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Avances de Los Procesos de Democratizacion de La Comunicacion y Educacion en America Latina
Avances de Los Procesos de Democratizacion de La Comunicacion y Educacion en America Latina
de democratizacin
de la comunicacin
en Amrica Latina
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los autores firmantes, y su publicacin no necesariamente refleja los puntos de vista de la Secretara Ejecutiva de CLACSO.
ndice
Introduccin
Marcos Dantas
9
Parte I
Teoras
Glenn Postolski
Artilugios, viabilidad y voluntad en torno a la aplicacin de la
Ley de Medios
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Martha Roldn
Produccin de contenidos informticos poiticos conexos
a las industrias culturales. Implicaciones para el desarrollo:
Argentina (2003-2012)
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87
Rodolfo Gmez
Polticas pblicas de comunicacin y Estados capitalistas en
Amrica Latina: una interpretacin desde tres teorias (del Estado,
la comunicacin y el conflicto social)
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Parte II
Prticas
Susana Sel
La democratizacin comunicacional en Argentina. Avances en
Polticas Pblicas y obstculos econmicos, polticos y culturales
139
167
Rosemary Segurado
A regulamentao da Internet: anlise comparada Brasil,
Chile e Argentina
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Oliver Reina
Afectiva y efectiva comunicacin popular: una revisin crtica y
propositiva a 10 aos del Reglamento de Comunicacin Comunitaria
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introduccin
Marcos Dantas*
Nos ltimos 20 a 30 anos, as sociedades capitalistas atravessaram profundas mudanas econmicas, polticas e culturais, enquanto
as sociedades ditas socialistas praticamente desapareceram. Um certo
padro de organizao da produo e do trabalho, de acesso ao consumo de bens essenciais e culturais, de pactos sociais e polticos, at
mesmo de ocupao do tempo livre e entretenimento, padro este ao
qual muitos autores denominam fordismo mas que tambm se identificaria ao Estado do bem-estar social, foi amplamente superado
por um novo padro que caracteriza isto que hoje muitos autores e
os mdia, em geral, chamam globalizao; outros autores preferem
denominar por capitalismo informacional (Castells, 1999), ou ainda capitalismo cognitivo (Azais et alii, 2001), ou ainda, como David
Harvey (1996), acumulao flexvel, etc. O prprio fato de a realidade contempornea estar a demandar algum novo significante que
possa dar conta de seus significados, indica inequivocamente estarmos diante de fenmenos cuja natureza ainda pode estar a exigir melhor esclarecimento, mas cuja qualidade no se pode mais confundir
com aquelas caractersticas das sociedades industriais mais ou menos
avanadas, at os anos 70 ou 80 do sculo passado.
* Co-coordenador do Grupo do Trabalho do CLACSO Comunicacin y poltica en el
capitalismo contemporneo.
Nesse processo, sabemos que tambm foram fortemente afetados, at mesmo em alguns casos abandonados, alguns dos mais importantes referenciais tericos e polticos que pautavam os debates,
logo orientavam as decises, nos tempos fordistas. Certas escolas
de pensamento, ou paradigmas, no conceito de Kuhn (1987), parecem
estar um tanto esquecidas, a exemplo do estruturalismo. Outras se
viram abaladas, ou experimentaram perodos recentes de fortes questionamento, como ser o caso do keynesianismo econmico. Um dos
grandes troncos tericos e polticos que passou por no poucas vicissitudes nas ltimas dcadas, especialmente por fora da derrocada do
bloco socialista, foi e no poderia deixar de ser, nas circunstncias o
marxismo. Em direo contrria, ascenderam novos paradigmas, em
geral identificados s teorias ou ideologias ps-modernas, ou escolas
ditas ps-estruturalistas, influenciadas pelo pensamento de Foucault, Lyotard, Deleuze, Latour e outros.
De tudo isso resultaram as inegveis dificuldades que os paradigmas clssicos encontra para dar conta de problemas emergentes nas
ltimas dcadas, inclusive das prprias condies de suas decorrentes
crises endgenas. Da, no raro, cedem espao superficialidade verborrgica e nominalista das anlises ps-modernas como j o dissecou Fredric Jameson (2006). Turvam-se os termos e os objetos do
debate, inclusive e no poderia ser diferente no campo de estudo
e prticas genericamente entendido por Comunicaes. Essencial
compreenso da vida humana nas sociedades contemporneas, sociedades nas quais os meios (capitalistas) de comunicaes exercem
papel determinante na organizao econmica, poltica e cultural das
relaes sociais, esse campo, hoje em dia, alvo no apenas das disputas polticas prprias da sociedade, mas tambm de uma viva disputa
epistemolgica e terica.
Um dos termos, logo tambm de prticas, em disputa trata da
compreenso do que seja democratizao das comunicaes, e aspectos correlatos como liberdade de expresso, diversidade e outros.
Ser possvel distinguir nesses significantes, distintos significados, se
abordados conforme pressupostos liberais ou populares, isto , conforme os ilocucionrios ocupem distintos lugares classistas de fala.
Mas mesmo se assumimos princpios epistemolgicos que se queiram
compromissados no apenas com alguma interpretao do mundo,
mas com sua transformao, tambm a aquelas e outras expresses
podem incorporar distintos conceitos, se menos ou mais poludas
com imprecises ps-modernas.
Um dos conceitos mais atingidos pelas formulaes liberais que
acabaram tambm conquistando parte do pensamento que se pretende crtico, o de Estado. E este, axiomaticamente, ser um conceito
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Introduccin
essencial para a compreenso do que se quer entender por democratizao das comunicaes. Conforme, por exemplo, Boaventura de
Souza Santos (2008), muitos autores criticariam a tendncia crescente do Estado para penetrar ou mesmo absorver a sociedade civil,
enquanto outros autores estariam afirmando ser o Estado crescentemente ineficaz (Santos, 2008: 115-116 passim). De um modo ou
de outro, esses autores parecem colocar o Estado acima, ao lado,
margem, em alguma situao distinta ou contrria a essa sociedade civil. Neste caso, o Estado no seria pblico, havendo pois um
pblico que no estaria compreendido nas estruturas nucleares ou
estendidas do Estado.
Ora, sabemos desde Poulantzas (1978) que o Estado pode tornar-se arena da luta de classes. Como resultado da evoluo histrica concreta dos pases capitalistas em geral, o Estado passou a jogar papel
decisivo nos processos polticos, econmicos e culturais, e teve esse
papel reconhecido como necessrio, ao menos desde os fins do sculo
XIX, pelas diferentes correntes tericas, polticas e de opinio, em pases como os Estados Unidos, o Reino Unido, a Frana, a Alemanha,
o Japo, os nrdicos, os latino-americanos, ainda outros europeus ou
em desenvolvimento, sem falar dos socialistas ou comunistas. Em
que pese muitas diferenas polticas e econmicas que a histria desses pases possa ter exibido ao longo desses ltimos 150 anos, essas
diferenas moldaram as distintas formas de organizao do Estado,
eventualmente at os seus limites maiores ou menores de ao e interveno, mas no suprimiram similaridades de fundo na disputa
poltico-social pelo Estado e dentro do Estado.
Pode ser, como nos descreve o primeiro Habermas (1986), em
estudo clssico, que grandes parcelas da sociedade (a sociedade civil) tenham se organizado na esfera pblica para criticar, combater,
afinal derrubar e revolucionar o ento dominante Estado absolutista
aristocrtico. Mas uma vez consolidado o poder poltico e econmico das classes mercantis e sua volta, a crescente presena poltica,
econmica e cultural das classes mdias e dos trabalhadores urbanos, o Estado ser reorganizado para atender s condies ditadas por
essa evoluo e, como j demonstrou Polanyi (2000), em outra obra
clssica, ser chamado cada vez mais a intervir, no apenas no trato
da questo social, onde durante muito tempo essa interveno foi
mesmo violenta e autoritria, mas na correo de uma ampla gama
de imperfeies do mercado, isto desde os tempos ainda dominantemente liberais do sculo XIX. possvel que, nesse processo, devido a um conjunto de circunstncias histricas, na Inglaterra e, mais
ainda, nos Estados Unidos anglo-saxes, a sociedade, no geral, tenha
podido se organizar e evoluir reservando-se um amplo espao de au-
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Introduccin
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Introduccin
ao socialismo ou comunismo, esses intelectuais e polticos se denominavam liberais, em contraposio aos conservadores e direita. Pretendiam justamente apresentar uma viso de mundo e um
projeto poltico que angariasse, nos demais pases ocidentais, para os
Estados Unidos, na sua disputa com a Unio Sovitica, a simpatia
de seus segmentos progressistas na academia e na poltica. Para isso,
posicionavam-se simultaneamente contra o autoritarismo comunista
e o reacionarismo conservador.
Esse pensamento liberal, nos Estados Unidos, iria necessariamente se identificar com a agenda progressista estadunidense,
especialmente com as lutas pelos direitos civis dos negros e pelos
direitos de outros grupos que, nas condies culturais daquela sociedade, fizeram dos seus problemas privados ou civis, em cujas esferas estavam e esto cobertos de razes, temas de agenda poltica:
os homossexuais, at certo ponto as feministas, etc. J no se discutem as condies estruturais que produzem excluso, discriminao, opresso, violncia pblica e privada, ou seja a expropriao e a
alienao (Brown e Williams, 2003). As mobilizaes e as propostas
visam obter, politicamente, resultados jurdicos prticos no interior
da ordem estatuda, por parte de grupos de presso que se mostram
suficientemente competentes e competitivos na acumulao de recursos materiais e simblicos necessrios obteno daqueles resultados. No contexto da reordenao neo-liberal e ps-moderna do
capitalismo e da poltica, essa viso liberal, no sentido em que esta
expresso passou a ser empregada nos Estados Unidos, vai, desde
os fins do sculo XX, espraiar-se por um mundo j livre da alternativa comunista, impregnando a agenda poltica das democracias
de direito. No se tratava mais de construir um bloco hegemnico
socialmente majoritrio destinado a revolucionar o mundo, mas de
assegurar direitos s minorias, direitos exclusivos e excludentes,
at mesmo irredutveis, j que apoiados no naquilo que possa irmanar o ser humano na sua humanidade, mas naquilo que consagra as
suas diferenas.
o que entendeu iek:
A noo liberal de democracia tambm trata dos excludos mas [...] focando na sua incluso enquanto vozes minoritrias. Todas as posies
devem ser ouvidas, todos os interesses devem ser levados em considerao, todos os direitos humanos devem ser garantidos, todos os modos de vida, de culturas, de prticas respeitados etc. A obsesso dessa
democracia a proteo de todo o tipo de minoria: cultural, religiosa,
sexual. A frmula dessa democracia consiste em pacientes negociaes
e compromissos. O que se perde nisto a condio de universalidade
embutida nos excludos (iek, 2009).
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Introduccin
de perfil jacobino, essa disputa pelo Estado vem se dando dentro dos
marcos da democracia liberal, no entanto forando o seu alargamento
em direo democracia participativa popular. Para isso, entretanto,
conforme analisa Glenn Postolski, no artigo Artilugios, viabilidade
y voluntad em torno a la aplicacin de la Ley de Medios que abre
o livro, ainda necessrio que o centro do poder estatal, isto o seu
Poder Executivo, seja ocupado por lideranas efetivamente comprometidas com as lutas populares. Postolski centra sua anlise no caso
argentino mas sugere uma abordagem mais abrangente, extensvel a
qualquer outro pas do nosso continente, sobre o papel positivo que o
assim chamado, no raro depreciativamente, populismo tem na mobilizao e organizao popular. nesta sua anlise do populismo que
o artigo transcende o espao poltico argentino e pode ser lido como
referncia terica para a compreenso de processos similares em nossos outros pases.
Como explica Postolski, para enfrentar a los sectores reactivos
que estn expresados en los medios de comunicacin se debe declamar un Estado de movilizacin poltica permanente. Tender a producir una velocidad a la poltica similar a la meditica. Hacer que la
gente participe de manera constante, lo cual es complicado porque
la construccin poltica se hace con personas. Personas que adems
tienen que estar permanentemente politizadas y permanentemente
movilizadas, dado que los medios no se detienen un minuto. Los conglomerados tienen la velocidad del capital frente a la velocidad de las
personas, que en algn momento se agotan. Y cuando se agota ese
Estado de movilizacin tambin se agotan las reivindicaciones que
venan con esa potencia y corre el riesgo de imponerse la reaccin.
Da que o populismo instituir un procedimiento de abolicin de
la dimensin cronolgica de la razn poltica. Nadie la discute el populismo como inmediatez anti poltica, donde aquilo que na tradicin
europea se plantea como una patologa, en la tradicin latinoamericana es una virtud. La conciencia de clase difundida por los cuadros
polticos sobre las masas, el populismo lo pone en tensin. Plantea la
resolucin de la demanda hoy no al momento de la toma de conciencia. As otorga cada conquista como una realidad efectiva, mejora del
salario, aguinaldo, vacaciones y jubilacin universal. La promesa de
una realizacin inmediata en lugar de la postergacin a travs de un
sistema de esfuerzos cuya felicidad final no puede ser garantizada. O
populismo est necessariamente relacionado a alguma liderana carismtica Kirchner, Chaves, Correa na pessoa da qual ocupa o centro do poder estatal e, a partir deste centro, pode mobilizar as energias
das massas para avanar as mudanas, inclusive mudando a prpria
natureza do Estado numa direo cada vez mais popular.
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Introduccin
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Introduccin
bibliografia
Arrighi, Giovanni 1996 O longo sculo XX, Contraponto Editora, Rio
de Janeiro, RJ.
Azas, Christian, Corsani, Antonella, Dieuaide, Patrick (Eds.) 2001
Vers un capitalisme cognitif, Paris, FR: LHarmattan.
Barbrooke, Richard 2009 Futuros imaginrios: das mquinas
pensantes aldeia global, So Paulo, SP: Petrpolis.
Brown, W. e Williams, P. 2003 La crtica de los derechos, Bogot, COL:
Siglo del Hombre Editores/Universidad de los Andes
Castells, Manuel 1999 A Sociedade em rede, A Era da Informao:
Economia, Sociedade e Cultura, Vol. 1, So Paulo, SP: Paz e
Terra
Jameson, Fredric 2006 Ps-modernismo: a lgica cultural do
capitalismo tardio, So Paulo: Atica.
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Parte I
Teoras
Glenn Postolski*
Introduccin
La sancin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (en
adelante LSCA) logr una trascendencia social atpica para un texto
normativo. La movilizacin y participacin social en torno al proyecto fue un claro contraste en relacin a la caracterizacin sesgada que
realizaron los principales medios de comunicacin, que hicieron de la
victimizacin una constante. La radicalidad de la discusin permiti
por contrapartida que la problemtica comunicacional se transformara en un tema de debate pblico y cotidiano.
Las expectativas que se generan a partir de la aplicacin completa de la Ley, el proceso de su implementacin y las caractersticas de
* Licenciado en Ciencias de la Comunicacin de la Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad de Buenos Aires. Especializacin en Polticas y Planificacin de la Comunicacin. Profesor titular de la materia Polticas y Planificacin de la Comunicacin de la carrera de Ciencias de la Comunicacin de la Universidad de Buenos Aires.
Profesor adjunto de la materia Polticas de Medios de la carrera de Comunicacin
Social de la Universidad de Lomas de Zamora (UNLZ). Director de la carrera de Ciencias de la Comunicacin de la Facultad de Ciencias Sociales. Ha escrito y publicado
artculos sobre tematicas vinculadas a las polticas nacionales de la comunicacin. Es
miembro de la Coalicin para una Radiodifusin Democrtica, grupo impulsor de la
Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual aprobada en la Argentina.
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Glenn Postolski
El ciclo poltico del kirchnerismo marca un giro poltico claro con respecto al perodo neoliberal que precediera a la crisis argentina del
2001. Si bien es a partir de la presidencia transitoria de Eduardo Duhalde que se rompe con el modelo de la convertibilidad, la orientacin
poltica nacional y popular se profundiza con el acceso a la presidencia de Nstor Kirchner. El triunfo electoral se dio con un bajo porcentaje de votos, slo el 22%, y la declinacin del candidato opositor a
presentarse al ballotage deriv en la asuncin de un Gobierno escaso
de fortaleza poltica.
Acumular poder para posicionar al Estado como articulador
vlido fue el desafo central de la primera etapa del Gobierno. El
eje poltico de los derechos humanos va definir un estilo y el marco
de alianzas con los cuales el kirchnerismo va a plantear la construccin. Una serie de medidas dan cuenta de la voluntad poltica
de sostener esa orientacin y adems demostr gran capacidad de
iniciativa poltica.
El juicio poltico a los miembros de la Corte Suprema que acompaaron al menemismo. El recambio y la conformacin de una nueva
corte cuyos nuevos miembros sern de reconocido prestigio. El mecanismo de seleccin se bas en un mecanismo trasparente y participativo. La derogacin de las llamadas leyes de punto final, obediencia
debida y el indulto concedido a fines de la dcada del ochenta, por
parte de la nueva Corte Suprema, permiti avanzar con los juicios por
crmenes de lesa humanidad, por la apropiacin de los hijos de desaparecidos y por la responsabilidad de lo actuado durante la dictadura
genocida. Estas medidas generaron un nuevo umbral de legitimidad.
La firme postura soberana en torno a la negociacin de la deuda
externa, la negociacin de la quita del 75% a travs del canje de los bonos, sumado a una poltica econmica centrada en la recuperacin del
empleo y el consumo, la poltica laboral que reinstal la discusin de
negociaciones paritarias entre los sindicatos y los patrones fueron el
marc para el crecimiento de esa nueva fuerza emergente tan contrastante con lo realizado durante ciclo neoliberal y que comenz a constituirse en torno a la figura presidencial. Sern las elecciones de medio
trmino donde finalmente el kirchnerismo desplaz a los sectores ms
refractarios del peronismo en la conduccin del partido y del Estado.
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Durante todo el Gobierno de Nstor Kirchner (2003/2007) se sucedieron un conjunto de seales ambivalentes en el plano de la poltica de medios, producto del proceso de acumulacin de poder y de
cercana/enfrentamiento con los poderes de facto. La reunin entre
Claudio Escribano, por entonces responsable editorial del poderoso
diario La Nacin, y el recientemente asumido Nstor Kirchner. El primero le presenta un pliego de condiciones que el nuevo Gobierno deba cumplir a cambio de gobernabilidad. La respuesta del presidente
fue hacer pblico el encuentro y la denuncia de la presin.
Desde las mximas instancias del Gobierno se sostuvo un alto
nivel de confrontacin discursiva con los dueos de los medios y los
comentarios periodsticos crticos. Esto se combin con un conjunto
de regulaciones, que de forma contradictoria, fortalecieron a los principales actores del sector. As se dictaron entre otras medidas la Ley de
Proteccin a las Industrias Culturales a pocos das de asumir en el ao
2003, y luego, el Decreto presidencial 527 en mayo del ao 2005, que
permiti extender la propiedad de las licencias, sin ningn requisito
mediante, lo cual favoreci a los grupos dominantes.
A diferencia de esto, una serie de medidas implicaron claramente
ampliaciones de derechos: la apertura de archivos secretos, el decreto
de acceso a la informacin, el cambio en la lgica de la distribucin
de las pautas publicitarias, la modificacin al artculo 45 de la Ley de
radiodifusin de la dictadura que permiti, aunque con limitaciones,
el acceso a la propiedad de medios a las organizaciones sin fines de
lucro. Los decretos de instalacin de repetidoras del Canal Pblico en
el territorio nacional para brindar un servicio universal de la seal, la
suspensin del proceso de normalizacin de FMs que sirvi para evitar el agotamiento del espectro de frecuencias antes de que se autorice
la participacin de las entidades sin fines de lucro en los concursos.
Estas iniciativas marcaron un tibio cambio de orientacin con respecto a los noventa.
A esto se sum una postura muy crtica con respecto a la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP). En el ao 2005 una comisin de
la SIP lleg a Buenos Aires para entrevistarse con funcionarios, lderes polticos y periodistas. Luego emitieron un duro comunicado sobre la situacin de la prensa en la Argentina. Eran momentos donde se
hablaba de las tensiones entre el Gobierno y las empresas periodsticas. La visita tuvo repercusin meditica luego de que el presidente
Kirchner con su discurso de defensa a ultranza de los derechos humanos replicara pblicamente a la SIP por la actuacin de varios de
sus miembros durante los aos dictatoriales. La recurrente utilizacin
de lo que los medios dieron en llamar el atril asesino (desde donde el
presidente realizaba fuertes diatribas en contra de la actuacin de los
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res llamado Video Cable Privado, que contaba con una base de 1.600
abonados y 700 manzanas cableadas. A travs de la empresa Red Argentina S.A., comenz a operar con un nuevo nombre: Multicanal.
Desde ese momento a la actualidad, pas de apenas ochenta y cinco
mil abonados a ser el actor ms concentrado del negocio, controlando
ms de 260 licencias en todo el territorio nacional, y ms de tres millones y medio de abonados.
Ese enorme crecimiento estuvo tambin marcado por los vaivenes de la economa nacional. La crisis que comienza a darse desde el
ao 1995, producto del rebote del llamado efecto tequila, va a tener
consecuencias econmicas que impactan en las finanzas del grupo.
Primero lo oblig a asociarse con el grupo financiero Goldman & Sachs cediendo un porcentaje de las acciones de todas sus propiedades.
Con la ruptura del modelo de la convertibilidad el grupo, que haba
llegado a facturar ms de 1.300 millones de dlares mensuales, entra
en una virtual cesacin de pagos. Deber vender su participacin en
el negocio de la televisin satelital, y de la telefona mvil. An as
estuvo a punto de ser comprada por una oferta agresiva por parte de
un acreedor externo.
En esos momentos el discurso liberal sostenido durante toda su
etapa de expansin vir por una demanda al Estado para resguardar
a los actores econmicos nacionales. Frente a la situacin de crisis
extrema el grupo contaba con el poder meditico que era central por
aquellos das.
A pesar de la condena social que inclua en su grito de que se
vayan todos a los medios2, la alianza con los medios de comunicacin
le va a permitir al Gobierno de transicin de Eduardo Duhalde reconstituir un piso de institucionalidad. La presin externa encabezada por
el FMI que pugnaba por la instalacin de un Gobierno offshore, daba
cuenta la fragilidad existente.
Eso le permiti al grupo lograr primero la excepcin del mecanismo de cream down existente en la Ley de quiebras vigente durante
el Gobierno del presidente Duhalde (2002/2003) y luego la sancin
de la antes mencionada Ley de Proteccin a las Industrias Culturales
que pona un lmite del 30% al capital extranjero en el sector. De esta
forma el grupo pudo evitar su quiebra o la compra agresiva por parte
de un acreedor.
La recomposicin de la economa argentina durante la etapa de
Nstor Kirchner le permiti un nuevo ciclo ascendente. El cual culmina con la fusin de las dos principales empresas de TV por cable bajo
2 En las paredes se escriban leyendas contra Clarn como responsable de la situacin. Entre ellas Nos mean y Clarn dice que llueve.
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Los aos noventa fueron el escenario de profundos cambios en el sector comunicaciones. El hasta entonces sistema nacional de medios
de radiodifusin era operado por propietarios tradicionales locales.
Se inicia un ciclo de concentracin signado por el surgimiento de
conglomerados multimediticos que terminar desplazando a esos
agentes en un proceso de desnacionalizacin a partir del ingreso
del capital extranjero o por parte de nuevos actores vinculados al
mercado financiero.
La etapa post neoliberal convivir entonces com un escenario meditico signado por poderosos actores multimedios compuesto por el
capital financiero internacional, en un acelerado proceso de concentracin econmica, y con capacidad, hasta entonces, para adecuar la
normativa a sus intereses.
Luego de un primer momento de recomposicin econmica y de
relegitimacin social, que encontr a estos conglomerados como cercanos o convalidando las nuevas experiencias polticas, los mismos se
posicionaron en una posicin claramente antagnica. En el marco de
una confrontacin muy fuerte con el poder econmico los oligopolios
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fuerza social con voluntad para luchar por ese futuro. Y, para ello, la
utopa debe fundirse en un mito que otorgue a los sujetos subordinados la fuerza emocional y la creencia en las posibilidades de triunfo
(Balsas, 2010).
Eso potenci el liderazgo de Cristina Fernndez, y transmut su
imagen y la forma de ser identificada por la base social. Se conform
en un tipo de lder que concentra esa voluntad de poder, una vieja
tradicin en la poltica de Latinoamrica. Desde el caudillismo asume
la concentracin de la accin poltica que estn emprendiendo y la
eficacia de su poltica mucho tiene que ver con la presencia y ese modelo de liderazgo. Abrevan en la ms pura tradicin latinoamericana
y peronista.
Un tipo de liderazgo sin mediaciones. Caracterizado por ser la
expresin de los sentimientos ms profundos de reivindicacin de las
masas, que se expresan a travs de la conducta poltica del lder, y
viceversa. Cada accin que la presidenta enuncia es en base al inters
del pueblo. Ante esta evidencia, la eficacia poltica no disminuye.
Durante los primeros populismos (como el de Pern, o Vargas), la
importancia y presencia de los medios era relativa. En esas pocas no
haba tantos medios de comunicacin, tantas mediaciones entre las
personas y la poltica. La movilizacin popular y la presencia en las
plazas y las fbricas de la militancia era la forma de estructuracin de
la poltica. An as durante esas experiencias se desplegaron polticas
de comunicacin con gran impacto en su contexto cultural. Desde la
creacin del peridico Ultima Hora con apoyo de Getulio Vargas, en
Brasil, a la peronizacin de la radio en Argentina o el plan Inca de
Velazco Alvarado, dan cuenta de la importancia estratgica que se le
asignaba al sector.
Hoy, cuando los medios atraviesan el conjunto de las prcticas sociales y se conforman como uno de los principales aparatos de socializacin, los liderazgos populistas actuales deben estar presentes en
todos los dispositivos (pgina de Internet, twitter, faceebook, etc.), ya
que se ha instalado una lgica de la presencia permanente que no se
puede revertir. La produccin constante de sentido es un territorio de
combate. As como durante las veinticuatro horas al da el dispositivo
comunicacional produce la anti poltica a travs de un sistema que no
descansa nunca, los polticos que conducen los procesos de transformacin no pueden dejar de interpelar al pueblo para movilizarlo.
Para enfrentar a los sectores reactivos que estn expresados en los
medios de comunicacin se debe declamar un Estado de movilizacin
poltica permanente. Tender a producir una velocidad a la poltica similar a la meditica. Hacer que la gente participe de manera constante, lo cual es complicado porque la construccin poltica se hace con
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Glenn Postolski
3. De la plaza a la platea
Mara Mata (1992) describe las nuevas formas de articulacin de
lo social implementadas desde los aos noventa: de la plaza a la
platea sera entonces la imagen del movimiento sustitutorio que revela los nuevos espacios fsicos y simblicos que se admiten como
lugares de produccin del sentido poltico y unas estrategias propias de tales espacios, articuladas por la mediacin tecnolgica y el
consumo cultural.
Es all donde el sistema de medios va a desplegar todo su potencial. Los medios privados comerciales monoplicos u oligoplicos,
tambin desbordan la poltica desde su patrn tecno esttico y cul39
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4. Coyunturas, estrategias
La Corte Suprema de Justicia estableci como plazo final de la vigencia de la medida cautelar concedida al Grupo Clarn el da 7 de diciembre del ao 2012. A medida que la fecha se acerca tanto el Gobierno
como el grupo comunicacional extreman sus estrategias de confrontacin.
El Gobierno nacional que hasta la fecha haba sido indulgente
con todos los grupos de medios en la aplicacin de los plazos de adecuacin. Haber aplicado dicha medida a los diferentes grupos y no al
principal agente del sector hubiera intensificado an ms su poder
de emisin hegemnico. Pero establecida la fecha de cesacin de la
medida cautelar, se han decidido modificaciones en la Autoridad de
aplicacin preanunciando la voluntad de poner la totalidad del articulado en vigencia.
As lo anuncia a travs de un conjunto de acciones mediticas
que van desde los anuncios intercalados en la programacin de Ftbol para todos, la implementacin de un plan de difusin de la ley
y de las irregularidades del grupo Clarn, y en todos los discursos
presidenciales.
El Grupo Clarn ha desplegado a lo largo del ltimo ao diferentes estrategias combinadas. Sostiene la judicializacin y la falta de resolucin del planteo de fondo de inconstitucionalidad de la ley. Frente
a eso disea futuribles basados en nuevas cautelares y en la espera de
una resolucin, en ltima instancia, por parte de la Corte Suprema de
Justicia. Para ello lo ms importante es dilatar los tiempos, y que se
produzca al momento que el kirchnerismo se encuentre condicionado
por las elecciones del ao 2013.
Por otro lado incorpor a los contenidos de sus medios a diferentes referentes que den cuenta de una voluntad plural e inclusiva. La
incorporacin de una figura popular claramente identificada con el
kirchnerismo en el principal programa del horario central, y la contratacin de un periodista histricamente crtico del grupo y que actualmente se constituy en su principal voz marcaron un posicionamiento
diferente y les permiti retomar la iniciativa en la generacin del descontento de la gente4.
Apostar al desgaste gubernamental es siempre su principal tctica. Alent y difundi profusamente una tan importante como eclctica protesta el 13 de septiembre del 2012 y alienta una masiva partici4 Florencia Pea, una actriz conocida y militante kirchnerista comenz a trabajar
en el canal, lo cual gener un importante impacto en las audiencias. La contratacin
de Jorge Lanata confiri un nivel cualitativamente superior en su capacidad de
crtica con el Gobierno.
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5. Nudo gordiano
El trasfondo de esta disputa entre los medios y la poltica pblica no
meditica, aquellas que se construyen a partir de poner el cuerpo, de
la intervencin directa de los sujetos, en la calle, el parlamento o el
cuarto oscuro, la confrontacin real entre esa poltica y la poltica de
los medios de comunicacin es como se define el campo de la poltica,
en un sentido esencialista. Donde est la poltica. Eso acrecienta los
niveles de contradiccin entre un sistema y el otro.
Si a eso sumamos que los intereses comerciales de los dueos de
los medios se resienten por el accionar de los Gobiernos, esa tensin
se hace an mayor, y es lo que se observa de forma cotidiana en el caso
argentino. Pero similar cuestin sucede en Mxico, Ecuador, Brasil,
Bolivia y Venezuela.
Un sistema de tensiones que se profundiza en un momento de
extrema contradiccin cuando los intereses materiales concretos, los
negocios que estn vinculados a los grandes medios de comunicacin
estn condicionados por las polticas y las nuevas leyes implementadas por los populismos.
Lo que va a dirimirse no es slo los efectos de una determinada
accin poltica sino el lugar de la poltica, quin tiene derecho a expresar adecuadamente al pueblo y a la ciudadana. Esa vieja disputa
en el plano cultural.
Bibliografa
Acha, Omar 2011 Los Muchachos Peronistas (Buenos Aires: Editorial
Planeta).
Balsas, Javier 2010 Las dos lgicas del populismo, su disrruptividad
y la estrategia socialista en Revista de Ciencias Sociales
(Quilmes: UNQUI).
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Martha Roldn*
Produccin de contenidos
informticos poiticos conexos
a las industrias culturales
Implicaciones para el desarrollo
Argentina (2003-2012)
El amor al propio trabajo, que, por desgracia
es privilegio de pocos, constituye la mejor
aproximacin concreta a la felicidad en la tierra.
Primo Levi
1. Introduccin
1.1. La problemtica
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Martha Roldn
La articulacin entre trabajo, poiesis (creacin) y valor bajo diferentes relaciones de produccin es de larga data y se materializa en un
devenir de propuestas, avances y retrocesos de acuerdo al ciclo y fase
del capitalismo que constituye su contexto. Florece en algunos de los
textos clsicos de Marx del siglo XIX pero se opaca durante la segunda
ncleo central de la economa nacional y del mercado formal de trabajo, de acuerdo
a la facturacin de la elite empresarial.
El objetivo del documento es aportar al conocimiento sobre la dinmica que asumieron los procesos de concentracin de la produccin y centralizacin y extranjerizacin del capital (todos crecientes) que se sucedieron desde entonces, diferenciando
sus distintos momentos y etapas. El interesante documento no efecta, sin embargo, ninguna referencia especfica a las industrias culturales ampliadas en el sentido
utilizado en este artculo. El estudio discrimina la informacin segn sectores de
actividad: Petrleo incluye el conjunto de la rama Minera y el sector de Refinacin
del petrleo; Industria refiere a las ramas Industria manufacturera y Construccin;
Comercio incluye el Comercio al por mayor y al por menor; Servicios abarca la rama
Electricidad, gas y agua y el conjunto de los servicios excluido el comercio.
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cir algo nuevo en el marco de ciertas reglas que definirn la aceptabilidad o la gramaticalidad de los enunciados o que definirn, en el caso
del conocimiento su carcter cientfico []. El socialismo de un cierto
periodo, fines del siglo XIX y comienzos del XX admita en efecto que
en las sociedades capitalistas el hombre no haba hecho realidad todo
el potencial de su desarrollo y auto-rrealizacin, que la naturaleza humana efectivamente estaba alienada en el sistema capitalista. Y soaba
con una naturaleza humana finalmente liberada (dem: 34-62 passim,
cursivas agregadas).
Pero ese socialismo, acota ms adelante Foucault, utiliz para concebir, proyectar y eventualmente llevar a la prctica esta naturaleza humana, el modelo de sexualidad, familia y esttica burguesa imperante
en la Unin Sovitica y democracias populares. La definicin poltica
para revertirlo requerir entonces una lucha que debera y que por
principio debe echar abajo los fundamentos mismos de nuestra sociedad (idem: 81).
En su libro Miserias del presente, riqueza de lo posible, Gorz
(1998) reelabora y ampla sus contribuciones anteriores referentes a
la relacin entre trabajo, poiesis, y evolucin del capitalismo a fines
del siglo XX. Consideremos algunos interrogantes que Gorz formula
y sus respuestas.
i) Trabajo verdadero, poiesis y valor en el capitalismo posfordista.
Gorz sostiene que no existe una crisis del trabajo sino que se haba instalado un nuevo sistema que tiende a abolir el trabajo entendido como empleo. Simultneamente enfatiza que:
Hay que atreverse a querer el xodo de la sociedad del trabajo: no
existe ms y no volver. Es preciso que el trabajo pierda su lugar central en la conciencia, el pensamiento, la imaginacin de todos. Hay que
aprender a echarle una mirada diferente: no pensarlo ms como aquello que tenemos y no tenemos, sino como aquello que hacemos. Hay que
atreverse a tener la voluntad de apropiarse de nuevo del trabajo (dem:
11, cursivas agregadas).
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distinguir tres lneas contemporneas, con diferencias internas no necesariamente enfrentadas, pero tampoco lgicamente coordinadas.
En la primera de ellas, el foco de atencin es la produccin de contenidos en las industrias culturales y conexas (informtica, internet,
telecomunicaciones); el origen y apropiacin de la renta informacional; los monopolios de patentes y derechos de autor, entre otros temas
(Moulier Boutang, 2004, Dantas, 2006, 2010). A su vez, el tratamiento
del trabajo poitico dentro de aquel esquema responde a la tradicin
histrica crtica, contemplando las divisiones del trabajo, economas
de tiempo, su coordinacin, mecanismos de cooperacin y control, el
rol de las TICs (tecnologas de la informacin y comunicacin) y la
dimensin subjetiva del trabajo, en su contexto socioeconmico (Roldn, 2010 a y b; entre otros). En la segunda, ejemplificada por Vercellone (2009), el autor reivindica el pensamiento de Gorz, aggiornado,
resaltando la importancia de la poiesis materializada en el trabajo
y su necesaria articulacin con la crisis del capitalismo cognitivo
contemporneo. En la tercera, el rol del usuario resulta primordial.
Desde esta perspectiva los estudios versan sobre el trabajo gratuito
no reconocido como tal en las discusiones sobre internet y Google
(Garnham, 2005) y/o el papel del deseo en la participacin en juegos
virtuales en el denominado capitalismo de la atencin, del acceso, o
del post Operaismo italiano (Rifkin, 2000; Pasquinelli, 2008; Negri y
Vercellone, 2007; entre otros, con diferencias internas). En suma, tanto en las posiciones crticas clsicas como en las actuales se advierte
una profunda preocupacin respecto de la potencialidad, realidad y
lmites del trabajo poitico y de su marco productivo caracterstico del
capitalismo contemporneo.
1.4. El marco terico conceptual. Avanzando una propuesta
de anlisis desde las realidades productivas y del trabajo
poitico en el marco del capitalismo perifrico
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4 A ttulo de ejemplo: el que significo cdigo del trabajo aplicado al ensamble automotriz comprende los mecanismos de control interno insertos en la propia dinmica del proceso productivo, marcando las divisiones del trabajo y las economas
de tiempo respectivas ya sea mediante las tecnologas fsicas (la cadena de montaje
o control tcnico de Edwards) y/o las propias modalidades organizativas (la meta 0
stock en el modelo japons, u Ohnista, o JAT (Justo a Tiempo con auto control de
defectos), segn sugieren Jrgens et al. (1993). (Vase un ejemplo de esta codificacin aplicada al trabajo fabril en una industria autopartista en Roldn, 2000). A su
vez, el cdigo laboral tambin aplicado al ensamble automotriz hace referencia a los
mecanismos de control externo, i.e. a los ejercidos desde afuera de la organizacin
productiva, mediante diversas formas y niveles de supervisin que sealan el grado
de especializacin funcional de la empresa. y, a mi juicio, pueden replicarse en situaciones de trabajo con y sobre la informacin como las contempladas en el estudio de
Roldn (2009; 2010a; 2010b) y en el presente ensayo.
Estos mecanismos de control externo pueden ser de distinto tipo. Siguiendo parcialmente a Edwards, y con criterio histrico cabe diferenciar entre el simple
que es directo y personal y en el que el poder esta investido y es ejercido sea por
el propio capitalista, y/o sus gerentes y supervisores a travs de una variedad de
formas econmicas, coercitivas, y/o simblicas; el que denomino control grupal
de los equipos sobre sus propios miembros; y posibles manifestaciones de auto
control de acuerdo a dimensiones de la subjetividad de los y las trabajadore/as involucrado/as. La distincin entre mecanismos internos y externos de control
responde a propsitos heursticos y era ms ntida en el caso del modelo fordista (Roldn, 2000).
En el modelo Ohnista/JIT japons, el ejercicio de las capacidades del (saber-ser)
individual y grupal atenuaban la distincin entre mecanismos internos (propios
del cdigo del trabajo) y externos (del cdigo laboral) ya que los elementos de sentido de obligacin hacia la empresa y disposicin a la cooperacin con sus objetivos,
implcitos en aqullos, significan una trama compleja de control ejercida por el equipo de trabajo y los supervisores articulada a las prcticas de auto-control de lo/as
propio/as trabajadore/as de acuerdo a normativa laboral vigente y a dimensiones de
la subjetividad de lo/as miembro/as de aquel mismo segmento trabajador.
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En la misma lnea de pensamiento sostengo que a fin de materializar aquel despliegue (en una situacin de trabajo) la persona necesita tener la facultad de llevar a cabo trabajo poitico en el sentido
de Chomsky, pero tambin el poder de hacerlo, i.e. de controlar los
recursos que permiten que los seres humanos concreten trabajo poitico, i.e. los medios de produccin y el tiempo necesario para ejercer
y gozar de la facultad de poiesis aludiendo al contexto en la inspiracin de Foucault. Esta posibilidad existe en la produccin simple de
mercancas (PSM), i. e. la artesana clsica, y en formas hbridas y
voluntarias de organizacin (Roldn, 2005; 2007; 2009). Distinta es
la situacin cuando el/la trabajador/a carece del poder de materializar trabajo genuinamente poitico, el marco tpico de la organizacin productiva capitalista (Edwards, 1979). En este caso, cul es
la relacin entre la actividad de trabajo, entendida como proceso de
informacincomunicacin5, su facultad de poiesis y la codificacin in
situ de la organizacin productiva y del trabajo implementada para la
apropiacin de aquel potencial?
En trabajos previos he testeado hiptesis en base a aquella lnea
analtica de la que rescato dos principales, avaladas por hallazgos de
5 Entiendo por Informacin (en Roldn, 2005) un proceso que provee orientacin
al trabajo realizado por cualquier organismo vivo, en sus esfuerzos para recobrar parte de la energa que se disipa debido a las leyes de la termodinmica (Dantas, 2002:
146, traduccin propia del original en portugus). En ese sentido de modulacin de
energa, todo trabajo humano es trabajo informacional, esto es, trabajo dedicado a
percibir, procesar, registrar y comunicar informacin, e implica utilizar el cuerpo
y la mente y est orientado por significaciones culturales. Esta dinmica no debe
ser confundida con conocimiento (el producto del trabajo comunicado), el cual,
cualquiera sea su forma, es siempre el resultado de la interaccin y solamente se da en
interaccin, un proceso bi-direccional, inserto en cdigos que proveen orientacin
para la accin. La relacin entre energa y vida tambin ha sido estudiada desde perspectivas complementarias, por ejemplo en Schneider y Sagan (2003) y Bleichmar
(2010), entre otro/as.
La definicin de cultura es particularmente importante en este contexto. Sintetizando
algunos conceptos de Margulis (2009), corresponde sealar que este autor defiende
una definicin semitica de cultura como sistema de signos, sean o no lingsticos, signos que definen la realidad incluyendo el tiempo y el espacio, i.e. los signos
como constructores sociales de sentidos y materializados en cdigos y subcdigos
que hacen posible la comunicacin en un contexto cultural determinado. La cultura es as el conjunto interrelacionado de cdigos de la significacin, histricamente
constituidos, compartidos por un grupo social que hacen posible la comunicacin,
la interaccin y la significacin, y la identificacin (dem: 34, cursivas agregadas).
Tngase en cuenta, por ltimo, que los cdigos no son estticos. Por el contrario,
coincidimos con Margulis en que existe una lucha permanente, en la produccin
social de sentidos, paralela a luchas de poder y dominacin, y la presencia de posibles luchas por el sentido en contra de los procesos de construccin e imposicin de
hegemona (dem: 31).
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A los efectos de este artculo cabe enfatizar las siguientes caractersticas destacadas por Navarro (2011), quien corrobora y actualiza
la investigacin ms amplia de Lpez y Ramos en base a informacin
recabada en 2004-2005 en CEPAL, 2009. Navarro seala que en los
ltimos seis aos el sector productivo informtico fue el de mayor
crecimiento, habiendo aumentado su produccin un 278%, sus exportaciones, un 256%, y el nivel de empleo, un 240%. Ms de 1.500 pymes
y alrededor de 20 corporaciones internacionales integraran esa industria, cuyos niveles salariales superaran en un 35,5% a la media
del sector privado registrado. El crecimiento del sector habra experimentado un crecimiento extraordinario desde 2004, superando significativamente al avance general de la economa, registrando adems
nula tasa de desempleo y una tasa de crecimiento del nivel empleo que
muestra asimismo un mayor dinamismo que el resto de la economa:
17,6% vs. 9,5% desde 2004.
Segn el mismo autor, aqul comprendera entonces a unas
62.400 personas, siendo necesario conseguir (en 2011) unos 12 mil
empleados ms, un resultado difcil de lograr en un mercado laboral
con desocupacin sectorial cero, y en un sector en el que la produccin crece ms rpido que la oferta de nuevos empleados. Asimismo,
enfatiza, el incremento de produccin y facturacin se originan prioritariamente en el aumento de las ventas externas a unos 45 pases,
en su mayora latinoamericanos, a causa, en especial, de la relacin
precio/calidad que favoreci esa pauta exportadora en una industria
de gran crecimiento a nivel mundial.
Sin embargo, el sendero perseguido por esta industria tiene aspectos preocupantes/negativos, ya destacados por Krakowiak (2007),
quien formula una crtica incisiva a las factoras de software instaladas en Argentina i.e. aquellas que trabajan de manera offshore para
multinacionales y tercerizan parte de su produccin, aprovechando
los bajos costos laborales del pas al que le encargan los trabajos,
factoras importantes en materia de exportacin, constituyen una alternativa que genera poco valor agregado. Por ultimo cabe mencionar
la importancia de la legislacin argentina reciente en materia informtica y de software: Leyes 25.856 y 25.922 de 2004 y 26.692 de 2011.
Esta ltima, la Ley de Promocin de la Industria de Software y Servicios Informticos publicada en agosto de 2011, modifica la 25.922
extendiendo el rgimen de promocin hasta el 31 de diciembre de
2019; afina las condiciones para la participacin de los beneficios,
propone la estabilidad fiscal hasta la vigencia de la nueva ley, e integra
al beneficio del descuento de impuesto a las ganancias de las fuentes
argentinas a las fuentes extranjeras (Cap. 7 que sustituye al Cap. 9 de
la Ley que modifica). Las implicaciones de esta legislacin para el de-
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A continuacin aclara:
La centralizacin del capital reagrupa bajo un mismo poder de disposicin y control ciclos de valorizacin que pueden permanecer separados entre si desde el punto de vista de la produccin y realizacin de mercancas. El poder de disposicin centralizado solo puede
existir mediante la creacin de formas estructurales, stas son, principalmente, la gran empresa y el grupo financiero. Sin embargo, la
organizacin del capital centralizado comprende, asimismo, la red de
subcontratacin en la que empresas jurdicamente autnomas y no controladas mediante participaciones financieras no constituyen capitales
autnomos desde el punto de vista de la valorizacin del capital (dem:
196, cursivas agregadas).
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Sydow (2001) y por Manning (2005), para dar cuenta de la experiencia televisiva germana en trminos de produccin de contenidos en
redes de proyectos en colaboracin. En otros textos (Roldn, 2010a
y 2010b), he testeado ese modelo aplicado a la industria televisiva argentina. Considero, empero, que el mismo modelo puede aplicarse al
anlisis de la produccin de contenidos informticos siempre teniendo en cuenta que se trata de un modelo que describe una dinmica
productiva cuyos alcances a nivel supra nacional y micro social no
estn sujetos a verificacin emprica como tampoco sus enlaces en
trminos globales.
Recordemos sucintamente algunas dimensiones importantes de
ese modelo en el cual, sostienen Windeler y Sydow, el contenido es
rey en un contexto histrico muy particular signado por el carcter
global adquirido por la industria, la digitalizacin tecnolgica y la privatizacin de la radiodifusin en muchos pases europeos. Los autores definen el concepto de redes de proyectos como
un medio de coordinacin de actividades entre firmas relativamente
independientes (incluyendo a artistas y artesanos) a fin de llevar a cabo
una tarea temporaria para la cual las redes de firmas coordinan sus
actividades de proyectos con referencia a un conjunto de relaciones
y prcticas establecidas (extendindolas) ms all [sic] del proyecto
inmediato (Windeler y Sydow, 2001: 1049).
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a) General. La Empresa ZZCom perteneciente al Grupo AACom, empresa transnacional (ET) de renombre mundial en el area de telecomunicaciones, con casa matriz en Europa y casa central en Argentina
en la Ciudad de Buenos Aires, instal una de sus filiales ms importantes, ZZComX, en una ciudad capital del interior del pas. Esta empresa
del Grupo ofrece, segn un ejecutivo entrevistado, soluciones innovadoras en los sectores de tecnologa informtica y telecomunicaciones
para proyectos complejos en diferentes industrias. ZZCom cuenta con
un plantel de unas 150 mil personas empleadas en la Argentina distribuidas en diferentes filiales, sea trabajando en algunas de las plantas
de la empresa, o vendidos a otras empresas para un proyecto determinado, ya que su abanico de soluciones implica diferentes modelos
produciendo contenidos en colaboracin mediante redes de proyectos
sui gneris, an en construccin, pero basada en un historial de confianza mutua (Windeler y Sydow, 2001).
Como fuera constatado en otras empresas de esta investigacin,
la que denomino Pirmide Econmico-Cultural refleja el formato bsico ya encontrado en otros estudios (Roldn, 2010a; 2010b) y coincide con la tpica de otra firmas informticas investigadas durante el
mismo lapso (Roldn, 2011). Los contactos entre ETs conectadas en
un mismo modelo de negocio por ejemplo empresas informticas
respecto de sus clientes tambin ETs se formalizan por lo comn
entre las respectivas matrices ubicadas en centros, sea de EE.UU. o
Europa que, a su vez, cuentan con filiales en las mismas plazas de
negocios, a su vez conectadas con otras firmas que instalan filiales en
la misma ciudad. En otros trminos, el entretejido formalizado en el
extranjero se prolonga en territorio nacional. Las chances de conseguir grandes contratos son mucho menores en el caso de las firmas
informticas locales, aunque estas firmas resultan tiles para el desa-
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Martha Roldn
Sobre el aprendizaje:
Mi costumbre es tomar licencias y presentarme a rendir para recibir una certificacin internacional (de Intertrom) de que uno es
apto para determinado uso de un programa, de Microsoft en particular. Pago derecho de examen para cada una. Hay un Centro en
nuestra misma ciudad. Con esta certificacin pas a otra empresa,
luego de un tiempo. Por ejemplo, dado un determinado Programa,
quiero optimizarlo, sacar, por ejemplo el mejor proyecto de gestin
de marketing. No soportara ser tipo manager, ir de lunes a viernes
de 9 a 18, siempre lo mismo. Cuando no disfruto ms de la experiencia, y con nueva certificacin, me cambio a otra empresa con
mejores perspectivas.
Un anhelo constante expresado por jvenes informticos entrevistados, ya siendo ingenieros o prximos a serlo todos ellos juzgados
muy talentosos, es tener la oportunidad de ser trasladados a las casas
matrices de ETs y participar de proyectos que reflejen el Estado del
67
arte en la materia. La experiencia de IC fue decepcionante en una instancia llevada a cabo en la misma ciudad y esa zozobra caracterizaba
sus palabras al recordar el evento.
Mi experiencia en este sentido no fue nada buena. Se trataba de una
gran ET [no puedo mencionar su nombre], realmente grossa, una fabricante de circuitos integrados, que por un corto perodo contrat a
jvenes profesionales informticos locales para probarlos, supongo, en
procesos relacionados con el tema de moda, la telefona mvil, en el
cual compiten las ETs de todo el mundo. Todo en condiciones de mximo resguardo. Slo contrataban ingenieros, pero consideraron que yo
poda dar, aunque todava sin el ttulo.
Trabaje cuatro meses en secreto, pura arquitectura y desarrollo, pero
a realizar en tiempo exacto, nada de quedarse fuera de hora. Una vez
finalizada la parte asignada me fui, porque era todo muy especial, ultra
secreto y las condiciones de trabajo no eran buenas. Nos tenan en un
lugar cerrado, con dos metros de pared, una mesa grande, sin dejarnos
charlar, era en I/D de un sistema secreto de la empresa, slo para desarrollar, 3 personas y pudiendo hablar solamente con el Jefe del Proyecto. Toda informacin recibida era de acceso limitado, un software
del que no podamos hablar con nadie. Mi tarea era hacer anlisis y sugerir mejoras. No tenamos conocimiento del proyecto en su totalidad
y de lo que buscaban, cuando terminaba cada da y habiendo firmado
compromiso de confidencialidad, se borraba la comunicacin de ese
da y por lo tanto no se poda transmitirla a nadie aunque hubiramos
querido hacerlo.
Preguntado sobre las conclusiones ha podido extraer de esa instancia
que define tan desafortunada, su respuesta, en un momento de la entrevista en que demostraba profundo desnimo, resulta preocupante si
se la considera como tendencia a ser replicada world-wide, y en particular en la periferia.
Voy al proyecto al que me enven y saben que quiero tener experiencias
diferentes, por lo cual siempre resultan interesantes. Otros no tienen
mi filosofa de trabajo. En el ejemplo que le comentaba no se poda
consultar con nadie, sabs o no sabs. A algunos no les interesa, porque el producto no es propiedad de ellos. Se atiende a las necesidades
del usuario, del cliente, es cierto, pero [] al finalizar la experiencia
comuniqu a la empresa que no contaran conmigo para participar de
otro ejercicio similar.
Hay veces en que no lo hacamos de acuerdo a los requerimientos, se
notaba, el Jefe del Proyecto se pona nervioso, pero es que tampoco
sabamos qu quera ese cliente para poder hacerlo mejor. Solamente
nos contaban lo necesario para completar un segmento de contenido
muy complejo en tiempo mnimo fijado por ellos. No ramos arquitectos salvo de un segmentito de un total desconocido.
Mi ilusin haba sido colaborar en un proyecto de vanguardia, con algo
entendible, desafiante, pero nunca me imagin que el proyecto original
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total, el contenido total, pudiera estar tan segmentado por pases. No era
la experiencia creativa soada. Claro, tambin s que las grandes empresas, Google, Microsoft, Oracle compran patentes, no generan nada,
y adems patentan ideas, sin aplicaciones, slo para el futuro, por si
acaso, y entonces en una de sas, uno se encuentra con que tu idea y
tu producto ya haban sido patentados, segn dicen ellos (nfasis en
el original).
3.4. Organizacin y economas de tiempo en la produccin de
contenidos en el Proyecto Plataforma (2011-2012)
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Diagrama 1a
Codificacin Supranacional y de codificacin nacional: Nueva Normativa Argentina.
La pirmide econmico-cultural: Grupo (AACom) y Empresa Desconocida, filiales principales
en Argentina (ZZCom) y (VVCom), filiales en el interior del pas (ZZComX)
y (VVComX) Proyecto "Misterio" (2011)
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Diagrama 1b
Codificacin Supranacional y de codificacin nacional: Nueva Normativa Argentina.
La pirmide econmico-cultural: Grupo (AACom) y Empresa Desconocida, filiales
principales en Argentina (ZZCom) y (VVCom), filiales en el interior del pas (ZZComX)
y (VVComX) Proyecto "Misterio" (2011)
IC mismo no admite, por supuesto, control tcnico (Nota 4 ). La mquina no determina el ritmo de trabajo. Pero:
Hay que distinguir: el algoritmo, en el sentido de una vigilancia sobre
lo que hace el empleado siempre existe, si algn superior quiere saber
qu hace cada empleado, en el sentido de que se trabaja en red, s se
sabe si est disponible o no, conectado. Pero en el sentido de velocidad
de la tarea, se establece un plazo mximo que por lo general se cumple,
pero no en el sentido de que nuestra tarea deba cumplirse al ritmo de
la mquina, de dictar un tiempo estricto para la tarea que no puede
controlarse por este medio. El personal sabe que todo movimiento o
proceso queda registrado en la empresa, por eso tiene su cdigo de
ingreso, que es informacin reservada.
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Diagrama 2
(IC) en Empresa VVComX. Cdigo de Trabajo* y Fases de Produccin: economas de tiempo
y mecanismos internos de Coordinacin-Control de las divisiones del trabajo ejercidos en la produccin
de contenidos (Nivel Micro). El proyecto "Plataforma"
* El Cdigo de Trabajo comprende los mecanismos internos de coordinacin-control de las divisiones del trabajo i.e. aquellos insertos
en la propia dinmica del proceso productivo, sea mediante tecnologas fsicas, o control "tcnico" (Edwards, 1980); y/o las propias
modalidades organizadas como la meta "0 stocks" en el sistema Just-in-Time japons (Jrgens, Malsch y Dohse, 1993).
** (IC) seala que es un caso atpico, y todava en proceso, por lo que la duracin final no es estimable, dependiendo de si "el cliente",
la casa matrz, decida continuarlo o no en otras plataformas y lugares.
Fuente: elaboracin en base a hallazgos del trabajo de campo, documentos y entrevistas (2011-2012).
Qu otros mecanismos de coordinacin de tareas eran entonces utilizadas para asegurar el cumplimiento del trabajo diario? Las respuestas de IC aluden a tres tipos de coordinacin-control, dos de ellos, el
simple y el grupal, estn ausentes, acentundose, en cambio, el tercero, que alude a dimensiones de la subjetividad del entrevistado.
i) Dimensiones de control simple (Nota 4). No habra existido.
Nada de rdenes para m. S lo que tengo que hacer, controlo mi tiempo de trabajo dentro de los lmites diarios y totales, puede haber un da
excepcional que requiera horas extras, pero es realmente poco usual. A
su vez la remuneracin es muy adecuada, de acuerdo a mi trayectoria
en la empresa, experiencia, etc. No hay ningn acoso de directores o
gerentes-supervisores en mi caso y funcin. No los descarto en otros
modelos de negocios de la empresa, cuando la gente se vende a granel.
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imagen y hay que cambiar logos viejos por logos nuevos. Una imagen
ms joven, ms moderna y que se adapta a los cambios. Si no es satisfactorio, lo quito, dejando slo lo que me gusta. se es mi trabajo,
del que disfruto, pero en el Departamento hay unas 40 personas y
suben los cambios, las mejores aplicaciones, y yo las tengo que ver y
optimizar, segn el caso.
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Diagrama 3
(IC) en Empresa VVComX. Cdigo Laboral* y Fases de Produccin: economas de tiempo
y mecanismos externos de Coordinacin-Control de las divisiones del trabajo ejercidos en la produccin
de contenidos (Nivel Micro). El proyecto "Plataforma"
* El Cdigo Laboral comprende los mecanismos "externos" de coordinacin-control de las divisiones del trabajo a fin de asegurar
el cumplimiento del Cdigo del Trabajo (Diagrama 2) y la "calidad" ("creatividad") del producto final pactados con "el cliente" casa
matriz. Este Cdigo se aplica a todos los niveles de subcontratacin (Diagrama 1a) y agentes participantes en las diferentes fases del
ciclo total de produccin del Proyecto "Plataforma". Los mecanismos "externos" de control generalmente presentes en la produccin
de contenidos televisivos (ver texto) apelan al "saber-ser" individual y colectivo, al "comportamiento correcto" que la casa matriz
espera de la totalidad y de cada uno de sus trabajadores/as, y por el cual remunera el trabajo efectivamente concretado.
** (IC) seala que es un caso atpico, y todava en proceso, por lo que la duracin final no es estimable, dependiendo de si "el cliente",
la casa matrz, decida continuarlo o no en otras plataformas y lugares.
*** Control Simple: es directo, personal. Mecanismo en el que el poder est investido y es ejercido sea por el propio capitalista, y/o sus
gerentes y supervisores a travs de una variedad de formas econmicas, coercitivas y/o simblicas. Control Grupal: ejercido por los
equipos sobre sus miembros. Auto Control: de acuerdo a dimensiones de la subjetividad de cada trabajador.
Fuente: elaboracin en base a hallazgos del trabajo de campo, documentos y entrevistas (2011-2012).
4. Conclusiones
Los hallazgos de la investigacin de campo, aunque primordialmente
de carcter cualitativo, invitan a reflexionar en base a la evidencia
recabada. Esta ltima de carcter documental, proveniente de observacin en la medida posible y del dilogo con actores de diferentes
niveles de la que denomin Pirmide Econmico-Cultural mundial y
marco en la que se insertan las instancias informticas analizadas
permiti testear las hiptesis iniciales a la vez que confiamos coadyuvarn a refinarlas y extenderlas en trabajos futuros.
Por una parte, la evidencia de campo permiti detectar a travs
de la reconstruccin del que denomin Proyecto Misterio una nueva pauta de centralizacin del capital (Aglietta, 1979) o tal vez de
una antigua no suficientemente publicitada a travs de la subcontratacin de la produccin de contenidos mediante redes de proyectos
en colaboracin (Windeler y Sydow, 2001, entre otros). Si relaciona75
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Misterio ignoramos si la totalidad del ejercicio dividido entre el personal seleccionado de tal vez ms de un pas o regin y coordinado
desde una matriz no identificada result o no exitoso en el sentido de
apropiacin de conocimiento mediante el despliegue de trabajo poitico secreto valorizante del capital. Por supuesto esta generalizacin
debe calificarse teniendo en cuenta las relaciones de produccin en
que nuestro caso se inserta y el nexo diferente que establece con sus
contexto externo a diversos niveles (mezzo, nacional y supranacional).
Asimismo, en materia de dimensiones de subjetividad constatamos
la importancia del concepto para definir la reaccin del entrevistado
ante los diferentes controles ejercido por la empresa.
En efecto, la experiencia de IC vis a vis los Cdigos del Trabajo
y Laboral y sus mecanismos internos y externos de coordinacin de
las divisiones del trabajo refuerzan sus expectativas habitualmente
favorables. Respecto del primer Cdigo, no escapa al entrevistado el
rol de control/vigilancia intra-empresaria materializado en los algoritmos vigentes: una variedad de panptico virtual contemporneo,
pero, arguye, no implican el dictado del ritmo de trabajo en funciones
creativas (poiticas). La metodologas de 0 stock de tiempo de trabajo al estilo del sistema (Ohnista/JIT) japons (Nota 4) que afectan la
jornada laboral mediante horas extras obligatorias, seran tambin
ajenas a las prcticas de la empresa. Respecto del segundo Cdigo y
de sus mecanismos externos de coordinacin-control su testimonio
destaca la importancia del elemento subjetivo y de sus dimensiones
de poiesis cientfico-tcnica y ldica que considera el habitual modelo
de negocios de la empresa, fomentada por la ausencia de controles de
tiempo, excelentes condiciones de trabajo y nivel salarial propios del
Proyecto Plataforma.
Sin embargo, sus temores se concentran en el futuro: las funciones ms complejas delegadas a la periferia sern degradadas mediante
el 0 stock de tiempo de trabajo cotidiano como insina su experiencia
en el Proyecto Misterio? Como actor a nivel local, no ignora la experiencia inter pares (matrices), y la importancia de sus trayectorias
de internacionalizacin productiva, cuya intensificacin o disolucin
sellan el xito o el fracaso de cualquier experiencia singular. Aquella
instancia especfica haba quebrado sus certezas a la vez que puesto de
manifiesto un ngulo poco conocido de las estrategias de captacin de
cerebros poiticos nativos desplegadas por ETs en la periferia i.e. mediante la coordinacin-control de divisiones del trabajo muy agudas,
fijadas por la matriz, que impiden a IC aprehender el sentido de su
trabajo habitual. Simultneamente, su rechazo a futuras ofertas similares muestra la posibilidad de resistencia a las prcticas del management y las tensiones implcitas en toda definicin de la subjetividad
77
Implicaciones
Esta verificacin impone, en consecuencia, un anlisis todava no materializado, a mi entender, con foco en las polticas de Estado que
implican al sector productivo estudiado (y tambin a otros) desde la
perspectiva de conservar in situ el caudal de poiesis de jvenes informticos favoreciendo los emprendimientos locales autnomos, que
puedan prevenir la exportacin de cerebros sea directa o vendida
localmente a fbricas de software con sus secuelas negativas todava no suficientemente exploradas, y sin trascendencia en discusiones
sindicales, acadmicas y menos todava, polticas. Por certo, existen
cdigos supranacionales y regionales que imponen lmites explcitos
e implcitos a la legislacin nacional en la materia, pero las dimensiones coercitivas del contexto externo podran tal vez negociarse de
modo ms efectivo, no solamente para conservar el pleno empleo en
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Martha Roldn
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Introduccin
Pensar en nuestro tiempo la comunicacin y el desarrollo normativo
de la democracia, desde el punto de vista de la ciudadana, es imposible, como tarea intelectual, al margen de los procesos de reestructuracin y transformacin del nuevo espritu del capitalismo. Si bien po *
**
El presente artculo es una versin de la ponencia del autor en el Seminario Interdisciplinar Midia e Cidadania celebrado en la Universidad Estadual Paulista
(Bauru, agosto de 2012) y de la ponencia titulada Del campo a la indisciplina.
Pensar la comunicacin en tiempos de crisis (Universidad de la Repblica,
Congreso Internacional de la Asociacin Latinoamericana de Investigadores en
Comunicacin, Montevideo, mayo de 2012).
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88
La hiptesis fundamental de partida, ampliamente suscrita por la mayora de estudios en materia de cultura digital y ciberdemocracia, es
la centralidad que, hoy por hoy, adquiere el trabajo inmaterial y, ms
concretamente, las nuevas tecnologas digitales, en los procesos de
intercambio y reproduccin social que anteceden y atraviesan toda
posibilidad o forma de participacin ciudadana, como tambin desde
luego la propia configuracin del espacio pblico. Con la modernidad,
tal y como ha sido reconocido por los estudios de Opinin Pblica a
partir de la dcada de los treinta, la informacin y la comunicacin
pblica moderna desempean funciones fundamentales en la conformacin del espacio comn de deliberacin y representacin poltica.
Desde entonces, es comn reconocer que sin informacin y acceso
al espacio comunicacional la libertad de expresin y otros derechos
sociales tienden a ser conculcados.
Hoy de hecho, la calidad de la vida democrtica de una sociedad
puede ser ponderada en funcin de la vitalidad y la propia diversidad
del sistema informativo. La voluntad de saber sobre las condiciones y
parmetros de la organizacin democrtica de la mediacin, en la teora y sobre todo en el anlisis emprico, ha sido por lo mismo ampliamente cultivada. Tanto que la Comunicacin Poltica puede ser considerada una de las disciplinas y objetos de estudio ms privilegiados en
la investigacin de la Comunicologa, adems de motivo recurrente de
aceradas crticas y discusiones acadmicas, especialmente en lo que
se refiere a los problemas normativos derivados de la necesidad de
regulacin social y a las relaciones de mutua dependencia existentes,
directa o indirectamente, entre el sistema social y el sistema pblico
de comunicacin. La amplia produccin cientfica en la materia ha
tendido como consecuencia a observar las diversas realidades de la
comunicacin poltica en funcin de los efectos, consecuencias negativas y dimensiones institucionales de la fenomenologa de la cultura democrtica mediatizada, dejando de lado aspectos significativos
como la emocin, los imaginarios y representaciones de la cultura
pblica y, por ende, la participacin que facilitan o restringen las mediaciones de las industrias culturales.
Ahora, en la era digital, este olvido de la instancia subjetiva, vivencial y reconstruccionista de la mediacin hoy viene dejando en evidencia la necesidad de un abordaje otro que, pensando crticamente,
en lo concreto, las instancias de recepcin, consumo y produccin po-
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ltica de lo social mediatizado, trate de vislumbrar, en un sentido cultural ms amplio, las mutaciones estructurales que las industrias de la
comunicacin impulsan en los modos de organizacin y las formas de
accin colectiva contemporneas que, entre otros procesos, facilitan
la apertura de nuevos procesos de participacin y desarrollo comunitario, tal y como se constata en procesos como la Primavera rabe o
el propio movimiento del 15M. De lo contrario, la investigacin social
puede terminar convirtindose, como en parte acontece con mucha de
la produccin bibliogrfica en la materia, en mera panoplia de argumentos neodifusionistas, al servicio de un discurso y poltica pblica
que tiende a identificar el papel estratgico de la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento como el principal factor de progreso y
desarrollo de un nuevo renacimiento democrtico, una nueva era que
liberar todas las potencialidades pensables en la ilustracin, a condicin, claro est, de cumplir punto por punto los lineamientos de la
economa neoclsica en la salida a la crisis del modo de acumulacin
capitalista, por medio de la concentracin de la inversin y el gasto
pblico en el binomio ciencia-tecnologa (I+D+i), concebidas stas
como vectores motrices de la nueva sociedad-red. Es en esta lgica
discursiva de la Sociedad de la Informacin como ideologa, como
hay que entender la referencia comn de los estudios en nuevas tecnologas y desarrollo sobre la funcin provisoria de Capital Social que
aportan los nuevos medios, as como las reiteradas referencias de los
estudios de politlogos sobre la importancia de la confianza y el buen
Gobierno con las TICs, en lo que podramos calificar como una suerte
de renovada teora funcional nominalista permeada ntegramente por
la lgica de la racionalidad instrumental.
Ahora bien, por otra parte, la propia idea de Capital Social, implcita en los debates de proyectos como la Sociedad Europea de la
Informacin, revela que, de uno u otro modo, existe, an de forma
embrionaria, como hoy se observa en movimientos como el 15M, un
estrecho vnculo entre nuevas formas de agenciamiento y dispositivos
digitales de representacin, informacin y expresin cultural, en lo
que Castells sintetiza como el gran salto de la Mass Communication
al Self Media.
Los nuevos medios digitales, la galaxia Internet, no slo han fortalecido las formas de integracin comunitaria. En la medida que han
ampliado las formas y el grado de participacin ciudadana de la poblacin, las redes interactivas han contribuido a transformar radicalmente las formas de sociabilidad y, paulatinamente, de paso, han horadado
las bases institucionales del modelo centralizador y jerrquico de mediacin de las representaciones sociales. Si observamos las nuevas experiencias de movilizacin y activismo social de colectivos como Anon-
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dadana y el buen Gobierno son, cada vez ms, concebidos, necesariamente, como la construccin no slo de un proceso de inclusin
y socializacin digital ante los intensivos procesos de cambio, sino
sobre todo como un proceso de lucha y apropiacin por recursos difusos como internet, de lucha en fin por el cdigo, que exige una mayor
permeabilidad y apertura cognitiva de la investigacin, si de verdad se
aspira a capturar o percibir de forma inteligible y comprensiva el uso
mltiple y variado de la informacin y el conocimiento por los actores
sociales. Pues, tal y como advierte Negri, asistimos a la proliferacin
de una nueva complejidad colectiva mltiple, y una crisis de la representacin, que demandan del pensamiento y la teora social, ms an
desde una perspectiva crtica y emancipadora, nuevos parmetros y
categoras de anlisis de la realidad social (Hardt/Negri, 2011).
En el nuevo modelo de mediacin, el conocimiento de las transformaciones en curso que introduce la cultura digital exige una prctica terica bien distinta. No slo estn en crisis las formas de gubernamentalidad y las lgicas de concepcin del desarrollo. Las redes y
el lenguaje comn de los vnculos definen nuevos cronotopos y puntos de anclaje de la experiencia que deben ser repensadas desde una
cultura de investigacin dialgica, a partir de una concepcin inmanentista del acontecimiento, y la ruptura con la produccin meditica
estandarizada en funcin, desde luego, de una lectura creativa e indiciaria del pensar y definir el ser digital. Ms an, en el nuevo horizonte
cognitivo, la poltica de la ciberdemocracia debe plantearse como una
Economa Poltica del Archivo, como una crtica metacognitiva de la
captura de la experiencia vivencial de la cibercultura, comenzando
con los indicadores de inclusin digital y concluyendo con los modos
de compartir y socializar el saber sobre lo social mediatizado.
Permita el lector comenzar por lo primero que, en realidad, comparte la misma matriz y ejes de discusin poltica y cognitiva. En
nuestra era, cada vez es ms notoria, polticamente, la pertinencia
de repensar y discutir los mtodos y criterios de evaluacin de los
procesos de modernizacin tecnolgica, discutiendo cmo evaluar y
definir indicadores en materia de innovacin que garanticen la democratizacin y desarrollo de nuevas formas de Gobierno y sistemas
dialgicos de interaccin y construccin de lo comn, entendiendo
que el problema estratgico de las polticas locales hoy da, en la era
de la globalizacin, es justamente cmo evaluar y definir la participacin para una nueva gobernanza que impacte favorablemente en
los procesos de desarrollo comunitario autnomos desde una firme
apuesta por la democracia participativa y pluralista en la era de la
cultura como recurso. Pues del conocimiento concreto de las nuevas
formas de construccin de la ciudadana en los procesos de desarro-
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1. La descolonizacin de la Comunicologa
El primer locus o prtico de apertura de nuestra reflexin es Quito
(CIESPAL). Hoy asistimos a un momento de transicin y proceso germinal de emergencia del campo regional iberoamericano, tanto por su
renovacin terica y epistmica, como en tanto que da cuenta y proyecta un proceso de cambio significativo en la posicin desde la que
producimos y comunicamos nuestra prctica cientfica. En la sede de
CIESPAL, concluamos con motivo del I Foro de Poltica Cientfica
y Tecnolgica de la Confederacin Iberoamericana de Asociaciones
Cientficas y Acadmicas en Comunicacin (CONFIBERCOM), que
urge y es necesario un debate epistemolgico orientado a la descolonizacin del saber y, lgicamente, del campo cientfico propio, a
partir cuando menos de dos condiciones fundamentales: primero, la
conexin entre la investigacin acadmica y la aplicacin prctica,
como una de las tradiciones fundacionales de la Escuela Latinoamericana de Comunicacin; y segundo, la circulacin desde y entre el sur
del conocimiento autctono, actualmente desconectado intrarregionalmente, pero tambin ausente en los circuitos de reproduccin y de
las academias del Norte.
De ah la necesidad de una mayor reflexividad cientfica, repensando las agendas de investigacin a partir de la ciudadana, de los
procesos de mudanza materiales y de la realidad viva y esperanzadora que experimenta la regin, a partir lgicamente del propio capital
intelectual, de la praxis y tradicin investigadora autctona. Histricamente, est demostrado que en Amrica Latina, en Iberoamrica,
tenemos un excedente de inteligencia, de experiencia y saber-hacer
comunicolgico no suficientemente valorizado. Pero si bien nuestro
campo es acreedor de un amplio cmulo de ciencia, de conocimiento y deseo, de voluntad de construir y pensar autnomo, vivimos un
tiempo de progresivo cercamiento neocolonial de los sistemas de ciencia y tecnologa, que se traduce en la desconexin, la ausencia de autoreconocimiento y la estril productividad ajena a los contextos, luchas
y retos histrico-culturales de la regin.
En este contexto, ms an en el marco de la sociedad de comunicacin generalizada, como la define Vattimo, pensar la poltica
cientfica constituye, a nuestro entender, una prioridad, poco o nada
tratada, por cierto, en el campo de la Comunicacin regional, salvo
gloriosas y conocidas excepciones. Y menos an con una mirada pos o
supranacional. Redescubrir la cooperacin iberoamericana, en esta l94
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concebida como crtica del Capitalismo Cognitivo, resulta, en respuesta a estas cuestiones, central epistemolgicamente, pues alumbra las mudanzas y grietas del capitalismo para socializar el saber,
la informacin y la cultura, reto como argumentamos anteriormente
ineludible para el sentido y razn de ser del Pensamiento Latinoamericano en Comunicacin.
Ahora bien, una lectura de este tipo tiene validez a condicin de
reformular la tradicin de la EPC en una suerte de Economa Poltica del Archivo que mude el locus de las matrices epistmicas de la
Economa, como hacamos en los aos ochenta, por una concepcin
cultural de los procesos de transformacin de la revolucin digital que
preste especialmente atencin a los bienes comunes y al tiempo a los
procesos inmateriales, subjetivos y vivenciales de los sujetos inmersos
en los circuitos de produccin y cooperacin social.
Esta apuesta por lo procomn implica dos grandes retos para la
prctica cientfica: por un lado, la apuntada ya crtica descolonizadora
de nuestra herencia enciclopedista e ilustrada por medio de la impugnacin de los principios dominantes de propiedad intelectual y de la
figura moderna de autor. Nuestras polticas cientficas, organizaciones acadmicas y universidades deben avanzar una propuesta de defensa de los bienes comunes, de impugnacin del copyright y sistema
de patentes, a todas luces, contrario al desarrollo cientfico y cultural
de nuestros pueblos. Pero tambin al tiempo, en segundo trmino,
debe trascender la idea individualista dominante, ms all del Creative
Commons, de nuestra produccin acadmica, y de la nocin de autor,
claramente decimonnica, a fin de incidir en el desarrollo de redes de
produccin colectiva y prcticas mancomunadas de socializacin del
saber que rompan, en la era de las redes distribuidas de informacin y
conocimiento, en la era wikipedia, con la figura autocentrada del intelectual heredada del Siglo de las Luces. Ambos temas, a nuestro entender, son centrales para la Economa Poltica de la Comunicacin y del
Conocimiento, pero falta por cierto, para este propsito, investigacin
terica y emprica a nivel regional, falta mayor institucionalidad, en el
sentido de Ral Fuentes de construccin del campo comunicolgico,
desde el punto de vista de su articulacin interna, por la desestructuracin que por dcadas de historia y colonizacin se ha venido dando
en nuestro mbito de estudios.
economa de las industrias culturales totalmente dependiente del consumo y de las condiciones definidas por la divisin internacional del
trabajo cultural. Los escasos estudios comparados en la materia demuestran una estructura oligopolista, restrictiva y desequilibrada de
la comunicacin, con pocos o nulos mrgenes de pluralidad poltica,
ideolgica y cultural. Ello explica en parte las consecuencias desestabilizadoras de los procesos de regulacin en la regin, que van desde
el golpe de Estado meditico (Venezuela/Grupo Cisneros), a la presin
y campaa de desprestigio (Argentina/Grupo Clarn), pasando por la
judicializacin y propaganda negra contra la presidencia del Gobierno (Ecuador/El Universo).
Este ltimo caso, el de la Repblica de Ecuador, es ilustrativo
del proceso de regulacin, que lleva ms de dos aos y medio, confrontando al lobby de la industria periodstica privada que domina
el mercado nacional con el Ejecutivo. El proyecto de Ley de Comunicacin Social que, por vez primera en la historia del pas, propone
un modelo democrtico de reparto equitativo de las frecuencias (33%
para medios pblicos; 33% privados y 34% para el Tercer Sector y
los medios comunitarios), ha sido objeto de una campaa de crticas
de los operadores privados que han presentado, de forma sesgada, la
propuesta normativa como un ataque a la libertad de expresin, con
variopintas argumentaciones que van desde considerar a los medios
comunitarios progubernamentales a identificar la instancia reguladora del Consejo Estatal de Medios con un tribunal de censura a priori,
pasando por la defensa del derecho privado de las empresas concesionarias que tendrn que renunciar a la titularidad de parte de sus
activos para cumplir con la nueva estructura de reparto del espectro
radioelctrico. Pero lo cierto es que el proyecto de Ley, una de las ms
avanzadas junto con la regulacin argentina, tiene el mrito de contribuir a reequilibrar las voces y actores que acceden al espacio pblico,
reforzando la produccin de contenidos locales (40% de la produccin ha de ser nacional, y de ella 10% produccin independiente) con
la supresin de virtuales monopolios privados, habituales en algunos
departamentos y regiones del pas.
Dada la paradoja situacin de mediacin interesada del sector,
la iniciativa ha terminado por lo mismo convirtindose en el ncleo
neurlgico de la lucha por el cdigo y la hegemona durante toda la
legislatura en el clima provocado de confrontacin poltica nacional.
Tal y como describe en su tesis, la profesora Roco Orlando:
El periodismo tradicional se encuentra hoy en una encrucijada en
la mayora de los pases de Amrica Latina. La llegada al poder de
Gobiernos de signo progresista en ciertos pases de la regin des-
103
de los primeros aos del Siglo XXI, pate el tablero de la configuracin de relaciones de fuerzas. En ese movimiento, los medios de
comunicacin privados, cuya naturaleza ya se haba alejado tiempo
antes del puro ejercicio de contralor de las instituciones democrticas, abrazaron con fuerza su actora poltica, desplegando discursividades abiertamente propagandsticas y corporativistas, dispuestos a
disputarle directamente la palabra poltica a los distintos Gobiernos
nacionales. De este modo, en el contexto regional de 2009-2011, la
comunicacin mediatizada se ha convertido en un verdadero campo
de batalla poltico, en el que distintos agentes se disputan la construccin de sentidos hegemnicos sobre el modelo de Estado y de
democracia. En efecto, en los aos recientes, en diferentes pases, las
abiertas disputas entre empresas mediticas y Gobiernos nacionales,
se han transformado en una de las lneas de conflictividad poltica
ms importantes, en el contexto de Estados reformados (Orlando,
2012: 5 y 6).
La paradoja de esta situacin, por ende, adems de reeditar lo ya vivido con el Informe McBride en la mayora de pases del subcontinente,
es que, con todo, seguimos centrados en los contenidos periodsticos
cuando asistimos a la colonizacin del espacio virtual, de la nube, por
Google, Aple, Microsoft y las redes que, como en el caso de Carlos
Slim, tienen propietarios, por ms que nos empeemos en insistir en
la idea de neutralidad. Al respecto convendra advertir que si mediar es
abrir, debemos pasar de la concepcin comunicolgica centrada en el
contenido, de la visin bancaria, de la episteme heredada por la lgica
semiocentrista y logocntrica, a la visin procesual, y hasta de estudio
de las formas, del continente e interfaz, as como de los procesos y lgicas sociales, ms que exclusivamente de los contenidos, porque en la
tecnologa y en las redes de distribucin tambin se produce cultura,
industria, desarrollo y autonoma social, por ms que sigamos empeados en centrar el problema poltico e ideolgico de los medios en los
contenidos representacionales.
En este punto, de nuevo la EPC es necesaria y central, para comprender los procesos de concentracin y poder que tienen lugar en
el sector. A condicin, claro est, que supere la histrica escasez de
estudios, su baja influencia terica, y la ausencia de anlisis comparados, que pongan color y maticen la realidad mutable, diversa y
compleja que atraviesa con la revolucin digital el proceso de modernizacin de nuestras industrias culturales, evolucionando del
estudio de la estructura econmica y la regulacin del contenido a
modelos complejos que integren la infraestructura y las prcticas
culturales de consumo que tienen lugar con el nuevo rgimen de
produccin de informacin.
104
autonoma de las redes que nos tocan vivir, imaginar, hackear, y hasta
impugnar, como espacio privilegiado de produccin de lo comn. Comenzando, primero, arriesgamos esta hiptesis, por el propio modo
de produccin del conocimiento.
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Rodolfo Gmez*
Polticas pblicas
de comunicacin y Estados
capitalistas en Amrica Latina
Una interpretacin desde tres teoras
(del Estado, de la comunicacin
y del conflicto social)
Introduccin
En este breve trabajo intentaremos realizar una periodizacin respecto de las actuales polticas pblicas de comunicacin de masas en
Amrica Latina, considerando algunos de los hechos histricos ms
destacados respecto de las mismas. El intento sin embargo no ser el
de realizar una sola periodizacin histrica sino analizando el devenir
de los hechos al respecto en el cruce de tres interpretaciones: del Estado, de la propia comunicacin y de la conflictividad social.
En el cruce entre una visin de la poltica que parte del Estado
y lo comunicacional, consideraremos inicialmente aquellas Polticas
Nacionales de la Comunicacin (PNC) configuradas durante los aos
setenta indicando dos elementos destacables de stas, en relacin con
nuestro planteo: en primer lugar concebir la comunicacin de masas
como la comunicacin, en segundo lugar concebirse a s mismas
como polticas nacionales a ser implementadas desde un Estado
* Magster en Investigacin en Ciencias Sociales y candidato a doctor en Ciencias
Sociales por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Docente e investigador de las Carreras de Ciencias de la Comunicacin y Ciencia Poltica (UBA) y de la Facultad de
Ciencias de la Educacin y de la Comunicacin Social de USAL. Becario del Centro
Cultural de la Cooperacin Floreal Gorini.
113
nacional, y por ltimo concebir al conflicto social como un suceso desarrollado en una suerte de doble nudo entre un capitalismo dominante procedente de los pases centrales y una suerte de capitalismo
dominado procedente de los pases perifricos que trasluce a la vez
otra confrontacin (pensada como entrelazada con la primera) entre
capital y Estado (nacional)1.
As comenzaremos nuestro itinerario considerando algunas diferencias tericas contextuales con ese planteo, teniendo en cuenta
las teoras desarrollistas y las teoras de la dependencia plasmadas
desde aproximadamente mediados de los aos sesenta y extendidas
tambin durante los aos setenta del siglo pasado en Amrica Latina,
comparando con el momento actual. Lo que resulta de importancia
porque fue sobre todo durante los esos aos (sesenta y setenta) donde
se llevaron adelante proyectos o bien se concretaron las mencionadas
Polticas Nacionales de la Comunicacin (PNC), alentadas a la vez de
cierta manera por estas conceptualizaciones de cariz bien desarrollista o bien dependentista.
Una vez ello, consideraremos desde esta perspectiva que se enmarca en los tres ejes mencionados: comunicacin, Estado, conflicto lo sucedido durante los aos ochenta en Amrica Latina, esto es,
en la poca que abarca tanto los regmenes dictatoriales como as los
procesos denominados de transicin a la democracia. Y tambin los
aos noventa, como momento de consolidacin de las llamadas polticas neoliberales en toda la regin latinoamericana.
Por ltimo, nos abocaremos a observar considerando comparativamente lo que interpretamos respecto de lo sucedido en los aos
previos la coyuntura actual en lo relativo al abordaje propuesto en
torno a estas llamadas polticas pblicas de comunicacin de masas, buscando extraer aquellas consecuencias que consideramos importantes de cara al futuro que se enmarca en el medio de una notable
crisis del capitalismo a nivel mundial.
114
Rodolfo Gmez
es que para hablar de poltica sea necesario hablar de comunicacin y menos claro tampoco es que cuando hablamos de comunicacin tenga que ser importante hablar de conflicto.
Estos usos de las nociones de poltica y de comunicacin,
como as veremos posteriormente del modo de interpretar al Estado, tienen que ver con cuestiones histricas y con otras que refieren
a perspectivas dominantes presentes al interior del llamado campo
intelectual pero que presentan un fuerte impacto en la esfera pblica en su conjunto.
La relacin entre poltica y comunicacin en el marco del funcionamiento de una esfera pblica viene de larga data, ya que se
origina en los tipos de acciones desplegadas por los seres polticos
(ciudadanos) al interior de la polis (esfera pblica), y donde el uso
de la retrica implicaba la existencia de una suerte de proto-teora
comunicativa que consideraba a la vez sus consecuencias prcticas.
Estas consecuencias referan ms al vnculo teora-praxis, antes que
al ms moderno entre teora y tcnica.
Segn una filsofa como Arendt hay dos cuestiones relativas a
esta caracterizacin. Por un lado que este funcionamiento se plantea
en el seno de una comunidad, por el otro que ya en la poca de la
repblica romana, Sneca observa un matiz respecto de esa relacin
al asumir que el hombre es poltico, es decir, social. Anticipando el
surgimiento moderno de una esfera separada de lo poltico y lo social, algo que no poda suceder en el seno de una comunidad donde
los dos mbitos se encontraban entrelazados en la polis2.
Y es que una vez superada la edad media, donde poltico y social tal como Habermas lo demuestra eran esferas entrelazadas en
una publicidad (offentlich) de tipo representativa (en tanto que el
rey representaba, a la vez como persona pblica y privada, su propio poder); llegamos a una era moderna signada bsicamente por la
escisin, algo que ya se encuentra planteado en toda la tradicin
idealista alemana, desde Kant hasta Hegel, hasta llegar al neohegelianismo de izquierda (Bauer, Feuerbach, Hess) y por supuesto a Marx
y luego a Engels.
Tambin desde el tipo de discursividad desarrollada desde el mbito de las ciencias sociales, autores como Durkheim y Tarde y otros
fundadores del campo sociolgico en Alemania como Weber, Simmel y sobre todo Tnnies, plantearon no slo la problemtica de la
2 De manera que al mismo tiempo eran tambin coincidentes conceptualmente
la ciudad-Estado, en tanto que ciudad poltica, con la polis enmarcada en
las prcticas desplegadas en el espacio determinado del gora. Cfr. al respecto
Arendt (1993).
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escisin de las modernas esferas de funcionamiento social y del sujeto actuante al interior de las mismas sino adems que el mundo
moderno era resultante de un proceso de complejizacin social que
haba implicado el abandono de la comunidad (gemeinschaft) y la
conformacin de una sociedad (gesselschaft)3.
Esta transformacin de la antigua comunidad en una sociedad trae por supuesto aparejada una clara modificacin de lo que
se comprende por poltica y por ende tambin se ve modificado el
modo de comunicacin (retrico, prctico) que originariamente apareca ligado a la conformacin de lo poltico y tambin el modo de
aparicin de la conflictividad presente en ese mbito.
En principio porque si bien es cierto que en el medioevo las esferas pblica, como lugar de desarrollo de la poltica, y privada, como
el mbito de la autoreproduccin, se encontraban unidas en la figura
del rey (motivo por el que Marx habl de esa era como la de la democracia de la carencia de libertad); por otro lado all comenzamos
a encontrar las primeras formaciones que podramos considerar
estatales en el sentido moderno del trmino. No casualmente es el
momento donde se producen las primeras expresiones filosficas contractualistas (Hobbes, Locke, Kant) y posteriormente las materialistas
(o pretendidamente materialistas), como las de Hegel o Marx.
El origen del Estado era considerado entonces como producto de la escisin, o mejor, de las escisiones (entre lo pblico y
lo privado; entre diferentes esferas de funcionamiento social; entre
esferas diferenciadas del conocimiento) producidas en el seno de la
moderna sociedad compleja, que era la sociedad burguesa (el mbito privado de la autorreproduccin), lo que haba hecho que Hegel
considerara el trmino burguesa como sinnimo de civil.
Esta conceptualizacin moderna que lleva a considerar al Estado, es decir la sociedad poltica en trminos de Hegel, como divorciado de la sociedad civil (la sociedad burguesa) y conlleva adems
una caracterizacin de lo poltico como un mbito ligado ms a lo
estatal que a una sociedad civil (burguesa) dedicada a la autorreproduccin (antes que a la autorrealizacin).
Segn la visin que un autor como Habermas desarrolla en su ya
clsico Historia y Crtica de la Opinin Pblica, es esto (la aparicin de
una esfera de lo social separada de la esfera estatal, y de la absorcin
de lo poltico por parte de esta) lo que da cuenta de la aparicin de
una esfera de la publicidad con un componente poltico y comunicativo que juega la suerte de mediadora entre lo poltico
encarnado en el Estado y las opiniones desarrolladas en el seno
3 Cfr. al respecto Tnnies (1947).
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(y por tanto la posibilidad de la emancipacin humana como autorrealizacin), la resolucin de la escisin no puede darse al interior
de la sociedad burguesa pero tampoco puede darse por el lado del
Estado, lo que trae aparejada la consecuencia de que lo poltico no
necesariamente se desarrolla nicamente en la sociedad poltica, tal
como ya habamos indicado para el caso de la esfera de la publicidad. Pero aqu sucede adems que la comunicacin desarrollada en
la esfera de la publicidad no es burguesa como la concibe Habermas sino proletaria (comprendida desde la definicin de aquellos
que no poseen otra cosa que su propia prole en el amplio sentido de
los no propietarios).
Y el conflicto entonces no es el que se da entre el Estado (poltico) y la sociedad civil (burguesa), tampoco el desarrollado entre
la poltica desplegada desde el Estado y la emanada de las instituciones publicitarias que extraen su legitimidad de la sociedad
civil (tambin burguesa) sino que el conflicto se expresa algo hegelianamente como negacin determinada del conjunto la totalidad de la sociedad burguesa que representa intereses particulares
(lo que incluye tanto a los distintos sectores burgueses propietarios
como al Estado burgus y a la publicidad y la comunicacin burguesas) por parte de su antagonista, el proletariado. La comunicacin poltica que este ltimo sujeto expresa dista mucho por
tanto de ser consensual, como supone un tanto ontolgicamente
Habermas, sino que ms bien resulta tanto crtica como conflictiva,
en tanto comprendida materialmente dentro del funcionamiento de
la sociedad burguesa, o capitalista.
Esto en lo que respecta a interpretaciones o reflexiones provocadas desde el uso de ciertos clsicos del pensamiento social, para
dar cuenta de cmo estos conciben cuestiones atenientes al Estado
moderno, la comunicacin y el conflicto social.
Siguiendo a Marx puede verse que entonces las sociedades capitalistas son en concreto, segn este autor, sociedades donde se desenvuelven diferentes clases sociales, que desarrollan prcticas y formas
de comunicacin clasista que a la vez se encuentran configuradas en
un sentido conflictivo y antagonista.
Pero si bien el proletariado encarnara las posibilidades de emancipacin universal dada su ausencia de intereses, por el otro lado se
constituye como tal en el capitalismo (ciertamente enfrentado a las
distintas fracciones burguesas) a partir de un tipo de prctica capitalista muy particular que Marx denomin trabajo alienado en un
primer momento y trabajo abstracto en un segundo.
Como dijimos anteriormente, esta categora de trabajo debe entenderse en un sentido ms bien amplio, ya que refiere al modo en que
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el trabajo se presenta en el capitalismo, en la medida que est articulado con los procesos de valorizacin y de reproduccin del capital.
No es posible la valorizacin capitalista ni la reproduccin extensiva
de las mercancas sin trabajo abstracto, pero a la vez esto supone
que otros tipos de prcticas de trabajo (que presuponen a la vez
otras formas de comunicacin y de prcticas simblicas) quedan
reprimidas.
Si la conflictividad inherente al capitalismo resultar ser la dada
entre capital y trabajo, y si el trabajo abstracto es el modo en el
que el capital expresa al trabajo, esto implica que otras formas
de trabajo expresaran entonces al polo del trabajo. La lucha
presente en el capitalismo, en tanto lucha entre capital y trabajo
representa al mismo tiempo una disputa entre una forma trabajo
desarrollada por el capital en el capitalismo (alienada, cosificada,
fetichizada mercantilmente) que se vincula por cierto tambin a cierta
forma de comunicacin simblica (alienada, cosificada, fetichizada
mercantilmente) y una forma trabajo desarrollada por los diferentes
grupos sociales opuestos al capitalismo (lo que Marx expresa como
work y que refiere ms bien a un tipo de poitica, que ana al mismo tiempo autorreproduccin con autocreacin), vinculada a la
vez con otro modo de comunicacin simblica5.
Aquella nocin que comprende la existencia de una lgica del
capital y que supone al capital como un sujeto que precisa expandirse al conjunto de las esferas de funcionamiento social para valorizarse y reproducirse, es explicativa adems de la expansin capitalista ms all de las fronteras establecidas por los Estados nacionales
y tambin de la configuracin de modernas sociedades de masas con
su respectiva cultura de masas. Permite a la vez explicar la forma
de mercanca que cobra el moderno desarrollo de la comunicacin
de masas.
Habermas acierta en que la transformacin de la forma capitalista modifica a la vez el funcionamiento de la esfera de la publicidad,
pero su anlisis no acierta en una caracterizacin del todo correcta
de esa primera etapa de la publicidad burguesa porque la concibe
como un producto de un mbito privado pero escindido tal como
en Kant de las determinaciones de la autorreproduccin (de una
economa basada en la produccin de mercancas) propias de ese mbito. Lo que trae aparejado que en el mismo sentido Habermas otorgue las mismas caractersticas de autonoma a un Estado burgus
liberal que interpreta como Estado de derecho. No lee las ambigedades presentes tanto en la esfera de la publicidad burguesa
5 Cfr. al respecto Virno (2003), especialmente la parte 2; tambin Heller (1977).
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como en el Estado burgus, producto que ambas esferas se encuentran tambin determinadas por la expansin de la forma mercanca
al conjunto de la totalidad social. Motivo por el que si bien puede
plantear que el paso de un tipo de capitalismo basado en la pequea
propiedad a uno basado en la propiedad monopolista modifica las
caractersticas raciocinantes de la esfera de la publicidad burguesa y
produce una disolucin psico-sociolgica de la opinin pblica
que la vuelve un producto de encuestas; no explica a la vez el por
qu la prensa masiva se transforma en una prensa de descripcin
objetiva de los hechos.
En ambos casos se trat de un proceso, observado, entre otros
socilogos, por Tarde y Tnnies (aunque tambin por Lippmann y
Lasswell en los Estados Unidos), para institucionalizar y ciudadanizar a unas masas (de trabajadores) cada vez ms dscolas y
conflictivas6.
Lo que puede verse hasta aqu, es que con el surgimiento de
las modernas sociedades capitalistas, que son adems sociedades
basadas en la escisin, se transforma una vieja concepcin de lo
poltico, reservado ahora a las determinaciones de las instituciones polticas reguladas por un Estado capitalista, que es a la vez
tambin producto de esa escisin y que a la vez presupone una
forma masiva de producir una comunicacin, que no es ya claramente poltica.
Esta situacin, que plantea una concepcin institucionalizada
y representativa de lo poltico (regulada en ltima instancia por
el Estado capitalista), y a la vez tambin una configuracin institucionalizada y masiva de unos medios de comunicacin objetivos
y mercantilizados; es la que est vigente en nuestros das. Por ms
que haya habido modificaciones en la forma de funcionamiento del
capitalismo, sigue siendo esa sociedad compleja que para conservar
su equilibrio precisa como sostena Weber y tambin desde otra perspectiva, Lukcs de formas de organizacin burocrticas extendidas
a todas las esferas de funcionamiento social. Incluido lo poltico, lo
estatal y lo comunicacional.
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En tanto que la socialdemocracia europea supona que el marxismo, si bien haba sido importante como teora crtica, no poda
ser utilizado como una teora que permitiera desarrollar polticas
(policies) desde el Estado capitalista; de ello se desprendi la utilizacin de las teoras de Keynes como plataforma de gestin de lo que
llamaron un capitalismo democrtico, por oposicin a un capitalismo que favoreciera a los intereses de los grandes monopolios empresarios9. Puede verse claramente aqu, una oposicin casi directa
entre lo que sera una izquierda vinculada con lo estatal y una
derecha vinculada con el mercado; lo que tambin supona en
el plano de las policies de comunicacin de masas una distincin
entre unas polticas socialdemcratas o de izquierda ms intervencionistas y regulacionistas y las de la derecha liberal, ms ligadas
al desarrollo del laissez faire de las empresas y monopolios del
rea comunicativa.
Pero la crisis del patrn de acumulacin capitalista vigente hasta
entonces, que implicaba la existencia de una forma de organizacin
laboral conocida como fordismo y de una forma Estado de bienestar o keynesiana; pona a ese capitalismo democrtico, junto con
sus tipos de intervencionismo estatal, en una encrucijada.
Comenzaron a hacerse presente lo que algunos autores caracterizaron como los lmites de intervencin inherentes a los Estados
capitalistas de bienestar, que en medio de la crisis del mencionado patrn de acumulacin derivaron en una notable transformacin estructural de la forma del Estado y de sus tipos de intervencin10. Estos
cambios estaban determinados por limitaciones concretas hacia un
intervencionismo keynesiano que promova una tendencia al pleno
empleo en el mercado de trabajo y a la produccin masiva de mercancas; lo que haba comenzado a provocar aquello que Marx denomin
la tendencia decreciente de la tasa de ganancia.
Fue esta limitacin del capitalismo y de sus procesos de valorizacin la que motiv la transformacin de una forma Estado benefactora a otra de carcter neoconservador y el cambio de orientacin de
los tipos de intervencionismo desarrollados.
Tambin esta crisis del llamado Estado de bienestar y de sus
polticas de intervencin fue producto de nuevas relaciones de fuerza
polticas. Porque en principio la misma no puede desligarse de las
crticas que distintos movimientos sociales y laborales realizaron a las
prcticas alienantes promovidas por el modo de organizacin fordista
9 Cfr. al respecto Przeworski y Wallerstein (1987).
10 Para un anlisis de la crisis del intervencionismo estatal, cfr. Altvater (1977).
Tambin Offe (1990) y Habermas (1995).
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Estados desarrollistas11. Y ello tiene que ver con que los Estados latinoamericanos de la segunda posguerra no asumieron el bsico rol
distribucionista de los Estados benefactores europeos (aunque algunos de estos s lo hicieran) sino un rol ms modernizador y volcado a
una intervencin destinada a fomentar justamente el desarrollo del propio capitalismo. Esto fue lo que se denomin, a instancias del accionar
estatal, desarrollo por sustitucin de importaciones.
Si bien en Amrica Latina podemos encontrar en las primeras
dcadas del siglo XX importantes producciones de una industria cultural verncula, lo cierto es que dicha industria cultural se desarrolla
de una manera muy importante durante la segunda posguerra en la
medida que crece el consumo de masas y se desarrolla tambin rpidamente una cultura de masas y unos medios masivos de comunicacin comerciales. Y es ya en los sesenta que se desarrolla en varios
mbitos culturales una institucin de la crtica y el planteo de una
necesidad de regular estos funcionamientos; de modo que un tanto
anticipatoriamente nos encontramos en los aos setenta en nuestros
pases con toda una serie de discusiones que llevan al planteo de lo
que dio en llamarse Polticas Nacionales de Comunicacin (PNC).
Este tipo de polticas que se desarrollaron o intentaron desarrollarse desde la esfera del Estado, presentaban una serie de caractersticas ligadas con esa forma Estado populista o desarrollista que
estbamos mencionando. Como sucedi con las polticas del rea
desarrolladas en la Europa de posguerra, se intentaba tambin aqu
regular o en cierto modo promover elementos de control sobre el
funcionamiento del mercado comunicacional, lo que a veces implic
lisa y llanamente que el Estado asuma la produccin comunicacional de modo directo a travs de la propiedad y la direccin de empresas del sector.
Este tipo de produccin desarrollada directamente desde la rbita estatal tena la funcin, as como esas funciones generales que describimos para el tipo estatal latinoamericano, por un lado de promover una elevacin del nivel educativo en el conjunto de la sociedad, de
modo que esto llevara a una cultura del trabajo que permitiera en
ltima instancia la promocin del desarrollo econmico; y por el otro,
la de contrarrestar y/o equiparar, en trminos cuantitativos para luego
hacerlo adems en trminos cualitativos, la hegemona de la presencia de productos culturales extranjeros que generaban una suerte de
dependencia cultural.
Esto indica que, tambin a diferencia de los llamados Estados
de bienestar, si observamos este tipo de polticas a la luz de una
11 Cfr. al respecto Tarcus (1992).
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La emergencia de esta nueva forma Estado implicaba la consolidacin de una clara hegemona neoconservadora, que impactaba,
dada la nueva formacin estatal, no solamente en el desarrollo de polticas estatales neoliberales sino tambin en la fundamentacin y la
prctica de lo poltico, como as en una comunicacin (no slo
meditica) que hasta entonces le serva de fundamento.
Pero llegado este punto debemos realizar algunas diferenciaciones que nos permitan desarrollar las distinciones presentes con el
caso de los pases centrales y que explican las importantes variaciones que, al respecto, encontramos con el momento actual.
Porque si en Amrica Latina la forma Estado neoconservadora cobr caractersticas mucho ms radicalizadas (sobre todo en el
contenido de las polticas), tambin su puesta en cuestionamiento por
parte de diferentes movimientos sociales y polticos fue mucho ms
notable y su posterior crisis, estrepitosa.
En tanto que en Europa o an en los Estados Unidos, es decir en
los pases centrales, a lo sumo podemos observar hoy una forma
matizada de esa forma neoliberal predominante, aunque esta haya
sido menos salvaje que la presente en Latinoamrica, lo que se llam en su momento tercera va (una posicin que por cierto tena
poco que ver con la perspectiva bienestarista); en Amrica Latina
esto dio origen a varios cambios en el tipo de intervencionismo estatal como al surgimiento de Gobiernos de signo progresista y/o populista en toda la regin.
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Conclusiones
Para retomar aquella discusin planteada por Daniel Hernndez y
Oliver Reina respecto del funcionamiento actual de los medios masivos de comunicacin, es necesario pensar, para este nuevo momento histrico, no neoliberal, que est viviendo Amrica Latina, en una
nueva comunicacin y para ello tambin es necesario pensar en un
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Y en el plano de la comunicacin, est claro que cuando hablamos de las sociedades capitalistas contemporneas, estamos hablando de sociedades complejas, escindidas y diferenciadas, donde la comunicacin poltica se concreta en, por un lado, la comunicacin
de masas ubicada dentro del sistema y, por el otro, en las comunicaciones polticas interpersonales que estn desarrolladas dentro del
mundo de la vida.
Las polticas pblicas de comunicacin que operan desde el Estado, lo hacen en cierta medida dentro de cierta lgica del sistema,
aunque estn tambin en cierto modo determinadas desde la poltica
de comunicacin que se da de modo conflictivo en todo el amplio
marco de la sociedad.
Lo primero en este caso es la ruptura poltica que lo subalterno
desarrolla desde el mundo de la vida, que cuestiona el funcionamiento del sistema, de modo que las polticas pblicas de comunicacin
ms radicales son aquellas que parten de iniciativas de los movimientos sociales y polticos localizadas en el mundo de la vida.
Las polticas menos radicales son aquellas que estn ms institucionalizadas o bien las que directamente se desarrollan solamente
desde el Estado, justamente porque parten conceptualmente sobre
todo de una contraposicin entre Estado y mercado y no tanto
del conflicto presente en la sociedad civil, que no es solamente entre
Estado y mercado sino adems entre diferentes clases sociales en
conflicto, entre capital y trabajo.
Bibliografa
Altvater, E. 1977 Notas sobre algunos problemas del
intervencionismo de Estado en Sonntag y Valecillos (comps.) El
Estado en el capitalismo contemporneo (Mxico: Siglo XXI).
Arendt, H. 1993 La condicin humana (Barcelona: Paids).
Bonnet, A. 2007 La hegemona menemista. El neoconservadurismo en
Argentina, 1989-2001 (Buenos Aires: Prometeo).
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reciente (Buenos Aires: Pea Lillo-Continente).
Cambiasso, N. y Grieco y Bavio, A 1999 Das Felices. Los usos del
orden de la Escuela de Chicago al funcionalismo (Buenos Aires:
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De Moraes, D. 2011 La cruzada de los medios en Amrica Latina.
Gobiernos progresistas y polticas de comunicacin (Buenos
Aires: Paids).
Dillard, D. 1965 La teora econmica de John Maynard Keynes
(Madrid: Aguilar).
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Parte II
Prcticas
Susana Sel*
La democratizacin
comunicacional en Argentina
Avances en polticas pblicas y obstculos
econmicos, polticos y culturales
En Argentina, la aplicacin de la nueva Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual, promulgada el 10 de octubre de
2009, an encuentra obstculos a su plena aplicacin. Si bien se produjeron importantes avances, era previsible que quienes detentan el
control monoplico de los medios no se adecuaran voluntaria y pacficamente a la norma, particularmente al art. 161 que prevee la desinversin y el llamado a nuevos concursos para la adjudicacin de las licencias excedentes. En mayo de 2012 la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin destrab los recursos contra la aplicacin de dicho artculo,
y las acciones generadas desde las corporaciones mediticas se intensificaron de tal modo que, en conjunto con las complicidades polticas
y judiciales ya bordean formas de quiebre del sistema democrtico.
Acciones que se basan en la prdida de privilegios econmicos, pero
que dejan al descubierto un entramado poltico y cultural que requiere cambios profundos para seguir avanzando en la democratizacin
comunicacional, es decir en la desmonopolizacin del campo.
* Doctora en Ciencias Antropolgicas, orientacin cine. Documentalista. Docente de
la Carrera de Ciencias de la Comunicacin, y directora de proyectos en el Instituto
de Investigaciones Gino Germani, ambos de la Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad de Buenos Aires.
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1 El Decreto N 1.148 de fecha 31 de agosto de 2009 crea el SATVD-T para la transmisin y recepcin de seales digitales terrestres, radiodifusin de imgenes y sonido, establece la conformacin de un Consejo asesor del SATVD-T en el mbito
del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, integrado por
representantes de todos los Ministerios con competencias en la materia, y de un Foro
consultivo como un mbito de participacin de los sectores pblico y privado vinculados a la TV digital.
2 Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Publica y Servicios, Jefatura de
Gabinete de Ministros; Ministerio del Interior, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio Internacional y Culto; Ministerio de Economa y Finanzas Publicas;
Ministerio de Produccin; Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social;
Ministerio de Desarrollo Social; Ministerio de Educacin y el Ministerio de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Productiva.
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A partir de la nueva Ley 26.5223, y por el decreto 1.526 del 21 de octubre de 2009, crea Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado
(RTA SE), que desde diciembre de ese ao opera la TV Pblica (Canal
7) y Radio Nacional. RTA establece un sistema de medios de comunicacin con visin federal, atendiendo a la educacin, la informacin
y el entretenimiento, en un marco de respeto a la diversidad cultural .
En abril de 2010, Canal 7 inicia su transmisin en modo digital,
se implementa la Televisin Digital Abierta (TDA), a travs de estaciones digitales de transmisin y decodificadores individuales, cuya
cobertura gratuita es del 65% de hogares a octubre 2012, facilitando
las condiciones para cumplir con los objetivos de la Ley, de inclusin
social y democratizacin de las comunicaciones. RTA conforma un
plan de contenidos para la plataforma digital. La tecnologa digital
permite que la televisin por aire se vea con la mejor calidad de imagen, incluso con contenidos en alta definicin (HD) y que se expanda la posibilidad de recepcin a los celulares y dispositivos porttiles.
Para llevar a cabo la implementacin de la TV Digital en Argentina fue necesaria la creacin de una normativa que acompae de forma
legal todo lo realizado y proyectado para el corto y largo plazo. Se cre
as el Sistema Argentino de TV Digital Terrestre, se declar de inters
pblico la Plataforma Nacional de TV Digital Terrestre y se autoriz
la prestacin de los servicios de uso de infraestructura, multiplexado
y transmisin para TV Digital Terrestre4. Se implement el Sistema
Brasileo de Televisin Digital Terrestre (SBTVD-TB), basado en el
sistema Japons denominado ISDB-T, norma que garantiza la aplicacin de la nueva tecnologa televisiva en todo el territorio nacional5.
Por iniciativa de Brasil, Per y Argentina, el resto de los pases de la
region (salvo Colombia) adoptaron el mismo estndar de transmisin.
Este consenso regional en materia tecnolgica no tiene precedentes y
posiciona a Latinoamrica como la regin del planeta con el estndar
ms avanzado de Televisin Digital Terrestre, al utilizar el sistema de
modulacin OFDM, con el sistema de compresin de video MPEG-4,
que mejora el MPEG-2 de uso europeo y japons6. Incluso varios pases de frica estn evaluando la adopcin del mismo estndar, por lo
que podra consolidarse como un estndar sur-sur.
3 Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual.
4 Ver <www.tda.gob.ar>.
5 Para informarse de la norma brasilera, ingresar a <http://www.forumsbtvd.org.br/
materias.asp?id=112>.
6 Ver <www.tvpublica.com.ar>.
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La oferta de seales en el pas incluye canales educativos, informativos, culturales, cientficos, deportivos, musicales, infantiles
y de organizaciones de la sociedad civil. Este plan de contenidos
se ofrece abierto y gratuito, a travs de la seal digital terrestre en
las localidades donde se instalaron estaciones digitales, y tambien,
desde 2011 a travs de algunos canales comerciales, con contenidos
SD y HD. Es un cambio histrico, ya que la televisin abierta, libre
y gratuita ha estado histricamente disponible slo en los grandes
centros urbanos, excluyendo a ms de mil localidades que no superan los dos mil habitantes y de extensas zonas de poblacin rural
dispersa. Esta situacin afecta al 13% de la poblacin que vive a
lo largo y a lo ancho del 65% del territorio nacional, para lo cual
el plan prevee complementar y articular el modo de transmisin
terrestre (por aire) con el modo satelital directo al hogar. RTA obtiene la licencia para operar un sistema satelital directo al hogar: La
Televisin Digital Abierta es la suma del modo Terrestre y el modo
Satelital. Para lograr estos objetivos se genera una alianza estratgica entre RTA y la empresa nacional Argentina Satelital, ARSAT, que
convierte a esta ltima en la primera gran operadora del sistema
digital de television, tanto las estaciones digitales terrestres como el
servicio satelital.
1.2. Produccin de contenidos
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la promocin y defensa de la industria audiovisual nacional. A partir de la divisin del pas en nueve regiones (Polos), se constituyeun
sistema federal en red donde las Universidades Nacionales nuclean a
los actores del sector audiovisual televisivo de cada comunidad para
conformar Nodos. Se estima en ms de 700 organizaciones nucleadas
alrededor de los 9 Polos.
Los Nodos Audiovisuales son sistemas productivos locales integrados por cooperativas, organizaciones sociales afines al sector
audiovisual, pequeas y medianas empresas (PYMES), productores
independientes, televisoras y organismos pblicos locales. En los nodos, las Universidades Nacionales y los actores audiovisuales del medio local trabajan juntos para desarrollar y consolidar la produccin
televisiva de las distintas regiones de nuestro pas. Por primera vez,
las Universidades Nacionales constituyen la cabecera de estos centros
productivos audiovisuales.
El Programa establece tambin la asistencia en equipamiento a
travs de Centros Pblicos de Produccin Audiovisual, en Capacitacin de Recursos Humanos a travs de cursos presenciales y virtuales
con profesionales, sindicatos de la especialidad y universidades y carreras. A la vez, cuenta con un Plan Piloto para testear la capacidad
de Polos y Nodos para producir formatos televisivos. Las grabaciones
de los 54 pilotos de programas televisivos de ficcin, entretenimiento
y/o periodstico, son fomentados por el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios en el marco de La Fbrica TV,
uno de los ejes del Programa Polos Audiovisuales Tecnolgicos, ya
han dado comienzo en todo el pas. La Fbrica de TV, consiste en
un ejercicio de integracin al nuevo paradigma comunicacional que
busca promover la produccin federal de contenidos, al tiempo de
generar lneas de contenidos televisivos de calidad, ejercitar los tiempos de produccin de acuerdo a los plazos televisivos y fomentar la
produccin en red en todo el territorio nacional para lograr de este
modo, la renovacin y democratizacin de la produccin de contenidos televisivos. Los citados pilotos, diseados para ser emitidos en
una pantalla local o regional, obligaron a los Nodos Audiovisuales a
pensar en audiencias, necesidades de grillas de programacin, auspiciantes y adems promovieron la prctica en el mercado televisivo
actual, tambien reciben un financiamiento total para su realizacin
sumado al apoyo parcial que durante tres meses, recibirn aquellos
proyectos que tengan aire. Si bien los proyectos contaron con clnicas de capacitacin y con apoyaturas tcnicas por parte de un equipo
de especialistas y profesionales de las distintas reas, el nivel de produccin es desigual dadas las particularidades distintas de las instituciones y empresas de cada nodo.
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Para abordar los obstculos econmicos, el punto de partida lo constituye la articulacin entre las empresas de comunicacin locales y
el capital transnacional. El sector de las industrias de los medios de
comunicacin, cada vez ms concentradas a partir de las privatizaciones de los aos noventa, constituyen un sector oligoplico cuya
preocupacin es mantener la seguridad jurdica para su propiedad
privada y la bsqueda de rentabilidad, donde los actores dominantes son empresas subsidiarias de enormes conglomerados globales.
Conglomerados que a travs de estrategias tecnolgicas, se posicionan
en el mercado con una capacidad potencial significativa de obtener
ganancias tecnolgicas extraordinarias, tanto en productos como en
10 Cableoperadores cooperativos entrevistados en el diario Tiempo Argentino 2012
(Buenos Aires) 24 de septiembre.
11 Cableoperadores pymes, en el mismo artculo de la nota 12.
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procesos, y de alterar, en consecuencia, el nivel de las barreras al ingreso de potenciales competidores. El oligopolio expresado en la formacin de grandes grupos tiene como antecedente el monopolio (reemplazo de la competencia por pocas empresas de gran dimensin),
tema desarrollado en un artculo anterior (Sel, 2010).
a) El marco: concentracin y extranjerizacin
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Este grado de concentracin se verifica con fuerza en los grupos econmicos ligados a las redes de cable televisivos. En el caso del servicio de cable, la Ley 26.522 estipula que se pueden tener hasta 24
licencias. Cada licencia implica un servicio independiente, con un canal e informativo propio, es decir en las mismas condiciones que un
canal abierto. Lo que no est definido por la ley es cul es el rea de
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jurisdiccin de cada una de las licencias. Si en una determinada localidad se tiene ms de un cable, o un cable ms un servicio codificado
areo, ah s suma. Entonces, en el caso de la fusin de Multicanal
en Cablevisin (Grupo Clarn) asociaron dos servicios en la misma
rea en muchsimas ciudades. Este modelo de fusin de tiene 387
licencias y se sospecha que en la aplicacin plena del artculo de desinversin si reintegraran la mitad, igualmente se quedaran con los
abonados y el negocio. Por eso, en la nueva Ley se plantea un control
de concentracin cruzado entre cantidad de licencias y penetracin
de mercados (Loreti, 2010).
En el ltimo relevamiento del Plan Nacional de Telecomunicaciones, sobre una muestra de 1.104.645 hogares de las provincias de
Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe,usuarios de TV por cable e Internet
por cablemodem, se verific que ms del 90% son clientes cautivos
de Cablevisin-Fibertel del Grupo Clarn. Estn distribuidos en 268
localidades, relevadas a lo largo y ancho de las rutas nacionales y provinciales, desde las ms grandes a las ms chicas. La muestra abarca
todos los sectores sociales pero tiene una representatividad sesgada
hacia los de menor poder adquisitivo, dentro de los que pueden pagar
la TV cableada. Menos del 10% de los hogares con cable son clientes
de Telecentro, Tele Red y otras pymes y cooperativas ms chicas. Pero
casi todos estos operadores no tienen cableado propio para llegar a la
mayor parte de sus clients, por lo cual dependen exclusivamente del
monopolio, que estipula precios y condicionamientos arbitrarios.
Cablevisin es propietaria del 97% del tramado de las redes de
videocable en las provincias argentinas de Buenos Aires, La Pampa,
Santa Fe, Crdoba, Neuqun, Ro Negro, Entre Ros, Corrientes, Misiones, Chaco, Formosa y Salta, incluidas las redes que utilizan los
operadores minoritarios de televisin e internet. Esta situacin le permite un control total de contenidos, servicios y precios y hasta decidir
a qu competidores les deja hacer uso de sus propias redes, o sea que
los elige. No hay ningn otro medio de comunicacin con semejante
poder y nivel de concentracin. Su posicin en el mercado de la TV cableada es ms que dominante, es un monopolio estructural absoluto.
Casi toda la red de videocable y cablemodem esta posteada en
la va pblica y no es subterrnea. Los municipios no permiten ms
postes que deterioren la va pblica y contaminen visualmente. En
muchas ciudades como la de Buenos Aires las ordenanzas municipales autorizaron hasta cuatro postes metlicos por cuadra al grupo
dominante del mercado y el resto de las prestadoras quedan obligadas
a alquilarles postes o cables al monopolio. Aunque tengan los recursos
econmicos, tcnicos y financiamiento, los nuevos competidores, al
no poder inclur ms postes y cables en la va pblica, quedan obli-
151
El principal obstculo poltico ha sido la serie de maniobras destituyentes al Gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner. Estrategia implementada apenas iniciado su mandato, a partir de lo que se conoci
como la crisis del campo13, en realidad un lockout empresarial con
las cuatro entidades rurales que lanzaron el primer paro en contra del
Gobierno anunciando que suspendan la comercializacin de carnes
y granos en todo el pas por 48 horas. Fue el comienzo de un conflicto
que se extendi durante 129 das, hasta el 18 de julio, en que el Gobierno nacional decidi derogar la Resolucin 125 de las retenciones,
13 Cristina Fernndez de Kirchner asumi su primer mandato el 10 de diciembre de
2007. El 11 de marzo de 2008 aplic la Resolucin 125 que fijaba retenciones mviles
a las exportaciones de granos, intentando que el sector agropecuario transformara la
venta de commodities en productos con mayor valor agregado.
152
Susana Sel
153
Uno de los principales obstculos lo constituy la negativa de los bloques parlamentarios opositores a integrar la Comisin Bicameral de
Seguimiento de la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, durante tres aos17. La Comisin tiene entre sus responsabilidades proponer al Defensor del Pblico y a los dos representantes de la oposicin poltica para integrar el directorio de la Autoridad Federal de
Servicios de Comunicacin Audiovisual as como tres representantes
para el directorio de Radio y Televisin Argentina (RTA).
Esta maniobra, generada en los grupos concentrados de comunicacin, cont con la complicidad del arco poltico en la estrategia
del Grupo Clarn que es quien deber producir la mayor adecuacin
a la norma debido a su posicin monoplica en el mercado. El Grupo intentaba, de este modo, invalidar por incompleta a la Autoridad
Federal constituda solo por el oficialismo. Lo que aparece como una
pelea poltica con el Gobierno por el avasallamiento de la libertad de
expresin (as consideran a la ley) y a los medios independientes
que la defienden, (as se autorreferencian), no es ms que la defensa
de sus intereses corporativos. En este camino, queda claro tambin
las dilaciones producidas en el tratamiento legislativo de la Ley, y los
154
Susana Sel
Luego del tratamiento en la Cmara de Diputados de la Nacin, donde el 17 de setiembre de 2009 la Ley 26.522 fue aprobada por 147 votos afirmativos, 4 negativos y 1 abstencin, los grupos concentrados
procedieron a interponer medidas judiciales para impedir su paso
por la Cmara de Senadores, que completara el trmite legislativo.
Las medidas cautelares solicitadas por el Grupo Clarn S.A. y sus empresas Arte Radiotelevisivo Argentino, Cablevisin S.A., Multicanal
S.A., Radio Mitre S.A. y Teledigital Cable S.A, el 1 de octubre de 2009
para suspender el tratamiento legislativo de la Ley fueron rechazadas
por el Juez Nacional en lo Civil y Comercial Federal N 1 por resolucin del 9 de octubre de 2009. Aprobada la Ley por la Cmara de
Senadores de la Nacin el 10 de octubre de 2009 por 44 votos a favor
y 24 en contra, los mismos grupos, con fecha 26 de octubre de 2009,
pidieron una nueva cautelar en el mismo Juzgado del mismo juez
Edmundo Carbone18, quien hizo lugar a la medida el 7 de diciembre
de 2009, suspendiendo la aplicacin de los artculos 41 y 161 de la
normativa cuestionada19.
El juez Carbone se haba jubilado poco antes, pero fue convocado
por la Cmara Civil y Comercial para entender en la constitucionalidad de la Ley, con el resultado esperado. El Estado Nacional apel la
medida ante la Sala Uno de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Civil y Comercial Federal, la que confirm la cautelar slo respecto del
artculo 161 de la ley 26.522. La interposicin de recursos extraordinarios por parte del Estado, fueron desestimados, aunque la Corte Suprema consider conveniente la fijacin de un lmite temporal razonable para la medida cautelar. Pese a la desestimacin de jueces para
ello, finalmente fue la Cmara de Apelaciones, mediante sentencia del
12 de mayo de 2011 que impuso un plazo de 36 meses para la vigencia
de la cautelar, contados desde la notificacin de la demanda.
18 Es de notar que el Juez Carbone, elegido por el Grupo Clarn como el juzgado
donde interponer las medidas cautelares, fue funcionario de las dictaduras militares
de Ongana, Levingston y Lanusse (1967-71) y funcionario dictatorial devenido en
titular del Juzgado Nacional N 1 en lo Civil y Comercial Federal en marzo 1980,
durante la ltima y sanguinaria dictadura militar (1976-83).
19 El artculo 41 de la Ley fija la intransferibilidad de las licencias y el art. 161 establece
la obligatoriedad de desinvertir en un plazo mximo de un ao, para aquellos grupos
que superen los topes de la regulacin.
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156
Susana Sel
responsable de confeccionar las ternas de candidatos a jueces nacionales y federales para el Poder Judicial de la Nacin, quienes luego son
designados por la presidenta, en acuerdo con el Senado. Es tambin
el Consejo, responsable de la supervisin y remocin de los jueces
nacionales y federales. Est integrado por tres integrantes del poder
judicial (jueces), tres senadores y tres diputados, en cada caso dos representantes de la mayora (oficialismo) y uno por la primera minora;
dos abogados, un representante estatal y un acadmico.
La maniobra en el Consejo de la Magistratura fue bloquear los
nombramientos de jueces titulares (naturales), en los cinco Juzgados del Fuero Civil y Comercial Federal acfalos y luego de producido
el concurso 258 que asegura el cumplimiento de los postulantes a los
requisitos legales de seleccin (prueba escrita, de oposicin, etc). Es
de notar que entre los cinco Juzgados acfalos se halla el Juzgado N 1
donde el Grupo Clarn instal sus recursos contra la Ley y el que deba
definirse sobre la causa. Desde la Cmara Civil y Comercial Federal,
cuyo vicepresidente el juez Ricardo Recondo es tambin representante en el Consejo de la Magistratura, se utiliz en varias oportunidades
el nombramiento de jueces subrogantes, que recaan casualmente
en jueces jubilados, como sucedi en el Juzgado N 1. Adems, y por
fuera del procedimiento normal de usar el sistema informtico, se
hizo un sorteo manual, resultando electo al azar (al igual que en
2009 con el Juez Carbone) primero el Juez Ral Tettamanti, quien
renunciara por las acusaciones pblicas del Ministro de Justicia Julio
Alak. En su reemplazo, y por el mismo mtodo, el Juzgado 1 recay
en el Juez Roberto Ral Torti, quien sera recusado ya que tiene entre
sus antecedentes haber fallado a favor del Grupo Clarn en la causa
de Internet Fibertel23. Tanto Carbone como Tettamanti y Torti fueron
designados en la poca de la dictadura militar, entre 1980 y 1981, y al
estar jubilados, no slo mantienen su haber jubilatorio, sino que por
dicha condicin gozan de la imposibilidad de ser sancionados por mal
desempeo de funciones.
La forma de designacin rotativa (subrogancias semanales) y la
designacin de jueces interinos solo para dictar sentencias, constituye
una estrategia que impide la recusacin y que ninguna persona que
tiene una causa en uno de estos Juzgados pueda determinar qu juez
la lleva. Maniobra que podr ser abortada en la medida en que se
157
garantice el funcionamiento del Consejo de la Magistratura y se legitimen los concursos judiciales, y que se lleven a juicio politico a los
responsables de que esto no se produzca.
En definitiva se trata del nombramiento de quin fallar, entre
otros, sobre la validez del artculo 161 de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual que obliga a los grupos concentrados, y sobre
todo al grupo Clarn, a desprenderse de licencias de radio y televisin.
2.3. Obstculos culturales
stos son los tipos de obstculos ms profundos, por su diversificacin y por la naturalizacin del discurso del poder en el mbito comunicacional que se legitima tambin bajo el argumento de que los
medios facilitan el proceso de informacin, comunicacin y entretenimiento social cuando en la prctica slo sirven a los procesos de
acumulacin de capital de los propietarios mediticos y a su dominio
poltico, que impunemente se arroga el ttulo de libertad de expresin.
Una mediocracia al margen de la legalidad y la tica, que a la vez que
impone la exclusin de vastos sectores sociales, promueve patrones
culturales degradantes y formas de manipulacin poltica. Los contenidos generados para incidir en la llamada opinin pblica y sus
nexos con el poder poltico, tienen la capacidad de generar matrices
culturales y de exclusin en base de una manipulacin de la realidad
social y a una legislacin hecha a la medida de los intereses de las elites y de los propietarios de los grandes monopolios mediticos, quienes constantemente sacan provecho de esta situacin, situacin que
se verifica con intensidad en Latinoamrica.
Estos son los obstculos ms complejos, no slo en lo que hace a
la aplicacin de la Ley, ya de por s grave, sino por la naturalizacin
existente en la sociedad acerca del tipo de comunicacin, de quines
son los comunicadores, y de quines son los dueos de la comunicacin (el know-how, el manejo empresarial, etc.) as como de la serie de
prejuicios acerca de los nuevos medios, pero sobre todo de los sujetos
que emergen en estas condiciones.
a) Discriminacin de clase y racismo
158
Susana Sel
El ataque est dirigido sobre todo a los sectores que hoy comparten el
espacio comunicacional, recortado ostensiblemente para los medios
pblicos e inhabilitado para los medios comunitarios. En este ataque,
las empresas concentradas obligan a sus propios periodistas a una guerra sin cuartel contra el Gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner
y la aplicacin de la Ley 26.522. En estos aos se produjo, adems,
la cooptacin econmico-ideolgica de algunos periodistas que se erigan en independientes, que defendan la posibilidad de una Ley que
democratizara el espacio meditico. Un ejemplo de ello lo constituye el
periodista Jorge Lanata, otrora independiente y que define su actual
forma de independencia por estar del lado del ms dbil (el Grupo Clarn perseguido por el Gobierno Nacional, segn su interpretacin).
En una entrevista hecha por Fernanda Iglesias a Jorge Lanata,
en el diario La Nacin del 5 de enero de 2012, Iglesias le pregunta qu
opina de la Ley de medios, cuya respuesta textual fue:
24 Texto de la primera Carta Abierta. Surgida en marzo de 2008, en defensa del
Gobierno democrtico amenazado por el conflicto suscitado por las patronales
agropecuarias, el movimiento se caracteriza como una iniciativa ciudadana, plural,
democrtica, horizontal y participativa, que se expresa por medio de su asamblea
y por sus escritos pblicos conocidos como Cartas Abiertas. Alude en su nombre a
Rodolfo Walsh, escritor asesinado por la ltima dictadura, luego de enviar su Carta
Abierta a la Junta Militar a un ao del golpe de Estado, en marzo de 1977. Ver <www.
cartaabierta.org.ar>.
159
Pienso que los decretos no generan audiencia. Esto de vamos a desmonopolizar los medios creando nuevos medios, no significa que esos
medios vayan a tener pblico. Una cosa no trae a la otra. Esta boludez
de hagamos la radio de los wichis, quin carajo va a escuchar la
radio de los wichis? Y lo que es peor, quin va a poner avisos en la
radio de los wichis? Y cmo le van a pagar el sueldo a los operadores?
Esto es vida real. Es un negocio como cualquier industria. O sobre la tv
estatal El hecho de que el Estado no haya logrado tener la audiencia
que tienen los privados no quiere decir que los privados tengan ms
influencia, quiere decir que el Estado no sabe cmo llegar a la gente.
No existe otra forma meditica para Lanata (entre otros tantos) que
no sea la privada comercial.Tanto la comunitaria como la pblica (que
l ignora no es slo estatal) no tienen entidad, no pueden sostenerse
si no es con publicidad comercial25. Es de notar que esta opinin es
compartida tambin por un sector de los intelectuales, polticamente
opuesto al Gobierno, cuyas afirmaciones focalizan en los aspectos del
conocimiento. Opinan que hay un saber, un know-how de la comunicacin mediatizada que es propia de la empresa privada, y coincide
con el periodismo opositor en que son los nicos capacitados para
continuar, descalificando al Estado y al sector comunitario (Novaro,
2009)26. Lo distintivo de la Ley es que se asienta en la pluralidad, en la
diversidad y en el carcter federal de la comunicacin.
En ese marco, la mejor respuesta la dan los propios pueblos originarios y sus experiencias en medios.
En diciembre del 2011 se inaugur en el pueblo de Volcn, provincia de Jujuy, la FM Whipala 89.9 Mhz, fruto del proyecto presentado por la comunidad de Los Chorrillos.La radio est ubicada en el
Centro Integral Comunitario (CIC), llegando a los pueblos de Purmamarca, Len, Tumbaya y Volcn, entre otros, brindando asistencia a
dichas comunidades. En palabras de sus habitantes: Lo poderoso no
es el equipo, lo poderoso es lo que tenemos para decir en las radios.
160
Susana Sel
TV PBLICA
TV PRIVADA
Canal 7
Canales 2, 9,11 y 13
Infantil
6%
13%
Noticias
18%
19%
Periodstico
9%
2%
Ficcin
4%
10%
161
TIPO DE PROGRAMAS
TV PBLICA
TV PRIVADA
Canal 7
Canales 2, 9,11 y 13
Deportivo
2%
1%
Futbolstico
15%
5%
Pelculas
15%
7%
Documental
5%
1%
Musical
2%
1%
Religioso
2%
1%
Educativo/cultural
9%
0%
Variedades
14%
41%
Series extranjeras
0%
3%
Infomerciales
0%
1%
Fuente: Extrado de los Cuadros XI y XII del Informe elaborado por AFSCA.
162
Susana Sel
3. Repensando
Se suele discutir sobre la libertad de expresin pero en la consideracin de la economa, estos grupos concentrados del capital han amasado fortunas articulando publicidad-economa-poltica-ideologa, de
un modo totalmente impune. Ante este panorama, una de las lecturas
que deja la experiencia argentina es que no ser a travs de una clusula de desinversin que resignarn esos beneficios, pese a que la Ley
26.522 fuera aprobada por el Congreso de la Nacin, convalidada por
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y reglamentada por el Poder Ejecutivo. El no cumplimiento de esta norma implica una especie
de subversin del orden constitucional por parte del Grupo Clarn,
que tiene derecho a pedir la inconstitucionalidad y el amparo, pero al
analizar su estrategia judicial se detecta que el inters se centra en demorar la resolucin operando a la vez en el plano politico y legislativo
para producir cambios en el poder politico que le sigan garantizando
impunidad. En esa estrategia, se verifican las complicidades de las
28 El Area Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) se integra con la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, partidos del Conurbano bonaerense que la rodean, la
ciudad de La Plata (capital de la Provincia de Buenos Aires) y el Gran La Plata a
su alrededor.
163
Bibliografa
Aspiazu, Daniel; Manzanelli, Pablo y Schorr, Martn 2011
Concentracin y Extranjerizacin. La Argentina en la
posconvertibilidad (Buenos Aires: Capital Intelectual).
Garbarz, Ariel 2012 Cmo se termina con el monopolio de
Cablevisin? en Diario Tiempo Argentino (Buenos Aires) 23 de
agosto.
Hernndez, Daniel y Reina, Oliver 2010 Elementos para la
definicin de una poltica de Informacin y Comunicacin de
Estado en SEL, S. (coord.) Polticas de Comunicacin en el
164
Susana Sel
165
Da Confecom ao PNBL
Balano e perspectivas do debate
sobre Comunicaes no Brasil
Introduo
Nos ltimos trs ou quatro anos, cresceu significativamente o debate sobre as polticas pblicas de comunicao no Brasil. Antes disso,
podemos afirmar que este debate era muito restrito, limitado s entidades da sociedade civil diretamente relacionadas ao tema (sindicatos de jornalistas e radialistas, estudantes de comunicao, militantes
da comunicao comunitria e mais alguns), academia (atravs de
pouqussimos pesquisadores), governos e empresrios.
*
**
167
168
Audiovisual mundializado
A ampliao do debate acerca das polticas pblicas de comunicao
tem como pano de fundo o reordenamento mundial do capital meditico, que leva emergncia de grandes conglomerados mundiais de
comunicao; a consolidao da internet como novo meio de comunicao interpessoal, de acesso informao e ao entretenimento; a
entrada das operadoras de telecomunicaes no mercado audiovisual
brasileiro, concorrendo com o oligoplio da televiso aberta; e um
processo de crescente mobilizao dos movimentos populares pela
democratizao dos meios de comunicao.
No debate poltico geral, sobretudo naquele que se trava no interior dos poderes da Repblica, no ser possvel ignorar a presena, cada vez mais forte, de atores econmicos e polticos nascidos ou
reorganizados do processo denominado convergncia dos meios.
Definimos esse fenmeno, como um processo econmico, poltico e
cultural que est fazendo convergir para um mesmo regime de negcios e de prticas sociais, o conjunto da cadeia produtiva da indstria
cultural suportada em meios eletro-eletrnicos de comunicao (Dantas, 2010).
Isto significa que a separao entre telecomunicaes e radiodifuso, dominante poltica, economicamente e culturalmente ao longo
da maior parte do sculo XX, ficou no passado, tornou-se anacrnica.
1 O manifesto de fundao da FRENTECOM est disponvel em http://frentecom.
wordpress.com/.
169
170
171
Capital meditico-financeiro
A indstria de entretenimento e as indstrias mediticas estadunidenses dominam amplamente o novo cenrio das comunicaes. Sete
dos dez maiores conglomerados de comunicao do mundo em fa2 No Brasil, um decreto de 1924, estabelecia que as outorgas para servios de radiodifuso somente poderiam ser dadas a sociedades nacionais. Este princpio seria
mantido em todas as regulamentaes posteriores, inclusive na Constituio de 1988
que, antes de sua reforma, em 2002, dizia ser a propriedade de empresa jornalstica
e de radiodifuso privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez
anos, vedando expressamente a participao de pessoa jurdica no capital social de
empresa jornalstica ou de radiodifuso (Art 222 e pargrafos).
172
173
Pas
Comcast/NBC Universal
EUA
55,8
EUA
40,9
Google Inc.
EUA
37,9
News Corp.
EUA
33,4
EUA
29,2
EUA
29,0
Sony Enterteinment
Bertlsmann AG
Vivendi S.A.
10
Cox Enterprises
Japo
23,0
Alemanha
21,2
Frana
17,4
EUA
15,3
Fonte: Companhia da Informao, Confira a lista das 50 maiores empresas de mdia do mundo, 25/04/2012, http://www.
ciadainformacao.com.br/index/2012/04, acesso em 23/09/2012
174
Tabela 2
O capital meditico-financeiro
Corporaes
mediticas
AXA
Vanguard
Goldman
Sachs
Time Warner
4,13
5,79
2,95
3,25
Disney
5,5
2,9
2,6
News Corp.
0,96
11,49
Yahoo!
1,6
Apple
6,4
Microsoft
Barclays
Capital
Research
3,64
8,3
2,02
3,86
1,2
11,6
2,96
2,5
1,2
Viacom
CBS
State
Street
12,2
6,8
3,69
4,05
3,46
3,5
4,12
3,24
5,95
Fonte: Elaborado por Marcos Dantas com base em Arsenault e Castells (2008)
Ambiente brasileiro
As modernas comunicaes comearam a se desenvolver realmente
no Brasil a partir dos anos 1960. O marco inicial desse avano foi
o Cdigo Brasileiro de Comunicaes (CBC), aprovado em 1962. O
texto do Cdigo, ao ser enviado para sano presidencial, recebeu 52
vetos do ento presidente Joo Goulart mas, em um episdio marcante na histria do Congresso Nacional, todos os 52 vetos foram derrubados pelos parlamentares, garantindo uma legislao ao feitio dos
interesses do empresariado poca (Martins, 2007).
Mas foi com base nele, j sob o regime militar instalado em 1964,
que o pas dotou-se de um moderno sistema (estatal) de telecomunicaes presente em todo o territrio nacional, bem como de redes nacionais (comerciais) de televiso que passaram a ter grande influncia na
vida cotidiana e nas transformaes do pas ao longo dos anos 1970 a
1990. Desde a criao da Telebrs, em 1971 at o incio da dcada de
1990, todos os municpios brasileiros foram interligados por troncos
de microondas ou satlite e 19% das residncias passaram a ter linhas
telefnicas (fixas). No incio da dcada de 1990, 74% das residncias
brasileiras possuam receptores de TV (Dantas, 2009). Nesse perodo
a Rede Globo, nica a alcanar todos os lares dotados com aparelhos
receptores de TV, se consolida como a principal emissora do pas e
chega a experimentar alguma expanso internacional.
Este era o cenrio quando da redemocratizao. A Constituio
de 1988 acolhendo, pela primeira vez em nossa histria, um captulo
dedicado s comunicaes; as novas realidades econmicas, polticas
175
176
Operadores de
telecomunic aes
(Oi, Telefnica etc.)
Radiodifusores
(Globo, Record etc.)
Sky
Executivo
Congresso
Justia
Anatel
Ancine
Hollywood
(Time -Warner,
Sony, etc.)
Movimentos
populares
Indstria
eletro-eletrnica
(estrangeira)
Indstria
audiovisual
e cinema
Por fim, mas no por ltimo, manifestam-se os movimentos populares. Tambm constitudo por um conjunto bastante heterogneo de
atores, com destaque para a Federao Nacional de Jornalistas (Fenaj), a Associao Brasileira de Rdios Comunitrias (Abrao), o cole-
177
tivo independente Intervozes, o Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (IDEC), entidades de movimentos negros e feministas etc., os
movimentos populares vm logrando, desde a Confecom, apresentar
um certo grau de unidade mnima, unidade esta articulada pelo FNDC
e pela Frentecom e, ao que parece, consolidada na elaborao dos 20
pontos. Ao contrrio do que aconteceu durante todo o Governo Lula,
no Governo Dilma, essas entidades vm conseguindo manter algum
canal, ainda que dbil, de dilogo com o governo.
Caos regulatrio
Em termos polticos e jurdicos, o debate regulatrio toma por base a
Constituio Federal, na qual um captulo especfico trata da comunicao social (Ttulo VIII, Captulo V). Ela assegura, em seu artigo 220,
a plena liberdade de expresso poltica e artstica, vedando leis que
possam embaraar esse direito. No entanto, define alguns princpios
que permitem proteger, por meio de lei, a famlia, a criana e a juventude de eventuais efeitos negativos das diverses, dos espetculos e
da publicidade. O pargrafo 5 deste artigo 220 probe a formao de
monoplios e oligoplios de comunicao.
O artigo 221 trata da programao de rdio e televiso, cuja dever obedecer aos seguintes princpios: I - preferncia a finalidades
educativas, artsticas, culturais e informativas; II - promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao; III - regionalizao da produo cultural, artstica
e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei; IV - respeito
aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.
O artigo 222, modificado por emenda constitucional em 2002,
decreta que a propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso,
bem como a responsabilidade editorial ou direo de programao,
privativa de brasileiros natos ou naturalizados. A emenda 36, de 2002,
admitiu a associao de pessoas jurdicas a essas empresas, at o
limite de 30% do capital. Ou seja, at ento, conforme antiga tradio,
era vedado o controle de qualquer meio por alguma empresa que no
fosse de natureza familiar, cujos scios pudessem ser nominal e individualmente identificados (ver nota 1). J prevendo a possibilidade
de o capital financeiro internacional vir a se interessar pelos meios
brasileiros, o governo Cardoso promoveu aquela reforma constitucional que, embora ainda mantivesse as empresas sob controle familiar
nacional, permitia a essas famlias se associarem, em seus jornais ou
emissoras, a investidores outros, de dentro ou de fora do pas5.
5 A Emenda 36 comeou a tramitar em 1995. No incio enfrentou grande resistncia
e, talvez por causa disso, tramitava lentamente. Contudo, as Organizaes Globo
178
O artigo 223 trata das concesses de canais de rdio e TV, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico
e estatal. Esta era uma outra inovao constitucional: deveria passar
a coexistir trs sistemas de radiodifuso, entre eles distribuindo-se
equitativamente as freqncias radioeltricas.
Tanto para a concesso quanto para a renovao das concesses,
o Congresso passaria a ser ouvido, inclusive podendo revogar as decises do Executivo. Por fim, o artigo 224, estabelecia que para os
efeitos do disposto neste captulo, o Congresso Nacional instituir,
como seu rgo auxiliar, o Conselho de Comunicao Social, na forma da lei.
Apesar de quase todos esses artigos remeterem a uma necessria lei regulamentadora, esta jamais foi sequer discutida no Congresso Nacional. Esforos de alguns deputados para transformar
alguns desses itens em lei, como as restries publicidade dirigida ao pblico infanto-juvenil ou as exigncias de regionalizao da
produo e programao perdem-se em anos de tramitao incua.
O Conselho de Comunicao tem funcionado precria e intermitentemente, no raro passando-se anos sem que seus membros sejam
sequer nomeados. A complementaridade dos sistemas tornou-se
letra morta...
Enquanto isso, o j velho CBC era aos poucos mutilado. O maior
exemplo disso a Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), de 1997,
derivada de outra reforma constitucional promovida pelo governo
Cardoso, em agosto de 1995: a que revogou o monoplio estatal das
telecomunicaes. Como conseqncia dessa reforma, estabeleceu-se
a separao legal entre os servios de telecomunicaes e de radiodifuso, quando, j ento, a ningum mais era dado ignorar que estava
em curso o processo econmico, poltico e tecnolgico da convergncia. Ao longo dos debates sobre a reforma da Constituio e a conseqente LGT, os meios de comunicao cumpriram um papel crucial
na construo do consenso favorvel, praticamente fechando todos os
espaos manifestao de qualquer voz discordante, quando no as
desqualificava (Fonseca, 2005).
se afundaram em dvidas devido aos seus investimentos no segmento de TV por
assinatura e, no final de 2001, comearam a se empenhar por sua aprovao. Em
2002, com amplo apoio tanto da bancada do governo quanto da oposio, a emenda
constitucional foi aprovada. Foi em meio a estas negociaes, como forma de
barganha, que o Congresso finalmente instalou o Conselho de Comunicao Social,
previsto no artigo 224 da Constituio. Desprovido de qualquer poder deliberativo,
e com uma composio muito questionada em relao sua representatividade de
sociedade civil, o Conselho chegou a promover alguns debates importantes. Contudo,
comeou a incomodar os radiodifusores e foi paulatinamente esvaziado.
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Concluses
fcil perceber que, ao contrrio do que acontece em alguns outros
importantes pases latino-americanos, a exemplo da Venezuela ou da
Argentina, no Brasil, o governo e o Estado no se mostram muito a
vontade quando o assunto a democratizao das comunicaes. Os
movimentos populares, por sua vez, no parecem dispor de fora poltica suficiente para fazer avanar as propostas que defendem.
Por outro lado, cabe reconhecer que, nos ltimos trs ou quatro
anos, sobretudo depois da I Confecom, o grau de organizao e formulao do movimento popular muito avanou. A maior demonstrao disso seria a elaborao dos 20 pontos, a constituio da Frentecom, ou mesmo a reorganizao recente do FNDC, abrindo-se a novas
entidades e organizaes menos submetidas influncia ou orientao da categoria profissional dos jornalistas, nucleada pela Fenaj8.
No momento em que este texto escrito, j quase no final do
segundo ano de Governo Dilma Rousseff, no se tem mais muita expectativa quanto a qualquer iniciativa a favor de uma nova regulamentao das comunicaes brasileiras. As decises seguem sendo to8 Em dezembro de 2011, o FNDC realizou sua XVI Plenria Nacional, durante a
qual elegeu-se uma nova Diretoria Executiva e um novo Conselho Deliberativo dos
quais a Fenaj recusou-se a participar depois que viu frustrada a sua inteno de
manter-se na presidncia da entidade. Organizaes que se mantinham afastadas do
FNDC, a exemplo do Coletivo Intervozes, passaram a integr-lo. A construo dos 20
pontos foi feita com grande participao de pessoas e organizaes no associadas
ao FNDC que, tambm, lanou a Campanha Para Expressar a Liberdade, na qual
participa um importante nmero de entidades a ele no diretamente associadas.
186
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189
Rosemary Segurado*
A regulamentao da Internet
anlise comparada Brasil, Chile e Argentina**
O debate sobre a regulamentao do uso da internet adquire um papel significativo na atualidade. Iniciativas governamentais
vm sendo debatidas em diversos pases. No presente artigo analisaremos o processo de elaborao da regulamentao em trs pases
latino-americanos: Argentina, Brasil e Chile.
O tema bastante complexo, principalmente quando consideramos a natureza do ciberespao, um espao fludo que rompe com
fronteiras nacionais, redimensiona as questes sociais, econmicas
e polticas medida que modifica a relao tempo-espao. A garantia das liberdades individuais e coletivas, o direito privacidade e as
efetivas possibilidades de censurar as manifestaes na internet so
*
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Efetivamente inegvel o potencial democrtico da Internet, considerando que nenhum outro meio de comunicao amplia as possibilidades de acesso como as oferecidas pela rede. O exemplo mais claro
est no amplo uso que os movimentos sociais vm fazendo com as
novas tecnologias. A organizao em rede proporciona tambm, alm
da comunicao entre indivduos e grupos, a ampliao das formas
organizativas viabilizando a configurao de uma esfera pblica interconectada.
Por outro lado, o debate em torno dos protocolos centrais da Internet no consensual e alguns pesquisadores problematizam esse
tipo de concepo. Alexander Galloway (2004), um dos principais pesquisadores das redes digitais, afirma que a rede j regulada e que
no elimina totalmente a hierarquia, a organizao e o controle.
fundamentalmente redundante dizer internet regulamentada. A
internet regulao e nada mais. Basta olhar para os protocolos. O
C no TCP/IP significa Control. Eu sou contra a ideia, que ainda
bastante comum, de que a internet uma fora que, fundamentalmente, elimina regulao, hierarquia, organizao, controle etc. Redes distribudas nunca esto fora de controle este o pior tipo de
iluso ideolgica. A questo fundamental, portanto, nunca se existe
ou no controle, mas de preferncia perguntarmos: Qual a qualidade
desse controle? De onde ele vem? Ele dominado pelos governos, ou
implantado no nvel da infra-estrutura das mquinas? No tenho a
pretenso de responder questo sobre o poder do governo, pois h
dcadas e sculos de textos dedicados aos excessos do poder estatal.
Ainda podemos ler esses livros. A minha contribuio meramente ao
nvel da infra-estrutura e da mquina. Qual a especificidade da organizao informacional? Esta a questo bsica do protocolo1.
Os protocolos so essenciais na definio do tipo de regulamentao da rede. Galloway tem razo ao afirmar a redundncia da discusso em torno da possibilidade de regulamentao da internet,
1 Entrevista com Alexander Galloway, disponvel em http://culturadigital.br/
blog/2009/10/30/entrevista-com-alexander-galloway/, acesso em maio de 2010
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A seguir, abordaremos alguns aspectos do debate na legislao chilena, nos projetos de lei brasileiro, o Marco Civil da Internet, e o argentino, destacando a discusso da neutralidade de rede nessas propostas,
considerando que a garantia desse princpio legal possibilita a garantia de manuteno da internet.
Neutralidade de Rede
A neutralidade na rede pode ser explicada, sucintamente, como o
princpio segundo o qual as empresas provedoras de internet conhecidas e tratadas, a partir deste momento no presente trabalho como
197
ISP3, no podem interferir no trfego de informaes na rede, no estandos autorizada, portanto, a retirar, dar prioridade ou descriminar
os contedos que nela circulam.
Algumas empresas de telecomunicaes se posicionam contrariamente ao princpio de neutralidade, visando, em busca de maior
lucratividade, diferenciar o acesso a determinados contedos. O argumento das empresas de que a questo tcnica. Segundo Hamadoun Tour, secretrio-geral da Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT),
as redes mundiais de banda larga podero entrar em congestionamento incontrolvel e at em colapso, at 2015, se governos, agncias
reguladoras, operadoras de telecomunicaes, provedores de servio
e produtores de contedo no estabelecerem novos padres de regulamentao. Este tem sido nosso apelo, mas sem muito eco entre
esses players4.
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Lei chilena
Em agosto de 2010 o Chile tornou-se o primeiro pas do mundo a
aprovar a lei de neutralidade na rede. A aprovao envolveu o redimensionamento das relaes entre o Estado, as empresas de telecomunicao, os provedores e os usurios da internet. A nova lei, n
20.453/2010, incluiu artigo que alterou a lei 18.168/1982 (Lei Geral
de Telecomunicaes), introduzindo a neutralidade de rede para os
consumidores e usurios da internet. Essa alterao atualizou a LGT,
considerando o surgimento e implementao das tecnologias de informao e de comunicao.
A regulamentao chilena da internet comeou a ser discutida no
incio de 2007. O processo contou com a participao de ONGs como
a ONGMETA e a NeutralidadS; do governo, atravs da Subsecretaria de Telecomunicao (SUBTEL-Chile); de associaes empresariais
como a Asociacin de Provedores de Internet (API), e a Asociacin de
TelefonaMvil (ATELMO); e tambm dos usurios interessados em
contribuir e debater os efeitos das mudanas na rede.
Com o intuito de suscitar a participao da sociedade civil no
debate, os coletivos ONGMETA6e NeutralidadS comearam em 2007
a articular o debate em torno da regulamentao da Internet. O foco
das atividades era garantir a incluso da neutralidade de rede na legislao. A campanha intitulada Nuevos derechos de los usuarios de
Internet en Chile teve como objetivo principal a conscientizao do
maior nmero de pessoas a respeito dos possveis impactos liberdade de expresso e de comunicao, caso a neutralidade de rede no
fosse includa na lei.
A campanha culminou constituindo uma rede de interessados em
acompanhar e colaborar com o debate. Segundo Jos Huerta Estrada, diretor do projeto, somente aps o incio da campanha e a partir
dos primeiros efeitos do debate, o grupo contatou um representante
5 Disponvel em http://www.advivo.com.br/blog/luisnassif/a-neutralidade-da-redepor-sergi o-amadeu-da-silveira (ltimo acesso em 04 de agosto de 2012 )
6 A ONGMETA nasce da necessidade de validar o ativismo digital do Chile, face
a autoridade - governo e parlamento - e o setor de telecomunicaes e tecnologia,
conforme informa em seu site. Disponvel em http://ongmeta.org/sobre-ong-meta/ (
ltimo acesso em 03 de agosto de 2012 ).
199
Dentre as informaes exigidas destacam-se: a indicao das caractersticas comerciais dos planos de conexo que tornam obrigatrio
o detalhamento da velocidade de upload e download referente a cada
plano oferecido ou j contratado; o fornecimento de indicadores tcnicos da qualidade da prestao de servios, contendo fatores como a
velocidade da transmisso de dados, a porcentagem de acessos bem
sucedidos ou no, entre outros. Deve tambm constar o tempo de reparo ou substituio do servio quando o usurio relatar eventual falha.
7 Entrevista de Jos Herta Estrada, diretor do Projeto Neutralidad Si, disponvel
em http://blogs.estadao.com.br/link/chile-pioneiro-no-mundo/ (ultimo acesso dia 04
de agosto 2012).
8 Texto original em www.subtel.gob.cl/prontus_subtel/site/artic/20110311/asocfile/
20110311195708/10d_0368.pdf (ltimo acesso dia 31 de julho de 2012)
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Estados nacionais. Pela natureza do ciberespao, toda forma de regulamentao da internet em mbito nacional deve privilegiar a ampliao do acesso, a garantia da liberdade de expresso, manifestao
e de organizao.
Nesse sentido, importante distinguir a regulamentao dos mecanismos de censura. A criao de regras para o funcionamento da
rede polmica e encontramos muitas manifestaes contrrias ao
Marco Civil. No entanto, a garantia da liberdade de expresso e de
comunicao consensual e est presente na maioria das opinies.
Poderamos agrupar os comentrios da seguinte forma: os que so
totalmente contrrios a qualquer tipo de regulamentao, pois regulamentar significaria criar mecanismos de controle dos usurios da
rede; outro segmento que favorvel criao de um marco civil,
mas que critica a minuta do anteprojeto; e ainda um terceiro setor que
prope mecanismos diferentes para o tema.
A questo da privacidade dos usurios a preocupao mais presente nos comentrios. A guarda de registro dos usurios como forma
de eventualmente poder acessar informaes importantes para o esclarecimento de crimes vista como problemtica e como invaso da
privacidade.
Um dos pontos que mais preocupam os envolvidos no debate sobre
a regulamentao da internet gira em torno do cerceamento da liberdade de expresso. Conforme abordamos anteriormente, no h consenso
entre os que se manifestaram a respeito do projeto de lei para o estabelecimento de um Marco Civil. Para alguns, a criao do Marco Civil sinaliza a possibilidade de se obter algum tipo de regulao preservando
os princpios democrticos e a liberdade de expresso na rede. Portanto, nenhum tipo de regulamentao deve alterar esse princpio, ou seja,
necessrio que a liberdade de expresso, criao de novos contedos
e formatos seja preservada.
Merece destaque nesse debate a proposta que visa garantir a possibilidade de criao de novos protocolos de tecnologia sem que seja
necessria a autorizao estatal. Essa uma das reivindicaes dos
ativistas do movimento de software livre. Esse tipo de proposta busca
garantir as redes abertas e visa manter a liberdade de acesso e de usos
da Internet.
A discusso em torno da regulao e da regulamentao envolve
mltiplos aspectos, desde a distino de prerrogativas do ponto de
vista jurdico, passando pelas questes de infra-estrutura da rede, o
tipo de domnio, nmero de IP (protocolo que rege o funcionamento
da comunicao na rede), arquitetura e os contedos. Aparentemente,
o debate tcnico e tambm . Contudo, o mais relevante compreender em que medida os aspectos relacionados arquitetura da rede
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Os provedores de Internet
a) No podero arbitrariamente bloquear, interferir, discriminar, diminuir a velocidade, suspender, nem restringir a utilizao, o envio, a recepo ou o oferecimento de qualquer contedo, aplicativo ou servio
legal atravs da Internet por parte de qualquer usurio deste servio,
assim como qualquer outro tipo de atividade ou uso legal realizado
atravs da rede;
b) No podero limitar o direto dos usurios de incorporar ou utilizar
qualquer classe de instrumentos;
c) Podero tomar as medidas e aes necessrias para gesto do trfico
e administrao de rede, exclusivamente no mbito da atividade para
a qual esto autorizados;
d) podero bloquear o acesso a determinados contedos, aplicativos
ou servios somente a pedido expresso do usurio.
Concluses
Este artigo debateu a regulamentao da Internet no Chile, no Brasil
e na Argentina, com destaque para discusso da neutralidade de rede,
aspecto mais polmico da discusso nos trs pases.
No Chile, a lei j foi aprovada. No Brasil e na Argentina, ainda
se est em fase de discusso nos respectivos parlamentos. Contudo,
existem outros pontos relacionados regulamentao da internet que
no foram abordados diretamente, mas que so fundamentais para
se refletir a respeito das premissas constitutivas para as definies a
respeito da arquitetura da rede. Entre esses pontos, destacam-se os
direitos dos cidados no ciberespao, o rastreamento digital e a privacidade dos usurios. So aspectos que esto inter-relacionados com
a neutralidade da rede, mas contm aspectos especficos que sero
objeto futuro de anlise.
Por fim, consideramos uma questo relevante que os pases latino
-americanos estejam se colocando na vanguarda do debate, principalmente se considerarmos que os EUA e diversos pases europeus vm
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210
Introduccin
La vida poltica colombiana durante la segunda mitad del siglo XX
estuvo marcada por el sistema poltico del Frente Nacional (19581974), resultante de un pacto entre las cpulas de los dos partidos
histricamente dominantes en el pas: el partido Liberal y el partido
Conservador. Luego de la Violencia de los aos cuarenta y cincuenta
(con mayscula, como se le conoce en la historiografa para distinguirla de posteriores y ms diferenciadas violencias), que caracteri *
**
211
zara la experiencia poltica nacional durante aquellas dcadas, derivada en parte de confrontaciones poltico-ideolgicas entre liberales
y conservadores fuertemente articuladas a la centralidad de la Iglesia
catlica en la vida social y a una experiencia profundamente religiosa
y sectaria de la poltica, Laureano Gmez y Alberto Lleras Camargo,
lderes respectivos del Partido Conservador y del Liberal, firman en
Espaa en julio de 1956 el Pacto de Benidorm que dara inicio al
Frente Nacional en 19581.
Otro de los factores que atiz la Violencia fue el asesinato del caudillo popular liberal Jorge Elicer Gaitn, el 9 de abril de 1948, el cual
supuso el primer y el mayor episodio incidente en la conformacin
de uno de los rasgos caractersticos de la cultura poltica colombiana durante el siglo XX: la frustracin de la experiencia populista, que
en otros pases latinoamericanos (la Argentina peronista, el Mxico de
Lzaro Crdenas, el Brasil de Getulio Vargas) haba posibilitado un
importante reconocimiento de lo popular y la incorporacin simblica
de los sectores populares y de lo popular-masivo al esquema de poder2.
Con el fin de aclimatar un espritu de tolerancia y reconciliacin,
el rgimen poltico del Frente Nacional prescribi la alternacin de
los Partidos Liberal y Conservador en el poder cada cuatro aos durante diecisis aos, as como la reparticin de los cargos pblicos
de manera milimtrica entre los dos partidos. Este acuerdo, al cual
la historiografa colombiana le reconoce un papel importante en la
superacin de los odios heredados entre liberales y conservadores
que se sustentaban en visiones sectarias y descalificatorias del otro
en trminos de amigo-enemigo, progresivamente se fue constituyendo en un rgimen excluyente de opciones polticas e ideolgicas distintas a las del bipartidismo Liberal-Conservador, en circunstancias
histricas caracterizadas por fuertes tendencias de cambio poltico y
cultural, asociadas a las influencias de la Revolucin China de 1949,
la Revolucin Cubana de 1959, el ao 1960 como ao de la descolonizacin africana, la difusin del marxismo en las universidades
latinoamericanas ligado a la creacin, desarrollo y difusin de las
1 Para una interpretacin crtica de lo sucedido en los aos de la Violencia as como
del espritu del Frente Nacional en sus aos nacientes, escrita en 1959 por uno de
los ms reconocidos poetas colombianos, Jorge Gaitn Durn, fundador de la revista
Mito, revista potica y de reflexin ensaystica de inspiracin latinoamericana
y universal, una de las publicaciones que hicieron poca en la historia cultural y
literaria colombianas, vase el ensayo de Gaitn Durn La revolucin invisible
(Gaitn Durn, 1975).
2 Vase el apartado Democracia sin pueblo, frustracin populista y nacionalismo
informe (pp. 146-174) en mi ensayo Cultura poltica de las clases dirigentes en
Colombia: permanencias y rupturas (Lpez de la Roche, 1990).
212
ciencias sociales modernas (la sociologa, la antropologa, la historia, etc.)3, el desarrollo de un movimiento estudiantil estimulado por
la experiencia insurreccional cubana, la lucha contra la intervencin
norteamericana en Vietnam, y en la cultura, a la influencia de los
cine-clubes que estimulaban una apropiacin crtica del cine universal y latinoamericano, y del hippismo y del consumo libertario de
la marihuana y del LSD, agenciadores de nuevas actitudes y nuevas
formas de vida frente a una sociedad adulta considerada demasiado
rgida, formalista, conservadora y represiva4.
El rgimen comunicativo5 del Frente Nacional, en correspondencia con el sistema poltico monoplico del Frente Nacional, se caracteriz por el monopolio de los principales peridicos nacionales (los
liberales El Tiempo y El Espectador, y el conservador El Siglo) y regionales por parte de familias tradicionales capitalinas y de las regiones,
pertenecientes a vertientes del liberalismo o del conservatismo. La radiodifusin privada, si bien experimenta de los setenta a los noventa
tendencias hacia la concentracin alrededor de las cadenas radiales
de Caracol Radio y RCN (Radio Cadena Nacional), mantiene algunas
cadenas y emisoras independientes como Todelar y Radio Super.
Sobre la televisin hay que anotar que desde comienzos de los
aos sesenta se configur en Colombia un sistema de televisin denominado sistema mixto (semipblico o semiprivado) donde la entidad estatal Instituto Nacional de Radio y Televisin (INRAVISIN),
3 Aunque con la Escuela Normal Superior creada en la segunda mitad de los aos
treinta por la Repblica Liberal (1930-1945) se haban puesto algunos cimientos
bsicos para el desarrollo de las modernas ciencias sociales, es hasta 1959-1960 que
se crean, en la Universidad de los Andes y en la Universidad Nacional de Colombia,
las modernas carreras de Antropologa y Sociologa.
4 Una visin de la cultura hegemnica, pero tambin de algunos elementos de la
cultura poltica colombiana de los aos 50 y 60, la ofrece el libro del poeta y crtico
literario Armando Romero El nadasmo colombiano o la bsqueda de una vanguardia
perdida (Romero, 1988)
5 Tomamos la categora de rgimen comunicativo de Jos Joaqun Brunner
(1988). El socilogo chileno, usando el concepto para diferenciar los regmenes comunicativos correspondientes a tres perodos consecutivos de la historia chilena, el
del perodo demcrata-cristiano de Frei, previo a la eleccin de Salvador Allende en
1970; el de la Unidad Popular de Allende entre 1970 y 1973, y el de la dictadura
de Pinochet a partir del 11 de septiembre de 1973, afirma que existe una conexin
profunda entre el sistema poltico prevaleciente en una sociedad determinada y el
rgimen comunicativo que aqul en parte condiciona y al cual necesita para subsistir
(p. 65). Ms all de la historia poltica chilena, nos parece que el concepto nos es
til para analizar cmo en diversos momentos en la vida de las sociedades, distintos
regmenes comunicativos pugnan por imponerse y por controlar en la sociedad la
produccin de sentidos, de verdades, de temas pblicos, de esquemas de comprensin y de evaluacin (p. 75).
213
214
una propuesta periodstica informativa de televisin seria y slida, interesada en profundizar en el conocimiento del conflicto colombiano
y de los procesos de paz en Centroamrica, y de haber conquistado
una audiencia que reconoci la calidad periodstica y la independencia del noticiero, en la licitacin de 1998 el noticiero fue castigado
por el Gobierno Samper (1994-1998) con la no renovacin de su contrato debido a su posicin crtica frente al Proceso 8.000, investigacin judicial, periodstica y poltica que involucraba al Gobierno con
la financiacin por parte del narcotrfico de la campaa electoral que
haba llevado a la presidencia a Ernesto Samper Pizano.
La Constitucin de 1991 signific para los colombianos el cierre
de un perodo de ms de 100 aos donde el pas fue regido por la
Constitucin de 1886 que consagraba la religin y el temor de Dios
como modelo de orden social, el hispanismo conservador como un
elemento central en la cultura, el Concordato del Estado con la Iglesia
catlica, un peso notable de la educacin catlica en el sistema educativo, y una relacin muy conflictiva con ideologas y valores centrales
al espritu moderno como el libre examen, la libertad de cultos, el
liberalismo, el socialismo, la libertad de pensamiento y expresin, etc.
Aunque ese espritu conservador fue atenuado por la reforma Constitucional de 1936, por las contribuciones modernizantes de la Repblica Liberal (1930-1945), esfuerzo importante de actualizacin de la
poltica, de la educacin y de las mentalidades de los colombianos, as
como por los posteriores procesos de urbanizacin, de secularizacin
y masificacin, el tono de la cultura y de la cultura poltica impuesto
por una constitucin que no casualmente estuvo vigente por ms de
un siglo, marc la configuracin de la modernidad en Colombia con
fuertes acentos tradicionalistas (Melo, 1990).
La Constitucin de 1991 signific en ese sentido el reconocimiento de la diversidad cultural, tnica, lingstica y regional de los
colombianos, de los pueblos indgenas y afrodescendientes y de sus
territorialidades, negadas durante muchas dcadas por la concepcin
homognea y centralista de la carta de 1886. Dicho texto constitucional elaborado por una Asamblea Nacional Constituyente pluralista
donde dos tercios de las curules fueron ocupados por representantes
del liberalismo y del conservatismo y el tercio restante por la Alianza
Democrtica M-19, surgida de la negociacin poltica del Estado con
la guerrilla del M-19, promulg una amplia carta de derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales y culturales contribuyendo a la configuracin de una jurisprudencia de fuerte intencin garantista.
En cuanto a medios de comunicacin, la Constitucin de 1991
cre un organismo para la regulacin del medio televisivo, la Comisin Nacional de Televisin, CNTV, el cual constituy uno de los gran-
215
des fracasos institucionales de esa carta constitucional. La CNTV, reemplazada este ao de 2012 por la Autoridad Nacional de Televisin,
ANTV, termin atrapada entre los apetitos burocrticos y clientelistas
de la clase poltica tradicional y las presiones de los grandes grupos
econmicos que se apoderaron del negocio televisivo luego de la privatizacin de la televisin en 1998.
En medio de una sociedad civil muy precaria y dbil en la expresin de sus demandas de calidad, de diversidad y de acceso de
diversos grupos y organizaciones sociales a la emisin televisiva, el
discurso neoliberal difundido desde los grandes medios durante los
noventa y hasta nuestros das, termin avalando la privatizacin de
la televisin y un papel cada vez ms subordinado y menor del sector
pblico-estatal en la produccin y la programacin de dicho medio.
Se le argument a la gente a travs del discurso de los grandes medios
en manos de los grupos empresariales y financieros, que el Estado no
poda asumir la modernizacin de la televisin por que esta industria
demandaba una renovacin tecnolgica fuertemente intensiva en capital que slo la empresa privada poda asumir. Poco a poco, desde
finales de los noventa y en lo que va corrido del siglo XXI, se fueron
fortaleciendo sobre todo tecnolgicamente los canales privados (no
tanto en su calidad donde hemos asistido a un empobrecimiento y
homogeneizacin de las propuestas tanto en ficcin como en informacin noticiosa), constituyndose en los de ms alto rating en el pas. Su
fortalecimiento corri paralelo con el debilitamiento en presupuesto
y en audiencia de lo que qued del anterior sistema mixto: el Canal
Uno, semipblico, afectado en su rating por el descuido oficial y por el
traslado de la inversin publicitaria a los canales privados; el Canal A,
convertido en Canal Institucional (Senado, Cmara de Representantes, Poder Judicial, Presidencia de la Repblica, etc.); los canales regionales Teleantioquia, Telepacfico, y Telecaribe y un modesto canal
pblico capitalino, Canal Capital, muy rezagado tecnolgicamente8.
Entre finales de los aos noventa y comienzos de la dcada del
dos mil, a partir de la entrada al mercado en 1998 de los dos canales
privados de televisin, Caracol Televisin del Grupo Bavaria o Grupo
Santodomingo, y RCN Televisin del Grupo Ardila Lulle, en nombre
de la flexibilizacin del sistema de televisin, de la modernizacin
8 Recientemente con la llegada a la Alcalda de Bogot, del senador Gustavo Petro,
proveniente de la izquierda democrtica, ha asumido la direccin del Canal Capital,
el nico canal pblico de televisin de Bogot, el periodista Hollman Morris, quien
ha relanzado este canal proponiendo una programacin fuerte en opinin, gnero
totalmente descuidado por la televisin comercial. Morris ha puesto de presente la
obsolescencia tecnolgica reinante en el canal a su llegada, en virtud del descuido
por el Estado de una poltica pblica de televisin (Oquendo, 2012).
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la opinin, en la medida en que el presidente Uribe clasificaba automticamente a polticos, intelectuales y periodistas crticos u opositores a su Gobierno, en la categora de simpatizantes de las FARC o
de cmplices del terrorismo.
Si bien hay que reconocer que la poltica militar de Uribe Vlez
fue eficaz en la lucha contra la insurgencia de las FARC, a la cual
expuls del departamento de Cundinamarca y de las proximidades
de la capital, golpendola severamente en su capacidad ofensiva; y
tambin en la penetracin de zonas selvticas de la Orinoquia y la
Amazona colombianas donde los campamentos y las posiciones de
la guerrilla eran anteriormente considerados inexpugnables; si bien
hay que aceptar tambin que esa poltica contra las FARC contribuy a recuperar la confianza de los inversionistas extranjeros en el
pas y de los propios colombianos para transitar por las principales troncales luego de muchos aos de inseguridad y de temor por
un potencial secuestro guerrillero, hay que anotar tambin que ese
discurso diario de confrontacin polarizante produjo en esos ocho
aos de Gobierno un profundo deterioro de la confianza entre distintos sectores de la poblacin. Familias enteras, amigos y compaeros de trabajo terminaron divididos, o con la conversacin sobre
poltica tcita o explcitamente prohibida en los hogares y sitios de
trabajo, en virtud de ese discurso oficial de buenos y malos, de amigos y enemigos.
Podramos afirmar que el presidente Uribe, cosechando una amplsima popularidad entre los colombianos en virtud de su decidida y
eficaz lucha contra la guerrilla de las FARC, hizo un uso perverso de
esa autoridad, varias veces lindando no slo en lo indebido sino en lo
delictivo, para estigmatizar reiterativamente desde su discurso pblico a crticos y opositores, para interceptar ilegalmente los telfonos de
periodistas, magistrados, intelectuales y polticos considerados como
enemigos o poco confiables; y para organizar campaas de desprestigio contra los magistrados de la Corte Suprema que develaron las
relaciones de colaboracin y complicidad entre los jefes de los grupos
paramilitares de ultraderecha y miembros del Congreso y abrieron
las demandas de orden y de seguridad de los colombianos frente a la situacin de
conflicto armado y las sensaciones de inseguridad experimentadas por amplios
grupos de la poblacin en las carreteras y principales troncales del pas. La guerrilla
de las FARC, con su manejo desacertado e impoltico del proceso de paz con Pastrana
y con sus abusos con el secuestro como forma de financiacin, intentando presentar
discursivamente el secuestro y la extorsin como un impuesto social, se granje una
profunda animadversin de amplios grupos de la sociedad colombiana, ofrecindole
todos los argumentos al candidato Uribe para una campaa electoral exitosa de
mano dura contra la amenaza terrorista de las FARC.
221
procesos judiciales que llevaron a la crcel a ms de 80 parlamentarios entre senadores y representantes a la Cmara16.
Uno de los casos ms graves fue el del Departamento Administrativo de Seguridad DAS, que bajo la direccin de Jorge Noguera,
nombrado directamente por el presidente Uribe, le pasaba a los jefes
de los grupos paramilitares operantes en los departamentos de la Costa Atlntica, listados de sindicalistas y de lderes de la izquierda que
deban ser perseguidos o asesinados. Una de las vctimas de estas persecuciones fue el profesor Alfredo Correa de Andreis, reconocido socilogo e investigador social, baleado cerca de su casa en la ciudad de
Barranquilla en el 2004 por sicarios ligados a los paramilitares, luego
de haber sido absuelto en un proceso judicial fabricado para hacerlo
aparecer como miembro de la guerrilla de las FARC.
Resumiendo, podramos afirmar el carcter claramente autoritario, derechista y antiliberal del rgimen comunicativo uribista. Agregaramos tambin la reiteracin durante sus ocho aos de Gobierno
de un discurso marcadamente anti-izquierdista, contra los defensores
de los derechos humanos y contra las organizaciones no gubernamentales, en un pas donde la consolidacin de una izquierda legal ha sido
un proceso muy tortuoso en medio de la exclusin simblica y de la
aniquilacin fsica de la misma a travs de la violencia17. A la descalificacin de la oposicin liberal y de la izquierda legal se sum la descalificacin de otras voces crticas del Gobierno, en particular las de los
intelectuales partidarios de salidas polticas al conflicto armado a travs de negociaciones de paz, agrupados en Colombianos y colombianas por la paz, a quienes el presidente Uribe denomin pblicamente
el bloque intelectual de las FARC (El Tiempo.com, 8 de febrero de
2009). No sobra decir que ese tipo de declaraciones estigmatizantes
de intelectuales, periodistas y polticos opositores en un pas donde
en muchas de sus regiones y de sus zonas metropolitanas marginales
16 La gran mayora de esos parlamentarios eran miembros de la coalicin uribista
mayoritaria en el Congreso de la Repblica y el cinismo gubernamental lleg al
punto de que el presidente Uribe les solicitara a los parlamentarios investigados que
antes de irse para la crcel votaran a favor los proyectos gubernamentales de ley
impulsados por el ejecutivo.
17 Adems de esas violencias simblicas y fsicas de las cuales ha sido objeto la
izquierda en Colombia, procedentes desde la derecha y el bipartidismo liberalconservador, en esa debilidad histrica y marginalidad de la izquierda en la cultura
poltica colombiana han pesado tambin sus propios problemas internos, su
dogmatismo, sus fragmentaciones, sus intolerancias y sus apuestas militaristas. Sobre
esta compleja y dual historia, de idearios libertarios y luchas emancipatorias, junto
a apuestas dogmticas, verdades absolutas, autoritarismos internos y militarismos,
puede consultarse mi libro Izquierdas y cultura poltica. Oposicin alternativa?
(Bogot: CINEP), publicado en 1993.
222
no existe monopolio de la violencia por el Estado y donde la autoridad efectiva la detentan grupos paramilitares de derecha, constituye
una potencial pena de muerte. Varios de los acusados pblicamente
por el discurso intransigente del entonces presidente Uribe Vlez de
ser cmplices del terrorismo, como el periodista opositor Hollman
Morris, tuvieron que vivir un verdadero calvario de intimidaciones
y amenazas (Morris, 2010; Duque, 2010). Vemos entonces cmo el
caso del presidente Uribe Vlez bajo sus dos Gobiernos ejemplifica
una singular experiencia tal vez muy parecida a la de Fujimori en el
Per de utilizacin abusiva de la autoridad lograda a partir de una
exitosa poltica de contencin militar de la guerrilla, para un conjunto
de propsitos antidemocrticos e incluso delictivos.
Otro lineamiento poltico-discursivo de la retrica desenvuelta
durante los ocho aos de Gobierno por parte del presidente Uribe en
alocuciones pblicas, inauguraciones de eventos, declaraciones a los
grandes medios, fue la re-narracin o creacin de un nuevo relato de la
historia del pas en clave antiterrorista18. En ese relato l apareca luchando contra 50 aos de terrorismo19, en cuyo saco de brujo meta
no slo a los paramilitares y al narcotrfico de los carrobombas de los
aos ochenta y noventa, sino a todas las guerrillas histricas, prescindiendo de cualquier evaluacin cuidadosa de tiempo y circunstancias
histricas concretas; a los intelectuales crticos, a las ONG de derechos
humanos, a los movimientos sociales histricos como el indgena que
se le opuso frontalmente y le cuestion su modelo comunicativo autoritario y de propaganda; a la izquierda marxista y a la nacionalista del
M-19, a los periodistas crticos como Hollman Morris y Jorge Enrique
Botero a los que calific como cmplices del terrorismo, pero tambin a polticos e intelectuales opositores como Gustavo Petro y Len
Valencia, vinculados a la vida civil y a la izquierda legal proviniendo
respectivamente del M-19 y del ELN, a los que sistemticamente denominaba desde su discurso guerrilleros vestidos de civil20.
18 Tomo el concepto de re-narracin del libro de Hermann Herlinghaus (2004).
Ver Bibiografa.
19 En su alocucin presidencial del 13 de mayo de 2008 para explicar la
extradicin a Estados Unidos de 14 jefes paramilitares (que en verdad eran grandes
narcotraficantes que pagaron franquicias para aparecer como comandantes
paramilitares y poder acogerse as a la Ley de Justicia y Paz), Uribe Vlez se refiri
a el dolor causado en 50 aos de terrorismo (Noticias Caracol, 13 mayo de 2008,
12:30 A.M. Transmisin en directo en encadenamiento de canales pblicos y
privados. Notas de mi libreta de campo).
20 Gustavo Petro, economista, ex guerrillero del M-19, senador en ese entonces por
la izquierda democrtica, y a partir del primero de enero de 2012 Alcalde Mayor
de la ciudad de Bogot, le dio en el Senado el 17 de abril de 2007 un argumentado
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blica descuidada por la poltica televisiva oficial), reproducan acrticamente las visiones gubernamentales y abordaban graves situaciones
informativas y escndalos que en otras culturas polticas y regmenes
comunicativos hubieran concluido en la renuncia del mandatario o
en un fuerte desprestigio y deterioro irreversible de su popularidad,
a travs de titulares indulgentes que atenuaban la responsabilidad
del ejecutivo en situaciones tan graves como el otorgamiento ilegal de
millonarios subsidios a proyectos agrarios de familias pudientes de la
Costa Atlntica, conocido como el caso de Agro Ingreso Seguro (Agro
Ingreso Seguro, 2011), o la interceptacin ilegal de los telfonos
de magistrados, periodistas y polticos opositores, orquestada desde
la Casa de Nario, conocida popularmente como el escndalo de las
chuzadas telefnicas (Gmez Maseri, 2009).
Los grandes medios le hicieron el juego tambin al discurso gubernamental que converta a las FARC en el enemigo pblico N 1
de los colombianos, al construir una estructura inequitativa de visibilidad de las vctimas, donde los secuestrados de las FARC aparecan como la vctima principal del conflicto colombiano, relegando a
otras vctimas (las de los paramilitares, las de los abusos de las fuerzas
militares contra los derechos humanos, las del secuestro econmico
guerrillero no ligado a motivaciones polticas, etc., o las de los 3 millones setescientos mil desplazados del conflicto armado interno, a una
visibilidad marginal22.
Hay que anotar adems que las voces opositoras estuvieron excluidas sobre todo de la titulacin de la noticia en los grandes diarios
y en los grandes informativos televisivos. La oposicin se expres durante los aos del uribismo sobre todo en las pginas de opinin de los
peridicos nacionales, en el noticiero televisivo Noticias Uno, en el
programa de polmica radial Hora 20 de Caracol Radio y alrededor
del semanario impreso y digital de opinin Semana.
Las grandes movilizaciones de los ltimos aos promovidas por
los grandes medios de comunicacin, como la Marcha del 4 de febrero
de 2008 y todas las grandes movilizaciones que se promovieron sobre
todo durante el 2008, un ao de una extraordinaria manipulacin nacionalista por no decir patriotera, ligada a los grandes golpes militares
contra las FARC (Operacin Jaque y muerte de Ral Reyes en territorio ecuatoriano), estuvieron orientadas contra la guerrilla de las
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pblica. Garca terminara recompensado con su nombramiento luego de su salida del canal, como embajador en Argentina.
De otro lado, otros grandes grupos econmicos y los medios ligados a ellos aspiraban a obtener la licitacin del Tercer Canal de televisin y optaron por ser concesivos u obsecuentes para con el Gobierno
Uribe con el fin de poder merecer la concesin.
El ejemplo ms rotundo de este comportamiento interesado de
los oligopolios econmicos y mediticos es cmo el grupo multimedial espaol Planeta, accionista mayoritario del principal peridico
nacional El Tiempo, resuelve cerrar la revista Cambio en febrero de
2010, la cual tena un proyecto de periodismo investigativo incisivo que haba denunciado los subsidios millonarios de Agro Ingreso
Seguro a familias pudientes de la Costa Atlntica por parte del Gobierno de Uribe, a cambio de respaldos electorales a polticos uribistas. Cambio haba revelado tambin las vinculaciones del jefe de
Fiscalas en Antioquia Guillermo Len Valencia Cossio, hermano del
Ministro del Interior Fabio Valencia Cossio, con narcotraficantes. El
Grupo Planeta cierra la revista para suprimir un factor de tensin
con el Gobierno Uribe que interfera con su aspiracin a ser beneficiado con la licitacin del Tercer Canal de televisin. De paso les
cancela el contrato a los periodistas Rodrigo Pardo y Mara Elvira
Samper, de muy reconocida trayectoria profesional23.
Tendramos tambin que subrayar en ese cuadro de subordinacin y obediencia meditica al uribismo, la ausencia de parte
de los grandes medios nacionales y desde el periodismo de un
control narrativo sobre el discurso y la retrica del presidente
Uribe. Por ejemplo, la retrica de las cifras, a las cuales apelaba
permanentemente el presidente en sus discursos para mostrar los
supuestos o reales avances de su Gobierno, nunca fueron contrastadas ni abordadas crticamente desde las redacciones de los peridicos o de los telenoticieros.
Pocos meses despus de la salida del presidente Uribe de la
Casa de Nario, se empezaron a cuestionar muchas cifras, como
por ejemplo, las de los paramilitares efectivamente desmovilizados
en el proceso de paz con esas organizaciones, y se comenzaron a
investigar por la justicia desmovilizaciones de frentes guerrilleros inexistentes, como el del Frente Cacica Gaitana, organizadas
23 La versin que aqu escribo de las razones para el cierre de la revista, la recibimos
de primera mano en una reunin que sostuvimos con Pardo y Samper, miembros
de la Junta Directiva de la Corporacin Medios para la Paz, das despus de haber
sido tomada la decisin del cierre de Cambio por el grupo Planeta. Vase tambin la
entrevista a los dos periodistas sobre los motivos del cierre en Orozco (2010).
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bianos en marzo de 2008 con el propsito de dar de baja al jefe guerrillero de las FARC alias Ral Reyes, en un campamento ubicado
del lado ecuatoriano de la frontera, la manipulacin noticiosa de ese
hecho por el Gobierno Uribe, informando inicialmente que el ataque
haba tenido lugar en territorio colombiano y que en la persecucin
a los guerrilleros haban llegado al campamento de Reyes en suelo
ecuatoriano, as como la consecuente ofensiva discursiva del Gobierno colombiano acusando al Gobierno del pas vecino de complicidad
con las FARC, erosionaron las relaciones histricas de buena vecindad con el Ecuador. En la prctica, este tipo de acciones, as como lo
haba sido la captura en territorio venezolano por parte de agentes de
inteligencia colombianos, de Rodrigo Granda, denominado por la
prensa el canciller de las FARC, configuraban el carcter extraterritorial de la poltica de seguridad democrtica del presidente Uribe
y una ruptura con la conducta histrica de la diplomacia colombiana
de respeto a la soberana territorial de los vecinos y de no intervencin
en sus asuntos internos.
3.1. Los sesgos de la informacin hegemnica sobre
los pases del socialismo del siglo XXI
A este tono general de la poltica exterior se sumaron desde la informacin producida por los grandes medios masivos de comunicacin,
visiones excluyentes, ideolgicas y poco pragmticas, reductoras de
la diversidad de situaciones de los pases vecinos que han adoptado
sistemas polticos de orientacin socialista, posneoliberal, neodesarrollista o de izquierdas en la regin (el Ecuador de Correa, la Bolivia
de Evo Morales, la Venezuela de Chvez, e incluso la Argentina de los
Kirchner), a distintas variaciones del chavismo.
En cuanto a la poltica exterior, la Colombia de Uribe termin
autosegregada y apartada del contexto latinoamericano y suramericano, y en cuanto a su situacin informativa, viviendo en una especie de
campana que aislaba y preservaba a su opinin pblica de un conocimiento complejo de los procesos polticos y sociales latinoamericanos
y en particular de las transformaciones sociales experimentadas por
los pases vecinos26.
Hemos observado en estos ltimos aos en Colombia una notoria ausencia de informacin amplia y plural sobre los pases latinoamericanos, y en particular sobre aquellos que viven experiencias
de proyectos polticos de izquierda o de orientacin anticapitalista o
antineoliberal. Es prcticamente imposible encontrar en los medios
26 Hay que anotar que esta actitud de los medios se mantiene despus de Uribe
hasta nuestros das.
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De entrada, Santos replantea la relacin conflictiva y de pugnacidad con los pases vecinos, especialmente con Venezuela, caracterstica del uribismo, propugnando por una integracin del pas a instancias de participacin y de integracin latinoamericanas como Unasur.
Se distensionan las relaciones con Venezuela, se desideologizan y se
favorece una relacin mucho ms pragmtica de convivencia en la
regin con regmenes polticos de distintas orientaciones ideolgicas.
No sin cierta irona los medios y el periodismo comienzan a denominar la relacin del presidente Santos con Hugo Chvez como la de su
nuevo mejor amigo.
Internamente, impulsando una propuesta poltica de consenso,
Juan Manuel Santos sorprende a sus crticos y a los crticos del uribismo doctrinario y cerril, afirmando en su discurso de celebracin de su
triunfo electoral, el 20 de junio de 2010, que soy y ser el presidente
de la unidad nacional, demos la vuelta a la pgina de los odios, no
ms confrontaciones intiles, no ms divisiones32.
En esa direccin, el presidente Santos avanza a travs de sutiles
y progresivos deslindes simblicos con respecto a las peores aristas
de la poltica de Uribe Vlez. Uno de sus primeros actos luego de su
posesin del 7 de agosto de 2010 fue el de reunirse con la Corte Suprema de Justicia para normalizar las altamente conflictivas relaciones
con el poder judicial que haban caracterizado a la era Uribe. Santos
dej claramente expresado su deseo de una relacin de colaboracin
armnica y respetuosa con las cortes.
Otra de sus primeras medidas tuvo que ver con su decisin de respaldar la Ley de Vctimas, diferenciacin simblica muy importante
frente al uribismo, el cual haba torpedeado sistemticamente en el
Congreso de la Repblica esta iniciativa de reparacin del amplio conjunto de vctimas de las violencias pasadas y recientes, impulsada por
sectores progresistas del Partido Liberal.
Un deslinde simblicamente estratgico tuvo que ver con el reconocimiento del conflicto armado interno, que su antecesor haba negado sistemticamente desde el discurso oficial, reemplazando la idea
de existencia en el pas de un conflicto armado por la de la amenaza
terrorista de las FARC.
En estrecha relacin con los lineamientos anteriores, el Gobierno
de Santos promueve una Ley de Tierras para avanzar en la restitucin
de propiedades rurales usurpadas por actores militares ilegales, sobre
todo por la expansin paramilitar de los aos noventa y de comienzos
del siglo XXI. Esa decisin le genera resistencia de parte de poderes
32 Apuntes personales de mi libreta de campo escuchando la intervencin televisiva
del candidato triunfante Juan Manuel Santos, el 20 de junio de 2010.
237
El hecho de que el actual Gobierno no privilegie desde las intervenciones presidenciales un discurso ideolgico reiterativo y diario de
propaganda de los xitos militares gubernamentales contra la guerrilla supuestos o reales, no implica que la propaganda como forma de
comunicacin haya sido desplazada de su lugar central en el rgimen
33 Sobre el ambiente de miedo reinante entre los campesinos que aspiran a la
restitucin de sus tierras en zonas del Urab antioqueo, en la parte nororiental
del pas, y acerca de la presencia de bandas criminales o de neoparamilitares en esa
regin, vase Molano (2012).
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Ya hemos aludido arriba a la normalizacin de las relaciones del Ejecutivo con el poder judicial y particularmente con la Corte Suprema
de Justicia que jug un papel clave en los procesos judiciales contra
los congresistas aliados a los paramilitares. Tambin a otras orientaciones de la poltica gubernamental adoptadas en el primer ao del
Gobierno Santos, que han favorecido en comparacin con el anterior
rgimen comunicativo, un clima poltico-cultural ms transaccional,
menos intolerante y ms inscrito en una concepcin liberal-democrtica de la comunicacin.
Pero transcurrido el primer ao de Juan Manuel Santos en el poder bajo la sensacin de sorpresa por todo un conjunto de propuestas
que no se esperaban y que constituan un distanciamiento progresivo
y claro frente a la poltica y el discurso de Uribe Vlez, empezaron a
evidenciarse tambin las debilidades y carencias de su poltica gubernamental.
Si bien avanzan los procesos judiciales que investigan varios de
los ilcitos de altos funcionarios del Gobierno anterior (Agro Ingreso Seguro, parapoltica35, interceptaciones telefnicas ilegales o
34 Este es el nombre que el periodismo colombiano acu para nombrar esas
desapariciones forzadas, tomado de la jerga usada por el estamento militar y policial
en sus rendiciones internas de cuentas y en la argumentacin de su eficacia en el
servicio. La expresin falsos positivos puede leerse como falsos buenos resultados
o falsos logros.
35 Con el nombre genrico de parapoltica se nombra en Colombia el destape periodstico y las investigaciones judiciales a polticos y parlamentarios comprometidos en alianzas polticas y electorales con los grupos paramilitares de derecha.
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Quisiera detenerme en tres hechos relacionados con protestas y movilizaciones de los movimientos sociales ocurridos entre octubre de
2011 y julio de 2012, en la medida en que ellas permiten evidenciar
graves carencias y tomas de partido muy parcializadas en el cubrimiento periodstico de este tipo de eventos, pero tambin en la medida
en que tales movilizaciones le plantean serias demandas a la poltica
36 En el vocabulario periodstico colombiano se denomina mico (aludiendo a
la imagen de un mono) a la prctica ampliamente extendida en el Congreso de la
Repblica de introducir durante el proceso de aprobacin de los proyectos de ley,
artculos no consensuados previa y pblicamente en las discusiones de las comisiones
legislativas, los cuales pretenden favorecer intereses particulares de ciertos grupos
sociales o de los propios parlamentarios.
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de ruptura de la posicin gubernamental se produce el 11 de noviembre de 2011, cuando una impresionante movilizacin estudiantil que
pudo tal vez llegar a las 80 mil personas inund las calles de Bogot
con pancartas de casi todas las universidades privadas y pblicas de
Bogot, con comparsas festivas, performances y una amplia variedad
de recursos artsticos y simblicos, apoyando la defensa de la educacin superior pblica y condenando las polticas de privatizacin de
la educacin superior. La manifestacin pacfica y muy organizada de
los estudiantes ese da, que debi de recomponerse por lo menos unas
tres veces debido a fuertes aguaceros que cayeron sobre la ciudad,
recibi a su paso hacia la Plaza de Bolvar un impresionante respaldo ciudadano de parte de amas de casa, empleados, transentes, y
hasta dueos y conductores de buses que colocaban en sus ventanas
o en sus puertas carteles que decan: En esta casa apoyamos a los
estudiantes, En este bus estamos con el movimiento estudiantil.
Igual ocurri con establecimientos comerciales, almacenes, tiendas
y peluqueras, edificios de oficinas y apartamentos, desde los cuales
se arrojaban papeles blancos o se saludaba con pauelos y banderas
nacionales el paso de la festiva movilizacin estudiantil. Finalmente,
y gracias no tanto a la curiosidad o a las bondades de una juiciosa
reportera periodstica del movimiento, sino sobre todo a la fortaleza,
persistencia y creatividad de los estudiantes y al amplsimo respaldo
ciudadano obtenido por ellos, el Gobierno tuvo que anunciar el retiro de la reforma y los medios tuvieron que reconocer el contundente
triunfo de la movilizacin estudiantil.
El Gobierno Santos no parece tener mucha conciencia de que en
ese pulso poltico perdi el apoyo del estudiantado pues hasta hoy da,
ya casi un ao despus de la movilizacin aqu reseada, no muestra
mayor capacidad de respuesta a las demandas del estudiantado universitario en trminos de una propuesta seria y sustentable para la
educacin pblica (Ronderos, 2012; Sue, 2012).
El 23 de abril de 2012 tuvo lugar en Bogot otra gran movilizacin nacional, esta vez campesina y popular, sin precedentes en
muchos aos38, que concentr en la Plaza de Bolvar a campesinos,
colonos, pequeos propietarios y labriegos, campesinos afrocolombianos, sindicalistas provenientes de distintas ciudades, indgenas
arhuacos, nasas y de otras etnias provenientes de distintas regiones
38 El socilogo e investigador social Francisco Reyes, quien presenci la manifestacin
de la Marcha Patritica, me ha manifEstado en una reciente conversacin, que no
vea una manifestacin campesina de esa envergadura desde el ao de 1974, cuando
se realiz una gran concentracin con motivo de la Cuarta Conferencia Nacional de
la Asociacin de Usuarios Campesinos (ANUC) (Conversacin con Francisco Reyes,
Bogot, agosto de 2012).
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obstante que ellos reconocen que hubo una violencia de parte de los
indgenas que hay que tratar de evitar hacia el futuro en la relacin
con los militares, la actitud del director de noticias es grotescamente
autoritaria, cortando la posibilidad de cualquier dilogo medianamente horizontal y respetuoso, induciendo las respuestas desde preguntas inquisidoras, exigiendo respuestas escuetas y contundentes en
trminos de s o no, con una actitud corporal y gestual de cruzado
y dueo de la verdad que se refuerza por la juventud e inexperiencia
del periodista44. Contrasta la actitud de Vlez en este interrogatorio
cuasi judicial a los lderes indgenas, con una entrevista del mismo
presentador al presidente Juan Manuel Santos sobre el hundimiento
de la reforma a la justicia en junio de 2012, donde el entrevistador a
duras penas masculla algunas slabas, y es el presidente quien habla
todo el tiempo e impone las reglas de la conversacin, sin ninguna
autonoma, incisividad o contrapregunta crtica de parte del periodista, frente a un discurso del presidente Santos bastante idlico y
apologtico no slo sobre el proyecto gubernamental de reforma a la
justicia45, sino sobre el conjunto de la gestin gubernamental en sus
dos aos de Gobierno46.
Los ejemplos de cubrimiento periodstico de los movimientos
sociales que aqu hemos presentado evidencian los problemas de la
concentracin monoplica de la informacin en Colombia, as como
la necesidad desde las organizaciones y los movimientos sociales de
trabajar por una legislacin antimonoplica y por un sistema slido
de medios pblicos que haga posible el acceso de una amplia diversidad de voces y opiniones que actualmente se encuentran excluidas de
la audibilidad y de la visibilidad mediticas.
La ausencia de esos espacios de divulgacin de las perspectivas
de los movimientos sociales es grave en un momento en que se inician conversaciones de paz con la insurgencia de las FARC, donde se
supone que en algn momento debern tambin expresarse las voces
de los distintos grupos de la sociedad civil con sus distintas demandas
y expectativas frente al proceso de negociacin y de reconciliacin
nacional, que no es un asunto que involucre solamente al Gobierno y
a la guerrilla.
Si los periodistas van a mostrar en el cubrimiento de los dilogos
de paz con las FARC la misma sordera y la misma arrogancia que he44 Para consultar la entrevista, ver Filmografa.
45 El proyecto de reforma a la Justicia haba sido criticado fuertemente a lo largo
de muchas semanas por numerosos acadmicos y expertos en el tema, y el Gobierno
haba permanecido sordo ante esas voces crticas.
46 Para consultar la entrevista al presidente Santos, ver Filmografa.
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micos y financieros por el acceso a los grandes medios, con una gran
naturalidad y sin mayor crtica, como si fuera un partido de ftbol o
un movimiento normal de la naturaleza:
El Grupo Ardila [RCN], por ejemplo, a sabiendas de que Santo
Domingo necesitaba comprar o arrendar una cadena ya existente para
montar su emisora (porque licencias por ahora no se estn concediendo) se le adelant y arrend siete frecuencias de Super47 en sendas
capitales y de esa manera le hizo ms difcil este nuevo emprendimiento a su histrico rival. Para RCN, que ya tiene doce cadenas, una
ms no le pone ni le quita, pero s significaba cerrarle la puerta de las
autopistas de la radio a Santo Domingo que por ahora se qued con el
espacio de Meloda. Conseguir emisoras en las ciudades, para poder
encadenar, ha sido difcil pues cerca del 80% de ellas son de Caracol y
RCN (La guerra del dial, 2012).
Es interesante el anlisis de por qu estas emisoras radiales, pese
a no ser mayormente rentables para los grandes conglomerados econmicos y financieros, les resultan muy tiles por la capacidad de influencia sobre la opinin pblica que han adquirido gracias al destierro de los programas de opinin, de las parrillas de programacin de
la televisin abierta:
Todos estn organizando sus ejrcitos para emprender lo que
parece ser una nueva batalla en la radio, tal vez ms estratgica. Y no
es tanto por el negocio. En la contabilidad de los cacaos48 las utilidades de la radio, aunque son buenas, no son la joya de la corona. En
el caso del Grupo Ardila, por ejemplo, RCN Radio ocupa el noveno
lugar de ingresos de sus empresas. Mientras las gaseosas dan poco
ms de 2 billones y los ingenios azucareros van del medio billn al
billn de pesos, las doce cadenas radiales reportaron en 2011 ingresos por 158.386 millones de pesos. Una cuarta parte de los ingresos
de RCN Televisin.
Por qu entonces la guerra por el dial? La radio a diferencia del
azcar o las bebidas produce utilidades ms all de los libros. Sobre
todo en Colombia. Por su gran penetracin y por el hecho de que en la
televisin ya no hay programas periodsticos en los mejores horarios,
el espacio de la opinin se lo han ido ganando los programas radiales
de noticias. Y de esa manera se convierten cada da ms en un vehculo importante de influencia (La guerra del dial, 2012).
249
A modo de conclusin
Hemos tratado de presentar en este artculo una perspectiva histrica
sobre la evolucin de los medios de comunicacin en Colombia en
sus interrelaciones con la cultura poltica desde mediados del siglo
XX, seguida de un anlisis del rgimen comunicativo configurado
durante los dos Gobiernos de la seguridad democrtica de Uribe
Vlez entre el 2002 y el 2010. Nos hemos detenido tambin en las
transformaciones del rgimen comunicativo a partir del 7 de agosto
de 2010 hasta nuestros das, mostrando as mismo, las permanencias
relacionadas con aspectos estructurales del sistema poltico y con los
efectos comunicativos de la terca presencia de la guerra en la poltica
y la sociedad colombianas.
Nos hemos referido tambin con una particular intencin crtica
al papel del periodismo en la experiencia poltica colombiana reciente
y en la actual coyuntura, con un nfasis en su capacidad de incidir en
la conformacin de la cultura poltica.
Queremos finalmente hacer algunas reflexiones y proyecciones
sobre el papel de los medios y del periodismo en los prximos aos
en su relacin con la paz y la poltica social que deber acompaarla.
Nos parece que no obstante las buenas intenciones y el indudable
deseo del presidente Santos de pasar a la historia, este Gobierno tiene
el riesgo y al mismo tiempo el gran reto de (no) quedarse, en cuanto a
la poltica social, en el discurso de la promesa o de lo que pudo ser y
no fue, ya debido a problemas de gestin o ya por razones de precaria
voluntad poltica.
La incomprensin por este Gobierno de la importancia de invertir en y de fortalecer el sistema pblico universitario como eje
central del sistema de formacin universitaria y del sistema nacional de investigacin, deja mucho que desear sobre sus calidades
como estadista visionario, capaz de estimular procesos de inversin en un rea estratgica para la proyeccin del talento y del desarrollo nacional, para la generacin de oportunidades y la democratizacin social.
Si bien se han dado replanteamientos importantes frente a la
obsesin propagandstica y burdamente ideolgica que caracteriz
la comunicacin gubernamental de la seguridad democrtica del
Gobierno anterior, a Juan Manuel Santos le preocupa a veces excesivamente, su buena imagen y su buen registro en los medios. Los
riesgos de que la voluntad reformista se quede enredada en las prcticas del marketing poltico y social nos fueron revelados hace unos
pocos meses, cuando ante el primer bajonazo en las encuestas de
favorabilidad y de calificacin del desempeo presidencial, al da siguiente el Gobierno responde con el nombramiento del ministro del
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Bibliografa
Abad, Hctor 2010 Coronell y El Colombiano en El Espectador
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Oliver Reina*
Afectiva y efectiva
comunicacin popular
Una revisin crtica y propositiva
a diez aos del Reglamento de
Comunicacin Comunitaria
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tancia de articulacin intersubjetiva, como germen de nuevas dinmicas sociales de accin comunicacional y, por tanto, como posibilidad
cierta de cambio en el abordaje de lo comunitario. La meta: recuperar
el sentido etimolgico de la comunicacin1 e imprimirle una de sus seales indiscutibles: la proximidad y la dialogicidad como propulsores
de un afectivo y efectivo proceso comunicacional.
Este objetivo, tan largamente pretendido y hasta algunas veces
alcanzado (por lo general, parcialmente) ha sido una caracterstica de
la regin, que con sus altas y bajas, ha dejado huellas de distinta profundidad en la comunicacin comunitaria. Venezuela no ha escapado
de esta realidad: hacer una historiografa de la comunicacin comunitaria deja ver que desde los aos ochenta del siglo XX se han realizado
esfuerzos de distinta ndole, con alcances variables, con limitaciones
tanto de aplicacin de los proyectos como de incidencia, con controles a veces extralimitados en la cobertura, con tristemente frecuentes
trabas en sus proyectos y trayectos, con caminos dejados a medias,
ya por razones polticas, ya por limitaciones financieras. La realidad
es que a la hora de enumerar las razones por las que los proyectos no
avanzan, stas sobran.
Luego de muchas experiencias truncadas, de muchos proyectos
frustrados, en Venezuela se dio un importante paso al aprobar de
manera pionera en 2002 el Reglamento de Comunicacin Comunitaria2, otorgndole carcter legal y asomando nuevas dinmicas sociales, nuevos grados de vinculacin entre medios y comunidades y
los atisbos de lo que pudiera llegar a ser la trascendencia del espacio
meditico, ese mismo en el que de manera fetichista se ha encasillado
el uso de las tecnologas. Esta legislacin permiti fijar los cimientos
de lo que pudiera ser un sistema integral donde confluya una comunicacin de carcter popular con el resto de espacios sociales en donde lo comunitario y, ms all, lo comunal3, asuman protagonismo.
1 La relacin intrnseca y originaria entre comunicarse y estar en comn la hallamos desde su sentido etimolgico. Comunicacin proviene del latn communis que
significa comn, pblico; y a su vez se remonta al griego koinoonia, que puede
traducirse como poner en comn (Gmez de Silva, 1985: 179).
2 Ver Bibliografa.
3 Las comunas son definidas por el artculo 15 de la Ley Orgnica del Poder Popular
como el espacio socialista que como entidad local es definida por la integracin
de comunidades vecinas con una memoria histrica compartida, rasgos culturales,
usos y costumbres que se reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades
productivas que le sirven de sustento y sobre el cual ejercen los principios de soberana
y participacin protagnica como expresin del Poder Popular, en concordancia con
un rgimen de produccin social de produccin social y el modelo de desarrollo
endgeno y sustentable contemplado en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin. (Gaceta Oficial, Extraordinaria N 6.011 del 21 de diciembre de 2010)
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4 El Poder Popular es definido por la Ley Orgnica de las Comunas como el ejercicio pleno de la soberana por parte del pueblo en lo poltico, econmico, social,
cultural, ambiental, internacional, y en todo mbito del desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a travs de sus diversas y dismiles formas de organizacin,
que edifican el Estado comunal. (Gaceta Oficial, Extraordinaria N 6.011 del 21 de
diciembre de 2010).
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ms all, la necesidad de una nueva legislacin que propenda a desarrollar gradualmente esa comunicacin que atienda lo meditico
sin desatender lo humano, lo sensible, lo afectivo y que, en tanto,
mantenga su raz genuinamente comunitaria. Esta nueva fase que
se pretende alcanzar responde a la necesaria adecuacin del marco
legal como parte de una poltica integral de Estado que se ha trazado
como objetivos, por citar slo algunos de los principales, la reivindicacin de la vida solidaria, la primaca del inters colectivo, el logro
de la justicia social y en general, el reordenamiento de la Repblica
hacia un sistema que profundice la democracia participativa y protagnica que surge de la organizacin social, tal como lo ordenan la
Constitucin y las leyes.
Es en este sentido que se busca la vinculacin entre una emergente legislacin en comunicacin y los distintos escenarios de despliegue del Poder Popular. Luego de un periodo en el que ste no
contaba con un soporte en la legislacin nacional, ha pasado por un
proceso de reimpulso al promulgarse un bloque de seis leyes de carcter orgnico denominadas Del Poder Popular y que componen la
Ley Marco (Ley Orgnica del Poder Popular) y las leyes orgnicas de
las Comunas, de la Planificacin Pblica y Popular, de la Contralora
Social, del Sistema Econmico Comunal y del Poder Pblico Municipal, todas abordando distintos vrtices de un mismo objetivo fundamental: horizontalizar la toma de decisiones y promover la prctica
de una autogestin y una cogestin cada vez ms slida, consciente
y amplia7. Este eje de accin resulta primordial en cuanto la magnitud del proyecto planteado, la refundacin de la Repblica, debe fijar
condiciones concretas para organizar las comunas como unidades de
organizacin social protagnicas y redistributivas del poder; para la
planificacin de los planes y proyectos productivos de cada comunidad, en alianza permanente y estrecha con los rganos del Poder Ejecutivo local, regional y nacional; con el seguimiento y control de los
proyectos ejecutados, as como del resguardo del buen uso de los recursos econmicos y de los esfuerzos de los talentos; en la construccin de un sistema econmico fundamentalmente estructurado desde
7 En su artculo 8, la Ley Orgnica del Poder Popular define a la autogestin como
el conjunto de acciones mediante las cuales las comunidades organizadas asumen
directamente la gestin de proyectos, ejecucin de obras y prestacin de servicios para
mejorar la calidad de vida en su mbito geogrfico. Ms adelante, el propio Artculo
seala que la cogestin es el proceso mediante el cual las comunidades organizadas
coordinan con el Poder Pblico, en cualquiera de sus niveles e instancia, la gestin
conjunta para la ejecucin de obras y prestacin de servicios necesarios para mejorar
la calidad de vida en su mbito geogrfico (Gaceta Oficial, Extraordinaria N 6.011
del 21 de diciembre de 2010).
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que es importante y las verdades, muchas veces con un poder inusitado de quitarle las comillas.
Es verdad que se han diversificado las voces que participan en
los debates mediticos locales, nacionales, regionales y mundiales;
tambin lo es que internet coloca a disposicin herramientas que
en algn nivel intentan revertir el avasallante poder de unos pocos
por instalar modos de ser y de hacer cnsonos con sus intereses. Sin
embargo, esfuerzos como los reseados son hbilmente absorbidos
por la estructura meditica dominante y lo que pudieran ser posibilidades ciertas de democratizacin y de emancipacin terminan
siendo mecanismos de relegitimacin del propio sistema y puestas
al servicio de su poder, por ejemplo a travs de la banalizacin de
los contenidos, de las posibilidades verdaderamente comunicantes
del medio y de la despolitizacin de los contenidos, en lo que es
verdaderamente un ejercicio de politizacin soterrada a travs de
contenidos aparentemente inocuos, acelerado por la saturacin de
contenidos diversos y vertiginosos, y ms all, hasta de la propia seleccin intencionada de mensajes acordes con su poltica editorial,
representando fielmente sus lgicas e intencionalidades polticas y
econmicas, entre otras.
La creacin de brechas entre la comunicacin meditica y la comunicacin intersubjetiva obliga a retomar una vieja discusin: la
definicin del alcance de las herramientas tecnolgicas por un lado
y de los contenidos que por ellas circulan por el otro, pasendose por
la naturaleza de sus relaciones, la importancia de cada una de estas
y sus implicaciones en distintos frentes. La capacidad comunicante
debe examinarse desde estos parmetros, obligando a abrir un debate
entre las prcticas comunicacionales tradicionales (que contemplan
las distintas expresiones del modelo pblico pero, fundamentalmente,
al modelo privado comercial) y las prcticas comunitarias.
As, saltan a la luz una cantidad de temas que requieren ser abordados y que plantean las siguientes dudas: debe la comunicacin
comunitaria mantener una relacin estrecha con la comunicacin
estatal o ello es contraproducente? Y puede o debe considerarse a la comunicacin comunitaria como una prestadora de servicio
pblico? Las respuestas a estas interrogantes abrira un abanico de
discusiones y posibilidades de superar los modelos existentes y procurar prcticas renovadas que permitan aprovechar tanto lo mejor
de las experiencias como los episodios propensos de mejora. Slo
para seguir propiciando el debate y a modo de esbozo, acotar respecto a la primera interrogante que un proceso comunicacional profundamente comunitario, an al recibir apoyo del Estado para el
mejor desempeo de sus responsabilidades, debe cuidarse de mante-
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Se encuentran ntimamente relacionados los puntos de coincidencia entre los dos modelos, condicin apenas normal si se toma en
cuenta que ambos persiguen los mismos objetivos. Sin embargo, las
coincidencias existentes no debe hacer perder la perspectiva de las
responsabilidades particulares de los medios de comunicacin del
Estado, quienes deben dedicar sus principales esfuerzos a atender
las necesidades comunicacionales de todos los sectores que hacen
vida en la comunidad, lo que obliga a manejar un espectro que se
distinga por su amplitud en muchas dimensiones, incluida la territorial. En el caso de la comunicacin comunitaria, est obligada
igualmente a reflejar la realidad y las vivencias del rgano colectivo
donde ella hace vida, atendiendo a las limitaciones geogrficas derivadas de las leyes.
En atencin a los contenidos, queda entendido que la amplitud
debe extenderse hacia las matrices polticas e ideolgicas, las cuales
deben recoger la diversidad de perspectivas y el debate de ideas siempre que se conecte con el proyecto nacional general, enfocado en la
Constitucin y las leyes. A nivel local, los medios comunitarios estn
llamados a cumplir el mismo mandato, que se encargue de demostrar
desde las bases no slo que un debate argumentado y propositivo es
posible sino que para el avance colectivo es una condicin necesaria.
Otro aspecto de una adecuada comunicacin de Estado es la diversidad temtica de los contenidos, los cuales deben caracterizarse
por su amplitud. Si bien el principal inters sigue reposando en la
formacin en valores y en la concrecin del proyecto de pas contemplado en la Constitucin y las leyes, stos deben difundirse en los
distintos contenidos y cruzarlos transversalmente, en claro cumplimiento de su responsabilidad formativa. En atencin a estos puntos
de encuentro, se deben ratificar aquellas caractersticas que definen
al modelo comunitario, lo que obliga a que los aspectos hasta ahora
definidos se orienten a satisfacer sus compromisos con los intereses
locales y en la prestacin de un servicio integral en permanente interaccin con las comunidades, las cuales se deben incorporar a los modelos comunicacionales ejercidos desde una perspectiva participativa
y no simplemente como espectadores pasivos.
3.2. Comunicacin comunitaria/comunicacin
de servicio pblico
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de comunicacin, que a su vez debe tener como espacio de despliegue un determinado territorio u orientarse hacia un mbito temtico en particular.
En consonancia con el sentido del servicio pblico, la comunicacin comunitaria debe brindar respuestas al espacio social donde
se despliega, haciendo hincapi en sus responsabilidades fijadas no
slo legalmente sino ms profundo, ticamente, al conformarse en
unidad orgnica con la comunidad donde se desenvuelve. En sus responsabilidades, ambas modalidades de transmisin se desdibujan y
fusionan, se complementan y transforman, se alimentan y superan,
al funcionar como par dialctico y al orientarse por el mismo sentido.
Cercanos en sus razones de ser y en sus formas de hacer, debe procurarse que tanto entre la comunicacin estadal y la comunitaria, como
entre sta y la de servicio pblico, se guarde sana distancia. A ello se
deca lo que sigue.
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7. Y qu hacer?
Los medios comunitarios, en su trnsito hacia una comunicacin popular, deben iniciar un proceso de transformacin hacia un sistema
de comunicacin construido orgnica y colectivamente al seno de las
comunidades, especialmente de los consejos comunales, los frentes
sociales, las comunas en construccin, y toda forma de organizacin
popular que atiendan la funcin comunicativa, de informacin, educacin y recreacin, como expresin viva de estas comunidades y de
ejercicio de su soberana y su poder. En consecuencia, stas deben
redefinirse orgnica, terica, poltica, comunicativa, jurdica y administrativamente en funcin de esta nueva naturaleza, especialmente
dentro del bloque de leyes del Poder Popular.
Este tinglado de elementos debe tener como bandera la superacin del nivel meramente meditico y tecnocrtico, para pasar
a conformar una nueva comunicacin, como expresin de nuevas
prcticas sociales, nuevas prcticas lingsticas y una nueva escala
de valores ms humanistas, que tenga como condicin indispensable la recuperacin de todas las expresiones comunicativas del pueblo. Como bien hemos insistido, no se trata de esfuerzos legislativos
que slo regulen medios, sino que promuevan integralmente una
nueva comunicacin.
Para lograr este objetivo se deben enfatizar los esfuerzos en la
produccin de nuevos contenidos, nuevos mensajes capaces de romper con la lgica tradicional comercial y ser expresin de nuevos
valores y prcticas sociales. No pueden construirse nuevos mensajes al margen de las prcticas sociales en cuyo tejido social emerge
una nueva tica y esttica de la comunicacin, con nuevas palabras,
nuevas narrativas, nuevas poticas, y dems expresiones legtimas
del Pueblo.
8. Y cmo hacerlo?
Una de los principales bastiones desde los que se promovera el modelo comunicacional emergente sera la conformacin de escuelas
de comunicacin popular, orientadas a un trabajo profundo en las
comunidades, en el sistema educativo formal y en general, en la sociedad venezolana.
Para ello, se deben instrumentar al menos los siguientes aspectos,
como parte de una poltica pblica en la materia:
a. Sistematizacin y teorizacin de las experiencias comunicacionales comunitarias, a los fines de identificar debilidades
y fortalezas en el despliegue dado hasta ahora, a los fines de
blindar los proyectos por venir en la materia.
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b. Implementacin de planes de formacin sociopoltica, de investigaciones en el rea y elaboracin de materiales tericos y polticos orientados a: 1) la formacin sociopoltica de los colectivos
asociados en las emisoras comunitarias; y 2) la formacin sociopoltica de las comunidades en las cuales se despliegan.
c. Desarrollo, acompaamiento y sistematizacin terica de centros de produccin de mensajes que, como parte de una poltica pblica en la materia, facilite el avance del nuevo modelo
comunicacional propuesto. Estos centros de produccin deben
involucrar tanto al personal tradicionalmente vinculado a la
emisora como a la comunidad donde sta hace vida. El plan
formativo debe ser vasto e incorporar desde aspectos generales
en materia de herramientas tericas y tcnicas hasta aspectos
de anlisis que permitan una interpretacin geopoltica de la
realidad, as como sus implicaciones en los espacios locales,
regionales, nacionales y an internacionales.
d. Contribuir con la formacin terica y poltica de los miembros de las emisoras comunitarias en lo relativo a la definicin
y debate de leyes y dems instrumentos jurdicos relativos a
la comunicacin en el contexto del desarrollo de un nuevo
derecho de la comunicacin orientado a la construccin del
poder popular.
e. Contribuir con la formacin terica y poltica de los miembros de las emisoras comunitarias en lo relativo al desarrollo
de materiales que delimiten y orienten respecto los lineamientos orientadores e integrales del trabajo, especialmente en
las reas de comunicacin, cultura y educacin, vistas de conjunto como parte de una estrategia poltica integral orientada
al nuevo modelo social en construccin.
f. Coadyuvar con la formacin terica y poltica de los integrantes de las emisoras comunitarias en lo relativo al diseo, apropiacin y usos de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), propiciando un manejo de dichas herramientas
y facilitando un mayor nivel de participacin de los colectivos
sociales en los proyectos comunicacionales. Igualmente, el
uso de las tecnologas debe estar orientado por el espritu del
proyecto estratgico y por tanto, debe trascender los alcances
de la llamada alfabetizacin tecnolgica y guiarse hacia un
uso transformador de las herramientas, nica posibilidad de
llevar adelante un proyecto legtimamente transformador y de
largo aliento.
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10. Conclusin?
Al cierre, slo podemos referir que el proceso de construccin de una
comunicacin popular se encuentra abierto e inconcluso, con muchas
ms interrogantes que certezas sobre el camino a seguir pero con el
entusiasmo de muchos sectores que hoy da han rescatado su subjetividad y la seguridad de ser sujetos protagnicos del desarrollo local y
an, nacional. He all, si se quiere, una sinopsis del principal legado del
proceso poltico que se construye en Venezuela: que el pueblo se asuma
capaz de protagonizar su desarrollo, de escribir su historia, de lograr lo
que por distintas vas le ha sido negado. Que el pueblo se asuma capaz
de hacer realidad y masiva la comunicacin comunitaria de carcter
popular, que mantenga a toda costa sus principios y su razn de ser y
que tales acciones promuevan cambios en todo el sistema comunicacional es el reto a asumir. Por ello y por fortuna en este nivel social,
constructivo y propositivo estamos lejos, muy lejos de una conclusin.
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