para el acceso de alimentos, y que se necesita, principalmente,
superar la pobreza y el acceso de los campesinos a la tierra, al agua, a las
semillas y a otros recursos naturales. Esto es lo que nosotros creemos.
Estamos convencidos que el hambre en el mundo no se debe a la falta de
alimentos. El hambre en el mundo de hoy se debe a la consolidacin del
control del sistema alimentario por parte de las empresas multinacionales;
la causa del hambre en el mundo de hoy es el control y la especulacin que
ejercen esos sistemas corporativos sobre el sistema alimentario. As, por
ejemplo, el control de las semillas, que es la base gentica de la agricultura,

info

3. Thomas Robert Malthus, clrigo anglicano y erudito britnico, en cuya principal obra, el Ensayo sobre el principio de la poblacin (1798), se afirma que la
poblacin tiende a crecer en progresin geomtrica, mientras que los alimentos slo aumentan en progresin aritmtica, por lo que llegar un da en que la
poblacin ser mayor que los medios de subsistencia, de no emplear medios preventivos y represivos.

Ponencias
Magistrales

12

est en manos de un puado de multinacionales, Monsanto4 , Syngenta,


DuPont y otras. Igualmente, hemos sido testigos de que a partir de
2008 se produjeron las ms intensas protestas de hambre foodrights en ingls, no por consecuencia de la falta de alimentos,
sino por el incremento de sus precios y por la especulacin. Y todos
sabemos que quienes se hacen ms ricos en estos aos de crisis alimentaria son las multinacionales que controlan el sistema alimentario.
Desde otro punto de vista, y a propsito de los cambios que ocurren en
el planeta, podemos observar que es en la dcada de los aos 90 cuando
comienzan a incrementarse de manera significativa los desastres naturales,
tal como se observa en el Grfico 1. La lnea azul del grfico nos seala
el incremento dramtico nunca antes visto de los desastres naturales
en comparacin con otro tipo de desastres y las crisis econmicas. Esto es
especialmente evidente en el caso de las inundaciones, como se ve en el
Grfico 2, pero podra construirse un grfico similar para las sequas o
los huracanes, todos fenmenos que obedecen a la creciente aceleracin
del cambio climtico.
4
3,5
3

Desastres Naturales
Desastres Tecnolgicos
Crisis Econmica
Desastres Registrados por Violencia

2,5
2
1,5
1

Grfico 1
Desastres y crisis econmica en el
mundo

19

70
19
72
19
74
19
76
19
78
19
80
19
82
19
84
19
86
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06

0,5

Fuente: Ponencia de Miguel Altieri.

nmero de eventos
datos representados por dcada
350

2000

300

Perturbaciones a Gran Escala


INUNDACIONES

250
200

2000

150

2000
2000

1950

1950

100
50

1950
1950

2000

1950

Grfico 2
Inundaciones en el mundo

info

Fuente: Ponencia de Miguel Altieri.

4. Monsanto, la fuente principal de cultivos transgnicos, tiene su sede en Missouri, Estados Unidos. En 2010 sus ventas netas llegaron a 11.800 millones de
dlares. Fue fundada en 1901 como fabricante de productos qumicos, luego empez a producir edulcorantes para la industria alimentaria, qumicos agrcolas,
componentes del Agente Naranja para la industria militar y la hormona de crecimiento bovino. En las dcadas de 1980 y 1990 Monsanto se concentr en
procesos de modificacin gentica y a mediados de la dcada de 1990 tom control de la venta mundial de semillas. Monsanto controla el 35% del mercado
comercial de semillas y el 90% del mercado de semillas de soja; la empresa Dupont (Estados Unidos) el 22% y la suiza Syngenta el 13%. Monsanto produce
el herbicida glifosato bajo la marca Roundup.

13

Ponencias
Magistrales

Sin embargo, nos parece insuficiente solamente constatar la evidencia de los


trastornos del clima en el planeta, deben identificarse a sus responsables, a
los pases productores del cambio climtico. Nosotros, los latinoamericanos,
como los africanos y los asiticos, no somos los responsables; los responsables
directos del cambio climtico que estamos experimentando y sufriendo nosotros, son los pases del Norte. Y ni siquiera los chinos, porque los chinos
producen siete toneladas de dixido de carbono (CO2) per cpita, mientras
que un norteamericano produce 20 toneladas de CO2. Adems, la contribucin de los chinos al cambio climtico, recin empieza a ser significativa
desde hace unos 10 aos atrs.
Entonces, son Estados Unidos, Canad y los pases de Europa, quienes
con slo el 20 por ciento de la poblacin mundial son los grandes
productores de CO2 y, por tanto, los responsables del impacto del cambio
climtico sobre los rendimientos de los diferentes cultivos para los que se
predice una baja sustancial en su produccin a niveles como los que ya se
han experimentado en varios pases.

ESTAMOS PREPARADOS PARA ENFRENTAR LOS


RETOS CLIMTICOS?
Por todo ello, la gran pregunta que tenemos que hacernos hoy en da es si
nuestros agrosistemas estn en condiciones de afrontar los retos climticos
que se estn presentando. Y para responder a esa pregunta, lo primero que
advertimos es que la agricultura industrial, la agricultura dominante en
el planeta, constituida aproximadamente por 1.500 millones de hectreas
agrcolas, de las cuales el 90 por ciento son monocultivos, est basada en
premisas que hoy ya no son vlidas, que resultan siendo falsas.
La primera de esas premisas es aquella que deca que siempre habra abundante agua y energa barata, resulta que hoy el petrleo es cada vez ms
escaso, ms caro, y el agua es tambin cada vez ms escasa y ms cara;
tambin se crea que el clima sera estable, pero el clima est cambiando; se
pensaba, de igual forma, que la innovacin tecnolgica era el nico camino
para superar los desafos productivos, que se podra controlar la naturaleza
a travs de fertilizantes y pesticidas, y hoy da vemos, por ejemplo, que
tenemos 500 especies de plagas resistentes a ms de mil insecticidas, lo
que demuestra claramente que el paradigma del control qumico de la
agricultura industrial no funciona.
Se trata, entonces, de una agricultura que no est preparada para enfrentar
el cambio climtico, una agricultura que produce el 30 por ciento de los
gases invernadero! Mantenerla, por tanto, es bsicamente una accin
suicida. Se trata, adems, de una agricultura basada en monocultivos que
no tienen defensas, que no cuentan con mecanismos de auto-regulacin
frente al cambio climtico. Son sistemas homogneos que no tienen
diversidad gentica ni diversidad de especies, son sistemas dominados por
cinco o seis variedades de cultivos, entre ellos la soya, el maz, el trigo y
el arroz. Se trata de una agricultura concentrada slo en monocultivos de
gran escala, monocultivos que, por otra parte, estn devastando los bosques
naturales y creando los problemas que hoy mismo enfrentamos en pases
como Bolivia, Paraguay y Brasil.

Ponencias
Magistrales

14

Estamos hablando, adems, de una agricultura sumamente vulnerable, ya


no slo por sus imposibilidades de afrontar el cambio climtico, sino
tambin por su dependencia del petrleo, tal como sucede en Estados
Unidos, donde los precios de los fertilizantes y el costo del combustible
para las maquinarias se han incrementado dramticamente en los ltimos
aos debido a que el petrleo est subiendo de precio. En realidad, es una
agricultura cuya existencia y viabilidad slo puede explicarse por una sola
razn: es una agricultura subsidiada, tanto en Estados Unidos como en
Europa. En Estados Unidos escchenme bien, el subsidio a la agricultura
industrial llega a 20 mil millones de dlares al ao!, pero adems, el 65 por
ciento de esta cifra es para slo el 10 por ciento de los agricultores, los ms
grandes, por supuesto. Es sta la verdadera razn por la cual esta agricultura
puede ser considerada viable. Y si hay otra razn, es que se trata de una agricultura que externaliza sus medidas ecolgicas, es decir, no internaliza los
costos ambientales de la produccin.

producto
carne
cereales
frutas

litros/kg
15 000
1 500
1 000

Grfico 3
Uso del agua para el consumo de
alimentos
Fuente: Ponencia de Miguel Altieri.

Pero adems, otro de los problemas que nos sita hoy da en una verdadera
encrucijada es que estamos metidos en una dieta planetaria que, simple y
claramente, no es compatible con el futuro del planeta: comemos mucha
carne, y es muy probable que la gran mayora de consumidores de carne no
sepan que para producir un kilo de carne se necesitan 15 mil litros de agua,
mientras que para comer cereales o comer frutas se necesita 10 veces menos
esa cantidad de agua (Grfico 3). El dato es as de claro y contundente.
Entonces, otra vez, la pregunta: podemos mantener esta dieta carnvora sabiendo que el recurso hdrico va a ser cada vez ms escaso y cada
vez ms caro?
Ahora bien, en este cuadro de crisis, cul es la respuesta que ofrecen
los detractores del cambio climtico a los agricultores? Estos seores,
financiados por las multinacionales petroleras y por grandes empresas
como Monsanto, por supuesto, le estn diciendo a los agricultores que
la manera de enfrentar y salir de la crisis es la creacin de las llamadas
plantas inteligentes al clima o de los tambin llamados genes inteligentes
al clima. Esto no es otra cosa que biotecnologa o ingeniera gentica, no se
les ocurre otra cosa. Su nica respuesta es, por tanto, ms y ms biotecnologa
para poder desarrollar variedades que sean resistentes a la sequa y a otros
efectos del cambio climtico.

info

Otro aspecto preocupante del escenario mundial actual es lo que est


sucediendo en el creciente proceso de control multinacional y corporativo
del sistema alimentario. Sucede que hoy son cada vez ms los nuevos socios,
y de diversos rubros econmicos, los que se suman a ese proceso. Antes eran
solamente los conocidos mercaderes del grano ADM, Cargill o Bunge5,
por ejemplo, o las multinacionales metidas en la biotecnologa, como
Monsanto, pero hoy en da, compaas petroleras como la British Petroleum
(BP), la Exxon-Mobil o la Chevron, adems de grandes fabricantes de
vehculos como la Toyota y Volkswagen, se han incorporado a ese proceso

5. Archer Daniels Midland Co. (ADM), Cargill y Bunge Co. son empresas multinacionales de Estados Unidos que, junto a la Louis Dreyfus de Francia,
controlan el 80% del mercado mundial de cereales.

15

Ponencias
Magistrales

y han constituido un conglomerado econmico muy poderoso, cuyo inters


no es precisamente la produccin de alimentos, sino la produccin de biomasa,
biocombustible, bioplsticos, biofrmacos, o lo que sea. Es una inmensa
corporacin a la que probablemente, en algn momento, le interese la
produccin de alimentos siempre que les resulte viable en trminos
econmicos, pero el principal inters de estas multinacionales, hay que
remarcarlo, es el control del sistema alimentario.
Adems, este poderoso conglomerado ha comenzado a comprar instituciones pblicas. Como ustedes saben, yo trabajo hace ms de 30 aos
en la Universidad de California, una histrica institucin pblica de
los Estados Unidos. Y sucede que hace poco, esta institucin recibi de
British Petroleum (BP) un proyecto por 500 millones de dlares para
promover, desde la universidad, la produccin de transgnicos y biocombustibles. El dinero de la BP, a fin de cuentas, ha servido para dominar y
cambiar la agenda de la universidad en beneficio de los intereses privados.
En pocas palabras, estos seores se compraron la Universidad.
Esto es lo que nosotros tenemos que evitar aqu, en Amrica Latina: tenemos
que defender la integridad de nuestras universidades pblicas para que no
sean influenciadas por las corporaciones y para evitar que desven su misin
hacia los intereses privados, esta es una tarea urgente, tenemos que transformar nuestras universidades pblicas para que no sigan desarrollando la
agricultura convencional que, como estamos viendo, es una agricultura que
no tiene futuro. Las universidades latinoamericanas, hay que decirlo, estn
todava dedicadas, principalmente, al apoyo y sostenimiento de la agricultura
convencional y no al desarrollo de la agroecologa.
Entonces, lo que estamos viendo en el planeta es el crecimiento permanente
de los llamados cultivos energticos, es decir, el maz, la caa de azcar,
la soya, la palma africana. Un ejemplo de ese acelerado crecimiento, en
Latinoamrica, es el caso del Choc6 de Colombia, que est siendo
prcticamente arrasado por los cultivos de palma africana con el nico
fin de producir de biodiesel. Y, claro, en la medida que esos cultivos se
expanden, los cultivos que nos alimentan van decreciendo.

BIOCOMBUSTIBLES, CONSUMO DE ENERGA Y


TRANSGNICOS
Ahora bien, qu explica o a qu se debe este creciente y desmedido inters
en los biocombustibles en el mundo actual? La respuesta a esta gran pregunta
es el nivel de consumo de energa en el planeta. Y tal como observamos en el
Grfico 4, encontramos, con datos de 2005, que son slo 17 pases, todos
integrantes de la OCDE7 , los que consumen cerca del 50 por ciento de la
energa que se produce a nivel mundial. El resto de los pases consumen el
otro 50 por ciento: Latinoamrica, por ejemplo, consume el 4,4 por ciento

7. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), conocida tambin como el club de los pases ricos del planeta, est integrada
por 34 estados. Fue fundada en 1960 y su sede central se encuentra en Pars (Francia).

Ponencias
Magistrales

16

info

6. El Choc es uno de los 32 departamentos de Colombia, localizado en el noroeste del pas. Comprende las selvas del Darin y las cuencas de los ros Atrato
y San Juan. Su capital es el puerto de Quibd.

de la energa mundial, los norteamericanos consumen el 30 por ciento, el


frica el 5,3 por ciento y China el 15,2 por ciento.

latino
america
4,4%

africa
5,3%

bunkers
marinos
del
mundo
1,5%

additional land availilable


for agrofuels
8%

0%

0%
asia **
11,2%

49%
35%

china
15,2%
8%
europa
non
eocd
0,9%

agricultores
ussr
4,4%

Grfico 4
consumo de energa en el planeta
Fuente: Ponencia de Miguel Altieri.

medio
oriente
4,4%

OECD
48,5%

11 435 Mtoe

norte america
sud africa
rusia & europa
africa
asia
oceana
oecd, 2007

Son pues esos 17 pases de la OCDE, profundamente dependientes del


petrleo, los que saben que, tarde o temprano, tienen que cambiar su matriz
energtica; esos pases saben que el petrleo va a ser cada vez ms caro y
cada vez ms escaso, y que adems, el petrleo est en manos de pases a
los que ellos consideran sus enemigos: Venezuela e Irn, por ejemplo.
Entonces, esos pases necesitan cambiar el lquido que alimenta su
economa, y saben tambin que cambiar su matriz energtica hacia otro
tipo de sistemas energa elica, hdrica o solar les supondra cambios
que no estn dispuestos a hacer, pues tendran que cambiar sus infraestructuras,
carreteras, vehculos, aviones, etctera, etctera. Son, esos 17 pases los que
necesitan, desesperadamente, los biocombustibles.
Pero el problema para estos pases es el siguiente: si Estados Unidos, por
ejemplo, destinara todo el maz que produce hacia la fabricacin de etanol,
apenas podra cubrir el 12 por ciento de sus necesidades de este biocombustible;
en el caso de Europa, como sabemos, no existen tierras que puedan ser
destinadas a la produccin de biocombustibles, pero los necesitan. Entonces,
hacia dnde extender la frontera agrcola para los producir biocombustibles
que esos pases necesitan?: esa frontera agrcola est, principalmente, en
frica y en Sudamrica, en el trpico suramericano, en Argentina, en el sur
de Brasil, en Colombia, en Mxico, en Paraguay y en Bolivia, todos pases
en los que se ha desatado un creciente proceso de venta y alquiler de tierras
que incluso tiene un nombre en ingls: se llama land grabbing, es decir, un
proceso de acaparamiento de tierras.
Y es un fenmeno que, como decimos, ya ha tocado a Bolivia. Ayer me
enter que ms del 60 por ciento de la soya que se produce en Santa Cruz
est en manos de extranjeros, en manos de brasileros y colombianos,
fundamentalmente. Este dato nos indica, adems, que en ese proceso
17

Ponencias
Magistrales

acaparamiento de tierras no slo participan los pases y las multinacionales


del Norte, o pases como China, sedientos de biocombustibles, sino tambin
nosotros mismos, los latinoamericanos. Y sabemos tambin que, en el caso
de frica, hay ms de 80 millones de hectreas que estn en manos de
extranjeros, ya sea para la produccin de biocombustibles o para la produccin
de alimentos, pero claro, no son alimentos para los africanos, sino para los
chinos o los Emiratos rabes, por ejemplo.
Y como todos sabemos, la produccin de biocombustibles est directamente asociada a los cultivos transgnicos: hoy en da hay entre 180 y
200 millones de hectreas de productos transgnicos, y ni una sola de esas
hectreas est dirigida a alimentar siquiera a uno de los mil millones de
hambrientos en el mundo. Por qu? Porque hay cuatro cultivos de
transgnicos: la soya, el maz, el algodn y la canola; el algodn y la canola no
alimentan a nadie, excepto el aceite de la canola; el maz y la soya se dedican
principalmente a la alimentacin de automviles y de ganado, aunque se
podra decir que el ganado es comida, pero sucede que esos mil millones
de hambrientos que ganan menos de un dlar al da no pueden comer
carne, por lo tanto, es un mito absoluto eso de que la bioteconologa est
alimentando al mundo. No, de lo que se trata, con el modelo de agricultura
industrial, es de mantener un sistema agrcola que incremente, permanentemente, las ganancias de las multinacionales. De otra manera, cmo
podramos explicarnos que el 65 por ciento de la produccin de soya en el
mundo es un negocio redondo para Monsanto?
Esas multinacionales nos quieren hacer creer que ese sistema agrcola es un
sistema sustentable de produccin, cuando, en realidad, lo nico sustentable
de ese modelo es que conserva el suelo fsico, pero de ninguna manera el
suelo biolgico, porque los agroqumicos que utiliza el sistema actan como
una especie de antibitico que elimina toda la microbiologa del suelo y,
por tanto, condena a los agricultores al monocultivo. Es sta la principal
consecuencia de la aplicacin indiscriminada del glisofato : los agricultores
no podrn, nunca ms, despus de la aplicacin del glisofato, diversificar su
sistema, estarn, absolutamente condenados al monocultivo.
Y entonces, a fin de cuentas, lo nico que queda vivo en este tipo de sistemas
es la soya, pero adems, slo la soya transgnica, pues se trata de cultivos de
siembra directa. Y la soya transgnica, a su vez, no slo condena a los agricultores al uso del glifosato, sino que requiere de maquinarias enormes para
entrar a sembrar a tiempo, para entrar a cosechar a tiempo, y para llegar a
los mercados. Todo este ciclo genera, inevitablemente, las exigencias de una
economa a escala, tal como ocurri en Argentina, donde ms de 60 mil
agricultores con menos de 500 hectreas salieron del negocio, fueron
expulsados de sus tierras, multiplicando otro fenmeno igualmente crtico,
la concentracin de tierras.
Algo muy parecido sucedi en California, en los aos 80, cuando se crearon
las cosechadoras de tomate: todos los agricultores que tenan menos de
140 hectreas salieron fuera del negocio. Por eso es que en Estados Unidos,
hoy da, la agricultura industrial expulsa a 119 agricultores al da, hasta el
extremo que hoy, en ese pas, hay ms prisioneros en la crcel que agricultores, y muchos de esos prisioneros son agricultores que no pudieron
pagar las deudas.
Ponencias
Magistrales

18

A propsito de esa agricultura dependiente del glifosato, se han preguntado


ustedes, aqu en Bolivia, donde hay un milln de hectreas de transgnicos,
qu cantidad de litros de glifosato se incorporan al medio ambiente?
Ahora bien, qu es lo que argumenta Monsanto, los que defienden a
Monsanto y los que promueven la tecnologa de la Monsanto, incluyendo
instituciones pblicas que no voy a nombrar. Nos dicen, bsicamente,
que el empleo de glisofato8 ha permitido eliminar los malos herbicidas
como el Atracyn y el 2,4-D, y estoy de acuerdo, son herbicidas efectivamente muy malos; nos dicen tambin que el glisofato es un herbicida
es muy bueno porque se degrada rpidamente, porque no tiene efectos
ambientales, etctera, etctera. Sin embargo, nuestra experiencia en el
manejo de plagas nos ha enseado algo que era predecible, el concepto
de la resistencia: hoy en da, existen ms de 25 especies de malezas se
las llama sper malezas que son resistentes al glifosato. Una de esas
sper malezas, muy conocida en el sur del Brasil y extraordinariamente
resistente al glifosato, es la coniza. Qu hacen entonces los agricultores
brasileos que se topan con la coniza? Lo que hacen es volver a utilizar el
2,4-D, y con ello se repite, nuevamente, el ciclo de uso de pesticidas de la
agricultura convencional.
Pero hay una maleza an ms perjudicial que la coniza, y es la sper soca,
o la soya del ao pasado, la que nace debido a la cosecha de soya con
maquinarias que dejan caer la semilla. Quienes estudiaron agronoma saben
que definicin de maleza es muy sencilla: la maleza es aquella planta que est
fuera de lugar. Eso es, precisamente la sper soca, una planta fuera de
lugar, Y es, por tanto, la propia soya del ao pasado la que se transforma en
el principal problema de competencia para la soya transgnica del ao que
viene. Entonces, cmo se elimina esta soya? Con 2,4-D o con algn otro
herbicida, creando nuevamente el ciclo de esta agricultura convencional.
Son muchos, por otra parte, los estudios que demuestran los efectos negativos
del glifosato sobre las comunidades microbianas del suelo, especialmente
porque producen una severa alteracin de la sntesis de la produccin de
fitoalexina, una sustancia que defiende a los cultivos de las enfermedades.
Otros estudios, como sabemos, indican que, en general, el uso de
agroqumicos en los cultivos inhibe la aspiracin de nitrgeno. Un estudio
reciente, adems, demuestra que el 2,4-D y el Atracyn tienen efectos
dramticos sobre los anfibios y tambin sobre la salud humana.

LA AGROECOLOGA, RESPUESTA AL DESAFO


AGRCOLA MUNDIAL

info

Bien, con toda la informacin hasta aqu desarrollada, nos aproximamos al


centro de esta exposicin. Y en esa direccin, es fundamental que logremos
entender que la crisis ambiental, energtica y econmica que vivimos es

8. El glifosato es un herbicida no selectivo de amplio espectro, desarrollado para eliminacin de hierbas y de arbustos. Es un herbicida total. Se puede aplicar
a las hojas, inyectarse a troncos y tallos, o asperjarse a tocones como herbicida forestal. El glifosato es creacin de Monsanto. Numerosos estudios han demostrado que el glifosato es nocivo para la salud de las personas, los animales y el medio ambiente. Uno de esos estudios, el de Gilles-Eric Seralini, especialista
en biologa molecular, docente de la Universidad de Caen (Francia), ha establecido que el glifosato estimula la muerte de las clulas de embriones humanos.
[http://nomasvenenosencanarias.wordpress.com/que-es-el-glifosato/]

19

Ponencias
Magistrales

producto de un sistema econmico dominante que se llama capitalismo. Si


esto es as, cmo podramos pretender solucionar esos problemas con las
herramientas que crea el propio capitalismo? No, no se puede solucionar
un problema con la misma mentalidad que lo cre y, por tanto, lo que
nosotros necesitamos un nuevo paradigma, y ese paradigma en la agricultura
es la agroecologa, el nico paradigma del que podemos esperar nos d
un nuevo camino.
Pero adems y esto es fundamental, si el desafo agrcola en las prximas
dcadas es que debemos aumentar la produccin de alimentos de manera
sustentable para el ao 2050, y si tenemos que hacerlo sobre la misma base
de tierra arable disponible y usando menos recursos en particular con
menos petrleo, menos agua y menos nitrgeno, y en un escenario de
cambio climtico y de crisis social y financiera, lo que nosotros decimos es
que este desafo no es posible de enfrentar con el modelo agrcola industrial
y sus nuevas derivaciones biotecnolgicas. Nosotros creemos que lo nico
que nos va a permitir salir adelante es un nuevo paradigma, y ese nuevo
paradigma es la agroecologa.
Y la agroecologa no es otra cosa que una ciencia (Grfico 5). Y quiero
remarcarlo, porque es importante diferenciar, claramente, la agroecologa
como ciencia, de aquello que llaman produccin ecolgica, produccin
orgnica o produccin sustentable. No, la agroecologa es una ciencia, una
ciencia que se basa en los avances de la ciencia occidental, que tambin integra la ciencia campesina como la etnoecologa y la etnociencia. La ciencia
campesina en Amrica Latina, a su vez, adems de ser milenaria, trata de
crear un puente para un dilogo de saberes de los cuales se derivan principios,
no tecnologas, recomendaciones o maquetas tecnolgicas, no. De la ciencia
campesina derivan, principios ecolgicos como la diversificacin en el
tiempo y en el espacio, el reciclaje, el incremento de la materia orgnica y
la activacin biolgica en el suelo, la integracin animal y la sinergia, todos,
repito, principios que toman una forma tecnolgica especfica aplicable,
tanto en pequea y como en gran escala.

ecologa
antropologa
sociologa
etnoecologa
control
biologico
ecologa
econmica
ciencias
agrcolas
bsicas

agroecologa

princpios

conocimiento
tradicional de los
agricultores

investigacin
participativa
en los campos
de los agricultores
Grfico 5
La agroecologa, una ciencia
Fuente: Ponencia de Miguel Altieri.

formas tecnolgicas
especficas

Ponencias
Magistrales

20

Hay que diferenciar, por tanto, los principios de la ciencia campesina de


sus formas tecnolgicas, y afirmar que para que estas formas tecnolgicas
sean relevantes para los campesinos, quienes tienen que estar involucrados,
desde el comienzo, en el proceso de la investigacin. Aqu no se trata de
que instituciones de investigacin agropecuaria o las universidades hagan
sus investigaciones en sus estaciones experimentales con parcelitas cuadraditas, no, eso no funciona, esas investigaciones deben hacerse con los
campesinos, los campesinos tienen que ser parte fundamental del desarrollo
de la agenda de estas investigaciones.
Planteadas as las cosas, qu tipo o clase de agricultura postula la agroecologa?
En primer lugar, una agricultura del futuro, una agricultura que sea independiente
del petrleo, unos agrosistemas de muy bajo impacto ambiental y resilientes
al cambio climtico. Necesitamos, adems, una agricultura multifuncional
que no slo produce alimentos, sino que produce servicios ecolgicos y
servicios ambientales, una agricultura que preserve la identidad cultural de
quienes la desarrollan, una agricultura, finalmente, como la que se hace en
el Estado de San Pablo del Brasil en la que, segn unos estudios, se ha
demostrado que los pueblos que estn rodeados de caa de azcar son 10
grados ms calientes que los pueblos que estn rodeados de pequea
agricultura. Yo quiero vivir en esos pueblos rodeados de pequea agricultura
porque la pequea agricultura enfra el planeta!
Estamos buscando, entonces, una agricultura que tenga alta diversidad,
alta productividad y alta eficiencia, y eso se logra a travs de sistemas que
no dependan de insumos externos, ni siquiera de insumos orgnicos; estamos
buscando unos sistemas agrcolas que tengan un alto reciclaje y un alto nivel
de integracin y sinergia entre los componentes animales y vegetales que
somos capaces de disear en el tiempo y en el espacio (Grfico 6).

La diversificacin agrcola puede incrementar


la resiliencia en agroecosistemas y proteger
la produccin de varias maneras, incluyendo
la proteccin de cultivos de los efectos de
eventos climticos extremos y fluctuaciones
en temperatura y precipitacin.

evento
climtico
extremo

Los sistemas manejados en forma agroecolgica tienen una ventaja ya que poseen
caractersticas de complejidad vegetacional
que se ligan a la capacidad de resiliencia de
estos sistemas al cambio climtico.

resiliencia del
agroecosistema

diversidad
vegetal

sistemas
agro
forestales

policultivos

diversidad
gentica

complejidad
del paisaje
circundante

integracin
animal

manejo de
suelo y agua

materia
orgnica

cobertura
de suelo

cosecha
de agua

Grfico 6
La agroecologa, una ciencia
Fuente: Ponencia de Miguel Altieri.

21

Ponencias
Magistrales

Y dnde est esa agricultura? Si quisiramos ponernos a pensar dnde


encontrar esa agricultura, la encontraramos, sin duda, en la agricultura
campesina. No es una agricultura que est perfeccionada, pero ah est el
inicio de la agricultura que estamos buscando, una agricultura que, basada
en el conocimiento indgena tradicional, ha nutrido los sistemas agrcolas
durante siglos, una agricultura que es, para nosotros, un punto de partida
fundamental para la agroecologa.
Y lo es tambin porque son los campesinos quienes alimentan al mundo:
el 50 por ciento de los alimentos que se consumen hoy en el planeta lo
producen las familias campesinas con apenas el 20 por ciento de las tierras
arables. Y hay 1.500 millones de agricultores en el mundo en 380 millones
de pequeas fincas. En Amrica Latina son 17 millones de campesinos que
producen ms de la mitad de los alimentos tambin en el 20 por ciento de
la tierra arable. Tengamos claro, entonces, que un alto porcentaje de los
alimentos que se consumen hoy en el planeta proceden de los campesinos
(Grfico 7).

100
75
50
25
0

agricultura
campesina
en
superficie
agrcola

viandas

hortalizas

maz

frijol

% en 1989

arroz

frutas

% en 2008

leche de
vaca

carne
porcina

rebao
vacuno

Grfico 7
contribucin porcentual de la
agricultura campesina a la
produccin nacional total
en diversos rubros
Fuente: Ponencia de Miguel Altieri.

Y cul ha sido la contribucin que han tenido los campesinos, por ejemplo,
en relacin a la biodiversidad de la que tanto hablamos? Ellos han producido
escchenme bien 1,9 millones de variedades de cultivos. La llamada
revolucin verde, a diferencia de la contribucin campesina, solamente ha
logrado ocho mil variedades de cultivos. Y claro, aqu es donde uno se
pregunta: si existen 1,9 millones de variedades de cultivos, para qu creamos
ocho mil nuevas variedades de cultivos si, adems, slo conocemos el 30 por
ciento del potencial de esos 1,9 millones de variedades? La respuesta es una
sola: con la revolucin verde no se trat de cambiar una semilla por otra,
se intent cambiar un sistema de conocimientos por otro con un claro
objetivo: imponer un modelo de desarrollo econmico diferente. Esto es lo
que sucede en mi pas, Chile, donde, gracias al avance del neoliberalismo,
quedan solamente 16 mil familias campesinas, y estas familias las encontramos,
por ejemplo, en los valles del norte, donde estn siendo amenazadas por el
avance del monocultivo de la uva para el pisco. Es ste, en mi pas, un
ejemplo concreto del avance de la agricultura industrial que va avasallando a
la pequea agricultura.
Lo que estamos viendo, por tanto, es que esa agricultura, avasalladora y
dominante en el mundo de hoy la agricultura industrial, es la agricultura
cuya particularidad es precisamente su alta vulnerabilidad ante el cambio
Ponencias
Magistrales

22

climtico, a diferencia de los modelos de agricultura campesina que son


especialmente resilientes al cambio climtico. Y voy a citar ahora varios
ejemplos de esa capacidad de los sistemas agrcolas campesinos.
El primero de esos ejemplos: los maces indgenas de Mxico. Es tal la
capacidad de resiliencia de estos maces que pueden crecer ya sea con cero
milmetros de agua o con tres mil milmetros de agua, tanto a nivel del mar
como a tres mil metros sobre el nivel del mar. Otro ejemplo, tambin de los
maces que se cultivan en Mxico, el del maz de cajete (Fotografa 1). Esta
es una variedad que se utiliza en Oaxaca Alta, en la Mixteca mexicana. Los
agricultores le llaman el maz de cajete porque hacen un cajete una cajita
pequea, y ah siembran su maz. Ese maz se siembra muy profundo en
el suelo, y emerge sin agua. Pero aqu no slo importa la variedad, sino el
conocimiento tradicional que los campesinos incorporan en su desarrollo,
sealndonos el camino a seguir, es decir, una relacin directa entre la
diversidad cultural y la diversidad gentica. Sin los conocimientos del
campesino sobre cunto hay que sembrar, con qu humedad del suelo y
en qu poca, sencillamente ese maz de cajete no germinara nunca.

fotografa 1
maz de cajete, mxico

fuente: ponencia de miguel altieri.

Tambin tenemos los sistemas andinos, en Bolivia y en Per, en los que


los campesinos dividen la montaa en cinturones agroecolgicos, colocando
no slo diferentes cultivos de acuerdo a las condiciones de altura y de
humedad, sino tambin manejando comunalmente esos cultivos. La gran
diversidad gentica de papas y otros cultivos, por ejemplo, se distribuyen
en parcelas de la montaa y como lo demuestran diversos estudios, este
tipo de sistemas es mucho menos vulnerable frente a los desastres, pues con
la distribucin de parcelas tambin se distribuye el riesgo. Se trata, entonces,
de una estrategia de adaptacin al cambio climtico.
Se tienen tambin, como ejemplos de esta clase de estrategias, los wari-wari
o los sucakollos, que son sistemas donde los efectos microclimticos permiten
que se cultive en medio de las heladas. S que en Puno, en el Per, en este
momento, se estn reconstruyendo ms de cuatro mil sucakollos.
Pero adems, y a propsito de resiliencia, hay que mencionar la importancia de
la matriz paisajstica que rodea los cultivos. Hay como sabemos, sistemas
agrcolas rodeados de paisajes totalmente homogneos como los que se
23

Ponencias
Magistrales

observa en la imagen (Fotografa 2), y otros sistemas, los sistema agrcolas


campesinos, que estn rodeados de bosque (Fotografa 3). La matriz
paisajstica, en uno y otro caso, marca una gran diferencia frente al cambio
climtico, tal como sucedi en China, donde estuve el ao pasado. En
el sureste chino, se produjo una sequa de dos aos que sec todos los
sistemas de cultivo intensivo del arroz (Fotografa 4). A tres kilmetros de
all estaban unos sistemas de terrazas que resistieron la sequa (Fotografa
5). Por qu la resistieron? Resistieron la sequa no slo por el manejo hidrolgico que se maneja en esos sistemas, sino porque su matriz ecolgica,
basada en la una estructura de bosque cercana a los cultivos, fue la base de
su capacidad de resilencia. Una cosa son pues, los cultivos tradicionales, y
otra los sistemas intensivos, sin matriz de bosques. La diferencia entre uno
y otros es que el bosque controla el ciclo hidrolgico local, cumpliendo un
rol fundamental. No se trata solamente de manejar el agrosistema, hay que
manejar tambin la matriz ambiental para darle resiliencia a los sistemas.

El 90 % de las 1.500 millones de hectreas


globales de tierra arable se transformaron
en sistemas agrcolas especializados de larga
escala, altamente vulnerables y dependientes
de energa e insumos externos

Fotografa 2
Sistemas agrcolas especializados
fuente: ponencia de miguel altieri.

Los paisajes agrcolas diversificados aumentan


la multifuncionalidad.

Fotografa 3
Sistemas agrcolas rodeados de
bosques
fuente: ponencia de miguel altieri.

Arrozales insertos en paisajes simplificados

Fotografa 4
Cultivos intensivos de arroz
fuente: ponencia de miguel altieri.

Ponencias
Magistrales

24

Las Terrazas de Yuanyuang en China, mucho


ms resistentes a la sequa

Fotografa 5
Sistema de cultivos en
terrazas

fuente: ponencia de miguel altieri.

A partir de todos estos ejemplos, cabe ahora apelar a la definicin agroecolgica de lo que entendemos por resiliencia: resiliencia es la propensin de un sistema de mantener su estructura organizacional y productividad despus de una perturbacin, como aquellas que produce el cambio
climtico; la resiliencia, adems, contiene dos propiedades: la resistencia al
shock, o perturbacin, y la capacidad y velocidad de recuperacin despus
del shock. Un agroecosistema resiliente, por tanto, sera aqul capaz de producir alimentos aun despus de sufrir los efectos de una sequa o una tormenta, o tambin de un incremento repentino de los precios del petrleo o
de una escasez de insumos externos.
A esa definicin, hay que aadirle el aporte de varios estudios que estn
demostrando que la diversificacin agrcola incrementa la resiliencia de los
sistemas, y la incrementa porque se produce redundancia e interacciones
complementarias dentro del sistema. Un sistema ms diversificado tiene
mayor capacidad adaptativa y composicin. As otra vez un nuevo ejemplo, en Tascala, Mxico, los campesinos nunca aceptaron las recomendaciones de uno de los centros internacionales que tiene cultivos de maz.
Y no lo aceptaron porque si bien estos expertos previeron la llegada de
la helada, no pensaron en el peligro del exceso de agua. Otra vez, ante los
fenmenos climatolgicos extremos, racionalidad campesina.
Veamos el caso de los cafs. En Colombia y Brasil, existe una gran tendencia
de cultivar el caf sin sombra, porque es ms productivo. Sin embargo,
los cultivos de caf de estos pases se han caracterizado por ser muy
auto-regulados, especialmente por la mucha biodiversidad que los rodea
y por toda la hojarasca que mantiene la fertilidad del suelo. La tendencia
de cultivar el caf sin sombra supone la eliminacin de la biodiversidad
y, entonces, si bien se gana en productividad, se pierde otro factor fundamental: en los sistemas con sombra la evaporacin es mucho menor y, por
ello, cuando se presenta una sequa, estos cultivos son mucho ms resistentes, y ste es, precisamente, el sentido y la importancia de los sistemas
resilientes, a diferencia de los monocultivos que, definitivamente, van a
perder mucha ms agua en escenarios de sequa.

25

Ponencias
Magistrales

Otro ejemplo parecido y emblemtico son los llamados pastos mejorados


en los que se invirtieron millones de dlares por parte del CIAT9 de
Colombia. Y, ciertamente, se crearon unos sper-pastos que, claro,
suenan bien cuando hay fertilizantes nitrogenados y cuando hay agua.
Pero, qu pasa cuando hay sequa? Sucede lo mismo que en muchos de
los actuales pramos de Colombia y en algunas zonas de Mxico, que estn
totalmente secas hoy da, y con prdidas de cerca de 250 mil vacas en el
caso de Colombia. Sobrevivieron algunos sistemas? S, sobrevivieron los
sistemas silvopastoriles10, los que lleva adelante una ONG colombiana
que ha estado promoviendo ese tipo de sistemas, que crean microclimas
y disminuyen la evaporacin, sistemas en los que el ganado va incrementando la materia orgnica del suelo y la capacidad de retencin de
humedad de ese suelo. sos son los sistemas que necesitamos.
Veamos el caso de Centroamrica, cuando se present el huracn Mitch,
en 1998. Como sabemos, tanto en Centroamrica como en otras regiones,
USAID11 promovi el famoso proyecto de los cultivos de exportacin no
tradicionales, es decir, monocultivos. Produzcan macadamia, ginger, pia
para los mercados del Norte, nos deca USAID. Y bueno, una vez que pas el
huracn, y especialmente por efecto de los derrumbes, esos cultivos quedaron
prcticamente destruidos. Sobrevivieron algunos cultivos? S, sobre todo
en Honduras. Sobrevivieron aquellos sistemas campesinos con agroforestera
y con cultivos de cobertura. El impacto del Mitch, debido a la resistencia
ecolgica de esos sistemas, fue mucho menor que en el caso de los campesinos
que se dedicaron a los monocultivos.
Cuba, en 2008, sufri el paso de tres huracanes, y el ms fuerte fue el Ike.
Los nicos sistemas que resistieron fueron los sistemas agroforestales, los
sistemas con cortinas de viento, a diferencia de las reas sembradas con
monocultivos industriales que sufrieron una destruccin poco menos que
total. Y ac hay un dato interesante: en la provincia Sancti Spritus, donde
hay una cooperativa donde los agricultores son todos orgnicos, padecieron
aproximadamente un 50 por ciento de prdidas. Sin embargo, y porque
estos cultivos eran ms diversificados, registraron una tasa de recuperacin
particularmente extraordinaria: recuperaron su produccin en un periodo
de entre 60 y 120 das, gracias a la compensacin y redundancia, mecanismos ecolgicos desarrollados por que permiten que permiten ese
grado de recuperacin.
Los campesinos son tambin restauradores de los ecosistemas. Esto es lo que
se demostr en la Mixteca, en Mxico. Estos campesinos heredaron tierras
severamente daadas por la sobre explotacin del suelo, por el sobre pastoreo y por la deforestacin. Entonces, junto a una oeneg campesina que
utiliza mtodos de conocimiento y desarrollo de campesino a cam- pesino,
comenzaron a reforestar la montaa con un pino nativo: hay que reforestar
la esponja, decan ellos, refirindose al tope de la montaa. Despus, ms
9. EL Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) es una Organizacin No Gubernamental de investigacin. Tiene su sede en Cali, Colombia, y
trabaja con otros sitios de Amrica Latina, frica y Asia.

11. La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (United States Agency for International Development), USAID, es la agencia de
cooperacin estadounidense encargada de distribuir la mayor parte de la ayuda exterior de carcter no-militar.

Ponencias
Magistrales

26

info

10. Produccin ganadera bajo patrones de manejo forestal.

abajo, en la ladera, aplicaron prcticas de conservacin de suelo utilizando


zanjas de infiltracin importantsimas en tiempos de cosecha del agua
durante la poca lluviosa. Con este tipo de tcnicas, estos campesinos
lograron, exitosamente, reintroducir cultivos como el amaranto, el maz
tradicional, y recuperar esas tierras que parecan deleznables.
Respecto a la cosecha de aguas, a travs de sistemas tradicionales, encontramos muchos ejemplos. En frica, en Mali, tenemos los zai, unos sistemas
muy interesantes, o los pits, una especie de hoyos que los campesinos
llenan de compost para luego sembrar el maz y concentrar la humedad.
En las islas Baleares y en las islas Canarias existen tambin procedimientos
tradicionales similares, acompaados de sistemas de proteccin contra los
vientos, para la captura del agua en la produccin de uva. En la isla de
Pascua encontraremos tambin este tipo de sistemas.
Ahora bien, cmo se mueven estos sistemas tradicionales campesinos y
sus innovaciones, y a qu le llamamos sistemas de conocimientos de campesino a campesino? Por supuesto, no es que las oenegs o el Ministerio de
Agricultura llegan y dicen vamos a hacer esto, as se hacen las cosas. No,
se trata, precisamente, de un sistema de campesino a campesino, un sistema horizontal de transferencia tecnolgica que se basa en pilares como la
innovacin, la solidaridad, la proteccin, el amor a la familia, el amor a la
comunidad, el amor a la naturaleza y el derecho a la soberana alimentaria.
De campesino a campesino, as funcionan las cosas. Y hay miles de campesinos embarcados en estos sistemas: el movimiento empieza en Mxico,
en Tlaxcala, llega despus a Centroamrica, de Centroamrica salta a Cuba,
son miles y miles de campesinos que practican este tipo de desarrollo y
transferencia de conocimientos.
Entonces, y ya en trminos ms generales, vemos que la resiliencia de los
agrosistemas depende de la diversificacin del sistema, de los sistemas agroforestales y los policultivos, de la diversidad gentica, la integracin animal,
la complejidad del paisaje circundante, del manejo del suelo y el agua
incluyendo la cosecha del agua, y del incremento de la materia orgnica,
todas, estrategias fundamentales para incrementar la resiliencia de los
agroecosistemas.

UN EJEMPLO FUNDAMENTAL: CUBA


Ustedes saben que Cuba vivi, cuando se produjo la cada del bloque
socialista, en 1989, un perodo de crisis llamado periodo especial. Fue
en ese momento en que los cubanos se vieron forzados a moverse de la
agricultura industrial a la agricultura orgnica, inicialmente. Por qu?
Porque les cortaron el petrleo, el 80 por ciento del petrleo! Y entonces,
la historia de los fertilizantes y de los pesticidas en Cuba sencillamente
se acab. Supongan ustedes que maana, y por alguna razn, Bolivia se
quede sin el 80 por ciento del petrleo que consume. Qu pasara en una
situacin hipottica como sta? Un colapso. Bueno, en Cuba tambin
hubo problemas, pero la diferencia es que Cuba tiene el dos por ciento
de la poblacin latinoamericana pero el 11 por ciento de los cientficos,
tremendo capital humano! Y entonces vino la orden de arriba, del general
que dijo: a resolvel.

27

Ponencias
Magistrales

As fue cmo los campesinos cubanos, junto con los cientficos, comenzaron a idear, a travs de la ANAP, la Asociacin Nacional de Agricultores
Pequeos de Cuba, un modelo agrcola de campesino a campesino alternativo al modelo de agricultura industrial, sovitico y totalmente subsidiado,
prevaleciente hasta ese momento. Fue tal la importancia que gan el campesinado despus del periodo especial en Cuba, que el nmero de familias
involucradas en la produccin de alimentos y, por tanto, en la seguridad
alimentaria, creci de apenas 216 familias en 1999 a 110 mil familias en
2009. Es ste el mejor ejemplo de lo que podra suceder en el planeta ante
el colapso de la agricultura industrial por el cambio climtico y por el alza
del precio del petrleo: sern los campesinos los que nos alimenten.
Son pues las estrategias agroecolgicas que utilizan los campesinos cubanos
aquellas que nosotros conocemos y promovemos: diversificacin, policultivos
e integracin animal. Estos campesinos, adems, tienen una extraordinaria
capacidad de innovacin en la elaboracin de abonos como el bocashis, el
t de montaa, y de compost, todos artesanales.
Sigamos con los ejemplos. Aqu tenemos a Fernandito (Fotografa 6), un
campesino cubano que produce hortalizas remolacha, malanga, col,
zanahoria, boniato, tomate, pimiento, cebolla y otras y que obtiene un
LER de 1,76 el LER es un ndice que mide el uso y productividad de la
tierra. Qu significa que este campesino obtenga un LER de 1,76?: que
Fernandito produce un 76 por ciento ms que un monocultivo o, dicho de
otra manera, que este campesino necesitara 1,76 hectreas de monocultivo
para producir lo que l produce en una hectrea de policultivo. Fernandito,
adems, produce en esa hectrea, lo suficiente para alimentar a 21 personas,
y lo hace con una eficiencia energtica de 11,2, lo que significa que coloca
una kilocalora y saca 11. se es Fernandito.

Fotografa 6
Fernandito, campesino cubano
fuente: ponencia de miguel altieri.

Veamos ahora el caso de Casimiro, que tiene la finca llamada En Medio


en la provincia Sancti Spritus. Casimiro es un fantstico agricultor que
trabaja la tierra con su familia (Fotografa 7). La joven que ustedes ven
en la fotografa est haciendo el doctorado en agroecologa que nosotros
tenemos con la Sociedad Latinoamericana en Agroecologa (SOCLA)
en la Universidad Antioquia, en Colombia. Este es el nico doctorado
latinoamericano en agroecologa que espero que ustedes, aqu en Bolivia,

Ponencias
Magistrales

28

comiencen a conocer mejor, y ojal una delegacin boliviana est presente


en el cuarto congreso de SOCLA que va a ser en Lima, en septiembre de
este ao.

Fotografa 7
Casimiro, agricultor cubano
fuente: ponencia de miguel altieri.

Bueno, Casimiro tiene una finca miren ustedes cmo maneja la vegetacin
de bordes porque est en una zona muy propensa a huracanes en la que
integra los animales y los cultivos; Casimiro produce suficiente alimento y
suficientes protenas en una hectrea para alimentar a 34 personas durante
un ao. Y lo hace con una eficiencia energtica de 30. Saben ustedes cul
es la mejor eficiencia energtica de la mejor agricultura industrial del midwest
en Estados Unidos? Es de 1,5. Casimiro, por tanto, es 20 veces ms eficiente.
sta es la agricultura del futuro, una agricultura sin petrleo y basada en
energa solar.

MERCADOS CAMPESINOS Y SOBERANA


ALIMENTARIA
Abordemos ahora el tema del mercado para la produccin campesina.
Nos encontramos en medio de unos imperios alimentarios que controlan,
por un lado, lo que se produce, cunto se produce, cmo se produce,
para quin se produce y qu cantidad se produce; y por otro, estn los
grandes supermercados que controlan qu comemos y qu precio pagamos
por la comida. Qu hacer frente a este verdadero estrangulamiento en
que nos encontramos por parte de los imperios alimentarios? Hay que
construir un bypass. Y cul es ese bypass? Ese bypass son los mercados
campesinos. Pero, hay que aclararlo, se trata de mercados campesinos
solidarios que no solamente producen para aquella gente que puede
pagar por los productos orgnicos; tienen que ser mercados campesinos
para todos, y principalmente para el pueblo y para los pobres. Y ste creo
que es el desafo que tenemos ac, en Bolivia y Latinoamrica: mercados
campesinos democrticos que alcancen a toda la poblacin y no slo a un
sector. Y hay ejemplos de este tipo de mercados, como los que desarrollan
las municipalidades a cargo del Partido de los Trabajadores (PT) en el sur
de Brasil, por ejemplo.
29

Ponencias
Magistrales

En esos mercados, los campesinos venden su producto orgnico a un


precio igual o ms barato que el de los productos convencionales porque
las municipalidades les ofrecen un espacio gratis para la venta o porque
suelen prestarles un camin para el traslado de sus productos. sta es la
forma en que se van creando vnculos solidarios entre los productores y
los consumidores, vnculos en los que, incluso, en algunos casos y lugares,
son los consumidores quienes afrontan las prdidas que tienen los
productores, en el sentido en que si a los productores no les va bien, igual
les compran los productos a travs de sistemas como los denominados
canasta, por ejemplo.
Conocemos tambin ejemplos en los que los campesinos orgnicos ganan
el poder, como en el sur del Brasil, en un pueblito que se llama Santa Rosa
de Lima, donde el alcalde promovi, prioritariamente, la produccin de
alimentos libres de agrotxicos.
Y existen tambin mercados campesinos institucionales, como los que se
han desarrollado en Brasil. Y es que Brasil entendi muy rpido la importancia y el rol de la agricultura familiar. Sucede que en este inmenso pas
son 4,7 millones de familias campesinas que con slo el 30 por ciento de
la tierra producen el 70 por ciento de los alimentos en Brasil. Se cre entonces, con el apoyo de los movimientos agrarios y con programas especficos, un ministerio que les compra a estos campesinos el 30 por ciento de
los alimentos que producen con destino al consumo social. Pero claro, los
agricultores no van a darles solamente lechuga y tomates a los nios de las
escuelas o a la gente de los hospitales o a las crceles, tienen que ofrecerles
otros productos, como leche, jamn, quesos, etctera. Y entonces se crean
unas pequeas industrias para producir esos otros productos, de manera
que los campesinos tienen que entregar a escuelas y hospitales, por ejemplo,
43 mil canastas por semana. Y claro, no pueden salir con la excusa de que,
oiga, esta semana slo logramos producir 20 mil canastas, no, tienen
que organizarse, tener los sistemas productivos funcionando en una
relacin de mutua cooperacin con el gobierno, porque es el gobierno el
que les garantiza a compra de sus productos y, con ello, los saca de ese
modelo competitivo y les asegura el 30 por ciento de la compra de sus
productos, que para esos campesinos significa un gran alivio.
Son stas las polticas que debemos implementar en Latinoamrica, y yo
s que aqu, en Bolivia, existe la voluntad poltica para llevarlas a cabo, tal
como me lo explicaron las OECAS 12 , o tal como lo sealan normas
bolivianas como la Ley de la Madre Tierra. Lo que hace falta, como sabemos
todos, es que esa voluntad poltica y esas normas tienen que transformarse
en accin, y no solamente quedar plasmadas en un discurso, que es lo que
pasa, a veces, en muchos de nuestros pases progresistas.

12. Las Organizaciones Econmicas Campesinas, Indgena y Originarias (OECAS) son una forma de organizacin econmica basada en un modelo de
desarrollo de produccin solidaria y recproca para la soberana alimentaria con autogestin campesina, indgena y originaria; con base de organizacin en las
familias, tal como seala la Ley N 338 de 26 de enero de 2013.

Ponencias
Magistrales

30

info

Y son esas polticas las que se enmarcan en lo que conocemos como soberana
alimentaria; son polticas que priorizan la agricultura campesina y familiar,

que la defienden y la protegen. La soberana alimentaria tiene como punto


de partida una reforma agraria genuina e integral que garantice el acceso a
la tierra, al agua y a la semilla, y una agricultura campesina que se base en
la agroecologa. Y para lograr esto nosotros vamos a necesitar muchos
INIAF13 y universidades con programas agroecolgicos preponderantes, no
con pequeos programitas. Hay que darle la vuelta a la cosa y empezar a crear
programas en las instituciones que apuesten por la agroecologa.
Entonces la soberana alimentaria es el derecho a producir, con precios
justos, con acceso prioritario a los mercados nacionales, porque la produccin
de alimentos tiene que estar dirigida, primero, al pueblo, a nivel local y
nacional. Eso no significa que no se pueda exportar, pero la prioridad es la
alimentacin del pueblo, a travs de una reforma agraria, con agricultura
campesina y tambin con derechos para los consumidores de manera que
tengan acceso a productos sanos y baratos.
Por tanto, son tres los pilares fundamentales de la soberana alimentaria. El
primero de esos pilares lo constituyen los movimientos sociales fortalecidos
y, dentro de ellos, los movimientos campesinos polticamente organizados,
no slo para plantearle demandas al Estado, sino para crear y desarrollar
mecanismos de conocimiento de campesino a campesino, por ejemplo. El
segundo de los pilares es la construccin de una estrategia agroecolgica,
una estrategia que exige mucha capacitacin y donde es muy importante el
rol de los investigadores, los cientficos y de las ONGS comprometidas para
trabajar, por ejemplo, con la Va Campesina14 ; es una estrategia en la que es
tambin importante el apoyo del Estado a travs de los mercados, el crdito,
la extensin y la investigacin agroecolgica, es decir, programas de polticas
agrarias. El tercero de esos pilares, el ms importante y central, es, como lo
mencionamos, una autntica reforma agraria, es decir, el acceso a la tierra,
al agua y a los recursos genticos por parte de los campesinos; una reforma
agraria que priorice y proteja la agricultura campesina, porque sabemos que
los modelos neoliberales y la globalizacin estn sesgados en contra de esa
agricultura; una reforma agraria que asuma que el derecho a la comida es un
derecho humano, que no puede transarse en los mercados internacionales
como si se tratara de un celular o de un automvil, un derecho que tiene
que tener un trato diferencial por parte de los gobiernos.
Y junto a esta soberana alimentaria, tenemos la soberana energtica, y
la soberana tecnolgica. La soberana energtica es la capacidad de los
campesinos de organizarse en forma colectiva para producir la energa que

13. El Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (INIAF) es la autoridad competente y rectora del Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal (SNIAF) que tiene los roles de generar tecnologas, establecer lineamientos y gestionar las polticas pblicas de innovacin agropecuaria y forestal, con la finalidad de contribuir a la seguridad y soberana alimentaria, en el marco del dilogo de saberes, la participacin social, y la gestin de los recursos
genticos de la agro biodiversidad como patrimonio del Estado, tal como se seala en su pgina web: http://www.iniaf.gob.bo/index.php/es/#

info

14. La Va Campesina, como se seala en su pgina web, es el movimiento internacional que agrupa a millones de campesinos y campesinas, pequeos y
medianos productores, pueblos sin tierra, indgenas, migrantes y trabajadores agrcolas de todo el mundo. Defiende la agricultura sostenible a pequea escala
como un modo de promover la justicia social y la dignidad. Se opone firmemente a los agronegocios y las multinacionales que estn destruyendo los pueblos
y la naturaleza.
La Va Campesina, fundada en 1993 en Mons, Blgica, comprende en torno a 150 organizaciones locales y nacionales en 70 pases de frica, Asia, Europa y
Amrica. En total, representa a alrededor de 200 millones de campesinos y campesinas. Es un movimiento autnomo, pluralista y multicultural, sin ninguna
afiliacin poltica, econmica o de cualquier otro tipo. [http://www.viacampesina.org/es/index.php/organizaciainmenu-44/iquisomos-mainmenu-45]

31

Ponencias
Magistrales

necesitan para sus producciones, para el transporte de sus productos y para


cocinar sus alimentos. La soberana tecnolgica, a su vez, se deriva de la
aplicacin de los principios agroecolgicos que, como ya hemos sealado,
no dependen de insumos externos ni siquiera de insumos orgnicos
dentro de un contexto de resiliencia.

AGROECOLOGA
SOBERANA
ALIMENTARIA
SOBERANA
ENERGTICA

SOBERANA
TECNOLGICA

Grfico 8
Agroecologa y soberanas

fuente: ponencia de miguel altieri.

RESILIENCIA

Ya para terminar quiero referirme rpidamente a un estudio muy importante que hicieron los colegas de la Universidad de Michigan, gente que
ha trabajado muy cerca de la Va Campesina. A partir de una clasificacin
de cultivos y productos agrcolas, estos colegas han logrado demostrar el
potencial que tiene la agroecologa para aumentar la produccin, pero no
slo eso, pues el estudio llega a la conclusin de que son los pases en vas
de desarrollo y no los pases del Norte quienes tienen esa capacidad.
Yo, por mi parte, convencido de esta conclusin, voy a argumentarla con
mis propias conclusiones.
Qu tenemos nosotros, en el Sur, que no tienen ellos en el Norte? En
primer lugar, nosotros tenemos los pueblos originarios y el conocimiento
milenario que ha desarrollado una agricultura que ha sido la nica capaz
de soportar los cambios climticos, los cambios econmicos y los cambios
polticos, a pesar de que, ya desde tiempos de Chaynov , se ha predicho
que los campesinos iban a desaparecer. No, no ha sucedido as, esa agricultura
milenaria se sigue reproduciendo y sigue resistiendo. En segundo lugar,
tenemos el germoplasma de esas 1,9 millones de variedades de cultivos que
no estn en el Norte, estn en el Sur, en manos de los campesinos; y los
campesinos siempre han dicho que ese germoplasma es un patrimonio de
los pueblos, de ellos, al servicio de la humanidad, siempre y cuando esa
humanidad los trate con respeto y los retribuya por ese servicio ecolgico, social y cultural. En tercer lugar tenemos los movimientos campesinos
organizados polticamente, como la Va Campesina y el Movimiento Sin
Tierra, el MST, movimientos nicos en el mundo; el MST, en Brasil,
controla ms de 10 millones de hectreas, 10 millones de hectreas! Y no
slo eso, sabemos que en la cpula del MST existe la voluntad poltica de
que esos millones de hectreas de tierra se conviertan en territorios agroecolgicos. Imagnense ustedes el potencial que esta perspectiva tiene.

Ponencias
Magistrales

32

Finalmente, quiero resumir lo que he pretendido dejarles a ustedes con


mis palabras en esta larga charla. He querido expresar que la agroecologa
es una ciencia que puede contribuir a la soberana alimentaria y a la
resiliencia ecolgica. Esa contribucin, sin embargo, y a diferencia de
otras ciencias, slo es posible cuando se concibe la agroecologa como
una ciencia comprometida con una agenda poltica ojo!, una agenda
poltica, no una agenda partidaria. Y es precisamente ese compromiso el
que, muchas veces, pone nerviosos a quienes trabajan en las universidades.
Y los pone nerviosos porque, como dicen, la ciencia es neutra, no puede
tomar posiciones. No, aqu, en la agroecologa, hay que tomar posiciones,
y hay que hacerlo porque est en juego nuestra alimentacin y el futuro de
la humanidad. Yo estoy dispuesto a tomar posiciones, y espero que ustedes
tambin.
Muchas gracias.

33

Ponencias
Magistrales

MIGUEL
ALTIERI

PH.D.

Profesor de Agroecologa en la Universidad de California Berkeley desde


1981. Ensea la Agroecologa como base cientfica para el desarrollo de
sistemas agrcolas sustentables en Berkeley y varias Universidades de Espaa, Italia y Amrica Latina. Es actualmente Presidente de la Sociedad
Cientfica Latinoamericana de Agroecologa (SOCLA). El enfoque del Dr.
Altieri se ha centrado en utilizar los conceptos ecolgicos como base para
comprender los principios de funcionamiento de los agroecosistemas. Su
trabajo ha contribuido para promover la Agroecologa como una disciplina que desarrolla los principios ecolgicos bsicos para estudiar, disear y
manejar agroecosistemas sustentables, es decir, sistemas agrcolas que sean
simultneamente productivos, conserven sus recursos naturales, que sean
coherentes con su contexto cultural, socialmente justos y econmicamente
viables. El Dr. Altieri ha publicado siete libros, entre ellos: Agroecologa:
bases cientficas de la agricultura sustentable y Biodiversidad y manejo de
plagas en los agroecosistemas. Ha publicado tambin ms de 200 artculos
cientficos en diferentes publicaciones.

Ponencias
Magistrales

34

EL ROL DE LOS CONSUMIDORES EN


LA PROMOCIN DEL CONSUMO
ECOLGICO Y SALUDABLE

Hasta qu medida es posible pensar que los consumidores y consumidoras


constituyen un poder que podra definir, incluso, el tipo de sociedad que
queremos construir? Qu hay detrs del consumo, qu hay de perverso en
toda la industria alimentaria, en la crianza animal o en la obtencin de
hortalizas en el campo? Qu hay detrs de todo eso! Cuntos de nosotros
han ledo una etiqueta a la hora de comprar un producto industrial?
Cul es el nivel de contaminacin con pesticidas de los alimentos que
consumimos cotidianamente? Cuntos de nosotros sabemos que la leche
no es necesaria para los adultos o las criaturas a partir de los dos aos?
Nos alimentamos para vivir o para sobrevivir?
SILVIA W GUIN

uen da. Quiero agradecer, inicialmente, a ICCO, que ha hecho


posible que los acompae esta maana. De verdad, es un gusto muy
grande estar con ustedes. Debo confesarles, adems, que es la primera vez que me invitan a compartir nuestras experiencias con un auditorio
tan numeroso. Voy a contarles y comentarles cmo, sas nuestras experiencias, nos han enseado a reflexionar sobre algo que nos parece fundamental:
en qu medida los consumidores y las consumidoras somos un poder que
podra, incluso, definir el tipo de sociedad que queremos construir. Voy a
conversarles sobre dos experiencias que hemos desarrollado all en Lima,
tanto a nivel de consumidores as, conversando horizontalmente con
las personas, como tambin en la promocin de mercados ecolgicos,
algo que viene a ser una consecuencia normal despus de haber observado
35

Ponencias
Magistrales

que la alimentacin se ha deteriorado, una situacin que nosotros estamos


cuestionando.
Menos mal que me han dado una hora, as que no voy a tener que correr.
Quisiera, adems, que esta mi participacin sea una conversacin, de manera
que si alguien quiere intervenir, bacno! [estupendo!], simplemente levanta
la mano y me dice: Silvia, es realmente cierto lo que ests diciendo?.
Creo que as lograremos que sta sea una maana productiva, un ejercicio de
libre intercambio de opiniones entre todos nosotros.
Bien, cmo es que surge un colectivo de consumidores ecolgicos en
Lima? debo decir es que antes de convertirnos en consumidores ecolgicos
fuimos, primero, un grupo de consumidores preocupados. Nos dimos
cuenta, conversando, que una de nuestras principales y constantes preocupaciones nacen del consumo, por ejemplo, que el hecho de que suframos
muchas enfermedades no necesariamente es una cuestin de suerte o de
mala suerte, que no es una cuestin espontnea que surge as de repente,
sino que sas enfermedades algo tenan que ver con la alimentacin.
Esta primera constatacin, adems, es algo que yo puedo corroborar, pues
sucede que tengo un organismo bastante dbil que reacciona ante
cualquier sustancia extraa que consumo. Entonces, yo como seguramente muchos de nosotros intua que mis males crnicos algo tenan
que ver con lo que yo coma.
Pero adems, en ese grupo de personas con las que nos pusimos a conversar
se notaba un sentimiento de gran frustracin ante el constante deterioro
del medio ambiente el cambio climtico y el aumento permanente de la
temperatura en el planeta, un fenmeno frente al que, creamos, muy
poco se poda hacer. Sentamos todos, entonces, un malestar que no sabamos,
al principio, cmo expresar, y que nos oblig a preguntarnos: podemos
hacer algo los ciudadanos de a pie?, qu podemos hacer?
Haba tambin otro grupo de personas muy sensible a todo lo que significan las prcticas de la industria alimentaria y de la crianza animal. Cuntos
de ustedes conocen, por ejemplo, cmo se cran los pollos o las gallinas
para obtener huevos? Qu inhumano, verdad? Lo mismo sucede con
la crianza de animales para obtener leche, algo que tambin conmueve, es
tremendo! Y tambin advertamos una otra situacin: no s cuntos de
ustedes estarn conscientes de esto, pero lo que nosotros constatamos es
que la publicidad para el consumo de alimentos es sumamente engaosa;
es, como diramos all en Per, pendenciera. Y es engaosa porque nos
dicen una cosa slo para enmascarar otra. Y, usualmente, eso que enmascaran
es aquello que empieza a deteriorar nuestra salud.
Entonces, como notarn ustedes, fueron este tipo de cosas, esta serie de
observaciones de la vida cotidiana, las que nos fueron ayudando para que
este conjunto de personas hagamos algo, intervengamos y sintamos
que estamos haciendo algo. Y junto a esto, muchos partamos del convencimiento de que el Estado poco puede hacer para revertir esta situacin de
frustracin y desesperanza. No lo han sentido as ustedes tambin? Cuntos
de nosotros no nos hemos preguntado por qu el Estado no emite una

Ponencias
Magistrales

36

herramienta legal que vele por los derechos de los ciudadanos a nivel del
consumo?, por qu no lo hace?

QU HAY DETRS DE TODO ESO?,


LA GRAN PREGUNTA
As, a partir de estos cuestionamientos bsicos, es que nosotros pasamos
de ser un grupo de consumidores preocupados a convertirnos en un grupo
cada vez ms numeroso de consumidores ecolgicos. Y entonces, cuando
nosotros nos dirigimos a otros consumidores, les contamos qu hay detrs
de ese consumo, qu hay de perverso en toda la industria alimentaria, en la
crianza animal o en la obtencin de hortalizas en el campo. Qu hay detrs
de todo eso!, sa es la pregunta.
Vern ustedes, por todo esto que les voy conversando, que nuestra organizacin
de consumidores ecolgicos nace verdaderamente de una preocupacin
basada en hechos reales y objetivos. Y de all, de esos hechos, inevitablemente nos remitimos a hablar de por qu nosotros consideramos que un
producto ecolgico es ms sano y ms seguro. Y, como ustedes saben, un
producto ecolgico es ms sano y seguro sencillamente porque est libre de
pesticidas, conservantes, saborizantes, colorantes, antibiticos, hormonas y
transgnicos. Una produccin ecolgica, por tanto, no intoxica ni a los que
la consumen, tampoco a quienes la producen y mucho menos a su familia.
Ahora bien, qu efectos tiene el consumo de alimentos contaminados con
pesticidas? Para responder a esta pregunta objetivamente, voy a compartir
con ustedes la informacin contenida en numerosos estudios que estn a
disposicin de todos nosotros a travs de internet. Uno de ellos, muy conocido,
es el que aporta la denominada Asociacin del Suelo (Soil Association)1. Esta
organizacin britnica se ocup de revisar cerca de 400 investigaciones
y de extraer de ellas lo ms verdico. Es sta la informacin que voy a
compartir con ustedes.

info

El consumo de pesticidas a travs de las hortalizas, segn estos estudios,


genera reduccin de la fertilidad en la mujer, reduccin del crecimiento en
los nios y nias, enfermedades neurolgicas y un incremento en el ndice
de cncer en la poblacin en general. A propsito, y a manera de ejemplo
de las consecuencias que produce el consumo de pesticidas, yo acabo de
ver en internet unos videos sobre lo que ocurri en la zona de Misiones,
en Argentina, debido al cultivo de transgnicos. En estos cultivos, como
todos sabemos, se hace un uso intensivo de herbicidas. Sucede que all,
en Misiones y cranme que no est en mi nimo exagerar ni un
poquito la situacin es verdaderamente aterradora por la cantidad de
casos de criaturas con enfermedades neurolgicas que les impiden movilizarse
y desplazarse independientemente; son nios y nias cuyo desarrollo
mental ha sido severamente afectado, personas que, para vivir, dependen
completamente de sus familiares.

1. http://www.soilassociation.org/LinkClick.aspx?fileticket=cY8kfP3Q%2BgA%3D&tabid=388

37

Ponencias
Magistrales

Otro ejemplo. No s qu tanto aqu, en Bolivia, pero yo en Per he notado


que mis primas y mis sobrinas tienen, primero, muchas dificultades para
embarazarse y, luego, serias complicaciones para mantener un embarazo
saludable. No s si ustedes han observado esto, pero en mi poca yo
tengo ms de 50 aos nunca una mujer haca un embarazo en cama,
todas lo hemos hecho caminando, activas, como las mujeres del campo,
que siguen trabajando mientras llevan el embarazo. Y sucede que hoy en
da noto que muchas mujeres sufren de debilidad y hacen el embarazo en
cama, y siempre bajo la amenaza de perder al beb. Yo estoy segura, adems
y esto es algo que varios estudios lo demuestran que en el caso de los
hombres existe una disminucin dramtica de los espermatozoides debido
al consumo de hortalizas o de frutas contaminadas con agroqumicos.
Eso en cuanto a los productos del campo, pero, qu hay de los productos
que vienen de la industria?, sern as de fabulosos como nos cuentan?,
sern, digamos, la mejor alternativa para nuestra alimentacin? Creen
ustedes en eso? A ver, vamos a ver, yo los reto: cuntos de ustedes han
ledo una etiqueta a la hora de comprar un producto industrial? [murmullos
sorprendidos en el auditorio]; adems de la fecha de vencimiento, qu
han notado ustedes en esas etiquetas o qu es lo que se puede identificar
en ellas? Lo primero que uno advierte son unos nombres largusimos,
verdad?: tar-tra-cina, glu-ta-mato mono-sdico, por ejemplo, y todo eso
aparece en una etiqueta de un chocolatito que es as de chiquitito.
Sabemos, adems, que las leyes exigen declarar, en esas etiquetas, todo
lo que contiene un producto. As lo establece en el Per el Cdigo Alimentario,
y por eso aparecen unas letras y unos nmeros: E-311, E-307 y
otros cdigos parecidos. Aqu en Bolivia seguro que sucede algo parecido.
Entonces, cuntos de ustedes saben qu hay detrs de esas letras y esos
nmeros? Difcil saberlo, verdad?, muy difcil. Saben ustedes cunto de
tartracina2 consumen en gaseosas, en galletas, en chocolates, en quequitos
o pastelitos?, o qu tanto de grasas trans3 o de preservantes consumen en
esos alimentos? Ciertamente, es difcil saberlo, pero podramos comenzar
por saber, gracias a los estudios de fcil acceso que he mencionado, que
los productos procesados no ecolgicos usan alrededor de 500 aditivos, la
mayora de ellos txicos, y que, en cambio, los productos ecolgicos
solamente usan 30, y la mayora de ellos inocuos, naturales.
SI CAMBIRAMOS NUESTRA DIETA DIARIA

12
2. La tartracina es un colorante artificial ampliamente utilizado en la industria alimentaria. Se presenta en forma de polvo y es soluble en agua, hacindose
de color ms amarillo cuanto ms disuelta est. La tartracina (en ingls tartrazine ) como colorante posee los cdigos E102 ( Unin Europea ) y Amarillo 5 o
Yellow 5 ( FDA-USA ), por lo que es posible identificar qu alimentos, bebidas u otros productos contienen tartracina al revisar sus ingredientes en la etiqueta.
13
3. Grasas trans son aqullas que se encuentran, por ejemplo, en las margarinas y en los aceites comerciales. Este tipo de grasas se forman cuando la grasa
vegetal se somete a altas temperaturas (mayores a 100 grados centgrados) como en los procesos de los aceites comerciales; y tambin, cuando la grasa
vegetal se hidrogena para fabricar las margarinas. Los estudios demuestran que el consumo de grasas trans est directamente relacionado a obstruccin de
arterias, males cardiacos, obesidad, entre otros muchos males. La industria alimentaria usa con mucha frecuencia grasas trans, por ello la importancia de
leer las etiquetas.

Ponencias
Magistrales

38

info

En ese mismo sentido, hay otro estudio que indica que si nuestra dieta
diaria mejorara, si la fuente de nuestros alimentos fuera distinta, por supuesto que el cncer se reducira. Y no slo el cncer, tambin disminuirn
notablemente las enfermedades cardiacas, la artritis, la diabetes y hasta el

alcoholismo. En el caso del cncer, las conclusiones de los estudios


son definitivamente indiscutibles, y en el de las enfermedades cardiacas,
tambin es indiscutible que si se disminuyera, por ejemplo, la cantidad
de grasas indebidas que consumimos especialmente aquellas grasas
comerciales que lo que ms contienen son grasas trans, por supuesto
que disminuiran!, al igual que las dificultades a nivel de las articulaciones.
Y lo mismo sucede con la diabetes, a pesar de que se nos ha dicho que es
incurable y que lo nico que queda es aprender a sobrellevarla. No, no es
as, hoy en da, y a partir de investigaciones muy serias sobre el consumo de
alimentos, se ha demostrado que es posible revertir la diabetes, pero claro,
con otro tipo de dieta diaria.
En el caso de los pesticidas, hay un estudio en Gran Bretaa el que a m
me parece ms importante que seala que se han encontrado residuos
de pesticidas en un tercio de los alimentos que consumimos. Y no estamos
hablando de un tercio de cualquier alimento, sino de un tercio de los alimentos
que consumimos diariamente, es decir, manzanas, pan, lechugas, papas y
frutillas, por ejemplo. Entonces, se han preguntado ustedes, aqu en
Bolivia, cul es el grado de contaminacin con pesticidas de los alimentos
que consumen cotidianamente? Se han preguntado, acaso, si esa contaminacin es cotidiana porque comemos todos los das, qu efectos tienen
esos pesticidas en nuestro organismo? Lo que sucede es que esos pesticidas
se acumulan en nuestro organismo, y luego, con la vida tan agitada que
llevamos, y si adems tenemos pensamientos un poco pesimistas, todo eso,
finalmente, se traduce en enfermedades.
Ahora, me gustara detenerme un poco ms en este tema de la industria
alimentaria y, en particular, en eso que conocemos como competitividad,
porque vivimos, en la industria alimentaria, bajo una mirada de competitividad.
A ver, quin es competitivo en esa y otras industrias? Competitivo es
aqul que puede producir determinada cantidad de productos en el menor
tiempo posible e invirtiendo lo menos posible. Es as, verdad? Eso es, ms
o menos, ser competitivo hoy en da: quien invierte menos y obtiene lo ms
posible en el menor tiempo.
Entonces, imagnense ustedes uno de esos inmensos galpones donde se
realiza la crianza de pollos: 10 mil pollos!, todos as apretaditos, casi ni se
mueven y comen durante 20 horas al da; imagnense tambin qu pasara
si a uno de ellos le da un resfro pues s!, si a uno de esos 10 mil pollos
le da un resfro, al da siguiente todos amanecen resfriados y muertitos.
Entonces, para evitar que eso suceda, claro, se utilizan antibiticos. Lo
mismo ocurre en crianza de gallinas ponedoras, y la idea muy competitiva,
por cierto es que la tasa de conversin de lo que consumen estos
animalitos se convierta, lo ms eficientemente posible, en huevos y carne.
Pero adems, y esto lo que aqu quiero destacar, el uso de antibiticos
en la crianza de estos animales se traslada, inevitablemente, a las carnes,
huevos, y tambin a la leche que terminamos consumiendo nosotros, y hay
estudios que demuestran que los humanos somos cada vez ms resistentes a
la misma familia de antibiticos que se usan en la crianza animal.

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Ponencias
Magistrales

Veamos ahora el caso de la leche. Quiero decirles, en este caso, que siempre
que me refiero al consumo de leche mis comentarios provocan un poco
de desazn. No puede ser Silvia me dicen, t eres muy extremista,
pareces una talibana Y yo les digo que no, que simplemente, cuando
hablo de la leche, tomo los datos de la realidad. Por ejemplo: cuntos de
ustedes saben que la leche no es necesaria para los adultos o las criaturas
a partir de los dos aos? S, claro que s, la leche, cualquiera de las
leches que conocemos sea de vaca, de gato, de burrita o de yegua, es
solamente til para cada una de esas especies: la de vaca, para los terneros;
la de gato, para los gatitos; la de burrita, para los burritos Y, en el caso
de los humanos, hay un momento como le sucede a todo mamfero
en el que tenemos que destetarnos, y eso sucede, por lo general, a partir
de los dos aos. Los humanos, por tanto, debiramos tomar solamente la
leche de nuestra especie, la leche de nuestra mam, porque consumir la
leche de otras especies genera una serie de desrdenes, adems de que est
demostrado que no la necesitamos. Pero adems, y por fortuna, nosotros
en esta latitud tenemos alimentos mucho ms eficientes, alimentariamente
hablando, que la leche de vaca. Y les cito apenas un solo ejemplo: la gran
variedad de nuestros granos andinos.
Ahora bien, en las decenas de conversaciones que he sostenido con los
consumidores, muchas seoras me dicen: Silvia, pero y el calcio?.
Ah, les digo yo, t consumes leche por el calcio!, o sea que te has credo
eso de que la leche te va a evitar romperte tus huesitos, o que las criaturas
van a crecer fuertes, altas, y adems muy inteligentes, porque all en Lima
hay una empresa pendenciera que dice que si los nios no toman leche se
van a volver brutitos. Entonces, claro, esos nios, para no convertirse en
brutitos, tienen que consumir leche de tarro tres veces al da. Pero bueno,
ante la legtima preocupacin de aquellas seoras sobre el calcio, nosotros
les explicamos que, al margen de la leche, existen otras fuentes de calcio
mucho ms eficientes en otros alimentos como el ajonjol, diversas hortalizas,
la quinua, el amaranto y, por supuesto, la coca: escchenme bien: la harina
de coca es la reina de la fuente de calcio!
Y esto no es algo que lo digamos nosotros, los bolivianos y peruanos, lo
dice un estudio independiente realizado por la Universidad de Harvard, un
estudio que demostr la cantidad de nutrientes que tiene la coca. Y es por
eso que los pobladores de los Andes mastican coca, no lo hacen porque no
quieren comer o porque quieren drogarse, lo hacen porque esa camionada
de nutrientes que tiene la hoja de coca les permite trabajar como trabajan
y liberar toda esa cantidad de nutrientes a travs del trabajo que realizan,
igual que nos ocurre a nosotros, o a cualquier otra persona que mastique
la hoja de coca o consuma la harina de coca para mantener esa energa y
esa vitalidad que nos permite vencer el cansancio de todos los das. Ahora,
claro, muchos me dirn: Silvia, la coca tiene otros ingredientes, unos
ingredientes que nos pueden convertir en dependientes del consumo de
coca. Y esto tampoco es cierto, porque ese ingrediente, ese cido que
tiene la hoja de coca, es tan pequeito y est integralmente dentro de todos
los otros ingredientes que tiene la hoja, que tendramos que comer 100
kilos de coca para extraer un gramo de eso que nos hace sonrer, verdad?
[risas generalizadas en el auditorio] Me explico con otro ejemplo: la sal,
como sabemos, tiene cloro y tiene sodio; as, juntos, estos dos elementos ya
Ponencias
Magistrales

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no son txicos, pero si los separamos, si consumimos cloro o sodio solos,


claro que s, terminaramos envenenados. Pero adems, hoy en da sabemos
tambin que no debiramos consumir solamente sales de sodio y cloro,
sino que deberamos buscar sales ms integrales.

PARA QU NOS ALIMENTAMOS?, PARA VIVIR O


PARA SOBREVIVIR?
Entonces, como habrn notado, yo le doy duro a la leche, no slo porque
me parece que existen otras fuentes de calcio mucho ms adecuadas, sino
porque me parece que consumir leche es una inversin vana de nuestro
presupuesto. Pero adems, est demostrado que el procesamiento industrial
de la leche hace que el producto, tal como lo imaginamos como fuente
de calcio, por ejemplo se desnaturalice, hasta el extremo que cuando
llega a nuestras manos ya no eso aquello que buscamos y por lo cual nos
alimentamos. Y a propsito, se han preguntado ustedes para qu nos
alimentamos? Para ser fuertes!, efectivamente, y adems, como alguien
me dijo aqu en La Paz, nos alimentamos para vivir. Esta respuesta me hizo
pensar y preguntarme si realmente nos alimentamos para vivir o para sobrevivir Porque, fjense ustedes: si hacemos un recuento rpido de nuestros consumos diarios veremos que se nuestro consumo es bsicamente
industrial. A ver: en el desayuno: el pancito, la lechecita y el cafecito, en
polvo o pasadito; en el almuerzo: siempre algo de fidetos y arroz; no nos
faltan, durante el da, el quequito, las galletitas, los dulcecitos, etctera,
etctera. Entonces, como vemos, en nuestro consumo hay mucho de
comida refinada, verdad? Y como les comentaba a los compaeros de la
AOPEB4 y de otras organizaciones, conozco un mdico de formacin, que
es naturista, que no se cansa de decir que lo mejor que podemos hacer
es no comer alimentos refinados. Por qu? Porque esos alimentos estn
doblemente muertos: re-finados [risas en el pblico] Y yo, de verdad,
les aseguro que esto es cierto, tan cierto como que no vale la pena invertir
nuestro presupuesto, que es poquitito nos cuesta llegar a fin de mes con
ese presupuesto en esta clase de alimentos, deberamos invertirlo mejor,
mucho ms eficientemente.

info

Sobre esto mismo, permtanme contarles una ancdota a la que recurro


siempre para ejemplificar lo que decimos. Sucede que a m, a finales de
uno de esos aos, me regalaron con mucho amor, claro un panetn.
El panetn, no s si aqu se llama as, es como un biscocho elevado. Pero,
como supondrn ustedes, qu pena!, a m no me gusta el panetn, y
entonces lo dej all olvidado. Un ao despus, cuando vi otros panetones,
tambin a fin de ao, uy!, me acord del que me regalaron y pens que,
como todo producto panificado, seguramente estara verde. Entonces fui a
la despensa donde lo haba dejado, abr la cajita, as con mucho cuidado,
pensando que iban a saltar todas las esporas Entonces lo abro, miro y
estaba igualito, idntico, era una momia! [risas en el pblico] No poda
creerlo, porque si se trataba de un producto vivo, no poda soportar ese

4. La Asociacin de Organizaciones de Productores Ecolgicos de Bolivia (AOPEB), promueve el desarrollo humano sostenible, la consolidacin de la produccin y el consumo de productos ecolgicos.

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Ponencias
Magistrales

estado durante un ao. Y bueno, lo palp, lo ol y estaba igualito: suavecito y fragancioso. Me qued sencillamente atnita Mir la fecha de
vencimiento, y tena para un ao ms! [risas generalizadas en el pblico].
Entonces me dije que no, que algo no estaba bien

EL NACIMIENTO Y ACTIVIDADES DEL COMIT


Y as, a partir de este tipo de experiencias, tan comunes y propias de tantos
consumidores que tenamos las mismas preocupaciones, nos sentamos un
da y concluimos que haba que hacer algo. Y entonces surge el Comit de
Consumidores Ecolgicos, que naci un 7 de noviembre del 2002, hace
ya poco ms de diez aos, con alrededor de 30 consumidores de varios
distritos de Lima. Quines constituimos este nuestro Comit? No vayan a
pensar ustedes que all se reunieron unos cientficos No, claro que no!,
en ese grupo haban amas de casa, estudiantes, guas de turismo, secretarias
y, por supuesto, tambin profesores, todos simplemente consumidores que
queramos compartir lo que comenzamos a conocer.
Dentro de ese grupo se compartan igualmente religiones, filosofas, haban
desde vegetarianos hasta carnvoros, y la misin que nos impusimos fue
la de buscar organizar a otros consumidores para ejercer y defender
nuestros derechos. Y claro, no se trataba solamente de declarar derechos,
sino tambin deberes, y, sobre todo, de promover prcticas de una vida
sana y feliz, porque de eso se trata la vida, de disfrutarla, pero para disfrutarla con calidad de vida, no pegados a un respirador, verdad? Vivir, s,
claro que s, pero vivir bien.
Qu estrategias hemos ido aplicando en el Comit durante estos diez
aos? En primer lugar, mucha educacin y difusin dirigida a otros consumidores sobre las ventajas de los productos ecolgicos. Otra prctica
muy interesante que hicimos fue la vigilancia del etiquetado. Lo que buscamos, con esta actividad, es poder confrontar si lo que dice la etiqueta es
verdaderamente lo que contiene el producto. As, por ejemplo, analizamos
unas galletas cuya etiqueta dice que tiene miel o que tienen harina integral y,
especialmente, los chocolates, los famosos chocolates. No s si aqu ocurre,
pero all en Lima, se le dice chocolate a algo que es marrn y que sabe a
chocolate, pero que no tiene ni un uno por ciento de chocolate. Entonces,
a partir de esos descubrimientos, y de denunciarlos, se ha logrado, por
ejemplo, que las etiquetas de esos chocolates as entre comillas digan
claramente lo que realmente son, es decir, un producto con sabor a chocolate;
y que las etiquetas de las galletas digan lo que realmente son: galletas con
sabor a miel.
Pero quiz el caso ms emblemtico de esta tarea fue la relacionada a aquellos
productos que se declaraban orgnicos. Por muchos, muchos aos, y
entre 1993 y el 2004, ms o menos, en Lima se vendan muchos productos
sobre todo productos de hoja, las lechugas, por ejemplo que supuestamente eran orgnicos. Y por qu sucedi esto? Porque en los aos 1992 y
1993 en Lima tuvimos una enfermedad fuertsima a raz del fenmeno de
El Nio: nos atac el clera.
Entonces, mucha gente padeci de clera, y una empresa muy inteligente
comenz a producir hortalizas a partir de la hidropona5 , y dijo que estas
Ponencias
Magistrales

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hortalizas eran orgnicas. Cuntos de ustedes saben que la hidropona no


es ecolgica? Bueno, la hidropona no es una prctica ecolgica; sin embargo,
estos empresarios, a partir del temor de la poblacin al clera, vieron la
oportunidad de producir lechuga y otras hortalizas de hoja verde en
hidropona y los vendan como productos orgnicos. No se imaginan ustedes
cmo se vendan esos productos, pero se vendan mal, con una mala
cualificacin, cosa que nosotros cuestionamos.
El Comit de Consumidores Ecolgicos tiene tambin una participacin
muy activa como parte del movimiento agroecolgico peruano. Y una de
las principales luchas de este movimiento fue evitar que en Per ingresaran
los cultivos transgnicos. Fue una larga lucha, pues en nuestro pas, entre el
ao 2004 y hasta el ao 2012, hemos vivido permanentemente el riesgo, el
peligro, de que se implanten ese tipo de cultivos en Per. Pero, al margen
de este movimiento, y esto es lo que quiero destacar, fue la poblacin quien
asumi plenamente el objetivo de la lucha; gracias a la poblacin ha sido
posible evitar que los cultivos transgnicos entraran en el pas. Nosotros,
junto a otras organizaciones agroecolgicas, lo que hicimos es toda una
campaa de informacin dirigida a contener los apetitos pro Monsanto6
que, en todo momento, intentaban convencer a la gente de los supuestos
beneficios de los cultivos transgnicos, y de hecho, el anterior gobierno
estaba totalmente convencido de esos supuestos beneficios.
En el Comit, llegamos a pensar que nuestra participacin en esa campaa
contra los cultivos transgnicos nos podra desbordar, que podra
plantearnos desafos muy difciles de alcanzar; sin embargo, les aseguro
que solamente el hecho de estar convencidos de algo, y de compartirlo con
otras organizaciones que no necesariamente eran ONGS la mayora eran
ciudadanos y ciudadanas de a pie, nos ha permitido generar corrientes
de opinin que, finalmente, lograron contener, a travs de una moratoria
promulgada en el ao 2012, el ingreso de cultivos transgnicos a Per. Fue
algo que realmente nos emocion cuando la medida se concret.
Quisiera ahora contarles cmo funciona este nuestro Comit. Una de nuestras
principales actividades son los encuentros anuales que, inicialmente, en los
primeros tres o cuatro aos de vida de nuestra organizacin, convocaron
exclusivamente a consumidores ecolgicos a nivel nacional; luego, este tipo
de eventos contaron con la participacin de invitados de Ecuador, Colombia
y de Bolivia, todos consumidores que tambin comparten el inters de
dinamizar las cosas y de hacer algo en sus respectivos pases. En estos
encuentros se presentan exposiciones de especialistas como punto de partida
del dilogo y la discusin que luego se traslada a la poblacin.

info

Luego, el Comit organiza charlas semanales en las ferias ecolgicas y


charlas mensuales en varios lugares donde nos invitan. En este ltimo caso,

5. La hidropona o agricultura hidropnica es un mtodo utilizado para cultivar plantas usando soluciones minerales en vez de suelo agrcola. La palabra
hidropona proviene del griego, hydro = agua y ponos = trabajo. Las races reciben una solucin nutritiva equilibrada disuelta en agua con todos los elementos
qumicos esenciales para el desarrollo de las plantas, que pueden crecer en una solucin mineral nicamente, o bien en un medio inerte, como arena lavada,
grava o perlita, entre muchas otras.
6. Monsanto es una empresa multinacional y fuente principal de cultivos transgnicos, tiene su sede en Missouri, Estados Unidos.

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Ponencias
Magistrales

hay un instituto el Instituto Peruano-Norteamericano, donde se ensea


ingls en el que una de las directoras de la biblioteca nos dio gratuitamente un auditorio para que todos los meses podamos hacer estas charlas a
los consumidores. Y tambin vamos a colegios, a institutos de gastronoma
o a cualquier otra organizacin que nos pide conversar.

DE LAS PALABRAS A LOS HECHOS: LOS MERCADOS


ECOLGICOS
Pero bueno, en determinado momento, sentimos en el Comit que haba
que avanzar; que cuando solamente hay prdica, algo queda mal, verdad?
Y lo sentimos, especialmente, cuando nos invitaban a la radio para conversar.
Sucede que all, en esos programas de radio, la gente que nos escuchaba se
mataba llamando para preguntar dnde se podan comprar esos productos
de los que nosotros hablbamos: existen verdaderamente esos productos?,
nos decan. Y nosotros, claro, en ese momento, les decamos que no, que
se esperen un ratito, que todava no existen [risas en el auditorio]. Y entonces, claro, esto nos creaba una tremenda insatisfaccin hasta que dijimos
que no, que esa situacin no puede seguir as, que tenamos que pasar de la
prdica a la prctica, y as fue cmo, desde diciembre de 1999, iniciamos
la tarea de impulsar los mercados ecolgicos, a los que llamamos ecoferias
o bioferias. Y tengo que comentarles que en este tipo de emprendimientos
es mucho, mucho ms importante, el deseo de hacerlo, la voluntad y la
mstica de un grupo de personas, que la existencia o no de dinero. sta es
la experiencia del Comit de Consumidores Ecolgicos.
Ahora, como seguramente estarn pensando ustedes, en el Comit sabemos
tambin que hay cosas que necesariamente tienen que tener un financiamiento, un apoyo. Y este es el caso de la primera feria que se abri en Lima,
la BioFeria de Miraflores, que tuvo el apoyo de ICCO, la institucin que
hoy est apoyando estas Jornadas. Y yo me acuerdo que a la funcionaria de
ICCO, all en Lima, cada vez que yo me la encontraba le deca: Mira
Petra, la feria va a ser bien importante, apyanos, no seas malita. Y ella
me deca: S, s, lo voy a pensar, hasta que un da me dijo que s,
que le sobraba una platita chiquitita. Y, efectivamente, era chiquitita, eran
menos de 10 mil dlares, pero con eso se ha logrado una experiencia que
se ha capitalizado y subsiste hasta hoy en da, y tiene un xito total!, un
xito que ya se ha constituido en un problema porque ahora el trnsito, en
el lugar en que se hace la feria, castiga a los vecinos, pero ellos saben que se
trata de un esfuerzo por el que vale la pena padecer un poquito.
Qu es, entonces, una bioferia? Lo voy a decir brevecito: una bioferia es,
ante todo, un servicio a la colectividad; es tambin una estrategia comercial
con responsabilidad social y ambiental; es un lugar donde se ofertan
nicamente productos ecolgicos y donde se practica el comercio justo y
el precio justo. Qu buscamos en una bioferia?: buscamos construir una
relacin solidaria entre productores y consumidores, con especial nfasis en
la informacin transparente y la educacin; es un espacio de comunicacin
directa entre productores y consumidores, un bionegocio con equidad,
inclusin y participacin. Esto es una bioferia o una ecoferia.
Entonces, nuestro primer emprendimiento, el ao 1999, fue la BioFeria
en Miraflores, y que hoy es absolutamente independiente y autnoma, ya
Ponencias
Magistrales

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la soltamos, ya es guiada por sus productores. Ahora, djenme decirles, yo


estoy chocha, porque acabamos de tener nuestro hijo menor, una nueva
bioferia que es el Mercado Saludable, en el distrito de La Molina, en Lima.
Estamos chochos como cuando somos padres primerizos. Qu sucede
cuando somos padres primerizos? Pues hacemos cosas de las que no tenemos referencia, verdad? Algo as nos pas a todos nosotros, nunca nadie
nos dijo tienes que hacer una bioferia as, as y as; la tienes que organizar de esta manera. No, nadie nunca nos lo ense, tuvimos que hacer
camino al andar. Y todo lo que aprendimos en la BioFeria de Miraflores
luego lo aplicamos en sta, y en sta tuvimos la fortuna realmente nos
hemos sacado la suerte con esta experiencia! porque tiene el 150 por
ciento del apoyo! de la Municipalidad. Tanto as, que se puede desarrollar
dentro de un parque, que es el sueo de toda bioferia, porque all, en Lima,
en la mayora de distritos, en lugar de que la gente se apropie del sitio para
disfrutar de l, te dicen: No, no, no pises el csped; oye, oye, cuidado,
no toque eso. Entonces, as no hay forma de hacer una bioferia dentro
de un rea verde. Pero, el municipio de La Molina ha permitido hacerlo en
un lugar que est rodeado de rboles, como se puede ver en la imagen
(Fotografa 1), adems, la bioferia no se plantea nicamente como un punto
comercial, sino como un punto de promocin, de servicio a la colectividad.

Fotografa 1
Mercado Saludable de La Molina,
en Lima
fuente: Ponencia de Silvia W Guin.

Las caras de esas seoras, que ustedes estn viendo (Fotografa 2), no
crean que son las nicas felices que se ven en La Molina, la mayora de
las seoras que van a este mercado son as de felices. Felices de poder
conseguir productos sanos, para ellas y para su familia. Y la relacin que
se construye, como lo he mencionado, es directa entre productores y
consumidores, con un especial nfasis en una informacin transparente.

Fotografa 2
Mercado Saludable de La Molina,
en Lima
fuente: Ponencia de Silvia W Guin.

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Ponencias
Magistrales

Entonces, todos los sbados, de ocho de la maana a una de la tarde, hay en


este Mercado Saludable un intercambio entre productores y consumidores.
Y es un negocio, es netamente un negocio que tiene que ser rentable y
es rentable. Y, adems, lo que se ha logrado es una participacin con
mucha equidad aunque, vindolo bien, esa participacin no es tan equitativa porque hay ms mujeres que hombres, algo que sucede tambin en
la BioFeria de Miraflores. S, sa es la verdad: la mayora son mujeres, son
contaditos los hombres que atienden en los puestos.
Veamos ahora qu se ofrece en el Mercado Saludable de La Molina. Pero antes, y frente a las posibles y razonables dudas de que ste sea verdaderamente
un mercado de expendio ecolgico, hay que decir que tanto el Mercado
Saludable como la BioFeria de Miraflores tienen algo muy importante: todos
los productos absolutamente todos tienen una triple garanta: la
certificacin de terceros una exigencia de la Municipalidad, el llamado
SGP [Sistema de Garanta Participativa] y el registro sanitario. Un dato no
menos significativo, a propsito del nmero de productos que se expenden
en estos mercados: en el de Miraflores, hace 12 aos, empezamos con cien
productos, ahora tiene alrededor de mil; el Mercado Saludable est por ah.
Ahora s, veamos qu se vende en el Mercado Saludable. Tenemos, por
supuesto, el sector de alimentos, y se que ustedes ven (Fotografa 3)
es uno de los 14 puestos de productos frescos, hortalizas de la A a la Z:
frutas, yerbas, tubrculos, races; tambin huevos y pollo, bajo crianza
ecolgica, lo que no quiere decir, como piensan algunas personas, que
seamos solamente vegetarianos, pues tambin hay productos derivados de
animales: como dije, hay huevos, pollo, gallina, cuy; hay tambin muchos
productos procesados y stos estn libres de aditivos, no tienen colorantes,
no tienen conservantes, no tiene saborizantes y tienen registro sanitario.

Fotografa 3
Mercado Saludable de La Molina,
en Lima
fuente: Ponencia de Silvia W Guin.

Otros productos que se venden en el Mercado Saludable, y de los que me


siento especialmente orgullosa son: el chocolate: por fin un chocolate 100
Ponencias
Magistrales

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por ciento chocolate! (bueno, digamos con el 75 por ciento de cacao); los
panes: deliciosos panes! hechos a partir de trigo integral, centeno y con
muchos otros granos; hay tambin ajonjol, linaza, germinados y, claro,
productos no alimentarios: artesanas en una amplsima variedad y de alta
calidad, de repente productos del mar, como concheperla, plata y cuero,
adems de productos educativos, formativos y de recuperacin de juegos
tradicionales. Evitamos, por supuesto, productos que tengan plstico, o
que se compren en otros lugares y se revendan.
Se venden tambin prendas de algodn ecolgico, de fibra de alpaca y de
lana los jabones!, esto es otra cosa especialsima: son jabones hechos a
partir, no de cebito, sino de suero de leche de cabra, no tiene conservantes
y se usan solamente aceites esenciales. Y el agua, una de las pocas aguas
a nivel internacional y con los respectivos anlisis que proviene de
manantiales, que contiene litio y que se vende as en envase de vidrio,
una delicia!
En cuanto a las diferencias que caracterizan a nuestros emprendimientos
respecto de otras ferias, lo que hemos querido hacer es que esa diferenciacin
sea lo ms clara posible: que se note que es posible hacer negocios, pero
negocios que sean responsables y respetuosos; que se sepa que todos nuestros
productos tienen garanta; que todos los feriantes ofrecen un servicio muy
cordial; y que todos ellos tienen carnet de sanidad y estn uniformados.
Y otra cosa importante: existe un reglamento interno para una convivencia
armnica que, bueno, no evita los conflictos, pero los aminora, los neutraliza.
Hay, adems, entre los feriantes, un sistema de co-gestin en la direccin
del mercado.
Y bueno, tambin se hacen concursos y se difunden eso que nosotros hemos
llamado Ocho razones para preferir productos ecolgicos y de comercio
justo (Cuadro 1), porque ste el comercio justo es el otro ingrediente
que nosotros incorporamos cuando fomentamos este tipo de mercados.

1. Se producen pensando en nuestra salud y bienestar (libres de


pesticidas, transgnicos, saborizantes, colorantes y preservantes).
2. Respetan y conservan el ambiente con perspectiva en el
futuro (promueven la diversidad de alimentos, cuidan el agua,
no contaminan el suelo ni la atmsfera, economizan energa).
3. Nos alejan de las enfermedades porque son
nutricionalmente completos.
4. Aseguran una cocina deliciosa porque son ms sabrosos y
aromticos.
5. Brindan informacin veraz y sus precios son justos.
Cuadro 1
Ocho razones para preferir
productos ecolgicos y de
comercio justo

fuente: Ponencia de Silvia W Guin.

6. Promueven valores, ideales y principios de respeto, confianza,


transparencia, equidad, inclusin.
7. Contribuyen a que familias de pequeos productores pobres
alcancen mejor calidad de vida.
8. Forjan comunidades fraternas sanas y felices con bienestar
para consumidores y productores.

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Ponencias
Magistrales

Finalmente, quiero mostrarles el logotipo del Comit de Consumidores


Ecolgicos (Fotografa 4). Comamos sano, seguro, saludable, solidario,
soberano, sta es nuestra consigna. Y claro, las imgenes que acompaan
nuestra consiga han sido pensadas a propsito: hay un representante
femenino y un representante masculino que tienen lpices de colores, y los
tienen porque nosotros, antes de que hubiera esta oportunidad de consumir
as saludable, nosotros sentimos que la vida estaba como que un poquito
gris, le faltaba color. Y entonces, tomando conciencia que nosotros,
consumidores y consumidoras, constituimos un poder de decisin con el
que premiamos a las empresas cada vez que las elegimos en nuestras compras,
creemos que tambin tenemos en nuestras manos la oportunidad y quiz
la exigencia de devolverle el color a nuestras vidas ste es, un poco, el
sentido de ese logotipo.
Muchas gracias.

Fotografa 4
Logotipo del Comit de
Consumidores Ecolgicos

fuente: Ponencia de Silvia W Guin.

Ponencias
Magistrales

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SILVIA W
GUIN
Desde siempre, sinti apego por la naturaleza, el campo y lo rural. Ingres a
la carrera de Ciencias Forestales en la Universidad Nacional Agraria La Molina
y sigui estudios de Administracin de Negocios Agropecuarios en la Escuela
APUKAI. Promueve la agricultura ecolgica como instrumento hacia un progreso
en armona con la naturaleza, y un desarrollo sostenible con equidad e inclusin,
labor que la compromete desde hace ms de 20 aos. Ha compartido sus
destrezas en el desarrollo del mercado ecolgico local en casi todas las regiones del
Per y en pases de Latinoamrica (Colombia, Brasil, Argentina, Chile, Bolivia,
Uruguay, Paraguay, Costa Rica, Nicaragua) y Europa (Espaa, Alemania). Form
parte del equipo que fund la BioFeria de Miraflores en diciembre 1999, experiencia piloto en comercializacin de productos ecolgicos certificados, con casi
14 aos de atencin semanal ininterrumpida. Organiz experiencias similares en
diferentes distritos y recientemente (en agosto 2011) fund el Mercado Saludable de
La Molina. Su conviccin por el consumo responsable con productos ecolgicos
y de comercio justo tiene eco al interior del Comit de Consumidores Ecolgicos
y de la Red Peruana de Comercio Justo y Consumo tico, organizaciones a las
que pertenece.
Ha contribuido con artculos en revistas y tambin ha preparado algunos
audiovisuales. Algunos ejemplos: IDEAS para la agricultura ecolgica, Centro
IDEAS, 2008, co-autora; BioCalculando: conociendo nuestros costos de produccin en
cultivos ecolgicos, FAO, 2007, co-autora; La agricultura ecolgica como ciencia,
movimiento y forma de vida, RAE, 2004, co-editora; BioMercado Per: Oferta y
demanda de productos ecolgicos, IFOAM, 2002, co-autora; Silvicultura urbana:
Educacin ambiental en San Hilarin Alto, San Juan de Lurigancho, ACDI, 1991,
co-autora.

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Ponencias
Magistrales

Ponencias
Especiales

LA POLTICA NACIONAL DE
APOYO A LA PRODUCCIN
ECOLGICA EN BOLIVIA

La agricultura campesina, la economa social comunitaria y la soberana


alimentaria constituyen la arquitectura de las polticas y estrategias que
disea la principal entidad estatal encargada de la produccin ecolgica
en el pas. Sus desafos marchan parejos al rumbo establecido por los
preceptos que rigen la construccin del Estado Plurinacional.
Es un verdadero honor estar aqu para compartir con todos ustedes
nuestra visin en relacin a las tareas que nos plantean las organizaciones y los pueblos campesinos indgenas y originarios. El Consejo
Nacional de Produccin Ecolgica, CNAPE, es la entidad encargada de
desarrollar y formular la poltica y la estrategia de produccin ecolgica
en el pas. Voy a referirme, brevemente, al contexto en el que se desenvuelven nuestras labores.

DELFN CUENTAS1

1. Delfn Cuentas el actual responsable de la Unidad de Coordinacin del Consejo Nacional de produccin Ecolgica (UC-CNAPE).

Ponencias
especiales

52

info

El CNAPE ha sido creado por la Ley 3525, la ley de regulacin y promocin


de la produccin ecolgica a nivel nacional. Su estructura organizativa es
particular porque incorpora no slo a varios ministerios del sector pblico,
sino a instituciones como las universidades y las organizaciones sociales.

En cuanto a estas ltimas, se encuentran tres organizaciones matrices, la


Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
(CSUTCB), la Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales
de Bolivia (CSCIB) y la Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas
Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa (CNMCIOB BS); las
organizaciones productivas que trabajan con nosotros son la Asociacin
de Organizaciones de Productores Ecolgicos de Bolivia (AOPEB) y el
Comit Integrador de Organizaciones Econmicas Campesinas de Bolivia
(CIOEC). Sabemos tambin que debemos incorporar a nuestro Consejo
a organizaciones como la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia
(CIDOB) y otras de igual importancia. Respecto de nuestra estructura
interna, debo decir que el brazo operativo del CNAPE es su Unidad de
Coordinacin (UC) en la que trabajo.
Considero que para hablar de produccin ecolgica debemos, primero, situarla
en el contexto en que se desarrolla, y ese contexto es el del paradigma civilizatorio dominante que tiene como principio la modernidad y cuya forma
econmica es el capitalismo. Es importante referirse a este contexto porque
la crisis climtica, por ejemplo, es una consecuencia directa de ese paradigma
civilizatorio. Y precisamente por ello, porque es el modelo econmico
capitalista el responsable de esa crisis que ya tiene carcter planetario, en la
nueva Constitucin Poltica del Estado se establece claramente que no slo
debemos dejar atrs el Estado colonial y el Estado republicano, sino que se
seala que debemos construir un nuevo Estado plurinacional y comunitario
como un nuevo paradigma de construccin estatal frente al capitalismo.
Y es ese nuevo Estado el que nos permitir desarrollar plenamente, y a nivel
nacional, la produccin ecolgica. Un solo dato expresa lo que queremos
decir: en 1985, la produccin campesina diversificada tanto de pueblos
de tierras altas como de tierras bajas era la que sostena el 80 por ciento
de la demanda del mercado interno; 15 aos despus, el ao 2005, en el
principio del fin del ciclo neoliberal, ese porcentaje disminuy radicalmente
hasta llegar al 50 por ciento, una disminucin que obedece, precisamente,
a los efectos de la aplicacin del modelo capitalista en nuestro pas. No
podemos menos, por tanto, que recomponer los equilibrios y volcar nuestros
ojos nuevamente a la agricultura campesina. Y cuando menciono la palabra
agricultura, me refiero a la agricultura originario indgena campesina, e
incluyo a los interculturales y a los afrobolivianos. Nuestro trabajo, en esta
direccin, adems, debe apoyarse en los municipios, las gobernaciones y
otras instituciones pblicas y privadas.
Nuestra propuesta, por tanto, consiste en restituir ese equilibrio a partir
de esa agricultura diversificada, y por ello ecolgica, para otorgarle el lugar
que le corresponde. Sobre esta base, el CNAPE se encuentra en este
momento en el proceso de construccin de las polticas y estratgicas de
la produccin ecolgica y del consumo ecolgico, y la primera lnea de nuestro
trabajo consiste en armonizar las dinmicas internas y externas que se
integran en el mercado. Cito un ejemplo, el de la papa: sabemos que Per,
el pas vecino, viene introduciendo, desde hace varios aos, significativas
cantidades de ese producto al mercado nacional; nuestra tarea consiste,
entonces, en restituir los equilibrios, armonizar las dinmicas y tomar las
acciones que correspondan para que los productores nacionales de papa
recuperen los espacios que necesitan en ese mercado. En ese mismo sentido,
53

Ponencias
Especiales

y aprovechando el ejemplo, nuestra segunda lnea de trabajo ser garantizar


la sostenibilidad del producto y la regeneracin permanente de los
recursos locales.
Otra de las caractersticas de nuestro trabajo es el dilogo con nuestros
mandantes, es decir, las cinco organizaciones sociales mencionadas
anteriormente. Con ellos hemos llevado adelante un intenso proceso de
dilogo a travs de un ciclo de talleres y otros eventos en los que, finalmente
se han identificado los tres ejes o pilares fundamentales para encarar la produccin ecolgica en el pas, los cuales son: la ya mencionada agricultura
campesina, dirigida a desarrollar la diversidad productiva de nuestro
territorio; la economa social y comunitaria, para recuperar y fortalecer
las capacidades econmicas de los productores; y la soberana y seguridad
alimentaria para devolverle el poder al campo. Estos tres pilares, presentes
en el Plan Nacional de Desarrollo, constituyen, adems, las bases de lo
que hoy es la Ley 144, o Ley de la Revolucin Productiva Comunitaria,
vigente desde junio de 2011. Y a esta arquitectura legal debe sumarse, por
supuesto, la Ley 1535 o Ley de Regulacin y Promocin de la Produccin
Agropecuaria y Forestal no Maderable Ecolgica ya citada.
Con base en estas normativas, tambin inscritas en forma de acciones
concreta en el Plan Sectorial de Desarrollo del Ministerio de Desarrollo
Rural y Tierras (MDRyT), entidad de la que depende la UC-CNAPE
como reparticin descentralizada, se est trabajando actualmente con los
planes departamentales y municipales en 18 municipios a travs de una
propuesta de construccin de complejos ecolgicos productivos integrales
para la produccin, transformacin y comercializacin de la produccin
en alianza con instituciones como Agrnomos y Veterinarios sin Fronteras
(AVSF) y poniendo en prctica, por ejemplo, los Sistemas Participativos de
Garantas (SPG).
En trminos conceptuales, y siempre en dilogo permanente con las
propuestas de las cinco organizaciones que sustentan nuestro trabajo, debo
mencionar aquellos componentes complementarios que redondean
nuestros planteamientos y que buscan un enfoque integral a nuestras tareas.
Uno de ellos es el mejoramiento del financiamiento con caractersticas
adecuadas para fortalecer los circuitos de produccin, transformacin y
comercializacin; otro componente no menos importante es una gestin
de conocimientos basada en la relacin de campesino a campesino; y, finalmente,
el desarrollo de capacidades institucionales para la formulacin de la
poltica y la estrategia.
Y a propsito del enfoque institucional que buscamos desarrollar, me parece
importante mencionar la dicotoma existente, en muchos casos, entre los
conceptos de especializacin y diversificacin, y el enfoque de cadenas o
complejos. Son los equipos tcnicos los que establecen estas dicotomas,
ignorando, en muchos casos, por ejemplo, que en una de las zonas
agroecolgicas importantes del pas, el altiplano, hay una gestin de diversificacin
muy rica que la hace la estructura campesina. Y entonces, muchas veces los
tcnicos queremos orientar al monocultivo, a la especializacin, sin tomar
en cuenta los saberes campesino indgena originarios: Porque no haces
quinua que vale tanto, para qu ests perdiendo el tiempo con el haba, deja
todo lo dems, solemos decir. Sucede algo parecido en cuanto al enfoque
Ponencias
especiales

54

de las cadenas productivas: se apunta exclusivamente al mercado, y cuando


se habla de calidad solamente se refieren a la calidad del producto y no a
la calidad de vida de los productores, como sealan los compaeros de la
AOPEB. Por ello, en la Unidad de Coordinacin del CNAPE optamos por
escuchar y dialogar con nuestros mandantes, las organizaciones sociales que
sustentan nuestro trabajo.
Finalmente, quiero destacar que en el ya mencionado ciclo de talleres que
hemos organizado, basados todos ellos en los tres pilares tambin ya
sealadosla agricultura campesina, la economa social y comunitaria, y
la soberana alimentaria, se han identificado los ejes temticos que guan
nuestro trabajo. En el caso de la agricultura campesina se han identificado
con bastante claridad las necesidades de riego, acceso a tierras y semillas,
y la necesidad de diversificar la produccin. En el caso de la economa
social y comunitaria, se ha destacado la importancia de temas como la
investigacin, el crdito, la comercializacin y la educacin. En el pilar
referido a la soberana alimentaria, han surgido como temas centrales los
tres siguientes: la normativa, la planificacin, y las polticas, programas y
proyectos. Se ha establecido, adems, en este pilar, la necesidad de plantear
polticas, programas y proyectos con inversin y control social, y todo ello,
finalmente, en direccin de ejecutar los desafos que nos plantea la Agenda
Patritica 2025.
Muchas gracias.

55

Ponencias
Especiales

LA SOBERANA ALIMENTARIA
Y EL ROL DE LOS MERCADOS
CAMPESINOS

Es posible ampliar y profundizar el anlisis de la soberana alimentaria


de manera que no sea slo un concepto, un par de palabras que figuran
en resoluciones, decretos y leyes. Se trata de entenderla como una prctica
de todos, y para ello es imprescindible asumir, desde un enfoque integral,
que la soberana alimentaria es mucho ms que desarrollo rural y
desarrollo agropecuario.
Buenos das. Nuestro propsito, en estas Jornadas, es hablar de la soberana
alimentaria desde la perspectiva del proyecto Mercados Campesinos de
Agrnomos y Veterinarios sin Fronteras (AVSF). Y queremos hacerlo contribuyendo con una construccin distinta de indicadores referidos a ello.

BISHELLY ELAS

1. Bishelly Elas Economsta e Investigadora responsable del Proyecto Mercados Campesinos en Bolivia.

Ponencias
especiales

56

info

La soberana alimentaria, entendida desde el concepto desarrollado por la


Va Campesina2 , y que se ha ido transformando y enriqueciendo desde
1996, es el derecho de cada pueblo a definir sus propias polticas agropecuarias y de alimentacin; es el derecho a proteger y reglamentar la
produccin y el mercado con el objetivo de alcanzar metas de desarrollo
sustentables. Soberana alimentaria es, a fin de cuentas, el derecho de los

pueblos a decidir cmo se quiere ser autosuficiente e impedir que sus


mercados sean inundados por productos extranjeros.
El concepto de soberana alimentaria, adems, no es algo que ha nacido de
la academia, sino que ha sido, ms bien, el fruto de una discusin colectiva
y participativa; ese concepto no niega el intercambio comercial, no identifica
soberana con autarqua, es decir, no niega el intercambio de bienes y
servicios, sino que postula un intercambio justo, lo que supone nuevos
tipos de relaciones, sin opresin, sin desigualdades entre hombres y mujeres,
pueblos, clases y generaciones.

SUPUESTOS Y OBJETIVOS
Para la construccin de los indicadores sobre soberana alimentaria que
he mencionado, hemos utilizado, como punto de partida, un conjunto de
supuestos que figuran en algunos estudios y que buscan dimensionar la
soberana alimentaria de manera que dejemos de verla como un discurso y
la asumamos desde la prctica.
El primero de esos supuestos es que se trata de un paradigma: la soberana
alimentaria no es algo que tenemos, no es posible decir, por ejemplo, que
determinado pas tiene soberana alimentaria, sino es algo a lo que queremos
llegar, que buscamos alcanzar y que nos permite avanzar.
Un segundo supuesto del que partimos es que en la bsqueda de la
soberana alimentaria participa una multiplicidad de actores. Es frecuente
escuchar que la soberana alimentaria es un asunto slo de las naciones, sin
embargo, ste es o debiera ser un tema de cada familia, comunidad o
municipio, y de hombres y mujeres que, a partir de su decisin, empiecen
a avanzar hacia la soberana alimentaria.
Otro supuesto fundamental que consideramos es que existe una relacin de
interdependencia entre esos actores; no existe la autarqua, pues para lograr
nuestra soberana necesitamos que el municipio, el pueblo de al lado y que
el pas vecino avancen, aunque nosotros avancemos ms o menos. Somos
interdependientes, las decisiones de unos afectan a los otros. As como el
ser humano es un ser social, y como tal necesita del otro, tambin para
lograr la soberana alimentaria nos necesitamos los unos a los otros.
Es igualmente importante asumir como supuesto, en el camino hacia la
soberana alimentaria, que las mujeres son actoras principales de este
proceso, y que el contexto, sea poltico, social o econmico, limita o potencia
nuestras opciones de soberana.
Finalmente, los dos ltimos supuestos sobre los que construimos nuestra
propuesta de anlisis sobre soberana alimentaria se afirman en la idea de
que tanto el acceso a una alimentacin adecuada, como el acceso equitativo
a los recursos naturales, deben asumirse como derechos.

57

Ponencias
Especiales

Entonces, tomando como punto de partida estos supuestos, nosotros el


proyecto Mercados Campesinos de AVSF que se ejecuta en Bolivia, Ecuador
y Per nos embarcamos en la tarea de generar unos objetivos que nos
permitan desarrollar un diagnstico sobre la soberana alimentaria en cada
uno de nuestros pases.
El primero de esos objetivos es la aprobacin de una propuesta metodolgica
comn que incluye la construccin y definicin de indicadores y dimensiones un tarea que todava est en proceso enfocados no slo en la
produccin, sino tambin en el mercado y el consumo. Nos fijamos luego el
objetivo de determinar el estado general de la soberana alimentaria en trminos
de autosuficiencia y niveles de nutricin por sectores de la poblacin.
Otro de nuestros propsitos, es realizar un inventario de los principales
circuitos de comercializacin pensando, sobre todo, en los mercados
campesinos, pero tambin en las cadenas tradicionales de intermediarios,
los mercados mayoristas y minoristas y las ferias, las cadenas agroindustriales y la distribucin por supermercados, adems de la venta directa
y la venta asociativa campesina. La tarea, tambin en este caso, es una
tarea en construccin. Finalmente, nos propusimos realizar un inventario
y evaluacin de impacto de las principales polticas pblicas sobre
comercializacin alternativa.
Con estos objetivos definidos, y en base a la construccin terica-metodolgica
que asumimos y que entiende a la soberana alimentaria como un elemento
de anlisis, nos abocamos a la identificacin de dimensiones y a la
construccin de indicadores.

SEIS DIMENSIONES PARA EL ANLISIS


Definimos seis principales dimensiones en el anlisis de la soberana
alimentaria (Grfico 1). La primera de esas dimensiones es el acceso
equitativo, por parte de los productores, a los recursos naturales agua, tierra,
bosque. Una segunda dimensin es un sistema de produccin sostenible
que implique precisamente eso: acceso a recursos e insumos productivos
e independencia para poder utilizarlos y tambin para decidir el destino
de la produccin. La tercera de las dimensiones es justamente esto ltimo,
el destino de la produccin: qu porcentajes se dedican al autoconsumo y
qu porcentajes se decide vender, es decir, el espacio en el que se desarrollan
nuestras capacidades para poder negociar en el mercado.
La seguridad y consumo alimentario es la cuarta de las dimensiones que
analizamos. En ella asumimos que la soberana alimentaria es un propsito
comn, no slo de los actores rurales, en el campo o en esta o aquella
comunidad, es un proceso que nos involucra a todos y en el que resulta
muy importante el rol de los consumidores. Y es que adems productores
tambin somos consumidores, y quienes no son productores son, sobre
todo, consumidores. Entonces, en esta dimensin analizamos si el consumo
alimentario es nutritivo y adecuado culturalmente.
Otra de las dimensiones, el cuidado de los recursos naturales y saberes locales,
es una de las ms importantes. Se trata de una propuesta que viene, en gran

Ponencias
especiales

58

medida, del ecofeminismo, y se enmarca en temas referidos a la calidad y


cuidado de los suelos, a la deforestacin y, especialmente, a la recuperacin
y revalorizacin de los saberes culturales y de los propios recursos.
Por ltimo, y otorgndole la misma importancia y peso que tienen las
otras cinco dimensiones, consideramos a las polticas pblicas como un
pilar fundamental porque su impacto nos permite avanzar ms o menos
rpido en el camino hacia la soberana alimentaria.

Acceso a los
Recursos
Produccin
Sostenible

Polticas
Pblicas

SOBERANA
ALIMENTARIA
Cuidado de
RRNNN y
Saberes
locales

Grfico 1
Dimensiones para el anlisis de la
soberana alimentaria

Destino a
la Produccin
Seguridad
y Consumo
Alimentario

fuente: Elaboracin propia.

EL ACCESO A LOS RECURSOS, PRIMER INDICADOR


Vamos a presentar ahora, rpidamente, los indicadores que hemos obtenido.
El primero de ellos es el de acceso a la tierra y est expresado en el Grfico
2 y el Grfico 3. En el primero de los grficos mencionados se evala el
proceso de saneamiento de tierras entre los aos 1996 y 2010. Como se
observa, hasta el ao 2010, se tenan 55 millones de hectreas saneadas, lo
que representa el 51,5% de la tierra sujeta al saneamiento.
Hay en el Grfico 2, adems, varios datos relevantes, especialmente si se
comparan los resultados del saneamiento en el periodo 19962005 y el que
le corresponde a la gestin del Presidente Morales (20062010). Menciono
slo algunos. En el caso de la superficie de tierras fiscales, por ejemplo,
en el primero de los periodos sealados (19962005) se tenan poco ms
de 106 mil hectreas; en el siguiente periodo (20062010) esa cifra crece
sustancialmente hasta llegar a 21 millones de hectreas; es igualmente
significativo el costo promedio por hectrea saneada: en el primer periodo
sealado es de 9,13 dlares por hectrea, y en el segundo de 1,20 dlares
por hectrea.

DETALLE
Superficie Titulada a Propiedad Agraria
Superficie de Tierras Fiscales, en Ha

Gobierno Evo Morales Ayma

Periodos
1996 - 2005

2006 - 2009

9,214,639

16,364,715

8,242,290

24,607,005

33,821,645

106,886

15,244,263

5,830,708

21,074,971

21,181,857

2010

Total

TOTAL

59

Ponencias
Especiales

Gobierno Evo Morales Ayma

Periodos
1996 - 2005

2006 - 2009

2010

Total

TOTAL SUPERFICIE TITULADA Y SANEADA

9,321,525

31,608,978

14,072,999

45,681,976

Presupuesto Ejecutado en $

85,106,906

35,309,309

19,617,929

54,927,238 140,034,144

9.13

1.12

1.39

1.20

2.55

Beneficiarios (Persona Natural


y Persona Jurdica)

43,359

155,084

111,678

266,762

310,121

Ttulos y certificados de
Saneamiento emitidos

26,161

99,442

71,508

170,950

197,111

8.7%

29.6%

13.2%

42.8%

51.5%

DETALLE

Costo Promedio por Hectrea en $us

Porcentaje Respecto a la Superficie


Objeto de Saneamiento

TOTAL
55,003,501

Grfico 2 Resultados generales del proceso de saneamiento 1996-2010


fuente: Elaboracin propia.

En el Grfico 3 se analiza la cantidad de unidades agropecuarias y


su superficie en el pas, segn su tamao. Dos datos son particularmente
reveladores en este grfico. El primero de ellos: de un total de 600 mil
unidades agropecuarias, el 68% tiene un tamao de 0 a 5 hectreas
y representa apenas el 1,43% del total de la superficie total de tierras. El
segundo dato: de las 600 mil unidades agropecuarias existentes en el pas,
slo el 3,86% tienen un tamao superior a las 100 hectreas, pero, en
trminos de superficie ocupada, este tipo de unidades agropecuarias representa
el 90,94% de la superficie total de tierra.
UNIDADES
AGROPECUARIAS

Tamao de la
Explotacin
(Hectareas)

N 1

SUPERFCIE
(HECTREAS)

N 2

0 a 4,99

408.960

68,16

618.275

1,43

5 a 19,99

110.400

18,4

985.781

2,28

20 a 99,99

57.480

9,58

2.313.126

5,35

100 a ms

23.160

3,86

39.318.818

90,94

600.000

100

43.236.000

100

TOTAL

Grfico 3
Unidades agropecuarias y
superficie, por tamao (2003)
fuente: Elaboracin propia.

En cuanto al acceso al agua (Grfico 4), con datos del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua, y slo aquellos referidos a la cobertura de agua potable y
riego en el rea rural, observamos que en el periodo 19962005 la cobertura de
agua potable rural era del 48%; entre los aos 2006 y 2011, esta cobertura
se increment en 4%, de manera que el 52%de la poblacin del rea rural
tiene acceso al agua potable. En el caso de la cobertura de agua para riego,
el avance en esos dos mismos periodos es del 2%: del 8% en 2005 al
10% en 2011.
Cobertura de Agua Potable Rural
Cobertura de Riego
52 %

48 %
8%
1996 - 2005

Ponencias
especiales

60

10 %
2006 - 2011

Grfico 4
El acceso al agua en Bolivia
fuente: Elaboracin propia.

Una lectura global de la informacin que encontramos en la dimensin


de acceso a los recursos seala un puado de hechos relevantes. Hasta el
ao 2011 se ha saneado el 51% de la tierra; la meta, sin embargo, es lograr
el 100% del saneamiento hasta el ao 2014, una meta difcil de alcanzar
porque queda muy poco tiempo para todo el trabajo que se debe hacer en
este mbito. Es evidente, tambin, que existe una clara profundizacin del
minifundio: cerca del 70% de las familias campesinas tiene menos de cinco
hectreas para producir. A su vez, la dotacin de tierras para las comunidades
es lenta y no existen procesos de reversin de grandes propiedades. Lo que
s se advierte es una clara condescendencia con la gran propiedad cuando se
trata justificar, eludir o postergar el cumplimiento de la Funcin Econmico
Social (FES).
En el caso del acceso al agua en el rea rural, se observa que, pese a los numerosos proyectos que se ejecutan, no se registran grandes cambios en las
estadsticas. A pesar de los muchos millones de dlares invertidos, las cifras
porcentuales de crecimiento son exiguas, apenas del 4%. No se advierten los
mismos esfuerzos para el acceso al agua para riego. No obstante se tiene, un
discurso oficial optimista en sentido de cumplir los Objetivos del Milenio
respecto del acceso al agua.

PRODUCCIN SOSTENIBLE?
Veamos ahora los indicadores de la segunda dimensin, la referida a la
produccin sostenible. El primero de esos indicadores es el de la Poblacin
Econmica Activa agrcola (Grfico 5), cuya interpretacin no requiere
mayores explicaciones: la PEA rural decrece permanentemente.

90
85
80
75
70
65
60

Grfico 5
Poblacin Econmica Activa (PEA)
agrcola (en porcentajes)
fuente: Elaboracin propia.

55
50

1999

2000

2001

2002

LINEAL(% PEA)

2003
2004
(1)

2005

2006

2007

2008

2009

% PEA

Cuando observamos los principales cultivos del pas (Grfico 6), se hace
inmediatamente evidente el crecimiento de los productos agroindustriales.
Y si detenemos la mirada en el cultivo que ms crecimiento ha tenido la
soya y lo comparamos con la papa un cultivo estratgico para nuestra
alimentacin, tal como se ve en el Grfico 7, queda todava mucho ms
clara la prevalencia de los productos agroindustriales, tanto en superficie
(130 mil hectreas para la papa y un milln para la soya), nmero de
productores y aporte al PIB agropecuario.
61

Ponencias
Especiales

PRINCIPALES CULTIVOS EN BOLIVIA EN RELACIN A LA SUPERFICIE CULTIVADA


PERODO AGRCOLA 1990 - 1991 AL 2008 - 2009(p)
2 960 054

3000000.00

Trigo (1)
Sorgo

2500000.00
Caa de Azucar

hectreas

2000000.00

1500000.00

Papa
Arroz
1 252 956
Girasol (1)

1000000.00

Maz en Grano (1)


Soya

500000.00

2008 - 2009(p)

2007 - 2008

2006 - 2007

2005 - 2006

2004 - 2005

2003 - 2004

2002 - 2003

2001 - 2002

2000 - 2001

1999 - 2000

1998 - 1999

1997 - 1998

1996 - 1997

1995 - 1996

1994 - 1995

1993 - 1994

1992 - 1993

1991 - 1992

0.00

1990 - 1991

Otros

Grfico 6
Principales cultivos de Bolivia
fuente: Elaboracin propia.

CULTIVO

PAPA

SOYA

REGIN

Altiplano (Lpz, Oru,


Pts, Chq, Tja )

Trpico (Scz y Bni)

SUPERFICIE

130 Mil (Haz)

1 Milln (Haz)

N DE
PRODUCTORES

240 Mil

30 Mil

& PIB
AGROPECUARIO

10 %

Grfico 7
El caso de la papa y la soya
fuente: Elaboracin propia.

55 %

El escenario nacional de los cultivos se hace todava ms preciso cuando


comparamos la superficie de produccin ecolgica en Bolivia versus la
produccin transgnica (Grfico 8). De acuerdo a los datos que tenemos,
la superficie de produccin ecolgica en Bolivia alcanza a las 117 mil
hectreas producidas, sin incluir recoleccin de castaa, en tanto que la
superficie de produccin transgnica es de ms de un milln de hectreas.
As, mientras la produccin ecolgica avanza poco a poco, la produccin
transgnica, en los ltimos cinco aos, crece vertiginosamente.
117,106 Haz
Sup.Prod.Ecolgica
1,095,500 Haz

Ponencias
especiales

62

Sup.Prod.Transgnica

Grfico 8
Superficie de produccin ecolgica
y transgnica en Bolivia 2011-2012
(Has)
fuente: Elaboracin propia.

A partir de estos indicadores, una apreciacin global de la dimensin


de la produccin sostenible en Bolivia seala los siguientes hechos:
la poblacin que se dedica a la agricultura en el rea rural disminuye, y
son las mujeres y los adultos quienes se quedan en el campo; los cultivos
agroindustriales aumentan notoriamente y ocupan ms del 60% de la
superficie cultivada total; la superficie de produccin ecolgica en el
pas es de 117 mil hectreas y equivale al 4% de la superficie cultivada; la
produccin transgnica es de ms de un milln de hectreas y equivale al
35% de la superficie cultivada.

EL DESTINO DE LA PRODUCCIN
Respecto al destino de la produccin (Grfico 9), otra de las dimensiones
de nuestro estudio, vemos que la produccin agroindustrial se destina
bsicamente hacia la exportacin, como es el caso concreto de la soya y
los aceites; tambin un aporte que parece pequeo pero no lo es, de los
pequeos productores de quinua, caf y castaa que tambin estn
participando en las exportaciones.
El destino de la produccin de los pequeos productores campesinos
(Grfico 10), por su parte, y con datos de un estudio de la Federacin
de Asociaciones Municipales (FAM) de 2008, son principalmente los
mercados y las ferias locales, incluidos los mercados de otros municipios
y el autoconsumo.

400.000.000

Nueces del
Brazil

350.000.000

Caf

300.000.000

Sorgo

250.000.000

Azcar

200.000.000
Aceites

150.000.000

Grfico 9
Bolivia: Exportaciones de
productos agropecuarios
20052010
fuente: Elaboracin propia.

Palmitos

100.000.000

Soya (Residuos)

50.000.000
0

Otros
2005

NR
5,4 %

2006

2007

2008

2009(p)

2010(p)

Mercados y Ferias
de Otros Municipios
4,9 %
Empresas 2,2 %

AutoConsumo
7,2 %
Grfico 10
Destino de la produccin de los
pequeos productores campesinos
fuente: Elaboracin propia.

Otros
0,1 %

Mercados y
Ferias Locales
80,3 %

63

Ponencias
Especiales

Y cuando vemos los ingresos monetarios que reciben los pequeos productores,
lo que se advierte es que dichos ingresos no provienen principalmente de
la venta de su produccin, sino de la venta de su fuerza de trabajo y otros
ingresos. Esto significa que, pese a que estn vendiendo su produccin en
los mercados locales, los ingresos que obtienen de ello no resultan los ms
importantes en su economa.
Pecuaria 18%
Transformacin
8%
Recoleccin
6%
Agricultura 14%
Caza, Pesza,
Forestacin 5%

Grfico 11
Ingresos monetarios de las familias
campesinas IFA 2007, CIPCA
fuente: Elaboracin propia.

Otros Ingresos
22%

vft 27%

En resumen: la produccin agroindustrial tiene como principal destino la


exportacin y la produccin campesina el mercado interno, pero, en este
caso hay que destacar que los ingresos de esa venta no representan el
principal ingreso econmico para los pequeos productores. Al respecto,
debe sealarse que adems de los mercados y las ferias convencionales, existen
otros mercados incipientes. Nosotros vemos que las compras del Estado, las
ferias ecolgicas y los puntos de venta directos del productor al consumidor
son la alternativa a travs de la cual los productores pueden tener un mayor
empoderamiento en el mercado y una proximidad entre consumidores y
productores. Sin embargo, en los estudios que estamos realizando, lo que se
observa es que si bien estos otros mercados tienen todava poca importancia
econmica, s aportan en el mbito organizativo y social, y es a partir de
la participacin en estos mercados que se genera potencialidades para
seguir avanzando en la mejora de ingresos.

QUIN ALIMENTA A LOS BOLIVIANOS?


Voy a mostrarles ahora la cuarta dimensin de nuestro anlisis, la del
consumo alimentario. Como sabemos, se discute intensamente en el pas
sobre cunto aporta la produccin campesina al consumo alimentario, y
existen distintas fuentes que muestran cmo ese aporte se ha ido reduciendo en
el tiempo. Aqu, en el Grfico 12, tenemos tres de esos estudios, para
distintos aos, que nos sealan esa tendencia.
fuente

% del aporte
campesino

ao

Zeballos H

40 %

2007

cedla

38 %

2002

Grfico 12
Aporte de la produccin
campesina al consumo
alimentario
fuente: Elaboracin propia.

cipca

Ponencias
especiales

64

60 %

1990

Sin embargo, y en base a un estudio de Julio Prudencio (Grficos 13 y


14), vemos que si se analiza la produccin exclusivamente en toneladas
mtricas, entonces, efectivamente, el mayor porcentaje s procede de los
grandes empresarios. Pero cuando se analiza la produccin desde el punto
de vista de la diversidad de productos y de las calora que nos proporcionan
como en el caso de la produccin de altiplanos y valles de los pequeos
productores que, en toneladas, representa cerca del 26% en un caso, y del
32% en el otro, concluimos que el mayor aporte s viene de la produccin
campesina en un porcentaje que se aproxima al 50% de los alimentos
que consumimos.
Entonces, si bien el aporte campesino puede ser del 33% en toneladas, el
aporte real a lo que consumimos es de poco ms del 51%; y si se evala
la produccin desde el punto de vista de la diversidad de alimentos que
producen los pequeos productores campesinos, su aporte representa el
92% de los alimentos que consumimos.
En conclusin, y como ya se ha sealado aqu anteriormente, la agroindustria
nos alimentara a los bolivianos si slo comiramos arroz, maz y pollo,
pero si comemos mucho ms que eso y esto tiene que ver con una
decisin de nosotros, los consumidores quienes verdaderamente nos
alimentan, en porcentajes que fluctan entre el 90 y el 95% de los alimentos
que consumimos, son los pequeos productores campesinos.

productos

total
produccin
nacional
2009/2010
(TM)

Arroz

Produccin
Altiplano /
Valles

Produccin Santa Cruz


Pequeos
Productores
(Colonos Campesinos)

Grandes
Empresarios

Medianos
Productores

449.458

9.138 (2.03)

260.973
(61.08)

95.397 (18.22)

365.508

83.950 (18.67)

Maz Grano

680.549

110.504

278.810

35.701

425.015

255.534

Qunua

30.945

Sorgo

336.540

336.540

Trigo

241.648

69.880 (39)

Cacao

4.668

Caf

29.026

Ajo

TOTAL

Productores
Campesinos

30.945
336.540

25.085 (14)

179.179

62.469

140

140

4.528

409

524

28.502

7.524

377

377

7.174

Arveja

22.155

1.175

1.175

20.980

Cebolla

84.387

341

7.176

7.517

76.870

Frijol

75.669

8.420

61.747

70.167

5.502

Haba

57.698

87

87

57.611

Maz Choclo

22.514

15.550

15.550

6.964

Tomate

53.633

17380 (84%)

20.690

32.943

C de Azucar

5.891.375

5.106.816

5.106.816

784.559

Girasol

310.838

310.838

310.838

Man

14.007

4.214

9.793

84.214 (47)

115

3.310 (16%)

4.214

65

Ponencias
Especiales

Soya

1.831.010

Papa

971.806

Yuca

252.165

Banano

157.059

Durazno

33.168

Mandarina

130.000

Naranja

1.550.722

273.657

1.824.379

6.631

56.022

56.022

915.784

104.587

104.587

147.578

25.000

25.704

131.355

6.093

6.093

27.075

34.000

34.327

95.673

170.695

15.178

15.178

155.517

Pia

48.870

4.088

4.088

44.782

Pltano

338.635

116.873

116.873

221.762

Uva

24.908

645

645

24.263

TOTAL

12.270.950

3.238.717

704

327

7.494.438

910.871

626.924

9.032.233

82.97

10.08

6.95

100%

100%

73.61 %

26.39%

Grfico 13
Produccin alimentaria en volmenes netos (TM)
fuente: Elaboracin propia.

Total Caloras
Consumidas
Alimentos

Pan, Fideos,
Harinas

Procedencia de las Caloras Disponibles

C.A.

Materia
Prima
Bsica

Total
(&)

Importadas

Grandes
Productores

Medianos
Productores

Colonos /
Campesinos

865.00

39.31

Trigo

100

59.66 %

11.46 %

14.03 %

14.85 %

516.05

99.12

121.35

128.48

85.06 %

14.94

71.27

12.52

(Caloras)
Aceites

83.79

3.80

Soya

100

(Caloras)
Azcares

176.79

8.03

Caa de
Azucar

100

(Caloras)
Papa, Chuo y
derivados

100 %
176.79

659.79

29.99

100

100%

(Caloras)
Arroz

656.79
81.84

3.72

100

(Caloras)
Huevos, Leche

32.89

1.49

2.03 %

60.08 %

37.87 %

1.66

49.19

30.99

15%

85 %

4.93

27.96

23 %

9%

68 %

15.04

5.88

44.50

100

(Caloras)
Carne
(Caloras)

Ponencias
especiales

66

65.42

2.97

100

Legumbres/
Hortalizas (*)

125.84

5.72

100

(Caloras)
Frutas

60.70

2.76

100

(Caloras)
Otros (**)

47.59

2.19

5%

95 %

6.29

119.55

8%

92 %

4.75

55.95

100

100 %

(Caloras)

47.59

Total caloras
Consumidas/
persona

2.200

Procedencia
de Caloras

2.200
(100%)

100 %
205
9.31 %

1114.66
50.70 %

Grfico 14
Aporte de la Agricultura Campesina al consumo alimentario
fuente: Elaboracin propia.

CUIDADO, AGROQUMICOS Y DEFORESTACIN


Respecto del cuidado de los recursos naturales y saberes culturales, otra de
las dimensiones analizadas por nosotros, voy a presentarles dos indicadores
referidos al uso de agroqumicos (Grfico 15), ambos diferenciados en dos
periodos distintos (19992000 y 20102011). Los datos provienen de
PROBIOMA Santa Cruz3 y sealan que el incremento de la importacin
de agroqumicos en kilogramos, entre los dos periodos mencionados, es del
446%: de poco ms de 25 millones de kilogramos (19992000) a cerca de
139 millones entre 2010 y 2011; el otro dato no es menos relevante: si se
toma el nmero de hectreas de la superficie total cultivada, y se la divide
entre la cantidad de agroqumicos importados, se obtiene la cifra promedio
de 63 kilogramos de agroqumicos por hectrea.

Grfico 15
Incremento en el uso de
agroqumicos
fuente: Elaboracin:
PROBIOMA.

ao

1999 - 2000

2010 - 2011

incremento
(1999 - 2011)

Superficie Cultivada
Nacional en Hectreas

2.036.517

2.841.820

39%

Importacin de
Agroqumicos en Kilos

25.369.582

138.727.067

446%

Rendimiento Promedio

4,16

4,48

8%

info

Otro tema importante en esta dimensin es la deforestacin. En el Grfico


16 tenemos tres fuentes distintas para ver el grado de avance de la deforestacin en Bolivia en distintas pocas la deforestacin en Bolivia. Destaco,

3. PROBIOMA (Productividad Bisfera Medio Ambiente) es una institucin Privada de Desarrollo social sin fines de lucro con alcance nacional, cuya sede
est ubicada en el departamento de Santa Cruz, Bolivia. Fundada el 20 de mayo de 1990, trabaja hace 23 aos en reas como la Agroecologa, el Manejo de
la Biodiversidad, la Biotecnologa, la Incidencia Poltica y la Informacin Ciudadana.
[http://www.probioma.org.bo/web/index.php]

67

Ponencias
Especiales

sobre todo, la fuente del Museo Noel Kempff Mercado: de 60 mil hectreas
deforestadas en el periodo 19701980, a 300 mil hectreas en el periodo
20002004. Y cuando vemos quines son los actores de la deforestacin en
Bolivia, con informacin de la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social
de Bosques y Tierra (ABT) para el ao 2010, estos son, principalmente, los
agroindustriales y ganaderos (Grfico 17).

350.000
300.000
289.000

300.000
270.000

250.000
200.000
150.000

263.000

bolfor - fao

190.000
167.000

M Noel Kempf

140.000

Abt

100.000
50.000
0

fuente: Elaboracin: PROBIOMA.

60.000

70 - 80

Grfico 16
Tasa de deforestacin
por periodo y fuente de
informacin (Has/ao)

80 - 90

90 - 2000
perodo

2000 - 2004 2005 - 2010

campesinos
bolivianos 12%
colonizadores
japoneses 2%
agricultores
Indgenas 5%

Agroindustriales
28%

2%
5%

colonizadores
extrangeros 15%
12 %

15 %

ganaderos 38 %

28 %
38 %

Grfico 17
Deforestacin por usuarios Santa
Cruz / 97-2010
fuente: Autoridad de Fiscalizacin y
Control Social de Bosques y Tierra (ABT).

En sntesis: se ha intensificado el uso de agroqumicos en Bolivia, y es


la agropecuaria industrial la agricultura y la ganadera el sector que
mayor deforestacin provoca. En cuanto a principios ecolgicos, tecnologas
propias y aptas de manejo del agua e incluso el clima (sistemas de riego,
entre otros), tcnicas de conservacin de suelos (rotacin y asociacin de
cultivos, labranza mnima, construccin y cultivo en terrazas, etc.) y principios socio culturales, no hemos encontrado lamentablemente estudios
suficientes que nos permitan conglomerar o agrupar informacin para
presentarla como indicadores del cuidado de los recursos naturales y los
saberes culturales.

POLTICAS PBLICAS Y FINANCIAMIENTO


Llegamos as a la ltima de las dimensiones analizadas, la referida a las
polticas pblicas en Bolivia. En ellas se encuentra un concepto propio de
lo que es soberana alimentaria: se la nombra en la nueva Constitucin
Poltica del Estado (CPE), en la Ley Marco de Autonomas, en las resoluciones del actual Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT),
en la Ley de la Revolucin Productiva Comunitaria y Agropecuaria (Ley
Ponencias
especiales

68

144, RPCA) (Grfico 18) y ahora tambin en la ley de las Organizaciones


Econmicas Campesinas, Indgena Originarias (OECAS) y las Organizaciones Econmicas Comunitarias (OECOM).
Ahora bien, cuando se relaciona las palabras con las cifras en este caso
datos de la fundacin Jubileo (Grfico 19), encontramos que el crecimiento
de la inversin pblica para el desarrollo rural, o para el sector agropecuario,
apenas alcanza el 7% del monto total, registrando un incremento del 0,7%
entre los aos 2009 y 2011. La soberana alimentaria, por tanto, existe en
la normativa, pero no parece estar muy presente en el gasto pblico. Sin
embargo, cuando vemos los pilares de las polticas pblicas actuales, y en
especial hacia dnde se dirige la inversin, lo que se observa es que, a pesar
de la normativa y a travs de acciones concretas, la frontera agrcola se
ampli de dos a tres millones de hectreas hasta el ao 2014, fundamentalmente para la agroindustria; se observan igualmente crditos para el sector
industrial, semillas mejoradas, tractores, crditos para el sector exportador y
apoyo a la pequea produccin agroindustrial a travs de las asociaciones de
productores como el caso de EMAPA. En contraste, la pequea produccin
campesina y familiar, base de la soberana alimentaria, no genera ese tipo
de noticias.

Grfico 18
Polticas Pblicas en Bolivia
fuente: Elaboracin propia.

Legislacin

Implicancias

R.M. 172 MDRAyMA


(actual MDRyT). Junio 2008.

La poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria como parte de la NCPE,


se inscribe en el marco general de polticas y programas del Plan para
la Revolucin Rural, Agraria y Forestal, aprobado por D.S. 29339, de
fecha noviembre del 2007, que corresponden particularmente a la transformacin de los Patrones Productivos y Alimentarios y al Apoyo a la
produccin y Transformacin de los Recursos Naturales Renovables.

Ley RPCA. 26 de junio 2011.

Objetivo: normar el proceso de la RPCA para la SA, estableciendo las bases


institucionales, polticas y mecanismos tcnicos, tecnolgicos y financieros de la produccin, transformacin y comercializacin de productos
agropecuarios y forestales, de las y los diferentes actores de la economa
plural; priorizando la produccin orgnica en armona y equilibrio con
las bondades de la madre tierra. Con el fin de lograr la soberana alimentaria en condiciones de inocuidad y calidad para el vivir bien, en el marco
de la economa plural

18000

16923,2

16000
14000

12594,8

12000
10000

10029,8

8000

Inversin Pblica
total

6000

Grfico 19
Distribucin de la inversin
pblica en Bolivia

fuente: Fundacin Jubileo 2,9 - 2011, con


datos del VIPFE y Pge

32,7 %

4000
2000
0

12,8 %
6,3 %

2009

6,7 %

2010

23,4 %

7%

Sector Productivo

Sub - Sector
Agropecuario

2011
69

Ponencias
Especiales

Finalmente, y a manera de conclusiones provisionales porque el estudio


que realizamos es bastante ms amplio de lo que aqu se ha expuesto,
tres puntos concretos que deseo destacar. Primero: s, es posible dimensionar
la soberana alimentaria con mayor profundidad para medir sus logros
y empezar a avanzar ms hacia ella. Segundo: soberana alimentaria es
mucho ms que desarrollo agropecuario y desarrollo rural; creemos que se
debe asumir un enfoque integral capaz de traducirse en acciones pblicas
y privadas; se debe dejar de pensar solamente en lo rural, y pensar mucho
ms en la interaccin urbano-rural que se genera a partir del consumo de
alimentos donde nosotros, todos nosotros, tambin somos actores. Tercero: es
necesario un trabajo conjunto y articulado, pblico y privado, de grandes
y pequeos, para avanzar hacia la soberana alimentaria.
Gracias.

Ponencias
especiales

70

TIERRA, TERRITORIO Y
ALIMENTACIN EN BOLIVIA

Los sustanciales cambios no slo en mbito agrario nacional, sino en la


estructura productiva del pas, y la cada vez ms visible preocupacin
sobre la seguridad alimentaria, exigen una mirada renovada e integral
que vaya mucho ms all de lo estrictamente agrcola cuando se trata de
relacionar la problemtica de la tierra, el territorio y la alimentacin.

L
JUAN PABLO1
CHUMACERO

o que voy a exponer es el adelanto de una investigacin que venimos


realizando en la Fundacin Tierra aproximadamente desde hace un
ao. El estudio tiene que ver con nuestras preocupaciones sobre la
relacin entre tierra, territorio y la produccin de alimentos en el pas, y
ser parte de nuestro informe anual de investigacin 2012. El reto para m,
ahora, es resumir todo un da de taller, de exposiciones y presentaciones, en
simplemente 20 minutos.

info

Este es un estudio iniciado en octubre de 2011 y debiera concluir en 2014.


Sus tres componentes fundamentales son: una primera fase dedicada a los
sistemas de produccin y tenencia de tierras en el pas; una segunda fase,
muy ligada a la primera, que explora las estrategias de vida y experiencias

1. Juan Pablo Chumacero Ruiz es licenciado en Economa y Magister en Estudios Latinoamericanos en la Universidad Andina Simn Bolvar. Desde septiembre de 2012 es el Director Ejecutivo nacional de la Fundacin Tierra.

71

Ponencias
Especiales

exitosas sobre seguridad alimentaria; y una tercera relacionada con la


seguridad jurdica y las polticas pblicas sobre tierra y territorio en el pas.
En la primera fase de la investigacin, que es lo que les voy a presentar ahora,
recogemos una serie de resultados que para nosotros son inicialmente
exploratorios y que tienen la finalidad de estudiar las caractersticas, logros
y limitaciones de diversos sectores productivos en el pas, clasificados segn
su sistema de tenencia de tierra en relacin a la produccin de alimentos, la
articulacin en el mercado y la seguridad alimentaria. Se trata de un
determinado tipo de productores, los ms eficientes en trminos de uso de
la tierra y la seguridad alimentaria en el pas.
Esta investigacin nace de nuestra preocupacin por los cambios
fundamentales que se han dado en algunos sectores de la estructura agraria
nacional y tambin por los cambios radicalmente importantes en la estructura
productiva del pas. Y tambin porque sabemos que existe, y es cada vez ms
visible, la preocupacin sobre la seguridad alimentaria. Evidenciamos, adems,
una falta de articulacin entre las polticas estrictamente agrarias y las polticas
relacionadas con desarrollo y seguridad alimentaria en el pas.

OCHO ESTUDIOS DE CASO


Elegimos para esta primera fase exploratoria ocho casos, todos dedicados al
estudio de la pequea propiedad y de la propiedad colectiva en el pas
(Grfico 1). Hemos trabajado bsicamente con campesinos e indgenas en
todos estos estudios. En cuanto a los estudios de la pequea propiedad, el
primero de ellos tuvo lugar en los Yungas, en el municipio de Yanacachi; el
segundo se realiz en las cabeceras de valle de Chuquisaca, en el municipio
de Villa Serrano; el tercero en el altiplano, en Tiawanacu; el cuarto en los
valles cruceos, en el municipio de Comarapa; y el quinto en el municipio de
Cuatro Caadas. En el caso de la propiedad colectiva, trabajamos dos territorios
indgena originario campesinos la Tierra Comunitaria de Origen (TCO)
de Chaco-Pacahuara, en Beni, y la TCO de Macharet, en Chuquisaca, y
finalmente el octavo estudio de caso se situ en el municipio de San Miguel
de Velasco, de poblacin chiquitana y futuro distrito indgena.

Chcobo Pacahuara

Yanacachi
Tiwanaku

Comarapa

San Miguel
de Velazco
Cuatro Caadas
Villa Serrano

Macharet

Ponencias
especiales

72

Grfico 1
Ocho estudios de caso

Para la eleccin de los casos hemos tomado en cuenta una serie de variables
relevantes, como la tenencia de la tierra, la produccin, el tipo de productor, el
avance en el saneamiento de tierras y el destino de la produccin, adems
de una serie de condiciones institucionales que nos han facilitado el trabajo.

YANACACHI,
COCA Y MINERA

Voy a describir muy rpidamente los estudios de caso para entrar luego a las
reflexiones que tenemos al respecto. En el municipio de Yanacachi nos hemos encontrado con una economa basada fundamentalmente en el cultivo
de la coca y en la minera; es una economa con una serie de costos ambientales enormes. La estructura de la tierra es propiedad pequea familiar.
Los cultivos de coca, y tambin el trabajo de minera, han generado en la
zona un crecimiento notable en trminos de ingresos y, por lo tanto, en los
niveles de vida. Son ingresos que le han permitido a la poblacin superar
los umbrales de pobreza rural en el pas. Se trata, adems, de un crecimiento bastante equitativo que se explica por los altos precios de la coca y del
oro; es un tipo de crecimiento que incentiva la especializacin y tambin el
monocultivo. La coca, en Yanacachi, es un monocultivo en el que el uso de
agroqumicos para aumentar los rendimientos es cada vez mayor. La lgica
de produccin de este municipio es bastante similar al que encontramos,
por ejemplo, en el norte integrado de Santa Cruz.
La organizacin productiva del municipio de Yanacachi es fundamental
para explicar el desarrollo de la economa cocalera en la regin. Es una
economa con escaso involucramiento en la produccin a nivel estatal, nacional y local. Existe, por ellos mismo, una muy fuerte dependencia del
mercado urbano para el acceso a los alimentos; es una poblacin que tiene
seguridad alimentaria va mercado: no produce alimentos, produce coca,
la vende, y con esos ingresos compra alimentos en Villa Ftima y en los
mercados de La Paz.
Por todo esto, se hace evidente que en Yanacachi el valor de la tierra no
depende slo del tamao o de su capacidad fsica productiva, sino tambin
de la inversin, de los precios de los cultivos, de la existencia de un mercado
pujante y de la generacin de retornos econmicos sumamente atractivos.

73

Ponencias
Especiales

TIWANACU,
DIVERSIDAD
Y SOSTENIBILIDAD

En Tiwanacu encontramos un sistema de produccin mucho ms diversificado, con agricultura a riego y a secano, tradicional y tambin con
ganadera lechera. El sistema de propiedad es mixto, con propiedad comunal y
pequea propiedad familiar. Por las caractersticas productivas de la zona,
adems, no existe minifundio, y es igualmente relevante la articulacin que
existe entre municipio, las comunidades y las organizaciones productivas
que cuentan con el apoyo de Organizaciones No Gubernamentales (ONG)
y programas nacionales. Es tambin muy importante en la zona la relacin
con los mercados de La Paz, tan importante como el movimiento de
poblacin y el rol de los residentes. Todo esto determina unas formas de
apropiacin y de uso de la tierra muy particulares. Hay, por otra parte,
una creciente disponibilidad y variedad de alimentos: se produce para
el consumo familiar y tambin para la venta, y se generan otro tipo de
ingresos para hacer ms variada la dieta alimenticia. El gran riesgo a la
fecha en Tiwanacu es que se ha llegado al lmite de la carga animal para la
produccin lechera, lo que cuestiona su sostenibilidad a futuro.

VILLA SERRANO,
DEBILIDAD
Y VULNERABILIDAD

En Villa Serrano tenemos una agricultura tradicional, poco diversa,


minifundista, basada en el cultivo de la papa y el maz, fundamentalmente; es una agricultura con bajos rendimientos, escaso acceso a
riego y con propiedad mixta, familiar y colectiva. Se observan en la
zona grandes niveles de migracin temporal y definitiva, una notoria
debilidad organizacional comunal y productiva, poca coordinacin
interinstitucional y muy escasa inversin pblica en infraestructura.
Ponencias
especiales

74

Esto ltimo es especialmente importante porque es una zona donde el acceso


al agua es determinante, tanto as que las pocas comunidades que llegan
a generar condiciones de desarrollo son precisamente aquellas que tienen
acceso al agua. En Villa Serrano, por tanto, existe una escasa diversidad
alimentaria y un nivel muy serio de vulnerabilidad.

COMARAPA, RIQUEZA Y
AGROQUMICOS

En Comarapa, en los valles cruceos, observamos un panorama completamente distinto: all hay una agricultura altamente diversificada, tcnicamente especializada, basada en la pequea propiedad familiar y con una
muy fuerte y determinante inversin estatal en riego. El riego, en Comarapa,
ha transformado el perfil productivo de la zona y ha elevado sustancialmente
el valor de la tierra. Los valles cruceos son zonas de rendimiento y
productividades crecientes que han incidido claramente en el incremento
del nivel de vida de la poblacin. Comarapa es un municipio receptor de
poblacin emigrante y cuenta con un muy dinmico mercado de tierras,
a pesar de que el saneamiento en la zona no ha concluido. Este es un caso
emblemtico por el rol fundamental que ha jugado el Gobierno Municipal
en la coordinacin y articulacin de las relaciones interinstitucionales para
generar desarrollo. El gran problema en la zona es el cada vez mayor uso
de agroqumicos en la produccin campesina de hortalizas, frutales y otro
tipo de productos.

CUATRO CAADAS,
SOYA Y CAPITAL

En Cuatro Caadas hemos trabajado slo con el sector pequeo campesino,


no con los medianos y grandes productores. Es una zona con agricultura
agroindustrial basada principalmente en la soya. La pequea propiedad es
75

Ponencias
Especiales

de orden familiar. Hay un limitado rol estatal local, pero importante a nivel
nacional, con EMAPA. El liderazgo del desarrollo en la zona ha venido de
la mano de la iniciativa privada: la asociacin de los pequeos productores
de la zona. Cuatro Caadas es un municipio donde, ms all de la tierra,
lo importante es el acceso al capital, al crdito y al conocimiento tcnico
para la produccin; es una zona donde hay una notoria inequidad en el
acceso a la tierra: los pequeos tienen muy poca tierra en comparacin con
los medianos y grandes, y esto tambin se refleja en el acceso a los crditos
y a la informacin. Existe, adems, una clara diferenciacin entre
los productores, exitosos y los no exitosos; los exitosos son la minora, y
lo son porque han logrado ingresar en ese circuito virtuoso propio del
lugar: capital, servicios, mercados, ingresos y ms tierras. Es un modelo
insostenible, con enormes costos ambientales y una dependencia letal del
monocultivo la soya y de los agroqumicos.

TERRITORIOS
INDGENAS,
SMBOLO Y OLVIDO

Finalmente, nuestra mirada a los tres territorios indgenas estudiados. En


las TCO de Chaco-Pacahuara en Beni y de Macharet en Chuquisaca, y en
el municipio chiquitano de San Miguel de Velasco, el proceso de titulacin
ha concluido. Esta titulacin, en los tres casos, se ha considerado ms como
una reivindicacin de carcter tnico e histrico, y de fortalecimiento organizacional, y no como un proceso de articulacin en trminos de desarrollo
y gestin productiva. La titulacin, en este sentido, no ha mejorado la
seguridad alimentaria. Por otra parte, la principal fuente de ingresos en estas
zonas sigue siendo la venta de fuerza de trabajo y no las oportunidades
productivas de estos territorios. En ese sentido, y en la medida en que avanza
el comercio, cambia tambin la dieta alimenticia, y con ello la necesidad
de obtener dinero es cada vez mayor, y por tanto hay mayor dependencia
y mayor vulnerabilidad. En estas zonas es tambin evidente que no existe
ningn tipo de apoyo estatal, ni municipal, ni central, porque hace falta,
reitero, una mirada de los territorios originario indgena campesinos como
agentes productivos, en trminos no solamente agrcolas sino forestales, de
conservacin y de biodiversidad

SEIS CONCLUSIONES
A partir de esta informacin, voy a plantear ahora la serie de reflexiones que
nos hemos planteado en la Fundacin Tierra. Es necesaria, si embargo, una
aclaracin y una advertencia: nuestras reflexiones estn basadas en estudios
de caso que son representativos de aquellos sectores ms productivos de la
Ponencias
especiales

76

pequea economa campesina en el pas, pero no necesariamente representativas de toda la economa campesina rural, porque, como sabemos, tambin
existen sectores, municipios y regiones mucho ms pobres y con economas
de autoconsumo que resultan determinantes a la hora del anlisis.
Como establecimos en el principio de esta intervencin, nuestros estudios
de caso en esta investigacin son notables por su capacidad productiva en
sus propios contextos, en sus propias regiones y determinaciones productivas
y agrarias; ninguno de nuestros estudios de caso presenta una situacin
extrema de pobreza, hambre y desnutricin, como podra encontrar uno,
por ejemplo, en los municipios del sur de Potos.

ESPECIALIZACIN
Entonces, con esa advertencia, planteo seis puntos de anlisis. Primero:
en los estudios realizados hemos encontrado una notoria tendencia a la
produccin especializada con los impactos que ello tiene; asimismo, es
muy evidente en el sector campesino analizado que la bsqueda de ganancias
a corto plazo dirige y encamina a la poblacin y a la familia hacia una
especializacin y, por tanto, a una tendencia hacia el monocultivo, como
es el caso de la soya, pero tambin de la coca, el caf, las almendras y otro
tipo de productos relacionados.
Estas tendencias permiten una mayor productividad y mayores ingresos
en el corto plazo, pero se cuestionan la sostenibilidad de sus sistemas
productivos en el futuro porque se trata de procesos fuertemente dirigidos
al mercado, donde prima la ganancia inmediata frente a la sostenibilidad.
Es igualmente evidente la intensificacin del uso de la tierra y el creciente
empleo indiscriminado y sin control de agroqumicos. Esto no es slo un
problema del rea soyera agroindustrial de Santa Cruz, lo es tambin en
los cultivos de coca y los tradicionales. Hay que reiterarlo: los procesos
de contaminacin por el uso de agroqumicos en las zonas de estudio est
totalmente generalizado y ha comenzado a generar una serie de impactos
en la salud de la poblacin. Hemos comprobado, visitando las postas de
salud, que en Yanacachi, por ejemplo, se han presentado problemas en la
vista por el proceso de fumigacin sin ningn tipo de proteccin; se han
detectado tambin problemas gastrointestinales por el consumo de coca
con insecticidas y pesticidas.
Situaciones similares se encuentran en Cuatro Caadas y en Comarapa,
lugares en los que hasta hace poco era muy difcil imaginar la existencia
de este tipo de problemas. Sin embargo, existen, y esto nos lleva a pensar
que cuando hablamos de economa campesina es preciso entender que
hay campesinos y campesinos. No debemos dar por entendido y asumido
que la economa campesina, por ser campesina, es una economa ideal y
sostenible basada en la agroecologa y el respeto al medio ambiente.
Definitivamente, hay campesinos con miradas y lgicas capitalistas que no
respetan el medio ambiente, campesinos con miradas ligadas al corto plazo
y que estn muy al margen de lo que estamos discutiendo en estas Jornadas.
Este tipo de reflexiones son especialmente relevantes a la hora de pensar
las polticas pblicas. Afortunadamente s tenemos instancias gubernamentales como el Consejo Nacional de Produccin Ecolgica (CNAPE)
77

Ponencias
Especiales

y asociaciones productivas como AOPEB (Asociacin de Organizaciones


de Productores Ecolgicos de Bolivia) que s estn tratando de identificar y
diferenciar estos problemas. ste, sin embargo, no es un anlisis registrado
en el comn de la poblacin, y es algo que hay que tomar en cuenta.

INGRESOS VERSUS ALIMENTOS


El segundo punto de anlisis de los estudios realizados es esa tensin entre
generacin de ingresos versus produccin de alimentos, en el sentido del
autoconsumo. Creemos que es esta tensin la que realmente est en debate
en las comunidades y familias productoras. Y hemos constatado, en este
plano, que la bsqueda de la autosuficiencia local a nivel familiar no significa
precisamente una mayor seguridad alimentaria a nivel local; en realidad, lo
que estamos viendo es que las lgicas y las formas productivas destinadas
al autoconsumo estn generalmente relacionadas a situaciones de mayor
pobreza y vulnerabilidad en minifundio. En cambio, las familias campesinas
que logran superar la pobreza y la vulnerabilidad, generalmente producen
ms para el mercado y para conseguir ingresos, y con esos ingresos buscan
diversificar su dieta alimentaria y acceder a otro tipo de bienes y servicios.
En ese sentido, el rol del mercado es cada vez ms importante y fundamental,
y debe ser abordado y tratado en esta dimensin.
En ese mismo sentido, existe en el rea rural una disponibilidad cada vez
mayor de bienes manufacturados y procesados que se transan en el mercado
y que suponen una mayor necesidad de ingresos. La agricultura, por tanto,
tiene que ser un medio de generacin de ingresos para acceder a este tipo de
bienes, lo que, por supuesto, coloca en el debate el tema de la seguridad alimentaria local versus la seguridad alimentaria nacional. Y aunque algunos de los
municipios estudiados estn generando niveles de seguridad alimentaria
importantes a nivel local, no aportan a la seguridad o la soberana alimentaria nacional, y sta es una tensin que tambin hay que trabajar, como
es el caso de los cultivos de la coca o de la soya, una actividad en la que se
generan mercancas, no alimentos.

DONDE MANDA EL MERCADO


Otra de las constataciones a las que nos llevan los estudios de caso de nuestra
investigacin el tercer punto del anlisis que planteamos, es que no
parecen existir alternativas en trminos de eleccin de qu producir desde
la perspectiva nutricional o de cualidad alimentaria nacional, pues es el
mercado, y slo el mercado, el factor determinante para la produccin. Se
produce bsicamente lo que el mercado requiere, sea lo que fuere. Y bajo esta
figura, por supuesto, no se puede promover la produccin de un producto
que no sea rentable, al menos de manera general. El campesino produce
aquello que es rentable porque le genera buenos precios en el mercado, esos
buenos precios le generan mejores ingresos, y esos ingresos le permiten,
vivir mejor, vestirse mejor. Esta es la realidad, y es, como puede entenderse
fcilmente, una tensin sumamente compleja a la hora de disear polticas
pblicas a nivel local y nacional en relacin a la seguridad alimentaria. El
surgimiento de actividades extra agrcolas importantes, como la minera, la
venta de fuerza de trabajo, la explotacin forestal o la migracin son, desde
este punto de vista, una evidencia ms de lo que afirmamos.

Ponencias
especiales

78

SEGURIDAD JURDICA?
Respecto de la seguridad jurdica de la tierra, el cuarto punto de anlisis
de nuestra exposicin, no hemos encontrado, en general, una relacin
directa entre la titulacin y la obtencin de seguridad jurdica sobre la tierra;
tampoco una relacin visible y fundamental entre la titulacin y unos
probables mayores niveles de inversin, produccin o de mayores niveles de
vida. Sospechamos que con los plazos del saneamiento, y lo laxo que ha sido
este proceso, la gente, las economas comunales, privadas, formales e informales,
han buscado formas de superar la seguridad jurdica de otra manera. Por
tanto, esta asociacin que normalmente se hace desde la academia sobre
la relacin entre la titulacin de tierras y la seguridad jurdica, pues
nosotros, sencillamente, no la hemos encontrado claramente. S creemos
que en algunas zonas la gente demanda seguridad jurdica cuando ha
perdido el lazo con la comunidad, como sucede en el caso de los residentes
en todo el norte de La Paz, pero principalmente en Tihuanacu. All s se
apela al respaldo del derecho propietario porque la comunidad no garantiza
ese derecho. Entonces, si la comunidad no lo hace, que sea el Estado el que
lo haga. sa es la lgica.

EL TAMAO DE LA TIERRA
Tambin tenemos en Bolivia una cierta tendencia a pensar la tierra slo en
trminos de superficie. Y es evidente, por los estudios de caso analizados
por nosotros y por las cifras que se han sealado aqu, en estas Jornadas,
que obviamente que s, que es importante el tamao de la tierra, que
existe un mnimo fundamental para generar condiciones de desarrollo,
pero tambin hay que pensar en otros elementos que son tan o ms
importantes que el tamao de la tierra como el acceso al agua y el acceso al
riego, ambos factores cada vez ms importantes y determinantes en cuanto
al valor de la tierra en el agro. Y tambin debe considerarse la importancia
de la cercana a la ciudad, los caminos, la calidad de los suelos, la vocacin
productiva, el acceso al capital a partir de los crditos, la tecnologa y la
maquinaria, el acceso a mercados y la infraestructura productiva. Por tanto,
cuando hablamos de procesos de reconocimiento de tierras y procesos de
titulacin, esos procesos y esas polticas tienen que ir complementadas con
otro tipo de polticas que trabajen en estos otros factores para realmente
generar condiciones de desarrollo ms integrales.
Finalmente, y para terminar, recalcamos la necesidad de una mirada
renovada e integral que supere lo estrictamente agrcola, que considere el
rol de las ciudades cercanas, de las estructuras productivas y de las alianzas
que se pueden dar entre gobiernos locales, organizaciones productivas y
Gobierno Nacional; una mirada que le otorgue fundamental importancia al
acceso y tenencia de la tierra, pero tambin al agua, al bosque, a la presencia
de mercados y la necesidad de plantearnos formas de proveer a la produccin
con estos y otros elementos que vale la pena analizar y discutir.

Gracias.

79

Ponencias
Especiales

SABER ALIMENTARSE
PARA VIVIR BIEN

Propuesta de Ley de marco del derecho a la alimentacin


adecuada para el Estado Plurinacional de Bolivia

Un cuarto de siglo despus de los primeros abordajes a la seguridad y


soberana alimentaria, el pas cuenta hoy con una mira ms amplia,
compleja y democratizada de la problemtica. Hace falta, sin embargo,
una norma unificadora que, basada en el derecho humano a una alimentacin adecuada, contribuya mejor a las actuales transformaciones
institucionales y sociales que vivimos.

uy buenos das, un saludo a todas y a todos. Lo que voy a compartir con ustedes es la propuesta de la Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin (AIPE) para contar con una
normativa especfica de garanta del derecho humano de una alimentacin
adecuada en nuestro pas. Y lo har en el contexto de los procesos de
transformacin institucional y social que vivimos. Voy a empezar con un
rpido recuento del contexto en el que nace la propuesta, cul ha sido el
proceso de su construccin, sus impulsos y sus bases, para luego intentar
un resumen de su contenido.

ERICK JURADO1

1. Erick Jurado Aramayo es socilogo, especializado en poltica pblica e investigacin para el desarrollo, actualmente es encargado de programas y proyectos
en la Unidad de Gestin de la Red AIPE.

Ponencias
especiales

80

info

El hecho desde el que parte nuestro anlisis es el actual proceso de


construccin del Estado Plurinacional. Qu significa esto? Desde nuestro

punto de vista, ese proceso tiene como eje central la ruptura de la visin
crematstica de la economa para renovarla y articularla a un conjunto de
visiones comunitarias, privadas y mixtas de las actividades econmicas en
el pas. Dicho en otras palabras, se trata de reconocer lo alternativo y de
recuperar la lgica natural de la economa.
Ese proceso, adems, en trminos concretos, se plasma en el nuevo paradigma constitucional que vive el pas. La nueva Constitucin Poltica del
Estado recoge, en sus contenidos ms significativos, una nueva visin de
sociedad, una visin renovada del desarrollo orientada al vivir bien.
En otros trminos, y tal como lo plantean los socilogos, ese proceso de
construccin del Estado Plurinacional ha reconfigurado el campo de la
poltica. Hay, en el pas, nuevos actores que son protagonistas de la
generacin de decisiones. Bien o mal, es pues innegable que vivimos la
reconfiguracin del campo poltico, lo que nos permite advertir una
situacin muy particular respecto de la toma de decisiones.
Y aqu hay que ser claros. Usamos cotidianamente la categora poltica
pblica para definir o relacionar aquellas decisiones vinculadas al bien
comn. No hay nada ms falso si se razonan los trminos reales y concretos
en los que se despliega la prctica poltica, y ms an en nuestros
contextos. Toda poltica pblica, hay que decirlo, nace de decisiones
vinculadas a posicionamientos sociales y, por tanto, son decisiones que
responden a intereses concretos.
Dada la reconstitucin poltica del campo poltico, y del campo de las
polticas pblicas en el pas, se abre el horizonte para beneficiar a sectores
concretos con las decisiones que toma el Estado. Hasta aqu, resulta interesante
situarnos en un proceso de cambio con muchas perspectivas, pero, como lo
comprobaremos en seguida, a travs de unos datos referidos a ese proceso
que voy a mostrar, el escenario se presenta bastante ms complicado.
Otro dato importante que debe tomarse en cuenta, y que nace precisamente del contexto de transformaciones polticas, econmicas y sociales
que vivimos, es que somos un Estado unitario, pero tambin un Estado con
autonomas, particulares que plantean una configuracin geogrfico-estatal
compleja que problematiza cualquier tipo de decisin relacionada a la
defensa, garanta o promocin de los derechos en el marco de beneficiar a
un amplio sector de la poblacin.
Bajo este marco, quiero abordar el estado de situacin del derecho humano
a una alimentacin adecuada en el pas, en trminos de los avances hasta
ahora alcanzados. Hoy nos encontramos a ms de 25 aos desde que los
temas vinculados a la seguridad y soberana alimentaria han sido
promovidos por diversas instituciones, una de ellas auspiciadora de estas
Jornadas, me refiero al trabajo siempre solidario de la agencia de
cooperacin ICCO.
AIPE e ICCO, precisamente, han promovido incansablemente el debate
sobre seguridad y soberana alimentaria desde hace 25 aos. A manera de
balance de este cuarto de siglo de debate, yo dira que hoy se tiene un
conocimiento ms fluido, ms amplio y ms democratizado de estos temas
81

Ponencias
Especiales

en el pas. Tanto as, que ahora contamos con un numeroso conjunto de


normativas quiz demasiadas, podramos decir que expresan, de todas
maneras, una nueva realidad.
En los ltimos aos ha surgido una serie propuestas sobre seguridad y
soberana alimentaria. Desde la llamada Dcada Productiva que han
cuajado en la Ley 144, la ley marco de la Madre Tierra, hasta la reciente
ley de las Organizaciones Econmicas Campesinas Indgena Originarias,
OECAS. Indudablemente, estas leyes han enriquecido el panorama
normativo referido a la seguridad y soberana alimentaria, pero tambin
han quedado limitadas por dos motivos: por las dificultades en la aplicacin
e implementacin de sus contenidos, y por la gran segmentacin y atomizacin
de los intereses que incorporan y que deben ser respondidos por las
decisiones pblicas.

EL DERECHO A UNA ALIMENTACIN ADECUADA Y


LOS DATOS
Desde nuestro punto de vista, el contexto del derecho humano a una
alimentacin adecuada debe ser el mbito unificador de la seguridad y
soberana alimentaria. Y para que este derecho cumpla esa funcin unificadora
es necesario, primero, reparar en un conjunto de datos.
El primero de esos datos es la evolucin de la poblacin en el pas,
una informacin que expresa, entre otros elementos, el nivel de presin
urbana y su relacin con la disminucin de la poblacin rural, aquella
cuya produccin es destinada a la produccin de alimentos (Grfico 1).
Nuestra lectura sobre esta informacin, sin embargo, es algo distinta de
la que se difunde desde diferentes mbitos de la vida nacional. Creemos
que ste puede ser un dato incorrectamente interpretado si se afirma que
el rea rural se estara quedando sin poblacin. Y aunque es cierto que
el crecimiento del mundo urbano es un proceso general y estructural, el
campesino sigue presente en rea rural, sigue cultivando la tierra, estacional
y temporalmente en muchos casos, es cierto, pero lo sigue haciendo. Y lo
hace, ciertamente, complementando esta actividad con otras en el rea
urbana relacionadas a estrategias de sobrevivencia familiar.
Una lectura ms completa e integral de los datos sobre poblacin nos
permite advertir, por la dinmica interna de la poblacin rural, que no es
cierta la afirmacin de un creciente y generalizado despoblamiento de rea
rural. Entonces, a partir de esta lectura, consideramos que no existe una
situacin determinante respecto de los riesgos que supone la baja productividad
del campo en el mbito de la seguridad y soberana alimentaria.
73.8
57.5

58.3
41.7

42.5

26.2
1950

Ponencias
especiales

1976

82

1992

62.4

37.6

2001

Total Rural
Total Urbana
Grfico 1
Evolucin de la poblacin urbana y
rural (%)
fuente: En Pacheco, P. 2006.Acceso y uso de la
tierra y bosques en Bolivia: sus implicaciones
para el desarrollo y la conservacin.
Reporte para UDAPE.

Otro dato interesante est relacionado a la inversin del Estado en la


produccin (Grfico 2). Este dato, que aparece en el ltimo palito del
histograma que observamos, refleja una millonaria cantidad de dinero con
la que el Estado apoya, mediante una serie de programas (PASA, PAR,
VALE, CNAPE y Fondo Indgena2), a la produccin agrcola. Y esto nos
parece muy bien, es una buena noticia.
34.573.213

17.151.540

Grfico 2
Inversiones del PASA, PAR,VALE,
CNAPE y Fondo Indgena ($us.)
fuente: Elaboracin propia en base a datos
del MDRyT

10.746.131
8.335.706

8.526.013

8.873.985

8.923.985
7.494.291

6.025.010
2.914.071

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

La inversin estatal en recursos hdricos es otro dato interesante (Grfico


3). Como se observa en el Grfico, la evolucin de la inversin en este
mbito es verdaderamente significativa. Otra buena noticia. Pero cuando
vemos este otro dato, el que aparece en este otro Grfico (Grfico 4), lo
menos que podemos hacer es alarmarnos: aqu est la clave del asunto.
Si nos fijamos en el conjunto de datos, desde el ao 2000 hasta el ao
2010, y comparamos los volmenes con los que aparecen representados esos
datos, vemos esas grandes columnas que reflejan el nivel de la produccin
agroindustrial frente a los otros pequeitos que expresan la produccin
de cereales, hortalizas, forrajes, frutales y tubrculos y races. Para decirlo
de otra manera, y como ejemplo: el ao 2010, la produccin de soya en
Bolivia fue 30 veces mayor que la de hortalizas.
30.159.254

5.618.570
1.655.855

Grfico 3
Inversin en recursos
hdricos y cuencas ($us.)
fuente: Elaboracin propia

1.053.316

info

2007

2008

2009

2010

2. PASA: Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (lo administra una unidad descentralizada del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, MDRyT;
PAR: Proyecto de Alianzas Rurales, del MDRyT; VALE: Proyecto de Apoyo a la Valorizacin de la Economa Campesina de Camlidos, del MDRyT;
CNAPE: Consejo Nacional de Produccin Ecolgica (entidad descentralizada del MDRyT; Fondo Indgena: Fondo de Desarrollo para los Pueblos Indgenas
Originarios y Comunidades Campesinas.

83

Ponencias
Especiales

2002

2003

Hortalizas

Cereales

2004
Forrajes

2005
Estimulantes

2006

2007
Frutales

9.923.338

8.176.695

9.004.405

2008
Tubrculos y
races

1.792.642

2.422.920

8.267.695
2.109.850

7.554.699
1.792.642

6.891.081
1.991.322

6.986.148
1.766.026

6.872.401
1.255.310

6.352.672

1.227.386

1.385.354

6.043.272

4.870.674
1.204.060

1.106.403

2001

2009

Oleaginosas e
industriales

Grfico 4
Produccin agrcola en (Tm)
fuente: Elaboracin propia

Son este tipo de datos, reveladores de una cuestionable distorsin en la


inversin pblica, los que nos obligan a preguntarnos si las actuales polticas
pblicas responden verdaderamente a las necesidades e intereses de los
pequeos productores de alimentos. Cmo puede entenderse un gobierno
de los movimientos sociales en el que los pequeos productores de alimentos
no son beneficiados directa y contundentemente, en el marco del Estado
Plurinacional, para garantizar la seguridad y soberana alimentaria, si son
precisamente ellos quienes alimentan a las comunidades y a las ciudades en
el pas? sta es la gran pregunta. Y, como se ha dicho aqu, los bolivianos
no comemos ni soya ni caa, que es donde se concentran los recursos de la
inversin pblica.

LA CONSTRUCCIN DE NUESTRA PROPUESTA


Hasta aqu, el contexto. Veamos ahora el proceso de construccin de la
propuesta.
Desde hace poco ms de cinco aos, AIPE y sus 23 instituciones afiliadas
vienen promoviendo, en todo el pas, la necesidad de contar con una
norma relacionada a la vigilancia para lograr la garanta del derecho
humano a la alimentacin adecuada. Y se lo ha hecho no solamente desde
el punto de vista del consumo, sino desde toda la cadena alimentaria: desde
la produccin, transformacin, comercializacin y el consumo.
Cul es el enfoque de la norma propuesta? Es uno solo, claro y concreto:
encarar la problemticas desde el punto de vista de los derechos. Seguridad
y soberana alimentaria son parte constitutiva de una nocin de derechos,
de defensa de derechos, ya sea del consumidor, del productor, del comerciali
zador y de todo ciudadano boliviano que tiene precisamente eso, el
derecho a acceder a alimentos de calidad a lo largo de toda su vida, a ser
protegido y defendido por el Estado ante una mala prctica productiva,
Ponencias
especiales

84

2010

comercializadora, o ante alguna mala prctica que atenta a la salud de


las personas.
Esta propuesta, adems, ha nacido del dilogo, la reflexin y el debate con
las asociaciones de productores en el marco de nuestras alianzas estratgicas. Debo mencionar aqu, en ese sentido, el trabajo realizado con los
compaeros del Programa Nina3 y de otra red hermana, UNITAS [Unin
Nacional de Instituciones para la Accin Social].A partir de estas alianzas
estratgicas, hemos logrado una cobertura nacional para validar la propuesta, sobre todo aquellos referidos al marco conceptual de la seguridad
y soberana alimentaria. Ese proceso de validacin ha incluido tambin,
por supuesto, a los pequeos productores de alimentos, a las organizaciones
del comercio de alimentos y a los consumidores de las ciudades.
Tampoco hemos descuidado el dilogo con nuestras autoridades, y cito
un ejemplo. El ao pasado, antes del cuadragsimo segundo periodo de
sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos,
OEA, que se realiz en Cochabamba [del 3 al 5 de junio de 2012] y que
aprob la llamada Declaracin sobre Seguridad alimentaria con Soberana
en las Amricas, planteamos los contenidos de nuestra propuesta a las
autoridades correspondientes, y creemos haber logrado un impacto
interesante en la transformacin del discurso del Estado boliviano ante los
pases vecinos y del continente. El tema de seguridad y soberana alimentaria,
adems, como bien saben ustedes, se ha incorporado, por iniciativa de
Bolivia, en la agenda de desarrollo de la regin.
Y, al margen de lograr una propuesta, de trabajar un contenido normativo, a
nosotros nos han sorprendido es un resultado no deseado, diramos
los niveles de profunda reflexin que hemos encontrado en nuestros interlocutores sobre la conceptualizacin del derecho humano a la alimentacin
adecuada y sobre ese complejo de ideas relacionadas tanto a la seguridad
alimentaria como a la soberana alimentaria.

info

La propuesta, por otra parte, y a raz de su discusin en diferentes espacios,


comenz a cambiar de nombre. Empez llamndose, con un matiz evidentemente acadmico, Ley Marco del Derecho Humano a la Alimentacin
Adecuada. Luego, y a partir del intercambio de criterios con las organizaciones
de base, la propuesta pas a denominarse Comer bien para vivir bien.
En este punto, la propuesta, como notarn ustedes, comienza a integrarse
plenamente a los preceptos constitucionales, asumiendo que el alimento
es mucho ms que una mercanca pura. Hoy, y despus del dilogo y la
interaccin con las autoridades de Estado, la propuesta se denomina Saber
alimentarse para vivir bien. Y creemos que as se ha logrado articular la
nocin del conocimiento ancestral, propio y milenario, con la visin de
desarrollo que el pas ha elegido, el vivir bien.

3. El Programa NINA es un espacio de formacin y aprendizaje colectivo de dirigentes y lderes Campesino Indgena Originarios de Bolivia, en el mbito
alternativo y no formal. El Programa es de un consorcio interinstitucional compuesto por dos redes nacionales de ONG: UNITAS (Unin Nacional de Instituciones para la Accin Social) y AIPE (Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin). Y de tres ONG que focalizan su trabajo en el mbito rural:
ACLO (Fundacin Accin Cultural Loyola), CIPCA (Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado) e IPTK (Instituto Politcnico Toms Katari).
[http://www.redunitas.org/nina/ninaqs.php]

85

Ponencias
Especiales

En cuanto a la relacin que establece la propuesta con la Constitucin


Poltica del Estado (CPE), sta se articula, naturalmente, con el Artculo 8
de la CPE donde se menciona el vivir bien, el suma qamaa. Est, igualmente,
el Artculo 16, donde se establece que Toda persona tiene derecho al agua
y a la alimentacin, y que El Estado tiene la obligacin de garantizar la
seguridad alimentaria, a travs de una alimentacin sana, adecuada y
suficiente para toda la poblacin. Y junto a estos dos artculos, y tan
importante como stos, desde nuestra perspectiva, est el Artculo 256 de
la CPE que nos vincula a todo el catlogo de derechos que devienen de
los convenios y acuerdos internacionales sobre Derechos Humanos. Como
sabemos, estos convenios y acuerdos son vinculantes, y en ello vemos
nosotros una suerte de articulacin, desde la CPE, de los saberes y culturas
de los pueblos originarios e indgenas del pas con todo lo importante y
valioso del aporte la sociedad occidental llammosla as al derecho
internacional.

LOS PEQUEOS PRODUCTORES, EL CENTRO DE LA


PROPUESTA
Entonces, sobre esas bases, nuestra propuesta de ley trata de articularse y
convertirse en un insumo que responda tanto a las necesidades de cambio
institucional y social que vive el pas, pero que tambin recupere los
antecedentes jurdicos y normativos que son parte de la construccin del
pas. Es, por todo ello, una propuesta de regulacin e implementacin
del derecho a la alimentacin que est inscrito en la CPE, y su enfoque
se nutre de la visin agroecolgica de la produccin de alimentos, unos
alimentos que aporten en la salud y en el bienestar de las comunidades y
de las personas, en niveles tanto personales, individuales como colectivos.
Se trata, por tanto, de un enfoque integral sobre los alimentos que, en
sustancia, protege, recupera y se adscribe a los intereses de los pequeos
productores de alimentos, porque son ellos los que estratgicamente
alimentan a la poblacin boliviana.
Respecto de los contendidos de la propuesta, stos sealan acciones concretas
de proteccin, garanta y respeto al derecho a la alimentacin adecuada, e
incorporan nociones de la misma Constitucin Poltica del Estado, por
ejemplo, el tema de la no discriminacin. Igualmente, la propuesta se sita
en el marco de esa nueva institucionalidad que son las autonomas, y lo
hace planteando la creacin de un Consejo Nacional del Saber Alimentarse
para Vivir Bien, un organismo que, adems de concentrar las tareas de varios
ministerios del Gobierno Central, se replica en los niveles departamentales
y municipales, con ampla participacin de productores, asociaciones y
organizaciones, y bajo un claro liderazgo de la sociedad civil.
La propuesta plantea tambin las garantas jurdicas para la defensa del
derecho humano a la alimentacin adecuada, vale decir que garantiza que
aquellas personas individual o colectivamente que consideren que su
derecho humano a la alimentacin adecuada ha sido afectado, tengan
el acceso pertinente, adecuado y suficiente para hacer una representacin
tanto administrativa como jurdica para restituir su derecho.

Ponencias
especiales

86

Antes de concluir, voy mencionar rpidamente las temticas que aborda la


propuesta y a las que denominamos Componentes del saber alimentarse
bien. La primera de esas temticas est relacionada con la recuperacin
de los saberes ancestrales y a la relacin fundamental del productor con la
tierra que, como bien se ha sealado aqu, no es una cuestin lrica, es una
relacin simbitica e importante para la vida que se resume en la idea de
cuidar la madre tierra para que sta nos proteja a todos. El segundo de los
componentes o temticas de la propuesta se refiere a las condiciones de la
produccin, es decir, tener tierra, territorio, con agua y buena produccin,
lo mnimo para alcanzar una produccin adecuada. El manejo y control
de los riesgos ambientales, climticos, y de la contaminacin, tanto en la
produccin, transformacin como en la comercializacin de alimentos,
con prioridad orgnicos y ecolgicos, son otros dos componentes del saber
alimentarse bien.
Otro de los componentes, tambin relacionado con la recuperacin de los
saberes ancestrales respecto del consumo y la produccin de alimentos,
nos dice: Comer en familia y en comunidad recuperando y fortaleciendo
los saberes de nuestros abuelos, la solidaridad y la educacin para la
alimentacin. Se trata de recuperar los espacios familiares y comunales
en donde se transmite el conocimiento a partir de compartir la comida.
Pero adems, los compaeros y compaeras de las comunidades en las que
hemos trabajado, han resumido todas las categoras cientficas relacionadas
a la seguridad alimentaria con una frase: Comer bien para crecer sanos
y fuertes, otro de los compontes del saber alimentarse para vivir bien.
Nos parece, y quiz ustedes compartan este criterio con nosotros, que estos
trminos, sencillos y claros a diferencia de esos otros como la adecuacin,
disponibilidad, accesibilidad y sostenibilidad, por ejemplo contribuyen
mejor a la comprensin de la problemtica, y a algo todava ms importante:
que sean los ciudadanos, empoderados, los vigilantes de la defensa de su
derecho a una alimentacin adecuada, es decir, el ejercicio pleno del control
social, una estructura institucionalizada en el pas que no tiene retroceso.
Para cerrar este acpite referido a los componentes o temticas de la propuesta,
menciono el eslogan de nuestra propuesta: En el corazn del Vivir Bien
est el Comer Bien que, creemos, es la base del desarrollo del bienestar de
la poblacin.
Finalmente, y a tiempo de invitarlos a que conozcan la propuesta est
disponible en la pgina web de la red AIPE, quiero reafirmar la idea de
que esta propuesta, Saber alimentarse para vivir bien, al margen de
enriquecer ese conjunto de normas que ya existen, es una norma organizadora porque su enfoque integral no se concentra nicamente en la produccin
de alimentos, aborda tambin la comercializacin y el consumo. Se trata,
para decirlo de alguna manera, de una ley ms o menos marco, menos que
la Ley de la Madre Tierra pero ms que las normas especficas de promocin a la produccin. Es, por tanto, una propuesta normativa alternativa
que pretende ordenar todo ese universo jurdico en beneficio de incorporar
una visin acorde a las transformaciones institucionales y sociales que vive
el pas, garantizando, cuidando y gestionando el derecho y la defensa del
derecho a una alimentacin adecuada de todos nosotros, los consumidores
de las ciudades, de las reas rurales y los pueblos indgenas.
Gracias.
87

Ponencias
Especiales

PRODUCCIN CAMPESINA
INDGENA EN POLTICAS DE
DESARROLLO MUNICIPAL

El ingreso de las familias campesina indgenas, entre los aos 2010


y 2015, se ha incrementado en siete regiones representativas del pas,
y significativamente en dos de esas regiones: en Chaco y la Amazona
norte; la agricultura es todava, en esas reas, la principal fuente de
ingresos de esas familias. Los datos proceden de una larga, paciente y
sistemtica tarea basada en la experiencia de ms de cuatro dcadas de
trabajo institucional.

oy a compartir con ustedes algunas experiencias sobre la incidencia en polticas pblicas desde la produccin campesina indgena
y a partir de las reas de cobertura en las que trabaja el Centro de
Investigacin y Promocin del Campesinado, CIPCA.

PAMELA
CARTAGENA1

1. Pamela Cartagena es Ingeniera Agrnoma y Master en Ciencias en Recursos Naturales y Desarrollo Rural Trabaja como Responsable de la Unidad
Nacional de Desarrollo del CIPCA en Bolivia.

Ponencias
especiales

88

info

El CIPCA es una Organizacin No Gubernamental que tiene presencia en


Bolivia desde hace 42 aos. Como observan ustedes en el mapa, trabajamos
en siete regiones de Bolivia (Mapa 1), lo que nos permite una lectura de
la diversidad de pisos ecolgicos y de las condiciones socioculturales que
existen en nuestro pas.

Regional PANDO en la
AMAZONA

Regional NORTE en la
AMAZONA

Regional BENI en los


Llanos de Mojos

Regional LA PAZ
en el Altiplano

Regional SANTA CRUZ


en los LLANOS de Grigot

Regional COCHABAMBA
en los Valles

Grfico 1
El CIPCA en Bolivia

fuente: Elaboracin propia

Regional CORDILLERA
en el Chaco

CIPCA trabaja bajo planes estratgicos quinquenales en los que se plantean


un conjunto de desafos institucionales que comparten sus siete regionales
distribuidas en el pas. El primero de los cuatro desafos de este
quinquenio consiste en dirigir nuestro trabajo hacia la construccin de unas
organizaciones indgena originario campesinas democrticas, eficaces y
autogestionarias. El segundo de nuestros desafos, referido a la produccin
de la economa campesina indgena, se concentra en asumir el desarrollo
rural con un enfoque territorial. El tercer desafo nos propone trabajar por
unas autonomas democrticas, eficaces e interculturales con participacin
y control social. Finalmente, buscamos incidir en la aplicacin de polticas
pblicas concertadas con campesinos e indgenas y otros sectores.

PEP: PROPUESTA ECONMICA PRODUCTIVA


A partir de estos desafos, cmo acompaamos la produccin campesino
indgena? Lo hacemos a travs de un instrumento que hemos denominado
Propuesta Econmica Productiva, PEP. Esta Propuesta es, en sustancia, un
planteamiento tcnico-poltico de desarrollo rural sostenible orientado
al fortalecimiento del sector campesino indgena que busca contribuir al
desarrollo regional en las reas donde trabajamos pero tambin al desarrollo
del pas. Se trata de contribuir al desarrollo con modelos alternativos de
produccin en cada zona.
La Propuesta, a su vez, se sostiene en un conjunto de principios. El primero
de ellos es el acceso, control y gestin sostenible de la tierra, el territorio
y los recursos naturales. Voy a detenerme brevemente en este principio.
Durante ms de una dcada, el CIPCA ha acompaado los procesos de
saneamiento y titulacin en las diferentes comunidades con las que trabajamos. Esta tarea es, para nosotros, no slo la base de la economa campesina
indgena, sino el factor determinante de su existencia en las distintas
regiones del pas. El resultado de nuestro trabajo en esta rea se expresa
en las siguientes cifras: ms de 10 mil familias campesinas indgenas han
accedido a 8,4 millones de hectreas en las zonas de cobertura del CIPCA.
Luego de concluido el saneamiento, por tanto, nos enfocamos en la gestin
integral de esos territorios, algo que voy a explicar ms adelante.

89

Ponencias
Especiales

Otros tres principios que orientan la Propuesta Econmica Productiva


(PEP) son: concebir nuestro trabajo como un aporte a la seguridad y
soberana alimentaria, buscar la generacin de excedentes comercializables
ingresos, fomentar y fortalecer a las organizaciones de productores.
En estos tres principios se condensan aquellos nuestros propsitos y experiencias en los que procuramos ampliar nuestro accionar hacia la produccin,
hacia la creacin de excedentes y al acceso a mercados y conformacin
de organizaciones.
Completan el conjunto de principios que sustentan la PEP la valoracin
y promocin de los conocimientos, saberes y tecnologas propios de las
regiones en las que trabajamos: nuestras propuestas se construyen con los
actores locales. Finalmente, creemos que nuestra propuesta contribuye al
desarrollo regional, nacional y, en general, decimos tambin que es una
propuesta tcnica y poltica porque aporta a concretar modelos de
desarrollo emergentes.

CARACTERSTICAS DE LA PEP
Qu caractersticas tiene la Propuesta Econmica Productiva del CIPCA
en cada una de las regiones en las que trabajamos? Nuestras propuestas son
cinco y difieren segn las caractersticas socioeconmicas de los actores,
pero tambin de acuerdo a las particularidades ecolgicas de cada regin.
As, en el caso del altiplano y los valles, y en ocho municipios de estas
regiones (Ancoraimes, Guaqui, Viacha, Taraco, Anzaldo, Sacabamba, Torotoro y Acasio), promovemos la agricultura sostenible y la ganadera Alto
Andina. En otros cuatro municipios (Macharet, Charagua, Gutirrez, V.
V. Guzmn y Camiri) promovemos la nueva ganadera, a la que hemos
llamado ganadera alternativa, es aquella propuesta que prioriza el trnsito de una ganadera intensiva muy propia del oriente del pas, de las
tierras bajas a una ganadera semi intensiva que tiene mayor presencia
en las regiones del chaco mencionadas y en el trpico, en tres municipios:
Urubich, Ascensin y El Puente.
El desarrollo de los sistemas agroforestales es otras de nuestras propuestas
productivas que se localiza en municipios, comunidades y familias de los
departamentos de Beni, Pando y Santa Cruz. Entre esos municipios estn
los de Puerto Rico, Bella Flor, Filadelfia, Riberalta, Guayaramern, San
Lorenzo, Baures, San Ignacio de Moxos y San Javier.
Finalmente, la gestin territorial, es la propuesta que desarrollamos en todos
los municipios en los que trabajamos, pero con especial nfasis en tierras
bajas y all donde la titulacin ha tenido carcter colectivo.
Voy a explicar ahora, brevemente, las caractersticas de cada una de estas
propuestas, todas ellas concebidas sobre base agroecolgica.

GANADERA ALTOANDINA
La ganadera altoandina es una forma de produccin que acompaa a la
produccin campesina indgena que ya existe en el altiplano y valles, y
que prioriza la produccin de forraje, la conservacin, el manejo de agua
Ponencias
especiales

90

en bebederos, los establos y apriscos, la sanidad animal, el mejoramiento


del ganado y la transformacin y fortalecimiento de las organizaciones
econmicas. Se trata, entonces, de llevar adelante acciones complementarias
a la ganadera, acciones que pretenden hacer del rubro una actividad ms
sostenible. En el grupo de fotografas que observamos (Fotografas 1) se
ilustran algunas de esas acciones en Viacha, Ancoraimes, y Guaqui, donde
se trabaja la ganadera de manera integral, no solamente alimentacin,
sino sanidad, produccin y manejo, adems de mejorar la infraestructura
pecuaria, con bebederos, bretes y establos que permiten que el ganado no
pierda peso por condiciones climticas adversas. Esas acciones garantizan
tambin la existencia de forraje en cantidad y calidad suficientes para todo
el ao. Es importante, sobre esto ltimo, sealar las acciones especficas
que se desarrollan en innovacin tecnolgica tanto para la conservacin del
forraje como para la elaboracin de productos.

Fotografas 1
Ganadera altoandina
fuente: Elaboracin propia

AGRICULTURA SOSTENIBLE
La agricultura sostenible es una serie de prcticas de manejo propias de
la agricultura tradicional, una agricultura de bajos insumos, y donde se
priorizan, principalmente, el manejo y la conservacin de suelos porque en
el altiplano y los valles el suelo es el recurso ms escaso y con mayor riesgo
de degradacin. Otra de las prioridades en este tipo de agricultura es la
gestin del agua y del riego, especialmente presente en los valles internadinos. Igualmente, la diversificacin productiva resulta fundamental porque
pensamos que sistemas ms diversificados son sistemas ms sostenibles y
de mayor resiliencia ante factores adversos. Las innovaciones tecnolgicas
son tambin parte de nuestra tarea, tanto en la produccin como en
la comercializacin. Finalmente, el concepto de agricultura sostenible
que manejamos se completa con el manejo post cosecha y, por supuesto,
como en todo nuestro trabajo, con el fortalecimiento de las organizaciones
econmicas. El segundo grupo de fotografas que observamos (Fotografas
2) nos permite acercarnos mejor al trabajo que realizamos. En la primera
fotografa, por ejemplo, vemos parcelas con conservacin de suelos en
91

Ponencias
Especiales

Ancoraimes; en la parte de abajo vemos parcelas de produccin que, aunque


son pequeas superficies la falta de tierra o la excesiva parcelacin es el
problema principal en estas reas , en ellas se puede advertir un buen
manejo que permite una mayor productividad por su diversificacin y
porque estn bajo riego, lo que redunda, a fin de cuentas, en que se pueden
obtener hasta dos cosechas al ao. Este tipo de manejo, combinadas con la
crianza de animales menores, expresa la relacin que se tiene en el rea entre
produccin agrcola y produccin pecuaria de baja escala. Finalmente, y
en relacin a las innovaciones tecnolgicas que se desarrollan en esta zona,
vemos un ejemplo de provisin de agua para riego a travs de un atajado
metlico situado en Cochabamba.

Fotografas 2
Agricultura sostenible
fuente: Elaboracin propia

NUEVA GANADERA
Le llamamos nueva ganadera, otro de los componentes de nuestra
Propuesta Econmica Productiva, a una nueva forma de produccin que
desarrollamos en el departamento de Santa Cruz, en la zona del Chaco y
tambin en Urubich, y en la que sobe la base de la ganadera tradicional
en estas reas, bovina u ovina, se trata de transitar de la ganadera intensiva
a una ganadera semi intensiva, lo que implica el manejo del agua, la
implementacin de bebederos, el mejoramiento de pasturas, sanidad animal,
mejoramiento gentico y transformacin de la produccin as como el
fortalecimiento de las organizaciones.
Las fotografas que observamos (Fotografas 3), otra vez, expresan mejor
lo que deseamos comunicar. Los bovinos que ven son del Chaco cruceo,
es un ganado, manejado por familias guaranes que cuentan con todas las
infraestructuras y un conjunto de prcticas de manejo que les permite
enfrentar mejo las pocas de sequa. Existe en esta zona, efectivamente, una
mayor inversin y un mayor trabajo de las familias que permite garantizar
una produccin ms sostenible desde el punto de vista del uso del suelo
porque ya no son cinco o 10 hectreas las que se destinan a cada cabeza
de ganado.
Ponencias
especiales

92

Fotografas 3
Nueva ganadera

fuente: Elaboracin propia

SISTEMAS AGROFORESTALES
Los sistemas agroforestales que proponemos, a su vez, estn presentes en
la Amazona norte y Amazona sur, y recientemente en el Chaco. Estos
sistemas son una forma de produccin sostenible de base agroecolgica
que combinan, premeditadamente, cultivos anuales de corto, mediano y de
largo plazo cuya importancia radica en que permiten obtener excedentes
comercializables durante todo el ao. Y a medida en que avanzan los aos,
estos sistemas agroforestales son ms completos, ms complejos y con una
mayor capacidad de generar mayores ingresos.
Este tipo de sistemas, adems, permiten la recuperacin de reas de bosques
deforestados y, en otros casos, son ms bien sistemas que enriquecen las
especies existentes que manejan los compaeros en las tierras bajas. Estamos
hablando de entre 12 a 20 especies por hectrea que son manejadas y
cultivadas de manera integral. En estos sistemas, por otra parte, siempre
hay uno o dos productos con mayor potencial de comercializacin, como es
el caso del cacao, un producto estrella de los sistemas agroforestales que,
en el caso del norte amaznico, ha logrado altos niveles de comercializacin
y hasta de exportacin. En otras reas, el pltano y otras frutas deshidratadas
tienen tambin un importante potencial de comercializacin.

INDICADORES
Cmo medimos el aporte de la produccin a la economa campesino
indgena? En CIPCA tenemos un conjunto de indicadores socioeconmicos
que acompaan a nuestro plan estratgico. Entre esos indicadores est el
estudio del Ingreso Familiar Anual, el IFA. A partir de este indicador y de
otros datos, construimos otros como el destino de la produccin, los ingresos
que provienen de actividades anuales y multianuales o los cambios registrados en los ingresos medidos anualmente.
El IFA es un estudio que CIPCA hace peridicamente, cada cinco aos Y
con un muestreo significativo en los 34 municipios en los que trabajamos.
93

Ponencias
Especiales

Naturalmente, se trata de un indicador cuyo desglose nos permite determinar


el ingreso de una familia en un ao proveniente del valor neto de produccin,
de la venta de fuerza de trabajo y de otros ingresos.
En el Cuadro 1 podemos observar los resultados del IFA por regiones.
Como vern, en el trpico hmedo y en el norte amaznico se registran los
mayores ingresos, y esto se explica por el acceso a superficies mayores
de tierra en el territorio y por los ingresos generados por la gestin
del bosque.
Regin

VNP

VFT

OI

IFA (Bs.)

Amazona sur

12.270

1.107

1.553

14.930

Valles

6.405

2.674

1.620

10.699

Chaco

7.322

2.296

1.229

10.847

Altiplano
norte

7.458

4.066

2.814

14.338

Norte
amaznico

22.073

2.878

2.583

27.534

Trpico
hmedo

15.416

4.543

990

20.949

Cuadro 1
Ingreso Familiar Anual (IFA)
fuente: Elaboracin propia

En el Grfico 1 observamos el Valor Neto de Produccin (VNP). Este


grfico es particularmente importante para nosotros porque muestra que
los ingresos ms importantes que obtienen las familias indgenas campesinas
todava provienen de las actividades agropecuarias que desarrollan. El VNP
nace de la agricultura, la ganadera, la caza, la pesca y la recoleccin, todas
actividades productivas que, en promedio, representan el 67 % de los
ingresos para todas las zonas.

Trpico Humedo

21.7

73.6

Norte Amaznico

8.2

Altiplano Norte

28.4

52.0

Chaco

67.5

Valles

10.5

59.9

4.7
9.4

EL VNP PROMEDIO
ES EL 67% DEL IFA

19.6
21.2

11.3

25.0

Grfico 1
Ingreso Familiar Anual (IFA)

15.1

fuente: Elaboracin propia

Amazona Sur

82.2
0

20

40

60

7.4
80

10.4
100

Otro importante dato que nos entrega el grfico es que existen zonas, como
la Amazona sur, donde los ingresos de las familias que provienen de el
valor de la produccin es notoriamente superior al que se obtiene por la
Venta de la Fuerza de Trabajo (VFT) o por Otros Ingresos (OI), y esto obedece
claramente a un mayor acceso de las familias a los bosques. Asimismo,
se entiende por venta de de fuerza de trabajo a los jornales que la familia
Ponencias
especiales

94

genera en pocas en que los varones, especialmente, migran a otras zonas


para mejorar los ingresos de la familia. Los bonos o remesas, a su vez, se
consideran como Otros Ingresos.
En cuanto a los subcomponentes del Valor Neto de Produccin, el Grfico
2 es suficientemente explcito al mostrar claramente a la agricultura como
el ms importante en las cuatro zonas analizadas.
Amazona Sur
6.4

Agricultura

Valles
2.1

0.6

0.5

3.4

36.9

14.4

10

0.1

4.0

Pecuaria
Artesana

62.0

Transformacin
Pesca

19.3
14.8

Caza

2.1

Forestal
Recoleccin

20.3

Chaco

Altiplano Norte
7.9

0.2

1.5

0.2

1.1

4.3
5.5

34.8

43.5

5.7
1.7
61.8

Grfico 2
Subcomponentes del VNP al
2008
fuente: Elaboracin propia

29.8

Otro indicador que debe mencionarse es el destino de la produccin. Como


se observa en los Cuadros 2 y 3, uno correspondiente al ao 2005 y otro
al 2010, es interesante sabe, por ejemplo que, en cinco aos, el porcentaje
de la produccin destina al mercado en el Beni ha crecido en poco ms de
nueve veces. Es evidente, pues, que en 2005, respecto de 2010, se destinaba
la produccin ms al consumo que al mercado porque la produccin era
menor. En 2010, en las mismas zonas, la cantidad producida es mayor, y
por ello un significativo porcentaje se destina al mercado,

2010

2005
% Mercado

% Consumo

Beni

95

Cbba

36

64

Cord

32

68

La Paz

51

49

Norte

52

48

Santa Cruz

36

64

Promedio

35.33

64.67

% Mercado

% Consumo

Beni

46

54

Cbba

52

47

Cord

60

40

La Paz

51

49

Pando

61

39

Norte

69

31

Santa Cruz

42

58

Promedio

54.5

45.5

Cuadros 2 y 3
El destino dela produccin 2005-2010
fuente: Elaboracin propia

95

Ponencias
Especiales

Otro indicador socioeconmico que manejamos es el tipo de produccin


y los ingresos por actividades anuales y multianuales. Para nosotros esto es
importante en trminos de sostenibilidad, por que si observan los cuadros
4 y 5, el ao 2005 las familias tenan ms ingresos de los cultivos anuales
y ahora tiene ms ingresos de cultivos multianuales. Esto implica que esas
familias tienen ms parcelas de produccin plurianual, es decir, sistemas
agroforestales, cultivos bianuales, trianuales o perennes, que suponen una
importante inversin y que se caracterizan por ser sistemas ms resilientes,
mucho ms sostenibles.

2010

2005
Anuales

Multi anuales

Beni

655

541

Cbba

436

150

Cord

632

321

La Paz

520

370

Norte

590

638

Santa Cruz

1064

40

Promedio

649.5

343.33

Beni

Anuales

Multi Anual

920

1120

Cbba

513

405

Cord

1000

900

La Paz

1263

759

Pando

1181

1406

Norte

965

1945

Santa Cruz

540

548

Promedio

912

1012

Cuadros 4 y 5
Tipo de produccin 2005-2010
fuente: Elaboracin propia

El Ingreso Familiar Anual, finalmente, nuestro ltimo indicador (Grfico


3), seala, igualmente, que se ha incrementado en todas las reas, pero
especialmente en el Chaco y en la Amazona norte, donde el saneamiento
de la tierra ha tenido un impacto importante y directo en el nivel de
ingresos si se comparan los aos 2005 y 2010.
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500

Grfico 3
Ingreso Familiar Anual 2005 2011($us/flia)

1000

fuente: Elaboracin propia

500
0

Altiplano

Valles

IFA 2005 ($us/Flia)

Oriente

Chaco

Amazona
Sur

Amazona
Norte

IFA 2011 ($us/Flia)

INCIDENCIA
Respecto de cmo se hace incidencia a partir de la produccin campesino
indgena en los gobiernos municipales, quiero destacar, sin entra en detalles,
la importancia que tiene para nosotros el seguimiento a los POAs
municipales y a los diferentes programas que se implementan en
Ponencias
especiales

96

las regiones donde trabajamos. Son varios los gobiernos municipales que
han comenzado a adoptar nuestras propuestas, sin embargo, nuestra
preocupacin persiste porque no se las adopta en su integralidad, slo
algunos componentes. En el caso de la ganadera altoandina, por ejemplo,
varios municipios invierten en establos, apriscos, semillas, ferias, o en
sanidad animal, pero ninguno en los cinco componentes de la propuesta.
En el caso de los sistemas agroforestales que impulsamos en Beni y Pando,
se est invirtiendo en el manejo de cacaotales silvestres en Beni principalmente y se lo est haciendo tambin en Pando especialmente en la
implementacin de sistemas agroforestales con cacao y pltano. Y no slo
invierten los municipios, sino tambin las gobernaciones. Empero nuestra
preocupacin, se mantiene, porque, otra vez, slo se implementan para de
los componentes de esa propuesta, y se advierte la ausencia de inversiones
e el fortalecimiento de las organizaciones econmicas, en infraestructura y
tambin en insumos.
Para finalizar, voy a citar rpidamente algunos aspectos para tomar en
cuenta, desde nuestra experiencia, que nos han permitido incidir en las
polticas locales.
Una Propuesta Econmica Productiva (PEP) debe concebirse y plantearse
como un modelo alternativo de produccin ms sostenible e integral; y
debe abordarse como una propuesta poltica, porque aporta a un modelo
diferente de produccin, tanto en tierras bajas como en tierras altas.
Otro aspecto fundamental en la tarea de incidencia que nunca dejamos de
lado es la construccin y ajuste de la PEP con los actores locales. Es igualmente importante participar y hacer seguimiento a los POA y otros planes
de desarrollo en el nivel local y, en ese sentido, fortalecer los liderazgos,
lo que implica ampliar nuestra mirada hacia el enfoque agroecolgico.
Asimismo, deben acompaarse las propuestas e innovaciones con investigaciones. CIPCA hace investigaciones peridicas que ayudan a sustentar la
viabilidad de sus propuestas, tomando en cuenta, entre otros factores, el
mercado, la comercializacin y el fortalecimiento de las organizaciones
econmicas. Finalmente, creemos en la necesidad de articular esfuerzos y
recursos en torno a las propuestas, tanto de instituciones privadas como
pblicas, para el desarrollo local.
Gracias.

97

Ponencias
Especiales

AGRICULTURA, SEGURIDAD ALIMENTARIA Y


NUTRICIN: LA EXPERIENCIA DEL PROYECTO
ISSANDES TRABAJANDO EN SISTEMAS
DE PRODUCCIN BASADOS EN PAPA

Hay en el mundo y en el pas, una desconexin entre tres campos cuya


sinergia debiera ser inobjetable: la agricultura, la nutricin y la salud.
En conjunto, e integrados, estos campos curiosa y veladamente
separados podran dar lugar a uno nuevo que bien podra llamarse
la agri-nutri-salud. Y as, en vez de hablar solamente de seguridad
alimentaria, tendramos que hablar de seguridad alimentaria nutricional y de salud. Hay un proyecto en cuatro pases andinos que se
ocupa de ello.

uenos das, soy Claudio Velasco y, junto a Ana Mara, hemos preparado una exposicin que integra los temas de la agricultura, la nutricin y la salud, un agregado desafiante que ha comenzado a
adquirir un sentido prctico en el pas a travs de una iniciativa que se est
llevando adelante y de la que voy a hablar, me refiero al proyecto IssAndes2
[Innovacin para la Seguridad y Soberana Alimentaria en los Andes].

ANA MARA
AGUILAR1
CLAUDIO
VELASCO

2. En la regin andina, la papa es uno de los cultivos ms importantes del sector agrario. Sin embargo, la evidencia indica que en las zonas donde se produce
este tubrculo persisten condiciones de desnutricin crnica en nios menores de 3 aos. En estas zonas, una de las principales causas de la anemia y la desnutricin crnica infantil es la deficiencia de macro y micro nutrientes.
A partir de esta problemtica, el proyecto IssAndes - Innovacin para la Seguridad y Soberana Alimentaria en los Andes, busca fortalecer la innovacin agrcola
para la seguridad alimentaria a diferentes niveles territoriales (local, nacional y regional) en la regin andina, en respuesta a las necesidades de los grupos rurales
vulnerables. Actualmente, viene trabajando en Bolivia, Colombia, Ecuador y Per.: http://www.infoandina.org/noticias/proyecto-issandes-%E2%80%93-innovaci%C3%B3n-para-la-seguridad-y-soberan%C3%ADa-alimentaria-en-los-andes

Ponencias
especiales

98

info

1. Ana Maria Aguilar es investigadora, mdica pediatra con dos maestrias en nutricin. Es docente de la UMSA y ha sido Coordinadora Nacional del Programa
Multisectorial Desnutricin Cero Ministerio de Salud y Deportes.
Claudio Velasco, es ingeniero agrnomo con doctorado en Desarrollo, Polticas y Prcticas otorgado por la Open University del Reino Unido. Es investigador
del Centro Internacional de la Papa y coordina el Proyecto IssAndes en Bolivia.

Voy a empezar presentndoles algunas fotografas que nos revelan la


importancia del tema alimentacin. Vean ustedes (Fotografa 1): esta familia
alemana gasta, en promedio, 500 dlares semanales en comida; una familia
ms cercana a nosotros, una familia ecuatoriana, en el rea rural (Fotografa
2), gasta aproximadamente 31 dlares semanales en comida. Me gustara
que observen en las fotografas la evidente diferencia en la canasta de estas
dos familias; me gustara, adems, que reparen con cuidado en los siguientes aspectos: la diversidad y procedencia de los alimentos, el grado de transformacin de esos alimentos, y cun articulados podran estar a procesos de
mercado o de liberacin de valor agregado.
Las fotografas tambin nos podran permitir saber cunto consume cada
una de esas familias de lo que se produce en el pas en el que viven, o de lo
que proviene de otras partes, y sin hacer juicio de valor alguno, en sentido
de calificar a ese consumo como mejor o peor. Lo que quiero mostrarles,
simplemente, es cul puede ser el grado de diferencia en la procedencia de
los alimentos y la diversidad de las dietas de estas familias.

Fotografa 1
Una familia promedio de Alemania
fuente: Elaboracin propia

Una familia promedio en Alemania que


gasta, ms o menos, 500 dlares semanales en
alimentarse.

Fotografa 2
Una familia promedio de Ecuador
fuente: Elaboracin propia

Esta familia rural de Ecuador gasta 31


dlares por semana en comida.

99

Ponencias
Especiales

Fotografa 3
Una familia de refugiados en el
Chad, frica
fuente: Elaboracin propia

En un campo de refugiados en Chad, una


familia gasta o recibe el equivalente a 1,23
dlares por semana en alimentos.

TENDENCIAS EN EL MUNDO Y DESAFOS


Y a propsito de la alimentacin, y de la triloga de conceptos que analizamos
en esta exposicin agricultura, seguridad alimentaria y nutricin, es
necesario examinar otras tendencias en el mundo de hoy. Una de ellas,
por ejemplo, es el crecimiento mundial de la poblacin, que obviamente
ejerce una presin muy fuerte sobre esos tres conceptos. Son, adems, y
en muchos casos, fuertes presiones de conflicto, un conflicto que hay que
saber manejar desde la poltica pblica vinculada a la agricultura, la seguridad
alimentaria y la nutricin.
Existen tambin algunas tendencias de las que no escapamos los pases de
la regin, y en particular de la regin andina, y esa es una tendencia hacia
el cambio de alimentos o comidas tradicionales a lo que se llama comidas
modernas, por ejemplo las comidas elaboradas, las comidas rpidas, las
comidas de fcil preparacin.
Otra de esas tendencias es aquella que marca el trnsito de los mercados
tradicionales de alimentos a los mercados modernos de alimentos, con todos
los procesos de transformacin y de agregacin de valor que ello significa,
sin descontar, claro, las presiones a las que los productores de nuestras
regiones estn sometidos para responder a estos cambios.
En ese contexto, y tal como se estn dando las cosas, con la presin sobre
los alimentos y la presin poblacional, el mundo de hoy enfrenta un conjunto
de desafos. Veamos cules son. Es muy probable que para el ao 2050
necesitemos producir alimentos para nueve mil millones de habitantes en
el planeta, y el desafo no slo consiste en alimentarlos, sino en nutrirlos
bien. Sabemos tambin, que los sistemas alimentarios globales, por lo general,
no son necesariamente saludables, y que el nmero de malnutridos, ya sea
por deficiencia de alimentos o por exceso de alimentos, est creciendo en
el mundo.
Ponencias
especiales

100

Por otra parte, los sistemas alimentarios actuales y esto es algo que se ha
debatido aqu, en estas Jornadas no son necesariamente sustentables; y es
ms, no son sustentables en trminos agrcolas y ambientales. Se reconoce
tambin, en el mundo de hoy, que para combatir el hambre y la desnutricin
no basta con elevar la disponibilidad y acceso a alimentos, sino que es
necesario elevar la disponibilidad y acceso a nutrientes. Y hay una tendencia
en los pases en desarrollo, la que sealaba hace poco, de pasar de las dietas
tradicionales bajas en grasas saturadas y ricas en nutrientes, a dietas altas en
grasas saturadas y azcares.

TRES CAMPOS SINRGICOS DESCONECTADOS


Todo esto nos lleva a pensar que la produccin de alimentos, la salud y la
nutricin, entendidas como componentes centrales de todo sistema
alimentario, estn desconectados. Tanto en las polticas nacionales como en
las polticas internacionales; existe, adems, una suerte de aislamiento de la
salud y la agricultura en la formacin de profesionales y en la investigacin;
hace falta, indudablemente, comprender que la investigacin integrada de
estos campos la agricultura, la nutricin y la salud es sinrgica.
Entonces, si pensamos en un sistema de produccinconsumo, como el
que presentamos en el Grfico 1 aunque debe decirse que es un diagrama
muy condensador, una foto simplificadora de la realidad, lo que vemos
son dos extremos; en uno de ellos, a la izquierda, la produccin agrcola
y animal como fuentes de alimentos, y en el otro extremo el consumo de
alimentos. Normalmente, la principal variable que se estudia en el lado de
la produccin es la mayor o menor provisin de alimentos; luego, como
se observa, se producen procesos de transformacin industrial y de
comercializacin que son los que hacen llegar los alimentos al consumidor.
Y, en el campo del consumo, las variables que normalmente analizamos son
el acceso a los alimentos, la disponibilidad de alimentos, la estabilidad de
esa provisin de alimentos, la estabilidad de ese acceso y disponibilidad, y
la utilizacin de los alimentos.
Por lo general, y como sabemos, esos campos de produccin y consumo
estn disociados o no estn articulados a algo que parece fundamental: las
consecuencias que tienen los procesos que se realizan en esos campos en el
mbito de la nutricin y la salud.
Si introducimos el componente salud y nutricin en los mbitos de la

Seleccin de
Cultivares
Tcnicas de
Reproduccin
Produccin
Agrcola &
Animal
Procesos
Post - Cosecha

Acceso
Procesamiento
Industrial
Comercializacin
y Mercadeo

Disponibilidad
Consumo de
Alimentos

Concecuencias
Nutricin y
Salud

Estabilidad
Utilizacin

Grfico 1
El sistema PRODUCCINCONSUMO
fuente: Elaboracin propia

101

Ponencias
Especiales

produccin y el consumo, el campo se complejiza muchsimo. Y si, desde


el punto de vista de la nutricin y la salud, nos detenemos en enfermedades
como el cncer, la diabetes, la obesidad o las infecciones, o si observamos
las enfermedades relacionadas a la nutricin retraso mental, deficiencias
en talla, desnutricin proteica o energtica, entonces nos vemos obligados
a mirar atrs y analizar las variables que provienen del consumo y la produccin. Y as, por ejemplo, cuando evaluamos el consumo de alimentos,
estamos hablando de una serie de variables: de acceso y disponibilidad
de alimentos diversos y de diversa calidad nutricional; estamos hablando
no solamente de cantidad de alimentos; de estabilidad en ese acceso y en
esa disponibilidad de nutrientes; y estamos hablando, finalmente, de la
educacin nutricional y del consumo responsable.
Siguiendo ese mismo razonamiento, cuando analizamos el lado de la
produccin, entonces estamos pensando ya no en formas de producir ms
alimentos, sino en formas de producir alimentos ms sanos y con ms
nutrientes; estamos pensando, por tanto, en las alternativas de produccin, es
decir una produccin limpia, con menor uso de qumicos; estamos pensando
tambin, en este caso, en el aprovechamiento de la biodiversidad gentica
para fines nutricionales; estamos pensando, en sntesis, en cun variada es
o puede ser nuestra riqueza gentica en plantas y animales para mejorar
los niveles de nutricin de la poblacin.
Entonces, si pensamos no slo en las dimensiones normales de la seguridad
alimentaria, que son disponibilidad, acceso, estabilidad y utilizacin, y
pensamos tambin, un poco ms all, en las dimensiones de la seguridad
alimentaria nutricional y de salud, tenemos que aadirle al rompecabezas
una nueva dimensin, aquella relacionada a la calidad de los alimentos.

AGRI-NUTRI-SALUD, EL NOMBRE DEL DESAFO


En ese campo, al que bien podramos llamar agri-nutri-salud, hay una
serie desafos para la investigacin, y voy a citar algunos: el valor de la biodiversidad gentica y las alternativas de aprovechamiento de esa biodiversidad
gentica para la nutricin, es decir, convertir la riqueza gentica en riqueza
nutricional; las alternativas de biofortificacin o de fortificacin de alimentos, y el valor de esta fortificacin para suplir dficit de micronutrientes y
su efecto en salud; la investigacin de tcnicas y prcticas de produccin,
conservacin, transformacin y mercadeo de alimentos nutricionalmente
eficientes, es decir, ms nutrientes por unidad de rea producida y ms nutrientes por kilo de alimento transformado y por kilo de alimento comercializado o por kilo de alimento consumido. Adems de estos desafos, y a
propsito de la referida tendencia de pasar de los alimentos tradicionales a
los alimentos modernos, tendramos tambin que comenzar a hablar de alimentos nutricionalmente modernos o de mercados nutricionalmente modernos.
En general, el desafo consiste en investigar cmo integrar las polticas para
este desafiante concepto de la agri-nutri-salud, y tambin desarrollar algo
fundamental investigaciones orientadas al cambio de comportamiento
nutricional, es decir, estudiar qu factores limitan o estimulan los comportamientos econmicos, sociales y culturales para el consumo de alimentos
ms nutritivos o para el comercio de alimentos ms nutritivos.

Ponencias
especiales

102

EL PROYECTO INTEGRADOR
En ese campo y con estas tendencias, paso ahora a explicarles una alternativa
podramos llamarla experimental de integracin de la agricultura,
la nutricin y la salud. Es una iniciativa del Centro Internacional de la
Papa (CIP)3 y sus socios en Bolivia. El proyecto toma tres ejes de trabajo:
los sistemas de produccin, la educacin nutricional y la generacin de
ingresos. Consideramos que innovar alrededor de estos tres ejes nos va a
permitir incidir en nutricin.
El proyecto trabaja en cuatro lneas o componentes: la contribucin de
la riqueza gentica de la papa para la nutricin; el fortalecimiento de los
sistemas de produccin basados en papa; un componente de educacin
nutricional; y, finalmente, un componente de incidencia pblica. En el
primero de estos componentes, relacionado al uso de la biodiversidad con
fines de nutricin, dejamos de ver a la papa nativa simplemente como un
producto con caractersticas de colores, sabores o formas y con potenciales
gastronmicos, para ver a la papa por dentro, en trminos de su aporte
en antioxidantes, micro y macronutrientes, y componentes funcionales
(Grfico 2). Relevamos, asimismo, los contenidos nutricionales de algunas
variedades de papa tanto en hierro como en zinc, y se trabaja con los
agricultores en la caracterizacin de la riqueza gentica y en la seleccin de
esa riqueza gentica con fines de producir alimentos ms nutritivos.
USO DE LA BIODIVERSIDAD PARA MEJORAR LA NUTRICIN, SALUD Y
GENERACIN DE INGRESOS

Colores
Antioxidantes

Sabores

Micro y
Macro
nutrientes

Formas

Gastronoma

Grfico 2
Mejoramiento de la papa para nutricin y
salud

Componentes
Funcionales

info

fuente: Elaboracin propia

3. El Centro Internacional de la Papa o CIP (en ingls International Potato Center) es el mayor centro dedicado a la investigacin cientfica en el mundo en
papa, camote, yuca y otros tubrculos y races, con el objetivo de obtener el pleno alcance de sus capacidades alimenticias para beneficiar a los pases en vas
de desarrollo. Fue fundado y tiene su sede en Lima, Per, desde 1971.
[http://es.wikipedia.org/wiki/Centro_Internacional_de_la_Papa]

103

Ponencias
Especiales

Se trabaja, adems, con un componente de fortalecimiento de los sistemas


de produccin, desarrollando tcnicas para fortalecer los sistemas, por
ejemplo en la comercializacin, el abastecimiento de semillas, en las prcticas
de manejo integrado del cultivo, cambio climtico, manejo de suelos y en
cmo pensamos en la diversidad de la dieta como un elemento fundamental
para la nutricin. A su vez, y como parte del mismo proceso, se integran
otros esfuerzos, por ejemplo los vinculados a la lechera y la horticultura
para los programas de alimentacin escolar. Hay, finalmente, un componente
de incidencia pblica porque pensamos que la revalorizacin de los productos
nativos por su contenido nutricional es un tema que se tiene que trabajar a
partir de este tipo de mecanismos.
Y ahora les voy a dejar con Ana Mara, no sin antes darles un mensaje: todo
lo sealado hasta aqu, como lo mencion al principio, ha comenzado a
tener un sentido prctico en el pas, estamos trabajando, a travs de este
proyecto de integracin, en los sistemas de produccin tomando la diversidad
gentica como una fuente de riqueza nutricional e integrando as, vale la
pena repetirlo, la nutricin y la salud a la agricultura.

EL COMPONENTE NUTRICIONAL Y SU OBJETIVO


Gracias Claudio. Yo voy a concentrarme en el componente nutricional del
proyecto. Este componente est siendo analizado actualmente por la Facultad
de Medicina de la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA), a travs
de uno de sus institutos, el Instituto de Investigacin en Salud
y Desarrollo, el IINSAD. Nos encontramos, en este momento, en la
evaluacin de los primeros resultados del diseo de la lnea base y de la
investigacin formativa, la primera parte del proyecto. Nuestro propsito
es inducir el cambio de comportamientos en el mbito de la nutricin
a partir de la formulacin y ejecucin de una estrategia de educacin
nutricional bajo las ideas y propuestas planteadas por el proyecto ya
desarrolladas por Claudio.
Toda la estrategia est centrada en un gran objetivo: reducir la desnutricin
crnica del menor de dos aos en el pas. Creemos que ste es el nudo
gordiano no slo de la problemtica nutricional en el pas, sino de su
propio desarrollo. La talla baja es en este momento altamente prevalente
en el pas, y tiene como consecuencia un deterioro en el potencial humano
del nio o la nia que la sufre. Pero adems, cuando ese nio o nia se
hace adolescente, tiene problemas de aprendizaje, y cuando se convierte
en adulto tiene problemas de enfermedades crnicas como la obesidad y
la diabetes, y tambin enfermedades renales que en este momento estn
apareciendo o se estn disparando en el pas.
Como todo estudio, el nuestro tiene como base un marco conceptual,
concentrado en el estado nutricional de la familia y del nio y la nia, y
que es til, en general, para ver cules son las determinantes de la nutricin.
En este caso, la principal determinante en la que va a incidir el componente
de educacin nutricional es el componente productivo, la produccin
como generadora de dos vertientes: la que, a partir de la generacin de
ingresos econmicos incide en las prcticas de cuidado maternal y del nio
por ello en la salud, en el acceso a los servicios de salud y la creacin
de un ambiente sano; la otra vertiente que nace de la produccin es la que
Ponencias
especiales

104

tiene directa relacin con la seguridad alimentaria del hogar y el consumo


de alimentos. Dicho ms brevemente: lo ms importante, cuando hablamos de marco conceptual en un estudio como el nuestro, es incidir en cmo
la familia y el nio estn consumiendo, qu estn comiendo y cul es la
variedad de su consumo.
Voy a describir ahora, muy rpidamente, los instrumentos que hemos
utilizado para obtener la informacin que necesitamos. Hemos aplicado
cuestionarios de conocimientos y prcticas de las madres para obtener
indicadores nutricionales de los nios; se ha hecho una investigacin
formativa a travs de entrevistas a diferentes actores locales para saber qu
conocen, qu practican y ver tambin cules son los sentimientos de las
personas sobre ciertos alimentos; se ha realizado tambin un recordatorio
de 24 horas para precisar exactamente qu es lo que se usa en la olla
familiar y qu porcin le est correspondiendo al menor de dos aos,
adems de indagar cmo se le da el alimento y cmo se lo est preparando.
Estas indagatorias, junto a otras muchas, nos han permitido, por ejemplo,
recolectar una cantidad enorme de recetas caseras que se usan en las familias,
adems otras especficas para el menor de dos aos.

LACTANCIA MATERNA Y ALIMENTACIN


COMPLEMENTARIA
Ahora, quisiramos compartir con ustedes algunos de los resultados
preliminares de nuestro trabajo, especialmente los referidos a los componentes lactancia materna y alimentacin complementaria. Por qu lactancia
materna en seguridad alimentaria? Si ustedes ven este par de grficos (Grfico
3 y Grfico 4), la lactancia materna, hasta los dos aos, provee entre el 25 y
el 30 por ciento de la energa que cada nio o nia necesita; por tanto, una
de las recomendaciones del componente lactancia es, precisamente,
lactancia exclusiva hasta los seis meses porque la leche materna cubre
todos los nutrientes que requiere ese nio o nia hasta los seis meses, cubre
la tercera parte de los nutrientes requeridos hasta los dos aos, y un 30
a 35 por ciento! de la protena de la mejor calidad posible. Todos estos
nutrientes vienen de la lactancia materna al menor de dos aos y, entonces,
es un componente importantsimo en la seguridad alimentaria del hogar.
1200

Energa (Kcal/da)

1000
800
600
400
200

Grfico 3
Energa requerida segn edad y
la cantidad aportada por la leche
Materna

0-2m

3-5m

6-8m

9 - 11 m

12 - 23 m

edad meses

fuente: Elaboracin propia

Energa de la
Leche Materna

Brecha de
Energa

105

Ponencias
Especiales

100

Brecha
Aporte de
550 ml
de leche
Materna

75

50

Grfico 4
Brechas a ser llenadas con la
Alimentacin Complementaria, para
un Nio o Nia de 12 -23 Meses que
recibe la Lactncia Materna

25

fuente: Elaboracin propia

Energa

Protena

Hierro

Vitamina A

NUTRIENTE

Un detalle importante en el componente de lactancia materna y alimentacin


complementaria es que la leche materna no tiene zinc ni hierro en grandes
cantidades, puede cubrir los requerimientos del nio o nia hasta los seis
meses, pero despus ya no. Es por eso que en este proyecto estamos
estudiando la papa, ciertas variedades nativas de papa que son ricas en zinc
y en hierro y que podran venir a suplir estas falencias.
El punto de partida del trabajo son precisamente los seis meses, que es cuando
el nio o nia debe comenzar a alimentarse, adems de recibir la leche
materna. Y lo importante aqu es saber que no se le puede dar a ese nio
o nia cualquier alimento, se debe considerar toda una serie de aspectos:
con qu hay que alimentarlo, cmo hay que alimentarlo, qu cantidades
especficas, qu frecuencia, qu consistencia deben tener estos alimentos y
con qu condiciones higinicas hay que prepararlos, para citar algunos. Y
es que se trata de un momento clave en la vida del nio, porque es un nio
que est en crecimiento y en plena maduracin. Una de las explicaciones
de la talla baja en esta edad es justamente la existencia de un quiebre entre
la lactancia materna y el comenzar a alimentar a ese nio o nia con un
alimento similar a la leche materna, aparte de que se lo siga alimentando
con pecho. Es tambin importante que se considere la energa que necesita
ese nio o nia en las edades que aparecen en el grfico (Grfico 5).
Como pueden ver, no es tanta la energa que necesita el nio en esas edades,
por ejemplo, entre los seis a ocho meses, aparte del pecho, se necesitaran
solamente 200 kilocaloras/da. Y si medimos ese nivel de energa en trminos
de consumo de papa, por ejemplo, que no es la recomendacin, estamos
pensando que con cuatro papas podramos solucionar el problema de un
nio pequeito. Lo que quiero enfatizar con esto, es que, en trminos de
seguridad alimentaria, es importante decir que los hogares s pueden cubrir
los requerimientos de los nios menores de dos aos.

Edad

6 - 8 Meses

Energa necesaria por


da, Adems de la Leche
Materna

200 Kcal/da

Textura

Comenzar con papillas


espesas, alimentos bien
aplastados
Continuar con la comida de
la familia, aplastada

Ponencias
especiales

106

Frecuencia

Cantidad de Alimentos
que usualmente
consumir un Nio
Promedio en cada
Comida

2 - 3 comidas po da

Dependiendo del apetito del


nio, se pueden ofrecer 1 - 2
Meriendas

Comenzar con 2 - 3
cucharadas po comida,
incrementar gradualmente a
1/2 vaso o taza de 250 ml

9 - 11 Meses

12 - 23 Meses

300 Kcal/da

Alimentos finamente
picados o aplastados y
alimentos que el nio pueda
agarrar con la mano

550 Kcal/da

Alimentos de la familia,
picados o, si es necesario,
aplastados

3 - 4 comidas por da
Dependiendo del apetito del
nio, se pueden ofrecer 1- 2
Meriendas

1/2 a un vaso o taza o plato


de 250 ml

3 - 4 comidas por da
Dependiendo del apetito del
nio, se pueden ofrecer 1- 2
Meriendas

1/4 a un vaso o taza o plato


de 250 ml

Grfico 5
Gua practica sobre la calidad, frecuencia y cantidad de alimentos para nios de 6 - 23 Meses de edad, que reciben lactancia
materna a demenda
fuente: Elaboracin propia

Tomemos ahora otros resultados concretos de nuestros estudios, rpidamente. En el grfico que ustedes ven (Grfico 6), se representan los datos
obtenidos en tres pases respecto del peso de los nios y nias al nacer.
Lo que observamos es que realmente los nios nacen con un peso que es
adecuado, y que los problemas que surgen, por ejemplo el de talla baja, se
producen justamente a partir de los seis meses, se es el momento en que
los problemas se disparan.
BOLIVIA

Grfico 6
Peso al nacer por zonas
en cada pas

fuente: Encuesta IssAndesCSI;


registros de nacimiento.

ECUADOR

Potos Oruro

La Paz

Chuquisaca

3.270 kg.

3.410 Kg.

3.380 Kg.

3.000 Kg.

PER
Huancavelica

Apurimac

3.045 kg.

3.029 Kg.

Entonces, y volviendo a la lactancia, cmo y dnde se puede incidir a


partir del componente educativo? Lo que los datos recogidos nos sealan
es que cerca de la mitad de los nios y nias entre los 20 y 23 meses de
edad ya han dejado de lactar. Esto es muy importante de sealar porque
esos nios estn siendo privados de una tercera parte de la alimentacin
que requieren, una alimentacin que la madre puede darles inclusive hasta
los dos aos.
Otro de los puntos en los que se puede trabajar es en la necesidad de que
el alimento que se les da a los nios a partir de los seis meses tiene que ser
espeso. Nuestros datos nos sealan que el 20 por ciento de los nios estn
comiendo alimentos que llamamos aguados.

ALIMENTOS: FRECUENCIA, DIVERSIDAD Y


NUTRIENTES
Otro aspecto importantsimo es la frecuencia con la que se alimenta a los
nios. Sucede que el nio no puede alimentarse una sola vez, su estmago
es chiquito, bastante chiquito, y uno le puede dar agua o un alimento bien
nutrido, igual se llena el estmago, se sacia, y no quiere comer ms. Por lo
tanto, es especialmente importante saber cunto alimento se les da y cuntas
veces al da. Si observamos el siguiente grfico (Grfico 7), nos damos
cuenta que, ya desde chiquitos, en muchos casos, se les est dando alimentos a
los nios muchas menos veces de las que deberan darles. Entonces, qu
estamos haciendo, qu est pasando?: lo que est pasando es que los chiquitos
con ms de dos aos se estn durmiendo con hambre. Cada da, la mitad de
107

Ponencias
Especiales

nuestros nios se est yendo a la cama a dormir con hambre. En medio de


una situacin en la que es posible cubrir sus necesidades, pues en muchas
casas existen los alimentos para ello. sta es pues, la importancia del componente educativo del proyecto. Pero tenemos ms datos.
BOLIVIA
Prctica
Potos - Oruro

La Paz

Chuquisaca

Frecuencia mnima
de comidas /
6 a 11 meses

42.3

91.3

46.2

Frecuencia mnima
de comidas /
12 a 17 meses

66.7

96.7

53.6

Frecuencia mnima
de comidas /
18 a 23 meses

37.5

92.3

54.5

Frecuencia mnima
de comidas /
6 a 23 meses

50.7

93.9

50.8

FRECUENCIA
MNIMA

Grfico 7
Porcentaje de nios y nias que
recibieron frecuencia mnima de
comidas el da previo a la encuesta
por grupo etceo
fuente: Encuesta a madres beneficiarias de
Proyecto IssAndes Bolivia 2012

Cuando indagamos la diversidad de la dieta que reciben los nios y nias


tambin encontramos datos preocupantes. Esto tiene que ver con si se est
cumpliendo o no una dieta que por lo menos incorpore cuatro de los siete
grupos alimentarios que se requieren. Tambin con la calidad de los
alimentos, con su contenido en micronutrientes, con aquella alimentacin,
a fin de cuentas, que les ayude a crecer y desarrollarse a esos nios. Cuando
se combinan estos dos factores, diversidad y nutrientes, encontramos que la
dieta mnima es bastante precaria en algunos de los municipios estudiados,
donde realmente, como se ve observa en el grfico (Grfico 8), casi ocho,
nueve y hasta diez nios de cada 100 no estn recibiendo teniendo
en la casa la dieta necesaria el alimento, la calidad y la diversidad que
deberan recibir.
BOLIVIA
Prctica
Potos - Oruro

La Paz

Chuquisaca

Frecuencia mnima
de comidas /
6 a 11 meses

35.7

64

25.8

Frecuencia mnima
de comidas /
12 a 17.9 meses

68.9

90.6

53.3

Frecuencia mnima
de comidas /
18 a 23.9 meses

57.7

81

60

Son igualmente preocupantes los datos recogidos y referidos a la necesidad de


incorporar en la dieta de los nios alimentos fortificados en hierro (Grfico
9) y zinc, a pesar de la provisin que otorgan los centros de salud. Y, como
ya lo hemos sealado, existen variedades especficas de papa que tienen
hierro y zinc y que podran cumplir bastante bien estas falencias.
Ponencias
especiales

108

Grfico 8
Porcentaje de nios y nias que
recibieron una dieta diversa el da
previo a la encuesta po grupo etceo
fuente: Encuesta a madres beneficiarias de
Proyecto IssAndes Bolivia 2012

BOLIVIA
Prctica

Grfico 9
Porcentaje de nios y nias que
recibieron alimentos fortificados
con hierro el da previo a la
encuesta por grupo etceo
fuente: Encuesta a madres beneficiarias de
Proyecto IssAndes Bolivia 2012

Potos - Oruro

La Paz

Chuquisaca

Consumo de alimentos
fortificados con hierro/
6 a 11 meses

46.4

48

51.6

Consumo de alimentos
fortificados con hierro/
12 a 17 meses

40.6

46.3

63.3

Consumo de alimentos
fortificados con hierro/
18 a 23 meses

38.5

45.5

45

Otra cuestin muy importante: el cuidado! Me refiero, en este caso, a


quin y cmo le proporciona los alimentos al nio. No es difcil comprobar
hoy, por ejemplo, el uso del bibern en nuestras comunidades rurales. A
propsito, y cuando alguna vez habl con las compaeras de la
confederacin de mujeres campesinas Bartolina Siza, les dije que nuestra
primera soberana debiera ser darles nuestro pecho a nios y nias, algo
que lamentablemente se est perdiendo en nuestras comunidades. Cito el
ejemplo del bibern porque el bibern impide el cuidado, es decir, el cmo
debera alimentarse el nio; me refiero a una alimentacin acompaada,
una alimentacin que estimule a los nios. Entonces, todos esos puntos,
tan concretos y especficos como importantes, tienen que ser parte del
componente educativo.
Veamos ahora el tema de las enfermedades. Adems de todos estos componentes
de la alimentacin que les he comentado, todava observamos en el pas que la
diarrea est afectando a uno de cada cuatro nios. Sucede lo mismo con
las infecciones respiratorias agudas (IRA) en todos los municipios (Grfico
10). Esto, desde el punto de vista de la alimentacin, significa una
disminucin de los nutrientes que el nio o la nia ha consumido, porque
con una diarrea el nio pierde sus micro y macronutrientes de casi tres o
cuatro das. Entonces, realmente estamos retrocediendo.
BOLIVIA
Prctica
Grfico 10
Porcentaje de nios y nias que
sufrieron diarrea o infeccin
respiratoria aguda en las dos
semanas previas a la encuesta

Potos - Oruro

La Paz

Chuquisaca

EDAS - Ultimos 15 das

32

13.1

24.4

IRAS - Ultimos 15 das

48

22

40

Un ltimo dato, que surge de la Encuesta Latinoamericana de Seguridad


Alimentaria (Grfico 11). En esta encuesta se registran, entre muchas
otras, las percepciones de inseguridad alimentaria (IA) de las familias. Hay
un dato en esta encuesta que nos interesa desatacar. El grfico desglosa los
porcentajes de talla baja y talla alta entre los miembros de cuatro tipos de
familias consultadas: las que se sienten seguras en trminos de seguridad
109

Ponencias
Especiales

alimentaria, las que perciben un nivel de inseguridad alimentaria (IA)


leve, las que la perciben moderada, y aquellas familias que sienten
una IA severa. La primera barra del grfico es la que nos interesa destacar:
a pesar de que estas familias se sienten seguras, tenemos que ms del 25
por ciento, ms de la cuarta parte de esas familias, tiene nios o nias
que estn con talla baja. Esto quiere decir los alimentos a los que tienen
acceso estas familias no estn siendo utilizados de la manera correcta en
los menores de dos aos.
100 %
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %

52.6 %
71.6 %

67.1 %

67.2 %
47.4 %

30 %
20 %

28.4 %

32.9 %

32.8 %

seguro

ia leve

ia moderada

10 %
0%

CON talla baja

ia severa

SIN talla baja

Finalmente, quiero decirles que todos estos datos analizados nos han
llevado a la necesidad de desarrollar un componente educativo en nuestro
proyecto, un componente que nos permitira incidir en todos los aspectos
sealados y, a travs de ello, producir el cambio de comportamiento que
todos esperamos.
Gracias.

Ponencias
especiales

110

Grfico 11
Talla baja por Grado de IA