Ciudades Latinoamericanas III:

Transformaciones, Identidades y
conflictos urbanos en los albores del
siglo XXI

Manuel ngel Rodrguez

Jorge Prspero Roze
Compiladores

COLECCIN MEMORIA
Universidad Autnoma de Guerrero
Mexico

FUNDACIN IdEAS
Instituto de Estudios Ambientales y Sociales
Argentina

Ao 2006

Editorial
El fructfero encuentro entre la Universidad Autnoma de Guerrero, la Comisin de
Ciudades Latinoamericanas de los sucesivos Congresos de la Asociacin
Latinoamericana de Sociologa ALAS-, y el Instituto de Estudios Ambientales y
Sociales Fundacin IdEAS-, nos permite presentar esta tercera compilacin de
trabajos de investigadores latinoamericanos preocupados por las diferentes facetas
que adquieren las transformaciones urbanas en nuestro continente.
Creamos la Comisin de Ciudades Latinoamericanas en el seno del XXII Congreso
de ALAS en 1999, en la ciudad de Concepcin (Chile), la que de inmediato se destac
por la diversidad de disciplinas que confluyeron buscando explicar la multiplicidad de
fenmenos presentes y latentes vinculados con la configuracin de las ciudades, las
complejidades de la vida urbana y los problemas sociales y polticos emergentes de
las nuevas transformaciones en esta fase del capitalismo a escala mundial. As, se
hicieron y hacen presente trabajos no solo de Sociologa (base de la organizacin de
estos Congresos), sino de un amplio espectro de ciencias con acento en problemas
sociales: Antropologa, Filosofa, Arquitectura, Economa, Psicologa, Trabajo Social.
Otra caracterstica sobresaliente que se hizo presente en las ponencias de la Comisin
de Ciudades refiere a la diversidad temtica, caracterstica de ese particular
artefacto, continente y condicionante de una multiplicidad de procesos que constituyen
tanto la vida cotidiana de los hombres como las situaciones explosivas que determinan
las transformaciones al interior de nuestras sociedades. Se debaten tanto los aspectos
patrimoniales, formales y estticos de las ciudades como la infraestructura, el
equipamiento, la dinmica de los municipios, el impacto de la globalizacin, la
construccin de nuevas identidades y los conflictos polticos y sociales.
De todo ello, deviene la riqueza de esta nueva compilacin que estamos presentando.
Ciudades Latinoamericanas III: Transformaciones, Identidades y conflictos
urbanos en los albores del siglo XXI, el libro que aqu presentamos tiene como
antecedentes Ciudades Latinoamericanas I. Una visin social del Urbanismo
donde compilamos ponencias del XXII Congreso de ALAS realizado en la Ciudad de
Concepcin y Ciudades Latinoamericanas II. Accin poltica en ciudades de
Mxico y Argentina con trabajos del XXIII Congreso realizado en Antigua
(Guatemala) y del XXIV Congreso en Arequipa (Per)1.
En ste, seleccionamos un conjunto de ponencias presentadas en el XXV Congreso
realizado en la Universidade Federal do Rio Grande do Sul - Porto Alegre Brasil,
entre el 22 y el 26 de agosto del 2005 denominado "Desarrollo, Crisis y Democracia
En Amrica Latina: Participacin, Movimientos Sociales y Teora Sociolgica" y del
XXIV Congreso de Arequipa.
Hemos agrupado los trabajos en tres reas temticas, las que constituyeron sendas
jornadas de intercambios, aportes y discusines en la Comisin:
La primera refiere a los Procesos de cambios a inicios del siglo XXI, donde
incluimos los estudios vinculados con los impactos urbanos de las polticas
determinadas por el fenmeno de globalizacin que reformularon tanto las funciones
particulares que caracterizaban los asentamientos como los aspectos culturales y el
gobierno de las ciudades.

La cantidad, calidad y diversidad de las ponencias presentadas en la mencionada Comisin, en los dos
ltimos Congresos, hizo posible adems, la publicacin en Argentina de una cuarta compilacin: Roze,
Jorge Prspero; Murillo Susana y Nuez, Ana (Compiladores). 2005. Nuevas Identidades Urbanas en
Amrica Latina. Espacio Editorial. Buenos Aires.

Una segunda refiere la Construccin de identidades urbanas donde no solo se

describen las caractersticas de los espacios y los nuevos entramados de relaciones
recprocas entre sujetos, sino tambin los mecanismos constitutivos de las nuevas
relaciones sociales impulsadas por las Agencias Internacionales de Crdito.
En la tercera parte del libro trabajamos los Espacios de Conflictos donde avanzamos
en la reflexin sobre las formas y los contenidos que adquieren en este perodo
algunas respuestas de las multitudes urbanas.
Los trabajos
En relacin con las transformaciones urbanas, los dos primeros trabajos nos presentan
los nuevos procesos operantes en ciudades de tres pases de Amrica latina:
Reestructuracin econmico-espacial en la Zona metropolitana de Guadalajara
de Juan Jorge Rodrguez Bautista y Mara del Rosario Cota Ynez; El proceso de
integracin Bogot-Cundinamarca: discursos, imgenes y polticas globalitarias
de scar A. Alfonso y dos estudios vinculados con aspectos de la gestin y el
gobierno de la ciudad de Argentina: Crtica de modelos de gestin de la movilidad
urbana. (A propsito del anlisis del caso de la micro-regin del Gran La Plata,
Argentina) con autora de un equipo coordinado por Jorge Karol, y Reconfiguracin
institucional de gobiernos urbanos. El caso de los grandes aglomerados
producido por un equipo coordinado por Lus Ainstein. Cerramos esta primera parte
con El concepto de enclave y su utilidad para el anlisis de los nuevos
procesos de renovacin y segregacin urbana de Carla Bauelos; una reflexin
sobre nuevas formas de reestructuracin del espacio a partir de los resultados de las
polticas aplicadas en las ltimas dcadas.
En relacin con la construccin de identidades urbanas el primer trabajo refiere a una
ciudad paradigmtica en relacin con el tema: Vieja y nueva identidad de
Guadalajara. Construccin de subjetividades y nuevas identidades urbanas de
Irma Beatriz Garca Rojas nos hace presente la dinmica de la construccin de sujetos
sociales para un caso concreto en Amrica Latina. Los tres trabajos que lo continan
reflexionan y teorizan no ya sobre una ciudad, sino sobre un organismo ejecutor de
polticas de alcance totalizador y por ende constructor de identidades: el Banco
Mundial. Los trabajos El papel del Estado segn el discurso del Banco Mundial
(1997-2004). Implicaciones en la visin del mercado, la sociedad y los sujetos de
Dana Borzese, Natalia Gianatelli y Roberta Ruiz; El plano subjetivo en la estrategia
de lucha contra la pobreza del Banco Mundial de Paula Aguilar, Sabina Dimarco;
Ana Grondona y Ana Soledad Montero e Interesados en la participacin: un
estudio sobre los discursos del Banco Mundial de Matas Landau y su equipo, son
productos de un programa de una investigacin colectiva desarrollada en el marco del
Departamento de Ciencias Sociales del Centro Cultural de la Cooperacin (Buenos
Aires, Argentina) en los aos 2003 y 2004, coordinado por Susana Murillo. Su lectura
nos desnuda las formas ideolgicas subyacentes en las denominadas polticas
neoliberales aplicadas a lo largo de las ltimas dcadas en el conjunto de nuestros
pases, tema recurrente en la Comisin de Ciudades Latinoamericanas presente en el
conjunto de publicaciones resultantes.
Finalmente, reflexionando acerca de los Conflictos Urbanos, el trabajo Velas sin
Banderas? Discursos mediticos sobre la (in)seguridad y la construccin de
sujetos (i)legtimos de protesta de Paula Luca Aguilar y Mara Jos Nacci nos pone
frente al uso poltico de la inseguridad con el objetivo de desarmar y desposeer los
protagonistas de la protesta social creando dicotomas en la accin y en el discurso. A
continuacin Ana Rosa Pratesi y equipo hacen presente una forma de confrontacin
donde el espacio urbano es instrumentado en tanto portador de referencias tangibles
de la memoria social a travs monumentos, graffitis y ceremonias en Ciudades y

memoria. La confrontacin por el significado de la guerra de Malvinas en el

Nordeste Argentino.
Manuel ngel Rodrguez reflexiona sobre Indigenismo y procesos electorales en
Guerrero una de las regiones fuertemente contestatarias del mapa de conflictos en
Mxico y cerramos la compilacin con Espacios pblicos en la dinmica de los
enfrentamientos. Conflictos sociales en dos ciudades del Nordeste de Argentina
donde Jorge Prspero Roze y Gabriela Barrios retoman la reflexin sobre las
estrategias de accin de masas y grupos en los espacios de sociabilidad calles y
plazas- ejemplificado por situaciones de protesta social de larga duracin en ciudades
de mediano porte de Argentina.
Nuevamente la ciudad como sntesis de mltiples determinaciones nos ha permitido
aperturas al conocimiento por caminos donde los linderos que delimitan las
disciplinarias tienden a opacarse, y se hace presente la riqueza de los complejos
procesos que configuran nuestras realidades.
Diciembre de 2006
Jorge Prspero Roze
Manuel ngel Rodrguez

Indice
I. PROCESOS DE CAMBIOS A INICIOS DEL SIGLO XXI
1.
Reestructuracin
econmico-espacial en la Zona metropolitana de
Guadalajara. Juan Jorge Rodrguez Bautista. Maria del Rosario Cota Yaez
2. El proceso de integracin Bogot-Cundinamarca: discursos, imgenes y
polticas globalitarias. scar A. Alfonso R
3. Crtica de modelos de gestin de la movilidad urbana. (A propsito del
anlisis del caso de la micro-regin del Gran La Plata, Argentina) J.Karol,
O.Ravella, R.Domnanovich, L. An, J.Frediani y N.Giacobbe.
4. Reconfiguracin institucional de gobiernos urbanos. El caso de los grandes
aglomerados. Ainstein, Luis; Cecilia Cabrera; Jorge Karol; Ernesto Pastrana;
Rmulo Prez; Beatriz Rajland; Mariano Scheinsohn
5. El concepto de enclave y su utilidad para el anlisis de los nuevos
procesos de renovacin y segregacin urbana. Carla Bauelos.
II. CONSTRUCCIN DE IDENTIDADES URBANAS
6. Vieja y nueva identidad de Guadalajara. Construccin de subjetividades y
nuevas identidades urbanas. Irma Beatriz Garca Rojas
7. El papel del Estado segn el discurso del Banco Mundial (1997-2004).
Implicaciones en la visin del mercado, la sociedad y los sujetos. Dana Borzese,
Natalia Gianatelli y Roberta Ruiz.
8. El plano subjetivo en la estrategia de lucha contra la pobreza del Banco
Mundial. Paula Aguilar, Sabina Dimarco; Ana Grondona; Ana Soledad Montero
9. Interesados en la participacin: un estudio sobre los discursos del Banco
Mundial. Matas Landau, Alejandro Capriati, Nicols Dallorso, Flavia Llanpart, Romina
Malagamba Otegui, Ivana Socoloff, Agustina Prez Rial
III. ESPACIOS DE CONFLICTOS
10 Velas sin Banderas? Discursos mediticos sobre la (in)seguridad y la
construccin de sujetos (i)legtimos de protesta. Paula Luca Aguilar y Mara Jos
Nacci.
11. Ciudades y memoria. La confrontacin por el significado de la guerra de
Malvinas en el Nordeste Argentino. Ana Rosa Pratesi
12. Indigenismo y procesos electorales en Guerrero. Manuel ngel Rodrguez
13. Espacios pblicos en la dinmica de los enfrentamientos. Conflictos
sociales en dos ciudades del Nordeste de Argentina. Jorge Prspero Roze,
Gabriela Barrios.

I. PROCESOS DE CAMBIOS A
INICIOS DEL SIGLO XXI

3
Reestructuracin econmico-espacial en la Zona metropolitana de
Guadalajara
Juan Jorge Rodrguez Bautista
Maria del Rosario Cota Yaez2
Introduccin
El objetivo del presente trabajo radica en analizar los procesos de cambio econmico
que estn sucediendo actualmente en las ciudades. La transformacin espacial
enmarcada por el surgimiento de nuevas formas de produccin y de vinculaciones
hacia el exterior. La hiptesis se centra en el hecho de que Guadalajara al igual que
otras ciudades mundiales responde a una dinmica global. La metodologa seguida
consisti en analizar por medio de los censos econmicos la poblacin ocupada y el
valor agregado municipal, para visualizar las transformaciones de las actividades
productivas. Posteriormente se analiz la conformacin urbana a nivel del rea
Geoestadstica Bsica (AGEB) por medio de la poblacin que vive en esas zonas.
El trabajo se encuentra estructurado en tres apartados: el primero trata de explicar,
cmo las nuevas formas de produccin y vinculacin impactan en la organizacin de
las ciudades. En el segundo apartado se analizan los cambios que se han manifestado
tanto en el pas como en Guadalajara a raz de la aparicin del proceso globalizador. Y
finalmente, se hace una revisin de cmo se esta dando la expansin urbana en
Guadalajara para tratar se explicar los cambios suscitados tanto con la dinmica
demogrfica como con el desarrollo econmico, plasmado en el espacio urbano en los
ltimos 20 aos.
Nuevos procesos que explican la organizacin de las ciudades
La nueva economa es un fenmeno presente actualmente cuyos principios son tres:
la innovacin y el conocimiento, organizacin en red y sus dimensiones son globales.
Se caracteriza por ser flexible, descentralizada y el uso de capital intangible.
La descentralizacin industrial genera un proceso productivo en red mediante cadenas
de produccin, lo que conforma nuevas relaciones intra e interindustriales. Los
territorios experimentan los procesos de concentracin y dispersin de empresas. Se
produce una diferenciacin de funciones que provoca nuevas maneras de incorporarse
a la dinmica mundial.
La llamada nueva economa genera alteraciones en el espacio urbano mediante tres
efectos: nuevos procesos de aglomeracin urbana y reestructuracin interna de las
metrpolis y reorganizacin en las redes de las ciudades. Este trabajo se referir a los
dos primeros.
Los nuevos procesos de aglomeracin urbana se reflejan mediante el surgimiento y
proliferacin de grandes ciudades por dos vas: la expansin de las denominadas
superciudades, megaciudades o megalpolis, y por el nacimiento y multiplicacin de
nuevos polos de atraccin de poblacin y de actividades econmicas.
Se da un proceso de reestructuracin organizativa. Cada metrpoli en diferentes
latitudes tiene funciones concentradoras y controladoras de otras que se
descentralizan a otras reas urbanas que buscan penetrar a mercados o espacios
industriales que faciliten el abaratamiento del proceso productivo; Sin embargo, a
pesar de la descentralizacin productiva y de otras funciones estratgicas, la dinmica
global provoca una mayor concentracin de funciones centrales en unas pocas
2

Profesores Investigadores de la Universidad de Guadalajara. Centro Universitario de Ciencias

Econmico Administrativas CUCEA. Departamento de Estudios Regionales, DER-INESER. correo
electrnico: , rbj14451@cucea.udg.mx, macotaya@cucea.udg.mx

4
ciudades, lo que genera la desconexin de su entorno y una mayor vinculacin con el
exterior mediante el desarrollo de actividades econmicas especializadas.
La reestructuracin acta a nivel intermetropolitano e intrametropolitana. Presenta una
modificacin en la estructura urbana: Pasan de monocntricas a policntricas; de
industriales a ciudades de servicios y de compactadas a difusas.
La centralidad expandida es una caracterstica de las ciudades de pases perifricos,
porque se tiene la idea de que el desarrollo y el bienestar de la poblacin, as como las
mejores oportunidades, se dan en los espacios urbanos. Situacin que provoca el
crecimiento de las metrpolis; pero, el centro comercial y de negocios de la ciudad no
es suficiente para el gran tamao de la metrpoli. Empiezan a surgir otros centros
econmicos. Se empieza a observar una transformacin urbana caracterizada por: a)
prdida de importancia del centro histrico (principal); b) surgimiento de ciudades
dentro de la gran metrpoli; c) desarrollo de nuevas centralidades demogrficas y
econmicas. Las ciudades pasan de ser monocntricas a policntricas.
Las ciudades industriales transforman su base econmica hacia los servicios debido a
los nuevos requerimientos para desarrollar el conocimiento, la organizacin en red y el
control de las actividades.
La expansin urbana y el cambio en la base econmica traen consigo una serie de
cambios en la morfologa de las metrpolis. El proceso de industrializacin gener un
tipo de ciudad, en donde lo urbano y lo rural estn plenamente delimitados; ahora los
avances en las comunicaciones, la segmentacin productiva y la creacin de nuevos
espacios econmicos generan una nueva configuracin suburbana, periurbana, con
lmites cada vez ms difusos. En algunas ciudades la relacin centro-periferia es
confusa y difcil de delimitar, lo cual provoca incertidumbre en la forma de organizacin
interna entre los diferentes espacios ya sea urbano, suburbano y conurbado
Impacto en la zona metropolitana de Guadalajara
La entrada al Acuerdo General de Aranceles y Comercio3 marca una nueva forma en
el modelo econmico de Mxico. A partir de ese momento se vio la estrategia de firmar
acuerdos comerciales con distintos pases, con el fin de interactuar en la dinmica
global.
Se observa un cambio en la produccin industrial, mediante la segmentacin del
proceso productivo. El modelo maquilador propici que firmas industriales trasladaran
sus plantas a regiones de Mxico donde lograran mayor productividad y
competitividad. La mano de obra barata, fue el principal indicador para la ubicacin.
La segmentacin productiva, a su vez, gener la demanda de infraestructura y
actividades que permitieran controlar los procesos productivos en el espacio, pero
vinculados en cuanto a las funciones y decisiones. Para ello se haca necesario el
desarrollo tecnolgico en las comunicaciones. Se vio la necesidad del surgimiento de
nuevas empresas especializadas en servicios.
En Mxico, el modelo anterior, provoc cambios en la base econmica de algunas de
las regiones del pas. Hiernaux, (1998), encuentra tres zonas: una nueva regin
industrial a la cual denomina segunda frontera que est conformada por las capitales
de los estados fronterizos,4 especializada en la produccin de automviles y equipos
de cmputo. Se relacionan con las oficinas centrales en la ciudad de Mxico y su
unin comercial se da con los mercados estadounidenses y de otras partes del mundo.

3
4

GATT por sus siglas en ingles, hoy Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
Sonora, Chihuahua, Coahuila y Nuevo Len.

5
La zona centro-norte articula las tres zonas metropolitanas ms importantes del pas.
Su especializacin permite tener un control sobre sus regiones contiguas. En
Monterrey, la industria ms importante es la metlica bsica, la cual abastece de
insumos a la industria automotriz, adems, algunos servicios al productor se
relacionan con las actividades que se ubican en la franja fronteriza. Guadalajara se
especializa en la produccin de bienes electrnicos, adems de mantener el desarrollo
de la industria alimenticia que le permite el control comercial de la noroeste del pas.
La zona centro se mantiene como una de las ms industrializadas de pas; pero, la
desconcentracin ha propiciado el declive de establecimientos y personal ocupado, no
as el valor de la produccin y el control de las empresas ms importantes del pas.
Estos procesos implican que, concretamente, la ciudad de Mxico ha desconcentrado
procesos productivos a otras regiones, pero mantiene sus oficinas corporativas en su
territorio; fenmeno al que han llamado en la literatura como terciarizacin de las
manufacturas (Mndez 1997). Presenta una concentracin de los servicios
financieros, la actividad comercial y varios de los servicios profesionales, lo cual
permite a la ciudad tener un control de la economa nacional y acta como la
intermediaria dentro del contexto global (Parnreiter, 2001).
Un indicador de lo anterior puede verse reflejado por medio de las empresas ms
importantes. En el ao 2001, la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico contaba
con ms de la mitad de firmas (66%), mientras que para el ao 2006 su participacin
se increment en 6 puntos porcentuales hasta albergar a 7 de cada 10 empresas de
este tipo. El resto de las zonas metropolitanas tuvieron incrementos con excepcin de
la zona metropolitana de Puebla y la ciudad de Durango. Se observa en los ltimos
seis aos el surgimiento de nuevos espacios para este tipo de empresas, ubicados en
los estados fronterizos a Estados Unidos. Es decir, se empiezan a ubicar en zonas
metropolitanas no tradicionales, que presentan un marcado dinamismo (ver cuadro 1).
Cuadro 1. Distribucin de las 500 Empresa ms Importantes por zona metropolitana
2001
Zona Metropolitana de la Ciudad De Mxico
Zona Metropolitana de Monterrey
Zona Metropolitana de Guadalajara
Zona Metropolitana de Torren
Zona Metropolitana de Puebla
Ciudad de Mexicali
Ciudad de Chihuahua
Ciudad de Durango
Otras Ciudades
Total

2005

2006

Incremento
Porcentual
2001-2004

332 66.40 358 71.60 360 72.00

52 10.40 61 12.20 66 13.20
14
2.80 15
3.00 17
3.40
6
1.20
6
1.20
9
1.80
6
1.20
5
1.00
5
1.00
4
0.80
3
0.60
5
1.00
8
1.60 15
3.00 10
2.00
3
0.60
2
0.40
2
0.40
75 15.00 35
7.00 26
5.20
500 100.00 500 100.00 500 100.00

8.4
26.9
21.4
50.0
-16.7
25.0
25.0
-33.3
-65.3

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos publicados por la Revista Expansin varios aos.

Por su parte, Guadalajara sigue mantenindose como la tercera ciudad atractiva para
la ubicacin de las empresas ms importantes; no obstantes, esta muy por debajo de
las dos primeras, que son las zonas metropolitanas de la ciudad de Mxico y
Monterrey. La siguen de cerca la zona metropolitana de Torren y la ciudad de
Chihuahua que presentan una dinmica de crecimiento ms acelerada que la zona
metropolitana de Guadalajara, por lo que se podra esperar en un futuro que fuera
superada por las anteriores. Esto obliga a replantearse las polticas industriales
vigentes, as como aprovechar las condiciones generadas a partir del desarrollo de la
industria electrnica.

6
Guadalajara presenta dos etapas en su desarrollo:
a) Cuando la economa a nivel nacional se encontraba cerrada, la ciudad presentaba
una especializacin en la industria alimenticia, lo que le permiti ser el principal
abastecedor de los mercados de la zona noroeste y occidente;
b) con la apertura comercial la ciudad busc insertarse en la economa mundial, por
medio de la industria electrnica. Mediante el ensamble y produccin de bienes e
insumos terminados, cuyo destino era principalmente Estados Unidos, Asia, Europa y
Sudamrica.
La industria electrnica gener un reacomodo en la base econmica de Guadalajara,
para 1985, sobresala la produccin de bienes bsicos manufactureros y los servicios
distributivos, en el ao 2004, los servicios distributivos y productivos y los sociales son
los de mayor dinamismo, es decir, Guadalajara entra a una nueva fase de su
desarrollo econmico sustentada mediante los servicios.
Para el caso de la industria, la ciudad presenta un predominio en la produccin de
bienes bsicos5 de acuerdo al personal ocupado (PO); pero a principios del nuevo
milenio su importancia se reduce a la mitad. Mientras que en 1985 la diferencia
porcentual de esta industria contra la de bienes intermedios6 y de capital7 era de 14 y
13 puntos, respectivamente, para 2004 fue de tan slo 4 (grfica 1). Mediante lo
anterior se puede argumentar que hay un cambio en las actividades industriales:
dominando el desarrollo industrial de la ciudad, actividades relacionadas con la
electrnica y la qumica, al igual que la industria alimenticia.
Grfica 1
Distribucin de la PO por tipo de bien 1986-2004
40
35

1986

30

2004

25
20
15
10
5
0

Bsicos

Intermedios

Capital

Distributivos Productivos

Sociales

Personales

FUENTE: Elaboracin propia con base en los Censos Econmicos de 1986 y 2004. INEGI

En el sector terciario, se observan cambios importantes, para el ao 2004, los

servicios distributivos8 se consolidan como la principal actividad desarrollada en la
ciudad, sustentada principalmente por el desarrollo del comercio al por mayor y la
proliferacin de grandes almacenes comerciales como es el caso de tiendas de
autoservicio (Wal-Mart, Chedraui, Soriana) y Plazas comerciales. Los servicios
productivos9 presentan un gran dinamismo que se manifiesta principalmente por medio
5

Industrias alimenticia, textil, del cuero, la madera y el papel.

Industria: qumica, mineral metlico y no metlico.
7
Industria de productos metlicos, maquinaria y equipo.
8
Actividad comercial y del transporte.
9
Servicios financieros, de bienes inmuebles y profesionales.
6

7
del valor agregado (VA). En 1985, apenas rebasaron el 3% del PO, mientras que en el
ao 2004 alcanz 11%. Se observa que el crecimiento de los servicios se debe a
condiciones relacionadas con actividades productivas y no tanto responde a las
necesidades propias del crecimiento poblacional o del ingreso, vinculadas
principalmente a los servicios sociales10 y personales11 ( grfica 1).
Se observa un nuevo patrn productivo en la ciudad: pasa de albergar actividades
industriales tradicionales a la apertura de actividades relacionadas con la industria
electrnica. Esta ltima considerada que puede insertarse en el mercado global.
Grfica 2
Distribucin del VA por tipo de bien 1986-2004
35

1986

30

2004

25
20
15
10
5
0

Bsicos

Intermedios

Capital

Distributivos

Productivos

Sociales

Personales

FUENTE: Elaboracin propia con base en los Censos Econmicos de 1986 y 2004. INEGI.

Guadalajara est viviendo un proceso de transicin, al pasar de una dinmica regionalnacional a una global; sin embargo, esta tendencia trae ciertas trasformaciones
econmicas y demogrficas que la orillan a modificar sus relaciones con las regiones.
Presenta tres etapas: en la primera, era abastecedora de bienes y servicios de la zona
noroeste y norte del pas12, en la segunda; cuando los estados del norte generaron sus
propios bienes se vio reducido su rango de influencia local, limitndose al occidente.
En la tercera, actualmente se observa la conformacin de mercados internacionales.
Guadalajara, est creando su propia dinmica de interrelacin a nivel global, mediante
la comercializacin y distribucin de las empresas ubicadas en su territorio.
A partir de la ltima dcada del milenio anterior, especficamente en 1998, la ZMG
empieza un proceso de transformacin econmica. Impulsado por el desarrollo de los
servicios, que encuentra un punto de consolidacin a travs de la actividad comercial
que predomina actualmente. La actividad industrial empieza su proceso de declinacin
a inicios de 1994, aunque todava mantena su predominio. No es sino hasta el ao
2004, cuando se puede decir que ya no representa el motor de desarrollo para la
ciudad, pero an sigue siendo importante (grfica 3).
Grfica 3

10

Servicios educativos y mdicos.

Servicios personales, de esparcimiento, restaurantes y hoteles.
12
Comprende los estados de Nayarit, Sinaloa, Sonora, Baja California y Baja California Sur.
11

Evolucin de las actividades econmicas en la ZMG 86-2004

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

Industria
Comercio
Servicios

1986

1994

1999

2004

FUENTE: Elaboracin propia con base en los Censos Econmicos de 1986 y 2004. INEGI

Crecimiento urbano y cambios en la estructura

De acuerdo a la literatura, en las ciudades se detectan cuatro etapas de crecimiento:
urbanizacin, urbanizacin-suburbanizacin, suburbanizacin y desurbanizacin. Que
tambin podran catalogarse como: nacimiento, juventud, madurez y vejez.
En la etapa de urbanizacin (juventud), los habitantes se concentran en la zona central
para despus disminuir exponencialmente conforme se va alejando del centro (Clark);
cuando se alcanza la etapa de suburbanizacin (madurez) se muestran dos efectos:
una ligera disminucin en la zona central, para despus caer bruscamente conforme
se va incrementando la distancia (Taer y Sherratt). Por ltimo, en la etapa de
desurbanizacin (vejez), la concentracin ya no se da en la zona centro, sino en las
partes intermedias de la ciudad, movindose conforme se va expandiendo la mancha
urbana (Newling),13
En cualquiera de las etapas la concentracin poblacional va descendiendo conforme
se acerca a la periferia, esto se debe a razones de tipo econmico, social e histrico.
En el primero, el precio del suelo es una condicin de concentracin ya que limita los
tipos de zonas habitacionales condicionando el crear multifamiliares, grandes
residencias o pequeas viviendas. A pesar de estos factores, en las ciudades de
pases subdesarrollados es importante considerar otros aspectos que condicionan la
distribucin de la poblacin: la accesibilidad, la estructura y el equipamiento urbano,
las condiciones de la zona en cuanto a la factibilidad de construccin y la
contaminacin urbana. Cada uno de ellos permite que no exista un patrn claro de
distribucin, pero s una relacin ms o menos clara entre la concentracin poblacional
y los ingresos familiares, ya que la poblacin de mayores ingresos usa el suelo
habitacional de manera extensiva (predios ms amplios), aprovechando la capacidad
de compra que tienen; mientras que la poblacin de bajos ingresos utiliza el suelo de
manera intensiva (terrenos pequeos), con el fin de adquirirlo ms barato y sacarle
ms provecho. A pesar de lo pequeo de las fincas, el tamao de las familias propicia
mayor concentracin en estas zonas.
La poblacin tiene una movilidad de acuerdo a la funcin de capacidad econmica, la
percepcin social del entorno, el impacto que pueda darse de las externalidades
negativas o positivas y las condiciones en que se encuentra la zona con relacin a la
infraestructura y equipamiento urbano. Esto hace que Guadalajara pueda tener una
13

Estos autores son citados por Precedo (1996)

9
particularidad en cuanto a su distribucin poblacional, permite identificar nuevos
espacios con mayor dinmica, debido a que la zona centro se encuentra en una etapa
de despoblamiento.
La situacin demogrfica de la metrpoli es de una desaceleracin del municipio
central con relacin al incremento de los municipios conurbados. A pesar de que
Guadalajara tuvo una tasa de crecimiento elevada durante los inicios de la segunda
mitad del siglo XX, el municipio de Zapopan fue el que mostr mayor crecimiento; en
cambio para los aos 1980-2000, Tonal y El Salto fueron, respectivamente, los que
crecieron ms, mientras que Guadalajara en la ltima dcada tuvo una tasa negativa.
Para analizar el comportamiento de la ciudad se dividi cuatro reas: zona centro,
comprende a la zona uno del Plan de Ordenamiento de la Zona Conurbada de
Guadalajara14; primer contorno, que circunda la zona centro y su lmite es el circuito de
Avenida Patria, integra parte de los municipios de Tlaquepaque y Zapopan; segundo
contorno, se encuentra entre Avenida Patria y anillo perifrico, incluyendo una
pequea proporcin del municipio de Guadalajara, ubicndose la mayor parte en los
municipios de Tlaquepaque, Tonal y Zapopan; y periferia, que comprende lo que est
despus del anillo perifrico. Existe una pequea porcin de Guadalajara al norte,
aunque en ella sobresalen el resto de los dems municipios (mapa 1).
Mapa 1. - Contorno de los anillos concntricos de Guadalajara

Fuente: Elaboracin propia

El anlisis demogrfico por contornos corresponde a la ltima dcada del siglo XX

(1990-2000), y es tomada de las AGEBs,15 solamente para esos aos se tiene
informacin de esa unidad espacial, y facilita la realizacin de un anlisis intraurbano.

14
Los lmites de esta zona son: al norte con Circunvalacin, al sur con avenida Washington, al oriente con
calzada del ejecito y Belisario Domnguez y al poniente con avenida y Amricas y unin.
15
Las AGEBs o reas Geoestadsticas Bsicas, es la forma en que se dividen las localidades urbanas
para levantar los censos econmicos y de poblacin. En Guadalajara existen alrededor de 800 (segn el
censo 2000) y su conformacin se da por el nmero de manzanas (25 a 50) o el nmero de habitantes.

10
A pesar de que en 1990, el municipio de Guadalajara acapar casi 60% de la
poblacin de la ciudad, es el nico que presenta despoblamiento de su zona central
(cuadro 2). En el ao 2000 Guadalajara redujo su proporcin a menos de la mitad del
total de la poblacin metropolitana, as tambin la zona central bajo al 6% (cuadro 3).
El contorno con mayor poblacin fue el segundo, rebasando con apenas un punto
porcentual al primero.
Cuadro 2. - Distribucin de la poblacin por contornos y municipio, 1990
Contornos
Zona central
Primer contorno
Segundo contorno
Periferia
Total

Guadalajara

Tlaquepaque

241635 15%
1081052 66%
244268 15%
58198
4%
1625153 100%
59.99%

Tonal

Zapopan

95982 30%
196508 62% 105554 80%
24107 8% 26926 20%
316597 100% 132480 100%
11.69%
4.89%

ZMG

241635 9%
88030 14% 1265064 47%
315328 50% 861658 32%
231550 36% 340781 12%
634908 100% 2709138 100%
23.44%
100.00%

Fuente: INEGI. Censo de 1990 a nivel AGEB.

En la ltima dcada se observa que la dinmica poblacional declina en la zona centro

para verse impulsada en zonas adyacentes a la ciudad. El primer contorno, en 1990,
acapar 47% de la ciudad, mientras que el segundo slo alcanz 32%. Al trmino de la
dcada, el primer contorno es rebasado por el segundo, lo que implica que la dinmica
poblacional de Guadalajara empieza a darse en los municipios conurbados,
particularmente en Zapopan y Tlaquepaque. Impulsado en parte, por la expansin
urbana.
En la ZMG se observan tres etapas de desarrollo intraurbano: a) despoblamiento en la
zona central, b) redensificacin lenta, primer contorno y c) redensificacin acelerada,
segundo contorno y periferia (esquema 1). Puede ubicarse en una etapa de madurez,
la cual se consolida a lo largo de esta dcada. La zona central, ya no representa un
atractivo para vivir ah. El primer contorno se consolida como la zona ms poblada,
dejndole su lugar al segundo contorno, que ha finales de la dcada comienza a
sobresalir.
Este despoblamiento obedece a diversos factores por un lado, se desarrolla en un
momento donde las actividades econmicas buscan los mejores espacios para lograr
ser productivas y competitivas; por tal razn, la dinmica econmica genera un
ambiente diferente al que se inici en los aos 1980, donde las zonas habitacionales
del centro fueron sustituidas por las actividades comerciales; ahora, ciertas actividades
se establecen en el centro, pero a la vez la poblacin se reubica en otras zonas de la
ciudad. Y por el otro, es una de las zonas que presenta externalidades negativas por
porque es el punto de confluencia del transporte urbano, genera contaminacin
atmosfrica, auditiva y es una de las zonas ms inseguras de la ciudad por el mayor
incremento de robos.
Cuadro 3. - Distribucin de la poblacin por contornos y municipio, 2000
Contornos
Zona central
Primer contorno
Segundo contorno

Guadalajara

Tlaquepaque

Tonal

Zapopan

213782 13%
1139783 67%
289603 17%

99462 19%
364031 70% 294930 94%

ZMG
213782

6%

110291 11%

1349537

38%

450159 45%

1398725

39%

11
Periferia

66653

Total

4%

1709821 100%

Dist. Porcentual

48.25%

59885 11% 20080

6%

434987 44%

523378 100% 315010 100%

995437 100%

3543649 100%

14.77%

28.09%

100.00%

8.89%

581605

16%

Fuente: INEGI. Censo, 2000 a nivel AGEB.

Esquema 1.
Modelo de estructura urbana de la ZMG en la ltima dcada del siglo XXI

Zona
Central

Primer Contorno

Despoblamiento

Redensificacin lenta

Segundo Contorno
Periferia

Redensificacin acelerada
Redensificacin acelerada

Fuente: Elaboracin propia con base en los cuadros 2 y 3

El ritmo de poblamiento en las zonas sealadas presenta dos caractersticas: por un

lado, existe despoblamiento en la zona central y repoblamiento en las otras zonas. El
mayor dinamismo se observa en el segundo contorno, ya que en tan solo 10 aos
presenta un incremento de sus habitantes de 537, 067. Situacin similar presenta la
periferia con 240,824. Debido a la proliferacin en la construccin de viviendas (grfica
4).
Grfica 4

12

Ritmo de crecimiento de la poblacin por contornos en la ZMG

1990-2000

Incrementos

80.00
60.00
40.00
20.00
0.00
-20.00

Zona central

Primer
contorno

Segundo
contorno

Periferia

Contornos
Fuente: Elaborado con base en los cuadros 2 y 3.

La localizacin de las actividades econmicas tiende a concentrarse en el centro de la

ciudad; sin embargo, conforme se desarrollan, buscan situarse en otras zonas,
provocando una expansin del centro econmico. Es as como en Guadalajara se
observa una desconcentracin del personal ocupado (PO) por contornos. En 1985, la
tendencia a concentrarse se daba prcticamente dentro del primer contorno; sin
embargo, para los siguientes periodos la tendencia se dio entre el primer y el segundo
anillo, dejando una pequea, ventaja para 1998, en este ltimo (grfica 5).
El sector comercial, presenta una distribucin en la ciudad diferente a las
manufacturas, ya que en 1985 se detectaron dos zonas de concentracin: el centro y el
segundo contorno, aunque este ltimo represent el mayor porcentaje (grfica 6). La
explicacin a este comportamiento es la manera en que empieza a dispersarse esta
actividad en toda la ciudad, debido a la construccin de centros comerciales en
algunos puntos perifricos.
En 1993 la comparacin entre estos dos contornos fue ms pareja, aunque la periferia
increment porcentualmente su participacin, lo que dio la sensacin de una mayor
dispersin. En 1998, la tendencia se vio reflejada en una distribucin ms homognea,
concentrndose principalmente en la zona centro; mientras que el resto de los
contornos vari en tres puntos porcentuales; esto explica la dispersin que comenz a
darse dentro de la ciudad, debido a las necesidades de estar ms cerca de sus
consumidores, los cuales se ubicaron cada vez ms en los espacios perifricos, sin
dejar de lado las zonas comerciales tradicionales, que son accesibles para la mayora
de los habitantes de Guadalajara, como es el caso del centro de la ciudad.
Grfica 5. -Distribucin de personal ocupado por contorno, Guadalajara.
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
CENTRO

1er. CONTORNO

1985

2do. CONTORNO

1993

1998

PERIFERIA

13
Fuente: Elaboracin propia con base en los censos econmicos de 1985, 1993 y 1998. INEGI.

Los servicios tienen otro patrn de distribucin, mientras que las manufacturas tienden
a reubicarse en la periferia de la ciudad, el comercio se dispersa en toda la metrpoli,
los servicios tienden a concentrarse en el centro. Para 1985, la periferia es la que
acaparaba el mayor porcentaje de este sector, principalmente los servicios recreativos,
los cuales buscaban amplios espacios en las afueras de la ciudad, como los campos
de golf y parques. Sin embargo, para 1993 y 1998 la tendencia se invirti, en el primer
periodo la concentracin se manifest en el centro, mientras que en los contornos
disminuy conforme iba alejndose del centro. Para 1998, la diferencia entre el centro
y el resto de los contornos fue ms alta, lo que implic que la concentracin de esta
actividad se fuera dando en el centro de la ciudad (grfica 7).
Grfica 6. Distribucin de las manufacturas por contorno en Guadalajara
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
C EN TR O

1 e r . C ON TOR N O

1985

2 d o . C ON TOR N O

1993

P ER IFER IA

1998

Fuente: Elaboracin propia con base en los censos econmicos de 1985, 1993 y 1998. INEGI.

Grfica 7. Distribucin del comercio por contornos en Guadalajara

45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
CENTRO

1er. CONTORNO

1985

2do. CONTORNO

1993

PERIFERIA

1998

Fuente: Elaboracin propia con base en los censos econmicos de 1986, 1994 y 1999. INEGI.

14

A pesar de la distribucin mostrada por los contornos se pueden encontrar algunas

zonas que acapararon el mayor nmero de PO. En 1985, el centro de la ciudad junto
con la zona industrial, fueron las reas con mayor PO. Sin embargo, para 1993 y 1998
la distribucin se inclin hacia el poniente de la ciudad y en menor medida hacia el sur
y oriente de esta.
Grfica 8. Distribucin de los servicios por contorno en Guadalajara
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
C EN TR O

1 e r . C ON TOR N O

1985

2 d o . C ONTOR N O

1993

P ER IFER IA

1998

Fuente: Elaboracin propia con base en los censos econmicos de 1985, 1993 y 1998. INEGI.

En 1985, un poco ms de 10% de los AGEBs acapar 50% de la PO existente en toda

la ciudad, ah sobresalan la zona industrial, donde slo 1.7% de los AGEBs (seis)
acapararon casi 18% de la PO. La ubicacin de estos AGEBs era en el centro de la
ciudad y la Zona Industrial Guadalajara, se encuentran contiguas. Se detectan otros
AGEBs al poniente de la zona centro, dentro del primer contorno.
Para 1993, 12% de los AGEBs acapararon 50% del PO, lo que representa una mayor
distribucin con relacin al periodo anterior. Los AGEBs con mayor poblacin vuelven
a ser los que se ubican en la zona industrial, acaparando slo 9%, contra 18% que
tuvieron en 1985, esto indica una reduccin en ms de la mitad. Su distribucin tiende
a darse nuevamente en la zona centro y en el rea industrial contigua. Sin embargo,
surgen otros AGEBs ubicados, tanto en el primer contorno como en el segundo,
incluso, algunos de ellos se ubican fuera del municipio de Guadalajara, demostrando
la dispersin que empiezan a manifestar las actividades econmicas hacia diversas
zonas de la ciudad, provocando que la dinmica econmica se de en otros espacios,
dejando de lado la concentracin detectada en 1985.
En 1998, el PO tuvo una mayor distribucin en la ciudad, ya que 19% de los AGEBs
acaparaban 50% del PO, lo que representa una tercera parte ms de la existente en
1993. Para ese ao aparece un AGEB especializado en servicios profesionales,
teniendo el mayor nmero de trabajadores, lo cual implica un cambio en la actividad
econmica sobresaliente y en su distribucin en el territorio, debido a que la nueva
concentracin se comienza a dar en la parte poniente del centro de la ciudad y no al
sur del mismo. Sin embargo, a pesar de ello, cuatro AGEBs industriales ocuparon los
primeros lugares al concentrar 6% de todo el PO, reduciendo en tres puntos
porcentuales con relacin a 1993; lo que demuestra una disminucin en la importancia
que tiene esta actividad con respeto a las dems.

15
La dispersin aludida se comprueba con una presencia mayoritaria de AGEBs que se
ubican fuera del centro de la ciudad y de la zona industrial tradicional. De los 148
AGEBs, 62% se localizan fuera de la zona tradicionalmente concentradora de
trabajadores, extendindose principalmente al poniente de la ciudad, lo que implica
que la dinmica econmica se expande hacia esa zona, debilitando la zona centro y el
rea industrial tradicional.
Base econmica y especializacin productiva
Los constantes cambios que manifiesta Guadalajara con relacin a su base
econmica, y las nuevas zonas dinmicas de la ciudad, permiten entender que la
nueva economa, junto con otros factores, est determinando una nueva estructura
econmica y urbana. Sin embargo, es necesario detectar los centros econmicos16
donde se desarrolla la economa de la ciudad y en que se especializa, con el fin de
encontrar el perfil sectorial que puede mostrar la ciudad, as como los espacios
globales que pueden estar vinculados con este proceso econmico.
Las nuevas centralidades, las cuales modifican la estructura econmica y urbana de la
ciudad, se generan cuando las nuevas actividades, o las que antes no eran
importantes y lo son ahora, provocan que los centros tradicionales se reestructuren
tanto en la infraestructura como en su comportamiento con el resto de la ciudad; o
cuando se consolidan nuevas zonas como centros econmicos, que adquieren la
infraestructura y la accesibilidad que estas nuevas actividades requieren.
Para Borja y Castells (1998), el surgimiento de nuevas centralidades se da por que la
ciudad debe ser accesible en su interior y tener una movilidad interna adecuada,
permitiendo desarrollar nuevos espacios donde se ubiquen las actividades ms
importantes para su desarrollo econmico. De tal forma, se presentan cambios en la
distribucin de las actividades econmicas que son parte de la dinmica de la ciudad,
Los nuevos centros econmicos son necesarios debido a que existe un cambio de
escala en la ciudad; es decir, el desarrollo de nuevos espacios permite el proceso de
desconcentracin y ampla el rea de influencia regional, adems de que el desarrollo
de la ciudad no se concentra en un slo nodo (centro de la ciudad), sino que se
trasmite hacia otras zonas.
La nueva economa ha provocado que las ciudades tengan una trasformacin tal, que
exige el desarrollo de nuevos espacios para las nuevas actividades, ocasionando en
algunas, una reestructuracin del centro histrico, y en otras, la creacin de nuevas
centralidades; esto implica que las ciudades deben estar preparadas para modificar su
estructura urbana, por un lado modernizar su centro histrico y adecuarlo a las
necesidades de las nuevas actividades ah localizadas, o por otro, crear nuevos
espacios que permitan el desarrollo de stas.
Algunos autores coinciden vincular entre las centralidades y los nuevos espacios
globales; siendo en esta ltima donde se ubican las actividades que se conectan de
manera global con otras que se distribuyen en casi todo el mundo. 17 Por tal razn,
para entender la reorganizacin econmica de Guadalajara dentro del contexto global,
es necesario ubicar los centros econmicos de la ciudad, para despus ver si ah se
encuentran las actividades que alteran la base econmica, permitiendo identificar los
espacios econmicos que hacen a esta ciudad participe del proceso de la nueva
economa.

16

Para este trabajo se define centro econmico donde uno o ms agebs que individualmente tienen un
porcentaje de ramas centrales y se jerarquizan de la siguiente manera: centro principal, ms de 50%,
subcentro 25 a 50%, centro de barrio 12 a 25% y centro especializado menos de 12%.
17
Castells (1998), Sassen (1991), De Mattos (2000), Olvera (1999) o Parnreiter (1998),

16
Guadalajara, a lo largo de su historia, ha mostrado una tendencia monocntrica. El
centro tradicional o histrico ha dominado la vida econmica de la ciudad. Ah se
encuentran las principales plazas cvicas, los poderes de gobierno y las actividades
econmicas ms importantes de la ciudad. Sin embargo, la tendencia manifestada en
muchas de las ciudades del mundo, parece que empieza a darse en Guadalajara, y es
que el centro tradicional tiende a perder importancia dentro de la dinmica econmica
generndose, en otros espacios, una mejor infraestructura y funcionalidad a las
nuevas actividades.
Desde el punto de vista demogrfico, Guadalajara, al mostrar otros centros
poblacionales, ha permitido el desarrollo de algunos polos econmicos; sin embargo,
estos no tienen el suficiente impacto, como para afectar a toda la ciudad. Por otro lado,
las cabeceras municipales de los municipios conurbados han sido un espacio
econmico que impacta a una parte de la ciudad, pero que tambin no influye en toda
la metrpoli; por lo que es necesario detectar las actividades que impactan
directamente a toda la metrpoli y que permiten generar centros econmicos que
dinamicen la economa de la ciudad.
Para detectar y entender la evolucin que est teniendo la ciudad en cuanto a sus
centros econmicos se utiliz el ndice de centralidad18 para los aos de 1985, 1993 y
1998, encontrando, en un primer momento, que el centro tradicional es el polo donde
se ubican las actividades de mayor impacto; en un segundo momento se da una
expansin del rea, detectando lo que De Mattos (1998) denomin centralidad
expandida, y finalmente, en un tercer momento, la reubicacin de estas actividades a
otros lugares, reducindose este centro, creando islas econmicas, y dndose un
aparentemente nacimiento de otros centros.
El ndice de centralidad arroj que para 1985 existan 68 AGEBs catalogados como
centros principales y subcentros, de los cuales slo cinco eran islas econmicas que
no se unan al resto de los AGEBs.19 Los 63 restantes conformaban el centro
econmico de la ciudad que se concentraba en el centro histrico y que se expanda
hacia la zona industrial de Guadalajara, tocando los lmites de Tlaquepaque, y al
poniente de la ciudad, donde casi llegaba al municipio Zapopan.
En 1993, el nmero de AGEBs se increment a 97, de los cuales, tres de los cinco que
no fueron parte del gran centro econmico en 1985, se unieron gracias a que la zona
intermedia concentr ramas centrales suficientes para considerarse como subcentros;
los otros dos restantes se disiparon. Sin embargo, surgen nuevas islas, siendo stas el
centro tradicional de Tlaquepaque, un AGEB al norte de la ciudad, cuatro ms al
norponiente (Belenes industrial y la cabecera municipal de Zapopan), y el ltimo al
poniente, el cual, ser para 1998 el de ms ramas. El centro econmico se conform
de 94 AGEBs dndose el crecimiento principalmente hacia el poniente de la ciudad,
donde se ubican las actividades catalogadas como globales (servicios avanzados) y
que dinamizan la economa de la ciudad.
En una primera etapa, la ciudad desarrolla el comercio de productos primarios, es
decir, depende de la actividad primaria que se da en el espacio rural contiguo;
posteriormente, empieza a desenvolverse el comercio de productos industrializados
que son importados de otras regiones, es ah donde se observa como las relaciones
con otros espacios comienzan a ser intensas. Cuando se inicia un proceso de
18
Este ndice se calcula de la siguiente manera: (POij/ Pj)/(POi/P), donde POij es el personal ocupado de
la rama i en el ageb j, Pj es la poblacin existente en el ageb j, POi es el personal ocupado de la rama
i y P es la poblacin de la ciudad. El sustento terico de este indicador es que las ramas sern centrales,
siempre y cuando su rea de influencia rebase los lmites del AGEB, en ese sentido se maneja el
supuesto de que una rama puede rebasar ese lmite cuando se tiene ms personal ocupado que
habitantes existentes, por lo que se considera que algunos clientes vendrn de otros lugares y, en
consecuencia, su rea de influencia rebasa el lmite del AGEB. Se retom de Alegra (1996).
19
algunos de estos AGEBs fueron parte del proceso de expansin que tuvo este centro en 1993

17
industrializacin en la regin, la ciudad busca desplegar esta actividad logrando una
especializacin; a partir de ah se genera una mezcla de actividades, ya que el rea
manufacturera requiere de otras funciones provocando economas de escala y de
aglomeracin; esto permite un crecimiento econmico de la ciudad, ya que pueden
darse algunos cambios de manera rpida hacia la terciarizacin de la economa o
desarrollarse otro tipo de actividades manufactureras.
La nueva economa permite desenvolver a las ciudades bajo tres actividades: una
industria tradicional, su mercado es meramente local, salvo que su producto le permita
insertarse a un mercado externo, pero con bajo valor agregado; una industria
moderna, donde su produccin es exportada y con endebles lazos en la economa
local; por ltimo, un desarrollo de actividades terciarias, las cuales tendrn dos
caminos: desplegar servicios que dependan de la economa y el crecimiento
demogrfico de la ciudad, o servicios que apoyen a otras actividades para ser ms
productivas y competitivas. Las primeras no requieren de tanta inversin, pero su valor
agregado es bajo y su impacto en la economa es limitado; en cambio los segundos,
catalogados como servicios avanzados, permiten el desarrollo de otras actividades
teniendo una mayor presencia en la vida econmica de la ciudad, aunque sus
requerimientos y necesidades sean ms sofisticados.
Sobre las opciones de desarrollo que permite la nueva economa, se revisa la
capacidad que tiene el centro econmico para desdoblar actividades que impacten
ms a la economa de la ciudad; para ello se identific la rama que mayor centralidad
tiene en cada AGEB de este centro, basndose en el ndice de centralidad con el fin de
determinar la actividad ms dinmica, y as encontrar los espacios globales de la
ciudad, considerando que no todo el centro econmico tiene actividades que
caracterizan a la nueva economa.
De los 68 AGEBs caracterizados como centros principales y subcentros, en 1985, 34
tienen ramas centrales principalmente del sector servicios, 33 del sector industrial y
uno del comercio las cinco islas que se detectaron se caracterizaban por ser
industriales, salvo una, cercana al centro comercial Plaza del Sol, ah los servicios
avanzados predominaron como ramas centrales.
En el centro principal se delimita claramente la zona industrial de Guadalajara,
ubicada al sur, mientras que el resto se identifica como zona de servicios, quedando
algunos AGEBs al oriente como industriales. Sin embargo, si se considera que los
servicios avanzados son los que de alguna manera se vinculan a la nueva economa y
permiten el mayor desenvolvimiento econmico de la ciudad, se hace necesario
identificar los AGEBs donde las ramas centrales se caracterizaban por tener este tipo
de servicios.
De los 34 AGEBs con ramas centrales en servicios, 18 se identifican con los servicios
avanzados que se localizaron al poniente de este centro econmico, lo cual implic
que se detectaran tres zonas: la zona industrial que se encuentra al suroriente, la zona
de servicios al consumidor y sociales ubicada al oriente y la de servicios avanzados (al
productor) localizada al poniente de este centro econmico20.
En 1993, de los 97 AGEBs detectados como centros principales y subcentros, en 49 se
encontraron servicios como ramas centrales y en 47, como industriales.21 La zona
industrial se mantuvo intacta y slo se incorporaron otros ubicados al oriente y norte
del centro econmico, lo cual provoca que el patrn de localizacin de la zona
industrial tienda modificarse. Sin embargo, no slo sucedi en las manufacturas; en el
caso de los servicios se manifiesta una inclinacin al poniente, generando mayor
20

En esta zona se detectaron servicios de: mensajera, financieros, alquiler de equipo, maquinaria y
mobiliario, agentes inmobiliarios, investigacin cientfica, profesionales y para otras actividades como la
agricultura, construccin, transporte, instituciones financieras y comercio.
21
apareci nuevamente otro AGEB como rama central de comercio

18
diferenciacin entre los servicios tradicionales (productivos y sociales) y los
avanzados, lo que permite detectar un patrn de localizacin de estos ltimos en esa
direccin, la cual presenta mejor infraestructura y ubica a las viejas residencias que
fueron grandes fincas que se acondicionaron para instalar oficinas.
En 1998, la inclinacin a los servicios fue mayor, ya que de los 88 AGEBs catalogados
como centrales, 48 se caracterizaron como de servicios, mientras que 38 slo se
clasificaron en las manufacturas; adems, aparecieron dos AGEBs en el sector
comercial. La zona industrial empezaba a desvanecerse en este centro para dar paso
a nuevos espacios industriales, como la carretera a Morelia, al poniente de la ciudad,
en el cual ubicaba el de mayor nmero de ramas centrales; otros dos AGEBs que
aparecen en la zona industrial de los belenes y dos ms al norte y oriente de la ciudad,
este ltimo en el municipio de Tonal por la carretera a Mxico.
Para el caso de los servicios, estos tienden a inclinarse ms al poniente de la ciudad,
perdiendo contigidad con otros AGEBs que se ubican en el corazn del centro
histrico, adems, aparecen dos AGEBs aislados: uno en la zona industrial
Guadalajara y otro en la cabecera municipal de Tlaquepaque. Una explicacin a esta
localizacin es el aprovechamiento de avenidas de rpido acceso a zonas industriales
y puntos importantes que desarrollan algunas actividades relevantes de la ciudad; tal
es el caso de la Avenida Lpez Mateos que comunica a la zona industrial de Perifrico
sur; Lzaro Crdenas y Avenida Vallarta que enlaza a los parques industriales de
Perifrico poniente, y a la vez, estas tres avenidas tienen una accesibilidad con el
centro de la ciudad, adems de contar con infraestructura urbana adecuada, ya que es
la zona que tiene los mejores servicios urbanos y pblicos de la ciudad.
Estas tendencias permiten identificar con mayor detalle los cambios que comienzan a
manifestarse por el desarrollo de nuevas actividades y que definitivamente impactan la
estructura econmica y urbana; por tal motivo, se detectan los siguientes procesos de
reestructuracin espacial en la ciudad durante los 12 aos de anlisis:
1. El centro econmico principal empieza a expandirse en el primer periodo gracias al
desarrollo de actividades en el rea inmediata a la zona centro, lo que implica una
centralidad expandida, es decir, el centro empieza crecer debido al tamao que
experimenta la mancha urbana.
2. Dicha expansin se rompe para dar paso al nacimiento de otros centros, lo cual
obedece a la necesidad de crear nuevos espacios industriales para las manufacturas
que empiezan a localizarse en la ciudad. Estas reas pueden ser en un futuro los
nuevos centros econmicos, lo que implica que la ciudad entrar a un proceso de
centros mltiples, provocando una nueva reestructuracin econmica, espacial y
social.
3. El comportamiento de las actividades es otro de los procesos de reestructuracin,
si en su momento la actividad industrial mantuvo la hegemona del centro principal,
para el ltimo periodo los servicios fueron el empuje de su desarrollo. Es as, como las
manufacturas empiezan a relocalizarse en otros puntos de la ciudad, incluso
comienzan a desligarse de las actividades localizadas en el centro, provocando un
proceso de desprendimiento, en el sentido espacial, de esta zona con el centro
econmico.
4. Los servicios, en un primer momento, se mezclaron en el centro econmico, para
los aos subsiguientes se separaron fsicamente a tal grado que se observ una
tendencia de localizacin hacia el poniente por parte de los servicios avanzados,
mientras que los sociales y personales se mantuvieron en el centro histrico.

19
Conclusiones: Un nuevo modelo productivo en la ciudad
Los hallazgos encontrados en este anlisis intraurbano permiten entender que la
trasformacin tiene diversas vertientes:
1. Se manifiesta una expansin de la ciudad, siendo sta determinada,
principalmente, por el desarrollo de las actividades econmicas establecidas ah, ya
que demandan espacios residenciales de alto nivel; esto slo puede lograrse en las
afueras de la ciudad, dejando huecos entre la mancha y los nuevos espacios
residenciales, donde se asientan zonas residenciales de baja calidad, ya que estos se
abaratan por la cercana a las zonas industriales.
2. La expansin va acompaada de una densificacin de la zona intermedia, debido a
que el centro ya no es atractivo para vivir por el costo y su deterioro; mientras que la
periferia est cada vez ms alejada de ciertos servicios urbanos (agua, drenaje,
transporte, vigilancia), por lo que la zona con mejores condiciones es la parte
intermedia, la cual es invadida por poblacin de diferentes niveles socioeconmicos,
pero con una divisin muy clara: oriente-clase baja, poniente-clase alta.
3. El reparto de las actividades econmicas muestra un patrn de distribucin, donde
el comercio se disemina en toda la ciudad, encontrando un pico muy leve en la zona
centro; las manufacturas tienden a concentrarse cada vez ms en la periferia y los
servicios se aglomeran en la zona centro.
4. Los centros econmicos encontrados al inicio fueron absorbidos por el ncleo
tradicional, pero despus ste se contrajo para provocar nuevos puntos especializados
que se cree, sern los prximos centros econmicos.
5. Dentro del centro econmico tradicional se encuentran alteraciones: en primera
instancia, la industria era mayora y los servicios al productor estaban dispersos,
posteriormente la industria fue desapareciendo para que los servicios en su conjunto
dominaran dicho centro, dndose a la vez, una separacin entre los servicios
tradicionales y los avanzados, donde estos ltimos tenderan a localizarse al extremo
poniente del centro econmico.
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21
Un anlisis de las condiciones iniciales de la regin Bogot-Cundinamarca para
su insercin en el mundo globalizado
scar A. Alfonso R. 1
Introduccin
En este trabajo me propongo analizar algunas de las condiciones iniciales de la
formacin social colombiana y, especficamente, de la regin econmica y poltica
Bogot-Cundinamarca que, desde finales del siglo pasado, se intenta someter a
algunas terapias laissezferistas con el propsito de configurarla como una regin
global y competitiva. En la primera parte se esbozan algunas de las aceleradas
reformas liberalizadoras en Colombia y su impacto sobre el crecimiento econmico y la
poblacin. En la segunda se presenta un sucinto balance de la manera como se
presentaron las imgenes de la ciudad-regin competitiva y global y la forma se
incorporan en la poltica urbana y regional para, finalmente, revisar algunas de las
condiciones econmicas e institucionales de la regin econmica y poltica BogotCundinamarca, en la que intentamos revelar su trascendencia y facilitar su
comprensin a diferentes escalas espaciales de anlisis.

1.

El laissezferismo regional y la ausencia de un proyecto nacional sobre

regin: reformas neoliberales y decrecimiento econmico

Si algo entraa la nueva etapa del modo de acumulacin de capital que conocemos
como globalizacin, es la proliferacin de imgenes de ciudad-regin global en los
discursos que defienden esta va como el camino a seguir para insertarnos
favorablemente en la nueva divisin internacional del trabajo que est en juego. Y si
algo en comn tienen esas imgenes, es la de una especie de convencimiento que
las ciudades ganadoras son las que se convierten en la sede de las firmas ms
globalizadas, esto es, una especie de ciudad-oficina para los monopolios
multinacionales. Estos discursos, segn nuestra forma de ver, tienen como teln de
fondo la idea difundida desde comienzos de los aos noventa de que las economas
que aceleran sus reformas liberalizadoras son las mejores a juzgar por los logros en
materia de crecimiento econmico. Pero algo igualmente notable en ellos es que no
enfrentaban, como contina ocurriendo, los problemas endgenos de las formaciones
sociales concernidas, discurso de los aceleracionistas que, haciendo tabla rasa de
las condiciones iniciales institucionales y econmicas, proponen invariablemente
aplicar las terapias liberalizadoras a cualquier formacin social, siendo su hiptesis
fuerte que la infraestructura institucional sobrevendr con posterioridad a las reformas,
esto es, que la velocidad de las reformas se encargar de crear la demanda poltica y
econmica de estas. Y si los resultados no son los esperados argumentan, como
tambin ocurre, que el proceso qued incompleto y que habr que introducir ms
reformas liberalizadoras.
A quince aos de estas reformas ya se cuenta con suficientes evidencias para
demostrar que la aceleracin de las reformas result nefasta para el crecimiento
econmico2 y, con ello, el discurso gradualista tiende a sobreponerse al

Este trabajo hace parte de la investigacin Economa geogrfica, instituciones y regin: mediterraneidad,
litoraneidad y desarrollo apoyada por la Facultad de Economa de la Universidad Externado de Colombia.
Lus Mauricio Cuervo me aport sus opiniones y crticas constructivas.
1
Profesor-investigador de la Facultad de Economa de la Universidad Externado de Colombia y Doctor
(candidato) en Planeamiento Urbano y Regional por el Instituto de Pesquisa y Planeamiento Urbano y
Regional de la Universidad Federal de Ro de Janeiro. Correo electrnico: oscaruex@hotmail.com.
2
Para una revisin crtica de las hiptesis aceleracionistas y de las alternativas gradualistas, cf. Godoy y
Stiglitz (2004).

22
aceleracionista. Para esta escuela, las reformas liberales conducen inequvocamente
a reforzar el carcter monoplico de las estructuras econmicas. La promesa de la
ortodoxia econmica de que, en el largo plazo, las ganancias extraordinarias de los
monopolistas tendern a desparecer por la entrada de otros productores vidos de
tales beneficios, ha sido secularmente incumplida. Por tanto, la creacin de la
infraestructura institucional y la regulacin ser la que se ha de acelerar, mientras que
las reformas liberalizadoras se deberan introducir gradualmente.
El Programa de Internacionalizacin y Modernizacin de la Economa Colombiana que
anunci a la nacin la introduccin de las reformas aperturistas-liberalizadoras bienvenidos al futuro!- fue proclamado en 1991, y a l sobrevinieron las reformas
laborales, comerciales, financieras y cambiarias, amn de un rgimen de
privatizaciones. El ciclo de las reformas neoliberales en Colombia comenz, como
dicta el declogo laissezferista, con la flexibilizacin del contrato de trabajo, reforma
que se dise en la transicin del gobierno Barco al de Gaviria y se adopt con la Ley
60 de 1990. Las conquistas laborales de los aos 60 en materia de retroactividad de
las cesantas y de estabilidad contractual del puesto de trabajo se modificaron por una
especie de salario integral y contratos de corta duracin, lo cual va a repercutir
ulteriormente en diferentes planos de la vida econmica y social de colombiana: los
hbitos cotidianos de desplazamiento de los trabajadores urbanos fueron alterados e
intensificados por la inestabilidad contractual al igual que la regularidad en la
percepcin de sus ingresos para atender los compromisos con el sistema hipotecario,
por ejemplo. Sobrevinieron entonces las dems reformas liberalizadoras. La reforma a
los servicios pblicos domiciliarios estigmatiz al municipio colombiano como mal
prestador, introduciendo medidas para fortalecer el modo privado de prestacin y el
sistema pblico comercial de las grandes ciudades, que fueron apalancadas
posteriormente con el rgimen de privatizaciones. En particular, la regulacin que
desarroll la Ley 142 de 1994, como las resoluciones 8 y 9 de la Comisin de
Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico promovi, por la va tarifaria, la
relocalizacin e inmovilizacin de crecientes excedentes financieros en las arcas de
las empresas de servicios pblicos, generando con ello deficiencias de demanda
efectiva a la economa colombiana.
La reforma financiera introdujo el modelo de la multibanca en oposicin al de la banca
especializada: en el sistema hipotecario se modific de manera unilateral y autoritaria
el criterio de indexacin de las obligaciones y se introdujo la figura del anatocismo, lo
que condujo al sistema a la crisis que se comenz a revelar hacia 1996 con la
creciente cesacin de pagos de las cuotas hipotecarias de las familias deudoras en
UPAC y la consecuente captura de sus patrimonios cerca de 51.000 viviendas- por
los reconvertidos bancos hipotecarios. La reforma cambiaria, que se justific por el
inters de eliminar el monopolio en el manejo de las divisas ejercido por el Banco de la
Repblica posibilit, inicialmente, que cualquier colombiano negociara libremente
hasta US$20.000 diarios. Esta medida facilit el lavado de las divisas provenientes de
las actividades ilcitas y el consecuente incremento en la oferta de fondos prestables,
monto que fue sometido posteriormente a peridicas reducciones con lo que, segn
podemos colegir, se increment el testaferrato.
La exposicin del aparato productivo colombiano a la competencia internacional se
introdujo por dos vas complementarias a la reforma cambiaria: la desgravacin
arancelaria con lo que se redujo de manera acelerada el nivel de proteccin de la
industria colombiana y la transicin del grueso de los productos previamente
clasificados en licencia previa de importacin al rgimen de libre. Su impacto sectorial
fue desigual pues, en aquellas actividades econmicas en las que las vinculaciones
verticales son fuertes, como ocurre con diversas actividades manufactureras urbanas,
la competencia internacional encontr fuertes barreras, mientras que en las que esto
no ocurre, especialmente en la agricultura tradicional, fueron virtualmente arrasadas.

23
Durante la primera mitad de la dcada pasada (1990-1995), cuando se procesaron la
mayor cantidad de estas reformas, el crecimiento econmico acumulado de la
economa departamental en Colombia fue del 24.9%; ya durante el periodo 1996-2001,
en el que sus efectos se comienzan a percibir, los resultados en materia de
crecimiento se precarizaron alcanzando un modesto 6.2%. Las cosas empeoraron
para la mayora de los colombianos y la bsqueda de nuevas alternativas de
sobrevivencia reforz su intencin de emigrar. Recordemos que la dinmica
poblacional en Colombia se explica casi en su totalidad por sus condiciones
vegetativas y que es evidente el bajo grado de cosmopolizacin o interaccin con el
exterior. De un lado, con la agudizacin del conflicto interno colombiano en la ltima
dcada, particularmente desde el inicio de los dilogos en la administracin de Andrs
Pastrana, y con la sofisticacin de los mecanismos de extorsin por parte de los
violentos, el grado de cosmopolizacin de la nacin colombiana parece haberse
reducido an ms: el Censo de Poblacin del 2005 confirm que slo 3 de cada mil
residentes en Colombia es natural de otro pas. No ocurre lo mismo en sentido
contrario. El contingente de colombianos en el exterior, estimado por la Organizacin
Internacional para las Migraciones en cerca de cuatro millones, contina creciendo. Ya
sea los que buscan una salida permanente a su precariedad econmica y se van a
alquilar en actividades que los nacionales de los pases receptores no quieren realizar,
los que con mediana capacidad de formacin logran insertarse de mejor manera en los
mercados de trabajo de estos pases, las victimas de los traficantes de sustancias
psicoactivas que habitan en las crceles de las ciudades del primer mundo o las de los
proxenetas globales que deambulan por sus avenidas.
El destino predilecto de los colombianos son los Estados Unidos, donde residan -en el
2000- cerca de 510.000, segn se deduce de las estadsticas censales del U.S.
Census Bureau, aunque otros estudios indican que hay un notable subregistro. Segn
esta fuente, el 44.9% llegaron en la ltima dcada, el 54.9% de la dispora colombiana
son mujeres, el 62.2% se encuentran entre los 26 y los 54 aos de edad y el 21.6%
posee un titulo de educacin superior. No debemos sorprendernos entonces con que,
seguramente, Miami sea hoy la sexta ciudad con poblacin nativa de Colombia y New
York la octava y que, al paso que vamos, en pocos aos seguramente Madrid ser la
dcima ciudad del planeta con colombianos residentes. El esquema general de
segregacin socioeconmica de las ciudades colombianas parece reproducirse por la
dispora colombiana en el exterior pues, como se afirma de los colombianos en Miami:
Los colombianos suelen ubicarse juntos segn su estrato socioeconmico. Los de
menores recursos en Miami, por ejemplo, viven en los barrios Hialeah y
Fountainbleu en el condado de Southern Miami-Dade y trabajan en manufactura,
servicio domstico y agricultura. Las clases medias se concentran en Kendall, en
Southwestern Miami-Dade, Doral, Miramar, Plantation, Pembroke Pines, Sunrise
en el condado de Broward, Boca Ratn y Palm Beach. Las clases altas, la mayora
de ellos inversionistas y profesionales, viven en Key Biscayne, Miami Beach,
Brickell, Bayshore, Coral Gables, Broward, Weston y Aventura (Revista Semana,
Edicin 1194, 20/03/2005).
Sin embargo, ms all del estrato socioeconmico de procedencia en Colombia, los
inmigrantes se localizan en las ciudades receptoras de acuerdo con las condiciones
econmicas que comienzan a detentar e intentan adaptarse a las condiciones
cambiantes del nuevo entorno urbano. Volviendo al caso de Miami, por ejemplo,
existen zonas dentro de la misma rea (por ejemplo Doral, Miramar o Pembroke
Pines) que han experimentado un vigoroso desarrollo urbanstico en los ltimos tres
aos, encontrndose proyectos inmobiliarios que ofrecen viviendas a precios que
superan los US$350.000, lo que ha cambiado la composicin socio-econmica de
ciertas zonas. Hialeah, localizada en proximidad a la zona industrial de Miami, agrupa
hogares de bajos ingresos, mayoritariamente empleados en industria y servicio,

24
mientras que en Fountainblue, localizada cerca al aeropuerto y a la zona industrial, se
han impulsado desarrollos inmobiliarios para hogares de mayores ingresos, con lo que
su composicin socio-econmica ha cambiado notablemente. Si bien algunos rasgos
son evidentes, como que las clases medias se agrupen en Kendall, rodeada de
grandes almacenes de cadena e importantes centros comerciales, o que las clases
altas prefieran Key Biscayne, Brickell, Coral Gables, Aventura y Weston, la imagen de
Miami Beach es la de una ciudad de mixturas de torres de condominios con pequeos
moteles, en la que "hay de todo", hasta gente durmiendo en las calles.
Las remesas de divisas de los colombianos en el exterior a sus familias en Colombia
estimadas en cerca de US$3.500 millones en 2004- se ha consolidado como la
segunda fuente de divisas del pas, con lo que los intermediarios cambiarios han
encontrado un nuevo nicho de negocios. Por su parte, el capitalismo comercial
colombiano ha comenzado a penetrar con sus inversiones en los pases receptores
para capturar la demanda nostlgica de los emigrantes colombianos. De Miami se
dice, coloquialmente, que es una ciudad en la que inclusive se habla el ingls. La
aficin de los colombianos por el trabajo y su tenacidad para afrontar situaciones
adversas les otorga un notable prestigio en los mercados de trabajo del exterior, as
residan en condicin de indocumentados. Ser trabajador pero no ciudadano, esto es,
vivir ausente de derechos, es la condicin perenne de la inmensa mayora de los
emigrantes colombianos: en Estados Unidos, a manera de ejemplo, slo el 40.5% de
los colombianos cuenta con carta de naturalizacin.

2.

Una regin sin regente: el desenvolvimiento reciente del discurso

regional en el centro de Colombia

Hacia 1998, la Cmara de Comercio de Bogot public los resultados del estudio de
competitividad urbana de Bogot que le encarg a la firma de consultora internacional
Monitor Company, en el que se traslapan a nuestro mbito las imgenes de ciudad
competitiva acuadas por Michael Porter aos atrs. Los diagnsticos y
recomendaciones de ese estudio no pueden ser ms paradjicos. De un lado, la
premisa segn la cual concentrarse en la ciudad y no en Colombia es la alternativa
para convertir a Bogot en una ciudad competitiva, deja traslucir una suerte de
secesionismo que ni siquiera los protagonistas del conflicto armado y de la vida
poltica en Colombia se han atrevido a sugerir. De otro, le asigna a Bogot el dudoso
papel de ser la ciudad con mejores posicionamientos potenciales para convertirse en
la ciudad sede de las empresas estratgicas de los Andes. Es decir que, segn esta
premisa, Bogot es la ciudad ms importante de una de las subregiones del planeta
menos importantes para la globalizacin. Es este ltimo el vnculo trascendental que
se encuentra entre el discurso de la ciudad competitiva y la imagen de ciudad-global y
que es convertido en estereotipo3. Esa imagen fue reforzada, en el plano de las
polticas, por la difusin de peripecias lingsticas como en el uso del trmino glocal
que, amn del maltrato al idioma, invocaron la muerte sbita de los estados nacionales
al defender la idea que para afrontar los desafos del modo global de acumulacin de
capital haba que privilegiar las iniciativas locales. Aunque jams mencionaron la
manera como las miles de potenciales iniciativas de desarrollo local se articularan y/o
complementaran, esos discursos anunciaban el fin de la regulacin y el advenimiento
de la desterritorializacin.
La cara neo-mercantilista del desarrollo regional fue introducida entonces en los
discursos polticos. Los ms incautos reproducan las desuetas recetas aplicadas a
regiones perdedoras como la de la regin libre de impuestos, entre las difundidas por
la Cmara de Comercio- para la atraccin de inversiones y, de all, un nuevo
posicionamiento competitivo de sus ciudades. Otros, menos ingenuos, se han atrevido
3

Para un anlisis a profundidad de este argumento, ver Cuervo (2003).

25
a plantear el desarrollo econmico como un juego competitivo de suma cero, esto es,
que siempre que hayan regiones ganadoras existirn regiones perdedoras (Keating,
2005). Y estar del lado de los ganadores se ha convertido en un poderoso discurso
para la movilizacin poltica. Los ms avezados an recurren a la teora del
crecimiento endgeno y sustentan la importancia de los sistemas locales de
innovacin. Pero olvidan que los costos de muchos adelantos cientficos realizados en
otras latitudes ya han sido total o parcialmente amortizados y que, por tanto, el nfasis
debera colocarse en la manera como los pases no pertenecientes a la OCDE van a
acceder a ese conocimiento; es decir, en cmo franquear las barreras a la entrada que
los monopolios transnacionales imponen mediante el mecanismo de patentes y
licencias4. En el fondo, asistimos a una revitalizacin poltica de las nociones de
territorio y de la territorialidad de poderes, a una reconsideracin terica y poltica del
papel de las ciudades y las regiones en relacin con el Estado, esto es, a un
replanteamiento de su carcter complementario y subordinado.
El mundo se dividi en dos bandos, los globalistas y los globofbicos. Las
ambigedades y las mutaciones en sus discursos emergieron como parte del debate
ideolgico. Los primeros encontraron en el papel del Estado un escollo insuperable, de
manera que para ellos convivir con la confusin fue la alternativa: navegando entre el
nacionalismo y el neocolonialismo, el discurso de la Cmara de Comercio de Bogot
(2002:8) eriga a los estados nacionales an como el guardin de sus empresas y,
simultneamente, lo subordinaba a los bloques multinacionales el msculo de la
mano invisible- los que, segn ellos, en alianza con las regiones, seran en adelante
los garantes de las demandas sociales:
los estados nacionales han entrado en un proceso de reconfiguracin y aunque
seguirn cumpliendo un importante papel en la creacin de condiciones polticas y
macroeconmicas para facilitar una exitosa incursin de sus empresas en los
mercados internacionales, disminuyen su poder frente a los bloques
multinacionales y lo ceden frente a sus propias regiones. Y esto es as porque
resultan demasiado grandes para responder a las demandas ciudadanas y a los
procesos de reestructuracin de las actividades productivas locales.
Se comenz a promover un discurso globalitario, esto es, que defiende la entrega de
la soberana a cambio del riesgo inmanente a la estabilidad social y, como apoyo a
ste, la ciencia poltica ortodoxa acu rpidamente ambiguas nociones como la de
gobernancia global5. En el segundo bloque, las mutaciones y las ambigedades se
hicieron igualmente notables: a manera de ejemplo, los discursos que por dcadas
defendieron la internacionalizacin del proletariado encontraron en la globalizacin una
amenaza ms a la estabilidad laboral, con lo que la defensa del puesto de trabajo
asumi su cara nacionalista. La bsqueda de las imgenes de ciudad global conform
un abanico que se acrecent a medida que los escalafones de las ciudades mundiales
se comenzaron a difundir y que, como en el caso del que elabora Loughborough
University, sita a Bogot dentro del ltimo grupo, el de las ciudades con alguna
evidencia para candidatizarse ulteriormente a ciudad global (Alfonso, 2005a:55). Y
escalar en ellos se convirti en la pesadilla de los globalistas locales del continente
americano. Llegaron las imgenes, por ejemplo, del Silicon Valley, paradigma del xito
4

Benavides y Forero (2002) sugieren una solucin integradora a la disyuntiva de los modelos de Lucas y
Romer, a travs de a cual concluyen que una alternativa para alcanzar el crecimiento sostenido sera
combinar los subsidios a la educacin con los derechos de propiedad intelectual.
5
La gobernancia global es una nocin acuada para poner en relieve los problemas de la globalizacin
poltica que han sido opacados por la globalizacin econmica. Algunas problemas suscitados por
acciones colectivas globales comienzan a analizarse en la actualidad como, por ejemplo, el veto del FMI
al Protocolo de Kyoto, su posicin favorable al otorgamiento de subsidios a la agricultura en los pases
centrales, su negativa a facilitar el acceso de los pases en desarrollo a los avances en el combate al
HIV/AIDS y su ya inocultable reconocimiento de que sus programas de liberalizacin del mercado de
capitales han sido causa de inestabilidad.

26
de la autorregulacin presentado de manera ambivalente (Storper, 2005:7-8) -lugar del
emprendedurismo anglosajn y de los maniticos por la tecnologa o el lugar de los
mercados superpuestos- y del capitalismo de amigos de Asia que se reconoce en la
Tercera Italia pero se repudia en Il Mezzogiorno. Las bsquedas de modelos de
ciudad-regin global dejaron de lado el anlisis de las condiciones iniciales, para
buscar en ellos el uniforme ms apropiado para asistir a la pista de carreras de la
globalizacin (Fujita, et.al., 2000).
Muchos de estos modelos hibridaron las lecciones de las regiones ganadoras, con lo
que alcanzar el status de ciudad-global se comenz a presentar como un collage de
buenas prcticas, olvidando que lo trascendente es el poder que entraa ser una
ciudad-global. No parece importar en esos discursos la nocin de poder como si las
banalidades de tener el status (cf. CCB, 2002:13-14). Pero esta prctica de la copia
no es una creacin original ni menos autctona:
Existe tambin una tendencia para proyectar el modelo de una ciudad-regin
global en todos los lugares a lo largo del mundo, interpretando cualquier
manifestacin de especificidad territorial slo como una respuesta a la
reestructuracin global. Este modelo construido es as propagado y revendido a los
lderes urbanos y regionales como un modelo a emular, creando ms material para
los observadores. As, los expertos, en vez de ser analistas independientes de la
reestructuracin poltica y econmica, se convierten ellos mismos en agentes para
la elaboracin y difusin del modelo. As, uno tiene la obligacin de preguntarse
hasta qu punto este modelo es una interpretacin del mundo y en qu medida es
una mera construccin (Keating, 2005:51).
En medio de esta efervescencia positivista descontrolada, el gobierno colombiano se
decidi a dar un paso adelante en la discusin. En el documento Conpes 3256 de
diciembre de 2004, se incorpor la siguiente nocin:
Los territorios relevantes en la economa global se caracterizan por integrar sus
zonas urbanas ms desarrolladas y los entornos suburbanos y rurales, dando lugar
a formaciones regionales con capacidad para interactuar competitivamente con las
redes mundiales de ciudades regin. La integracin entre zonas urbanas y rurales
busca establecer acuerdos y alianzas en torno a los siguientes aspectos centrales
para la competitividad y gobernabilidad territorial: a) la creacin de condiciones
favorables a la inversin y el crecimiento productivo, en un marco de desarrollo
endgeno sostenible; b) la generacin de un ambiente propicio a la innovacin y el
desarrollo tecnolgico; c) la apertura de la ciudad regin en materia de comercio
exterior y en la definicin de poltica exterior con el fin de integrarla a los circuitos
internacionales de negocios y oportunidades; d) la integracin de las polticas y las
acciones en materia de infraestructura y conectividad regional, nacional e
internacional y e) la generacin de capacidad de planificacin y gestin de los
asuntos de inters supramunicipal y la ampliacin de oportunidades para fortalecer
la inclusin y la cohesin social.
Como cualquier otra, sta puede ser cuestionada desde el plano acadmico como
desde el plano poltico. Pero, igualmente, tiene varios aspectos destacables: la idea de
integrar el medio intelectualmente avanzado zonas urbanas- con el rezagado las
zonas rurales-, la de la existencia de asuntos supramunicipales que se deben resolver
desde la regulacin y, sobretodo, la incorporacin de la inclusin y cohesin social
como objetivos del proceso de integracin regional. Este ltimo aspecto es notable
pues precisamente en los modelos de ciudad-regin global est ausente. Pero lo
sorprendente es que el Conpes se ha sumado recientemente a quienes deambulan en
la ambigedad y, de paso, ha sumido a la nacin colombiana y a sus territorios en la
ambivalencia de sus polticas. En agosto de 2004, y como reflejo de los problemas de

27
la gobernancia globalitaria, el Conpes se apresur a cumplir con las requisiciones del
Banco Mundial y aprob el documento 3305 en el que consigna que:
La optimizacin de la poltica urbana parte de la definicin de un modelo de ciudad
a ser integrado en las polticas e inversiones de la nacin en los centros urbanos,
respondiendo a la problemtica descrita. De esta forma, son deseables ciudades
densificadas, en la medida que esta configuracin estimula la concentracin de
actividades, disminuye los desplazamientos entre las reas residenciales y los
servicios urbanos y el empleo, favorece la reutilizacin de las infraestructuras y
estructuras existentes, promueve la utilizacin del transporte pblico y otros
medios alternativos, reduce la presin sobre el poco suelo urbanizable y evita el
sacrificio de reas de conservacin.
La alteridad entre ambas opciones es evidente, dado que la adopcin de un modelo
niega al otro. La homogeneidad planteada por el modelo de red de ciudades no se
refiere a la estructura social intra-urbana y preconiza la ciudad densa. A ste se
contrapone la heterogeneidad subyacente a la otra opcin, al isomorfismo la
diversidad y al pensamiento nico de las entidades lderes de la gobernancia
globalitaria el multiculturalismo. El hecho de que el Conpes haya aprobado dos
documentos de poltica que persiguen objetivos sustancialmente diferentes, ambos
vigentes a la fecha, no quiere decir que est procurando objetivos mltiples en su
implementacin, pues la mencionada alteridad implica opciones de poltica e
instrumentos de intervencin radicalmente diferentes. La nacin colombiana y sus
territorios conviven tensamente con estas reformas y con los vaivenes de la poltica
urbana y regional, en medio del perseverante conflicto interno armado que es aupado
por los recursos del narcotrfico que se difuminan indiscriminadamente hacia los
agentes del mismo. En el intertanto, diferentes iniciativas de integracin regional
comienzan a abordarse, como la que analizaremos a continuacin.

3.

La insercin internacional de la regin Bogot Cundinamarca y la

banalizacin de la discusin sobre el empleo

En su dimensin poltica, las regiones administrativas o de planeamiento han sido las

ms criticadas, porque parece ser una salida simplificadora a las dimensiones
econmicas, ambientales, geogrficas y culturales que, evidentemente, las desbordan
(Richardson, 1986:13). Pero creemos que estas crticas lo que hacen es oscurecer
una dimensin tan importante como la poltica en la configuracin de los espacios
nacionales y, por supuesto, globales: a manera de ejemplo, bastara contrastar el
territorio del Estado de Cundinamarca despus del Congreso de Angostura en la
poca de La Gran Colombia (cf. Fundacin Social, 1998) y cul es el del
Departamento de hoy, para introducir una discusin sobre el papel de la poltica en la
configuracin territorial. De otra parte, como seala Carlos Vainer, si todas las
regiones fueran equipotentes, probablemente no existiran polticos regionales que
pugnaran en el legislativo por las asignaciones presupuestales para sus nichos y, en
consecuencia, los regmenes polticos tendran que reproducirse de manera diferente
a la que conocemos. Pero, adems, estas regiones tienen detrs de si unas herencias
del pasado, probablemente muchas de las cuales sern las que hay que remover. En
su dimensin econmica e institucional, ms que preguntarnos por las desigualdades
regionales, nos interesa comprender algunas de sus especificidades en relacin con
sus condiciones iniciales para configurarse como una ciudad-regin global y
competitiva. Luego de un fracasado intento de imposicin autoritaria6 para la creacin
6

Cf. Gouset, et.al. (2005), en el que el autor estudia las consecuencias institucionales de la
metropolizacin en la Sabana de Bogot. Destaca la dialctica observada entre un Distrito Capital fuerte
institucional y financieramente -aunque arrinconado hoy en un permetro urbano sin mayor posibilidad de
expansin- y por otro lado, unos gobiernos municipales y regionales (Departamento, Corporacin
Autnoma Regional del ro Bogot) tradicionalmente frgiles y temerosos frente a la potencia bogotana,

28
de un rea metropolitana de Bogot con algunos municipios circunvecinos del
Departamento de Cundinamarca, el penltimo trienio de los gobiernos locales y
departamentales -periodo 2001-2003- comienza con la firma de un acuerdo de
voluntades suscrito por los entrantes mandatarios de Bogot y de Cundinamarca, al
que se sum la autoridad ambiental regional, conducente a la integracin regional y
que dio lugar a un acuerdo informal conocido como la Mesa de Planificacin Regional
Bogot-Cundinamarca. De manera casi simultnea, los gremios econmicos
regionales se sumaron a las entidades de gobierno en otro acuerdo que se conocer
en adelante como el Consejo Regional de Competitividad Bogot-Cundinamarca. Sin
desconocer la polisemia de la nocin de regin7, estas dinmicas nos conducen a
adoptar provisionalmente la nocin de regin como sistema poltico y econmico. Tal
provisionalidad podr ser cuestionada por su falta de rigurosidad y exceso de
pragmatismo, pero la asumimos siguiendo la premisa de Lefebvre (1998:142) de que
en el momento preciso en que aparezca la nocin rigurosa, sta se desvanecer en lo
absurdo.
3.1

La escala mundo

Una forma de distinguir a una ciudad-regin global es por lo que vende y compra y
cuanto vende y compra en los mercados externos. El anlisis correlativo de los
coeficientes de importaciones y exportaciones con el exterior en comparacin con la
demanda final empleado por Benabou para el caso de Corea (Lipietz, 1982), es un
instrumento bastante dctil para este propsito. Aunque conservamos la nomenclatura
de los grupos de industrias, hemos fijado los valores lmites8 de los coeficientes de una
manera un tanto holgada.
En el caso de la economa bogotana, y con base en la matriz insumo-producto del
2000, calculamos el coeficiente total de exportaciones al exterior del pas en 3.1% y el
de importaciones en 5.5%. El nivel de estos coeficientes indica, primero, que estamos
delante de una ciudad cuyo modo de produccin es an el caracterstico del fordismo
perifrico pues se soporta, como ocurre en muchas ciudades latinoamericanas9, en el
mercado interno; segundo, que en un rgimen de esta naturaleza an deben subsistir
rasgos de taylorizacin primitiva en algunas industrias; y, tercero, que la balanza
comercial bogotana es deficitaria. De manera que esa especie de ciudad oficina que
preconizan quienes le asignan a Bogot, segn vimos, un gran potencial de recepcin
de sedes de firmas multinacionales, lo que sirve es para que esas firmas aprovechen
pero con prerrogativas, conferidas por la nueva Constitucin y por las reformas poltico-administrativas
posteriores, que les otorgan un importante margen de resistencia frente al Distrito. Se analiza el intento
abortado de crear un rea Metropolitana legal, que culmin con la administracin Pealosa, como un
proceso representativo de la compleja configuracin del poder local, cuya fragmentacin logr paralizar
las iniciativas bogotanas. Ms all de estas peripecias, el caso estudiado ilustra algunas limitaciones de
las ms recientes reformas al sistema poltico-territorial colombiano, tales como la valorizacin
contraproducente del poder municipal, la imprecisa distribucin de las prerrogativas territoriales entre
Municipio, Departamento y Nacin, y las dificultades para llevar a cabo polticas sectoriales de
planificacin inter-municipal.
7
Para una revisin de las diferentes nociones de regin y de los problemas tericos y metodolgicos que
ellas implican, ver de Oliveira (1977), Richardson [1986] y Cuervo (2003).
8
Para ste propsito, revisamos los estudios de Benabou (1982) para Corea y los resultados de la matriz
de insumo-producto del Estado de Ro de Janeiro. Las industrias domsticas (I) detentan coeficiente
inferiores al 20%; las exportadoras (II) tienen un coeficiente de importacin inferior al 20% y de
exportacin superior al 20%; en las de sustitucin de importaciones (III) el coeficiente de exportaciones es
inferior al 20% y el de importaciones superior a ese valor; en las internacionalizadas (IV) los coeficientes
son superiores al 20% pero inferiores al 60% y, finalmente, las industrias extrovertidas (V) satisfacen
simultneamente la condicin de tener coeficientes de exportacin superiores al 20% si y solo s el
coeficiente de importaciones es superior al 60% y viceversa.
9
Para una economa litornea como la fluminense, esos valores evidencian una gran semejanza con los
de la mediterrnea Bogot: el coeficiente de exportaciones se calcul en 3.4% y el de importaciones en
5.5%, con base en la matriz insumo-producto de 1996 del Estado de Ro de Janeiro. Cf. Fundao CIDE,
(s.f.).

29
la red de contactos que ella ofrece con el mercado nacional y sus economas externas.
En el caso de la economa cundinamarquesa, los valores de los coeficientes de
exportaciones e importaciones, calculados con base en la matriz insumo-producto del
2002, ascienden a 10.5% y 9.0%. Eso no quiere decir, necesariamente, que la
economa cundinamarquesa tenga un mejor desempeo global que la bogotana. La
razn es que es una economa primario exportadora, con lo que el valor de los
coeficientes puede considerarse normal, e inclusive bajo pues, de ser ms elevados,
especialmente el de exportaciones, estaramos delante del modelo convencional de
desarrollo de las ciudades-regin de los pases latinoamericanos, esto es, una regin
cuyas exportaciones soportan el flujo de divisas necesario para las importaciones de
bienes de capital e insumos mejorados que demanda el ncleo urbano principal.
El grueso de las industrias bogotanas (70.7%) dependen estrechamente del mercado
interno y, entre ellas, todas las del sector terciario; las de sustitucin importaciones son
el 22.0%, mientras que las exportadoras son el 7.3%. Dentro de estas ltimas, la
fabricacin de textiles, por ejemplo, an depende de procesos tayloristas de trabajo.
La ciudad no cuenta con industrias internacionalizadas ni extrovertidas. En la
economa cundinamarquesa el valor del coeficiente de exportaciones de una industria
rebasa el lmite del 100% -la floricultura- que, obviamente, es la industria ms
extrovertida. Recordemos que en Cundinamarca se encuentra alrededor del 92% del
rea cultivada en esta actividad en el pas y que es una industria que detenta grandes
ventajas locales, no solo las geogrficas y climticas, pues su estructura de costos no
es transparente al no tener que movilizar ningn recurso para sufragar las tasas de
uso del agua y, adems, sobre los municipios en donde se instalan sus invernaderos
pesa la prohibicin secular de cobrar impuestos locales por tratarse de una industria
agroexportadora. Mientras el 71.4% de las industrias cundinamarquesas dependen del
mercado interno, el 17.1% son de sustitucin de importaciones entre ellas las de
cereales y alimentos ligadas estrechamente a la seguridad alimentaria de la regin- y
el 5.7% son primario exportadoras carbn y pesca-. Una industria el 2.9%- es
internacionalizada: la fabricacin de productos minerales no metlicos (Alfonso,
2005a:60).
Estas condiciones iniciales nos indican que estamos delante de una regin cerrada. La
regin que se abre, la ciudad-regin global, enfrenta el desafo de romper las
vinculaciones verticales de las industrias locales que hacen con que los coeficientes
de insercin a la economa mundial sean relativamente bajos:
No obstante, una vez que la economa se ha abierto, estas vinculaciones
[verticales] se vuelven menos importantes dado que una planta que reciba del
extranjero la mayora de sus factores de produccin intermedios y venda la mayor
parte de su produccin en mercados exteriores, tiene pocos incentivos para querer
ubicarse en el ncleo interior del pas, y las deseconomas de aglomeracin
superan las otras ventajas de las vinculaciones [verticales] de una localizacin
central (Fujita et.al., 2000:322).
Sin embargo, creemos que la teora an no ha incorporado de manera dctil una
variable crucial como el tiempo que indique, entre otras cosas, el necesario para que
una economa regional y sus industrias, despus de incorporadas las medidas
aperturistas y los nuevos arreglos institucionales en que se han de soportar, alcancen
el umbral de las industrias internacionalizadas y extrovertidas, es decir, entrar a jugar
en el escenario global pues, de hecho, la ya secular promesa de la teora econmica
ortodoxa de que las ganancias monopolistas se agotarn en el largo plazo por cuenta
de la exposicin a la competencia, ha sido incumplida.
3.2

La escala pas

El valor de los coeficientes de exportacin y de importacin con el resto del pas los
estimamos en 10.0% y 10.9% para Bogot, respectivamente, mientras que para

30
Cundinamarca ascienden a 34.3% y 25.5%. Al considerar la regin BogotCundinamarca de comienzos de siglo en conjunto, esto es, como una unidad
econmica espacial, resulta que, aproximadamente, el 80% de la demanda final se
explica por la dinmica del mercado local-regional. Esto parece algo relativamente
normal para una economa regional mediterrnea como la de Bogot y Cundinamarca
e, inclusive, bastante aceptable si se le compara con algunas economas regionales
litorneas10. Fujita, et.al. (2000:233) se refiere a esto como una paradoja, pues si bien
la teora convencional le asigna a las ciudades litorneas ventajas comparativas sobre
las ciudades mediterrneas, las principales ciudades del mundo hace mucho tiempo
dejaron de depender de su condicin de puerto. Adems, una de las caractersticas
de las grandes aglomeraciones que detentan una posicin privilegiada en la geografa
econmica interior de un pas11, es su capacidad para producir un mayor valor para
atender la demanda local que para las exportaciones. Pero tambin indica la
persistencia y fortaleza de las vinculaciones verticales de la economa bogotana,
especialmente, que caracteriza a una regin cerrada, esto es, a una economa
regional que encuentra en los mercados domsticos ventajas notables para acceder a
los factores de produccin fabricados localmente. Trataremos sobre este aspecto en el
siguiente acpite pero, por lo pronto, vamos a aproximarnos a la importancia de la
regin Bogot-Cundinamarca para la economa colombiana.
Sealamos con anterioridad la prdida de dinamismo del crecimiento econmico
colombiano en la segunda mitad de la dcada pasada. La importancia de la economa
bogotana para el pas en tanto aglomeracin en el tope de la organizacin jerrquica
de la red colombiana de ciudades es innegable: cuando el crecimiento econmico del
pas atraves por su interludio creciente, la economa bogotana aport 6.9% al
crecimiento del pas, mientras que en el interludio recesivo le signific una prdida de
0.5% en su dinamismo: Ser ese el signo de la reestructuracin econmica y
productiva?, esto es, es ese el precio de la modernizacin?. En el caso de la
economa cundinamarquesa no se evidencia, prcticamente, ningn cambio
estructural en relacin con la economa departamental del pas, lo que aparentemente
indica alguna estabilidad pero, como veremos adelante, se trata ms bien de un
estancamiento. En materia del mercado de trabajo, la importancia de Bogot es
igualmente notable: el 16,7% de los puestos de trabajo que genera la economa
colombiana se localizan en la ciudad. Sumados a los de Cundinamarca, la regin
participa con el 22.1% del mercado de trabajo. Tratndose de la localizacin empleo,
la regin presenta la mayor diversificacin delante del resto de economas regionales
del pas. Por ser la sede de la mayor parte de las casas matrices de las entidades
financieras que operan en el territorio nacional y por atender al mercado local ms
grande del pas, en la ciudad se localiza el mayor contingente de empleados
financieros.
Mientras que en Cundinamarca se encuentran las mayores posibilidades de encontrar
un puesto de trabajo para quienes solo cuentan con educacin primaria, en Bogot las
condiciones de insercin en el mercado de trabajo exigen de mayor calificacin
secundaria y estudios superiores-; esto se traduce en que en Bogot se encuentra el
mayor contingente de trabajadores que ganan ms de un salario mnimo legal
mensual, mientras que Cundinamarca se ha especializado en pagar remuneraciones
por debajo de ese mnimo legal. Estos aspectos distributivos regionales son parte de
las condiciones iniciales que debemos considerar pues, desde otro ngulo, plantean
fuertes inercias a la libre movilidad del trabajo regional. En el caso del mercado de
trabajo cundinamarqus, esa localizacin perversa del empleo no es ms que otro
indicador de que estamos en presencia de una regin cerrada, cuyo papel es funcional
10

Para la economa litornea fluminense ese valor se sita alrededor del 75%, por ejemplo. Cf. Fundao
CIDE, (s.f.).
11
Para una revisin reciente de la estructura jerrquica de la red colombiana de ciudades, Cf. Fresneda,
et.al. (1998) y Molina y Moreno (2001).

31
al desenvolvimiento de la ciudad, esto es, a garantizar la presencia de un contingente
de trabajadores que contribuyen a mantener un rgimen de bajos salarios en la regin
y, con ello, a incrementar las deficiencias de la demanda efectiva y con ellas el bajo
perfil del crecimiento de la economa regional.
En la transicin de la administracin Pastrana (1998-2002) a la administracin Uribe
(2002-2006), el DANE modific la metodologa de recoleccin y clculo de los
indicadores del mercado de trabajo. Subsecuentemente la tasa de desempleo
comenz a contraerse mientras que la informalidad se tomaba nuevamente las calles
de la ciudad a consecuencia de la disolucin del trabajo estable, requisito neoliberal
para incrementar la competitividad. Los resultados oficiales contagiaron de optimismo
a directivos de entidades pblicas y privadas, como la Cmara de Comercio, que
celebraron que por quinto ao consecutivo en la ciudad, al igual que en el resto del
pas, la tasa de desempleo decreca. Pero un anlisis menos superficial de las
estadsticas les hizo fruncir el seo pues en Bogot, como en el resto del pas,
mientras la tasa de desempleo decrece el desempleo crece. Concluimos que la mejor
poltica de los ltimos dos gobiernos contra el desempleo no ha sido la inversin
productiva o la solucin a los problemas de demanda efectiva creados por las
reformas neoliberales: no!, lo ms fcil fue cambiar la metodologa de medicin de la
tasa de desempleo.
Concluyamos este acpite diciendo que la movilidad interna de la nacin colombiana
se ha desenvuelto, de largo plazo, en medio de dos dinmicas transicin demogrfica
y conflicto armado-, pero tal movilidad de la poblacin colombiana ha experimentado
cambios notables en la medida que, hasta 1973, las corrientes interregionales eran de
considerable importancia en la explicacin de las tasas de urbanizacin de la
poblacin colombiana y, a partir de 1993, se evidencia que son las corrientes
intraregionales las ms importantes, con lo que se advierte la entrada de la nacin a
un periodo de relativo aplomo poblacional en el territorio. La red colombiana de
ciudades presenta signos de estabilidad en medio de su gran polarizacin (Fresneda,
et.al., 1998), en la que Bogot aparece como la cabeza de la cuenca migratoria ms
importante del pas, fenmeno que se ha sostenido con notable vigor, contrariando las
hiptesis ortodoxas que presagiaban su desvanecimiento con las medidas de apertura
econmica, de descentralizacin y de desregulacin estatal. En contraste, los
municipios del rea adyacente a Bogot experimentan una dinmica poblacional
caracterizada por el incremento de la poblacin urbana especialmente en las zonas de
mayor influencia metropolitana de la capital (Jaramillo y Alfonso, 2001) y una
consistente y sostenida prdida de poblacin en las reas rurales de la mayora de los
municipios (Alfonso, 2004 y 2005a).
3.3

La escala regin

En la dcada de los cambios la economa bogotana no verific transformaciones

estructurales de hondo calado en la generacin del producto (Alfonso, 2005a:62-65), a
no ser por un incremento de la participacin en el producto interno bruto de
administracin pblica y otros servicios a la comunidad (2.6%) y de los servicios
inmobiliarios y el alquiler de vivienda (1.4%), mientras que otras actividades han
cedido participacin como los trabajos de construccin, construcciones y edificaciones
(-6.5%), la intermediacin financiera (-1.4%), el conjunto de la industria manufacturera
(-0.4%) y los servicios a las empresas (-0.2%). Estas modificaciones se han dado en
medio de una reduccin en los gravmenes y derechos (-1.3%) cobrados por el
Estado. En el caso de la economa cundinamarquesa, el avance en la participacin del
producto por la administracin pblica y los servicios a la comunidad ha sido un poco
ms acentuado que en el caso bogotano (4.3%), y se ha acompaado de un
incremento un tanto ms leve de los servicios sociales y de salud no mercantes
(0.5%). De resto, tanto las actividades tradicionales como los otros productos agrcolas

32
(-0.8%) y los animales vivos y productos animales (-2.4%), al lado de las actividades
modernas como la industria (-0.2%) y la intermediacin financiera (-0.7%) han cedido
levemente en su participacin, fenmeno que, al igual que en el caso bogotano, se ha
dado en medio de una relativa perdida en la participacin de los derechos y
gravmenes (-0.4%).
No deja de ser paradjico que, en este interludio de la economa regional, signado por
los discursos desregulacionistas y las medidas liberalizadoras, haya sido la
administracin pblica la que ha soportado buena parte del crecimiento econmico de
la regin, tanto en la poca del auge como en la de la recesin. Algunos sostendrn
que es tambin la dcada de los avances en la descentralizacin y que existe un
dividendo econmico de la misma con el crecimiento econmico regional. Aunque no
nos podemos ocupar a profundidad en este momento de ste importante asunto, es
pertinente mencionar que ya hay evidencias de que cuando la profundizacin de la
autonoma tiene alguna relevancia para el crecimiento, esta guarda relacin con una
menor eficiencia econmica12. Sin embargo, nos apartamos de la creencia que el
proceso descentralizador debe ser analizado y evaluado desde el ngulo de la
eficiencia econmica, pues esto tiene dos implicaciones relevantes, una econmica y
otra poltica, trascendentes para el argumento que estamos defendiendo.
En lo econmico, hay que recordar que esas actividades de prestacin de servicios al
ciudadano en las que opera la administracin pblica no han sido cubiertas por formas
mercantiles de provisin pues, si as fuera, seguramente la racionalidad calculista se
habra encargado de copar estos espacios de mercado con antelacin. Pero, en el
plano poltico -y de manera hipottica-, exigir eficiencia asignativa a un gobernante
sera equivalente a decir que l necesita actuar como un gerente y, como no lo es,
entonces debe ser sustituido por uno que lo sea, o sea, que la eleccin por sufragio
popular de los gobernantes locales es irrelevante y que de lo que deberamos
ocuparnos es de conseguir los outsourcing que gobiernen a los municipios. Creemos
que la descentralizacin y los gobiernos locales deben ser evaluados, ms bien, por la
eficacia en el cumplimiento de metas, en un mbito en el que la profundizacin de la
democracia se exprese en formas activas de control ciudadano que constrian el
despilfarro, las corruptelas y las injusticias e inequidades en la financiacin de los
gastos locales, esto es, colocar el nfasis en la importancia de la participacin en el
proceso de planificacin de las polticas y de un mayor grado de responsabilidad
(Rodrguez-Pose y Bwire, 2005:73).
Ese ltimo aspecto merece ser explorado un poco en este momento. Por oposicin a
quienes se adhieren a la hiptesis de que, en un ambiente descentralizado, los
burcratas municipales tienen una capacidad limitada para extraer rentas a costa de
los contribuyentes por efecto del contagio competitivo local, resulta que la astucia de
la mayor parte de los poderes locales cundinamarqueses ha hecho con que los
municipios sean pobres porque son financiados por pobres: otro signo adicional de
una regin cerrada. El minifundio es la forma predominante dentro de la estructura de
la propiedad rural en Cundinamarca pero, a nivel municipal, el predominio de una u
otra forma no tiene una orientacin espacial relativamente ntida. Si entendemos el
minifundio13 como la extensin mnima de terreno que una familia campesina necesita
trabajar para proveerse de los alimentos necesarios para su subsistencia, la realidad
es que, en todos los municipios, el tamao promedio de los minifundios se encuentra
por debajo del valor de la Unidad Agrcola Familiar, de lo que se deduce que las
familias campesinas que detentan este tipo de propiedad se encuentran bajo la lnea
12

Para una profundizacin terica y emprica sobre este argumento, Cf. Rodrguez-Pose y Bwire (2005).
Entendido como un inmueble rural cuya extensin vara de acuerdo con el valor de la Unidad Agrcola
Familiar promedio municipal UAFpm- y que incorpora el tipo de explotacin predominante en el
municipio, la renta obtenida en tal actividad, otras actividades agrcolas en el municipio y, finalmente, el
concepto de propiedad familiar.
13

33
de indigencia o sea, pasan hambre-, a no ser que las estrategias de sobrevivencia a
que las conduce la penuria econmica sean exitosas: o que algunos miembros del
hogar tengan un ingreso adicional por fuera de la parcela o que la poltica social llegue
hasta ellos; de lo contrario, la alternativa ser la de rendirse a la opcin de emigrar. A
nivel municipal, el predominio de una u otra forma no es ms sino el reflejo de la
anacrona e irracionalidad de la propiedad rural en relacin con el rezago en el
desarrollo de las fuerzas productivas pues en el minifundio, y como resultado de sus
limitaciones fsico-productivas, es prcticamente imposible practicar algn proceso de
modernizacin tecnolgica. Los ms viables son los relacionados con la cra de
ganado o de aves, pero la reducida escala a la que se realiza tal operacin es una
fuerte limitacin frente al avance que otras regiones circunvecinas tienen en esta
materia14. En los dems tipos de propiedad la mecanizacin -cuando ella es posible- y
otros tipos de avances tecnolgicos son factibles pero, hasta el momento, no
conocemos ningn resultado de este tipo que sea tan significativo como para ser
destacado.
Por tanto, la renta con la que se contentan los latifundistas cundinamarqueses
contrasta con la capacidad de sus tierras que les permitira obtener mayores rentas si
ellas se incorporaran a la produccin pero, para qu asumir ese riesgo si sustrayendo
buena parte de sus tierras de la produccin ya obtienen algunas rentas de ese tipo?
En el 90.5% de los municipios cundinamarqueses el avalo catastral promedio pesos
por hectrea- es considerablemente ms elevado para los minifundios que para la
pequea, mediana y grande propiedad, lo cual es una evidente anacrona del sistema
tributario a la propiedad pues no revela ni los precios de mercado ni el potencial
productivo del suelo; en cuanto a la tarifas del impuesto predial rural, mientras que el
ordenamiento jurdico indica que estas deben ser diferenciales y progresivas, persiste
en muchos de estos municipios la tendencia a hacerlas homogneas y regresivas. El
potencial de recaudo por el impuesto predial depende de la base gravable el avalo
catastral- y de la tarifa local del impuesto y, desde este ngulo, hemos podido
constatar15 que, por regla general, el tributo medio por hectrea de suelo rural ceteris
paribus localizacin y fertilidad- que realizan los minifundistas, es superior al que
hacen los pequeos propietarios que, a su vez, tributan ms que los medianos y estos,
por su parte, pagan ms que los grandes propietarios (Alfonso, 2005a:66-69); ms
an, al claudicar la exigibilidad del tributo por el Estado despus de cinco vigencias
fiscales, se instaur un aliciente al incumplimiento en el pago, apalancado por la
ineptitud y negligencia de las burocracias locales que no llevan a cabo oportunamente
los procedimientos para el cobro coactivo. De manera que lo que encontramos son
sistemas tributarios locales en los que se garantiza a los grandes propietarios los
frutos del trabajo y la abstinencia de los minifundistas, sistemas que promueven el
comportamiento rent seeking de los grandes propietarios pues no lo estimulan a
mejorar el esfuerzo productivo.
Tales sistemas han contribuido a cerrar la regin16 y han conducido a su poblacin a
una desigual lucha por la sobrevivencia. Por consiguiente, la magnitud del gasto
pblico local queda constreida al esfuerzo tributario de los ms pobres y a las
precarias transferencias de la Nacin que se aminoran debido al bajo esfuerzo fiscal
local. Esta es una expresin significativa del circuito local/territorial del poder17. La
14

A manera de ejemplo, el degello de ganado bovino en Cundinamarca representa algo menos del 5% con tendencia a descender- del mercado nacional, y el de ganado porcino el 2% con una leve tendencia a
aumentar.
15
Para una sustentacin a profundidad de este argumento ver Alfonso (2004).
16
Resulta paradjico que una regin con tal variedad de climas y tal potencialidad productivo, adems de
las ventajas localizacionales de la proximidad a Bogot, apenas participe con el 8.2% del mercado de
insumos y bienes finales de ste, el mercado ms grande del pas.
17
Para una revisin reciente de la simbiosis entre tierra rural y poder simblico en los municipios de
Cundinamarca, Cf. Mesclier (2005).

34
cuestin que suscita la presentacin de este circuito es que, ante la baja carga
tributaria que recae sobre las propiedades territoriales de mayor extensin, el
latifundista no afronta mayores desafos para activar la tierra para la produccin, ya
sea directamente o arrendndola, o en cualquier otra forma que podamos imaginar. Y
esto viene ocurriendo en medio de la ausencia de mecanismos eficaces de control
social y de la debilidad/fragilidad institucional que campea en Colombia. No hemos
descubierto nada nuevo. Berry (2002:27), al referirse a las caractersticas del patrn
de desarrollo del control de la tierra y de su uso desde la poca de la independencia
de Colombia precisa que:
El Estado no fue un actor coherente debido a que las diversas partes y facciones
tenan visiones algo diferentes acerca de los problemas agrarios, pero an ms
importante porque los gobiernos locales favorecieron sistemticamente a los
grandes poseedores (o aspirantes a propietarios), mientras que el gobierno
nacional adopt una amplia gama de posiciones, dependiendo del partido en el
poder, la situacin y otros factores.
Pero, segn otros enfoques, la redistribucin de la tierra ya no tiene capacidad para
aumentar significativamente los ingresos de los campesinos, ni para mejorar la
distribucin del ingreso y la riqueza, ni para fortalecer la participacin poltica de los
campesinos. Desde este mismo enfoque, insistir en que la va fiscal es todava capaz
de inducir cambios en la estructura de uso de la tierra, es situarse en una posicin
anacrnica delante de las transformaciones contemporneas que sitan el desarrollo
productivo enlazado a una sociedad del conocimiento (Balczar, 2001:115):
Hay que esforzarse ms por garantizar que los campesinos y trabajadores del
campo tengan el mayor acceso posible a los conocimientos y a la informacin que
son imprescindibles para aumentar tanto sus capacidades como el rango de
oportunidades para su desarrollo y progreso material y espiritual.
Seguramente que cualquier acadmico o poltico progresista estara de acuerdo con
esto. Inclusive el mismo MST del Brasil que ya cuenta con un importante avance su
universidad campesina, la Florestan Fernndes. Pero, ser que los ms de 12.000
campesinos brasileros del MST que, por 17 das recorrieron cerca de 600 kilmetros
de estradas del Brasil recientemente, exigiendo el cumplimiento del pacto sobre la
redistribucin de la tierra, estn equivocados? Ser que su esfuerzo es vano? Por
su puesto que no, pues la consideracin del tiempo que toman estas reformas
estaramos hablando de una o dos generaciones de campesinos en sus condiciones
persistentes de analfabetismo- amerita el uso de otros instrumentos que aceleren la
incorporacin de la tierra a la produccin. Y los instrumentos fiscales son los que estn
disponibles para ser ajustados y puestos en prctica. Por lo pronto, creemos que en el
marco del anlisis de las condiciones iniciales institucionales en que nos hemos
comprometido, ste ltimo factor es trascendente para las migraciones rurales y tiene
que ver con la accin del Estado el municipio- en materia de su funcin fiscalizadora
y, especficamente, con los tributos que percibe de la propiedad territorial y el gasto
pblico que realiza en las reas rurales. Recordemos que Cundinamarca quiere decir
tierra de los cndores. El cndor, ave patria, es una especie que se encuentra en
vas de extincin y algo semejante parece estar ocurriendo con la poblacin rural. El
Departamento de Cundinamarca hace parte de la estructura poltico-administrativa y
del modelo territorial de Estado en Colombia y, con una extensin de 24.210 km2
incluyendo el territorio de Bogot, capital del Departamento y de la Repblica, y los
cuerpos de agua, se encuentra ubicado en la zona central del territorio nacional, en la
Regin Natural Andina y sobre la Cordillera Oriental; tiene en la actualidad 116
municipios y de tiempo atrs asumi una divisin poltico-administrativa que lo
organiz en 15 provincias y al menos 84 municipios de Cundinamarca pierden
poblacin, especialmente en sus reas rurales (cf. Alfonso, 2005a y 2005b).

35
Esto ha conducido a algunos a pensar que en la geografa fsica del territorio
cundinamarqus, sus climas y la aptitud de los suelos, encontraramos las causas de
tal dinmica poblacional, es decir, que la naturaleza se ensa contra los campesinos
cundinamarqueses que no pueden generar riqueza en su tierra. La verdad es que al
considerar que, en el mejor momento de la bonanza cafetera en Colombia, se
cultivaban cerca de un milln de hectreas en caf, y que Cundinamarca cuenta con
algo ms de 550 mil hectreas de excelente potencial productivo en todo su territorio,
hay que explorar otras alternativas de explicacin, pues al observar las tendencias de
mediano plazo, se puede constatar que desde 1951 hasta nuestros das la tasa de
crecimiento de la poblacin que habita las zonas rurales de Cundinamarca ha crecido
por debajo del 1% e, inclusive, en el periodo intercensal 1964-1973 esta tasa fue
negativa, con lo que se puede inferir que es una poblacin cuyas generaciones no se
reproducen al no alcanzar el umbral probabilstico del 2% y, en el mismo sentido, es
una poblacin que se envejece cada da ms.
Cundinamarca cuenta con 226.735 ha. (9.3%) con capacidad muy buena para la
agricultura, con restricciones menores y, por lo general, son mecanizables; 327.445
ha. (13.4%) son aptas para uso agropecuario con restricciones moderadas por
pendiente y/o suelo, y se pueden trabajar mediante laboreo con animales; 471.748 ha.
(19.4%) son aptas solo para pastos, cultivos arbreos de tipo permanente y bosques,
debido a que presentan fuertes restricciones por relieve; 494.276 ha. (20.3%) no son
aptas para fines agrcolas por restricciones por clima, pendiente, inundaciones o
presencia de rocas y solo permiten laboreo manual y localizado; 858.374 ha. (35.2%)
no tienen aptitud agropecuaria ni forestal de produccin, su vocacin es de
conservacin, proteccin de cuencas y reservas hdricas, mientras que 14.330 ha.
(0.6%) son humedales y 41.913 ha. (1.7%) son reas urbanas.
El abandono del campo es un fenmeno que afecta desigualmente a los 116
municipios de Cundinamarca: veamos esas tendencias para tres grupos de
municipios. El primer grupo, caracterizado por el xodo persistente de la poblacin
rural, lo componen 55 municipios que afrontan desde el periodo intercensal 1951-1964
tal tendencia que se acenta en el de 1973-1985 y se recrudece en el de 1985-1993.
Un segundo grupo experimenta un xodo moderado y est compuesto por 29
municipios cuya tasa de crecimiento ha oscilado entre 0 y 2%, es decir, que sus
generaciones no se reproducen y, de conjunto, empiezan tambin a perder poblacin;
finalmente, el tercer grupo tiene un crecimiento estable desde el periodo intercensal
1964-1973 y lo integran 32 municipios cuya poblacin rural crece a una tasa superior
al 2% anual. Estas tendencias de despoblamiento y doblamiento estn
correlacionadas con las formas de tenencia de la tierra (Alfonso, 2005:73) y con la
precariedad de la productividad agrcola cundinamarquesa, pues el 83% del
crecimiento del PIB agropecuario lo aporta el trabajo mientras que el 17% restante lo
aporta el capital, composicin de la funcin de produccin agropecuaria que evidencia
la necesidad de fortalecer los procesos de formacin bruta del capital en el sector; de
hecho, la productividad total del sector decreci en el quinquenio 1990-1994 en 0.77 y
entre 1995-1999 experiment una modesta mejora del 0.49 (Alfonso, 2003).
De otra parte, las reas rurales de Cundinamarca, adems de estar insertas en la
lgica general del conflicto armado colombiano, reviste un carcter estratgico en
trminos militares por ser el hinterland inmediato de la Capital de la Repblica ya que,
desde mediados de la dcada del 90, se hace an ms evidente la estrategia de las
FARC de sitiar a Bogot que se inscribe dentro de su estrategia nacional proclamada
en la 7 Conferencia y ratificada en la 8 Conferencia, que consiste en ejercer y
mantener un corredor militar sobre la cordillera oriental (Vsquez, 2004:6). De forma
que la alteridad entre los dos modelos de sociedad rural el promovido por la guerrilla
y el aupado por los paramilitares- y la violencia homicida como forma de aniquilacin
del contrario, han resultado en otro factor bifurcador de las tendencias del

36
poblamiento/despoblamiento de Cundinamarca y catalizador de una parte de sus flujos
pues, como lo ilustra la declaracin de una de las partes, lo que nos ha permitido en
gran parte crecer en las reas aledaas a las grandes ciudades, ha sido el proceso
migratorio haca las grandes urbes, bien sea por desplazamiento forzado o como
alternativa para solucionar la baja demanda de empleo del sector rural18. Pero, en el
mismo sentido, existen otro tipo de presiones que ocurren en el marco de la
reestructuracin de las relaciones de produccin, y que conllevan a la proletarizacin
de antiguos dueos de la tierra que operaban en el sector de subsistencia luego de
que sus tierras son apropiadas por otros para otros usos, conduciendo esto a un
creciente grado de concentracin de la propiedad territorial que afecta negativamente
el desarrollo productivo y el crecimiento econmico, siendo una de las ms
emblemticos la proliferacin de la residencia en condominios para los citadinos (cf.
Alfonso, 2005b).
3.4

La escala ciudad

Tomando como referencia la situacin socio-econmica y poltica por la que atraves

Bogot en los aos ochenta, la situacin actual se evidencia menos desfavorable
(Gouset, et.al., 2005) para los bogotanos:
Bogot es hoy en da una ciudad mirada y admirada. Despus de una grave crisis
econmica y urbana durante los aos 1980 la ciudad y sus habitantes se
sobrepusieron de forma sorprendente y generaron una dinmica de cambio que ha
afectado prcticamente todas las dimensiones de la vida urbana: la cultura y los
comportamientos, la democracia y la participacin, la fiscalidad y la economa, la
arquitectura y el urbanismo, los servicios pblicos y el transporte. La capital
colombiana sigue siendo hoy en da una ciudad segregada, con altos niveles de
pobreza, dificultades en el manejo de la seguridad y retos econmicos
trascendentales, pero posee una autoestima y una capacidad de accin y
modificacin con la que no contaba hace quince aos.
En el plano macroeconmico, la tasa de desempleo lleg a su cspide en 1984
mientras que la tasa de inflacin se desaceleraba. En la transicin presidencial BarcoGaviria, esta lleg a niveles antes no experimentados, alcanzando el 33.3% anual en
1990 para el caso bogotano. A partir de 1993, al cuando ya se haba erigido el control
de la inflacin como el eje de la poltica econmica en Colombia, y en medio del
programa liberalizador, la economa bogotana queda inmersa en una espiral
ascendente de la tasa de desempleo.
Pero, de otra parte, la euforia de la ciudad global como la imagen a adoptar y que,
segn constatamos, seduce a los gremios de la produccin como a las
administraciones en curso, se asocia con la creciente terciarizacin de la economa
bogotana pues, en efecto, el 60.8% del producto interno bruto de la Bogot de
comienzo de siglo corresponde al sector servicios. Pero, si diseccionamos esa
participacin un poco ms, encontraremos que el 12.2% corresponde a servicios no
mercantes, es decir, son servicios de la administracin pblica, de la salud y de la
educacin. Del 48.6% restante, el 12.3% es el PIB de los servicios inmobiliarios y los
alquileres de vivienda que solo en algunos submercados, como lo anota Lus M.
Cuervo, operan bajo la lgica de una inversin especulativa propia de la
bursatilizacin de la economa en la globalizacin. Resta un 36.3% del que 1%
corresponde al servicio domstico y 8.8% a los servicios sociales, de salud, educacin
y esparcimiento prestados por el sector privado. Luego, realmente, solo el 26.5%
correspondera a actividades con algn vinculo con la acumulacin global como los
18

Esta cita es recuperada por Vsquez, op.cit., de Carina Pea. La guerrilla resiste muchas miradas. El
crecimiento de las FARC en los municipios cercanos a Bogot: el caso del frente 22. Anlisis Poltico, N
32, 1997, pg. 100.

37
servicios a las empresas (6.4%), la intermediacin financiera (9.1%), el transporte
(5.2%) y el correo y las telecomunicaciones (6.0%). Finalmente, el motor de la
economa, la inversin, se viene realizando en un 64.5% en capital fijo por la
administracin pblica y en el 35.5% restante por el sector privado. Este proceso de
terciarizacin de la economa bogotana se ha acompaado de un creciente nivel de
informalidad del empleo, que es la cara social de la economa bogotana en la que se
impone la lgica de la necesidad sobre cualquier otra.
La flexibilizacin del contrato de trabajo, sumada a la creciente terciarizacin e
informalidad del empleo bogotano, ha conducido a incrementar los desplazamientos
habituales de los trabajadores bogotanos. Es precisamente a partir de 1990 cuando el
kilometraje promedio diario recorrido por un bogotano se va a incrementar
notablemente, sobreviniendo mayores demandas de movilizacin en tanto modos y
medios de transporte y, por supuesto, mayores costos de desplazamiento. El
resultado, en nuestra forma de ver, fue la creciente congestin vehicular, aunque
algunos expertos argumentan que esta se dio como resultado inaplazable de la
expansin del transporte particular con ocasin de la mayor oferta de vehculos
importados post-apertura. La regulacin a la circulacin del vehculo privado, la
troncalizacin de la ciudad, la modernizacin del parque automotor del transporte
colectivo y la regularizacin de sus recorridos, son los pilares de una poltica de
movilizacin que seguramente mejorar la productividad laboral y contribuir a
modificar el esquema de segregacin socioespacial de la ciudad. Sobre la situacin
prevaleciente hacia mediados de la dcada pasada, Cuervo (1995:110) afirma que:
En los recorridos que los distintos sectores sociales hacen de la ciudad se
encuentra una gran segmentacin. Son nulas las rutas o recorridos que los
habitantes del norte hacen de zonas de la ciudad diferentes a las propias. En
sentido contrario, de los habitantes del sur, tambin se da esta segmentacin
aunque en menor escala: hay algunas rutas de los habitantes del sur sobre el norte
de la ciudad. Muy probablemente esto se halla relacionado a la estructura
econmica espacial de la ciudad que, como observamos, muestra una gran
cercana de los lugares de residencia y trabajo para los habitantes del norte: para
los usos diarios del espacio urbano no tienen necesidad de salir de un pequeo
crculo o recorrido. En contraste, los habitantes del sur se encuentran obligados a
hacer un uso ms extenso del espacio urbano: en el norte se encuentra buena
parte de las oportunidades de empleo que ofrece la ciudad.
La diversificacin de la economa bogotana y su capacidad de adaptacin a la crisis
encuentra, en la coyuntura actual, una oportunidad para invertir las prioridades, esto
es, para crear ms y mejores oportunidades de trabajado remunerado para la mayora
de los trabajadores de la ciudad, mejores condiciones de vida para la poblacin
empobrecida y un mejor reparto de las cargas y beneficios del proceso de
urbanizacin. El empleo de los instrumentos de la reforma urbana en el marco del Plan
de Ordenamiento Territorial y una renovada visin sobre la interaccin con su
hinterland, son procesos en marcha que deben dar cuenta de tal desafo y, atraviesan,
segn nuestro entender, por la renovacin de los acuerdos institucionales regionales
que permitan remover algunas herencias del pasado.
Para remover las herencias del presente
El anlisis sucinto de las condiciones iniciales que hemos presentado nos indica que
estamos en presencia de una regin cerrada y sitiada. Comencemos por advertir sobre
las rupturas ideolgicas que se requiere enfrentar para abrir la regin. A escala
planetaria, seguramente los ranking de ciudades globales se sustituirn en el futuro
por los de los bloques multinacionales: las ciudades sern las multinacionales. Ya no
oiremos ms de Tokio sino de la ciudad Marubeni o algo por el estilo, ya no iremos a
Londres sino a la ciudad de Harrods, no dejaremos de admirar la Torre Eiffel que por

38
entonces quedar en el barrio Carrefour y aoraremos caminar por la Fifth Avenue de
la ciudad Nike que habr reemplazado a New York. Tamao peligro es el que se nos
advierte. En la escala pas hemos constatado cmo las reformas aperturistas antes
que mejorar la situacin han contribuido a empeorarla.
Mientras que las remesas de los colombianos en el exterior se configuran en la faceta
nacional de la acumulacin financiera que es el principal rasgo del modo de
acumulacin global, la inversin de las prioridades de la economa bogotana que
promuevan incrementos en la productividad laboral y la persistencia de arcaicos
sistemas de tributacin a la propiedad rural en los municipios de Cundinamarca como
resultado del comportamiento rent seeking de los terratenientes locales, son las
principales herencias del pasado a remover.
Abrir la regin a las transformaciones productivas que permitan revalorizar a la
poblacin como recurso requiere, en nuestra forma de ver, resolver primero las
inequidades, las injusticias y los desaciertos en que hasta ahora hemos incurrido y, en
ese sentido, un primer paso tiene que ver con la reforma de la estructura tributaria a la
propiedad territorial en el sector rural. Una nueva estructura basada en la
diferenciacin y la progresividad seguramente contribuir a reducir el comportamiento
rent seeking, pues la neutralidad/homogeneizacin y la universalidad solo han
contribuido a retroalimentar un sistema anacrnico proclive a la expulsin de la
poblacin rural y a la violencia, de manera que hay que relocalizar el flujo del capital
impositivo en los gobiernos locales para retirarlo de las arcas de los violentos. Cuando
ideologas del tipo regin libre de impuestos se difunden, es apenas entendible que
nuestros alcaldes sucumban ante el engaoso argumento que la nica forma de
mejorar la productividad y atraer inversiones son las exenciones tributarias locales, o
que el anuncio de mayores impuestos les resta potencial electoral o que, de no hacer
tales concesiones o abolir las existentes, el desempleo aumentar.
Este trabajo debe ser colocado en ese prisma crtico y debe ser entendido solo como
un intento, de los muchos que se deben hacer, para comprender mejor lo que est
ocurriendo en nuestro pas, en sus regiones y en sus ciudades, tarea ineludible en
momentos como el actual en que el city marketing o las imgenes ideales de la regin
deseada, por ejemplo, intentan hegemonizarse en el mbito del planeamiento,
seduciendo a incautos con experiencias exitosas, generalmente inaplicables en los
contextos diferenciados en donde se intenta vender este servicio.
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41
Crtica de modelos de gestin de la movilidad urbana.
(A propsito del anlisis del caso de la micro-regin del Gran La Plata,
Argentina)
Jorge Karol
O.Ravella,
R.Domnanovich,
L. An,
J.Frediani
N.Giacobbe1.
Resumen
Las polticas pblicas relativas a la movilidad urbana y el modelo de gestin de su
dinmica incluyendo sus regmenes institucionales y sus modalidades de regulacin
- contribuyen de un modo central al proceso de estructuracin de las ciudades.
La sustentabilidad y la productividad socio-espacial de los recursos de la movilidad
urbana (usos del suelo, sistemas viario, de articulacin de modos de transporte, de
trnsito, tarifarios, etc.), dependen de la calidad sistmica de esa gestin.
El anlisis de las polticas de movilidad en la Micro Regin del Gran La Plata (MRGLP,
en adelante) revela clivajes severos. A la manera de un fractal, sus manifestaciones
pueden ser analticamente reconocidas en cualquier punto de la secuencia lgica que
eslabona del nivel micro al macro, del plano operativo al conceptual y viceversa - las
diversas instancias componentes del modelo de gestin:
(i) la modalidad de planificacin,
(ii) la organizacin de la institucionalidad tcnica y gestionaria
(iii) las articulaciones entre los actores en quienes se encarnan los diversos
procesos urbanos vinculados a la movilidad,
(iv) la conceptualizacin de la movilidad y la identificacin de los procesos
relacionados y sus elementos componentes,
(v) el modo en que se conciben la naturaleza del objeto urbano y las
mltiples relaciones en y entre sus subsistemas y componentes.
La interrelacin entre (a) marcos conceptuales y diseos operativos que minimizan o
degradan el carcter sistmico de las articulaciones entre los vectores de la movilidad
urbana produccin, ocupacin y usos del suelo, actividades y flujos de la poblacin,
infraestructuras y redes viales, sistemas y modos de transporte, por una parte, y (b) los
aparatos e institutos del sistema de gestin en el caso de la MRGLP, delimitaciones
jurisdiccionales conflictivas, sectorializacin tcnico-temtica de la gestin e
instrumentos normativos acotados - por otra, se refleja y expresa tanto en los
dispositivos y los estilos de planeamiento del ritmo y de la evolucin urbana de la
Micro Regin como obviamente en la propia dinmica que resulta de su
interaccin.
Se argumenta que las barreras para formular e implementar intervenciones
estratgicas consistentes y sustentables sobre la movilidad urbana son (ms) polticas
(que tcnicas).
Su abordaje y resolucin requiere una difcil y ardua combinacin entre la adopcin de
marcos conceptuales y tcnicos sistmicos y la experimentacin y reestructuracin
1

Los autores urbanistas con formacin original en Sociologa, Arquitectura, Ciencias Polticas y
Geografa - son Profesores y miembros del equipo docente del Taller de Planeamiento en la Facultad de
Arquitectura y Urbanismo e Investigadores de la Unidad de Investigacin 6B en el Instituto de Estudios del
Hbitat, Universidad Nacional de La Plata, Argentina.

42
progresiva, simultnea y extendida en el tiempo - de las modalidades de
planeamiento y gestin, en un marco institucional que cuente con una fuerte
legitimacin democrtica.
1. Planteo del problema en el plano global.
1.1. Cambios de los modelos de estructuracin urbana
Las principales transformaciones recientes en las ciudades - extensin ilimitada del
territorio, expansin desordenada de la urbanizacin, nuevas centralidades, nuevas
reas residenciales, densificaciones, degradaciones y gentryficaciones selectivas de
los centros histricos - expresan una particular fase histrica de la descomposicin de
la ciudad compacta (cuya pauta de expansin tendi a ser progresiva, interconectada,
funcionalmente relacionada, continua y relativamente estructurada, socialmente
inclusiva) y su progresiva sustitucin por un nuevo modelo espacial y social disperso,
policntrico, regionalizado, socialmente excluyente.2
Las mltiples centralidades privadas de nuevo cuo, con dotaciones fuertemente
diferenciales de infraestructuras y servicios urbanos y el nuevo urbanismo afinitario
resultante (Donzelot, 1999), congelan la estratificacin y profundizan la fragmentacin
socio-espacial.
En un mismo espacio territorial conviven diferentes temporalidades y velocidades
contradictorias, las que le transfieren significaciones sociales particulares con cada
ciclo (a veces, diario) de ocupacin, apropiacin y uso.
La movilidad de la poblacin se ve fuertemente alterada y los problemas de
accesibilidad repercuten tambin, ellos mismos, en nuevos procesos de segregacin
social. Los motores de los grandes procesos de expansin urbana - histricamente
ligados a la movilidad - cambian sus espacialidades, sus modos y sus signos: de
compacto a disperso, de pblico a privado, de colectivo a particular, de masivo a
fragmentado.
A travs de complejos procesos simultneos que se realimentan recprocamente, los
territorios se desmembran y atomizan, las ciudades se desestructuran, las sociedades
se fragmentan y fracturan.
Estas mutaciones objetivas globales y locales exigen identificar, consensuar,
adoptar e implementar nuevos paradigmas interpretativos, operativos y polticos que
mejoren sustancialmente la capacidad de orientacin y direccionamiento del
crecimiento de las ciudades por parte de las autoridades territoriales pblicas.
1.2. Alteraciones en los sistemas de movilidad
Las privatizaciones de los espacios y de los flujos asociadas a esas nuevas
centralidades corren paralelas al decaimiento de los soportes y los dispositivos
institucionales de las intervenciones pblicas en los espacios urbanos. Se degrada la
2
Efectivamente, el patrn industrial de estructuracin de las ciudades consiste en desarrollos urbanos
relativamente homogneos, centrados alrededor del transporte pblico, polarizado sobre reas centrales
extensas (tanto el rea central como las de la primera ola de suburbanizacin )- y diversificadas que
combinan componentes productivos y de consumo. La deslocalizacin de las cadenas productivas, la
creciente suburbanizacin posterior - ligada a procesos de aguda diferenciacin social y a la
generalizacin del transporte privado - multiplic en paralelo una serie dispersa de sedes de produccin y
consumo nuevas centralidades con variables grados de autonoma que redunda actualmente en
nuevos tipos de organizacin urbana general, de carcter menos compacto y altamente diferenciado y
segmentado en trminos sociales y espaciales. En un trabajo reciente, O.Mongin (2006) describe con
particular precisin el modo en que la ciudad que supo integrar la diversidad consagra ahora al mismo
tiempo su coexistencia territorial y su desarticulacin conceptual

43
capacidad integradora de los sistemas viarios tradicionales. Se demora el diseo y la
implantacin de los soportes fsicos estaciones de transferencia entre modos y
vectores y econmicos sistemas tarifarios de la movilidad, que faciliten a travs
de los servicios de transporte pblico de pasajeros las cada vez ms complejas e
intrincadas tramas de vinculaciones de la poblacin. Estas tendencias conviven con
una notable expansin de la motorizacin del pequeo transporte privado de
pasajeros, mercaderas y cargas y el uso de un parque creciente de automviles
particulares con bajas tasas de ocupacin. Problemas de funcionamiento, operativos,
de planificacin, econmicos y a la postre polticos y de gestin, alejan
progresivamente la capacidad de oferta del transporte pblico de los requerimientos y
necesidades de sus demandas, aumentan el flujo y la congestin vehicular,
incrementan los tiempos de traslado, el desgaste mecnico, la obsolescencia y la
emisin de gases contaminantes as como, finalmente, la disfuncionalidad urbana 3.
Estas tendencias expresan, vehiculizan y cristalizan la degradacin de la capacidad de
dar cuenta del propsito central al que sirven los vectores y sistemas de la movilidad:
la conectividad socio-espacial.
2. Anlisis crtico del problema en la MRGLP. 4
2.1. Sistemas y dispositivos de ordenamiento territorial y planificacin de la
movilidad
A lo largo de los ltimos 35 aos, la teora y la prctica de la planificacin atravesaron,
a escala global, transformaciones significativas en los planos conceptual,
metodolgico, instrumental y operativo.
En el plano regional y ms all de las discontinuidades y cambios de estilos introducidos tanto por gobiernos dictatoriales como por los procesos de ajuste fiscal,
las privatizaciones y el recorte y devaluacin de la actividad de los Estados a lo largo
de ese perodo - esas transformaciones y tendencias se caracterizaron por incorporar
progresivamente concepciones ms flexibles, visiones estratgicas y encuadres
relacionales; por priorizar dimensiones ambientales y diversificar y fortalecer la
interdisciplina; por establecer puentes entre sectores, nuevos vnculos entre
jurisdicciones centrales y locales y nuevas modalidades de agregacin regional, as
como por la creciente incorporacin de la sociedad civil a sus procesos. Estos cambios
fueron abrindose paso y modificando paulatinamente los estilos y concepciones de la
planificacin, vinculndola cada vez ms cercanamente con la gestin urbana.
Las marcas y huellas de estas transformaciones pueden reconocerse tambin en la
MRGLP, a travs de la introduccin reciente de instrumentos y prcticas innovativas
de planificacin urbana (Cdigo de Ordenamiento Territorial, Presupuesto

Estos dos tipos de procesos se alimentan e implican recprocamente. La descompactacinde las formas
urbanas, la diferenciacin funcional de los espacios intraurbanos, la periurbanizacin montada sobre vas
rpidas multiplican los desplazamientos, incrementan los costo sociales y ecolgicos, impulsan el uso del
automvil privado y reducen la demanda de transporte pblico de pasajeros. Las autopistas con peaje
implican mayores velocidades, consumos energticos, contaminacin ambiental y accidentes. La
heteronoma de algunas localizaciones perifricas incrementa el congestionamiento de los accesos y la
duracin de los viajes. Esta periubanizacin desconcentrada expresa una accesibilidad social
crecientemente diferenciada y segmentada, lo que realimenta procesos continuos de segregacin.
4
Noticia: La ciudad de La Plata es la capital de la Provincia de Buenos Aires. La MRGLP alberga a
750.000 habitantes (Censo 2001), de los que ms de las partes residen en la ciudad de La Plata y el
resto en los partidos de Berisso (11.0%), Ensenada (7.0%), Brandsen y Magdalena (5.1%). La Micro
regin est separada del rea Metropolitana de Buenos Aires (la mayor concentracin urbana del pas)
por un ancho parque provincial y vinculada a la misma a travs de un denso sistema multimodal de
transporte terrestre. Las administraciones municipales de la Plata, Berisso y Ensenada eventualmente
unificadas - fueron fragmentadas en 1957.

44
Participativo, Plan Estratgico) y de la movilidad (SUT - Sistema Urbano de
Transporte).
Sin embargo, an en estos marcos, los anlisis aplicados al caso de la micro-regin
[An et al., (2002); An et al., (2003); Frediani, (2004); Giacobbe et al., (2004) y
Ravella et al., (2004), en el marco del Programa de Investigaciones Movilidad y
sistemas de transporte en la reestructuracin urbana del Siglo XXI, del IDEHAB,
UNLP] revelan limitaciones conceptuales, operativas y polticas significativas que
obstaculizan y/o inhiben la planificacin armnica y simultnea de todos los
componentes del complejo fenmeno de la conectividad urbana.
o

Los principales elementos vinculados a la movilidad ocupacin y usos del

suelo, infraestructuras y redes viales, sistemas y modos de transporte,
sistemas de trnsito como expresiones y reflejos que habilitan, encauzan y
estimulan o restringen las actividades y los flujos de la poblacin raramente
son tratados, ni en su diseo ni operativamente, ni en s mismos ni en sus
relaciones entre s y con otros subsistemas urbanos - como componentes
sistmicos.

Esta restriccin se expresa de manera predominante en el carcter sectorialtemtico de los instrumentos tcnicos y normativos ms significativos de
planificacin y ordenamiento del territorio de la Micro Regin y en los proyectos
de renovacin urbana.

En las administraciones pblicas municipales, la visin predominante sobre el

Transporte es la de sus aspectos tcnicos sectoriales especficos. La movilidad
de la poblacin no est cabalmente integrada en el ciclo de la planificacin
urbana, no est internamente articulada en sus aspectos constitutivos, ni forma
parte del Plan Estratgico que pretende orientar el modelo de ciudad en el
mediano y largo plazo.

As, an las intervenciones territoriales que derivan de instrumentos

integradores (como el Plan Estratgico o el SUT) resultan sin embargo, ellas
mismas, en avances fragmentarios, que (a) reflejan la fragmentacin polticoinstitucional entre las jurisdicciones componentes de la MRGLP tanto como al
interior de la propia estructura administrativa de la ciudad de La Plata.

Finalmente, no existen instancias formales que canalicen las demandas y la

participacin de las organizaciones de las comunidades involucradas en la
problemtica de la movilidad, las que en caso de estar formalizadas
tambin deberan enfrentar y vencer la notable dispersin institucional y de
responsabilidades pblicas.

Lejos de considerar al territorio como un actor del desarrollo y de las polticas

regionales 5, cuya configuracin resulta histricamente de un complejo proceso
de estructuracin que remite (i) al arbitraje de relaciones polticas entre la
economa privada, el Estado y la sociedad civil y (ii) a estrategias de
redistribucin de intervenciones econmicas, culturales y sociales (en el sentido
dinmico propuesto por A, Giddens (2003)) el modelo de ordenamiento
aplicado en la MRGLP se orienta prevalentemente a equilibrar el territorio que
resulta de la aplicacin de polticas e sectoriales desarticuladas. No interviene
sobre la compleja dinmica de las polticas explcitas o implcitas que configuran

Los conceptos de territorio y su ordenamiento asumen orientaciones, contenidos y significados muy

diversos (Durn, 1999). Ms all de las motivaciones declaradas, la visin territorial y ordenancista
implcita en el planeamiento y gestin de la movilidad de la MRGLP parece inscribirse claramente en un
abordaje sectorialista, no sistmico y reactivo.

45
el territorio, sino slo sobre aquellos que lo ordenan, corrigiendo (ex - post) los
efectos negativos de la accin del mercado o del inters particular6.
An cuando eventualmente se plantean vocaciones transversales, la sectorialidad de
los diagnsticos tcnicos o expertos se traslada a respuestas propositivas y
operativas que no se fundan sobre conceptos articuladores. Las diversas dimensiones
que componen y estructuran la movilidad y, con ella, establecen el grado de
funcionalidad urbana - son diagnosticadas y planificadas por separado.
En ningn caso se parte del estudio de la localizacin (actual, proyectada o deseada)
de las actividades en el territorio. El diseo de redes de infraestructura y servicios de
transporte no tienden claramente a favorecer la accesibilidad de calidades
homogneas de movilidad para toda la poblacin en toda el rea. Se desconocen - o
no se actualiza el conocimiento - sobre las cambiantes formas de la movilidad de los
individuos y se minimiza el rol del transporte en la induccin de la localizacin de
actividades residenciales, productivas, comerciales, recreativas y de uso de los
espacios pblicos.
Planes urbanos, cdigos y ordenanzas de uso del suelo estn desligados del
planeamiento del transporte factores todos ellos cuya interaccin organiza el
territorio.
La identificacin de las lgicas dominantes de ocupacin del espacio para su
posterior normatizacin excluye el anlisis de la dinmica espacial y los patrones de
movilidad de la poblacin. La planificacin de usos del suelo est ms asociada a la
planificacin de la red vial que a la de los sistemas de transporte y conectividad de la
poblacin. Ni el diagnstico ni el ordenamiento de usos del suelo en la micro regin
considera el transporte pblico, la intermodalidad ni el cambio de la localizacin de
actividades en funcin de la optimizacin de la movilidad y conectividad urbana.
Tampoco se considera el impacto recproco entre nuevos usos del suelo y la
configuracin de recorridos de los sistemas de transporte.
2.2. Sistemas y dispositivos de gestin
Multiplicidades, fragmentaciones, superposiciones, desconexiones y desarticulaciones,
ncleos conceptuales y funcionales vacos, racionalidades y velocidades
contradictorias y hasta conflictivas son atributos del conjunto de las instituciones que
confluyen en las reas polticas y temticas, as como en los territorios y
temporalidades de la movilidad.
Muy diversas incumbencias jurisdiccionales de diversas escalas (Nacional, provincial y
municipal) se superponen en MRGLP, lo que es agravado por su notoria y casi
deliberada desconexin. Esta fragmentacin jurisdiccional es acompaada potenciada? por la desarticulacin conceptual e ideolgica entre diversas polticas
programadas y ejecutadas an por una misma rea de Gobierno, as como por la
desconexin institucional, fundada sobre la supervivencia de los histricos
parcelamientos tcnico - departamentales tpicos de las organizaciones municipales
tradicionales 7.

El reciente SUT (Sistema Urbano de Transporte) responde en buena medida a esta lgica.
Las estructuras organizacionales de las instituciones de gestin pblica se caracterizan en general en
Argentina por su carcter vertical, arborescente y de racionalidad predominantemente burocrtica esto
es, orientadas a procesos ms que a resultados - con una doble segmentacin (segn jurisdicciones
poltico - territoriales y por especializacin sectorial de actividad) cuyas interconexiones tienden a ser
bajas o nulas y frecuentemente inconducentes. Este patrn organizacional genera habitualmente deliberadamente? - yuxtaposiciones, superposiciones y conflictos entre incumbencias y en lo que
interesa particularmente en esta ponencia - sobre un mismo territorio, lo que dificulta extraordinariamente

46
Esta fragmentacin institucional esteriliza la posibilidad real de construir propuestas
globales y de proyectar conjuntamente un futuro de mediano plazo.
Estas caractersticas, de larga raigambre histrica, hablan - siguiendo a J.C.Torre - de
una patologa poltica que inevitablemente conduce a la fragmentacin y divisin y a
un modo oclusivo e inhabilitante de construir instituciones.
Incumbencias sectorializadas hasta la fragmentacin y atribuciones cuidadosamente
delimitadas y acotadas inhiben sus capacidades para planificar, decidir, operar y
esencialmente - para articular y converger en funcin de la naturaleza sistmica del
objeto urbano abordado.
Adicionalmente, el debilitamiento (polticamente deliberado) de la capacidad estatal de
planificar, regular, orientar y gestionar dimensiones cruciales para el desarrollo y
crecimiento de las ciudades durante los aos 90, fue paralelo al avance de los actores
del mercado como agentes planificadores e interventores en campos claramente
pblicos.
Puede concluirse que los actuales dispositivos de gestin no permiten concebir ni
enfrentar eficazmente la complejidad de los vnculos matriciales que existen entre los
procesos fsicos, ambientales, funcionales, econmicos y sociales en medios urbanos
y regionales, ni cerrar los ciclos de todo tipo de recursos urbanos ligados a la
circulacin y a la conectividad social.
A la luz de estos tipos de restricciones y condicionantes, se impone reflexionar acerca
de la construccin de institucionalidades y modelos de gestin que den cuenta del
carcter con que aspectos supuestamente sectoriales configuran y especializan
sistmicamente las relaciones sociales.
3. Reflexiones y propuestas fractales para cerrar brechas y tender puentes.
Marcos conceptuales, operativos, polticos.
El carcter sistmico de la ciudad no es evidente, ni puede abordarse de modo
voluntarista.
En cada uno de los campos que dan cuenta de aquel carcter en el estudio del
territorio y de los sistemas urbanos se despliegan concepciones y orientaciones
diversas. Por tanto, la capacidad de generar miradas transversales o de planificar
sobre la base de conceptos articuladores - que dan marco y determinan el significado
de la planificacin y de sus instrumentos - requiere ineludiblemente tomas de posicin
activas y deliberadas por parte de investigadores, planificadores, gestores y otros
actores sociales urbanos.
Acerca de la (produccin de la) ciudad y el rol estructurante de la movilidad
La ciudad es espacio articulado para facilitar la interaccin de personas y actividades.
la resolucin de aquellas situaciones como la movilidad que, por su propia naturaleza, exceden aquellos
marcos.
Respecto de este panorama, Oszlak ( citado en Kralich, 2001) es particularmente esclarecedor: "La
posibilidad de planificacin o accin concertada entre las diferentes jurisdicciones y unidades con
responsabilidad decisoria o ejecutiva en el rea, dependera de que los intereses sectoriales (tanto
burocrticos como clientelsticos) se subordinasen y adaptasen a pautas normativas ms generales y
consistentes con una autntica definicin del inters social. Ocurre que en muchos casos tal
subordinacin podra significar lisa y llanamente la desaparicin de una agencia, el debilitamiento de su
clientela, la prdida de legitimidad o recursos, etc. (...) Aunque las acciones estn vinculadas entre s, se
mueven dentro de determinados mrgenes impuestos por la naturaleza del rgimen, la relacin de fuerzas
polticas, el grado de organizacin de los diferentes sectores sociales y su consecuente posicin frente al
ejercicio del derecho al espacio urbano."

47
La urbanidad (diversidad cultural) no es cuestin de concentracin o
dispersin sino de interdependencia.
Coincidencia y diferencia son las ideas que definen la ciudad, ms que
su orden, unidad o regularidad.
(Forum Barcelona, 2004)
La expansin incesante y revolucionaria de los procesos de circulacin y socializacin
mediante la produccin de infraestructuras que organizan al mismo tiempo el espacio y la
sociedad es, precisamente, la esencia de los procesos de urbanizacin
H.Lefebvre (1974).

El hecho urbano puede caracterizarse a travs de algunos de sus muy diversos rasgos
distintivos - tamaos, densidades, centralidades, morfologas, modos de vida - as
como de procesos: (i) econmicos (mercados), (ii) sociales (heterogeneidad, "culturas
urbanas", formas, grados, amplitudes e intensidades de la interaccin social) y (iii)
polticos (las diversas formas de des/centralizacin institucional del poder).
Reconstruir la unidad de este sistema complejo [urbs civitas polis] - requiere
identificar los procesos urbanos que en cada momento histrico articulan
concretamente entre s la forma y funciones espaciales y los procesos de
estructuracin social.
La circulacin y conectividad social y la movilidad como su dimensin fundante - es
uno de esos procesos crticos.
Las redes de infraestructura y servicios establecen la trama que sustenta el
funcionamiento de las actividades, los flujos y las relaciones sociales sobre el espacio
y el territorio - los complejos procesos de produccin y distribucin social de la riqueza
- y es en este sentido que - como parte de los mecanismos de integracin y
redistribucin de recursos entre la poblacin - constituyen la ciudad.
La estructuracin territorial de las redes de infraestructura y servicios urbanos y sus
modelos de gestin resultan componentes centrales en los procesos de Produccin
social (Lefebvre, 1974; Gottdiener, 1987) del espacio urbano.8 Este proceso histrico
de estructuracin socio-espacial resulta directamente de las relaciones dinmicas que
se establecen entre procesos econmicos, polticos y culturales, en tanto stos se
vinculan con la geografa regional de sus reas metropolitanas (M. Gottdiener, op.cit.).
El espacio es as histricamente producido por medio de complejos procesos que
relacionan y oponen a actores sociales entre s, segn la dinmica de las
configuraciones sociales y los (des)equilibrios de poder globales y locales. Por medio
de ellos, la sociedad produce y construye permanentemente el espacio que habita.
Tambin la conflictividad social ocurre en, sobre y acerca del espacio9.
El anlisis de estos modos de constituir ciudad requiere (i) un marco conceptual que
habilite a interconectar diversas capas de la realidad socioespacial urbana [urbs
civitas polis], (ii) develar los mecanismos y procesos a travs de los que diversos
actores sociales contribuyen a la estructuracin fsica, institucional y cultural del
espacio urbano y, al mismo tiempo, (iii) aplicarlos a conjuntos precisos de
componentes y prcticas urbanas especficas en y sobre el espacio socialmente
construido, organizado y significado. El tejido urbano pretende ser, al fin y al cabo, una
8
La circulacin- coincide di Cione(2004) - posibilita analizar las caractersticas ms o menos
integradoras de los procesos de socializacin, dentro y entre los diferentes lugares; ( la que )define y
reconfigura funcional y contradictoriamente las diferencias - entre agentes, clases sociales, lugares,
territorialidades o sectores ( la que) limita y posibilita la divisin social, tcnica y geogrfica del trabajo.
La nocin de urbanizacin remite () al conjunto de dispositivos materiales e inmateriales que posibilitan
ampliar incesantemente la circulacin socializadora e integradora de cada lugar y fuera de ellos.
9
O. Mongin (2006.) sugiere provocativamente que en esta era de las ciudades de mltiples velocidades,
la lucha por el espacio urbano ha reemplazado a la lucha de clases.

48
organizacin flexible y dinmica del espacio para que las actividades y las personas
puedan entrecruzarse10.
Si esta mirada es correcta, el trnsito, el transporte y los sistemas viarios (incluyendo
su trascendental dimensin tarifaria) no puede ser analizados fuera del sistema de la
movilidad; ni ste fuera de los procesos de conectividad urbana ni stos finalmente
fuera de aquellos complejos y reticulares procesos socioespaciales reales que la
circulacin urbana permite vincular y, por cierto dirigir y orientar.
Acerca de los sistemas urbanos
Aunque el abordaje sistmico permiti aprender mucho acerca de la dinmica de las
ciudades, los avances conceptuales e instrumentales a que da lugar son lentos. El
carcter multidimensional de los fenmenos que configuran los sistemas urbanos, las
dificultades asociadas a la definicin y medicin de sus componentes as como sus
transformaciones permanentes - con inercias y velocidades dispares - generan serias
dificultades analticas que traban tanto la conceptualizacin y la investigacin como la
eficacia de las intervenciones gestionarias (Davies, 1991).
Tambin es cierto que una visin sistmica no permite generar instrumentos
sistmicos automticamente, pero sin ella (es decir, procediendo como si la operacin
tcnica y la gestin de las redes viales o los procesos de ordenamiento del suelo
fuesen independientes del funcionamiento activo del sistema global de servicios y
equipamientos urbano-regionales, de las localizaciones y actividades de la poblacin,
de la matriz poltico-institucional y del modelo de gestin) slo se generarn abordajes
parcializados, fatalmente ineficaces11.
Desde una perspectiva sistmica, la estructura interna de la ciudad resulta de los
particulares comportamientos de - y de las variables condiciones de articulacin entre
rasgos pertenecientes a dimensiones muy diversas, cada una de los cuales posee
pautas y velocidades de estructuracin y variabilidad propias segn las
configuraciones sociales de lugares (y momentos) urbanos especficos. Por ello,
tambin sus articulaciones varan en el tiempo, lo que determina las condiciones de
mutacin en la estructura interna de las ciudades
El anlisis disciplinario de estos sistemas urbanos y de sus dinmicas desarroll
desde comienzos de los aos 70 diversos focos: morfolgicos, estructurales,
relacionales, estructuracionistas, etc.
El anlisis de la forma espacial da cuenta de los procesos de centralizacin de las
ciudades compactas, su posterior expansin por descentralizacin, la difuminacin de
los bordes originales de las aglomeraciones y la aparicin de regiones urbanizadas
polinucleares caractersticas de algunas metrpolis actuales, matriz que se reproduce
tanto en pases desarrollados como perifricos.
El anlisis de las caractersticas de los nodos remite a anlisis sobre el crecimiento y
complejizacin relativa de los lugares (sociales), sus espacializaciones, sus tamaos y
10
Desde una antropologa urbana, esta articulacin de lo diferente es el carcter que define
centralmente la ciudad compacta de la industrializacin y el ms afectado por la urbanizacin
descentralizada y dispersa.
11
Sin ser la nica ni la principal alternativa operativa disponible para los planificadores urbanos, la
promisoria direccin que el urbanista argentino Horacio Torres iniciara ms de 30 aos atrs con sus
anlisis y representaciones pioneras ( ya clsicas) sobre los procesos y polticas de estructuracin
socioespacial urbana continuadas y profundizadas en Mxico por Martha Schteingart y colaboradores
demostr que es posible generar hiptesis e instrumentos diagnsticos y definir polticas de intervencin
sobre sistemas complejos, con el soporte de metodologas y tcnicas adecuadas de manejo de
informacin y una fuerte vocacin integradora y articuladora, todos ellos diseados a partir de algn
encuadre terico consistente.

49
su distribucin interna, su importancia comercial o econmica y otros diversos factores
tipolgicos urbanos.
La insuficiencia o inadecuacin de datos especficos dificulta el anlisis emprico de la
naturaleza de las interacciones y relaciones sociales y sus efectos sobre los procesos
de estructuracin del espacio, por lo que mientras se avanza trabajosamente en la
identificacin y construccin de mtodos e indicadores relacionales es preciso seguir
apoyndose sobre la especificacin, formalizacin y espacializacin de modelos
conceptuales cualitativos.
Mientras tanto, el anlisis de las fuerzas del crecimiento est ms directamente
ligado a los procesos urbanos econmicos centralidades, localizaciones industriales,
comercio de larga distancia, polos tecnolgicos, polos de soporte informtico o al
desarrollo de factores (y actores) polticos. Focos desarrollados ms recientemente
(sobre la economa poltica de las ciudades, los impactos de la innovacin tecnolgica
sobre la descentralizacin y regionalizacin de las ciudades y su fragmentacin social
en el plano local, el (escaso) impulso de los gobiernos a la formulacin de polticas
que impacten explcitamente sobre las lgicas y las dinmicas de estructuracin de
sistemas urbanos y, finalmente, sobre la orientacin poltica y el carcter de clase de
los dispositivos institucionales de la gestin urbana) van fortaleciendo progresivamente
la capacidad de comprender los resortes, los intereses y las capacidades de actores
urbanos especficos globales y locales - para orientar y orientar el crecimiento de las
ciudades en direcciones determinados y, al mismo tiempo, para planificar de modo noingenuo.
As, el anlisis de las fuerzas (drivers) del crecimiento (urbano) cobra particular
importancia a la hora de disear intervenciones urbanas, especialmente si se las
considera en el mediano y largo plazo.
Acerca de las prcticas urbanas desplegadas por las fuerzas del crecimiento
El objeto de las polticas de estructuracin de las ciudades y sus territorios est
constituido por prcticas urbanas de diverso tipo: (i) los espacios proyectuales; (ii) las
percepciones y representaciones del espacio y, finalmente, (iii) las experiencias
espaciales materiales (o las experiencias del espacio).
stas ltimas son atravesadas por cuatro tipos de fenmenos socio-espaciales
(Harvey, 1978) que tienen una representacin slo imperfecta y escasamente visible
- en los instrumentos de planificacin y gestin vigentes. As,
(a) el ordenamiento y canalizacin de los flujos fsicos de bienes, dinero, gente,
trabajo, poder, informacin a travs de los sistemas de transporte y
comunicacin, los mercados y las jerarquas urbanas expresan el estilo de
manejo de la friccin de la distancia en las organizaciones humanas y definen
las polticas de accesibilidad y distanciamiento urbano y
(b) la produccin, localizacin, organizacin y distribucin territorial (formal e
informal) de infraestructuras fsicas, redes de servicios pblicos, sistemas de
transporte y comunicaciones, equipamientos sociales y en general, el ambiente
construido segn normativas determinadas de ordenamiento territorial y de uso
del suelo) producen el espacio urbano y regional.

50
(c) las normativas de uso del suelo y del entorno construido12 expresan
polticas y dispositivos que estimulan, inhiben o delimitan la ocupacin del
espacio por
objetos (calles, edificios), actividades (la economa y
estructuracin de la sociabilidad), sujetos sociales (individuos, clases, etnias,
gneros, tribus, subculturas)y con ello configuran los espacios sociales; las
redes sociales de comunicacin y soporte recproco. En su conjunto, configuran
los modos de apropiacin del espacio.
(d) los regmenes de propiedad de la tierra, las zonificaciones excluyentes, los
barrios y las comunidades cerradas y otras formas de control social, la
delimitacin de los roles del Estado y las divisiones jurisdiccionales y
administrativas de incumbencias tcnicas y normativas configuran los modos
en que individuos o grupos poderosos ganan y/o consagran roles
predominantes en la orientacin de los procesos de produccin y organizacin
del espacio y terminan constituyendo ya sea que sus autores lo sepan o no las maneras y las velocidades de la dominacin del espacio.
Estos fenmenos y prcticas son protagonizados por actores sociales que despliegan
sus conductas estratgicas13 y tcticas a travs de la conformacin de (y de la presin
sobre) sistemas decisionales urbanos. Estos sistemas decisionales se corporizan en
ambientes institucionales y gestionarios histrica y territorialmente determinados.
Acerca de los ambientes institucionales y gestionarios
(o cmo concebir el entramado de diversos focos analticos y de intervencin?)
El anlisis de la produccin y configuracin dinmica de la ciudad como resultado de la
interaccin entre sistemas y redes de servicios y sistemas poltico-institucionales es
una operacin terica y conceptual reciente. El Urbanismo de redes que G. Dupuy
propuso hace ya ms de quince aos, fue el primer enfoque que propuso estudiar
simultneamente sus dimensiones morfolgica, fsica, tecnolgica y gestionaria, as
como su activa interaccin con sus referentes en los procesos de estructuracin social
y poltica de la ciudad.
As, las caractersticas fsicas y tecnolgicas de las redes se relacionan con aspectos
estructurales y territoriales de la estructuracin de la sociedad.
En esta lnea, la configuracin de las redes urbanas resultan de una particular
interaccin entre (a) los componentes de dispositivos tcnicos sobre un territorio social
y econmicamente significativo y (b) un particular sistema institucional, cuya forma es
configurada por los actores y por el sistema de normas que regula sus relaciones
recprocas. (Prez, 1994)14.
12

El mercado de suelo abordado aqu slo tangencialmente es un sector negro de la economa en

Argentina. Despus de la gran crisis de 2001 y apenas tres aos ms tarde, el suelo urbano es la nica
mercanca que recuper sus valores precedentes a la convertibilidad. La poltica comercial de los grandes
operadores y desarrolladores genera millones de dlares de renta especulativa capturada por el mercado
inmobiliario. La gobernabilidad de este mercado es una cuestin estratgica, en general no atendida por
las polticas pblicas ni enfrentada eficazmente con los instrumentos de regulacin disponibles.
13
Al analizar la conducta estratgica de los actores, Giddens considera los modos en que los actores
sociales se basan en propiedades estructurales de los sistemas para constituir sus relaciones sociales
sobre el espacio. Las matrices analticas ms frtiles para evaluar cmo los actores sociales producen y
gestionan el espacio remiten al anlisis de diversos procesos decisionales urbanos formales e informales
- y al de sus diversos actores, partes e intereses involucrados: quines toman decisiones, cmo lo
hacen, quines influyen en las decisiones - y sus resultados - cules son los impactos de esas
decisiones, en trminos de la dinmica del crecimiento urbano y los servicios producidos y provistos a la
poblacin? (Devas, 1999)
14
Una formalizacin ms detallada de este ltimo encuadre puede verse en Prez et al (2004). Un
Sistema Urbano Regional Generalizado (SURG), se compone de subsistemas - que interactan entre s
en una trama de relaciones recprocas - orientados a prestar un servicio urbano y regional. As, (i) el

51
De hecho, las arquitecturas territoriales, econmicas, sociales y tcnicas de las redes
de servicios remiten (se espejan, expresan y son expresadas a travs de) las
arquitecturas y flujos de las redes decisorias, de representacin y de control del inters
pblico, con lo que la constitucin de los contenidos y los instrumentos de las polticas
pblicas urbanas y regionales vinculan necesariamente ambas esferas: la real y la
gestionaria.
Qu tipo de institucionalidad construir y cmo hacerlo?
El campo de la planificacin y gestin de la sustentabilidad urbana y regional se dirime
en la esfera de los sistemas poltico-institucionales ms que en la estrictamente
cientfica o disciplinaria.
La gestin de fenmenos u objetos extraordinariamente complejos (como la dinmica
urbana, las problemticas ambientales, las cuencas hdricas, las redes energticas o
las de circulacin, movilidad y transporte regional, las reas o regiones metropolitanas)
son ejemplos tpicos de sistemas que no pueden ser planificados ni resueltos con
eficacia sino (a) a travs de
mecanismos de articulacin o concertacin
interjurisdiccional, o bien (b) por instancias jurisdiccionales que contengan la
responsabilidad de concertar entre los miembros componentes contando con un
elevado grado de descentralizacin y autonoma ejecutoria y decisoria (v. Ainstein,
Karol et al, 2005).
En las ltimas dos dcadas, aquellas restricciones fueron encarndose a travs de
espacios conjuntos de cooperacin o coordinacin interinstitucional, de instancias en
las que conjuntos de instituciones estatuyen mecanismos transversales de
coordinacin, intercambio de informacin, compatibilizacin de abordajes, precisiones
tcnicas compartidas, eslabonadas, consensuadas o articuladas en materia de
diagnsticos, definiciones estratgicas globales o planificacin bsica, a propsito de
problemticas puntuales o globales que tienen lugar en los sistemas sobre las que
ejercen algn tipo de potestad o jurisdiccin15. A travs de estos mecanismos e
instancias articulatorias, suelen crearse capacidades consultivas, diagnsticas y de
consultora de gran importancia. Sin embargo, rara vez se construyeron mecanismos
e instrumentos gestionarios y/o decisorios efectivos. Pocos de ellos lograron adquirir
una real vida gestionaria propia.
Los organismos, agencias y/o programas interjurisdiccionales, intersectoriales o
suprainstitucionales eficientes y sustentables, con capacidad decisoria y ejecutiva
propia, no cuentan con antecedentes exitosos en Argentina. En el lmite, el ejemplo
ms flagrante de estas ausencias e incapacidades es el fracaso reiterado en el
empeo de construir autoridades de gestin de la propia rea Metropolitana de
Buenos Aires. Tambin la institucionalidad de la planificacin y gestin de la movilidad

Subsistema poltico-institucional (SPI) relaciona actores polticos estatales, polticos no estatales,

econmicos, reguladores y sociales (usuarios); (ii) el Subsistema de servicios urbano regionales (SUR),
contiene a la direccin (gerenciamiento), la infraestructura (red) y el sistema interno de regulacin; (iii) el
Subsistema Asociado Territorial (SAT) es la parte del territorio a la que sirven las transferencias del SUR.
Finalmente, (iv) el Modelo de gestin (MG) del SURG est conformado tanto en estilo como en intensidad
por los otros subsistemas, a los que regulariza y compatibiliza.
15
Ejemplos de esas instancias son los Concejos, Agencias, Comisiones Tcnicas, Foros Ambientales,
Foros de Regiones o reas, Consorcios regionales, Entes de Coordinacin, Organismos
interjurisdiccionales de cuenca, Comits o Autoridades de Gestin, Entes reguladores de servicios
pblicos de carcter territorial (como en los casos las ciudades de Buenos Aires y Crdoba, en Argentina)
o interjurisdiccional (como el ETOSS, en el rea Metropolitana de Buenos Aires), Entes de coordinacin
metropolitana de iniciativas sectoriales (como ATAM y ECOTAM, aplicadas al transporte).

52
y circulacin urbano-regionales en la MRGLP es un ejemplo particular de esta
situacin.
Por tanto, no hay slo una institucionalidad de planificacin y gestin urbana global - o
de fenmenos urbanos particulares intrnsecamente complejos y reticulares, como los
de la circulacin y movilidad - por construir. Tambin es preciso revisar los modos
polticos, ms que tcnicos - de construir institucionalidad.
Para construir institucionalidades
Estas son algunas preguntas a considerar en esta revisin:

qu actores sociales?

cules mecanismos de vinculacin y reconocimiento recproco entre las

lgicas de los actores podrn generar desde visiones bsicas compartidas,
acuerdos mnimos, estrategias generales, hasta protocolos conjuntos para
el manejo coordinado de bases de datos y sistemas de informacin ?

qu mecanismos permitirn actualizar los consensos acerca de esa

visin?

qu racionalidad de articulacin evitar la (re)creacin, acumulacin y

superposicin de nuevas capas geolgicas poltico-institucionales?

cmo se ordenarn los problemas de la interjurisdiccionalidad?

con qu capacidades, incumbencias, atribuciones, sistemas de

contribuciones y financiamiento, sistemas de controles, sistemas de
responsabilizacin?

para la definicin de qu clases, niveles y escalas de polticas urbanas y

territoriales?

qu tipo de relaciones, qu tipo de formalidad y permanencia debiera

tener la institucionalidad que las permitan?

qu informacin de qu calidad debe circular por cules circuitos?

quines deben tomar qu decisiones cmo, con qu niveles y cules

formas participativas de quines, cundo?

La respuesta inicial a todas estas preguntas no debe provenir de los tcnicos ni de

los polticos, sino y necesariamente - del conjunto de los actores que hacen ciudad
todos los das, de todas las instituciones y organizaciones que trabajan, operan,
proyectan, idean, discuten y transcurren la ciudad todos los das (incluyendo, claro
est, a los tcnicos y a los polticos).
Modos y horizontes de construccin de institucionalidades
Ya se seal que las polticas de transporte y movilidad urbanas aparecen casi
totalmente disociadas de las polticas urbanas y territoriales (y el conjunto de stas,
suelen estarlo entre s).
Parece claro que los problemas del transporte de una micro-regin no pueden ser
pensados como problemas de transporte sino como problemas territoriales. Slo esta
visin justifica la concrecin de (diversos tipos de) acuerdos con otros actores
jurisdiccionales.
Pero su institucionalizacin debe sustentarse sobre la generacin de valores y normas
compartidas por todos (y no slo por los tcnicos o los polticos).

53
La problemtica de la gestin urbana de la movilidad debe ser abordada desde sus
fuentes: las caractersticas, valores, cultura, tradiciones, preferencias, presiones y
pulsiones, necesidades, pautas dinmicas de comportamiento de los actores sociales
urbanos que se mueven, circulan, usan y piensan la movilidad y la circulacin de/en la
ciudad.
Las experiencias transversales sugieren una alta vulnerabilidad de los diseos de
Autoridades Totalizadoras, que histricamente sucumbieron frente a perversos
procesos polticos subyacentes.
No es prctico esperar a controlar todas las variables para constituir instituciones,
desarrollar iniciativas o desencadenar procesos. Los conceptos y las visiones
sistmicas necesitan ser desarrollados, construidos y apropiados conjuntamente por
muchos actores a lo largo del tiempo.
La construccin de viabilidad es un proceso progresivo que se va desarrollando en el
tiempo, como consecuencia del lanzamiento y el crecimiento del soporte social a las
iniciativas articuladoras.
Este soporte social del proyecto su carcter colectivo y su peso social - puede
impulsar (y direccionar y controlar) las decisiones polticas compartidas, as como
construir la legitimidad democrtica que tornar sustentables a los procesos
territoriales.
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56
RECONFIGURACIN INSTITUCIONAL DE GOBIERNOS URBANOS. EL CASO DE
LOS GRANDES AGLOMERADOS
Ainstein, Luis;
Cecilia Cabrera;
Jorge Karol;
Ernesto Pastrana;
Rmulo Prez;
Beatriz Rajland;
Mariano Scheinsohn 1
RESUMEN
Los niveles globales de urbanizacin de la mayor parte de las naciones de un grado
intermedio de desarrollo tienden progresivamente a ubicarse en condiciones similares
a las de sus contrapartes nacionales con economas ms dinmicas. Pero, a diferencia
de las condiciones que caracterizan al presente a las mismas, tienden a verificarse en
aqullas niveles extremos de concentracin poblacional, configurando escenarios en
los que los rdenes nacionales y regionales de primaca de sus redes urbanas resultan
ostensibles. De hecho, la mayor parte de las mega-ciudades mundiales resultan
inscriptas al presente, o lo estarn en futuros muy prximos, en el mundo del
subdesarrollo.
Por lo dems, la ruptura de los Estados de Bienestar [o de (cuasi) Estados de (cuasi)
Bienestar] conlleva, de manera caracterstica, un conjunto de procedimientos
gubernamentales que resultan cruciales en trminos de la gestin de contextos
urbanos, y muy particularmente de la de Grandes Aglomerados. Entre los mismos
adquieren relevancia paradigmtica los relativos a las condiciones de segmentacin
jurisdiccional, de descentralizacin gubernamental, as como de privatizacin y
desregulacin del ejercicio de roles pblicos.
Por su parte, el impacto de las condiciones de globalizacin asimtrica sobre las
naciones de las periferias, sobre sus redes urbanas, y en particular sus mayores
aglomeraciones, resulta en la concentracin en las mismas de las problemticas del
redimensionamiento de las ramas econmicas caracterizadas por su mayor
generacin de valor agregado, la creciente estratificacin de los mercados laborales,
las asimetras en la distribucin del ingreso, la segregacin socio-territorial y los
procesos de desestructuracin y difusin urbanas.
Las generalizadas crisis de representacin poltica, y an de las de la participacin
comunitaria en sus modalidades tradicionales, involucran a todos los niveles
gubernamentales -incluyendo a los de carcter local-, y amplifican la ilegitimidad de
sus estrategias operativas, as como ms generalizadamente, de sus modalidades
gestionarias.
En coincidencia con tales fenmenos, las circunstancias prevalentes de gestin de los
Grandes Aglomerados adquieren un carcter particularmente crtico. A sus
condiciones seculares de falta de promocin de las condiciones de eficacia, eficiencia,
equidad y sustentabilidad globales, a partir, seguramente, de la carencia de procesos
de planificacin temtica, escalar y temporalmente integrados, transparentes y
socialmente inclusivos, se agregan ahora circunstancias de base que profundizan las
condiciones de desestructuracin generalizada que los caracteriza.

Instituto Superior de Urbanismo, Territorio y Ambiente / Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo /

Universidad de Buenos Aires
Correo electrnico: luisai@fadu.uba.ar

57
Frente a estas circunstancias, postulamos la necesidad perentoria del despliegue de
procesos de integracin institucional -estructurados ya sea, mnimamente, en torno de
contextos de coordinacin interjurisdiccional metropolitana generalizada, o en cambio,
e idealmente, de configuraciones gubernamentales de similar carcter- con vistas a la
promocin de procesos de inclusin social, as como de desarrollo integrado y global
de corto, mediano y largo plazo. A tales efectos, deberan adoptarse de manera
simultnea configuraciones institucionales que incluyesen instancias jurisdiccionales
de mayor nivel de segmentacin que las vigentes al presente, as como aquellas de
agregacin intermedia y global de tales universos de jurisdicciones.
[Aunque todas las alusiones especficas del presente trabajo se refieren a las
condiciones del Aglomerado Buenos Aires, consideramos que las mismas resultan
caractersticas, en lo esencial, de la mayor parte de las de las dems grandes
aglomeraciones urbanas latinoamericanas. Por lo dems, el mismo deriva de los
resultados del Proyecto de Investigacin Estructuracin Institucional para la
Planificacin y Gestin Integradas del Aglomerado Urbano de Buenos Aires,
financiado por la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (Argentina),
que ha tenido sede de desarrollo en la Universidad de Buenos Aires].
1. Los procesos regionales de urbanizacin
Las modalidades mutantes de los procesos de urbanizacin. Concentracin regional
urbana. Tendencia a la constitucin de configuraciones primticas. Tendencia a la
ruptura de las configuraciones metropolitanas. Constitucin de regiones urbanas.
El masivo y sostenido proceso mundial de urbanizacin que, despus de haber
constituido a partir de mediados del S. XIX un componente fundamental en la
transformacin de las regiones/naciones que al presente ostentan mayores niveles de
desarrollo relativo, ha venido involucrando durante el ltimo siglo al resto del mundo, y
muy particularmente a sus sectores de nivel intermedio de desarrollo, que incluyen,
entre otros, de manera prevalente, a las naciones latinoamericanas.
Un conjunto de modalidades caracteriz durante el primer perodo mencionado las
circunstancias estructurales y de urbanizacin de las primeras; como consecuencia de
tales condiciones, los procesos de desarraigo rural se concretaron, en lo esencial, ya
sea a travs de la insercin poblacional urbana activa, desplegando roles productivos
centrados en los procesos manufactureros en sus propias naciones de origen,
constituyendo una atractividad relativa genuina del ltimo subsector mencionado a
travs de mecanismos de inclusin social generalizada, o, en cambio, externalizando
sus excedentes demogrficos mediante el recurso de las (e)migraciones
internacionales (Cipolla, C. 1978).
Al presente, por el contrario, tales procesos de urbanizacin se concretan en buena
medida sin acceso generalizado a la insercin material efectiva -es decir, con acceso a
labores e ingresos, as como a servicios urbanos esenciales-, sino, esencialmente, a
partir de las presiones expulsivas de los contextos rurales, engrosando los sectores
sociales en que se manifiestan las crisis laborales y de marginalidad -o, mejor, de
inclusin sesgada- urbana, y prevalentemente a travs de migraciones rural/urbanas
regionalmente acotadas.
Por otra parte, los procesos de concentracin de las poblaciones urbanas, al menos en
la escala regional -aunque, en ciertas condiciones, y paradojalmente (como veremos
en el acpite siguiente), no necesariamente local- han venido adquiriendo creciente
significacin en el escenario mundial, no solamente en razn de los altsimos niveles
absolutos y relativos de los universos poblacionales que involucran, sino a partir del

58
notorio impacto potencial o real que significan sobre las condiciones de estructuracin
interna de ambos tipos de universos, macro-regionales y urbanos.
Tales circunstancias resultan ampliamente variables en cada tipo de contexto
estructural. As, resultan fuertemente signadas por las caractersticas preexistentes de
las redes urbanas implicadas, tanto como por el carcter de las condiciones de
estructuracin social de sus poblaciones. De hecho, buena parte de las redes urbanas
tanto nacionales como regionales, sobre todo en el mundo del subdesarrollo, resultan
ajustadas a condiciones de primaca, es decir, de muy fuertes asimetras en cuanto a
sus condiciones de estructuracin interna. Tales circunstancias resultan
extremadamente significativas, particularmente en contextos de bajos niveles de
gestin global urbana activa -que son los que resultan prevalentes, particularmente en
el subdesarrollo- en relacin al conjunto de indicadores agregados -temticamente
integrados, y globales- de eficacia, eficiencia, sustentabilidad, y, sobre todo, de
equidad. No puede entenderse sino como un indicio de los niveles crticos que afectan
desde cada uno de estos puntos de vista particularmente a los sectores sociales ms
desfavorecidos de las mayores aglomeraciones, la circunstancia que, durante las ms
recientes dcadas, los mayores niveles relativos de crecimiento demogrfico han
dejado de involucrar a las cabeceras primticas nacionales, para concentrarse, en
cambio, sobre los estratos urbanos de jerarqua inmediatamente inferior, reforzando
as, por otra parte, como consecuencia, los niveles de primaca de las cabeceras
urbanas regionales.
Pero, por lo dems, los mencionados procesos de concentracin poblacional regional
urbana, particularmente en cuanto involucran a las aglomeraciones metropolitanas,
vienen atravesando de manera prevalente procesos crecientes de difusin territorial entre la de otros tipos-, poniendo en crisis los procesos seculares de expansin urbana
compacta. Al presente, resultan manifiestas las tendencias a la concrecin de tejidos
urbanos discontinuos, policntricos, aunque, en buena medida, tambin,
descentrados/ desconcentrados en relacin incluso a actividades centrales jerrquicas,
y segn bajas intensidades medias, involucrando territorios regionales muy extendidos
de carcter ms ntidamente plurijurisdiccional, y con potencialidades de crecimiento
que reproducen de manera exponencial tales pautas, involucrando razones tanto
sociales (segregacin social) como econmicas (acceso al goce de valores
diferenciales de los valores inmobiliarios), culturales (desplazamiento de la focalizacin
sobre la optimizacin de las condiciones de produccin, hacia aquellas de consumo,
as como mitificacin de la condicin rural de las periferias suburbanas), funcionales
(dispersin de la congestin circulatoria vial) cuanto gubernamentales (captacin de
plusvalas de urbanizacin), configurando tramas de causacin sistmica y
realimentacin positiva.
Es decir que se encuentra en curso la configuracin generalizada de regiones urbanas
constituidas por fragmentos incompletos de actividades desconcentradas, o
tmidamente centralizadas, a partir de la redefinicin de los roles regionales que
oportunamente ejercitaron ciudades jerrquicamente diferenciadas, cuasi-autosuficientes, que operaron, en buena medida, en condiciones socioeconmicas
endgenas, y funcionalmente centrpetas, y que conformaban, en conjunto, contextos
christallerianos en los que resultaban pautadas las condiciones globales relativas de
organizacin fsica, econmica y funcional. El caso lmite de tales circunstancias era el
relativo a los aglomerados metropolitanos, que por su jerarqua y extensin resultaban
distintivamente centrales en cuanto a funcionalidad regional.
Al presente, en cambio, resultan caractersticas las modalidades territorialmente
discontinuas en que se concretan las edge-cities (Garreau, J. 1994).
Las circunstancias emergentes sealadas resultan asociadas a pautas de identidad y
afiliacin urbana (todava) mucho ms ambiguas, mutantes e indeterminadas que las

59
que resultaban caractersticas en relacin a los antecedentes metropolitanos de los
que derivan.
2. Estructura interna de los Grandes Aglomerados en el mundo del subdesarrollo
Procesos de desconcentracin poblacional y de actividades centrales. Pautas de
movilidad fsica. Estratificacin de los mercados laborales. Asimetras en la
distribucin del ingreso. Segregacin socio-territorial.
De maneras slo parcialmente similares a las que han caracterizado histricamente el
crecimiento de las ciudades de las naciones de mayores niveles de desarrollo relativo,
la modalidad territorial dominante de las aglomeraciones urbanas en el subdesarrollo
es -al menos en trminos poblacionales- la de la creciente incidencia relativa de sus
periferias. Ello resulta particularmente significativo en el caso de los nucleamientos
mayores, en los que los procesos intensivos de suburbanizacin, primero, y de
periurbanizacin, despus, han involucrado de maneras distintivas a los diversos
estratos socioeconmicos. As, los sectores sociales altos y medio/altos han tendido a
mantener sus localizaciones residenciales tradicionales en las ciudades centrales, as
como en los mbitos privilegiados de los suburbios -por excelencia en los entornos
cercanos a los ejes de los corredores circulatorios radiales metropolitanos- y, ms
recientemente, en los enclaves ms alejados, segregados y valiosos de los
periurbanos. En tanto, los sectores medio/bajos, y sobre todo bajos, han resultado
protagonistas del poblamiento generalizado de los mbitos intersticiales entre
corredores, as como de otras localizaciones difcilmente accesibles y/o
ambientalmente degradadas y riesgosas, carentes de la mayor parte de las dotaciones
infraestructurales, as como en general de servicios urbanos.
De manera asociada, ha venido concretndose tambin un paralelo proceso de
descentralizacin desde los mbitos establecidos de tal carcter, as como -lo que
resulta an ms trascendente-, una creciente y generalizada desconcentracin de
todos los tipos de actividades centrales, abarcando an aquellas de jerarquas
significativamente altas. En relacin a lo primero, resultan paradigmticas las nuevas
modalidades de agrupamiento comercial minorista, constituyendo Centros de
Compras segn condiciones de accesibilidad regional focalizadas en torno al modo
automotor individual, y descentradas de las localizaciones tradicionales. En relacin a
lo segundo, tambin, pero de manera an ms enftica, la dependencia del automotor
individual resulta absolutamente dominante.
En coincidencia con tales fenmenos, y constituyendo seguramente su elemento
explicativo fundamental, ha venido concretndose la transformacin de los deseos y
las condiciones de movilidad fsica de personas y bienes, en todas los casos a favor
del modo automotor, y, en relacin a las primeras, a su opcin no-colectiva.
Constituyendo un proceso de carcter mutuamente retroalimentado, la ampliacin de
los niveles de accesibilidad regional a travs de las infraestructuras relativas a los
modos viales, el incremento de las tasas de motorizacin, y las paralelas desactivacin
y desfinanciacin de las infraestructuras y servicios relativos a los modos guiados
vienen a constituirse en contrapartes esenciales en relacin a la configuracin de
modalidades difusas de estructuracin interna urbana (Ainstein. s/f).
Por su parte, las condiciones en las que se concreta el despliegue de los mercados
laborales resultan signadas por la insuficiencia crnica de los componentes de la
demanda. A la desocupacin abierta, que involucra prevalentemente a los sectores
sociales con menores niveles de instruccin formal, se agregan la subocupacin, la
afectacin de los componentes etreos ms jvenes, las mujeres y, an, la de los
estratos sociales con formacin superior. Paralelamente, las condiciones de

60
precarizacin de los vnculos laborales resultan generalizadas, y los niveles de
remuneracin, de manera coherente, siempre sometidos a tendencias depresivas.
Tales circunstancias tienen carcter estructural, lo que resulta confirmado a travs de
la persistencia de su vigencia an durante perodos expansivos en la dinmica del
Producto.
Tales escenarios resultan en pautas fuertemente asimtricas de distribucin del
ingreso, as como en la tendencia secular, tambin estructural, a la incentivacin de
tales condiciones.
El conjunto de circunstancias sealadas resulta en modalidades relativamente ntidas
de segregacin territorial de los diversos sectores sociales involucrados. As, a su
tiempo, cada uno de los componentes jurisdiccionales locales de los grandes
aglomerados adquiere perfiles especficos, relativamente homogneos, vinculados en
cada caso al carcter de sus bases poblacionales, lo que resulta en la incentivacin de
los niveles de heterogeneidad interjurisdiccional global. De manera asociada, an a
pesar de la vigencia de criterios compensatorios de distribucin (de acuerdo al nivel de
ingresos presupuestarios per-capita medios) en los regmenes de coparticipacin fiscal
del universo de jurisdicciones, y en funcin de sus bajos grados de incidencia en las
estructuras presupuestarias de cada una de las mismas, los recursos econmicos de
las unidades ms carecientes permanecen claramente desfavorecidos.
Como consecuencia, resultan progresivamente crecientes los niveles de diferenciacin
estructural entre las diversas jurisdicciones que constituyen los Grandes Aglomerados,
abarcando, no solamente las condiciones objetivas de calidad de vida de cada uno de
sus sectores poblacionales, sino los perfiles y las polticas gestionarias de sus
gobiernos locales, que llegan a resultar tan antitticos como sus propias poblaciones.
3.
Modalidades gestionarias de los Grandes Aglomerados en el mundo del
subdesarrollo
Crisis de representacin poltica.
Pautas caractersticas de actuacin de las
jurisdicciones locales. Transformacin de las condiciones de participacin comunitaria.
Segmentacin jurisdiccional. Descentralizacin gubernamental. Privatizacin de
servicios urbanos. Desregulacin del sector privado. Reduccionismos temticos.
Segmentacin escalar. Concentracin en la gestin cortoplacista.
Circunstancias de base tan complejas, sujetas a pautas evolutivas tan problemticas
como las descriptas en los acpites que anteceden, se han constituido en la base de
condiciones de creciente insatisfaccin individual, de abierta conflictividad social, de
prcticas civiles incidentalmente disruptivas, as como de crisis generalizadas de
representacin poltica, que abarcan al universo completo de niveles y ramas
gubernamentales. Tales condiciones crticas, por otra parte, encuentran sustento
supletorio en relacin a escenarios ideolgico/ polticos extremadamente simplificados
y de carcter ambiguo en la escala global de las naciones, en su equivalente
transposicin a condiciones locales especficas, y en el vaciamiento de clase alguna
de correspondencia entre perfiles ideolgicos y estrategias y programas
poltico/partidarios, que se concretan, finalmente, en la descomposicin de los partidos
polticos tradicionales, con o sin la desaparicin de los mismos. Una consecuencia
muy significativa de carcter reactivo frente a tales eventos es la aparicin de
agrupamientos polticos locales de carcter vecinalista -es decir, de base territorial,
con espacialidad restringida-, sin remisiones ntidas de carcter ideolgico ni
partidario; otra, la constitucin de alianzas polticas incidentales, que suelen resultar
efmeras; tambin, las fuertes mutaciones en los resultados de las series sucesivas de
compulsas electorales de cada jurisdiccin, que tienden a adoptar en cada oportunidad
un carcter mutante; otra, por fin, la significacin que adoptan los resultados de las

61
elecciones locales sobre los de las de mayor nivel de abarcabilidad -de las escalas
provincial y nacional-, dados los altos niveles de participacin relativa de las primeras
en las ltimas, particularmente en el caso de los Grandes Aglomerados, con lo que las
condiciones vigentes en el subsector urbano devienen hegemnicas en los escenarios
ms abarcativos en los que encuentran despliegue.
Las caractersticas que de manera general pueden reconocerse en las actuaciones
gubernamentales de la escala local son las siguientes: i. estrategias competitivas
frente a las jurisdicciones homlogas, muy particularmente las de carcter colindante,
lo que implica el desinters por emprendimientos de carcter cooperativo, y mucho
menos, institucionalmente integrado; ii. la aspiracin de maximizar la captacin de
rentas urbanas, y particularmente las de aquellas externalidades ubicuas generadas
por la dinmica de los Grandes Aglomerados, lo que implica la aplicacin de criterios
de selectividad cuya aplicacin puede y suele significar ineficacias, ineficiencias,
inequidades y faltas de sustentabilidad de carcter global; iii. la tendencia a
implementar estrategias selectivas de localizacin de actividades de carcter NIMBY
(not-in-my-backyard),
es
decir,
ms-all-de-mi-propio-mbito-de-afectacin,
implicando, nuevamente, disfuncionalidades, y sobre todo, inequidades de carcter
general; iv. aproximaciones exclusivamente cortoplacistas, vinculadas, en lo esencial,
con la focalizacin sobre acciones de trascendencia prevalentemente local, as como
la falta de identificacin de opciones ms abarcativas, vinculadas por tanto a
horizontes temporales ms extensos; v. el despliegue de estrategias gestionarias
focalizadas e incidentales, aptas para controlar reactivamente escenarios fcticos de
dinmica mutante y conflictiva, aunque no para generar actuaciones tendientes a
reconfigurar de manera sostenida sus condiciones de base.
Por lo dems, e involucrando a los complejos gubernamentales plurijurisdiccionales de
niveles diversos necesariamente implicados, resultan muy infrecuentes las
actuaciones relativas al carcter general de las problemticas -es decir, a su
naturaleza integral-, as como a su inclusividad completa -es decir, a su naturaleza
global-.
Deben considerarse tambin las implicancias muy significativas asociadas al carcter
de los Grandes Aglomerados en trminos de sus potencialidades de acumulacin
poltica, por una parte, y econmica, por otra. Como resulta obvio, la generalizada
inexistencia de entidades gubernamentales de carcter integrado relativas a tales
aglomeraciones mantiene como organizaciones pblicas gestionarias prevalentes a los
gobiernos locales. Aunque las magnitudes poblacionales y operativas relativas a tales
gobiernos resultan slo fracciones de lo que representaran las relativas a
organizaciones de mayor nivel de integracin, las mismas suelen resultar muy
significativas en los escenarios provinciales, y an nacionales, de lo que deriva su
fuerte atractividad comparada.
Tal atractividad constituye un factor central en las tendencias a la preservacin de las
condiciones autonmicas de desempeo de esas unidades gestionarias, al menos a
partir de los intereses de los sectores gubernativos involucrados en su gestin.
En circunstancias del carcter mencionado, que no resultan orientadas a la resolucin
de las arduas problemticas vigentes, sino a su gestin oportunista, la participacin
comunitaria en la gestin local se despliega a travs de modalidades reactivas frente a
las que permean en general las circunstancias de los contextos a los que se refieren.
Es decir, se trata, de manera prevalente, de reivindicaciones de carcter segmentado
frente a similares modos de actuacin de las administraciones gubernamentales con
las que establecen vinculaciones -activas o pasivas, directas o indirectas, sistemticas
o incidentales, clientelares, territoriales o temticas, etc.- que, en lo esencial, tienden a
preservar el carcter general de los status-quo establecidos. Por lo dems, no resultan
infrecuentes los procesos de co-optacin de las organizaciones de la Sociedad Civil

62
por parte de las entidades gubernamentales implicadas en el accionar de aqullas. Por
otra parte, tales circunstancias resultan contrapartes, en oportunidades, de
equivalentes intentos de control de los desempeos estatales por parte de
organizaciones de la Sociedad Civil.
Una de las modalidades de actuacin que ha adquirido progresivamente un carcter
dominante es la de ONGs, en cuyos roles directivos encuentran desempeo
significativo sectores profesionales y de militancia poltica y social no necesariamente
partidista.
Puede postularse entonces que las tendencias prevalentes de las polticas pblicas
frente a la complejidad de las problemticas relativas a los Grandes Aglomerados
resultan de carcter reduccionista y simplificador. Como ha sido sealado, frente a
tratamientos temticamente integrados, prevalecen los de carcter sectorial, y frente a
la multiplicidad de jurisdicciones escalarmente integradas y complejas, las de su
creciente segmentacin.
Carcter y funcionalidad equivalentes son los que sustentan los generalizados
procesos de descentralizacin de las administraciones pblicas. Tales eventos
abarcan, de manera caracterstica, transferencias de incumbencias -con o sin las de
las correspondientes dotaciones econmicas- del nivel federal al provincial, de ste al
municipal, y, en casos, del ltimo a favor de subunidades comunales. Aunque tales
transferencias encuentran justificacin, al menos discursiva, en una profundizacin de
las calidades de representacin poltica y de las de carcter gestionario, siempre a
favor de lo local, en las condiciones de profunda y creciente diversidad interna de los
aglomerados sealadas ms arriba, representan factores tendientes a la
profundizacin de su heterogeneidad de carcter global, y por tanto, de dudosa
utilidad, al menos en trminos de determinaciones singulares.
Similares consecuencias adoptan, tambin, los generalizados procesos de
privatizacin de servicios infraestructurales esenciales, as como la laxa regulacin
pblica de los modos en que los mismos resultan desplegados. En este sentido, las
condiciones de accesibilidad comunitaria a esos recursos han venido a constituir
modalidades de estratificacin social especficas frente a tal temtica.
En sntesis, entonces, las modalidades gestionarias vigentes relativas a Grandes
Aglomerados, involucrando, en sus respectivas rbitas de actuacin, tanto a los
sectores gubernamentales como de la Sociedad Civil, pueden caracterizarse en
general a travs de la nocin de segmentacin, relativa tanto a las condiciones de
abordaje del universo de dimensiones temticas y problemticas necesariamente
involucradas, al carcter de las relaciones interjurisdiccionales desplegadas, como, por
fin, frente a la concentracin en torno de las actuaciones de corto plazo.
4. Pautas prospectivas de gestin de Grandes Aglomerados
La necesidad de opciones planificatorias y gestionarias integradas y globales. Los
objetivos de reconfiguracin institucional. Las escalas gestionarias. Alternativas de
carcter gubernamental y coordinador.
Componentes gubernamentales,
administrativos y de coordinacin de la accin gestionaria.
Modalidades de
implementacin.
Frente a la prevalencia de pautas de configuracin institucional, por una parte, y de
actuacin planificatoria y gestionaria, por otra, relativas a los Grandes Aglomerados en
el mundo del subdesarrollo que, como ha sido sealado, atraviesan condiciones
insostenibles frente a las consecuencias emergentes de las circunstancias
mencionadas en trminos de eficacia, eficiencia, equidad y sustentabilidad, y

63
considerando que ambos tipos de pautas resultan cruciales, al menos potencialmente,
en relacin a su gestin apropiada -que necesariamente habra de adoptar
caractersticas temticamente integradas, abarcativas en cuanto a niveles escalares, y
temporalmente diversificadas- postulamos la necesidad de adopcin de modalidades
bien diversas a las vigentes en relacin a cada una de las primeras.
Resultan cruciales en este sentido los objetivos a cuya satisfaccin habran de
orientarse las pautas de transformacin a considerar. Frente a tal cuestin,
proponemos el siguiente conjunto de contenidos mnimos prioritarios, temticamente
diferenciado, y ajustado, como resulta obvio, al criterio de mutua inclusividad.
Objetivos de carcter Poltico
1.
adoptar y establecer capacidades especficas de carcter tanto regulatorio
cuanto ejecutivo relativas a las incumbencias a asignar a cada uno de los niveles,
ramas y sectores gubernamentales de los Grandes Aglomerados (GA) en su conjunto,
cuanto de los de cada una de sus sub-unidades gestionarias constitutivas;
2.
aplicar el principio jerrquico, es decir, privilegiar la asignacin de
incumbencias de decisin, implementacin y control a las unidades de jerarqua
superior frente a las de jerarqua inferior en relacin a los roles a desempear por cada
una de las unidades gestionarias constitutivas de los GA, en el marco de la
consecucin de cometidos de eficacia y eficiencia sectoriales e integrales, as como de
carcter global. Ello, en los casos en que las decisiones relativas al nivel inferior
resulten generadoras de externalidades significativas frente a sus homlogas, o a las
de nivel superior;
3.
aplicar el principio de subsidiariedad, es decir, privilegiar la asignacin de
incumbencias de decisin, implementacin y control a las unidades de jerarqua
inferior frente a las de carcter ms global en relacin a los roles a desempear por
cada una de las unidades gestionarias constitutivas de los GA, en el marco de la
consecucin de cometidos de eficacia y eficiencia sectoriales e integrales, as como de
carcter local. Ello, en los casos en que las decisiones relativas al nivel inferior no
resulten generadoras de externalidades significativas frente a sus homlogas, o a las
de nivel superior;
4.
constituir, a partir de la nitidez y relativa estabilidad del formato institucional
adoptado, 'polticas pblicas de larga duracin' ("Polticas de Estado") en torno a las
temticas de mayor entidad relativas a Planificacin, Programacin e Implementacin
(P+P+I) de los GA;
5.
asegurar apropiadas potencialidades de representacin poltica a cada uno de
los grupos poblacionales implicados en las consecuencias de la P+P+I de los GA en
su conjunto, as como de los de cada una de sus subunidades gestionarias
constitutivas.
Objetivos de carcter Social
6.
garantizar potencialidades equivalentes de participacin comunitaria, en los
niveles tanto consultivo como decisorio, a cada uno de los actores individuales o
colectivos que demuestren inters, o a quienes, por la incumbencia de sus objetivos y
cometidos, resulte atinente convocar para que presenten sus posiciones o demandas
de carcter territorial y/o temtico relativos a los GA en su conjunto, as como de los
de cada una de sus subunidades gestionarias constitutivas, abarcando todas las
etapas en que se concreten los procesos de P+P+I;

64
7.
satisfacer condiciones del mayor nivel de homologa entre las caractersticas
cuali y cuantitativas del espacio pblico local de los diversos sectores de los GA, as
como en las condiciones de su accesibilidad comunitaria;
8.
satisfacer condiciones del mayor nivel de homologa entre las caractersticas de
los equipamientos urbanos de jerarqua local de los diversos sectores de los GA, as
como en las condiciones de su accesibilidad comunitaria. Por lo dems, asegurar
condiciones generalizadas de acceso a los equipamientos de mayor jerarqua
localizados en otros sectores de los GA a todos sus grupos poblacionales;
9.
satisfacer condiciones del mayor nivel de homologa entre las caractersticas de
los servicios infraestructurales de los diversos sectores de los GA, as como en las
condiciones de su accesibilidad comunitaria.
Objetivos de carcter Fsico/Funcional
10.
asegurar la vigencia de apropiadas condiciones de 'equilibrio locacional' de las
diversas actividades urbanas de los GA en su conjunto, as como de las de cada una
de sus subunidades constitutivas, con vistas a minimizar el volumen de los flujos
agregados de movilidad de personas y bienes, y la extensin de los mismos, as como
su carcter anticclico, generados a travs del despliegue de tales actividades;
11.
maximizar la eficacia y eficiencia de los medios de movilidad de personas y
bienes en la escala de los GA en su conjunto, as como en las de cada una de sus
subunidades constitutivas.
Objetivos de carcter Econmico
12.
incentivar las condiciones de eficiencia sectorial e integral, y de mediano y
largo plazo, en las condiciones de desempeo econmico de los GA en su conjunto,
as como de las de cada una de sus subunidades gestionarias constitutivas;
13.
homologar los recursos presupuestarios efectivos de cada uno de los tipos de
subunidades gestionarias constitutivas de los GA;
14.
posicionar positivamente a los GA en sus capacidades competitivas en el
marco de sus relaciones exgenas de escala nacional, macro-regional y global.
Objetivos de carcter Ambiental
15.
preservar y enaltecer los recursos naturales renovables y no-renovables del
mbito regional de asentamiento de los GA;
16.
maximizar la calidad de articulacin funcional entre los escenarios naturales,
los tejidos antrpicos de los GA en su conjunto, y cada uno de los subsectores
sociales implicados, en la escala global, as como en las de cada una de sus
subunidades gestionarias constitutivas, en trminos de su sustentabilidad de mediano
y largo plazo;
17.
maximizar la calidad de articulacin perceptual entre los escenarios naturales y
los tejidos antrpicos de los GA en la escala de cada uno de sus subsistemas
ambientales, as como en la de cada una de sus subunidades gestionarias
constitutivas
Objetivos de carcter Cultural
18.
promover la calidad cognoscitiva de las caractersticas globales y sectoriales de
los GA por parte de cada uno de los grupos sociales que los habitan;

65
19.
promover el despliegue de relaciones privilegiadas de carcter diverso entre los
GA y sus mbitos de insercin micro y macro-regional, as como con sus homlogos
de otras naciones dependientes.
Objetivos de carcter Operativo
20.
asegurar el despliegue de procesos de P+P+I sostenidos y recurrentes, que
abarquen tanto a los GA en su conjunto como a cada una de sus subunidades
gestionarias constitutivas;
21.
asegurar apropiadas condiciones de articulacin entre las incumbencias
asignadas a cada una de las unidades gestionarias constitutivas de los GA, tanto en
trminos de su necesaria 'continuidad ascendente' o 'descendente', como de los
rdenes de secuencialidad operativa que las condicionan mutuamente, y que afecten
las instancias de adopcin de decisiones, de implementacin y de control en cada uno
de los estratos institucionales implicados.
La cuestin relativa a las escalas gestionarias a adoptar constituye otro tema de gran
centralidad frente a las condiciones de configuracin institucional de los Grandes
Aglomerados. En ese sentido, resulta indudable que se trata de identificar un conjunto
de tipos de entidades que den cuenta tanto de lo global como de lo local en sus
diversas gradaciones, y cuya mutua articulacin -intra e inter escalar, as como
endgena y exgena- constituya tramas operativas conducentes a la consecucin de
los objetivos adoptados. En ese sentido, consideramos apropiada en general la
adopcin de un conjunto de cinco niveles gestionarios, a saber:
i. uno de carcter Global Propiamente Dicho, cuya jurisdiccin territorial exceda el rea
urbanizada vigente de acuerdo a previsiones de expansin que involucren no menos
que un horizonte de dos dcadas. Constituye el nico tipo de existencia unvoca,
frente a todos los dems, de carcter plural creciente en el sentido de avance de su
enunciacin;
ii. otro, de carcter Global Restringido de acuerdo a criterios singulares o plurales de
carcter ambiental, funcional, socioeconmico, poltico, gestionario, etc., de existencia
permanente, o cuasi-permanente;
iii. otro, de carcter Global/Local, equivalente, probablemente, al de los municipios
preexistentes, aunque mutuamente homologados en cuanto a sus caractersticas
estructurales;
iv. otro, de carcter Local/Barrial;
v. otro, por fin, de carcter Local/Vecinal.
Desde el punto de vista de las condiciones de estructuracin global de los Grandes
Aglomerados, el Cuadro 1 registra un conjunto tentativamente exhaustivo de opciones.
As, su componente 1., que despliega un conjunto total de seis alternativas, resulta
referido a la falta de existencia de una entidad gubernamental relativa a la escala
global; en tanto, el componente 2. remite a la existencia de tal tipo de entidad, y resulta
constituido por un total de cuatro alternativas. En un segundo orden de diferenciacin,
el primer componente remite a la inexistencia -1.1.- de entidades coordinadoras de
orden global, en tanto que la segunda -1.2.-, a su existencia. Por fin, un tercer orden
de diferenciacin, que abarca el total de diez opciones, remite esencialmente a las
lgicas (cuali)/cuantitativas de configuracin de las organizaciones gestionarias.
Particularmente significativos resultan, en el marco mencionado, los Objetivos Nos. 2 y
3 (v.supra), relativos a los principios jerrquico y subsidiario de actuacin.

66
An a pesar del alto nivel de diversidad del universo de opciones mencionado, cada
una de las mismas habra de concretar su accionar en torno del mismo conjunto de
tipos de modalidades operativas, incluyendo componentes gubernamentales,
administrativos y de coordinacin. Las diferencias entre tales opciones -que son, por
su parte, de gran entidad-, resultaran de la identidad particular de cada una de las
mencionadas alternativas de configuracin.
Desde nuestro punto de vista, los niveles de consolidacin y rigidez institucionales y
procedimentales vigentes al presente en los Grandes Aglomerados sealan como
opcin ms deseable -as como, aunque paradojalmente, factible- a la 2.2.3. . Es decir,
un formato caracterizado por la existencia de una entidad gubernamental relativa a la
escala global de los Aglomerados -que constituira un cuarto nivel de administracin
pblica en los escenarios nacionales-, constituida, por lo dems, por los universos
jurisdiccionales, tambin gubernamentales, de cada uno de los otros niveles
gestionarios, y que, frente a las circunstancias caractersticamente prevalentes,
implicara la adopcin, tanto de segmentaciones, como de englobamientos, de
aquellas jurisdicciones preexistentes.
En relacin a la oportunidad temporal para adoptar tales transformaciones, la
trascendencia de las generalizadas crisis urbanas en curso sealada en los acpites
que anteceden hace imperativa la accin sin demoras.
En cuanto a las modalidades para implementar las transformaciones sealadas,
parece indudable que la iniciativa del nivel gubernamental federal resulta prioritaria e
indelegable. Ello en razn de que, aunque expresamente implicado en la gestin de
los aspectos relativos al trascendente impacto que los Grandes Aglomerados generan
en las rbitas nacional y regional, resulta ms ajeno a los mismos que el de los
niveles gubernamentales sub-regionales y locales, cuyas dirigencias polticas y
administrativas han naturalizado las circunstancias vigentes que, por otra parte, les
resultan funcionales a sus propios desempeos personales, grupales y locales.
Desde el punto de vista operativo, los procesos de transformacin habran de
comenzar a partir del funcionamiento de una Comisin Asesora multisectorial involucrando grupos acadmicos, polticos, institucionales, sociales, comunitarios y
gestionarios-, as como pluri-jurisdiccional -incluyendo representaciones de los tres
niveles gubernamentales preexistentes atinentes, a travs tanto de sus ramas
ejecutivas como legislativas y judiciales-. Las determinaciones adoptadas en el seno
de la misma habran de constituir los criterios para implementar las transformaciones
institucionales previstas. Durante los primeros aos de implementacin de las
modalidades adoptadas, ejercitaran el rol de autoridades de aplicacin los niveles
gubernamentales nacional y sub-regional -prefectural, provincial o departamental-,
segn corresponda, en funcin de los formatos de estructuracin poltica existentes en
cada caso.
Por fin, debe sealarse que resulta crucial el reconocimiento de que un abordaje
integrado y global de la gestin de los Grandes Aglomerados significa en trminos
genuinos -al menos potencialmente- prcticas socialmente inclusivas y democrticas,
ms all de los generalizados procesos que, en aras de posiciones meramente
declamativas frente a tales nociones, impulsan modalidades crecientemente
segmentadas de actuacin -en lo temtico, lo escalar y lo temporal-, avalando, en
realidad, a los opuestos de aqullas. En el marco del tipo de procesos comentados,
por otra parte, resulta impensable la consecucin de condiciones integradas y globales
de eficacia, eficiencia, equidad y sustentabilidad urbanas.

67
5. Referencias bibliogrficas
Ainstein, Luis. Sustentabilidad Urbana en el Contexto de Vacos Institucionales?.
AREA, Agenda de Reflexin en Arquitectura, Diseo y Urbanismo N 9.
SICYT/FADU/UBA. Buenos Aires, Argentina. 2001.
Ainstein, Luis. (s/f) Desestructuracin o Reestructuracin Metropolitanas?. Mimeo.
Aceptado para publicacin en Estudios del Hbitat. Instituto de Estudios del Hbitat.
Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad Nacional de La Plata, Argentina.
------------------- Urban Sustainability within the Framework of Institutional Vacuums?.
Sitio web del UKs Government Department for International Development (DFID).
Gran Bretaa. 2003.
------------------- Organizacin Institucional, Planificacin y Gestin del Aglomerado
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Arquitectura, Diseo y Urbanismo N 11. SICYT/FADU/UBA. Buenos Aires, Argentina.
2004.
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Planificacin y Gestin Integradas del Aglomerado Urbano de Buenos Aires. Versin
en CD. ISBN 987-43-9680-6. www.fadu.uba.ar/isu [vinculo Documentos]. Buenos
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Boudreau, Julie-Anne. The MegaCity Saga. Democracy and Citizenship in This Global
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Chardon, Bertrand. Gouverner les villes gantes. Paris-Londres-New York. Economica.
Paris, Francia. 1983.
Cipolla, Carlos. Economic History of the World Population. The Harvester Press. New
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Freire, Mila and R.Stren (eds). The Challenge of Urban Government. Policies and
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Community Studies, University of Toronto. Washington D.C., USA. 2000.
Garreau, Joel. The Edge City. Life in the New Frontier. Doubleday, New York, USA.
1994.
McCarney, Patricia. Cities and Governance: New Directions in Latin America, Asia and
Africa. Centre for Urban and Community Studies, University of Toronto. Toronto,
Canada, 1996.

68
Cuadro 1. Opciones de Configuracin o Reconfiguracin Institucional
Relativas a Grandes Aglomerados
1.

1.1.

Sin organizacin
Sin entidad coordinadora
gubernamental
de las jurisdicciones
especfica que abarque a implicadas
la totalidad de los
Grandes Aglomerados
1.2.
Con entidad coordinadora
de las jurisdicciones
implicadas

1.1.1.
Sin 'entidades embrionarias' de coordinacin sectorial
o local
1.1.2.
Con 'entidades embrionarias' de coordinacin sectorial
o local
1.2.1.
Preservando los formatos jurisdiccionales existentes
1.2.2.

1.2.2.a

Modificando los formatos

jurisdiccionales
existentes

Concentrando las
modificaciones en la
integracin de
jurisdicciones
1.2.2.b
Concentrando las
modificaciones en la
segmentacin de
jurisdicciones
1.2.2.c
Operando
simultneamente en la
integracin y
segmentacin de
jurisdicciones

2.

2.1.

Con organizacin
gubernamental
especfica que abarque a
la totalidad de los
Grandes Aglomerados

Manteniendo en general las jurisdicciones existentes

2.2.

2.2.1.

Modificando
estructuralmente las
jurisdicciones existentes

Concentrando las modificaciones en la integracin de

jurisdicciones
2.2.2.
Concentrando las modificaciones en la segmentacin
de jurisdicciones
2.2.3.
Operando simultneamente en la integracin y
segmentacin de jurisdicciones

Fuente: Ainstein, Luis, J. Karol, E. Pastrana y B.Rajland. Estructuracin Institucional para la Planificacin y Gestin
Integradas del Aglomerado Urbano de Buenos Aires. Versin en CD. ISBN 987-43-9680-6. www.fadu.uba.ar/isu
[vinculo Documentos]. Buenos Aires, Argentina. 2005. Cuadro 5.3., p.529.

69

Fuente: Qu es el Aglomerado Buenos Aires? Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), Buenos
Aires, Argentina. 2003.

70
EL CONCEPTO DE ENCLAVE Y SU UTILIDAD PARA EL ANLISIS DE
LOS NUEVOS PROCESOS DE RENOVACIN Y SEGREGACIN URBANA
Lic. Carla Bauelos1
Resumen

Desde la dcada de 1960 los estudios urbanos advierten como consecuencia probable
de la inversin pblica y privada orientada a la renovacin urbana el fenmeno
conocido como gentrification, el cual consiste va el aumento de los alquileres y del
precio de las propiedades residenciales y comerciales en el desplazamiento de los
sectores sociales de bajos ingresos radicados en la zona, y su reemplazo por una
poblacin de poder adquisitivo superior.
Por su parte, la actual tendencia internacional al crecimiento de la industria de viajes y
turismo tambin ha comenzado a relacionarse con el desplazamiento de poblacin. En
este caso, la gentrification turstica es inducida por las colocaciones de capital y los
cambios en el patrn de consumo del suelo urbano.
La gentrification compete al estudio de la divisin social del espacio. Define una forma
de segregacin social segn la cual, fragmentos centrales del territorio de la ciudad,
desvalorizados y degradados, ya sea por procesos anteriores de suburbanizacin
masiva o de desindustrializacin, se resignifican, rehabilitan e incorporan al
intercambio mercantil a precio estndar del mercado inmobiliario, o incluso superior.
A pesar del consenso respecto a que la gentrification es la manifestacin socioespacial
de la transicin de una economa industrial a una post industrial basada en el capital
financiero y en los servicios, la controversia en cuanto a los determinantes causales no
se ha resuelto. En este contexto, el siguiente artculo realiza la revisin de algunos
usos que la investigacin acadmica ha dado a la nocin de enclave, con el objetivo
de contribuir a los esfuerzos dirigidos a precisar el instrumental conceptual tendiente a
describir y analizar la forma espacial que en la actualidad, de manera predominante,
determina la renovacin urbana ligada a los emprendimientos tursticos.
INTRODUCCIN

La Real Academia Espaola otorga dos acepciones a la palabra enclave. En primer

lugar, dice Territorio incluido en otro con diferentes caractersticas polticas,
administrativas, geogrficas, etc., y en segundo lugar, Grupo tnico, poltico o
ideolgico inserto en otro y de caractersticas diferentes. (Real Academia Espaola,
2001).
Observamos que el trmino plantea una distincin en funcin del sujeto del cual se
trata, sea el territorio o el grupo social que lo habita y, por otra parte, tiene una clara
referencia al espacio social, es decir, al espacio como objeto y producto material
socialmente significativo, a travs del cual se concreta y ordena la interaccin entre los
hombres. Tambin vemos que la escala territorial, como el sentido de los contrastes,
aparecen indeterminados. Evidentemente se postula a un nivel de generalidad muy
amplio.
1

.Lic. en Sociologa (Facultad. de Ciencias. Sociales UBA). Becaria Doctoral CONICET Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales - UBA. Actualmente
estudiante del Programa de Formacin en Planificacin Urbana y Regional de la Facultad de
Arquitectura, Diseo y Urbanismo, UBA y de la Carrera de Especializacin en Economa Social
y Desarrollo Local de la Facultad de Ciencias Econmicas, UBA. E-MAIL:
marialirio@fullzero.com.ar

71
No obstante, en el mbito de la teora social, la palabra enclave ha servido para dar
cuenta de ciertas distribuciones socioespaciales. Sin detenernos en aplicaciones que
refieren a una distribucin casual, arbitraria, o desvinculada de un proceso social que
la refuerza y conserva, en este trabajo rescatamos dos usos, el referido a la
segregacin residencial por un lado, y a un tipo de explotacin econmica, por el otro.
Al interior de este ltimo circunscribimos el objeto especfico de nuestra investigacin:
el enclave turstico urbano.
Siguiendo a Coraggio, Por proceso no estamos denotando cualquier secuencia de
eventos, sino una secuencia que constituye un ciclo recurrente, o, en otras palabras,
tal que la fase final de la misma reproduzca las condiciones cualitativas de la primera
fase y que haya una conexin necesaria entre las fases consecutivas de cada ciclo.
Proceso implica, entonces, repeticin, autorregulacin, permanencia de condiciones
para un movimiento de ciclo y, por lo tanto estructura y posibilidad de reproduccin (al
menos mientras perdure el proceso) de dicha estructura. (Coraggio, 1987: pp. 35)
Tal como este autor, reservamos el concepto forma para aquellos fenmenos
socioterritoriales que pueden explicarse mediante la identificacin de un proceso
regular y recurrente. Nuestro objetivo consiste en avanzar hacia una mayor precisin
de la forma espacial del enclave.
El objeto de estudio sobre el cual investigamos es la renovacin urbana que, en el
marco de la reestructuracin econmica de los ltimos treinta aos, acompaa la
transformacin de ciertas zonas de la antigua ciudad industrial en sitios equipados
para la atraccin y el consumo de los turistas2. La problemtica que abordamos no
slo contiene la relacin que estas reas establecen con su entorno, tambin nos
interesa ahondar la dinmica interna que las define, es decir, sus determinantes
constitutivos, para lo que introducimos algunas hiptesis relativas a la renta percibida a
partir de la explotacin del patrimonio histrico.

ALGUNOS USOS DEL TERMINO ENCLAVE

Peter Marcuse toma los agrupamientos poblacionales y con el fin de analizar las
transformaciones socioespaciales ligadas a la globalizacin, establece un marco de
estudio para la segregacin.
Un enclave es el rea en la cual, los miembros de un determinado grupo de poblacin,
autodefinido por su etnia, religin, u otra caracterstica, se congregan voluntariamente
para, a travs de mecanismos diferenciados de la dominacin o de la exclusin,
proteger e intensificar su desarrollo econmico, social, poltico y/o cultural.
Existe tambin el enclave excluyente (exclusionary enclave) como el rea en la que los
miembros de un grupo particular, definidos con relacin a sus vecinos por una posicin
superior de poder, riqueza o status, se aglomeran para proteger su situacin social.
Este agrupamiento tambin es voluntario, pero a diferencia del anterior, los propsitos
de proteccin y promocin se llevan a cabo mediante un proceso de exclusin de los
otros, con la edificacin de murallas (walling out); es decir, mediante la construccin de
condominios cerrados.

.... el turismo alude a `las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos
al de su entorno habitual por un perodo de tiempo consecutivo inferior a un ao, con fines de ocio, por negocios
y otros motivos ONU (1994): Recomendaciones sobre estadsticas de turismo, Series M. N. 83, Nueva York.
(Instituto Distrital de Cultura y Turismo, 2004: 26.)

72
Estas formaciones socioespaciales, junto con la ciudadela 3, se distinguen de los
ordenamientos de poblacin involuntarios. Es decir, del barrio (quarter), rea de
concentracin basada en el ingreso o la riqueza de los hogares, al parecer
inmediatamente creada por el funcionamiento del mercado inmobiliario.
Particularmente, del gueto, el cual se describe como el rea utilizada para separar y
limitar a grupos de poblacin que ciertas fuerzas de la sociedad dominante definen,
valoran y tratan como inferiores.
Marcuse distingue los procesos que constituyen cada una de las distintas formaciones.
As, los enclaves responden al proceso de congregacin, los enclaves excluyentes al
de amurallamiento, y la ciudadela se consolida por medio de la fortificacin. La
segregacin es el proceso especfico de formacin del gueto, proceso por el cual un
grupo poblacional es forzado a aglomerarse en un rea definida.4 Los trminos
segregacin y gueto se reservan para los patrones espaciales que resultan
indeseables.
Uno de los aspectos de la conclusin poltica es que la segregacin y el gueto
son malos y tal vez tomando posicin con respecto a los enclaves
excluyentes la asignacin involuntaria del espacio a cualquier grupo es
indeseable en una sociedad democrtica. [...] El segundo aspecto recae sobre
el deseo de diversidad, de mezcla, para abrir el intercambio y la comunicacin
entre grupos poblacionales de una sociedad democrtica. Este deseo de
diversidad y su relacin con las configuraciones espaciales es materia mucho
ms compleja y tiene que ver con la poltica pblica, como por ejemplo las
ciudadelas y los enclaves. (Marcuse, 2001: 2)5

Para Marcuse, como para Van Kemper, las actuales transformaciones de la estructura
econmica y poltica acentan la polarizacin social, con graves consecuencias para el
mundo vivido. Los cambios en el orden espacial de las ciudades exhiben dos
caractersticas. Por un lado, las divisiones socioterritoriales son cada vez ms agudas
y, por otra parte, cada uno de los fragmentos de la ciudad se vuelve ms
autosuficiente; es decir, la necesidad y la oportunidad de contacto externo con el otro
disminuyen firmemente. Pero dichas caractersticas no son nuevas y expresan
tendencias previas al perodo de la globalizacin, aun cuando se hallen fuertemente
interrelacionadas y reforzadas con esta ltima. (Marcuse y Van Kemper, 2000)
Segn afirman estos autores, los componentes estructurales de la ciudad no son
radicalmente diferentes a los que se desarrollaron hace cien o doscientos aos. Lo
que difiere hoy da es la magnitud creciente de los lmites espaciales que restringen el
contacto social que va ms all del mero intercambio econmico entre las clases. Por
3

.Una ciudadela es un rea de concentracin espacial en la cual los miembros de un grupo

particular de poblacin, definido, con relacin a sus vecinos, por una superioridad en trminos
de poder, riqueza, o estatus, se rene como medio de proteccin, desplegando y exaltando su
posicin. (Marcuse, 2000)
4
.Otro uso posible de la nocin de segregacin la sintetiza Martha Schteingart, quien la refiere
a la distancia espacial y social entre una parte y el resto. Distinguiendo entre una segregacin
activa, producto de la eleccin de grupos que disfrutan de mayores recursos, y la segregacin
pasiva, aplicada a grupos tnicos y a los ms pobres, consecuencia del rechazo de los
sectores dominantes hacia los pobres y del funcionamiento del mercado del suelo
(Schteingart, 2004: 162).
5
."One basis for the policy conclusion that segregation and ghettos are bad, and perhaps for
taking positions on exclusionary enclaves, is that involuntary allocation of space to any group is
undesirable in a democratic society [] A second basis relies on the desirability for diversity, for
mixing, for open interchange and communication, among population groups in a democratic
society. This desirability of diversity, and the relation of spatial configurations to it, is a much
more complicated matter, and has to do with public policy as to, for instance, citadels and
enclaves. (Traduccin propia)

73
ello, en lugar de cambios estructurales que habilitan a hablar en calidad de un nuevo
orden social, se observan nuevas formaciones espaciales dentro de las antiguas
divisiones. Nuevas, no en el sentido de sin precedentes, sino en cuanto a que su
actual preeminencia justifica otorgarles tal estatus.
Existen tres formas para aproximarse al impacto de las transformaciones econmicas
sobre la estructura espacial de las ciudades. El nivel estructural, ms general, sirve
para establecer el conjunto de grandes tendencias. Es en este contexto que los
trminos de ciudad dual o ciudad fragmentada guardan sentido.
Un segundo nivel es el de los lugares. Opuesto al anterior, es el ms concreto y
permite observar las particularidades que las fuerzas macro infunden a ciertos
espacios especficos. Se aplica el estudio de las localizaciones flexibles (soft
locations), entre las que se ubican, con creciente importancia para la inversin pblica
y privada, los sitios tursticos y reas de entretenimiento.
El tercer y ltimo nivel es el intermedio, especializado en las formaciones
sociespaciales. A ellas nos referimos en los prrafos anteriores. Sin embargo, nos
resta agregar lo concerniente al enclave tnico, el cual se define como el probable
equivalente funcional de los barrios obreros de la ciudad industrial del siglo XIX, se
compone de aquellos nuevos migrantes que sirven como mano de obra barata y
soportan una explotacin superior a la que los residentes de mayor antigedad estn
dispuestos a tolerar. La particularidad de estos agrupamientos es que construyen
vnculos de ayuda mutua y, an cuando tales reas pierdan su funcin econmica, sus
residentes podrn continuar reunidos en consideracin de los lazos culturales, tnicos
o religiosos que comparten.
Tal como puede verse, la esencia del enclave tnico no se corresponde con la nocin
de segregacin citada anteriormente. En ella encontramos una determinacin
funcional, a la vez que una disposicin voluntaria de sus miembros para la
consecucin de sus intereses de preservacin. En realidad, esta discrepancia
conceptual se debe al hecho de que en esta ocasin reunimos trabajos diversos del
mismo autor, los que estaran dando cuenta de diferentes momentos de desarrollo de
su pensamiento. No obstante, nos pareci pertinente mencionarla.6

.Para el caso de Latinoamrica reconocemos como forma particular de urbanizacin a la

urbanizacin popular (UP), la cual puede definirse como una modalidad de hbitat propia de
aquellos sectores de la poblacin trabajadora que ante la dificultad de acceder a una vivienda,
con slo sus recursos y sin autorizacin legal, optan por ocupar terrenos en aparente desuso,
anexos o incorporados al permetro de la aglomeracin, de propiedad fiscal o privada.
La UP se desarroll a partir de la expulsin del mundo rural, o cuando la promesa de
promocin social a travs de la posibilidad de un empleo urbano, promovi una masiva
migracin hacia las ciudades. A semejanza de la Inglaterra del siglo XVIII, en la regin la UP
creci como contraparte de los procesos de industrializacin. En su aspecto externo,
cantegriles, callampas,villas de emergencia o pueblos jvenes se distinguen por un
fenmeno de guetificacin que los escinde espacialmente de las reas circundantes. En tanto
su configuracin interna consiste en la precariedad y hacinamiento de las viviendas; gran
nmero de hogares con bajos ingresos; diseo anrquico; escasez de infraestructura y
equipamiento pblico (ausencia de alcantarillado y saneamiento, falta de energa elctrica y
alumbrado pblico, inexistencia de servicios de recoleccin de residuos, deficiencias en materia
de salud y nutricin, etc.).
Histricamente, las polticas pblicas se han resuelto por la tolerancia a travs de la inaccin
una especie de laissez faire, pero en lo formal han transitado de la erradicacin a la
radicacin. Manifestando as que esta particular forma de apropiacin del espacio urbano por
los sintecho, ha perdido el carcter de habitacin transitoria que otrora podra haber tenido y
que la problemtica, de dimensin estructural, a corto o mediano plazo revierte todos los
intentos de supresin.

74
El segundo uso que tomamos del trmino enclave gira en torno a la organizacin
espacial de determinadas explotaciones econmicas. Partimos de la Teora de la
Dependencia, la cual, centrada en el caso latinoamericano 7, aglutina un conjunto de
modelos que dan cuenta y tratan de explicar las dificultades que encuentran los pases
de desarrollo tardo. Economistas neo-marxistas, entre quienes se destacaron Samir
Amin y Gunder Frank, generalizaron este enfoque, asocindolo al concepto de
desarrollo desigual y combinado. (Martnez Coll, 2002).
As como Prebisch cuestionaba el principio de las ventajas comparativas, por
considerar que esta teora no se aplicaba en el capitalismo perifrico por razones
estructurales 8, las relaciones asimtricas originadas por la desigualdad econmica se
reflejan en la divisin internacional del trabajo y en la relacin dominacin
dependencia. La interrelacin entre los pases deja de verse como una relacin
equitativa e igualitaria, mientras que el modelo centro-periferia describe la relacin
entre la economa central, autosuficiente y prspera, y las economas perifricas,
aisladas entre s, dbiles y poco competitivas. (Barros Fernndez; Martnez Coll,
2002).
Congruente con la nocin que concibe la dependencia econmica como una situacin
en la que la produccin y la riqueza de algunos pases se halla subordinada al
desarrollo y a las condiciones coyunturales de otros pases, las economas de enclave
se basan en cierta especializacin productiva regional, derivada de la inversin
extranjera directa, destinada a la exportacin y con escasa o nula incidencia en el
crecimiento de la economa local.
Generalmente asociados a la explotacin de materias primas, tienen como agente a
una empresa transnacional que, manejndose con cierta autonoma relativa, impone la
imagen de un universo territorial y socioeconmico en el que el Estado local tiene
sensiblemente limitada su capacidad de injerencia (Viales Hurtado, 2001). Los
enclaves econmicos as definidos, expresan un modelo de desarrollo exgeno que
genera una acumulacin de capital externo (Cardoso y Falleto, 1973).
A lo largo de la historia del concepto se plante la controversia de hasta qu punto no
se estaba exagerando el carcter problemtico, que como para el caso del enclave
minero peruano, sostienen Kruijt y Vellinga:
"...el establecimiento de cada uno de los enclaves no fue el resultado de
iniciativas locales sino, ms bien, el producto de la expansin capitalista en las
metrpolis. El desarrollo de enclaves revela, adems, un patrn que se repite
para toda Amrica Latina. [...] Parece que la estructura del enclave, una vez
establecida, tiende a generar mecanismos que impiden un cambio estructural
hacia un centro de crecimiento integrado de manera ms orgnica con la
economa nacional. 9

.La Teora de la Dependencia surge en la dcada de 1960 y tiene como antecedente al

pensamiento econmico desarrollista o estructuralista, que hacia los aos 40 prospera
alrededor de la Comisin Econmica para Amrica Latina CEPAL, institucin de las Naciones
Unidas. Entre los economistas estructuralistas ms reconocidos en Amrica Latina se
encuentran Ral Prebisch, Juan F. Noyola, Anbal Pinto, Celso Furtado, Osvaldo Sunkel, G.
Martner, Enrique Iglesias.
8
.El concepto de estructura se relaciona con ciertas variables o proporciones entre variables
econmicas que se expresan en el largo plazo. (Martnez Coll, 2002).
9
.Kruijt, Dirk y Menno Vellinga (1983): Estado, clase obrera y empresa transnacional. El caso
de la minera peruana, 1900-1980 Siglo XXI, Mxico, pp. 27 y 47. Citado por Viales Hurtado,
2001.

75
En oposicin se origin la nocin de enclaves de desarrollo10. Por su parte, el
concepto de desarrollo desigual y combinado tambin fue utilizado para describir los
dualismos y polaridades existentes entre, por ejemplo, las regiones abastecedoras de
materias primas y las economas que monopolizan la produccin de bienes
industriales (OConnor, James, 2002: 10).
De este modo, mientras el desarrollo desigual, definido en trminos econmicos y
socioeconmicos, tiene como objeto a la desigual distribucin espacial, histricamente
determinada, del capital industrial, financiero y comercial, del consumo, la riqueza, las
relaciones laborales y las configuraciones polticas; el desarrollo combinado estudia
las diversas mixturas entre las formas econmicas, sociales y polticas, caractersticas
de las regiones de los pases centrales, y las formas que se encuentran en los pases
perifricos.
El ejemplo ms importante de desarrollo combinado en la actualidad quizs se
refiera a la `nueva economa global, en la que el capital (siempre obsesionado
con maximizar el incremento de las ganancias) combina tecnologa de punta,
organizacin industrial y divisin del trabajo con fuerza de trabajo barata y/o
superexplotada. En efecto, esto representa una combinacin de condiciones de
trabajo y formas polticas del siglo XIX con tecnologa del siglo XXI (OConnor,
James, 2002: 10).

Segn Pablo Ciccolella, para quien contrario a la visin de Marcuse los cambios en
el rgimen de acumulacin estaran promoviendo nuevas modalidades en la
organizacin del territorio metropolitano, es decir, una redefinicin de sus formas,
estructura y funciones, en las megaciudades latinoamericanas, la reestructuracin
econmica y socioterritorial no estara tan vinculada a los servicios avanzados o
servicios a la produccin, como sucede en los casos de Nueva York, Londres o Tokio.
En las grandes ciudades perifricas, la selectividad de la inversin de capital tendera
ms bien a orientarse a los equipamientos de consumo, ocio, espectculos y turismo,
lo que este autor llama servicios banales (shopping, hipermercados, centros de
espectculo, hotelera internacional, restaurantes, parques temticos, construccin y
marketing de barrios privados y servicios conexos)11.
Analizando la Regin Metropolitana de Buenos Aires, Ciccolella plantea que tras el
despliegue de las nuevas inversiones de capital se producen rupturas en el tejido
urbano original y/o tradicional, aislando a los enclaves de pobreza; a la vez que las
nuevas formas y hbitos de consumo fracturan el tejido social y los mercados de
trabajo preexistentes.12 (Ciccolella, 1999: 16)
10

.Lewis, Arthur (1987): "El desarrollo y la distribucin" en: Cairncross, Alec y Mohinder Puri
(Comps.) El empleo, la distribucin del ingreso y la estrategia de desarrollo econmico:
problemas de los pases en desarrollo. Ensayos en honor de H. W. Singer, FCE, Mxico.
Citado por Viales Hurtado, 2001.
11
.Esto no significa que no se haya dado paralelamente una considerable expansin y
reestructuracin de la actividad industrial, de la actividad financiera, de los servicios a la
produccin, de la informtica y de los sectores del seguro, las administradoras de fondos de
inversin y pensin, riesgo del trabajo, etc.: sino que el primer grupo de actividades [servicios
banales] parecen tener mayor impacto y liderar el dinamismo metropolitano. (Ciccolella, 1999:
11)
12
.Una doble tialctica parece imponerse en la reorganizacin del espacio metropolitano de
Buenos Aires en el fin de siglo. Por un lado, virtudes europeas, vicios norteamericanos y
contrastes latinoamericanos. [...] una ciudad a tres velocidades: una primera ciudad just in time,
on line, en tiempo real, conformada por el 10 o 15 % de su poblacin que se desplaza
velozmente por autopistas informticas y de concreto; otra formada por la mayor parte de la
poblacin, quizs un 60 % que se mueve an segn tiempos fordistas por avenidas y calles de
trnsito lento, y por ltimo la ciudad inmvil de los que ni siquiera pueden desplazarse, entre un
25 y un 30 % de la poblacin. (Ciccolella, 1999: 23)

76
Pero para los postestructuralistas de la escuela de Los ngeles, los contrastes
territoriales y socioeconmicos no seran una particularidad exclusiva de los pases
perifricos sino, en trminos generales, una modalidad de la ciudad presente y futura.
Una ciudad fragmentada en enclaves protegidos y en reas ocupadas por los pobres y
marginados. Esta corriente de pensamiento concibe a los enclaves como nodos de
circuitos internacionales del capital y la cultura, los cuales estn colonizando y
reemplazando a los lugares locales. (Judd, 2003: 52).
En este contexto, los espacios urbanos destinados al turismo planificados,
jerarquizados y simbolizados al detalle aparecen como producidos en serie, es decir,
respetando una alta uniformidad y estandarizacin.13 Con la concentracin de
servicios, infraestructura y equipamientos especficos para los turistas, trazan un
ambiente sumamente controlado que escapa a la espontaneidad e imprevisin de la
cotidiana dinmica local. El concepto de enclave turstico condensa este escenario.
Refiere al complejo sistema ecolgico en el que interactan el turista, la industria del
turismo y la ciudad. (Fainstein y Judd, 1999: 5)
Los antecedentes del turismo de masas se remontan a la dcada de 1840, cuando
Thomas Cook organiz para la burguesa inglesa y por vez primera, un Gran Tour al
Canal de Suez y a las pirmides de Egipto. Desde entonces el turismo urbano se
desarroll con la demarcacin de los sitios de inters cultural y recreativo. Pero recin
por 1950/60 se convirti en un fenmeno econmico y social de envergadura.
Aunque ya en sus orgenes la industria sin chimeneas tuvo que aprender a conciliar
los hitos del progreso y la modernidad con las muy prximas barriadas de pobreza,
sus promotores deben adaptar el producto14 para hacerlo ms deseable al mercado.
Algunas ciudades poseen cualidades fcilmente vendibles, otras, en cambio, se ven
obligadas a reconvertir su fisonoma a una imagen que las haga competitivas.
(Fainstein y Judd, 1999: 11).
Al calor del impacto de las transformaciones en la estructura econmica a partir del
cual, la ciudad industrial ha entrado en un claro declive, los procesos de renovacin
urbana que hacia los aos 60 se iniciaron en diversas ciudades del mundo, e implican
la rehabilitacin de las reas degradadas y un crecimiento de las actividades terciarias,
han servido para revitalizar y adecuar a los nuevos usos la escena urbana.
Mientras, por lo general, los procesos de renovacin con su consecuente valorizacin
del suelo inducen al desplazamiento territorial (residencial o comercial) de los sectores
instalados tradicionalmente por otros de mejores ingresos fenmeno difundido en la
literatura acadmica como gentrification15, la nocin de burbuja turstica seala y
describe aquellos casos en los que emergen islas de riqueza marcadamente
diferenciadas y segregadas del paisaje urbano circundante. (Judd, 2003: 52).
13

.La globalizacin del turismo de masas conduce a una rara paradoja: mientras que el
encanto del turismo est en la oportunidad de ver algo diferente, las ciudades que son
reconstruidas para atraer a los turistas se ven ms y ms iguales (Fainstein y Judd, Dennis,
1999: 12-13). Traduccin propia.
14
.La constitucin de un atractivo sociocultural en producto turstico implica la convergencia de
mltiples acciones e inversiones privadas y gubernamentales que construyen el contenido del
activo en un bien utilitario que puede ser comprado y vendido, es decir, convertido en la fuente
de ingreso principal o complementario para los que lo producen. (Altamirano, 2000. Caraballo
Perichi, 2000 )
15
.Los casos paradigmticos de gentrification se han dado a partir de la rehabilitacin de
antiguas zonas portuarias o periportuarias, o antiguos barrios centrales o pericentrales
degradados como Docklands, en Londres, el puerto de Dubln, o la Barceloneta y la Villa
Olmpica en la ciudad de Barcelona. En Buenos Aires, Puerto Madero y el barrio del Abasto
constituiran casos de este tipo, siendo el ltimo un caso de gentrification en sentido ms
estricto, ya que se comienza a desplazar del lugar de poblacin de bajos ingresos o lisa y
llanamente marginal. (Ciccolella, 1999: 21).

77
Si bien los habitantes del lugar pueden usufructuar de la infraestructura y de los
equipamientos, esto queda subordinado a su pertenencia cultural y a la capacidad de
gasto con la que cuentan. La particularidad de las burbujas tursticas consiste en que
constituyen espacios convenientemente protegidos, al interior de cuyo permetro los
turistas se hallan aislados de los peligros de la inseguridad callejera y de los
contrastes socioterritoriales que desfavorecen a las zonas adyacentes. (Fainstein y
Judd, 1999; Judd, 1999).
Hasta aqu, segn nos permite afirmar la investigacin que realizamos, la nocin de
enclave se aplica a reas geogrficas determinadas no tanto por una escala territorial
especfica, sino ms bien por la ruptura de su homogeneidad interna. Vemos que el
concepto claramente se utiliza para connotar la concentracin espacial de la riqueza,
el lujo y/o los recursos avanzados que provee el desarrollo de las fuerzas productivas,
como tambin, el desarrollo de una actividad econmica predominante.
Aunque este uso no constituye una convencin extendida y en ms de una
oportunidad el vocablo pasa a significar su contrario, es decir, reas de pobreza, o
circunstancial diferenciacin con el entorno, el concepto se revela como un
instrumento terico que, sistematizado, ha servido al estudio de la exclusin y de la
segregacin social y econmica. En este sentido, nos interesa resaltar la importancia
del anlisis procesual y el hecho de que, al nivel del anlisis de las formas espaciales,
tanto los patrones de asentamiento poblacional como los de localizacin empresaria
conforman relaciones sociales que encuentran en el espacio su condicin material de
realizacin y actan como fuerzas sociales que escapan a la voluntad inmediata de los
individuos.

LOS ENCLAVES TURSTICOS DESDE LA TEORA DE LA RENTA

Mientras el producto turstico tradicionalmente se ha localizado en escenarios tales

como los balnearios, las ciudades de elevado patrimonio histricocultural, los
paisajes naturales o los ambientes temticos (World Disney, Hollywood), en las ltimas
dcadas las grandes metrpolis tambin experimentan un progresivo
acondicionamiento para la recepcin de visitantes de corta y mediana estada.
Tendencia creciente sobre todo en los centros urbanos incapaces de integrar la red
mundial de nodos especializados en la innovacin tecnolgicoproductiva y/o de
calificar como plazas de relevancia internacional para el intercambio financiero.
El turismo responde a motivos de muy diversa ndole (placer y ocio, negocios y
congresos, deportes y aventura, educacin y salud, entre otros), en consecuencia, la
industria turstica se compone de una amplia variedad de actividades econmicas total
o parcialmente destinadas al consumo del turista (alojamiento, transporte, souvenirs,
espectculos, gastronoma, etc.). Todo lo cual genera empleo y redunda en una fuente
de ganancias para pequeos y grandes capitales locales y transnacionales.
A su vez, la construccin, renovacin, explotacin, gestin y promocin de estos
lugares, incumbe a una pluralidad de actores sociales diferenciados por sus intereses
y grados de especializacin. A manera de ejemplo, los habitantes locales se
encuentran en una posicin dismil a la instancia gubernamental o a la de los capitales
privados, y estos, se ubican en diversos momentos de la cadena productiva de la
industria.
Respecto al turismo urbano, progresivamente se ha apuntado a realzar el carcter de
cada ciudad. Si una localidad rene un importante valor histricocultural, la poltica
pblica probablemente se incline a favorecer a estos espacios con planes y programas
de desarrollo turstico, y a fortalecer las iniciativas del sector privado acordes con dicho

78
emprendimiento. De tal suerte, a partir de la herencia cultural objetivada en el espacio
construido, emerge una asignacin de uso del suelo particular.
El potencial de la explotacin turstica ligada a la herencia cultural (a ella nos
referiremos exclusivamente de aqu en adelante), altera las modalidades de consumo
del suelo urbano establecidos previamente.
Casi todas las ciudades de segundo-grado de la era industrial poseen una
arquitectura interesante y un pasado comercializable, pero mucho del ambiente
construido que da cuenta de este pasado fue abandonado y qued al
desamparo o se transform en olvido hace dcadas. Estas ciudades han sido
forzadas a construir una nueva narrativa de regeneracin y una infraestructura
fsica que evoque dicha narrativa. ( Fainstein y Judd, 1999: 10) 16

Dada esta nueva especializacin del uso del suelo, las actividades comerciales directa
o indirectamente relacionadas habrn de operar en condiciones favorables para la
obtencin de ganancias extraordinarias.
Siendo la renta una relacin social que bajo el rgimen de propiedad privada otorga a
los poseedores legales de una parcela a cambio de integrar su posesin al circuito de
produccin y consumo capitalista el derecho jurdico de percibir un monto de
beneficio econmico, su magnitud depende de las plusganancias que el capital realiza
condicionado a una localizacin especfica o por el acceso a determinados recursos
particulares que el terreno habilita (Topalov, 1984).
Segn afirma Jaramillo, el precio total de las parcelas, ya sea en forma de alquiler o
venta, se compone de una articulacin entre distintos tipos de renta urbana.
Presentamos un cuadro sntesis de las rentas urbanas desarrolladas por Jaramillo
(Jaramillo, 1982):

Rentas Urbanas Primarias

(Refiere a las condiciones de
produccin del espacio
construido)

Rentas urbanas secundarias

(Refiere a las condiciones de
consumo del espacio
construido)

Renta absoluta urbana: ligada a la existencia de la propiedad privada y se aplicara por igual a todos los
terrenos bajo este rgimen de propiedad. Es el mnimo beneficio que los propietarios estn dispuestos a recibir
para poner a disposicin el terreno que les pertenece jurdicamente.
Renta diferencial tipo I*: se liga a las condiciones geomorfolgicas de los terrenos que implican diversas
posibilidades constructibilidad y por ende, para igual producto y valor de uso, un costo diferencial
Renta diferencial tipo II*: deriva de la aplicacin de una mayor dotacin de capital por unidad de terreno.

Renta diferencial de comercio*: se relaciona con la mayor rotacin del capital comercial que ofrecen
ciertos terrenos (y por ende, con las ganancias extraordinarias que obtiene el capitalista), segn su
insercin en la estructura de usos del suelo.
Renta diferencial de vivienda*: producto de las distintas localizaciones en relacin con los lugares de
aprovisionamiento, de empleo y de reproduccin colectiva de la fuerza de trabajo.
Renta de monopolio de segregacin**: emerge de la valoracin positiva entre las clases poseedoras
respecto a su localizacin en ciertas reas particulares. Se regula por el ingreso de estos sectores
sociales.
Renta diferencial industrial*: relativa a las localizaciones preferenciales para las actividades
industriales. En la actualidad el desarrollo tcnico y social de los medios de transporte y comunicacin
tienden a atenuar la incidencia de este tipo de renta.
Renta de monopolio industrial**: deriva de la eventual escasez de terrenos designados para usos
industriales.

*Rentas diferenciales: surge de la existencia de condiciones heterogneas para la acumulacin de capital, ligadas a las caractersticas de
constructibilidad o de ambiente ya construido que tienen los distintos terrenos.
** Rentas de monopolio: se desprende de la irreproductibilidad absoluta de ciertos atributos del terreno. El desequilibrio entre la oferta y la
demanda otorga ganancias extraordinarias al capitalista que accede a la explotacin de estos atributos y, al propietario del terreno, la posibilidad
de convertir en renta dichas sobreganancias.

16

.Virtually all the secondtier cities of the industrial age possess interesting architecture and a
marketable past, but much of the built environment that signifies their past was abandoned and
left to dereliction or renewed into oblivion decades ago. These cities have been forced to
construct a new narrative of regeneration and a physical infrastructure that evokes that
narrative. Traduccin propia.

79
En este sentido, a partir de las ganancias extraordinarias que la actividad comercial
turstica redita, se producira una consecuente reestructuracin en los determinantes
del precio de los lotes que ocupan. Tratndose, en principio, de un aumento del
volumen de la renta diferencial de comercio.
No obstante, no es el promedio del precio del suelo lo que diferenciara a los enclaves
tursticos de otras zonas comerciales. Aunque si ellos se encuentran insertos en un
rea con estructura rentstica de jerarqua menor17, un estudio del precio del suelo
fcilmente permitira delimitarlos.
La herencia cultural no es producto de algn proceso individual de valorizacin de
capital, ni puede serlo. Es un desarrollo sociocultural, poltico y econmico a lo largo
del tiempo y, en cuanto a patrimonio arquitectnico, el resultado conjunto de
inversiones separadas. En general, esta circunstancia es una caracterstica propia del
objeto ciudad, sin embargo, al considerar las colocaciones de capital relativas al
turismo, no puede perderse de vista que ellas se apoyan y tienen sentido slo a partir
de la relacin que establecen con el espacio social.
Segn observamos, la obtencin de ganancias extraordinarias del capital comercial en
los enclaves tursticos no se debe tanto a una mayor rotacin de capital y por ende,
respecto a otras reas, a una ganancia superior de la media del ramo, como a la
explotacin monoplica de ciertos atributos irreproducibles de su emplazamiento. En
otras palabras, el determinante del precio del suelo sera una renta de monopolio
comercial.
Precisamente, encontramos en los enclaves tursticos una aglomeracin de
actividades comerciales, no productivas, que actan de manera aislada pero en
conjunto organizadas en torno a la apropiacin de riqueza que los turistas estn en
capacidad de gastar. En la relacin que cada una de estas unidades establece con su
localizacin se encuentra una pauta de unicidad espacial, la cual, a la vez que las
orienta en relaciones de competencia y cooperacin dispar, promueve la
especializacin del uso del suelo y la diferenciacin con el entorno.
El enclave turstico sera un rea que a partir de ciertos atributos fsico-naturales y/o
histrico-culturales de reconocimiento social, concentra servicios, equipamientos e
infraestructura, as como posibilidades de obtencin de ganancias extraordinarias para
las unidades econmicas vinculadas al usufructo y a la comercializacin del valor
social asignado a su lugar de emplazamiento.
Ahora bien, as como afirmamos que el tipo de actividad predominante y su relacin
con el espacio permitiran discernir en estos enclaves una formacin socioespacial con
un proceso de reproduccin propio, planteamos que la diferenciacin con el entorno no
necesariamente estar dada por contrastes que desfavorecen al hbitat social
circundante.
Sin embargo, en las reas degradadas de la ciudad industrial o de las zonas
tradicionalmente destinadas a la habitacin de la fuerza de trabajo, junto a los
procesos de renovacin urbana acompaados de una inversin al turismo, se pondra
en juego un complejo y contradictorio fenmeno de segregacin social. Sostiene Judd
17

....en general cada terreno soporta potencialmente varias rentas urbanas secundarias, pero
[...] slo se manifiesta en el mercado la ms elevada de ellas, que corresponde al uso de la
tierra en el que el propietario puede percibir una mayor porcin de excedente [...] un cambio de
uso en un rea urbana implica que el ordenamiento de estas rentas secundarias potenciales se
transforma, y a partir de determinado momento la renta secundaria que se manifiesta en el
mercado es distinta y por lo general ms alta, de la que operaba antes de ese sitio. (Jaramillo,
1989) El ordenamiento al que se refiere el autor, en forma descendente es: renta comercial;
renta de monopolio de segregacin; renta de vivienda y renta industrial; renta de las tierras
periurbanas.

80
que en los mrgenes de los enclaves tursticos, los barrios donde habitan minoras
tnicas, noblancos, inmigrantes o pobres, pueden ser atractivos para los turistas
seducidos por vivenciarlos justamente porque no han sido dispuestos para los turistas.
(Judd, 2003:57)
De este modo, mientras por un lado, va del alza en los precios del suelo residencial y
comercial, las tendencias a la gentrification seran reforzadas; por otra parte, una clase
turismo urbano que podemos calificar de inters social sugiere otra fuerza capaz de
apuntalar, legitimando, la continuidad del desarrollo desigual de los territorios.
REFLEXIONES FINALES

En los apartados precedentes iniciamos un recorrido que nos llev, por distintos usos
del trmino enclave, a distinguir uno en particular: el del enclave turstico. Asimismo
adelantamos que, de acuerdo a las modalidades de inversin pblica y privada, la
insercin de estas reas en su entorno puede ser de integracin o de marcado
contraste. En este sentido, vemos que es la ndole de los procesos de renovacin
urbana la que suscita la impronta de estos enclaves en el territorio.
En el marco de la presente competencia entre las ciudades por la radicacin de las
inversiones de capital, as como de la redefinicin del vnculo entre los desarrolladores
privados y las polticas pblicas urbanas, la conformacin de enclaves tursticos se
consolida como expresin de los nuevos mecanismos de financiamiento inmobiliario a
travs del mercado de capitales y de una industria turstica cuyo auge articula los
dispositivos de recreacin con la explotacin econmica de los bienes histricoculturales y a la vez, refuerza la importancia del consumo dentro del mbito
residencial.
La emergencia de los enclaves tursticos se asocia con las posibilidades de
crecimiento econmico, no obstante, dado el nexo existente entre la extensin
territorial de la industria turstica y la gentrification, las opciones de desarrollo local no
pueden escindirse de una intervencin gubernamental integral, orientada tanto a
compensar y/o contrarrestar los efectos perniciosos que el aumento en el precio de las
propiedades residenciales y comerciales tiene sobre la poblacin de bajos ingresos,
como a la captacin y distribucin equitativa de las rentas generadas.
De tal suerte, si profundizar en el funcionamiento de los enclaves tursticos implica
avanzar en el conocimiento de la plasmacin espacial de las nuevas fuerzas sociales
que condicionan las formas de pensar y hacer la ciudad, tambin conlleva avanzar
hacia estrategias que permitan revertir los patrones de exclusin social.

81

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83

II. CONSTRUCCIN DE
IDENTIDADES URBANAS

84

Vieja y nueva identidad de Guadalajara. Construccin de

subjetividades y nuevas identidades urbanas.
Irma Beatriz Garca Rojas*
Introduccin

Guadalajara, la segunda ciudad en tamao de Mxico, por mucho tiempo se consider

poseedora de una identidad que lleg a identificarse con la mexicanidad misma;
Guadalajara era el escenario de la identidad ms profunda y prototpica del ser
mexicano. Hoy en da, en un mundo globalizado al que sus autoridades han decidido
pertenezca Cul es la orientacin que la identidad de esa ciudad ha adquirido?
Hasta dnde el proyecto de desarrollo neoliberal ha rescatado o transformado y
cmo, en dado caso, esa identidad tapata?
En busca de respuesta a esas preguntas en esta ponencia se analiza el discurso
escrito y grfico que atae a la identidad tapata y que, habiendo sido elaborado por
los gobiernos municipales de Guadalajara y estatales jaliscienses a lo largo del siglo
XX y principios del XXI, los actores sociales los han interiorizado y sobre ello
construido su sentido.
Una prctica social

La identidad de una ciudad es resultado de una prctica social que se conforma de

manera cotidiana con la intervencin conciente e inconsciente de instituciones e
individuos. Esa prctica consiste en rescatar y reconstruir objetivamente hechos fuente
de sentido; en valorarlos per se, pero tambin, subjetivamente, en investirlos de
significados extras, mediante una interaccin simblica. En este proceso interviene
tanto el acto vivido como el acto recordado e interpretado. El primero es el circunscrito
a la experiencia de vida, que incluso puede ser olvidado. El segundo expresa el
proceso de anmnesis, donde el pasado se incorpora al presente, donde el
acontecimiento recordado, o es reconstruido sin limitacin alguna, convirtindose en
puerta de acceso al hecho en s y a todo cuanto aconteci antes y despus del mismo
(Portelli, 1989 citado por Valenzuela, 1992: 16) produciendo subjetividades de
imgenes, formulando representaciones y creando con ellas un imaginario, es decir,
haciendo memoria que nutre la identidad colectiva de un lugar.
En la construccin de la identidad, el espacio, el lugar, el territorio, son elementos
fundamentales. La ciudad, como parte del territorio, es soporte privilegiado de la
actividad simblica, ya que es principio de sentido, posibilidad de conservarse cultural
y socialmente, base de pertenencia. La identidad se basa en una norma de
pertenencia, de pertenencia a un lugar, una ciudad, un pas. Se trata de un sentido de
pertenencia necesariamente consciente, fundado sobre oposiciones simblicas y
sobre la diferencia cultural que da lugar a la distincin del nosotros/ellos.
En otro texto1 se ha explicado cmo las representaciones que crean quienes estn en
contacto, observan, interpretan o controlan y protegen el territorio, pueden recrear a
ese territorio o a alguna de sus escalas geopolticas o geoculturales (entre ellas la
ciudad), a travs de imgenes2, parcial o totalmente constituyentes de un imaginario3.
*

Profesor investigador del Departamento de Estudios de la Cultura Regional de la Universidad de

Guadalajara.
1
Garca Rojas, Historia de la visin territorial del Estado mexicano. Representaciones poltico culturales
del territorio, en proceso de edicin.
2
Las imgenes pueden ser culturales, polticas, econmicas, geogrficas, o bien parciales,
simplificadas, distorsionadas e idiosincrsicas -segn la ptica y la perspectiva del emisor (Chaves,
2000 y Valenzuela, 1992).

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En esta recreacin, espacios, distintos lugares pblicos y privados, lejanos y cercanos,
familiares y extraos en la ciudad son investidos de significados extras con los que se
construyen representaciones autnomas, y se dan formas y sentido a atributos
culturales sea por desconocer la prctica social que les dio origen, sea por perseguir
un fin ideolgico. Una vez que el proceso se inicia y circula, en l ya no cabe acierto o
error, verdad, mentira; se sobrepone una intencionalidad de construir otro mundo
donde el actor autor y emisor- se inscribe (Chaves, 2000: 12). Por ello, dicho proceso
parte del capital histricosocial que mantiene unida a una sociedad, que constituye la
base de su unidad, que la cohesiona y la diferencia organizadamente, que le da
identidad.
Esta prctica social, que nos dice ms acerca de la sociedad que lo construy que
sobre s mismo (Licona, 200: 27), incorpora una carga individual, un capital simblico
(Aug, 1987) tenso o laxo, segn el estrato social de quienes le dan origen, que puede
calificar e influir al territorio urbano de varias formas, en igual medida que a sus
pobladores y portadores, en tanto se relacionan o dejan de relacionarse con esas
categoras tridimensionales y con otras personas.

La identidad y el Estado
Ahora bien, la conformacin de la identidad a travs de dicho capital
simblico colectivo se adquiere por el acto de nacer y se va
contribuyendo a su forja por el hecho de recorrer y vivir en un lugar, una
regin o cualquier escala geopoltica, geoeconmica o geocultural de un
territorio. Empero, la identidad que proporciona un lugar puede
conformarse, como topofilia, a pesar de no experimentar fsicamente un
territorio, gracias a la referencia cariosa o nostlgica cuando se habla de
l en casa4, o pueden surgir por la informacin que se recibe o por el
sentimiento de pertenencia que despierte un proceso de ideologizacin o,
en cierta medida, hasta por una eficaz campaa publicitaria.
.Adems de nutrirse con la cotidianidad, la identidad se alimenta,
fundamentalmente, de las propuestas y discursos lgicos e imaginarios,
religiosos, polticos, artsticos, desplegados por profesionales que tienen
a su alcance los medios masivos de comunicacin u otras formas
tambin colectivas de trasmitir o imponer sus propias representaciones
(Monnet, 1995: 165). Son elaboraciones ex profeso del Estado o que,
simplemente, ha recogido de sus ciudadanos, revirtindolas,
reorientndolas y retrasmitindolas tal cual, o enriquecidas de acuerdo a
sus intereses y necesidades de legitimacin y de recreacin de las
condiciones favorables para la mxima expansin del grupo que lo cre y
lo sostiene.
Esta es una de las acciones del Estado, pocas veces reconocida como tal
y de la que, aunque se pueda abundar, en este texto lo limitamos a estas
pocas reflexiones. Pero mediante dicha accin, con el uso y creacin de
discursos objetivos o subjetivos con los que contribuye a crear la
identidad de un lugar, el Estado propicia y da idea de los significados
profundos del espacio social, del territorio, y dir -traspolando la idea de
3

Imaginario, del latn imaginarus, que solo existe en la imaginacin.

Aquel es el caso de los emigrados que aoran el terruo ya lejano, o de los hijos de emigrados, que sin
conocer la ciudad de origen de sus padres, escuchan y hacen suyas las imgenes que stos les ofrecen
de la ciudad, el pas o el pueblo, la patria o la matria que dejaron.

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Bachelar (1975) cuando describe el amor por los espacios ntimos de la
casa- que el Estado-nacin fomenta hacia el territorio (en este caso casa
social) una topofilia, al atizar y vivificar el valor humano que le dan los
individuos, al otorgarle tambin el valor poltico, o el simblico de la
posesin y al subrayar su propio papel de defensor contra fuerzas
adversas (externas, exticas o extranjeras o simplemente fuereas o
extralocales), enfatizando la oposicin identitaria nosotros/ellos.
Por otra parte, el Estado cuando acta en funcin de la organizacin y funcionamiento del
territorio, modifica los imaginarios sociales ya existentes, y, cuando se sita como actor
sintetizando o expresando un discurso propio (de los grupos dominantes que lo conforman),
referente a las escalas geopolticas, geoeconmicas o geoculturales, produce nuevas formas
algunas de ellas autoritarias o contradictorias- de relacionarse con el territorio, de habitarlo
y apropiarlo.
Finalmente en este breve bosquejo ha de aadirse que el Estado capitaliza polticamente la
cualidad de los imaginarios de multiplicar sus significados y pasar a acumular imgenes y a
significar ms, en el proceso de construccin de identidades. As, para comprender esa
lgica, resulta necesario conocer el contexto histrico que les ha dado lugar
La fundacin de Guadalajara primer paso a su identidad

Como la identidad revierte necesariamente a un grupo original de pertenencia al

individuo, la bsqueda de las races se torna fundamental. Es as que la descripcin
que hiciera Fray Antonio Tello en su Crnica Miscelnea a mediados del siglo XVII,
sobre la fundacin de Guadalajara, ha sido indispensable para la conformacin de la
identidad tapata. Tello narr hechos acaecidos en febrero de 1541, con base en el
acervo documental que le proporcionara el Ayuntamiento de la capital neogallega
(Tello, 1653/1988, captulo CXXI: 13). Aseguraba que fue el carcter recio y el sentido
prctico de una mujer, quien conminara a los 64 vecinos que buscaban el lugar
adecuado donde instalar la ciudad, lo que hizo realidad la fundacin de Guadalajara en
el valle de Atemajac. Transcribe o relata con imaginacin (no se tiene prueba de lo uno
o de lo otro pues las Actas de Cabildo de la ciudad de Guadalajara que actualmente se
conservan parten de 1607, si bien el ordenamiento de consignacin y conservacin de
los acuerdos de Cabildo fue establecido desde julio de 1530, Ley 31 del Libro II, Ttulo
1 de la Recopilacin) las palabras usadas por Beatriz Hernndez en reunin de
Cabildo abierto.
La otra ancdota ligada a la fundacin de Guadalajara con que la autoridad tapata ha
acentuado la identidad de la ciudad, es la relativa a Cristbal de Oate, capitn y
teniente de gobernador en la Nueva Galicia, quien a unos pasos del hoy Teatro
Degollado, donde estn fuentes y naranjos (s.a., 1977-1982: 13), 3 veces ret a
muerte a quien contradijera su decisin, Y luego hizo poner una cruz en la esquina
de la Plaza donde ahora es el Palacio de justicia (Ibdem), como lo muestra la imagen
que se presenta con el nmero 1, el libro El corazn de la ciudad, para dar a conocer y
justificar las transformaciones que se le hicieran al centro histrico de Guadalajara en
1978.
Lo que s es cierto, es que a partir de la obra de Tello, la mayora de historiadores,
escritores y cronistas de Guadalajara (desde Matas de la Mota Padilla (1742/1993, en
Cornejo, 1973: 117-144), hasta Juan Jos Don (2001); pasando por Iguniz (1951);
Cornejo Franco (1973) Yez (1969); Alba (1982); Lpez Moreno (1996) y, el
Patronato del Centro Histrico, Barrios y Zonas tradicionales de Guadalajara (1998) u

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otras instancias de gobierno local5, han repetido sin cansancio tal suceso a lo largo del
siglo XX y lo que va del XXI. En el trienio de 1986-1988, tras la remodelacin de los
alrededores de los principales edificios pblicos de la ciudad para dar paso a la Plaza
Tapata, el Municipio mand elaborar una estatua en bronce de la insigne mujer y una
representacin en relieve de los hechos en que participara Oate (imagen 3).
La descripcin de Tello hablaba de una mujer de gesto firme, que emiti un juicio
decisivo que conllev a una toma de decisin inminente en cuanto a la seleccin del
lugar donde se asentara la nueva ciudad. En cambio, la estatua en cuestin muestra a
una mujer delicada cuya mano con gesto suave -que recuerda las manos que Miguel
ngel pintara en el techo de la Capilla Sixtina- parece ser trasmisora de un mensaje
divino ms que mundano. La mano que sostiene un pendn, el movimiento del cabello
y de la vestimenta femenina (imagen 2) enfatizan el mensaje de un origen de la ciudad
y sus habitantes, basado en un hecho nico, llevado a cabo por una mujer, miembro
del grupo de colonizadores -extremeos, vizcanos, andaluces, montaeses,
castellanos y portugueses- que a pesar de haberse batido contra los belicosos
caxcanes, es la esencia misma de la pasividad, de la feminidad tradicional, de la
madre primigenia de los actuales guadalajareos. Su discurso y las circunstancias en
que su, oficialmente trascendental accionar tuvo lugar, estn referidos en una placa
que en la base del monumento se instal.
Delimitacin del nosotros

El valle elegido mediante aquel mtico acto qued ubicado en una ruta estratgica, la
de la plata, por lo que pronto la Guadalajara neogallega se convirti en importante
centro de abasto alimenticio y de pertrechos para la explotacin minera que en el resto
de la regin tena lugar. Y ms que eso, lleg a aseverarse que en los portales de las
ocho principales calles del centro de la ciudad en el siglo XVIII, se comerciaban toda
clase de productos europeos y otros procedentes de Oriente y las Filipinas (Iguniz,
1951: 57-65).
El comercio tempranamente contribuy a la identidad de Guadalajara tambin de otra
forma. Gracias a la preponderancia del tlapatiotl o tapato, o sea cinco cacaos
equivalentes como [a] la octava o dcima parte de un real (Arregui, 1980: 118), como
unidad de intercambio en las transacciones comerciales, se deriv el gentilicio de
tapato. Es decir, la condicin comercial de Guadalajara, que en el siglo XX ha sido
calificada como vocacin, le permiti a los habitantes de la capital de Nueva Galicia
poseer un nombre propio que los designara e identificara como comunidad
perteneciente a un lugar especfico.
Otros hechos pronto se sumaron al proceso de construccin de la identidad tapata. La
distincin nosotros/ellos se expres de varias maneras: Una era la afirmacin de una
identidad de origen hispano que separ a las poblaciones espaola e indgena. La
primera ocupando el rea trazada en damero al poniente del arroyo pronto llamado
San Juan de Dios; la segunda en el lado opuesto, formando el arrabal de Analco
(Mota Escobar, 1993: 43) o el casero de San Juan B (sic) de Mexicaltzingo o
simplemente Mexicaltzingo, ocupado por las mexicas auxiliares del virrey Mendoza
(Patronato, 1998: 12).
En el mismo sentido pero con otra dimensin geopoltica, una marcada distincin que
pronto contribuy a la formacin de la identidad de Guadalajara, se relacionaba a la
capital y al poder central del virreinato. Desde el mismo conquistador de los territorios
5

Entre esas instancias de gobierno local estn Comunicacin Social, Oficiala Mayor de Cultura y el
propio Ayuntamiento, ms organismos civiles como Juntos por Guadalajara coeditoras del opsculo
ilustrado con caricaturas Guadalajara para nios, creacin de Luis Felipe Navarro Hidalgo (2001-2003: 6),
que se public durante el gobierno tapato de Fernando Garza Martnez.

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de la Nueva Galicia, Nuo de Guzmn quien rivalizaba con Hernn Corts,
conquistador a su vez de la Nueva Espaa, respecto a los cuales quiso marcar lmites
y diferencias. Cierto que la ciudad de Mxico era la favorita de la Corona, y que el final
asentamiento de Guadalajara en el valle de Atemajac se llev a cabo con el apoyo del
virrey Mendoza, lo que acentu una dependencia del Virreinato (Muri, 1991: 18), pero
esta fue transitoria en tanto preponder el tono independiente que manejaba la capital
de Nueva Galicia orgullosa de haber sido pronto (en 1548) sede del Obispado y la
Real Audiencia (Gerhard, 19662: 37). Chevalier asegura que, segn cdula real, la
Audiencia tena como distrito, las provincias de Nueva Galicia y Culiacn, Copala,
Colima, Zacatecas y los pueblos de valos (Chevalier, 1980: 30-31).
Otros elementos tambin han sido retomados para construir la identidad de la ciudad.
El estar asentada sobre una tierra de xal que produca un olor singular apenas era
humedecida por la lluvia (Mota y Escobar, 1993: 130) y el haber posedo a temprana
edad escudo de armas6 e insignias con dos leones encaramados en un encino, que
segn dicen los antiguos los vieron as cuando eligieron este sitio para poblarse
(Ibdem: 40) y que simbolizaba la virtud de la fortaleza y constancia [de aquella fiera,
semejante a] la que tuvieron los nuestros en amparar dicho reino (Ibdem: 121).
A la identidad de Guadalajara tambin ha contribuido la Iglesia catlica. El estudio del
tema es muy amplio, por lo que aqu slo se har una mnima referencia, por la
imagen identitaria que proporciona a la ciudad. En las batallas a que se enfrentaron los
conquistadores con los indgenas de la regin, las crnicas mencionan con insistencia
la presencia de ngeles y santos protegiendo a aquellos. Se trataba de una accin
bendecida por la divinidad que, hoy da, resulta incuestionable por la fuerza que la
religiosidad mantiene en todo Jalisco. Por otra parte, ya se mencionaba la instalacin
del Obispado en el mismo siglo XVI, por lo que la arquitectura religiosa pudo estar
presente en esa ciudad desde tempranos tiempos, jugando un papel importante en la
formacin de su identidad. Ye en 1542 se haban construido varios recintos religiosos,
pero fue el 31 de julio de 1561 que fray Pedro de Ayala puso la primera piedra (Tello,
1953/1988: 32), a la que sumaran miles de otras siguiendo el diseo del arquitecto
Martn Casillas. Las famosas, por puntiagudas, torres de la Catedral son producto de
la reconstruccin que, tras la desaparicin -en un terremoto en 1818- de las cpulas
hemisfricas, son smbolo, desde entonces, de la ciudad (imagen 4). Su contorno,
simplificado al grado de un esquema lineal, es usado hoy en da en las portezuelas y
cajuela de los taxis tapatos (imagen 3) que, junto con los colores amarillo oro y azul,
bsicos en el escudo de la ciudad, los identifican como tapatos al primer vistazo.
Sarape y sombrero

Entre los muchos smbolos con los que hoy da se relaciona la ciudad de Guadalajara
y que se fue conformando a lo largo de la historia nacional ms que de la historia local,
est el que se incluye como imagen 6. Hay composicin en el dibujo, pero la
representacin es clara y sin complicaciones: a Guadalajara se le identifica con tres
elementos de la vestimenta del charro mexicano: sarape, sombrero y guitarra. Dos
son prendas de la indumentaria mestiza, es decir, resultado de la fusin de la
vestimenta espaola (capa) e indgena (tilma). Sus usos prcticos fueron evidentes lo
mismo entre los peones de las haciendas, los jinetes y la gente del pueblo durante la
Colonia. A lo largo del siglo XIX primero los insurgentes, chinacos y plateados, luego
los patriotas que lucharon contra los invasores, as como liberales y los conservadores
indistintamente los usaron con sus correspondientes adaptaciones en calidades y
diseos. En el siglo XX su uso se fue limitando a la indumentaria folklrica.
6

A Guadalajara se le concedi escudo de armas y ttulo de ciudad por cdulas reales expedidas por
Carlos V de Alemania y I de Espaa, el 8 de noviembre de 1539, cuando an la puebla estaba asentada
en Tlacotn, en las orillas de la barranca (Mota y Escobar, 1993: 130).

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Pero sarapes los hay en Saltillo, Hidalgo, Coahuila, Puebla, Texcoco y Chiconcuac (las
dos ltimas en el Estado de Mxico, hasta ates de la entrada de la ropa china) o en
Oaxaca (Sandoval, 1979: 13-23) solo que, completando la indumentaria del charro, se
ha aferrado a Jalisco, y la autoridad municipal tapata, a travs del Programa de
Promocin Turstica Vive Guadalajara! que lleva a cabo la Direccin General de
Turismo y Promocin Econmica del Ayuntamiento, los usa a principios del siglo XXI
como emblema que identifica a Guadalajara (vulvase a la imagen 6).
Desde los aos 1920 hasta los 50 el sarape fue incluido en el vestuario que mostraba
la industria cinematogrfica7 (imagen 7) que, junto con la de la impresin de cromos
para ilustrar calendarios, se convirtieron en los canales donde se expresaba
popularmente el cariz revolucionario de la cultura nacional. Los gobiernos mexicanos
producto de la Revolucin de 1910 en correspondencia con su ideologa y su
programa poltico promovieron el arte nacionalista que rescat imgenes rurales y
antiguas tradiciones, reconstituyendo valores propios y promovindolos como
atractivo a ser reconocido por el turista que ya en los cincuenta era invitado a visitar el
pas. Al mismo tiempo que la charrera era reconocida como deporte nacional8, toda
una escuela de pintores de almanaques y calendarios9 que desarrollaban temas
vernculos, surgi en torno a la compaa litogrfica La Enseanza Objetiva, fundada
en 1922. Un gran impulso a estas imgenes le dieron las empresas mexicanas
(tabacaleras y cerveceras), all en la tercera y cuarta dcada del siglo pasado. En los
calendarios producidos por esas industrias, la imagen del charro y las
correspondientes prendas, fueron reproducidas con insistencia, ligndolo siempre al
estado de Jalisco y, especficamente a la ciudad de Guadalajara, como se ve en las
imgenes 8 y 9 cuyos campiranos personajes tienen como fondo la fcilmente
reconocible Catedral de Guadalajara.
Es tambin un sello en la identidad tapata proveniente del cambio revolucionario que
el pas vivi, la divisin de Guadalajara en 4 sectores, que en 1916 llev a cabo el
gobierno municipal. Ms que la divisin en s, fue el hecho de que se hayan escogido
nombres de dos de los ms insignes hroes nacionales, Hidalgo y Jurez, y de dos de
los ms grandes anhelos del pas que se haba formado en el siglo XIX, la Libertad y la
Reforma. Esta nomenclatura resisti hasta mediados de los aos 90, cuando los
cambios de dirigencia poltica y econmica, bajo la conduccin del Partido Accin
Nacional, establecieron siete zonas administrativas que han borrado del registro oficial,
pero no de la memoria popular que sigue haciendo uso de los trminos sector y su
correspondiente apelacin, la anterior identidad sin poder otorgar una nueva: Centro,
Cruz del Sur, Huentitn, Minerva, Oblatos, Olmpica y Tetln (plano 1).
La presencia de la imagen clsica occidental

Si bien la idea del mexicano tipo charro est presente en los elementos que han
constituido la identidad de Guadalajara, otras ideas, como las relacionadas con las de
civilizacin, progreso y modernidad en la cultura occidental, han estado formado parte
de la mltiple identidad o de las variadas identidades de Guadalajara. En la cuarta
dcada del siglo XX, el proyecto de industrializacin y desarrollo, as como los
conceptos de civilidad y civilizacin se ligaron de nuevo bsicamente a la ciudad. Es
as que el gobernador jalisciense Agustn Yez (1953-1958) al querer rendirle un
homenaje a la capital de su estado, acord con el arquitecto Julio de la Pea la
7

Sobre todo tras la filmacin de Ay Jalisco no te rajes! en 1941 (Don, 2001: 15).
La Charrera fue declarada Deporte Nacional por el presidente de la Repblica Manuel vila Camacho.
El 14 de septiembre fue instituido como Da del Charro. La primera asociacin charros llamada La
Nacional, surgi en el Distrito Federal el 4 de junio de 1921. As que la Charrera naci en el campo y se
reglamento en la ciudad (El charro mexicano, versin digital).
9
Entre esos pintores estn Jos de la Helguera, Luis Mrquez Romay, Alberto Vargas, Eduardo Catao,
Josep Ranau, Jaime Sadurn, entre otros (Museo Soumaya-Telmex, 2000).
8

90
construccin de un conjunto: muro de 3 metros de alto por 35 de largo, en una glorieta
de 86 metros de dimetro donde habra una fuente y una escultura majestuosa. Se
escogi la figura de la Minerva, diosa romana de la sabidura, las artes y la guerra,
equivalente a la Atenea griega. El punto seleccionado para la construccin del
conjunto, fue el cruce de las entonces carreteras rumbo a Nogales, Morelia y sur de
Jalisco, hoy avenidas Lpez Mateos y Vallarta. El hoy tambin emblema de
Guadalajara (imagen 10) que ilustra un sinnmero de folletos promotores del turismo y
de la inversin extranjera para Guadalajara, fue elaborado por el escultor Pedro
Medina Guzmn, mide 8 metros de altura, caracterstica que le permite verse desde
lejos, aunque arribando a ella de oriente a poniente, la vista es obstruida por otra
construccin tambin representativa de la ciudad: los Arcos que se construyeran aos
antes por mandato del gobernador Barba Gonzlez.
Para completar el mensaje emanado de la diosa Minerva, en el enorme muro que la
acompaa se inscribieron dos frases: "Justicia, Sabidura y Fortaleza custodian a esta
leal Ciudad" y por el otro lado "A la Gloria de Guadalajara". Estas palabras, que en la
fuente estn subrayadas por dos cascadas que brotan de la muralla de piedra, en los
folletos promocionales a que se ha hecho referencia -y de los que se han tomado las
imgenes 6 y 10- y en las pginas de Internet que organizaciones de comerciantes e
instituciones oficiales patrocinan sobre esta ciudad (vase en la Bibliografa el listado
de las versiones digitales), estn complementadas con otra que ha caracterizado a
Guadalajara desde hace ms de cincuenta aos: Guadalajara, Ciudad de las Rosas.
Tal frase fue acuada por los gobiernos jalisciense y tapato al considerar que la
capital del Jalisco era o deba ser conocida nacional e internacionalmente por su
belleza, equiparable a esa flor, misma que adorna jardines y camellones de sus
principales avenidas desde mediados del siglo pasado.

Modernidad e identidad

A finales de los sesenta y principios de los aos setenta, cuando la Secretara de

Obras Pblicas (nacional) y el gobierno de Jalisco invitaron a turistas nacionales y
extranjeros a conocer a Guadalajara, atravesando el territorio por las carreteras, se
explotaba la idea identitaria de la capital jalisciense como ciudad de las rosas o
ciudad de las flores, o bien, la Perla de Occidente para que, junto con Chapala y
Puerto Vallarta, constituyeran las tres gemas (en cortometraje especial para ser
exhibido en Marsella, Francia, en 1969), de la tierra de la amistad o Jalisco. En estos
trminos se distribuyeron en el pas y en las oficinas tursticas del extranjero, cientos
de miles de mapas de carreteras, planos y folletos bilinges de Guadalajara que
incluan planos de las ciudades as calificadas (Garca Rojas, 2004).
La idea de modernidad tambin llev a los gobernantes de Jalisco y de Guadalajara a
trazar programas de industrializacin y de urbanizacin (Medina Ascencio, 1968: 406 y
478, y 1969: 515 y 517) que permitiran acentuar la oposicin nosotros/ellos en
trminos de preponderancia nacional, pues se trataba de todo
un programa racional que mirando al futuro, nos permitir conservar y
afirmar la preponderancia de nuestro Estado y de nuestra capital [...] en
el comercio y la industria nacionales. (Gil Preciado, 1961: 96).
Entonces se retom la idea de la privilegiada posicin geogrfica de
Guadalajara. Los factores de localizacin favorables a la industria y al comercio
eran vistos como ventajas comparativas. La identidad de Guadalajara volvi a
estar en s misma, en el lugar geogrfico que ocupaba, pero ahora ligado a un
proyecto de desarrollo econmico basado en su conversin en gran centro
industrial, una vez ms, diferencindolo con ello de la ciudad de Mxico (Medina
Ascencio, 1970: 664).

91
Ese proyecto requera de la dotacin a Guadalajara, de una infraestructura urbana,
que permitira a los nacidos o residentes en esta ciudad desarrollar un tropismo como
rasgo identificatorio, cuando deca que las obras en Guadalajara tendran la nobleza
de que dignificamos nuestra propia casa y que la medida del mismo ser la dimensin
de la prestancia, dignidad y honor de nuestras familias (Medina Ascencio, 1971: 500).
Este tropismo en la Era de la Informacin es reforzado por el Estado mexicano
haciendo uso de argumentos geoculturales y utilizando la tecnologa. La informacin
oficial que incluye el discurso grfico y escrito sobre la identidad de la Guadalajara, es
accesible a los ciudadanos y las empresas, desde cualquier sitio, por la va
electrnica, en el momento en que realicen alguno de los cerca de 500 trmites que el
Ayuntamiento tiene disponibles en su pgina de Internet.
En el espacio virtual, la identidad de Guadalajara tambin se trasmite. En la pgina
www.guadalajra.gob.mx, el escudo de la ciudad capital de Jalisco se puede encontrar,
como parte de una identidad tan potente que se traslad a todo el estado de Jalisco.
Hasta finales de los ochenta Jalisco careca de emblema. En 1989 Guadalajara
celebr el 450 aniversario del Bando Real de 1539 que le concedi escudo de armas.
Al mismo tiempo el Congreso estatal acord que fuera ese escudo de armas10 el que
representara de manera oficial a toda la entidad, y los colores azul y amarillo oro,
como los colores oficiales del gobierno jalisciense (Decreto 13661) (ver imagen 9).
La interpretacin que en poca de la Colonia se haca de ese emblema, se conserva
intacta, y as dice en la pgina de Internet correspondiente:
Este escudo simboliza la nobleza y seoro de la ciudad; virtudes que la
corona espaola reconoci en los trabajos y peligros que los vecinos de la
ciudad haban pasado en la conquista y poblacin de ella. [Y de los colores
se afirma, que] el azul [indica el] servir a (sic) los gobernantes y fomentar
la agricultura. Sinople (verde): luchar por mantener la libertad y la
independencia; fomentar el comercio y auxiliar a los hurfanos [En tanto
que] de las Figuras [se indica que] la lanza, se refiere a la fortaleza con
prudencia. De las orlas y aspas [que son] premio a la valenta y el triunfo.
El len [por su parte es] smbolo del espritu guerrero y el pino de
perseverancia (Gobierno del estado de Jalisco, Herldica, versin digital).

Identidad y produccin industrial

En aos recientes, el gobierno jalisciense ha propiciado una economa de flujos muy

relacionada con el medio global, gracias al que la identidad de Guadalajara se ha visto
trastocada. Se trataba, segn informaba el rgano de difusin de la autoridad estatal,
de que en el ao 2000 se enfrentaran los retos de un mundo globalizado y de
incorporarse al proceso de internacionalizacin (Jalisco, 2000: 11). Ese proceso se
haba iniciado desde los aos ochenta cuando el gobierno mexicano desarroll
polticas y dict medidas prcticas tendientes a promover y mejorar el desarrollo
tecnolgico, lograr la modernizacin de sus sistemas industriales y estimular la
inversin extranjera de alta tecnologa en las ramas de la electrnica y la computacin
(Rivera, 2002: 213). A pesar de la inestabilidad de este gnero de empresas
transnacionales instaladas en el valle de Atemajac, nicho ecolgico de Guadalajara segn reporta Juan Jos Palacios en la obra citada de Rivera (2002: 222)- y de la
limitada transferencia de tecnologa que las mismas empresas permitieron se hiciera
10

Se trata de un escudo, y dentro de l, dos leones de su color puestos en salto, arrimadas las manos a
un pino de oro realzado de verde, en campo azul; por orla siete aspas coloradas y el campo de oro; por
timbre un yelmo cerrado, y por divisa una bandera colorada con una cruz de Jerusaln de oro, puesta en
una vara de lanza, con trasoles, dependencias y follaje de azul y oro (Gobierno del estado de
Jalisco,Herldica, versin digital).

92
en el entorno tapato (Ibdem, 232-233), el gobierno jalisciense y tapato decidieron
que, el aporte era suficiente para que Guadalajara actualizara su identidad. La dcada
de los noventas y hasta la fecha a esta ciudad la autoridad municipal le ha adjudicado
a la capital jalisciense el sobrenombre de Valle del Silicio mexicano. La imagen 12
muestra el letrero de bienvenida que Guadalajara da a los visitantes, nacionales y
extranjeros que llegan por va area, donde el mensaje resalta el discurso estatal que
considera a esa ciudad como un centro tecnolgico o una tecnpolis posmoderna, en
una palabra el valle del silicio de Mxico.
Por cierto, el mismo smbolo y significado ms que un plan a aplicar que como realidad
objetiva, se le ha asignado a todo el estado de Jalisco a travs de una metonimia. As
lo especificaba el rgano de difusin del gobierno, al referirse a los logros del proyecto
de renovacin jalisciense realizado entre 1996-2000: Jalisco se ha dado a conocer
como el Valle del Silicio en Amrica Latina por su joven y productiva industria
electrnica (SEPROE, 2001: 16), la cual en 1999 haba superado las exportaciones
nacionales de petrleo crudo en ms de $170 MDD (Ibdem: 6 ) y, en 2004, haba
permitido que Jalisco ocupara el 1 lugar en el pas, en produccin electrnica y
equipo de telecomunicaciones, superando su produccin de calzado para dama y
productos lcteos, quedando al mismo nivel que la produccin de maz forrajero y
rebasando al agave tequilero (SEPROE, Logros , versin digital).
Es decir, para el Estado mexicano, productos que a Jalisco le haban dado identidad
como el maz que a finales de la sexta dcada del siglo pasado le diera el ttulo de
Tierra del maz(Garca Rojas, 2002: captulo IV) y que eran parte de las
representaciones que de todo el pas se hacan, en este momento contemporneo
neoliberal han sido desplazadas por una identidad basada en el paradigma
tecnolgico.
Guadalajara con identidad global

Complementariamente, en ese proceso de formacin de la identidad contempornea

de Guadalajara, tres sexenios de gobierno jalisciense en manos del Partido Accin
Nacional (1996-2006) insiste en que sta es una urbe integrada al mercado mundial,
por encima de cualquier otra escala geopoltica. El deseo de consolidar su carcter
moderno, la idea de que solo siendo socios aunque desiguales- de las grandes
potencias, y siendo sede de los capitales transnacionales, financieros y an de los
golondrinos, se alcanzar ya no una diferenciacin que la identifique sino una
pertenencia a ese mundo globalizado, donde Guadalajara obtiene la vicepresidencia
del North American International Trade Corridor, en el que participan las principales
ciudades del centro de Mxico, de Estados Unidos y de Canad, segn aseveraba el
presidente municipal tapato Fernando Garza (2002: 44).
Para su Ayuntamiento, Guadalajara es un espacio que ha de identificarse con el
ejercicio de la competitividad y la realizacin de las oportunidades econmicas. Para
ello, Las nuevas condiciones de globalizacin econmica, no son la competencia por
mercados, de bsqueda de salarios de miseria, de dompings y subvenciones
disfrazadas, sino tan slo formas de expansin de una economa basada en el
desarrollo y aplicacin productiva del conocimiento, que imponen la necesidad de
dotar a la ciudad de Guadalajara de mejores condiciones de competitividad para la
atraccin de inversin, negocios y oportunidades (Plan Municipal de Desarrollo 20012003: 37).
En el nuevo contexto mundial y nacional, el discurso oficial expresa su convencimiento
de que
slo alcanzarn el xito aquellas ciudades capaces de articular en su seno
un conjunto de condiciones y recursos capaces de ofrecer competitividad,

93
seguridad, equilibrio ambiental, dotacin estratgica de infraestructura y
servicios diversos, recursos humanos y fuentes de produccin, difusin y
aplicacin de conocimientos (Loc. cit).

Es decir que su presencia y esencia estn condicionadas, en ltima instancia, al

objetivo de ser sede del proyecto neoliberal.
Y en el mismo sentido aade, adjudicndole palabras a la misma ciudad:
Guadalajara quiere recuperar el sitio que le corresponde en el concierto
econmico nacional [y por ello] deber impulsar un conjunto de acciones
que giren en torno al objetivo general de posicionarla en los circuitos por
los que fluyen la inversin y las oportunidades de negocios (Loc. cit).

En este contexto la identidad de Guadalajara es construida por sus gobiernos, ya no

nada ms referida al pasado, sino a su presente cambiante y, sobre todo, con respecto
a su futuro como gran metrpoli, un destino a cumplir:
Como corresponde al destino de nuestra ciudad [...] Se trata de ser
capaces de articular una estrategia de cambio y capaz de depositar en el
corazn de los tapatos una luz de esperanza en que podremos construir
un destino luminoso y prspero para Guadalajara (Plan Municipal de
Desarrollo 2001-2003: 8).

Ligado a la modernidad y al progreso, a la modernidad en el Occidente del pas y

smbolo reconocido de progreso en Amrica Latina (Ibdem: 10).
Es as que
La llegada del nuevo siglo nos compromete a los tapatos de hoy a
consolidar lo alcanzado por las generaciones de ayer y proyectarlo hacia el
maana. Esto implica valorar y preservar los logros de los anteriores
gobiernos municipales, identificar con honestidad los desafos que estn
por delante y atender las asignaturas pendientes. Sobre todo, atrevernos a
imaginar y construir la ciudad que queremos, conjugando el esfuerzo
ciudadano y los recursos del gobierno municipal al servicio de las [...] que
constituyen el horizonte de accin para el futuro de Guadalajara (Loc. cit).

En cambio, la urbe que anhelaba el gobierno municipal de los primeros aos del actual
siglo, sera segura, limpia, humana y ordenada, capaz de ofrecer tranquilidad y
confianza a sus habitantes en un futuro esperanzador que a la vez otorga alegra por
el presente, pues confa lograr un medio ambiente limpio, una ciudad cosmopolita, un
gobierno municipal de calidad y honesto promotor del desarrollo, que opere con una
visin metropolitana; un entorno urbano bello y funcional, una metrpoli orgullosa de
su pasado y sus tradiciones, pero sin menoscabo de su vocacin cosmopolita y abierta
a los cambios de la modernidad y el mundo contemporneo (Loc cit.).
Ya que una ciudad
no es nicamente un sitio en el que se prestan servicios y se trabaja para
satisfacer necesidades materiales. La ciudad debe ser concebida como un
espacio de encuentro11 y reconocimiento mutuo entre seres humanos con
necesidades afectivas y emocionales, quienes slo las pueden satisfacer
en el seno de grupos sociales bien integrados pero respetuosos de sus
derechos individuales (Plan Municipal de Desarrollo 2001-2003).

11

Subrayado mo.

94

De igual forma, tanto en el Plan de Ordenamiento de la Zona Conurbada propuesto

para los primeros aos de este siglo, tena como metas que inciden en la construccin
de la identidad de Guadalajara: superar el 7 lugar que Guadalajara ocupaba para
hacer negocios en Amrica Latina; hacer de la ciudad una metrpoli del centro
occidente del pas y de la Cuenca del Pacfico; ser un centro por excelencia de
servicios mdicos, educativos, culturales altamente especializado; todo ello sin dejar
de ser sede de las tradiciones mexicanas a travs de ferias y exposiciones (Wario,
2005).
Y de acuerdo al Plan Regional Centro Occidente, la Guadalajara ideal deber
identificarse con las redes globales y regionales de metrpolis americanas y
espaolas, y con nuevos proyectos urbanos internos (Presa de Arcediano) que ataen
reas ecolgicas (Barranca de Huentitn), a reas de servicios como la del aeropuerto
internacional, a reas de ocio: Proyecto Cinega y Presa del Ahogado, al mismo
tiempo que con obras financiadas por el sector privado que darn a la ciudad el matiz
moderno que requiere12
una metrpoli moderna y capaz de enfrentar con xito el siglo veintiuno.
Me refiero a consolidar la nueva etapa de modernizacin que requiere la
ciudad de Guadalajara, desde el punto de vista de la calidad y eficiencia
de sus servicios pblicos, as como la funcionalidad de su infraestructura
material y urbanstica. Gobierno que genera valor agregado y contribuye
al crecimiento econmico de la ciudad. Es decir, se trata de que
Guadalajara relance su desarrollo econmico, aproveche las
oportunidades derivadas de la globalizacin (Gonzlez, 2005).

Un ampliado nosotros de Guadalajara

En trminos de identidad, la capital jalisciense ha logrado extenderse hasta conformar

la Regin Guadalajara. Desde su origen, Guadalajara ha funcionado y se ha
concebido como cabeza o centro de la regin occidente primero del virreinato y luego
del pas. Es decir, Guadalajara ha mostrado histricamente una relacin espacio
estructural y econmica, que rebasa lo local y aborda lo regional. De ello est muy
conciente el gobierno municipal tapato, y sus beneficios polticos, econmicos y
culturales, le inducen a seguir considerando a la ciudad como el ncleo central de la
regin y en particular de los asentamientos urbanos situados en los valles centrales
de Jalisco (PMD: 37), para lo cual Guadalajara ya cuenta con la zona metropolitana,
la zona conurbada y la regin que llevan su nombre.
La ciudad a la que aspiraba el Ayuntamiento 2001-2003, tena el carcter cosmopolita
y pretenda ser el lugar de encuentro de las manifestaciones universales y locales del
arte y la cultura (Ibdem. 38). Ello adems de permitirle a Guadalajara mantener un
centralismo local y regional, que choca con las por repetidas- tradicionales crticas al
centralismo federal, y confirma, para sus autoridades su papel e importancia histrica
que, finalmente, se traducen en ventajas (que hay que aprovechar) derivadas de la
ubicacin geogrfica de Guadalajara, sobre todo en materia turstica, continente de
oportunidades y en materia de educacin universitaria, que podra situarse en el
mercado mundial (Ibdem).

12

Entre esas obras a realizar por la iniciativa privada y que enriqueceran la identidad de Guadalajara,
estn el proyecto JVC (que incluye estadio de ftbol, hotel, mundo infantil, centro comercial y de
entretenimiento), el del Consejo Econmico y Social - a semejanza del europeo-, una torre de
telecomunicaciones, el Museo Guggenheim, (Wario, 2005).

95

Identidad administrativa

La identidad contempornea de Guadalajara se complementa con una administracin

pblica de tipo empresarial. El Ayuntamiento 2001-2003 se refiere a un Nuevo
modelo de gestin municipal, en el que el presupuesto ya no ha sido por partidas,
sino por proyectos concretos, como la obra por contrato que se muestra en el plano 1,
ya que sta, para el gobierno municipal es viable y evaluable, como el resto que se
aprueba, si soluciona los problemas en su origen al menor costo para la ciudad
(Garza, 2001: 11).
Como a cualquier empresa privada, al gobierno municipal tapato le interesa
evaluar de manera clara los resultados alcanzados en la gestin a fin de que puedan
medirse en trminos de eficacia, eficiencia, viabilidad e impacto social, lo cual
pretende alejar su discurso del formato tradicional en el que solamente se vertan
cifras y frases espectaculares que solan distar mucho de la realidad (Ibdem: 15),
para que, como hemos visto y completar todo aquel que consulte los informes de
gobierno aqu citados, no se lograr pues en dichos documentos
se presenta [...] la informacin vertida por cada dependencia, sus acciones
relevantes en el ejercicio 2002, los ahorros logrados en el gasto pblico, la
poblacin beneficiada, los cambios de infraestructura y servicios en la
ciudad, los indicadores de gestin municipal (Loc. cit.),

pero de acuerdo al anhelo de integracin global,

comparados con el promedio de los gobiernos congregados en la
Asociacin Mexicana de Municipios (AMMAC), el acumulado de plantillas
de informacin municipal, el anlisis numrico del ejercicio del gasto
presupuestal, el presupuesto ejercido y el desglose del gasto operativo,
administrativo y de inversin (Garza, 2002: 16).

Inmersos en esta dinmica, el gobierno local trata de hacer destacar a Guadalajara

internacionalmente, propiciando la obtencin de inversiones econmicas extranjeras
en el sector terciario y fomentando la innovacin tecnolgica de las infraestructuras y
las telecomunicaciones.
Complementariamente, la reciente identidad de Guadalajara propiciada por su
gobierno neoliberal, ha incluido una poltica social de comunicacin que asume a la
ciudadana como un mercado, a la accin oficial como un producto a vender y
consumir, y a los funcionarios municipales como caudillos de marketing y sper
gerentes. Es por ello que las autoridades tapatas de los ltimos aos, vienen
aplicando de manera sistemtica sondeos y encuestas para conocer no slo los
problemas de la ciudad, sino adems [los niveles] de eficacia gubernamental en la
solucin de los mismos desde la perspectiva del ciudadano. (Garza, 2001: 11).
Desde el ao 2000 hasta la fecha, todas las acciones del gobierno municipal se
analizan y evalan para conocer la rentabilidad social de cada una de ellas y para
determinar su ejecucin o rechazo en el Banco Municipal de Proyectos (Ibdem).
Asimismo desde el ao 2002 se han sumado al consorcio nacional de indicadores
propuesto por la Asociacin de Municipios de Mxico (AMMAC) con el fin de comparar
nuestros avances y retrocesos con otros municipios del pas (Ibdem). En esta lgica,
el Ayuntamiento ha incluido en la identidad tapata a la competencia, la comparacin y
el reconocimiento de marcas. Desde 2001, se
implant el Sistema de
Municipalizacin de Calidad ISO 9001 en la Direccin de Servicios Municipales, al
obtener el Premio al Gobierno y Gestin Local por el Centro de Investigacin Docencia
Econmica CIDE a la modernizacin del catastro predial (Ibdem: 15) y al crear el
disco compacto informativo Vive Guadalajara que result premiado entre los 10
mejores del pas, por la organizacin International Best.

96
Y en toda tarea pblica municipal hay campaas de difusin y encuestas a grupos
focales, en busca del pulso de la opinin pblica y la retroalimentacin, pero ms que
nada sirve para
medir el posicionamiento de nuestros mensajes y su respuesta por parte
de la sociedad, as como el nivel de satisfaccin sobre los programas de
gobierno y las necesidades que reclaman atencin prioritaria (Garza,
2002: 56).
Identidad y edificaciones urbanas

Los smbolos de la ciudad, como conformadores de su identidad, han recibido de parte

de los gobiernos de locales pristas y panistas13 un trato especfico. Para lograr
mantener la identidad de la ciudad, el gobierno de Fernando Garza (2000-2002)
permanentemente hizo alusin al origen de la ciudad en su fundacin, para afirmar la
predominancia de Guadalajara en la que considera su rea natural de influencia y
dominio.
Lo mismo sucede respecto a los edificios que le dan identidad fsica a la ciudad, cuyos
nombres estn ligados al pasado histrico fundacional nacional. Por ello en el 2000 se
llev a cabo la iluminacin de smbolos arquitectnicos que incluye 14 edificios
patrimoniales. O bien, se trabaja [...] en hacer de las calles Pino Surez, Galeana,
Zaragoza, Ocampo y Coln un espacio ms tranquilo. Lo mismo sucede con la
realizacin de un Catlogo del Patrimonio Urbano de Guadalajara y el Inventario del
Centro Histrico y Barrios Tradicionales de Guadalajara (Garza, 2001: 39).
Conclusiones

La identidad de Guadalajara ha sido mltiple y variada, quiz valdra ms hablar de

identidades. Se ha tratado de una identidad que se ha nutrido y conformado del
pasado y de cada uno de los momentos presentes por los que ha transcurrido, y
recientemente se haya incluido el futuro. Necesariamente se ha revertido al grupo
original del que proviene la ciudad en una concepcin objetivista, al mismo tiempo que
ha creado una ilusin identitaria, mediante un proceso subjetivista.
La formacin de la identidad de Guadalajara, propiciada por la autoridad tiene dos
aspectos complementarios: el de universalizacin y el de particularizacin; e ha
basado en una norma de pertenencia, conciente, fundada en oposiciones simblicas
de diverso carcter: lo mismo ha tomado en cuenta al nicho ecolgico donde se asent
la ciudad; los hechos histricos subjetivamente convertidos en mito y leyenda; su ideal
de ciudad; su desempeo en la economa local, regional, nacional y an global, y su
ansia por incorporar a la ciudad a la cultura occidental. En aos recientes la identidad
de esta ciudad se ha arrojado a las ideas globalizadoras, no en vano se vive un
proyecto neoliberal. Este modelo, paradjicamente se ha presentado como el ms
capaz para enfrentar los efectos culturales de desintegracin y prdida de identidad.
En el momento presente el discurso sobre la identidad lo mismo incluye las imgenes
de edificios religiosos, que de la arquitectura civil; lo mismo est fundamentada en el
pasado que en el futuro, en el mito que en el proyecto econmico; lo mismo se plantea
como meta el atractivo turstico que la ganancia de los capitales monoplicos, pues
todo ahora se ha convertido en mercanca a consumirse, lo mismo se maneja como un
discurso cultural que como uno poltico, todo se vale en tratndose de la legitimacin
del sistema.
13

Con pristas y panistas, se hace referencia a la pertenencia a dos partidos polticos: el Revolucionario
Institucional y el de Accin Nacional. Este ltimo en Jalisco y Guadalajara lleg al poder en 1996, es decir,
antes que a nivel nacional, que tuvo lugar en 2000.

97
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100
El papel del Estado segn el discurso del Banco Mundial (1997-2004)
Implicaciones en la visin del mercado, la sociedad y los sujetos1
Dana Borzese,
Natalia Gianatelli
Roberta Ruiz
Los lineamientos de poltica impulsados por los organismos internacionales de crdito
han venido delimitando los mrgenes de accin de la poltica pblica nacional de los
pases en desarrollo desde hace varias dcadas, principalmente a travs de las
clusulas de condicionalidad para otorgar prstamos y del desarrollo de una estrategia
discursiva complementaria. Partiendo de esta premisa, y como aproximacin
conceptual al sentido que le imprimen dichos lineamientos a las polticas de lucha
contra la pobreza, nos proponemos entonces abordar la lgica y las principales lneas
de intervencin estatal propugnadas por el Banco Mundial en materia social, y los
aprendizajes realizados por el organismo en virtud de lo que consideramos el fracaso
de las estrategias de desarrollo sucesivamente promovidas. En este recorrido, nos
interesa identificar y analizar los modos en que el Banco concibe al Estado, el
mercado y en trminos ms generales- la dinmica econmica y social del
capitalismo actual.
Para ello, en primer lugar, examinamos los postulados que guiaron las reformas
estructurales promovidas por el Consenso de Washington y posteriormente
abordamos particularmente las denominadas reformas de segunda generacin,
propiciadas a partir de las negativas consecuencias socioeconmicas que sucedieron
a la primera oleada de reformas. Por ltimo, analizamos los diversos planos de la
estrategia de lucha contra la pobreza desarrollada en dicho marco por el Banco
Mundial, considerando que esta ltima no expresa sino un conjunto de herramientas
tendientes a gestionar el riesgo social, entendido no slo como el peligro al que estn
expuestos los grupos vulnerables de la sociedad, sino fundamentalmente como el
peligro que ellos encarnan para una gobernabilidad que requiere la eliminacin de las
trabas para el desarrollo del capital transnacional.

Esta ponencia fue elaborada en el marco del equipo de investigacin Estrategias discursivas
de dominacin: del par 'normal- patolgico' al paradigma 'inclusin- exclusin' coordinado por
Susana Murillo en el Centro Cultural de la Cooperacin.

Dana Borzese: Licenciada en Sociologa con especializacin en educacin (UBA).

Coordinadora del rea de Evaluacin y Sistematizacin de Proyectos de la Fundacin SES. Ha
publicado diversos artculos y ponencias y se desempe como becaria del Departamento de
Ciencias Sociales del Centro Cultural de la Cooperacin hasta 2005.

Natalia Gianatelli: Licenciada en Sociologa (UBA) y docente de Facultad de Ciencias

Sociales (UBA). Asistente del Programa Regional de Becas de CLACSO. Integra el equipo de
investigacin UBACyT "Violencia domstica, subjetividad y cultura poltica" (IIGG/FCS/UBA).
Ha publicado diversos artculos y actualmente es becaria del Departamento de Poltica y
Sociedad del Centro Cultural de la Cooperacin.

Roberta Ruiz: Licenciada en Sociologa (UBA) y candidata a Magister en Diseo y Gestin

de Polticas y Programas Sociales (FLACSO). Docente de Facultad de Ciencias Sociales (UBA)
e integrante el equipo de investigacin UBACyT "Violencia domstica, subjetividad y cultura
poltica" (IIGG/FCS/UBA). Ha publicado diversos artculos y actualmente integra el
Departamento de Poltica y Sociedad del Centro Cultural de la Cooperacin.

101
El Consenso de Washington y las Reformas de primera generacin.
El lugar del Estado y el Mercado

Desde mediados de los setenta se han desarrollado una serie de procesos con fuertes
implicancias sobre la capacidad de los Estados nacionales para constituirse en actores
fundamentales en la regulacin de la vida econmica y social. En efecto, las
transformaciones estructurales operadas en los patrones de acumulacin del capital a
escala mundial y su creciente movilidad debilitaron la soberana externa de los
Estados, a la vez que propiciaron una creciente complejizacin de la vida social a
partir de la consolidacin de nuevos actores socioeconmicos vinculados a las
transformaciones en el modelo de acumulacin. En Amrica Latina, dichos procesos
se combinan con el sobreendeudamiento pblico promovido durante los setenta en el
marco de la estrategia de apertura de los mercados, y que resulta vital a la hora de
dar cuenta de la crisis fiscal2 que atravesaron los Estados latinoamericanos en los
ochenta.
En este contexto -marcado por el auge del neoconservadurismo poltico y el
reavivamiento de las interpretaciones neoclsicas acerca del funcionamiento de la
economa y la sociedad-, se consolida el paradigma poltico-econmico que servir de
sustento terico a las Reformas de primera generacin promovidos por el Banco
Mundial. Los ejes rectores de la conceptualizacin neoliberal acerca del rol Estado y el
mercado sostienen que la intervencin estatal es ineficiente e injusta; que en tanto
las fallas del Estado son ms probables que las del mercado- todas las alternativas al
libre mercado son intrnsecamente equvocas; y que por tanto la esfera de accin
legtima del Estado debe restringirse al cumplimiento de aquellas funciones que el
mercado no est en condiciones de proveer (Guiaz, 2000).
En base a estos supuestos, el Consenso de Washington (Williamson, 2002),
antecedente inmediato de los lineamientos de las reformas de primera generacin,
propicia un diagnstico acerca de la crisis latinoamericana sobre la base de dos
causas: el excesivo crecimiento del Estado (proteccionismo, exceso de regulacin y
empresas estatales ineficientes y excesivamente numerosas); y el populismo
econmico, es decir, la incapacidad de controlar el dficit pblico y de mantener bajo
control las demandas salariales tanto en el sector privado como en el pblico (Bresser
Pereira, 1991:15). Dicho diagnstico, que el Banco Mundial retoma en su
caracterizacin de los ochenta como dcada perdida (Banco Mundial, 1993), implica
una interpretacin ahistrica de la intervencin de los Estados populistas. As, el
activo papel del Estado en materia econmica y social se convierte en intrnsecamente
nocivo para el desarrollo econmico al inhibir el desenvolvimiento del mercado como
asignador del producto social.
Las recomendaciones del Consenso de Washington3 promueven entonces dos
grandes metas, cuyo objetivo de mxima es declarar el fin de la era del apartheid que
caracterizaba a las economas latinoamericanas (Williamson, 1990:2): la estabilizacin
de la economa a travs del ajuste fiscal y de polticas de corte ortodoxo en las que el
mercado se desempee como eje rector; y una drstica transformacin del Estado
tendiente a la minimizacin de su papel regulador.

El concepto de crisis fiscal del Estado acuado por James OConnor, expresa un problema
estructural provocado por la persistencia de los dficit pblicos (Bresser Pereira, 1991).
3
Disciplina fiscal para eliminar el dficit pblico; Reorientacin del gasto pblico hacia
educacin y salud; Reforma tributaria (ampliacin de las bases); Liberalizacin financiera; Tipo
de cambio garantizado por el mercado y competitivo; Liberalizacin comercial; Inversin
extranjera directa; Privatizacin de empresas pblicas; Desregulacin econmica y Garanta
de los derechos de propiedad (Williamson, 1990)

102
Las propuestas de reforma

El diagnstico, los lineamientos y las propuestas de reformas de primera generacin

promovidas por el Banco Mundial a comienzos de los noventa guardan una cabal
correspondencia con los postulados de la ortodoxia econmica y el Consenso de
Washington acerca del Estado y el mercado. En este sentido se inscribe su neto corte
fiscalista, as como el hecho de que no se postule propuesta alguna que contemple
tal como ocurrira en las reformas de segunda generacin- el plano institucional.
En Amrica Latina, las fallidas experiencias de los planes heterodoxos4 durante los
ochenta, sirven de sustento a los argumentos del Banco acerca de la necesidad de
redefinir el papel del Estado, a partir de la constatacin de que su presencia cada vez
mayor en el perodo 1950-80 repercuti negativamente en la eficiencia y el
crecimiento (Banco Mundial, 1993:25).
Sobre esta base, el BM promueve entonces las propuestas de reforma reseadas en
el Consenso de Washington, bajo el supuesto de que la estabilidad macroeconmica,
la orientacin hacia el exterior, el desarrollo de un sector privado vigoroso y de
programas sociales orientados hacia los pobres, eran los pilares nicos y suficientes
para alcanzar el bienestar social basado en el crecimiento econmico sostenible, la
equidad definida en sentido amplio y la calidad de vida (Banco Mundial, 1993). En
dicho contexto, el rol del Estado deba restringirse a la provisin de programas
sociales hacia los pobres; a facilitar la acumulacin de capital humano; a invertir en
infraestructura bsica y a crear un marco normativo que aliente la competencia,
asegure el derecho de propiedad y proteja a los consumidores.
Ahora bien, de ms est decir que como consecuencia de las reformas emprendidas
sobre la base de estos postulados, se opera un drstico corrimiento del eje de la
coordinacin social bsica entre los diferentes procesos y actores individuales y
colectivos que integran la sociedad, desde el Estado hacia el mercado5 (Lechner,
1997), y que producto de esta reconfiguracin estratgica de los roles del Estado y el
mercado se extienden los procesos de mercantilizacin y remercantilizacin de las
relaciones econmicas y sociales.
Sin embargo, tanto en su lgica como en su aplicacin, las reformas de primera
generacin ponen de manifiesto dos intrnsecas limitaciones: en primer trmino, sus
lineamientos y en un sentido ms general, las recetas ortodoxas- llevan implcita una
expectativa paradjica que reside en el hecho de que el Estado, al que se diagnostica
como raz del problema, debe convertirse en su solucin, erigindose en el agente
iniciador e instrumento de la estabilizacin econmica y el ajuste estructural (Evans,
1996). En este mismo sentido, la aplicacin de las estrategias de desmantelamiento de
los mecanismos de intervencin del Estado en la esfera econmica requirieron de una
previa concentracin de facultades decisorias en el aparato institucional, es decir en la
esfera poltica del Estado, a partir de la cual se allan el camino para viabilizar las
reformas (Vilas, 2000; Bosoer y Leiras, 1999).
En segundo lugar, la funcin del mercado en tanto eje hegemnico de la dinmica
social, supone una integracin concebida a partir de la asignacin privada del
producto social, la cual no se sustenta en la articulacin de un todo social contenedor
e inclusivo, sino que constituye una forma de coordinacin social intrnsecamente
incompleta . La idea de coordinacin social involucra tres dimensiones: la regulacin
en tanto ordenamiento legal de las relaciones entre distintos procesos y actores; la
representacin de las ideas predominantes acerca del orden social y la conduccin,
4

El Austral en Argentina, el Inti en Per y el Cruzado en Brasil

Las nocin de formas de coordinacin social remite a diversas estrategias de poder a travs
de las cuales la sociedad asegura cierta coordinacin bsica entre los diferentes procesos y
actores que la integran.
5

103
que encauza las diferencias sociales en una perspectiva compartida respecto al futuro.
La coordinacin basada en el mercado contempla slo la primera de estas
dimensiones (Lechner, 1997).
Estas limitaciones, as como las consecuencias sociales de los ajustes estructurales y
el riesgo que las mismas traeran aparejado para la gobernabilidad, promoveran
entonces algunos replanteos conceptuales y estratgicos acerca del rol del Estado y el
mercado en la coordinacin del orden social.
El Banco Mundial y las reformas de segunda generacin
La reforma institucional
[] los lderes de la regin han sido bastante exitosos en la implementacin de la
primera generacin de reformas [] Ms recientemente [] aceptaron explcitamente
el desafo de responder a la creciente demanda por reformas institucionales. [] Este
Consenso de Santiago puede desempear el mismo papel catalizador para la
agenda de reformas de la siguiente dcada, que aquel que cumpli anteriormente el
Consenso de Washington6

A partir de 1995, el Banco Mundial inaugura de la mano de la gestin WolfensohnStiglitz, una etapa caracterizada por un mayor nfasis en los aspectos institucionales
en detrimento del tinte fiscalista que haba acompaado las recomendaciones
elaboradas en la etapa precedente.
El Informe sobre el Desarrollo Mundial 1997 El Estado en un mundo en
transformacin pone de manifiesto la reformulacin de la paradoja ortodoxa que
vislumbraba al Estado como problema y como solucin. A partir de entonces, el
discurso y sus estrategias hicieron un mayor hincapi en las fallas de mercado y las
capacidades institucionales del Estado. Este renovado nfasis otorgado a la
intervencin estatal est orientado por fe en las virtudes de la globalizacin, la
liberalizacin de las economas y la eficiencia del mercado en tanto asignador de
recursos.
Las nuevas recetas expresadas por el Banco Mundial se fundamentan principalmente
en la teora de la Nueva Economa Institucional7 (NEI) (Burki et al, 1998 [b]; Guiaz,
2000). El aggiornado marco terico8 que sustenta las reformas de segunda generacin
concibe a las instituciones como un conjunto de reglas externas -formales e
informales-, pero tambin como reglas internas conjunto de disposiciones
internalizadas- y de mecanismos para asegurar su cumplimiento, los cuales configuran
una estructura de incentivos que regula el comportamiento de individuos y
organizaciones dentro de una sociedad (Burki et al, 1998 [b]). Desde esta concepcin
el desarrollo institucional tiene como objetivo la adecuacin, la rutinizacin y la
previsibilidad de las conductas como un mecanismo tendiente a reducir la
incertidumbre, la contingencia y el riesgo que caracterizan al mundo actual.
En el plano econmico, este modelo terico cuestiona el supuesto neoclsico de los
mercados perfectos en tanto considera que ni las acciones individuales y colectivas
son totalmente racionales, ni la informacin es plenamente completa (PNUD, 1998).
Por lo tanto, en la medida que los agentes econmicos no poseen igual cantidad y
calidad de informacin, todo intercambio libre tiende a ser injusto porque existen

Segunda Cumbre de las Amricas, 1998: 8.

Los representantes ms destacados de la Nueva Economa Institucional son John Williamson
y Douglas North.
8
Para un anlisis de este marco terico ver captulo III de Susana Murillo (coord) (2005) .
7

104
costos de transaccin9 desiguales para cada parte. Para el neoinstitucionalismo,
entonces, las instituciones deben colaborar en la reduccin de los costos de
transaccin y promover conductas que tiendan hacia la maximizacin del beneficio
econmico de las empresas transnacionales.

De acuerdo con el Banco Mundial el Estado es el agente encargado de levar a cabo

esas imprescindibles transformaciones institucionales. Es as como nuevamente, el
Estado se convierte en causa y solucin del problema. En este sentido y en la medida
que el Estado es elevado por sobre los intereses particulares, se vuelve imperativo
fortalecer sus instituciones para regular los intercambios, asegurar el cumplimiento de
los contratos, garantizar los derechos de propiedad y facilitar el desarrollo de los
mercados (Banco Mundial, 2002 [a]). Asimismo, existe un conjunto de bienes y
servicios pblicos que los mercados no atienden y que deben ser regulados y, en
algunos casos, hasta provistos por el Estado (Banco Mundial, 2004 [a]). Para ello, las
debilitadas instituciones estatales deban ser reformadas al ritmo de las recetas del
llamado Consenso de Santiago firmado en ocasin de la Segunda Cumbre de las
Amricas en 1998 (Segunda Cumbre de las Amricas, 1998; Guiaz, 2000). Este
nuevo consenso, tal como lo denomin el propio Banco Mundial, incluy en su plan de
accin, a diferencia del anterior, los siguientes ejes: la educacin, la preservacin y
fortalecimiento de la democracia, la justicia y los derechos humanos; la integracin
econmica y el libre comercio; y la erradicacin de la pobreza y la discriminacin
(Declaracin de Santiago, 1998).
Promediando la dcada del noventa, el desarrollo institucional se visualiza como el
complemento necesario del mercado, en la medida en que se constituye en el
instrumento capaz de crear las condiciones necesarias para, por un lado, permitir el
libre desarrollo del capital globalizado, y, por el otro, equilibrar las desigualdades10 que
la lgica de la mano invisible es incapaz de controlar.
Estado y mercado: del antagonismo al complemento

Debe descartarse una falacia muy arraigada en la regin: que el Estado y los
mercados son antagnicos por naturaleza (Burki y Perry, 1996: 6(.
La primera ola de reformas se centr en el ajuste fiscal, la estabilidad macroeconmica
y la apertura externa. La segunda, en cambio, fue orientada hacia el fortalecimiento y
la innovacin de las instituciones pblicas y privadas (en las reas de educacin,
finanzas, justicia y administracin pblica) con el objetivo de garantizar el desarrollo
sostenible y contener los problemas sociales que se derivaron de la aplicacin y las
falsas promesas de las primeras recetas. Buena parte del diagnstico sobre el cual se
fundamenta este segundo ciclo de reformas parte del reconocimiento del evidente
fracaso de las teoras del derrame tan vigentes a principios de los noventa. En
efecto, el ajuste fiscal y la aplicacin de polticas ortodoxas no derivaron en el
crecimiento econmico sostenido y en la supuesta redistribucin del producto social,
sino que en muchos pases, en cambio, volvieron a las economas nacionales ms
vulnerables a los impactos externos y provocaron un terrible deterioro social (Boron,
9

Los costos de transaccin son aquellos costos anticipados o derivados de cualquier tipo de
intercambio econmico y remiten a la inversin de tiempo, conocimiento, dinero, etc. que
requiere la compra o venta de productos o servicios en el mercado. La teora econmica
neoclsica postula que los costos de transaccin son iguales a cero en la medida que cada
agente econmico cuenta con toda la informacin necesaria para intervenir en el mercado con
mxima eficacia. En cambio, la NEI sostiene que los costos de transaccin no son iguales a
cero sino que identifica diversos tipos de costos de transaccin tales como los costos legales,
de ejecucin, de evaluacin, de vigilancia y de informacin (PNUD, 1998).
10
Sobre la naturalizacin de la desigualdad en el discurso del Banco Mundial, ver el Captulo I
de Murillo 2005 (coord)

105
2004; Vilas, 2000; Guiaz, 2000). No obstante ello, los expertos del Banco Mundial
atribuyeron la distancia entre las promesas y los resultados efectivos a las debilidades
de las instituciones -sobre todo las pblicas- para ejecutar las primeras
transformaciones (Vilas, 2000). En este sentido, estas debilidades son causadas, en
buena parte,
por el excesivo estatismo de las sociedades latinoamericanas,
caracterizado por la ineficiencia y la corrupcin del sector pblico. Efectivamente, en el
informe Ms all del Consenso de Washington: La hora de la reforma institucional
(1998) el Banco Mundial manifiesta su preocupacin por la reforma institucional o
reforma de segunda generacin.
Numerosos documentos del Banco indican que las primeras reformas impulsaron
nuevas demandas relativas a desarrollo institucional pblico y privado -tanto en
materia de regulacin como de supervisin- para mantener las condiciones
imprescindibles del sostenimiento de las economas latinoamericanas en el marco del
capitalismo globalizado (Banco Mundial, 1996, 1997 y 1998).
Por lo tanto, el entusiasmo expresado por el Banco Mundial sobre el impacto de las
reformas estructurales en la reduccin de la pobreza encontr un lmite concreto que
vino a ser saldado, en el plano discursivo, apelando a la reforma institucional. En dicho
marco, las consecuencias sociales de los ajustes estructurales emprendidos durante
los ochenta y los noventa en Amrica Latina, fueron vislumbradas principalmente
como problemas de gestin y falta de autonoma11 de las instituciones del Estado.
Sobre este diagnstico fue promovida la necesidad de emprender reformas
institucionales que brindaran mayor eficacia a los poderes pblicos, con los objetivos
manifiestos de impulsar el desarrollo, eliminar la pobreza y adaptarse a los cambios
planteados por los procesos de globalizacin econmica y cultural.
La propuesta de un Estado que fortalezca y complemente la accin del mercado entendido como eje de la coordinacin social- destac una misin basada en cinco
tareas fundamentales ligadas a la garanta de reglas que viabilicen su desarrollo: el
establecimiento de un ordenamiento jurdico bsico; el mantenimiento de un entorno
de polticas no distorsionantes (incluida la estabilidad macroeconmica); la inversin
en servicios sociales bsicos e infraestructura; la proteccin de los grupos vulnerables,
y la defensa del medio ambiente (Banco Mundial, 1997).
Este nuevo ciclo se plantea entonces como continuidad y complemento de las
reformas inspiradas en el Consenso de Washington. Pero implican tambin un
aprendizaje en relacin con las primeras en tanto expresan un viraje en la concepcin
de la relacin Estado/mercado, en la medida que dan mayor importancia que en el
perodo anterior a la funcin econmica y social del primero. En este sentido, el Banco
Mundial, luego de haber sancionado el fracaso del sector pblico y haber
recomendado a los gobiernos latinoamericanos la adopcin de polticas encaminadas
a reducir el mbito de la participacin pblica en la economa, en el Informe de
Desarrollo Mundial de 1997 reconoce que los pases fueron algunas veces demasiado
lejos, que hubo falta de coordinacin en los esfuerzos por recuperar el equilibrio entre
gasto pblico y endeudamiento, y se podaron muchas veces ramas sanas junto con
las secas12

11

La autonoma del Estado se refiere a su condicin de representante del inters general, es

decir, no capturado por ningn inters particular. En particular, el BM refiere esta captura a
los intereses corporativos y de funcionarios polticos, intereses propios de lo que denominan
modelo populista. Los del capital, en cambio, estaran dando cuenta de un inters general
sui generis (Vilas, 2000; Guiaz, 2000).
12
Banco Mundial, 1997: 26. El mismo informe enuncia en otro pasaje que: Han fracasado los
intentos de desarrollo basados en el protagonismo del Estado, pero tambin fracasarn los que
se quieran realizar a sus espaldas. Sin un Estado eficaz, el desarrollo es imposible.

106
Desde esta nueva perspectiva se sostiene que el desarrollo econmico y social de
los pases latinoamericanos no es posible sin un estado efectivo13 que cree las
condiciones para el funcionamiento del libre mercado (Guiaz, 2000; Vilas, 2000).
Por un lado se invoca el fortalecimiento del Estado y se revaloriza su capacidad
institucional para el desarrollo de los marcos legales y jurdicos y las condiciones
sociales y polticas requeridos por el capitalismo postfordista. Por el otro, el mercado
contina siendo concebido como el eje principal de la dinmica social. Esta
redefinicin de las funciones del Estado no implica de ningn modo la vuelta a sus
antiguas funciones de proveedor y garante de los derechos sociales. Al contrario, el
Estado se reafirma como complemento del mercado y sus acciones fundamentales se
limitan a facilitar el desarrollo de los mercados, y a contener los riesgos sociales y
garantizar la gobernabilidad.
Al partir del impulso a las reformas de segunda generacin, se redefinen entonces las
relaciones entre Estado y mercado. Si en la dcada del ochenta el Banco Mundial
proclamaba el feroz achicamiento del Estado, desde mediados de los noventa, en
cambio, reclam la nueva intervencin del Estado en las reas claves para viabilizar
la continua aplicacin del modelo econmico y social neoliberal. Desde 1997 en
adelante, los documentos del Banco Mundial invocan la creciente y -al vez- restringida
participacin del Estado para asegurar el continuado y concentrado crecimiento
econmico. Tal como recitan los informes bancomundialistas, las funciones del Estado
deban ser orientadas hacia a la implementacin de las reformas institucionales
capaces de garantizar la buena gestin pblica.
Ahora bien, si la propuesta de un Estado mnimo no apuntaba a la articulacin de un
todo social inclusivo, el reconocimiento de la importancia del Estado tampoco. El
anlisis de la estrategia de lucha contra la pobreza impulsada en el marco de las
reformas de segunda generacin nos permitir desentraar la lgica a partir de la cual
el Banco Mundial concibe actualmente la resolucin de la cuestin social.
Los tres planos de las estrategias del Banco Mundial en la era del nuevo
consenso. El plano institucional, el plano social y el plano subjetivo o personal
en la lucha contra la pobreza

En este marco, nos interesa poner el acento en tres planos de la transformacin que
se postulan como necesarios y complementarios develando en cada caso los
supuestos sobre el Estado, el mercado y los sujetos que subyacen a estas
recomendaciones.
Es as que, para no quedar atrapados en la lgica bancomundialista, es preciso
reconstruir las estrategias desde el punto de vista de las polticas efectivas que stas
promueven. En este sentido nos interesa explorar los diferentes planos en que las
estrategias del Banco Mundial se desarrollan para luchar contra la pobreza poniendo
especial nfasis en las que se fueron desplegando en los Informes de Desarrollo
Mundial entre 1997 y 2004 ya que forman parte del plan que viabiliza la
gobernabilidad.
En el recorrido por los sucesivos informes de poltica de este organismo, observamos,
que a sus ojos, la construccin de una buena gestin pblica se basa principalmente
en la reforma institucional pero tambin en otros dos niveles de transformacin: en el
nivel social el Banco promueve el accionar de la sociedad civil en la esfera pblica
como mbito de legitimacin de sus actores; garanta de transparencia y control de la
13

En palabras del Banco Mundial: Un Estado eficaz es imprescindible para poder contar con
los bienes y servicios y las normas e instituciones- que hacen posible que los mercados
prosperen y que las personas tengan una vida ms saludable y feliz (Banco Mundial, 1997:
1).

107
gestin y reduccin de los poderes del Estado. Asimismo, en el plano subjetivo
impulsa la creacin de un yo basado en las modernas pautas de conducta, asociadas
al individualismo y el consumo (Vilas, 2000). La mencin a estos niveles de
transformacin tiene por objeto sealar ciertos puntos de continuidad entre las
estrategias del Banco Mundial, o dicho de otra forma, la complementariedad entre los
planos institucional, social y personal en la construccin integral de su discurso y
estrategias. Veamos.
El plano institucional de las estrategias

Como venimos observando, el Banco Mundial es una institucin que -por suerteaprende. De los aprendizajes de las reformas de primera generacin asentadas en la
necesidad del ajuste del Estado se concluy finalmente que este ltimo tiene un papel
esencial. Este papel remite a la forma en que se relaciona con el mercado y por ende,
a una funcin importante en el desarrollo. Por ello, se reconoce post-consenso de
Washington la necesidad de encarar reformas institucionales (Burki et.al, 1996). Para
ser ms precisos con lo que stas significan, podramos decir que son reformas de
instituciones para los mercados (Banco Mundial, 2002 [a]).
El rol del Estado en estas reformas tiene que ver con propiciar la generacin de
nuevas normas de comportamiento dentro de la sociedad para disponer de un marco
institucional adecuado al nuevo mundo globalizado y al crecimiento que se empez a
alcanzar gracias a las reformas primera generacin. En este sentido, la impronta
institucionalista pone claramente de manifiesto la reconfiguracin del poder poltico en
esta estrategia del poder global con el foco en el saber hacer de las instituciones,
reduciendo la poltica a la gestin institucional. Entonces, la reforma de la
administracin pblica, la del sistema financiero, la del sistema de justicia y la de la
educacin forman parte de un paquete necesario de transformaciones tendientes a
garantizar el despliegue del ciclo del capital en el nuevo orden global (Negri, 2001).
ste exige determinadas reglas destinadas a garantizar sus movimientos y el Banco
Mundial -en representacin de los capitales trasnacionales- se ocupa de viabilizarlas a
travs de sus recomendaciones y exhortaciones, impidiendo que los Estados traben su
accionar o impidan su movilidad. Para ello, el paquete institucional incluye en el
Informe sobre el Desarrollo Mundial de 1997 recomendaciones acerca de la reforma
del Estado, en el ao siguiente se aboca a las recomendaciones de reforma del sector
financiero y en 1999 a la reforma bancaria y a los procesos de descentralizacin que
tienen que promover los gobiernos centrales. De esta manera, segn este enfoque
eficientista organizado alrededor de una lgica de administracin y gestin, se
soslayan los procesos histricos y sociales de los Estados, asumiendo que los
problemas del desarrollo tienen que ver con incapacidades de gestin y de
administracin pblica que se resuelven en el nivel institucional.
Desde esta perspectiva, el Estado es la institucin responsable de mejorar la
capacidad tcnica y la credibilidad de las instituciones que formulan y aplican su
poltica macroeconmica creando nuevas instituciones o cambiando la naturaleza de
las existentes cuando sea necesario( Burki y Perry, 1996: 4.)
As, se puede observar que las distintas reformas promovidas en los diferentes
Informes responden a la necesidad de los pases en desarrollo de garantizar la
competitividad del sector privado y mitigar los riesgos del capital. La reforma de la
administracin pblica, entonces, est orientada a responder a las exigencias de
competitividad en el mundo y a la reconfiguracin del sistema en base al modelo
empresarial del capitalismo flexible. El sistema financiero y el sistema de justicia deben
reformarse para brindar la proteccin legal adecuada para acreedores y accionistas.
Por ltimo, la mejora de la calidad de la educacin pblica tambin responde al inters
de los empresarios que tienen que adecuarse al aumento de la competencia a nivel

108
mundial (Burki et.al, 1998 [b]). Qu relacin tienen estas reformas, entonces, con la
misin justiciera de luchar contra la pobreza? Qu relacin tiene este plano
institucional de las reformas con la regulacin orientada a la integracin social si lo que
busca producir es el viraje necesario en la conformacin del aparato poltico para
transformarlo en un instrumento de planificacin y regulacin al servicio de la
coordinacin a partir de los mercados?
El plano social de las estrategias

Este plano de la intervencin aparece explicado centralmente a partir de la idea del

fortalecimiento del capital social de los pobres. Frecuentemente desde teoras
sociolgicas de la integracin social (Castel, 1997) estamos acostumbrados a explicar
la vulnerabilidad y exclusin de ciertos sectores de la sociedad a partir de la
fragmentacin de ciertos vnculos y soportes relacionales que los someteran a una
situacin ms grave de precariedad. En esta misma lnea, el Banco Mundial
apropindose de manera particular de esta visin de la inclusin social- se atreve a
plantear la idea de su lucha contra la pobreza a partir de esta estrategia: el
empoderamiento de los pobres y el fortalecimiento de su capital social. Sin embargo,
creemos necesario abordar este plano de la estrategia desde la visin del Estado que
subyace a esta intencin14. En principio, esta visin supone un cambio respecto de
otro modelo de Estado que a los ojos del Banco es demasiado grande, obstructivo y
negativo para el desarrollo: un Estado orientado ms hacia el diseo y la ejecucin
de polticas, reglamentaciones, la supervisin de los mercados y el desarrollo de
alianzas con las comunidades locales y las organizaciones no gubernamentales, que a
la directa o exclusiva provisin de bienes y servicios( Burki y Perry, 1996: 11).
En este sentido, podemos advertir en los Informes la intencionalidad de promover un
proceso de conformacin de una forma de gobierno basada en la multiplicidad de
organismos que estara implicando una desarticulacin de otra modalidad centralizada
en un Estado regulador de la vida econmica y social y que opera en paralelo a la
estrategia de cambio institucional. Desde el discurso del Banco, es ptimo que este
amplio y heterogneo espectro de organismos representados en organizaciones no
gubernamentales, organizaciones comunitarias y sociales, asociaciones y entidades
de bien pblico pueda asumir la provisin de ciertos servicios pblicos y la
privatizacin de otros de manera alternativa al Estado. Los mecanismos de prestacin
de servicios alternativos al Estado que propone el Banco Mundial se resumen en los
siguientes: subcontratacin de servicios al sector privado; venta de concesiones del
Estado al sector privado; delegacin de la responsabilidad (del financiamiento, la
prestacin de servicios y la reglamentacin) desde el nivel central hacia niveles
inferiores de gobierno; transferencia de responsabilidades a las comunidades, a los
mismos clientes y a los hogares. (Banco Mundial, 2004)
Este plano resulta central para el despliegue de una estrategia de gobierno que hace
intervenir a nuevas organizaciones, por un lado en favor del fortalecimiento de los
mecanismos de representacin que filtran -a travs de la sociedad civil- las demandas
de los pobres (Negri, 2001) y, por el otro, como mecanismo de control de la sociedad
civil sobre las acciones de los Estados.
Por lo tanto, si bien desde el Consenso de Santiago se destaca que el Estado debe
cumplir la funcin de regular y coordinar el acceso a los servicios bsicos, el inters
est centrado en otorgarles voz a los pobres para disciplinar y supervisar a los
proveedores u organizar mecanismos de autogestin a travs del desarrollo de su
14

El funcionamiento y la lgica de esta estrategia de empoderamiento es abordado en el

captulo III de Susana Murillo (coord) 2005 Banco Mundial. Estado, mercado y sujetos en las
nuevas estrategias frente a la cuestin social (Buenos Aires: CCC - en prensa).

109
capital humano. En esta lnea de desvinculacin de lo pblico con lo estatal marcha la
propuesta tendiente a que los pobres eviten la va larga de rendicin de cuentas
aquella por la cual se reclama accountability estatal- y, en cambio, se relacionen
directamente con los proveedores de servicios para disciplinarlos y garantizar su
provisin. Un ejemplo destacado por el Banco es el caso de los programas de bonos
escolares a travs de los cuales los clientes, padres de nios en edad escolar, se
vieron provistos de la potestad de expulsar a los docentes de sus hijos (Banco
Mundial, 2004 [a]).
As, en este plano se refleja una estrategia anclada en un proceso de desestatalizacin del gobierno (Rose, 1997) en la medida que se promueven formas de
gobierno y regulacin del orden social a travs de organismos privados o de
organismos pblicos no estatales. La misma se orienta fundamentalmente a la gestin
de la pobreza desde lo comunitario15. De all la apelacin a mltiples formas de
gobierno no estatalizadas, que nos llevan a la pregunta por los objetivos implcitos del
plano social de la estrategia de lucha contra la pobreza.
El plano subjetivo o personal de las estrategias

La constitucin de subjetividad tiene asimismo un lugar central en la estrategia del

poder global desde el discurso bancomundialista. La promocin y desarrollo de un
sujeto de gobierno activo, responsable y capaz de realizarse a s mismo y resolver sus
propias necesidades aparece recurrentemente en las exhortaciones del Banco Mundial
acerca de lo que es ser un buen ciudadano. Sin embargo, la constitucin de este
sujeto queda estrechamente ligada a la esfera del consumo y de la realizacin
personal.
La concepcin acerca de los pobres que propicia el Banco Mundial no se articula en
trminos de la ciudadana correspondiente a la vieja sociedad salarial sino en virtud de
su condicin de clientes y consumidores. En esta medida, los pobres tienen una
responsabilidad activa e indelegable en cuanto al control que supone la va corta de
rendicin de cuentas pblicas y el poder del cliente sobre los proveedores (Banco
Mundial, 2004 [a]).
Esta perspectiva nos introduce en una dimensin de la estrategia que construye
sujetos pobres con diferentes capacidades para la gestin de sus propios riesgos y
que tambin invita a una concepcin de la relacin que estos sujetos deben tener con
el Estado. En 1997 la idea de participacin ciudadana se comenzaba a vislumbrar
todava opacada por la inminencia de las reformas de los Estados. Sin embargo, ya
apareca enunciada la necesidad de or la voz de los pobres como complemento de
la estrategia de transformacin estatal. En el Informe sobre el Desarrollo Mundial del
ao 1998, abocado al valor del conocimiento para el desarrollo, escuchar la voz de los
pobres y promover su participacin vuelve a aparecer como condicin necesaria para
ganar su confianza y viabilizar el desarrollo de polticas asistenciales.
Siguiendo esta lgica, el sujeto pobre tiene que hacerse cargo de su propia pobreza,
de su propia incapacidad, de no saber organizarse, de defender sus derechos, de
aprovechar las oportunidades y protegerse de los riesgos (Banco Mundial, 2000 [b]).
As, la estrategia del poder se garantiza la resolucin de conflictos en un plano que se
consuma a escala personal, micro-moral o comunitaria (Rose, 1997) sin apelar a
instancias de gestin del riesgo que excedan este plano. El ciudadano deseable por el
Banco Mundial es el pobre brillante o pobre exitoso que representa el ejemplo de
que es posible salir de la pobreza asumiendo los propios riesgos y obligaciones para
15

Al respecto, ver el captulo III de Susana Murillo (coord) 2005

110
con la propia situacin: los riesgos que supone la gestin de su propia vida y la
obligacin que supone ser un sujeto activo que controla a su propio Estado.
Paralelamente al proceso arriba descripto de des-estatalizacin del gobierno, este
plano personal nos permite asistir a la des-gubernamentalizacin del Estado (Rose,
1997) o, su proceso anverso de gubernamentalizacin de la comunidad en la
medida que ya no es el Estado quien hegemoniza las tecnologas de gobierno sino
que son los propios sujetos (y sus organizaciones) quienes ejercen el poder sobre s
mismos en base a ciertos ideales y expectativas sobre lo que es ser un buen
ciudadano. Esta gubernamentalidad comunitaria funciona como contrapunto de un
Estado que advierte la necesidad de canalizar el potencial y latente conflicto social que
suponen sujetos pobres que no saben hacerse or y que pueden llegar a
convencerse de que la vulneracin de la ley es la nica forma de hacerse escuchar
(Banco Mundial, 1997: 4). Frente a este riesgo inminente, desde este plano personal
nos preguntamos de qu modo el Banco Mundial concibe las polticas de resolucin de
la cuestin social.
Conclusin
El lugar de lo social en el discurso del Banco Mundial

Tras el anlisis de las reformas de primera y segunda generacin y de los tres planos
en los que se despliega la estrategia de lucha contra la pobreza del Banco Mundial,
pudimos articular algunas respuestas y plantearnos algunos interrogantes sobre el
modo en que el BM piensa la cuestin social.
El escenario de las recomendaciones y estrategias bancomundialistas se caracteriza
por una movilidad en el marco de la actual lgica de acumulacin- que ha liberado
al capital de las ataduras que implicaba la necesidad de sostenimiento de un mercado
masivo de consumo y la reproduccin de la fuerza de trabajo, reposicionndolo as
frente a la inmovilidad del trabajo mediada por el cierre de fronteras-.
En dicho escenario, y frente a la dualizacin estructural del mundo social, observamos
que la pregunta sociolgica acerca de las posibilidades y las bases de la
reconstruccin del lazo social toma vigor: Es posible repensar los ejes de la
integracin social? o cmo recrear los derechos ciudadanos sobre bases alternativas
a las modeladas desde la sociedad salarial?
Al respecto, observamos que las estrategias promovidas por el Banco Mundial no
estn movilizadas por estas preguntas, sino que son el producto de nuevas preguntas
y respuestas acerca de la integracin social y sus posibilidades.
En este sentido, mientras la recuperacin de la capacidad institucional no implicaba
una visin del Estado en tanto agente de desarrollo e integracin social, sino como
complemento del mercado y catalizador de su accionar; las estrategias de lucha contra
la pobreza no se elaboran en pos de la integracin social a la usanza del capitalismo
fordistaen virtud de la adquisicin de derechos de ciudadana-, ni de una visin
alternativa que apunte a la misma, sino a partir de la transformacin de las preguntas
por la integracin en (re)afirmaciones sobre lo dado, es decir, el mundo social del
capitalismo global. As, los distintos planos en los que se desenvuelven las estrategias
del Banco Mundial el institucional, el social y el personal- se sustentan en la
naturalizacin de una dualidad econmico-social. Dicha naturalizacin parte de una
concepcin del mundo social basada en la existencia de dos esferas que se
reproducen con lgicas diferenciales: a un lado los incluidos en el escenario global, al
otro los pobres. De este modo, se observan por una parte planteamientos acerca de
la inclusin de los pobres en tanto clientes-consumidores, as como la revalorizacin

111
de la comunidad local como su mbito de socializacin, pertenencia, empoderamiento
y gestin individual de sus riesgos y obligaciones. En contraposicin, las instituciones
para los mercados responden a una visin global respecto del capital y su movilidad.
Por otra parte, reformulada la pregunta por la integracin, se reconvierte el
interrogante por el rol del Estado. Sintticamente, el Estado capitalista propio del
modelo fordista se elevaba a la vez como garante y rbitro de ltima instancia:
garante de la reproduccin de la acumulacin del capital, y rbitro entre los actores
institucionalizados del capital y del trabajo que pugnaban por la captacin del producto
social. Garante, en definitiva, de la legitimacin de la propiedad privada y la
acumulacin del capital a partir de una particular retraduccin de un inters de clase
como inters comn. En el escenario actual, en cambio, la acumulacin del capital no
requiere de mercados de consumo extendidos y fuerza de trabajo, sino de garantas
globales que exceden a los Estados nacionales. Bajo esta lgica, en el esquema
propugnado por el Banco Mundial aqul es reconocido en tanto agente fundamental en
el establecimiento de las reglas que viabilizan el funcionamiento de los mercados en el
plano nacional, a la vez que en su faceta asistencial- en la contencin de la
reproduccin de la carencia extrema, aquella que irrumpe en el escenario social como
producto de la exclusin extendida hacia los derechos y las necesidades ms bsicas,
con el consecuente riesgo poltico que plantea el excesivo descontento de los pobres.
El Banco Mundial, sus voceros y sus seguidores, articulan entonces una ecuacin
global en torno de la garanta de seguridad para el capital y la gestin de los riegos
que puedan ahuyentar las inversiones. La misma se completa con la promocin de
estrategias de innovacin en manos de los pobres, pensadas en trminos
microsociales, con el horizonte de una integracin en tanto ciudadano-consumidor,
producto de una particular vuelta de tuerca al significado de los derechos de
ciudadana. Por lo tanto, la intervencin estatal es promovida en tanto refuerce los
cimientos de este esquema de gobernabilidad articulado en torno de las necesidades
globales y locales del capital concentrado, inters particular que en el discurso del
Banco Mundial- ocupa actualmente el lugar del inters general.

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115

El plano subjetivo en la estrategia de lucha contra la pobreza

del Banco Mundial 1
Paula Aguilar aguilarpl@yahoo.com.ar
Sabina Dimarco sabinadimarco@yahoo.com.ar
Ana Grondona antrondona@hotmail.com
2
Ana Soledad Montero solmontero@hotmail.com
Introduccin

Este trabajo se propone analizar una de las apuestas de intervencin estratgica

impulsadas por el Banco Mundial (en adelante BM) para la gestin de la cuestin
social, tal como esta se configura en el marco de las transformaciones sociales
producidas por las nuevas condiciones de acumulacin cuyas consecuencias para los
pases latinoamericanos plantean serios desafos al pensamiento social.
Si consideramos que la forma de diagnosticar un problema social y los conceptos a
partir de los cuales se lo circunscribe condicionan y encauzan las potenciales
propuestas para su resolucin, nos resulta relevante realizar un anlisis de las
concepciones de pobreza, vulnerabilidad y desigualdad tal como aparecen a lo
largo de los documentos de este organismo3. En base a este diagnstico y a la
definicin que los tcnicos del BM realizan de estos problemas que este organismo
propondr en sus documentos empoderar4 a los pobres como la solucin ms
apropiada a adoptar por los pases pobres.
La forma en que se produce el desarrollo de estos conceptos en los ltimos aos es
central puesto que hablan de un cambio en la perspectiva del BM en el que la
cuestin social se replantea como una preocupacin de los Estados nacionales5 y las
instituciones, an cuando el modo en que se gestione esa preocupacin sea novedosa
respecto de las respuestas adoptadas en el pasado6. Veremos cmo el
empoderamiento constituye una articulacin no slo de la preocupacin de este
organismo por la pobreza, sino tambin de la lnea de reformas institucionales
descentralizadoras impulsadas por el banco en los ltimos aos.
En este sentido, en este trabajo se abordarn cuatro grandes lineamientos sobre las
caractersticas particulares que conlleva el empoderamiento como estrategia compleja
diseada para responder a la cuestin social actual y que identificamos como el
plano subjetivo de su estrategia (de lucha contra la pobreza, en trminos del BM). En
primer lugar, veremos que el empoderamiento es una estrategia sumamente vinculada
a las mutaciones de las sociedades disciplinarias (Foucault, 1977) y sus instituciones;
1 El trabajo de investigacin que dio origen a las ideas expuestas en esta ponencia forma parte de un
proyecto mayor titulado Estado, mercado y sujetos en las nuevas estrategias frente a la cuestin social
coordinado por Susana Murillo, tareas realizadas en el Centro Cultural de la Cooperacin. Una versin
preliminar de este trabajo fue presentada como ponencia en el II Congreso Nacional de Sociologa de la
UBA (2004). Una versin posterior de este trabajo entr en prensa en el ao 2006 bajo el titulo del
proyecto citado.
2 Integrantes del equipo Estrategias discursivas de dominacin: del par normal patolgico al Inclusin
Exclusin en el Centro cultural de la Cooperacin. Egresadas y docentes de la Facultad de Ciencias
Sociales UBA y becarias de doctorado CONICET.
3 Centraremos el anlisis en los Informes sobre el Desarrollo Mundial, comprendidos en el perodo
1997-2004, complementando el rastreo con el anlisis de documentos especficos sobre empoderamiento
publicados por el organismo.
4
El trmino empoderar y su efecto el empoderamiento remiten a traducciones al castellano de los
trminos to empower y empowerment respectivamente. Se transformaron en neologismos de traduccin
literal y de gran circulacin en mbitos acadmicos y polticos.
5 En contraposicin con la idea de la necesidad de su repliegue, para dar ms lugar al mercado como
eficiente administrador de los recursos de una sociedad que puede observarse en documentos
anteriores.
6
Nos referimos a las respuestas a la cuestin social definidas por el Estado de Bienestar

116
en segundo lugar, observaremos que el desarrollo del empoderamiento ancla
fuertemente en las identidades y lazos locales, en un contexto en el que numerosas y
diversas voces propugnan por un regreso, o al menos revaloracin, de la comunidad
como espacio generador de sentidos; luego, intentaremos mostrar que el
empoderamiento, como toda estrategia de poder, no debera ser analizado tan slo
como un ejercicio de control y restriccin sino fundamentalmente en su aspecto
productivo. Por ello, indagamos sobre el tipo de subjetividades que el empoderamiento
supone e intenta generar, el tipo de vnculo social que fomenta y, para concluir, el
modo en que el empoderamiento como estrategia produce saberes tiles y necesarios
en el Capitalismo Mundial Integrado. Estas ideas sern desarrolladas en apartados
especficos, que hilvanan los distintos aspectos de la estrategia. La estrategia como tal
fue reconstruida desde documentos oficiales emitidos por el BM (ms precisamente
los Panoramas sobre el Desarrollo Mundial) de tono y carcter prescriptivo y dirigidos
a los gobiernos de los pases pobres como principales interlocutores

I Deslizamientos conceptuales: Vulnerabilidad, pobreza, desigualdad

Tal como planteamos en la introduccin, el modo en que se define un problema

prefigura las caractersticas que debera reunir su solucin. Es por ello que para
analizar la estrategia de empoderamiento desarrollada por el BM en estos ltimos
aos debemos dar cuenta de cmo se ha transformado la mirada del organismo
respecto del fenmeno de la pobreza, particularmente en los pases de la periferia, o
tal como los mencionan genricamente los pases pobres.
Es importante recordar que el poder simblico de nominacin legtima (Bourdieu,
1990), es decir, la capacidad de generar definiciones legtimas, no es monopolio
exclusivo del Estado. En los ltimos aos, este poder de nominacin es
fundamentalmente compartido con los organismos internacionales de crdito que,
por diversos medios, como el financiamiento de las polticas, logran imponer o incidir
en definiciones de fenmenos sociales (por ejemplo, pobreza, desocupacin,
trabajo decente), con repercusiones muy concretas en el diseo de polticas pblicas.
Las definiciones del BM respecto del fenmeno de la vulnerabilidad, de la pobreza
o de la desigualdad entran a competir con otras definiciones generadas desde otros
espacios del campo social que tambin intentan comprender las transformaciones
contemporneas de la sociedad y, eventualmente, generar respuestas7. Entre todos
estos discursos no slo hay enfrentamiento: por el contrario, hay en ocasiones
deslizamientos de significados, interpelaciones sugeridas y hasta coincidencias
inesperadas.

Vulnerabilidad

Uno de los conceptos en juego entre estos discursos es el de vulnerabilidad. El uso de

este trmino est profundamente ligado a una de las vertientes fundamentales de la
sociologa francesa contempornea, entre cuyos referentes ms influyentes se
encuentra Robert Castel, autor de numerosos trabajos centrados en repensar la
cuestin social y las consecuencias del quiebre de la sociedad salarial. Brevemente,
segn este autor la vulnerabilidad est asociada no slo a la exposicin a la potencial
exclusin econmica, sino tambin a la desafiliacin o erosin de los lazos
comunitarios, institucionales, laborales, afectivos, que constituyen y unen a los sujetos
en el entramado social. As, el riesgo al que se enfrenta el vulnerable es el
enfriamiento del lazo social y su posterior ruptura, tanto del lazo que lo une al mundo
7

Nos referimos fundamentalmente al mbito acadmico, productor de investigaciones empricas y

teorizaciones sobre los conceptos aqu detallados.

117
del trabajo (por la precarizacin del empleo y el aumento de la desocupacin) como de
los lazos de sociabilidad prxima (Castel, 1995). En trminos del autor, el vulnerable
se enfrenta al riesgo de la desafiliacin social.
Ahora bien, el concepto de vulnerabilidad circula tambin en el discurso del BM; no
obstante, su significado es sustancialmente diferente al citado en el prrafo
precedente. Como primera particularidad cabe citar que en la concepcin
bancomundialista, tanto el sujeto como las causas de vulnerabilidad son mltiples. A
continuacin intentaremos dar cuenta de esta multiplicidad.
Los sujetos vulnerables segn la definicin que realiza el BM son la poblacin
necesitada (BM, 2002[a]), los muy pobres que no pueden manejar riesgos (BM,
2000[a]) y carecen de vivienda, alimentos, servicios de educacin y salud (BM,
2000[b]), las personas de pases de bajos y medianos ingresos (BM, 2003), las
familias monoparentales, los toxicmanos (BM, 2000[a]), los habitantes de tierras
frgiles (BM, 2003) y los pobres de avanzada edad, entre otros. Esta concepcin de la
vulnerabilidad, aunque ms economicista, mantiene grados de parentesco con el
concepto de desafiliacin propio de la corriente terica mencionada. Para los pobresvulnerables as definidos, se articular una primera propuesta de estrategia: las
polticas focalizadas de acuerdo a cada uno de los riesgos enfrentados.
Sin embargo, en la enunciacin de aquello ante lo cual son vulnerables estos pobres8
se muestra un primer desplazamiento que aleja el concepto de aquel que ya es parte
del sentido comn en mbitos acadmicos. Por un lado, los riesgos a los que stos se
enfrentan son: las crisis macroeconmicas (BM, 2002[a]), la amenaza mortal que
representa un pequeo decrecimiento de la asistencia pblica (BM, 2000[a]), las
enfermedades evitables, la muerte prematura (BM, 2003), los shocks y las
probabilidades de una crisis (BM, 2004[a]); mientras que por el otro, en la misma
enumeracin aparecen como riesgos: los desastres naturales, las inclemencias
atmosfricas, la discapacidad y la violencia personal (BM, 2000[b]).
Incluir estos riesgos en el listado implica dos operaciones que cabe distinguir: la
articulacin, en un mismo nivel, de los riesgos socio-econmicos y de los desastres
naturales revitaliza una clsica operacin ideolgica: naturalizar la sociedad en esta
fase histrica de su desarrollo, ocultando con ello el origen histrico de los fenmenos
sociales. En efecto, el segundo sujeto de vulnerabilidad que se construye en el
discurso del BM, los pases en desarrollo (BM, 2003) o las economas
latinoamericanas, tambin son tan (e igualmente) vulnerables ante el cambio climtico
como ante los cambios en el flujo de capital (BM, 2003). Retomaremos ms adelante
las implicancias de la aparicin del problema de la violencia en la lista de riesgos a
enfrentar.
La tercera acepcin de vulnerabilidad muestra claramente el proceso de
distanciamiento del discurso del BM respecto de la concepcin acadmica que
tomamos como eje de comparacin. Efectivamente, en los documentos del banco
aparecen como sujetos de vulnerabilidad las empresas pequeas del sector informal
que proveen la mayora del empleo urbano (sic) (BM, 2003). Estas empresas son
vulnerables ante los abusos burocrticos y la compra de privilegios por parte de los
crculos que gozan de los debidos contactos (BM, 2001), as como ante las fallas
institucionales y de la poltica (BM, 2003). Curiosa redefinicin, puesto que la
explicacin dada por el socilogo francs supone que los sujetos vulnerables son los

Toda vez que nos refiramos al trmino pobre estaremos utilizando la acepcin del Banco Mundial:
pobre es genricamente el sujeto destinatario de la estrategia, y as es nombrado en los documentos.
De acuerdo al tema central sobre el que versa cada uno de los informes se acentan diversas facetas de
la pobreza. Es as como en algunos documentos la pobreza implica falta de acceso a servicios y en otros
vivir con menos de 1 dlar por da.

118
trabajadores del sector informal, en tanto no poseen ni beneficios ni proteccin social
alguna.

Por ltimo, el sujeto de vulnerabilidad pasa a ser, en el Informe de 2003, la sociedad

y aquello capaz de vulnerarla son los choques por ingresos y conflictos y crimen. Es
en esta ltima acepcin que se vislumbra claramente cmo la preocupacin por la
vulnerabilidad deviene en una preocupacin por la violencia social, vaciando y
transformando el concepto definido por Castel.
La vulnerabilidad de los pobres, por un lado, y la potencial vulnerabilidad de la
sociedad ante esos pobres, por otro, conforman un juego de desplazamientos en el
que la idea de gestin de riesgo se articula en una doble significacin: gestin del
riesgo de los pobres-vulnerables y gestin del riesgo de violencia social que esa
vulnerabilidad pudiera generar. Entendemos, entonces, en qu sentido la violencia
personal apareca en la lista de riesgos enunciada ms arriba.
Ahora bien, en este punto debe hacerse una aclaracin sustantiva. An cuando se
trate de un concepto claramente distinguible y con consecuencias discursivas y
extradiscursivas igualmente diferenciables, la aparicin del concepto de vulnerabilidad
(con su contenido de enfriamiento del lazo social) se enmarca, a nuestro entender, en
el contexto de una redefinicin general del fenmeno de la pobreza.
Pobreza

La gestin9 de riesgo se encuentra indisolublemente ligada a la gestin de la pobreza.

Ahora bien, el anlisis de los documentos del organismo a travs de los aos muestra
claramente que las estrategias de gestin de la pobreza-riesgo han ido variando en
relacin con la forma de conceptualizarla y analizar sus causas. Convendr entonces
hacer un breve racconto histrico. Siguiendo el trabajo de M. Alejandra Corbaln
acerca del BM, se puede decir que es a fines de los aos 60 cuando el Banco Mundial
comienza a pregonar entre sus estrategias el combate contra la pobreza:
Como lo enunciara Robert McNamara -entonces presidente del Banco Mundial-,
la pobreza no es cuestionada desde un punto de vista tico o moral sino como
posible factor detonante que pone en riesgo la estabilidad de las relaciones
norte-sur. (Banco Mundial, 2002[a]: 32. El subrayado es nuestro)

En 1990 el Banco Mundial publica el Informe sobre el Desarrollo Mundial titulado La

pobreza, en el cual la reduccin de la pobreza en los pases del sur se plantea como
la prioridad mxima a encarar. Siguiendo a Ezcurra (1997), es desde este momento
que el alivio a la pobreza pasa a ser catalogado como su objetivo fundamental y su
misin bsica. La estrategia que el Banco Mundial encara durante los aos
subsiguientes parece desprenderse de la forma en que la misma era concebida:
pobreza era, antes que cualquier otra cosa, pobreza por ingresos, y era pensada como
un costo social transitorio derivado de los ajustes estructurales recetados por el
propio banco y otros organismos de crdito. Su resolucin era vista como cuestin de
tiempo y llegara a travs del crecimiento de la economa (indefectiblemente ligado,
segn esta visin, a mayor apertura de los mercados, privatizaciones, flexibilizacin,
etc.). El crecimiento econmico, sostenan, se derramara al conjunto de la sociedad
impulsando mejoras en los sectores hasta entonces relegados. De este modo, durante
los 80 y 90, se hizo ms hincapi en mejorar la gestin econmica y dar ms rienda
suelta a las fuerzas del mercado.( Banco Mundial, 2000[b]: 7.) En otras palabras, las
causas y las respuestas eran consideradas estrictamente econmicas.
Esta concepcin es la que parece romperse una dcada despus cuando se vuelve
inocultable que, a pesar de ciertos perodos de crecimiento econmico, los niveles de
9

Es importante notar que el trmino Gestin es retomado del lenguaje empresarial.

119
pobreza y desempleo se han agudizado hasta lmites insospechados, adquiriendo un
carcter cada vez ms estructural. As, en el Informe de 2000/2001 puede leerse:
Esta situacin de miseria persiste a pesar de que las condiciones humanas han
mejorado ms en el ltimo siglo que en todo el resto de la historia de la humanidad.(
Banco Mundial, 2000[b]: 3.) El crecimiento no es necesariamente un arma contra el
aumento de la pobreza.
Es a partir de este momento que el Banco Mundial comienza a pensar en la pobreza
como un problema compuesto por mltiples dimensiones que requiere de un enfoque
integral. Es as como en el Informe 2004 se plantea claramente que la pobreza tiene
muchas dimensiones: significa un bajo nivel de ingresos (vivir con menos de U$S 1 al
da) pero tambin analfabetismo, mala salud, desigualdad de gnero y degradacin
ambiental y que el crecimiento econmico es imprescindible pero no suficiente (BM,
2004[c]: 4). Esta definicin supondr (...) nuevos desafos a las personas que toman
decisiones a nivel local, nacional y global, tal como veremos ms adelante (BM,
2004[c]). La pobreza se trasforma en un concepto multidimensional, abarcando as,
todas las esferas de la vida de quien la padece.
La desigualdad como diferencia

La redefinicin del problema de la pobreza vinculada a la crisis de la teora del

derrame mencionada ms arriba, supuso el surgimiento de una nueva preocupacin al
interior del discurso del BM: la desigualdad. Paradjico reconocimiento a los
economistas crticos de las recetas neoliberales que durante aos denunciaron la
desigualdad estructural como causa del crecimiento de la pobreza y la indigencia en
los pases perifricos, intentando quebrar el discurso nico construido alrededor del
potencial derrame
Sin embargo, en el mismo discurso que reconoce el problema de la desigualdad se
desarman las potencialidades disruptivas del consenso econmico y social que
transportaba el planteo original. El problema de la desigualdad se extiende tanto en
sus fronteras que se vuelve inaprensible, y por tanto, irresoluble. La desigualdad
denunciada ahora por el propio BM involucra las divergencias en el acceso a la
educacin, a la salud, suministro de agua, saneamiento, a los servicios pblicos, al
acceso a activos, al poder, a la tierra, al crdito, al mercado laboral, a la influencia
poltica, a la participacin, al consumo, al ingreso, al trato de la polica y el sistema
judicial, a la electricidad, a la telefona, a la aplicacin del estado de derecho,
desigualdades socioculturales, polticas, salariales, en las relaciones sociales y
familiares (BM, 2003).
Entendemos que mediante esta proliferacin de significaciones de la desigualdad se
desplaza su sentido hacia el de diferencia. Operacin importante en el sentido de
quitar a la desigualdad su origen estructural en la distribucin del ingreso, conformada
por luchas sociales y conflictos diversos en cada pas. Plantear la desigualdad como
diferencia, la ubica dentro de las diferencias y matices locales son valores que al BM
le interesa proteger, al menos discursivamente bajo el paraguas del
multiculturalismo.
En este sentido, hay un intento de deshistorizacin de la desigualdad que opera de un
modo paradjico. En el documento de 2003 hay una preocupacin aparentemente
historiogrfica por la desigualdad, pero se termina por constituirla como un fenmeno
esencial de toda la historia latinoamericana, que ha resistido las diversas polticas que
intentaron modificarla (las del achicamiento del Estado incluidas): La situacin general
es que la desigualdad ha sido especialmente resistente a una variedad de
experimentos en materia de polticas, desde la industrializacin para sustituir a las
importaciones hasta polticas populistas y reformas de mercado. (Banco Mundial,
2002[a]: 12.)As la devuelve a la lucha histrica entre distintos proyectos sucesivos.

120
Pero solamente para mostrar las continuidades que coincidiran con su carcter casi
natural.
Sin embargo, el BM nos alienta a pensar que es posible romper con las desigualdades
distorsivas que, a diferencia de las desigualdades positivas que incentivan el trabajo
y la inversin, slo perpetan a las lites atrasadas y clientelistas de Latinoamrica. Se
trata, entonces, de corregir la fuente principal de la desigualdad que, lejos de ser el
mercado o la distribucin primaria del ingreso, son las instituciones excluyentes. Esta
idea debe ser fuertemente remarcada, puesto que asociar la pobreza a la desigualdad
y ver las causas de sta ltima en la falta de participacin e inclusin institucional
constituye el supuesto fundamental a partir del cual se promueve el empoderamiento
como estrategia: La manera de hacer frente a esta complejidad es el empoderamiento
y la participacin local, nacional e internacional.( Banco Mundial, 2000[b]: 12.) Sobre
las caractersticas de esta estrategia versa el prximo apartado de este trabajo.
II - Una mirada al Empoderamiento en tanto estrategia

La estrategia de empoderamiento, segn la define el BM, consiste bsicamente en un

proceso que incrementa los activos y la capacidad de los pobres tanto hombres como
mujeres- as como los de otros grupos excluidos, para participar, negociar, cambiar y
sostener instituciones responsables ante ellos que influyan en su bienestar. (Banco
Mundial, 2002-2004: 11.). De lo que se trata es de multiplicar las potencialidades de
un actor social concreto, sea este un individuo o un grupo social, a partir de la gestin
y el control sobre las decisiones y los recursos que se ponen en juego durante el
desarrollo de su vida. En los documentos, el empoderamiento aparece como una
estrategia clave frente a la complejidad que representa el cambio de siglo en lo que
concierne a la pobreza, la fragmentacin y la violencia social, puesto que este
concentra ciertos presupuestos e implicancias que permiten poner en prctica tcticas
de gobierno acordes al nuevo diagnstico de situacin.
En el presente apartado se intentar mostrar que el empoderamiento es una estrategia
que se disea ante un problema de gobernabilidad10 y que supone tres operaciones
articuladas de gran importancia:
a) vinculacin a nivel discursivo entre el crecimiento de la pobreza y la desigualdad
con la exclusin institucional y la falta de participacin institucional de los pobres.
b) reordenamiento de las funciones de los distintos actores, mediante la
descentralizacin y la transferencia de responsabilidades desde el Estado hacia
instituciones mediadoras y hacia los propios pobres, colocndose el BM en una
posicin privilegiada
c) interpelacin a la cohesin social para paliar la violencia y los conflictos sociales,
mediante el arraigo comunitario, la responsabilizacin, el llamado a participacin y la
dotacin de voz a los individuos.
La estrategia de empoderamiento diseada por los expertos del BM articula cuatro
actores fundamentales: los grupos de pobres, que desarrollarn un poder a la medida
de sus posibilidades y necesidades particulares; las instituciones de la sociedad civil
que participan del proceso transmitiendo o generando esas capacidades; el Estado
Nacional como actor encargado de disear y aplicar las polticas de descentralizacin
y municipalizacin de la gestin necesarias para la estrategia de empoderamiento, que
se aleja cada vez ms de la definicin del contenido de las polticas; y por ltimo, el
BM, que se posiciona, ante todo, como el que cuenta con las capacidades y el
conocimiento, y se ubica a s mismo como el facilitador del conocimiento y el dilogo.
(Banco Mundial, 2002-2004: 16.)
10

No es la gubernamentalidad en sentido foucaultiano, sino forma de gobierno, en sentido lato.

121
El Estado y su lugar

El empoderamiento, entendido como nuevo dispositivo de vigilancia de deteccin

sistemtica, supone un importante ahorro en trminos de recursos de poder y
econmicos si se compara con el esquema disciplinario11. En este ltimo la presencia
real del vigilante (maestro, trabajador social, mdico, psiclogo, etc.) era condicin
para el funcionamiento del dispositivo, an cuando esa co-presencia estuviera
sublimada como en el modelo del Panptico (Castel, 1986).
La nueva estrategia supone la desarticulacin de cierta forma de gobierno centralizada
en un Estado regulador. Se organiza as una compleja red de organizaciones no
gubernamentales, organizaciones comunitarias y sociales, asociaciones y entidades
de bien pblico12 proveedoras de bienes y servicios de manera alternativa al Estado.
Estas instituciones, a su vez, estn bajo la cuidadosa mirada de los consumidoresclientes ciudadanos: se trata de un juego recproco de miradas entre las
organizaciones no estatales, las estatales y los pobres empoderados.
A travs de las nuevas y crecientes funciones que van adquiriendo las organizaciones
de la sociedad civil, las responsabilidades del Estado nacional se licuan parcialmente
con la conformacin de la red antes mencionada, limitndose a ser el proveedor de la
infraestructura necesaria para el desarrollo de las capacidades de los individuos y de
las organizaciones civiles. As, en los documentos se observa que el rol del Estado
queda circunscrito a: a)garantizar el acceso a la informacin y a la infraestructura,
incluyendo en este rubro tanto a la educacin bsica como al acceso a crditos para
tierras e insumos de la produccin, b) implementar la normativa internacional que
permita homogeneizar a los productores/ consumidores de los distintos mercados
nacionales, c) monitorear constantemente los niveles de eficiencia de las polticas
sociales as como el riesgo de fractura a lo largo del tejido social.
An cuando en la estrategia el Estado conserve todas estas funciones, en particular
las referidas al monopolio del ejercicio legtimo de la violencia, es necesario resaltar
aquellas que pierde respecto de lo que se denomin Estado de Bienestar, e incluso
yendo ms atrs, respecto de lo que el Estado Nacin guard para s como funcin
desde 1880 (en el caso de la Argentina).
El lugar atribuido al Estado en los documentos se sostiene en la desconfianza del BM
respecto de la poltica entendida en el sentido tradicional, haciendo or sus crticas a
las burocracias nacionales corruptas o al clientelismo poltico que enturbiara toda
posibilidad de dilogo y acuerdo entre intereses dispersos. A partir de este
diagnstico, las tradicionales responsabilidades del Estado y el gobierno son
transferidas, a causa de su ineficiencia, corrupcin y burocracia, a otros actores: La
impotencia del Estado para proteger la propiedad (...) [y] el fracaso de las instituciones
de poltica pblica para establecer un entorno macroeconmico estable representa
tambin una mayor carga para los pobres.( Banco Mundial, 2002[a]: 5.) As, la
desconfianza hacia las instituciones polticas tradicionales se articula con la
preocupacin del BM respecto del crecimiento de la pobreza, puesto que los pobres a
menudo no perciben beneficios de las inversiones pblicas (...) y, con frecuencia, son
vctimas de la corrupcin y la arbitrariedad del sector estatal.( Banco Mundial, 2000[b]:
3.)
En este marco, el Estado Nacional pierde relativa injerencia sobre los contenidos en el
diseo de polticas pblicas. Lo nico que guarda para s son capacidades para velar
por su correcto diseo, adaptacin, implementacin, evaluacin y control. En efecto, y
vinculado a esto ltimo, asistimos a una curiosa redefinicin de los saberes del experto
11

El trmino disciplinario esta tomado del marco terico de Michel Foucault. Ver Vigilar y Castigar el
nacimiento de la prisin para mayores detalles al respecto
12
En adelante, cuando hacemos referencia a las instituciones de la sociedad civil incluimos a todos estos
tipos de organismos.

122
burcrata-estatal: la expertise se juega cada vez menos en reas sustantivas (salud,
educacin, trabajo) y crecientemente en saberes metodolgicos y tcnicos vinculados
ms al cmo que al qu de las polticas13.
El principal aporte de los saberes especficos no estara brindado, entonces, por los
especialistas del Estado, sino fundamentalmente por los propios pobres empoderados,
a partir de la participacin. Asimismo, los lineamientos metodolgicos y tcnicos del
diseo de polticas pblicas estn fuertemente pautados desde los organismos
internacionales de crdito, puesto que fijan directa e indirectamente los estndares de
diseo, monitoreo y evaluacin de las mismos, condicionando el financiamiento de los
programas al cumplimiento de las pautas que dichos organismos estipulan.

El rol del Banco Mundial

En este aparente ir y venir de saberes entre los pobres, el Estado, los organismos de
la sociedad civil y el BM, la misin del Banco consiste en actuar como facilitador,
suministrar informacin e introducir actores e ideas, ms no dirigir, decidir, ni
imponer.( Banco Mundial, 2002-2004: 27.)
Segn analizan los propios expertos en un documento de 2002 (Empoderamiento y
reduccin de la pobreza) la misin del BM en las polticas de empoderamiento se
desagrega en cuatro funciones principales: a) analizar, evaluar y aconsejar a los
gobiernos nacionales respecto del diseo de polticas pblicas en la matriz del
empoderamiento (para lo cual cuenta con recurso de los prstamos, como hemos
explicado); b) convocar a los diversos actores involucrados (instituciones estatales, no
estatales, pobres, etc); c) mediar en los requerimientos de reformas especficas que
impongan las estrategias de empoderamiento; y d) crear la capacidad organizacional
necesaria para llevar a cabo este proceso (p.13).
Esta enumeracin evidencia el mecanismo de reproduccin del Banco como
organismo, ya que al mismo tiempo que genera una nueva necesidad (empoderar a
los pobres) en base a un nuevo diagnstico (problema de la vulnerabilidad,
desigualdad y multidimensionalidad de la definicin de pobreza) brinda las
herramientas para satisfacerla generando un nuevo campo de experticia que le
permita garantizar la solicitud de consultoras por parte los pases pobres. El
conocimiento aportado por el Banco aparece cristalizado en el diseo de polticas y en
estas herramientas que el Banco provee desde una perspectiva abarcadora y
objetiva, puesto que tiene opcin de extraer experiencias locales del mundo entero.
En suma, el Banco aporta la mirada global. Esta mirada global se prioriza
crecientemente en cuanto es el BM quien esta actuando crecientemente como asesor
en disputas entre distintos pases, especialmente cuando hay necesidades de
asesoramiento tcnico y modificaciones en legislacin transfronteriza14.
Entre las organizaciones de la sociedad civil, las estatales y el BM, parte importante de
la comunicacin se da mediante expertos, muchas veces con formaciones
acadmicas similares. Sin embargo, estos expertos distan de estar en pie de igualdad,
ya que quienes manejan el recurso financiero de los prstamos tienen mayor
capacidad para establecer consensos semiolgicos, metodolgicos y tcnicos en el
planeamiento de polticas. Efectivamente, la campaa de impulso de la estrategia de
empoderamiento iniciada discursivamente por el BM puede haber tenido orgenes en
13

Un ejemplo de este aspecto es la demanda de tcnicos que puedan organizar un plan estratgico sin
necesariamente conocer en profundidad el rea para la cual disearan el plan, pero s la metodologa
para concentrar y distribuir la informacin.
14
Esto se ve claro en los ltimos problemas ambientales entre Uruguay y Argentina por las papeleras y el
creciente lugar del BM como medidor de impactos de las diferentes polticas.

123
otros expertos -probablemente sea el caso- pero el peso de la estrategia crece
exponencialmente cuando se vuelve condicionamiento de crdito externo para los
pases pobres.
III - Los pobres sean unidos: cohesin social, participacin comunitaria y
responsabilizacin

Como se ha mencionado, a partir del nuevo milenio comienzan a menguar en el

discurso del BM las certezas (sostenidas durante dcadas) respecto a las
posibilidades de que el desarrollo econmico redunde en beneficios para la sociedad
en su conjunto15. Paulatinamente, desde el Banco comienza a reconocerse que el
crecimiento econmico, que segn se auspiciaba desde diferentes sectores
neoliberales llegara de la mano de la reforma del Estado y de la apertura irrestricta del
mercado, conduce paralelamente a la desarticulacin de los lazos sociales
indispensables para el sostenimiento de una sociedad gobernable.
En efecto, en esta redefinicin en la forma de concebir la pobreza, de la que hemos
dado cuenta ms arriba, puede leerse una inquietud por la creciente fragmentacin
social. Esta preocupacin se manifiesta en algunos documentos en los que se acude a
trminos de carcter psicolgico y sociolgico referentes a la cohesin social, tales
como: lazos comunitarios, tejido social, valores comunitarios, grupos
desfranqueados. De este modo, la fragmentacin social se presenta como la temida
contracara del avance de la aplicacin de los paradigmas del neoliberalismo. La
siguiente cita refleja elocuentemente esta contradiccin:
En el fin del siglo, el ideal de una sociedad abierta se afirma y sin dudas el triunfo
del individualismo, desde una perspectiva del potencial de progreso es una parte
importante, pero el mismo tiempo de padecimientos. Se libera a los individuos pero
fragmenta el cuerpo social y se deshacen las solidaridades. (...) Es un fenmeno
que lleva a los individuos, por un lado, a gozar de muchos beneficios y libertades, y
por el otro, conlleva en s mismo una condicin muy fuerte de fragilidad. Al binomio
individualizacin-emancipacin se contrapone otro de individuacin-fragilizacin.
(Cichero y Feliu, 1999: 63.)

La fragmentacin social como problema aparece fuertemente vinculada al incremento

de la violencia social y la inseguridad. Se hace presente de este modo la segunda
acepcin de vulnerabilidad de la que dbamos cuenta ms arriba: la sociedad se
fragiliza, se vuelve vulnerable ante la desarticulacin de los lazos sociales, quedando
de este modo expuesta a potenciales conflictos. Los documentos dan cuenta de esta
alerta asimilando en varias ocasiones el peligro de advenimiento de catstrofes
naturales con catstrofes sociales o conflictos violentos: cuando la muerte y la
destruccin son generalizadas, el primer punto de la agenda debe ser la prevencin, la
reconciliacin y la reconstruccin.( Banco Mundial, 2003: 156.) Los conflictos civiles,
los homicidios, el crimen y, a gran escala, la guerra civil amenazan a la gente y a los
activos (manufacturados y naturales), y tambin asaltan el capital social, socavando
las redes sociales y la confianza (Ibdem). Los conflictos civiles adems de causar
mortandad, provocan el caos socioeconmico y crean un terrible legado de traumas
sociales y psicolgicos.( Banco Mundial, 2000[b]: 13.)
Esto demuestra que la preocupacin por el lazo social ancla en una inquietud mayor:
la amenaza de violencia, delincuencia y conflictos civiles que pongan en jaque la
15

Esta perspectiva fue acaloradamente discutida en un seminario realizado en Buenos Aires en Julio de
2006, donde tcnicos del BM para ALC intentaban justificar sin xito la disociacin entre crecimiento
econmico y pobreza, planteando a sta ltima como causante de la ausencia del crecimiento. El
documento en discusin fue Reduccin de la pobreza y crecimiento, crculos virtuosos y crculos viciosos
BM, 2006.

124
gobernabilidad de las poblaciones, que actualmente parece encontrarse en estado de
equilibrio precario. Esta percepcin aumenta en los documentos ms recientes.
Vemos as el modo en que el viejo problema del buen gobierno se articula al interior
de la estrategia del empoderamiento. La preocupacin por mantener el orden al tiempo
que un amoroso inters por el alma y los traumas de los pobres puede leerse a partir
del concepto de poder pastoral citado en el primer artculo. En efecto, la
preocupacin de los funcionarios de Estado del siglo XVII respecto de ordenar y
potenciar las fuerzas de las naciones nacientes, gener tcnicas y tcticas que pueden
ayudarnos a comprender el inters bancomundialista por el corazn y el lazo que une
a los desfranqueados. Una de las metas centrales de stas tcticas y tcnicas era
lograr la felicidad y bienestar de los sbditos, siendo menester para ello obtener un
conocimiento afectivo, personal y amoroso del alma de cada uno de los ellos:
condicin necesaria para poder guiarlos, como el pastor a las ovejas, hacia la
concretizacin del deseado bienestar mediante un doble mecanismo que, a la vez que
procuraba el conocimiento y bienestar individual, garantizaba la paz y unidad general
del rebao (Foucault, 1988).
As, el empoderamiento, definido como una escucha atenta de la voz de los pobres,
fortalecedora de los lazos sociales fragilizados, puede entenderse como una nueva
tcnica que da respuesta a una vieja preocupacin del arte de gobierno.
Vemos con mayor claridad por qu la integracin social y cultural de los pobres
(Cichero y Feliu, 1999: 63) se convierte en una prioridad para el banco, en la cual
adquiere un lugar fundamental la estrategia del empoderamiento. A travs de la
misma, se promueve la conformacin de redes sociales que brinden contencin a los
sujetos desfranqueados, guiados por la conviccin de que las personas que logran
ingresar a estas redes estn ms amparadas (Ibdem: 2).
No se trata, sin embargo, de una bsqueda por recomponer el daado tejido social de
la sociedad salarial, en la cual los individuos se integraban en virtud de una funcin
social que haca al todo. En el esquema del banco los pobres son instados a juntarse
en virtud de la situacin de pobreza que comparten, y no con el objetivo de transformar
la situacin en la que se hallan sino para cobijarse bajo el manto de hermandad que
brinda el compartir la situacin con otros iguales. De este modo, las redes que el
empoderamiento apunta a tender son redes no formales, redes de pobres (sic) (BM,
2000[b]: 10-12). Puede observarse entonces que, pese a que los objetivos que se
declaman promueven la lucha contra la pobreza, no se habla de erradicarla sino de
paliar o aliviar sus consecuencias.
La vuelta de la comunidad (empoderada)

La conformacin de estas redes informales ocupan un lugar central los procesos de

descentralizacin y desarrollo local: la descentralizacin puede conseguir un mayor
acercamiento entre los organismos que ofrecen servicios y las comunidades y
personas pobres (...). Para ello, habr que fortalecer la capacidad local (...). De este
modo, estas redes locales e informales (en el sentido de que constituyen
efectivamente un capital social pero de carcter no formal y no validable en el
mercado), estn lejos de ser una respuesta novedosa al problema de las personas que
se encuentran en situacin de pobreza, entre las cuales -tal como fue estudiado por
Javier Auyero- abundan las redes no formales pero brillan por su ausencia los
recursos con los cuales alimentarlas (capital social formal): as, las redes que servan
como amortiguadores en tiempo de crisis, dejan de cumplir su funcin habitual: ser un
seguro social informal para la supervivencia individual de los crnicamente pobres.
(Auyero, 1999: 96.)

125
As, la estrategia de gestin de la cuestin social que venimos describiendo ancla en el
espacio local, definido como comunidad. Hay entonces un redescubrimiento de la
comunidad como instancia distinta a lo social, en la que las controversias pueden
resolverse sin enfrentamiento y por comn acuerdo16.
Las comunidades aparecen, entonces, como el nuevo territorio de administracin de
las vidas de individuos y poblaciones; espacio por excelencia en el que los actores
deben comprometerse y en el que deben canalizar sus energas sociales. Frente a la
creciente fragmentacin y violencia social, el discurso del banco recrea la calidez y
seguridad de los vnculos familiares y comunitarios. En la comunidad son reagrupados
los sujetos vulnerables que aparecan fragmentados, divididos, bajo criterios ahora
espaciales y/o morales: los une la vulnerabilidad, la incapacidad para gestionar sus
vidas y la carencia de capitales, pero tambin sus vnculos tradicionales, las redes
sociales de que disponen y los saberes prcticos que poseen.
Ahora bien, las condiciones de posibilidad de este renacer de la comunidad deben
vincularse con la des-totalizacin del espacio social a la que asistimos. Las
mutaciones histricas de las que somos testigos desde la dcada del 70 suponen,
entre otras consecuencias, la crisis y ocaso de la sociedad salarial como modo de
resolucin de la cuestin social. Esto no implica que la cuestin social haya sido
resuelta (lo que sera una contradiccin en si misma en tanto se trata de un problema
irresoluble), por el contrario se habla de una nueva cuestin social mucho ms
compleja que la del pasado y cuya respuesta no vendra dada por el modelo de la
integracin y solidaridad que avizoraba la sociologa clsica17. An cuando no termina
de delinearse cul es el modo en que se terminar de articular esa respuesta,
entendemos que la comunidad empoderada como espacio de gestin de la vida de
los individuos ocupar un rol central en ella.
En este sentido, la comunidad es presentada como un resguardo para los dos sujetos
cuya vulnerabilidad inquieta al BM: los pobres y la sociedad. Los individuos pobres,
empoderados en su comunidad local, podran forjar un lazo identitario, un punto de
apoyo o marco de referencia desde el cual construir sentido. En los documentos, esta
identidad comunitaria se concibe de manera ontolgica: el hecho de convivir en
determinada villa, de compartir una fuente de agua, de gestionar algn bien comn y el
hecho mismo de ser pobres ya los hace miembros del grupo de pertenencia18 (Rose,
1996: 334). All, los nexos comunitarios sern de carcter inmediato y cara a cara: el
conocimiento mutuo, la escucha y el dilogo sin mediaciones parecen ser los pilares
de la convivencia comunitaria.
Ahora bien: este espacio, al tiempo que brinda a los pobres la posibilidad de
contencin econmica, social y afectiva, gestiona localmente los conflictos, evitando
su propagacin como potencial riesgo para la sociedad.
En el Capitalismo Mundial Integrado (Guattari, 1995), aquellos que no poseen los
medios para moverse al ritmo veloz del mercado y las telecomunicaciones estn
condenados a la inmovilidad, a la quietud, a la localidad (Baumann, 1999). Pero el BM,
dicho en sus propios trminos, convierte este obstculo en oportunidad19: slo una
cosa ata a los pobres: ellos estn atados a su comunidad, y el empoderamiento no
16

Las diferencias entre la comunidad y la sociedad, as como el supuesto pasaje de una a otra
conforman un debate clsico y fundante de la sociologa moderna, razn por la cual no nos extenderemos
demasiado aqu sobre esa problemtica. Para una lectura introductoria invitamos al lector a remitirse a
Robert Nisbet, La formacin del pensamiento sociolgico, Amorrortu editores, 1996 (1966).
17
Sobre este tema y la recuperacin de la idea de comunidad Ver De Marinis, Pablo (2005) 16
comentarios sobre la(s) comunidad y la(s) comunidades, Papeles del CEIC N 15, Marzo 2005.
18
Each assertion of community refers itself to something that already exists and has a claim on us, our
common fate as gay men, women of colour, as people with AIDS, as members of an ethnic group, as
residents in a village or a suburb, as people with a disability. (Rose)
19
Expresin tomada del lenguaje de la gestin, modelo de anlisis FODA.

126
hace otra cosa que afianzar an ms esa atadura, creando lazos o fortaleciendo los ya
existentes.
En cualquier caso, es necesario que los pobres se sientan integrantes activos de ese
lugar localizado y reducido al que pertenecen, y que all logren una buena vida, su
felicidad y su bienestar. De este modo opera la reproduccin de lo que Castel
denomin modelo dual de la sociedad; esto es, se acepta que nuestras sociedades
tienen una doble velocidad: la de los sectores hipercompetitivos que obedecen a las
exigencias ms implacables del mercado y la de los sectores marginados de quienes
no pueden entrar en los circuitos exitosos del capitalismo flexible (Castel, 1986). En
base a este datum, las redes del empoderamiento garantizaran las fronteras,
manteniendo la separacin tajante entre los dos mundos y sus dos velocidades. De
este modo, los pobres no slo deben conformarse con su destino, sino que se espera
que lo abracen como si fuera su propia obra.
Gestores de s mismos: pobres responsables

Ahora bien, el capital social y las redes que describimos deben ser construidas
por y para los pobres de manera tal que ellos mismos puedan trabajar en su propia
salvacin. En otras palabras, el acceso a esta felicidad y bienestar no les estara
garantizado, requiere por el contrario de una posicin activa de los sujetos20.
El desarrollo sostenible trata del mejoramiento del bienestar humano a travs del
tiempo. Qu constituye una buena vida es algo altamente subjetivo, y la
importancia relativa que se le da a diferentes aspectos del bienestar vara segn
los individuos, las sociedades y las generaciones. Pero la mayora de la gente
podra estar de acuerdo en algunos elementos. El tener la habilidad y la
oportunidad para determinar la propia vida (...). Otro es tener un sentido del propio
valor, aumentado por las relaciones familiares y sociales, la inclusividad y la
participacin en la sociedad. Tambin lo es el disfrutar de seguridad fsica y de
libertades civiles y polticas bsicas. Y lo es igualmente la apreciacin del medio
ambiente natural (...) de hecho, la felicidad y la satisfaccin propias de la gente con
la vida estn estrechamente asociadas con todos estos factores. (Banco Mundial,
2003: 13. El subrayado es nuestro.)

En esta cita vemos nuevamente la preocupacin bancomundialista por el lazo social y

el alma de los pobres, segn ya mencionamos ms arriba. Sin embargo, entendemos
que aparece un nuevo matiz en esta preocupacin: hay una fuerte apelacin al ideal
de autarqua detrs del discurso del empoderamiento. Entonces, podramos decir
que junto con el llamado a la autogestin en la comunidad -como modo de administrar
la nueva cuestin social- habra un correlato tico-ideolgico, que sostiene no ya la
obligatoriedad en el cumplimiento de la Ley (al estilo kantiano, para decirlo
rpidamente), sino la autosuficiencia, el autocontrol y la autolimitacin como valor al
que debera tender tanto el individuo como la comunidad empoderada.
En este sentido, la estrategia de empoderamiento se inscribe en el marco de un
proceso de responsabilizacin de los individuos, producto de las reconfiguraciones que
estamos mencionando, en favor de una auto-proteccin frente a los riesgos, en lugar
de tener que acudir a los gobiernos en busca de ayuda.( Banco Mundial, 2000[a]: ii. El
subrayado es nuestro.) En la estrategia aqu analizada subyace la idea de que el
pobre es responsable por su situacin, y que debe ser dotado de recursos y activos
que le permitan modificarla por s mismo. Citando nuevamente al BM: el objetivo
central es integrar socialmente a los carenciados en el pas (...). Esta concepcin
sostiene que el carenciado no es slo objeto de la integracin, sino sujeto activo de la
misma. La idea no es trabajar para los carenciados sino trabajar con los
20

Debemos aclarar que al decir activa no queremos decir ni libre ni voluntaria.

127
carenciados.(Cichero y Feliu, 1999: 65.) De este modo, los organismos
internacionales comparten la caracterstica que Rose atribuye a los programas
neoliberales: responden a los que sufren como si ellos fueran autores de su propia
desgracia. (Rose, 1997: 39.)

As, se pone el acento en las habilidades, el conocimiento y las caractersticas que

hacen al sujeto parte de la comunidad, y que se han transformado en responsabilidad
individual: cada uno debe lograr, para permanecer afiliado a la comunidad y evitar ser
excluido, convertirse en su propio gestor21 a partir de acciones y elecciones
adecuadas.
Entonces, son los pobres quienes pueden revertir su situacin a partir de ser dotados
de ciertas capacidades subjetivas, de tomar responsabilidades, mostrarse como
capaces de elegir y calcular sus cursos de accin y de configurar sus vidas de acuerdo
a un cdigo moral de responsabilidad individual y de obligacin comunitaria.
De pobre a cliente

Dentro del esquema de gestin de la cuestin social promovido por el BM, las
poblaciones pobres empoderadas pasan de ser grupos de riesgo a ser actores con
un lugar asignado. Este lugar es, sin embargo, muy especfico, puesto que el pobre es
interpelado como cliente/ usuario de servicios antes garantizados por el estado, hoy
ledas como productos asequibles en un mercado. reas de la vida social antes
desmercantilizadas, hoy solo satisfechas por el mercado, para aquellos que pueden
acceder.
Este pasaje de pobre a cliente se realiza en el mbito local, en constante
interrelacin con instituciones de la sociedad civil y con organismos prestadores de
servicios. Entendemos que esta interpelacin est enmarcada en la crisis de la
sociedad salarial, donde el trabajo era la principal instancia dadora de sentido. En el
capitalismo tardo las identidades ya no son normativas, sino plurales, incompletas,
condicionadas y flexibles (Bauman, 2000: 53).
As, la comunidad empoderada mentada por el BM como espacio de construccin
identitaria reproduce la lgica de consumo en tanto el BM privilegia ejemplos de
comunidades de consumidores (de agua, escuelas, hospitales, vecinos por la
seguridad etc.).
De acuerdo a la descripcin del BM, los recursos de los que depende la posibilidad de
desarrollarse como pobres-clientes son: el acceso a la informacin, la inclusin y
participacin, la responsabilidad o rendicin de cuentas y la capacidad local de
organizacin. Segn el BM la informacin es el poder que los individuos utilizan para
aprovechar oportunidades, negociar, defender derechos y controlar a las instituciones;
la participacin y la inclusin, por su parte, dependen de la existencia de espacios para
debatir y decidir las prioridades locales y/o nacionales directa o indirectamente y son
mecanismos fundamentales en la lucha contra la pobreza; en tercer lugar, la
responsabilidad o rendicin de cuentas se define como una serie de mecanismos que
permitan ejercer un control sobre cuentas pblicas -en tanto contribuyentes- y privadas
-en tanto consumidores- y, finalmente, la capacidad de organizacin, que estriba tanto
en la posesin de recursos materiales como simblicos, as como del capital social
necesario para relacionarse con otros organismos similares.
El poder de los clientes-pobres residira, entonces, en cierta capacidad de aleccionar
a quienes les proveen servicios exigiendo rendiciones de cuentas, reforzando y
supervisando la prestacin de servicios: el pobre, de este modo, vota con los pies
(BM, 2004[a]: 13), al elegir libremente el producto o servicio que ms se adecua a sus
21

One must enterprise ones life through active choice (Rose, 1966: 343).

128
necesidades22. No es necesario aclarar que esta capacidad o poder de los pobres para
lograr su bienestar los ata a su localidad, los inserta en ese ncleo identitario
mticamente primigenio en una clave afn a los tiempos que corren.
En este esquema las necesidades de los pobres distan de ser universales (o
reconocidas como tales), por el contrario dependen de factores puramente regionales:
en tanto usuarios y clientes de servicios, los pobres ponen en juego las preferencias
regionales, las tradiciones y valores comunitarios, en fin, la opinin de las aldeas
(BM, 2004). Esto constituira la base de las demandas de los pobres, que, mediante
mecanismos de expresin, participacin y descentralizacin, se canalizaran en
gestiones concretas de resolucin de problemas.
Vemos entonces que si, como decamos ms arriba, los saberes del experto estn
cada vez menos vinculados a los aspectos sustantivos del diseo de polticas pblicas
y ms volcados a aspectos metodolgicos y tcnicos, sern los propios pobres los que
dicten el contenido de las polticas. Tal es el caso por ejemplo de educacin con
participacin de la comunidad (EDUCO) en El Salvador, donde los padres y las
comunidades rurales participan en el diseo, implementacin, seguimiento y
evaluacin de los planes educativos y su puesta en marcha por parte de los
docentes23. Ello requiere, fundamentalmente, de la recuperacin de la voz de los
pobres que, segn el diagnstico de los documentos, ha sido acallada por los Estados
ineficientes y las instituciones corruptas.

IV - La voz de los pobres

La importancia de la dotacin de voz a los pobres como elemento fundamental de la

estrategia del empoderamiento est dada por su definicin de punto axial donde se
entrecruzan la gestin de la informacin y el conocimiento y la participacin y rendicin
de cuentas, definidos como recursos clave para la lucha contra la pobreza.
Dentro de la estrategia general del empoderamiento se acenta constantemente la
necesidad de escuchar e incorporar la voz de los pobres24, de incluir sus opiniones y
vivencias en el diseo de las polticas25, y potenciar su actuacin como contraparte
auditora de las instituciones.
Este acento se enmarca en dos premisas: por un lado la concepcin de los pobres no
como mera carencia, sino como portadores de activos26. En primer lugar, los pobres
poseen el conocimiento acerca de lo que significa vivir en la pobreza: Los pobres son
sin duda quienes mejor conocen sus propias necesidades y circunstancias, por eso si
se les escucha, los resultados podrn mejorar notablemente.(Banco Mundial, 1999[b]:
16.) Adems, cuentan con conocimiento nativo sobre recursos naturales y estrategias
de supervivencia local, que los convierte en portadores de saberes (activos o
22

"La competencia creada por la eleccin de los clientes disciplina tambin a los proveedores. Un doctor
puede negarse a tratar a pacientes de una casta inferior; ahora bien, si cobra por el nmero de pacientes
atendidos, comenzar a preocuparse cuando vea que la sala de espera est vaca. Los reembolsos
otorgados a las escuelas en funcin del nmero de alumnos (o alumnas) matriculados crean
implcitamente una competencia entre los centros docentes, lo que aumenta las opciones de los alumnos"
(BM, 2004[a]: 13).
23
Para una descripcin ms extensa acerca de este caso paradigmtico para el BM, ver el Informe
2004[a].
24
La expresin voz de los pobres es utilizada por el BM en los documentos, refirindose con ella tanto a
la participacin ms formal en diversos foros de articulacin comunal y nacional, como a las opiniones
vertidas por stos en estudios de opinin y trabajos de campo paralelos donde se recogen definiciones de
los actores. Cf. La voz de los pobres, Hay alguien que nos escuche?, entre otros.
25
Es esencial construir la capacidad de la poblacin pobre y excluida para que exprese sus propios
puntos de vista e intereses en la formulacin de las polticas pblicas (BM, 2002/2004: 3).
26
Puede pensarse como capacidades en trminos de Amartya Sen.

129
capitales) nada desdeables que las instituciones deben captar e incorporar al diseo
de sus polticas.
La otra premisa fundamental es procurar el control institucional de los pobres en tanto
destinatarios de las propuestas de intervencin a travs de la participacin en los foros
comunales correspondientes. Como bien dice el banco:
Estas gentes son vulnerables pero tienen una modesta cartera de activos (): la
tierra (aunque con limitaciones), capital social tradicional, capital humano y
conocimiento nativo. Ni siquiera el potencial de estos bienes ha sido cabalmente
reconocido por las instituciones nacionales ni por las locales. (Banco Mundial,
2003: 12.)
La importancia que la estrategia asigna a la voz de los pobres se convierte adems en
un elemento articulador de polticas a nivel local y comunal, con la gestin de una
coordinacin a nivel nacional para la eficaz administracin de los activos (sociales o
materiales, en trminos del BM): Slo (promoviendo la voz y la inclusin de estos
grupos en la toma de decisiones) las instituciones pueden captar las seales de lo que
est sucediendo en la periferia y disear soluciones apropiadas. (Op. cit. p: 13.)
El lugar que se da a la voz de los pobres se constituye en un pilar de la gestin del
conflicto social y la gobernabilidad. Podemos leer as como, a partir de la participacin,
se busca mantener la gestin dentro de niveles suficientes de previsibilidad. El
empoderamiento de los pobres y la participacin de los mismos como artfices de las
polticas para la resolucin de su problemtica puede pensarse entonces como una
forma de canalizar el conflicto. Es as como en la estrategia de la participacin el
conflicto social (real o potencial) es drsticamente reducido a diferencias de opinin,
como puede advertirse en la siguiente frase:
Dada la diversidad de intereses y puntos de vista diferentes entre los actores
sociales (...) los dilogos no siempre lograrn un consenso total, y es probable que
conlleven cierto grado de conflicto. El reconocer las diferencias de opinin en los
conflictos forma parte de un proceso legtimo de dilogo democrtico, y el
prepararse para manejar estas situaciones es un componente clave. (Banco
Mundial, 2002-2004.)

La importancia de la voz de los pobres est tambin vinculada con la estrategia del BM
para la gestin del conocimiento27: existe, en sus propios trminos, todo un bagaje de
saber nativo que las instituciones desestiman y que los propios portadores no saben
aprovechar con propiedad: para ello, debe estimularse a los poseedores de ese
conocimiento a trabajar mancomunadamente con las instituciones en virtud de un
beneficio mutuo. Esta atencin al conocimiento nativo, otrora desdeado, se
emparenta y sigue la misma lgica que la gestin del conocimiento cientfico en escala
internacional. As, es necesario que los pases desarrollados ayuden a los pases
pobres a gestionar sus recursos de conocimiento cientfico e investigacin. De este
modo, la estrategia, basada en intercambios de doble direccin (Banco Mundial,
1999[b].), supone tanto la transmisin de informacin y conocimiento por parte de los
pobres hacia el organismo, y viceversa, como el intercambio de desarrollos cientficos
entre pases.
Podramos decir que la gestin de informacin y conocimiento a nivel pases28 adopta
una forma de circulacin y difusin global -no olvidemos que la informacin es la savia
de los mercados (BM, 1999 [b]) -mientras que los contenidos de estos flujos de
informacin se basan en experiencias locales. As la finalidad es establecer un
27

Los lineamientos generales de esta estrategia pueden encontrarse en el Informe de Desarrollo Mundial
1998/1999: El conocimiento al servicio del desarrollo.
28
La explosin mundial de los conocimientos representa para los pases en desarrollo una amenaza y
una oportunidad. Si las diferencias aumentan, el mundo quedar cada vez ms dividido (Op. cit. p: 17).

130
sistema dinmico de gestin que permita extraer y transmitir los conocimientos para su
ulterior adaptacin y utilizacin en circunstancias. (Op.Cit.)
Dada esta estrategia mltiple de gestin del conocimiento y de dotacin de voz a los
pobres, los documentos destacan el rol de los traductores culturales, definidos como
aquellos sujetos que tienen un conocimiento que permite articular los mbitos de
discusin formal del banco, con el lenguaje de los sujetos pobres a empoderar,
actuando como bisagra de la estrategia. Ellos son los encargados de traducir a la
forma que adopta la circulacin del conocimiento a escala global, las experiencias
particulares recogidas por los distintos grupos de participacin, donde el respeto por la
diversidad y el multiculturalismo son destacados como elementos fundamentales de
cualquier intervencin del organismo.
Es as como, a partir de una estrategia que pone nfasis en la participacin, se intenta
dar cuenta de la diversidad de grupos que conforman la sociedad en su especificidad.
Se vincula entonces a los sujetos en la discusin de problemticas particulares, en
torno a puntos especficos y entre pares sin apelar a una instancia superior que
articule las demandas generando una posicin comn potencialmente disruptiva. As,
el banco sugiere que La colaboracin activa puede facilitarse (...) con una mayor
participacin de los pobres en la vida poltica y en las decisiones de alcance local.
(Banco Mundial, 2000[b]: 8.)
Esta radicalizacin de la diferencia que desarticula toda reivindicacin o demanda de
carcter universal o colectivo y que lleva hasta sus ltimas consecuencias la lgica de
la identidad local como un atributo de carcter mera y exclusivamente particulartiene dos implicancias polticas de enorme importancia: en primer lugar, oblitera toda
posibilidad de construccin de identidades polticas colectivas de carcter universal,
reduciendo las demandas particulares a carencias locales, a especificidades
particulares, geogrfica y culturalmente situadas, como si fueran producto de las
circunstancias. Esto condena a las comunidades pobres a una existencia marginal y
guetificada, cuya diferencia cultural deviene fcilmente objeto de cooptacin,
estigmatizacin y folklorizacin.
En segundo lugar, la reduccin de las demandas al mbito local, sumada a las ya
nombradas estrategias de descentralizacin y responsabilizacin de las comunidades
diluyen el afuera de la comunidad, desdibujando todo marco de referencia global o
ms estructural, con evidencia de problemas que afectan a un conjunto ms amplio de
la poblacin
Ahora bien, el valor de un particularismo slo adquiere existencia en un contexto ms
amplio que instaura la diferencia entre los grupos. Se trata de un sistema universal que
asigna valores, otorga sentidos, distribuye y ordena los espacios sociales. Este lugar
est reservado, en los documentos, a las entidades supranacionales o globales -tales
como el BM, entre otros.
De este modo, se puede observar que si bien este sujeto pobre empoderado aparece,
como vimos, como un individuo activo y capaz de dar voz a sus reclamos, su poder
slo tendr un alcance local, limitado. De esta forma, la organizacin, los nexos
morales, los valores que se crean en el seno de la comunidad no alcanzan nunca un
carcter universal. Por el contrario, el empoderamiento, creando lazos o fortaleciendo
los ya existentes, refuerza las ataduras de los pobres a su comunidad, invalidando la
perspectiva macrosocial de su situacin (De Marinis, 1998).
En trminos de la lucha contra la pobreza, cul es el objetivo final u horizonte de
incluir la voz de los pobres en la estrategia? En los trminos del propio BM, cuando se
escucha a ms gente, se desperdician menos bienes. (Banco Mundial, 2003: 1.) La
transmisin de activos o capitales de los que los pobres carecen, combinados con
aquellos bienes de los que ya disponen, daran lugar a una mayor participacin e
inclusin social. Es as como en el horizonte de la estrategia de empoderamiento est

131
la administracin eficaz de los activos para el desarrollo sustentable y la prevencin
del conflicto y la inestabilidad social.
Reflexiones finales Mirndonos en el espejo

A lo largo del presente trabajo se ha intentado desentraar las diferentes dimensiones

que componen el empoderamiento como estrategia clave en el tratamiento de la
cuestin social tal como se presenta en nuestra contemporaneidad.
En primer lugar, entendemos que el empoderamiento, si bien se propone contener los
riesgos producidos por la precarizacin social de la mayora de la poblacin, se
plantea hacerlo mediante una red de instituciones privadas y pblicas (estatales y no
estatales) que los gestione localmente sin asumir los costos que supondra encarar
polticas de integracin al estilo de los Estados de Bienestar.
En segundo lugar, hemos analizado la forma en que esta estrategia da lugar a una
reconfiguracin de los roles tradicionales de los sujetos, las instituciones (privadas,
pblicas, estatales y no estatales), e incluso el propio Banco Mundial.
Por ltimo, se intent analizar la estrategia del empoderamiento, no slo desde sus
aspectos vinculados al control de poblaciones, sino, fundamentalmente, en sus
aspectos productivos: el empoderamiento supone y fomenta subjetividades
particulares (pobres-clientes), crea identidades (locales), intenta producir cierto tipo de
cohesin comunitaria (redes informales), y es a partir de estas operaciones que se
propone garantizar la gobernabilidad de las poblaciones pobres. Pero, adems, su
carcter fuertemente productivo se encuentra en la utilizacin que se intenta realizar
de los saberes y conocimientos nativos, es decir, de los sujetos a quienes la
estrategia est dirigida: como vimos, son los propios sujetos empoderados los
encargados de proveer al banco de sus insumos primordiales. Este componente
resulta de vital importancia en un contexto en el que el insumo fundamental en el
nuevo paradigma sociotcnico es el conocimiento.
Siendo este trabajo presentado en un congreso latinoamericano de sociologa,
quisiramos tomarnos un momento para pensar sobre la disciplina y quienes la
ejercemos. Para poder llevar adelante el anlisis de la estrategia del empoderamiento
a partir de la lectura crtica de los documentos del Banco Mundial, nos enfrentamos
con una dificultad creciente: el lenguaje utilizado por los equipos tcnicos del banco
que redactan los documentos (en su mayora cientistas sociales) nos devuelve, como
en espejo, nuestras propias herramientas de anlisis terico, muchas veces con su
origen crtico desvirtuado o resignificado. Nociones clsicas de las Ciencias Sociales
como desigualdad o capital social, vulnerabilidad o pobreza son retomadas por
el organismo con acepciones particulares29.
Esta caracterstica de los documentos profundiza la complejidad de su anlisis y
plantea un llamado a la reflexin sobre nuestra propia postura ante ellos, debiendo ser
muy cuidadosos en el uso de las palabras y sus contextos de enunciacin. Pero
adems, constituye un elemento de alerta insoslayable en tanto miembros de la
comunidad acadmica de un pas pobre como lo es el nuestro: Qu herramientas
utilizamos? Para quines escribimos? La respuesta a estas preguntas conlleva
decisiones tericas, elecciones a la vez subjetivas y profundamente polticas. Pero por
sobre todo, pone sobre la mesa el desafo intelectual de pensar nuevos modos de
definir los problemas que estudiamos, dando cuenta de su complejidad y a la vez
retomando aquellas nociones, si las hubiere, no colonizadas.
Nos interesa, para dar cuenta ms cabalmente de la complejidad a la que nos
referimos, recuperar la advertencia foucaultiana segn la cual:
29

Hemos intentado dar cuenta de algunos de estos desplazamientos en este trabajo.

132
No hay que imaginar un universo del discurso dominante y el dominado, sino como
una multiplicidad de elementos discursivos que pueden actuar en estrategias
diferentes (...) Los discursos, al igual que los silencios, no estn de una vez por
todas sometidos al poder o levantados contra l. Hay que admitir un juego complejo
e inestable donde el discurso puede, a la vez, ser instrumento y efecto del poder,
pero tambin obstculo, tope, punto de resistencia y de partida para una estrategia
opuesta. (Foucault, 1999: 122-123.)

Es de esta complejidad inquietante de la que es menester dar cuenta, puesto que el

"nuevo orden" que se est construyendo tras el ocaso de la sociedad salarial no slo
articula prcticas y discursos distintos a los que articulaba la sociedad salarial, sino
tambin algunos que son antagnicos con sta. An cuando la nueva configuracin no
est enteramente delineada, no podemos sino comprometernos en la indagacin de
los entrecruzamientos discursivos y los matices en las prcticas. En suma,
mantenernos en alerta y descifrar la nueva red mientras sta se construye, si
queremos efectivamente recuperar el sentido disruptivo del pensamiento crtico.
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135

Interesados en la participacin: un estudio sobre los

discursos del Banco Mundial1
Matas Landau, Alejandro Capriati, Nicols Dallorso, Flavia Llanpart, Romina
Malagamba Otegui, Ivana Socoloff, Agustina Prez Rial.2
PRESENTACIN

En los ltimos aos la apelacin a la participacin de la sociedad civil ha crecido

desde diferentes mbitos. Tanto desde la poltica como desde las ciencias sociales y
los medios de comunicacin se invoca continuamente al involucramiento directo de los
ciudadanos en los asuntos pblicos. En este contexto, los organismos internacionales
cobran una relevancia central al momento de definir lneas y estrategias de accin. El
objetivo de este trabajo es indagar cmo el Banco Mundial (BM) se constituye como un
actor central de este fenmeno (haciendo de la apelacin a la participacin un ncleo
central de su estrategia discursiva) y cules son sus implicancias y efectos.
El artculo est organizado en dos secciones. En la primera, luego de una breve
historia de los organismos internacionales de crdito, indagaremos acerca de la
emergencia de la participacin vinculada al pasaje de las estrategias de ajuste a las
estrategias de desarrollo. Es en estas ltimas donde comienza a postularse la
necesidad de incorporar a la sociedad civil por medio de la participacin para llevar a
cabo las reformas institucionales. Posteriormente, nos preguntaremos acerca de las
implicancias de la inclusin de la participacin en tanto emergencia de nuevos
discursos, racionalidades y sujetos de gobiernos.
En la segunda seccin, ahondaremos en el anlisis de discurso del BM3 a partir de los
documentos publicados en sus sitios de Internet. Como observaremos, la participacin
aparece asociada a la resolucin de las dos grandes problemticas que diagnostica
el BM para Amrica Latina y que aparecen ligadas entre s: la pobreza y la debilidad
de las instituciones estatales. En este marco, es a partir de la incorporacin de la
participacin que se construye discursivamente a los sujetos de gobierno y se va
1

El presente trabajo es fruto de una investigacin colectiva desarrollada en el marco del Departamento de
Ciencias Sociales del Centro Cultural de la Cooperacin (Buenos Aires, Argentina) en 2003 y 2004.
Contacto: landaumatias@yahoo.com.ar .
2
Lic. Matas Landau: Es licenciado en sociologa, docente e investigador de la Facultad de Ciencias
Sociales de la Universidad de Buenos Aires (FCS/UBA). Es Magster en Investigacin en Ciencias
Sociales por FCS/UBA. Es becario doctoral del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tcnicas (CONICET). Es doctorando de la FCS/UBA y de Lcole des Hautes tudes en Sciences
Sociales (Paris-Francia).
Lic. Alejandro Capriati: Licenciado en sociologa, docente e investigador de la Facultad de Ciencias
Sociales de la Universidad de Buenos Aires (FCS/UBA). Es becario doctoral del Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) con sede en el Instituto de Investigaciones Gino
Germani.
Lic. Nicols Dallorso: Licenciado en Ciencia Poltica, docente e investigador de la Facultad de Ciencias
Sociales de la Universidad de Buenos Aires (FCS/UBA). Maestrando en Polticas Sociales (FCS/UBA). Es
becario doctoral del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) con sede en
el Instituto de Investigaciones Gino Germani.
Lic. Flavia Llanpart: Licenciada en sociologa e investigadora de la Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad de Buenos Aires (FCS/UBA). Docente de la Facultad de Ciencias Econmicas (FCE/UBA).
Lic. Romina Malagamba: Licenciada en sociologa, docente e investigadora de la Facultad de Ciencias
Sociales de la Universidad de Buenos Aires (FCS/UBA). con sede en el Instituto de Investigaciones Gino
Germani.
Agustina Prez Rial: Estudiante avanzada de las Licenciaturas de Ciencias de la Comunicacin y
Ciencia Poltica en la UBA. Actualmente forma parte del Proyecto UBACyT de Marita Soto dedicado al
estudio del entrecruzamiento entre esttica, medios y vida cotidiana.
Lic. Ivana Socoloff: Licenciada en sociologa, docente e investigadora de la Facultad de Ciencias
sociales de la Universidad de Buenos Aires (FCS/UBA). Investigadora en el Centro Cultural de la
Cooperacin y en la Escuela de Poltica y Gobierno de la Universidad de San Martn (UNSAM).
3
Anlisis que se llevar a cabo a partir de documentos producidos por el mismo organismo.

136
delineando un modelo especfico de relaciones a partir de las descripciones,
valoraciones y especificaciones de modos de vinculacin entre los distintos actores.
Los usos que se le da a la participacin van construyendo diferencialmente a cada
uno de los actores involucrados en el discurso.

1. EL BANCO MUNDIAL Y LA PARTICIPACIN

1.1 Breve historia de los organismos internacionales de crdito (OIC).

Los OICs tienen ya ms de sesenta aos de existencia. El origen de las llamadas

instituciones Bretton Woods (por el sitio de EEUU donde se llevaron a cabo las
reuniones que dieron paso a su surgimiento) data de 1944, cuando la estructura de las
relaciones internacionales difera en mucho de la situacin actual. Su creacin, en ese
contexto, responda a la necesidad de ordenar la configuracin de relaciones
econmicas y sociales que se establecieron a partir de la posguerra y evitar caer en
una nueva crisis econmica al estilo de la Gran Depresin de los aos 30 (Woods,
2002: 1). Las condicionalidades4 que imponan a los pases prestatarios, desde
entonces y hasta la dcada del 80, tenan como objetivo regular el ciclo econmico.
En este sentido, los prstamos del FMI eran de corto plazo y estaban apuntados a
equilibrar la balanza de pagos, mientras que los del BM comenzaron siendo para
inversiones de infraestructura.
Sin embargo, hacia la dcada del 70 comenzaron a establecerse nuevas relaciones a
nivel mundial a partir del desmoronamiento del sistema monetario internacional creado
en Bretton Woods como consecuencia del abandono del patrn oro por parte de
EEUU. En este contexto, desapareca el objetivo inicial del FMI (Woods, 2002). Este
cimbronazo y los cambios que se sucedieron a partir de entonces pueden ser
interpretados a la luz de transformaciones en las configuraciones de relaciones a nivel
mundial. Como plantea Corbaln (2002) por esos aos comienza a establecerse un
riguroso anlisis por parte de algunos actores con fuerte peso en la economa mundial
tendiente a diagnosticar el estado de las relaciones sociales del momento y establecer
nuevas estrategias a partir de ello. La conclusin a la que se accede, a partir de la
conformacin de la Comisin Trilateral (EEUU, Europa y Japn) es que la nueva etapa
del capitalismo se basa y necesita de mayores y crecientes interdependencias. En
este nuevo contexto, los OIC creados en Bretton Woods cambian sus funciones para
adecuarlas a la nueva configuracin de relaciones y comienzan a mirar con mayor
inters la realidad latinoamericana, aumentando su presencia y sus condicionalidades
en los aos subsiguientes.
A partir de la dcada del 80 comienza a desarrollarse un proceso de simbiosis entre
el FMI y el BM, de explosin de las condicionalidades y a definirse nuevas
modalidades llamadas cruzadas, que se dan cuando un pas es compelido a aceptar
la condicionalidad de una agencia de financiamiento como precondicin para lograr el
apoyo financiero de otro u otros organismos financieros (Botzman y Tussie, 1991: 66).
En este momento comienzan a priorizarse las condicionalidades que permiten realizar
las reformas estructurales de liberalizacin comercial y financiera, reduccin de la
intervencin estatal y apertura de participacin del sector privado (Botto, 2003).
A partir del segundo lustro de los aos 90 se evidencia un cambio en las posturas y
las condicionalidades que imponen los OIC. Desde entonces, comienzan a
implementarse prstamos para las llamadas reformas de segunda generacin que se
4

El concepto de condicionalidad alude a diversas acciones que debe seguir el pas prestatario para
hacerse acreedor del prstamo. Como veremos ms adelante (punto 1.3) tanto la definicin como la
implementacin de las condicionalidades han ido variando segn las diversas estrategias llevadas
adelante por el BM.

137
concentran en problemticas institucionales. stas involucran una amplia gama de
programas que se enfocan, por un lado, en la llamada modernizacin del Estado a
partir de transformaciones en su marco poltico-institucional; y, por el otro, en
prstamos de asistencia social compensatorios de los programas de ajuste y reformas
aplicados anteriormente. Es en este momento, cuando comienza a desplegarse una
estrategia destinada a las reformas institucionales, la sociedad civil y la participacin
comienzan a tener una presencia creciente en las estrategias de los OIC en general y
del BM en particular. Como lo plantea el propio BM: desde mediados del decenio de
1990, la participacin ha pasado a ser un elemento fundamental de las actividades de
desarrollo del Banco Mundial (...) En los procesos participatorios se ha producido una
gran variedad de interacciones, en numerosos frentes, entre el Banco y sus clientes y
asociados, pero pocos objetivos revisten ms importancia que el desarrollo
institucional. ste, por derecho propio, se ha transformado en uno de los aspectos a
los que el Banco destina mayor volumen de recursos financieros: su proporcin
aumento del 18% del total del financiamiento en 1996, al 30% en 2000 (BM, Informe
Anual 2001: p. 113).
1.2 La inclusin de la sociedad civil y de la participacin en la agenda del BM.

Las ltimas dos dcadas, y fundamentalmente los ltimos diez aos, marcaron una
etapa signada por una preocupacin creciente del BM sobre este tema. En 1982 se
crea el Comit Banco Mundial- ONG como foro conjunto para el dilogo sobre
polticas entre representantes de ONGs con funcionarios del Banco. Este Comit no
slo careca de peso en trminos de autonoma como para poder tener real injerencia
en las decisiones del BM, sino que estaba sesgado por la predominancia casi absoluta
de ONGs del Norte. A principios de los 90, se complementa este Comit con la
creacin del Grupo de Trabajo de ONGs sobre el Banco Mundial (GTONG-BM).
(Rabotnicoff, Riggirozzi y Tussie, 2001: 5), Pero es, como decamos unas lneas ms
arriba, a mediados de los 90 cuando la participacin da un salto en la consideracin
del BM. Esto puede observarse a partir de: 1) un cambio en la nominacin y la
modalidad de accin del staff del BM; 2) en la metodologa y la modalidad sugerida
para actuar tanto para los agentes del BM como para sus interlocutores; y 3) en los
objetivos planteados en las reformas impulsadas.
Respecto al punto 1, si hasta 1995 el BM slo se vinculaba institucionalmente con la
problemtica de la sociedad civil y la participacin a travs de lo que denominaba
enlaces con las ONGs, a partir de ese ao comienza a contratar especialistas en
sociedad civil y a conformar equipos de trabajo que se dedican exclusivamente a ello.
Segn el BM: Estas personas fueron seleccionadas, en gran parte, por su experiencia
de trabajo interna o externa en organizaciones locales de la sociedad civil y recibieron
el encargo de incorporar la participacin ciudadana en los productos del Banco,
siempre que esto tuviera sentido en la eficacia de su desarrollo (Banco Mundial,
Empoderar a los pobres, 2002: 25).
En el momento actual, el BM cuenta para Latinoamrica y el Caribe con un equipo de
diez especialistas en sociedad civil residentes en diversos pases y dos especialistas
en sociedad civil en su sede principal. Este cambio en la forma de abordaje de la
Sociedad Civil se plasm en el ao 1999, en la redaccin de la primera Estrategia
Regional para el Trabajo con la Sociedad Civil en Amrica Latina y el Caribe 19992001: Facilitando las Alianzas, el Dilogo y las Sinergias y se profundiz en el 2002
con laEstrategia Regional para el Trabajo con la Sociedad Civil en Amrica Latina y el
Caribe 2002-2004: Empoderar a los Pobres y promover la rendicin de cuentas en
LAC. Es decir, lo que hasta entonces slo se vea como una realidad ajena a los
quehaceres del BM, para los cuales slo se destinaban enlaces, pas a constituir un
elemento de trabajo primordial hacindose necesario construir un mapa de accin a
travs de una estrategia.

138
En lo concerniente al punto 2, en 1996, el BM redacta el Sourcebook sobre
participacin. Este documento es un punto de inflexin. Si hasta entonces, la
prosperidad, para el BM, estaba asegurada a partir de las reformas estructurales de
principios de los 90, desde la publicacin del Sourcebook, comienza a perfilarse un
nuevo discurso que propone que para alcanzar el desarrollo es necesaria la inclusin
de la participacin como metodologa de accin. En el Sourcebook se plantea: We
have written the Sourcebook for World Bank Task Managers and those who work with
them- to help them support participatory processes in economic and social
development (BM, 1996: 1). Lo interesante es que el Sourcebook no se plantea como
una forma de persuasin ni de justificacin de las bondades de los mtodos
participativos, sino que se asume que los que lo lean ya han decidido incorporar
mecanismos participativos a sus trabajos. Es decir, se asume como verdad evidente
la relacin entre participacin y desarrollo. Esto, que aparece desde entonces con una
fuerza creciente en los documentos del BM, difiere sustancialmente de lo que se
planteaban desde las mismas oficinas unos aos antes.
Por ltimo, respecto al punto 3, en 1997, el BM publica el Informe sobre Desarrollo
Mundial El Estado en un mundo cambiante, en el que se hace especfica mencin
sobre cmo los mecanismos de apertura hacia la sociedad civil, a travs de la
participacin, contribuyen a construir gobiernos ms efectivos en cuanto a la
receptividad de las demandas (Informe sobre Desarrollo Mundial 1997). De esta forma,
se incentivan una amplia gama de reformas estatales tendientes no ya a reducir su
injerencia en relacin a la economa, sino a acercar Estado a la sociedad (1997: 125)
y salvar la distancia entre el Estado y el ciudadano (1997: 147). En este punto, los
discursos del BM se apartan de las recetas brindadas durante los 80 y primeros 90
para redescubrir el rol indispensable que debe ocupar el Estado. El objetivo ya no va
a ser cambiarlo por un mercado sin control sino actuar sobre la matriz institucional y
los actores intervinientes.
1.3 Participacin y nuevas condicionalidades: de la estrategia del ajuste a la
estrategia del desarrollo.

Recapitulando lo dicho hasta ahora es que se puede plantear que el surgimiento del
inters del BM por la participacin est estrechamente vinculado con un cambio en su
estrategia, que abandona el inters por las reformas estructurales y comienza a
plantearse un problema de tipo institucional, lo que evidencia un cambio, en las misma
palabras del BM del financiamiento para fines de ajuste al financiamiento en respaldo
de la poltica de desarrollo (BM, 2002)
Esta nueva preocupacin por parte del BM trae consigo una redefinicin del sentido y
la cantidad de condicionalidades que se les imponen a los pases prestatarios. Si el
financiamiento para realizar polticas de ajuste se caracterizaba por un alto nmero de
condicionalidades y un escaso o nulo inters por la participacin, con el cambio de
estrategia se va a dar el escenario inverso. En lo relativo a las condiciones
establecidas en los prstamos, ellas descienden de un promedio de 61 hacia fines de
los 80 a 33 en los ltimos aos (BM, Del financiamiento para fines de ajuste..., 2002:
p.14). Por otro lado, comienza a implementarse una poltica flexible que deja que el
nmero y la naturaleza de las condiciones se determinen a nivel de cada operacin; y
privilegia un enfoque en el que estos sean consensuadas con el pas prestatario.
Hay un cambio sustancial en la concepcin misma de la idea de condicionalidad. Si
en el perodo de reforma estructural se privilegiaba una matriz operativa, en el sentido
de seguir las prescripciones que mandaban los prstamos, en la actualidad, si bien las
mismas no desaparecen, comienzan a complementarse con una mirada que privilegia
la adopcin del mismo pas prestatario de la visin participativa que sustentan los
donantes. Como plantea el BM: la experiencia demuestra que la condicionalidad slo

139
resultaba eficaz cuando contaba con el amplio respaldo de todos los interesados, esto
es, el gobierno, las autoridades locales y regionales, la sociedad civil y las
comunidades. [Por ello] El nuevo financiamiento destinado a polticas incorpor la
necesidad de emprender un proceso de participacin y consulta ms amplio y se
abandon el carcter preceptivo que caracterizaba al anterior procedimiento (...) El
financiamiento destinado a polticas para el desarrollo no entregar un plan maestro
para las polticas de un pas, sino que ms bien har hincapi en la importancia de que
los propios pases se sientan identificados con ellas (BM, Financiamiento en apoyo de
polticas de desarrollo, 2004).
Es en esta instancia, donde se vinculan condicionalidad y participacin. La
participacin no es una condicionalidad tal como era concebida anteriormente, sino
que aparece como novedad en este nuevo escenario. Nunca se plantea que la
participacin es una condicionalidad, sin embargo, ella aparece como ms que una
simple sugerencia. En el Manual de Operaciones del Banco Mundial de 2003, se
describen algunas consideraciones que deben tener en cuenta los funcionarios del BM
al ofrecer financiamiento en apoyo de polticas de desarrollo. Y all se puede leer: El
Banco insta a los pases prestatarios a que consulten a las partes interesadas y a la
sociedad civil y a que recaben su participacin en la elaboracin de las estrategias de
desarrollo del pas. (...) El personal del Banco describe en los documentos
programticos los mecanismos de consulta y participacin establecidos por el pas
para la operacin, y los resultados del proceso participativo empleado para formular la
estrategia de desarrollo del pas. (BM, 2003: 3)
Una de las estrategias nacionales en la que se hace presente la participacin es la
elaboracin del Documento de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP). En ese
caso, la participacin, si bien no se estipula como condicionalidad, es una condicin
sine qua non que debe guiar el proceso. En el documento Procesos participativos en
la estrategia de la lucha contra la pobreza (2000), se plantea: La preparacin de un
DELP provisional es un requisito del Banco Mundial y del FMI para prstamos
concesionarios en todos los pases que reciban una Asistencia Internacional para el
Desarrollo (pg. 8). Y agrega: El plan de Accin para la Participacin se centrara en
una facilitacin inicial por parte del BM y del FMI para fomentar un compromiso con el
pas: el establecimiento de una coordinacin y de grupos de trabajo; capacitacin; una
evaluacin participatoria de la pobreza; y una campaa de informacin al pblico
(pg. 18)
Como vemos, el advenimiento de la participacin se hace posible por el cambio de eje
que implica salirse de la estrategia de ajuste a la estrategia de desarrollo. Mientras la
estrategia primordial era la de ajuste estructural, el desarrollo de la participacin era
mnimo. Pero desde el momento en que el inters se ubica en la reforma institucional,
se hace posible y necesaria la inclusin de la participacin. De este modo los procesos
participativos se concentran principalmente en aquellos prestamos destinados a
proyectos sociales compensatorios (planes sociales, estrategias de lucha contra la
pobreza, control y monitoreo cvico, etc.).
Quiere decir esto que tomar como objeto de estudio a la inclusin de la participacin
en la estrategia del BM tiene un alcance limitado puesto que no se concentra en
reformas estructurales o macro-econmicas? Como mostraremos a continuacin, no
creemos que esto sea as. Por el contrario, acta justamente all donde se construyen
las relaciones de poder y las subjetividades, los discursos y las racionalidades, los
sujetos y objetos de gobierno. Y todo esto lo hace de una forma sutil, construyendo
verdades que se vuelven sentido comn y se naturalizan. Por lo tanto, abordar el
problema de la participacin supone realizar un anlisis del discurso del BM que lo
desustancialice, lo deconstruya y, a partir de ello, muestre cmo se construyen nuevas
estrategias de poder.

140
1.4 Cmo interpretar la inclusin de la participacin: las preguntas por
nuevos discursos, racionalidades y sujetos de gobierno.

los

Los documentos en los que se expresan con ms claridad los discursos que apelan a
la participacin son los que aparecen en las pginas dedicadas a la sociedad civil.
Esta situacin los convierte en un campo sumamente frtil para realizar un anlisis
discursivo en pos de descubrir cules son las nuevas racionalidades polticas que
despliegan y cmo van construyendo nuevos sujetos de gobierno5.
En primer lugar, comencemos por el discurso. Y, para ello, diferencimoslo de la
lengua. Como plantea Foucault, una lengua constituye un sistema para enunciados
posibles; es un conjunto finito de reglas que autoriza un nmero infinito de
aplicaciones. El discurso, en cambio, es el conjunto siempre finito y actualmente
limitado de las solas secuencias lingsticas que han sido formuladas. De all que el
anlisis de la lengua y el del discurso obedezcan a preguntas diferentes. Los
interrogantes que guan los estudios de la primera sern segn qu reglas se ha
construido tal enunciado y, por tanto, segn qu reglas podran construirse otros
enunciados semejantes? La descripcin del discurso plantea un problema distinto:
por qu ha aparecido tal enunciado y no otro en su lugar? (Foucault, 1983: 97)
Es en este sentido que el anlisis del discurso se vincula con el anlisis de las
relaciones de poder. El discurso puede ser pensado como el momento de articulacin
de las relaciones de poder y saber (Foucault, 1999:122). Como plantea Foucault, las
relaciones de poder no pueden disociarse, ni establecerse, ni funcionar sin una
produccin, una acumulacin, una circulacin, un funcionamiento de los discursos. No
hay un ejercicio del poder sin cierta economa de los discursos de verdad que funcione
en, a partir de, y a travs de, este crculo: estamos sometidos a la produccin de la
verdad del poder y no podemos ejercer el poder sino a travs de la produccin de la
verdad (Foucault, 1999:34).
Desde esta perspectiva, no nos interesa hacer un anlisis inmanente del discurso, sino
trabajarlo en tanta materialidad. Como plantea Vern, el anlisis de los procesos
discursivos debe enfocarse hacia el estudio de la materialidad del sentido. Por lo
tanto, un estudio emprico como ste, debe enfocarse hacia los fenmenos de
sentidos atestiguados, las disposiciones de materias significantes portadoras de
sentido, los conjuntos significantes que han sido extrados, por la necesidad del
anlisis, del flujo ininterrumpido de produccin-circulacin-consumo de sentido, en un
contexto social dado (Vern, 1984:13).
Esto es lo que haremos tomando como objeto de anlisis los discursos emergentes de
los documentos del BM. Los mismos tienen como caracterstica singular la de
construirse en base a ciertas categoras que se repiten y se refieren mutuamente, pero
que no se ponen en cuestionamiento. Como plantea Bourdieu: Estos lugares
comunes en el sentido aristotlico de nociones o tesis con las cuales se debate pero
acerca de las cuales no se discute- deben su fuerza de conviccin al prestigio del lugar
del que emanan y al hecho de que por circular fluidamente de Berln a Buenos Aires, y
de Londres a Lisboa estn presentes en todas partes al mismo tiempo y son
poderosamente aprovechadas por esas instancias presuntamente neutras del
pensamiento imparcial que encontramos en los organismos internacionales (Bourdieu,
2002: 122). Bourdieu ha descrito esta nueva jerga que se extiende del lenguaje tcnico
al acadmico, pasando por el meditico, como una nueva vulgata planetaria.
Trminos como gobernabilidad, flexibilidad, o empleabilidad, son los ejemplos
elegido por l. A los cuales y esto se desarrolla en el trabajo- podramos agregar
empoderamiento, interesados o stakeholders, monitoreo cvico entre otros ms.
5

La mayora de los documentos que analizamos en este trabajo fueron extrados de las pginas
www.worldbank.org y www.bancomundial.org.ar. Si bien no es un tema problematizado en el presenta
trabajo, pensamos que la visibilidad de los documentos no es un dato menor.

141
Estos trminos tienden a pasar desapercibidos y pensados como tecnicismos. Sin
embargo, construyen toda una filosofa del individuo y de la organizacin social que
sustenta y recrea una nueva estrategia de poder (Bourdieu, 1999).
El desafo que nos planteamos, a partir de esta constatacin es el de rastrear los
lineamientos estructurales del discurso que subyacen en los documentos, para lograr
de esa forma discutir los principios que pretenden quedar fuera de discusin, y en ese
sentido, echar luz sobre la lgica misma del discurso y del poder que pretenden
imponer. Y esto porque, si bien sabemos que no todo es discurso en cuanto a la
construccin de las relaciones de poder6, el mismo tiene una fuerza muy importante.
En este sentido, el discurso es un acontecimiento enunciativo, que irrumpe
histricamente y que puede articularse sobre acontecimientos cuya naturaleza no es
discursiva y que puede ser de orden tcnico, prctico, econmico, social, poltico, etc.
(Foucault, 1983: 99) Esto es sin duda, lo que ocurre con los discursos del BM.
Para analizar como el discurso se constituye como elemento central de la estrategia
de poder, debemos introducir brevemente la nocin de gobierno tal como fue pensada
por Foucault y continuada por diversos autores a posteriori. Foucault toma la nocin de
gobierno, tal como fue pensada en el Siglo XVI. En ese entonces, lejos de vincular el
gobierno nicamente con lo estatal, ste era definido como el modo de dirigir la
conducta de individuos o grupos. El gobierno de los nios, de las almas, de las
comunidades, de las familias, de los enfermos (1988: 232). En este sentido, el
ejercicio del poder es una cuestin de gobierno en tanto que acta sobre el campo de
posibilidades del otro. Para que exista tal relacin, la misma debe operarse entre
sujetos libres, no en el sentido jurdico sino en el que posean la capacidad de
movimiento y de modificacin de las cosas. El gobierno acta delimitando el campo
posible de accin del otro: incita, induce, facilita o dificulta; amplia o limita, vuelve ms
o menos probable (1988: 238)
Pero cmo se vincula el discurso, al que aludamos ms arriba, con el ejercicio del
gobierno? Veamos. Para lograr una conduccin de la conducta, la relacin de poder se
vale de lo que Foucault llama la relacin de comunicacin (1988: 236), en tanto
produccin y circulacin de elementos de significado. En este sentido, el ejercicio del
gobierno implica siempre la construccin y puesta en prctica de una racionalidad
poltica especfica que se construye a partir de la emergencia y circulacin de diversos
discursos; y de tecnologas de gobierno, que se construyen a partir de la aplicacin
prctica de ciertos saberes especficos.
Comencemos, en primer lugar, por el concepto de racionalidades polticas. stas
constituyen la mentalidad sobre la que se edifica la prctica de gobierno. Son, al
decir de Rose y Miller (1991) campos discursivos de configuracin cambiante en cuyo
marco se produce una conceptualizacin del ejercicio del poder. Esta
conceptualizacin se realiza desde varias dimensiones que deben ser tenidas en
cuenta a la hora de hacer un anlisis. En primer lugar, tienen una forma moral en
tanto que se fundan en ideas o principios que guan la accin de gobierno (sentido
comn, eficiencia econmica, libertad, justicia, etc.). En segundo lugar, tienen un
carcter epistemolgico, puesto que se vinculan en relacin a cierta concepcin sobre
los objetos de gobierno (sociedad, nacin, niez, etc.). En tercer lugar, estn
articuladas en un idioma distintivo, a partir de determinados conceptos o ideas que se
6

Tenemos presente que la construccin de lo verdadero supone un anlisis de la articulacin del

discurso con prcticas extradiscursivas. Tanto lo dicho como lo no dicho constituyen fragmentos de
realidad, cuyo ordenamiento ha de comprenderse y, de esta manera, como plantea Foucault: ver el juego
y el desarrollo de las realidades diversas que se articulan entre s: un programa, el lazo que lo explica, la
ley que le brinda su valor coercitivo, etctera, son realidades (aunque de otro modo) al igual que las
instituciones que le dan cuerpo o los comportamientos que se le agregan ms o menos fielmente.
Siguiendo estas consideraciones, las reflexiones que aqu sern vertidas deben leerse como un
fragmento de una realidad ms compleja, que tendr que ser profundizada en el futuro a partir del
estudio de otro tipo de discursos y de prcticas extradiscursivas.

142
repiten recurrentemente. En esta perspectiva, por ende, el discurso poltico es ms
que una simple retrica, ya que se parte de una nocin performativa del lenguaje que
permite hacer las cosas pensables. Como expresan Rose y Miller: Political
rationalities, that is to say, are morally coloured, grounded upon knowledge, and made
thinkable through language (1991: p. 8) Teniendo en cuenta esto, nos preguntaremos
en este trabajo: Cul/es son las racionalidad/es polticas sobre las que expresan los
documentos analizados? Cules son los aspectos morales, epistemolgicos y
lingsticos que se ponen en juego?
En segundo lugar, hay que tener en cuenta que la actualizacin de estos programas
de gobierno se hace a travs de tecnologas de gobierno especficas (tcnicas de
clculos, procesos de exmen, inauguracin de determinados profesionales
especialistas, etc.) que no son ms que mecanismos mundanos (1991: p. 13) a
travs de los cuales las autoridades llevan adelante las prcticas de gobierno. Aqu el
discurso se presenta como saber tcnico y se incorpora de diversas formas en los
programas descriptos. La construccin de la figura del especialista en sociedad civil,
en reemplazo de los enlaces con ONG, de la que hablbamos una lneas ms arriba,
puede ser pensada como un cambio en las tecnologas de poder que se describe en
los documentos. En este sentido, analizaremos con atencin la multiplicidad de
instrumentos novedosos que aparecen identificables en relacin a la participacin7.
En tercer lugar, debemos decir que el anlisis de las articulaciones de las
racionalidades polticas y las tecnologas de gobierno permite descubrir que tipo de
sujeto se pretende construir, que relaciones especficas debera tener, que valores lo
deberan guiar, etc. Y esto es posible porque esta perspectiva de anlisis se asienta
sobre una concepcin que escapa a los substancialismos y a las racionalidades a
priori. Nuestras hiptesis iniciales suponan que los discursos sobre la participacin
actuaban sobre la construccin de la figura del ciudadano8. En efecto, la ciudadana
como plantea Procacci (1999), no es una aparicin espontnea ni es simplemente un
status jurdico sino que se construye pacientemente a partir de una multiplicidad de
programas y tecnologas de gobierno que se vinculan con determinadas
racionalidades polticas.
Desde el momento de la fractura del derecho (Donzelot, 1985), luego de la
Revolucin Francesa, la ciudadana ha sido un objeto central, aunque no el nico, de
las diversas estrategias de gubernamentalidad, entendidas como el campo estratgico
en el que se conciben y ejecutan determinadas acciones de gobierno. Los ideales del
buen ciudadano (el ciudadano de la nacin de la construccin de los Estados
modernos, el ciudadano-trabajador del Estado Social, el ciudadano activo y
responsable del neoliberalismo, etc.), as como los programas creados para lograr ese
fin (educacin cvica, servicio militar, polticas sociales universales, slo por citar
algunos ejemplos), han ido delimitando la figura de lo ciudadano y, a partir de ello,
construyendo a los sujetos como tales.
En la cambiante construccin de la figura del ciudadano ha jugado gran parte de las
racionalidades y tecnologas de gobierno implicadas en la conduccin de la conducta.
Y esto quiz nunca fue tan marcado como en la segunda mitad del siglo XX, con el
desarrollo de la racionalidad poltica welfarista (Rose y Miller, 1992; de Marinis, 1999)
y la puesta en prctica de la estrategia de la ciudadana social, tal como la llama
Procacci (1999). Sin embargo, los cambios operados a partir de los 70 introducen la
7

Tenemos presente que un anlisis preciso de las tecnologas de gobierno debe ahondar no slo en su
formulacin discursiva sino tambin en su aplicacin prctica. Sin embargo, a los fines de este trabajo,
nos concentraremos en el anlisis de los aspectos principales que emergen de los documentos.
8
En este sentido, la presente investigacin es una continuacin de la realizada durante el ao 2003, que
diera origen al Cuaderno de Trabajo Nro 36 del Centro Cultural de la Cooperacin: Los discursos de la
participacin. Una mirada hacia la construccin de la figura del ciudadano en la prensa escrita de la
ciudad de Buenos Aires

143
pregunta por las nuevas formas en las que se despliega el gobierno, y con ello, se
reavivan las preguntas por la construccin de la figura del ciudadano. Es por ello que
nos preguntamos: Los discursos del BM apuntan a cuestiones vinculadas con la
ciudadana? Hay una vinculacin entre la apelacin a la participacin y la
construccin de una nueva forma de ciudadana? En que medida los elementos
asociados a la ciudadana aparecen asociados a la construccin de los sujetos de
gobierno?
Por ltimo, nos gustara introducir unas breves lneas acerca del por qu de la eleccin
de los documentos del BM para adentrarnos en el anlisis de las nuevas estrategias
de gobierno. Si en el siglo XVI, tal como nos muestra Foucault, la preocupacin se
basaba en la construccin de una racionalidad propia del gobierno de los nacientes
estados nacin modernos, hacia fines del siglo XX comienzan a establecerse nuevas
preguntas que ya no slo apuntan a construir tcnicas de gubernamentalidad estatal,
sino que pretenden encontrar respuestas a interrogantes que superan los mrgenes
de un Estados Nacin en particular. Esto no quiere decir que hayan desaparecido las
preguntas relativas al Estado, sino que ellas ya no se hacen necesariamente desde
dentro de l, sino que cada vez ms, se realizan desde nuevos espacios que superan
las fronteras nacionales. Las nuevas racionalidades polticas se delinean, en gran
medida, en oficinas de los Organismos Internacionales. Por esta razn, es que nos
interesa analizar particularmente aquellos documentos que fueron producidos por el
BM. Para rastrear las nuevas racionalidades de gobierno no basta con leer
documentos estatales, pues estos remiten, de una u otra manera a esquemas de
pensamiento que vienen desde organismos internacionales.
Si queremos construir una interpretacin crtica que permita una resistencia a las
nuevas formas de dominacin, necesitamos recurrir a estos organismos para
comprender como es que operan las estrategias de gobierno en la actualidad. Plantear
esto no supone ni que estas racionalidades vienen impuestas desde afuera ni que las
estrategias que all se dibujan nos marcan un escenario absolutamente conspirativo,
donde slo podemos mirar cmo se implementa un plan ya prefijado de antemano. Por
el contrario, si nos mantenemos fieles a las lneas tericas que inician este artculo, es
que podemos decir que las racionalidades que all se derivan, en tanto se materializan
en las formas de pensar y ejercer el gobierno en cada punto de nuestras sociedades,
no son externas sino internas. De esta forma, creemos que podremos
desnaturalizar las verdades construidas por el discurso, primer paso esencial para un
pensamiento crtico que busque reflexionar sobre las nuevas formas en las que el
poder se despliega en la actualidad. Volviendo a Bourdieu, no se trata slo de
identificar los nuevos trminos de la nueva vulgata planetaria, sino tambin poder
analizar el modo especfico en que estos se conjugan. Porque, como plantea Foucault:
es necesario poner en cuestin la forma de racionalidad vigente actualmente en el
campo social. (...) La cuestin consiste en conocer cmo estn racionalizadas las
relaciones de poder. Plantearse esta cuestin es la nica forma de evitar que otras
instituciones, con los mismos objetivos y los mismo efectos, ocupen su lugar
(Foucault, 1990: 205).
2. EL ANLISIS DEL DISCURSO DEL BM.
2.1 La descripcin de problemticas: entre la laxitud y la especificidad.
La Oficina Regional del Banco Mundial para Amrica Latina y
el Caribe (LAC) tiene como propsito: Una regin en la que
reinen ms equidad y menos pobreza, con instituciones que
respondan a los intereses y aportes de sus ciudadanos. (BM,
Empoderar a los pobres y promover la rendicin de cuentas en
LAC, p. 31).

144
Una primera aproximacin al anlisis de los documentos, nos permite ir demarcando
cules son, a grandes rasgos, los principales temas que se repiten constantemente, se
relacionan e interpenetran constituyendo el punto de partida para la construccin
discursiva que nos propone el BM. A simple vista, aparecen dos cuestiones: la
problemtica de la pobreza y la de la debilidad institucional. La totalidad de los
documentos analizados alude, por lo menos, a una de estas cuestiones.
El primer problema, la pobreza, emerge discursivamente como una realidad ineludible.
Esta temtica se repite en una serie de documentos en los que el BM detalla estudios
de caso o elabora estrategias regionales9. En ellos, se pretende incorporar
experiencias, herramientas e instrumentos para lograr Un mundo sin pobreza, como
reza el lema del organismo. Sin embargo, y a pesar del gran nfasis puesto en la
temtica y el reiterado uso del concepto, no es posible hallar en los documentos
analizados una estricta definicin de las caractersticas y atributos de la pobreza. Por
el contrario, lo que se encuentra son descripciones con un muy bajo nivel de
rigurosidad. Esta descripcin vaga de la pobreza, entendemos, le concede al trmino
una capacidad abarcadora y englobadora; es decir, una importante cuota de laxitud. Y,
sin embargo, esta laxitud se complementa con una descripcin especfica de diversas
situaciones. En el caso de la pobreza, sta slo adquiere rostro segn las diferentes
situaciones particulares.
Quiz donde ms claramente queda marcada esta relacin entre laxitud y
especificidad es en la frmula usada por el BM para insertarse en la problemtica. El
problema de la pobreza no va ser definido por estadsticas o conceptos tericos muy
elaborados. Por el contrario, el ste se vincula con la ausencia de voz y, por lo tanto,
habr que ver en cada caso quines son los que estn privados de ser escuchados.
Como vemos, una frmula vaga y general que sirve de marco para una multiplicidad
de particularizaciones diversas. Mediante stas ltimas, la pobreza se corporiza: son
los pueblos indgenas, las mujeres, los productores agrcolas, etc. Precisamente,
encontramos citadas en los documentos -junto a los grandes propsitos, los
desafos y las oportunidades que se plantea el BM- las palabras de un Hombre de
una zona rural de Jamaica o el relato acerca de la corrupcin de una persona de la
Isla Trinitaria, zona urbana de Ecuador10. Asimismo, recuadros apropiadamente
resaltados refieren a La sociedad civil en pos de la paz: El proyecto del Magdalena
Medio en Colombia o Utilizacin de servicios no financieros para tender puentes: El
dilogo sobre la pobreza en Per (BM, Empoderar a los pobres y promover la
rendicin de cuentas en LAC). Los ejemplos abundan, y el lector de estos documentos
es conducido por un recorrido geogrfico a travs de las numerosas narraciones
annimas y de las mltiples experiencias de programas exitosos en la regin.
El segundo problema, la debilidad institucional, aparece en los documentos ligados al
tema de la participacin, el monitoreo cvico (o la vigilancia social), la transparencia, la
circulacin de la informacin y la responsabilidad por la gestin (accountability). La
presentacin del problema en este caso se realiza a partir de un diagnstico de
prdida de confianza en las instituciones y la consecuente necesidad para el BM de
una transformacin de los organismos pblicos. Por ejemplo, en un documento
publicado en el 2004 se sostiene: Como resultado de la reciente crisis econmica e
institucional de Argentina con sus cinco cambios de Gobiernos en dos aos, la grave
recesin econmica y el colapso del sistema financiero, los organismos pblicos
perdieron credibilidad. Y unos prrafos ms adelante agrega: Los principales
9

Como ejemplo de los primeros encontramos la serie de documentos En Breve. En cuanto a las
estrategias regionales, el BM ha elaborado hasta el momento cuatro de ellas para la regin. En el
presento trabajo hemos limitado el anlisis a la segunda (2000-2001) y tercera de ellas (2002-2004).
10
Abundan las citas de las Voces de los pobres. En este caso, ambos ejemplos fueron extrados de la
Tercera estrategia regional (Ver: BM, Empoderar a los pobres y promover la rendicin de cuentas en LAC,
pp. 6-9).

145
elementos para permitir que los usuarios hagan responsables a las instituciones por
los servicios que prestan son un mayor acceso a la informacin, inclusin y
participacin, transparencia y formacin de capacidades. Al mismo tiempo, se espera
que estos elementos contribuyan a crear, y en algunos casos a restablecer, el nivel de
confianza en la administracin pblica y a aumentar su eficacia y la buena calidad de
gobierno (BM, Cartas Compromiso de Argentina: Fortalecimiento del rol de la
sociedad civil, pp. 1-2). En este caso tambin se pueden observar como juegan
articuladamente en el discurso la laxitud y la especificidad. La debilidad institucional o
la crisis institucional se definen como crisis de credibilidad que se superara
recreando la confianza o la buena calidad de gobierno. Estos conceptos, (y por lo
tanto, tambin la nocin misma de debilidad institucional) tienen un significado laxo,
que no es aclarado en los documentos. La especificidad se da por la utilizacin de este
marco para describir un caso concreto, el de Argentina. Pero los mismos pueden ser
utilizados para diferentes pases y diferentes situaciones.
2.2 La construccin de la relacin entre la pobreza y la debilidad institucional.

Los problemas de la pobreza y de la debilidad institucional no son introducidos por

separado sino que, por el contrario, se presentan como vinculados entre s. Las
principales ideas que articulan el punto de partida del BM pueden resumirse en pocas
palabras: la pobreza es, en gran medida, fruto de un mal desempeo de las
instituciones estatales. Por lo tanto, la no resolucin de los elevados ndices de
pobreza producto de la debilidad institucional, constituye el problema que debe
enfrentar la regin. De este modo, se crea un argumento que vincula la cuestin de la
pobreza con la debilidad institucional: uno nos lleva indefectiblemente al otro y
viceversa.
As, como ejemplo de la conjuncin de estas dos problemticas, puede citarse la
Estrategia Regional para el Trabajo con la Sociedad Civil para los aos 2002-2004
que ya en su primer prrafo expresa: Los pases de Amrica Latina y el Caribe deben
estar enfrentando desafos constantemente. Los ndices de pobreza y el nivel de
desigualdad continan siendo elevados, mientras que las debilidades institucionales,
reflejadas en graves problemas de corrupcin, continan restringiendo el desarrollo en
esta regin. Y ms adelante, el mismo documento agrega: no se puede lograr un
desarrollo sostenible y justo sin eliminar los obstculos que impiden el acceso de los
pobres y los excluidos a los servicios pblicos y las instituciones. (BM, Empoderar a
los pobres y promover la rendicin de cuentas en LAC, pp. 2-3).
La descripcin que realizan los documentos analizados se instaura as como un punto
de partida, un supuesto axiomtico en el cual se asienta todo el andamiaje lgico y
argumental sobre el que se montan los discursos del BM. De esta forma, se van
delineando algunos elementos que son constitutivos de las racionalidades polticas
que guan al BM: no slo la delimitacin de las problemticas, sino, adems, la
modalidad de vincularlas dentro del mismo proceso, planteando que para resolver la
pobreza hay que trabajar sobre el plano institucional. En este sentido, y como veamos
en la cita, el discurso se construye en base a un marco conceptual que crea un
universo que se cierra sobre s mismo, puesto que los conceptos se refieren
mutuamente. Se dir: la pobreza surge porque los funcionarios son corruptos e
ineficientes. Por lo tanto no se escuchan las voces de los pobres. Pero stos saben
cules son sus problemas mejor que nadie. Entonces, hay que empoderarlos, para
asegurarse que sean escuchados y esto slo se logra si participan mediante distintas
prcticas como, por ejemplo, el monitoreo cvico. Esquemticamente: corrupcin
pobreza empoderamiento participacin monitoreo eliminacin de corrupcin
eliminacin de pobreza.

146
La relacin entre laxitud y especificidad, como vemos, no slo se percibe en la
descripcin de las problemticas sino tambin en el argumento que se construye para
presentarlas como dos cuestiones vinculadas. La laxitud del marco conceptual se
especifica permanentemente, puesto que cada uno de los conceptos se particulariza
en cada caso analizado. Esto permite reducir las complejidades de cada pas
estudiado bajo la misma lgica, pero sin abolir la posibilidad de adaptacin
permanente. La distincin entre el nivel estructural del discurso y sus presentaciones
en situaciones concretas resulta crucial para mantener la matriz de sentido propuesta
por el BM. La articulacin entre ambos niveles permite que lo local, ms all de sus
diferencias, pueda ser siempre incluible (a partir de esta estrategia basada en la
laxitud), al tiempo que dicha laxitud (sostn, justificacin y contencin) queda siempre
salvaguardada de cualquier tipo de impugnacin.
De este modo, el esquema que plantean los discursos es presentado como un
modelo que si bien no cuestiona los elementos generales o estructurales, s permite
un continuo replanteo de sus formas particulares de aplicacin (es reflexivo), por lo
que puede variar segn el caso (es flexible), puede ser enseado (es pedaggico), y
puede ser aplicado a las distintas realidades (es replicable). Vemos as que el discurso
analizado se auto-contiene constantemente. Y quiz, una de las mayores riquezas de
la construccin de sentido por parte del organismo internacional radica en la
posibilidad de presentar un planteo de auto-reflexin continua y permanente, pero que
verdaderamente trabaja sobre el plano local y jams cuestiona los preceptos sobre los
que se funda.

2. 3 La recodificacin del modelo relacional: la construccin de la idea de

stakeholder o interesado y la participacin.
La participacin es un proceso por medio del cual los interesados
influencian y comparten el control de las iniciativas y de las
decisiones, y de los recursos que los afectan. (Banco Mundial,
Procesos participativos en la estrategia de lucha contra la pobreza,
2000: p2)
Participation is a process trough which stakeholders influence and
share control over development initiatives and decisions and
resources which affect them (Banco Mundial, The World Bank
Participation Sourcebook, 1996: p. xi)

Los niveles laxitud y especificidad van desplegndose a lo largo de los diagnsticos

que plantean los documentos en relacin a la caracterizacin de los problemas. Pero
cmo se resuelven en relacin con las respuestaso soluciones que especifica el
BM? La receta general ser la recodificacin de los actores y de sus relaciones entre
s. Y para ello resulta central la conjuncin de la participacin con un concepto clave
que se vincula estrechamente con las caractersticas de la ambivalencia
laxo/especfico de los niveles conceptuales utilizados: stakeholder o interesado.
El concepto de stakeholder, proviene del campo del management. Ms precisamente
es en 1984 cuando R. Edward Freeman (1984)11 en su libro Strategic Management: A
Stakeholder Approach define el concepto como aquellos grupos que pueden afectar o
que son afectados por las actividades de la firma. Se trata de una aproximacin
alternativa a la concepcin de la empresa que considera como relevantes no slo a
los accionistas shareholders- sino una gama ms compleja de actores. Por su parte,
reintroduce en el mbito de los negocios la necesidad de una tica a partir de
conceptos como corporate social responsability, compromiso mutuo, transparencia,
11

Si bien el trmino stakeholder ya fue usado en 1963 por el Stanford Research Institute, su acepcin era
ligeramente distinta: grupos sin el apoyo de los cuales la organizacin dejara de existir (Freeman, 1984)

147
accountability. Ms an el proceso de compromiso crea un contexto dinmico de
interaccin, mutuo respeto, dilogo y cambio, no un management de los stakeholders
unidireccional (Andriof et al, 2002, 9). En el campo poltico, el concepto cobra
relevancia a partir de un discurso del lder del Partido Laborista Britnico -Tony Blairen 1996 en el cual utiliz la expresin stakeholder economy para explicar cmo los
ideales socialistas y las aspiraciones econmicas podan ser reconciliados en las
polticas del Nuevo Laborismo.
En cuanto al BM, la introduccin del concepto en su discurso comienza a mediados de
los 90 y va cobrando fuerza hasta convertirse en piedra angular en la actualidad. A
nivel de los actores, el abordaje desde la perspectiva stakeholder implica un quiebre
de las identidades estables puesto que los sujetos ya no son interpelados en base a
caractersticas fijas y distintivas, sino a partir de un elemento en comn: el ser
interesados en la resolucin conjunta de un problema local y especfico. Todos son
stakeholders, todos son potencialmente interesados: desde el pobre hasta la
asociacin civil, desde el indgena hasta el sindicato. No hay impugnacin de actores.
Por ejemplo, en el caso de los partidos polticos, si bien se les reconoce mltiples
deficiencias como la rigidez e incapacidad, son descritos como una institucin
generadora de democracia (Banco Mundial: Taller internacional sobre participacin y
empoderamiento para un desarrollo inclusivo, 2001: p15). Sin embargo, vale subrayar
el hecho que, para ser incluidos, los diversos actores deben ser identificadoscomo
interesados12. La participacin de una gama de interesados, particularmente los
pobres mismos, para diagnosticar la pobreza lleva a estrategias que reducen la
pobreza ms eficazmente. El proceso de participacin puede ayudar a formar
asociaciones basadas en la confianza y el consenso entre el gobierno y la sociedad en
todos los niveles. (Banco Mundial, Procesos participativos en la estrategia de lucha
contra la pobreza, 2000: p1).
Lgicamente, esta redefinicin de actores implica una nueva prescripcin en cuanto a
la accin. Es aqu entonces donde stakeholder y participacin se entrelazan y
conjugan para conformar un nuevo sujeto de gobierno. Ser interpelados como
interesados es ser incluidos como parte; es decir, ser pensados como partcipes del
proceso. Desde la perspectiva del BM, la demostrada incapacidad del gobierno de dar
solucin a problemticas como la pobreza y el mal funcionamiento institucional, vuelve
imperativa la articulacin de su accionar con el de otros actores. Consecuentemente,
la posibilidad de resolucin de dichas problemticas emergera de un trabajo conjunto
entre los distintos interesados. Ahora bien, esta articulacin es posible a partir de los
procesos participativos que son presentados como instancias basadas en el dilogo,
el consenso y la colaboracin13 entre actores dismiles.
Por lo tanto, la construccin discursiva propuesta por el BM implica que, si bien todos
son potencialmente parte, no todos tienen el mismo lugar. Como veremos a
continuacin, si mediante la idea de stakeholder se construye a los actores en un
marco de igualdad; mediante la participacin se reintroducen las diferencias y
desigualdades, en tanto que su accionar depender del lugar que ocupen en el
entramado de relaciones en virtud de la temtica/problemtica convocante.
Constituyen las dos caras de una misma moneda: mientras que la nocin de
stakeholder rompe las diferencias y recompone a los sujetos de gobierno bajo una
lgica de igualdad todos somos potencialmente interesados- el concepto de
participacin restituye las desigualdades prescripcin diferencial- acorde al esquema
lgico y conceptual del BM. Vale remarcar que la perspectiva propuesta por el BM no
se basa en la negacin de la existencia de desiguales entre los interesados, sino, por

12

Ahondaremos sobre esta peculiaridad ms adelante.

Esta batera de conceptos asociados de los cuales slo hemos resaltados unos pocos- van
demarcando y anunciando un tipo particular de interrelacin.
13

148
el contrario, en un reconocimiento de las mismas y en su posterior empeo por
equiparar fuerzas, por empoderar.
2.4 De la igualdad de los actores en tanto interesados a la reconstruccin
discursiva de las desigualdades

Dentro de la laxitud que implica el abordaje a partir de la nocin de stakeholder, se

pueden distinguir a lo largo de los documentos- ciertos actores que aparecen
recurrentemente como interesados y a los cuales se les diagnostica y prescribe un
determinado modo de participacin. Estos interesados son fundamentalmente cuatro:
el gobierno (preferentemente nacional, aunque tambin se alude a los distintos niveles
como el provincial o municipal), las organizaciones de la sociedad civil (OSC), el pobre
y, finalmente, el mismo BM.
El Estado es descrito desde la desconfianza al enfatizar la corrupcin, el clientelismo,
la burocratizacin como sus caractersticas ms relevantes. Estos diagnsticos son
complementados con diversas respuestas que privilegian el control sobre las
instituciones pblicas como el camino a seguir para fortalecerlas. Como expresa un
participante de un Taller sobre Monitoreo Cvico: Las repblicas democrticas han ido
virando desde un foco originario en la divisin de poderes, hacia el control de poderes,
ya que el Estado moderno y sus acciones generan una serie de potenciales delitos
(Comentario de un participante a un Seminario Internacional acerca de las prcticas y
experiencias sobre monitoreo organizado por el BM. Extracto de: BM Seminario
Cuentas Claras, 2003, p8)
Esta descripcin del Estado se extiende a los diversos gobiernos. Sin embargo, esto
no supone una impugnacin, sino que de todos modos se los reivindica como
interesado clave. Efectivamente, no se trata de descalificar al Estado o gobierno per
se, sino que se aspira a revalorizarlo a partir de una reubicacin del mismo dentro del
diagrama. Al respecto, en uno de los documentos se rescata que: [si bien] para
autorizar una donacin o un prstamo, en la Argentina se requiere ms de una docena
de firmas y obtener dichas firmas puede tomar entre 24hrs y 18 meses, [el BM
reconoce] que la colaboracin con el gobierno puede mejorar el impacto y la
sostenibilidad (BM, Estudio de Caso sobre Instrumentos de Participacin, 2002, p72).
Por lo tanto, la construccin de la imagen del gobierno es la de un interesado que si
bien puede resultar un tanto ineficiente, en la colaboracin mutua resulta fundamental.
Obviamente, en virtud al diagnstico de sus falencias, ser tambin objeto de
monitoreo cvico. En las estrategias orientadas a la problemtica de la pobreza, la
participacin del gobierno se presenta como fundamental al brindar a dichos procesos
un carcter nacional, as como al enmarcar los mismos como proyectos de
colaboracin pblica y privada. En aquellas estrategias, su funcin es poner a
disposicin de las OSC aquella informacin necesaria para que puedan realizar la
tarea de vigilancia institucional, a la vez que otorgan herramientas y el aval mismo a
dichos procesos. Sin embargo, los procesos de monitoreo no son concebidos como un
accionar contrael gobierno o contra el Estado, sino por el contrario como un avance
en trminos de participacin y accountability que el mismsimo gobierno debe aceptar
como tal. Es as que se lo involucra desde un lado positivo.
En segundo lugar, debemos mencionar a las Organizaciones de la Sociedad Civil
(OSC), las cuales ocupan un lugar clave en tanto que, por un lado, vehiculizan y en
algunos casos hasta promueven la participacin de las personas directamente
afectadas, es decir de los interesados sin voz; y por el otro, son actores clave en el
monitoreo cvico. La denominada Sociedad Civil, a diferencia de lo que ocurre con el
gobierno o el Estado, es descrita a partir de una imagen ideal: es el escenario en el
que se renen las personas con el fin de velar por sus intereses comunes, no para
lucrar no para ejercer el control poltico, sino porque algn asunto les inspira suficiente

149
inters para tomar medidas colectivas (BM, Empoderar a los pobres y promover la
rendicin de cuentas en el LAC, 2002: p30). Esta definicin de carcter flexible permite
considerar como OSC todo tipo de asociaciones, desde grupos religiosos,
organizaciones de caridad, organizaciones comunitarias, movimientos sociales,
ONGs, hasta fundaciones empresariales e instituciones acadmicas. Es
efectivamente esta laxitud la que habilitar al BM la inclusin como interesados de una
amplia gama de actores.

Por otra parte, las funciones de las OSC estn ligadas a la ya mencionada valoracin
ideal. As pues, en los proyectos participativos destinados a la mejora del
funcionamiento institucional se afirma que: [las OSC] pueden servir como contrapeso
el Estado al aumentar el nivel de transparencia, eficiencia y rendicin de cuentas del
mismo (BM, Materia de Reflexin, 1999: p5). En aquellos destinados a la reduccin
de la pobreza, las OSC, en tanto representantes de los sectores excluidos, participan
fundamentalmente empoderando. De esta forma, son indispensables como actores
articulados con el BM: las OSC contribuyen principalmente aumentando la capacidad
del Banco en escoger a las poblaciones pobres y socialmente vulnerables [] y
mejorando la implementacin y sostenibilidad de proyectos pertinentes, fomentando la
participacin de los beneficiarios (BM, Pensando en Voz Alta I, p7)
El pobre es uno de los actores centrales ms peculiares de los cuales se hace
referencia en los documentos. Ms all de la indefinicin ya mencionada en cuanto
quin es considerado pobre, lo interesante es la revalorizacin que se hace de l por
su saber, un saber vinculado no a la educacin formal, sino a sus vivencias
cotidianas:Los pobres son expertos en pobreza, y son capaces de analizar su
situacin. Por lo tanto, los esfuerzos de reduccin de pobreza pueden considerar las
percepciones de la gente pobre de su calidad de vida, y asimismo de sus prioridades,
limitaciones y oportunidades para su vida y para mejorar su situacin (BM, Procesos
participativos en la estrategia de lucha contra la pobreza, 2000: p26)
Es justamente la experiencia de la pobreza lo que convierte al pobre en un partcipe
necesario en la definicin y el accionar frente a ciertas problemticas. Empero, su
condicin de sin voz dificulta y hasta imposibilita su accionar puesto que si bien es siguiendo el discurso del BM- poseedor de ciertas capacidades, las mismas necesitan
ser empoderadas, desarrolladas, activadas, y es all donde la participacin de las
OSC resulta crucial. La activacin de estas capacidades permitira al pobre influir
sobre los procesos que condicionan y afectan su existencia y, en ltima instancia, salir
de la pobreza. Justamente la peculiaridad del pobre radica en que es el nico actor
cuya existencia estara destinada a extinguirse: debe adquirir ciertas habilidades y
capacidades para dejar de ser lo que es.
Finalmente, el BM. ste se adjudica a s mismo el rol de garante de la participacin
eficaz en tanto facilitador de capacidades y dilogo entre gobierno y sociedad civil.
Efectivamente, el carcter consensuado de la participacin logrado a partir de un
conocimiento objetivo de la situacin -de un diagnstico acertado- slo sera posible a
partir de la participacin de este organismo que se convierte en condicin sine qua non
para todo proceso participativo. Asimismo, si bien describe su participacin como
dogmtica por su carcter inclusivo respecto a otros interesados, la misma tiene una
funcin primordial en la direccin de las estrategias. Su carcter condicionante se
trasluce en los discursos, en la individualizacin de los interesados, en el fomento del
dilogo entre determinados actores, en la facilitacin de ciertas capacidades. Podemos
interpretar la estrategia del BM como un intento de inclusin diferencial donde las
imposiciones tratan de ser lo ms sutiles posibles: En los casos donde hay falta de
confianza u oposicin a consultar a la sociedad civil, el Banco puede usar sus
influencias para alentar mejoras en el ambiente poltico a travs de discusiones con el
gobierno acerca de los beneficios de la amplia participacin y sugerir pequeos pasos
para ganar la confianza (BM, folleto Trabajando con la Sociedad Civil, p3)

150
A su vez, el concepto de stakeholder habilita al BM para presentarse simultneamente
en un nivel de exterioridad e interioridad del propio problema a resolver. Por un lado es
un stakeholder ms, puesto que todos los sujetos (ya sean particulares o colectivos)
son considerados interesados potenciales. Pero por el otro, se reserva en cada caso la
tarea de identificacin de los stakeholders clave. As, por ejemplo, en el documento de
1999 Pensando en Voz Alta, en el apartado referido a Los restos que representa
fomentar el desarrollo sostenible y participativo en la Amazonia, hay un recuadro que
bajo el ttulo Principales Partes Interesadas de la Sociedad Civil, identifica justamente
a los stakeholders clave. En ese caso eran cuatro: los pobladores de la selva, los
productores agrcolas, las organizaciones no gubernamentales (ONGs) y el Foro de
las Organizaciones de la Sociedad (Foro OSC).
Ahora bien, detrs del supuesto de igualdad que yace en la nocin de stakeholder, las
dismiles descripciones y valoraciones de los actores van dibujando un esquema a
partir de la construccin de los sujetos de gobierno y la identificacin de las relaciones
entre ellos. El concepto de stakeholder o interesado constituye la expresin mxima de
la tensin entre lo laxo y lo particular. En el nivel de la laxitud, todos son
potencialmente interesados. Sin embargo, slo tiene sentido si se particulariza el tema
de inters. Es decir, es un concepto vaco que slo cobra significado en una
descripcin concreta. El concepto de stakeholder, entonces, permite romper con las
diferencias a priori y englobar a todos los actores bajo la misma categora. Sin
embargo, si bien todos quedan prendidos dentro del discurso, para cobrar existencia
deben ser invocados a participar. Se crea pues un mecanismo de inclusiones
virtuales: los actores cobran existencia en tanto son identificados como interesados.
Las racionalidades polticas que emergen de los documentos encuentran en la
participacin su forma moral predominante. Ella es el principio fundamental al que
refieren todos los documentos. Pero la participacin en s (como cualquier principio
abstracto de gobierno), slo se cierra conformando una racionalidad especfica en la
medida en que desarrolle un carcter epistemolgico y un idioma distintivo. Y esto se
hace a travs del modelo del stakeholder. ste hace posible conformar un objeto de
gobierno modulable, que refiere a una realidad meta-estable que permite ser definida y
redefinida constantemente. Lo cual, se realiza a travs de la utilizacin de un idioma
que se basa justamente en articular elementos de un alto nivel de laxitud, pero que
permiten ser, a la vez, especificados en casos concretos. Recapitulando, ser
justamente la modulabilidad y la laxitud que provee el concepto de stakeholder
combinado con la especificacin que se opera al momento de la participacin, lo que
tian con un matiz singular la construccin discursiva que se desprende de la
racionalidad poltica que gua al BM.
2.5 El modelo de la participacin de los interesados y el ocultamiento del
conflicto.

Hasta aqu, desarrollamos de qu forma el discurso del BM va delineando un nuevo

entramado relacional que se vincula con una nueva identificacin de los sujetos de
gobierno. En este apartado intentaremos, a manera de hiptesis, precisar algunas
consecuencias que se derivan del discurso.
En primer lugar, observamos el ocultamiento del conflicto, que se deriva de la
particular concepcin acerca de lo que es el inters. En un esquema como el del
capitalismo industrial, se parta de la idea de que la sociedad estaba constituida por
intereses diferentes y contradictorios entre s. El inters comn, en todo caso, estaba
vinculado con la resolucin de un conflicto originario. En cambio, concebir al conflicto
como un problema asumido y a resolver es algo que desaparece de los documentos
del BM. Se dir: todos queremos resolver la pobreza, por lo tanto, se debe buscar la
solucin a un problema y ya no a un conflicto entre partes.

151
La praxis participativa que propone el BM se basa en la idea del dilogo que se
materializa en el foro, el taller o la mesa de dilogo. Es importante sealar las
diferencias de cualquiera de estas instancias con las mesas de negociacin propias de
la representacin patronal y sindical, que otrora fuesen los modelos de vinculacin
entre los actores para el tratamiento de la cuestin social en general, y de la
problemtica referente al derecho laboral, en particular. En esas mesas de
negociacin, la aceptacin del conflicto entre las partes era un a priori; de alguna
forma haba un acuerdo respecto a la existencia del disenso. Toda la negociacin se
basaba en este conflicto y los acuerdos alcanzados en la mesa ratificaban el conflicto
originario entre las partes. En cambio, en cada una de las instancias propuestas en la
estrategia del BM para la sociedad civil, los actores participantes son acogidos en un
ambiente de armona e intercambio, donde cada uno de ellos tiene algo que
aportar y mucho por recibir. Todos estn llamados a participar y nadie queda sin esta
oportunidad. En otras palabras, la instancia de la mesa dilogo no implica la negacin
superadora del conflicto, por el contrario lo que hace es cristalizar las relaciones de
poder.
Pero, fundamentalmente, no es un espacio basado en un conflicto entre partes. Por el
contrario, es un lugar donde todos los actores se encuentran en un clima de
colaboracin. De esta forma, al borrar las diferencias entre los actores, se elimina la
posibilidad de leer los contrapuntos en trminos de derechos no garantizados.
Tomemos, por ejemplo, el caso paradigmtico del pobre. Como ya hemos sealado,
los pobres, convertidos en interesados, tienen su lugar en los foros para intercambiar
experiencias. Estas vivencias son entendidas como activos importantsimos para
aportar en el foro; slo los pobres pueden contribuir con esta experiencia14. De esta
forma, los documentos se convierten en una tribuna abierta de la experiencia de la
pobreza, en un lugar en donde los pobres pueden expresar sus descontentos: No hay
dnde trabajar Nos enfermamos y no tenemos dinero para sanarnos, no tenemos
drogas porque son caras El gobierno lo encarece todo Somos pobres,
abandonados, lloramos, no tenemos sino tristezas No tenemos dinero para comprar
fertilizantes ni semillas, todo es en dlares No tenemos qu comer. Juncal,
Ecuador. (BM, Estrategia Regional para el Trabajo con la Sociedad Civil en Amrica
Latina y el Caribe 2002-2004: Empoderar a los Pobres y promover la rendicin de
cuentas en LAC).
Los documentos se hacen eco en numerosas oportunidades de estos descontentos
y, adems, estas intervenciones justifican los programas que adoptan las
metodologas participativas para incorporar e integrar a los pobres. Sin embargo,
dichos reclamos no son entendidos en la mayor parte de los casos en trminos de
derechos vulnerados sino como simples descontentos, lo cual imposibilita su
traduccin en demandas o exigencias. En este sentido, la praxis participativa
propuesta por el BM genera una ruptura con la tradicin republicana que entenda a la
sociedad civil y a sus demandas como ciudadanos, sujetos de derechos y
obligaciones, frente a una comunidad. Asimismo, se desvanece el diagrama de juego
poltico donde la negociacin era el procedimiento capaz de resolver el sistema de
expectativas y temores resultante del siempre irresoluble conflicto entre igualdad
formal y desigualdad real.
La negacin del conflicto social como base de la instancia de dilogo elimina los
procedimientos de presin imposibilitando as la evolucin del reclamo en exigencia.
14

Poverty is like heat, you cannot see it; so to know poverty you have to go through it. Adaboya, Ghana
(The voices of the Poor, http://www1.worldbank.org/prem/poverty/voices/index.htm)

152
De hecho, no est concebida, en la modalidad del foro, la posibilidad de exigencia
alguna por parte de los pobres hacia el gobierno, el BM o las OSC. De esta manera,
no hay lugar desde el cual enunciar el conflicto social en el marco de la democracia
participativa. En este sentido, la voz de los pobres, de las comunidades pobres o de
los pueblos tradicionales se constituye en un campo de lucha por su gestin o control.
As, el empoderamiento de los pobres es una estrategia donde el darles voz puede
entenderse como una forma de mitigar una situacin conflictiva. El nuevo entramado
de relaciones constituye una reconfiguracin del sistema democrtico. La lgica de la
representacin poltica -atravesada segn estos discursos por la corrupcin,
ineficiencia, discrecionalidad y debilidad institucional- se yuxtapone con la lgica
participativa. De este modo, el ocultamiento del conflicto, a travs de la praxis
participativa en la resolucin de los problemas sociales, es un impedimento a la
constitucin de visiones antagnicas en el nivel de las representaciones polticas. El
especfico modo de articular y complementar ambas lgicas, mediante una novedosa
forma de gestin de la poltica, transforma las relaciones entre los actores
intervinientes en el juego poltico, reconfigurando el rol del ciudadano.
Cmo se hace posible ocultar el conflicto? Quiz la respuesta est en la forma en
que la historia (no) entra como dimensin explicativa en los discursos analizados. El
BM nos habla de una Amrica Latina en la que sus habitantes, pobres en su mayora,
se encuentran desesperados, desmoralizados y profundamente desanimados. Pero
esta descripcin de un presente apesadumbrado omite el relato de la historia de los
procesos que dieron lugar a la coyuntura actual. As, Amrica Latina deja de ser
pensada como una regin de importantes luchas sociales, de dictaduras y de grandes
resistencias; para convertirse discursivamente en un producto ahistrico: aquejada por
la pobreza y el acecho permanente de la corrupcin.
Si analizamos los efectos de la mecnica participativa en el nivel de las relaciones de
fuerza, podemos observar cmo la metodologa aportada por el BM oculta el
diferencial de poder de los distintos actores al eliminar de sus discursos la historia. El
BM brinda un modelo de participacin que no permite dar cuenta de los procesos y las
luchas sociales. En este marco la mesa de dilogo legitima y reifica las relaciones de
poder en su seno y transforma el dominio en hegemona. Una vez advertido esto cabe
preguntarnos, retomando los sealamientos que se le hicieron al liberalismo desde la
teora poltica crtica, por las caractersticas de esta democracia participativa; es
decir, preguntarnos si la propuesta del BM contempla una comunidad que se autoorganiza o ms bien una que se auto-sujeta.
Este ocultamiento del conflicto se vincula, en segundo lugar, con la subsuncin de la
poltica en la gestin. Como decamos, adems de la pobreza, la otra problemtica
central que se repite continuamente en el discurso del BM es el problema institucional
en la regin. Es decir, la corrupcin poltica, la debilidad institucional, la ineficacia del
aparato administrativo, la discrecionalidad en el manejo gubernamental, etc. Esta
problemtica para el BM interpela directamente a la ciudadana y requiere su
participacin, principalmente a travs del monitoreo cvico. El encumbramiento del
problema institucional, por parte del BM, como asunto prioritario en la agenda pblica
latinoamericana tiene numerosas consecuencias. Cabe resaltar que priorizar el debate
ciudadano sobre la gestin gubernamental en detrimento de la discusin sobre la
poltica gubernamental, implica eliminar el carcter conflictivo que sta
necesariamente supone. No se discute la poltica, sino su gestin. El mundo de la
poltica siempre implic un campo abierto para las disputas acerca de cmo percibir y,
en consecuencia, actuar sobre la vida social. Por el contrario, la gestin alude a la
instrumentacin de programas, a disponer medios los mejores y ms adecuados
para lograr as los objetivos polticos. La poltica queda subsumida a la gestin. Sin
embargo, es justamente sta, la mejor forma de hacer poltica por parte del BM. Si
bien gestin y poltica son dos caras que aparecen como contrarias, en realidad, una

153
refiere a la otra. Proponer, evaluar o ejecutar acciones pblicas siempre refiere a un
contenido poltico, en tanto se vincula con el establecimiento de una matriz de
relaciones, en las que se definen lugares, funciones, distribuciones, etc. Y esto es lo
que hace el BM. Posicionarse desde un lugar ambiguo, mediante la relacin
laxitud/especificidad que le permite un accionar en lo poltico desde la gestin. De
esta forma, no slo recodifica las relaciones polticas entre los actores a los que
interpela, sino que, adems, queda exento de ser identificado como un actor poltico
ms.

A MODO DE CONCLUSIN

Los OIC ocupan un el rol central en la actualidad, no slo por su capacidad de

prescripcin de polticas macroeconmicas que afectan a los pases de Amrica
Latina, sino tambin por una dimensin que quiz es menos perceptible a simple vista
pero no por ello menos importante: su capacidad para generar discursos que se
materializan en racionalidades polticas especficas, tendientes a la produccin de
determinado tipo de sujeto de gobierno. Es desde sta ltima dimensin que en este
artculo nos introdujimos al anlisis de los discursos de la participacin elaborados y
difundidos por el BM.
A lo largo del artculo fuimos observando como la inclusin de la problemtica de la
participacin en la agenda del BM est vinculada a un proceso socio-histrico en el
cual, tras el fracaso de la denominadas estrategias de ajuste, prevalecientes durante
la dcada de los 80 y la primera parte de los 90, el BM da un giro hacia lo que llama
las estrategias de desarrollo. En stas es que aparece con fuerza la idea del
stakeholder o interesado, medio a travs del cual se constituye el universo
discursivo sobre la participacin, presentado como un espacio en el que reina la
horizontalidad y el dilogo entre los diversos actores involucrados. Sin embargo, esta
horizontalidad ser slo aparente, ya que ser el BM quien detente para s la
capacidad de instituir un problema como tal, a partir de la generacin de un
diagnstico y ciertas prescripciones para su resolucin. De esta forma, se
reconstituyen las diferencias entre los actores, se borra la historia y se subsume la
poltica en la gestin.
El diccionario de la Real Academia Espaola no da dos acepciones bien diferentes de
la palabra interesado. Por un lado es aquel que tiene inters en algo, por el otro es
quien se deja llevar demasiado por el inters, o solo se mueve por l. Por supuesto
que estas dos definiciones responden a la vez a dos significados de la palabra inters.
En el primer caso, inters hace referencia a inclinacin del nimo hacia un objeto, una
persona, una narracin, etc.. En el segundo, a provecho, utilidad, ganancia.
Creemos que esta ambigedad constitutiva de las nociones de inters e interesado
permite percibir claramente el modo a travs del cual el BM desarrolla la relacin
interesado-participacin y el uso que hace de l.
BIBLIOGRAFA Y FUENTES

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Working with Civil Society, Brochure.

156

III. ESPACIOS DE CONFLICTOS

157

Velas sin Banderas?

Discursos mediticos sobre la (in)seguridad y la construccin
de sujetos (i)legtimos de protesta.
Paula Luca Aguilar*
Mara Jos Nacci**
Uno escribe para tratar de responder a las preguntas que zumban en la
cabeza,moscas tenaces que perturban el sueo, y lo que uno escribe puede
cobrar sentido colectivo cuando de alguna manera coincide con la necesidad
social de respuesta
Las Venas Abiertas de Amrica Latina.
Eduardo Galeano

Introduccin:

Este trabajo nace a partir del interrogante acerca de las condiciones de posibilidad de
emergencia de los discursos que hacen eje en la (in)seguridad, cuya emergencia
puede observarse siguiendo la pregunta arqueolgica fouaultiana en las notas
publicadas por diversos medios de prensa y en las caractersticas distintivas de
numerosas movilizaciones sucedidas durante el ao 2004 en la ciudad de Buenos
Aires.
Siguiendo el planteo metodolgico agrupado bajo el nombre de autor Michel Foucault
(Foucault, 1999) nos hemos propuesto rastrear en dos peridicos de gran circulacin
en la Argentina, Clarn1 y La Nacin2, la construccin discursiva3 de una serie de
cadenas referenciales que se presentan como dicotomas que contraponen
caracterizaciones sobre sujetos y acciones de protesta. De este modo hemos podido
observar cmo se constituyen contraposiciones entre series discursivas4: la gente que
- marcha pacfica- busca seguridad por medio de la f (uso de velas, rezos,
celebraciones religiosas) vs. Los piqueteros5 que son violentos y hacen desorden
1

El Diario Clarn, fundado en 1945 y dirigido por la Fundacin Noble, es el peridico de mayor circulacin
en el pas, a partir del cual se constituye la agenda meditica seguida por numerosos programas radiales
y noticieros televisivos. El Clarn, pese a que ha tenido en sus inicios cierta orientacin desarrollista, se
ha caracterizado el pragmatismo de sus notas de opinin y editoriales. En la actualidad es el diario con
mayor tirada en Argentina y uno de los de mayor difusin en el mundo de habla hispana, con una tirada
que supera los 400.000 ejemplares y se ubica en el segundo puesto, entre los ms ledo por Internet.
2
El Diario la Nacin, peridico fundado en por Bartolom Mitre en 1870, es el segundo peridico en
circulacin en Argentina, detrs de Clarn. De tendencia tradicionalmente conservadora, suele ser va de
expresin de sectores afines a la Iglesia Catlica, a las Fuerzas Armadas y a los grandes productores
agropecuarios de la Argentina. Sin embargo, entre sus columnistas y editorialistas han pasado
personalidades de gran renombre y diversas tendencias polticas. A su primer director y fundador lo
sucedieron sus hijos, Bartolom Mitre y Vedia y Emilio Mitre. Este ltimo cre S.A. La Nacin en 1909, la
cual sigue siendo la sociedad propietaria del diario. Entre 1909 y 1912 los co-directores fueron los nietos
del fundador, Lus y Jorge. En 1932 Lus Mitre asume ambas funciones, que mantiene hasta su muerte en
1950. Desde entonces hasta su muerte en 1982 el diario es conducido por Bartolom Mitre, bisnieto del
fundador, y desde 1982 hasta el presente por Bartolom Mitre, tataranieto del fundador.
3
Estamos trabajando el concepto dispositivo discursivo bajo el nombre de autor Michel Foucault.
4
Respecto al concepto de serie discursiva vase: Foucault, Michel: Arqueologa del Saber.
5
Llamase en La Argentina piquetero bsicamente (ms all de los calificativos valorativos que se les
imputan desde diferentes sectores sociales) a aquella persona generalmente trabajador/trabajadora
desocupado/a, que ante la imposibilidad de participar en el circuito del capital mediante la produccin, y
por ende, expresar sus demandas a travs de la huelga histrica medida de fuerza que ha signado el
mundo del trabajo desde la primera revolucin industrial en adelante interviene en el modo de
produccin capitalista o bien en el sistema en su etapa de circulacin mediante su interrupcin
momentnea a travs de la realizacin de piquetes o cortes de rutas, avenidas, calles, puentes, y
carreteras provinciales, nacionales o incluso internacionales (de all, el trmino piquetero). Resulta
pertinente aclarar que durante los ltimos 30 aos en la Argentina a causa de la retraccin del estado
interventor, la desproletarizacin y des industrializacin de la economa y el consecuente aumento de las

158
(irrumpen el trnsito, ensucian la ciudad). Se muestra a las marchas pacficas como
apolticas, en contraposicin a las marchas violenta/ polticas. Estas series de
enunciados, formaciones discursivas constructoras de otredad, definen lo uno, lo
legtimo, lo esttica y ticamente aceptable en contraposicin con lo otro: lo
esttica y ticamente repudiable.
A partir del trabajo con estas series de discursos nos surgen varios interrogantes,
entre ellos nombraremos a los que hemos encontrado centrales en el presente trabajo:
Qu definiciones sobre de la participacin poltica circulan en el corpus analizado?
A qu se alude cuando se habla de (in)seguridad? Cules son las soluciones
propuestas? Quin es la gente (lo uno)? y si hay un otro que no es gente, quin o
qu sera? Las nociones de pueblo y gente, de causas y sujetos legtimos e ilegtimos
de protesta, recorren este trabajo que busca rastrear las nociones construidas a partir
de estas marchas, plagadas de velas y sin banderas.
Entre velas...
... Ya la gente empezaba a desconcentrarse. En los alrededores del Congreso, sobre
monumentos y en variadas esquinas, podan verse todava miles de velas blancas, que
seguan encendidas, proyectando su luz... (Clarn 02/04/04)

Este trabajo surgi a partir de una experiencia compartida. La noche del 1 de abril
estbamos en las inmediaciones de la facultad de ciencias sociales y escuchamos por
radio que mas de 90.000 personas (hasta ese momento, luego dependiendo de los
medios oscilaban entre 120 y 150 mil los participantes) se hallaban reunidas frente al
Congreso de la Nacin Argentina, con velas y sin banderas, hecho insistentemente
reiterado por quien difunda al noticia. Nos sentimos sorprendidas por las particulares
caractersticas de esta manifestacin convocada por el padre de un chico secuestrado
y luego asesinado por sus captores, Juan Carlos Blumberg. Decidimos llegarnos hasta
all para observar de cerca este fenmeno. Caminamos la Avenida Crdoba hasta la
Avenida Callao en pleno centro porteo y ya cerca del Congreso nos sorprendi un
mar de gente marchando cuya imagen evocaba ms una ferviente procesin religiosa
que cualquier manifestacin en la que hubisemos participado antes. El asfalto estaba
cubierto por la cera que caa de las miles de velas enarboladas por los manifestantes
mientras las veredas actuaban de espontneos santuarios, con mujeres rezando en
voz alta. Al avanzar, varias personas nos pidieron enfticamente que firmramos un
petitorio por nuestros hijos, por nuestra seguridad. Entonces, consultamos a varios
por el contenido del petitorio, sin lograr que nos indicaran claramente en qu consista.
La apelacin era unnime: por la seguridad, por Axel.
Luego de atravesar esta experiencia, sentamos la necesidad personal, poltica y
profesional de entender de qu se trataba este fenmeno. A partir de ese momento,
comenzamos a prestar atencin a su repercusin meditica que marcaba la seguridad
como tema central de agenda que inmediatamente, eliminndose las necesidades
de reflexin y debate, deba ser resuelta.

Consideraciones metodolgicas: Leyendo diarios y algo ms...

En el presente trabajo analizamos un corpus periodstico conformado por notas

periodsticas publicadas por los peridicos Clarn y Nacin durante 5 meses: desde el
filas de desocupados y subocupados entre otros motivos se han multiplicado el nmero de piqueteros,
conservndose el nombre proveniente de la performance de huelga, aunque de modo redefinido y
resignificado. En este tipo de acciones de protesta se apela principalmente a los gobiernos municipales,
provinciales y nacionales para que otorguen planes de subsistencias bsicos, subsidios universales de
desempleo o fuentes de trabajo genuino, entre muchas otras demandas.

159
1 de abril del 2004, fecha de la primera marcha por la inseguridad convocada por
Juan Carlos Blumberg, hasta fines de agosto del mismo ao, luego de la tercer
marcha Blumberg. Este perodo estuvo signado por una cantidad considerable de
acontecimientos polticos vinculados con la emergencia de estas marchas sin
embargo nos abocamos a rastrear en el corpus periodstico la conformacin de un
dispositivo discursivo constructor de demandas y sujetos legtimos e
ilegtimos de protesta.
En este sentido, pese que escapa al objetivo del presente trabajo analizar los efectos
de la construccin meditica sobre los sujetos, nos parece recordar el poder simblico
que ejercen los medios masivos de comunicacin y en particular los grficos, en este
caso, los dos peridicos. Se trata de un poder de world making/ word making, es
decir que construye el mundo a la vez que acua trminos mediante la
descomposicin, anlisis y composicin de etiquetas y clasificaciones sociales
(Bourdieu, 1988). Es decir, la conformacin e influencia de la llamada agenda
meditica en la constitucin de imaginarios colectivos.
Resuelta interesante recordar, bajo una ptica foucaultiana, que las prcticas
discursivas son constructoras de saberes que construyen verdades sobre los
sujetos, que a su vez, tienen efectos sobre sus propias prcticas. Cotidianamente se
repite por los medios de comunicacin masivos: la inseguridad crece. Esta
aseveracin, suerte de tpico incontrovertible, se ha ido convirtiendo en una
realidad/verdad que se presenta al menos en grandes urbes como la ciudad de
Buenos Aires y sus alrededores como incuestionable por los discursos circulantes
y se ha ido arraigando fuertemente en denominado sentido comn: sustrato sobre el
que se construye buena parte del discurso social y poltico acerca de los otros,
campo en el que se delimitan las fronteras duras, las que construyen barreras de
inclusin/exclusin sobre los sujetos y sus demandas, que incluso frecuentemente
llegan a delinear el concepto de humanidad. Este proceso, que llamativamente
ocurre an en los albores del S.XXI, funciona como punto de partida (o de llegada,
segn se lo aborde) de procesos de constitucin identitaria y adquiere particular
relevancia cuando las referencias de reconocimiento positivo que ha ido
constituyendo sobre s misma lo que podramos englobar bajo el rtulo clase media
van perdiendo a diario su sostn material (Motto. 2005). Nos parece interesante
entonces para graficar con mayor claridad la metodologa aplicada en el anlisis del
corpus seleccionado, citar una metfora visual, a modo ilustrativo: Como un cristal
descompone la luz, un diario, una revista, su discurso, descompone la realidad.
Queremos seguir el rastro de esa realidad cromticamente descompuesta y por
medio de el, reconstruir el cristal, el dispositivo discursivo; [lo cual] implica una previa
deconstruccin del discurso (Motto, 2005).
Los invitamos, entonces, a bucear por estos discursos circulantes en el intento de ver
cmo estos dispositivos discursivos constituyen ciertas nociones y cmo estos
enunciables, a su vez, constituyen al dispositivo.

La gente marcha masivamente y el pueblo?

Analizando el corpus periodstico hemos podido observar que tanto el peridico La

Nacin como el diario Clarn utilizan el trmino gente para referirse a aquellas
personas que se movilizan en pedido de seguridad. En cambio, el trmino pueblo
aparece solamente en algunos artculos que contienen declaraciones de integrantes
de movimientos piqueteros6, que hacen referencia a sus demandas como demandas
6

Movimiento social/popular de piqueteros (puede verse piquetero en cita al pie de pgina n 5). Existen
movimientos piqueteros de diversas tendencias que han realizado numerosas alianzas y sufrido varias
escisiones, lo cual dificulta el trazado de un mapa piquetero nacional. Por nombrar tan slo algunos

160
del pueblo. Por qu se da esta dicotoma? es la primer pregunta que nos surge.
Para intentar responderla recurrimos, como primera instancia, a las definiciones de un
diccionario de uso comn de la lengua para observar las diferencias que existen entre
ambos trminos.

El Pequeo Larousse Ilustrado nos dice al respecto:

Gente: f. (lat. gens, gentis). Reunin de varias personas; hay mucha gente en las
calles// personas en general: buena gente. //fam. Conjunto de personas que estn a
las rdenes de otras: yo tengo toda mi gente/ /nacin: derecho de gentes// Provinc. y
Amer. persona decente: fulano no es gente// ant. Gentiles: Apstol de las gentes//
gente bien, personas de cierta condicin social// fam. gente menuda, los nios// Es
galicismo usarlo en plural: buenas gentes.
Pueblo: m. (lat. populis). Poblacin: un pueblo de tres mil almas// conjunto de los
habitantes de un lugar, regin o pas: el pueblo espaol (sinon. clan, raza, tribu)//
gente comn de una poblacin: el pueblo de los barrios bajos de Madrid. (sinon.
pblico, vecindario) // gente comn y humilde de una poblacin// Nacin: los pueblos
civilizados// pueblo bajo, la plebe.

Podemos observar que ambos trminos tienen mltiples acepciones sin embargo,
encontramos importantes diferencias entre ambas definiciones. Mientras que por el
trmino gente pueden entenderse reunin de varias personas, persona decente,
gente bien y personas de cierta condicin social; por pueblo se entiende conjunto
de los habitantes de un lugar, regin o pas, gente comn y humilde de una
poblacin. La diferencia respecto a la alusin de pertenencia de clase resulta notoria
desde la propia definicin de un diccionario de uso comn de la lengua. Segn lo que
hemos podido observar, este matiz de clase entre ambos trminos se refuerza en el
uso que se hace de dichos trminos en los peridicos analizados. El trmino pueblo
tiene una fuerte carga histrica y refiere a un colectivo con pasado comn, sea real o
imaginario, o combinacin de ambas cuestiones. Su sustitucin por el trmino gente
puede leerse como un proceso de neutralizacin valorativa con consecuencias ahistorizantes. Consideremos que el trmino gente es un sustantivo que refiere y apela
a los individuos y alude a acciones individuales. La gente vino sola a la marcha
exclamaba el padre de Axel orgulloso. El diario La Nacin enunciaba el da despus
de la primera marcha Blumberg:7 Un pedido de justicia que son con fuerza en todo el
pas. La gente se reuni en forma espontnea.
De este modo, vemos cmo se asocia la gente a una organizacin espontnea e
individual que busca justicia. Ahora bien, en esta serie enunciativa quin es esa
podemos citar la Corriente Clasista y Combativa (CCC), La Unin de Trabajadores Desocupados (UTD),
Los Movimientos de Trabajadores desocupados (MTD), el MTD Anbal Vern, MTD Evita, El Movimiento
Territorial de Liberacin (MTL), Movimiento Teresa Rodrguez (MTR), Movimiento Independiente de
Jubilados y Desocupados (MIJD), Movimiento Sin Trabajo (MST), etctera. No obstante, las fuentes
bibliogrficas coinciden en que han comenzado a partir de mediados de la dcada del los 90, con sus
primeros antecedentes entre los aos 94 y 96 con los piquetes de Cutral-c y Plaza Huincul en el sur del
pas, y Tartagal y Mosconi en el norte, realizados principalmente por trabajadores desempleados de los
Yacimientos Pretrolferos Fiscales (YPF). Asimismo, resulta pertinente aclarar que los movimientos
piqueteros del gran Buenos Aires poseen fuertes liderazgos femeninos, mujeres que ante complejas
situaciones socioeconmicas y padeciendo sus graves a nivel familiar y psquico, se organizaron en
redes colectivas (muchas de las cuales se han tejido en torno a movimientos piqueteros) que regeneran
del algn modo lazos sociales y promueven diversas formas de ocupacin y participacin. Hoy en da,
ciertos movimientos piqueteros, concebidos y nomenclados MTD estn debatiendo su autodenominacin para pasar del trmino "desocupados a agruparse bajo otras denominaciones que
resalten su identidad en torno a sus variadas ocupaciones generadas a partir de su pertenencia y
experiencia en el movimiento piquetero. Al respecto existe abundante bibliografa. Puede consultarse
variado material, artculos, referencias bibliogrficas y la cronologa de los principales hechos de conflicto
socio-poltico de la Argentina, perodo 2000-2006, en la Revista Observatorio Social de Amrica Latina
(OSAL/CLACSO) www.clacso.edu.ar.
7
Nota del da 2 de abril de 2004

161
gente? Segn el diario La Nacin, son miles de personas hartas de la inseguridad
(...) oficinistas trajeados y vecinos (2/4/04). Por su parte, Clarn titul: El secuestro y
crimen de Axel moviliz a una multitud. Sin banderas polticas, con velas blancas, la
gente exigi seguridad. La gente es entonces la que se moviliza por seguridad sin
banderas polticas y con velas. Entonces, el pueblo es caracterizado como el que
se moviliza sin velas y con banderas polticas, por otras causas (acaso por otras
inseguridades)? no. En estos discursos periodsticos, la palabra pueblo casi no
aparece, salvo en las citas textuales que contienen declaraciones de algunos
dirigentes piqueteros. Entonces, el pueblo en estos discursos resulta una omisin,
una elipsis. Recordemos que la elipsis es un recurso de cohesin narrativa que se
utiliza para evitar redundancias en la escritura cuando un trmino ya fue nombrado
repetidas veces. Sin embargo, en los discursos de los diarios no se nombra el trmino
pueblo, por ende, no se trata de un recurso de cohesin sino de una omisin, es
decir, una ausencia. Veamos ahora algn pasaje del corpus periodstico en el que se
nombre la palabra pueblo: Los piqueteros amenazaron con volver a cortar rutas. El
lder de la Corriente Clasista y Combativa (CCC), Juan Carlos Alderete, anunci ayer
cortes de rutas en los prximos 60 das en todo el pas. En el mismo acto, advirti al
Gobierno: Se nos acab la paciencia. Si no hay un aumento en los planes de trabajo,
el pueblo har tronar el escarmiento... (La Nacin 13/ 04/04)

El trmino pueblo aparece en boca de un dirigente piquetero y sus dichos se

muestran amenazantes. Estos sujetos son los otros que reclaman. Es decir, no son
la gente. Se autoidentifican con el trmino pueblo pero tampoco son denominados
como tales por estos medio, por ende quines o qu son? Posiblemente, podra
pensarse en la imagen del otro, calificado como amenazante, violento, y como
piqueteros ms duros o ms blandos segn las banderas que enarbolen; quienes
provocan problemas de circulacin e incomodan a los transentes y automovilistas:
-Para reclamar por los planes sociales dados de baja por el Gobierno
bonaerense o para pedir la revalorizacin de los veteranos de Malvinas, los
piqueteros volvieron a salir ayer a la calle y a provocar problemas en el
trnsito en distintos puntos de la Ciudad (Clarn, 03/04/04)
-Un grupo de piqueteros irrumpi en el Sheraton para repudiar al FMI. Como
acto ms hostil, quemaron una bandera de los Estados Unidos ante la mirada
de turistas y transentes. En todo momento hubo un atronador bombo que
son sin cesar. Y de a ratos, cohetes que aturdan a los transentes. (Clarn,
junio/04).

Sin embargo, en la segunda marcha Blumberg8 participaron varios movimientos

piqueteros, como encontramos en los diarios que analizamos. No obstante, para
poder participar y ser aceptados entre la gente deberan abandonar sus vestimentas
y banderas distintivas: ...A cara descubierta, sin palos y sin banderas. Por primera
vez los piqueteros duros dejarn de lado sus seas particulares para intentar que su
presencia no desentone con el resto... (Clarn, 20/04/04)
Estos peridicos reproducen declaraciones respecto al miedo que le produca a la
gente la participacin de algunos integrantes de movimientos piqueteros. El propio
Juan Carlos Blumberg, en declaraciones reproducidas por los diarios expresa: que la
gente no tenga miedo y concurra pero no minoras que quieren entorpecer la marcha.
Slo aceptamos ciudadanos con velas, sin pancartas polticas, sin agrupacin gremial
ni nada por el estilo (...) que no se introduzcan para perjudicar. Despus del acto, el
propio Blumberg asumi en conferencia de prensa: sin dudas, los piqueteros nos
restaron gente, se dijeron muchas cosas y la gente tuvo miedo (Clarn, 23/4/04)

Realizada frente a tribunales en Plaza Lavalle el 22 de abril de 2004.

162
Consideramos relevante detenernos en este punto para intentar desenmaraar ciertas
cadenas referenciales que constituyen un dispositivo discursivo que peridico a
peridico va esbozando una suerte de otro peligroso, temible que no puede
compartir con la gente la movilizacin si no abandona sus insignias: sus banderas y
vestimenta distintiva. Al respecto, tras la movilizacin, una seora perteneciente a un grupo
piquetero, madre de otro joven asesinado, contaba, atnita: hoy estuvimos en la plaza [Lavalle donde se
realiz la marcha] y unos periodistas se me acercaron y preguntaban por qu llevaba casaca y gorra,
yo les contest, porque soy desocupada. Observamos, entonces, cmo las banderas y la

vestimenta caractersticas son identificados por integrantes del movimiento piquetero

como smbolos distintivos que les permiten, entre otras cuestiones, visibilizase, es
decir, reconocerse y ser reconocidos por la sociedad. Segn diversos autores
(Mellucci, 1994; Revilla Blanco, 1994) la performance de la propia accin colectiva,
reafirma la identidad de sus participantes aunque no toda accin colectiva, sea acto
de manifestacin y/o protesta reivindicativa implica un proceso de identificacin.
Podemos observar entonces cmo se permite la participacin slo si participan sin
distintivos. As, para poder participar de la segunda marcha Blumberg, los
piqueteros deban camuflarse estar entre gentes negar. Este es un emergente que
hemos podido rastrear del proceso meditico de construccin de otredad; un otro a
quien se lo construye como peligroso cuya conducta no es propia de gentes.

Respecto a las condiciones de posibilidad socio-histricas de emergencia, en trminos

foucaultianos, del uso del significante gente en los discursos mediticos y a la
denegacin del trmino pueblo, algunos autores sitan al primer peronismo como
punto de inflexin respecto a su utilizacin y circulacin, tanto en trminos de
valorizacin como de legitimacin en tanto protagonista y destinatario, causa,
motivo, como el motor y la masa9. Durante la cruenta dictadura iniciada en 1976,
momento que situamos como punto de inflexin y comienzo de la mutacin histrica
en Argentina, an lo referente al el significante pueblo poda relacionarse con lo no
militar10. A partir de 1983, tras la inicial euforia de la primavera democrtica se
acenta principalmente durante la dcada del los 90 un complejo proceso de
quiebre y fragmentacin social con graves consecuencias sociales, polticas y
culturales. En este contexto se produce una suerte de desplazamiento del significante
pueblo que parece caer en desuso por el significante gente.
Entonces, el pueblo es reemplazado por la gente? Esta pregunta, lejos de
estimularnos en la bsqueda de alguna respuesta en particular, cataliza la ramificacin
de interrogantes que nos circundan. No obstante, arriesgaremos, utilizando como
brjula la experiencia recogida en investigaciones anteriores y simultneas, la
indagacin de una de ellas: estaramos, acaso, ante el resquebrajamiento de alguna
identidad cultural? Las prcticas y centralmente el imaginario construido en torno a (y
a travs de) la sociedad disciplinaria ha producido cuerpos dciles y disciplinados pero
a su vez, ha forjado sujetos fuertes y con potencial de resistencia (Foucault, 1975) que
han sido reprimidos en nuestro pas durante las dictaduras militares por los ms
terribles mtodos de tortura, mediante la desaparicin de personas y el terror. La
disciplina nos est haciendo sentir los crujidos de su fracturas desde mediados de los
aos 70. Se puede escuchar por ah incluso que la disciplina est en terapia
intensiva. Sin embargo, los imaginarios y contradicciones en torno a ese proceso
histrico social no nos resultan ajenos, continan atravesndonos (Murillo et al, 2005).
9

Entre estos autores se encuentra por ejemplo Sarlo, Beatriz quien sostiene esta tesis en su libro Tiempo
Presente.
10
En argentina entre los aos 76 y 83, gobern una junta militar que, como ha ocurrido en la mayor parte
de Amrica Latina ha perseguido, secuestrado, torturado, obligado al exilio y condenando al terror a miles
y miles del personas, Los nmeros oficiales refieren a 30 mil desaparecidos segn los infomes de la
CONADEPH, en el clebre Nunca Mas. No obstante investigaciones recientes sostiene que el nmero
de personas desaparecidas puedes ser mayor dado a 30 aos del golpe militar, existen gran cantidad de
personas que comienzan a plantearse dudas sobre el paradero de familiares y conocidos desaparecidos
en aquellos aos.

163
La crisis de las instituciones disciplinarias tradicionales, entre ellas, la escuela, la
fbrica, y la familia, se inscribe en un escenario urbano que tiende a la guethificacin
y a la fragmentacin urbana. En este marco, el significante gente que alude a un
concepto individual, que parece negar lo colectivo, hace fuerte eco en los sujetos
que son atravesados por estos discursos que los atemorizan y contraponen a la figura
de un otro que no es gente. As, a travs de un dispositivo discursivo constructor de
otredad se tiende a deshumanizar a quienes no son incluidos bajo el rtulo de gente,
de lo mismo, de los uno. Indicios claro de esto, hemos encontrado en diferentes
expresiones de estas movilizaciones que exigen el endurecimiento de penas y
demandan por ejemplo, trabajo disciplinario para los presos, a modo de mgico
antibitico social. Entre los murmullos que recorren estas movilizaciones silenciosas
hasta llegar a retumbar por los parlantes erguidos en los imponentes escenarios
donde el padre del joven secuestrado habla bajo la luz urea de un potente reflector
resguardado por un rabino, un pastor evangelista y un cura de la iglesia catlica se
escucha un clamor que parece preguntarse por qu nos e aplicar ms disciplina. El
viejo debate entre las correlaciones a mayor nmero de delitos, ms crceles o a
ms crceles, mayor nmero de delitos, no parece superada. El ya viejo libro de
Michel Foucault y sobre la prisin, y las implicancias de vigilar y castigar, no parece
presente entre los folletos de lectura que hacen a la liturgia de estas manifestaciones.
La Liturgia
...Despus se enton el Himno Nacional y se cumplieron todos los pasos de
la liturgia que impusieron las multitudes que participaron de las marchas
porteas. Sin pancartas, y slo portando las velas blancas encendidas, los
asistentes aplaudieron en silencio y repitieron: "Justicia, justicia, justicia" (La
Nacin, 29/04/04)

Con ste termino describe el peridico La Nacin las prcticas comunes en las
marchas que proponen como eje la seguridad, que se sucedieron a partir de la
primera movilizacin masiva, organizada tras la muerte de Axel Blumberg11: Liturgia.
La caracterizacin de las manifestaciones como un hecho cercano a la celebracin
religiosa se repite en las diversas crnicas publicadas. La formas de expresin que
adoptan estas movilizaciones, amplificadas y acentuadas por los peridicos, no slo
dejan traslucir un componente litrgico o religioso en trminos de hecho ritual,
componente presente en toda manifestacin en tanto espacio-tiempo de accin
colectiva en el que se definen, redefine y se confirman el compromiso grupal; sino que
esta liturgia implica una marca de diferenciacin entre la portacin de smbolos que
le son propios y otros que se suponen indebidos y no son aceptados.
Los elementos aceptados por esta liturgia se definen por su imponente presencia: una
vela por cada manifestante que marcha lentamente con la solemnidad y emotividad
caractersticas de las procesiones religiosas, las pancartas con los rostros de las
personas secuestradas o asesinadas, y el murmullo de la oracin constante. En el
acto central el padre de Axel aparece como nico orador, acompaado o bien por
clrigos de varios cultos: un rabino, un sacerdote catlico y uno musulmn o por un
coro que enhebra melodas como teln de fondo. Veamos cmo los organizadores de
las marchas, en declaraciones reproducidas por los diarios, estipulan
puntillosamamente las condiciones de participacin: todos los ciudadanos pueden
concurrir, pero con una vela, sin ninguna pancarta o identificacin de partido
poltico o agrupacin12

11
12

La primera movilizacin masiva se realizo el 1/04/04 y es la que da origen a este trabajo.

Declaraciones Blumberg al diario Pgina/12, 20/04/04

164
Desde el discurso de los organizadores de las manifestaciones contra la inseguridad,
enfatizado y reproducido por los titulares y crnicas de los medios grficos que
analizamos, se apela a la ausencia de banderas y pancartas polticas como signo de
genuina independencia o como de rechazo a la poltica partidaria. Sin embargo, las
demandas y exigencias que se realizan poniendo en el lugar del destinatario a los
poderes ejecutivo, legislativo y judicial (recordemos que varias de las manifestaciones
han sido frente al Congreso Nacional y frente en plaza Lavalle, frente al Palacio de
Tribunales) son demandas netamente polticas. Por ende, esta apelacin de cambios
y reformas judiciales13 enmascara bajo el discurso de la apoliticidad una imagen tan
inestable como producida por las incontables llamas de las velas encendidas. Estos
enunciados son reforzados por los por la impactante escena que componen los oficios
religiosos de varias tradiciones, acompaados por las jvenes voces de algunos
coros:
A las 19, frente a Congreso, el pblico empez a prender las velas,
pasndose el fuego unos a otros como si se tratara de un rito religioso.
Cerca de la valla se vea gente humilde, muchos con modestas cartulinas que
aludan a familiares, vctimas de la inseguridad o violencia policial (La Nacin,
02/04/04)

Todo esto compone una imponente liturgia, como la han bautizado los peridicos,
que se reitera y reproduce en diferentes lugares del pas, donde las noticias sobre
secuestros y las repercusiones de las movilizaciones que se organizan por justicia y
contra la inseguridad, son tomados como el tema central de la agenda meditica y
planteadas casi como epopyicas cruzadas de quienes son los construidos como los
sujetos legtimos de protesta, que por medio de la fe, al candor de pequeas velas,
entre rezos, realizan fuertes exigencias polticas.
Marchar o protestar?
Y... estn los que marchan por la seguridad, viste, por la justicia
y los que nada mas... protestan
Entrevista a Nora, empleada, 35 aos

Los peridicos que analizamos caracterizan a las movilizaciones por la inseguridad

como marchas o manifestaciones y a aquellas movilizaciones convocadas
alrededor de otras demandas, por ejemplo, las de desocupados, como protestas.
Dicho esto, cabe detenernos a analizar los sentidos de estas diferentes
denominaciones. La idea de la marchar implica estar en camino, movilizarse o
manifestarse por. De este modo se le inscribe un tono positivo: la gente marcha por
justicia. La gente se pone en movimiento. En cambio, la denominacin protesta no
es identificada como un reclamo organizado por una demanda legtima realizada por
ciudadanos en su carcter de sujeto de derechos, sino, por el contrario, a travs de
diferentes calificativos casi peyorativos, tales como catica, ruidosa,
entorpecedora. Es as como, la protesta piquetera, es presentada como una
incmoda y constante queja. Tanto La Nacin como Clarn, cada uno con distintos
nfasis dados por su lnea editorial y por ende, diferentes estrategias discursivas,

13

Blumberg entrego en la tercera marcha del 2004 un petitorio, Pido al congreso Juicio por jurados para
delitos graves./Reforma al rgimen de Menores./Prisin efectiva por portacin, tenencia y ocultamiento de
armas, cualquiera sea el calibre./Documentos inviolables./Celulares con seguimiento satelital./Creacin de
un FBI argentino./Reforma del sistema penal, con juicio rpidos para delitos "in fraganti" y castigo de las
reincidencias./Ms presupuesto a la Justicia/.Menos polticos en el Consejo de la Magistratura./Ley de
Informacin Pblica./Reforma poltica, sin lista sbana y con voto electrnico y ley de financiamiento de
los partidos. (Clarn 24/08/04). Para ms informacin respecto de los petitorios presentados
http://www.fundacionaxel.org.ar/index.php?dir=ver_ancho&seccion=institucional

165
caracterizan a las movilizaciones piqueteras como caticas, como un suceso
entorpecedor que genera caos, que interrumpe. As lo postula La Nacin:
El centro porteo, bloqueado nuevamente por piqueteros. En una jornada de
protestas multitudinarias y pacficas, las agrupaciones piqueteras ms
combativas realizaron ayer cortes de rutas y marchas que convirtieron el
trnsito porteo en un caos. Las medidas de fuerza continuarn hoy con ms
bloqueos y movilizaciones a La Plata... (La Nacin, mayo de 2004).

Aparecen en este caso los trminos caos y bloqueo, y se aclara que la jornada fue
pacfica ya que se entiende que podra haber sido violenta en tanto participaban del
bloqueo los sectores ms combativos. La imagen construida en el fragmento citado,
se distancia de las crnicas referentes a las marchas contra la inseguridad, las cuales
da por supuesto, son pacficas y se las destaca, precisamente, como un acto pacfico
por la justicia y hacindose hincapi en la demanda que se enuncia como la
demanda legtima: Una masiva y pacfica movilizacin que, segn las estimaciones,
reuni a ms de 150.000 personas en torno del Congreso Nacional para reclamar
seguridad (La Nacin, 2/4/04).
Resulta interesante comparar cmo calificaron los diarios a la tercera marcha
Blumberg y a la movilizacin y acampe piquetero que se dieron prcticamente en
simultneo a fines de agosto del ao 200414. Los diferentes enunciados asocian los
rastros del acampe piquetero a un tendal de basura que asust a los turistas. Las
huellas de los piqueros fueron retratadas por La Nacin como excrementos que
fueron regados por los monumentos histricos y las iglesias aledaas. Sin embargo,
las huellas que dejaron de los manifestantes por la seguridad fueron descriptas como
el eco de un renovado clamor. Los titulares de los diarios ilustran esta contraposicin:
Cotilln, puente cortado y un tendal de basura en una tpica jornada
piquetera. Los piqueteros duros que acamparon en plaza de mayo
terminaron su protesta. (Clarn, 27/8/04)
Otra vez fue masiva la marcha de Blumberg reclamando seguridad (Clarn,
27/8/04)
El campamento de los piqueteros dej 2,5 toneladas de basura. Los duros
sin incidentes terminaron su jornada de protesta en la Plaza De Mayo (La
Nacin, 27/8/04)
Renovado clamor: mas seguridad. Juan Carlos Blumberg reuni decenas de
miles de personas frente al congreso. (La Nacin, 27/8/04)

El contraste entre ambos enunciados es claro y la equiparacin de los efectos del

acampe piquetero con conductas cuasi animales es elocuente. Asimismo, es
interesante observar cmo se enuncia lo vergonzante de la suciedad piquetera
exhibida ante la mirada de los turistas, es decir, los rastros de la accin de ese otro
que no se quiere mostrar al exterior. La imagen de los incivilizados que ensucian
cuales brbaros el centro histrico, la inmaculada cuna del movimiento fundacional
de la patria ante la azorada mirada de los turistas como explcitamente consigna el
14
Una contraposicin similar en la cobertura de las manifestaciones se evidencio ante la conjuncin de
marchas ocurrida el 31/08/06, al realizarse una marcha Blumberg por primera vez hacia plaza de mayo,
frente a la Casa Rosada (Sede del gobierno nacional). Algunos grupos de piqueteros llamaron a una
concentracin a pocas cuadras de all (el Obelisco). Los medios insistan en marcar cual de las dos era
ms numerosa. En una carta de lectores de La Nacin un participante de la marcha Blumberg intenta
diferenciarse Fuimos con velas, no fuimos con palos. En esta cuarta marcha recrudeci la polmica
respecto a su intencionalidad poltica. Blumberg mismo salio a aclarar esta situacin Blumberg asegura
que la marcha a Plaza de Mayo no es contra Kirchner (Clarn 31/08/06) en la misma nota, niega su
postulacin como candidato a un cargo electivo y recuerda la necesidad de ir sin ninguna pancarta
poltica (Clarn 31/08/06).

166
tradicional diario La Nacin, nos rememora las mas rancias crnicas de hace ms de
6o aos atrs, del populacho con las patas en la fuente15, aunque el contexto
histrico es muy distinto y los sectores populares no estn clamando por la liberacin
de un lder que los identifica y posteriormente reconoce sus derechos sociales, sino
luchando por demandas bsicas de supervivencia, hecho que se muestra ausente en
estos discursos mediticos.
De qu (in)seguridad hablamos?
Oid mortaaaaales el griiiiiitooooooo sagraaaaaaadooo: seguridad, seguridad, seguridad!!!
(versin del Himno Nacional alterada por un religioso en un marcha por la seguridad .
(26/08/04)

Como ya mencionamos, la demanda que se postula como legtima y unnime es la

demanda por la seguridad que es creciente y est fuertemente potenciada por los
discursos de los diarios. Sin embargo, se equipara la seguridad a la ausencia de
delitos contra la propiedad y contra las personas, tales como asaltos y secuestros y la
inseguridad, al aumento de ese tipo de delitos. Sin embargo, siguiendo investigaciones
recientes, (Murillo, 2002; Gianatelli, 2002) se puede inferir, que existe una fuerte
sensacin de incertidumbre en los sujetos en la Buenos Aires actual que est
potenciada por diferentes tipos de inseguridades, que exceden la inseguridad fsica,
producto del temor creciente a los delitos y a la violencia. Se trata de inseguridades
subjetivas (Romero Vzquez, 2000), conjunto de representaciones que impactan con
fuerza sobre la constitucin de subjetividad. Inseguridades vinculares-afectivas;
inseguridades econmicas-laborales; inseguridades institucionales, basadas en la
desconfianza y la sensacin de desproteccin, desde instituciones tales como el
sistema educativo, el sistema de salud, la polica, y la justicia. Sumado a la
inseguridad poltica, relacionada con la deslegitimacin y descreimiento en los partidos
polticos y sindicatos, relacionados con la corrupcin y la inmoralidad. Todo lo cual
posee fortsimas consecuencias para los sujetos. Las mltiples formas de la
inseguridad que describimos (...) conducen al repliegue de las relaciones y el contacto
con los otros que ya no son reconocidos como semejantes sino muchas veces como
rivales o enemigos (...) Esta caracterizacin del semejante obstaculiza los
intercambios cotidianos y tie las relaciones incluso de cierta desconfianza latente que
dificulta la construccin de vnculos durables y contribuye a la generacin de nuevas
formas de exclusin, generando mayores niveles de violencia (Gianatelli, 2002:
367,368).
As como hemos mencionado otras acepciones a la palabra inseguridad que padecen
los sujetos, y que no son mencionadas por los diarios, podemos drsela a la palabra
seguridad. Qu tipo de seguridad se pide a gritos amplificados por los medios?
cules son las otras seguridades no mencionadas?. Por seguridad deberamos
poder entender tambin la seguridad alimentacin, la seguridad habitacional, la
seguridad social que garantice, por ejemplo, asistencia mdica y evite a los sujetos la
sensacin de indefensin constante, seguridad, respecto al efectivo reaseguro de sus
derechos y garantas. Estas son slo algunas de las acepciones no utilizadas. Es
decir, por medio de los discursos de los diarios que hemos analizado se utiliza la

15

Los trabajadores que tras una ardua jornada de caminata desde las zonas fabriles de Buenos Aires
llegaron a la Plaza de Mayo el 17/10/45 exigiendo la liberacin del General Pern (preso en la Isla Martn
Garca) encontraron alivio para sus pies cansados en las fuentes de la plaza. Este hecho fue visto con
sorpresa y profundo desagrado por los sectores acomodados de la ciudad. La expresin meter las patas
en la fuente quedo en la memoria colectiva identificada con la visibilizacin de los sectores populares y
sus demandas en el centro de la capital.

167
seguridad respecto a la disminucin de delitos y las propuestas16 que se realizan
son, bsicamente, el endurecimiento de las penas, adems de la reforma poltica:
Con el marco de exigencia ciudadana expresado en la marcha del jueves
pasado, las dos cmaras del Congreso sesionarn hoy para tratar proyectos de
ley, siete en total, dirigidos a combatir la inseguridad pblica. Se aumentar la
pena contra los robos con armas. Y tambin se incrementar el castigo a la
tenencia y portacin ilegal de armas de fuego. Adems, se tratarn iniciativas
para acotar las excarcelaciones Clarn 7/4/04
Avanzan los proyectos para endurecer penas: El Congreso, en sendas
sesiones simultneas en la Cmara de Diputados y en el Senado, aprob ayer
un paquete de proyectos de ley que dispone el agravamiento de penas de
determinados delitos, en un intento de dar respuesta inmediata a la presin
ciudadana por mayor seguridad pblica (La Nacin 08/04/04)

Es notorio cmo el dispositivo discursivo produce significados legitimados y los

restantes quedan fuera del discurso circulante. Todas las dems (in)seguridades por
las que reclaman los otros sujetos que protestan son denegadas y sus acciones,
como exponamos antes, son estigmatizadas e incluso, criminalizadas.
Por ltimo, debemos recordar que la seguridad es tambin un bien de consumo y un
signo o marca de status17 en ciertos sectores sociales que necesitan protegerse y
asegurar su seguridad para estar a salvo de los otros peligrosos, figura que se
construye social e histricamente.
El piquete es delito!? Rol de los diarios en el proceso de criminalizacin de la
protesta social:

La criminalizacin de la protesta social es un lamentable fenmeno que ha crecido

considerablemente en los ltimos aos. Citemos solamente algunas noticias respecto
al proceso de judicializacin de la protesta y el encarcelamiento de varios
manifestantes:
Juzgan a piqueteros por cortar el trnsito. Siete piqueteros sern llevados a
juicio oral y pblico por interrumpir el trnsito en la provincia de Buenos Aires.
Se los acusa, adems, de intimidacin agravada con explosivos qumicos.(La
Nacin, 15/4/04)
Fallo judicial contra los piquetes: La Cmara Nacional de Casacin Penal
ratific que los cortes de cualquier va de trnsito constituyen un "delito". Los
camaristas sostuvieron que no vale alegar en este caso que los trabajadores
ejercieron de esa forma sus derechos de expresin, peticin y reunin. En un
fallo conocido ayer, la Cmara de Casacin consider que la interrupcin del
trnsito, en cualquier caso, representa "mecanismos primitivos de pseudosdefensa de sectores o intereses, o en algunos casos ni siquiera de estos,
inaceptables en los tiempos que corren y que constituyen adems de delitos,
actos de disgregacin social". Los camaristas se anticiparon a rechazar
posibles crticas. Y negaron que con esta decisin que alcanzara por
extensin a los piqueteros se pretenda "criminalizar la protesta social" porque
aadieron hasta tanto el Congreso no modifique las figuras delictivas
existentes, "los jueces deben aplicar" la ley. (Clarn, 29/4/04)

16

Para dar una cabal idea de las demandas de estos sectores sugerimos visitar la pgina de la fundacin
Axel Blumberg: < www.fundacionaxel.org.ar>
17
Maristella Svampa (Sociloga) advierte sobre la ambivalencia de las demandes por seguridad y la
conformacin del acceso a la seguridad privada como un smbolo de Status.

168
Ante esta situacin consideramos interesante sealar cmo en los cuerpos de las
noticias que analizamos, publicadas tanto por La Nacin y como por Clarn, se genera
una constante incitacin a que se tomen acciones sobre los manifestantes que
perturban el libre trnsito y no tienen lmites:
Durante la jornada de protesta no se registraron hechos de violencia. En
tanto que las fuerzas de seguridad y las autoridades judiciales no intervinieron
para garantizar el libre trnsito, pese a la existencia de varios dictmenes
previos de jueces y fiscales recomendando penalizar las marchas piqueteras.
(...) El Gobierno volvi a mostrar una actitud dual, con declaraciones duras
hacia la metodologa piquetera y mano blanda en el terreno de los hechos
(Clarn, mayo de 2004)
Nuevo desafo piquetero. Un grupo de piqueteros con la cara cubierta y palos
march ayer por el centro de esta ciudad desafiando la medida del fiscal
platense Marcelo Romero, que el martes ltimo orden a la polica filmar y
fotografiar a todos aquellos que portaran "armas impropias". Tras la
movilizacin, se inici una investigacin judicial (La Nacin, junio de 2004)

Incluso pueden encontrarse declaraciones transcriptas por los diarios de las primeras
marchas por la inseguridad de este ao, que resultan claras en este sentido:
Otro blanco constante de ira de la gente furiosa por al falta de respuesta de
la Casa Rosada fue el presidente Nstor Kirchner, a quien se acus de no
dar la cara. Desconociendo que ste se hallaba en Ro Gallegos dijo una
seora: para los piquetero siempre est. (La Nacin 02/04/04)

Durante el mes de junio del 2004 se ha realizado una jornada contra la criminalizacin
de la protesta y nos parece interesante citar la opinin de algunos especialistas:
Existe una coherencia, un sistema para la represin del conflicto social.
Cada vez que se corta la ruta escuchamos la misma polmica sobre la
existencia de dos derechos que colisionan, el de peticionar a las autoridades y
el de circular libremente. Y resulta que en todos los casos el Poder Judicial le
otorga mayor jerarqua a la libre circulacin, olvidando que el primer deber de
los jueces es proteger a las minoras despojadas de derecho.18 Y Aade:
existen campaas de estigmatizacin de las organizaciones piqueteras que
han desdibujado el hecho de que los cortes se hacen en reclamo de derechos
que el Estado tiene la obligacin de garantizar lo cual se vincula a su vez con
el discurso anti-piquetero que circula en los medios masivos y que alimenta el
Gobierno con el endurecimiento de la Justicia frente a la protesta.

Coincidimos con su diagnstico que puede reforzarse por medio del anlisis de los
discursos emergentes en los peridicos analizados. Veamos algn ejemplo
Nuevos incidentes se registraron ayer durante una marcha piquetera. Todo
iba bien hasta que los piqueteros llegaron al Ministerio de Trabajo, fuertemente
custodiado por la Polica. Ms all de la polmica sobre el origen de los
incidentes, lo cierto es que los manifestantes derribaron las vallas de
contencin y las desparramaron por la avenida Leandro N. Alem. Como saldo,
hubo una piquetera herida en la cabeza y tres manifestantes contusos Clarn,
junio de 2004

Puede observarse cmo el acento est puesto en la actitud de los piqueteros, que son
indicados como los que provocaron los disturbios y se justifica y avala de este modo
el accionar represivo. Incluso, en las movilizaciones que realizaron diferentes
agrupaciones del movimiento piquetero contra la criminalizacin de la protesta social
se destaca el caos que generan los manifestantes en el trnsito, dejando de este
18

Opinin emitida por Svampa, Maristella.

169
modo, a travs de esta estrategia discursiva, el reclamo de los piqueteros en segundo
plano:
Por el desprocesamiento de piqueteros .Una vez ms los piqueteros
complicaron el trnsito porteo al marchar ayer por diversas calles para
reclamar "el fin de la criminalizacin de la protesta social". El Movimiento
Teresa Rodrguez se concentr en el Obelisco y se dirigi hasta el Palacio de
Tribunales y hasta la Secretara de Derechos Humanos (La Nacin, 13/6/04)
Lo mismo pero distinto? Sobre algunas diferencias en las lneas editoriales de
La Nacin y Clarn:

Teniendo en cuenta el anlisis que realizamos hasta el momento, y los diferentes

ejemplos que citamos, podemos sealar que las estrategias discursivas de ambos
diarios conducen a la construccin de ciertas cadenas referenciales que tienden a
contraponer dicotmicamente diferentes construcciones respecto al sujeto y motivo
legtimo de protesta, as como qu es la seguridad o la inseguridad, lo tica y
estticamente deseable y lo tica y estticamente repudiable. Es decir, la
construccin discursiva que conduce a la contraposicin dicotmica entre la gente y
lo otro.
Sin embargo, tomando como referencia el trabajo de una autora llamada Mara Rosa
del Coto, podemos observar cmo las estrategias discursivas de los diarios tienen
orientaciones diferentes. Es interesante sealar cmo La Nacin, sobre todo luego de
las primeras movilizaciones por la inseguridad, despliega una mirada afectiva sobre
estas marchas, y apuesta manifiestamente a lo emotivo, con lo cual tiende a generar
efectos identificatorios que no deja de utilizar (publica poemas y cartas de
adhesin de sus lectores a Blumberg, por ejemplo) se convierten en un decidido
impulsor de la primera marcha y de la difusin de las actividades de la fundacin
Axel Blumberg. El diario identifica al Ingeniero Blumberg como hombre del ao (La
Nacin, 02/01/05)
Clarn, por su parte, de acuerdo con su insistente declamacin de objetividad,
construye un discurso que intenta mostrarse como mas neutro y distante, aunque
interrumpido por negritas y adjetivos valorativos. No obstante, en un segundo
momento el espacio destinado a Blumberg aumenta considerablemente y sus pginas
muestran, a travs de imgenes fotogrficas, su protagonismo y el impacto social que
su convocatoria caus en la gente. Asimismo se realizan interpelaciones directas al
gobierno, frecuentemente apelndose a la necesidad de intervenir ante las
protestas piqueteras que generan caos, como ya mencionamos.
La demonizacin de la poltica: Sobre lo poltico, lo a-poltico y sus
expresiones.

Las marchas por la seguridad son resaltadas por los medios que analizamos como
apolticas y este rasgo es destacado como algo distintivo que resguarda a estas
manifestaciones de la suciedad de la poltica, proponindose el reemplazo de
pancartas y banderas o consignas, por velas blancas. Respecto al discurso
caracterizado como apoltico que se enuncia, pese al carcter fuertemente poltico de
las demandas y movilizaciones, podemos relacionarlo con el proceso de
demonizacin de la poltica que comenz en Argentina hace unas tres dcadas. La
poltica como un trmino cuasi obsceno, ser poltico como el ltimo de los adjetivos
peyorativos, sinnimo de corrupcin, inmoralidad, desfachatez, desvergenza,
etctera; son asociaciones de trminos frecuentes en los ltimos aos, potenciadas
por discursos mediticos que tienden a sacralizar a algunas figuras polticas que luego
son desmitificadas y condenadas, sistemticamente. Dicho rpidamente, este efecto

170
en la discursividad, este efecto de enunciabilidad respecto a la poltica puede
relacionarse con el proceso de profunda transformacin social que comienza con las
dictaduras militares de los aos setenta (desde el golpe de Estado del 76,
precisamente) que bajo el terror y el genocidio, amedrent, silenci y quebrant a una
sociedad, sumamente politizada a lo que ya nos referamos anteriormente como
proceso de mutacin histrica.

Han transcurrido ms de 20 aos de continuidad de la democracia representativa en

Argentina, no obstante, la representatividad, la coherencia y la legitimidad de los
sucesivos gobiernos ha sido fuertemente cuestionada, hecho que ha quedado en
evidencia a nivel internacional tras el proceso de eclosin social ocurrido a fines del
2001. Ser poltico o hacer poltica parecieran, tras la dcada del 90, en el marco de
precarizacin y empobrecimiento creciente, hechos dignos de sospecha. Sin
embargo, desde hace varios aos algunos movimientos sociales se vienen
constituyendo y organizando, fuera de las estructuras de los partidos polticos y
sindicatos tradicionales. En el marco de la situacin socio-econmica de los ltimos
aos, la proliferacin de movimientos de desocupados y de diferente ndole, que
exceden la llamada y muchas veces maldecida poltica tradicional, han configurado
escenarios que planteaban fuertes expectativas de cambio. Todo esto, dentro de un
sistema que intenta perpetuarse eliminando figuras que se han vuelto innombrables
y renovando discursos que parecan estar en desuso, que se superponen con la
aoranza o imaginario del antiguo Estado de bienestar (Nacci, Zarlenga, 2003).
Discursos que se erigen como innovadores/transformadores se multiplicaron en los
ltimos tiempos pese a que su correlato emprico, por ejemplo, en trminos de
redistribucin de la riqueza, no ha variado sustancialmente, aunque se haya
incremento la recaudacin fiscal y la reactivacin econmica flamee en estandartes
de plataformas de nuevos y viejos partidos y se lo reitere a diario por un considerable
cmulo de medios de comunicacin masivo.
En particular, los peridicos que analizamos identifican como politizadas recin a la
tercer (Agosto 2004) y cuarta (Agosto 2006) marcha Blumberg, cuando entre las
consignas se plantean una serie de medidas en torno a la llamadas listas sbanas, y
a la crisis de la poltica representativa o se rumorea la posibilidad de que Blumberg se
postule como candidato19 y el escenario de la marcha cambia del Congreso Nacional
a la Casa de Gobierno. Se diferencian de las dos primeras como si las anteriores
hubiesen sido apolticas.
Qu ocurre, entonces, con estos discursos que se enuncian como militantes de lo apoltico y contienen fuertes demandas polticas? Segn lo que hemos podido analizar,
se evidencia una profundizacin de la tendencia de demonizacin de la poltica a la
que antes aludamos. Luego, del agudo grito de que se vayan todos20 de diciembre
del 2001 parece haber sido sustituido, en el discurso de los diarios analizados, por la
bandera de la inseguridad, mediante consignas ms difusas, pero no menos
impactantes. El grito de la libertad sustituido por el grito por el de la seguridad, tal
como fuera realizada en una suerte de versin especial marcha Blumberg del himno
nacional argentino, resuena como un eco que nos alerta a prestar atencin a estos
cambios en la visibilidad y enunciabilidad de las demandas ciudadanas.

19

Esto que en el 2004 eran rumores abstractos se han ido materializando en propuestas concretas, como
pude observarse en los peridicos que analizamos, para postularse como a importantes cargos electivos
por partidos de centro derecha, por intentar situarlos geogrficamente de algn modo. Al respecto puede
encontrarse informacin revisando los titulares de los ltimos meses del 2006, trabajo que hemos
realizado para actualizar y revisar el presente trabajo.
20
Consigna fundamental de las asambleas barriales y manifestaciones ocurridas el 19 y 20 de diciembre
de 2001.

171
La proclama piquete y cacerola, la lucha es una sola21 que fue hace pocos aos
repetida hasta el hartazgo por los titulares de los peridicos que analizamos, parece
haber quedado en las nieblas de un muy lejano recuerdo. La estrategia discursiva, en
este sentido, ha mutado y se acusa ahora a quienes se manifiestan con banderas
polticas como sospechosos y se reproducen discursos que alientan su
criminalizacin. La gente / ciudadanos decentes, son enunciados como sujetos
legtimos de protesta, que marchan tras el velo de la apoliticidad, en movilizaciones
que han ejercido efectos inditos sobre la poltica nacional, interpelando a todo tipo de
polticos, principalmente magistrados, legisladores y jueces. Este contexto se
presenta como una fuerte contradiccin: las decisiones polticas ms importantes de
los ltimos tiempos, en el plano de lo que se identifica como seguridad o inseguridad,
y en su correlato en materia procesal-penal, fueron tomadas a partir los petitorios de
marchas proclamadas como apolticas, con el importante apoyo del dispositivo
discursivo de los medios de comunicacin masivos, como hemos analizado aqu. Esta
contradiccin es compleja y nos interpela, pero para intentar situarla y entender sus
diversas caras, consideramos propicio destacar, segn lo que hemos podido analizar,
que el discurso de la apoliticidad resulta un importante motor en la construccin de
nuevos escenarios polticos, que inciden en complejas disputas en el espacio pblico,
con fuertes consecuencias en la vida poltica nacional.
Algunas reflexiones para finalizar...

La construccin discursiva de la demanda por la seguridad como demanda legtima,

que soslaya la presencia de otras (in)seguridades, constituye una constante en de los
dos peridicos analizados. As, a partir de esta definicin de reclamo legitimo se van
concatenando definiciones taxativas acerca de quines son los sujetos de protesta
cuya visibilidad debe y puede ser tenida en cuenta. La gente se opone a un otro
diferente que es construido mediante diferentes mecanismos, entre ellos, por el
dispositivo discursivo detectado en el corpus analizado. Las polticas que se acentan
en las pginas de sendos peridicos sugieren ms abierta o solapadamente la
eliminacin de ese otro para ocultar y negar sus reclamos, orientndose a un
extremo donde el horizonte de la deshumanizacin est siempre presente.
Asimismo, la paradjica ausencia de la poltica destacada por los peridicos a travs
del nfasis puesto en el carcter litrgico de estos actos de ciudadana la ausencia
de banderas, la proliferacin de velas y la preeminencia del silencio contrasta
notoriamente con las demandas netamente polticas exigidas y objetivadas en los
petitorios, que han redundado precisamente en materia poltica de modo cuasi
inmediato. Se trata de acciones ciudadanas que concomitantemente derivaron en
relevantes reformas en la legislacin penal argentina. As, aparece el contraste entre
ese otro diferente, politizado que debera resignar sus reclamos y ropajes
identitarios para poder compartir la arena, el espacio pblico de la gente. De este
modo se construye una fuerte sensacin de miedo, de que nadie est a salvo que
refuerza estas prcticas.
Desde que atravesamos por esa impresionante movilizacin plagada de velas y sin
banderas sentimos la necesidad, como grficamente lo expresaba Eduardo Galeano,
de hacer este trabajo como una respuesta personal y como un pequeo aporte a esta
compleja problemtica que atraviesa nuestra sociedad.

21

Esta consigna, tambin identificable con el momento ms lgido de la crisis del 2001 supone la unin
de dos formas de protesta y dos luchas las cacerolas (sectores medios) y los piquetes (sectores
populares).

172
*Paula Luca Aguilar: Lic. en Sociologa de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Es
Becaria Doctoral del Consejo Nacional de Ciencia y Tcnica (CONICET). Docente de la
Facultad de Ciencias Sociales (UBA) y de Facultad de Comunicacin Social (UCES).
Investigadora integrante de proyecto un proyecto UBACYT acreditado en la Facultad de
Ciencias Sociales (UBA). Participa del rea de Ciencias Sociales del Centro Cultural de la
Cooperacin y del grupo Gnero y Cultura Poltica del CEDINCI. Integrante del Observatorio
Latinoamericano de Geopoltica. Doctoranda del Programa de Doctorado de la Facultad de
Ciencias Sociales (FSOC/UBA).
4**Mara Jos Nacci: Lic. y Prof. en Sociologa de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Es
Becaria Doctoral del Consejo Nacional de Ciencia y Tcnica (CONICET). Docente de la
Facultad de Ciencias Sociales (UBA). Investigadora becaria de un Programa de Investigacin
acreditado en el Instituto de Investigaciones Gino Germani de la Universidad de Buenos Aires
(IIGG/UBA). Participa del Grupo de Trabajo Campesino y Trabajadores Rurales del IDES
(UNGS) y se desenvuelve como Asesora Acadmica de UMMEP. Doctoranda del Programa
de Doctorado de la Facultad de Ciencias Sociales (FSOC/UBA).

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del siglo XXI en Amrica Latina. Parte Segunda (Buenos Aires: Rubinzal-Culzoni)

173

CIUDADES Y MEMORIAS. LA CONFRONTACIN POR EL SIGNIFICADO DE LA

GUERRA DE MALVINAS EN EL NORDESTE ARGENTINO.

Ana Rosa Pratesi 1

Varinia Gmez, Gisela Lovisa y Mara Candelaria Mazzucchi 2
INTRODUCCIN

Las ciudades son un espacio privilegiado para la produccin de referencias tangibles

de la memoria social: el emplazamiento de monumentos, produccin de graffiti y
escenario de ceremonias a travs de los cuales los distintos sectores de la sociedad
confrontan por la imposicin y apropiacin de la memoria de la sociedad, es decir que
la ciudad es un espacio de lucha por los aspectos simblicos que influirn en la
subjetividad de sus habitantes.
En este trabajo intentamos conocer cmo en las ciudades se inscribe la memoria de
uno de los acontecimientos sociopolticos ms importantes del siglo XX para la
Argentina: la Guerra del Atlntico Sur en la que confrontaron Argentina y Gran Bretaa
en 1982.
En estudios previos realizados en ciudades del nordeste argentino, hemos detectado
que se trata de uno de los hitos histricos que aparecen con mayor frecuencia en la
memoria autobiogrfica de sujetos adultos, a la vez que los recuerdos estn cargados
de emociones contradictorias.
Particularizamos el estudio en tres ciudades del nordeste argentino regin que
aport gran nmero de soldados a la guerra en proporcin a su poblacin -; estas
ciudades son: Corrientes, capital de la provincia homnima, Resistencia, capital de la
provincia del Chaco y Reconquista, la ciudad ms importante de la regin norte de la
provincia de Santa Fe.

Analizamos los monumentos, graffiti y ceremonias conmemorativos en los que

se reflejan tanto los recuerdos como los olvidos, como as tambin las distintas
versiones de la memoria sostenidas por grupos identitarios diferentes.
Presentamos los elementos particulares del marco social que sostiene y recrea
la memoria de la Guerra de Malvinas.
MEMORIA Y CIUDAD

La memoria evocativa, tanto de los acontecimientos individuales como de los

colectivos, implica dos operaciones: el recuerdo y el olvido. La seleccin de los
elementos que quedan en la esfera de cada una de estas acciones est sujeta a la
lgica de la construccin de la identidad individual y social.
Cuando se trata de la construccin de la identidad social, la seleccin de los recuerdos
es objeto de confrontacin, en el presente, entre grupos de la sociedad que intentan
apropiarse de la memoria social e imponer una determinada identidad.

Dra. en Antropologa social. Investigadora del Programa Poltica, Historia y Memoria Social.
Universidad Nacional de Misiones Instituto de Estudios Ambientales y Sociales, Chaco.
Argentina anapratesi@gigared.com
2
Estudiantes de Psicologa del Instituto Semper de Corrientes, Argentina.

174
La identidad social y, por lo tanto, la memoria social impuesta, produce elementos
recordatorios que operan como marcos sociales para la evocacin de los recuerdos
por parte de los individuos, que as pueden recordar hechos y detalles que son
mantenidos por otros (Halbwachs, 2004)
En la construccin de esa memoria estn implicadas dos funciones, una es la memoria
en tanto ideas que se constituyen en puntos de referencia, otra es la consideracin de
las condiciones sociales en la actualidad como factor orientador de la actitud racional
con la que se evoca. (Halbwachs, 2004)
Tanto el marco de las ideas, el ncleo ms estable de la memoria, como las
adaptaciones a los cambios sociales, se hacen evidentes en los distintos elementos
concretos que la sociedad construye para establecer los vnculos con el pasado.
Estos elementos concretos, referencias tangibles, son: los mitos, relatos, smbolos,
ceremonias, monumentos, obras artsticas, etc.
Muchas de estas referencias tangibles del recuerdo tienen su lugar en las ciudades;
sus habitantes, en la vida cotidiana, entran en contacto frecuente con ellas y, por un
proceso de naturalizacin, pasan a ser casi invisibles, pero no por eso menos
efectivas.
Es el caso de los monumentos oficiales, pero tambin de los monumentos alternativos
que los impugnan; las ceremonias conmemorativas, y los intentos de interferir en ellas;
la imposicin de nombres a lugares pblicos; el reconocimiento como patrimonio de
determinados edificios, etc.
Esto significa que en el espacio urbano se libra a cada momento la lucha por dar
significado al pasado, por recordar algunos hechos y personajes y olvidar otros, es
decir por la construccin de la identidad social.
Uno de los hechos de la historia reciente que ha dado lugar a la produccin de
elementos para la evocacin ha sido la guerra de Malvinas.
LA GUERRA DE MALVINAS

La Guerra del Atlntico Sur entre Argentina y Gran Bretaa, se desarroll entre el 2 de
abril y el 14 de junio de 1982. Comenz con el intento de la tercera Junta de Gobierno
de la ltima dictadura militar autodenominada Proceso de Reorganizacin Nacional -,
de recuperar el territorio del Archipilago de Malvinas (Falklands para los
anglosajones), ocupando su capital Puerto Stanley.
Se trat de una accin inesperada para la gran mayora de los argentinos, pero que,
sin embargo, empalmaba con una aspiracin nacional y con un sentimiento anti
colonialista y particularmente anti britnico.
Las fuerzas argentinas estaban compuestas por 13.000 hombres, ms la flota y la
aviacin; por su parte, Gran Bretaa envi, a travs de 14.816 km., una flota de 100
unidades y 20.000 hombres. Los hombres argentinos muertos fueron 635, de ellos
412 (65 %) eran soldados conscriptos (Guber, 2004), los britnicos muertos fueron 255
(Etchebarne, 2002).
En esos 74 das, en el continente, la guerra concit una adhesin generalizada, se
produjo el movimiento social ms masivo de los ltimos tiempos, que incluy a todos
los sectores polticos y sociales. Se trat de un movimiento social que actuaba
constreido por el cors de la dictadura, pero que, paradjicamente, a pesar de ello y
por ello mismo, signific un impulso para el derrocamiento de la dictadura y la
renovacin de la vida poltica.

175
Sin embargo, despus del 14 de junio de 1982 se siguieron sumando vctimas en
ambos bandos, al ao 2002 se contaban 300 suicidios entre los ex combatientes
argentinos y 264 entre los britnicos. (Etchebarne, 2002)
La Guerra en la Memoria Autobiogrfica
En un trabajo anterior (Pratesi y otros, 2004) investigamos la evocacin de hitos
sociales y polticos en la memoria autobiogrfica de adultos del nordeste argentino, y
su papel en la construccin de la identidad.
Encontramos que el hecho con mayor involucramiento subjetivo es el todos
entrevistados denominan Malvinas, en referencia a la guerra del Atlntico Sur antes
mencionada.

En todas las narraciones Malvinas tiene el significado de guerra y aparece la

mitologa caracterstica de ese acontecimiento:
- la conduccin de un general borracho;
- las hazaas de los aviadores argentinos;
- la propaganda engaosa del gobierno argentino;
- la propaganda engaosa del gobierno ingls, encarnado por La Thatcher.
Tambin estn presentes las acciones de los entrevistados durante el acontecimiento:
- los que esperaban ser convocados a las filas,
- los que rezaban la novena por la paz y el regreso de los soldados,
- los que hacan donaciones en dinero o especies,
- los que recolectaban donaciones en los espacios pblicos,
- los que tejan ropas para abrigar a los soldados, etc.
Este recuerdo aparece anudado a una carga emotiva de distinto contenido: dolor,
enojo, decepcin, asombro, entrelazados de diversas maneras.
Esto nos llev a continuar indagando especficamente acerca de la guerra de Malvinas
en la memoria autobiogrfica (Pratesi y otros, 2005) de personas que no estuvieran
directamente involucradas en la guerra, en el sentido de haber sido combatientes o
familiares de combatientes.
Encontramos que se trataba de recuerdos propios de la memoria de sangre (Freid,
2001), la emocin de los recuerdos corresponda a hechos que significan el
enfrentamiento con la violencia y la muerte y, por lo tanto, provocan miedo, dolor y
prdida.
LAS CIUDADES OBSERVADAS

Durante la guerra hubo regiones del pas que tuvieron un significado especial en su
desarrollo:
Buenos Aires, centro de las decisiones polticas y militares y origen de las
informaciones y comunicaciones al pueblo.
La Regin Patagnica - integrada por las provincias de Chubut, Santa Cruz y Tierra
del fuego - que, por su cercana con el territorio en conflicto y lugar de las acciones
blicas, fue asiento de los contingentes que se embarcaban hacia las islas.

176
La Regin del Nordeste Argentino (NEA) conformada por las provincias de
Corrientes, Chaco, Formosa, Misiones y Norte de Santa Fe - , cuya poblacin
representa un escaso porcentaje de la poblacin total del pas, es en su mayora
pobre, y aport a la guerra un nmero de hombres proporcionalmente mayor que el
resto de las regiones.

A modo de ejemplo, en la provincia del Chaco, en 1982, viva el 2,5% de la poblacin

argentina, los hombres chaqueos que combatieron en la guerra representaban el
14% (1.850) de las fuerzas, y lo muertos en guerra el 8,5 % (54) del total.
La poblacin de la provincia de Corrientes, para la misma poca, representaba el 2,4%
de la poblacin total del pas, aport a la guerra 1837 hombres (14%) de los cuales
murieron 60 ( 9,5 %).
En el Norte de Santa Fe la poblacin en la dcada del 80 era de, aproximadamente
110.000, el 0,4 % de la poblacin total del pas; 60 hombres, el 0,4 % del total de las
fuerzas, participaron en las acciones blicas y 16 murieron, representando el 2,5 %
del total de cados.
Para este trabajo hemos concentrado las observaciones en ciudades de Corrientes,
Chaco y Norte de Santa Fe.

En la provincia de Corrientes

Corrientes Capital, es una ciudad fundada por la corriente colonizadora espaola a

finales de siglo XVI, a orillas del ro Paran. Su poblacin actual es de alrededor de
320.000 habitantes (Censo 2001)
Yapey, fundada como misin jesutica a orillas del ro Uruguay, hoy es un pueblo
perteneciente al Departamento San Martn y su poblacin es de 2.114 habitantes
(Censo 2001), que combina caractersticas de villa veraniega y patrimonio nacional.
Se trata de un pueblo con gran significado para la identidad nacional, ya que fue el
lugar de nacimiento del hroe Jos de San Martn, cuya casa natal, parte de la
reduccin jesutica, y las cenizas de sus padres se conservan enmarcados en un
templete.

En la provincia del Chaco

Resistencia, capital de la provincia, fue fundada a fines del siglo XIX por una corriente
migratoria italiana, a orillas del ro Negro, afluente del Paran. Actualmente el rea
Metropolitana del Gran Resistencia tiene 350 mil habitantes (Censo 2001); la vecindad
con la ciudad de Corrientes forma un importante conglomerado urbano. Es sede del
Batalln de Apoyo Logstico "Resistencia" del Ejrcito Argentino.

En la provincia de Santa Fe

Reconquista, es la ciudad ms importante de la zona norte de la provincia, tambin

poblada por una corriente migratoria italiana. Tiene 70.000 habitantes, poblacin que
crece durante el periodo escolar por la afluencia de estudiantes de las localidades
vecinas; es asiento de la III Brigada de la Fuerza Area.
LOS MONUMENTOS

Como referencia tangible, los monumentos tienen las funciones de apoyo externo para
la evocacin y difusores de la memoria, creando as la ilusin de una memoria comn.
(Candau, 2002)
Lefebvre (1980) presenta dos caras, como anverso y reverso, de lo monumental:

177
por un lado, el aspecto opresivo y colonizador de los monumentos
dedicados a los poderosos; se destaca la formalidad de un esplendor que
ofrece a la contemplacin pasiva smbolos que han perdido su significado y
vigencia.
por otro lado, la capacidad de los monumentos para la congregacin de
la vida social, a la vez que proyecta sobre su entorno una concepcin del
mundo y una idea de trascendencia.

Los monumentos afirman tanto el deber como el poder, el saber como la

alegra y la esperanza (Lefebvre, 1980: )
Hay monumentos que han sido erigidos para otras funciones, generalmente
sedes de instituciones (catedrales, palacios, etc.) o tumbas; otros en cambio, son
construidos con la intencionalidad de legitimar a posteriori determinados hechos o
personajes.
Este ltimo es el caso de los monumentos a los cados, son erigidos
intencionalmente como tributo a ellos e inducen la legitimacin de la guerra pasada;
los distintos actores que, de alguna manera usen el monumento y su entorno, le darn
un sentido particular. (Massa, 1998)
Son los monumentos a los cados los que marcan con insistencia la Guerra de
Malvinas en los habitantes de las ciudades observadas.

Corrientes capital

Se trata de un monumento a los cados ubicado en la Avenida Costanera sobre el ro

Paran, en el lugar de la playa Islas Malvinas. En un semicrculo delineado por
columnas yace una piedra de fondo celeste con el mapa del archipilago en azul
oscuro y una placa dedicada a los cados en la guerra de Malvinas. Es el escenario en
el que se realizan los actos conmemorativos en las fechas significativas.

La ubicacin corresponde a un lugar de esparcimiento, zona de reunin social

de los correntinos y especialmente de los jvenes.

Foto: Diario El Litoral de Corrientes

Yapey

En el mismo ao 1982 se inaugur el monumento a los correntinos cados en la

guerra, se alza en la plaza donde est el Templete Histrico Sanmartiniano, en
cuyo interior se encuentra la casa natal de Jos de San Martn y las cenizas de sus
padres.
El monumento consiste en un Arco Trunco, haciendo referencia a las jvenes
vidas inconclusas y a la empresa de recuperacin de la soberana que no fue
completada. En cada columna del arco se dispone una placa de bronce con los
nombres de los cados y su grado militar.

178

Foto: Pratesi

Resistencia

En el ao 2004, el Da de la Reafirmacin de la Soberana en las Islas Malvinas, se

inaugur el monumento a los chaqueos cados en la guerra. Fue realizado por un
reconocido escultor, a la vez organizador de la Bienal de Escultura de Resistencia,
el evento cultural ms importante de la provincia promovido por los distintos
gobiernos que han pasado desde 1988 a la actualidad.
El monumento consta de 54 figuras humanas despojadas de todo atributo terrenal,
que van saliendo de la tierra que figuran las trincheras de las acciones blicas
para ascender hacia dos bloques de piedra que representan las Islas Malvinas ,
estos bloques estn enlazados por la bandera argentina que culmina con una
paloma blanca. En la base hay dos placas de bronce con el nombre de los cados,
sin identificar grado militar.
Est ubicado en una avenida de acceso a la ciudad que tambin ha sido adoptado
como espacio pblico para las reuniones sociales y prctica de actividades fsicas.

Foto: Pratesi
Muy distinta es la imagen de los graffiti pintados por los ex combatientes en las
calles cntricas de la ciudad, en sitios de mucho trnsito vehicular y peatonal. Tambin
se trata de figuras humanas, pero en este caso ostentan los atributos del guerrero,
desde su vestimenta que incluye botas y casco, las armas de fuego y la postura alerta,
alguna figuras estn identificadas con el nombre de soldados cados en la guerra.

179
Enmarcando las figuras se leen frases: No nos rendimos y Volveremos carajo!

Foto: Pratesi

Reconquista

En el ao 2002 se instal un Recordatorio a los cados en el naufragio del Crucero

General Belgrano en la Estacin Terminal de mnibus, uno de los lugares de acceso a
la ciudad.
La leyenda 1982 2 de mayo 1992, recuerda la fecha en que se produjo el ataque al
Crucero durante el cual murieron 323 hombres; el mapa seala didcticamente que el
lugar donde se produjo el ataque estaba ubicado en la zona de exclusin y no en la
zona blica, lo que significaba infringir normas de guerra.
En 1997 se inaugur Monumento a los Hroes de Malvinas situado en la Plaza San
Martn, centro cvico y recreativo de la ciudad.
Sobre un semicrculo se levantan dos paredes con sendas placas de mrmol negro, en
una de ellas se encuentra en mapa de las islas con las leyendas: Malvinas un
sentimiento 1992 - 1997, en la otra placa figuran los nombres de los 16 hombres
cados con su grado militar, entre ambas placas de levanta una antorcha.
En el ao 2002 se impuso el nombre de Hroes de Malvinas al camino entre la
ciudad de Reconquista y su vecina Avellaneda, conocido como camino viejo. En esa
oportunidad se instal, en un crculo, un tronco de rbol con una placa donde consta
el nombre del camino.
Por su parte, el Centro de Ex Combatientes del Departamento Gral. Obligado,
distribuye por la ciudad una calcomana donde figuran el mapa de las Islas Malvinas
pintadas con la bandera argentina sobre un fondo de sol radiante, enmarcado por la
leyenda: Yo tengo memoria...! Y usted...?
En esta presentacin hemos introducido tanto los monumentos oficiales, realizados
por los gobiernos provinciales y municipales, cuanto las expresiones alternativas, que
se constituyen en contra monumentos, realizados por las agrupaciones de ex
combatientes.
Analizando las distintas expresiones encontramos diferencias y
similitudes en cuanto a la idea que enfatizan, las identidades que sustentan esas ideas
y los lugares de emplazamiento.
En cuanto a la idea valor que sostienen, tenemos que:
La mayora de las expresiones estn referidas al territorio del archipilago, denotando
el derecho de la Argentina sobre ellos; los recordatorios de Reconquista y el
monumento en Corrientes Capital participan de esta idea, todos ellos fueron
construidos a partir de la dcada de los aos 90. La calcomana de los Ex

180
Combatientes de Reconquista tiene la particularidad de presentar una interpelacin
ms enftica a la poblacin en general.
La idea de que la empresa de recuperacin de la soberana sobre las islas ha quedado
inconclusa y, por lo tanto, an es una tarea pendiente, est presente en el monumento
a Yapey, construido a los pocos meses de finalizada la guerra.
La paz y la unidad nacional est representada en el monumento ms nuevo (2004), el
de Resistencia, en el que se excluye toda alusin a un conflicto; para la misma poca,
y en la misma ciudad los ex combatientes pintaron los graffiti en los que la idea central
es la guerra y la disposicin para continuarla.
En una primera mirada se dira que todos los monumentos presentan una nica
identidad protagnica, la de los hombres cados en la guerra y, por lo tanto, hroes de
la patria. Sin embargo, teniendo en cuenta la idea del monumento y la forma en que se
evoca a los cados, surgen diferentes identidades.
En algunos monumentos Yapey y Plaza de Reconquista - se destaca el hecho de
que todos los hroes pertenecan a las Fuerzas Armadas Argentinas, ya sea en su
condicin de soldados conscriptos, suboficiales u oficiales, evidenciando la jerarqua
propia de la identidad militar.
En las expresiones de los Ex combatientes de Resistencia y Reconquista se omite
toda referencia a las Fuerzas Armadas, caracterizando al hroe como combatiente
por los derechos de la patria, sin diferencias jerrquicas.
En el caso del Recordatorio por los cados en el naufragio del Gral. Belgrano, los
hombres muertos en un naufragio son vctimas de un crimen de guerra.
En los monumentos de Corrientes Capital y Resistencia se trata de hroes sin otras
connotaciones, aun que en el ltimo ms que de hroes de guerra se tratara de
hroes por la paz y la unidad nacional.
El lugar de emplazamiento aporta el contexto a las ideas e identidades y tambin
denota una intencionalidad en cuanto a su significado. Para el caso de estos
monumentos de carcter funerario, cenotafios, se podra esperar que se erijan en un
lugar retirado, apropiado para la evocacin y meditacin.
Sin embargo en la mayora de los monumentos se da lo contrario, ya que se han
emplazado en aquellos lugares de la ciudad de mayor visibilidad y an lugares de
recreacin: son los accesos a la ciudad, plazas y calles cntricos, espacios pblicos
con mucha circulacin de personas.
Esa exposicin tiene la intencionalidad de la afirmacin de los derechos a la soberana
(Guber, 2001), pero adems, en el caso de estas ciudades, tambin tiene que ver con
la demostracin del aporte que la provincia y la ciudad ha hecho a la patria.
En palabras de la Intendenta de Resistencia al inaugurar el monumento
La ubicacin de este monumento en el acceso a nuestra ciudad es el
sentimiento de un pueblo, para que todo aquel que ingrese en esta ciudad sepa
de nuestro sentimiento, que las Malvinas son argentinas y que la sangre
derramada por nuestros soldados no fue en vano". (Diario Norte, 11 de junio de
2004)

El emplazamiento del monumento en Yapey sigue la misma lgica que el cenotafio

nacional en la Plaza San Martn de la ciudad de Buenos Aires, en vecindad con el
monumento a San Martn (Guber, 2001): el alineamiento del hecho histrico de la
Guerra de Malvinas con la Guerra de la Independencia bajo la tutela del padre de la
patria San Martn.

181
Un aspecto significativo de los monumentos es el material del que estn hecho, es
valorado el bronce, el mrmol y la piedra, capaces de conservar una memoria ltica,
imperecedera; por este motivo, el monumento del camino entre Reconquista y
Avellaneda es desvalorizado por ser un palo.

LAS CEREMONIAS

Los monumentos se constituyen en escenografas de las ceremonias, actos rituales de

narracin del pasado, en los cuales se reitera cclicamente la donacin simblica
retribuyendo la donacin de vida de los hroes. Se desarrollan en fechas significativas.
En referencia a la Guerra de Malvinas hay dos fechas conmemorativas:
-

el 10 de junio como Da de la Reafirmacin de la Soberana Argentina en las

Malvinas, Islas del Atlntico Sur y Sector Antrtico en recuerdo hechos
armados y jurdicos ocurridos en 1770 y 1829 respectivamente, fue instituida
en el ao 1983 bajo la presidencia de Ral Alfonsn

el 2 de abril Da Nacional del Veterano de Guerra y de los Cados en la

Guerra de Malvinas, por una ley del ao 2000 bajo la presidencia de Carlos
Menem.

Hasta el ao 2000 el 10 de junio fue feriado nacional, a partir de ese ao el 2 de abril

fue feriado nacional y el 10 de junio pas a ser un da laborable.
Las conmemoraciones del da 10 de junio tenan escasa adhesin y emocin, ya que
no representaba los hechos vividos recientemente, adems de estar muy cerca de la
fecha de finalizacin de la guerra con la derrota, el 14 de junio. En la provincia de
Corrientes, desde el ao 1983, se conmemor la guerra el da 2 de abril con feriado
provincial.
En cada provincia los lugares de celebracin del da 2 de abril no se realizan
exclusivamente en la capital, sino que son sedes sucesivas las distintas localidades
del interior, cada una de ellas con sus propios cenotafios, en esas ceremonias se
congregan las distintas agrupaciones de Veteranos y Ex combatientes3, las
autoridades locales y provinciales. Estas agrupaciones tambin toman parte de los
desfiles cvico militares que se realizan para conmemorar el da dela Revolucin de
Mayo (25 de Mayo) y el da de la Independencia (9 de julio).
Como hemos visto, a excepcin del monumento en Yapey inaugurado en 1982, los
monumentos fueron erigindose a partir de mediados de la dcada de los aos 90 y
continan construyndose. Las ceremonias tambin fueron cambiando a travs de los
aos, al principio se hacan en las plazas locales con la presencia mayoritaria de los
ex combatientes, posteriormente fueron adquiriendo ms pompa y solemnidad, y el
protagonismo de la ceremonia es disputado entre autoridades, ex combatientes y
veteranos.
Algunos elementos en comn de estas ceremonias son la presencia de alumnos de las
escuelas, especialmente los abanderados, miembros de las fuerzas armadas y de
seguridad, miembros de la iglesia catlica; las ofrendas florales, la entonacin del
himno nacional y de la marcha a las Malvinas, un minuto de silencio.
En el ao 1992, a 10 aos de los hechos las ceremonias fueron as:

Veteranos y Ex Combatientes conforman agrupaciones separadas y tienen posiciones

polticas distintas, cuyo desarrollo excede la finalidad de este trabajo.

182

En Resistencia

En la plaza central de la ciudad, el acto organizado por la municipalidad consisti en la

entonacin del Himno Nacional Argentino, el toque de queda, el recitado de una
poesa por parte de una nia y el discurso del Presidente de la Asociacin de
Veteranos. Posteriormente se realiz un desfile en el que participaron agrupaciones
del ejrcito, polica, estudiantes y los veteranos de guerra.

En Reconquista

Hubo actos recordatorios en la Plaza Fuerza Area, sin discursos, y en la Iglesia

Catedral a cargo del Obispo y con la participacin de personal de la Fuerza Area,
prefectura, polica, Intendente, presidente del Concejo, ex combatientes y escuelas
con abanderados.

En el ao 2004

En Resistencia

Con la inauguracin del monumento a los cados el da 10 de junio, se realiz una

ceremonia en la que fueron oradores el gobernador de la provincia y la intendenta de
Resistencia, no hubo discurso de ex combatientes por desinteligencia organizativa a
nivel ministerial. Algunos prrafos significativos de los discursos:
El gobernador Roy Nickish se centr en la soberana argentina y en el origen
chaqueo de los hroes:
Este monumento ratifica nuestro compromiso de honor ante los familiares de
los 54 hroes comprovincianos que dejaron su vida en el sur: las Malvinas son
argentinas, forman parte de nuestro sentimiento y no slo de nuestro territorio.
(Diario Norte, 11-06-04)

La Intendenta Ada Ayala alude a lo que, por lo general, se elude, el movimiento social
que acompa la guerra, que sera un factor legitimante del monumento levantado:
(...) todo el pueblo argentino se uni con una emocin diferente, mezcla de
angustia, incertidumbre y orgullo ante estos jvenes que iban marchando hacia
el sur en defensa de la patria. Por eso, acompaamos y nos unimos a este
accionar del gobierno en el descubrimiento e inauguracin de este monumento
en homenaje a nuestros soldados cados en Malvinas. Cada tumba argentina
en Malvinas es un pedazo recuperado". (Diario Norte, 11-06-04)

Tambin se dedica a los hroes para revestirlos de los valores del coraje y el
patriotismo y, tambin, para reconocer a los hroes vivos:
"Como intendenta, como mujer, como madre, quiero decirles a las familias de
los cados en Malvinas que acompaamos su dolor, esa herida abierta. A los
excombatientes, nuestros hroes de hoy, darles nuestro reconocimiento y
orgullo por el accionar de hace 22 aos y reiterar que a nuestros soldados les
faltaban muchas cosas; pero les sobr fuerza, valenta y coraje para defender a
nuestra patria. (Diario Norte, 11-06-04)

En el seno del colectivo de esos hroes vivos se mostraban las diferencias; mientras
los Veteranos de Guerra invitaban a la poblacin a participar del acto, los Ex
Combatientes aceptaban crticamente el homenaje, pintando en las calles del centro
de la ciudad: S al monumento, pensiones con aumento, reclamando de las
autoridades reconocimiento concreto en asistencia mdica, social, viviendas, etc.

En Corrientes

183
Fue el ao en que el gobierno provincial otorg una pensin a los ex combatientes,
que hasta entonces no perciban ningn reconocimiento econmico. Hubo dos actos:
En la Plaza 25 de mayo, centro cvico de la ciudad, organizado por los
Ex combatientes, con la presencia de algunos representantes del gobierno
provincial y de la legislatura culmin con un desfile de los ex combatientes
junto a sus familiares y estudiantes.
En el Monumento a los Cados en la Costanera, organizado por los
Veteranos de Guerra, con menor concurrencia.
En el ao 2005

En el Chaco el acto provincial se realiz en la ciudad de Presidencia Roque Senz

Pea; en la ciudad de Corrientes, nuevamente se organizaron actos separados de los
Ex combatientes en la Plaza 25 de Mayo y de los Veteranos de Guerra en el cenotafio
de la Costanera.
Reconquista fue la sede del acto central de la provincia de Santa Fe, con la presencia
de autoridades provinciales, en el lugar del monumento se descubri una placa con la
leyenda Homenaje de la provincia de Santa Fe a sus hijos cados en combate.
Firmada por el Gobernador Obeid.
El acto continu en una escuela con la presencia de miembros del gobierno provincial
y municipal, legisladores, de la Fuerza Area, Prefectura, Polica, ex combatientes de
toda la provincia, estudiantes y pblico. El lugar estaba enmarcado con estas
leyendas:
AYER HOY Y SIEMPRE
Las islas Malvinas nos pertenecen por cario y por historia
LAS MALVINAS SON ARGENTINAS

La ubicacin de los asistentes dejaba en claro que los anfitriones eran las autoridades,
colocadas a la cabecera del acto, desde donde se dirigan los discursos, al frente de
ellos, como invitados privilegiados, los ex combatientes.
Los distintos sectores se ubicaron de esta manera: en rojo, la Banda de la Brigada; en
verde, los Ex combatientes ( alrededor de 100 ); en azul, los Abanderados de
Instituciones; en naranja la Polica, Prefectura, Guardia Rural; en negro, las
Autoridades del municipio y el gobierno provincial; en lila, el pblico en general y
periodistas; el crculo corresponde al lugar de los oradores.
Despus de cantar el Himno y hacerse una invocacin religiosa se escucharon los
discursos pronunciados por el Presidente de Ex combatientes, Intendente y Secretario
de Estado de la Provincia. Continu un minuto de silencio y la representacin
alegrica, por parte de estudiantes, de madres que viajan a Malvinas luego de la
muerte de sus hijos, con la conclusin de que : Los hroes no son de bronce, son
hombres que dan la vida por la patria .
Un da antes, en la vecina ciudad de Avellaneda, se realiz el acto conmemorativo con
la presencia de las autoridades de la ciudad, los abanderados y ex combatientes de la
zona. Los discursos fueron hechos por un sobreviviente del naufragio del Crucero Gral
Belgrano, un escritor local y el intendente, algunos dichos fueron:
A la Argentina le falta poner los pies en Malvinas, dejar una bandera, fundar
escuelas, que hablen el idioma...

184
Tenemos valor y lealtad para poder sacar a estos delincuentes de una vez...
...la disparidad de fuerzas y recursos
...la capacidad y herosmo que fueron elogiados por el enemigo
...necesidad de mantener vivo este captulo de la historia para que los jvenes
tengan conocimiento de la misma
Quien pierde la memoria no conoce donde est parado

Podemos ver cmo, a travs de acciones y discursos, las ceremonias se constituyen

en oportunidades para expresar todo aquello que los monumentos callan:
las aspiraciones nacionales y el sentimiento anti imperialista
-

la reivindicacin de la guerra, el anlisis y balance de lo sucedido.

el movimiento social y el involucramiento de los oradores.

los atributos de coraje y valenta de los hroes, y

el reconocimiento a los hroes vivos.

REFLEXIONES FINALES

Con estos anlisis podemos hacer la comparacin entre los contenidos de las
memorias propias de los individuos, de los monumentos y de las ceremonias, y
veremos como ellas se complementan y enmarcan unas a otras, lo que nos permitira
entender cmo se est construyendo la memoria de Malvinas para las futuras
generaciones.
Nos encontramos con dos extremos de la memoria social:
La memoria monumental, abstracta y vicaria, centrada exclusivamente
en la soberana y el herosmo de los hombres de la patria.
La memoria individual e inter subjetiva, que por ser memoria encarnada
se expresa emocionalmente, en la que los derechos soberanos son el fondo
donde se recortan ntidamente el enemigo en sus dos representaciones, por un
lado el imperialismo de la Gran Bretaa, por el otro la dictadura y corrupcin
del gobierno nacional, como as tambin el movimiento envolvente de la
sociedad que apoyaba la empresa.
Entre ambos extremos, estableciendo un puente y haciendo uso de las
dos anteriores, la memoria ceremonial, cuyo entorno es el monumento, pero
en las cuales se ponen en juego las emociones de las memorias inter
subjetivas.

Se trata de memorias de diferente duracin:

-

a memoria individual, cuyos cambios estn influenciados por los elementos

propios del marco social y, que no sobrevive a la vida del sujeto evocador;

la memoria de los monumentos, memoria ltica que permanece por varias

generaciones;

la memoria ceremonial que, a medida que se debilita la memoria individual se

va haciendo ms formal y abstracta. El lugar que los ex combatientes ocuparn
en ella ser menos el de representantes de un sector social y ms el de
significantes en exhibicin ( Savigliano, Marta, citado por Jaume,2000) cuya
presencia ser disputada por quienes quieran apropiarse del sentido de las
ceremonias.

185
Por ello podramos decir que para las generaciones futuras la memoria Guerra de
Malvinas quedar reducida a la frmula de Hroes que murieron por la Patria.
Fuentes:

INDES Instituto Nacional de Estadstica y Censo Censos 1980 y 2001.

Diario Norte de Resistencia, 03-04-92 y 11-06-04.
Diario el Litoral de corrientes, 03-04-04 y 03-04-05
Centro de Ex soldados combatientes del Departamento Gral. Obligado.
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Elas, Norbert [1977] (1993) El proceso de la civilizacin. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica.
Etchebarne, Juan (2002) El trauma suicida de las Malvinas. Diario El Mundo de
Espaa, 10-2-2002. http://www.el-mundo.es/cronica/2002/330/1013413872.html
Disponible el 15/12/04.
Freid, Gabriela (2001) Memorias que insisten: la intersubjetividad de la memoria y los
hijos de desaparecidos por la dictadura militar argentina (1976-1983). En: Groppo,
Bruno y Patricia Flier La imposibilidad del olvido. Recorridos de la memoria en
Argentina, Chile y Uruguay. La Plata, Ediciones al Margen.
Guber, Rosana (2001) Por qu Malvinas? De la causa nacional a la guerra absurda.
Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica.
--------------------- (2004) De chicos a veteranos. Memorias argentinas de la guerra de
Malvinas. Buenos aires, Editorial Antropofagia.
Halbwachs, Maurice (2004) Los marcos sociales de la memoria. Barcelona, Anthropos.
Jaume, Fernando (2000) Estrategias polticas y usos del pasado en las ceremonias
conmemorativas de la Masacre de Margarita Beln 1996-1998. En: Av. Revista de
Antropologa. N 2, septiembre de 200, pg.65-93. Facultad de Humanidades y
ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Misiones, Argentina.
Lefebvre, Henri (1980) La Revolucin Urbana. Madrid, Alianza.
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monumentos a los cados. En: ALTERIDADES. 8 (16): Pgs. 85-94. disponible en:
http://www.uam-antropologia.info/alteridades/alt16-6-massa.pdf. El 29/4/05.
Pratesi, Ana Rosa, Andrzej Koselak, Mara Anglica Mazzaro y lvaro Muchutti.
(2004) Hitos sociales y polticos en la memoria autobiogrfica de adultos del Nordeste
Argentino. Ponencia presentada en XXIV Encuentro de Geohistoria Regional. Instituto
de Investigaciones Geohistricas-CONICET. Facultad de Ciencias Naturales y Museo
UNLP. Resistencia, 9, 10 y 11 de septiembre de 2004.
Pratesi, Ana Rosa, Andrzej Koselak, lvaro Muchutti y Nlida Herrera (2005) La
Guerra de Malvinas en la Memoria Autobiogrfica de Adultos del Nordeste Argentino.
Ponencia aceptada para su presentacin en XXV Encuentro de Geohistoria Regional.
Ministerio de Educacin y Cultura de la Provincia de Corrientes. Direccin de Ciencia y
Tecnologa . Corrientes 25,26 y 27 de agosto de 2005.

186
INDIGENISMO Y PROCESOS ELECTORALES EN GUERRERO

Manuel ngel Rodriguez

El estado de Guerrero es el de mayor marginacin y pobreza de la repblica
mexicana. En este el 79 % de los municipios estn considerados como de Alta y Muy
Alta Marginalidad1, estando Metlatonoc en el primer lugar nacional. Trece de los
setenta y cinco2 ayuntamientos se encuentran entre los primeros 95 de mayor
marginacin de la repblica. Esto es el resultado de que en el estado el 49.83 % de las
viviendas guerrerenses tienen piso de tierra. El 44.03 % de la poblacin habita en
viviendas sin agua entubada. El 22.63 % de las viviendas se encuentran sin energa
elctrica. El 50.48 % de las viviendas se encuentran sin drenaje ni excusado. En el
69.64 % de las viviendas sus habitantes se encuentran hacinados. El 56.13 % de la
poblacin guerrerense vive en localidades menores a 5 mil habitantes. El 50.63 % de
la poblacin de 15 aos o ms no han completado su primaria y el 12.9 % son
analfabetas. Si los guerrerenses en su mayora viven en pobreza los indgenas del
estado sobreviven en condiciones que rayan en la miseria.
En 1,303 localidades del estado de Guerrero se habla lengua indgena, con alrededor
de 35 lenguas diferentes (ver anexo 1). De 5, 5223 localidades que existen en
Guerrero4 en 908 el 70 % o ms de la poblacin son indgenas. De estos el 61.3 % de
15 aos o ms son analfabetas5. El 39.2 % de 5 aos o ms son monolinges. El
47.85 habitan en viviendas sin electricidad. El 69.87 % no tienen agua entubada y el
96.06 % no cuenta con drenaje. La presencia indgena en las localidades de Guerrero,
como en otros estados, tiene una estrecha relacin con los altos grados de
marginalidad.
Tabla # 1:Localidades y poblacin con presencia de habitantes de lengua indgena de
acuerdo al grado de marginacin
Indgenas (1)
Predominantemente indgena (2)
Moderada presencia indgena (3)

alta y muy alta

alta y muy alta
alta y muy alta

19.74 %
1.38 %
3.84 %

Mientras que en el aspecto nacional son consideradas bajo estas condiciones el 48 % de la poblacin.
Esto es de acuerdo a los datos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda del 2000, realizado por el
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI). En estos momentos en Guerrero son
80 municipios.
3
ndice de Marginacin a nivel de localidad 2000, Consejo Nacional de Poblacin, 2002, S/F, Mxico, p.
115.
4
En localidades de Mxico con presencia indgena se seala que las localidades de Guerrero son 7,719.
Consejo Nacional de Poblacin, Mxico, S/F, p. 40; Esta diferencia entre los datos se puede explicar por
la concepcin que tienen los lugareos de lo que es una localidad. "Los nombres de localidades tal y
como los registran las cabeceras municipales, entonces, no se aplican a lugares geogrficos, sino a una
realidad totalmente invisible: la existencia a lazos de cooperacin entre jefes de familias, los cuales estn
en perpetua evolucin". Dehouve, Daniele, Ensayo de geopoltica indgena: los municipios tlapanecos,
CIESAS y Miguel ngel Porra, Mxico, 2001, p. 283; "... los empleados del INEGI, al establecer el censo
y los mapas de la sierra, suelen pedir el nombre del paraje en donde divisan un grupo de casas. Muchas
veces los campesinos contestan: 'aqu no hay nada, solo son casas'. Esta frase recuerda la citada por
Catharine Good 'es mi hermano, pero no somos nada'. Tanto en lo familiar como en lo comunitario el
intercambio de trabajo es el acto que crea la relacin. Ibid.
5
"... de las 500 localidades con mayor marginacin del pas, ms de 85 por ciento son localidades
indgenas, donde el rezago educativo es de tal magnitud que el analfabetismo en promedio compromete a
91 por ciento de la poblacin de 15 o ms anos de edad y 98 por ciento no termin la primaria [...]
alrededor de 96 por ciento de la poblacin ocupada que reside en dichas localidades obtiene menos de
dos salarios mnimos, con lo cual son sumamente limitadas sus oportunidades de adquirir los bienes y
servicios que proporcionan una vida digna". ndice de Marginacin a nivel localidad 2000, Op. Cit., p. 37.
2

187
Escasa presencia indgena (4)

alta y muy alta

83.7 %

(1) Localidades con al menos 70 % de su poblacin de 5 aos o ms hablantes de lengua indgena.

(2) Localidades con 40 a menos de 70 % de su poblacin de 5 aos o ms de hablante de lengua
indgena.
(3) Localidades con 10 a menos de 40 % de su poblacin de 5 aos o ms de hablante indgena.
(4) Localidades con menos de 10 % de su poblacin de 5 aos o ms de hablantes de lengua
6
indgena .

El 99.3 % de las localidades del estado de Guerrero estn consideradas como de Alta
y Muy Alta Marginalidad y en ellas estn asentadas el 94.1 % de la poblacin indgena
y el 95.9 % de los hablantes de una lengua indgena.
Tabla # 2: Distribucin de las localidades y de la poblacin con presencia indgena
LOCALIDADES
Predominante (1)
Media (2)
Escasa (3)
Dispersa o Nula (4)
(1)
(2)
(3)
(4)

35. 7 %
3.1 %
9.2 %
68 %

POBLACIN
INDGENA
70.1 %
7.6 %
7.8 %
14.4 %

POBLACIN HABLANTE
DE LENGUA INDGENA
83.4 %
5.4 %
4.2 %
7%

Localidades con al menos 70 % o ms de indgenas.

Localidades con 40 a 69.9 % de indgenas.
Localidades con 10 a 39.9 % de indgenas.
7
Localidades con menos de 10 % de indgenas .

Una vez ms se confirma que en aquellas regiones donde viven los indgenas son de
extrema pobreza. En Guerrero como en otros lugares de la repblica los indgenas son
uno de los grupos de poblacin histricamente excluidos de la participacin del
proceso de desarrollo y del disfrute de sus beneficios. Esto como resultado de tener un
menor acceso a los servicios y bienes esenciales como la educacin, salud y una
vivienda adecuada a sus necesidades. Esta situacin es ms dramtica para los
indgenas que viven en las localidades consideradas indgenas y predominantemente
indgenas donde las posibilidades de avanzar econmica y socialmente son nulas.
Estas localidades tambin son consideradas como rurales. As que indigenismo,
ruralidad y marginacin estn entrelazados. Las condiciones que se necesitan para
considerar un rea, territorio y/o municipio rural son las siguientes:
a. Una alta dispersin de la poblacin y con localidades menores a 500
habitantes.
b. Crecimiento poblacional por debajo de la tasa de crecimiento del estado o con
prdida de poblacin.
c. Marginacin Alta o Muy Alta.
d. Bajo nivel de ocupacin laboral.
e. Baja participacin relativa al resto del estado en la conformacin del Producto
Interno Bruto estatal.
Por otro lado si bien la pobreza y/o marginacin implica no tener acceso a bienes y
servicios que proveen los mnimos de bienestar sus manifestaciones ms claras son:
1- Alimentacin inadecuada o desnutricin.
6

Rodrguez, Manuel ngel, Procesos electorales en la Costa Chica de Guerrero, El Cotidiano # 138,
Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco, Mxico, julio agosto 2006.
7
Cuadro construido con informacin del ndice de marginacin a nivel localidad 2000, Concejo Nacional
de Poblacin, Mxico, 2002 y Localidades de Mxico con presencia indgena, Consejo Nacional de
Poblacin, Mxico, S/F.

188
2- Analfabetismo.
3- Difcil o nulo acceso a la salud.
4- Bajos o nulos ingresos.
Ante este panorama de pobreza, necesidad y sin visos de cambio en el corto plazo la
nica salida que vislumbra el campesino indgena es emigrar a un municipio donde
pueda subsistir en mejores condiciones y estos son los que tienen un mayor ndice de
urbanizacin8.
El estado de Guerrero se compone de siete regiones de las cuales dos de estas, la
Costa Chica y La montaa, son caracterizadas por tener el 50.24 % de la poblacin del
estado que habla una lengua indgena9. El 88.59 % de la poblacin econmicamente
activa de estas regiones se emplea en el sector econmico primario, la produccin
agropecuaria. De estos el 95.85 percibe menos de un salario mnimo de ingreso
mensual y el 47.14 % recibe de 1 a 2 salarios mnimos.
Como representantes de las condiciones socio econmicas de estas regiones tenemos
por la Costa Chica al municipio de Xochistlahuaca. El 76.27 % de sus habitantes son
hablantes de una lengua indgena10 y el 51.82 % no habla castellano. Mientras en todo
el estado el 12.9 % de la poblacin de 15 aos y ms son analfabetas en este
municipio lo es el 35.1 %. En La Montana es el municipio de Metlatonoc el que
representa fielmente la pobreza de esta regin11. El 99.5 % de sus habitantes son
hablantes de una lengua indgena. El 71.8 % de la poblacin de 15 aos y ms son
analfabetas superando por 58.9 % al del estado. El 82.1 % de la poblacin
econmicamente activa recibe menos de un salario mnimo.
Procesos electorales en Guerrero

El Partido Revolucionario Institucional (PRI) ha obtenido a travs del tiempo sus

mejores resultados electorales en aquellos municipios que tienen como distintivo el ser
de Alta y Muy Alta Marginalidad. En el siglo XIX la esclavitud sigui la ruta del azcar y
en Mxico el voto prista ha transitado victoriosamente por los ayuntamientos pobres.
Por las caractersticas propias de los municipios guerrerenses y los porcentajes
electorales tan desproporcionados a favor del PRI entre el rea rural12 y la urbana se

Rodrguez, Manuel ngel, Ruralidad, urbanizacin, participacin federal y obra pblica en Guerrero, en
Javier Delgadillo Macas (Coordinador) Enfoque territorial para el desarrollo rural en Mxico, de prxima
publicacin.
9
Las lenguas indgenas que se hablan en estas dos regiones son el Nahuatl, Mixteco, Tlapaneco y
Amuzgo. El 70 % de las personas que viven en un hogar indgena se desenvuelven en alguna de las
lenguas indgenas, si bien es cierto que los hombres muestran una tendencia ligeramente superior que las
mujeres a perder su lengua autctona. Proyecto de la Universidad Intercultural de los pueblos Indgenas
del Sur, Mxico, Guerrero, S/F, p.6. "... 74 por ciento de las 14, 900 localidades indgenas tienen grado
de marginacin muy alto y 25 por ciento registra un grado de marginacin alto. [...] 94 por ciento de los 4.4
millones de habitantes de estas localidades son personas hablantes de alguna lengua indgena [...] de los
3, 291 asentamientos predominantemente indgenas 1, 489 tienen grado muy alto y 1, 592 grado alto de
marginacin, lo que representa 93 por ciento de aquel total, respectivamente". ndice de marginalidad, Op.
Cit. p. 37
10
Otros ayuntamientos que pertenecen a esta regin son Tlacoachistlahuaca y San Luis Acatlan con un
66.46 % y 47.55 % de hablantes de lengua indgena respectivamente. Pellotier, Vctor M., Monografa y
diagnstico del Distrito Federal 08, con cabecera en Ometepec, Guerrero, Documento indito, p. 30.
11
De acuerdo al Consejo Nacional de Poblacin es el municipio ms pobre del pas y donde se registran
los ndices de mortalidad y de desnutricin ms alto a nivel nacional, solos comparables con los de
naciones como frica. El ndice de mortalidad infantil es cinco veces superior a la media nacional y carece
de infraestructura de hospitales, drenaje y carreteras.
12
Hay evidencia de que en zonas de difcil acceso el voto no ser completamente libre y secreto. Global
Exchange, Las condiciones pre electorales en Mxico 2000, junio 2000, Estados Unidos, Fotocopiado, p.
4.

189
le ha imputado el uso de prcticas ilegales y fraudulentas13. Como acusaciones ms
frecuentes se han sealado:
1- Compra de credenciales de elector
2- Intimidacin a la ciudadana por parte de las diferentes corporaciones
policacas o caciques14.
3- Compra de votos15.
1- Dinero en efectivo antes y durante la eleccin16.
2- Tarjetas de tortibonos, toneladas de cemento, varillas, lminas.
3- Despensas alimenticias antes y durante la eleccin.
4- Presin sobre los electores17.

13

La manipulacin de funcionarios de casilla es aun una posibilidad real de violacin en varias

comunidades rurales, pobres, donde el aislamiento, la pobreza y la presin social continan convirtiendo
al fraude electoral como una opcin importante para aquellos que pretenden llevarlo a cabo. Ibid., p. 8;
En reas rurales, las elites econmicas tambin manipulan el poder poltico, usando el fraude y la
violencia electoral donde no pudieran generar los votos a travs de algn otro medio. Ibid., p. 10.
14
No son las elecciones federales sino las locales las que hacen una diferencia de su vida cotidiana.
Incluso, los conflictos entre grupos monolinges se incrementan porque estas poblaciones son blanco
privilegiado para la coercin por parte de caciques y lderes de partido. Gonzlez, Vctor, Elecciones
federales poco representan para la vida cotidiana de grupos indgenas, El Financiero, Mxico, 21 de
febrero de 2000, p. 83; La amplia presencia militar y la existencia de grupos paramilitares en algunas
regiones podrn causar abstencionismo debido al miedo de aquellos que deben pasar retenes militares y
policacos o zonas de conflicto para llegar a las urnas electorales. Global Exchange, Op. Cit., p. 4;
actos de intimidacin que exacerban un clima general de miedo y desconfianza en la mecnica del
proceso electoral. Global Exchange, Las condiciones pre electorales en Mxico 2000: Oaxaca, junio de
2000, Estados Unidos, Fotocopiado, p. 31; Recibimos informes de individuos que afirmaban ser
presionados para ausentarse del proceso de seleccin de funcionarios de casilla por parte de los
simpatizantes del partido dominante. Global Exchange, Las condiciones pre electorales en Mxico 2000:
Yucatn, junio de 2000, Estados Unidos, Fotocopiado, p. 34; Aqu (Tlaxiaco, Oaxaca) los partidos
ofrecen alimentos para ganar votos. Toma un kilo de frjol si votas por m es la oferta de candidatos. La
intimidacin de partidos es frecuente. Gonzlez, op. Cit., p. 83; En varios de los estados que visitamos
el nivel de militarizacin se acompaaba de la posibilidad de que muchos ciudadanos se sintieran
inhibidos a votar. En comunidades indgenas de Chiapas, donde existen muchas comunidades de
personas desplazadas encontramos seria preocupacin sobre la ubicacin de casillas electorales. []
Ansiedad porque las casillas electorales eran ubicadas en comunidades que son hostiles hacia ellos o,
estaban a gran distancia de los campamentos que ellos viven. Global Exchange, Las condiciones pre
electorales en Mxico 2000: Conclusiones, junio de 2000, Estados Unidos, Fotocopiado, p. 34
15
hay evidencia de que dichas prcticas no son exclusivas del PRI, sino tambin ocurren bajo
gobiernos de oposicin lo que sugiere que estas prcticas polticas en Mxico estn profundamente
arraigadas. Global Exchange, Op. Cit., p. 11: Existe la creencia generalizada que la entrega de los
programas sociales gubernamentales estn condicionados bajo el compromiso de uno, a votar a favor del
partido en el poder. En correspondencia con este entendido encontramos que varias comunidades haban
tomado la decisin explicita de rechazar los programas gubernamentales, sobre todo PROGRESA, para
no comprometer su voto. Se nos dijo que PROGRESA estaba principalmente confinado a comunidades
identificadas con el partido oficial. Global Exchange, Las condiciones pre electorales en Mxico 2000:
Chiapas, junio de 2000, Estados Unidos, Fotocopiado, p. 17; las prcticas de ofrecer recursos para
inducir el voto tendan a ocurrir cerca del da de la eleccin. En algunos casos los funcionarios del partido
o candidatos distribuan los beneficios de los programas gubernamentales [] Durante las elecciones
estatales recientes, los representantes del PRI o sus candidatos y en un caso un candidato del PAN,
proporcion no perecederos (arroz, azcar y aceite para cocinar), materiales de construccin hasta dinero
en efectivo a individuos a cambio de la promesa de votar por sus candidatos o partido. Varios de estos
obsequios se ofrecieron el mismo da de las elecciones. Global Exchange, Op. Cit., p. 29 30.
16
Cuando usted le entrega los recursos de Crdito a la Palabra dice a los beneficiarios que el dinero
proviene del PRI? Pues claro! Adems, ya lo saben. Nosotros mismos les hacemos ver que el PAN o el
PRD nunca les han trado un programa as. Velzquez, Jaime, Votar en el municipio ms pobres: en
Tuzamapan todo se lo deben al PRI, Proceso # 1234, Mxico, 25 de junio de 2000, Internet; Los
beneficiarios, mujeres principalmente, que reciben los recursos de Progresa, se renen con las
promotoras de la Secretaria de Desarrollo (SEDESOL), y ellas les explican que el dinero entregado
proviene del PRI, pues ellas tambin son pristas. Se les dio ese cargo pero son pristas. Ibid.

190
5- Uso de fondos pblicos y edificios gubernamentales18.
6- Artimaas a travs del rgano electoral y funcionarios electorales.
7- Control sobre los medios de comunicacin.
8- No secretividad del voto.
Lo anteriormente sealado es producto de relaciones sociales de cacicazgo y
clientelismo. El primero de estos tiene su origen en la concentracin de la riqueza que
en poblaciones pequeas traen aparejado el control poltico. En estas localidades
encontramos que el grado de marginalidad flucta entre Alta y Muy Alta y las
posibilidades de encontrar trabajo la podemos clasificar como muy baja. Antes estas
condiciones el campesinado asalariado vive sometido a los designios del propietario.
De igual manera los que son productores quedan supeditados al circulo de influencia
de este que acapara la produccin bien por deudas contradas, coaccin o por ser el
nico que posee el transporte adecuado para llevarla al mercado.
Esta subordinacin rebasa el aspecto laboral y econmico: condiciones de trabajo,
salarios, precio de productos, crditos, etctera, sino que alcanza el aspecto poltico.
El propietario tambin decide, por convencimiento en algunos casos pero ms por
coaccin, la preferencia electoral de los subordinados y su familia.
El tener un criterio diferente de aquel que tiene el control econmico y poltico de la
localidad puede acarrear prejuicios para los osados. Ante una situacin de
autoritarismo y pobreza como la que hemos descrito es relativamente fcil conocer las
preferencias electorales y establecer control sobre el sentido del voto. Como resultado
aquellos que sufraguen diferente al partido que representa al cacique quedaran
relegados en el momento de distribuirse beneficios entre la poblacin y de los cuales
estn urgidos. Su subsistencia y la de los suyos depende de la decisin del cacique
que es implacable en su venganza con los que deciden alejarse del redil.
En el caso del clientelismo este se sustenta en las relaciones autoritarias que imperan
entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadana. Los grupos ms
17

[] Los empleados con contratos de gobierno estaban siendo presionados a reclutar simpatizantes
para el PRI a travs de sus redes profesionales. Global, Op. Cit., p. 35; la franja divisoria entre los
bienes de servicios gubernamentales y la promocin inapropiada de la fortuna del partido oficial en las
casillas haba sido estrechada de varias maneras [] Los funcionarios gubernamentales dicen a los
receptores de PROCAMPO y PROGRESA y pensionados de gobiernos que su participacin a estos
programas esta condicionado a su apoyo al partido oficial o que la perdida del PRI en las siguientes
elecciones obligan a excluirlos del programa [] Algunos mayas que recibieron beneficios de
PROCAMPO en ceremonias grandes se perciban a s mismos como estableciendo para bien de sus
comunidades un contrato pblico con la obligacin de votar por los candidatos del PRI. Ibid.; tambin se
nos inform (en el estado de Guerrero) que en algunas reas los militares controlan a los lderes
comunitarios que a su vez controlan el voto del electorado local. Global Exchange, Las condiciones pre
electorales en Mxico 2000: Guerrero, junio de 2000, Estados Unidos, Fotocopiado, p. 22; es el uso de
tcticas de presin para influenciar tanto el proceso electoral como el comportamiento individual del
electorado en reas econmicamente marginadas del estado que deben ser atendidas. Global Exchange,
Op. Cit., p. 36; Otro ejemplo, de la compra y coaccin del voto incluye el intento explcito para obtener el
compromiso de los empleados pblicos en Chiapas de votar a favor de los candidatos del PRI a la
presidencia y la gubernatura. Global Exchange, Op. Cit., p. 16.
18
Al menos 15 programas de inters social que promueve el gobierno federal podran ser utilizados por
instancias estatales y municipales para la compra de votos, segn revel hoy el presidente de la
Academia Mexicana de Derechos Humanos, Oscar Gonzlez. Anaya, Norma, Programas sociales, mina
para la compra de votos, El Financiero, Mxico, 12 de marzo de 2000, p. 13; Los programas sociales
se han confundido con el Revolucionario Institucional; caciques o seores feudales, como son los
gobernadores de ese partido utilizan los recursos para promover a sus candidatos; rganos
coadyuvantes al IFE, como la Fiscala Especial de Delitos Electorales de la PGR, carecen de toda
credibilidad, incluso algunas juntas estatales o distritales o direcciones ejecutivas son controladas
todava por la gente de la Secretara de Gobernacin. Gonzlez, Vctor, Programas sociales se han
confundido con el PRI denuncian ante la ONU, El Financiero, Mxico, 4 de mayo de 2000, p. 57.

191
empobrecidos de la sociedad se encuentran indefensos ante las instancias
gubernamentales teniendo que aceptar las condiciones que estas les imponen para
recibir beneficios que por ley les corresponden. Beneficios sociales como lo son
tarjetas de tortibonos y fertilizantes entre otros eran entregados a los incondicionales y
en algunos casos va lderes partidarios generndose de esta manera una relacin
clientelar.
Competitividad y bipartidismo en Guerrero

Como consecuencia de la competitividad electoral en el estado de Guerrero la

geografa electoral ha sufrido modificaciones en cada proceso electoral. Sin embargo
en ningn proceso electoral previo al del 5 de octubre de 2005 los cambios en la
distribucin electoral haban sido tan importantes. Este estado haba sido considerado
un bastin del PRI. Es por esto que son tan significativas las derrotas en 45 de los
ayuntamientos (58.45 %) de la entidad. Siendo esta la mayor derrota sufrida por parte
del tricolor en una eleccin para elegir presidentes municipales en el estado. El PRD
logr triunfar en 41 ayuntamientos siendo esta la mayor cosecha de triunfos para este
partido en sus quince aos de fundacin. El PAN y el Partido Verde Ecologista de
Mxico (PVEM) triunfaron en tres y un ayuntamiento respectivamente.

DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LOS TRIUNFOS DEL PRI EN LAS ELECCIONES

MUNICIPALES 1989 - 2005 (TOTALES DE LOS MUNICIPIOS)
PORCENTAJE DE VOTACIN
1 - 49.9
50 - 79.9
80 - 89.9
90 - 100

1989 1993 1996 1999 2002 2005

9.33 10..66 17.31 6.58 30.26 24.67
48
70.66 80.77 73.68 22.36 16.88
16.66 9.33
1.92
1.32
0
0
6.66
4
0
0
0
0

Hasta el 1989 el dominio del espectro guerrerense por parte del PRI era prcticamente
absoluto. Era comn, por lo menos no causaba asombro, el que obtuviese triunfos con
porcentajes del 98 al 100 % de la votacin depositada. A partir de 1989 esta
predominancia ha menguado de manera importante. Hace su aparicin en la
estadstica electoral los triunfos sin ser mayora. Lo que se ha denominado la minora
mayor, y que nosotros preferimos llamar primera minora.
Como observamos debido a la debacle que sufri el PRI en esta ltima eleccin no
solo se vieron disminuidos los triunfos de este partido en los rangos de alta votacin
sino incluso en aquellos donde triunfaba con un escaso margen porcentual.
COMPETITIVIDAD Y BIPARTIDISMO EN GUERRERO 1989 - 2005

Competitividad19
Alta
competitividad20

19

Pres.
Mun.
1989

Pres.
Mun.
1993

Pres.
Mun.
1996

Pres.
Mun.
1999

Pres.
Mun.
2002

Pres.
Mun.
2005

2.66
24.0

0
17.33

3.95
31.58

3.94
51.32

25.0
51.32

0
33.77

Cuando en la cantidad de votos recibida por dos partidos no existe una diferencia mayor al 10 % de la
votacin vlida depositada.

192
Partido nico21
Gobierno en
minora22

5.33
13.33

4.0
9.3

0
22.37

0
17.1

0
30.26

0
58.44

A partir de 1989 se inicia en Guerrero un proceso de bipartidismo y competitividad

electoral entre PRI y PRD. Esta se ha incrementado de manera importante ya que en
2005 los gobiernos en minora tuvieron un crecimiento de 438 % en relacin a la
primera fecha as como la Alta Competitividad.

DISTRIBUCIN DE TRIUNFOS POR PARTIDO 1980 - 2005

Ao
1980
1983
1986
1989
1993
1996
1999
2002
2005

Aytos. PRI
98.67
97.3
97.3
74.67
92
75
81.6
52.6
41.56

Aytos. PCM
/PSUM/PRD
1.33
1.35
1.35
23.52
8
23.68
18.4
39.5
53.25

Aytos. PRT
0
1.35
0
0
0
0
0
0
0

Aytos. PARM
0
0
1.35
1.8
0
0
0
0
0

Aytos. PAN
0
0
0
0
0
1.31
1.31
6.6
3.9

Aytos. PT
0
0
0
0
0
0
0
1.32
1.3

La primera derrota del PRI en un proceso electoral municipal en Guerrero la sufri en

Alcozauca a manos del Partido Comunista Mexicano (PCM) en 1980. Desde ese ao y
hasta el 2002 no haba podido recuperar ese ayuntamiento. En 1983 el Partido
Revolucionario de los Trabajadores (PRT) se uni al PCM y triunf en Copalillo y
posteriormente en 1986 el Partido autntico de la Revolucin Mexicana (PARM)
complet la triloga de partidos que lograron derrotar al antes partido invencible. En
1989 despus de unas tumultuosas elecciones las presidencias municipales del
estado se dividen entre estos partidos. El PRI con la mayora de presidencias seguido
del PRD y PARM. Hay que sealar que en cinco ayuntamientos a consecuencia de
protestas pos electorales no se determin a quien entregar constancias de mayora y
se integraron Concejos Municipales. An as el tricolor triunfa en el 75 % de los
municipios23. En 1993 solo obtienen triunfos el PRI y el PRD, este ltimo reduciendo
sus triunfos considerablemente en relacin al proceso anterior. En 1996 se integra a la
lista de partidos de oposicin triunfadores el Partido Accin Nacional (PAN).
Nuevamente en 1999 se reducen los ayuntamientos donde la oposicin triunfa. En la
eleccin de 2002 el PRI pierde casi el 50 % de los ayuntamientos en manos de la
oposicin obteniendo estos triunfos hasta ese ao sin precedentes.
Regiones y procesos electorales en Guerrero

20

Cuando en la cantidad de votos recibida por dos partidos no existe una diferencia mayor al 10 % y entre
ellos acumulan el 90 % o ms de la votacin vlida depositada.
21
Uno de los partidos participantes en el proceso electoral obtiene 90 % o ms de la votacin valida
depositada.
22
Cuando uno de los partidos participantes en el proceso electoral triunfa pero no recibe ms del 50 % de
la votacin vlida depositada.
23
Como se observa en el cuadro anterior el PRI obtiene en 1980 el 98.67 % de los municipios; en 1983 el
97.3 %; en 1986 el 97.3 %; en 1989 el 74.67 %; en 1993 el 92 %; en 1996 el 75 %; en 1999 el 81.6 %; en
2002 el 52.6 % y en la ltima eleccin del 2005 el 41.56 %.

193
De siete regiones que componen el estado de Guerrero cinco de ellas son de Alta y
Muy Alta Marginalidad. Es en estas regiones donde el PRI comparativamente obtiene
sus mejores resultados electorales. Este comportamiento electoral lo pueden explicar
las condiciones clientelares y en ocasiones caciquiles a que han sido sometidos los
habitantes de estas regiones a travs del tiempo. Las condiciones socioeconmicas
que los mantienen en esa situacin de dependencia (analfabetismo, hacinamiento
familiar, bajos ingresos econmicos o desempleo, localidades pequeas y sin servicios
bsicos como lo son agua, drenaje, electricidad, etc.)24 los hacen presa fcil de la
coaccin o la amenaza para que depositen su voto en determinado sentido. La urgente
necesidad de apoyos gubernamentales (tortibonos, abono y semilla para la siembra,
laminas de cartn para su vivienda, agua para sus cultivos, etc.) no les permiten emitir
un voto verdaderamente libre. Sobre sus cabezas pende la espada del retiro de estos
apoyos en caso de votar por un partido diferente al que sostiene las oficinas
gubernamentales que les proveen de los paliativos para su supervivencia. Sin
embargo los cambios polticos no se han dejado esperar y en Guerrero como en otros
estados la oposicin ha logrado triunfar, como se ha sealado, en diferentes procesos
electorales generndose una verdadera competencia electoral.
Como consecuencia de la nueva competitividad electoral en el estado de Guerrero la
geografa electoral de 1989 a la fecha se ha ido modificando en cada proceso
electoral. Sin embargo en ningn proceso electoral previo al 2005 los cambios en la
distribucin electoral haban sido tan importantes como en esa fecha. La Costa Chica y
La Montaa de Guerrero no han sido indiferentes a estos cambios.
DESEMPEO ELECTORAL DEL PRI EN LA MONTAA Y LA COSTA CHICA
MONTAA

COSTA CHICA

AMBAS

NUNCA HA PERDIDO

18.75

30.77

24.76

PERDIO HASTA EL 1983

7.69

7.69

PERDIO HASTA EL 1986

18.75

7.69

13.22

PERDIO HASTA EN 1993

6.25

23.08

14.66

PERDIO HASTA EN 1996

7.69

7.69

PERDIO HASTA EL 1999

25

23.08

24.04

PERDIO HASTA EL 2002

25

25

Cuando analizamos los resultados electorales en las regiones indgenas de Guerrero

encontramos lo siguiente:
1- Que el 25 % de los municipios de estas regiones el PRI nunca ha perdido. Que
la lealtad al tricolor es ms evidente en la Costa Chica que en La Montaa.
2- Sin embargo fue en la Costa Chica donde primero el PRI perdi en una
eleccin de presidente municipal.
3- Que fue hasta la eleccin de 1993 que el PRI sufre su primera derrota
importante en las regiones indgenas y fue en la Costa Chica donde pierde el
23 % de los ayuntamientos.
4- Que seis aos ms tarde el PRI sufre su primer descalabro que incide en todas
las regiones indgenas del estado cuando en el 24 % de los ayuntamientos
triunfa la oposicin.
24

Rodrguez, Op.Cit., p. 33.

194
5- Que a pesar de que en la Costa Chica fue donde primero el PRI perdi una
eleccin de presidente municipal a travs del tiempo ha demostrado una
fidelidad mayor al tricolor que la regin de La Montaa. Una muestra de esto es
que en el 31 % de sus ayuntamientos nunca ha perdido el PRI.
COMPETITIVIDAD ELECTORAL EN LAS REGIONES INDGENAS DE GUERRERO
1977 - 2005
MONTAA

COSTA CHICA

AMBAS

3.12

0.77

1.945

ALTA COMPETENCIA

20

13.08

16.54

COMPETENCIA BAJA

3.75

4.61

4.18

PARTIDO NICO

25.62

25.38

25.5

GOBIERNO EN MINORA

8.75

21.54

15.14

COMPETITIVIDAD

Cuando analizamos los ltimos 28 aos de procesos electorales de las regiones

indgenas de Guerrero encontramos que estas no han sido ajenas al avance
democrtico que se ha dejado sentir en todo el estado. Sin embargo estas se
encuentran a la zaga de otras regiones donde despus de 1989 el Partido nico ha
sido desterrado y en estas regiones se niega a morir. De igual manera la
competitividad electoral entre PRI y PRD no es tan encarnizada como en el resto del
estado. Esto se refleja en el bajo porcentaje de los Gobierno en Minora.
Distribucin de triunfos en la Montaa y Costa Chica
TRIUNFOS 2005
MONTAA

TRIUNFOS 2005
COSTA CHICA

AMBAS

PRI

43.75

46.15

44.95

PRD

50

38.46

44.23

PAN

6.25

7.69

6.97

PVEM

7.69

3.84

Cuando observamos el proceso electoral del 2 de octubre de 2005 nos percatamos del
descenso sufrido por el PRI en el estado y la importancia de las regiones indgenas en
la votacin prista. Cuando analizamos los triunfos obtenidos por los partidos
participantes en esta ltima eleccin encontramos que de manera global en estas
regiones el PRI supera levemente al PRD. Aunque en el 55.04 % de todos los
ayuntamientos gobernara un partido diferente al tricolor. La votacin de las zonas
indgenas de Guerrero son tan importantes para el tricolor que sus triunfos representan
el 59.35 % de todos los triunfos obtenidos en el estado para esta votacin.
Cuando analizamos las regiones de manera separada constatamos la fortaleza del
PRI en la Costa Chica donde supera el PRD en triunfos obtenidos y el avance
importante logrado para el PRD en la regin de La Montaa donde el PRD gobierna en
la mitad de los ayuntamientos.

195
CONCLUSIONES

El Partido Revolucionario Institucional en el estado de Guerrero de 1988 hasta la fecha

ha sufrido un descenso electoral importante. Desde esa fecha con sus altibajos los
partidos de oposicin fueron ganando espacios hasta que en 2005 desbancan al PRI
de manera contundente del liderato electoral. Sin embargo este descenso electoral no
es homogneo en todas las regiones del estado de Guerrero. Como no es homognea
las condiciones socioeconmica de los guerrerenses. Esta es la situacin de las
regiones de la Costa Chica y La Montaa donde el PRI mantiene un enclave electoral
importante. Cuando en otras regiones ha sufrido derrotas en todos sus municipios en
estas regiones hay ayuntamientos donde el tricolor nunca ha sido derrotado.
Cuando analizamos los ltimos 28 aos de procesos electorales de las regiones
indgenas de Guerrero encontramos que estas no han sido ajenas al avance
democrtico que se ha dejado sentir en todo el estado. Sin embargo estas se
encuentran a la zaga de otras regiones donde despus de 1989 el Partido nico ha
sido desterrado y en estas regiones se niega a morir. De igual manera la
competitividad electoral entre PRI y Partido de la Revolucin Democrtica no es tan
encarnizada como en el resto del estado. Esto se refleja en el bajo porcentaje de los
Gobierno en Minora.
La votacin de las zonas indgenas de Guerrero ha sido una fuente importante de
votos para el PRI a lo largo de la historia poltica electoral del estado de Guerrero.

196
Bibliografia / Hemerografa

1- Anaya, Norma, Programas sociales, mina para la compra de votos, El

Financiero, Mxico, 12 de marzo de 2000, p. 13.
2- Dehouve, Daniele, Ensayo de geopoltica indgena: los municipios tlapanecos,
CIESAS y Miguel ngel Porra, Mxico, 2001.
3- Global Exchange, Las condiciones pre electorales en Mxico 2000, junio 2000,
Estados Unidos, Fotocopiado.
4-

Gonzlez, Vctor, Elecciones federales poco representan para la vida

cotidiana de grupos indgenas, El Financiero, Mxico, 21 de febrero de 2000,
p. 83.

5- Gonzlez, Vctor, Programas sociales se han confundido con el PRI denuncian

ante la ONU, El Financiero, Mxico, 4 de mayo de 2000, p. 57
6- Localidades de Mxico con presencia indgena, Consejo Nacional de
Poblacin, Mxico, S/F.
7- Marginacin a nivel de localidad 2000, Consejo Nacional de Poblacin, 2002,
S/F.
8- Proyecto de la Universidad Intercultural de los pueblos Indgenas del Sur,
Mxico, Guerrero, S/F.
9- Pellotier, Vctor M., Monografa y diagnstico del Distrito Federal 08, con
cabecera en Ometepec, Guerrero, Documento indito.
10- Rodrguez, Manuel ngel, Procesos electorales en la Costa Chica de
Guerrero, El Cotidiano # 138, Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad
Azcapotzalco, Mxico, julio agosto 2006.
11- Rodrguez, Manuel ngel, Ruralidad, urbanizacin, participacin federal y obra
pblica en Guerrero, en Javier Delgadillo Macas (Coordinador) Enfoque
territorial para el desarrollo rural en Mxico, de prxima publicacin.
12- Velzquez, Jaime, Votar en el municipio ms pobres: en Tuzamapan todo se
lo deben al PRI, Proceso # 1234, Mxico, 25 de junio de 2000, Internet.
13- XII Censo General de Poblacin y Vivienda del 2000, Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica, Mxico, 2000.

ANEXO 1

DISTRIBUCIN DE LAS LOCALIDADES INDGENAS Y DE SU POBLACIN POR

LENGUA PRINCIPAL EN GUERRERO
LENGUA INDGENA

POBLACIN

LOCALIDADES

NAHUATL

35.7 %

33.4 %

MIXTECO

28.9 %

28.6 %

TLAPANECO

25.8 %

27.9 %

AMUZGO

9.7 %

9.6 %

197

Espacios pblicos en la dinmica de los enfrentamientos

Conflictos sociales en dos ciudades del Nordeste de Argentina1
Jorge Prspero Roze2
Gabriela Barrios3

I. LA CIUDAD Y LOS CIUDADANOS EN OPOSICIN

A lo largo del siglo XX, la reflexin sobre la ciudad -y las relaciones sociales
concomitantes-, se consolida como conocimiento en la sociologa urbana al mismo
momento en que en miles de ciudades del mundo se ejecutan acciones de
transformacin urbanismo, planeamiento urbano, gobierno de la ciudad- tanto en
relacin con el espacio fsico, como con la forma en que los citadinos producen y
reproducen sus condiciones de existencia en ese mbito. Este encuentro entre la
accin y la reflexin se faceta en tanto la teora opera como justificacin y como crtica,
donde lo que es y lo que debe ser la ciudad, en ltima instancia expresa el deseo de
sostenibilidad o transformacin del orden social vigente. (Roze, 2001).
Los espacios pblicos y su configuracin ocupan un lugar central en esta polifona. Las
gigantescas transformaciones urbanas de Pars del Barn de Haussman motivadas
por las barricadas proletarias, la calle sin ciudadanos ociosos de los proyectos y
principios urbansticos de Le Corbusier (1986); la aguda crtica de Jane Jacob (1973)
fundada en la peligrosidad precisamente de las calles sin vecinos; las consideraciones
a favor y en contra de la calle y el monumento de Heri Lefebvre (1980), hasta la idea
de las masas cortando el trnsito de Marshall Berman (1988:163-164), son hitos en
el interjuego de la accin y la reflexin sobre el orden de las ciudades y sus espacios.
Avanzamos en la reflexin y las retomamos a partir de un conflicto que se despliega
en una ciudad intermedia de Argentina: Corrientes, donde una protesta social de larga
duracin se sostiene en diversas formas de ocupacin de espacios pblicos: plazas,
calles y un puente interprovincial que constituyeron los espacios de enfrentamiento
que motivan estas reflexiones. Comparamos con casos de enfrentamientos en la
vecina ciudad: Resistencia, en el Chaco, vinculadas ambas por el puente ChacoCorrientes.

El conflicto irrumpe en la ciudad

La ciudad es el lugar donde los hombres se agruparon para convivir, cohesionados

por alguna actividad que les permita producir y reproducir sus condiciones de vida.
Mucho se ha escrito sobre las actividades que constituyeron ciudades: el ejrcito, la
corte, el mercado, la existencia de intermediarios con el ms all, la ciudad moderna
producto del capitalismo, la ciudad de las actividades urbanas, dominantemente la
industria, ciudades del ocio, ciudades de servicios. Se convive sumando viviendas y
servicios que hagan posible y deseable la vida cotidiana. Tambin la suma de
espacios habitables tiene su historia de progresiva disociacin con los espacios de
trabajo en los albores del capitalismo.
La ciudad de los hombres conviviendo, es la ciudad de los hombres trabajando, los
hombres comprando y vendiendo, los hombres reunindose en foros, teatros, iglesias,
1

Una versin inicial de este trabajo fue presentado en el XXIV Congreso de ALAS (Barrios; Gandulfo;
Roze. 2003)
2
Investigador del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas -CONICET-. Universidad
Nacional de Misiones. Fundacin IdEAS. Instituto de Estudios Ambientales y Sociales.
3
Universidad Nacional del Nordeste. Fundacin IdEAS - Instituto de Estudios Ambientales y Sociales.

198
asambleas, clubes, los hombres desplazndose, los hombres construyendo espacios
distintos de las habitaciones. La naturaleza doblegada, humanizada, pero tambin
condicionando, determinando en ltima instancia la vida de los citadinos.
La ciudad as, adems de viviendas, comercios y servicios, tiene calles, tiene plazas,
tiene parques, tiene lugares de todos y de nadie donde lo permitido y lo prohibido
constituye una parte importante de los derechos del ciudadano, las costumbres y el
control de los grupos sociales sobre los individuos.
Qu sucede cuando el uso acostumbrado, cotidiano, supuesto de los espacios se
quiebra porque una parte de la sociedad ha decidido mostrar su descontento con el
orden vigente el orden entre los hombres y el ordenamiento resultante de hombres y
cosas- y para ello hace uso del espacio pblico?
Se hace presente el conflicto, la manifestacin, acciones que no constituan hasta
entonces la esencia de esos espacios, que no formaban parte de las relaciones
sociales que haban dado motivo a su existencia. El espacio pblico; calles, plazas,
rutas, parques, cambia su fisonoma.
Qu acciones de los individuos en sociedad se posibilitan, transforman, hacen
posible en cada uno de esos espacios ?
Iniciamos esa reflexin sobre el espacio pblico por excelencia: la calle.
La calle

En el conflicto, la calle se ocupa, se corta. En ese espacio se irrumpe, se permanece y

se liberan combates.
1. La calle se ocupa. Aqu debemos reflexionar sobre un elemento de la dinmica de
los individuos en trminos de comportamientos colectivos.
Una perspectiva que nos permite aproximarnos a la relacin entre conflictos sociales y
espacios pblicos deriva de los estudios de Canetti (1981) sobre la masa. El autor
efecta una primera taxonoma caracterizndolas en masas abiertas y las masas
cerradas.
La masa natural es la masa abierta su crecimiento no tiene lmites prefijados.
() Abierta debe entenderse aqu en sentido amplio; lo es por todas partes y
en cualquier direccin. La masa abierta existe mientras crece. Su
desintegracin comienza apenas ha dejado de crecer.
Porque con la misma rapidez con la que se constituy, la masa se desintegra.
En esta forma espontnea es una configuracin frgil. Su apertura, que le
posibilita el crecimiento, es al mismo tiempo, su peligro. Siempre permanece
vivo en ella el presentimiento de la desintegracin que la amenaza.
En oposicin a la masa abierta que puede crecer hasta el infinito, que est por
todas partes y que precisamente por eso reclaman un inters universal, est la
masa cerrada.
sta renuncia al crecimiento y pone su mira principal en la perduracin. Lo que
primero llama en ella la atencin es el lmite. La masa cerrada se establece, se
crea su lugar limitndose; el espacio que llenar le es sealado. Se hallan
vigilados los accesos a su propio espacio; a ella no puede ingresarse de
cualquier manera. El lmite se respeta. Puede que sea de piedra, de slidos
muros. Quiz se requiera un determinado acto de recepcin; quizs haya que
aportar determinada cantidad para ingresar
El lmite impide un aumento desordenado pero dificulta y retarda la
desintegracin. La masa gana en estabilidad lo que sacrifica de posibilidad de
crecimiento. Se halla protegida de influencias externas que podran serle
hostiles y peligrosas. Pero cuenta adems y especialmente con la repeticin.

199
Ante la perspectiva de volver a reunirse, la masa supera una y otra vez su
disolucin. El espacio le sigue perteneciendo aun en la bajamar y, en su
vaco, le recuerda el perodo de pleamar. (Canetti. 1981:11)

Una larga historia se ha construido con la irrupcin de las masas desde los albores del
capitalismo4. Las posibilidades abiertas a cualquier cambio construyeron un imaginario
de deseo entre quienes buscaban un orden ms justo, a la par que una fuerte
desconfianza en quienes buscaban controlar el cambio. Las masas que mueven
procesos de cambio no fueron ni son las masas controladas.
Instrumentar la posibilidad de construir situaciones de masas ha sido el objetivo de los
revolucionarios de todos los tiempos, donde la insurreccin es la expresin mxima de
las masas realizando su objetivo.
Cuando las masas no crecen espontneamente, son convocadas, se autolimitan,
tienen prefijado un objetivo, estamos ante un acto, una marcha, una manifestacin,
una demostracin de ocupacin temporaria de ese espacio.
Los jvenes americanos expresndose contra la inhumanidad desatada en la guerra
de Vietnam pusieron en crisis la retaguardia del ejrcito ms poderoso del planeta.
Esas masas limitadas se nutren, se diferencian, se expresan con la construccin de
smbolos. Las banderas, pancartas, estandartes, carteles, vestimentas a veces,
expresan lo que son diferencias en la unidad, unidad en la diferencia. Tambin los
cantos y las consignas que se vocean. A veces lo opuesto, el silencio.
Masas controladas, organizadas, fugaces, inventaron en Argentina el Escrache,
donde se repudia e identifica a los enemigos de la sociedad5, a modo de juicio popular
a los portadores de inhumanidad.
La calle que se ocupa es la calle donde muchos individuos han roto las barreras que
los aslan unos de otros construyendo colectivos sociales.
2. La calle se corta. De la Barricada al Piquete urbano

Las masas abiertas expresando su descontento en la calle y su culminacin en la

barricada del siglo XIX aludidas con la metfora de cortar el trnsito en la pginas de
Marshall Berman y descripta por Vctor Hugo en Los miserables fueron el paradigma
de las luchas en el siglo de las revoluciones proletarias. Motines, insurrecciones,
revueltas fueron distintas formas que adquirieron. La respuesta de los seores del
orden lo constituan sus ejrcitos lanzados contra los ciudadanos.
Pero la solucin definitiva vendra no de cambiar las relaciones sociales sino cambiar
el orden de las cosas. De la mano del Urbanismo los espacios edificados cambiaron
de forma, de lugar, de funcin, se reformulo el mapa de Pars jerarquizando los
espacios vacos -las calles, las perspectivas, los paseos- reinventando la vida urbana.
Se determin adems cambiar de lugar a los hombres: expulsin del proletariado del
Centro de la ciudad a las periferias bajo el control de la polica y el ejrcito. Fue la
ejecucin del Plan del Barn de Haussman, bajo el gobierno de Napolen III en
Francia6. El renovado Pars de las avenidas y bulevares, el Centro recuperado por la
4

Por datar algn inicio en la reflexin.

Ante el domicilio del represor se pinta en la calle y en la fachada el nombre del escrachado seguido de la
acusacin: represor, asesino, torturador, etc.
La pintura roja se convierte en el arma de repudio, de la muerte social del represor, que queda marcado
ante sus vecinos, quienes comparten con l lo cotidiano y ese espacio semiprivado que constituye el
barrio. (Roze; Pratesi. 2002), Tambin en Pratesi. (2000)
6
"Entiendo aqu por "Haussmann", no solamente la manera especfica bonapartista del Haussmann
parisino de trazar calles anchas, largas y rectas a travs de los barrios obreros construidos estrechamente
y bordearlos a cada lado con edificios lujosos; su finalidad aparte la de carcter estratgico, tendiente a
5

200
burguesa. De sus lugares de sociabilidad, de circulacin rpida de los nuevos
vehculos, y tambin de la posibilidad de hacer uso de la caballera y emplazar
caones para detener las multitudes. No obstante, la calle de las masas proletarias,
las calles de la Comuna de Pars reaparecieron y reaparecen con la dinmica de las
masas abiertas hasta nuestros das.
Ahora bien, sin constituir hechos de masas abiertas, la calle puede ser cortada.
Los obreros desocupados de fines del siglo XX e inicios del siglo XXI en nuestras
ciudades latinoamericanas tambin cortan las calles.
En Argentina, cortando rutas y encendiendo fogatas demandando fuentes de trabajo o
impidiendo el cierre, demandando vida7, se denominaron fogoneros y piqueteros
quedando esta ltima nominacin a todos aquellos cuya metodologa de accin es el
corte de la circulacin, en una ruta o una calle de las ciudades.
En la ciudad de Resistencia un pequeo grupo de desocupados, colocando bicicletas,
corta una calle cntrica por una promesa de pago incumplida por el estado, o la falta
de respuesta de una demanda de resolucin inmediata. En otras circunstancia el corte
de la calle o la ruta es una convocatoria masiva de agrupaciones y partidos para
presionar una demanda.
Como todos los instrumentos de lucha, las posibilidades iniciales generadas en el
carcter social de su composicin y la justicia de sus demandas de vida, es apropiado
por diversas fracciones polticas, constituyendo a partir de ese momento, solo un
mtodo ms del dilogo limitado al mbito de lo poltico8.
3. En la calle se irrumpe. La demostracin en situaciones controladas dio lugar al
acto relmpago. Una esquina, pequeos grupos que se concentran, canta, gritan
consignas y alguno de participantes toma la palabra. Se produce mucho ruido, arrojan
panfletos y rpidamente el grupo se disuelve en individualidades que circulan. Se
produjo un hecho. Se demostr que el poder no es infalible. Que an en situaciones de
mxima represin se pueden crear espacios de protesta.

Estudiantes en lucha frente a la represin de los gobiernos militares se expresaban

con esos instrumentos en distintas ciudades de Argentina en los albores del perodo
de Protesta Social en Argentina (1969-1973). Militantes peronistas cuya expresin,
nombres, smbolos estaban prohibidos en la argentina desde la Revolucin
Libertadora de 1955, fingan acaloradas discusiones en esquinas populosas, en las
que rpidamente involucraban a los curiosos, los caminantes y producan un espacio
de expresin, de libertad, de lucha terica.

hacer ms difcil la lucha de barricadas, era formar un proletariado de la construccin especficamente

bonapartista y dependiente del gobierno y as mismo transformar Pars en una ciudad de lujo. Entiendo
por "Haussmann" la prctica generalizada de abrir brechas en los barrios obreros, particularmente los
situados en el centro de nuestras grandes ciudades, ya responda a esto una atencin de salud pblica o
de embellecimiento, o bien a una demanda de grandes locales comerciales en el centro, o bien a unas
necesidades de comunicaciones, como ferrocarriles, calles, etc. El resultado es en todas partes el mismo,
cualquiera sea el motivo invocado: Las callejuelas y los callejones sin salida ms escandalosos
desaparecen, y la burguesa se glorifica con un resultado tan grandioso; pero... callejuelas y callejones sin
salida reaparecen prontamente en otra parte, y muy a menudo en lugares muy prximos". Engels.
1973.371
7
Los piqueteros en ese momento fueron ejecutores y guardianes de una lucha compartida por todo un
poblamiento que cortaba la ruta al resto del pas porque del conjunto de las muy diversas razones que los
diferenciaban en su pluralidad social haba sin embargo una que los unificaba a todos ellos: se negaban
a desaparecer. (Marn. 2001)
8
La tctica de lucha que haban instrumentado, el corte de ruta, se convertira en un proceso social y
polticamente complejo: mediante la capacidad corrupta y represiva de la sociedad argentina, el corte
sera reinstalado en la ruta fetichista del proceso mercantil capitalista. (Marn.2001)

201
4. En la calle se busca demostrar permaneciendo. El encadenamiento de las
sufragistas de principio de siglo se constituy en instrumento de individuos
desposedos solicitando o re-presentando una demanda, exigiendo una respuesta al
poder que los ignora. Al extremo de la desesperacin el bonzo, el individuo que se
inmola.

La demostracin se hace extensa en el tiempo cuando se arma en la calle un lugar de

permanencia. Una carpa frente al lugar donde se demanda9.
Frente a la Casa de Gobierno del Chaco, en la ciudad de Resistencia, durante varios
meses del ao 1999 y 2000, desocupados construyeron un rancho donde se mostraba
al poder las condiciones de vida de la mayora de la poblacin de la provincia.
Docentes movilizados erigieron una carpa a comienzos del ao 2000, frente al
Rancho de la Dignidad como fue denominado. La visibilidad de la crtica activa de
pobres y maestros frente al poder poltico en la provincia fue reprimido cuando la
visibilidad, a travs de los medios, se hizo extensa al conjunto del pas a partir de un
evento cultural de alcance internacional, que tuvo su lugar en la plaza principal, y que
describimos mas adelante.
5. En la calle se liberan combates. Larga historia de los combates callejeros.
Ejrcitos ocupando el espacio urbano y el pueblo resistiendo ya con acciones directas,
enfrentado en barricadas10 o en acciones desde las sombras, donde el paradigma
contemporneo, la referencia para la resistencia del pueblo ocupado, y al mismo
tiempo para la represin, fue la guerra de Argelia expulsando el colonialismo francs.
All se inventaron la organizacin de combatientes civiles en clulas, el terror de los
ocupantes, los enfrentamientos en las sombras, la solidaridad de los citadinos, y as
tambin la tortura de prisioneros, la detencin indiscriminada de ciudadanos, la
represalia sobre ciudadanos inocentes de las fuerzas armadas francesas de
ocupacin.

Las ciudades en guerra pueden ser destruidas, desechas: El Lbano convertida en

ruinas, al momento en que su situacin, su poblacin, su mera existencia, forma parte
de la estrategia de varios ejrcitos contendientes. Bagdad.
Un punto de llegada en la guerra civil contra regmenes opresores fue la guerrilla
urbana en Uruguay y Argentina a comienzos de la dcada del 70.
Frente a la guerrilla rural, el foco que triunfa en Cuba y busca reproducirse en otros
pases de Amrica Latina, los jvenes armados moral, luego materialmente en
Uruguay y Argentina constituyeron, en la dcada del 70 una situacin paradigmtica
en el marco de una guerra civil, no asumida ni reconocida, excepto por las fuerzas
combatientes. En Argentina, la guerrilla urbana del Ejrcito Revolucionario del Pueblo
y las distintas organizaciones peronistas Fuerzas Armadas Revolucionarias, Fuerzas
Armadas Peronistas, y Montoneros- inventaron formas de enfrentamiento que
pasaran a la historia de los pueblos en armas. Una descripcin de su dinmica podra
ser la descripcin del dirigente Montonero Mario Firmench en un reportaje que le hace
Gabriel Garca Marquez en abril de 1977. Seala el escritor:

En la primera semana de noviembre de 2000, en la ciudad de Resistencia coexistan 5 carpas:

En Secheep, empresa provincial de energa elctrica, por despidos de trabajadores.
En el superior Tribunal de Justicia, por la cesanta de dos gremialistas.
En la Municipalidad, el sindicato municipal reclama el pago de retenciones realizadas a los
trabajadores y no transferidas al sindicato.

En la Municipalidad, mujeres jornalizadas despedidas.

En la Cermica Toba, por despidos y suspensiones de trabajadores.

10
o tirando aceite hirviendo en las invasiones inglesas en Buenos Aires a inicios del siglo XIX.

202
Las ciudades de mediano y pequeo porte limitan las posibilidades de accin de los
ejrcitos guerrilleros donde el control social dificulta las posibilidades operativas en el
secreto de las identidades de los civiles en armas. No obstante, grupos armados han
tomado, en los 70, pueblos (Garn, La Calera, Acheral, General Mansilla, Santa Luca,
Los Sosas), y en otra escala, comisaras y establecimientos fabriles, etc.
La actividad de las organizaciones armadas dificultosamente pudo ganar las calles en
el Nordeste Argentino. No era totalmente posible desaparecer en el anonimato de la
grandes poblaciones urbanas.
La plaza

Lugares de expansin, espacio verde, paseos, encuentros, aventuras adquieren

contenido y constituyen imaginarios alrededor de inclusiones inesperadas,
inapropiadas, impensadas; construyen espacios identitarios a partir de constituir el
lugar de lo extrao a lo cotidiano, lo diferente, lo inesperado o lo in-apropiado.
Tambin puede construir identidades operando exclusiones, creando un adentro
diferente, especial, insular, un espacio sacralizado, ajeno, donde se accede para ser
partcipe de un hecho que no nos pertenece.
Espacios de vida y espacios de contemplacin las plazas son lugares cargados de
simbolismos donde el juego de lo pblico, los posible, lo deseado, lo pensado, la
inclusin, la segmentacin, son construcciones de actores que presionan y actores
que resisten. Espacios ganados y espacios en disputa.
Territorios de imaginarios materializados, de rdenes adversos e inhumanos o
inclusivos y de resistencia.
El espacio del ciudadano. La reunin, el encuentro el paseo, pero tambin el mercado.
El lugar de la memoria en el monumento. El lugar de la mirada amplia que permiten
hacer visible la arquitectura monumental del poder de los sujetos investidos de poder,
terrenal en los edificios gubernamentales, y sacralizado en templos. Tambin del
monopolio de uso de la fuerza como plaza de armas.
La plaza se ocupa. Las masas se realizan en las plazas. Se expresan, se diferencian,
se muestran al poder y sostienen la expresin.
El peronismo en Argentina construy sus momentos claves en la Plaza de Mayo en
Argentina. Las masas invistieron al Lder, con quien, en la plaza imaginaban un
dilogo donde slo una parte haca uso de la palabra. La otra gesticulaba.
La plaza es tambin lugar de masacres. Los opositores agrupados fueron blanco fcil
y previamente discriminados en la plaza Coln en Antofagasta en 1906; en la Plaza de
Mayo, Buenos Aires 1955; en la matanza de Tlatelolco en 1968 en la Plaza de las Tres
Culturas; en Tian'anmen, Pekn en 1989, slo por citar algunas cercanas.
Las plazas en nuestra regin constituyen espacios privilegiados de expresin de
descontento. Los sujetos movilizados que se trasladan desde el interior a expresarse
en el lugar del poder se asientan en la gran plaza central de la ciudad de Resistencia.
Improvisan Ollas Populares, levantan carpas y construyen una cotidianidad durante el
tiempo que dura la protesta.
Productores Agrarios agrupados en Ligas a comienzos de los 70, aborgenes en
diferentes momentos, prcticamente hasta nuestros das, maestros, desocupados, han
acampado en la Plaza 25 de Mayo de Resistencia hasta encontrar respuestas a sus
demandas o hasta su desalojo.
"El puente"

203
"El puente", con comillas constituye en el juego de los imaginarios de la movilizacin
una calle potenciada. Es el cruce entre el corte de ruta del piquetero -el puente es una
ruta- y la calle ocupada del citadino movilizado.
Es, adems el corte del trnsito sin alternativas, sin desvos.
"Por otra parte, en las reflexiones, y en la conciencia de quienes cortbamos el puente,
estaba claro, que slo as cortando el paso del flujo de capital, podan ser escuchados.
Porque lo que se comentaba en el puente, es que el corte tendra efecto cuando las
cancilleras de Brasil y Chile comenzaran a llamar al gobierno nacional" -escribamosreproduciendo las palabras de un dirigente piquetero local.
La dimensin de las consecuencias potenciales determina en los ocupantes
consecuencias reales. El puente se reprime. La metfora y la fuerza simblica del
corte es desplazada por la materialidad de los flujos del capital. El orden del sistema
determina que el capital debe circular, y las "fuerzas del orden" deben garantizar la
circulacin.
El puente a que hacemos referencia a lo largo del trabajo es una de las pocas
conexiones viales, que une ambas costas del Ro Paran. 300 kilmetros ro arriba
otro puente une Posadas con la ciudad paraguaya de Encarnacin, 500 kilmetros ro
abajo un tnel fluvial conecta las ciudades de Paran y Santa Fe. Constituye un paso
obligado para la circulacin de personas y mercancas entre Chile y el norte argentino
y varios estados del sur del Brasil.
En la costa correntina la bajada del puente se encuentra casi en el centro de la ciudad
y de hecho, el camino de conexin con la ruta Nacional N 12 atraviesa la ciudad de
Corrientes. En la Costa chaquea la ciudad de Resistencia est situada a siete
kilmetros de su desembocadura donde se ubicaron cabinas de peaje. A pesar de la
distancia, los cortes del puente por los trabajadores desocupados chaqueos es
mucho ms asiduo que en la costa correntina.
La metfora de Baudelaire acerca de "cortar el trnsito" con que Marshall Berman
(1988: 163-64) construye una imagen de las revoluciones de nuestro siglo se presta
para la significacin del puente Chaco-Corrientes en la protesta.

II. CALLES, PLAZAS Y EL PUENTE EN LA PROTESTA

EN DOS CIUDADES EN ARGENTINA

Nuestras reflexiones refieren a los espacios de un conflicto paradigmtico en la regin

cual fue lo que se conoci como La plaza de la dignidad, y tambin La plaza del
aguante en la ciudad de Corrientes, capital de la provincia del mismo nombre.
Tambin haremos referencia a otros conflictos ocurridos en la cercana ciudad de
Resistencia en la vecina provincia del Chaco- a los efectos de hacer observables la
dinmica de los espacios urbanos en nuestras particulares ciudades de Argentina.
El nordeste de Argentina11 en el ao 1991 constitua la regin ms pobre del pas, con
muy altos niveles de analfabetismo (2 y veces la nacional y ms elevada que en
cualquiera otra regin del pas)12; mortandad infantil (30% por arriba del parmetro
nacional), hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas (casi 80% superior al
promedio nacional, que alcanzaba al 20%).
11

Conforman la regin geogrfica noreste, las provincias de Formosa, Chaco, Misiones y Corrientes.
Corrientes es en este grupo la unidad poltica de mayor antigedad. La regin limita al Norte con
Paraguay y al este con Brasil y Uruguay.
12
Los datos corresponden SIEMPRO (1991)

204
Durante nueve meses de 1999, la provincia de Corrientes fue escenario de mltiples
manifestaciones de ciudadanos en accin. De abril a diciembre, en distintas
localidades del interior provincial, pero concentrndose principalmente en la ciudad
capital, se sucedieron innumerables formas de expresar la protesta: huelgas, paros,
retencin de servicios, cortes de rutas prolongados o intermitentes-, marchas
sectoriales y multisectoriales -de la luz, del silencio-, movilizaciones y caravanas,
cortes de calles, ollas populares, clases pblicas, escraches, pintadas, cacerolazos,
apagones, bocinazos, misas, procesiones y rezos, y los singulares cortes de el
Puente y la toma de la Plaza.
Con la prolongacin de la protesta activa, de manifestaciones continuas, sus formas
fueron adaptndose y adecundose para ocupar los espacios de la ciudad e
interrumpir la cotidianeidad de la vida urbana, en busca de respuesta a las demandas.
La localizacin de la protesta en los distintos espacios pblicos urbanos: calles,
plazas, y los accesos de la ciudad, despiertan nuestra atencin.13
La eleccin de los espacios en una protesta de larga duracin combina diversas
estrategias: por una parte, expresar el desacuerdo, la oposicin, la presencia en el
espacio simblico mismo de representacin del poder: la plaza frente a la localizacin
de la Legislatura Provincial y Casa de Gobierno; por otra entorpecer cortando el
puente-, la circulacin de personas y mercancas y motivar a distintas instancias del
estado del poder a buscar soluciones al conflicto que de por s no constitua una
preocupacin prioritaria para la vida econmica y poltica de la provincia. El conflicto
se genera a partir de la demanda del pago de salarios atrasados de los empleados de
la administracin provincial, donde el sector ms postergado lo constituan los
docentes quienes fueron el grupo que motoriza y sostiene el enfrentamiento.
Por ello, se trataba de mantener una presencia activa en la vida urbana a travs de la
manifestacin en las calles. Cada una de las modalidades de protestas y de la
condicin de esos espacios genera reacciones en el estado del poder: en la plaza se
protege; en la calle se "observa atentamente", en el puente, se reprime.
De nuevo nos preguntamos por el interjuego de la espacialidad, ahora desde la
dinmica de un conflicto con mltiples expresiones.
Los espacios de la protesta.

Con la confluencia de manifestaciones de empleados provinciales de diferentes reas

de la administracin no coordinadas y el malestar de la poblacin la protesta se volvi
cotidiana rpidamente. En cualquier lugar surga un modo de expresin ligada a ella.
Un diario local sealaba, ya en el mes de mayo de 1999:
ltimamente en Corrientes, todos los das hay manifestaciones de protesta. Y por su
constancia y reiteracin dejan de ser novedad y pierden cierto impacto como noticia
(Diario El Libertador. Corrientes. 5/5/99: Pg. 4)

Y das ms tarde el titular de tapa deca: el corte de cada da (El Libertador, 08/05/99.
Nota de tapa. Corrientes).
La ciudad convivi los dos primeros meses con las ms variadas manifestaciones, y se
incorporaron (o, fue necesario incorporar) nuevas formas de expresar la protesta, el
corte del Puente y la toma de la Plaza, para buscar otorgar eficacia a la estrategia.

13

.Reflexionamos tambin en relacin con ese conflicto, en, Roze; Barrios. Calles, plazas y puentes:
formas de ocupacin del espacio pblico durante la protesta social. presentado en las III Jornadas de
Imaginarios Sociales. Secretaria de Posgrado y Relaciones Institucionales. Facultad de Arquitectura,
Diseo y Urbanismo. Universidad de Buenos Aires. Septiembre del 2001

205
Dos espacios pblicos paradigmticos condicionan las formas de la protesta y deben
desenvolverse en las caractersticas propias de Corrientes: el centro y la plaza. El
centro refiere a la concentracin comercial, el espacio del mercado, del comercio, de
paseo de compras.
Una peatonal comercian una el antiguo mercado y la plaza central denominada
Sargento Cabral en cuyo frente se alza la Iglesia Catedral. Contrariamente a
tradicional trazado de ciudades de acuerdo con las Leyes de Indias donde alrededor
de la plaza principal se establecan las sedes del poder religioso y del poder temporal,
en Corrientes el poder poltico: la Casa de Gobierno y la Legislatura, as como la
Jefatura de Polica y el Rectorado de la Universidad, estn situadas enfrente otra plaza
denominada 25 de mayo.
Se ha
separado, los espacios que expresan el
poder en dos plazas diferentes en una
el poder poltico y temporal Casa de
Gobierno y Legislatura- en otra: del
dominio espiritual ejercido por una
iglesia de amplsima influencia en la
poblacin de la provincia.
La plaza, la del conflicto es la que
expresaba el lugar del poder poltico14.
Su nombre oficial es Plaza 25 de
Mayo fue renombrada durante la
protesta como Plaza de La esperanza,
Plaza del Aguante y finalmente Plaza
de la Dignidad. Por su relacin con el
poder poltico, haba sido el punto de
llegada de las innumerables marchas
anteriores.
Los cortes de el Puente, se refieren al Puente Interprovincial General Belgrano, que
une las provincias del Chaco y Corrientes y sus ciudades capitales: Resistencia y
Corrientes-. Conforma adems un tramo de la Ruta Nacional N 12, principal
conectora de la Red Mercosur del Noreste. El acceso se ha convertido en los ltimos
aos en uno de los espacios recreativos de la ciudad.
La distancia entre el acceso al Puente y la Plaza, no supera los mil metros.

Los tiempos de la protesta

De abril a diciembre de 1999 se prolong la protesta en la ciudad capital.

En una periodizacin inicial (Barrios.1999), identificamos cuatro momentos en relacin
con la totalidad del conflicto:
Un primer momento - Mediados de abril al 6 de junio de 1999- en tanto etapa de
conformacin de la manifestacin de protesta concentrada geogrficamente,
caracterizado por protestas disgregadas espacial y sectorialmente. Pero no como
etapa previa a la conformacin de un movimiento nico ni desarrollado desde una
unidad de organizacin.
Un segundo momento - 7 de junio a fines de julio -, lo caracterizamos s por la
concentracin masiva en el lugar de La Plaza y durante el cual los responsables
14

Paradjicamente las expresiones militantes del poder poltico estableceran campamento en la plaza de
la Catedral estatuyendo una contra-plaza.

206
polticos de dar respuestas aparecan identificados en el escenario de la lucha con
claridad: el gobierno del PANU15. La Plaza creci en estos meses albergando
alrededor de 200 carpas, y con una actividad propia permanente.
Durante el tercer momento - Agosto al 9 de diciembre -, las modalidades de protestas
continan, pero relegadas sobre todo en los medios de comunicacin- por la lucha
poltica en vista a las elecciones. El cambio de gobierno brinda soluciones parciales
pagando algunos salarios adeudados, pero no logra sostenerlo en el tiempo, ni
atender todos los reclamos, la crisis se profundiza: la protesta se realiza ahora al
gobierno de la coalicin. Estos meses prorrogan las manifestaciones, volviendo
finalmente a la situacin inicial.
El cuarto momento -10 al 17 de diciembre -, identifica el desenlace. Se reitera la
modalidad de protesta ms conflictiva y de mayor presin: el corte del puente y en
esta oportunidad la ocupacin del mismo por tiempo indeterminado, que fue
desocupado a partir de la fuerte represin ejercida por la Gendarmera el 17 de
Diciembre. La crisis se profundiza en trminos institucionales, nuevamente la
intervencin Nacional de la provincia de Corrientes encuentra justificacin. La protesta
tiene el punto de conclusin, pero sin la resolucin de los reclamos, an de los ms
concretos: la regularizacin del pago de salarios. Recin en junio de 2000, se
efectivizan los anunciados cronogramas de pago de la deuda del Estado con sus
empleados.
Los sujetos de la protesta

Delimitar socialmente La Protesta de Corrientes, es una tarea de gran amplitud y

dificultosamente podamos incluir a la totalidad de los sectores que de distinta manera
fueron partcipes. An restringindonos a La Plaza de la Dignidad, del Aguante, el
sinnmero de acciones surgidas de la misma no logra ser completa en nuestro
registro.
Los alumnos del [colegio] nacional manifestando en la puerta de la Municipalidad; las
maestras cortando cuanta calle se les pona delante, IOSCOR y Judiciales de aqu
para all; la masiva marcha de la Luz de los tutores, las misas populares en la
Catedral, los cortes de ruta en toda la provincia, el corte del puente de 30 mil
personas, los municipales movilizndose, los escraches y los muecos, los hospitales
parados... y desde hace un poco ms de un mes La Plaza del Aguante... (El
Correntinazo- N2- 12/07/99)4.

Varias de stas formas de protestas sern tambin utilizadas por los opositores a
esta protesta, los defensores del Partido Nuevo: cortes de rutas, la contra plaza, el
corte del puente, marchas, pintadas, etc.
En cuanto a los sectores que participaron y organizaron las mismas podemos indicar:
Docentes, Docentes catlicos, Administracin Pblica, Empleados de Salud,
Empleados de la Justicia, Polica, Estudiantes secundarios, Estudiantes Universitarios,
Abogados, Agrupaciones Polticas, Empleados de la Legislatura,
Remiseros,
Periodistas, Productores Rurales, Empleados de la empresa de Energa5, Tutores, etc.
Sin embargo, esto no refleja con precisin el nmero de carpas que se instalaron en
su totalidad y los perodos de mayor asentamiento.

15

Partido Nuevo. Agrupacin creada por un caudillo terrateniente local de una tradicional familia de
hombres de gobierno: "Tato" Romero Feris, que rompe el siempre gobernante "Pacto Autonomista
Liberal" y se convierte en un fenmeno electoral propio de la provincia de Corrientes.
16
Publicacin del la Juventud del Frente de la Resistencia.
17
Se toma como base las categoras identificadas en una encuesta realizada durante la toma de la
Plaza, (formulario de relevamiento auto administrado: Investigacin : La Plaza del Aguante).

207
Por ltimo y en cuanto a la localizacin de la protesta, nos limitamos a lo ocurrido en la
Capital, sin desconocer que en toda la provincia se llevaron adelante acciones que
aportaron al movimiento.
"La Plaza"

El 7 de Junio, luego del segundo corte del puente, los manifestantes se dirigen a la
Casa de Gobierno y se quedan en la Plaza 25 de Mayo enfrente mismo de ese edificio
y de la Legislatura de la provincia. Se inicia la gesta de la Plaza en Corrientes.
Luego de la vigilia de ese primer da, comienzan a instalarse carpas18 de los distintos
sectores, llegando a ms de 200 durante ese mes. Se instaura en este espacio, rutinas
que reproducen la actividad docente centralmente, entre los meses de junio y
diciembre.
Este espacio fue protegido por las fuerzas de seguridad provincial y nacional ante
amenazas de enfrentamientos de los simpatizantes del PANU. No hubo una fecha de
terminacin de la gesta. La Plaza, fue desocupndose de manera paulatina, no hubo
un da de levantar las carpas y con ellas la protesta. En muchos casos se reconoce
que no fueron quienes instalaron las carpas los que las desarmaron, sino que se
realizaron operativos adjudicados al municipio- para este fin o que simplemente
durante las noches las carpas iban desapareciendo. Este proceso cobra fuerza luego
de la represin del 17 de diciembre en el puente.
La plaza tomada es la presencia constante ante el poder poltico, imposible no verla
todos los das. Tan constante que pareciera incorporada al paisaje, all pierde la
eficacia de provocar la resolucin poltica, tambin (o porque) deja de ser noticia.

Identidades y vida cotidiana en la plaza del Aguante.

En la plaza de la dignidad, se ponen en juego los valores supremos de la

nacionalidad: la sede gubernamental, la Iglesia (aunque no es la catedral, es una de
las ms tradicionales de Corrientes). La pregunta expresada en la plaza, en el
aguante como se llamaba a la larga e incierta espera era: quines pertenecen a la
nacin?
El espacio fue tomado por un sector importante de la poblacin, con un fuerte apoyo
de la sociedad local y provincial, que se manifestaba de distintas maneras, por los
medios de comunicacin social, llevando provisiones y alimentos a la plaza, no
enviando a sus hijos a las escuelas. En cierto sentido se privatiz el espacio pblico.
Aunque quienes lo haban tomado lo reclamaban a su vez para todos.
La inversin entre lo pblico y lo privado- que se produjo, es que quienes lo
pretendan para s en ese momento, quiz tambin queran poder transformarlo en
pblico nuevamente. Pero pblico en un sentido de homogeneidad e igualdad, que en
la sociedad correntina, heterognea, jerrquica y relacional no se percibe.
El espacio antes de ser tomado por este sector, tampoco era vivenciado como de
todos, e igual para todos, como sera en el caso de una sociedad individualista. El
18

Existen versiones que indican esta accin como resultado espontneo de los grupos participantes ante
la inclemencia del tiempo y la necesidad de permanecer como custodios de las decisiones que
asumieran los representantes polticos. Otros afirman que habra sido una alternativa discutida y
acordada. De nuestro trabajo de revisin y registro debemos indicar que previa a la Plaza de la Dignidad
de Corrientes, en la localidad de Sauce, ya el 8 de Mayo el diario El Libertador de Corrientes informa que
los docentes instalaron en la plaza la carpa de la dignidad. (16 pp).

208
ritual que se dio en esos das tensos del ltimo corte de puente, y que al mismo tiempo
se debata en la sociedad argentina tambin frente a los piqueteros fue:
Uds. quines son para ocupar ese espacio, para no dejarme pasar? Tengo derecho
a pasar, soy un ciudadano y estoy en mi derecho!

No obstante, se fue construyendo una vida privada, con sus pequeos rituales, de la
comida, del mate con bizcochos, del encuentro, del compartir, en la plaza, en la calle,
y en el puente, sobretodo cuando los cortes de ste comenzaron a ser ms y ms
largos cada vez. El ltimo tuvo una duracin de 7 das, que culmin en una violenta
represin, la primera del nuevo gobierno nacional19. Una cantidad de acciones que
estaban totalmente fuera de su domino de origen.
En la Plaza, la casa avanz sobre la calle. El espacio privado sobre el pblico.
Se construan nuevas rutinas. El canto del Himno Nacional fue un ritual que se suceda
como un rezo diario, tomados de las manos-. Se lo cantaba a capella casi
diariamente, en las marchas, en la plaza, en el puente, hasta frente a situaciones de
peligro de represin o de descontrol social.
Paradjicamente, ritual que refuerza la concepcin de ciudadano de una nacin, que
a la vez tiene que cantarlo en su identidad de autoconvocado. Esa caracterizacin
para hacerse presente como ciudadano en la escena social, no le sirve para ser
representado en la escena democrtica. A la vez estos rituales re-creaban antiguas
relaciones sociales corporativas, vecinales, poltico-partidarias, transformando una
nueva identidad en el interjuego de lo cotidiano. No se trataba igual, ni se hablaba
igual a aquellos que participaban de las marchas, o iban a la plaza, o cortaban el
puente, de los otros que nunca aparecan, la condicin de persona estaba dada por
esta participacin, la cosmovisin y las relaciones del espacio de lo cotidiano, se
experimentaban ahora en la plaza, en la asamblea, en el puente.
El puente

En el perodo de ocupacin de la plaza, se realizaron 6 cortes del puente ChacoCorrientes. Estos fueron: 12 de mayo, 7 de Junio, 27 y 28 de Julio, 23 de Septiembre,
23 de Noviembre y la toma por tiempo indeterminado del 10 al 17 de Diciembre.
Desde su primer corte, logra paralizar el trnsito de uno de los corredores de
intercambio econmico ms importantes. Necesariamente la medida afecta a muchos
otros, sale del mbito de la ciudad y de la provincia.
"La ciudad tambin amaneci sitiada por los camioneros que esperaban que se
levante la protesta en el puente. Cansados de aguardar, decidieron hacer su propia
medida de fuerza: cortar los accesos a Corrientes: 'si nosotros no podemos circular no
circula nadie', aseguraron. Algo similar ocurri del lado chaqueo, donde los accesos a
Resistencia tambin fueron cortados...." (Diario Clarn. Buenos Aires. 15/12/99: Pg.14)
"Que los correntinos se vayan a protestar a la Casa de Gobierno. Qu tenemos
nosotros que ver con ellos? No puede ser.... Estamos perdiendo mucho dinero" (Diario
Norte. Resistencia 16/12/99 : Pg. 8)

19

. La represin se produce un da despus de la asuncin como presidente del Radical Fernando de la

Rua. Gran parte de la poblacin vera a este personaje como la tabla de salvacin de los desmanes,
bsicamente econmicos e institucionales del anterior presidente Menem, no obstante bastaron pocas
horas de su gobierno para descubrir que era ms de lo mismo.

209
El puente cortado es una rutina catastrfica20: siempre es noticia.
Siempre motiva la intervencin, el otorgamiento de alguna respuesta que haga bajar a
los manifestantes, y la intervencin indiscutible del Estado Federal por jurisdiccin. "En
ejercicio de este poder legtimo, y cumpliendo con la funcin de resguardar el orden y
los intereses comunes", dos de los seis cortes fueron reprimidos por gendarmera.
Ambos cortes fueron por tiempo indeterminado, el primero de 36 horas afect
directamente el trnsito de turistas que regresaban de las vacaciones de invierno, el
segundo de 7 das, involucr al transporte de carga internacional y tras la reaccin de
stos de cortar el acceso a las ciudades de Corrientes y Resistencia, incorpor al
conflicto el reclamo de la Cmara de Comercio y la Federacin Econmica de la
vecina provincia del Chaco.
Tras la represin del 17 de Diciembre, dos muertos y varios heridos pusieron fin a las
formas de expresin de la protesta, sin respuesta a los reclamos.
La convivencia de tantas formas de protesta continu hasta Diciembre, las nuevas no
excluyeron a las anteriores, se sumaron formas. La relacin entre Plaza y Puente,
aparece en tanto medios de presin diferentes: vigilar, supervisar las decisiones
polticas la primera; afectar, interrumpir la circulacin del capital, el segundo.
Las decisiones de reprimir a los ocupantes del puente no fueron slo una cuestin de
la demanda de los sectores afectados sino tambin de la dinmica social de esos
procesos. Mientras en La Plaza la constitucin de una masa cerrada que tena
como objetivo la duracin, su presencia permanente-, cuando se trasladan hacia el
puente se produce una necesaria apertura y el hecho convoca a sectores con mucho
menos compromiso con el poder y el orden de la pequeo burguesa urbana que
delimitaba el enfrentamiento.
Desde los bordes del puente se responda a los avances de la polica con lluvia de
cascotes y se protagonizaban no pocas refriegas ante los avances de la represin.
El conflicto replanteaba, amplificando, los conflictos que afectaban al conjunto de la
sociedad Correntina. En el puente no se debata el salario de los empleados pblicos,
sino la suma de problemas que podan resumirse en la pauperizacin relativa de todo
el conjunto, en particular de los pobres de la ciudad21.
Sobre los instrumentos propios del Conflicto

Plaza y Puente se construyeron en tanto instrumentos de enfrentamiento diferentes

ante el poder poltico durante la protesta.
La ocupacin de la Plaza concentra la protesta y la mantiene presente
permanentemente. Se erige en tanto vigilante del accionar del poder poltico local y en
especial del legislativo: quin entra a sesionar, a quin hay que buscar; control -o
esperanza de control- directo del voto de cada legislador. Aunque la presin parece
lograr respuestas institucionales importantes, las soluciones econmicas no son
alcanzadas. Sin embargo la misma permanencia la agota en su eficacia, sobre todo
cuando cambia el mbito decisional y es el poder ejecutivo provincial quien debe dar
respuesta., y ste requiere del nivel nacional.

20

La cuestin se complejiza porque tambin es un espacio privilegiado de protesta para organizaciones

de piqueteros de la provincia del Chaco.
21
Los muertos en la represin del puente no fueron empleados pblicos, sino dos pobres de villas vecinas
que se haban sumado a la protesta

210
"No nos iremos de la plaza sin que nada cambie; y el cambio no debe ser slo de
figuras, sino de polticas" Esta fue la frase final de la declaracin de la Mesa
Coordinadora de Autoconvocados "7 de junio", acordada el 2 de julio 199922

El puente tomado por tiempo indeterminado aparece entonces, ya no como amenaza

posible, sino exigiendo la actuacin del poder nacional afectando y requiriendo
respuestas en el plano econmico y poltico. En ambos casos esto ocurri, aunque la
respuestas fueron slo paliativos momentneos y posteriores al ejercicio represivo de
las fuerzas de seguridad nacional.
"El puente se transform en un smbolo de rebelda y contraponer de masas, cada
corte de puente dejaba sin interlocutores vlidos al poder local ante el Gobierno
Nacional, toda la institucionalidad temblaba ante lo que se presentaba como
inmanejable e infinitamente legtimo. (...) El puente est all, vital, como un recurso
siempre ltimo, pero siempre a mano y vigente en el imaginario social de toda esta
generacin". Sealan los ocupantes.

Cuadro 1. Caractersticas de los instrumentos del enfrentamiento

Ocupacin de "la Plaza"
Objetivo de la
Presin al poder poltico local -legislativoaccin

Cortes de "El Puente" (por tiempo indeterminado)

Presin al poder ejecutivo nacional

Corte de la circulacin interprovincial e internacional. Afectacin

Concentracin y presencia permanente de los
que se extiende a sectores sociales no vinculados directamente
distintos sectores en afectados directamente
Estrategia
con la crisis provincial, y a intereses econmico extrade la provincia.
provinciales.
Vigilia permanente y pacfica
Resistencia y enfrentamientos
Tipo
de Local - provincial
Global - nacional
afectacin
Base moral
Base econmica
La extensin del tiempo aumenta la presin hacia el poder
La extensin en tiempo disminuye la eficacia.
central.
Eficacia poltica Modificaciones polticas como medios de la
Represin para desalojar el puente, y posterior habilitacin de
bsqueda de soluciones.
fondos nacionales para "atender" la crisis.

Otras Plazas ocupadas forjando identidades en la regin

Una plaza sin nombre. La plaza Cabral de Corrientes, frente a la Iglesia Catedral,
tambin alojaba carpas, pero de otro origen y otra factura. Se trataba de una respuesta
de partidarios del gobierno como oposicin a las fracciones movilizadas.

Diferente composicin social de los ocupantes (en la primera dominantemente

pequeo-burguesa urbana, en sta pobres de la ciudad y de otras localidades), no
determinaron una imagen ni una dinmica identitaria que pudiera sostenerse y menos
reproducirse. No fueron noticia de diarios. No hubo televisin que las construya como
real. No qued siquiera en el recuerdo.
Paradjicamente los derrotados de la Plaza de la dignidad se establecieron como
paradigma en la memoria, en tanto aquellos que compartieron la victoria de lo
institucional a travs de su apoyo, no existieron en ninguna crnica.
Una plaza segmentada. En Resistencia, la gran plaza 25 de Mayo de 181023 es el
lugar tambin de ocupacin por diferentes grupos: la ocupacin de la plaza por
productores agrarios organizado en Ligas en las grandes movilizaciones de 1971;
22

Comunicacin -hoja- distribuida en la plaza.

Que ocupa cuatro manzanas. Punto de partida de las avenidas de expanden la cuadrcula en los cuatro
puntos cardinales.
23

211
carpas docentes en las grandes huelgas de 1988, aborgenes demandando
condiciones de vida y existencia en el 2006.
La plaza 25 de Mayo, una vez al ao hasta el 2005 fue lugar de un evento de nivel
internacional: un concurso de esculturas donde durante una semana (coincidente con
las vacaciones de invierno) artistas nacionales e internacionales son invitados a
realizar una obra a la vista de todo el pblico. El espacio es segmentado del conjunto,
y una docena de escultores en general extranjeros o extraprovinciales compiten en un
certamen que busca colocar a la provincia en el calendario internacional de eventos
culturales.
El 17 de julio del ao 2000, coincidente con La Bienal Internacional de las Esculturas,
un grupo de desocupados, en los mrgenes de la plaza realizan una violenta protesta
contra el gobierno provincial con quema de neumticos, rotura de vidrios de la Casa
de Gobierno, enfrentamiento con la polica, los que son rpidamente reprimidos con el
objetivo que este grupo no pueda "ganar la plaza".
Los negociadores del conflicto fueron los escultores-organizadores locales, quienes
moderan el conflicto con la polica y negocian, por ejemplo, la devolucin de bicicletas
que la polica haba secuestrado a los desocupados-movilizados.
Estos escultores al da siguiente resisten la ocupacin de espacio cultural sacralizado
donde los desocupados pretenden instalar alguna carpa de protesta.
Se montan alrededor de los escultores carpas ofreciendo artesanas, aborgenes
desparramando en el suelo sus trabajos, escultores ofreciendo rifas, y al final de la
semana, se cierra el evento con fuegos artificiales.
La Plaza vuelve a ser el lugar de nadie, hasta el prximo certamen de esculturas24 o la
prxima ocupacin de sectores disconforme con el orden de los gobernantes.
Nuevos significados y nuevas identidades.

Sealbamos que la calle espacio pblico por excelencia adquiere nuevos significados
con la protesta. Tambin sealbamos que el piquete tambin se resignificaba.
Originalmente se trataba de no permitir la entrada a la fbrica de los carneros
aquellos compaeros que queran trabajar y no adherirse a la huelga.
Hoy la metfora en nuestra regin, es que no hay fbrica donde poner los piquetes, y
que aquellos que ayer tomaban la fbrica u oficiaban de carneros, estn aumentando
hoy la tasa de desempleo. El capital se flexibiliz, no est localizado, sino que fluye, y
hoy los piqueteros intentan detenerlo en su camino.
Nuevas identidades que surgen a fines de los 90 y se consolidan con el nuevo siglo
configuran, en su movimiento, en sus expresiones, nuevos espacios sociales que
tienen mltiples planos, y que demanda que una parte importante del anlisis ponga
su acento en el uso y la significacin de los espacios donde los sujetos dan sentido a
sus demandas de vida y trascendencia.
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a una situacin de crisis poltica: "La plaza de la esperanza en Corrientes" . En
colaboracin con Gabriela Barrios . En Reunin de Comunicaciones Cientficas y
24

Frente a esta situacin que de algn modo tiende a repetirse, el certamen del ao 2006 se realiza en un
espacio tambin pblico, pero de acceso restringido, alejado de la sede del Gobierno de la Provincia.

212
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