Presentacin

Jorge Enrique Gonzlez

Obertura
Jess Martin "Barbero
Contrapunto
Jorge Enrique Gonzlez
Gabriel Restrepo
Jos Luis Grosso
Leonardo Tovar
Adrin Serna
Alfonso Torres
Coda
Alaiv Touraine

Ciudadana e interculturalidad
Jorge Enrique Gonzlez

Los recientes debates acadmicos y polticos en torno a las

concepciones sobre la ciudadana en Amrica Latina han estado enmarcados en el contexto de los procesos de democratizacin de sociedades sometidas antao a regmenes dictatoriales
(Chile, Argentina, Brasil, etc.), as como por los cambios de
aquellas sociedades en los que las formas democrticas de gobierno se han visto histricamente limitadas por estados de
excepcin (Colombia). Tambin es importante tomar en cuenta la particular conformacin de la esfera poltica, en la que la
ausencia de mecanismos de participacin efectivos, a travs de
los partidos polticos tradicionales, o de las formas de participacin ciudadana, se han visto habitualmente sometidos a
serias limitaciones. (Sojo: 2002; Caldern: 2004)
Adems, no hay que olvidar que esos debates se han desarrollado primero en el contexto de la guerra fra y luego de la

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denominada "lucha contra el terrorismo", circunstancias que han

marcado los trminos del debate, trayendo como consecuencia el
debilitamiento de las reivindicaciones de los sectores populares.
En un caso, por el uso irrestricto del concepto de clase social o
de teoras que, desde la Academia, desestimaron el potencial de
accin (Agencia) de los actores sociales individuales y colectivos en
torno a sus reivindicaciones como ciudadanos, en la medida en que
el concepto de ciudadana se consideraba como una nocin poco
productiva desde el punto de vista poltico, tal vez por las limitaciones a que histricamente haba sido sometido.
En otros casos, la "lucha contra el terrorismo" ha continuado
con una tradicin de sometimiento de las luchas y reivindicaciones
populares, en la medida en que la doctrina de la seguridad del
Estado se traslada ahora a la confrontacin militar de agresiones
armadas contra el poder estatal y pone las reivindicaciones ciudadanas en un plano de inseguridad peligroso en los grandes conglomerados urbanos y, mucho ms, en los pequeos y medianos
municipios.
Otro aspecto significativo de ese contexto hace referencia a
procesos que se registran en el plano econmico, en los que el retorno a la democracia o el fomento de la democratizacin se ha
hecho bajo los imperativos de las nuevas formas de acumulacin de
capital propias del periodo denominado "neoliberal", caracterizado
por la limitacin de la capacidad del Estado para regular el mbito
de la produccin y, sobre todo, los circuitos del flujo financiero, en
especial aqullos referidos a la circulacin del capital financiero
internacional (Stiglitz: 2003, 2004).
Como consecuencia de este proceso, la lgica propia de produccin econmica capitalista, esto es, la accin racional con arreglo a
fines, o accin instrumental, ha penetrado en esta nueva etapa en la

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organizacin y los fines de la organizacin estatal, para imponerse,

supuestamente, como la estrategia privilegiada para garantizar la
eficiencia de la prestacin del servicio publico, a la manera como
las empresas privadas se preocupan por "fidelizar" a sus clientes.
Con estos presupuestos cambian de manera sensible los criterios
clsicos en torno a la legitimidad del poder poltico y se induce a
los miembros de una comunidad poltica a adoptar como propios
esos criterios.
La consecuencia de esa "colonizacin" de la esfera publica por
los criterios e imperativos del sector privado, sin que haya sido objeto de un debate abierto en el que participen los tecncratas, los
dirigentes polticos, la Academia y la sociedad civil, para evaluar
los riesgos de tal transformacin, lleva consigo un vaciamiento del
mbito de lo poltico, en el que la concepcin de ciudadana se
vuelve formal y queda confinada a la esfera jurdica del reconocimiento de un conjunto de derechos y deberes definidos por la Ley
(dominacin legal-racional), con lo que se completa una operacin
ideolgica de gran importancia, a saber, que desde el punto de vista
cultural se dota de contenido a un significante vaco, en este caso
el concepto de ciudadana, para asignarle un sentido formalista.
Por otra parte, al vaciar de contenido el mbito de lo poltico
en su sentido clsico, se origina un espacio social vaco en el que
vienen a ubicarse preferentemente las inclinaciones y los reclamos
consumistas de los individuos, o las necesidades de los gobernantes
de actualizar la dominacin legal-racional, a travs del reciclaje de
formas de un pretendido neo-humanismo (seudopedaggico). En
otras palabras, ese vaciamiento de la esfera pblica sirve para albergar los intereses propios del consumismo individualista (Bauman:
2000; Garca: 1995; Sennett: 2006), al mismo tiempo que pone en
entredicho las formas tradicionales del vnculo social, contenidas

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en la propuesta clsica de la Democracia al estilo occidental, en

la que los Estados nacionales se edificaron sobre el presupuesto
poltico de la comunidad de ciudadanos/as (Schnapper: 2001). En
esas condiciones cabe preguntarse, qu argumentos vienen a soportar la edificacin del vnculo social en la poca contempornea?
En otros trminos, qu mutaciones sufre la condicin ciudadana,
en cuanto a sus efectivas posibilidades de participar en un mbito
poltico as transformado?
A continuacin nos proponemos explorar el contenido de esos
interrogantes, desde la perspectiva de las sensibles transformaciones que se registran en la organizacin de las sociedades contemporneas, incluso en aqullas que, ubicadas en la periferia, comparten
elementos estructurales claves, en virtud de los mecanismos sistmicos del proceso de globalizacin econmico, que impactan sobre la organizacin de estas sociedades en condiciones histricas
peculiares a cada formacin nacional, las cuales hacen referencia a
la solucin que aportaron en cada caso al logro de la unidad nacional, all donde reinaba la diversidad cultural (CEPAL: 2002).
En esas condiciones, la preocupacin por el carcter multicultural de estos Estados, o bien sobre el carcter multinacional, es
decir, la presencia de mltiples naciones reunidas en un solo Estado, aunque no reconocidas como tales, o reconocidas en forma
tarda y solo de manera formalista, nos conduce a explorar a las
naciones entendidas en primer trmino en tanto que comunidad
de ciudadanos/as, o lo que es anlogo, los/as ciudadanos/as como
parte vital de una comunidad que es ciertamente poltica, pero
que adems son comunidades culturales, con expresiones a nivel
nacional, regional y local (urbano).
El carcter poltico de esas comunidades nos debe permitir recordar que en su origen se conformaron gracias a una ficcin muy
je Emique Gonzlez

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eficaz, que consisti en la creacin de "comunidades imaginadas"

(Anderson: 1993), con el propsito deliberado de garantizar la
legitimidad que proporciona la fusin entre unidad poltica y unidad cultural. En ese sentido la creacin de una comunidad de
ciudadanos atendi ms a valores de tipo universal, gracias a los
cuales se atribuy la igualdad a todos los seres humanos, as fuera
de manera formal, para edificar un rgimen poltico que aboliera las diferencias de la sociedad estamental y diera primaca a la
igualdad jurdica.
En ese orden de ideas las diferencias fueron negadas en aras de
la pretendida igualdad jurdica, aunque en las prcticas cotidianas
subsistieran tanto las diferencias identitarias, como las inequidades en cuanto a los derechos econmicos y sociales. As puede ser
caracterizada, de manera inicial para nuestros propsitos, la concepcin de ciudadana con la que se inauguraron los regmenes
polticos postindependentistas en Amrica Latina en los que, en
sntesis, se encuentra un reconocimiento incompleto de la ciudadana en el plano poltico formal, esto es, aquel asignado por el
ordenamiento jurdico orientado por la gua de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano, tanto como por el principio constitucional de la divisin tripartita del poder publico.
En el caso de la Amrica Latina, a estas caractersticas estructurales debemos adicionar las condiciones histricas en las que se
ha limitado el ejercicio pleno de la ciudadana (Caldern, R; dos
Santos: 1995) por los efectos de regmenes polticos excluyentes,
la extrema pobreza de vastos sectores (en el primer quinquenio
del siglo XXI, ms del 50% de la poblacin), tanto como el hostigamiento y violencia selectiva de actores armados ilegales que,
sumados, obstaculizan la emergencia y formacin de movimientos
de protesta pacfica de sectores ciudadanos que reivindiquen sus
Ciudadana vCuituia

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derechos clsicos, tambin denominados de primera generacin

(derechos polticos), o bien los derechos que surgen de las situaciones cambiantes de la sociedad contempornea en el plano econmico y social (derechos de segunda generacin), hasta llegar a la
expresin de los derechos colectivos que dan cuenta de las nuevas
identidades surgidas de la autoconciencia de gnero, preferencia
sexual, etnia, grupo etario, etc.
No obstante, ha sido justamente la transformacin de las condiciones estructurales de estas sociedades, debido en buena medida
a las necesidades del sistema econmico globalizado, aquellas que
han trado como una de las mayores consecuencias el debilitamiento de las funciones estatales clsicas y, con ello, el debilitamiento
de la identidad nacional asociada a la soberana y legitimidad del
Estado. En esas condiciones, la comunidad de ciudadanos/as se
ve abocada a forjar y expresar nuevos criterios identitarios, distintos a la identidad nacional, en el plano de la atribucin de sentido en sus prcticas cotidianas. Este proceso cultural, de la mayor
importancia en nuestra poca, crea nuevos cuestionamientos al
mantenimiento del orden poltico estatal, en la medida en que ste
pretenda retornar a los viejos criterios de adscripcin de la nacionalidad y la ciudadana.

Participacin ciudadana
El resurgimiento del tema de la participacin ciudadana en Amrica Latina ha sido un fenmeno poltico y cultural reciente, aproximadamente desde comienzos de la dcada de 1980, cuando a la
par de los elementos estructurales que se bosquejaron al comienzo
de este captulo, se inician procesos institucionales de reorganizacin en algunos pases de la regin, tendientes a garantizar la
supervivencia de los regmenes polticos afectados por el clientelis-

mo, la corrupcin y la perdida de electorado. A continuacin paso

a detenerme en el caso Colombiano, en particular, a lo ocurrido
en el periodo antes sealado en la ciudad de Bogot, Distrito Capital (D.C), experiencia de renovacin urbana que ha llamado la
atencin a nivel nacional e internacional (BID, CEPAL, Bienal
de Venecia, etc.).
En el caso de esa ciudad, podemos registrar un primer antecedente de importancia en el cambio que se produce en el orden
institucional del Estado colombiano cuando se aprueba la eleccin
popular de Alcaldes (1988), con la cual se pone fin a la extrema
concentracin del poder pblico en manos del Ejecutivo, en un
pas caracterizado durante la vigencia de la Constitucin de 1886
(hasta 1991) por un extremo centralismo, que garantizaba un rgimen poltico presidencialista en el que el Jefe de esa rama del
poder pblico se reservaba la facultad de elegir a los Gobernadores
(departamentos) y Alcaldes (municipios).
El resultado de la eleccin popular ha sido desigual, de acuerdo a las caractersticas diversas (histricas, polticas, demogrficas, culturales, econmicas, urbansticas, etc.) de cada municipio.
En el caso de Bogot D. C. se trata de una rea metropolitana
producto de la expansin de la antigua ciudad de Bogot, capital
histrica de Colombia, cuya expansin espacial en la Sabana de
Bogot fue anexionando en forma paulatina los municipios cercanos hasta conformar una extensa rea metropolitana1 que se fue
poblando con corrientes migratorias de mltiples regiones de ese
pas (Sabana de Bogot, Costa atlntica, Costa pacfica, Valle del
ro Magdalena, zonas de colonizacin antioquea en el suroccidente, Santanderes, etc.).
De las corrientes migratorias de Colombia a lo largo del Siglo
XX, la ciudad de Bogot registra un alto porcentaje de aquella

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migracin que se dirige a los centros urbanos, siendo la otra corriente migratoria importante aquella que se dirigi a las zonas
de colonizacin de la Orinoqua-Amazona. Las caractersticas de
la poblacin migrante haca Bogot muestran una amplia mayora de mano de obra no calificada, con bajo nivel de instruccin,
proveniente de municipios pequeos y medianos que viajaron a la
ciudad capital del pas en bsqueda de oportunidades laborales y
educativas, estas ltimas especialmente para su descendencia.
Esta poblacin de migrantes se adapta al entorno urbano de
una ciudad que a lo largo de la segunda mitad del siglo XX crece
sin una adecuada planificacin, salvo algunas excepciones, como
el diseo del Centro Urbano Antonio Nario en 1953, concebido
como proyecto piloto para albergar en edificios de apartamentos a la clase media, o el campus de la Universidad Nacional de
Colombia, iniciado en 1936, o el trazado de la Avenida de las
Amricas, obra realizada para la celebracin de la Conferencia
Panamericana en 1948.
Todas estas obras de desarrollo urbano se localizaron en el occidente de la ciudad, a diferencia de lo ocurrido en el sur-oriente
donde se alberg una significativa cantidad de migrantes, lo que
dar lugar a la denominada urbanizacin "pirata", en la que el uso
del suelo urbano y del espacio pblico se ver sometido a flujos
desordenados y a la especulacin de comerciantes indecorosos que
incluso llegaron a tener participacin poltica en el Cabildo de la
capital. Desde el punto de vista de la construccin de ciudadana
para estos nuevos habitantes de la ciudad, tal vez lo ms significativo tiene que ver con las formas de sociabilidad que cada grupo de
migrantes adapta al entorno urbano.
En ese sentido se produce el fenmeno que ha sido descrito
como la "ruralizacin de lo urbano", es decir, que los hbitos y

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costumbres de las regiones de origen de los nuevos habitantes de

la ciudad se mantienen y toman como entorno el espacio urbano.
Los hbitos y costumbres propios de la vida en comn de una
ciudad, cuya observancia se reduca a la lite local, ahora se ver
sometida a una nueva circunstancia en la que lo sustantivo es
mantener las pautas regionales de origen. Quiz esto permita
comprender el valor que tuvo en un momento dado, promediando
la dcada de 1990, la importancia que se le concedi a las acciones
de poltica pblica encaminadas a obtener normas de civismo, que
fueron presentadas como la formacin de "cultura ciudadana".
Ms adelante trataremos lo relacionado con este antecedente en lo
que se refiere a las implicaciones de reducir la cultura ciudadana
a las normas de civismo.
Las dimensiones de los flujos migratorios haca Bogot representaron una fuerte presin por la urbanizacin de las zonas
perifricas, por medio de acciones de grupos de pobladores que
lucharon por sus intereses, expresndose en formas muy heterogneas en las que la reclamacin de derechos ciudadanos por la
va legal no fue la ms acostumbrada, sino aquellas vas de hecho
que se justificaron ex post facto. Las vas de participacin fueron
concentradas en torno de la denominada "Accin comunal", forma
privilegiada por la Administracin de la ciudad que fue objeto de
clientelismo y concentracin del poder, incluso como mecanismo
de organizacin con propsitos electorales que se encargaron de
pervertir el objetivo inicial.2
Desde el punto de vista econmico es necesario subrayar, inicialmente, el enorme potencial que representa la ciudad de Bogot en el
contexto nacional, donde aporta cerca de un cuarto del PIB. Luego
de la eleccin popular de Alcaldes, la estructura fiscal fue modificada, en virtud de lo cual se ajustaron algunos gravmenes urbanos y

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se logr un mayor recaudo de recursos. Esta ciudad, por otra parte,

mantiene un nivel de endeudamiento (externo e interno) moderado,
que ha permitido, recientemente, llevar a cabo un importante plan
de inversin en obras pblicas y de inversin social. Este aumento
en el recaudo, fue acompaado de la limitacin de los apetitos clientelistas y de algunas formas de corrupcin, lo que ha facilitado la
edificacin de una cierta tradicin de buen gobierno, en lo que hace
referencia a este mbito, tradicin que se ha logrado mantener con
el paso de las ms recientes administraciones, aunque no ha logrado
solucionar el grave problema de pobreza en la ciudad.

2. Cultura ciudadana
En el marco de las transformaciones operadas con la eleccin popular
de alcaldes en Colombia y sumado al proceso de la descomposicin
de los Partidos po'ticos tradicionales, visible en toda Amrica Latina, se presenta el fenmeno de las candidaturas denominadas "ciudadanas", o de iniciativa popular. En el caso de Bogot es necesario
tomar como referencia el hecho de que a menudo en las elecciones
para el Consejo de la ciudad, las redes clientelistas no alcanzaron
una dimensin totaHzante y se logr conservar una tradicin de voto
de opinin, el cual se mantuvo en el caso de la eleccin de Alcaldes.
A continuacin me propongo analizar el papel de las ms recientes
administraciones locales (1995-2007) en lo relacionado con el tema
de la cultura ciudadana.
En una singular campaa electoral en el ao 1994 se presenta
como candidato a la alcalda de Bogot un ex-rector de la Universidad Nacional de Colombia, A. Mockus, quien present a consideracin de la opinin pblica una serie de temas, de los cuales se
empe en afirmar que no constituan un programa de gobierno
e, incluso, afirmaba que no se comprometa con ninguna promesa

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electoral. A la postre logra el triunfo en las urnas y se empea en

poner en la agenda de las discusiones lo que denomin como "cultura ciudadana", para referirse a los problemas que ocasionaban
para la ciudad algunos comportamientos de sus habitantes.
Esa alusin haca referencia al contenido de lo que en la discusin internacional se denomina con propiedad la "cultura cvica"
(Almond, G; Verba: 1963), es decir, las creencias, actitudes, valores,
ideales, sentimientos y evaluaciones de los/as ciudadanos/as que permite la adhesin y aceptacin de la autoridad poltica. Esta concepcin toma como referencia la experiencia histrica de los sistemas
democrticos de los pases anglosajones y presume la universalidad
de ese modelo. De la misma forma considera que la universalidad
de ese modelo hace referencia a la capacidad de mantener un cierto
equilibrio por parte de los gobernantes entre "disparidades desbalanceadas", que en este caso hace referencia a la capacidad de ejercer
el poder por parte de la lite dirigente y, de otro lado, la capacidad
de interpretar las necesidades y los pedidos de la ciudadana.
El asunto clave en esa formulacin tiene que ver con las formas
que permiten a la ciudadana organizada expresar sus necesidades
y reclamos, as como las formas de veedura, seguimiento y control del cumplimiento de esas reclamaciones. Cuando ese modelo
de la cultura cvica minimiza o deja de lado los mecanismos de
participacin ciudadana, se reduce al ejercicio del poder, segn las
interpretaciones que hace de las necesidades de los ciudadanos, a
travs del funcionamiento de la Administracin pblica (manejo
del presupuesto, organizacin burocrtica). Las disparidades desbalanceadas que estn en la base del concepto de cultura cvica,
aparecieron en la primera administracin de A. Mockus, en su
planteamiento de la cultura ciudadana, expresadas en la poca capacidad de interlocucin con las organizaciones ciudadanas.
Ciudadana v Cultuia

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Si bien esta etapa representa un momento importante de la

transformacin de la agenda de temas pblicos, en la medida en
que se pone en los primeros lugares el tema de la cultura ciudadana para orientar el rumbo de la administracin y con ello dotar
de contenido el significante vaco de "ciudadana", tambin habra que reconocer que el planteamiento se qued corto, debido
en buena medida a los defectos de la concepcin que lo orientaba. En efecto, la concepcin de cultura cvica, para designar el
campo de las posibilidades de accin de los/as ciudadanos/as, se
convierte en una estrategia til para gobernar, pero no necesariamente constituye una estrategia de desarrollo de la comunidad
poltica.
Una de las estrategias privilegiadas para tratar el tema de la
cultura cvica (cultura ciudadana) de esa primera administracin
de Mockus, consisti en presumir que la accin del gobernante
local poda adoptar la forma de una labor "pedaggica". La divulgacin y popularizacin del "concepto" de pedagoga ciudadana, para designar el efecto educativo de la administracin, fue a
contracorriente de un notable esfuerzo realizado por el denominado "movimiento pedaggico", corriente conformada por profesores/as universitarios vinculados a los programas de formacin
de educadores, junto a una organizaron gremial de los educadores
(FECODE) y a una de las lneas de trabajo de la Organizacin no
gubernamental "Viva la ciudadana", en el sentido de restituir el
valor originario del concepto de Pedagoga.
El esfuerzo de esa corriente fue desarrollado por medio del retorno a las fuentes originales del pensamiento educativo y, con ello, se
logr precisar que la Pedagoga designa la labor de reflexin hecha
por educadores y educandos, en torno a la relacin que establecen
para desarrollar las potencialidades (facultades), por medio del coJcrge Enrique Gonzlez

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nocimiento y la formacin de valores; gracias a ese trabajo se logra

definir los fines de la educacin. El saber que surge producto de
esa labor es lo que en sentido apropiado cabe denominar Pedagoga
(Jaramillo: 1978; Zuluaga: 1987). La sistematizacin de ese saber
puede dar lugar a la formulacin de modelos pedaggicos, en los que
se establece cuales son los valores, los principios y las modadades
(didctica) que permiten la praxis de esos modelos. As las cosas, a
contrava de los importantes logros del movimiento pedaggico en
Colombia, desde la administracin distrital se divulg una imprecisin que hizo carrera.
Aquello que deba ser designado como estrategias didcticas
para garantizar el cumplimiento de algunos deberes elementales
de los/as habitantes de la ciudad, como por ejemplo el uso de estrategias ldicas y de las artes escnicas para ilustrar el uso debido
del espacio publico (uso de las "cebras", o paso peatonal vial), fue
confundido con la "pedagoga ciudadana". Esta lamentable confusin difundida en forma masiva, posterg indefinidamente la labor de construccin del saber pedaggico ciudadano, presentando
como reemplazo las elucubraciones del mandatario de turno. De
igual forma fue postergada, como consecuencia de lo anterior, la
construccin de un modelo pedaggico que expresara las voces de
los diversos sectores implicados en la supuesta accin educadora de
los gobernantes, es decir, nada ms ni nada menos, que las voces
de los/as habitantes organizados/as de la ciudad, olvidando que
tambin los educadores necesitan ser educados.
A cambio de esto se puso en prctica un cierto modelo pedaggico prximo a la denominada reeducacin, en la que los/as ciudadanos/as que no observan las normas (infractores) son concebidos
como individuos que deben ser sometidos al imperio de la Ley. Cabe
anotar que esa deformacin de la denominada "pedagoga ciudadaCludadana y Cultuia

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na" no slo se aplic a los/as ciudadanos/as, sino que tambin fue

sugerida para un miembro del gabinete del gobierno distrital para
subsanar una presunta falta por la que fue separada de su cargo.
El abandono temprano del Alcalde Mockus para preparar una
candidatura a la Presidencia de la Repblica, que a la postre no
fructific, no fue bice para que su sucesor en la alcalda, Paul
Bromberg, profesor de la Universidad Nacional de Colombia
como el propio Mockus, continuara con las orientaciones de las
polticas pblicas distritales. Es necesario anotar que Bromberg
ocup desde comienzos de esa administracin el cargo de Director
del Instituto Distrital de Cultura y Turismo IDCT, dependencia
especializada de la administracin para gestionar lo relacionado
con el ramo de la cultura, desde la cual se implementaron las principales medidas para poner en prctica la denominada "pedagoga
ciudadana". Como resultado de esta continuidad, podemos sealar
que el lugar que haba logrado el tema de la cultura y la "pedagoga ciudadana" en esa administracin se mantuvo y signific una
etapa importante en el reconocimiento de la institucionadad y
de la importancia de los procesos culturales que se vivieron en esa
ciudad en los aos anteriores.
Es importante recordar que esos procesos tuvieron como antecedentes inmediatos la actividad cultural de diversos grupos y sectores que mantuvieron un buen nivel en cuanto a sus propuestas y
proyectos. Por ejemplo, cabe destacar el importante papel del movimiento llamado "Nuevo teatro", que desde la dcada de 1960 logr transformar la prctica de la dramaturgia e, incluso, colocarse
a la vanguardia en cuanto a las propuestas de puesta en escena. A
pesar de las dificultades de distinto orden, varios grupos lograron
mantenerse y presentar una oferta de programacin importante
(Teatro la Candelaria, Teatro Popular de Bogot, Teatro Libre de
rae Enrique Gonzlez

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Bogot, entre los ms destacados). De esa tradicin dramatrgica

surge una propuesta de divulgacin de las artes escnicas con la
fundacin del primer Caf Concierto, en el que se logr formar un
nuevo tipo de pblico.
Ese antecedente sirvi para preparar el lanzamiento de nuevas
salas de teatro en las que ese pblico, ahora ampliado, poda disfrutar de puestas en escena en las que se combina la presentacin de
obras clsicas de la dramaturgia, con nuevas propuestas en las que
no falta la dosis de entretenimiento. De esas experiencias surgi
el proyecto del Festival Iberoamericano de Teatro que desde 1988
viene programando cada dos aos un evento de gran envergadura
e importancia a nivel mundial. Adems de este sector cultural,
cabe destacar la presencia de otros, tales como el cine-arte, a travs
de la ampliacin de los circuitos de exhibicin en los cine-clubes,
muchos de estos asociados a la actividad universitaria; la actividad
pictrica y de los galeristas; la actividad de las orquestas Sinfnica y Filarmnica, que aunque asaltada por mltiples dificultades, mantuvieron una oferta constante gracias a la cooperacin del
teatro Len de Greiff de la Universidad Nacional de Colombia;
la actividad de la sala de conciertos de la Biblioteca Luis ngel
Arango del Banco de la Repblica (Banco emisor) y de la propia
Biblioteca que poco a poco se fue convirtiendo en una de las de
mayor frecuentacin de lectores en el mundo.
De otra parte, es indispensable anotar el papel de los gestores
culturales en los barrios de la ciudad y la actividad de grupos de
jvenes en cuanto a sus preferencias esttico-expresivas (msica,
danza, teatro, cine, etc.). Este fenmeno muestra las transformaciones en la sensibilidad y los reclamos de nuevas formas identitarias de movimientos contraculturales y de vanguardia. La funcin
de una generacin que busca soluciones a la crisis social y cultural
Ciudadana y Cu'tuia

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ponderado la importancia del uso de la bicicleta como vehculo de

transporte individual en la ciudad. El mismo burgomaestre se declaraba un fervoroso usuario de ese medio de transporte; no obstante, durante esa administracin fue muy poco lo que se logr en
cuanto a la construccin de las rutas apropiadas para el uso de la
bicicleta, excepto la inclusin de la denominada red de ciclovas en
el Plan de desarrollo 1995-1997.
Con la construccin de esas vas desde la ejecucin del Plan
maestro de ciclorutas a partir de 1998, se puso en evidencia que,
en materia urbanstica, se habla en trminos del diseo del espacio. Las modificaciones de la espacialidad constituyen el lenguaje
privilegiado para aprender a vivir el espacio urbano. Ese principio
bsico de la urbanstica fue aplicado de manera sistemtica en esta
etapa de la administracin de la ciudad, en la que, sin desconocer
las estrategias didcticas, se procedi a ejecutar una poltica pblica
que plasmara la renovacin de algunos espacios vitales para la vida
ciudadana. En cuanto a la concepcin en torno a la participacin
ciudadana, esta administracin privilegi el saber tecnocrtico de
los diseadores urbanos y de los especialistas de la gestin pblica.
En trminos de la concepcin clsica de la cultura cvica de Almona y Verba (1963), se privilegi la capacidad de gobernar y el
atributo de identificar las principales necesidades de la ciudadana.
La gestin tecnocrtica en el campo de las polticas culturales se
expres en la elaboracin de un diagnstico de la investigacin en
cuanto a la cultura ciudadana (IDCT: 1999) que sirvi de antecedente para la continuacin de este estilo de administracin en las
administraciones posteriores.
La segunda Alcalda de A. Mockus (2001-2003), asumi ese
estilo de administracin y elabor un sistema de medicin que le

Ciudadana y Cultuia

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permitiera definir la lnea de base y un conjunto de objetivos mensurables, a partir de los cuales organiza su gestin ( I D C T 2002).
Cabe sealar que esta forma de concebir y organizar la gestin de
lo pblico no fue exclusiva de ese Instituto, sino que correspondi
a las directivas de la Alcalda Mayor de la ciudad. Durante esta
administracin se llevaron a cabo esfuerzos importantes an en
medio de limitaciones presupustales, para lograr la participacin
ciudadana (Velsquez: 2003) y poner en actividad el Sistema distrital de cultura, los Consejos distritales de cultura, as como la
bsqueda de suficiente ilustracin acerca de la forma de disear
polticas culturales urbanas, para lo cual se program un seminario internacional sobre esa materia, al cual acudieron varios especialistas nacionales e internacionales (IDCT: 2004).
No obstante, esa labor de organizacin de la administracin se
encontr envuelta en la dinmica general que impuso la labor del Alcalde, quien en un nuevo giro de sus concepciones polticas del Estado, se inclina por aadir a la concepcin demoliberal el ingrediente
de la psicologa poltica de J. Elster. La concepcin de la cultura en
esa tendencia terica es de carcter instrumental y la concepcin de
actor (ciudadano/a) se reduce al estudio de la formacin de preferencias, inspirada en la Teora de la eleccin racional (Gonzlez: 2006).
As las cosas el esfuerzo de organizacin del sector cultural arrastr
ese lastre y se ubic en una tensin entre el fomento de la participacin con concertacin y la participacin cooptada. Es necesario
sealar aqu que los esfuerzos por lograr la participacin ciudadana
en la definicin, aplicacin y evaluacin de la poltica cultural, se
cruzan con la transformacin de la cultura poltica de la ciudadana
(Alvarez, Dagnino y Escobar; 2001) y cuando esa cultura poltica
es entendida desde una perspectiva de tipo conductista, es poco lo

Jorge Enrique Gonzlez

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que se puede esperar en trminos de la formacin de movimientos

ciudadanos autnomos y deliberativos (Dagnino: 2001).
La tercera etapa de esta historia reciente (2004-2007) corresponde a la administracin de L. E. Garzn, candidato de una coalicin de grupos de izquierda reunidos en el denominado "Polo
Democrtico Independiente". Sus propuestas electorales tomaron
como epicentro el problema de la pobreza, que ya para entonces
haba tomado unas proporciones preocupantes en la ciudad (la
mitad de la poblacin por debajo de la "lnea de pobreza".3 Este
nfasis se vinculaba a la insistencia de la izquierda colombiana por
avanzar en el diseo de una poltica pblica redistributiva, en la
que se atendieran las principales necesidades bsicas insatisfechas
en los sectores ms vulnerables. El eje del programa de gobierno
fue planteado en trminos de una ciudad solidaria, en la que tanto
la administracin distrital como la ciudadana hicieran conciencia
de esas necesidades de la poblacin.
Durante este periodo se afinaron los mecanismos institucionales de participacin ciudadana, a travs de la denominada "Veedura ciudadana" (reglamentadas por la Ley 850 de 2003 y el
Acuerdo 142 de 2005), mecanismo a travs del cual la comunidad
organizada de ciudadanos y ciudadanas vela por el cumplimiento
de las metas de los programas especficos de accin. Al mismo
tiempo, se dio impulso a una firme poltica de igualdad de gnero
y de visibilidad de sectores marginados en razn de sus preferencias sexuales (poblacin gay, lsbica y transexual). Estas acciones
constituyen un paso firme en el proceso de identificacin, visibilidad y empoderamiento de sectores diversos de la ciudadana.
Los procesos sociales y culturales que se han vivido a lo largo de estas ultimas dos dcadas (1987-2007), de las cuales hemos

uuaadama v uji'Uia

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sealado algunos de los principales hitos tanto de la ciudadana

como de la administracin de la ciudad, nos conducen a concluir
que se han logrado avances considerables, gracias a los cuales se
ha logrado establecer el carcter multicultural del problema de la
ciudadana. Ha sido un logro significativo, aunque insuficiente en
la labor de tener mayor participacin de la ciudadana en la gestin
de lo pblico, para lo cual resulta indispensable pasar del reconocimiento de la diversidad a la bsqueda de acuerdos sustanciales
sobre los objetivos y los procedimientos de esa gestin. Esta nueva
etapa nos pone frente al problema de la interculturalidad.

3. Hacia una ciudadana intercultural

Los planteamientos de T H. Marshall (1999) respecto de la ciudadana dan cuenta de una tipologa que se propone mostrar la
evolucin del concepto a travs de diversas etapas histricas, tomando como referencia de su anlisis el caso ingls, en particular el problema de la exclusin de la clase obrera de la "cultura
comn", es decir, del patrimonio cultural nacional, que es el que
puede ofrecer un sentimiento compartido de pertenencia. Esta exclusin preocupaba a Marshall tanto desde el punto de vista de la
integracin social, en el sentido de mantener y fortalecer el vnculo
social, as como desde el punto de vista econmico, pues se interrogaba acerca de los efectos perniciosos de mantener excluida a la
clase obrera.
La perspectiva de anHsis de Marshall daba cuenta de que la causa principal de la exclusin era el bajo nivel socioeconmico, razn
por la cual se empe en reivindicar el papel del Estado de bienestar
para que garantizara los denominados "derechos sociales" (educacin, salud, bienestar), de tal manera que por esa va se lograra una
mayor integracin de la clase obrera. La reclamacin de esos dereJorae Enriaue Gonzlez

59

chos sociales, como atributo inherente a la nocin de ciudadana, se

sumaba a los atributos clsicos que reconocan los derechos civiles
(derechos necesarios para la libertad individual) y a los derechos polticos (derecho a participar en el ejercicio del poder poltico).
La manera como son definidos los derechos sociales en esta
perspectiva de anlisis retiene nuestra atencin, a causa de su amplio espectro: "van desde el derecho al bienestar y la seguridad econmica hasta el derecho a compartir con el resto de la comunidad
la herencia social y a vivir la vida como un ser civilizado de acuerdo
con los estndares prevalecientes en la sociedad" (Marshall: 1999, p.
8). A pesar de tal amplitud, esta caracterizacin resulta incompleta
e imprecisa. Imprecisa en virtud de que en la enumeracin se parte
de un supuesto infundado en el sentido de que el sistema productivo
permite el pleno empleo, de tal manera que el derecho ciudadano a
ste permitira a las clases trabajadoras su incorporacin al disfrute
de la "herencia comn". Incompleta porque se asume que dentro de
los derechos sociales van implcitos los derechos culturales.
A pesar de que estos aparecen consagrados desde la Declaracin Universal de Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea
General de Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, (artculo
27), en la propuesta de Marshall son refundidos en los derechos
sociales, desconociendo as su propia especificidad. De manera
adicional, su perspectiva de anlisis, centrada en el caso ingls, le
hizo presumir que, en la reconstruccin econmica y social de la
posguerra, una teora de la funcin integradora de los derechos de
ciudadana ampliados sera necesaria y suficiente para garantizar
la integracin nacional de los sectores excluidos, para as tener los
elementos bsicos que permitieran el desarrollo econmico acelerado que se necesitaba para la reconstruccin de esas sociedades
que recin salan de la conflagracin.
Ciudadana y Cultuia

GO

Cabe destacar la importancia de la teora de la ciudadana de

Marshall en el replanteamiento tanto de teoras polticas sobre el
papel del Estado y las formas de la administracin pblica, como
en las teoras del desarrollo econmico. Su impacto fue evidente,
en primera instancia, en el mundo anglosajn, donde justamente
se construyeron las concepciones predominantes acerca del desarrollo econmico capitalista en el contexto de la guerra fra, que
luego circularon ampliamente hasta convertirse en doctrinas oficiales de los organismos multilaterales de crdito (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional) surgidos como resultado de
la instauracin de un nuevo orden econmico internacional, luego
del pacto logrado en la Conferencia monetaria, de Bretton Woods
( E U A ) en 1944.
En cuanto al replanteamiento de las teoras polticas que se
refieren al papel del Estado y la administracin pblica, la concepcin de la funcin integradora de los derechos sociales de la
ciudadana tuvo implicaciones para las concepciones clsicas de la
Democracia, en particular para el denominado Estado benefactor.
Las propuestas de T H . Marshall interpelaron las aplicaciones de
la teora keynesiana a la reforma del Estado, en cuanto a la ampliacin de los derechos reconocidos por la legislacin positiva a
los derechos sociales.
No obstante, como lo sealamos antes, la concepcin de los derechos ciudadanos se queda muy corta en cuanto a la inclusin de
los derechos culturales de la ciudadana. El momento en que Marshall construye su tipologa de los derechos ciudadanos fue anterior
a un proceso histrico de importancia para la economa de los pases desarrollados, incluida, claro est, Inglaterra. Me refiero a las
corrientes migratorias de las antiguas colonias, que fueron a servir

51

a la reconstruccin de los pases europeos devastados por la guerra,

como mano de obra barata (no especializada). La clase obrera que
tena en mente Marshall era sustancialmente inglesa y los procesos
de inclusin por los que abog tomaban como referencia la supuesta
uniformidad cultural. Cuando se refiere a la integracin y el disfrute de un sentimiento de pertenencia a la comunidad basada en la
lealtad a una cultura comn, toma como referencia el presupuesto
de la unidad cultural en la nacin, que sirve de soporte de legitimacin para la unidad poltica expresada en el Estado unitario, en
el que las diferencias culturales fueron omitidas, minimizadas, o
encubiertas en el proceso de construccin de un Estado nacional,
gracias al recurso de una "comunidad imaginada".
An as, la cohesin lograda gracias a la efectividad y permanencia de esa ficcin viene a ser alterada por la presencia de inmigrantes que, poco a poco, reclamaron la opcin de integrarse
manteniendo la diferencia cultural (Koopmans y Statham: 2006).
Ese proceso de asimilacin de las minoras culturales en Inglaterra
no fue considerado en el modelo de Marshall, ni mucho menos el
surgimiento de nuevos criterios identitarios (religiosos, de gnero,
tnicos, etc.). Ni qu decir de las circunstancias actuales en donde
el proceso de desregulacin de los mercados nacionales y las enormes diferencias entre el nivel de vida de los pases del Norte y los
del Sur, llevan a que uno de los rasgos distintivos de la globalizacin de la economa sea el constante flujo migratorio.
En esas circunstancias, esa teora de la ciudadana, que en su momento fue importante para apuntalar la reconstruccin econmica
europea, pronto fue insuficiente debido a las limitaciones del reconocimiento de las diferencias culturales. Por lo dems, el bienestar
y el disfrute de los beneficios de la "civizacin", corre el serio ries-

L i O a O a n i c V , -JJitl3

go de convertirse en una frmula etnocntrica, en la que el criterio

universalista de una civilizacin por excelencia, conduce a negar o a
deformar las diversas formas civilizatorias que existen en el mundo.
La evidencia histrica que nos muestra la existencia de esa
diversidad, tanto al interior de las naciones como en el concierto
de naciones del mundo, constituye una fuente de interpelacin
para las concepciones tericas acerca de la Democracia, en lo
que respecta a su capacidad para reconocer la diversidad, como
para respetarla e incorporarla al ejercicio de los derechos civiles
y polticos. Zapata (2001) llev a cabo un trabajo de anlisis de
las respuestas de tres grandes modelos tericos sobre la manera
como se concibe el pluralismo. En su examen de la teora liberal
(J. Rawls), de la concepcin libertaria (R. Nozick) y de la perspectiva republicana (M. Walzer), subraya que cada concepcin
de la democracia presenta una visin determinada del pluralismo, la cual orienta el contenido y la estructura del modelo de
anlisis (p. 6). En consecuencia cada modelo de anlisis posee su
propia concepcin de la ciudadana y de sus derechos.
Recordemos que la importancia de estas discusiones la encontramos, entre otros aspectos, en la capacidad de orientar los debates acadmicos y la formacin de la lite dirigente. No es en vano
subrayar que buena parte de los miembros de esa lite dirigente,
a nivel mundial, se forma o sigue de cerca las directivas que emanan de Universidades y Escuelas superiores donde se gestan y se
difunden esas ideas. No es extrao encontrar, entonces, que en las
confrontaciones entre las organizaciones ciudadanas y las administraciones publicas (a nivel urbano en las municipalidades; o en
las regiones; incluso en las naciones), estas orientaciones hagan su
aparicin, de manera implcita o explcita. De otra parte, debemos

Jorae Enrique Gonzlez

63

recordar que esas directivas en cuanto a orientaciones conceptuales

de lo poltico, econmico, social y cultural, se encuentran afincadas tambin en los organismos multilaterales de crdito, de donde
emanan las principales lneas de definicin de la poltica publica.
En cuanto a la forma en que las principales corrientes tericas
sobre la Democracia consideran las posibilidades de una ciudadana multicultural, podemos referir de manera abreviada las conclusiones de Zapata (2001) de la siguiente forma: (a) el modelo liberal
considera la ciudadana de una manera instrumental, a la que hay
que garantizar el disfrute de los bienes primarios, que representan
las condiciones mnimas para practicar la autonoma de la persona.
Las relaciones entre la ciudadana y los gobernantes se encuentran delimitadas por las indicaciones que establece este modelo
respecto de la sociedad y la poltica. Mientras que la esfera de la
poltica se caracteriza por el mantenimiento de un "consenso por
solapamiento" en el que la bsqueda de lo justo y el significado de
lo pblico estn limitados a los denominados reclamos apropiados
para garantizar su autonoma, en tanto que la esfera de lo social
se caracteriza aqu como el mbito de un pluralismo razonable
(Rawls: 1996, pp. 67-71).
Este orden de ideas significa que la ciudadana es considerada
como una categora homognea que, desde la perspectiva social,
debe obrar en el marco de lo razonable que ofrece la organizacin
poltica, en otras palabras, podr participar y, sobre todo, reclamar sus derechos slo si no dispone de sus bienes primarios. En
consecuencia la diversidad cultural se ve sometida a un radical
desconocimiento por cuanto los procesos identificatorios de las
personas, enraizados en su diversidad, no son reconocidos como
un bien primario.

Ciudadana y Culiuia

El modelo libertario (b) considera la ciudadana como el espacio en que los individuos actan en comunidad. La codificacin
binaria que se aplica aqu es la dicotoma entre soledad y comunidad. La probabilidad que tienen los/as ciudadanos/ para ejercer
su autonoma hace referencia en este modelo a su capacidad de ser
propietario/a. El modelo republicano (c) se representa la ciudadana como una condicin de la cual pueden gozar los individuos
en colectividad. As, la autonoma individual es posible siempre y
cuando la comunidad sea autnoma para definir sus metas y los
medios para lograrlas. De otra parte, la igualdad es concebida
como una igualdad de estatus, esto es, una igualdad en el espectro
de las fuerzas sociales. A partir de estos dos elementos centrales,
la concepcin republicana de la ciudadana se enfrenta al problema del pluralismo cultural desde una perspectiva doble, a la vez
social y poltica.
A diferencia del modelo liberal, en el que la pluralidad de oportunidades se regula a travs del mercado y la poltica debe reservarse a la provisin de los bienes bsicos, o del modelo libertario que
remite la diversidad a una expresin de la pluralidad de posiciones
sociales, de acuerdo a la capacidad adquisitiva de cada quien, el
modelo republicano se preocupa por atender a las condiciones de la
diversidad fomentando la capacidad de participacin, con el propsito de garantizar las opciones para que se expresen las reclamaciones de cada sector de la comunidad diversa. En estos trminos, el
contenido de lo poltico, referido a las relaciones de poder (dominacin), es sensible a las protestas y a las propuestas de los diversos
sectores de la ciudadana, aunque establece limitaciones: de una
parte, la participacin est regulada por lo poltico, es decir, por
las instancias y los actores designados por la representacin poltica
(actos eleccionarios), instancias que incluso pueden determinar los
Jorge Enrique Gonzlez

55

contenidos de la participacin; de otra parte, esta participacin est

limitada a quienes poseen el estatus de ciudadanos, lo que implica
una segregacin respecto de quienes no lo poseen.
Segn Zapata (2001, p. 210) la concepcin republicana de la
participacin contempla tres condiciones que establecen el margen
de maniobra de la ciudadana. En primer trmino, no anticipa un
contenido estndar acerca de lo que debe ser la participacin; adems, la participacin provee una opcin colectiva para interpretar
los bienes sociales y, por ltimo, contempla la capacidad de supervisin de la ciudadana organizada, respecto de los mecanismos
que permiten la distribucin de bienes (pblicos-privados).
Por otra parte, W. Kymlicka (1996, 2003, 2004) se ha encargado de demostrar la existencia de algunos mitos en la concepcin
liberal de la Democracia. Uno de estos, de especial importancia
para el tema tratado aqu, hace referencia a la pretendida neutralidad del Estado en materia cultural. Segn este mito, el Estado
debe mantener una posicin de neutralidad frente a las expresiones
de pluralismo cultural, pero esa neutralidad ha hecho referencia,
preferentemente, a una de las dimensiones de la cultura, a saber,
las religiones. La construccin de ese mito del Estado liberal nos
remite, entonces, a la necesidad que tuvo la construccin del Estado nacional de declararse neutral en materia religiosa, como una
estrategia para ganar en cuanto al consenso y la legitimidad del
poder estatal. No obstante, en algunos casos ni siquiera se presenta
esa neutralidad en materia religiosa.
Disipado el contenido de ese mito, es necesario reconocer que
la construccin del Estado nacional trae aparejada la necesidad de
minimizar, o incluso ocultar, las diferencias culturales que existen
en una serie de comunidades que se pretende convertir en una sola.
La formacin de una comunidad imaginada, unitaria, conduce a
Ciudadana y Cultuia

66

ejercer la violencia simblica de establecer, por ejemplo, una lengua

nacional, una memoria colectiva nica y a establecer un supuesto
destino comn. Esa operacin conduce a desconocer las diferencias y a crear un expediente de pertenencia al cuerpo comn de la
Nacin estableciendo principios de carcter universal, tales como
el de la ciudadana. En esas condiciones la existencia de la diversidad cultural (multiculturalismo) no necesariamente es reconocida
en la construccin del Estado nacional, ni en su interpretacin liberal clsica, ni en la vertiente republicana.
S es cierto que la concepcin republicana lleva implcita una
mayor proximidad entre la esfera de lo poltico y el mbito de lo
social, entendiendo que en este ltimo cabe distinguir la formacin
y el mantenimiento de los vnculos de solidaridad en virtud de la
existencia de una comn "estructura de sentimiento" (Williams:
1997). Esta dimensin cultural nos remite a la discusin en torno al
reconocimiento de la diversidad y a las luchas por el reconocimiento
(Taylor: 1993), en la medida en que asociamos el concepto de ciudadana reconocido por la tradicin demoliberal al reconocimiento
de derechos y deberes organizados segn los principios filosficos
de la igualdad y la libertad. Tambin en la concepcin republicana
estos principios actan, aunque la preocupacin por la solidaridad
permite a esta concepcin una cierta sensibilidad respecto al mantenimiento y actualizacin de los lazos de solidaridad.4
Ahora bien, como mostramos en el apartado anterior, constituye un logro importante el reconocimiento de la diversidad, pero
una vez que se ha avanzado en ese sentido aparecen con mayor
nitidez sus lmites en cuanto a la participacin ciudadana, incluso
puede llegar a convertirse en un proyecto ideolgico de la hegemona (Zizek: 1998). El siguiente momento consiste en pasar de ese
reconocimiento a la construccin de proyectos colectivos en donde
rae Enrique Gonzlez

67

se avance en cuanto al sostenimiento de un equilibrio de fuerzas

entre las organizaciones de la ciudadana y la administracin de lo
pblico, bien sea a nivel de la ciudad, o de la regin, o a nivel estatal nacional. Esta construccin de lo poltico, toma como premisa
que este mbito es el resultado de la confrontacin de proyectos de
futuro, en las que se logran equilibrios transitorios.
En esta ultima parte quisiera analizar tres concepciones en
torno al problema de la multiculturalidad y la interculturalidad
(Kymlicka, Cortina, Touraine) tomando como eje del anlisis la
participacin ciudadana, para sintetizar algunos elementos que
puedan servir en la discusin sobre el tema y en la construccin de
opciones polticas de participacin que lleven a una efectiva presencia de las organizaciones ciudadanas en la definicin, ejecucin
y seguimiento de polticas publicas incluyentes.
A) En primer termino tenemos las contribuciones de W
Kymlicka (1996, 2003,2004), en particular el concepto de "cultura
societal", del cual entiende que designa "(...) una cultura que proporciona a sus miembros unas formas de vida significativas a travs de todo un abanico de actividades humanas, incluyendo la vida
social, educativa, religiosa, recreativa y econmica, abarcando las
esferas publica y privada. Estas culturas tienden a concentrarse territorialmente y se basan en una lengua compartida" (1996, p. 112).
Ms adelante aade que la denominacin de societales obedece a su
inters en destacar que no slo se refieren a los valores y la memoria
compartida, sino tambin a instituciones y prcticas comunes.
Es claro que en los trabajos de Kymlicka el tipo de problemas
que privilegia son aquellos relacionados con el multiculturalismo
canadiense, es decir, aquellos problemas de integracin nacional
en un contexto que es multicultural, e incluso multinacional (una
nacin conformada por varias naciones). No obstante, la posibiliCiudadania y Cultura

68

dad de utilizar este concepto en otras experiencias nacionales, regionales o locales debe pasar, en mi concepto, por un refinamiento
que precise an ms las potencialidades de un anlisis de tipo cultural. En primer lugar, caracterizar la cultura societal como "una
cultura que (...)", corre el riesgo de convertirse en una explicacin
vaca si no se precisa que es aquello sobre lo cual se predica. La
opcin que adopta Kymlicka es de carcter enumerativa y se limita
a identificar algunas manifestaciones de la produccin cultural, es
decir, los procesos sociales de produccin de sentido.
Antes de detallar un poco ms la importancia de la produccin
cultural, es importante destacar el papel que concede Kymlicka a
las culturas societales en su anlisis del multiculturalismo, cuando pone de presente que la construccin de los Estados nacionales
adopta la tendencia de construir una sola cultura societal, es decir,
un solo tipo de institucionalidad a la cual deben someterse todos/as
los/as ciudadanos/as. Esa institucionalidad, bien sea que adopte
la forma republicana o demoliberal clsica, est edificada sobre la
base de una concepcin universalista de los derechos del ciudadano, segn los cuales se prescriben y se garantizan en el orden legal
de cada Estado. (Kymlicka; 2003, pp. 387-413). El sealamiento
de este autor es apropiado cuando pone en evidencia que esa operacin ha sido posible porque se han desconocido o minimizado
las diferencias de las diversas culturas societales que forman parte
de un territorio. Ese proceso de colonizacin interna permite ciertamente la construccin del Estado nacional, pero a un elevado
precio. El denominado mito del nacionalismo cvico, que consiste
en postular la existencia de una sola nacin, entendida sta como
la comunidad de ciudadanos iguales frente a la ley, puede activarse
constantemente cuando se adscribe el poder poltico a una corriente de pensamiento favorable a una tal concepcin.
Jorae Enrique Gonzlez

69

La opcin multicultural, tal como la propone Kymlicka, pasa

necesariamente por el reconocimiento de las diversas culturas societales como nica opcin para garantizar su supervivencia, aunque deja en suspenso la forma de resolver en la esfera de la vida
cotidiana de los actores esa tensin y la tendencia que puede derivarse hacia el comunitarismo y, en casos extremos, al secesionismo.
Su propio punto de vista se define por una opcin de liberalismo
que contemple los derechos de las minoras (rectificar las desigualdades inmerecidas y que concede prioridad moral al bienestar de
los menos favorecidos. 2003, p. 388), e incluso, contempla la posibilidad de combinar ese con el republicanismo cvico porque, en su
concepto, los dos enfoque generan conclusiones similares respecto
a la mayora de las cuestiones importantes y propone un ejemplo:
"Desde un punto de vista igualitarista liberal, uno de los probables efectos secundarios benficos de la promocin de la justicia es
el enriquecimiento de la participacin poltica; desde el punto de
vista republicano cvico, uno de los probables efectos secundarios
benficos de la promocin de la calidad de la participacin poltica
es la consecucin de una mayor justicia social" (Op. cit: pp. 410).
Ahora bien, es el momento de volver sobre la produccin cultural, para profundizar en el significado que puede tener esta proclama por la supervivencia de las culturas. Si una de las principales
funciones de la cultura consiste en proveer formas de vida significativas, es porque sta es el resultado de un proceso permanente de
produccin de significado en el que los actores estn actualizando su
participacin a travs de instancias institucionales y de mediaciones
(Williams: 1997, pp. 115-121). Kymlicka presta especial atencin a
dos rasgos de la cultura societal, a saber, el territorio y el lenguaje.
Es claro que la territorialidad que toma en cuenta es la de los Estados multinacionales, al igual que el lenguaje, que es primordial
Ciudadana y Cuituia

/o

en cada comunidad, es decir, su lengua materna. Al respecto caben

sendas consideraciones. En primer trmino, la territorialidad puede
ser considerada a nivel nacional, regional o municipal y, con stas,
la presencia de diversas culturas societales; de otra parte, el lenguaje
no debe ser reducido a la lengua, sino que ste debe comprender
una multiplicidad de opciones sociosemiticas (Vern: 2004) que
permiten la produccin del Discurso, entendido ste como el registro espacio-temporal de la produccin de sentido.
En ese orden de ideas, quiz sea preferible referirse a una pluralidad de lenguajes para comprender diversas formas de discursos:
arquitectnico, urbanstico, culinario, olfativo, corporal, de las vestiduras, musical, etc. Estas diversas manifestaciones de la produccin cultural nos remiten a la caracterstica de la cultura societal en
un espectro ms universal, ms amplio, con el cual abordar fenmenos de diferente envergadura, tales como los que pueden ocurrir
a nivel urbano con la ciudadana, entendiendo que en los grandes
conglomerados urbanos suele presentarse un fenmeno de diversidad cultural externo, tanto de tipo nacional, como cosmopolita.
De otra parte, desde el punto de vista de Kymlicka es de inters el tema de la ciudadana multicultural en una perspectiva que
privilegia la dimensin normativa a nivel nacional, como proyecto
poltico, pero menos la dimensin fctica de la forma como diversas
culturas societales resuelven sus diferencias, por ejemplo en el mbito urbano. De otro lado, una ciudadana intercultural se enfrenta
con esa doble dimensin, normativa y fctica (Lamo de Espinosa:
1995; Rodrigo Alsina: 1999), desde la perspectiva de encontrar los
mecanismos que permitan la construccin de lo poltico, entendido
esto como acuerdos transitorios en los que se respeta la alteridad,
se construyen consensos a partir de la diferencia, y se mantiene el
horizonte del disenso como opcin para la emergencia de nuevas
ae Enrique Gonzlez

71

subjetividades polticas. En ese sentido queda planteada la diferencia entre la multiculturalidad y la interculturalidad.
Se pone entonces en evidencia que el planteamiento del multiculturalismo, de la manera en que lo hace Kymlicka, debe ser
revisado para establecer cules pueden ser los vacos de este frente
a una perspectiva intercultural. Por ejemplo, se trata de determinar
si los problemas que se originan en la emergencia de reivindicaciones identitarias y de derechos sociales y culturales de grupos
desfavorecidos y discriminados (mujeres, infantes, discapacitados,
poblacin LGBT -lesbianas, gays, bisexuales, transexuales-, etc.),
pueden ser resueltos desde la perspectiva multicultural liberal de
medidas transitorias de discriminacin positiva para luego incorporarles con pleno estatus de ciudadana, o, si por el contrario,
requiere de una apertura mayor donde tenga cabida el mantenimiento de la diversidad y la construccin de pactos que redefinan
la ciudadana desde una perspectiva intercultural.
B) En segundo lugar paso a referirme a los aportes de A. Cortina (1991, 1997, 1999). A partir de su concepcin de la tica de
mnimos considera que en las sociedades modernas no basta con
pasar del monismo moral al politesmo de los valores, sino que
es necesario construir el pluralismo moral, para lo cual debemos
partir del reconocimiento de las bases mnimas de legalidad y orden social que son acatadas por toda la ciudadana, as como un
mnimo consenso acerca de valores, ideas y normas que una ciudadana plural comparte y que son expresados de manera implcita o
explcita en el ordenamiento jurdico. Estos presupuestos permitiran la construccin de una tica cvica en la que se reconocen esos
mnimos, pero se abre la posibilidad a una tica de mximos en los
que se expresen los ideales de felicidad de los diversos grupos que
conforman la ciudadana. Desde esa perspectiva se entiende enCiudadania v Cultuia

72

tonces que los mximos se relacionan con la diversidad y colocan a

la nocin clsica de ciudadana en una nueva rbita que es la de la
convivencia entre concepciones plurales acerca de las condiciones
para alcanzar una vida feliz.
Estos presupuestos la conducen a proponer un liberalismo radical intercultural en el que contempla que la autonoma de las personas es irrenunciable y que los miembros de los diversos grupos
deben poder conocer las opciones que se presentan en una sociedad
en la que existen varios de estos, para tomar sus propias decisiones
acerca de a cual grupo quiere pertenecer. En otros trminos, se
trata de garantizar la opcin de elegir el proyecto de vida asociado
a la existencia de una cultura en la que considera que puede encontrar una existencia plena (tica de mximos). Esa pluralidad de
opciones es la que conduce, en opinin de Cortina, a la necesidad
del dilogo intercultural, el cual debe contemplar al menos dos
supuestos: 1) respetar la diversidad de cultura como una riqueza
patrimonial de la humanidad y como el fuero en el que cada quien
logra su propia identidad y desarrolla su proyecto de vida, 2) a
partir del reconocimiento de la diversidad, se trata de instaurar el
dilogo entre los/as ciudadanos/as para el logro de los proyectos
comunes, lo que constituye el camino para la edificacin de una
tica de mximos (1999, p. 120). Los valores que, en su concepto,
deben guiar la construccin de la ciudadana intercultural son la
libertad, la igualdad, la fraternidad, el respeto activo y la actitud
dialgica.
INTERMEZZO. Las reflexiones y las propuestas de Cortina respecto de la ciudadana son de importancia, aunque se nota
la falta de precisiones en torno a los procedimientos que rigen la
bsqueda de los acuerdos interculturales. No se trata en su caso de
invocar la actitud dialgica en el sentido en que lo propone J. Haiae Enriaue Gonzlez

73

bermas, en tanto que "patriotismo de la constitucin" (Habermas:

1989, 1998); su opcin busca la identificacin de escenarios y actores especficos (biotica, empresarios, educacin, etc. [Cortina:
1997, parte III]). An as, el procedimiento que requiere el dilogo
intercultural necesita de precisiones para ser operativo. Tal vez una
gua til la podemos encontrar justamente en la profundizacin de
lo que significa el proceso de produccin cultural. Como anotamos
antes en las observaciones que dirigimos a Kymlicka, la produccin cultural nos remite a los procesos sociales de produccin de
sentido, gracias a los cuales se establecen las estructuras profundas
de significado en las que los actores crean y recrean su vida cotidiana. En cuanto al dilogo intercultural podemos acercarnos a la
argumentacin de G. Marramao (1989 a y b , 1998, 2000).
La perspectiva de Marramao lo conduce a plantear una "pragmtica del orden", que permita resolver en cada ocasin, de manera
equilibrada, aunque precaria, entre concepciones del mundo, para
salir del impasse en el que, en materia moral, nos ubica el debate
entre universalismo y particularismo. Su intencin es la de superar
la instancia metafsica de la discusin para ir a la raz del conflicto
simblico, que se presenta entre la forma como el concepto de ciudadana ha sido dotado de un contenido fijo por la teora poltica
clsica de la democracia y el sentido de pertenencia que este pueda
generar en los/as ciudadanos/as en su amplia diversidad. La fuente
de esta dificultad en la experiencia de la modernidad occidental
la ubica Marramao en la crtica de J. Herder a I. Kant, cuando el
primero encuentra "existencialmente pobre" el universalismo trascendental del segundo. La perspectiva de Herder lo aproxim a la
dinmica de las lenguas y las culturas nacionales, por encima de
una concepcin universalista de la civilizacin (Gonzlez: 2005a).

Ciudadana y Cultura

74

Frente a esa dificultad, la opcin que propone Marramao consiste en mantener la tensin entre concepciones universales, pero
prestando especial atencin a las formas y las mediaciones en las
que los individuos concretos hacen experiencia con esos valores,
experiencia que, en su concepto, est siempre mediada culturalmente, en especial por el lenguaje (2000, p. 36). Es claro en su
argumentacin, que el lenguaje lo comprende como una pluralidad de opciones para la construccin del sentido; en esa direccin
su referencia es a los lenguajes y de all deriva su inters en avanzar en el estudio de los cdigos y el carcter performativo de los
mensajes. Su inters por lo que denomina la "metapoltica" (1989)
lo conduce a precisar tres aspectos claves para su fundamentacin.
En primer trmino, el esfuerzo interpretativo (dispositivo hermenutico) debe dirigirse hacia fenmenos sociales emergentes que
no son cabalmente apreciados por los esquemas clsicos de la poltica; en segundo lugar, para entender esos fenmenos es necesario dar forma a las nuevas "retculas simblicas" que se establecen
con estas nacientes interrelaciones conflictivas y, por ltimo, el
problema central de la legitimacin del orden poltico es necesario
ubicarla en ncleos simblicos y constelaciones semnticas que
constituyen sus prerrequisitos (Gonzlez: 2005b).
Estas consideraciones lo conducen a cuestionar lo que considera
como la estructura profunda de significado de lo poltico, la cual la
encuentra ntimamente atada al funcionamiento de cdigos sociosemiticos binarios tales como actor/sistema, comunicacin/estrategia, orden/conflicto, instituciones/movimiento. Su opcin es la de
una estrategia de interpretacin de inspiracin sistmica en la que se
otorga importancia central al anUsis de lo simblico, que le permita
comprender tanto la lgica del sistema, como la lgica de los actores,
para entender lo que denomina una sociedad pomorfa.
je Cniiuue Gonzlez

75

C) Las observaciones de Marramao a propsito de la "metapoltica" ponen el acento en las condiciones que permiten la emergencia de
nuevas subjetividades que desde el punto de vista cultural y poltico
adoptan la forma de nuevas formas de ciudadana. Su inters consiste
en mostrar la interrelacin entre el simbolismo de los actores y el
simbolismo de las estructuras, para lo cual debe enfatizar sobre el
carcter prefigurado del simboHsmo de las estructuras, al que denomina pre-social y pre-comunicativo, en el que existe una codificacin
(simblica) disponible para la utilizacin y transformacin por los actores. Su crtica de la dicotoma que se establece en el cdigo sociosemitico actor/sistema le permite avanzar en esa demostracin. En ese
terreno entr en dilogo crtico con la sociologa de los movimientos
sociales de A. Touraine (1995, 1997 a y b, 2005) en quien nos detendremos en esta tercera etapa del anlisis acerca de las condiciones
para fundamentar el proyecto de una ciudadana intercultural.
El anlisis de Touraine respecto del multiculturalismo se propone distinguir entre problemas falsos y verdaderos. En primer
trmino muestra que el reconocimiento de minoras culturales ha
sido el producto de la descomposicin del rgimen poltico que se
construy para dar forma a los Estados nacionales, luego de que
el universalismo de la Ley y del derecho fuera reemplazado por la
racionalidad instrumental propio de la produccin econmica, del
consumo, e, incluso de la comunicacin (Touraine: 1997, p. 297).
De otra parte, nos pone en guardia frente a las desviaciones del
multiculturalismo, cuando este se convierte en relativismo cultural
y se pasa a la formacin de guetos. El mayor problema que pone de
presente el multiculturalismo es, entonces, evitar el aislamiento de
los grupos que reclaman su propia identidad, lo que conducira al
comunitarismo, y avanzar en la resolucin del problema de cmo
convivir juntos siendo diferentes.
Ciudadana y Cultura

76

Para avanzar en el desarrollo de esta propuesta, Touraine

se da a la tarea de desarrollar algunos argumentos de su trabajo
terico, producto de una dilatada experiencia de investigacin sobre los movimientos sociales, para arribar a su teora del Sujeto.
El primer elemento que elabora hace referencia a la crtica a la
concepcin de sociedad que se forma en la experiencia de la modernidad. Respecto de esta seala que asistimos al final de un tipo
de sociedad, ms exactamente de una representacin de la vida social, en la que el mundo occidental ha vivido durante varios siglos
(Touraine: 2005, cap. 5).s Esa representacin pone en el centro
de la organizacin social el tipo de relaciones sociales que se establecen en la economa, elemento central de esa organizacin de la
vida colectiva en la era moderna, que viene a suceder a la religin
o la poltica como principio organizador. El lugar donde se llev a
su mxima expresin este modelo de sociedad fue Europa, donde
las diversas vas a la modernizacin se concentraron en torno de
un modelo hegemnico que luego fue impuesto o exportado. Esa
operacin hegemnica minimiz la importancia de los modelos
alternativos de modernizacin, en los que la coexistencia entre diversas vas mantuvo la referencia a culturas ancestrales y no slo a
una de ellas. Desde luego, esa coexistencia nos conduce a la comprensin de las confrontaciones histricas, o luchas entre modelos
culturales en cada formacin nacional.
El fundamento social de la sociedad, que se perfecciona en la
experiencia europea, presupone una definicin de todas las categoras de la organizacin social en trminos de funciones realizadas
por actores y por las instituciones para garantizar la integracin de
la sociedad y su capacidad de adaptarse a los cambios necesarios
para su mantenimiento (Touraine: 2005, p. 72). Ese tipo de fundamento orient la formacin de movimientos sociales, pero con la

77

erosin de esa forma de ver lo social esos movimientos forman otro

tipo de orientaciones, dndole un nuevo contenido al problema de
la representacin poltica y ubicndose al interior de lo que es su
propia experiencia, su propia subjetividad. Esto significa que frente
a la descomposicin de las nociones clsicas de representacin poltica y de vaciamiento del contenido de sta, las formaciones o movimiento sociales (mujeres, minoras tnicas, colonizados, etc.) crean
nuevos referentes que necesariamente surgen de su experiencia de
vida y de la identificacin de sus propias necesidades, incluidas la
necesidad de actualizar su propia identidad, es decir, asistimos al
resurgimiento de la dimensin cultural, en cuanto a la revtalizacin de la produccin de sentido acerca de su propia experiencia.
Esta situacin la expresa Touraine en el concepto de Sujeto para
sealar el proceso de subjetivacin, que consiste en la adopcin de
una actitud de conciencia y autonoma respecto de su propia existencia y de la proyeccin de sta. Trasladado al plano de la subjetivacin poltica explora las implicaciones que tiene este proceso
en cuanto a la ciudadana como una de las tres dimensiones de la
Democracia, junto a los derechos fundamentales y la representatividad de los dirigentes polticos (1995, p. 42). La combinacin de
estos elementos da lugar a una variedad de sistemas democrticos,
segn la importancia que le concedan en su proyecto poltico, aunque, de otra parte, aclara que en cualquier caso el libre desarrollo
de la ciudadana, en tanto que forma de subjetivacin, requiere de
una fuerte relacin entre la sociedad civil, el sistema poltico y el
Estado. En trminos de Touraine, requiere el fortalecimiento de
la sociedad nacional ms que a un Estado todopoderoso. Estas
precisiones son especialmente importantes en aquellos contextos
en los que la fragilidad ancestral del Estado nacional, o bien el debilitamiento progresivo de ste, por efecto de la corrupcin y/o la
Ciudadana y Cultura

degradacin de las formas organizativas (partidos y organizaciones

polticas), han dado lugar a concepciones de Estados comunitarios,
formas de neopopulismo y otras variedades de fortalecimiento de
la organizacin estatal que subsumen, para dominarla a su antojo,
a la comunidad poltica (ciudadana). En ese tipo de circunstancias
la ciudadana toma la forma de comunidad que, por ejemplo, necesita defenderse de una agresin interna o externa, para lo cual la
sociedad poltica es dominada por una forma de Estado nacionalista comunitario (Gonzlez: 2007).
En esas condiciones resulta de mayor importancia la reactivacin
de la participacin ciudadana, en contextos ya no solo multiculturales, es decir donde se reconozca formalmente la diversidad, sino
tambin interculturales, en los que se requiere la construccin de
transitorios equilibrios de fuerzas que den forma a la unidad de la
sociedad nacional. Es claro que en esos trminos, la participacin
ciudadana no se puede limitar a la institucionalidad que ofrece el
Estado y su administracin, porque lo que se requiere en moverse es el plano de la formacin y transformacin permanente de las
subjetividades polticas. Nos movemos entonces en el plano de la
produccin cultural.

Para concluir
Respecto de esa produccin, entendida como vehculo para adelantar el dilogo intercultural, es necesario precisar algunos de sus mecanismos. En primer trmino, la construccin del Sujeto se ubica
ms en la perspectiva de la vivencia, la experiencia cotidiana, esto
es, el habitar ms que en el habitat. En ese sentido, no basta con las
ilusiones tecnocrticas que, por ejemplo en el entorno de las ciudades, consideran que basta con la planificacin urbana, o las ilusiones formalistas de quienes se inclinan por apostarle exclusivamente

^9

al dominio de la Ley y la institucionalidad, o de quienes abrazan

quimeras racionalistas cercanas a la nocin del homo ceconomicus,
que a la postre terminan en tecnologas del comportamiento.
En segundo lugar, la produccin de sentido entendida como
una operacin simblica de primersima importancia en la formacin del Sujeto, posee una "gramtica" y una "semntica" que
debe hacerse explcita para avanzar en la interculturalidad, como
un antecedente que nos permitira aclarar las diferencias, pero, sobre todo, construir desde las diferencias los consensos transitorios
en torno a los grandes ejes de la vida poltica. Por ejemplo, si la
Democracia y la ciudadana obran en el plano de la formacin de
sentido como significantes vacos, dotarlas de sentido nos conduce
a la conciliacin de lenguajes sobre estos temas. Para avanzar en
esa direccin podramos considerar, para empezar, las codificaciones binarias, que tanta influencia tienen en la formacin de la
experiencia en Occidente.
La argumentacin de H. Lefebvre (1983) pone de presente que
en el fenmeno urbano no existe un sistema de signos y significaciones nico, diremos aqu monocultural, sino que coexisten
varios (multicultural). Aade que tampoco existe un slo nivel en
el que se desarrolla esa experiencia, sino una variedad de niveles y
de dimensiones. Distingue tres niveles, el global o aquel en el que
se ejerce el poder (el Estado como voluntad y representacin: 85);
el nivel mixto, o la ciudad en el sentido corriente de la palabra y, en
tercer trmino, el nivel privado en que se escenifica la experiencia
del ciudadano/a. En cuanto a las dimensiones o variables, diferencia entre aqullas ms instrumentales, producto de la proyeccin
de las relaciones sociales en el nabitat, de las ms vivenciales que
nos aproximan a los lugares y momentos en que se escenifican
las estrategias y la praxis urbana (habitar). En lo que hace a las
Ciudadana y Cultura

80

que denomina propiedades topolgicas del espacio urbano, las concibe como una red de oposiciones binarias, entre las cuales podemos
destacar algunas: privado/pblico, abierto/cerrado, incluyente/excluyente, dominado/residual, orden/desorden, rural/urbano, centro/
periferia, entre otras. No cabe duda que estas codificaciones pueden
ampliarse para dar cuenta de la forma como se construye el sentido
por parte de los ciudadanos/as.
En tercer lugar, podemos aproximarnos a la produccin cultural desde la perspectiva de los procesos, mediaciones e instituciones sociales en que se desarrolla. Por ejemplo, atender al papel del
paradigma de la comunicacin centrado en el concepto de flujo
(Martn-Barbero: 2003, p. 285), en la racionalidad que aplican
los planificadores urbanos y que vive la ciudadana. De otra parte,
tenemos el desarrollo de polticas pblicas interculturales, es decir,
que la gestin de lo publico sea el resultado del dilogo y la negociacin intercultural (Alvarez, S. et al.: 2001; Martn-Barbero:
2004). La identificacin de los grupos, comunidades, asociaciones, etc. que participan en el proceso de formulacin y aplicacin
de la poltica pblica, para conocer sus estrategias, las debilidades,
los logros, es una alternativa frtil para avanzar en la construccin
de la ciudadana intercultural.

Notas
1

El 1 de enero de 1955 se constituye el rea metropolitana de Bogot, Distrito Especial, con la incorporacin de los municipios vecinos de
Bosa. Engativa, Fontibn, Suba, Usme y Usaqun.
2
Vale reconocer los intentos de la Administracin del alcalde L. E. Garzn por restituir el propsito original de estas formas de organizacin y
participacin de la comunidad de ciudadanos/as, a travs del Instituto
distrital de la participacin y la accin comunal IDPAC; ser necesario
Jorge tnnque Gonzlez

esperar para conocer los resultados de la reforma de la Administracin

efectuada en febrero de 2007.
3

La lnea de pobreza es un indicador que se define por la insuficiencia

del ingreso del hogar para adquirir la canasta familiar bsica de bienes
y alimentos.
4

Los recientes acontecimientos que se han presentado en Francia en

cuanto a los denominados "signos ostensibles de religiosidad" en los

planteles educativos, expresado en el reclamo de un grupo importante
de mujeres de origen musulmn para portar la paoleta cubriendo sus
cabezas y negarse a llevar a cabo ejercicios fsicos que impliquen descubrir parcialmente su cuerpo, pone de presente una de las facetas del
problema que debe resolver el orden republicano de la Democracia francesa. De manera complementaria, ese acontecimiento forma parte, no
lo olvidemos, de una serie de procesos sociales que tienen relacin con
las luchas por el reconocimiento de la diferencia de los sectores de inmigrantes, tanto de primera generacin, como de sus hijos/as y nietos/as.
5

Tambin Z. Bauman (2004) y U. Beck (1998), cada uno a su manera,

coinciden con esta apreciacin.

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Ciudadana y Cultura

Conciudadana en clave cultural

Gabriel Restrepo

El camino del ensayo: cruz y grama de la ciudadana

El concepto de ciudadana es del orden de lo complejo; es decir, se
trata de un concepto denso, multidimensional, de muchas relaciones a la vez recprocas y asimtricas que no se puede reducir a uno
de los componentes ni juzgarse sin polivalencias, pese a que as se
haya hecho en la historia o en las distintas escuelas de pensamiento. Sus referentes o atributos temticos son muy diversos, lo mismo
que su alcance espacial, pese a que por tratarse de un concepto asociado a la constitucin del poder el centro neurlgico de la ciudadana, radique en la ciudadana poltica y su espacio de gravitacin
haya sido de preferencia la ciudadana estatal nacional.
En tanto complejo es un concepto que encierra un enigma.
Para develarlo proponemos como metfora para un mtodo: la
del crucigrama. Segn el Diccionario de la RealAcademia, cruci-

grama es: "Enigma que se propone como pasatiempo, y que consiste en llenar los huecos de un dibujo con letras, de manera que,
ledas stas en sentido horizontal y vertical, formen determinadas
palabras cuyo significado se sugiere".
Aqu el pasatiempo es el pensar y nuestro enigma es el concepto
de ciudadana. El pensar es el oficio de un pasatiempo que parece
ocioso, el del llamado "intelectual", pero frente al cual cabe recordar que "no hay nada ms prctico que una teora". Si mencionamos a continuacin lo que significa pensar para 25 figuras de orden
mundial, la mayora de las respuestas apuntan a develar problemas
relacionados con la tica y con nuevas condiciones de ciudadana, lo
mismo que situarse ante la sorpresa de lo contingente no pensado
antes.1 Pensar implica moverse entre la babel y el logos (Ladmiral: 813, 2005:25); traducir o trasladar (Violante: 2005, p. 14); "comenzar
desde cero" (Cavell: 2005, p. 21); ir a donde no nos esperan y mirar
a aquello que no nos mira (Diane: 2005, p. 25); "hacer visibles los
filamentos del lazo social" (Garca Canclini: 2005, p. 29); poner en
dilogo la razn, las visceras y el corazn (Kadahr: 2005, p. 33); ver
lo que nadie ha visto (Cantor: 2005, p. 37); abrir el pensamiento a
lo aleatorio de la vida (Gil: 2005, p. 41); fijarse en lo lbil e incierto
(Hacking, 2005, p. 45); ir ms all de los simulacros y del sonambulismo (Mendes: 2005, p. 49); repensar los fundamentos de la bertad y de la necesidad (Zizek: 2005, p. 53); ejercer con la maestra de
la lgica un juego de asociaciones, hechos y sentido comn (Elster:
2005, p. 57); examinar los nuevos espacios pbcos e incidir en ellos
(Appiah: 2005, p. 61); construir una tica de la inmanencia como
fundamento de la nica po'tica posible hoy (Agamben: 2005, p.
65); comprender el problema del reconocimiento como fundamento
para reducir "el sufrimiento superfluo y la dominacin injustificada" (Honneth: 2005, p. 59); servir, como deca Sneca, de "abogaGabiiel Restrepo

do de la humanidad (Nussbaum: 2005, p. 73); calar en lo incisivo

de su tiempo e incidir en l (Vilas: 2005, p. 77); recongurar los
problemas y resolver paradojas (Blackburn: 2005, p. 81); transformar
la vida desde sus entraas (Negri: 2005, p. 85); formular preguntas
fecundas ante los viejos y nuevos enigmas de la vida (Taylor: 2005, p.
89); el pensar proviene de nuestra debilidad como especie desvada
pero adviene como renacimiento en el pensador (Sloterdijk: 2005, p.
93); "la tentativa de escapar al peso del pasado" (Rorty: 2005, p. 97);
pensar es repensar (Pettite: 2005, p. 101); "conservar y preservar la
reflexividad inscrita en las distintas esferas de la cultura" (Innenarity:
2005, p. 105); pensar el pensar (Hintikka: 2005, p. 109); evaluar el
sentimiento por medio de la razn (Sen: 2005, p. 113); pensar es
inquietarse (Walzer; 2005, p. 117).
Por qu la ciudadana es un enigma? En pocas palabras, porque
un concepto tan viejo y tan nuevo es elusivo, tanto ms cuando tiende a fijarse solamente a travs de su asociacin con el Estado nacional y por tanto con la dimensin poltica de la modernidad media.
Aadimos por nuestra parte una figura del pensar con la metfora
del crucigrama: situarse en el tiempo y en el espacio como ante una
cruz para comprender en el presente lo sucesivo como simultneo y
el devenir como prefiguracin.
El sentido vertical de mi anlisis en cruz y en grama es la genealoga o arqueologa del concepto, algo que llamaremos tropologa
por ser el recuento crtico y sucinto de los giros o modos del lenguaje (tropos) que ha adquirido el concepto desde Grecia hasta la actual
modernidad vesperal, incluyendo algunos antecedentes anteriores a
Grecia. En esa inmersin diacrnica tambin se recorrer de modo
conciso el espectro temtico del concepto de ciudadana, incluyendo su decisiva relacin con la educacin y por tanto con la cultura a
travs del concepto ms amplio y preciso de socializacin.
uuuaa'ania y ...uitura

90

La lnea horizontal de nuestra argumentacin, lo que llamaremos topologa del concepto de ciudadana, el anlisis crtico del
lugar (topos) comn de la ciudadana, recorrer el camino de la
aldea o de los micropoderes hasta el globo y la supuesta potencia
del "imperio" o del capital mundial para producir homogeneidad.
Como se indicar, all cabe vislumbrar de qu modo el concepto
de ciudadana naufraga muchas veces "en los bordes" de los Estados nacionales y cmo en casos liminares o de fronteras conceptuales o geogrficas hay temas cruciales que permiten apreciar con
sorpresa el estereotipo del concepto de ciudadana en sus vacos.
Resolvemos con el crucigrama nuestro enigma acuando un nuevo concepto, el de conciudadana, uno que articula de mejor modo
las distintas dimensiones tropolglcas y topolgicas del concepto, lo
mismo que su relevancia para integrar el plano del Sujeto con el del
mundo, dado que hoy sera ingenuo seguir pensando el concepto de
ciudadana desde una perspectiva prefreudiana o preheideggeriana,
segn se adopte la nocin de un sujeto no trascendental ni unitario
constituido como finitud radical por su relacin con la sexualidad,
caso de Freud, o con la muerte, a tono con Heidegger.
Por lo mismo, el concepto de conciudadana se enuncia desde la
vivencia profunda de Colombia tomada como laberinto y laboratorio, en una perspectiva que auna el padecimiento propio transformado en pasin por conocer y el requerimiento analtico y sinttico
de un pensamiento encaminado a transformar esa perplejidad que
es Colombia en la gracia de una comprensin de su complejidad.

2. Tropologa de! concepto de ciudadana

Cuando se considera la evolucin en la gran escala del tiempo,
lo que se llama historia es una fraccin infinitesimal frente a la
llamada prehistoria, lo mismo que los 6.000 millones de habitanGabrel Restrepo

tes del planeta ocupan un lugar que slo se podra designar como
miera a una potencia casi infinita del universo entero y son apenas
una proporcin menor respecto a los cerca de 97.000 millones de
habitantes que se han sucedido desde la aparicin de los primeros
homo-femina sapiens-demens, como se dira hoy .
Uno de los acertijos ms sorprendentes de la conciencia es saber
por qu nuestra historia, asociada a la escritura, deriva hacia una
poca donde la individualidad se confunde con la omnipotencia
en el sentido de abarcar todo horizonte y posibilidad y en la cual el
globo terrqueo se concibe como medida del universo, pese a ser
un fragmento del cosmos, justo despus de que Coprnico destruyera el geocentrismo. Esta idea de un individuo universal es la
creacin de la modernidad del Siglo de las Luces, lo mismo que la
idea de progreso que, de los ilustrados a Hegel, deriva como postulado del fin de la historia en un ecumenismo que aspir a colmar
el vaco dejado por la Iglesia como designio orbital.
En la mentalidad ilustrada de Kant y de Hegel, el individuo
universal encarna la ciudadana en un Estado dominado por la
razn y el fin de la historia entraa la expansin ecumnica de
una forma poltica que deja de ser nacional, en el sentido de ser
constituida por los nacidos en un lugar, para devenir racional,
ideal y universal. Del mito del ciudadano autosuciente, Robinson Crusoe, al ciudadano omnipotente como superhombre habr
tan pocos pasos como del Estado nacional prusiano a la vocacin
por asumir el Estado alemn la tarea de realizar el Tercer Imperio.
As que los fines de la historia concluyen en las versiones cansinas
cuando no trridas de los socialismos reales; o en la del demente
Estado alemn que enlaz en el carisma histrico y paranoico la
tcnica moderna y la magia primitiva; o en la del happy end de
la teleologa del mercado: en todos los casos no habr ms que
Ciudadana y Cultura

92

unos pocos movimientos de polka a izquierdas o a derechas. Los

mismos que en breves oscilaciones de euforia a disforia concluyen
en otros tantos apocalipsis: el exterminio nazi, el gulag sovitico o
los campos de tortura de Irak, por mencionar los visibles, aunque
sabemos que una procesin funeraria de millones de sufrimientos
deambula por el mundo.
Nuestra exposicin apunta entonces a mostrar que frente a esa
tradicin de la ciudadana, asociada de uno o de otro modo a la vocacin imperial de los Estados, debe contraponerse una idea ms
humilde (a ras de humus, en su etimologa) de conciudadana, una
que incluye la pertenencia de la especie humana solidaria entre s
al resto de las especies de la tierra y la conciencia de vivir en una
nave frgil, la tierra, vinculada al orden del cosmos.
Lo que marca el instante diferenciador de la historia en el largo
curso de la prehistoria de la especie humana, de la vida, de la tierra
y del universo es la constitucin del Estado y de ello no hace ms
de 5.000 aos con el nacimiento de imperios situados en ciudades
capitales organizadas por la escritura. Una escritura, digamos de
paso, que emerge ya de las grafas de la casa en el neoltico y de la
organizacin arquitectnica de las ciudades imperios y deriva en
los jeroglficos, grafos, clculos numerarios y monetarios y luego
alfabticos. Si hoy nos sorprendemos frente al automatismo de la
mathesis universalis encarnada en la circulacin mundial del dinero, quizs atenuaramos esta novedad si sospechramos que el
lenguaje fue antes concha y moneda que letra.
De esta primera fase slo se puede indicar hasta el siglo VI
antes de Cristo que en tales ciudades hubo habitantes pero no ciudadanos, como ocurre todava en muchas partes del mundo pese
a retricas en contra. Y ms que habitantes, subditos y esclavos en
medio de potentes amos, pese a que, contra lo que indicara un
Gabriel Restrepo

93

pensamiento reductor de Marx o peor an de Engels, en la antigedad esclavista se distingan solidaridades vinculantes de orden
religioso como el Mu' hat egipcio (pensar y actuar unos con otros y
por otros), el Yohu Mana (buen pensamiento) de la doctrina de Zaratustra o el koinon (esfera pblica) de Herclito (Sloterdijk: 1998,
pp. 332-345). No obstante, como subrayaremos luego, la constitucin de la ciudadana supone la misma precondicin de la filosofa:
el poder disolvente y constituyente de la pregunta frente al imperio
de los mitos y tradiciones, pese a lo inevitable del eterno retorno de
mitos y de tradiciones.
Empero, estas formas de solidaridad deben mencionarse como
antecedentes porque, si bien la ciudadana es un concepto de vnculo en trminos de derechos en una asociacin poltica territorial y no en una comunidad de afectos, sus precedentes remontan
a la idea de dependencia recproca o en otros trminos a lo que
Sloterdijk llama endosferas o espacios uteromimticos (Sloterdijk:
2003b, 2004) y, como precisaremos, la reconstitucin del concepto
de ciudadana en tanto conciudadana implica retomar la solidaridad ms all del ideal de fraternidad biolgica para solucionar la
disyuncin ms crtica entre ciudadana como ejercicio de la libertad o ciudadana como tendencia a la igualdad.
Estos espacios uteromimticos o endosferas a las que se refiere
Sloterdijk se sitan en una puerta que ya entreabriera el socilogo
Simmel cuando indicaba que la casa es el mayor aporte de la mujer
a la evolucin de la cultura (Simmel: 1961): invencin que justamente distingue el paso del paleoltico al neoltico y es el primer
precedente de la ciudad y por tanto del Estado. La casa encierra la
nocin cultural de solidaridad vinculante que luego, desgajada de la
tradicin matriarcal y llevada al plano de la ciudad y del Estado, se
configurar como poder y luego como ciudadana androcntricas.
Ciudadana y Cultura

94

El registro de esta historia, el trazo de esta tropografa, la arqueologa de este concepto, apuntan una vez ms a repensar la ciudadana como conciudadana y a articular aquello que se desgaj
en la historia de Occidente: la igualdad o la libertad respecto a los
principios de solidaridad, proceso que a mi modo de ver tambin
coincide con la separacin de lo privado y de lo pblico, de la casa y
de la plaza, de la economa y la crematstica, del individuo y la sociedad y, con ello, de la escisin de gnero mediante la divisin de lo
que he denominado como el mito matriarcal respecto al patriarcal.
Pero slo mediante la capacidad de interrogar, primero en el marco
de la filosofa, como cuidado del Koinon o espacio comn en Hercto y como vigia contra un "sonambusmo civil" (Sloterdijk: 1998,
pp. 333-334), luego como interrogacin no interrumpida en Scrates
y en Platn (Castoriadis: 2003, p. 62-68) fue como surgieron las condiciones para la ciudadana. Sin ruptura del mito o de la tradicin no
surgen ni la filosofa, ni la democracia, aunque mitos y tradiciones se
rehagan como ave fnix de sus cenizas, para lo cual basta remitirse a
los mitos nazis o al fundamentaUsmo norteamericano. De la filosofa, dicho poder de preguntar se transferir como poder poltico con
la isergoia o igualdad del ciudadano en el agora no para hablar en
general, sino para ese fundamento ms profundo del habla, que es la
capacidad de interrogar (Sennett; 1994, p. 71). Porque contra lo que
indica el biotico Maturana, no es la capacidad de "lenguajear" lo que
distingue a la democracia (Maturana: 2001, p. 45), algo que llevar
a concebir la democracia "tropical" desde un punto de vista del relajo
como reino de las habladuras (Buenaventura: 1998), sino el poder
de la pregunta potente y de la palabra que enunciaparrehsia o verdad
plena (Foucault: 1994).
Pero como la democracia griega y con mayor razn la romana
-si cabe hablar de ella- fueron un artificio para pocos en un medio
Gabriel Restrepo

95

de esclavos y de guerra, de all derivaron dos modos de educacin:

la pedagoga (paids agin, conducir a los nios) ms con enfoque
de instruccin y doma que de formacin, y la psicagoga (psique
agin, conducir a travs de la conciencia). Las preguntas que un
pensamiento posterior a la tierra de nadie del posmodernismo
debe formularse son, primero, por qu se olvid en Occidente el
concepto de psicagoga, as como tambin se olvid el Ser como
lo postul Heidegger, temas ambos relacionados pero no asociados en el pensar? Y la segunda, cmo entroncar conciudadana y
psicagoga? En este captulo apenas enunciamos respuestas a estas
preguntas que se han examinado con detalle en un libro indito
del autor (G. R.) y otros colegas (Restrepo et al.: 2004).
Para ser breve, el encuadre social y cultural de la pedagoga
se facilita por la sustitucin del amo por la Iglesia, por el Estado
y por las corporaciones. La psicagoga o inclusive la mistagoga
[mistis agein, guiar a travs de lo oculto, pero aqu concebido lo
oculto como algo inmanente y no esotrico, (al modo de Poe en
La Carta Robada) resurge a partir de Rousseau, no tanto de su
Emilio como de sus Confesiones que son un modo de parrehsia o
de ensear ensendose, algo que ya estaba contenido en el arte
mayutico de Scrates como un dar a luz de la conciencia arraigada
como pensamiento de la vida que da vida. No por azar de Rousseau
surgen los distintos hilos de la escuela activa. Toda la pugna de un
pensamiento innovador, de Comenius a la idea de Escuela del Sujeto de Alain Touraine (Touraine: 2000) parte de la lucha contra
los restos no sometidos a discernimiento de una pedagoga para la
doma y el sujetamiento, acentuados en los ltimos tiempos por el
dominio del biopoder (Foucault: 1991; 2001).
Una modalidad embrionaria de la ciudadana moderna proviene
de los ideales de la burguesa en ascenso en su aurora renacentista,

96

que an develan su dependencia frente a la aristocracia y asumen

la coloratura de una mimesis del savoir vivre nobiliario, en Erasmo
como urbanidad para los nios, en Castiglione con El Cortesano
como imitacin de la Corte en su paso a la calle y a la plaza. Pero ya
en Maquiavelo se atisban en el mismo siglo XVI dos modos de relacin del Sujeto con la poltica: como mandante o como subdito en El
Prncipe o como miembro de una comunidad solidaria en Las Dcadas de Tito Livio, en ambos casos en una poltica que establece la idea
de soberana en condiciones inmanentes, como virtya no gada a la
equivalencia de bien, belleza y bondad clsicas o medievales, o como
fuerza o consentimiento ya no dependientes del derecho divino o de
la idea tomista de bien comn religiosamente consagrado.
Con ello se abriran las visiones de la ciudadana relacionadas
con la justificacin de la soberana del Estado nacional en trminos de la idea del contrato social y por tanto como un orden que se
construye as como puede destruirse, tal cual se dramatiz con los
asesinatos del rey Carlos de Inglaterra o de Luis XVIII de Francia.
Una ciudadana miedosa emergi del contrato social imaginado
por Hobbes: como el estado natural acentuaba la competencia, el
nico modo de reducir el extremo al que podra llegar, la guerra
de todos contra todos, fue imaginar la delegacin general de poder
a un amo general, el Estado Leviatn. Muy diferentes fueron las
ideas del contrato social en Locke, Hume, Mandeville y en general en los ingleses, pues en ellos aparece la cooperacin al lado de
la competencia (en Hume, la benevolencia) y con ella la idea del
Estado como un equilibrio de poderes, fundando la idea de ciudadana moderna con las libertades y derechos civiles, junto a los
contrapesos al poder absoluto por la divisin entre los oficios de
formar la ley (Parlamento), ponerla en acto (Ejecutivo) y juzgarla
(Justicia).
Gabriel Restrepo

97

No obstante, emergi otra variante muy diferente del contrato

social, como fue la de Rousseau. La suya no es propiamente una
idea de ciudadana liberal, sino de ciudadana democrtica o comunal. La diferencia con la perspectiva inglesa radica en lo fundamental en el acento puesto por Rousseau en la igualdad ms que
en la libertad, por lo cual su idea de contrato social puede fundar
gobiernos que a nombre de una idea de igualdad o de algn ideal
semejante puedan anular la misma libertad, algo que se reconoce
desde el itinerario de Bolvar y hasta el de tantos seguidores hoy en
Amrica Latina y en las distintas revoluciones polticas, incluidas
las fascistas o las socialistas. En Rousseau sobresale una dimensin
comunal de la ciudadana que pone el nfasis en la pertenencia a
comunidades adscriptivas (familia, raza, etnia, lengua, nacionalidad) y que luego podr extenderse con la aparicin de los medios
de comunicacin a comunidades de sentido o de mito: proyecto
ideolgico o religioso, fraternidades, tribus urbanas, como esas reviviscencias extemporneas del buen salvaje en los movimientos
hippies. Esta dimensin ha sido retomada en nuestra modernidad
vespertina por tericos que destacan contra el mercado y el atomismo la fuerza de las tradiciones y de las comunidades como el
oxgeno propio de los individuos que la componen.
Y es justo all, en esta diferencia sutil entre una ciudadana liberal y otra comunitaria, donde aparece la ciudadana como enigma.
Pues si bien todos pueden acordar la importancia de los valores
postulados por la Revolucin Francesa y presentes en todo el pensamiento del siglo XVIII: igualdad, libertad y fraternidad, la conciliacin entre ellos no es nada fcil. Tanto menos cuanto que el
concepto de fraternidad que pudiera mitigar los dilemas y las oposiciones entre libertad e igualdad se formul de un modo equvoco
en trminos biolgicos (los nacidos o adoptados en un mismo esCiudadama y Cultura

96

tado) y no en trminos culturales (los que independientemente de

su origen biolgico acuerdan adherirse a unos principios bsicos de
un orden social). Como indicaremos, es ah donde es insuficiente
el concepto de ciudadana clsica en cualquiera de sus visiones y
donde se impone una reconstruccin del concepto.
La direccin de esta tarea la marca la misma evolucin del concepto de ciudadana entre el siglo XIX y el XX. Ya la democracia
censataria del siglo XIX mostr las diferencias y asimetras entre las
dimensiones econmicas y polticas de la ciudadana, puesto que en
ella el voto y la eleccin se restringan a quienes tuvieran bien econmico, con lo cual adems de limitar el porcentaje de poblacin masculina apto para elegir o ser elegido se negaba este derecho a la otra
mitad de la poblacin, la femenina. Esta exclusin no slo era de ndole poltica o econmica sino cultural, producto de la larga escisin
patriarcal y remanente de una valoracin negativa de la mujer que
desde Grecia reduca lo femenino al mbito de la famia, concepto
que en su etimologa significa "los criados al servicio del amo". En
la misma condicin de no ciudadana, ni siquiera como proceso de
devenir ciudadano, entraban nios y nias y jvenes, respecto a los
cuales la educacin se ofreca ms como instruccin o doma, ahora
no tanto al servicio del Imperio o de la Iglesia como del Estado y en
ltimo trmino de sus ejrcitos como se prob con las guerras napolenicas y las mundiales y como fuera llevado a potente imagen en la
pe'cula The Wall, una autntica pera del mundo posmoderno.
Con las democracias censatarias la ciudadana se centraba en la
dimensin poltica, ya no slo legal y relacionada con los derechos
civiles, sino enfocada a la participacin activa en la constitucin y
reconstitucin de los micropoderes y macropoderes en el mbito de
un Estado nacional. Por razones obvias, este es el centro articulador
del concepto de ciudadana alrededor del cual gravitan los dems.

99

No obstante, a lo largo del siglo XIX emergen con los brotes del
Estado de bienestar (en principio en la Alemania reunificada por
Bismarck y con el desarrollo del sindicalismo) la dimensin social
de la ciudadana, en principio relacionada con los derechos sociales y
ms tarde con las llamadas necesidades bsicas, cuyo reconocimiento
por parte de la economa hubo de pasar por un largo va crucis, desde
la concepcin del capital humano hasta el capital social y cultural.
Por ltimo -y esto ya ocurre bien entrado el siglo XX-, aunque en
algunos casos con fundamento en los dos siglos precedentes, aparece
la idea de una dimensin cultural de la ciudadana. Esta, empero, se
descompone por lo menos en cuatro componentes.
Una primera es la cientfica, tecnolgica y tcnica, la cual pone el
nfasis en la educacin para aprender las significaciones tecno-cientficas, so pena de que los habitantes, sin los radares conceptuales
para interpretar tal esfera, caigan en lo que Marco Ral Meja llama
un "sonambulismo tecnolgico" por lo cual entiende una ingenuidad y una pasividad frente al mundo y a los productos de ciencia,
tecnologa y tcnica (Meja: 1995). Por otra parte, esta ciudadana
tiende a representarse a s misma como transnacional y transestatal
formando comunidades internacionales desde la peticin de principio de Sneca cuando aspiraba a ser ciudadano del universo.
Otro tanto puede decirse del componente esttico y expresivo
de la ciudadana, que en su origen signific la comunidad lingstica y luego alude a lo que escritores llaman la "repblica de las
letras", hoy cada vez ms global, dimensin que desde el punto
de vista de la educacin obliga a enriquecer a los sujetos en la interpretacin recreativa del lenguaje, de las artes, letras y estilos de
vida, no menos que de una educacin esttica en los trminos de
Federico Schiller que permita la ductilidad del sujeto para reconocerse a s mismo (que el sentido sea razonable y la razn sensible)
Ciudadana y Cultura

100

para reconocer la multiplicad de otros (Schiller: 1952). No obstante, en este punto es preciso entender que tanto la globalizacin
como la crisis de representacin y los avances de la revolucin digital entraan un descentramiento o deriva respecto a la antigua
funcin del Estado y de sus comunidades culturales de formar a
una ciudadana nacional en determinados estilos de pensamiento,
de arte, de expresin, de tica o de filosofa.
Tal vez el componente ms denso de la dimensin cultural es
el de lo cognitivo, tico y esttico, porque a las dos anteriores une
la dimensin tica de la ciudadana. Su fuente es la Crtica de la
Razn Prctica de Kant. Se trata de habilitar a un individuo que es
menor de edad para que asuma la "mayora de edad" consistente
en el sapere aude, atreverse a pensar por s mismo, lo cual implica la
crtica de la razn en el conocimiento, el razonamiento tico para
asumir las consecuencias del imperativo categrico (hay que suponer cada acto como una decisin posible para todos y examinar
las consecuencia de transformar la conducta personal en una ley
universal) y el juicio esttico como imaginacin dctil para transitar de lo individual a lo universal y de lo general a lo particular. El
ideal de esta formacin es una persona autnoma en contraposicin con la heteronoma, cs decir, una voluntad sierva o vasalla de
fuerzas o pasiones ciegas.
En sus manifestaciones ms blandas y rebajadas y a tenor de la
llamada filosofa de los valores (lo que podramos llamar dimensin axiolgica de la ciudadana), la educacin ciudadana como
educacin tica y moral insiste a partir de all y deformando no
poco el pensamiento de la Ilustracin kantiana en la formacin
en ciertos valores considerados, como se dice hoy en da "polticamente correctos", por lo cual cae como anillo al dedo para toda la
crtica posmodernista porque todos ellos presuponen metarelatos
Qabnei Restrepo

disputables (el bien, Dios, el progreso, la patria) u otros contingentes pertenecientes ms bien a la historia de un pueblo: puntualidad,
obediencia, autonoma, solidaridad, amor a la patria, al prjimo,
servicio al Estado y dems, muchos de ellos cultivados como un
jardn de flores o como una suerte de constelaciones de estrellas
que es preciso bajar a punta de cometas o de caas de pescar invertidas. No sobra indicar aqu que por ejemplo, en las escuelas
de Colombia, los Manuales de Convivencia tienden a situarse en
este nivel de la retrica de los valores en una especie de popurr o
bricolage (ni siquiera palimpsesto) de juegos de valores decimonnicos, o por lo menos antiguos, sin examen crtico de esas mezclas.
Estas nociones ingenuas de construccin de consensos axiolgicos
no han pasado por la crtica fulminante de Nietzsche a la moral
cuando la considera como una construccin histrica. El problema
de esta enseanza de valores, tal como lo vera un fenomenlogo
o un pragmatista, es el siguiente: por qu esos valores, si son tan
buenos, no son tan corrientes? Por qu los valores entran en tensiones? Por qu cs tan imposible ser como se predica desde unos
valores buenos? En el fondo, la idealizacin de los valores en la escuela conduce a formar muy buenos hipcritas, pero hay algo ms
grave: devela una censura solapada y violenta para revelar esa doble
cinta de Moebio que enlaza la demencia pblica y privada en la
doble condicin de la especie como homo-femina sapiens-demens.
En sus expresiones ms sofisticadas, la perspectiva kantiana y
neokantiana se vincula de un modo ms complejo a la visin sociolgica de Durkheim, retomada como proyecto estructuralista por
Piaget y desarrollada por neoiluministas como Kohlberg y Habermas. Esta vertiente es la que ha servido como fuente para examinar
y medir el desarrollo "moral" en la Encuesta de Sensibilidad Moraly
Comportamiento Ciudadano de Bogot, afianzndose incluso como

102

paradigma inspirador de los lineamientos y estndares en las denominadas competencias ciudadanas. Por otra parte, la visin de
Habermas, ms que la de Lyotard, ha sido la dominante en el discurso institucional de la cultura ciudadana y de las competencias,
incidiendo en cambios en ciertas dimensiones importantes y en la
produccin de una informacin nueva, sin duda til, aunque insuficiente y sesgada en muchos aspectos. Asunto que merecera un
debate ms a fondo del que se puede emprender aqu, porque en
este dominio de paradigmas se juegan lgicas veladas de los macropoderes y macrosaberes en la escala del mundo y de Colombia.
En efecto, aunque muchsimo ms sofisticado el aparato conceptual de la lnea Kant-Durkheim-Piaget-Kohlberg-Habermas
que el de los valores "polticamente correctos" (tan dominantes
en los fundamentalismos de derecha caso Bush- o de izquierda
o religiosos tipo Irn), ha recibido no pocas crticas por parte de
corrientes posmodernas situadas ms all de la pretensin de Habermas en el sentido de que la Ilustracin es un proyecto inconcluso. Por una parte, dicha perspectiva ha sido disputada desde el
enfoque de gnero, como sesgada no slo por su androcentrismo,
sino porque no concilia una tica de la justicia con una tica de la
benevolencia y en otro plano no equilibra con la debida serenidad
la racionalidad y la afectividad (Robledo y Puyana: 2000).
Pero adems de dicha crtica se podra decir que las posiciones sealadas no solamente son anteriores a Freud, porque todava
suean con un Sujeto trascendental y no tienen en cuenta el poder del inconsciente personal o colectivo, sino adems anteriores
a Foucault y a Deleuze porque son ingenuas respecto al poder de
sujetamiento de los individuos por parte de un hiopoder glocal que,
sin que se advierta bien, nos hace hablar y bailar a su acomodo;
nos instituye como sujetos de un discurso que no es el discurso
Gabriel Restrepo

103

crtico de un sujeto autnomo o emancipado; se establece como

inconsciente velado y hedonista a la potencia telemtica; rige nuestras acogotadas conciencias con una pulsacin de la amenaza de
muerte glocal y personal (gastos de seguridad en el mundo que
superan los 1.200 millones de dlares al ao, cifra que se puede
comparar con los 550.000 millones de dlares requeridos en once
aos para reducir a la mitad la proporcin de pobreza absoluta en
el mundo!!!!!) y producen un hedonismo manipulado a distancia
por las industrias del entretenimiento.
Esta visin ms contempornea, pero todava necesitada de
muchos refinamientos en su aplicacin a Colombia y en particular
a la escuela, es la que ha emergido de las lecturas de Touraine,
Lyotard, Serres, Castoriadis, Morin, Deleuze y Guattari, Derrida
y muchos otros de las corrientes clasificadas por comodidad corno
post estructuralistas.
E n particular, el enfoque de Touraine ha sido aplicado al anlisis de la ciudadana y de la democracia en la escuela en Colombia
por algunas instituciones con diligencia y continuidad digna de
imitar, en especial por un grupo de investigadores del I E S C O de
la Universidad Central. M u c h o ms aguda y crtica que las vertientes mencionadas, esta postura no obstante tiene por lo menos
dos problemas: el primero, limitarse al esquema dicotmico tradicional/moderno sin realizar una arqueologa y desconstruccin
de la escuela, en la cual quienes aplican a Touraine no lo siguen,
puesto que desde hace ms de una dcada este autor repens los
movimientos sociales y la relacin de tradicin y modernidad con
nuevos enfoques, entre ellos el tema de pensar el Sujeto y la distincin ms sutil de tres etapas en la modernidad (Touraine: 1995);
el segundo, no considerar de modo suficiente el problema del sujetamiento bajo el esquema del biopoder y esto por una consideraCiudadana y Cultura

104

cin unilateral del significado de las culturas juveniles bajo ciertos

enfoques ms bien livianos de los Estudios Culturales, a mi modo
de ver muy guiados por la inflacin del puer ocurrida en mayo de
1968 como suele suceder por una senex como Margareth Mead.
Insistimos en que se trata de un debate que no se ha dado y que
merecera darse, rompiendo incluso las trincheras de las avanzadas
de los movimientos sociales que entronizan nuevas ortodoxias de
lo polticamente correcto. Ni siquiera creemos que las lneas de
la discusin se hayan advertido, mucho menos sus consecuencias
polticas y prcticas.
Por ahora baste sealar que adems de los ejes substantivos de
la ciudadana y en particular de la dimensin cultural habra que
aadir otros tres, que podramos designar genricamente como dimensiones trascendentes. En primer lugar la dimensin filosfica,
entendiendo la filosofa como el pensamiento del pensamiento en
funcin del pensamiento, para algunos con no poca razn ponderado como la mejor manera de habitar en el mundo (la lucidez e
incluso la sonrisa de la tragedia), y siendo clave para la educacin
por ser un medio para hacer residir al Sujeto en el hbito de la crtica de s y del mundo.
En segundo lugar la dimensin religiosa, entendida como la
creencia de las creencias desde el punto de vista de las creencias y
relacionada con la esperanza ltima. En la mayor etapa de la historia se era ciudadano de un Estado y al mismo tiempo creyente de
una creencia comn. Que esta dimensin no es banal se prueba hoy
con el sencillo ejemplo del Islamismo, pero tambin por otra parte
en el neofundamentalismo de los Estados Unidos, o en el simple
hecho de considerar ideas mesinicas de redencin de izquierdas
como una especie de teologas, o de esperanzas de salvacin religiosa inmanentes. Y en tercer lugar, la dimensin sapiencial referida al
Restrep

105

saber de los saberes en funcin de la procuracin de la vida. sta es

la que encarna Morin en su libro, cuasi testamentario, Los siete saberes necesarios para la educacin del futuro cuando se refiere a educar
para la ciudadana comn en la tierra-patria a partir de principios
de complejidad, contextualidad y comprensin (Morin: 2000).

3. ToDoloqa del concepto de ciudadana

Hoy, el concepto de ciudadana es polivalente, complejo y ubicuo.
Que se refiera a muchas dimensiones temticas, lo hemos indicado. Que se estratifique en espacios ms pequeos o ms grandes
es algo que se mostrar en esta seccin. Nuestra lectura horizontal
del crucigrama de la ciudadana requiere el empleo de distintas
escalas, a partir de la irona de la escala imposible del uno a uno:
cada persona como ciudadano de s mismo, algo que en mofa se
puede indicar como menos frecuente de lo pensado, hasta la escala
global de los 6.000 y ms millones de habitantes.
Las razones para indicar por qu unos quieren gobernar y otros
ser gobernados es algo que ha recorrido el pensamiento desde que
este se constituyera como tal y que debera ser objeto de un nuevo
pensamiento, no obstante que de modo conspicuo nadie se formule
hoy de nuevo la pregunta. Hemos indicado que hay una diferencia
entre ser habitante y ser ciudadano. Se puede ocupar un espacio sin
que la ciudadana lo cruce con la multiplicidad de sus referentes. De
hecho, la mayor parte de la poblacin del planeta podra estimarse
como habitante de la tierra o de algn Estado, pero es dudable que
se pueda hablar de algo ms que de una fraccin beneficiada por
esa conquista de la ciudadana. De la poblacin de China e India,
que constituye la cuarta parte del planeta, se dice que apenas una
cuarta parte a lo sumo est globalizada, por lo cual se entiende la
participacin en la circulacin del numerario mundial, lo cual no

106

implica por supuesto que all se configure una ciudadana ni estatal,

ni menos del universo. Desde Grecia asociamos ciudadana con la
ciudad-Estado y en particular con el reconocimiento de derechos
para constituir o destituir el poder de la polis; luego, con el advenimiento de los Estados nacionales, el concepto de ciudadana gravita
de modo ambiguo entre el derecho de nacimiento (de donde viene,
insistamos, el concepto de nacin, como un rasgo puramente natural) y el derecho poltico alcanzado en las democracias censatarias
con la posesin de bienes o de educacin necesarios segn esa lgica
para deliberar y decidir y ms adelante con el sufragio universal,
con el derecho del/a hombre o mujer (y el asunto de gnero no fue
decidido sino despus de muchas resistencia) asociado a la condicin de mayora de edad para configurar el poder pblico en un
territorio concebido como Estado.
Este es el centro axial del concepto de ciudadana, pero el concepto es mvil y tiende a redefinirse en dos sentidos: hacia "abajo"
del Estado o de la Nacin (o del territorio de un Estado nacional) hacia micropoderes institucionales (familia, escuela, empresa)
o territoriales (localidades, municipios, regiones) y hacia "arriba",
con los macropoderes polticos trasnacionales (mercados comunes,
redefinicin de Estados agrupados en comunidades polticas mayores) o, no menos importante, con los macropoderes no polticos
transnacionales (movimientos internacionales, como la antiglobalizacin, tribus urbanas, comunidades cientficas, carteles del narcotrfico, agrupamientos religiosos como el Islam).
De hecho, uno de los grandes problemas deriva del hecho de
que la revolucin digital multiplica los flujos de redes no simtricas en una sociedad global caracterizada, segn Renato Ortiz, por
un "pluralismo jerarquizado", en el cual el Estado ha perdido el
monopolio de muchas decisiones que ahora debe tomar atendienGabiiel Restrepo

107

do bien a los automatismos del mercado internacional, bien a los

flujos de informacin y de significaciones culturales. Por lo dems
esos flujos no son todos correlativos porque los movimientos de
bienes y servicios no siguen una direccin de co-respondencia (por
ejemplo, los 600.000 millones de dlares que destinan los pases
ms ricos como subsidio a la agricultura son un ments al libre
intercambio comercial), mientras que los flujos de poblacin son
controlados en un sentido, para prueba de lo cual se alzan como
memoriales el muro que construye Estados Unidos en la frontera
con Mxico o el de Israel frente a Palestina.
Por ello hay que urdir una filigrana muy sutil de la ciudadana segn los temas y segn los espacios. As se puede hablar de
una ciudadana microespacial (microinstitucional o micropoltica),
cuando se enfoca a la participacin de los individuos en instituciones o en espacios reducidos, como la familia, la escuela, las asociaciones o la empresa, en tanto en estos espacios hay juegos de
poder. All tiene sentido una dimensin problemtica y compleja
de ciudadana escolar en la cual la moratoria, significada por el
confinamiento de los no ciudadanos/as, an en una institucin total respecto al ejercicio de la ciudadana, se atempera ahora con la
introduccin de una para-pedagoga relativa al gobierno escolar.
La referencia a espacios de poder microinstitucionales o polticos es crucial porque devela las asimetras en el ejercicio de la
democracia y de la ciudadana. Puede pensarse, por ejemplo, en un
Estado que se declare defensor de la ciudadana, en el cual no obstante las rutinas de los micropoderes en familia, empresa o escuela
revelen modos no democrticos de direccin o de relaciones sociales, incluso de un orden semejante a los juegos de sadomasoquismo
institucional a los que de modo muy inteligente se refiriera ya Robert Merton en un clebre ensayo: "Sadismo social es ms que una

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metfora. El trmino alude a las estructuras sociales organizadas

de tal modo que infligen sistemticamente dolor, humillacin, sufrimiento y profunda frustracin a grupos y estratos particulares"
(Merton: 1977, Tomo I, pp. 194-195).
Ms all puede hablarse de ciudadana micro-ecosocial cuando
el mbito se restringe a un contexto prximo, sea rural (la parte de una vereda), sea una porcin de lo citadino (la localidad de
un municipio). Aparece luego en una escala mayor la ciudadana
local, cuando se trata de un conjunto mayor con algn grado de
autonoma poltica relativa, como en el caso de un municipio tomado en su conjunto. Ms all puede hablarse de una ciudadana
regional como en el caso de una formacin en una cultura como la
antioquea o la caribe, o de una ciudadana regional interestatal en
casos ms complicados, por ejemplo la condicin de los indgenas
Wayuu, una etnicidad "nacional" que radica tanto en Colombia
como en Venezuela, lo mismo que los indgenas Cuna entre el caribe colombiano y el panameo; caso quizs semejante en otra escala a la etnicidad vasca. En todos estos casos y en otros, los bordes
estatales y nacionales son porosos, ambiguos y sirven como lugares
de irrisin de la soberana, sea en sentido tnico, econmico (zonas de contrabando), poltico (Estado concebido como fuerza de
ocupacin o como artificio, algo que se corrobor en la reparticin
poltica del mundo rabe luego de la primera guerra mundial) o
cultural (lengua, estilos de vida, mitos propios).
A mayor escala aparece el referente clsico de la modernidad
que es la ciudadana estatal nacional, comprendiendo empero que
lo estatal no coincide siempre con lo nacional y que esto ha dado
origen a complicaciones sin cuento como en Blgica, Pases Bajos,
la antigua Unin Sovitica. En una escala ms amplia, aparece el
horizonte de una ciudadana transnacional, fenmeno hoy bien imGabnei Restrepo

109

portante dadas no solamente las migraciones internacionales o las

dobles nacionalidades, sino los fenmenos de integracin como la
europea donde se superponen dos nacionalidades, la de origen y la
de destino, siempre frgil la segunda porque es adventicia.
Una categora parece como necesaria de pensamiento: la no
ciudadana en lugares que son no-lugares: como muchos autores
han enunciado, hay zonas ciegas de ciudadana, como el caso de
Guantnamo lo ha probado. Pero esos no lugares no ocurren solamente en fronteras geogrficas dudosas o escondidas, sino adems
y principalmente en fronteras o limbos jurdicos tipificados en los
estados de excepcin o en los campos de concentracin (Agamben:
2000). All naufragaron los conceptos de soberana, Estado de derecho y ciudadana.
Hacia el horizonte del llamado "fin de la historia" aparece la
peticin de principio por parte de muchos pensadores de recabar
en una ciudadana global que desde Sneca predica la vocacin
por asumirse como ciudadano del universo, un axioma del cual
slo conocemos una pica solitaria tan titnica como trunca en
apariencia, la del poeta simbolista Mallarm con su propsito de
alcanzar en clave potica "una explicacin rfica de la tierra" (Mallarm: 1945; Mauron: s.f.).
A cules de estos referentes temticos o espaciales apuntamos
cuando se habla de una educacin o formacin en la ciudadana?
Una respuesta provisional se podra dar en el sentido de que en
lo sustantivo lo ideal es orientarse hacia un concepto integral que
vincule con sinergia las distintas dimensiones temticas o tropogrficas partiendo del centro topolgico que las constituye: la ciudadana poltica.
Para el caso de Bogot, en sentido topolgico, el referente ha
de considerar la formacin ciudadana (y conciudadana) en trmiUuao'an a y ujituia

nos de una ciudad local (compuesta por localidades citadinas), una

ciudad capital (asiento poltico de un Estado), una ciudad regin
(inscrita en un centro excntrico como es la ciudad situada en un
imaginario central), una ciudad nacin (con una etnicidad y multiculturalidad abigarradas) y una ciudad mundo (en trminos de
la hospitalidad ante lo extrao, pero tambin en trminos de una
apertura mental o cultural a todas las latitudes del planeta). E incluso, como reza un lema, tambin cabe la imposibilidad aparente
de pensarse como una ciudad cosmos, segn el lema que se proclama: 2.600 metros ms cerca de las estrellas, por ejemplo ms
prxima a la constelacin de Orion hacia la cual se orientara la
potica rfica de Mallarm. Quizs por esta va pudiramos resolver la cruz y la grama de nuestro enigma. Y all nos encontramos,
de modo fiel, con el concepto de conciudadana.

4. La construccin del concepto de conciudadana

La formulacin de un nuevo concepto de conciudadana desde las
orillas de Amrica Ladina puede inducirse de una casi centenaria
meditacin del poeta argentino Leopoldo Lugones a propsito de
la rebelda encarnada por Martn Fierro. Antes de introducirnos
en ella, digamos para esclarecer el asunto de Amrica Ladina que
sta sera una designacin ms conveniente que la de Amrica Latina difundida por el colombiano Torres Caicedo en 1856 en uno
de los peores pero ms influyentes poemas de Amrica Latina Las
dos Amricas (Ardao: 2003; Restrepo: 2006). El concepto de ladino, proveniente de Espaa, alude a un ser de frontera y se potencia
en Amrica por la multiplicacin de lmites geogrficos y fronteras
mentales, en tanto que el concepto de Amrica Latina responde al
proyecto imperial de Francia en Amrica del siglo XIX, uno de
cuyos ensayos fue el de Maximiliano en Mxico. Digamos tam-

bien que el concepto del ladino como ser de fronteras tropogrficas

o semnticas y topogrficas o fsicas enuncia la complejidad de
pensar la constitucin de la ciudadana en Amrica Ladina, porque la existencia de individuos y de conceptos es, en este terreno de
las fusiones, ms propia de las partculas elementales que de una
mathesis universalis: voltil, aleatoria, atmosfrica, contingente, paradjica, plena de aporas, sinuosa, desconcertante, impredecible,
ambigua.
Pero para hilar estos asuntos despacio, tornemos a la meditacin de Lugones que es crucial porque se refiere al problema m e dular de la flotacin tragicmica de la conciencia en medio de la
ambivalencia del Estado en Amrica Latina (el Estado es todo y a
la vez nada) y por tanto de la poltica como centro irrisorio donde
se decide el asunto de la ciudadana en sus mltiples dimensiones:
La poltica! He aqu el azote nacional. Todo lo que en el pas representa atraso, miseria, iniquidad proviene de ella o ella lo explota,
salvando su responsabilidad con la falacia del sufragio. La situacin
del gaucho ante esa libertad de pura forma cuyo fruto es la opresin
legalizada del que la ejerce, Martn Fierro va a formularla:
l nada gana en la paz
Y es el primero en la guerra.
No le perdonan si yerra,
Que no saben perdonar.
Porque el gaucho en esta tierra
Slo sirve pa' votar.
En esta y en todas las tierras del mundo, para eso sirve el pueblo engaado por la poltica. Pobre siervo a quien como al dormido
despierto de las Mil y una Noches, le dan algunas horas la ilusin de
soberana: sta no le representa en el mejor caso, sino la libertad de
forjar sus cadenas; y una vez encadenado, ya se encargan los amos

Ciudadana y Cultura

12

de probarle lo que vale ante ellos. En todos los casos, el resultado es

siempre idntico; que el gobierno, al tener como funcin especfica
la imposicin de reglas de conducta por medio de la fuerza, niega a
la razn humana su nica cualidad positiva, o sea la direccin de esa
misma conducta. La ley que formula aquellas reglas, es siempre un
acto de opresin, as provenga de un monarca absoluto o de una mayora; pues el origen de la opresin poco importa, cuando lo esencial
es no estar oprimido. Siempre es la fuerza lo que obliga a obedecer;
y mientras ella subsista, basado en la ignorancia y en el miedo, que
son los fundamentos del principio de autoridad, la libertad seguir
constituyendo un fenmeno puramente privado de la conciencia individual, o una empresa de salteadores. Si no nos abstenemos, si realizamos
la actividad posible, porque el deber primordial consiste en que cada
hombre viva su vida tal como le ha tocado, esto no debe comportar
una aceptacin de semejante destino; antes, ha de estimularnos en
la lucha por la libertad, que constituye de suyo la vida heroica. La
democracia no es un fin, sino un medio transitorio de llegar a la
libertad. Su utilidad consiste en que es un sistema absurdo el dogma
de obediencia, fundamento de todo gobierno; y esto nos interesa esclarecerlo sin cesar, dadas las consecuencias que comporta. Tal es el
sentido recto de la filosofa, que desde los estoicos hasta los enciclopedistas, nos ensean los amigos de la humanidad (Lugones: 1991,
pp. 142-143, cursiva de G. R.).

Casi todos los problemas de la educacin para la ciudadana democrtica estn contenidos en esta reflexin del poeta argentino: el
dilema de autonoma y heteronoma; la diferencia entre una democracia formal y una democracia real; la libertad y el autoritarismo
puestos en escena all donde se centra el problema de la ciudadana, en la poltica, en el lugar de la polis, el Estado.
Pero hay un tema en especial que por su fuerza literaria nos
interesa destacar: la figura del dormido despierto, aqul que pasa en
vigilia como un noctmbulo ciego a la comprensin de las seales
Gabiiel Restrepo

113

del da y si se quiere remite a esa condicin de "muertos en vida"

que poetas como Rilke insisten en reiterar para llamar la atencin
en torno a la necesidad que cada cual tiene de renacer da a da a
la vida y que en trminos pedaggicos significa tener "el coraje de
aprender" o hacer del aprender un comienzo permanente (Meirie y
Devalay: 2003), recordando que aprender a aprender es aprender a
desaprehender y a desaprehenderse. Ese coraje es la adquisicin del
hbito de la re-creacin constante, o como se dice hoy en da, de
la formacin continua. Y aquello que la escuela debe proporcionar
son los radares y las motivaciones para que cada cual se transforme
ao por ao en un mundo que cambia de horizonte a cada nada.
Porque hoy en da los analfabetismos son mltiples: frente a la
ciencia, a la tcnica y a la tecnologa; frente a las formas de produccin; frente a la poltica y al poder; frente al tejido y destejido
permanente de las significaciones culturales.
Esta figura y las reflexiones que las circundan en torno de la
opresin que a nombre de una democracia formal se ejerce contra
los individuos para convertirlos en subditos o vasallos nos recuerda esa expresin de Tocqueville en relacin a las democracias m o dernas, dulcemente tirnicas, que mantienen a las personas en un
estado perpetuo de infancia, cuando el pensador francs percibi y
defini un nuevo modo de dominacin democrtica afn a lo que
Foucault denominar biopoder;
Encima de todos aquellos se eleva un poder inmenso y tutelar,
que se encarga l slo de procurar sus goces y vigilar por su suerte.
Es absoluto, detallado, regular, previsor y dulce. Parecera la potencia paternal si como ella tuviera por fm preparar a los hombres a la
edad viril; pero por el contrario, no persigue ms que fijarlos de modo
irrevocable en la infancia: mira con buenos ojos que los ciudadanos
gocen, mientras que no piensen en nada distinto a gozar. Con gusto
trabaja por su bienestar, pero quiere ser el nico agente y el nico

114

arbitro; procura su seguridad, prev y allana sus necesidades, facilita

sus placeres, conduce sus principales asuntos, dirige su industria, regla las sucesiones, divide las herencias. No quita con ello por entero
la dificultad de pensar y la pena de vivir? (Tocqueville: 1850, Tomo
II, pp. 357-360, traduccin y cursiva de G. R.).
Pero, ay! De la formulacin relativamente lcida del poeta Lugones a su vivencia y al peripio de un destino la diferencia es tan
trgica o tan cmica, segn se quiera interpretar, como la retrica de la democracia en Amrica Latina y su prctica. Se muestra
en carne viva la distancia atroz entre una constelacin de valores
declarados y la encarnacin en destinos que los contradicen. No
fue genial por ejemplo el postulado de Bolvar en el discurso inaugural del Congreso de Angostura cuando, primero en el mundo y
visionario proclam la educacin como cuarto poder pblico, uno
que por su puesto estratgico podra conjurar las discordias que
sin duda se engendraran entre tradicin y cambio, centralismo y
federalismo, Estado y nacin?
Pero en Bolvar y en el destino de Lugones y de su familia se
encarna el desgarramiento abismal de Amrica Latina. En el genial precursor no slo es de advertir esa fractura representada por
su traicin a Miranda, hecho incmodo que ninguna biografa
puede escamotear. Ms all, la relacin ambivalente con su maestro Simn Rodrguez revela en acto trgico la escisin entre el
poder y el saber como un signo de fractura en el devenir de nuestros Estados. Y su ambigedad, como la de otros, entre el ideal de
ciudadana liberal y una democracia comunal incluso amparada en
la ambicin monrquica del mximo hroe, no es signo menor de
que el cambio de rgimen colonial a uno republicano siempre fue
vacilante: hiptesis digna de considerar para percibir con anteojos

115

de larga distancia de qu modo simulacros republicanos pudieron

ocultar, como estuco, persistencias coloniales.
Nada de extraar en un mundo que vive de pretextos y los habita con nuevos modos. Y menos en una sociedad barroca como la
de Amrica Ladina tan amante de multiplicar peripecias inexplicables en apariencia ocultas en abigarradas escenas y tan dispuesta,
al modo del ladino y del papiamiento o creol, a hablar en distintos
estratos sin logos o conciencia de su nexo. Pero todo el cambio de
condiciones, de actores, de sistemas y de libretos de accin revela en
Amrica Ladina la imposibilidad de atenerse a las retricas cuando
se consideran los destinos de pueblos y de Estados, sin descifrarlas
como palimpsestos complejos y zigzagueantes.
El caso de Lugones tambin ilustra lo elusivo de los discursos.
El poeta cambi a lo largo de su vida sus referentes ideolgicos
y partidistas: de un demcrata y liberal declarado pas a ser un
adicto al orden y a las armas. Sus propias transmutaciones reencarnaron como genealoga extrasima. Su hijo, vinculado a la
polica en oficios de inteligencia secreta, cel los devaneos amorosos del padre, el viejo poeta amante en su vejez de un orden
obsesivo y la pasin clandestina por una adolescente, hecho no
ajeno al suicidio del patriarca. Una tercera generacin se burl de
esta relacin ambivalente de padre e hijo con una nieta montonera y desaparecida, cuya excentricidad llev al padre que cel a su
padre a seguir la senda del suicidio iniciado por el progenitor. El
extravo, pero tambin la fuerza de las destinaciones se tipific en
este drama familiar, tanto como en la figura de Bolvar. Se dira
que todo este episodio reconfigura el sentido de la tragedia griega
como fuerza trgica del destino.
Sera necio e intil, sin embargo, tomar estas sinuosidades de
dos grandes arquetipos de Amrica Latina como defectos de caCludadarnay Cultura

116

rcter o problemas psicolgicos de dos grande sujetos. Lo que est

en juego en ellos es algo distinto: la perplejidad frente a nuestra
complejidad. Borges, ese gran escritor, pero un hombre "polticamente incorrecto", intent descifrar parte del enigma de la no
ciudadana en Amrica Ladina en un texto en apariencia anodino
pero iluminante, Historia del Tango, en el cual parta del mismo
problema planteado por Lugones con la figura del Martn Fierro:
El gaucho y el compadre son imaginados como rebeldes, el argentino, a diferencia de los americanos del Norte y de casi todos los
europeos, no se identifica con el Estado. Ello puede atribuirse al
hecho general de que el Estado es una inconcebible abstraccin; lo
cierto es que el argentino es un individuo, no un ciudadano. Aforismos como el de Hegel 'el Estado es la realidad de la idea moral'
le parecen bromas siniestras (Borges: 1974, p. 162).

Lo que Lugones y Borges rondan pero no pueden explicar es que

la existencia de un pueblo mltiple como el de Amrica Latina,
configurado por tres troncos tnicos, todos ellos desplazados y girando en el vaco del descentramiento -espaoles, indoamericanos
y afroamericanos-, se configur como estilo de vida determinado
por la comensalidad (comer en la misma mesa), el compaerismo
(cumpais), la cohabitacin, la copulacin y la fiesta, el carnaval en
tanto con-memoracin, por oposicin a un orden poltico impuesto
y artificial ms esttico y ritual (el del Virreinato y todos los que lo
siguieron) que ideolgico, ambos caracterizados por la mimesis y
el juego, opuestos durante mucho tiempo como exhibicin teatral
de la envidia social desde la cspide de la pirmide, y experimentados desde "abajo" como movimiento no digamos de resistencia
sino de una poderossima contra seduccin con el encarecimiento
de lo que hoy se llama social bacanera. Es lo mismo que un antroplogo lcido de Amrica Latina tipific como contraposicin enGabriel Restrepo

117

tre ser como ser para el mundo occidental abstracto e impersonal y

estar como estar con los otros en una existencia raizal, contextual y
comunal (Kusch: 1998). Una contraposicin que, segn l, llevaba
a una continua "fagotizacin del ser por el estar" y que el mejicano
Portilla caracteriz como oposicin entre el relajo de la calle y el
orden insuficiente y nulo del "tenido" (Portilla: 1966).
Lo que con esta explicacin se sugiere es que el concepto ya
clsico y muy reelaborado de accin social (Parsons; 1962a; 1962b;
1964; 1965; 1966; 1967; 1968a 1968b; 1970; 1971a; 1971b), incluso
de la accin social como pragmtica cultural y performance social
(Alexander: 2005) ameritan una reinterpretacin desde Amrica
Ladina. En sntesis ma, la accin social es el drama que actores
sociales (sea como agregados demogrficos, sea como sujetos) representan en condiciones de accin (espacio y tiempo), en sistemas
de accin (economa, poltica, sociedad como un todo, sociedad
como familia y comunidad), con libretos o pautas de accin (significaciones culturales cientfico-tecnolgico-tcnicas;

estticas

y expresivas; integradoras, como derecho, tica, moral, ideologa,

imaginarios, urbanidades; y trascendentes: mito, filosofa, religin
y sabidura).
Pero, para sealar nuestros modos de repensar de un modo
diferente este drama social tal como se ha cumplido en Amrica
Latina podemos precisar la distancia entre el pensamiento convencional de la accin social y el que emerge desde la entraa de
estos territorios complejos en trminos de algunos ejemplos. Pongamos por caso nuestros sistemas de accin: ni la organizacin del
poder poltico, del econmico o del social (estratificacin, socializacin) podran comprenderse muy bien sin apelar a la etnicidad,
a los estilos de vida, al papel de la familia y de la comunidad,
que en otros referentes corrientes de la accin social no son muy

significantes. El concepto de estilo de vida, marginal en muchas

teoras excepto en la weberiana y de modo reciente en Bourdieu
(1988) es ms decisivo de lo que se piensa en la configuracin de
nuestro modo de ser.
Prosigamos el ejemplo un poco ms all con una ilustracin
mayor: la dominacin colonial no podra comprenderse sin un
fundamento religioso: teologa, los indgenas tienen alma; sin un
fundamento de barrocas correspondencias semnticas: geografa
de pisos trmicos ligada a metforas de La Divina Comedia, a la
alquimia (nigredo y blanqueamiento); a la sexualidad: lo que he
denominado Alquimia del Semen como esperanza de redencin
mundana por copulacin de la mujer con un varn de "arriba" que
blanquee a la descendencia (Restrepo: 2000); sin correspondencias
econmicas y polticas: oficios "bajos" para negros e indios; mulatos y mestizos en oficios intermedios como artesana o transporte; oficios "inoficiosos" de escritura y cdigos para los espaoles y
algo para criollos; y an lo ms decisivo: nada es aqu inteligible
sin esas categoras de anlisis que provienen de la narrativa o de los
melodramas: envidia, seduccin, amor, lujuria, ira, pasiones.
Para poner otro ejemplo: quin puede explicar desde una perspectiva convencional de la accin social la coexistencia de una
felicidad del pueblo colombiano con grados de depresin como
sealan encuestas de salud mental y de tragedia familiar y social
tan altos? (Ospina: 2006). La aparente contradiccin no podra ser
resuelta sin estudiar al menos la hiptesis de que la lite de Colombia coopt y capt la contra-seduccin popular representada en
los estilos de vida y en particular condensados en las fiestas y en
el folklore mediante los medios de comunicacin modernos como
caja de resonancia del folklore (Restrepo: 2007). Lo mismo podra
decirse de otros hechos que son paradjicos: el pueblo ms catlico

'

119

y la nacin donde las uniones libres superan a las formales en mayor proporcin que la mayora de pases de Amrica Latina.
Y un ejemplo ltimo, antes de abordar nuestro tema central,
el concepto de conciudadana: en el texto mencionado del terico
Jeffrey Alexander se aborda con mucha perspicacia el papel de los
mitos en la performance social, tanto que el tema de permanencia
o de cambio se relaciona con la des-fusin o refusin de los mismos. El autor bien pudiera mencionar con Max Weber el papel
del carisma en estas tareas. Pero la lnea que nos interesa es una
complementaria pero no advertida por Alexander, porque surge
del humus de Amrica Latina: es el papel de los fantasmas y de los
imaginarios en relacin a la actuacin social. Ya mencionamos la
figura del dormido despierto de Lugones. Pero igual podramos encontrarla en Pedro Pramo de Rulfo y en Cien Aos de Soledad como
papel performativo de los fantasmas en la constitucin de realidades o en las figuras de los desaparecidos antiguos y nuevos. Ellos
estn presentes no slo en las leyendas de patasolas, mohanes, mujeres sin cabeza y dems que pululan como restos de historias de
desarraigo. Para alguien que observe con lentes de palimpsesto a
Amrica Latina en la actualidad no deja de ser muy esclarecedor
que la intervencin de Hugo Chvcz en un Per que quiso ms a
San Martn que a Bolvar haya sido tan decisiva en contra de su
propsito como el error de Ollanta Hmala de disputar la tumba
de Haya de la Torre a los apristas.
Todo lo anterior configura una analtica y un teatro o drama
de la accin social que escapa a los acentos muy racionales del paradigma dominante, pese a la utilidad heurstica de ste. Nuestra modelacin del paradigma Je la accin social parte de asumir
nuestra complejidad histrica en la complejidad del mundo actual
con fundamento en un par de presupuestos: el primero, que nuestro

120

dolor histrico frente al mundo como pueblos mltiples, desplazados y descentrados se reconcilia con la condicin semejante del
mundo en la actualidad, caracterizado justamente por aquello que
nos constituy como destino: la multiplicidad, el desplazamiento
y el descentramiento. Lo cual supone que si pensamos a fondo en
nuestra existencia, contamos con claves propias para interpretar el
mundo y transformar la ancestral dificultad en oportunidad de habitar en la frontera del pensar y del ser contemporneos y futuros.
Segundo: que nuestro grado de complejidad, si bien advertido y si
transita de la mimesis y del palimpsesto no advertidos al logos y a
la conciencia, puede acunar un pensamiento de la complejidad.
Somos, en efecto, pueblos mltiples, metecos de todos los lugares, desplazados en nuestro propio espacio, seres que configuramos
un multitud cuyo centro es casi siempre excntrico y habitantes de
una complejidad que en clave nemotcnica podemos calificar como
mega diversidad geo-bio-demo-etno-tecno-poli-socio-cultural.
Para ser breves, indiquemos que los actores de nuestro drama
social provenimos de tres troncos tnicos diferentes y de una multiplicidad tnica y lingstica no bien advertida, pero como lo revelan
las investigaciones de Emilio y Juan Younis, nos caracterizamos
por esa condicin dual que significa que nuestras mitocondrias
apuntan en cerca de un 85% a madres indgenas, mientras que por
el diferencial Y masculino respondemos a una mezcla abigarrada,
producto de un mestizaje en el cual el protagonismo de la mujer
ha sido crucial y el poder lbrico del varn conspicuo (El Tiempo:
2006). Razn de ms para situar la sexualidad como tema crucial
de la accin social.
Aadamos que los actores de la accin habitan un espacio que
en su complejidad geo-bitica es el tercero en mayor dificultad
del mundo, porque la probabilidad de que dos habitantes tomados

121

aleatoriamente se encuentren en una misma eco-zona es la antepenltima entre 155 pases, en un medio fragoso y con enorme
diversidad biolgica, pero adems caracterizado por ser, entre 18
pases de Amrica Latina, el que posee menor ndice de concentracin poblacional (Repblica de Colombia: 2005, pp. 110-111).
Baste indicar que mientras en una ciudad como Lima se mueve
cerca del 80% del PB del Per, la contribucin de Bogot durante
mucho tiempo fue marginal y ahora no alcanzara ms de un 20%,
cuando ms. A partir de all son comprensibles las dificultades
para alcanzar el monopolio del uso de las armas en un territorio
por parte del Estado, lo mismo que la construccin de infraestructura o provisin de servicios, como tambin la existencia de
puntos de fuga y contrabando o santuarios para la rebelin o las
autonomas.
Complementemos lo anterior con los dilemas polticos, sealando que durante mucho tiempo Colombia fue una nacin casi
sin Estado (1850-1885), mientras que en otro perodo ha sido un
Estado casi sin nacin (1886-1986), hasta que el acto Legislativo
nmero uno de 1986 y la Constitucin de 1991 comienzan a apuntar una sntesis entre Estado y nacin. Insistamos en que nuestra
relacin econmica con el mundo siempre ha transitado entre la
ilegalidad y la legalidad, relacionada con nuestros modos de integracin geogrfica, poltica y social y que siempre ha sido, en uno
y otro caso, precaria.
Con todo lo anterior podemos indicar cmo surge el concepto
de conciudadana de la reflexin de la larga, mediana y corta duracin de nuestro acceder al mundo. La virtud de un libro ya clsico
como el de ngel Rama, La Ciudad Letrada, consisti en esquivar
la polaridad de las leyendas negra y rosa (Rama: 1984) y manifestar que en su designio la fundacin jurdico-legal fue la destinacin

a la inclusin mediante el reconocimiento teolgico, precursor del

derecho de gentes, de que los indgenas posean almas. De modo
que desde el comienzo de nuestra existencia como pueblos mltiples
estuvo signado por una apora de inclusin excluyente o de exclusin
incluyente. El pensamiento disyuntivo o binario (Morin: 2000) de
entrada no sirve para considerar nuestra historia y es necesario entonces formar un pensamiento que pase de la simplicidad compleja
a la complejidad organizada (Bell: 1976). Los siete modelos de cultura, socializacin y formacin del Sujeto en Colombia que formul
en un bro que recibi poca atencin, parten despus del modelo
indgena de ese proyecto de diffrance de la promesa de inclusin de
la ciudad letrada, comprendiendo el concepto de Derrida como expansin tropogrfica y topolgica de la promesa hasta culminar en
el punto de partida de la Constitucin de 1991 para iniciar un modelo democrtico que hallar su madurez en los dos bicentenerarios
de nuestra independencia, 2010 y 2019 (Restrepo: 1997).
Ahora bien, lo que ha ocurrido en Bogot en la ltima dcada
ha sido laboratorio para derivar unas categoras de la democracia
que si bien han sido intuitivamente formuladas no han sido muy
bien pensadas, puesto que la poltica no es por definicin el lugar del pensamiento y como dice uno de mis autores preferidos
de todos los tiempos "la facultad de ignorar distingue al hombre prctico (Adams: 2001, p. 88). El acento de las Alcaldas de
Antanas Mockus en la cultura ciudadana y por diferencia en la
de Lucho Garzn como cultura democrtica no ha merecido una
discusin terica, pese a la agudeza intelectual del primero. La
cultura ciudadana corresponde al modelo liberal clsico que subraya el componente de igualdad ante la ley, mientras que la cultura
democrtica de Luis Eduardo Garzn insiste en la dimensin de
la igualdad social mediante la solidaridad, en especial en la reso-

123

lucin del hambre, el acceso a la educacin, la equidad de gnero

y la comprensin de la diversidad. Ambas comparten el ideal de
libertad, pero difieren en sus encuadres.
Y es all, en la diferencia y en el complemento de esas dos perspectivas, donde creemos se funda el concepto de conciudadana
como equilibrio posible entre los ideales no muy conciliables de
libertad, igualdad y solidaridad. La igualdad abstracta ante la ley,
resumida en el lema de Antanas Mockus, "todos ponen", debe
compensarse con el reconocimiento de diferencias sustantivas de
los actores sociales en el acceso a los bienes bsicos de ingreso, nutricin, educacin y en aquellas dimensiones culturales necesarias
para la autoestima en tanto diferencia de gnero, de religin, de
estilo de vida o de creencias y gustos. Para superarlas se precisa,
como dice el lema de la administracin de Garzn, una Bogot
sin indiferencia, lo cual implica un ejercicio de solidaridad que ha
de pasar por una poltica del reconocimiento mutuo y de la comprensin. Tal reconocimiento mutuo, como he indicado, es el que
emerge del gran problema formulado por Hegel en 1807, de ello
hace 200 aos, en la Fenomenologa del Espritu como el tema del
Annerkennung (Restrepo: 2007).
La gran diferencia a doscientos aos del planteamiento del problema hegeliano es que hoy, despus de Freud, de Heidegger y su
propuesta de cura filosfca, del renacimiento del concepto de psicagoga como lo propusiera Foucault en la Hermenutica del Sujeto y
con todas las perspectivas de comprensin de s mismo, proporcionadas por la autoetnografa y la reflexividad, es que hoy es preciso
comprenderse a s mismo en su multiplicidad para comprender la
multiplicidad de los otros.
Para formar en este espritu de comprensin propia abierta a la
comprensin de los otros en su multiplicidad habra que trascender
Ciudadana y Cultura

12''

de la pedagoga como instruccin y como doma a la psicagoga

como un ensear a travs de la parrhesia y su decir verdad y quizs
an ms a una mistagoga ontolgica que enseara a ver en el lugar
comn: el de cada cual, el de la ciudad, el del mundo, lo que hay de
extraordinario e incomprendido. Por ejemplo, en un concepto de
ciudadana que es hoy multidimensional y complejo como hemos
enunciado.
A la tarea de la educacin en la conciudadana le aguardan
grandes retos. Cabe recordar que nuestra emancipacin fue antes pedaggica que poltica y cultural y que la gran efemrides
del 2019 ser antes que la Batalla de Boyac (siete de agosto)
la inauguracin del Congreso de Angostura con el discurso de
Simn Bolvar del 15 de febrero de 1819 en el cual anunciaba ante
el mundo la voluntad de constituir a la educacin como un cuarto
poder pblico.

Notas
1

Las referencias a lo que significa pensar de este prrafo son todas tomadas de la Revista Le Nouvel Observateur, reseada en la bibliografa,
en nmero dedicado a 25 grandes pensadores del mundo entero.

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Las relaciones interculturales en la ciudadana

y la ciudadana en las relaciones interculturales.
Fenomenologa histrica de una modernidad social
Jos Luis Grosso

nterculturalidad y ciudadana
Bajo y junto a la experiencia de ciudad se oculta una interculturalidad barroca, conflictiva y asimtrica que nos constituye
en los contextos poscoloniales2 de la vida social en Amrica
Latina.3 La experiencia primaria de "ciudad" es ya diferencial,
atravesada por los gestos ticos y las polticas culturales de las
relaciones de poder poscoloniales que nos constituyen; el campo de experiencia de la ciudadana moderna tiene una densidad
histrica que le subyace, la precede y la constituye.
Las tecnologas de la comunicacin, extensa dialctica de
movilizacin de las voces y los cuerpos interculturales en la
construccin hegemnica de los Estados-nacin, han intervenido tanto en la creacin de la ciudadana y la generalizacin
de lo poltico como en el enmascaramiento, borramiento e hiperrealizacin de aquellas diferencias. El concepto de "tecnologa" utilizado aqu no corresponde con su sentido ms habitual

130

y generalizado, de corte objetivista e instrumental; ms bien, es

esa silenciosa disposicin hasta de las ms nfimas materialidades,
que distribuye posiciones, inscribiendo relaciones de poder entre
los cuerpos ajustados a los espacios (Foucault: 1984). Es un nivel
ms profundo y determinante que el "ideolgico". Pero su paradjica solidez consiste en un trabajo simblico de tropos corporales y
plstica material. All, en ese nacimiento imperceptible de las desigualdades y asimetras, es posible un "juego" que no es de meros
significantes y que afecta la materialidad de los espacios y de las
relaciones sociales: una discursividad semioprctica.
Este tramado de relaciones interculturales, de construccin hegemnica de los Estados-nacin, de creacin de ciudadana y de
expansiones y reconfiguraciones del sensorium (Benjamn: 1982) a
travs de las tecnologas de comunicacin y sus redes constituyen
lo que llamo modernidad(es) social(es). Esta modernidad social,
paradjicamente inaudita e invisible (que no coincide, por tanto,
con la versin ilustrada, dominante, de "Modernidad", pero tampoco con el control y la estereotipia de la comunicacin, del consumo y de sus dinmicas culturales por el mercado global (Grosso:
2004; 2007), es el agenciamiento de la "comunicacin", de la "ciudadana" y del "desarrollo" por parte de los movimientos sociales
y las culturas populares, en un campo de accin que hace emerger
la fenomenologa histrica crtica que aqu propongo. Es este talante "fenomenolgico" de la investigacin lo que permite ligar el
inframundo de la ciudad y de la ciudadana con la diversificacin
expansiva de las redes como tctica popular.
Sostengo que el concepto de lo "popular" mantiene activo en
la vida social y en la comprensin de sus dinmicas el elemento
divisorio, indicando la diferencia sociolgica en su discursividad
enfticamente corporal como praxis crtica. Lo "popular" es un

concepto de carcter diferencial, nombra esas fuerzas sociales que

se reapropian de la "educacin", de la "escuela" (ciertamente sealo
que hay mucho oculto de las relaciones de poder de la "escuela" en
la "educacin", aunque no sean sinnimos), de los saberes ilustrados
(en sus usos masivos, sociales o cientficos; entre los que los acadmicos procedentes de sectores populares somos tambin denegados
portadores de aquellas fuerzas irreductibles), de los programas de
intervencin social, de los discursos "expertos". Si bien el concepto
de lo "popular" ha sido capturado por las ideologas del "mestizaje"
(como blanqueamiento) y del comunitarismo, comunes en las pastorales de la "religiosidad popular" y del "nacionalismo", sin embargo es la confrontacin y mediacin de tradiciones diversas lo que lo
constituyen diferenciadamente (Martn-Barbero: 1998).
Lo "popular-intercultural" como pliegue sociocultural entre
los pliegues interculturales, siempre diferencial en los contextos
en que los actores en lucha as lo nombran o indican, no puede ser
reducido a sinnimo de "esencialismo romntico", sino a costa de
un folklorismo que expropia lo cultural a los actores en su accin
poltica y lo acumula como objeto disponible para la accin instrumental en una orientacin ideolgica determinada, de derecha
o de izquierda (y ese romanticismo como retorno de lo negado o
reprimido no falta nunca en esas posiciones extremas). Pero tampoco se lo puede reducir y depotenciar en nombre de una esfericidad social originaria (de corte "fenomenolgico'-trascendental) en
la que todo se ajusta con todo, donde no hay escisiones, divisin
de intereses, inconsistencias, sino "alianza de clases" o un festival
semitico de resignificaciones culturales.4 La "conciencia ilustrada" no es la carta natal de la crtica social, ni siquiera el elemento
catalizador de la praxis transformadora subiendo del magma de las
rastreras "tradiciones y costumbres", o de impotentes "revueltas y
Ciudadana y Cultu-a

132

rebeliones": lo popular-intercultural es campo de accin-significacin (lo que llamo usemiopraxis") de diferencias socio-etno-culturales (incluyendo all los gneros), subalternas, que requiere el
reconocimiento poltico de las ciencias sociales.
La relectura desde la perspectiva de las culturas populares del
conjunto tecnolgico puesto en accin durante la segunda mitad
del siglo XIX en nuestros Estados nacientes (salud pblica, higiene, educacin, urbanismo, registro de personas, polticas territoriales, etc.) permite una comprensin ms profunda (ms densa y
ms poltica) de los procesos socio-culturales. Es ntima la imbricacin de la tecnologa con la vida; hay siempre un plus cultural en
sus usos sociales. La experiencia comunitaria ha convivido desde
siempre con las tecnologas del comer y del cocinar, del conversar y
del contar, de la luz, del agua y de las mquinas. Estas tecnologas
conllevan diversas modificaciones en el sensorium, es decir, en los
modos siempre culturales de percibir las cosas del mundo (Benjamn: 1982, pp. 23-24). Escuchemos la metfora de Paul Valry
(Pices sur 'art, Paris 1934, citado por Walter Benjamn): "Igual
que el agua, el gas y la corriente elctrica vienen a nuestras casas,
para servirnos, desde lejos y por medio de una manipulacin casi
imperceptible, as estamos tambin provistos de imgenes y de series de sonidos, que acuden a un pequeo toque, casi a un signo,
y que del mismo modo nos abandonan" (Benjamn: 1982, p. 20).
La experiencia primaria de estar-en-el-mundo no es en absoluto
^n-tecnolgica, sino que envuelve lo tecnolgico en las relaciones
sociales y las tradiciones culturales, las cuales ejercen su gran poder de deriva metafrica.
Nacemos perteneciendo5 a un mundo siempre atravesado de tecnologas, sesgados, o mejor, orientados (porque no habra un recto
orden deseable del cual la experiencia se desviara) por la comups LuisGiosso

133

nidad que nos acoge y en/desde la que acogemos o rechazamos lo

adviniente: ese es el comienzo de nuestra historia en el mundo, y,
para nosotros, en esta poca, es una historia signada por el sentido
de ciudad y la ideologa estructurante del "Estado" (Guha: 2002).
Porque "historia" no es en primer lugar los libros y documentos, con
sus fechas, hechos y personajes: esa Historia exterior, cosificada,
monumentalizada, museificada, pesada de fechas y apellidos clebres, "historia grande" la llamaba Rodolfo Kusch (Kusch: 1976), es
la del discurso dominante; "historia", en primer lugar, es la historia
social, annima, escondida, hecha cuerpo, la historia de nuestras
relaciones de unos con otros. La Historia escolar nos desposee de
historia, nos expropia el hacer historia y nos impone la Historia
hecha, en la que ya slo podemos informarnos, convencidos de que
sabemos "historia": esa Historia all afuera en la que trabaja el valor
dominante del conocimiento objetivo.6 Cuando ese conocimiento
objetivo invade toda nuestra vida y nuestras relaciones mutuas (y en
eso hace su tarea con eficacia y dudosa "calidad" la formacin escolar), perdemos el vnculo que nos une desde las pequeas historias
de nuestros cuerpos a la ciudad, esa ciudad que somos y que nos
viene de adentro: porque ella viene con nosotros, ella es el conocimiento silencioso que nos constituye y que ha hecho de nosotros lo
que somos (Paz: 1987). Somos (diversamente) la ciudad.

Las pequeas historias en la Historia

Lo propio de la "sociedad disciplinaria" para Foucault no es la plana homogeneizacin represiva, sino el control de las multiplicidades
que ella misma produce al re-presentarlas, constituyendo el nuevo
mapa clasificatorio que est dispuesta a tolerar y reconocer como
margen de "bertad" para el "gobierno" de los grupos e "individuos"
(Foucault: 1984; 1991; 1996). Las hegemonas nacionales en AmCludadama y Cultura

134

rica Latina, con matices y destiempos segn las regiones, reazaron

dos movimientos ideolgico-tecnolgicos, a travs de los cuales imaginaron (Anderson 1994) y establecieron un plano homogneo de
ciudadana, y, dentro de l, reconvirtieron toda la densidad de las
identidades locales en meros matices imperfectos del modelo primario: singularidades locales o regionales internas, particularismos
que tapaban y especializaban las histricas "diferencias" (Grosso:
1999; Jimeno: 1994). La cuestin "nacional" es la cuestin "colonial"
agudizada: la diferencia, nuevamente, en otra "meseta" del discurso
del poder (Deleuze y Guattari: 1994), combatida. La construccin
de la "ciudadana" nacional se inscribe encima de un denso "magma"
intercultural, tratado como reto a la domesticacin ("integracin"), o
como amenaza (Alberdi: 1984; Sarmiento: 1900).
En las Guerras de Independencia contra el ejrcito espaol, las
tropas estuvieron mayoritariamente constituidas por mestizos de
todo tipo, negros "liberados" e indgenas ex-tributarios: una gran
movilizacin social y desplazamientos masivos. Estos impresionantes desplazamientos en Amrica del Sur, a lo largo de los Andes y
de las llanuras, de sur a norte y de norte a sur (ver Thibaud: 2003),
son procesos de modernidad social, y no la ceguera y pasividad
del "caudillismo" colonial; son la enunciacin libertaria de nuevas
subjetivaciones sociales y polticas. Pero esa conmocin creativa
que reactiv el "magma" de las diferencias ha quedado silenciada y
oculta bajo el control de las aristocracias criollas, los generales y los
ilustrados, que conformaron grupos en pugna que lograron sobreponer, por encima de aqulla, sus disputas e intereses minoritarios,
como sectores dominantes de la nueva estructura de poder enunciada en el discurso del Estado-nacin. Lo que Antonio Gramsci
llam una "revolucin pasiva" (Chaterjee: 1993): las mayoras movilizadas lograron ser reducidas a una versin inferior del conflicto
ase LUS VJIOSSO

135

por la nueva hegemona. La pertenencia nacional signific tomar

un nuevo punto de partida para narrar y leer la historia total: un
trabajo historiogrfico de primer orden poltico (Harwich: 1994).
La Nacin fue percibida como un mundo nico en formacin.
Las formaciones hegemnicas colonial y nacional en Amrica
Latina han hundido en los cuerpos, pliegue sobre pliegue, identidades hechas en la descalificacin, estratificacin, borramiento y
negacin. Los entramados interculturales poscoloniales que se han
ido tejiendo en esta tortuosidad histrica no pueden ser suficientemente descritos desde una posicin objetivista, dibujando los mapas
y otras configuraciones icnicas del conocimiento objetivo (aunque
se trate de la reflexividad crtica del socioanlisis de Pierre Bourdieu [Bourdieu: 2001]), sino al precio de un nuevo ocultamiento
representacional y de suspender la gestin del sentido de los actores sociales en sus luchas (de Certeau: 1980, Chapitre IV. Foucault
et Bourdieu). Est en juego, en esas relaciones, en la heteroglosia
(Voloshinov: 1992; Bajtin: 1989) de las relaciones interculturales,
un nuevo lugar, una nueva posicin del cientfico social, un nuevo discurso de las ciencias sociales. El discurso de los cuerpos7
puede ser abordado en toda su densidad barroca y conflictvidad
histrico-poltica si se reconoce como lugar de produccin de la
prctica cientfica esa trama social de silencios, denegaciones y subalternaciones que nos constituye, de la que la misma ciencia social
y su historia hacen parte, y que se manifiesta en "luchas culturales",
"polmicas ocultas", "pluriacentuaciones" y "luchas simblicas", latentes en las formaciones de "violencia simblica"8 en que vivimos,
sedimentacin en las prcticas de categoras tnicas y maneras de
hacer diferenciadas y estratificadas.
En nuestros contextos sociales, las diferencias no son slo las
puestas a la vista, claramente inferiorizadas o excluidas: hay tamCiudadania y Cultura

bien, y sobre todo, invisibilizacin, acallamiento, auto-censura,

auto-negacin, denegacin, desconocimiento, dramtica nocturna
de las voces en los cuerpos (Grosso: 1999; 2003; 2004a; 2005a;
2006a; 2006b; 2006c; 2007a; 2007b; Kusch: 1983; 1986; 1976;
1978; deFriedemann: 1984; Bartolom: 1996; Segato: 1991; Wade:
1997). Una Semiologa Prctica (Grosso: 2006c; 2007a; 2007b) tiene, por ello, un sentido estratgico en nuestros contextos, o, ms
bien, sentido "tctico" (en trminos de Michel de Certeau [1980]);
en un campo cientfico que es a la vez epistemolgico eurocntrico, geocultural (pos)colonial, social monocultural, androcntrico
y elitista, donde las formaciones hegemnicas establecieron en la
"realidad social" su mapa de diferencias por medio de polticas de
aniquilamiento, de olvido y de negacin. La Semiologa Prctica
tiene un sentido "tctico" porque escucha, habla e inscribe el discurso de las relaciones sociales de conocimiento y accin desde
los cuerpos acallados e invisibles de la enunciacin. Esta densidad
barroca de fuerzas, subjetivaciones y sentidos en pugna constituye
una compleja semiopraxis crtica (Grosso 2007b).
Se contara otra historia si se concibiera, desde la perspectiva
de las modernidades sociales, los agenciamientos populares de la
"ciudadana" que vuelven a colocarla en situaciones crticas: por
ejemplo (adems de la gran movilizacin de las guerras de Independencia), la efervescencia de identidades negadas bajo el sistema
republicano representativo, que aflora en las crisis de gobierno y
en movimientos sociales; las migraciones urbanas nacionales, internacionales y globales (con sus saltos de "meseta", cada vez de
mayor alcance, Deleuze y Guattari: 1994) desde la segunda mitad
del siglo XIX (ver Franco 1991); la expansin comunicativa a travs de nuevas tecnologas, que entran en una aceleracin creciente
desde mediados del siglo XIX. La historia social no contada repta
rose

137

y bulle en modernidades sociales que han ido haciendo una digestin densa de la tan proclamada "democratizacin de la poltica"
en medio de una polifona de reacentuaciones interculturales (Voloshinov: 1992; Zavala: 1996).
Cuando Habermas afirma que la "opinin pblica" letrada es
el origen de la generalizacin de lo poltico en la Modernidad, que
se ampla luego (pervirtindose) hacia una opinin pblica "democrtico-radical" (la de Marx) (Habermas: 1999), se debe notar que
se privilegia as un sujeto social y un medio de comunicacin sobre
todos los dems (Grosso: 2007c). Esto se hace an ms evidente
en sus seguidores, que lo dan por sentado ya sin tanto rodeo. Por
ejemplo, Anczar Narvaez (Narvaez: 2005), a pesar de que pretende poner el nfasis en los "sujetos sociales en la esfera pblica"
("la esfera pblica est constituida primero que todo por agentes
sociales y no por medios", enfatiza) afirma, sin mayores titubeos,
que "el espacio meditico no constituye una ampliacin de la esfera pblica sino una restriccin de la misma, puesto que niega la
visibilidad a las posiciones crticas y a los agentes antisistmicos".
Cules sern esos "agentes antisistmicos"? Y Narvaez agrega:
"en el espacio meditico no hay un cambio en los sujetos de la
esfera pblica y un paso de la esfera pblica ilustrada y elitista de
sujetos raciocinantes a otra plural y culturalmente diversa, sino un
cambio en los medios y las tcnicas, al pasar de la comunicacin
cara a cara a la mediatizacin impresa y de sta a la mediatizacin
audiovisual". Donde renueva el dualismo medios-sujetos que dice
superar. En definitiva, Narvaez concluye: "Esta mediatizacin audiovisual elimina la crtica y, por lo tanto, los medios impresos son
los nicos escenarios de pluralidad y la nica esfera pblica democrtica desde el punto de vista de los intereses en juego". Dnde
est ese paraso impreso!?: debe existir slo impreso. Finalmente,
Ciudadana y Cultura

138

el silogismo completo: "la democratizacin de la sociedad pasa por

la poltica y la economa y no por los medios audiovisuales" (Narvaez: 2005, p. 202). Un dualismo insostenible, an en la lectura
dicotmica y fetichista de los medios, como si la poltica y la economa no estuvieran atravesadas por esos medios y no resultaran
mutuamente inseparables.
Sostengo que el concepto ilustrado de "opinin pblica", centrado en la discusin abierta, racional y crtica, es en verdad una
estrategia de control y dominacin del dilogo y del amplio espectro de la praxis social. Sobre todo en contextos como los nuestros,
donde las barrocas y negadas relaciones interculturales han convivido con renovadas polticas de desigualdad. En el contexto de la
hegemona letrada "moderna", los actores sociales de los diversos
estamentos venan asumiendo la participacin poltica bajo el nuevo concepto de "ciudadana" y fueron generando y acogiendo (en
una dialctica sin comienzo puro) la expansin de las tecnologas
comunicativas asociadas a diversas acepciones de aqul: de la plaza, el comercio, las fiestas, las gestas y cantares, a los impresos,
folletines y peridicos (Burke: 1991), al telfono, a los transportes
masivos, al cine, a la radio, a la televisin, a la Internet, al celular...
(Martn-Barbero: 1998). El peridico, ms que el origen, es el intermedio "letrado" en la expansin de un dilogo social creciente;
es la manifestacin, en el contexto de la hegemona letrada tarda
(la ilustrada, que sobrevino a la del humanismo clsico, a la eclesial
medieval, a la del humanismo renacentista), de las fuerzas sociales
de la modernidad social, que, avanzando el siglo XIX y durante
el siglo XX, se darn nuevas tecnologas de circulacin territorial
y de expresin audiovisual. Habermas, en su purismo emancipador, no puede pensar las complicidades, esos usos "desviados" de la
imagen, de la msica, de los mensajes y consignas, y esa convivenpse LUIS urosso

139

cia de otras maneras de comunicar dentro de la nueva hegemona

audiovisual del mercado y del consumo (Martn-Barbero 1999a).
La tecnologa letrada hizo relevo con las tecnologas audiovisuales
ligadas a una fase de nacionalizacin y mundializacin del capitalismo, cuando los desplazamientos sociales en aumento, amenazantes (Foucault: 1984, pp. 152-153, 204, 221 y 280; Grosso:
2005b), fueron ambiguamente puestos bajo control en la nueva
formacin hegemnica que todava habitamos.

Tecnologas de la comunicacin, redes

y experiencia del con-tacto.
La cultura meditica desarrolla una "pedagoga del consumo"
(Riesman, Glazer y Denney: 1981) sobre/en un cuerpo sobreorientado.9 Este cuerpo sobreorientado es la cuestin del "sentido"
que la hermenutica moraliza. Porque, a pesar de sus crticos, el
problema en el consumo no es la "falta de sentido" o la "prdida
del sentido", sino un exceso de sentido, el sentido reificado bajo el
control disciplinario, bajo la disciplina de lo predecible, de lo previsible, conjurando la indisciplina del acontecimiento. Digo esto
contra el etnocentrismo generacional que no reconoce prescripcin
del sentido en el imperativo categrico audiovisual del consumo,
que dice: "Muestra a los dems la imagen bella del cuerpo y del
mundo que ellos deben mostrarte a ti"; y que por eso mitifica su
"poca", cuando parece que s haba ambivalencias y hasta ejercicio
de la crtica. Una esttica de la belleza prescripta disciplina los
sentidos en el espacio y en el tiempo, sus horizontes (sobre todo
fija sus horizontes: los sueos, las fantasas, los mitos, las utopas,
las posibilidades; recurriendo muchas veces a los lugares comunes
de los arquetipos culturales).

Ciudadana y Cultura

140

En todo caso, tiempo y lugar, la cuestin del "sentido" es siempre cuestin de poder, imposicin y lucha (Nietzsche: 1986, Tratado II, pargrafo 12; Deleuze: 1994; Deleuze y Guattari: 1994).
El ms-all-del-sentido (al que seala el sentido) ya no es comprensin, sino accin, no es "filosofa" sino poltica, y, una hermenutica del infinitamente ampliado "reconocimiento" del "s mismo"
en la inagotable reinterpretacin del "texto" cultural sobrepuesto
al "otro", no lo alcanza, porque no asume el carcter intrnsecamente performativo de toda significacin (siempre en relacin
con/a/entre otros): su exterioridad social y ajenidad, la imposicin
de conflicto y poder que toda "comunicacin" conlleva, su fuga
indita, inaudita, incomprimible, radicalmente crtica. El excedente no gramaticalizable de la enunciacin del sentido son las
relaciones entre cuerpos, la intercorporalidad e intermaterialidad
comunicacional, los otros (Nietzsche: 1986; 1985; Grosso: 2006e;
Merleau-Ponty: 1997; Grosso: 2006g; Bajtin: 1999, 2000; Voloshinov: 1992; Grosso: 2006f; Foucault: 1992, 1997; Kristeva: 1981;
Derrida: 2000, 1989a, 1995, 1989b, 1977; Bennington y Derrida:
1994). La deriva de sentidos confronta toda teleologa y es transhegemnicamente incontrolable.
La modernidad social de la semiopraxis popular gener un progresivo y acelerado movimiento hacia la vinculacin en redes cada
vez de mayor alcance que dio lugar a la expansin del concepto de
ciudadana.10 La experiencia prctica y comunicativa de la red coloca en primer plano un nuevo "sentirse parte de" y "estar en contacto
con": ser tocado por lo que circula en un amplio radio de alcance, con
una fuerza de alianza/arrastre que convoca cuerpos y sentidos en una
orientacin estratgica o tctica de la accin; es un sentido de pertenencia a un flujo. Teniendo en cuenta la distincin de de Certeau
entre "estrategias" dominantes y "tcticas" populares (de Certeau:

141

1980), las redes expanden sin duda el alcance de las "estrategias"; pero
lo ms notable tal vez sea el ensanchamiento del campo, la alianza
de temporalidades y la complejizacin de la accin de las "tcticas".
La red es ms que el "medio": la red suma tecnologa y mediaciones
sociales; por eso se realiza, aunque de modos diferenciados, con
mayor o menor interactividad tecnolgicamente incentivada, en la relacin con todos y cada uno de los medios (Martn-Barbero: 1998).
En red, las mediaciones se potencian por incremento cualitativo
de cruces y asociaciones, uniendo potencia a complejidad. "Contacto" es ms que "consumo" y ms que el fetichismo de los "medios". Como seala Rosala Winocur: "La importancia de convivir
con los medios supera en mucho a la de consumir sus contenidos"
(Winocur: 2002, 25).
Las redes son comunicacin indexical, con-tactos corporales
no-objetivables y no-enunciables, y sin embargo densas de sentido,
que ponen la accin al nivel primario de la percepcin (MerleauPonty: 1997), en la fbrica misma de las concepciones del mundo,
de las sensibilidades y del sensorium (Benjamn: 1982). Acorde con
la importancia creciente de las masas y sus aspiraciones, con su
"sentido para lo igual en el mundo", Benjamn reconoca en las primeras dcadas del siglo XX que la reproduccin tcnica (especialmente en el cine, pero no slo) produca un acercamiento general
de las cosas, permitiendo tocarlas y aduearse de ellas (Benjamn:
1982, pp. 24-25). Algo semejante sucede en la experiencia corporal
masiva de estar-en-red y es a lo que me refiero como "con-tacto".
Por eso hay ah un poder relativizador por heteroglosia, muy junto
a la sombra del sentido comn, donde la percepcin es encerrada
en la estereotipia y/o puja de sentidos crticos."
Por la va de las redes ser superada la hegemona audiovisual.
Suena sin duda paradjico que el aparente distanciamiento de los
Ciudadana y Cultura

142

cuerpos en su masa logrado por las tecnologas audiovisuales sea

concebido como experiencia del conjunto corporal en contacto; pero
la lectura indexical de la comunicacin audiovisual pone de relieve
la corporalidad (oculta) como el nivel primario, y la experiencia audiovisual aparece as como aqulla que removi la oscuridad letrada
del cuerpo (Vern: 2001; Ford: 1994); con lo que aquel distanciamiento de los cuerpos se muestra como aparente y en verdad se ha
tratado de una extensin (intensiva) de las posibilidades del contacto. Dicha densificacin del contacto "masivo" (dudo en usar el
trmino por lo que tiene de disolucin de las diferencias, cuando en
verdad lo estoy usando para expresar una densificacin intercultural de mestizajes y sincretismos, por aquello que tiene de "popular"
y de encuentro de mayoras [Martn-Barbero: 1998]) deconstruye
la fijacin greco-occidental en el "ver-decir", en la conjuncin de
eidos y lagos, como campo de experiencia privilegiado para el conocimiento, para la tica, para la esttica y para la poltica (Grosso:
2002a) y que an la valoracin generalizada de la fenomenologa no
ha sobrepasado.
El concepto dominante de "conocimiento", en nuestros contextos poscoloniales, descansa en el des-conocimiento de nuestra
interculturalidad (Grosso: 2004), tanto en su dimensin epistemolgica como en su polmica oculta con los lenguajes naturales de nuestros cotidianos. Por eso el concepto de "hermenutica
doble", con el que Anthony Giddens se refiere a que siempre la
vida social que estudian las ciencias sociales est preinterpretada
y es posinterpretada por los actores que se agencian de ella en sus
mundos prcticos, tiene entre nosotros un dramatismo adicional,
de hondura histrica y etnocultural, que hace imposible que pueda pensarse como una "hermenutica" serena o conciliadoramente
dialgica lo que sucede en el abismo intrincado de pliegues y con-

143

frontaciones de aquel reductivo "doble". La situacin es ms que

"doble" y su heteroglosia est sembrada de huecos, conmocionada
de emergencias y abigarrada de pliegues. Esto sumado a que, para
Giddens, el proceso est orientado en va nica, hacia una mejor
comprensin cientfica de la vida social, correctiva y traductora.
(Giddens: 1995, 1997)
Esas rupturas sepultadas seguirn cobrando su colonialismo
secreto, y con mucha ms fuerza, cuando este "conocimiento del
des-conocimiento" atraviese con mayor efectividad la vida social,
hasta su reificacin tecnocrtica (que pesa ya y fuertemente en los
slogans: "sociedad del conocimiento", "gestin social del conocimiento". ..) Pero, a su vez, en la hegemona de las redes de contacto, en cuanto formacin de poder en la que se desencadena el
dilogo intercultural de los cuerpos, los usos populares desmitifican, trayendo a la superficie social la potencia esttica y sensible de
las creencias cotidianas, la enorme capa del (des)conocimiento que
nos cubre, y ponen en accin la (re)apropiacin popular-intercultural del "conocimiento" occidental dominante. Un cierto cinismo crtico voltea lo pblico del lado de la "malicia" indgena, del
"cimarronaje" negro, del "embrujo" femenino, y de otros recodos
y derivas, en las redes interculturales ("capital econmico, social,
cultural y simblico", en trminos de Bourdieu) que estas matrices
epistmicas se agencian (Grosso: 2007a; Bajtin: 1990). Es la red de
malicias, cimarronajes, y otros poderes de sentido, lo que debemos
constituir en posicin terico-metodolgica de una ciencia social
que se disloca de la teleologa "cientficamente orientada" de la
"hermenutica doble"; sta es la accin tctica popular en la tan
mentada "sociedad del conocimiento".
El impulso popular de la modernidad social dio lugar, en una
primera poca (difcil de fechar, pero que, segn los contextos,
Ciudadana y Cultura

144

puede ser el siglo XVIII, o la segunda mitad del siglo XIX, o la

primera mitad del siglo XX), a las extensiones y predominio del
verse y orse, lo cual tuvo ciertamente impacto en el sentido de
"pueblo", expresado en la autorrepresentacin, en la manifestacin
y en la asamblea multitudinarias, e hizo posible reconocer, y reconocerse, como "culturas populares", con sus maneras de hacer en el
cotidiano (de Certeau 1980; Martn-Barbero 1998). Pero en aquel
impulso hay un sentido que se orienta, cada vez con mayor contundencia, hacia las extensiones y predominio de las solidaridades
en el estar-en-con-tacto, logrando presiones de mayora (virtuales
in corpore), siempre no obstante localizadas, an ms fuertes incluso que las pasadas, segmentarias, pudiendo alcanzar gran escala.
No se trata ciertamente de una ampliacin de los usuarios de la
argumentacin racional en una "opinin pblica" ilustrada (pero,
de cualquier modo, sera la lgica nuestra salvacin?); por el contrario, se trata de una profundizacin democrtica (hundida por
luchas) en las racionalidades prcticas en las que los cuerpos enuncian sus tramas de sentido y poder.
Cmo las tecnologas del contacto posibilitaran una ms intensa interculturalidad? Las nuevas solidaridades, al contrario, no
constituirn bloques cerrados de un gregarismo a ultranza, confirmando los diagnsticos de un "choque de civilizaciones" a la
Samuel Huntington y de neo o paleo-fundamentalismos? No ser
posible el primer sentido, en modo alguno, si nos afirmamos en el
prejuicio ilustrado de que el cuerpo masifica y de que la lgica (lingstica), con su razonamiento claro y distinto, introduce el pensamiento crtico en la vida social. El pensamiento lgico (lingstico)
moderno produce anlisis (y tal vez una de las expresiones crticas ms radicales de este poder de anlisis es el "socioanlisis" de
Bourdieu; pero tambin esta Semiologa Prctica); si embargo, en la
as Luis Gi

145

semiopraxis popular, en su impulso de modernidad social, hay otro

plano ("meseta") de la crtica que trabaja en/a travs de la burla, la
risa, el desplazamiento de los cuerpos en las relaciones de poder,
las fugas metamrficas, las rcacentuaciones... todos ellos trabajos,
desvos y torsiones que rompen las inercias, las estructuras de clasificacin y las clnicas del sentido en las que la interculturalidad
ha sido fijada y colonizada, desoda y acallada, en segmentos de
accin formalizados y estereotipados hasta el simplismo, sepultada
en su poder epistmico-prctico de hacer-sentidos. Este ha sido el
verdadero temido al que atacaron las tecnologas ilustradas de la
Modernidad (Foucault 1984; Grosso 2001; 2005b) y al que atacan
las tecnologas del mercado y del consumo.
En dicha semiopraxis popular, la oposicin crtica fundamental
no es la de las tradiciones religiosas (secularizadas como "ideologas") y la argumentacin racional. Que el fundamentaUsmo y el
dogmatismo sean la nica expresin posible de lo religioso es un
prejuicio ilustrado y afecta a las grandes religiones del Libro. Las
culturas populares latinoamericanas han sobrepasado (incluso en
el caso, lleno de ambigedades, de los numerosos grupos evanglicos procedentes de EEUU: guerra religiosa a la carnavalesca
"catlica" armada de usos eufricos y apocalpticos, hiperblicos,
de la lectura) la hegemona letrada en el campo religioso. Tal vez
los sincretismos y mestizajes semiolgicos en el campo religioso
("catlico") latinoamericano, a lo largo y a lo ancho de los perodos
colonial y nacional (as como las diversificadas formas protestantes
y el barroquismo postridentino lo fueron en el caso de Europa),
han sido y siguen siendo ms bien los movimientos primarios de la
modernidad social en la gestin de lo pblico, que no han logrado
en definitiva poner bajo control los sectores dominantes, y por ello
mismo tal vez constituyan una matriz gensica de toda praxis crCiudadana y Cultura

146

tica: all donde los poderes y sus metamorfosis se sacralizan, y de

esa manera se ocultan y se simulan, ellos necesaria y polticamente
contienen y desbordan, siempre vinculan deformando.
No es cierto que en los cuerpos y su semiopraxis est la menor
posibilidad de hacer-diferencia, el mayor simplismo de la interculturalidad, sino lo contrario: las prcticas juegan con las mayores
posibilidades de sentido y de accin entre unos y otros. Las culturas
populares en su modernidad social no slo democratizan la poltica, sino tambin (junto con ella) el conocimiento, la teora social,
el sentido y la crtica; ese es el poder "deconstructivo afirmativo"
(Derrida: 1997) que ellas tienen. La crtica, en las formaciones
hegemnicas de las redes de contacto, pertenecer a la historia de
la crtica operada por las culturas populares. Porque tambin en el
campo de la crtica hay dominio y poderes en pugna: formas de la
crtica reconocidas, consagradas, dominantes, silenciadas y desconocidas. Los juegos de poder no se detienen; ah se queda corto el
"socio-anlisis" de Bourdieu, demasiado amarrado al optimismo
(ideolgico) de la Ilustracin.
La semiopraxis crtica del contacto alcanzar su mayor campo
de accin en la experiencia de las mayoras populares, localizadas
y dispersas, en red, expandidas a las periferias migratorias globales, recreada en procesos de socializacin primaria: la msica, la
comensalidad, la gestualidad, el afecto, la proxemia, los olores, los
colores, etc., que exceden, en ese mismo nivel, el rgimen massmeditico del consumo, de la esttica dominante y de la estereotipia
audiovisual "multicultural", estableciendo as luchas culturales y
simblicas'- radicales. Una tecnologa es desarrollada cuando un
inters social as lo impulsa o exige; hay siempre una fuerza cultural a la base del desarrollo tecnolgico como innovacin social. Las
tecnologas del contacto corresponden a los nuevos campos de expse LUIS ijrosin

147

periencia y de accin en los cotidianos, semiopraxis crtica popular

que pone en marcha las nuevas luchas simblicas de la modernidad social, descolonizando el conocimiento e intensificando los
discursos etnoculturales de los cuerpos, como trabajos culturales
en el espacio del mundo ensanchado y de largo plazo.

Notas
1

Este texto es un resultado de investigacin del Programa Territorial

"Diseo y puesta en marcha de la Estrategia Valle del Cauca, Red de Ciudades Educadoras (Buenaventura, Buga y Cali) - Red CiudE", proyecto de investigacin financiado por Colciencias - Universidad del Valle
Gobernacin del Valle del Cauca - Alcaldas de Buenaventura, Buga
y Cali. 2006-2007.
2

Se habla de contextos "interculturales poscoloniales" para referirse a

aquellos en los que se ha pasado por la experiencia colonial europea,

experiencia colonial indita en la historia planetaria por sus alcances
mundiales y por generar un solapamiento entre occidentalizacin/universalidad. La hegemona eurocntrica no fue radicalmente alterada, a
pesar del cambio de estatus en lo poltico, al declararse las independencias nacionales y organizarse Estados-naciones en las recientes colonias;
y se oculta y afianza an ms en la hegemona globocntrica actual.
Por lo tanto, si bien "poscolonial" es un concepto que marca un perodo
histrico, su intencionalidad ms fuerte est en seguir nombrando lo
"colonial" en sociedades que han logrado desconocer dicha experiencia y
procedencia a fuerza de dar nuevas vueltas de tuerca al reaseguramiento
cognitivo que se afirma en el eurocentrismo (frente a la tenebrosidad
de los mundos indgenas, negros y mestizos) y que las hace ingresar,
con siempre dudosa legitimidad, y por lo tanto llena de ansiedades, en
el deseado (e imposible) "Occidente". Sin duda tambin influye en ese
oscurecimiento de la relacin colonial el que, en el discurso social, poltico, histrico, filosfico y epistemolgico, es oscuramente percibida

Ciudadana y Cultura

148

una continuidad europea, "civilizada", entre las lites espaolas y criollas

de la Colonia y las lites criollas de las Repblicas: cambio de poca y
de mentalidad, en verdad: relevo que no arriesga su posicin diferencial
en la pirmide social, autocomprendindose como principio ordenador
del caos "americano" y gozne del sentido. He ah el ms silencioso determinante de las polticas del conocimiento en Amrica Latina (y en
todo contexto poscolonial). Debido a la efectividad poltica y cultural de
este velo hegemnico, interculturalidad nombra all el oscuro trabajo de
las diferencias, antes que el actual collage hbrido, la feria de colores y
el paneo objetivante en los que se recrea la visibilidad representacional
del "multi-culturalismo". Propongo un concepto de "interculturalidad"
que reconozca las diferencias entramadas en las relaciones de significacin y poder (como una ambivalencia irreductible), ms ac de todo
sueo de igualdad democrtica, pero, tambin, de toda autoctona pura
de lo "propio" (Grosso: 1994; 1999; 2003; 2004a; 2005a; 2006b; 2006c;
2007a; 2007b; ver tambin Lander: 2000; Rodrguez: 2001; Walsh:
2005). Esta nota no es en vano "al pie", sino que repta por el subsuelo
de todo este texto.
3

Aunque son los pases de Amrica del Sur que declararon su indepen-

dencia de Espaa los referentes primarios de este texto.

4

Va resultando as que, en las ciencias sociales, tienen lugar una fuerte

discusin y tomas de posicin respecto del abordamiento fenomenolgico

de los procesos sociales. Mi posicin es la de una fenomenologa crtica,
que enfatiza la diferencialidad discursiva de los cuerpos en pugna como
constitutiva de lo social y de la experiencia primaria en la historia.
5

"Uno se encuentra en comunidad con los suyos desde el nacimiento,

con todos los bienes y males a ello anejos. Se entra en sociedad como
en lo extrao. Se pone al adolescente en guardia contra la mala sociedad -compaas; pero mala comunidad es expresin contraria al sentido del lenguaje" (Tnnies: 1947, pp. 19-20). Por lo que el encuentro
con otros etno-culturalmente diferentes y el extraamiento etnogrfico
nos colocan ante la experiencia de otras comunidades de vida, no slo
ni simplemente ante el conocimiento de otras sociedades y formas de
agrupacin.
Jos I

Ver de Certeau (1985).

Distinto del "discurso sobre el cuerpo", que es el ms generalizado en

la descripcin etnogrfica y en las ciencias sociales, donde el cuerpo es

objeto pasivo del cual se habla, al cual se diagrama, fotografa, filma...
en el que se ha extendido largamente el estructuralismo, sometindolo a categoras universales, ejerciendo la traduccin permanente al logos
occidental, con el propsito de traerlo a la claridad del conocimiento
objetivo, desposeyndolo as de su discursividad social propia, desconociendo la diferencia cultural que lo constituye y apartando las fuerzas
sociales que lo habitan: lo que Michel de Certeau denominaba "operacin etnolgica" refirindose a la "lgica de las prcticas" de Bourdieu
(de Certeau: 1980, Chapitre IV Foucault et Bourdieu). "Discurso sobre
el cuerpo" y "discurso de los cuerpos" no se oponen en abstracto, sino
en la autocomprensin crtica en que las ciencias sociales (en especial,
la crtica antropolgica de la etnografa) se han puesto en curso en las
ltimas dcadas, cuestionando la posicin del investigador respecto de
los actores sociales y la relacin que establece con ellos a travs de la produccin de conocimiento, de autoridad y de poder (Ver Grosso: 2005c).
El habitas cientfico del investigador, formado en el "discurso sobre el
cuerpo", debe ser sometido a una crtica intercultural y poscolonial, desplazndose hacia un campo de accin en el que se abre camino el "discurso de los cuerpos". En una praxis demorada y activa, el "discurso de
los cuerpos" opera la deconstruccin del "discurso sobre el cuerpo".
8

Es decir, las imposiciones simuladas que han llegado a ser desconoci-

das en cuanto tales (Bourdieu y Passeron: 1995a, y la obra de Bourdieu

en su conjunto).
9

Este concepto de "sobreorientacin" slo en parte se asemeja al de

"nio sobredi rgido" del que hablan David Riesman y sus colaboradores
(Riesman, Glazery Denney: 1981, p. 124 y ss.): "sobredirigido" se refiere a "encontrarse en un rumbo que no (se) puede seguir en la realidad"
(p. 124). El sentido de "realidad" hoy no tiene la misma fuerza como
referente objetivo.
10

Michel Serres marca en la epistemologa y la comunicacin de la se-

gunda mitad del siglo XX, con la metfora de la "red", el paso de un

Ciudadana y Cultura

150

"modelo lineal" a un "modelo tabular" (Serres: 1996). Un nfasis en las

redes sociales semejante al que hago aqu se encuentra en el concepto de
"multitud" de Antonio Negri y Michael Hardt (Hardt y Negri: 2006):
"Lo que emerge hoy es un 'poder en red' (...) [en el que] la multitud
tambin puede ser concebida como una red abierta y expansiva" (Hardt
y Negri: 2006, p. 15); en una red, "los distintos nodos siguen siendo
diferentes, pero todos estn conectados en la red; adems, los lmites
externos de la red son abiertos, y permiten que se aadan en todo momento nuevos nodos y nuevas relaciones" (p. 17). "El desafo que plantea
el concepto de multitud consiste en que una multiplicidad social (en
la que las diferencias sociales siguen constituyendo diferencias) consiga
comunicarse y actuar en comn conservando sus diferencias internas"
(p. 16). Pero desde la posicin en que estoy, no se trata slo de "multitud-en-red", sino de semiopraxis popular del con-tacto.
11

Gianni Vattimo, en La sociedad transparente, plantea esta relativizacin

esttica del sentido de "realidad" operada en el contexto de la expansin

meditica, aunque no le da esta radicalidad crtica en la semiopraxis popular (Vattimo: 1996, p. 78-86).
12

"Luchas culturales" es la expresin de Antonio Gramsci, y se refiere a

la confrontacin de horizontes de concepcin del mundo en un escenario determinado (por ejemplo, la escuela); "luchas simblicas" es la expresin de Bourdieu para referirse a la agonstica social entre actores que
simulan, con el capital simblico especfico dominante en un campo
determinado (por ejemplo, el arte o la ciencia), sus forcejeos por imponer
su manera de ver, de pensar, de sentir, de apreciar, de hacer.

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Ciudadana democrtica, igualdad y diferencia1

Leonardo Tovar Gonzlez

Debemos distinguir entre las diferencias que existen pero no debieran existir, y
las diferencias que no existen pero debieran
existir.
Chantal Mouffe
Para servir de faro a los propsitos nacionales que orientarn
la celebracin del segundo centenario de la Independencia, el 7
de agosto de 2005 el presidente de la Repblica, Alvaro Uribe
Vlez, lanz el documento "Visin Colombia 2019".2
Preparado para el "Departamento Nacional de Planeacin" por
un grupo de expertos en distintos sectores de la sociedad, llama la atencin que en este manifiesto programtico tan poca
atencin se les haya brindado a la interculturalidad y sus implicaciones polticas.3 De hecho, el vocablo "cultura", aun en
sus acepciones ms anodinas, estuvo ausente de la disertacin
presidencial y del prlogo que abre el texto, revelando por protuberante omisin que esta dimensin de la vida social no constituye una prioridad de nuestro actual proyecto de nacin. En el
acpite dedicado al fomento de una cultura ciudadana, la visin
se centra en el concepto de civic culture enfatizado en la alcalda
de Antanas Mockus en Bogot (esto es, en la aceptacin y cum-

160

plimiento consciente de las reglas por parte de todos los actores

sociales como condicin indispensable para el bienestar individual
y comn), pero no se abre a connotaciones ms ricas de cultura
poltica procedentes de la asuncin afirmativa de las diferencias
culturales.4 En trminos restrictivos, slo se advierte que "la diversidad cultural supone que una poltica de cultura ciudadana
debe tener muy en cuenta los factores regional y local", y que dada
la inaplicabilidad universal de ciertas normas legales, la ejecucin
de la cultura ciudadana debe determinarse en el nivel local (D.
N. P: 2005, p. 316). Por cierto, esta acotacin cultural de la civic
culture de ningn modo resulta satisfactoria para los culturalistas,
quienes sostienen una idea ms incluyente de cultura, pero nos
tememos que tampoco convenza a los normativistas, para quienes
la existencia de la democracia depende de la vigencia de normas
supraculturales.
Un acercamiento igualmente restrictivo a la interculturalidad
se halla en el captulo titulado "Forjar una cultura de la convivencia". En la lnea de la Constitucin de 1991, que "reconoce que
somos un pas multicultural y seala el camino para proteger la
identidad de cada cultura, sin perder de vista el proyecto colectivo
de la Nacin", la visin traza que en 2019 "la diversidad cultural
deber ser un motivo de enriquecimiento mutuo (...)" (p. 262). Sin
embargo, esta invocacin multicultural slo sirve de antecedente
para formular las "polticas culturales" que deber atender el Estado colombiano (proteccin del patrimonio cultural, preservacin
de la memoria colectiva, fomento de las artes y las letras), de nuevo
sin profundizar en un concepto ms amplio de lo cultural como
dimensin definitoria de la vida social y poltica.
Aunque la agenda pblica trazada all trascendi la acepcin
cultista reservada a las "bellas artes", a juzgar por el documento que
nardo ovar uonzaiez

161

estamos comentando no se ha logrado comprender que la cultura

cubre todo el sistema material, normativo y simblico con el cual
se representan los sujetos sociales, en referencia a sus grupos de
pertenencia (identidad cultural) y en referencia a sus interacciones
con otros grupos (interculturalidad). De ah que la proyeccin poltica de la cultura se limite a modalizar contextualmente la accin
estatal, como se comprueba en el siguiente anuncio del apartado
concerniente a la profundizacin del modelo democrtico: "Esto
implica (...) haber avanzado en el hallazgo de un adecuado equilibrio entre la apertura del sistema a todos los actores y matices
que conforman la sociedad colombiana -pluritnica, multicultural
y descentralizada-, y la gobernabilidad, entendida como la capacidad para una gestin eficaz de las demandas" (p. 295). Slo as, se
aclara, se lograr una democracia "incluyente, no restringida, pero
eficaz y eficiente en su funcionamiento"
En sntesis, el multiculturasmo y la interculturadad, no diferenciados y escasamente referidos, aparecen como parte del paisaje
institucional, que slo se enuncia como condicin del ambiente para
el proyecto poltico de la nacin, de la misma manera que, por ejemplo, el plan vial nacional debe tener en cuenta que nuestro pas es
un territorio de ros y montaas. No obstante, una mirada integral
al documento y su nfasis en las condiciones socioeconmicas de la
construccin de la democracia en Colombia, nos invita a reparar si
la carencia no reside ms bien en el ojo del observador culturasta. Adiestrados durante dos dcadas por los Estudios Culturales,
el multiculturasmo y los mismos movimientos multiculturales, a
destacar la "diferencia" en las polticas pbcas y los anUsis sociales, quizs nos hemos vuelto poco sensibles a valorar la exigencia de
"igualdad" que por lo menos como postulado atraviesa la "Visin
Colombia 2019". A pesar de sus insalvables diferencias ideolgicas,
Ciudadanra y Cultura

curiosamente los marxistas pueden sentirse ms identificados con el

nfasis econmico del mencionado manifiesto preparado por el organismo tecnocrtico y neoberal por excelencia de la administracin
pblica en Colombia, mientras a unos y otros los separara un abismo
de inconmensurabilidad con el paradigma culturasta.
En realidad, es deseable, o mejor an, es posible esta dicotoma
entre igualdad y diferencia, y por tanto, entre acciones destinadas a
corregir las desigualdades socioeconmicas y acciones orientadas a
fomentar las diferencias culturales? Y en relacin con la democracia como proyecto poltico basado en la participacin ciudadana,
cmo sta se relaciona con las exigencias de la igualdad y las reivindicaciones de la diferencia? Si trasladamos la mirada ahora a las
acciones de los mismos actores sociales, observamos que, a desdn
de los nfasis de las polticas pblicas y sus inspiraciones ideolgicas, las comunidades luchan tanto por reivindicar sus identidades
culturales como por satisfacer sus necesidades socioeconmicas e
intervenir en la gestin de los asuntos pblicos.
De un lado, pululan hoy los movimientos sociales de variada
ndole que reivindican su derecho a la diferencia y desde all fincan
el ejercicio de su ciudadana. La lucha de los grupos feministas
por la igualdad legal se transforma hoy en feminismos que buscan
la afirmacin de las mujeres en los escenarios privado y pblico,
mientras los homosexuales se enfrentan contra la discriminacin
sexual a nombre de sus opciones de gnero. Las minoras culturales y tnicas reclaman espacios jurdicos, sociales y polticos para
expresar sus identidades tradicionales, en contra de la homogeneizacin impulsada por los sectores dominantes. Los discapacitados ya no desean ser tratados como problema de salud pbca que
requiere atencin especial, sino como actores sociales que exigen
respeto por su diversidad fsica y psquica. De otro lado, en mezteonardo iova Gonzaie

153

d a dinmica con las acciones de esos y otros grupos a nombre de

sus diferencias, persisten los reclamos de las clases desposedas por
erigir la equidad social y econmica en condicin insoslayable de
la ciudadana democrtica.
Aunque todos estos actores recurren al lenguaje de los derechos, tergiversaramos sus aspiraciones si las catalogramos bajo
una lgica comn como la otorgada antao por el marxismo. Ciertamente, la correccin de las injusticias sociales causadas por las
desigualdades econmicas puede ser un ingrediente necesario para
resolver los dems problemas, quizs el factor primordial, pero no
es suficiente para superar la discriminacin basada en el gnero
y la cultura. Antes bien, la persistencia del desconocimiento hacia los grupos sexuales y culturales subordinados pudo afectar la
redistribucin de la riqueza social auspiciada por los regmenes
socialistas, pero de all no se deriva que las acciones en pro de la
identidad genrica y cultural se basten para garantizar una mayor igualdad social. Al contrario, como han denunciado algunos
crticos del multiculturalismo anglosajn, ciertas polticas de la
identidad pueden ser funcionales con la ideologa de clase del capitalismo. Pinsese, por ejemplo, en las implicaciones consumistas
de algunas prcticas de visibilizacin gay.
Y sin embargo, debemos indagar tambin por el modo como
se pueden articular en las polticas pblicas las heterogneas demandas de estos movimientos, ya que las diferentes "posiciones de
Sujeto" se combinan en los mismos agentes sociales. Para personificar nuestro problema, reflexionemos sobre qu criterios deben
guiar el trato debido hacia una mujer lesbiana, indgena, discapacitada e indigente, esto es, hacia alguien que concentre todos los
factores de injusticia. En trminos conceptuales, cmo integrar
sin confundir las polticas identitarias y las polticas igualitarias?
Ciudadana y Cultura

Gracias a la traduccin de Magdalena Holgun, hace unos aos

conocimos la alternativa de solucin que por lo menos en el plano
terico le dio al problema la pensadora posmarxista Nancy Fraser
en lustitia Interrupta? Sofisticados diagramas posmodernos aparte, su propuesta consiste en privilegiar la demanda de justicia distributiva, pero una vez que se han insertado en el seno de sta los
reclamos de reconocimiento derivados de las identidades culturales. En sintona con dicho antecedente analtico y poltico, a continuacin examinaremos con Garca Canclini las condiciones de
esta disyuntiva y su diferenciada conjuncin en Amrica Latina (1).
En la segunda parte de este captulo, se sugerir una tipificacin
de las distintas variantes de negacin de la diferencia y supresin
de la igualdad, a saber, la marginacin socio-econmica, la discriminacin de gnero, la exclusin cultural y la minusvaloracin (2).
A continuacin (3), aplicaremos la dialctica igualdad/diferencia a
las que hemos llamado las polticas de la diferencia, a saber, pluralismo (3.1), reconocimiento (3.2) y alteridad (3.3). En seguida,
esbozaremos un modelo de ciudadana democrtica que capacite a
los ciudadanos para relacionarse diferenciadamente como interlocutores en el plano de la participacin poltica, como disputadores
en el plano de la exigencia de igualdad, y como interpeladores en
el plano de la afirmacin de la diferencia (4).

I. Igualdad y/o diferencia?

La distincin entre multiculturalidad, multiculturalismo e interculturalidad es ya un lugar comn en los saberes sociales y filosficos que tratan sobre la diversidad cultural y sus consecuencias
polticas. "Con el trmino "multicultural" -puntualiza Bhikhu
Parekh- 6 se hace referencia al hecho de la diversidad cultural, el
concepto "multiculturalismo" se refiere a la respuesta normativa
eonardo Tovar Gonzlez

165

ante este hecho" (Parekh: 2005, p. 21). Con variantes liberales y

comunitaristas, esta ltima acepcin se vincula con el movimiento
filosfico y poltico anglosajn de incluir en el Estado de derecho
demoliberal los reclamos de los actores culturales, pero preservando la democracia liberal como marco poltico comn.
En cambio, la interculturalidad realiza una apuesta radical a favor del dilogo entre las variadas opciones culturales con el fin de
propiciar el enriquecimiento mutuo de cada una y la elaboracin
en comn de un espacio intercultural. Como seala Parekh, "una
cultura comn multiculturalmente (interculturalmente, preferiramos decir nosotros, L. T. G.) constituida slo puede nacer y ser
considerada legtima si todas las culturas que la conforman pueden
participar en su creacin en un ambiente de igualdad" (p. 329).
Ahora bien, segn se subraye la raz "cultura" o el prefijo "inter"
en "intercultural" y sus derivados, tendremos dos variantes, que a
falta de mejores denominaciones, llamaremos respectivamente la
"interculturalidad identitaria" y la "interculturalidad hbrida".
En alusin crtica a la segunda alternativa, la primera queda
descrita en las siguientes palabras de Xavier Aib (2003),' experto
en relaciones interculturales en Bolivia: "el ideal intercultural no es
una nueva identidad mestiza, en que se fusionan y se confundan las
viejas identidades (...). Cada participante en ese dialogo intercultural se enriquece sin duda con los aportes de los dems y con ello sus
respectivas culturas pueden tambin adoptar elementos de las otras.
Pero la raz de cada identidad diferenciada se mantiene (...)" (p. 81).
El argumento bsico para proclamar este ncleo duro de la identidad cultural en las relaciones interculturales, reside para Aib en
motivos polticos. A su parecer, la sustitucin de las identidades
originales por esa ambigua y ambivalente identidad intermedia,
es un remanente de la dominacin neocolonial, que contina la
Ciudadana y Cultura

166

discriminacin hacia las culturas subalternas, mezclndolas en el

barril sin fondo del mestizaje y la hibridacin.
Contra identificaciones como la anterior, que interpretan la hibridacin cultural de Amrica Latina en el cdigo de la raza csmica de Vasconcelos, se pronuncia Nstor Garca Canclini (2004)
en su libro titulado Diferentes, desiguales y desconectados}iLa hibridacin no significa la prdida de todos los rasgos culturales tradicionales en el caldero de una cosmopolita supracultura creada por
la produccin, la distribucin y el consumo globalizado de bienes,
servicios y sobre todo informaciones en la as llamada "sociedad de
la informacin". Ni los globoflicos, que ven con asentimiento la
disolucin de las identidades del pasado gracias a las redes de comunicacin y los libres flujos comerciales, ni los globofbicos, que
protestan por la prdida de los sentidos consuetudinarios por culpa de la mundializacin econmica y cultural, han comprendido
que la cultura no es una esencia que segn la respectiva posicin,
se considera un lastre para el desarrollo, o un alma colectiva en
peligro.
A partir de una resea no exenta de sarcasmo de un reciente
congreso de pueblos indgenas de Amrica Latina, el antroplogo argentino-mexicano revela las dificultades para perseverar
en definiciones autctonas de las identidades de las comunidades nativas. A despecho de sus invocaciones de pureza tnica, el
Mamo que masca coca y la guarda en una bolsita plstica revela
que tambin l est inserto en dinmicas de produccin y consumo
industriales masivas, sin por ello slo perder el sentido ritual de
sus prcticas culturales. Como admiti poco antes de su muerte
Guillermo Bonfil, la descripcin del Mxico profundo, y por extensin de Amrica profunda, debe estar cada vez ms abierta a
la incorporacin que hacen las culturas indgenas de productos y
nardo levar usnzaiez

157

cdigos provenientes del mundo exterior. Y lo que es difcil frente

a cada cultura indgena en particular, resulta imposible cuando
se quiere perfilar una identidad comn de los pueblos indgenas
latinoamericanos. Convocndose a s mismo a resolver este problema, Garca Canclini responde que adems de algunos rasgos
endgenos ms o menos compartidos como "la pertenencia a la
madre-tierra", en cualquier caso atravesados de diversas maneras
por lgicas de apropiacin exgenas, la construccin de la identidad indgena pasa por el uso del espaol, el portugus e incluso
el ingls, salpicados de vocablos aymar, quechua, kogui, etc., sin
olvidar la red mundial (Internet) que permite la organizacin de
encuentros como el mencionado.
En el uso de los trminos especializados de los saberes sociales
por parte de los sujetos culturales para narrarse a s mismos, halla
nuestro autor otro motivo para oponerse a cualquier acepcin identitaria de cultura. Apelar a la interculturalidad con toda la complejidad antropolgica, sociolgica y filosfica que ello comporta, con
el fin de reivindicar el respeto a las diferencias culturales, implica
el dominio de lenguajes expertos que se ponen as al servicio de las
definiciones que los actores elaboran de su propia realidad.
Al cabo, Garca Canclini coincide con Aib en que la defensa
de una identidad cultural dura obedece a motivaciones polticas,
al punto que stas se toman por la definicin buscada. En efecto,
las culturas subalternas, sean indgenas, campesinas, populares o
de cualquier tipo, se autoperciben como expresin intrnseca de
una mentalidad eco-solidaria que sirve de antdoto a la egosta depredacin capitalista del planeta. El problema consiste en olvidar
que este acercamiento, sin duda vlido en los trminos de lo que
Manuel Castells (1999, pp. 30 y ss.) ha denominado "identidad
de resistencia", se puede pervertir si no se inscribe tambin bajo la
Ciudadana y Cultura

168

perspectiva de la "identidad proyecto", basada en la tradicin pero

permeada hoy por los mltiples flujos de la sociedad informatizada.9 La divisin instaurada por Aib entre la detestable cultura
de las lites blancas globalizadoras y la aceptable cultura comn
cifrada en el uso que los sectores oprimidos hacen de los modernos
recursos de la comunicacin y de los consumos masivos, muestra
de rebote que las identidades culturales no pueden recrearse hoy al
margen de las redes de informacin y econmicas mundiales. Si en
el momento de adoptar productos o cdigos de la cultura moderna
no queremos tomar gato por liebre, pero tampoco botar al beb
con el agua de la tina (expresiones que recuerda con gracia Aib),
quizs la alternativa sea renunciar a cualquier acepcin sustantivada de cultura y abrirnos a una idea relacional, como lo propone
Garca Canclini.
A partir de un fino anlisis conceptual, el antroplogo oriundo de Argentina halla que las ambigedades persistirn mientras
se contine con una nocin clausurada del trmino cultura. Para
corregir dicha insuficiencia, en primer lugar debe extirparse de
los saberes sociales la definicin demasiado amplia de cultura que
la equipara con toda la vida social, ya que resulta poco rentable
heursticamente: por querer decirlo todo, termina diciendo nada.
Despus de explorar y desechar varias versiones del asunto en la
Antropologa y los Estudios de la Comunicacin, nuestro autor
define lo cultural, as adjetivado, como el conjunto de procesos
de produccin, distribucin y consumo de los significados sociales que proveen de sentido a los seres humanos. De ese modo,
los bienes ubicados dentro de lo que habitualmente se ha dado en
llamar cultura popular, por ejemplo un auto, se conservan dentro del universo cultural, pero no por la funcin que desempean
(en el ejemplo, el transporte), sino por el significado social que se
Leonardo iovat uonzaiez

169

puede asociar a ellos (en el ejemplo, el estatus de poseer determinada marca). Y del mismo modo todos los productos y acciones de
los agentes sociales, conservan su naturaleza o funcin primordial
(econmica, afectiva, cientfica, etc.), pero se interpretan bajo la
perspectiva cultural como signos y smbolos depositarios de significados sociales.
Ahora bien, como quiera que en nuestra reticular sociedad informatizada, no se haan aislados ni los significados y los significantes
que los portan, ni los sujetos que confieren las significaciones y los
mismos actos de significacin, resulta que mal puede persistirse en
definir la cultura como lo propio de un grupo en oposicin a otros
grupos humanos. Los actores hispanos con diversas nacionadades
y acentos que emigran a Miami con el fin de encarnar personajes estereotipados que despiertan fervor entre los televidentes latinoamericanos, sirven a la vez de metfora y de metonimia de esta
construccin intercultural de la cultura. A la inversa de lo sugerido
por Aib, la interculturalidad no supone establecer puentes entre
readades preexistentes que a lo sumo se aprovechan de las importaciones recibidas, sino seala los cruces que configuran en cada momento las opciones culturales.
Asumir dicha concepcin relacional, implica comprender que la
reivindicacin de las diferencias culturales, no rie con la recreacin intercultural de las culturas. No obstante, persiste el problema
de las exigencias socioeconmicas de igualdad que se asocian a
los reclamos de la diferencia. En trminos conceptuales pero sobre todo de polticas pblicas, debe determinarse si la bsqueda
del reconocimiento se inscribe en la correccin de las injusticias
econmicas, o por el contrario stas deben subordinarse a aqulla.
Garca Canclini rastrea la primera alternativa en las propuestas de
Pierre Bourdieu, quien en sus trabajos tericos y sus indagaciones
Ciudadana y Cultura

70

empricas mostr que los enfrentamientos entre las clases sociales

estn marcados por distinciones en las representaciones culturales.
Contrario al viejo marxismo economicista, el socilogo francs no
considera que las representaciones culturales sean la derivacin superestructura! de la base econmica material, pero s relaciona los
capitales simblicos con los recursos econmicos de que disponen
los integrantes de cada clase. Para mencionar uno solo de los elementos recordados por el antroplogo latinoamericano, Bourdieu
estima que los gustos estticos de los sectores populares, poseen un
carcter funcional decorativo, mientras los excedentes gozados por
los sectores econmico alto y medio los facultan para una visin
ms pura del arte.
En la misma sociologa europea, algunos crticos han sealado
las limitaciones de los anlisis culturales marxistas del autor francs. As, para el ejemplo que citamos atrs, a menudo los sectores
populares presentan gustos excesivos, suntuarios, abigarrados, que
no se corresponderan con el carcter funcional de su poder de adquisicin. Pero es al parecer en Amrica Latina, fruto de la dominacin secular que las culturas hegemnicas han ejercido sobre las
culturas populares, donde las demandas de reconocimiento cultural priman sobre las exigencias de justicia social. O mejor dicho, en
nuestro continente la igualdad econmica constituira un factor de
la identidad cultural. No obstante, ya hemos detectado los vicios
de las consideraciones identitarias de la cultura, por lo cual deben
explorarse otras alternativas que atiendan a la hibridacin cultural.
Con algunos estudiosos de la comunicacin, quienes consideran
que en la ubre circulacin de la informacin reside la clave de la sociedad global moderna, Garca Candini explora las posibidades
tericas y polticas de la dicotoma exclusin/inclusin. Antes que la
explotacin econmica o la discriminacin cultural, los sectores marLeonardo Tovar Gonzlez

171

ginados sufren la exclusin de los bienes sociales, incluyendo el acceso

competente a las tecnologas de la informacin y la comunicacin. La
colombiana agenda de conectivdad, proyectada en la "visin 2019"
en el plan de hacer de Colombia una sodedad informada (informatizada), muestra que nuestros tecncratas participan de este cometido
en pro de la inclusin. Lograr, a travs de faddades comerciales y
campaas educativas, que los integrantes de los sectores populares
se conecten con los modernos canales de informacin, constituye un
imperativo de las polticas pblicas en nuestro tiempo.
A nuestro parecer, se olvida que segn lo demostrado por
M. Castells en su magna Era de la informacin, nadie puede hoy
estar realmente desconectado. Aunque no lo sepa, el artesano tradicional que vende el producto de sus manos, se inscribe en el flujo a la vez comercial, digital y simblico del mercado artesanal,
con alcances virtualmente planetarios. Por supuesto, otra cosa es
el carcter de esta inclusin en la sociedad global intercomunicada. En principio, los adiestramientos en las modernas tecnologas
digitales deberan capacitar a las personas para el uso eficiente de
los dispositivos cibernticos y comunicacionales, y a travs de ste
facilitarles el goce de los bienes sociales y permitirles la recreacin
de su memoria cultural. Sin embargo, experiencias individuales y
colectivas exitosas no ocultan que los sujetos de la sociedad de informacin se ven sometidos a procesos de explotacin econmica y
de discriminacin cultural.
De modo coincidente, el antroplogo radicado en Mxico seala
que la principal deficiencia de este vocabulario de la desconexin,
consiste en ocultar eufemsticamente los factores econmicos y polticos de la opresin. Por eso no se pueden disear remedios a la
desconexin sin vincularlos con reivindicaciones de la diferencia
y correcciones de la desigualdad. "(...) es difcil imaginar algn
Ciudadana y Cultura

172

tipo de transformacin hacia un rgimen ms justo sin impulsar

polticas que comuniquen a los diferentes (tnicas, de gnero, de
regiones), corrijan las desigualdades (surgidas de esas diferencias y
de las otras distribuciones inequitativas de recursos) y conecten a
las sociedades con la informacin, con los repertorios culturales,
de salud y bienestar expandidos globalmente" (Garca Canclini:
2004, p. 81). En cambio, resultan insatisfactorias las teoras sociales que se centran unUateralmente en la afirmacin de las diferencias, la disminucin de la desigualdad o la conexin en la red.
Por nuestra parte, consideramos que esta tipologa tridica se
justifica porque ilumina en el escenario de los saberes sociales y
de las polticas pblicas, la importancia de la comunicacin en la
sociedad posmoderna. Sin embargo, en estricto rigor categorial,
pensamos que la desconexin no se puede clasificar al lado de la
desigualdad y la diferencia. Estas dos ltimas designan orientaciones estructurales dilemticas de la accin social, mientras que la
primera apunta a un campo, estratgico sin duda, pero especfico
de la cultura actual. Ms bien, el problema residira en determinar
si las polticas de conectivdad responden ante todo a correcciones
de la injusticia o a reparaciones de la identidad. En la modernidad,
la educacin letrada se configur en uno de las mediaciones centrales de la igualdad, pero a la vez sirvi de dispositivo para negar
las diferencias culturales. La educacin ciberntica correr la misma suerte? Y si se acepta que tanto antes como ahora las identidades se transforman, cmo superar las desigualdades conectadas a
la conexin?, valga la redundancia.
Por su lado, Garca Canclini remite al estudio de la CEPAL
"La igualdad de los modernos" (1997), con el fin de recodificar su
propuesta en el horizonte ciudadano de los derechos econmicos,
sociales y culturales. En efecto, la ciudadana se conquista en la
eonardo i ovar oonzaiez

173

medida que los sujetos disfruten de los recursos mnimos para participar en la sociedad (derechos socio-econmicos a la igualdad),
obtengan el respeto de sus identidades (derechos culturales a la
diferencia) y adquieran las capacidades para trabajar en la sociedad
de la informacin (derechos culturales a la conexin).
En la ltima parte de este captulo, profundizaremos en las
condiciones de la teora de la ciudadana democrtica para tematizar las polticas de la igualdad y la diferencia, conexin incluida.
No obstante, consideramos oportuno antes conceptualizar los problemas de desigualdad y de antidiferencia, y tipificar los modelos
aptos para alcanzar un equilibrio dinmico entre condiciones de
igualdad y condiciones de diferencia.

2, Las polticas de la desigualdad y la indiferencia:

marginacin, discriminacin, exclusin y minusvaloracin
En este apartado, perfilaremos las diferentes formas de negacin de la igualdad y la diferencia, a saber, la marginacin socioeconmica, la discriminacin de gnero, la exclusin cultural y
la minusvaloracin humana. Aunque las cuatro a menudo se sobreponen, conviene distinguirlas, ya que su tratamiento exige
enfoques diferenciados.
La marginacin se refiere a la falta de oportunidades y a la consecuente subordinacin social que sufren los individuos o colectivos
por causa de la injusticia social. Segn los clculos ms optimistas,
para el caso colombiano la mitad de la poblacin vive en condiciones de pobreza, y aproximadamente un 30% se halla en estado de
indigencia, y la situacin se replica con variantes en otros pases
latinoamericanos y de otras latitudes. Como se sabe, Marx vincul
este problema a la divisin de clases en la sociedad capitalista, ya
que segn su anlisis, en ella la creacin de riqueza depende de la
Ciudadana y Cultura

174

explotacin del trabajo. La solucin socialista consiste en una revolucin social que ponga los aparatos de produccin en poder de los
trabajadores, de modo que se socialice la economa producida por
todos. El llamado "Estado de bienestar", desarrollado en especial
en Europa, quiso combinar la dinmica econmica del mercado
con una activa poltica tributaria que financiara la provisin de
bienes y servicios bsicos (seguridad social) a la poblacin. Por su
lado, el neoliberalismo apuesta a las virtudes del mismo mercado
en la asignacin de recursos, dejando el Estado slo para acciones
correctivas va subsidios a la demanda. En cualquiera de los tres
enfoques econmicos, el problema de la marginacin se resuelve
con polticas de redistribucin de la riqueza social.
La discriminacin de gnero apunta en primer lugar a la subordinacin que secularmente han sufrido las mujeres dentro de la
cultura patriarcal (lase machista). Aunque se ha hablado de la revolucin de las mujeres y la legislacin ha tenido importantes logros,
v. gr. en la igualdad ante el trabajo, la poblacin femenina contina
padeciendo carencias que afectan de modo directo a la familia. La
visibilizadn periodstica de los abusos sexuales a menores, no es
ms que la confirmacin de la problemtica estructural que sufren
las mujeres y sus hijos. Pinsese por ejemplo en el difcil acceso a
la seguridad social, con graves consecuencias en la salud reproductiva. Desde luego, estas falencias se hallan unidas a problemas de
desigualdad econmica, pero la variante de gnero les confiere un
cariz especial, ya que comportan aprendizajes sociales discriminatorios evidenciados en los maltratos fsicos, los abusos sexuales y las
agresiones simblicas. Para enunciarlo resumidamente, las mujeres
pobres sufren una doble marginacin, la derivada de su pobreza y
la derivada de su condicin de gnero.

Leonardo lovar uonzarez

175

Una tercera forma de negacin de la diversidad radica en la

exclusin que sufren las personas por causa de su origen cultural.
Una variante del problema la padecen poblaciones nativas que en
el pasado sufrieron procesos de colonizacin por culturas forneas.
Otra es la vivida por los inmigrantes pobres en pases desarrollados
a los cuales han acudido en procura de mejorar su situacin social.
Asimismo, existen grupos de ciudadanos integrados al conjunto de
la sociedad pero que por motivo de su etnia o raza no reciben de
modo equitativo los bienes sociales y culturales. Los grupos aborgenes en nuestros pases, los hispanos en Europa y Norteamrica
y los afroestadounidenses sirven respectivamente de ilustracin a
las tres expresiones de la exclusin cultural. Aunque como sealan Kymlicka y otros estudiosos del multiculturalismo, las tres situaciones requieren de anlisis y acciones diferentes; comparten el
factor comn de la injusticia por causa de su pertenencia cultural.
Aqu tambin esta forma de negacin se puede mezclar en variados modos con las dos anteriores.
Por ltimo, hablamos de minusvaloracin para referirnos al
desprecio explcito o implcito que recibe una persona por motivo
de sus capacidades fsicas, cognitivas o emocionales. No en vano,
hasta hace poco se hablaba de minusvlidos para sealar a quienes presentaban alguna disfuncin en su desempeo corporal o
psquico. A la hora de definir esta forma, el primer problema que
se presenta consiste en cmo acotarla, ya que los niveles y tipos de
disfuncionalidad son muy variados. Por ejemplo, los popularmente llamados nios genios tambin caeran dentro de esta clasificacin, en tanto sus capacidades especiales sean objeto de algn
tipo de explotacin. Por cierto, tratamientos sobreprotectores que
inutilicen a las personas no menos que falta de atencin a sus necesidades, se configuran como expresiones de la minusvaloracin.
Ciudadana y Cultura

176

Y esta forma, en combinacin con las otras tres, da lugar a cuadros

complejos de negacin de la justicia.

3. Las polticas de la diferencia: pluralismo, reconocimiento y

alteridad10
En frmula breve, el interrogante al cual se ven abocados los saberes sociales y las polticas pblicas en nuestro tiempo, consiste en
cmo garantizar "diferencia sin indiferencia". Esto es, se trata de
promover el reconocimiento plural de las identidades, tanto tradicionales como emergentes, a la vez que se ofrecen a los individuos
y a los colectivos humanos las condiciones que los capaciten para
satisfacer con dignidad sus necesidades de diverso nivel, tal como
stas se definen hoy. O en expresin recproca, el reto apunta a
obtener "igualdad con diferencia", es decir, a que la distribucin en
equidad de los bienes sociales incluya el derecho a recrear las pertenencias culturales, en un equilibrio dinmico entre las libertades
fundamentales, la justicia social y las identidades culturales.
Es evidente que se debe actuar conjuntamente en los dos frentes,
pues como anota Aib "(...) quienes estn en la base de la pirmide social (...) son a la vez explotados econmicamente, oprimidos
polticamente, discriminados social y culturalmente" (2003, p.
84). Si en el pasado la igualdad marxista fue acusada de omitir las
libertades y esconder las diferencias, hoy se corre el riesgo de puerilizar las libertades y difuminar las exigencias igualitarias en el
juego de las diferencias. Hay que decirlo: aunque los pobres poseen
un estilo, "ser pobre" no constituye un estilo que los Estudios Culturales semiticos se puedan dar el lujo de interpretar sin atender a
las posibilidades de transformacin social.
Con el fin de contribuir desde la filosofa prctica a la dilucidacin de este problema, hemos diseado una clasificacin de los
Leonardo Tovar Gonzlez

177

modelos tico-polticos propuestos para atender integralmente la

igualdad y la diferencia, a saber, pluralismo redistributivo, reconocimiento reparativo y alteridad interpelativa. El pluralismo se basa
en el respeto a las opciones individuales de vida, en el marco del
respeto equivalente de las libertades de todos los integrantes de la
sociedad. Por su lado, el reconocimiento se enfrenta a las negaciones que secularmente han sufrido individuos y grupos, y propone
medidas afirmativas de tipo cultural, legal y poltico que aseguren
el rescate de la autopercepcin de los colectivos y de la percepcin
de los dems sobre ellos. Por ltimo, la alteridad intenta situarse
no desde la perspectiva del grupo hegemnico dispuesto a abrirse
a los diversos, sino que desde la exigencia tica de estos interpela a
aquellos en demanda de justicia.
3,1. El pluralismo redistributivo: ia diferencia como singularidad
Inspirado en Kant, el pluralismo corresponde a la tradicin liberal
tal como ha sido recreada en nuestros das por John Rawls. El
filsofo estadounidense busca poner la tradicin contractualista a
la altura de la filosofa tica y poltica de nuestro tiempo dado que
vivimos en sociedades modernas donde la pluralidad de opciones
de vida es un hecho, no podemos aspirar a que la cooperacin se
base en un bien comn sustantivo que englobe todos los bienes
particulares. En consecuencia, Rawls indaga por criterios normativos que a la vez garanticen a largo plazo la interaccin social y
permitan el despliegue de las singularidades en su seno. Dichos
criterios son los llamados principios de justicia, que en aras de la
simplicidad sintetizaremos como el principio de igual libertad y el
principio de diferencia. En virtud del primero, carecern de validez las polticas sociales que disminuyan las libertades fundamentales de alguno de los miembros de la sociedad. En virtud del

Ciudadana y Cultura

17

segundo, las polticas sociales deben beneficiar con preferencia a

los menos favorecidos.
Los dos principios se hallan jerarquizados, de modo que los
criterios redistributivos del principio de diferencia no deben atentar contra la igual libertad de todos los ciudadanos. La aplicacin
consecuente de los dos principios garantizar una sociedad justa,
donde los individuos podrn trabajar por sus opciones particulares
de bien al tiempo que colaboran con sus semejantes en la empresa
social. Contra la imposicin de cualquier sentido utilitario o perfeccionista de lo bueno, Rawls aboga por un consenso entrecruzado, gracias al cual las reglas sociales ofrecen el marco normativo
que permita el desarrollo de las diferencias legtimas entre los ciudadanos, esto es, aquellas que no atentan contra las condiciones
mismas de la vida individual y social.
En sntesis, dentro del pluralismo liberal de Rawls, las sociedades modernas deben organizarse de acuerdo con un sistema
normativo constitucional que garantice el respeto a las diversas
opciones de bien de sus integrantes, desde luego, en tanto stas no
pongan en peligro las libertades equivalentes de otros miembros,
al tiempo que la redistribucin se finca en el principio de diferencia, que postula preferir a los sectores ms desaventajados en la reparticin de los bienes sociales (Rawls: 1996, pp. 270-339).11 Ante
las deficiencias de esta versin para incluir los derechos culturales,
el canadiense Will Kymlicka (1996, pp. 111-150) propone un liberalismo multicultural, que extiende el ejercicio de las libertades a
la recreacin de las identidades culturales.12 Diversas formas de organizacin poltica como naciones multiculturales, federalismo e
incluso secesiones, permiten atender segn los casos las demandas
sociales y culturales. Por su parte, Jrgen Habermas se centra ms
en el juego mismo que en las reglas del juego, para fundar la pareonardoTovar Gonzlez

179

ticipacin deliberante de los actores sociales como procedimiento

para exigir condiciones de igualdad social y reivindicacin de las
diferencias. De modo explcito, el filsofo alemn estima que la
accin de los sujetos en el Estado social y democrtico de derecho,
se basta para obtener condiciones legtimas de igualdad econmica
y de afirmacin de las diferencias, sin necesidad de incluir fueros
culturales especiales. A lo sumo, los ciudadanos recurrirn en defensa de sus derechos a formas argumentadas de desobediencia civil, que se oponen a codificaciones especficas, pero no al espritu
procedimentalista de una Constitucin demoliberal.
A pesar de sus evidentes desencuentros, que como se sabe motivaron un clebre debate entre el liberalismo poltico de Rawls y
el republicanismo discursivo de Habermas (Habermas y Rawls:
1998),13 hemos agrupado estas propuestas en un mismo modelo,
debido al carcter normativo que comparten. Aunque transformada en funcin respectivamente de la concepcin poltica de la
justicia y de la deliberacin democrtica, las doctrinas del filsofo
estadounidense y del filsofo alemn poseen una evidente inspiracin kantiana, que se expresa ante todo en la vigencia universal
de los derechos humanos. El multiculturalista Kymlicka comparte
este marco deontolgico, pero postula su ampliacin a los derechos
culturales de comunidades iliberales, siempre y cuando no se conculquen los derechos de autodeterminacin.
En las tres variantes, las diferencias se toman como singularidades personales o grupales que el sistema poltico avala en tanto no atenten contra los fundamentos universales de la asociacin
poltica. A travs de un sistema de redistribucin de los bienes
sociales y/o de afirmacin de las identidades culturales, se logra
que los integrantes de la sociedad expresen de modo legtimo su
diversidad. Sin embargo, cabe dudar con los marxistas sobre la
Ciudadana y Cultura

180

viabilidad de estas propuestas liberales para resolver de fondo los

problemas de desigualdad, y con los contextualistas sobre su real
alcance para acoger las diferencias. Las estrategias econmicas redistributivas aparecen como meros mecanismos correctivos, pero
dejan inclume la expoliacin original en el centro de la acumulacin capitalista, que en tiempos de globalizacin posee un alcance
planetario (Zizek: 1997, pp. 137-188). En relacin con las diferencias culturales, su tratamiento como singularidades que las equiparan a las opciones del individuo, olvida el carcter estructurante
de las identidades en la conformacin de la personalidad moral y
de las comunidades polticas.
La poltica del pluralismo parte de respetar las opciones libres
de los individuos, pero no es claro cmo se delimitan el campo
facultativo de las personas y sus pertenencias culturales. En primer lugar, dnde terminan los condicionamientos psicolgicos y
sociales, y dnde comienzan las acciones autnomas? En realidad,
tiene sentido plantear esta distincin, o todas nuestras decisiones
se hallan necesariamente moldeadas por nuestra situacin fsica y
psquica, y nuestro entorno social? La diferencia como derecho a la
singularidad, hace justicia a nuestras diferencias ms profundas?
3.2. El reconocimiento reparativo: la diferencia como diversidad
La frase "Todos somos iguales pero algunos son ms iguales que
otros", expresa en el sentir popular la sospecha acerca del modelo
liberal. Aunque sobre la ptica constitucional el Estado aparece
como una entidad poltica neutra que permite el libre desarrollo
de todos y cada uno de sus integrantes, con abstraccin de sus
condiciones particulares, en realidad se comprueba que las instituciones benefician a la cultura predominante y discriminan a los
miembros de los grupos culturales sojuzgados.

Leonardo Tovar Gonzlez

De la mano de dos atentos lectores contemporneos de Hegel,

consideraremos en seguida el segundo modelo postulado como alternativa, la poltica del reconocimiento.14 Fincado en los trabajos
juveniles del filsofo alemn en Frankfurt y Jena,15 Axel Honneth
ha mostrado que la lucha por el reconocimiento debido se configura en mediacin imprescindible para ganar la autoconfianza
como individuos, el autorrespeto como integrantes de un Estado
de derecho y la autoestima como miembros de un grupo cultural
(Honneth: 1997a, pp. 12-89).16 Con los kantianos, se admite que
la dignidad de la persona no se otorga sino que constituye el punto
de partida de su condicin como sujeto moral, pero es slo a travs de las acciones que emprenden los agentes para reivindicar los
derechos que les han sido conculcados como la pura moralidad se
resuelve en eticidad concreta.
En dilogo crtico con Kant, el joven telogo mostr que nuestra condicin de agentes morales y sujetos polticos (racionales y
razonables en la terminologa de Rawls), no puede considerarse
como un punto de partida en la constitucin de nuestra identidad,
sino que se gana a travs del reconocimiento que nos otorgan los
otros. En las relaciones inter-subjetivas, sern las mltiples formas
de afecto (materno, filial, ertico, fraterno, etc.) enmarcadas en
el amor, las que permitirn nuestra configuracin como personas
morales. El derecho fija las diferentes mediaciones (contratos, penas, indemnizaciones, etc.) que definen y protegen la posicin jurdica de los diferentes actores sociales, como vendedor o comprador,
como empleador o empleado, como delincuente o vctima, etc. Y
en el caso de los nexos entablados entre los diferentes colectivos
sociales, en cada esfera se generan procesos de visibilizadn social,
v. gr. en la presencia en la escuela de las narraciones histricas que
recrean el pasado de los grupos.
Ciudadana y Cultura

182

Sin embargo, el reconocimiento no surge de una merced que

otorgan los grupos hegemnicos a los grupos subalternos, sino que
se obtiene a travs de la lucha que emprenden estos en pro de sus
derechos contra las restricciones impuestas por aquellos. En desarrollo de las tesis juveniles de Hegel, Honneth ha tipificado tres
formas de reparacin a travs de las cuales los agentes ganan su
condicin tica frente a los otros. Respecto de los menosprecios en
la esfera ntima (por ej. un engao afectivo), el ofendido reclama
del ofensor cuidados que le permitan recuperar su auto-confianza
herida (en el ejemplo, la renovacin del compromiso). Si a la luz del
orden normativo vigente se desprecian los derechos de una persona,
sta recurre a la ley para que el culpable corrija la accin u omisin
que gener la prdida de auto-respeto por parte del afectado (en el
sistema legal colombiano, por ejemplo, a travs de una accin de
tutela). Y si todos los integrantes de un grupo son vctimas de una
minusvaloracin generalizada, estos defienden sus pretensiones colectivas de auto-estima cultural por medio de acciones que oscilan
entre la desobediencia civil y la franca rebelin (la Intifada palestina
en sus sucesivas etapas puede servir aqu para ilustrar el tema).
Desde luego, en las apcadones efectivas las diferentes formas de
reivindicacin se solapan entre s, de modo que la lucha por el reconocimiento constituye un complejo prctico que influye al tiempo en
el mbito privado y pbco. Por ejemplo, la defensa de los derechos
de las mujeres frente al patriarcasmo, se desenvuelve tanto en la escena del hogar (resistencia contra el maltrato domstico), como en
la escena poltica (presencia femenina en la administracin pbUca)
y en la esfera cultural (protestas feministas radicales). A partir de su
historia de vida personal, la lesbiana discapacitada de nuestra historia
inicial puede convertirse en lder de un movimiento que demande
cambios legales generales en la esfera social.
Leonardo rovar Gonzlez

183

A su turno, Charles Taylor ha invocado la hegeliana dialctica

del reconocimiento para atender los problemas de discriminacin
sufridos por las minoras culturales en las naciones liberales. Para
el pensador canadiense, la asptica igualdad ante la ley propugnada
por el liberalismo poltico encierra una concepcin esencialmente
injusta, ya que la "ceguera de las diferencias" motiva un trato homogeneizante hacia poblaciones con cosmovisiones distintas de
la occidental. Imponer formas jurdicas propias de la propiedad
privada a comunidades con concepciones colectivistas, o impedir
que las minoras religiosas cultiven pblicamente sus creencias, o
promover el aprendizaje del idioma oficial a costa de las lenguas
minoritarias, implican desconocer al tiempo la marca cultural de
la poltica liberal y las alternativas normativas de otras culturas.
Por culpa de la discriminacin que sufren, los miembros de los
grupos marginados pierden las bases de la propia estima y el autorespeto, provocndose as una situacin de exclusin que se recicla
una y otra vez. No es de extraar, por ejemplo, que las minoras
tnicas ocupen las crceles en un porcentaje mayor a su presencia
general en la sociedad, pues el desprecio secular que han padecido
se traduce en la profeca auto-cumplida de fracasos escolares y laborales que terminan en comportamientos delictivos.
En su muy citado ensayo de 1992 El multiculturalismo y la poltica del reconocimiento (Taylor: 1993, pp. 43-107),17 el filsofo canadiense vincul la lucha por el reconocimiento con la afirmacin
del multiculturalismo, en contra de las concepciones liberales "ciegas a las diferencias". Segn sus conocidas palabras, el reconocimiento no es una concesin que se les otorga a las personas, sino
un derecho fundamental que stas pueden reclamar. En las democracias liberales, los integrantes de las culturas minoritarias tienen
el derecho de exigir que la cultura poltica mayoritaria, no tan slo
Ciudadana y Cultura

admita la expresin de sus diferencias (tolerancia), sino fomente

que stas sean cultivadas (reconocimiento activo).
Las ventajas de este modelo saltan a la vista, ya que los desposedos se empoderan de sus derechos sociales o culturales, y emprenden acciones para que los sectores hegemnicos les brinden el
reconocimiento debido. En el plano internacional, puede tratarse
de una comunidad poltica que exige su reconocimiento como nacin soberana. O en el interior de un Estado, a menudo se aunan
exigencias de bienestar econmico con reivindicaciones de carcter
cultural. En una adaptacin crtica del derecho estamentario todava defendido por Hegel, Taylor postula la necesidad de derechos
colectivos destinados a preservar las identidades culturales y a asegurar los beneficios sociales de inmigrantes o pueblos nativos.
No obstante, desde una posicin pluralista deliberativa, Habermas ha advertido que en la propuesta multiculturalista tayloriana,
se da una perversin de la nocin moderna de derechos, pues se
olvida que su titularidad recae primariamente sobre los ciudadanos
considerados individualmente, y slo por extensin en los colectivos que aquellos integran.18 Y como han sealado en la discusin
latinoamericana Fernando Salmern (1998, pp. 41-65), Ernesto
Garzn Valds (2000, pp. 199-240) y Martn Farrell (2000, pp.
211-227), la apelacin relativista a la diversidad cultural implica el
riesgo de poner en peligro los derechos universales fundamentales.
Por su parte, Kymlicka ha sealado que la ciudadana multicultural se puede sostener sobre una ampliacin consecuente de la nocin liberal de libertades, ya que la pertenencia cultural genera los
contenidos sobre los cuales los individuos pueden tomar sus opciones. En una reciente visita a Bogot (2005), Chantal Mouffe, as
mismo se ha pronunciado consistentemente contra la pretensin
de establecer dos derechos paralelos, por ejemplo uno "feminista"

lardo ovar oonzaioz

185

para las mujeres occidentales y otro "anti-feminista" para las mujeres de procedencia islmica.
Con los matices que distinguen una posicin de otra, creo que
la preocupacin de estos y otros crticos apunta a que en aras del
reconocimiento se olviden los derechos fundamentales cimentados
sobre la igual dignidad y respeto de todas las personas. Dar prioridad a cualquier bien comn sustantivo por encima de las reglas que
regulan la convivencia entre sujetos con diferentes concepciones de
lo bueno, al cabo impide la integracin social de los grupos ms
dbiles y los condena a una preservacin ironizada por Habermas
como anloga a la proteccin de especies zoolgicas en peligro. En
la argumentacin de Kymlicka, el multiculturalismo liberal vela
por el derecho de los sujetos por recrear sus identidades culturales
grupales, pero tambin por el derecho de abjurar de dichas identidades en pro de construir nuevas identidades. La articulacin
dinmica de las distintas e incluso dismiles "posiciones de sujeto"
auspiciadas por la democracia radical de Mouffe, permite que las
identidades no se consideren como algo dado para siempre, sino
como un proceso continuo de auto-construccin.
En realidad, el propio Taylor no ha pretendido que a nombre
de las reivindicaciones multiculturales, se abroguen las garantas
fundamentales ganadas por el liberalismo. Al fin de cuentas, estas
mismas se ganaron a travs de un arduo proceso de luchas histricas
que de la pre-moderna proteccin diferencial del honor manchado, pasaron a la defensa universal de la igual dignidad de todas las
personas y de sus consecuentes derechos civiles y polticos iguales.
En la consabida interpretacin de Walzer sobre Taylor, no se trata
de abandonar el liberalismo, sino de corregir las insuficiencias del
liberalismo ciego a las diferencias, por medio de un liberalismo
que a travs del reconocimiento de las diferencias propicie que las
libertades pblicas tengan efectivo cumplimiento.
Ciudadana y Cultura

En el lenguaje de los derechos, Norberto Bobbio mostr en la

misma direccin que el actual proceso de especificacin (derechos
de los nios, derechos de las mujeres, derechos de los pueblos indgenas, etc.), no implica una correccin sino un desarrollo de la
universalizacin de los derechos fundamentales alcanzada con la
Declaracin de 1948 } 9 No se trata de revivir la medieval concepcin
de los fueros diferentes para seores y siervos propia de un mundo
rgidamente jerarquizado, sino de aceptar que la misma nodn de
derechos tiene un origen cultural y que por tanto puede ser recodificada diversamente por las diferentes culturas. No ignoramos que la
apelacin a la idiosincrasia cultural ha sido utizada con recurrencia
por regmenes autoritarios para conculcar sistemticamente las garantas de sus subditos, pero as mismo la ideologa de la defensa de
los derechos ha sido empleada de modo reiterado para justificar expediciones de dominacin poltica y militar. Para preguntarlo en los
trminos del "Derecho de los pueblos" de Rawls, quin posee la autoridad moral para delimitar en la prctica los alcances de la decencia,
esto es, de los mnimos de razonabidad de los pueblos no-liberales?
Y respecto del dficit de igualdad que algunos comentaristas le
atribuyen al multiculturalismo por su desmedida atencin a la diversidad cultural en desmedro de la correccin de las injusticias sociales, estimamos que el modelo del reconocimiento puede ampliar
su campo de accin a la reparacin de los factores de desigualdad.
De hecho, en los reclamos de las minoras culturales, se solapan
exigencias econmicas y sociales con reivindicaciones culturales.
No obstante, ante los cargos podemos recurrir al marxismo, cuya
intencin de transformar las injustas condiciones sociales de vida
de las clases explotadas en la sociedad capitalista, se puede interpretar como la lucha por el reconocimiento de los desposedos. Con
neomarxistas como la antes mencionada Nancy Fraser, se pueden
Leonardo Tovar Gonzlez

187

disear acciones redistributivas que integren polticas de identidad

cultural a las exigencias de reparacin socio-econmica.
3.3. La alteridad interpelativa: La diferencia como distincin

Al cabo, el modelo del pluralismo y el modelo del reconocimiento

caen bajo la sospecha de mismidad. Tanto en el consenso traslapado
como en el berasmo, se parte del predominio de un orden normativo que define la razonabilidad de las opciones singulares y la legitimidad de las formas de vida diversas. En abstracto, qu duda cabe
de la calidad de "coto vedado" (Garzn Valds) de los derechos fundamentales, pero qu difcil es determinar hasta dnde se extiende
dicho territorio. La misma discusin sobre los derechos colectivos
entre liberasmo y comunitarismo, revela que los enfrentamientos
se hallan lejos de ser zanjados con definiciones apriorsticas.
Y si ello sucede en las discusiones tericas, qu decir de los debates fcticos entre las pretensiones de los distintos agentes sociales.
Con el nimo de ofrecer una ilustracin histrica de este problema,
recordemos el llamado Memorial de Agravios, redactado en 1808
por Camilo Torres con el fin de protestar por la exigua representacin de las colonias americanas en las Juntas de Cdiz. "Somos
tan espaoles como don Pelayo", afirma enfticamente don Camilo
en pos del reconocimiento poltico para los criollos. No obstante,
como se comprueba en este caso, en el reclamo lanzado por el ms
dbil en procura del reconocimiento otorgado por el ms fuerte, se
encierra el implcito reconocimiento previo hacia este ltimo por
parte del primero. Dicho de otra manera, quien reivindica sus derechos frente al orden establecido parte de acatar la vigencia de ste,
as procure transformarlo para que atienda a sus expectativas.
A propsito, consideremos el significado en nuestro rgimen
legal de las jurisdicciones especiales de los pueblos aborgenes.
Ciertamente, la Constitucin avala la vigencia de las tradiciones
Ciudadana y Cultura

155

normativas ancestrales en sus respectivos territorios, pero siempre

y cuando no se pongan en peligro los derechos fundamentales, y
el derecho principal se reserva la ltima instancia. Se anotar que
en un Estado liberal esta restriccin es obvia, pues v. gr. no se podran consentir los sacrificios humanos, y yo coincido con ello. No
obstante, el problema reside en que la fuente de la legitimidad se
concentra en la normatividad general del pas, y las jurisdicciones
indgenas se convierten en meras normatividades derivadas cuyo
poder vinculante en ltimas reside en el Estado central.
Ms all de los intrngulis constitucionales de este problema,
cabe preguntarse si las polticas de la diferencia que se disponen
a escuchar al otro obligndolo a convertirse en una singularidad
ms de las opciones pluralistas o en otra diversidad susceptible de
reconocimiento, en realidad se abren a la novedad radical que implica dicho "Otro". Emmanuel Levinas no lo estimaba as, y por
ello opuso a la ontologa poltica de la totalidad, la metafsica tica
de la alteridad.
Por cierto, en las discusiones sobre las denegaciones de la diferencia, a veces parecen identificarse la lucha por el reconocimiento y
la defensa de la alteridad, pero estimamos que se trata de propuestas
ticas distintas con dismiles consecuencias polticas. Los sectores
que buscan el reconocimiento, literalmente los que son desconocidos
por el sistema dominante, parten de una aceptacin as sea implcita
de ste, y solicitan la inclusin en los beneficios que de manera injusta les han conculcado. Sin duda, como ya analiz el joven Hegel,
la dinmica del reconocimiento implica la transformacin mutua de
los actores implicados, pero sobre la aceptacin del rol que juegan en
la estructura de dominacin. As, por ejemplo, cuando un indgena
recurre a la ley nacional para reivindicar un derecho, as el tribunal
en su sentencia reivindique la vigencia de un derecho particular proeonardo iovar ronzare

189

pi de la comunidad del demandante, en el fondo acepta su subordinacin al derecho mayoritario.

La evolucin de la juvenil lucha por el reconocimiento en la obra
posterior de Hegel, muestra ya en sus orgenes los lmites de este
modelo, pues en la "Fenomenologa" el enfrentamiento recproco
entre seor y siervo se restringe a metfora para narrar la constitucin de la auto-conciencia, y en el sistema maduro la contradiccin
ahora puramente especulativa, se subsume en el despliegue del Espritu universal. De relacin intersubjetiva orientada a construir
un orden comn, se pasa al encadenamiento de momentos en el
orden de la totalidad, negando as la genuina irrupcin del otro
que interpela desde la exterioridad el sistema.
En el modelo de la alteridad, en cambio, la diferencia "no se
define como el reconocimiento de uno por el otro (...) (sino) ms
bien como un modo de la resistencia y del testimonio" (Gabilondo:
2001, p. 105). Ya desde su temprano ensayo de 1934 sobre la filosofa del hitlerismo, el filsofo lituano naturalizado en Francia,
dictamin que el racismo nazi no era una anomala en el curso de
la historia, sino consecuencia del orden categorial de la apropiacin
caracterstico de la filosofa y la cultura occidentales. (Levinas:
2002, pp, 7-21). En su condicin de judo, l mismo habra de sufrir en los campos de concentracin la situacin de inhumanidad,
resultado ltimo de dicho proceso de apropiacin.
Para nuestro autor, desde Platn hasta Heidegger incluso, el
"ser" en sus diversas figuras (la Idea, la sustancia, el cogito, el Espritu, el Dasein), ha relegado al "existente" histrico que se halla por
detrs de cualquier distincin ontolgica. Fincado en la fenomenologa, Levinas se propuso trascender la heideggeriana filosofa de la
existencia, para fundar un pensamiento articulado en el existente.
En cambio del ego-centrismo propio del cogito moderno, el filo-

190

sofar se vuelca en la inter-subjetividad, donde el rostro del Otro

irrumpe como donacin gratuita de sentido. En contra de la mirada
objetivadora propia de la representacin calculista moderna, la voz
del otro nos interpela para exigirnos responsabilidad con su destino. Ms all de la libertad entendida como el ejercicio simtrico de
la autoposesin, Levinas asienta en Totalidad e infinito que somos
rehenes del otro, esto es, que l nos pide y nos obliga a responder
por l, sin esperar nada a cambio. Se trata, declara Derrida en su
Adis a Emmanuel Levinas, "de una responsabilidad ilimitada que
desborda y precede a mi libertad" (Derrida: 1998, p. 43).
La alteridad opera desde el excluido, comprendido como el
otro inconmensurable que la totalidad no puede, no debe absorber. ngel Gabilondo corrobora la distancia del planteamiento de
Lvinas-Derrida con el hegeliano: "(...) el yo no puede engendrar
la alteridad sin el encuentro del otro" (Derrida) (...) en estas consideraciones Hegel es el afectado (...) de lo que se trata es de la
experiencia viva y de la existencia del otro, y ah el asunto es de lo
que "abre y excede la totalidad", de lo que "marca el limite de todo
poder, de toda violencia y el origen de la tica: palabra y mirada: el
rostro" (Derrida)" (Gabilondo: 2001, pp. 202).20 Allende la mirada
del sujeto y su coto egosta de libertad, se alza el rostro del otro,
que clama el respeto a su irreductible diferencia. "Somos rehenes
del otro", seal provocativamente Levinas en Totalidad e infinito
(Levinas: 1971) para ilustrar este mandato tico asimtrico que
rebasa la simetra del pluralismo (igual libertad) y la reciprocidad
del reconocimiento. Y en una entrevista posterior, lleg a sealar
que somos incluso responsables por las injusticias que nos inflige
el otro, dando a entender que la falta de atencin sobre este puede
haber propiciado el mal cometido (Levinas: 1991, p. 93 y ss.)21

.eonardo Tovat Gonzlez

191

En un agudo ensayo, Gabriel Bello (2004, pp. 83-110) ha puesto de presente las consecuencias de esta levinasiana tica de la alteridad, ms all de la tica, para la comprensin y prctica de los
derechos humanos, producto acrisolado de la tica de la identidad.
En trminos analticos, el sujeto autoposesivo como sujeto de derechos, permite un genuino respeto a las pretensiones del Otro
situado por fuera de la Totalidad de la predicacin iusfiosca?
En trminos polticos, no es la defensa de los derechos humanos
la actual lgica de dominacin mundial? Por poner un ejemplo
protuberante de geopoltica internacional, los Estados Unidos y
sus aliados invadieron Irak para instaurar la democracia e impedir
las torturas perpetradas por el rgimen de Saddam Hussein, pero
en realidad han instaurado su orden imperial y perpetrado sus propias torturas. Los vejmenes orquestados por soldados y "soldadas"
con una sexualidad reprimida infantiloide, no son ms que la otra
cara de la lgica mercantil en pos del petrleo que determin dicha
guerra, y los derechos humanos autoposesivos, hacen parte por entero de dicha mentalidad. Se trata de tres variantes del individualismo posesivo que literalmente protege en su "coto vedado", las
posesiones materiales, las pequeas perversiones y el arbitrio sobre
las libertades entendidas como pura definicin subjetiva.
No obstante, en el planteamiento de la alternativa desde Levinas a los derechos humanos universalistas, Bello asimila la tica de
la alteridad al modelo del reconocimiento, en tanto alude a la lucha
de los pueblos no-occidentales como los musulmanes, para que se
respete su diversidad en la vivencia de los derechos. En contrava
de esta asimilacin, nosotros insistimos con Derrida en que la posicin del pensador judo es mucho ms radical, pues l no trata
de reformar desde dentro el sistema, sino oponerle la exterioridad
del Otro que sufre. Anterior en el tiempo y en la cosa misma al

192

dilema "ser o no ser", es el mandato absoluto que recibi Can: "no

debes matar". Y sin embargo, Abel es slo la primera vctima del
orden poltico de la guerra desencadenado desde entonces, como
apuntbamos atrs, consecuencia fiel de la lgica de apropiacin.
Por loable que sea, la lucha por el reconocimiento se revela al cabo
como una lgica por la apropiacin.
Dado que Levinas desconfiaba de la poltica, a la que vea consustandalmente ligada a la estrategia de la guerra y por tanto de la
disolucin del otro (por cierto en coincidencia con Schmitt, pero
claro est que con una valoracin inversa), su propuesta permaneci
en el terreno de la tica. Al inicio de Totalidad e infinito, el filsofo
mismo plantea sin ambages la dicotoma fundamental entre la tica
y la poltica. En tanto esta ltima no puede ser sino el despliegue de
la guerra y su proyecto fratricida, aquella es su necesaria y a la vez
desesperada denuncia. Sin embargo, la oposicin sin mediacin a
la violencia constitutiva de lo poltico, no puede redundar en una
nueva violencia, la que se justifica como exterioridad del sistema de
dominacin? Ms all de las sindicaciones oportunistas al uso, el
problema del terrorismo no residira en su recurso a medios violentos, sino en que este se autodedara por fuera de la argumentacin,
en tanto las reglas de esta se estiman propias del sistema contra el
cual se lucha.
Con el fin de profundizar en estas sospechas, exploraremos algunas vertientes del pensamiento poltico contemporneo que de manera directa o indirecta han recogido el modelo tico alteritivo. En
el movimiento filosfico latinoamericano, recordemos que Enrique
Dussel edific la "filosofa de la Uberacin" sobre la conversin poltica del otro levinasiano en el pobre que desde la periferia interpela
a la totalidad dominante. Su adaptacin de la tica de Levinas en su
filosofa de la liberacin para Amrica Latina y, ms recientemente,

193

en su filosofa poltica crtica del orden globalizado de la exclusin,

permiten ilustrar las posibilidades pero tambin los lmites del modelo alteritivo de la diferencia (Dussel: 1998, 2001). El pensador
argentino-mexicano siempre salud las perspectivas crticas abiertas
por la opcin radical por el Otro, pero as mismo ech de menos la
renuencia del filsofo europeo por conferirle un significado poltico
especfico a su propuesta. Por as decirlo, su cometido inicial fue
asignarle rostro latinoamericano al rostro levinasiano, y mostrar las
mujeres sojuzgadas en el rostro de la viuda, los estudiantes perseguidos en el rostro del hurfano, los inmigrantes hispanos deportados
en el rostro del extranjero. En el pasaje de los dos siglos, su perspectiva filosfica se ha ampliado con la incorporacin, desde luego no
a-crtica, de otras corrientes como la tica discursiva, y la proyeccin
a la generalidad de las vctimas de la globalizacin planetaria, pero
como lo ha reconocido Dussel en reciente ensayo, el puesto de Levinas en su actual tica poltica desde el sur, nunca ha dejado de ser
fundamental (Dussel, 2004, 271-293).
Sin embargo, se concilian siempre el llamado a la alteridad y
el principio tico-poltico de la liberacin? En tanto la liberacin
instaura un nuevo orden, ste no puede escapar de la lgica de apropiacin, desencadenando as un nuevo proceso de dominacin. No
obstante, mientras es puro movimiento liberador, lo Otro del sistema permanece como pura utopa mesinica, que en su idealidad
confirma la inhumanidad del presente. Dussel admite dicha "ambigedad" constitutiva, pero declara voluntaristamente a la filosofa
poltica crtica como un modo del mesianismo proftico. Y as, la
alteridad aparece como un punto de fuga, condenado a oscilar entre
el "todava no" y el "ya no". En el punto muerto entre un momento
y otro, corre la ideologa de la victimizacin, que con la apelacin
a resarcir injusticias pasadas o presentes, justifica cualquier accin

194

contra los representantes de poderes y contra-poderes opuestos. El

actual Estado de Israel y grupos como Al Qaeda, representaran
estas dos tendencias extremas de la diferencia como distincin.
De pasada, anotemos que en la evolucin actual de su sistema,
creemos que el filsofo mexicano de origen argentino se ubica
ms en el modelo del reconocimiento, pero esto es asunto de una
discusin que no abordaremos aqu. Ms bien, exploraremos las
propuestas de democracia diferencial y de democracia radical formuladas respectivamente por Iris Marin Young (1996, pp. 120134) y Chantal Mouffe (1996, pp. 245-256), que va Derrida tienen
una filiacin conceptual con la alteridad de Levinas. La filsofa
norteamericana recientemente fallecida (agosto de 2006) desea ir
ms all de la deliberacin en que fundan Habermas y otros la participacin democrtica, ya que aquella reduce los sujetos polticos a
interlocutores y simplifica las acciones polticas en actos discursivos.
Tendenciosamente, se olvida que la comunicacin opera mediante
sutiles pero efectivos mecanismos de invisibilizadn de los otros,
que tienden a privilegiar a los integrantes de los grupos hegemnicos. La alternativa propuesta por Young apunta a la construccin
de una democracia comunicativa fincada en la irreductibilidad de
la posicin de los otros a la propia posicin. Precisamente porque
los diferentes sentidos de los otros no son asimilables y no pueden
ser subsumidos en un pretendido bien comn, surge la necesidad
de que ellos nos comuniquen sus respectivas perspectivas y as motiven una transformacin en nosotros mismos. Por eso, frente a la
socrtica deliberacin argumentativa, la democracia requiere volver
por los fueros de una retrica que a la facultad de habla antepone
la capacidad de escucha. Para Young, slo atendiendo a las narraciones que plasman la experiencia histrica de los otros distintos,
podemos comprenderlos sin identificar sus posiciones con las nes-

195

tras: "Narrative exhibits subjective experience to other subjects.

The narrative can evoke sympathy while maintaining distance because the narrative also carries an inexhaustible latent shadow, the
trascendental of the Other, that there is always more to be told"
(Young: 1996, p. 131). En conclusin, slo una democracia comunicativa que rebase los intercambios discursivos entre iguales puede
potenciar la manifestacin pluralista de los actores de las diferentes
culturas y posiciones sociales.
A su turno, la filsofa belga rebate la conexin defendida por
Habermas y otros entre el proyecto moderno universalista y la
democracia, mostrando que slo la crtica anti-esencialista gestada por Foucault, Derrida, Rorty y otros autores llamados "posmodernos", permite pensar sociedades genuinamente abiertas a
la participacin de todos desde sus diferencias. Para Mouffe, el
pluralismo no debe quedar en la constatacin de un hecho, the
fact of pluralism, como en Rawls, que el sistema poltico intentara
reducir por medio de las leyes y las instituciones, sino debe enarbolarse como el principio axiolgico que define la naturaleza de
la democracia actual. En contra de la armona preestablecida en
las ficciones liberales, ello implica recuperar el carcter antagnico
consustancial de lo poltico. Mouffe instaura la alteridad en el seno
mismo de la poltica, al revelar que las identidades diferenciales de
los sujetos no preceden sino se derivan de las relaciones de poder
intersubjetivas: "It is because every object has inscribed in its very
being something other than itself and that as a result, everything
is constructed as difference (...). This implies that we should conceptualize power not as an external relation taking place between
two preconstituted identities but rather as constituting the identities themselves" (Mouffe: 1996, p. 247). La "democracia plural
y radical" slo es posible cuando se renuncia a concebirla desde

I9G

esendalismos fundacionalsts y consensos universales predeterminados, y en cambio se establecen instituciones que limitan la
dominacin y la violencia propias del poder poltico, a la vez que
motivan la genuina expresin de las diferencias. En definitiva, se
trata de asumir a cabalidad la alteridad irreductible como condicin de sociedades democrticas edificadas no a pesar sino a partir
del conflicto: "(...) the project of plural and radical democracy is
able to acknowledge that difference is the condition of possibility
of constituting unity and totality as the same time that it provides
their essential limits (...)" (p. 254).
Segn Mouffe, la apelacin a un pluralismo total extremo que
celebre todas las diferencias sin lmite alguno, al cabo resulta contraproducente para la democracia, pues es incapaz de reconocer
que ciertas diferencias obedecen a relaciones de subordinacin e
inequidad que deben ser erradicadas por una democracia radical.
Se requiere entonces buscar criterios que permitan distinguir las
diferencias que existen pero no debieran existir, y las diferencias
que no existen pero debieran existir. "To distinguish between differences that exist but should not exist and differences that do not
exist but should exist" (p. 247).
En este punto, se podra objetar desde el modelo pluralista liberal que los principios meramente polticos de justicia invocados
por Rawls y las condiciones de la argumentacin discursiva explicitadas por Habermas, tambin buscan establecer los lmites internos que posibilitan el pluralismo. No obstante Mouffe, antes que
invocar controles a la diferencia, apuesta por su automodeladn a
travs del juego abierto de las diferencias. Como anota Levinas en
Totalidad e infinito, la exterioridad es precisamente lo que "hace
posible el pluralismo en la sociedad" (Levinas: 1971, p. 296, citado
por Gabilondo: 2001, p. 203). Ms an, nuestra autora instaura

197

la alteridad en el seno mismo de la subjetividad, al reivindicar las

mltiples "posiciones de sujeto" que ejercen las personas en nuestras globalizadas y complejas sociedades multiculturales. En reclamo de Derrida, "rechazo de plano un discurso que me asigne
un solo cdigo, un nico juego de lenguaje, un nico contexto,
una nica situacin y lo planteo (...) por razones ticas y polticas"
(Derrida: 1998, p. 158). Y las demandas dinmicas de igualdad y
diferencia que surgen de estas mltiples identidades individuales
y colectivas, no se restringen al dominio poUtico institucional, ni
siquiera ampliado a toda la esfera pblica, sino permean todos los
mbitos de la vida social, que de este modo se politizan desde las
mismas prcticas ciudadanas, no desde el aparato estatal.
De pasada, anotemos que el reformista Rorty coincide con
nuestra adscripcin de Levinas a la poltica radical: "(...) El pathos
de Levinas frente al infinito concuerda con la poltica radical, revolucionaria, pero no con la poltica reformista democrtica (...)"
(Rorty: 1998, p. 43). Aunque se pronuncia contra la escatologa
mesinica propia del discurso clsico de la emancipacin, Derrida
por el contrario recoge la necesidad de esta: "(...) La emancipacin
vuelve a ser hoy una vasta cuestin, y tengo que decir que no tengo
tolerancia por aquellos -deconstruccionistas o n o - que son irnicos con respecto al gran discurso de la emancipacin (...)" (Derrida:
1998, p. 161). Al igual que en Mouffe, para el filsofo francs ello
no implica renunciar a la democracia, sino repolitizarla, evitando
que se clausure en los cdigos preestablecidos.
En el terreno de la accin poltica, estimamos que los movimientos anti-globazacin que de cumbre en cumbre proclaman
que "Otro mundo" y "Otra Amrica" son posibles, corresponden al
modelo de la alteridad. Ecologistas, telogos de la liberacin, cientficos sociales crticos, indgenas, feministas, jvenes, interpelan a los
Crudadama y Cultura

19c

representantes del actual sistema mundial de dominacin, para protestar contra la destruccin del planeta y de los seres humanos que
lo habitan. Sin embargo, la radicalidad de sus crticas se contrasta
con la imposibilidad para llevar a cabo cambios con alcance significativo. Contra lo sealado por Garca Canclini y otros, la contradiccin no estriba en que los antiglobazadores se encuentren tambin
globalizados y recurran a las modernas redes de informacin para
organizar sus protestas. En el caso ms extremo de ciberfobia, podran justificarse como uso de las herramientas del enemigo en su
contra. Ms bien, el problema reside en la viabilidad de las alternativas para impulsar una transformacin radical de la sociedad, y no
porque no existan alternativas, sino porque stas son cooptadas por
el sistema dominante. Hace tiempo sabemos que la contracultura y
los Estudios Culturales destinados a interpretarla, hacen parte de
la industria cultural. Del mismo modo, los "anti" terminan siendo
funcionales a las polticas globalizadoras, por ejemplo propiciando
que los encuentros econmicos internacionales en lugar de ser tema
de la opinin pbca, se traten como asunto de control pocial.
La nica forma de salir de esta espiral sera recurrir a la violencia y destruir la Totalidad que impide la manifestacin del Otro.
Pero aparte las limitaciones estratgicas y logsticas de dicho proyecto blico, resulta evidente que esto entraara una flagrante
inconsistencia frente al modelo de la alteridad. Los agentes del sistema globalizado, no por ello pierden su condicin irreductible de
otros al cuidado de la "responsabilidad infinita" reivindicada por
Levinas y Derrida (ver p. 167). La ambigedad entre una interpelacin puramente tica sin efecto y la guerra como supresin de la
interpelacin del otro, demarcan los lmites de este modelo.
Y frente a la propuesta de democracia radical, cabe indagar si el
programa de afirmacin de las mltiples identidades hoy en disputa
)nardo lovar Gonzlez

199

(tnicas, sociales, de gnero, ecologista, contraculturales, etc.) puede realizarse por fuera del marco legal de un Estado social de derecho que asegure la estructura bsica poltica y econmica de la
sociedad. Por supuesto, ello no significa que se deba renunciar a
los reclamos de la diferencia mientras no se resuelvan los problemas de igualdad, pues ya sabemos lo imbricados que estn, pero si
establecer prioridades en la agenda social. En pases como el nuestro, superar la exclusin cultural empieza por brindar condiciones
de vida para superar la marginacin socio-econmica. Polticas de
participacin ciudadana como las auspiciadas por el modelo pluralista o de inclusin en los beneficios sociales como las derivadas
del modelo del reconocimiento, parecen ms plausibles para una
atencin integral de las demandas de igualdad y diferencia de los
sectores desprotegidos.
3.4. Ciudadana y diferencia
Recapitulando, el modelo pluralista aborda la diferencia como singularidades cuya expresin debe permitir en el marco normativo
del Estado de derecho, y la desigualdad como disfunciones econmicas que deben corregirse a travs de mecanismos redistributivos.
El modelo del reconocimiento entiende que tanto las demandas
de equidad social como de afirmacin de la diversidad cultural,
constituyen reparaciones que los grupos marginados y excluidos le
exigen al sistema dominante. El modelo de la alteridad interpreta
a los desposedos econmicamente y a los segregados culturalmente, como los otros que desde fuera del sistema lo interpelan en
busca de justicia. Ante las dificultades que nos mostr la emulacin entre estos tres caminos en la filosofa prctica, creemos que
la accin poltica tiene el compromiso de integrar elementos de los
referidos modelos, pero sin agotarse en ninguno de ellos. En una
reformada teora kantiana de la ciudadana democrtica, perfila-

200

remos salidas para la atencin solidaria de la libertad, la igualdad

y la diferencia.
En efecto, la relevancia de la construccin de ciudadanas democrticas en el Continente, queda testimoniada en el reciente
informe de las Naciones Unidas La democracia en Amrica Latinahada una democracia de ciudadanos y ciudadanas (Caputo: 2004).
En la lnea trazada por T H. Marshall y revisada por Guillermo
O' Donell, se enuncia all que la democracia se funda en el ejercicio integral de la ciudadana en sus aspectos poltico (derechos de
participacin en el poder pblico), civil (derechos de libertad individual) y social (derechos econmicos, sociales y culturales). Aunque la regin ha gozado de una relativa estabilidad democrtica
durante los ltimos lustros, se revela la existencia de una "crisis en
la democracia" causada en especial por los altos ndices de miseria,
que llevan a las gentes a desconfiar de la legitimidad y eficacia de
las instituciones para promover el desarrollo social.
Como hemos visto en la primera parte, las demandas de justicia social se combinan en la regin con reclamos por la diferencia cultural, por lo que una teora de la ciudadana democrtica
debe atender integralmente estas dos variables, sin descuidar las
condiciones de libertad y participacin. En el espectro de la filosofa poltica actual, estimamos oportuno recurrir al concepto de
"ciudadana compleja" diseado por el filsofo espaol Jos Rubio
Carracedo (2003, pp. 173-194). En contra de la homogeneizante
ciudadana integrada, propia de la tradicin liberal, liberales pluralistas como Will Kymlicka y feministas posmodernas como Iris
Marin Young, cada uno a su manera, han propuesto la nocin de
ciudadana diferenciada. En la variante del multiculturalismo liberal, se pretende fomentar la inclusin de los grupos minoritarios
excluidos sin que pierdan sus rasgos diferenciales particulares. En

201

la otra versin, la unidad del rgimen demoliberal explota desde

la base debido a las demandas inconmensurables de los diferentes.
No obstante, considera Rubio que esta estrategia en sus dos vas
resulta problemtica, pues con su consideracin de "fueros culturales" atenta contra los criterios liberales de imparcialidad sin garantizar el bienestar social ni la participacin poltica de las minoras.
El criterio de "ciudadana compleja" busca una articulacin ms
refinada entre igualdad y diferencia, de modo que se auspicie la
plural expresin cultural de las personas sin anular su condicin
de individuos sujetos de derechos. Sin ignorar el avance logrado,
estimamos que este modelo al cabo no resulta suficientemente
complejo, pues no distingue con nitidez la variable "desigualdad
social" de la variable "diferencia cultural". Aunque interrelacionados, los dos problemas enmarcan distintas acciones polticas.
En busca de una salida, nos remontaremos a la teora de la ciudadana de Emmanuel Kant, pero reformulndola en funcin de
las actuales demandas de participacin, justicia social y afirmacin
cultural. Como se recordar, el filsofo de Knigsberg compil los
principios de una repblica liberal en la libertad de cada miembro
de la sociedad en cuanto hombre, su igualdad con los dems en
cuanto subdito y la independencia de cada uno en cuanto ciudadano (Kant: 2004, p, 206). Una teora integrada a la vez diferenciada
y compleja de la democracia, debe preservar la plataforma universalista como antdoto contra los particularismos excluyentes, pero
a la vez cuidarse de los riesgos de homogeneizacin mediante la
transformacin de los tres criterios kantianos respectivamente en
la autodeterminacin de los seres humanos en cuanto sujetos morales, su equidad en cuanto actores socio-culturales y su responsabilidad en cuanto integrantes de la humanidad.

Ciudadana v Cultura

Ms all de la libertad negativa, la autodeterminacin se ampla

al ejercicio de la libertad positiva y se extiende a la codeterminacin de los sujetos colectivos como comunidades y pueblos. Si
bien un gobierno paternalista que pretenda definir la felicidad de
las personas "es el mayor despotismo imaginable" (Kant: 2004, p.
207), no menos desptico sera abandonar todo propsito comn
formulado en respuesta a las necesidades socio-econmicas o las
afirmaciones identitarias. La capacidad de tener derechos que define la libertad de los seres humanos, mal puede atenderse con un
Estado mnimo para el cual la bsqueda de la felicidad por parte
de cada uno "por el camino que mejor le parezca", implique renunciar a orientaciones de alcance comunitario. La ley universal de la
libertad que garantiza la coexistencia de las libertades de todos,
no se agota en el imperio formal del derecho, sino exige como el
propio Kant lo enuncia, el respeto al derecho de los otros, incluido
el de luchar en conjunto por condiciones ms dignas para todos y
cada uno de los integrantes del cuerpo social. Como han advertido
diversos intrpretes desde Hegel, el ejercicio de la libertad slo se
concretiza en los contextos sodoculturales que insuflan su sustancia
a la accin humana.
A su vez, la igualdad formal ante la ley enumerada por Kant,
constituye un ingrediente indispensable pero insuficiente de la equidad, entendida como efectiva capacitacin de todas las personas para
satisfacer equilibradamente sus necesidades y realizar sus planes de
vida, segn la disponibilidad planetaria de los bienes econmicos,
sociales y culturales. Contra algunas lecturas berales y antiliberales, no creemos que la atencin a las diferencias implique renunciar
al ideal iguaHtario, pues superada la cosmovisin estamentaria en la
cual surgi, podemos aceptar el metaprincipio de la justicia como
tratar lo igual como igual y lo diverso como diverso. En este punto,

203

lejos de aceptar la compatibilidad que admite Kant entre la igualdad

jurdica de los integrantes de la sociedad y "la mxima desigualdad
(...) en sus posesiones" (Kant: 2004, p. 208), debemos sealar que
el sometimiento de todos y cada uno a la ley slo se hace efectivo
donde todos y cada uno disfrutan de condiciones socioeconmicas
ciertamente no igualitarias, pero s equitativas de existencia material
y espiritual, pues de otra manera la justicia (es decir con Kant, la
coaccin) slo ser "para los de ruana", como seala descriptivamente nuestro dicho popular. No obstante, s podemos recodificar este
postulado kantiano en trminos de la compatibilidad entre la unidad
del derecho comn y la diversidad cultural de formas de existencia
humana. Como proclama Mary Nash, "el reto del nuevo siglo XXI
sigue siendo el de definir los derechos humanos en trminos capaces
de sostener el principio de la igualdad a partir del reconocimiento de
la diversidad" (Nash: 1999, p. 13).
En relacin con la responsabilidad, ante todo debemos renunciar al escenario restringido de los Estados-nacin, y ubicarnos
con el propio Kant en el universo de una ciudadana cosmopolita,
donde antes que independientes unos de otros, personas, pueblos y
culturas asumamos nuestra interdependencia a partir de nuestras
diferencias. Al margen, ntese que rompemos la filiacin conceptual entre la solidaridad y la fraternidad, pues no fundamos el vnculo entre los seres humanos con base en sentimientos de empatia
sino a partir del respeto de sus diferencias. La tolerancia apenas
ser el primer paso para tareas solidarias basadas en el respeto mutuo y la colaboracin entre todos.
En este punto, nos parecen sumamente sugerentes los aportes
de Seyla Benhabib (2005) en su reciente obra Los derechos de los
otros (Benhabib: 2005). De cara a los problemas de membresa poltica que plantean los acelerados movimientos de migracin en el
Ciudadana y Cultura

204

planeta, y que llevan a inmensas poblaciones de los pases pobres

a buscar mejores condiciones de vida en las naciones ms ricas, o a
las personas perseguidas por motivos polticos o culturales a refugiarse allende sus fronteras patrias, la filsofa y politloga nacida
en Turqua y residente en Estados Unidos, propone adaptar para
nuestra poca de "globalizacin y exclusin" el kantiano concepto
de ciudadana cosmopolita. Contra la atvica e injusta potestad de
soberana nacional a delimitar la incorporacin de los extranjeros,
que a menudo viola de modo flagrante el imperio de los derechos
universales proclamado en la base del sistema democrtico de naciones, es necesario potenciar hoy la hospitalidad postulada dentro
del federalismo cosmopolita kantiano, de modo que la legalizacin
de la residencia se sustituya por "adhesiones democrticas" a unidades polticas o culturales infra o supranadonales. En palabras de
Benhabib, "tal membresa justa implica: reconocer el derecho moral de los refugiados y asilados a una primera admisin: un rgimen de fronteras porosas para los inmigrantes: un mandato contra
la desnacionalizacin y la prdida de derechos de ciudadana, y la
reivindicacin del derecho de todo ser humano "a tener derechos",
es decir, a ser una persona legal, con ciertos derechos inalienables
(...) La condicin de forastero no debera privarlo a uno de derechos fundamentales (...)" (Benhabib: 2005, p. 15). Ms an, el
derecho de membresa definido transparentemente, implica la gil
y debida obtencin de ciudadana poltica para los extranjeros.
En atencin a una justa redistribucin de los bienes sociales a
escala planetaria y un plural reconocimiento de las identidades diferenciales, Benhabib se adhiere a la nocin de ciudadana desagregada, que postula los derechos ciudadanos no en contra pero s en
debate con los Estados nacionales. Entre el derecho internacional
de los derechos humanos y sus instancias de produccin y control
nardo lovar uonz

205

multilaterales, y los sistemas jurdicos estatales particulares, se da un

espacio de negociacin para las acciones reivindicativas de grupos
culturales, movimientos sociales, perseguidos polticos, etc. Con el
trmino "iteraciones" democrticas, de impronta derridiana, la autora citada designa los procesos argumentativos pblicos por medio
de los cuales los derechos universalistas establecidos en los mbitos
internacional o nacional, son recontextualizados en las asociaciones de diverso nivel de la sociedad civil (p. 130). El federalismo
cosmopolita de inspiracin kantiana, es a la vez el marco heurstico
y la meta poltica para la circulacin de libertades fundamentales,
aspiraciones de equidad y reivindicaciones de la diferencia.
En sntesis, el reto de la filosofa y la accin poltica contemporneas, en orden a edificar sociedades democrticas, consiste
en conjugar los valores de la autodeterminacin, la equidad y la
responsabilidad. En los diversos contextos de vida, el pluralismo
poltico, social y cultural, ser un resultado que se logra a travs
de la composicin de estos tres factores, no una condicin que los
precede. En efecto, la humanidad slo ser genuinamente pluralista cuando los sujetos puedan concertar con autonoma sus planes
individuales y colectivos de vida, en condiciones justas para todos y
cada uno, y por medio de acciones fundadas en la co-responsabilidad por nuestra comn y a la vez mltiple condicin humana.
Se genera as un proyecto de ciudadana democrtica, que se
resuelve de manera integrada tanto en la esfera de la participacin
en las decisiones pblicas, como en la esfera de la distribucin de
los bienes sociales y en la esfera de la afirmacin de las identidades
tnicas, de gnero y de otros tipos. En virtud de la auto-codeterminadn, los sujetos se habilitan como interlocutores capaces
de debatir en escenarios institucionales e informales, de alcance
local, regional, nacional, internacional e incluso planetario, sobre
Ciudadana y Cultura

los cursos de accin de inters general. En virtud de la equidad,

los actores sociales se definen como disputadores que luchan por
el reconocimiento debido de sus derechos econmicos, sociales y
culturales, en un equilibrio dinmico entre criterios redistributivos
e identitarios. En virtud de la responsabilidad, por ltimo, todas
las personas en tanto integrantes del gnero humano, atienden recprocamente a las interpelaciones emanadas de los otros en reivindicacin de sus diferencias legtimas y se obligan a responder
a las obligaciones derivadas de ellas, incluidos los derechos de las
generaciones futuras.
Entre las tres acciones, se estructura una relacin jerarquizada
de doble va que motiva la integracin dinmica entre los regmenes del pluralismo, el reconocimiento y la alteridad. Por la ruta generativa, donde quiera que se agoten las interlocuciones simtricas,
se abre la necesidad de las disputas en pro de derechos denegados,
lucha que al radicalizarse se transforma en interpelaciones, en afirmacin de las diferencias. Por la ruta normativa, la expresin de la
alteridad irreductible se orienta por la necesidad equivalente de los
otros a luchar por su reconocimiento, y sta a su turno se gua por
los derechos universalistas postulados desde el pluralismo.
Para concluir
En el marco de las polticas de la diferencia, la ciudadana democrtica se informa con los criterios de libertad, justicia y solidaridad.
En virtud del primero, se exige respetar las garantas fundamentales de las personas recogidas en los derechos fundamentales, desde
luego incluyendo las que conciernen a los colectivos humanos. El
valor de la justicia, por su parte, exige que las diferencias sean tratadas de modo equilibrado y sobre la balanza comn del respeto
a la dignidad de las personas. La solidaridad entiende la igualdad

207

como la activa colaboracin de todos y cada uno de los integrantes

del cuerpo social en el bien comn, pero entendiendo ste de modo
diferenciado segn las diversas condiciones de cada cual.
Sin embargo, no hacen falta diagnsticos muy sofisticados para
percatarse que asistimos en la actualidad a la clausura de los principios ilustrados que podan posibilitar un mundo plural basado
en la libertad, la igualdad v la solidaridad, tal como estos valores
deben ser comprendidos a la altura de nuestros tiempos. Lejos de
la autodeterminacin, la lucha contra el terrorismo internacional
avala la dominacin militar y poltica sobre los pueblos sometidos
y el control sobre la vida de las personas. En lugar de acercarse a la
equidad, la globalizacin combina presiones financieras y acciones
de fuerza para lograr una todava mayor concentracin de los bienes
econmicos en agencias trasnacionales, mientras vastas poblaciones
se ven despojadas de las mnimas condiciones de vida. La responsabilidad frente a la diversidad cultural, se atasca en un multiculturalismo light "polticamente correcto" que no afronta el genuino
respeto de nuestras diferencias. El llamado orden mundial cada vez
se distancia ms del proyecto de una federacin de naciones diseado por Kant y recogido por las Naciones Unidas, para acercarse al
macropoder libre de cualquier vinculacin contractual, que decide
omnmodamente la suerte de la humanidad. En medio de los temores a los atentados terroristas y las restricciones a la circulacin
de las personas, ni qu decir que el ideal de ciudadana cosmopolita
ms parece una bella fbula de tiempos mejores.
La salida genuinamente crtica, sin embargo, no consiste en
sumergirse en la desesperanza, sino en pensar y desde all ayudar
a construir condiciones para un mundo fundado en la dignidad.
Cualquier proyecto normativo democrtico inspirado en teoras
iusfilosficas dcontolgicas de la justicia, necesariamente debe resCiudadama y Cultura

208

ponder a las luchas por el reconocimiento de los marginados y desposedos, y procurar la reparacin de las vctimas de las injusticias
pasadas. Por cierto, autores liberales tan diversos como Nozick y
Kymlicka han admitido la necesidad de este paso, aceptando as
implcitamente que los planteamientos contractualistas simtricos
deben ser complementados con las reivindicaciones de la alteridad.
Como bien advierte Garzn Valds (1993, pp. 401-415), la apelacin al Otro a menudo ha decado en una retrica perversa; v. gr.
no olvidemos que el nazismo presentaba a los alemanes como las
vctimas del sionismo y en defensa de su diferencia aria justificaban
las acciones contra los judos. Sin embargo, como ya intuy Levinas
en su temprano ensayo de 1934 ya citado, en realidad el hitlerismo esconda un planteamiento totalitario de la cultura derivado
de una comprensin absolutista del ser, lejos de una genuina alteridad (2002, pp. 7-21). La crtica, por tanto, debe apuntar contra la
"retorizadn", vale decir, contra la ideologizadn de la diferencia,
plasmada en nacionalismos y fundamentalismos excluyentes, pero
no contra la reivindicacin de los derechos de los grupos marginados de los beneficios sociales y econmicos imprescindibles para
asegurar una vida digna, de las mujeres y minoras sexuales discriminadas por su condicin de gnero, de las comunidades excluidas
por su pertenencia cultural, de las personas minusvaloradas por sus
capacitaciones fsicas y psquicas diferenciales. Claro est, recprocamente tambin debemos prevenirnos contra la ideologizadn del
universalismo, en tanto ste implique homogeneizacin de la experiencia humana, pero no contra la postulacin de criterios de convivencia, comenzando por los de la extirpacin de las desigualdades
ilegtimas y el respeto a nuestras diferencias legtimas.

209

Iotas
1

Este texto se elabor a partir de la ponencia leda por el autor en el

XV Foro Nacional de Filosofa, Bogot, Universidad Pedaggica Nacional, 1 al 5 de noviembre de 2005. Una versin modificada fue presentada en agosto de 2006 dentro del seminario interinstitucional acerca
de discursos sobre ciudadana, origen de esta obra colectiva. Agradezco
en especial a los profesores Jorge Enrique Gonzlez, Jos Luis Grosso,
Alfonso Torres y Rafael Avila por sus observaciones. Frente a algunos
de sus comentarios, slo anotar que sin eludir la responsabilidad en las
insuficiencias detectadas, las limitaciones pero tambin los alcances de
estos planteamientos obedecen al carcter normativo propio de una reflexin filosfica.
2

Ver Departamento Nacional de Planeacin (2005).

Hemos sabido que en el Ministerio de Cultura se prepara un docu-

mento sobre la proyeccin del tema cultural al 2019, pero a marzo de

2007, no conocemos todava los desarrollos de esta reestructuracin.
4

Para un mapa de esta oposicin entre la nocin "cvica" de cultura

poltica y otras nociones "diferenciales" del concepto, ver entre nosotros

Lpez de la Roche (2001, pp. 29- 58).
5

Vase Fraser, Nancy (1997, p. 314).

Vase Parekh (2005).

Vase Aib (2003, pp. 77- 96).

8l

Vase Garca Canclini (2004).

Ver Castells, Manuel (1999, p. 30 y ss).

10

El autor present una exposicin previa de este tem en el "III Con-

greso de Filosofa del Derecho y Filosofa Social", celebrado en Barranquilla el 21 y 22 de mayo de 2004, y luego desarroll el tema en el
marco del proyecto sobre "Educacin para la diversidad" liderado en la
Universidad Pedaggica por la profesora Libia Vlez, con la participacin de Claudia Giraldo, Carolina Soler y Maximiliano Prada, entre
otros profesionales. A todos ellos mis reconocimientos.
11

Ver Rawls, John (1996, pp. 270- 339). La aplicacin del liberalismo a

las relaciones entre los pueblos, se puede consultar en Rawls (2001)

Ciudadana y Cultura

210

12

Ver Kymlicka (1996, especialmente "5: Libertad y cultura", pp. 111-

150). Tambin Kymlicka (2003).

13

Ver Habermas y Rawls (1998).

14

Para un anlisis de la evolucin de este concepto en la historia de la

filosofa, vase Ricceur (2005, pp. 163-267).

15

Ver Hegel (1984, pp. 182-192).

16

Vase adems Honneth (1997b, pp. 235-252).

17

Tambin en Taylor (1997, pp. 293-334).

18

Ver Habermas (1999, pp. 189-227).

19

Ver, entre otros textos del autor, Bobbio (2002, pp. 193-202).

20

Las citas estn tomadas de Derrida (1989, p. 127, 140).

21

Ver Levinas (1991, p. 93).

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Practicas ciudadanas y polticas de la memoria,

La ciudadana, la remembranza y el patrimonio
Adrin Serna Dimas
El cuerpo poltico es declarado en su ser
profundo extrao al conflicto. Se plantea, pues,
la pregunta: es posible una poltica sensata sin
algo como la censura de la memoria? La prosa poltica comienza donde cesa la venganza, a
menos que la historia siga estando encerrada
en la mortal alternancia entre el odio eterno y
la memoria olvidadiza. La sociedad no puede
estar eternamente encolerizada consigo misma
Paul Ricceur

1. Las huellas pretritas de la ciudadana

La ciudadana contempornea est sometida a las incandescencias
de la memoria: pareciera como si los destinos de las ciudadanas
en distintas latitudes dependieran de un compromiso inevitable
con la indagacin crtica de unos tiempos sucedidos que, densos
en contradicciones, conflictos y violencias, se erigen como desafos para redefinir las condiciones del mundo pblico. Obviamente se puede alegar que esto no es un hecho indito, si se tiene
en cuenta que desde sus orgenes modernos la ciudadana supuso
un doble esfuerzo: por un lado, examinar, reubicar o controvertir

el pasado encarnado en presencias como la del monarca; por otro

lado, promover o imponer un pasado ejemplar revestido de pueblo,
de nacin o de sociedad nacional. No obstante, la ciudadana contempornea no se enfrenta a un pasado del cual estaba ausente, a
un tiempo en el cual los hombres eran subditos. Por el contrario,
actualmente la ciudadana se enfrenta a las huellas pretritas de sus
propias imposibilidades, limitaciones y claudicaciones.
Diferentes situaciones han conducido a que la ciudadana contempornea se enfrente a las incandescencias de su propia memoria: los efectos de unas historias nicas que soportaron proyectos
nacionales unitarios y homogneos; la marginacin o la exclusin
de las versiones que mantuvieron unas tradiciones culturales y
unas minoras sociales sobre su discurrir histrico; las arremetidas
de diferentes regmenes totalitarios que no slo extendieron silenciamientos masivos sino que impusieron sus propios cultos histricos; la reinvencin de los parmetros para definir aquello que
las sociedades consideran como herencia legtima y pblica, entre
otras. En medio de estas situaciones, que se hicieron especialmente visibles en las ltimas dcadas con los procesos de expansin o
de restitucin de gobiernos democrticos en diferentes pases, se
encuentra un retorno a la memoria, no como un ejercicio que retiene un pasado comn mistificado y ejemplarizante, sino como una
prctica que pone en circulacin un magma de representaciones
sobre los tiempos sucedidos que, haciendo nfasis en los conflictos
acaecidos, es al mismo tiempo un magma conflictivo, sometido a
las relaciones de fuerza de las distintas agencias del presente. Todo
esto ha conducido a que la ciudadana contempornea se enfrente
a las cuestiones que rondan las polticas de la memoria, esas en las
que se debaten asuntos como el pasado representable, la naturaleza
del patrimonio histrico, las instancias de legitimacin de lo pregonan ierna

trito y el sentido del tiempo recuperado para la existencia presente

y futura (Archila: 1997; Zambrano y Gnecco: 2000).
Por esto, las agendas ciudadanas, reclinadas en otros tiempos
a la universalizacin de derechos y deberes civiles, polticos, econmicos y sociales, contemplan ahora como un asunto igualmente
urgente la necesidad de desentraar los desafueros histricos que,
invocados en nombre de la civilizacin, del orden y el progreso
y, en no pocas oportunidades, de la democracia misma, no slo
promovieron un consenso histrico forzado sino que, ms an, con
ste terminaron confabulando un pasado prdigo en contenciones
al legtimo derecho al antagonismo que dimana de lo ciudadano.
De hecho, esta urgencia por los tiempos sucedidos supone algo ms
que hacer visibles las maquinaciones de la historia, o que reconocer
unas presencias por siempre marginadas: detrs de esta urgencia se
encuentra la preocupacin por recuperar el sentido histrico de los
derechos y los deberes que, an en sus formas ms limitadas, son
la memoria misma de ese derecho al antagonismo. En una poca
que restringe arbitrariamente los derechos, que los reviste como
concesiones dadivosas, que los presenta como manifestaciones obsolescentes de un tiempo dominado por Estados nacionales, que
los proscribe para sustituirlos por otros derechos que no atenten
contra el capital, la crtica contra la historia, que bien se puede
decir que es una historia social de los agendamientos de la historia, se convierte en uno de los medios para actualizar el sentido
de los derechos en tanto conquistas emanadas de luchas sociales.
Esta historia se enfrenta inicialmente a abordar unas metforas
que, derivadas ciertamente de acontecimientos concretos, de sucesos circunscritos en el tiempo y el espacio, de hechos histricos
profusamente estudiados, no obstante se convirtieron en fuentes
ejemplares universales para establecer la gnesis de la ciudadana.
Ciuaaaania y L.uituia

2. Las metforas de la gnesis de la ciudadana

La gnesis moderna de la ciudadana est prendada a diferentes
metforas. Una primera metfora se erige en torno a la figura del
contrato, que remonta la gnesis de la ciudadana a un acuerdo
que, redefiniendo la naturaleza, el cauce y el comportamiento del
poder del Estado, delega la soberana en los ciudadanos. Una segunda metfora se organiza en torno a la figura de la revolucin, es
decir, esa que hunde la gnesis de la ciudadana en unos episodios
con efectos estructurales que implicaron la transferencia forzada
del poder del Estado de un rgimen tradicional monrquico o
aristocrtico a un rgimen gobernado por ciudadanos. Una tercera
metfora aparece bajo la figura de la acumulacin, que supone que
la gnesis de la ciudadana deriva de una progresiva concesin de
derechos y deberes por parte del Estado y de su adquisicin por
parte de los ciudadanos. Una cuarta metfora tiene la figura de la
emancipacin, que propone la gnesis de la ciudadana como un
resultado de la liberacin de la conciencia individual y colectiva
asociada a las transformaciones estructurales de la modernidad.
No es del caso profundizar en las empatias que existen entre
unas y otras metforas, por ejemplo, entre las metforas contractuales y acumulativas o entre las revolucionarias y emancipadoras. Tampoco es del caso profundizar en los cuestionamientos
que rondan a cada una de estas metforas, sobre todo cuando son
redispuestas en acontecimientos, situaciones o hechos histricos
concretos: la minimizacin de los conflictos y de las violencias en
el caso de las visiones contractuales y acumulativas o la marginacin de las resistencias o las confrontaciones populares que en
algunos casos suscitaron las revoluciones y las emancipaciones. De
cualquier modo, alrededor de estas metforas orbitan unas visiones

219

sobre el devenir temporal de lo ciudadano: las ciudadanas prendadas a las metforas de la armona tienden a sostener una visin
progresiva y continua del tiempo, donde lo ciudadano se configura
como acuerdo o concesin paulatina de las estructuras sociales;
las ciudadanas prendadas a las metforas del conflicto tienden a
sostener una visin de ruptura y de discontinuidad en el tiempo,
donde lo ciudadano slo puede existir en tanto quiebra las estructuras sociales y las formas de conciencia imperantes. Aqu resulta
pertinente esa pregunta que plantea Norbert Lechner a propsito
de la relacin entre el orden poltico y la concepcin del tiempo:
"De qu modo nuestra concepcin del orden poltico condiciona la relacin que establecemos entre pasado y futuro?" (Lechner:
2000, p. 67).
No es casual que las metforas de la armona tiendan a articular la nacionalidad y la ciudadana, considerando que esta ltima
deriva de los procesos ms antiguos de formacin de la nacin;
un cuerpo fundado en afirmaciones tnicas, lingsticas, religiosas y culturales comunes, amarrado por inventarios de creencias
compartidas, se erige como el fundamento del cuerpo poltico que
soporta a la ciudadana. Por esto mismo, no es casual que las metforas del conflicto tiendan a separar la nacionalidad y la ciudadana, considerando que entre una y otra no existen vnculos
inmediatos, que cada una de ellas es un resultado independiente
de los procesos de modernizacin econmica, social y poltica y
que, en algunos casos, stas pueden tener no slo existencias diferenciadas sino an contrapuestas (Hobsbawn: 2000; Hastings:
2000; Serna: 2006, pp. 16-24). La proximidad o la distancia entre
lo nacional y lo ciudadano le confiere lugares diferentes al pasado en el ejercicio ciudadano: en un caso, el pasado nacional es el
patrimonio de base para la pertenencia a la comunidad poltica,
Ciudadana y Cultura

lo que entraa que los vnculos sociales, culturales y polticos son

requisito para la plena ciudadana; en otro caso, el pasado nacional
es un patrimonio de base que, no obstante, no constituye el principio para la pertenencia a la comunidad poltica, lo que supone que
son ante todo los imperativos polticos, legales y jurdicos los que
establecen la plena ciudadana.
No obstante, estas visiones sobre el devenir temporal de lo
ciudadano, que le asignan un lugar a los tiempos sucedidos en la
afirmacin de la ciudadana, no se pueden considerar, en un caso,
como creencias sostenidas nicamente por alguna tradicin reiterada de generacin en generacin o, en otro caso, como criterios
que se mantienen gracias a disposiciones polticas, legales y jurdicas. Es decir, la conciencia de pasado que vincula la formacin
de la nacin con la constitucin de lo ciudadano no se reproduce
simplemente en alguna costumbre consuetudinaria, ni la conciencia de pasado que separa la formacin de la comunidad nacional de
la construccin de la comunidad civil es una obligacin conexa o
derivada de algn ordenamiento o prescripcin formal. La dimensin temporal que est presente en la conciencia ciudadana, como
otras tantas dimensiones indispensables para esta conciencia, no
procede de las inercias de la tradicin ni de los remanentes de la
norma, no son arbitradas por la voluntad aislada de los agentes ciudadanos. Esta temporalidad se manifiesta, se concreta, se realiza,
en las prcticas sociales en el mundo pblico.
En efecto, para que unas formas de conciencia del pasado prosperen, para que se afirme al ciudadano como heredero de una comunidad nacional anclada a valores primigenios o como miembro
de una comunidad civil constituida por disposiciones normativas,
se requiere un tipo particular de mundo pblico, una composicin especfica de ese mbito del espacio social dominado por reidnan Serna

221

laciones sociales colectivas que, estructurado por distintas fuerzas

sociales, naturaliza el discurrir de la vida cotidiana compartida.
En la estructuracin de ese mundo pblico se interponen, entre
otros recursos, unas representaciones del pasado, que las distintas
fuerzas sociales procuran actualizar en sus significados y sentidos
disponindolas as para la existencia presente y futura. Por esto se
puede afirmar que la presencia del pasado, exaltada como sustrato
de unos valores sustanciales inherentes a la comunidad natural o
erigida como fuente de las instituciones que constituyen a la comunidad poltica, es uno de los objetos que conectan a la ciudadana con el mundo pblico.

3. La representacin del pasado: entre lo ciudadano

y lo pblico
La ciudadana puede ser entendida como una identidad poltica
que, unlversalizada para el conjunto de individuos de un espacio
social, se erige como una investidura comn para que las diferentes
identidades ubicadas en este espacio, derivadas de unas adscripciones tnicas, culturales o sociales, puedan coexistir en condicin de
autonoma, igualdad y soberana, con mnima exacerbacin de los
conflictos y las violencias. No obstante, la ciudadana slo expresa
su naturaleza propiamente identitaria cuando se despliega sobre
el mundo pblico, es decir, cuando se desplaza al horizonte existencial y experiencial de la vida cotidiana compartida. El primer
desafo del cuerpo poltico radica en universalizar la ciudadana; el
segundo, en desplegarla con efectos prcticos en el mundo pblico,
naturalizarla en ese mbito cotidiano sometido a las luchas materiales y simblicas que acometen fuerzas sociales diversas. Por esto,
la identidad ciudadana slo se realiza estructural y existendalmente cuando el espacio social, en medio de las luchas que estructuran
Ciudadana v Cultura

222

el mundo pblico, hace admisible, necesaria y legtima la presencia

del extrao, lo reconoce en su autonoma, igualdad y soberana,
imponiendo en esc teatro de lo cotidiano unas referencias ticas y
polticas, unas manifestaciones estticas y culturales, que permitan
reconocer la alteridad hacindola partcipe de esa identidad unlversalizada y compartida que es la ciudadana (Serna: 2006).
Lo anterior implica que cada espacio social, en ajuste a su espectro de diferencias, dependiendo de las fuerzas sociales que se
debaten en su seno, requiere un tipo especfico de ciudadana que,
desplazada hacia un mundo pblico ajustado para ella, pueda garantizar la sublimacin de esas diferencias, la coexistencia de las
diversidades, la canalizacin de los conflictos y la contencin de
las violencias. Las expectativas por ampliar o profundizar la democracia no se pueden restringir, por tanto, a la sola pretensin de
universalizar la ciudadana, sin tener en cuenta ese mundo pblico que, producido y reproducido en tensiones histricas, sociales
y culturales, es en realidad el mbito de realizacin prctica de la
identidad ciudadana. En consecuencia, cualquier esfuerzo reflexivo
en torno al estatuto de la ciudadana y del mundo pblico, reclama
la interrogacin de sociedades concretas, que permita superar las
concepciones universales y las visiones abstractas que resultan tan
frtiles para dar como supuestas algunas cuestiones, entre ellas, que
lo ciudadano tiene como inherencia lo pblico o viceversa.
En efecto, como qued referido, hay una relacin vinculante entre
lo ciudadano y lo pbco, pero esto no permite asumir que la reivindicacin de la ciudadana suponga por antonomasia un mundo pbco de ciudadanos. En algunas experiencias histricas ciertamente la
reivindicacin de la ciudadana entra la construccin de un mundo
pbco de ciudadanos, de tal modo que la conquista de unos derechos
civiles, polticos, econmicos y sociales tuvo consecuencias prcticas
Aanan berna

003

en el teatro de lo cotidiano, donde todos los individuos, en independencia de sus adscripciones particulares, fueran tnicas, culturales o
sociales, fueron reconocidos como autnomos, iguales y soberanos.
Pero en otras experiencias histricas, en particular en aquas procedentes de tradiciones atadas a frreos moldes tradicionales de corte
colonial o sometidas a traumticos procesos de modernizacin, la
reivindicacin de la ciudadana no supuso necesariamente la construccin de un mundo pbco de ciudadanos, de tal suerte que la
conquista de unos derechos civiles, polticos, econmicos y sociales
se vio contenida o constreida en el teatro de lo cotidiano, donde los
individuos, dependiendo de su extraccin tnica, cultural o social,
fueron reafirmados con distintos grados de extraeza que, asociados
a alguna esencia identitaria, los condujo a permanecer sometidos a
rgidas jerarquas y estratos. Ms an, esa subordinacin del extrao
se convirti en un dique que distintas fuerzas utiHzaron para retener,
avianar o posponer la universazacin de derechos (Serna: 2006).
An en nuestros das, no son desconocidas las tradiciones donde las garantas polticas, legales y jurdicas que acompaan la universalizacin de la ciudadana, se enfrentan a un mundo pblico
estructurado por unas fuerzas sociales que imponen una cotidianidad signada por el ascendente de los privilegios, las prebendas
y los favores. De este modo, los imperativos de autonoma individual, igualdad en comn y soberana compartida respaldadas en
las normas, chocan con un teatro de lo cotidiano que tiene naturalizadas como matrices culturales la heteronoma, la desigualdad
y la subordinacin. Esta situacin ha sido histricamente asociada
a aquellos pases que mantuvieron por siglos unos regmenes tradicionales soportados en jerarquas y estratos y que slo tardamente emprendieron procesos de democratizacin social y poltica
(Geertz: 2000). Sin embargo, no ha sido una situacin desconoCiudadamay Cultura

11

cida para esas democracias ejemplares de los denominados pases

desarrollados, ms an en las ltimas dcadas, cuando unas ciudadanas fortalecidas se han enfrentado a un mundo pblico ocupado masivamente por inmigrantes: en esos pases, distintas clases y
sectores, han convertido la procedencia social, tnica o nacional de
los recin llegados, en una esencia suficiente para que stos sean
ajenos a los derechos del mundo pblico.
Por tanto, la invencin, la consolidacin o la reinvencin de la
ciudadana son impensables sin la construccin de un mundo pblico especfico dispuesto precisamente para el ejercicio ciudadano.
No es suficiente la transformacin de la esfera poltica, la apertura
en materia de derechos y deberes, si no existe una transformacin de la esfera cultural en capacidad de abrir al mismo tiempo
el mundo pblico. El auspicioso retorno de las democracias en regiones como Amrica Latina, que supuso la institucin o la restitucin de unos derechos y deberes ciudadanos por mucho tiempo
negados, se enfrent precisamente a un mundo pblico sometido
a profundas contradicciones, donde la vida cotidiana permaneca
atada tanto a los reiterados racismos de extracciones coloniales
como a los racismos de la posesin que derivaron de las formas de
acumulacin monopolistas y agiotistas que estuvieron en medio
del trnsito de estos pases hacia el capitalismo moderno.
Para que la ciudadana acceda a un mundo pbco para s, para
que el mundo pbco pueda asumir la universadad de la identidad
ciudadana, se requiere de un conjunto de mediaciones orientadas a
hacer manifiesta la presencia del extrao sin detrimento de su autonoma, igualdad y soberana. Una de esas mediaciones que afianza
un mundo pblico para el ejercicio ciudadano compromete los agendamientos de las representaciones del pasado, medios para hacer visible la presencia histrica del otro en la comunidad poltica y recurso

TIC

para que en los procesos histricos de la comunidad poltica se admita la alteridad. Por esto, cada tradicin ciudadana requiere que en
el mundo pbco se "teatracen" unas representaciones en capacidad
de submar el pasado de sus mltiples diferencias, convirtindolo en
parte del pasado de la comunidad compartida tutelada por la supremaca de la identidad ciudadana universalizada. En aquellos casos
donde la ciudadana adolece de mundo pblico, donde la identidad
ciudadana choca o excluye a las identidades primordiales, las representaciones del pasado que se revisten como pblicas slo son las versiones parciales de unos estamentos, grupos o facciones dominantes,
relatos que terminan proclamando y celebrando a unos vencedores
de la historia que, por lo mismo, son representaciones que afianzan
identidades jerarquizadas o estratificadas.
Obviamente que en ningn caso las representaciones del pasado reproducen fielmente los tiempos sucedidos ni mantienen
de modo estricto unos fundamentos pretritos que se conservan
aspticamente en el transcurso del tiempo: se trata por el contrario
de unas representaciones provocadas, sujetas a esas fuerzas sociales que actan siempre en tiempo presente que, al asignarles unos
lugares en el mundo pblico, al mismo tiempo les designan unos
sentidos y proyecciones intencionadas. Sin embargo, las fuerzas
sociales slo pueden conseguir una imagen legtima de los tiempos
sucedidos en la medida en que puedan desvanecer las inversiones
que ellas mismas acometen al momento de convocar la presencia
del pasado, en tanto logran denegar los intereses propios que les
permiten imponer unas representaciones como pasado realmente
sucedido, como fundamento pretrito absoluto. En este sentido, las
representaciones pblicas del pasado estn sometidas a las lgicas
que rigen a otros bienes culturales, es decir, deben su valor propiamente cultural a la capacidad de las fuerzas sociales de imponerlas
Ciudadana y Cultura

226

arbitrariamente como bagaje universal para todo un espacio social,

interponiendo para ello todo el poder de violencia simblica de
unas agencias que, presentadas libres de cualquier determinacin,
revestidas de altruismo, patriotismo, devocin erudita o intelectual, pueden oscurecer el pasado intencionado presentndolo como
pasado absoluto (Bourdieu: 1998; Bourdieu y Passeron: 2000).
Por esto, cada mundo pblico de ciudadanos, dependiendo de
la correlacin de las fuerzas que definen su espacio social, le concede unas vocaciones particulares al pasado, acoge diferentes mecanismos para tramitar los tiempos sucedidos y define el espectro
de referencias que se pueden revertir hacia el presente. Sitios histricos, inventarios patrimoniales, monumentos pblicos, textos
de enseanza y divulgacin, museos, instituciones de formacin
y, ms recientemente, medios de comunicacin, son parte de esos
mecanismos histricamente invocados para tramitar el pasado hacia el presente. Si la naturaleza, la funcin y el comportamiento
de estas instancias han cambiado en el tiempo, es precisamente
porque existen redefiniciones permanentes de ese pasado susceptible de ser tramitado como representacin al mundo pblico. Las
incandescencias de la memoria en la conciencia ciudadana contempornea proceden, precisamente, de unos cambios sustantivos
en la vocacin, los mecanismos y las referencias para representar
el pasado, propiciados por dilemas que no son en modo alguno
marginales para las ciudadanas contemporneas.

4. Algunos dilemas de la ciudadana en torno a la

representacin del pasado
4.1. tos dilemas de as agencias del pasado

En las ltimas dcadas, por efecto de distintas situaciones y con base

en diferentes influencias, se han emprendido crticas radicales al esAdnan Serna

227

tatuto epistmico de los hechos del pasado. Las polmicas se han instalado con especial fuerza en esos campos de conocimiento que han
estado histricamente asociados a la representacin de los hechos sucedidos: la Historia, la Arqueologa, la Antropologa, la Museologa,
la Arquitectura, entre otros (Karp y Lavine: 1991; Fontana: 1992;
Hodder: 1994; Layton: 1994; Topolski: 1997; Revel: 2005). En medio de estas polmicas, se han puesto sobre el tapete cuestiones como
la positividad del pasado, el lugar de enunciacin para representar los
hechos sucedidos, las formaciones discursivas que le asignan un sentido a lo pretrito o el papel que jugaron las argumentaciones evolucionistas o historicistas en la sustentacin de los diferentes proyectos
auspiciados por la modernidad: el proyecto civilizador, que con estas
argumentaciones pudo justificar el colonialismo; el culturasta, que
las utiz para aclimatar recios nadonasmos; el desarrollista, que
las atrajo para defender nuevos imperiasmos; el globasta, que las
apropia para difundir toda suerte de relativismos locastas.
No es del caso profundizar en estas controversias, por dems objeto de una produccin prolfica. Simplemente basta sealar que los
cuestionamientos al estatuto epistmico de los hechos del pasado,
tanto del que asumi el romanticismo contemplativo como del que
hizo suyo el positivismo cientfico, se han nutrido o han nutrido
ellos mismos, a un conjunto de crticas radicales contra las agencias responsables de tramitar las representaciones pretritas hacia
el mundo pblico. En primer lugar, estas crticas se han dirigido
hacia la enseanza de la historia en el mundo escolar, dominada
por mucho tiempo por historias acabadas, lineales, unitarias y totales, propicias para infundir unas morales cerradas e irreflexivas. En
segundo lugar, estas crticas tambin han controvertido las agencias destinadas al culto del pasado, a las rancias Academias o los
viejos centros de estudio que, en su afn por sacralizar los tiemCiudadamay Cultura

228

pos sucedidos, por imponer lo conmemorable, no slo eliminaron

las contradicciones profundas del pasado sino que subordinaron la
representacin de lo sucedido a la exaltacin de los grandes hombres, considerados nicos protagonistas verdicos de la historia. E n
tercer lugar, estas crticas se han extendido a los museos histricos,
arqueolgicos y antropolgicos, considerados como herencias de
los espritus coleccionistas que prosperaron en los siglos X V I I I y
X I X , que pudieron perpetuar sin mayor contradiccin los prejuicios de estos tiempos, apelando a recurrentes artificios tanto estticos como cientficos. E n cuarto lugar, no han quedado fuera de
estas crticas los propios medios de comunicacin masiva, que no
slo difundieron otrora todo tipo de estereotipos sobre los hechos
sucedidos, sino que no dejan de hacerlo actualmente sobre aqullos
que se consideran propicios para cautivar audiencias.
En sntesis, los cuestionamientos al estatuto de los hechos sucedidos, tienen en medio igualmente las crticas a las agencias responsables de representarlos en el mundo pblico. Estas agencias, aferradas
por siglos o dcadas a exaltar un ideal comn, encarnado en u n proyecto nacional homogneo, se ven confrontadas por unas reivindicaciones que conmemoran la diversidad. Vienen bien aqu las palabras
de Jacques Revel, a propsito del afn conmemorativo manifiesto en
Francia en los ltimos aos:
Lo que hoy se espera de [los] testimonios conmemorativos (...)
es la afirmacin de una irreductible diferencia y la de una diversidad esencial de la comunidad nacional (...) [El] modelo francs de
integracin o asimilacin en la ciudadana durante mucho tiempo
rechaz esas particularidades, en nombre de una definicin de la
ciudadana que es a la vez universal y abstracta. La afirmacin, la
reivindicacin, la promocin de memorias particulares, a su manera,
fue un modo de expresar una reformulacin del lazo social que traduce un cambio profundo (Revel: 2005, p. 273).

.2, Los dilemas del mundo publico

No obstante, las agencias responsables de tramitar unas representaciones del pasado no slo se enfrentan a desprenderse de las poderosas herencias que ellas mismas sobrellevan. De la misma manera,
estas agencias se enfrentan a un mundo pblico que, aunque abierto
a hacer visibles mltiples diferencias, no obstante est sometido a
un creciente empobrecimiento de las mediaciones simbcas que
le permiten reconocer esta diversidad en condiciones de autonoma,
igualdad y soberana. En este sentido, mientras se auspician unas
ciudadanas en lo diverso, de manera paralela se afianza un mundo
pblico que, dominado por criterios eminentemente funcionales y
econmicos, est cada vez ms desprendido de esas inversiones simblicas que le confieren posibilidades prcticas a estas ciudadanas
en la vida cotidiana compartida. Esta situacin se manifiesta, por
ejemplo, en la composicin del mundo pblico urbano.
La ciudad moderna se erigi como la ciudad de los ciudadanos. Otras ciudades, como las del mundo antiguo, fueron producto
de sociedades caracterizadas por frreas divisiones estamentales o
corporativas, que hicieron del mundo pblico urbano un teatro de
lo cotidiano que reforzaba la estructura jerrquica o estratificada
de unas identidades primordiales, apelando para ello a portentosas
inversiones simblicas que incluan desde la configuracin de los
trazados de la ciudad, pasando por la manufactura de sus edificaciones, hasta la regulacin de las costumbres y las apariencias. La
ciudad moderna, expuesta a fuerzas sociales contradictorias que en
muchos casos no dejaron de apelar a la reiteracin de identidades
primordiales, canaliz estas luchas convirtiendo el gobierno de los
asuntos generales en una esfera dominada por todos los miembros
revestidos como ciudadanos. No obstante, como en las ciudades
antiguas, esta exaltacin de la identidad ciudadana requiri igualCiudadama y Cultura

mente portentosas inversiones simblicas, que no estaban dirigidas

a celebrar casta o estamento alguno, sino a exaltar a la propia comunidad poltica (Serna: 2006, pp. 36-45).
La autonoma relativa de unos campos de la produccin simblica, como las artes y las ciencias, result determinante en este
proceso que condujo a recluir la celebracin de los estamentos
particulares a lo privado, dejando la exaltacin de lo comn y lo
compartido para el mundo pblico. Si se quiere, las apuestas sustantivas de estos distintos campos estuvieron dirigidas a sublimar
desde sus mecanismos de produccin simblica ese conjunto de
diferencias, de modo tal que se revistieran como parte de una
comunidad poltica universal que sera, desde entonces, objeto y
sujeto de representacin pblica. Obviamente que este proceso
no estuvo exento de contradicciones: la naturaleza de los propios
campos de la produccin simblica, su proximidad o distancia con
el campo del poder, condujo a que estas inversiones no necesariamente exaltaran la diferencia, sino a que profundizaran ascendentes identitarios esenciales, a que concibieran al cuerpo poltico
como una entidad metafsica revestida de pueblo o de nacin, lo
que en ltimas result til para apalancar pavorosos nacionalismos e imperialismos totalitarios. Pese a que en algunas experiencias histricas las inversiones simblicas decididas a configurar un
mundo pblico de ciudadanos fueron ciertamente reaccionarias, es
evidente que, en otras, estas inversiones resultaron determinantes
para democratizar una vida cotidiana compartida.
Actualmente, pese a que asistimos a la reivindicacin de unas
ciudadanas en lo diverso, abiertas a reconocer mltiples diferencias,
nos encontramos con mundos pblicos urbanos que, en muchas
latitudes, han desistido de inversiones simblicas autnticamente
incluyentes toda vez que stas han quedado subordinadas, precisaadrin Serna

231

mente, a criterios eminentemente funcionales o econmicos. Esto

tiene dos implicaciones. Por un lado, las apuestas expresivas encargadas de sublimar a la ciudadana como identidad compartida, que
permiten con fuertes cargas simblicas concebir una comunidad
de ciudadanos, ceden ante apuestas decididamente instrumentales
preocupadas bsicamente por disponer el mundo pblico para el
rendimiento productivo. Los diseos arquitectnicos y urbansticos de las ciudades, por ejemplo, sobre todo en aquellas tradiciones
que sobreviven con la profunda escisin entre lo ciudadano y lo
pblico, son una muestra palpable de que la pretensin esttica en
capacidad de concebir un espacio para la presencia de lo diverso,
claudica ante los intereses de los especuladores de tierras, los constructores voraces y los financistas que convierten el espacio urbano
en mercado exclusivo de oferta y demanda con mnima injerencia
de los Estados y los gobiernos. Por otro lado, esta sujecin estructural del mundo pblico a criterios funcionales y econmicos tiene como implicacin que la identidad ciudadana queda reducida a
una identidad exclusivamente econmica, la del consumidor, que
debe su lugar en el mundo pblico no tanto a una identidad compartida y unlversalizada, sino a su capacidad adquisitiva. En contextos de extrema pobreza, se impone con esto una discriminacin
masiva en la que se reclama el confinamiento, la exclusin y, en los
casos ms patolgicos, la desaparicin de aquellos que no pueden
efectivamente consumir. Esto no es sino un indicador adicional de
la quiebra de las ciudadanas de la produccin, en beneficio de las
ciudadanas del consumo (Serna: 2006, pp. 239-249).
Esta situacin tiene impcaciones concretas sobre el papel de las
representaciones del pasado en el mundo pbco de ciudadanos.
Ciertamente que en otros tiempos el mundo pbco de ciudadanos
estuvo sometido a distintos dispositivos de sodazacin de lo pretCiudadama y Cultura

rito que, aferrados a estticas grandilocuentes, encarnados en complejas alegoras, fueron la exaltacin de unos estamentos particulares,
indiferentes con la presencia de lo diverso, inasibles para el hombre
cotidiano. En aquellas tradiciones donde la ciudadana result escindida del mundo pblico, estos dispositivos no tuvieron mayor poder
de convocatoria, siendo marginados a la par con ese mundo pblico
en el que eran escenificados, toda vez que los agentes sociales replegaron su experiencia compartida a los barrios, las cuadras, las calles
prximas a su vida ntima, donde no aspiraban a encontrar extraos,
sino slo aquellos que les eran cercanos. Fue el ocaso no slo de los
monumentos, sino de todos esos bienes culturales que, pretendiendo
preservar las huellas de los tiempos pasados de la comunidad po'tica,
resultaban insolventes en unos tiempos presentes que reafirmaban el
predominio de unas identidades primordiales.
A estos hechos se suma ahora el efecto reciente de unas industrias culturales que, orientadas a la productividad econmica, se
han convertido en uno de los filtros determinantes para definir
aquello que es susceptible de ser revestido como patrimonio comn. En medio de esta situacin, no es casual que se asuman o
amplifiquen como objetos patrimoniales aquellas representaciones
que resultan especialmente atractivas para mercados como el turismo. Esto, pese a todas las controversias que pueda suscitar, no
es necesariamente problemtico. S lo es el hecho de que, para que
esto suceda, se requiere que dichas representaciones sean revestidas
como herencias de procesos acabados, desmanteladas de cualquier
sesgo conflictivo, edulcoradn de las representaciones necesaria
para transferirlas a los mercados de la oferta y la demanda turstica. All est la paradoja de Cartagena de Indias, ciudad turstica
bsicamente por ese soberbio patrimonio histrico y cultural de
siglos, que fue el producto de su condicin de centro neurlgico
Adrin Serna

?33

de los circuitos comerciales coloniales, entre ellos, de los dedicados a la infame trata de poblaciones negras africanas. An as, la
ciudad que resalta ese patrimonio histrico y cultural de siglos, es
la misma donde no slo sobreviven en las peores miserias miles
de afrodescendientes, sino donde estos tienen prohibido el ingreso
a diferentes sitios aparentemente pblicos. Es slo un caso, entre
muchos otros, para no hablar de lo que sucede con las poblaciones
indgenas, de eso que podemos llamar el racismo criollo.
,3. Los dilemas de lo representadle
Los dilemas que rondan a las agendas responsables de tramitar el
pasado, as como al mundo pblico que "teatraliza" las representaciones pretritas, tienen efectos directos sobre lo que se considera
representable. Las concepciones clsicas del patrimonio, encerradas
en manifestaciones materiales, monumentales, prendadas a sesgos
estticos nicos, que apuntaban a exaltar las esencias antiguas de
una comunidad poltica unitaria, han sido controvertidas por unas
crticas que urgen concepciones abiertas a diferentes manifestaciones, abarcadoras de todo tipo de expresiones, consecuentes con
derroteros que no slo reconozcan una esttica nica sino las significaciones ms densas de lo patrimonial, en capacidad de hacer
visibles las diversidades cambiantes de la comunidad poltica. Estas
crticas tienen en medio, precisamente, esos argumentos que cuestionan ese estatuto epistmico de los hechos del pasado cuyas premisas fueron el carcter acabado de lo sucedido, la escenificacin de
lo comn y el culto exclusivamente contemplativo.
Es evidente que los cambios en un espacio social suscitan reinvenciones o redefiniciones de aquello que los agentes de este espacio consideran como objetos susceptibles de ser representados
como patrimonio. Por ejemplo, en distintas tradiciones latinoamericanas, el surgimiento de unas sociedades republicanas supuso la
Ciudadana y Cultura

234

definicin de unas bases patrimoniales, filtrando el pasado colonial o imponiendo uno nuevo para la naciente comunidad poltica,
todo esto bajo el discurso de lo nacional. El trnsito de estas sociedades tradicionales dominadas por el mundo rural a la condicin de sociedades involucradas en dinmicas modernas con una
fuerte influencia urbana, entra en diferentes casos una progresiva "patrimonializadn" de las herencias campesinas, fundamentalmente bajo el discurso del folklore. Algo semejante sucedi en
tiempos ms recientes en unas sociedades que, aunque urbanizadas, mantenan fuertes expresiones que bien estaban asociadas a lo
rural o que no derivaban de las lgicas dominantes de lo urbano,
siendo stas "patrimonializadas" bajo el discurso de la cultura popular. Obviamente que, en distintos contextos, estos patrimonios no
ostentan las mismas improntas ni ameritan las mismas consideraciones: cada discurso, el nacional, el folklrico o el popular, no slo le
asigna un valor diferencial a su inventario de bienes culturales, sino
que le dispone funciones y fines divergentes en el desarrollo de una
conciencia compartida (Garca Canclini: 1990, pp. 149-190; Rowe
y Schelling: 1993; Serna: 2006, pp. 421-449).
Por tanto, cada inventario patrimonial no se puede considerar el
resultado de una tradicin inercial, de una conciencia unnime sobre el pasado o de un acuerdo colectivo tcito. Por el contrario, cada
inventario tiene sobre s el efecto de las distintas fuerzas sociales
que le imponen unos usos sociales al pasado, operacin que puede
ser desprendida de cualquier inversin o inters particular, precisamente apelando a esas agencias que pueden presentar los inventarios intencionados como universo objetivo de un pasado absoluto.
De hecho, esto ha conducido a que lo patrimonial no proceda de
cualquier lugar en el tiempo: habitualmente procede de esos marcos
temporales que, especialmente conflictivos para el discurrir de la

comunidad poltica, se convierten en referencias incandescentes que,

reconstituidas simbcamente, terminan reconocidas como expresiones sustantivas en el devenir histrico de esta comunidad. Esta
operacin, no obstante, no ha estado exenta de polmicas: si bien
en algunas tradiciones las fuerzas sociales pudieron por este medio
trascender los conflictos exaltando simblicamente la legitimidad
de las conquistas sociales derivadas de stas, en otras esta operacin
supuso la exaltacin del conflicto por el conflicto mismo, la celebracin de la violencia como fin, la exacerbacin del sentido de la
guerra, en ltimas, el culto a la esttica de lo macabro.
Precisamente, las ciudadanas contemporneas se enfrentan a
no perpetuar las representaciones del pasado prendadas a la exaltacin de la guerra pero, al mismo tiempo, a no desvirtuar la presencia de las contradicciones y los conflictos en sus propios inventarios
patrimoniales, ms an cuando en algunas sociedades las causas de
los mismos siguen, si bien no intactas, por lo menos vigentes. En
procura de desplazar cualquier alusin a la guerra, no son pocas
las tradiciones nacionales donde diferentes agencias, especialmente afectadas por las industrias culturales, han reclinado cualquier
expresin patrimonial a aquello que se considera o se presenta ausente de conflictividades o violencias. Basta con recorrer aquellos
inventarios patrimoniales tan socorridos por los medios de comunicacin masiva, que incorporan objetos ausentes de contradiccin
o donde su escenificacin desvanece las profundas contradicciones
que estuvieron en su origen, todo ello finamente dulcificado con
expresiones como mestizaje, sincretismo, hibridacin, etc. Esto
supone un giro sustantivo en el estatuto de los bienes culturales
del pasado, que deben ser objeto de las prcticas ciudadanas menos
para contemplar un pasado acabado y ms para abordar de modo
crtico las huellas contradictorias de sus propios orgenes.
uuaadania v untuia

236

Cmo no recordar aqu un episodio sucedido hace algunos

aos, cuando en Colombia se adelantaban los dilogos entre el
gobierno de Andrs Pastrana y la guerrilla de las FARC en San
Vicente del Cagun. En aquellos das circul por las noticias la
afirmacin de que el Museo Nacional de Colombia estaba en procura de la famosa toalla o poncho del comandante guerrillero Manuel Marulanda Vlez. En un medio noticioso, esta iniciativa fue
convertida en objeto de debate, en el que terciaron Elvira Cuervo
de Jaramillo, directora entonces del Museo Nacional, y Harold
Bedoya, General retirado de las fuerzas militares. Mientras la directora sealaba que esta iniciativa no pugnaba ni contravena los
fines del museo, el General en retiro alegaba que se trataba de una
autntica apologa del delito. No se sabe si el Museo Nacional se
hizo o no a la prenda del comandante, ni tampoco si la directora
del museo conserva an sus argumentos, todo si se tiene en cuenta
que actualmente se desempea como Ministra de Cultura del gobierno de Alvaro Uribe Vlez que, como es bien sabido, tiene claro
para s la naturaleza de las guerrillas, sobre todo de las FARC. De
cualquier manera, este fugaz debate tena en sus profundidades
cuestiones que iban ms all de poner o no en vitrina la prenda de
un insurgente.
Por un lado, se hizo manifiesta la percepcin que mantiene
a los museos como altares sagrados de la patria, como espacios
para el culto cvico, que slo pueden alojar a la historia sacralizada.
Por otro lado, se hizo presente la consideracin de que un museo
nacional debe estar en capacidad de asumir todas las expresiones
vinculadas con el devenir histrico de la nacin, en este caso, un
objeto tan elemental y cotidiano como una toalla o poncho. Quedan abiertas muchas preguntas, entre ellas si efectivamente la historia del pas puede despejar de manera clara el ascenso de esos

237

hombres sagrados que son, para algunos, los que deben transitar a
los museos; igualmente queda la pregunta de si las estructuras de
los museos, tan afectadas por herencias antiguas, pueden poner en
trnsito la complejidad y la intensidad de unos conflictos a travs
de un objeto tan bsico como una toalla o poncho. Pueden parecer
cuestiones menores, en medio de las aristas desgarradoras de la
guerra. Pero ciertamente que asuntos como ste, que tienen que
ver con la ubicacin de nuestras contradicciones histricas en el
mundo pblico, pueden resultar determinantes frente a las consideraciones que niegan la existencia de un conflicto armado que
tiene su origen en desajustes estructurales para nada recientes.
4.4, Los dilemas de la memoria
Pero las ciudadanas contemporneas enfrentan otros dilemas interpuestos por la presencia del pasado, que estn relacionados con
las huellas del sufrimiento, del perdn y del olvido. No se trata
solamente del recuerdo de las penosas situaciones a que se vieron abocados todos aquellos grupos o sectores que, sometidos a
la inexistencia pblica o desalojados de la investidura ciudadana,
fueron por lo mismo expuestos a todas las violencias que pueden
infringir unos regmenes orquestados por estructuras identitarias
jerrquicas o estratificadas. Se trata, adicionalmente, de la posibilidad de que ese recuerdo sea tramitado en la memoria del cuerpo
poltico, es decir, que las sociedades fundadas en la exclusin, la
subordinacin y la eliminacin del extrao, admitan estas situaciones como requisito para el duelo que, como refiere Ricceur, es el
reconocimiento del otro en la memoria (Ricceur: 2004).
No obstante, tanto el recuerdo como su trmite en la memoria
no son cuestiones simples. No es un ejercicio que se pueda reducir
a la disposicin voluntaria de unos agentes a denunciar las atrocidades a las que se han visto sometidos o de otros a sealar las
Ciudadana y Cultura

acciones infames que han cometido. En los espacios sociales que

han naturalizado la inexistencia del otro o su obligatoria sujecin
a las condiciones ms denigrantes, el sufrimiento parece consustancial a algunas existencias. En estos espacios, siempre habr una
justificacin para todas las perversiones perpetradas, por crudas
que puedan ser las denuncias o las confesiones. Por esto, el trmite del recuerdo en la memoria, como principio fundamental para
el duelo, requiere que el cuerpo poltico reconozca que l mismo
ha sido vctima, que denuncie con vehemencia que contra l han
sido dirigidos los ataques ms aleves, que admita que las luchas
sucedidas a su interior quebraron esos diques que cada espacio
social se procura, de generacin a generacin, para garantizar la
coexistencia de lo diverso. Esta reivindicacin primera, que no es
sino la afirmacin de los propios principios que inspiran al cuerpo
poltico, es el requisito para que el recuerdo conduzca a establecer
las magnitudes de la culpa, las posibilidades del perdn y los caminos del olvido. Aqu sobran los ejemplos del caso colombiano,
enfrentado como nunca a las vicisitudes de la verdad, el perdn y el
olvido, que derivan del hecho de que el espacio social no reconoce
an en qu ha sido vctima, cmo fue ajusticiado.

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Construir ciudadana desde la accin colectiva.

Las organizaciones populares frente a la descentralizacin
en Bogot
Alfonso Torres Carrillo

Presentacin
Diversos autores, desde Tocqueville hasta Cohn y Arato (2000),
coinciden en sealar la importancia de las asociaciones voluntarias
en la construccin democrtica moderna y contempornea. Estas
asociaciones y su accionar pblico han sido vitales en la existencia
de la sociedad civil, en la formacin de opinin pbca, en la expansin de derechos y en la construccin de ciudadana.
En las ciudades de Amrica Latina, el asociacionismo popular ha sido uno de los caminos ms expeditos de los pobres
y los dbiles para expandir y conquistar derechos, as como una
posibilidad para constituirse y ser reconocidos como actores polticos. Sin embargo, es un hecho conocido que las primeras organizaciones de base surgidas desde mediados del siglo pasado
estuvieron signadas por las re1adones corporativas o de clientela,
propias de los sistemas polticos en los que se inscriban (Cornelius: 1975; Borrero: 1989). En Colombia, a partir de 1958 las

Juntas de Accin Comunal fueron la principal forma asociativa urbana, creadas por el gobierno en el contexto del Frente Nacional y
la Alianza para el Progreso, para canalizar institudonalmente las
iniciativas de los pobladores.
El dientelismo, entendido como intercambio de recursos entre
organizaciones de base y sistema poltico en un contexto de escasez de recursos, fue viable cuando los recursos fiscales del Estado
lo permitan; estos se irrigaban a travs de las redes dientelistas
para satisfacer algunas demandas de los pobladores populares y reproducir las relaciones de dominacin de los partidos gobernantes.
Por otro lado, tal relacin instrumental entre Estado y pobladores
populares urbanos, favoreci el desarrollo de un pragmatismo por
parte de los dirigentes comunitarios quienes se hicieron expertos
en la consecucin de recursos y monopolizaron la representacin
de los habitantes de los barrios frente a las autoridades.
En Bogot, al igual que en otras ciudades del pas y el continente, desde la dcada de los setenta dicho monopolio fue cuestionado
por una serie de asociaciones de base con pretensin de autonoma y
alternatividad a las estrategias de control social y poltico generadas
por el gobierno desde mediados de siglo. Impulsadas por activistas
provenientes del espectro poltico, edesial y cultural de izquierda
y por nuevos actores sociales de los barrios, como las mujeres y los
jvenes, se ocuparon de nuevas problemticas como la educacin
infantil y de adultos, las actividades culturales y artsticas, la autogestin econmica, el medio ambiente y la comunicacin.
Un rasgo de identidad comn a este nuevo asodadonismo fue
su declarada autonoma frente al Estado y su distanciamiento crtico frente a las prcticas dientelistas y por su identificacin con
las ideologas reformistas o revolucionarias de izquierda. Por ello,
para diferenciarse de otras formas organizativas subordinadas al

243

Estado y enfatizar su identificacin con visiones de futuro alternativas, estas asociaciones se autodenominaron "independientes",
"alternativas" o "populares".
Muchas de ellas sucumbieron en los aos siguientes, ya sea por
su propio agotamiento, por la accin represiva o porque fueron absorbidas por el sistema. Unas pocas lograron sobrevivir al siglo XX
y mantener su autonoma y su perfil "alternativo", convirtindose
en "espacios de organizacin, resistencia, movilizacin y democratizacin en las ciudades, frente a una cultura poltica todava
corporativista y dientelista" (Ramrez Siz: 1985, p. 23). En torno
a dichas experiencias asociativas independientes tambin contribuyeron en la formacin de nuevas identidades sociales y subjetividades polticas entre quienes participaron de los procesos de
organizacin y lucha (Torres: 2006).
En los noventa, en la mayora de los pases latinoamericanos
se dieron cambios institucionales que ratificaron los procesos de
democratizacin iniciados en los ochenta en los pases que haban
padecido dictaduras militares, o significaban aperturas democrticas en aquellos como Mxico y Colombia, donde prevalecan
"democracias de baja intensidad". Estos procesos de democratizacin, generalmente expresados en la ampliacin del reconocimiento de derechos, en la incorporacin de nuevos espacios y
mecanismos de participacin y descentralizacin de funciones en
el mbito territorial.
Este cambio de las reglas de juego poltico signific para las
organizaciones alternativas un desafo an no totalmente resuelto, pues, en buena medida, pareca que el Estado generaba una
apertura que incorporaba su ya tradicional repertorio de demandas
e institua una serie de mecanismos de participacin y de reclamacin de derechos, que deslegitimaba sus habituales formas de
Ciudadana y Cultura

244

accin contenciosa. Cmo fueron afectadas las organizaciones

populares por los procesos de apertura poltica y de descentralizacin a lo largo de los noventa? Cmo aprovecharon las nuevas
circunstancias y cmo actuaron frente a ellas? El nuevo contexto
fortaleci o se debilit dichas experiencias autnomas?
Dichas preguntas, junto a otras que buscaban comprender la
potencialidad de dichas experiencias de organizacin en la configuracin de nuevas identidades sociales, prcticas y subjetividades
polticas, dieron forma al proyecto de investigacin en torno al
cual desarroll mi tesis doctoral en Estudios Latinoamericanos de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. En este captulo sintetizo los resultados referidos a la problemtica referida a la
manera como algunas organizaciones populares participaron dentro de los procesos de reforma poltica y administrativa llevados a
cabo en Bogot durante la ltima dcada del siglo pasado.1
En efecto, la apertura democrtica introducida por la Carta
Poltica de 1991 -en particular, la descentralizacin poltica y administrativa de la ciudad, en particular, la creacin de las Juntas
Administradoras Locales, la incorporacin de la planeacin participativa y la creacin de Consejos y Comits locales-, plantearon
a las OPU un nuevo escenario poltico en el que pareca posible
incidir en la administracin y gestin de los asuntos locales, por
vas diferentes a las que estaban habituados: la gestin autnoma y
la presin a las autoridades mediante la movilizacin colectiva.
En su momento, varios comentaristas de la poca, proclamaron
a los cuatro vientos que con la ampliacin de canales institucionales de exigencia de derechos y de participacin ciudadana, as
como la descentralizacin, perdera sentido en Colombia, la accin
colectiva contenciosa. Como se analizar en este captulo, el pronstico no se cump: los nuevos escenarios se convirtieron en una
amo Ton es

245

nueva arena del conflicto entre las fuerzas sociales de la ciudad,

an en curso. Para desarrollar este planteamiento se presentar, en
primer lugar, el proceso institucional de creacin y desarrollo de la
poltica de descentralizacin en Bogot. Luego, se analizarn los
espacios y dinmicas de participacin en los cuales las organizaciones sociales se han involucrado; finalmente se hace un balance
de la accin colectiva durante el periodo estudiado.

Los avatares de la descentralizacin en Bogot

Dentro del proceso de recomposicin institucional acaecido en
la mayora de los pases latinoamericanos tras el fin de las dictaduras militares, se incorporaron iniciativas de descentralizacin
poltica, entendidas como "un proceso de distribucin de poderes,
funciones y recursos del nivel central del Estado, a favor de mayor
autonoma y protagonismo de las regiones y los municipios, y de
una participacin directa del ciudadano en la gestin de los asuntos pblicos locales" (Orjuela: 1992, p. 37).
Aunque este proceso descentralizador estuvo asociado a la presin de las agencias internacionales de crdito (FMI, BM, BID)
por ajustar la estructura de los Estados a las demandas de la apertura neoliberal, la menor o mayor intensidad de las reformas en
cada pas ha estado mediado por la correlacin de fuerzas entre
actores polticos nacionales y regionales. "La descentralizacin en
la regin se sintoniza tanto con los planes de ajuste promovido por
entes supranacionales, como con los procesos polticos de cada
uno de los pases" (Garca: 2003, p. 51).
En el caso colombiano la descentralizacin iniciada desde mediados de los ochenta, puede entenderse como un intento por democratizar las instituciones polticas en un contexto de incremento de
la movilizacin social y de la accin de los grupos insurreccionales
Ciudadana y Cultura

i'Vo

desde la dcada del setenta. Su institucionalidad democrtica se ha

caracterizado por su estabilidad, pero no por su apertura poltica, lo
cual ha llevado a que se le considere una "democracia restringida".
1.1. Colombia: crisis de legitimidad y descentralizacin

Esta democracia excluyente alcanz especial notoriedad durante el

llamado Frente Nacional (1958-1974), durante el cual los dos partidos tradicionales (Liberal y Conservador) acordaron alternarse
en el gobierno cada cuatro aos y repartirse paritariamente todos
los cargos pblicos, bajo el pretexto de acabar con la violencia poltica que durante la dcada anterior le haba costado la vida a ms
de 300.000 colombianos.
Este cierre poltico coincidi con el proceso de industrializacin y crecimiento urbano ms grande que ha tenido el pas en
su historia, en torno al cual emergieron nuevos actores sociales y
polticos que no encontraron posibilidad de expresin dentro del
"acuerdo frentenacionalista". Como consecuencia de esta ausencia
de canales institucionales de expresin de las nuevas fuerzas sociales e ideolgicas, durante la dcada del sesenta y setenta surgen
varios movimientos armados de oposicin (FARC, ELN, EPL,
M19) y se expande una modalidad de protesta singular: los paros
cvicos, locales, regionales y nacionales.2
Estas formas de lucha social se convirtieron en un verdadero
dolor de cabeza para las autoridades nacionales. En vsperas del
Primer Paro Cvico Nacional de septiembre de 1977, el historiador
Medfilo Medina contabiliz 72 de este tipo de acciones entre
1970 y 1977. Durante los gobiernos de Julio Csar Turbay Ayala
(1978-1982) y Belisario Betancur (1982-1986) hubo un aumento
cuantitativo de los movimientos y paros cvicos en el pas: entre
1978 y 1986 se realizaron 285 paros cvicos y 416 de otras formas
de protesta cvica (Lpez: 1987).
Alfonso Tenes

247

Luego del fracaso del intento de controlar el inconformismo

social y la insurreccin armada por la va represiva durante la administracin Turbay, el gobierno de Betancourt le apost a una
relegitimacin del Estado a travs de un proceso de paz (a la larga
fallido) con los actores armados y a una apertura poltica, en la cual
la descentralizacin poltica jug un papel central.
Esta voluntad poltica, que encontr consenso en la clase dirigente representada en el Congreso, se expres en el Acto Legislativo # 1 de 1986 y en la Ley 11 del mismo ao. El primero,
permiti la eleccin popular de alcaldes y la realizacin de consultas populares en los municipios; la segunda, dot a los municipios
de un estatuto administrativo y fiscal que les permiti tener autonoma en la prestacin de servicios, con el propsito de promover
el desarrollo y la participacin ciudadana en los asuntos locales, al
asumir funciones delegadas por el gobierno central, los departamentos y las entidades descentralizadas.
El objetivo de la Reforma Municipal de 1986 era doble: de un
lado, entregar a los gobiernos locales una serie de atribuciones,
competencias y recursos, que les permitiera dar respuesta a las demandas ciudadanas; de otro, darle va a la participacin ciudadana en la vida local a travs de la eleccin popular de alcaldes, la
consulta municipal, la divisin de los municipios en comunas, la
creacin de Juntas Administradoras Locales en cada una de ellas
y la participacin de los usuarios en la direccin y control de las
Empresas de servicios pblicos (Velsquez, 1995: 163).
En fin, la descentralizacin puesta en marcha supona que
una gestin eficiente y participativa del Estado redundara en
una mayor legitimidad de las instituciones polticas. En trminos
globales, buscaba "fortalecer simblica y polticamente al Estado,
descargando al gobierno nacional de ciertas responsabilidades adCiudadama y Cultura

248

ministrativas, aumentar la capacidad institucional de control del

conflicto y reconstruir la legitimidad del rgimen poltico a travs
de la vinculacin de la ciudadana a la toma de decisiones" (Garca
Canclini: 2003, p. 56).
El proceso de negociacin de paz desarrollado durante los gobierno de Virgilio Barco y Cesar Gaviria con algunos movimientos
alzados en armas y que confluy en la Asamblea Nacional Constituyente y dio origen a la Constitucin PoUtica de 1991, signific un
paso adelante en el intento de relegitimacin del Estado. En efecto,
la nueva Carta poltica defini a Colombia como un "Estado social de derecho", reconoci un amplio espectro de derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales y culturales, cre diversos espacios
para su exigencia e incorpor nuevos mecanismos de participacin
ciudadana y profundiz el proceso de descentralizacin.
En cuanto a sta ltima, con la nueva Carta se extendi la eleccin directa a la seleccin de los gobernadores departamentales y
de los miembros de las Juntas Administradoras Locales, se ajustaron los diseos institucionales de los ya existentes mbitos de
representacin popular, se aument la autonoma de las entidades
territoriales subregionales y se agiliz la transferencia de recursos
a las mismas. Este nuevo intento de relegitimacin de la institucionalidad poltica en el nivel nacional, tambin permiti incorporar a Bogot al proceso de descentralizacin, dado que por un
intrngulis normativo, la capital del pas no haba podido asumir
en su plenitud las reformas de 1986. De esta cuestin, central para
nuestra investigacin, nos ocuparemos a continuacin.
.2 La descentralizacin en Bogot durante los noventa.
En Bogot, las reformas fiscales y polticas y algunas administrativas introducidas en 1986 se llevaron a cabo con el resto del pas.

so Torres

249

Sin embargo, la relacionada con la eleccin de las Juntas Administradoras Locales encontr un obstculo legal, porque la capital
haba sido sustrada del Rgimen Municipal Ordinario desde 1945
al conferirle la particularidad de ser Distrito Especial; esto significaba que no se le podan aplicar las normas nacionales, salvo en
el caso que se estableciera explcitamente en ellas. Dicha condicin
fue ratificada por el Acto Legislativo # 1 de 1986 y la Ley 11 del
mismo ao, quedando la ciudad en un "limbo jurdico", como lo
expres el constituyente Jaime Castro en 1991.
Fue precisamente este personaje, Ministro de Gobierno de Belisario Betancourt y principal impulsor de las reformas de 1986,
quien dentro de la Asamblea Nacional Constituyente impuls la
iniciativa de que Bogot tuviera un estatuto especial que posibilitara incorporar definitivamente la descentralizacin en el manejo de
sus asuntos polticos, administrativos y fiscales. El consenso entre
los constituyentes en torno a la poltica de descentralizacin llev a
que en la Constitucin de 1991 se fortaleciera dicha poltica en todo
el pas y que se fortalecieran las autoridades locales de su capital.
En primer lugar, sac a Bogot del "limbo jurdico" al sujetarla
al rgimen municipal ordinario; esto significaba que las leyes municipales podan aplicarse a la ciudad siempre y cuando no contravengan el estatuto especial que la regira, el cual deba ser aprobado
por el Congreso. En su artculo 323, la Constitucin orden que la
ciudad quedara dividida en localidades, cada una con autoridades
y recursos propios; las autoridades consistiran en un alcalde local y en un rgano colegiado, popularmente elegido, denominado
Junta Administradora Local (JAL), integrada por siete ediles. La
divisin de la ciudad y la definicin de las funciones especficas de
las autoridades locales seran definidas por el Alcalde Mayor de
Bogot y luego aprobadas por el Concejo Municipal.
Ciudadana y Cultura

25C

Las nuevas reglas de juego, incorporadas en 1991, permitieron que,

rpidamente, el Congreso de la Repblica a travs de la Ley # 1 de
1992 y el Concejo Distrital a travs de los acuerdos 2 y 6 del mismo ao, reglamentaran la creacin, la cantidad, la jurisdiccin y
las competencias de las JAL, los Fondos de desarrollo y las Alcaldas Locales. As, el 8 de marzo de 1992, a menos de un ao de
la aprobacin de la Constitucin, los bogotanos estaban eligiendo
simultneamente al Alcalde Mayor, al Consejo Distrital y a la primera generacin de ediles de las JAL.
La premura con que la clase poltica reglament los gobiernos
locales, merece una explicacin, dado que es importante para comprender el rumbo que tomaron los gobiernos locales y las JAL a
lo largo de su primera dcada de funcionamiento. Los congresistas con intereses electorales en Bogot y los concejales de la ciudad, con miras a las elecciones de marzo, vieron en las JAL una
oportunidad de aceitar sus maquinarias electorales dientelistas y
garantizar la votacin a su favor, frente al crecimiento del voto
independiente y por la izquierda recin desmovilizada que ya se
haba expresado en las elecciones del Congreso el ao anterior.
Esta preocupacin por su supervivencia poltica es expresada
claramente por las palabras de una de la Concejal Martha Luna,
dirigindose a sus colegas: "Djenme decirles algo: si los 18 congresistas elegidos en Bogot no se esfuerzan en aprobar esto [el
proyecto de ley], nosotros y los dems concejales que les apoyamos,
estamos perdidos" (Concejo de Bogot, Acta # 31 de 1991). En
el mismo sentido, congresistas del partido Liberal, expresaron su
solidaridad al candidato a la Alcalda Mayor, Jaime Castro, quien
aspiraba a ser elegido en los mismos comicios. Por tanto, elegir las
JAL en 1982, sera conveniente para el Partido y su candidato.

I fonso Torres

251

De este modo, respaldados en la Ley 1 de 1992, los concejales

promulgaron el Acuerdo # 2 del mismo ao, en el cual adoptaron
la antigua divisin de la ciudad, llamando "localidades" a las antiguas 20 zonas; adems definieron el nmero de ediles a ser electos
en cada locadad y declar que las funciones de las JAL seran las
definidas por la ley en mencin. Bajo estas normativas, las elecciones
se realizaron en la fecha prevista y fueron elegidos 184 ediles para
conformar las recin creadas 20 Juntas Administradoras Locales.
Una vez aprobado dicho Acuerdo, todo estaba listo para elegir las
JAL, como efectivamente sucedi. Sin embargo, haba que dar un
nuevo paso para que pudieran funcionar: establecer una nueva reglamentacin de asuntos locales; dicha tarea haba quedado abandonada por los concejales por estar dedicados a expedir el Acuerdo # 2,
a la eleccin de los ediles y, por supuesto, a su propia reeleccin. As
fue como el alcalde saente present un proyecto en esa direccin, el
cual fue aprobado por el Concejo como Acuerdo # 6 de 1992.
En dicho acuerdo se reglamentaron las funciones de las JAL y de
los Alcaldes Locales. En lo que respecta a las primeras, se les asignaron dos competencias generales: la administracin autnoma de
todos los asuntos pbcos locales y la prestacin de servicios para
la satisfaccin de necesidades locales y que no fueran prestados por
ninguna otra autoridad. Como funciones especficas se les asign la
aprobacin de los planes de desarrollo y los presupuestos locales, la
reglamentacin del uso de los espacios pblicos, la construccin y el
mantenimiento de obras pbcas locales la aprobacin de contratos
y documentos financieros, as como la supervisin del cumpmiento
de las normas de construccin y uso de las zonas pblicas.
A los alcaldes locales se les asignaron funciones administrativas, de ejecutor del presupuesto del Fondo de desarrollo local y
de autoridad policial. El Acuerdo 6 tambin cre dos rganos de
Ciudadana y Cultura

coordinacin: el Consejo Local de Gobierno, conformado por el

Secretario de Gobierno de la ciudad, los 20 Alcaldes Locales y,
eventualmente, los 20 presidentes de las JAL. Por otro lado, cada
JAL poda crear y reglamentar una comisin asesora para coordinar las actividades locales.
Al primer ao de ser elegidos los integrantes de las primeras
JAL y nombrados los nuevos alcaldes menores, el Gobierno Nacional, a travs del decreto 1421 de julio de 1993, promulg el Estatuto Orgnico del Distrito Capital, instrumento que se constituy
en el nuevo eje del orden poltico y administrativo de la ciudad. A
juicio de los analistas (Santana: 1997) dicho decreto redujo la autonoma de las autoridades locales, iniciando una contrareforma a la
voluntad de la Constituyente.
En primer lugar, limit los recursos para las localidades al 10%
del total de ingresos corrientes del Distrito, dando la facultad discrecional al Alcalde mayor, de elevarlo al 20%; en segundo lugar
dio al Alcalde Mayor nombrar y remover libremente a los Alcaldes
Locales; en tercer lugar, el burgomaestre pas a administrar directamente los Fondos de Desarrollo Local y prohibi a los ediles
formar parte de sus Juntas Directivas; finalmente, los presupuestos
locales solo podan ser aprobados por las JAL, despus del visto
bueno del recin creado Consejo de Asuntos polticos, econmicos
y fiscales de la ciudad (CONFIS).
Promulgado el decreto 1421, el Alcalde Castro expidi el decreto
460, en el cual incorporaba los nuevos principios a los fondos de desarrollo local. Estas medidas, que fueron justificadas frente a algunos casos de inefidencia administrativa, corrupcin y dientelismo
detectados en los primeros meses de los nuevos gobiernos locales,
redujeron drsticamente la autonoma de las autoridades locales, con
el consiguiente incremento del poder del gobierno central.

253

Para el perodo siguiente (1995-1997), fue elegido como Alcalde

Mayor Antanas Mockus, matemtico y filsofo que acababa de ser
rector de la Universidad Nacional de Colombia; desarroll una campaa electoral por fuera de los partidos, con escasos recursos y llena
de actos simblicos, en torno a la idea pedaggica de formar cultura
ciudadana. En consecuencia, su programa de gobierno lo denomin
"Formar ciudad" e incorpor a cada una de sus acciones un "componente pedaggico" orientado a la "construccin colectiva de ciudad".
Un segundo rasgo del estilo aplicado por Mockus fue introducir mayores niveles de racionalidad al gobierno de la ciudad; para
ello, organiz un Observatorio de Cultura Urbana, en cuyas investigaciones busc respaldar sus propuestas y enfatiz el fomento a
la planeacin y el uso controlado de recursos. Finalmente, asumi
como principio el rechazo a las prcticas polticas tradicionales,
en particular el dientelismo, la corrupcin y la negociacin de sus
polticas con el Concejo Municipal.
Con respecto a la descentralizacin, reglament la planeacin
local a travs del decreto 425 de 1995, basado en los principios de
participacin y complementariedad. En cuanto a lo primero, se
convocara a ciudadanos y organizaciones locales a la elaboracin
de proyectos, para que la destinacin de los recursos no pasara
por las mediaciones dientelistas y se mejorara la transparencia y
rendicin de cuentas; un comit tcnico en cada localidad evaluara los proyectos, reduciendo el alcance de las prcticas polticas
tradicionales. Finalmente, estableca un cronograma rgido para el
proceso de planeacin, para reducir el riesgo de inferencia de los
polticos dientelistas. 3
Con respecto a la "complementariedad" entre los planes locales y el Plan general de la ciudad, se estableca que los proyectos
presentados deban corresponder a alguna de las seis prioridades
Ciudadana y Cultura

254

de su gobierno: cultura ciudadana, medio ambiente, productividad

urbana, progreso social, legitimidad institucional y espacio pblico.
Adems, por cada inversin que una localidad hiciera en torno a
dichas prioridades, el gobierno central favorecera la inversin de
recursos en dicha localidad.
Como lo veremos en el numeral siguiente, las nuevas reglas de
juego y el estilo mismo del alcalde Mockus generaron en algunas organizaciones populares la confianza para participar en el proceso de
planeacin participativa local, pese a reconocer que el dientelismo
segua conservando un margen de accin, como en efecto pas.
El ltimo gobierno capitalino de la dcada de los noventa (19982000) estuvo en manos de Enrique Pealosa, proveniente de una
familia de la lite empresarial y poltica de la ciudad. El objetivo
general de su Plan de Gobierno, "La Bogot que queremos", fue
"generar un cambio profundo en el modo de vivir de los bogotanos,
devolvindole la confianza a los bogotanos en su capacidad para
construir un futuro mejor y dinamizar el progreso social, cultural y
econmico" (Alcalda Mayor de Bogot: 1998).
Basado en varios diagnsticos realizados en aos anteriores y
retomando algunos programas de las dos administraciones anteriores, el nfasis del Plan estuvo puesto en el desarrollo de la infraestructura fsica de la ciudad, expresado en cinco megaproyectos:
sistema integrado de transporte masivo, construccin y mantenimiento de vas, banco de tierras, sistema distrital de parques, y
sistema distrital de bibliotecas.
En cuanto al proceso de descentralizacin, le dio continuidad a
la participacin en la elaboracin de los planes locales e introdujo
nuevos cambios a las polticas de contratacin local. A travs del
decreto 739 de 1998, se modificaron algunos procedimientos en

Alfonso Torres

la planeacin local. Con respecto a nuestro tema de inters, se establecieron mecanismos para aumentar la participacin directa de
los ciudadanos en la elaboracin de los planes locales: 1) la divisin
de cada localidad en zonas ms pequeas para acercar a ms poblacin en el proceso; 2) la creacin de los Encuentros Ciudadanos
peridicos en cada zona para la elaboracin y evaluacin del plan
local; y 3) la conformacin de Comisiones de trabajo con la participacin de los habitantes, para estudiar los proyectos incorporados en los planes locales. Con el decreto 518 de 1999 se eliminaron
dichas comisiones, pasando su responsabilidad a las oficinas de
planeacin local.
Con respeto a la responsabilidad en la contratacin local, que
estaba en los Alcaldes, pas a los miembros de su gabinete. Tambin cre unas oficinas especiales, denominadas Unidades de Ejecucin Local (UEL), a fin de ayudar a las autoridades locales en
los procesos de contratacin. En adelante, todo proyecto en el cual
se le fueran a invertir recursos locales deben ser revisados por la
UEL, que rechaza los inviables, devuelve los viables para mejorarlos en caso de ser necesario y realizar el proceso de contratacin.
Los argumentos de esta decisin fueron reducir el dientelismo y
la corrupcin, mejorar la calidad tcnica de las obras y liberar a los
Alcaldes de los pormenores de la contratacin.
Realizado este recorrido por las transformaciones institucionales realizadas desde 1992 en torno a la definicin de una poltica
de descentralizacin para la ciudad de Bogot que introdujo nuevos espacios de participacin de los ciudadanos en la eleccin de
autoridades locales y en la planificacin local, nos ocuparemos de
la diferentes maneras como las organizaciones populares se vincularon a dichos escenarios.

udadama y Cultura

?56

2, Las Organizaciones populares frente al contexto

descentralizador
La incorporacin en la Constitucin de 1991 de nuevos espacios
de participacin ciudadana y de mecanismos para la proteccin de
derechos econmicos, sociales y culturales, gener un ambiente de
optimismo entre algunos sectores progresistas del pas. Por otro
lado, la serie de medidas para aplicar la descentralizacin en la
ciudad capital fue vista por las organizaciones sociales y los actores polticos con presencia en los barrios populares de Bogot
como una oportunidad para proyectar sus concepciones, relaciones
y prcticas en el mbito local.
Desde que comenzaron a aplicarse las primeras medidas en materia de descentrazacin, en particular la creacin de las Juntas
Administradoras Locales, los tradicionales lderes comunales vieron
una oportunidad para ampliar al mbito local su capacidad para captar recursos estatales y de actuazar sus relaciones de clientela con
los concejales y los poUticos tradicionales; as mismo, estos vieron en
aqullas un escenario propicio para asegurar su poder y reproducir
sus prcticas tradicionales.
En cambio, en un primer momento, slo algunas organizaciones populares autnomas vieron en las JAL una posibilidad para
potenciar su accin social y poltica y de proyectar en un territorio ms amplio, sus particulares modos de entender la poltica y
de realizar sus trabajos. La premura como fueron tramitadas las
normas de descentralizacin, la tradicin abstencionista y la desconfianza frente a las iniciativas gubernamentales llevaron a que
las organizaciones populares, mantuvieran una mezcla de indiferencia, escepticismo y expectativa:
Al comienzo no veamos claros los nuevos espacios; suponamos
que iban a ser controlados por el gobierno y los polticos corruptos de
Alfonso Iones

257

siempre; creamos que era una estrategia para legitimar el Estado y

quitarnos la bandera de la participacin que ramos nosotros los que
la agitbamos antes; en fin haba desconfianza pero no sabamos que
hacer" (Entrevista a dirigente).
"Aqu desde el proyecto no estbamos de acuerdo con la participacin
en la JAL porque considerbamos que ese proceso de descentralizacin
traa -en la medida en que no haba formacin poltica- conflicto entre
la misma gente; que el problema del pas no era crear micropoderes,
porque de una manera u otra, las decisiones ms importantes, las polticas y el presupuesto, vienen desde el nivel central" (ICES).

Pero a lo largo de la dcada, en la medida en que coyunturas polticas como el triunfo de Mockus con su explcita toma de distancia
con las prcticas polticas tradicionales y la creacin de nuevas instancias de participacin como los Consejos Locales de Cultura y
los Encuentros Ciudadanos, las organizaciones fueron matizando
su actitud inicial y se fueron involucrando en algunos espacios.
C o n base en la experiencia de las organizaciones populares estudiadas y la de otras similares, se abordarn a continuacin los
espacios en los que su presencia ha sido ms frecuente: las J A L ,
los Consejos Locales de Cultura, los Encuentros Ciudadanos y la
gestin de algunos proyectos locales.

24, Vincularse a las Juntas Administradoras Locales (JAL)

C o m o ya se mencion, las J A L hicieron parte de las reformas institucionales iniciadas desde mediados de los ochenta con el fin de
relegitimar el Estado promoviendo un mayor acercamiento de la
ciudadana a la planeacin de su desarrollo local. Tambin, que en
el Estatuto Orgnico de Bogot (1993) se les asignaron a las J A L
funciones normativas, de control, de planeacin, de promocin de
la participacin ciudadana y de intermediarios entre las instituciones y la poblacin.

258

La primera eleccin de JAL en 1992, confirm algunas tendencias del comportamiento electoral de los bogotanos y defini
algunas nuevas que se iran perfilando a lo largo de la dcada. En
primer lugar, la abstencin de los bogotanos (superior a la nacional) desde el Frente Nacional se mantuvo y se manifest tanto en
la eleccin del Alcalde Mayor y del Concejo, con un 74%, como
para las JAL, con un 71% (Zamudio: 1997, p. 71); quedaba en
evidencia que la primera eleccin de representantes locales fue recibida con indiferencia por el grueso de la ciudadana.
No slo por el alto nivel de abstencin las juntas locales no fueron plenamente representativas de la ciudadana bogotana. Todos
los ediles resultaron elegidos con pocos votos; la votacin de los
elegidos estuvo entre 1952 y 129 sufragios, cantidad que no alcanz (salvo en 2 casos) sino para elegir, por residuo, a las cabezas
de lista (Zamudio: 1997, p. 83). Vale la pena sealar que en localidades con predominio de estratos altos, una tercera parte de
los electores vot en blanco, evidencindose la escasa significacin
que tiene para estos sectores sociales la participacin.
En segundo lugar, la mayora de los candidatos que se postularon como candidatos a las JAL tenan vnculos con los partidos
y movimientos polticos tradicionales. De las 1320 listas inscritas
en todas las localidades, 806 eran de este tipo (Velsquez: 2003,
p. 62). As, por ejemplo, el partido Liberal respald 519 listas, el
partido Conservador 105 y otros dos movimientos conservadores,
103. Adems, el voto favoreci de nuevo al bipartidismo que logr
elegir a 109 de los 185 ediles electos. La izquierda poltica tuvo
una baja participacin, en la medida en que respald 79 listas y obtuvo la eleccin de slo 18 de sus candidatos; el recin incorporado
a la vida civil M19 logr 10 ediles, y la Unin Patritica (que naci
del fallido proceso de paz con las FARC), los otros 8.
A * TISOTorres

259

Un nuevo hecho electoral empez a manifestarse en las elecciones de 1992: fue el hecho de que varias organizaciones cvicas,
religiosas e independientes se presentaran con sus propias listas
y lograran elegir sus propios ediles. As, participaron 70 listas de
diferentes movimientos cristianos que obtuvieron 7 ediles, 243
movimientos cvicos que obtuvieron 28 ediles y 175 listas sin perfil definido, que lograron 20 escaos. El esotrico Movimiento
Unitario Metapoltico, con presencia en los sectores ms populares
de la ciudad, obtuvo 3 ediles.
Entre los ejemplos de organizaciones cvicas tpicas hubo varias
asociaciones de vecinos y juntas de accin comunal, as como movimientos respaldados por organizaciones populares como Movimiento Cvico y Despertar Cvico de las localidades de Engativ
y Rafael Uribe Uribe, respectivamente. Sin embargo, vale la pena
sealar que bajo esta categora de movimientos independientes tambin se disfrazaron algunas stas provenientes de partidos tradicionales (Velsquez: 2003, p. 65).
Salvo los casos sealados del Movimiento Cvico y Despertar
Comunitario, las pocas organizaciones populares que se presentaron a las elecciones de JAL en 1992, tuvieron experiencias negativas en materia electoral. En el caso del ICES, desde los aos
ochenta formaba parte de JERUCOM, asociacin de Juntas Comunales del sector de Jerusaln. Frente a la creacin de las JAL,
algunos de sus lderes plantearon, "que si esos espacios no eran
ocupados por personas que han trabajado y trabajan por el desarrollo de las localidades, seran ocupados por personas que buscan
beneficios personales" (ICES).
En un primer momento buscaron promover su participacin
desde la Unin Cvica de Ciudad Bolvar, red de organizaciones
comunitarias y grupos de base de toda la localidad. Pero los lderes
Ciudadana y Cultura

260

de los tres sectores en que se divide sta, no se pusieron de acuerdo

y cada uno inscribi su propia lista:
"A la final no salimos ninguno, quisimos hacer ms y lo que hicimos fue menos porque fraccionamos la votacin; entre los tres grupos hicimos ms de 1.200 votos, ms que el edil que sac la mayor
votacin, creo que fue de 912; o sea, que si nosotros nos hubiramos
ido unidos, habramos entrado con la primera votacin" (ICES).

Tambin fue el caso del Movimiento Poder Local Suroriental en

San Cristbal. E n el contexto del recin iniciado proceso de descentralizacin, algunas organizaciones populares histricas de la
zona como A V E S O L , Promotora Cultural, P E P A S O y Popular
Amistad, lanzaron una lista para acceder a la J A L , encabezada
por Osear Bustos de la Promotora. Pero la ambigedad frente al
mismo proceso electoral hizo que no se elaborara una estrategia
clara de campaa y solo se obtuvieran 336 votos, como lo recuerda
el relato histrico de A V E S O L :
Lo de las elecciones, fue ms un pretexto para encontrarnos, para
hacer poltica nosotros, y hacer de partido tambin, pues todo su trabajo de hecho es poltica. Pero hacer ya un partido, es difcil; cuando
uno le ha dicho a la gente no a los partidos, uno ha echado un discurso, eso no hay que hacer el juego, y despus terminar en un partido...
volver a decirle a la gente vote. Nosotros no tenemos esa cultura, creo
que a los que ms se nos dificult fue a AVESOL decir mire porque
no vota por esto. No tenemos la maquinaria, ni la dinmica y ramos
muy puros; nos cost mucho decirle a la gente vote, y no lo hicimos,
no lo pudimos hacer, y por eso la gente no sali, porque es hacerle el
juego a muchas cosas sin tener en claro para qu, creer que un edil va
a salvar la situacin y no era de una persona, es de un proceso, de un
trabajo en conjunto, que tendramos que replantearlo, reflexionarlo e
irlo desarrollando con el tiempo.

-so Ton es

61

Finalmente, el Movimiento Cvico C o m u n a l en Chapinero, creado por organizaciones de base de los barrios populares de la localidad de Chapinero, inscribieron un lista e hicieron campaa entre
los habitantes de estos asentamientos en torno a la legalizacin de
sus propiedades, el mejoramiento de los servicios pblicos y sociales y la defensa de la reserva forestal de las montaas que los
rodean. Pese a sus esfuerzos, slo obtuvieron 447 votos, 115 votos
menos que el ltimo candidato elegido en la localidad.
Con las elecciones de 1994 que elegiran alcalde, concejales y
ediles para el perodo 1995-1997, el panorama cambi un poco. La
coyuntura social y poltica atrajo a varias de las organizaciones populares a participar por primera vez en las contiendas electorales locales. En efecto, ante la inoperancia, mala administracin, corrupcin
y "clientelizacin" de los primeros gobiernos locales, en algunas localidades se formaron movimientos que denunciaron dicha situacin
y promovieron acciones de protesta, como es el caso del bloqueo de
vas realizado por organizaciones populares y algunos ciudadanos
exigiendo que la JAL respondiera por el manejo de los recursos locales (El Tiempo, 1 de junio de 1993). En el mismo ao hubo paros
cvicos por razones similares en Suba y Usme, as como amenaza de
paro en Engativ y Bosa (El Tiempo, 12 de diciembre de 1993).

Por otra parte, la candidatura independiente de Antanas Mockus

atrajo la simpata de la opinin pblica frente a la posibilidad de
transformar las viejas prcticas polticas, lo que se expres no slo
en su triunfo contundente frente a los candidatos de los partidos
tradicionales, sino en la disminucin de la abstencin en u n 4% y
del porcentaje de votos en blanco del 2 2 % en 1992 al 13% en 1994
(Registradura Distrital: 1994).
El ambiente de inconformidad con las primeras Juntas y de
optimismo en torno a la candidatura de Mockus, propici que

Ciudadana y Cultura

262

algunas organizaciones decidieran apoyar candidatos a ediles independientes (CPC, COPEVISA) o a la realizacin de alianzas
con otros grupos para lanzar listas propias (ICES, AVESOL, La
Cometa). Es el caso del Movimiento Cvico Comunal en Usaqun, de PILO en Chapinero, de El Otro Cuento en Bosa, del
Movimiento Comunitario en Usme, del Movimiento Cvico Cultural en Suba, del Movimiento Cvico Comunitario en Ciudad
Bolvar, del Movimiento Integracin Comunitaria en San Cristbal, de Causa Comn en Kennedy y del Movimiento Cvico. Pese
a la escasa o nula experiencia electoral, salvo en los ltimos 3 casos
cada una de estas listas promovidas por organizaciones populares
logr colocar como edil a su candidato.
En estas nuevas elecciones, las organizaciones populares incorporaron nuevas estrategias en la conformacin de sus listas y en la
promocin de sus campaas. En el caso de JERUCOM, en Ciudad Bolvar, lo primero fue asumir una denominacin ms amplia,
la de Movimiento Comunitario, que era ms inclusiva:
JERUCOM era un nombre muy cerrado, pues se refera solo a las
Juntas de Accin Comunal de Jerusaln, y haba ms organizaciones
trabajando en Jerusaln como eran los jvenes, las madres comunitarias, las organizaciones de padres de familia y los comits cvicos;
entonces dijimos, se hace necesario cambiar de nombre y colocar otro
que recoja como el pensar de todos (ICES).
Al movimiento se sumaron grupos de base y organizaciones de
otros sectores de la localidad, logrndose que el candidato del M o vimiento fuera elegido con 952 votos, la tercera votacin entre 95
listas inscritas en la localidad. Experiencias similares se dieron en
otras localidades como Bosa, Suba y Chapinero donde las organizaciones populares ampliaron sus alianzas a otros grupos de base
independientes con presencia en la localidad y cambiaron sus es)nso Torres

263

trategias de comunicacin (reuniones explcitamente de campaa,

acceso a medios, creatividad) para captar electores ms all de sus
bases histricas (Naranjo, Contreras y Mendozilla: 1997).
Este triunfo electoral fue, en todo caso, prrico frente al abrumador peso de los ediles provenientes de los partidos tradicionales. Con el fin de controlar la proliferacin de listas, el Congreso
expidi una norma que exiga, que toda candidatura para las JAL
requera del aval de un partido poltico inscrito o de un nmero
determinado de firmas, as como del pago de un depsito como
garanta de seriedad. Sin embargo, dicha norma fue ineficaz, pues
aument el nmero de listas inscritas a 1579, y con ellas se agudiz
la fragmentacin del voto. As mismo, cada uno de los partidos
apoy indiscriminadamente varios candidatos a ediles de una misma localidad, en su afn de ampliar la base electoral de sus candidatos a concejales y Alcalde.
Los partidos tradicionales, ms que en 1992, obtuvieron la mayor parte de los 184 ediles. El partido Liberal apoy 929 listas
inscritas y eligi 101 ediles. Las corrientes conservadoras apoyaron
328 listas y obtuvieron 39 ediles. Para completar, 70 de los ediles
ganadores fueron reelectos, confirmndose la eficacia del dientelismo, como fue denunciado en varios casos donde hubo trasteo y
compra de votos, as como uso de documentos falsos (Velsquez:
2003, p. 101).
En contraste, la Alianza M19 apoy 28 listas y obtuvo slo un
edil, y la Unin Patritica apoy a 16 y obtuvo 7 ediles (Zamudio:
1997, p. 90). Junto a la baja participacin electoral de la izquierda
poltica, llama la atencin la segunda irrupcin del Movimiento
Cvico Independiente, respaldado por un Senador, que apoy 35
listas y obtuvo 8 ediles.
Ciudadana y Cultura

264

E n cuanto a los candidatos provenientes de movimientos independientes de partidos, el nmero de listas baj de 498 en 1992 a
2 4 8 en 1994. Los provenientes de movimientos cvicos y organizaciones sociales pasaron de 418 inscritos en 1992 a 135 en 1994 y
de 48 ediles electos en el primer ao a 30 en el segundo. D e nuevo
hay que aclarar que muchas de las candidaturas que se presentan
como independientes son respaldadas por algn partido, o son
realmente independientes pero buscaron el aval de un partido para
evitar la recoleccin de firmas.
La participacin de las organizaciones populares en estas elecciones tambin se vio afectada por engaos propinados por los candidatos que apoyaron. Es el caso del I C E S que apoy al candidato
del Movimiento Cvico Comunitario, quien una vez en el cargo
se dej cautivar por las prcticas tradicionales. Algo similar pas
en Suba con Alvaro Poveda del Movimiento Cvico Comunitario,
tal como lo narra u n miembro de organizacin comunitaria, en la
actualidad (2005) edil en la misma localidad:
"(...) as fue como Alvaro Poveda el que haba sido presidente de
la junta de accin comunal de la Gaitana, junto con unos profesores
de F E C O D E y con unos transportadores de microbuses que hacan
rutas piratas en Suba y con algunos de nosotros que venamos trabajando el tema de educacin y cultura, empezamos a recoger firmas,
creo que recogimos unas 5000 firmas... con esas 5000 firmas se logr inscribir eso y hacer una votacin donde sali Alvaro Poveda,
pero despus Alvaro mostr sus verdaderas intenciones, o su verdadero perfil politiquero".

E n las elecciones realizadas en 1997 para el periodo 1998-2000,

mientras aument a nivel general el nmero de listas inscritas
(2379), la participacin de las organizaciones populares disminuy. Esto, debido a la valoracin de las limitaciones de actuacin de
Alfonso Torres

265

los ediles independientes en un contexto de mayora absoluta de

los partidos tradicionales y de que el seguro triunfador, Enrique
Pealosa, dara poco margen a las organizaciones independientes.
Pero adems, porque las organizaciones encontraban en otros escenarios y formas de accin mayores posibilidades de incidencia,
como se ver a continuacin.
Slo hasta las siguientes elecciones de la primera dcada del
siglo XXI con la emergencia del movimiento poltico Polo Democrtico Independiente y la candidatura del dirigente sindical
de izquierda Luis Eduardo Garzn, se reactivara la participacin
electoral de las organizaciones independientes en las JAL. Pero
como este proceso excede los lmites temporales de este estudio no
nos referiremos a l.
1. Los Consejos Locales de Cultura
Este repliegue de las organizaciones populares histricas frente a
las JAL a finales de la dcada es compensado con su participacin
ms activa en dos espacios donde encontraron ms posibilidades
de intervenir desde su experiencia en torno a campos especficos
de accin: los Consejos Locales y los Encuentros Ciudadanos.
Los primeros obedecen a la poltica de descentralizacin de las
Secretaras e instituciones del gobierno central de la ciudad. Durante las administraciones de Mockus y Pealosa se fueron creando
comits y consejos locales en torno a asuntos y temas como la juventud, la cultura, la poltica social, la salud y la educacin. En dichos
espacios participan las autoridades locales respectivas y representantes de organizaciones sociales para concertar planes, programas,
proyectos y sus respectivos recursos para el respectivo sector.
Aunque segn el campo de accin de las organizaciones unas
se han vinculado a los Comits de Infancia o a los Consejos de juventud y poltica social, resulta interesante encontrar que, salvo la

266

Coordinadora y el ICES, todas se han involucrado activamente en

los Consejos Locales de Cultura. Ello puede explicarse, tanto por
ser un campo en el que tiene una experiencia acumulada y ocupa
un lugar central entre sus intereses, como por las mayores posibilidades de incidencia de estos espacios, donde es ms limitada.
Los Consejos Locales de Cultura forman parte, junto con el Instituto Distrital de Cultura (IDCT), del Sistema Distrital de Cultura, creado por el decreto 462 de 1994, y fueron concebidos como
espacios de concertacin entre el Estado y diferentes sectores de la
sociedad en el campo cultural, para la definicin de po'ticas culturales y control del gasto pblico en el sector (Velsquez: 2003).
El nmero promedio de miembros del Consejos Locales de
Cultura en cada localidad es de 18 o 19, aunque en Chapinero hay
slo 11 y en Bosa, 23 consejeros. Por la Administracin participan el Alcalde local o su delegado, un delegado de la comisin de
cultura de la JAL y un delegado del I D C T Por la comunidad, un
representante de las JAC, uno de las organizaciones de mujeres,
uno de las organizaciones de adultos mayores, uno de los Consejos Locales de Juventud, uno por las casas de Cultura y Centros
Culturales, uno por las O N G culturales, uno por las comunidades
negras, uno por las organizaciones indgenas y gitanas (cuando las
hay) y un representante de las organizaciones campesinas (en las
localidades con zonas rurales).
A partir de una concepcin ampa de cultura, las funciones de
los Consejos Locales de Cultura son ampas. Entre otras, la elaboracin anual de un Plan de trabajo, la asesora en la formulacin
de las polticas culturales de la localidad y su presupuesto, concertar con el I D C T la programacin de actividades culturales, evaluar
la gestin del gasto pbco en cultura y la labor del I D C T en la
localidad y promover la participacin amplia de la poblacin en el

IG!

desarrollo cultural local. Esta gama de funciones permite suponer

que la accin de los Consejos Locales de Cultura es de gran alcance
y participar en ella generar una incidencia sobre la poblacin local.
As lo entendieron las organizaciones populares que participaron en la investigacin. E n algunos casos participando directamente en calidad de representantes de las Casas Culturales o
como representantes de organizaciones culturales; en otros, p o sidonando sus habituales proyectos y actividades en los Planes
Locales de Cultura y cogestionando programas de inters comn
con el I D C T E n el primer caso est A V E S O L , la cual participa
en el Consejo Local de Cultura de San Cristbal, a travs del
coordinador del rea de cultura, quien comenta:
La participacin en el Consejo Local de Cultura desde AVESOL, se viene haciendo desde el ao 98, donde participo en representacin de las organizaciones y casas de cultura de la localidad; es
una eleccin que se hace mediante un consenso de las organizaciones
que avalan a una persona, y se tiene participacin entonces en el
consejo local, donde estn participando tambin las Juntas de Accin Comunal, artistas independientes, un delegado del alcalde, un
delegado de los ediles, de comunidades negras, de jvenes; son como
los diferentes sectores que en la localidad trabajan por la cultura o en
la cultura. Tenemos el espacio de poder impulsar desde all polticas,
disearlas, polticas culturales para la localidad, de ser puente entre
la Alcalda y la comunidad para desarrollar o gestionar proyectos que
tengan que ver con la cultura (AVESOL).

La Corporacin La Cometa junto con otras organizaciones culturales de la localidad de Suba, han logrado posicionar algunos
de sus proyectos culturales. Por un lado, han conseguido que los
festivales de D a n z a Foldrica, de la Cometa, de la Juventud y el
Carnavalito, que durante la dcada de los ochenta desarrollaron
con sus propios medios, hayan quedado incorporados en varios de
Uuauun

268

los Planes de Desarrollo local desde 1993, llegando en el ano 1999

integrarlos en uno solo:
En 1999 las organizaciones que adelantbamos el Carnavalito,
Festival Cultural de La Cometa, Rueda Ldica, Festival de Identidad, Arte a la Calle y Ncleos de Formacin en Teatro de Tteres, decidimos articular estos esfuerzos a travs de un evento anual
Festival de Festivales, Suba por el Encuentro; nos inclinamos por
esta decisin pensando en garantizar mayor impacto Local y acceder
conjuntamente a recursos del Plan de Desarrollo Local a partir del
Sistema Local de Cultura.

E n Suba, las Casas de la Cultura tambin han sido una iniciativa

de las organizaciones populares histricas desde comienzos de los
ochenta. Teniendo como antecedente la Casa Cultural del Rincn, diversos grupos y organizaciones artsticas han replicado el
concepto en sus respectivos barrios. E n el ao 1997 se materializ
u n a accin conjunta con el I D C T para fortalecer las existentes y
promover otras, como proyecto piloto en la ciudad.
Hicimos acercamientos con Corporacin Juvenil el Rincn, Corporacin Occidente, Corpohunza y Cometa. La propuesta resida en
construir y dotar logsticamente dos Casas Culturales en Suba-Centro y Ciudad Hunza respectivamente, y a la vez mejorar las condiciones administrativas con equipos y recursos financieros a Cometa y
Rincn-Occidente. Advertimos que lo anterior fue posible porque el
Instituto respetaba la autonoma y las decisiones sobre los asuntos de
Cometa, no se delegaban. Despus de intensas discusiones al interior
del colectivo acogimos crticamente el proyecto. (La Cometa)

E n el marco de las Casas Culturales emergi la Escuela p e r m a nente de Mediacin y Liderazgo; sta logr movilizar la mirada
que sobre el conflicto escolar circulaba entre maestros y estudiantes de 14 centros educativos de la localidad:

269

A partir de julio de 1997 en coordinacin con el Instituto Distrital

de Cultura y Turismo nos propusimos desarrollar un proceso de convivencia ciudadana al interior de catorce centros educativos de la franja
suroccidental de Suba. En ese sentido creamos la Escuela de Mediacin, consistente en un espacio comunitario donde se reconoce y analiza el conflicto como elemento dinamizador del desarrollo humano y
la forma positiva de buscarle solucin por va de la mediacin.

Procesos similares han tenido organizaciones como el C P C en Britalia, A V E S O L y la Promotora en San Cristbal, y Kerigma en
Bosa, las cuales han logrado incorporar en los planes de desarrollo
cultural, sus habituales eventos culturales como los carnavales por la
vida y de la Alegra, as como otros festivales locales. E n todos los
casos, manteniendo su autonoma, en la medida en que el I D C T no
impone condiciones por fuera de las de calidad tcnica y artstica.
Incluso, dado que algunos eventos son sometidos a licitacin
pblica donde participan otros interesados, se ha dado el caso en
que su realizacin ha sido encargada a otras organizaciones externas que la han ganado. E n un caso - K e r i g m a - la organizacin
popular decidi, de todos modos, hacer su propio montaje artstico; en otro, La Promotora particip con una actitud crtica al
desempeo de la entidad encargada de ejecutar el evento:
"Ante las gravsimas fallas que ha evidenciado la organizacin
Zea Maz en la administracin de los recursos tanto tcnicos como
humanos, as como en la preproduccin y produccin de los eventos
del proyecto N 0975 (...) decidimos suspender los eventos que faltan
(...) Esta determinacin la tomamos ante las graves anomalas que
Zea Maz ha presentado en la realizacin de los eventos: Festival de
las Cometas en el barrio San Vi sent Parte Alta y en el de la Cultura
se toma a San Cristbal, que de repetirse en la forma en que lo est
haciendo seguiramos arriesgando la calidad del resto de los eventos,
conquistada a lo largo de varios aos de esfuerzo (...)" (Promotora)

270

En una investigacin recientemente realizada sobre participacin

en Bogot (Valsquez, 2003), se confirma lo encontrado en nuestra investigacin: los Consejos Locales de Cultura aparecen como
la instancia de ms activa participacin de las organizaciones sociales. De los 345 consejeros elegidos en 2002, el 50% provenan
de organizaciones sociales sustantivas y 17% a O N G locales; como
es de suponer, la mayora pertenecen a organizaciones del rea cultural, pero tambin de organizaciones territoriales como las JAC.
2.3. Los Encuentros Ciudadanos y otros espacios
El tercer espacio generado por las polticas de descentralizacin
en el cual han participado las organizaciones populares ha sido
el de los Encuentros Ciudadanos, creados durante el gobierno de
Mockus y reformados durante el de Pealosa dentro del propsito
de involucrar las iniciativas de la ciudadana en los Planes de desarrollo Local. Adems, algunas organizaciones populares han contratado con entidades distritales la cogestin o ejecucin de otros
proyectos y programas en torno a temticas de inters comn.
Realmente, slo desde 1998 las organizaciones sociales y los lderes locales se incorporaron decididamente en dichos encuentros,
dado que en su primer intento de realizacin (1994) hubo escasa
participacin. En ese ao se reazaron 440 y en 1999, 349, con la
participacin en los dos aos de 84.769 personas, algunas de ellas
representando las 2.560 organizaciones participantes (Pizano: 2003,
p. 54). Aunque todas las organizaciones, salvo La Coordinadora,
participaron parcial o totalmente en las diferentes dinmicas en torno a los Encuentros Ciudadanos, para ilustrar sus procedimientos,
alcances y limitaciones se presenta el testimonio de una dirigente de
COPEVISA en Usaqun sobre su participacin en uno de ellos:
Lo que se decide el ao anterior es hacer un encuentro general
para conocer y discutir el plan de desarrollo distrital, luego un primer
Alfonso Ton es

271

encuentro local por zonas o unidades de planeacin zonal (UPZ);

la localidad la divide como quiera el consejo local de planeacin. En
Usaqun hay una pelea porque se divide por territorios: el territorio
1 que es el ms pobre, el territorio 2 con gente de estrato tres y la
zona plana (territorio 3) que son los ms ricos. Entonces se hace un
primer encuentro local para conocer un borrador de primer plan de
desarrollo, que ya existe y que la alcalda ya tiene predeterminado y
que se supone es un borrador para la discusin.
Luego se hacen encuentros por territorios, y en cada territorio
existan ocho comisiones: salud, educacin, cultura, productividad,
recreacin y deporte, etc.; en cada territorio hay una mesa temtica y
un primer encuentro donde definen problemticas y, en teora, un segundo encuentro donde se definen soluciones. Las problemticas se jerarquizan y las soluciones tambin, y se vota en todas las mesas; esto en
un periodo supremamente corto, porque las elecciones del consejo son
en enero y los encuentros ciudadanos se vencen en la primera semana
de marzo. El plan de desarrollo tiene que estar aprobado en agosto y
los plazos son muy cortos como para el desarrollo del proceso.
COPEVISA, participa en los encuentros del territorio uno, pero
por la cercana con el hospital de Usaqun terminamos no slo participando como ciudadanos normales, sino participando en toda la
preparacin metodolgica, animacin del proceso de encuentros.
COPEVISA, no s si afortunada o desafortunadamente, particip
en las ocho mesas de trabajo y de las ocho mesas la gente de C O PEVISA sale como comisionada de trabajo, que son las personas
que representan a la comunidad en el periodo completo del Plan de
desarrollo loca!, que tienen que hacer el control y seguimiento al plan
de desarrollo.
En las ocho mesas sale COPEVISA como comisionada, cuatro
personas de cuatro mesas distintas: salud, educacin, productividad
y recreacin y deporte, y definimos que a las tres no; renunciamos
a la de recreacin y deporte, y nos convertimos formalmente en comisionados de las otras tres; luego de los encuentros ciudadanos, los
comisionados siguen depurando la propuesta.

272

Como metodolgicamente los encuentros no estn claramente

definidos y lo que sale es un listado de problemticas y uno de soluciones que no estn organizados como plan, ni tampoco metodolgicamente se formulan para pensar la localidad a largo plazo. En esa
poca es justamente la transicin de los alcaldes locales anteriores a la
nueva alcalda y no hay quien lidere desde la alcalda local, ni quien
se apersone del proceso. En el mismo periodo de formulacin de encuentros ciudadanos hubo, por ejemplo, tres alcaldes en Usaqun.
Luego, los comisionados resumen, por decir de alguna manera, y
le entregan un montn de cosas sin sistematizar al alcalde; ste tiene
por ley, que hacer lo que se dice en los encuentros ciudadanos; pero,
como los encuentros terminan siendo un listado de cosas, finalmente
el alcalde termina armando un plan de desarrollo que tiene que ceirse
al programa distrital y que recoge lo que le interesa de los encuentros.
Luego eso, pasa a la JAL; ah vuelven a intervenir los comisionados como parte de los encuentros en representacin de la comunidad, a decir si estamos o no de acuerdo; si eso se mencion en los
encuentros. Pero es tanto lo que hay que defender y yo creo que lo
que pasa es que el nivel de formulacin es muy incipiente y se puede
pelear todo o nada y hay mucho intereses ah; por ejemplo, los Ediles
no participan de los encuentros ciudadanos, unos por respeto, otros
porque no quieren pero finalmente otros porque no les importa el
proceso de participacin de la gente.
Luego se llega a la Junta Administradora Local y sta aprueba o
no el plan de desarrollo; en el caso de Usaqun se aprob por acuerdo
y se gener una gran inconformidad de la gente, los comisionados de
trabajo, el consejo local de planeacin, porque lo que queda reflejado
all no era lo que la gente quera, pero que tienen que ver mucho con
condiciones mas subjetivas de cmo se presentan las cosas...
COPEVISA sigue como comisionada de trabajo. De 25 personas
que estuvimos en los encuentros, quedamos slo tres personas en el
permanente trabajo y hasta ahora seguimos en eso, con quien hemos
seguido mas cercanos es con el hospital de Usaqun, por que nos entendimos... y ltimamente hemos tenido acercamiento con la nueva

273

alcaldesa y hay una identidad interesante, le llama la atencin lo que

hacemos, nos parece una mujer decente, hasta ahora presenta una
voluntad poltica diferente al anterior y quiere visibilizar un poco lo
que hacen las organizaciones sociales (COPEVISA).

Segn la evaluacin de la propia Alcalda, "los Encuentros llegaron a convertirse en un instrumento permanente de participacin
poltica y social ciudadana, un espacio para pensar y actuar por la
localidad y el bienestar colectivo" (Pizano: 2003, p. 54). Sin embargo, como puede apreciarse, los Encuentros ciudadanos convocan a la poblacin local en el diagnstico de los problemas y en
la generacin de propuestas de solucin, pero dichos aportes van
pasando por filtros institucionales que las van depurando o desconociendo, sin que existan mecanismos efectivos para garantizar el
respeto a dichas contribuciones.
Para algunas organizaciones, el participar en estos espacios, les
ha permitido ser reconocidos por la seriedad de sus trabajos, buscar
recursos a sus proyectos y enterarse de convocatorias o licitaciones
en las que pueden aplicar. As, por ejemplo, La Cometa logr crear
un Centro de Conciliacin Local y C O P E V I S A arreglar una de
sus sedes y financiar un proyecto de salud:
Dado el impacto y acogida de la escuela de mediacin, la Secretaria de Gobierno solicit el acompaamiento para la implementacin
y montaje del Centro de Conciliacin Local. Esta accin permiti
que la institucin pblica interviniera en las diversas manifestaciones conflictivas locales, no obstante era frgil en la comprensin de
la problemtica juvenil local, situacin que impeda un abordaje y
resolucin del conflicto en el contexto sociocultural de los jvenes.
(La Cometa)
(...) Esto llev a establecer relaciones con funcionarios pblicos y
con lderes de la localidad que aunque incipientemente nos incluiran
en listas y convocatorias locales. Paralelamente, la UCPI tambin

274

se acercaba a COPEVISA y nos propona realizar rumbas sanas y

participar de algunas reuniones programadas por ellos.
Despus, nos lleg una invitacin para que COPEVISA se presentara a licitar para ejecutar el proyecto de los arreglos de la casa.
Con afanes, a ltima hora, sin ninguna experiencia nos presentamos
ante al U E L (Unidad Ejecutiva Local) de accin comunal para leer
la licitacin.
(...) En julio del 2003 se firma el convenio "celebrado entre el
Hospital de Usaqun y COPEVISA para sumar esfuerzos y coordinar programas de mejoramiento de la educacin y de la salud a las
clases menos favorecidas", que adems de reconocernos como contraparte contribuira de manera significativa al desarrollo del eje de
participacin y organizacin en este perodo.

2.4. Balance desde la experiencia de las organizaciones

Qu balance hacen las organizaciones con respecto a su participacin en estos espacios generados por las polticas de descentralizacin y que efectivamente ampliaron la gama de sus posibilidades
de accin local? Antes de hacer una apreciacin global de estos escenarios, es necesario valorar por separado cada uno en los que las
organizaciones h a n tenido alguna presencia: las J A L , los Consejos
Locales de Cultura y los Encuentros Ciudadanos.
Las J A L fueron presentadas como espacios de participacin ciudadana en el mbito local. Sin embargo, con las restricciones que
se le fueron imponiendo desde su creacin, sus funciones normativas, de control, de planificacin y de definicin de presupuesto son
limitadas. E n primer lugar, no tienen poder real de definicin de
normas ni de control efectivo al Alcalde; en segundo lugar, realmente no tienen poder decisorio, dado que el plan de desarrollo
local debe ir en concordancia con las polticas de la administracin
central; por ltimo, la administracin de los recursos locales est
Alfonso Iones

275

en manos del Alcalde. C o m o dijo un entrevistado: "Las J A L no

pasan de ser una descentralizacin electoral".
C o n estas restricciones, las funciones de la J A L se reducen a la
de gestin. Los ediles operan bsicamente como intermediarios
entre la poblacin de las localidades, sus redes polticas y la A d m i nistracin. A l perder su funcin poltica (representacin, toma de
decisiones, control), las J A L terminaron siendo un espacio potencial para la reproduccin de los esquemas dientelistas.
Los ediles pasaron a ser, como lo haban sido los dirigentes
de las Juntas Comunales hasta antes del 9 1 , unos intermediarios,
unos tramitadores entre las demandas de la poblacin y la administracin, unos gestores de obras, tal como lo expresa u n edil:
"A m llegan y me dicen: edil, necesito un cupo en un colegio, en
una escuela, necesito que me ayuden; por ejemplo a llevar un enfermo
a un hospital; entonces son cositas pequeas; que las vas, que las calles
que el reparcheo (...) entonces est uno ms cerca de la comunidad"
(Edil independiente, Barrios Unidos, citado por Garca [2003, p. 88]).

Esta potencial centezacin de las J A L fue, desde un comienzo,

sospechada por las organizaciones; por ello, ha sido permanente el
dilema entre no participar para no legitimar dicho esquema, o hacerlo, transformando el enfoque y modo de mediacin entre poblacin y
administracin, dada la legitimidad de las organizaciones como portadoras de otras concepciones y estilos de accin y poltica local:
"Para las organizaciones comunitarias en su prmer momento no
hubo, no se logr dimensionar la importancia que tena el escenario;
se entenda como un escenario de participacin local al que habra
que vincularse, pero como no se tena la experiencia poltica electoral;
ramos como la otra posibilidad de propuesta de trabajo que tena la
localidad; entonces las prcticas tradicionales de poltica fueron las que
ocuparon esos espacios porque las discusiones nuestras era nada con
los partidos, nada que tenga que ver con partidos, con la estructura
Ciudadana v Cultura

1 !(

como tal no importa si es de izquierda o derecha, eso no nos interesa

para nada" (Entrevista Edil independiente de San Cristbal).
"Conociendo las juntas administradoras locales como unas juntas
comunales de mayor envergadura, una junta ya no de un barrio sino
una junta global, la suprema junta, que maquinaba entre los barrios
la solucin de los problemas de la localidad, se vio la necesidad de que
s era importante estar ah y que haba que estar para que se hiciera
un reconocimiento a un trabajo social, pero de forma independiente"
(Entrevista Edil independiente de Suba)

Ya estando dentro de las J A L , los ediles provenientes de procesos

organizativos autnomos, valoran que su papel en ellas es el de permitir que las organizaciones y la gente comn y corriente tengan
u n acceso directo a la informacin sobre las polticas distritales y
con ello aumenten sus posibidades de controvertirlas a tiempo o de
involucrarse en aqullas que vean coherentes con sus concepciones y
campo de accin. Adems, insisten en que desde all mantienen su
vocacin formativa en su caUdad de educadores populares, apoyan a
otros grupos de base y ciudadanos en la comprensin de las polticas
pblicas y en la formulacin de propuestas propias:
A m lo que me generan estos espacios son tres cosas esenciales que son: El acceso a informacin, que me ayuda entender que
uno no poda participar si no tiene informacin y bueno, all se
encuentra toda las arandelas que tienen las estructuras de nuestras
instituciones, entonces no la ley, informacin desactualizada, no es
informacin pertinente, es incompleta y ejercicio de reconocer que la
participacin requiere informacin me ayud mucho entender hasta
dnde podemos llegar en estos escenarios. (Entrevista Edil independiente de San Cristbal)
Usted como edil puede jugar un papel importante frente a esas dinmicas organizativas, en el sentido de que cuando en el barrio la gente se
rene para su organizacin muchas veces no tiene ni idea de la cantidad

[II

de normas, no tiene ni idea de cmo obtener recursos de la localidad, no

tiene idea de un determinado programa o proyecto que est ejecutando
el Distrito... (Entrevista a Edil independiente de Chapinero)

C o n respecto a la presencia dentro de los mltiples Consejos y C o mits locales se tiene una valoracin similar. Se les reconoce su escasa capacidad de incidencia en la mayora de ellos y la tendencia,
en algunos casos, a ser instrumentalizados por los funcionarios.
Sin embargo, su participacin en ellos est justificada por la posibilidad de acceso a la informacin, como experiencia de formacin
poltica, como vivencia directa de los alcances y limitaciones reales
de estos espacios participativos institucionalizados y como espacio
de conocimiento y encuentro con otros grupos y personas con concepciones comunes.
"En esos, como 15 consejos, los ciudadanos podemos vertir muchos de nuestros intereses en torno a lo que significa la construccin
de democracia y desarrollo local. Sin embargo, estos escenarios son
instrumentalizados, entonces muchas veces terminan refirindose
unos niveles de representacin, donde no se logran realmente procesos de formacin o de incidencia en las decisiones locales (...)
Se tiene acceso a la informacin, pero es que no basta con informacin, yo puedo tener la informacin y me queda muy difcil asumir qu
dice la informacin; lo que requiero es de metodologas y propuestas
que me permitan didctica la informacin para que sea de fcil acceso
a la gente, y creo que all es donde yo logro tener un elemento muy
importante a mi favor, un poco para mirar lo individual, y es eso y educador y que vengo de una formacin de educacin popular, entonces,
entre menos complejos se haga el saber o el conocimiento mucho ms
fcil es la retraccin para volver a entender lo complejo.
La gente puede entender que hay unos escenarios en dnde jugar,
no necesita ser especialista o profesional para estar en un consejo local
de cultura, para estar en el consejo local de discapacidad, para estar

Ciudadana y Cuituia

en los COPACO. Es muy importante manejar esos tres elementos:

acceso a informacin, metodologa para comprender es informacin,
y otros escenarios donde yo pueda jugar, donde puede intervenir realmente" (Entrevista Edil independiente de San Cristbal),
"En este sentido estos escenarios, son para m no solamente ejercicios para descentralizar la participacin sino que son evidentes espacios de informacin poltica, de construccin de ciudadana en lo local
y que no puede entenderse en una discusin y en una guerra con la
democracia representativa" (Entrevista Edil independiente de Suba).
Frente a la proferacin de estos espacios colegiados de "participacin", tambin se comparte la opinin de que fragmentan la posibilidad de articulacin y accin global de la poblacin en torno a
sus problemticas. Salvo el Consejo de Planeacin y el de Polticas
Pblicas que se suponen transectoriales, la casi veintena de comits
y consejos se ocupan de sectores o poblaciones especficas; pero al
igual que ellos, estos Consejos son meramente consultivos y no tienen ningn poder ms all que el de formular recomendaciones al
Alcalde y a la JAL.
Finalmente, es evidente que salvo los Consejos Locales de Cultura, que cuentan con recursos y personal tcnico de apoyo permanente, las dems instituciones descentralizadas prestan un escaso
apoyo efectivo a los canales de participacin. No les destinan recursos ni personal y, en algunos casos, su existencia es discrecional
de los Alcaldes Locales, como es el caso de los Consejos Locales
de Poltica Social. Por ello, la presencia de las organizaciones en
estos espacios es discrecional; participan en aqullas cuando se
puede prever que sus opiniones o proyectos pueden ser tenidos en
cuenta y lograr alguna incidencia; se marginan de aqullas en las
que no ven tal posibilidad.

Alfonso Ton es

279

C o n respecto a los Encuentros ciudadanos, tambin hay una

mirada paradjica. Por un lado, aparecen como un escenario
atractivo para la deliberacin y el debate, para conocer otras organizaciones y darse a conocer, para el aprendizaje poltico de sus integrantes, para posicionar proyectos e iniciativas propias, e incluso
para acceder a recursos estatales:
"Despus Adela nos coment que estaba participando en los Encuentros Ciudadanos para participar del presupuesto participativo para
la parte cultural de la localidad, pasando proyectos. Enseguida le preguntamos si ella crea que los Encuentros Ciudadanos servan para algo,
porque a nuestro parecer no era un espacio participativo sino consultivo,
entonces ella dijo que crea que s, que seguramente; que si no se participaba pues no servan, o que si no se hacan en forma colectiva, por ejemplo uniendo fuerzas de varios grupos culturales dentro de la localidad,
pues tampoco servan. Pero que esos eran espacios que estaban ah y que
se abran para la gente, para que se pudieran realizar proyectos, y que la
idea era resaltar la parte cultural de la localidad" (Promotora)
"...entonces en la medida en que aparezcan los recursos, y esos
recursos de dnde aparecen?, estos recursos aparecen de estar gestionando en el Fondo de Desarrollo Local, en la Alcalda, de estar
pendiente de las convocatorias y ver y mandar proyectos y ver que
esos recursos lleguen para ac. Esos recursos hay que gestionarlos,
hay que hacerlo, y nosotros siempre lo estamos haciendo para canalizar esos recursos para nuestra comunidad..." (Entrevista a dirigente)

Pero tambin se reconocen como limitaciones, la rigidez de sus

procedimientos que alejan al ciudadano comn y corriente, por el
nivel superficial de los debates, pero especialmente por su limitado
poder de decisin real sobre los asuntos locales; se limitan a ser un
insumo en el diagnstico, pero no en la definicin especifica de
polticas, en la construccin de planes y mucho menos en la definicin del presupuesto.
uucadania y Cuituia

zbU

Estos encuentros, a mi modo de ver, no han logrado trascender la

cultura de la consulta, entonces se volvieron escenarios de consulta
y no de decisin, que es lo mismo que le pasa a los consejos que son
eminentemente consultivos y ese hecho se manifiesta en que en los
encuentros ciudadanos a la gente se le sigue tratando como nio chiquito, es la gente y los ciudadanos que no saben.
(...) desde el planteamiento que hizo Mockus no se ha logrado
trascender ese primer nivel; ese otro nivel que uno esperara, no se
dio... la gente hace una descripcin de problemas, hace una priorizacin de problemas y despus caracteriza problemas, pero no pasa al
otro nivel y es entrar al diseo de unas alternativas de solucin, que
es lo que nosotros denominamos hoy poltica pblica.
No s si culturalmente seguimos pensando que nuestra comunidad son nios chiquitos y creo que los encuentros ciudadanos como
una estrategia de participacin adolecen del siguiente paso que es
lo que uno esperara en ejemplos como Porto Alegre o Sao Paulo
con los presupuestos participativos. (Entrevista Edil independiente
de San Cristbal).
2.5, Balance interpretativo
A modo de balance provisional, se puede afirmar que la participacin limitada de las organizaciones en estos espacios institucionales locales les ha permitido abrirse un poco de los escenarios
barriales y sectoriales de actuacin, ganando una proyeccin ms
local y en algunos casos al mbito de la poltica pblica del Distrito. Aunque no abandonan su posicin crtica y escptica frente
a su carcter y alcances, participan en ellos como otra manera de
conocer la lgica del poder dominante, acceder a informacin y
desarrollando proyectos e iniciativas all donde les es posible m a n tener autonoma en su orientacin.
En fin, las organizaciones asumen frente a estos espacios lo que
Vi]lasante (1994) llama una conducta reversiva que se sintetiza en
la proposicin "S, pero no". Es decir, participar en estos escenarios

281

puestos por el poder, pero sin creer totalmente en ellos; tratando

de hacer all, hasta donde se puede, lo que hacen desde sus propios
mbitos de trabajo y desde sus propios criterios; aprovechando al
mximo estas escasas oportunidades para sacarles provecho, pero
sabiendo que sus apuestas estratgicas no estn all.
Por ello, podemos leer esta participacin como una tctica de
resistencia, en los trminos de M . de Certeau (1996, p. 31), "el orden
efectivo de las cosas cs justamente lo que las tcticas populares aprovechan para sus propios fines, sin ilusiones de que vaya a cambiar de
pronto". Actuar dentro del terreno del poder dominante, exige de
los dominados, actuar tcticamente, utilizar los marcos de accin
institucionales, conservando los criterios y modos de hacer propios.
Ello genera lo que James C. Scott denomina microforcejeo de
las relaciones de poder: "As una lite dominante trabaja incesantemente para mantener y extender su control material y su presencia simblica. Por su parte un grupo subordinado se ingenia
estrategias para frustrar y revertir esa apropiacin y tambin para
conquistar ms libertades simblicas" (Scout: 2 0 0 0 , p. 232).
La metfora de "voltearle la torta al Estado", empleada por el
dirigente de una de las organizaciones, tal vez sea ms contundente para expresar la manera como stas entienden esas nuevas
relaciones con el Estado:
"(...) nosotros nacimos y nacimos hace veinte aos como una organizacin contestataria del Estado, o sea, como un grupo de personas
que nos sentamos no representados, como cosa aparte, y como una organizacin contestataria podramos decir que nos identificaba (...) no
solo con nosotros, sino con muchas organizaciones y nosotros no nos
sentamos identificados con este Estado, que ha sabido darle la vuelta a
esa torta, por decirlo as, y ponernos a las organizaciones de responsables. Hoy casi que somos responsables de lo que el Estado tendra que
responder, y cmo le dio la vuelta y en qu momento?

Tal vez nunca estuvimos ah, ni muy pendientes, pero cuando se

habla de empequeecer el Estado, pues muy feo esto de la descentralizacin, cmo nos han mandado a nosotros a resolver todos los problemas sociales, culturales, deportivos, econmicos y de toda ndole;
que nos organicemos y manejemos nuestro presupuesto y miremos
a ver cmo es que se van a solucionar las problemticas que tenemos
aqu. La ventaja es que hasta donde es posible, podemos hacerlo a
nuestro modo, dndole de nuevo la vuelta a la torta" (Entrevista a
dirigente).

Este comportamiento de las organizaciones frente al proceso de

descentralizacin, tambin confirma el modo de construccin de
ciudadana que se genera desde las organizaciones populares, y que
va ms all de su concepcin liberal individualista y referida exclusivamente al Estado. E n efecto, la actuacin ciudadana que se promueve desde las organizaciones no es individual sino colectiva, no
est limitada a la esfera electoral y jurdica, sino que acta en todos
los mbitos de inters comunitario, no se asume como universal,
sino referida a una comunidad territorial y a u n sector social.
Tales ciudadanas "activas" o crticas aprovechan los escasos espacios de participacin conquistados u otorgados por el sistema
poltico, pero no se limitan a ellos. Intervienen en procesos y escenarios de deliberacin, de consulta y control social de los asuntos
pblicos, y adems emplean el repertorio de formas de organizacin y movilizacin que han generado desde sus luchas. Su participacin en los asuntos comunitarios y locales no se limita a los
momentos c instancias institucionales es permanente y autnoma.
Este ejercicio permanente y crtico de ciudadana supone unas
creencias, valores y actitudes particulares con respecto a la participacin,

al estado y a lo poltico. Es decir, una cultura poltica

282

que ya no cs la tradicional racionalidad pragmtica desarrollada

por los pobladores populares no organizados, ni tampoco la racionalidad individual instrumental y fragmentada promovida desde
las instancias estatales.
Las prcticas y relaciones cotidianas que se vivencian en las
organizaciones, as como los permanentes espacios de reflexin y
formacin sobre las mismas, contribuyen a que los individuos y
colectivos vayan asumiendo nuevos valores como la solidaridad, la
justicia, el bien comn y el compromiso; tambin a que se apropien
de los criterios que les permitirn tomar decisiones en espacios
pblicos y privados, coherentes con tales valores.
Estos valores, actitudes y criterios de actuacin, encarnados
en sujetos y colectivos especficos, conforman una cultura democrtica popular desde la cual intervienen en los espacios pbcos
y se relacionan con otros actores pblicos y privados. La emergencia y permanencia en el cambio de estas subjetividades es lo
que, en ltimas, garantiza la sostenibilidad de los procesos organizativos populares y la potencialidad de movilizacin colectiva.
Las agendas y los proyectos de accin de las organizaciones son
cambiantes; los sujetos que las definen y agencian tienden a ser
permanentes.
Estamos frente a lo que Pablo Gonzlez Casanova (1997) denomina construccin de democracia "desde abajo", que a la vez que
potencia a los sectores populares como actores polticos democrticos, construye democracia en la sociedad y el Estado. A la vez que
reivindica la autonoma de los sectores populares, les potencia su
capacidad de incidencia en los espacios pblicos, hasta donde les es
posible dentro del orden poltico.

;cadama y cultura

284

Notas
1

Las organizaciones populares que fueron consideradas en el estudio

fueron: la Asociacin Vecinos Solidarios (En adelante: AVESOL), el

Instituto Cerros del Sur (En adelante: ICES), la Corporacin Centro
de Promocin y Cultura (En adelante: CPC), la Coordinadora de Organizaciones Populares por la defensa de los derechos de los nios y las
nias (En adelante: La Coordinadora), La Corporacin La Cometa, la
Corporacin Promotora Cvico Cultural de Zuro Riente (En adelante:
La Promotora) y la Cooperativa COPEVISA.
2

Dicha forma de accin colectiva consiste en "la paralizacin total o

parcial de las actividades ms importantes de una regin, una ciudad

o a un conjunto importante de sus barrios, y que tiene como finalidad la exigencia a las autoridades de la solucin inmediata de problemas
agudos o inmediatos que afectan al conjunto de la poblacin (Medina:
1977, p. 6).
3

Eran 15 das para la presentacin de proyectos, 2 para seleccionar los me-

jores, uno para publicar los escogidos, 6 para escuchar a los proponentes, 2
para seleccionar los finales, 2 para que el Alcalde elaborara el Plan local,
basado en los proyectos y lo presentara a la JAL para su aprobacin.

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