BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 168 Sbado 14 de julio de 2012 Sec. I. Pg. 50519

I. DISPOSICIONES GENERALES
JEFATURA DEL ESTADO
9365
Real Decreto-ley 21/2012, de 13 de julio, de medidas de liquidez de las
Administraciones pblicas y en el mbito financiero
EXPOSICIN DE MOTIVOS
La Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera, prev, en su disposicin adicional primera, que las Comunidades Autnomas
y Corporaciones Locales puedan solicitar al Estado el acceso a medidas extraordinarias
de apoyo a la liquidez.
En el marco de esta disposicin, el presente real decreto-ley crea un mecanismo de
apoyo a la liquidez a las Comunidades Autnomas, de carcter temporal y voluntario, que
permita atender los vencimientos de la deuda de las Comunidades Autnomas, as como
obtener los recursos necesarios para financiar el endeudamiento permitido por la
normativa de estabilidad presupuestaria.
Este mecanismo adicional de financiacin para las Comunidades Autnomas se
disea sobre la base de los principios de competencia, eficacia, operatividad y
cooperacin entre las Administraciones pblicas implicadas.
A estos efectos, cabe sealar la relevancia del plan de ajuste como instrumento en el
que se concreta el acuerdo entre las Administraciones central y autonmica para
garantizar el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y para la
sostenibilidad financiera de las Comunidades Autnomas.
El plan de ajuste es nico y dinmico en el tiempo, pues debe ir adaptndose a los
diferentes compromisos adquiridos por la Comunidad Autnoma y a la evolucin de sus
ingresos y gastos. Algunas Comunidades Autnomas ya disponen de un plan de ajuste en
vigor, como consecuencia de haberse adherido a otros mecanismos de apoyo a la liquidez
implementados por el Estado. Por tanto, si ahora tambin deciden acceder a este nuevo
mecanismo, debern realizar las modificaciones necesarias en su plan de ajuste para
garantizar el cumplimiento de los nuevos compromisos que adquieren.
En todo caso, el plan de ajuste y el resto de planes de los que pueda disponer la
Comunidad Autnoma como el plan econmico-financiero, el plan de reequilibrio o los
planes econmico-financieros de reequilibrio vigentes conforme a la anterior legislacin
en materia de estabilidad, deben estar coordinados y ser consistentes de forma que
permitan la compatibilidad y el logro simultneo de los distintos objetivos.
Para un adecuado seguimiento de los planes, se establecen obligaciones peridicas
de remisin de informacin econmica, financiera, presupuestaria y de tesorera con el
objeto de evitar desviaciones en el cumplimiento del contenido del plan de ajuste. En su
caso, el mecanismo que se regula pretende incentivar la toma de decisiones acordes al
cumplimiento a los objetivos de consolidacin fiscal y la implantacin de medidas
correctoras en el menor plazo posible.
La eficacia requiere de la disponibilidad de informacin veraz sobre los parmetros
que condicionan el cumplimiento del plan de ajuste. En este sentido, el rgano de control
interno de la Comunidad Autnoma asume, entre otras funciones, la valoracin de la
vigencia y adecuacin del plan de ajuste, la aportacin de informacin para el seguimiento
y el anlisis de los riesgos para la consecucin de los objetivos.
Adicionalmente, la efectividad del modelo se refuerza con la posibilidad de que el Ministerio
de Hacienda y Administraciones Pblicas proponga la modificacin del plan o que se
encomiende a la Intervencin General de la Administracin del Estado el ejercicio de misiones
de control en el supuesto de que se detecten riesgos de incumplimiento o incumplimiento de
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las medidas del plan de ajuste. Estas actuaciones se configuran sobre la base de la colaboracin
entre los rganos de control de la Administraciones central y autonmica y estn orientadas
a garantizar el logro de los objetivos de estabilidad presupuestaria.
Igualmente, se prev que, a la vista del informe en el que se recoge el resultado de la
misin de control, el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas pueda adoptar las
medidas que correspondan de conformidad con los artculos 25 y 26 de la Ley Orgnica
de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
El presente real decreto-ley consta de diecisis artculos, cinco disposiciones
adicionales, una disposicin transitoria, una disposicin derogatoria, cuatro disposiciones
finales y un anexo, y se estructura en cuatro captulos. El captulo I (disposiciones
generales) determina el objeto, el mtodo de adhesin al mecanismo y el principio de
temporalidad que rige el mismo.
El captulo II (condiciones financieras y fiscales) establece los requisitos de acceso al
mecanismo de liquidez as como las condiciones fiscales y financieras que las
Comunidades Autnomas debern cumplir una vez se hayan adherido al mismo. Entre
otras, se limita los instrumentos financieros que podrn emplear para su financiacin al
margen del mecanismo desarrollado en este real decreto-ley, y se exige la remisin de un
plan de ajuste cuyo grado de ejecucin deber reportarse de manera peridica. Este plan
de ajuste incluir un plan de tesorera y detalle de las operaciones de deuda viva, que
facilitar el seguimiento de la situacin de liquidez de las Comunidades Autnomas en
cada momento. As mismo, se determinan en este captulo las obligaciones de remisin
de informacin de las Comunidades Autnomas, as como su seguimiento y control por
parte de los diferentes rganos responsables.
El captulo III (Fondo de Liquidez Autonmico) establece que la liquidez ser
gestionada por un fondo sin personalidad jurdica, de cuya gestin ser responsable el
Instituto de Crdito Oficial. Los recursos que dicho Fondo gestionar provendrn del
programa de financiacin del Estado. El Fondo se dotar con cargo a los Presupuestos
Generales del Estado mediante un crdito extraordinario por importe de 18.000 millones
de euros.
El captulo IV (operaciones de crdito) define las operaciones en que se instrumentar
la provisin de liquidez a las Comunidades Autnomas, bajo la forma de crditos con
cargo al Fondo de Liquidez Autonmico. Las condiciones financieras de dichos crditos
se determinarn posteriormente por Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para
Asuntos Econmicos. Las disposiciones de los citados crditos estarn sujetas al
cumplimiento de las condiciones financieras y fiscales establecidas en el captulo II. Por
otra parte, la devolucin de los crditos quedar garantizada por la retencin de los
recursos del sistema de financiacin de cada Comunidad Autnoma. El Instituto de
Crdito Oficial actuar como agente de pagos de las operaciones del Fondo.
En las disposiciones adicionales se recoge la extensin del mecanismo de financiacin
para el pago a los proveedores de entidades locales a las entidades locales del Pas
Vasco y Navarra y se aprueban los presupuestos del Fondo de Liquidez Autonmico.
Asimismo, la disposicin adicional quinta introduce diversas medidas que resultan
imprescindibles para permitir la puesta en marcha del proceso de asistencia financiera
europea para la recapitalizacin de las entidades de crdito espaolas que lo requieran,
solicitada el pasado da 25 de junio.
Entre las disposiciones finales merece destacar la primera, que introduce una
modificacin en la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para
el ao 2012, con el fin de incorporar la regulacin de los aspectos esenciales de los avales
a las obligaciones econmicas derivadas de las emisiones de bonos y obligaciones de las
entidades de crdito, los requisitos y trmites esenciales para su otorgamiento y las
comisiones asociadas a dichos avales. Dicha modificacin hace posible que pueda iniciarse
de nuevo y de forma inmediata el otorgamiento de estos avales, una vez autorizada la
prrroga de su rgimen por Decisin de la Comisin Europea de 29 de junio de 2012,
facilitndose as el acceso de las entidades de crdito a la liquidez y financiacin que
necesiten en tanto puedan obtener la asistencia financiera europea anteriormente
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mencionada. Las tres restantes disposiciones finales identifican los ttulos competenciales
al amparo de los cuales se dicta este real decreto-ley, habilitan a los Ministros de Hacienda
y Administraciones Pblicas y de Economa y Competitividad para dictar las normas
necesarias para la aplicacin y desarrollo de lo previsto en este real decreto-ley y disponen
su entrada en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
La situacin extraordinaria de acuciantes necesidades de financiacin de las
Comunidades Autnomas y sus crecientes problemas de acceso al crdito, justifican la
necesidad de poner en marcha de forma urgente un mecanismo que permita aliviar estas
necesidades, atender los vencimientos de la deuda de las Comunidades Autnomas de
forma inmediata y evitar que se ponga en riesgo su sostenibilidad financiera.
En el conjunto y en cada una de las medidas que se adoptan, concurren, por su
naturaleza y finalidad, las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad que exige
el artculo 86 de la Constitucin Espaola como presupuestos habilitantes para la
aprobacin de un real decreto-ley.
En su virtud, haciendo uso de la autorizacin contenida en el artculo 86 de la
Constitucin Espaola, a propuesta de los Ministros de Hacienda y Administraciones
Pblicas y de Economa y Competitividad, previa deliberacin del Consejo de Ministros,
en su reunin del da 13 de julio de 2012,
DISPONGO:
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto.
Este real decreto-ley tiene por objeto la creacin de un mecanismo de apoyo a la
liquidez de las Comunidades Autnomas, de carcter temporal y voluntario, que permita
atender las necesidades financieras de las Comunidades Autnomas.
Se entender como necesidades financieras, a los efectos de este real decreto-ley,
los vencimientos de la deuda pblica de las Comunidades Autnomas, en los trminos
previstos en el artculo 4.2 de este real decreto-ley, as como las cantidades adicionales
necesarias para financiar el endeudamiento.
Artculo 2. Adhesin al mecanismo.
1. La adhesin a este mecanismo exigir la previa aceptacin por el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas de la solicitud formulada por la Comunidad
Autnoma, la cual se otorgar atendiendo a la situacin financiera de la misma.
2. Aceptada la mencionada solicitud, la Comunidad Autnoma adoptar un Acuerdo
de su Consejo de Gobierno u rgano competente, en el que conste su voluntad de
adhesin al mecanismo y el compromiso de cumplir lo dispuesto en este real decreto-ley
y en los Acuerdos del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera, de la Comisin Delegada
del Gobierno para Asuntos Econmicos, as como lo previsto en cualquier disposicin que
desarrolle este mecanismo de financiacin.
La adhesin al mecanismo supondr la aceptacin de las condiciones financieras y
fiscales previstas en la disposicin adicional primera de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de
abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, y las fijadas en este real
decreto-ley.
Artculo 3. Principio de temporalidad.
1. La solicitud de adhesin a este mecanismo deber presentarse por la Comunidad
Autnoma al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas antes del 31 de
diciembre de 2012, salvo que por Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para
Asuntos Econmicos se decida prorrogar este plazo.
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2. Este mecanismo atender las necesidades financieras definidas en el artculo 1
en tanto que persistan dificultades de acceso de las Comunidades Autnomas a los
mercados financieros, correspondiendo a la Comisin Delegada del Gobierno para
Asuntos Econmicos la apreciacin, con periodicidad anual, de tal circunstancia.
CAPTULO II
Condiciones financieras y fiscales
Artculo 4. Condiciones financieras.
La adhesin a este mecanismo conllevar la aceptacin por la Comunidad Autnoma,
as como por sus organismos o entes pblicos que se clasifiquen dentro del sector
Administraciones Pblicas de acuerdo con la definicin y delimitacin del Sistema
Europeo de Cuentas, de las siguientes condiciones financieras:
1. La Comunidad Autnoma se someter a los principios de prudencia financiera
que se fijen por Resolucin de la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera.
2. La liquidez otorgada con este mecanismo deber ser utilizada para atender:
a) los vencimientos correspondientes a los valores emitidos;
b) los vencimientos de prstamos concedidos por instituciones europeas de las que
Espaa sea miembro;
c) aquellas operaciones que, no puedan ser, en su caso, refinanciadas o novadas
por las propias Comunidades Autnomas respetando el criterio de prudencia financiera
definido por Resolucin la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera;
d) las necesidades de financiacin del dficit pblico.
3. No podrn realizar operaciones instrumentadas en valores ni operaciones de
crdito en el extranjero, salvo previa autorizacin expresa de la Secretara General del
Tesoro y Poltica Financiera sin perjuicio de la autorizacin preceptiva del Consejo de
Ministros, de conformidad con el artculo 14 de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de
septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas.
4. Las condiciones financieras de todas las operaciones de crdito de la Comunidad
Autnoma, tanto a corto como a largo plazo, que no estn sujetas a autorizacin conforme
a la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades
Autnomas, y la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera, debern ser comunicadas a la Secretara General del Tesoro y
Poltica Financiera. Dicha comunicacin se acompaar del certificado de la Intervencin
General de la Comunidad Autnoma o unidad equivalente sobre el cumplimiento de las
condiciones financieras.
5. El Estado, en nombre y por cuenta de la Comunidad Autnoma, gestionar, con
cargo al crdito concedido, el pago de los vencimientos de deuda pblica de la Comunidad
Autnoma, a travs del agente de pagos designado al efecto.
6. Los recursos del sistema de financiacin de cada Comunidad Autnoma de
rgimen comn respondern de las obligaciones contradas con el Estado con ocasin de
la utilizacin del mecanismo regulado en este real decreto-ley.
7. La Comunidad Autnoma suscribir la correspondiente operacin de crdito con
el Estado en los trminos previstos en el artculo 14.
Articulo 5. Condiciones fiscales.
La adhesin a este mecanismo por parte de una Comunidad Autnoma conllevar la
aceptacin de todas las condiciones siguientes:
1. En el plazo de quince das naturales desde la aprobacin del acuerdo previsto en
el artculo 2, la Comunidad Autnoma deber presentar y acordar con el Ministerio de
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Hacienda y Administraciones Pblicas un plan de ajuste que asegure el cumplimiento de
los objetivos de estabilidad y de deuda pblica, as como el reembolso de las cantidades
aportadas por el Fondo de Liquidez Autonmico regulado en el captulo III de este real
decreto-ley.
Si la Comunidad Autnoma ya tuviera aprobado un plan de ajuste, como consecuencia
del acceso a otros mecanismos adicionales establecidos por el Estado conforme a lo
previsto en la disposicin adicional primera de la Ley Orgnica, 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, debern acordarse con el
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas las modificaciones que resulten
necesarias para el cumplimiento de los nuevos compromisos adquiridos.
2. Remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, a travs de su
intervencin general o unidad equivalente, como parte del plan de ajuste, un plan de
tesorera y detalle de las operaciones de deuda viva, segn modelo normalizado, con la
siguiente informacin:
a) Calendario y presupuesto de Tesorera que contenga sus cobros y pagos
mensuales por rbricas incluyendo la previsin de su mnimo mensual de tesorera.
b) Previsin mensual de ingresos.
c) Saldo de deuda viva.
d) Impacto de las medidas de ahorro y medidas de ingresos previstas y calendario
previsto de impacto en presupuesto.
e) Vencimientos mensuales de deuda a corto y largo plazo.
f) Calendario y cuantas de necesidades de endeudamiento.
g) Evolucin del saldo de las obligaciones reconocidas pendientes de pago tanto del
ejercicio corriente como de aos anteriores.
h) Perfil de vencimientos de la deuda de los prximos diez aos.
i) Cualquier otra informacin econmico-financiera que el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas considere necesaria.
En los cinco primeros das hbiles de cada mes la Comunidad Autnoma enviar al
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas las actualizaciones que correspondan
de la informacin contenida en el plan de tesorera.
3. Permitir el acceso y remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
la informacin prevista en el artculo 6. El envo y captura de esta informacin se realizar
a travs de modelos normalizados o sistemas de carga masiva de datos.
4. Sujetarse a la supervisin por parte del Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas de la adopcin y ejecucin de las medidas previstas en el plan de ajuste
conforme a lo sealado en los artculos siguientes.
5. El plan de ajuste, que ser nico con independencia del mecanismo del que traiga
causa, deber actualizarse al menos una vez al ao de acuerdo con el presupuesto
presentado por la Comunidad Autnoma.
En todo caso, si la Comunidad Autnoma tuviera en vigor un plan econmico-
financiero o un plan de reequilibrio, la actualizacin anual del plan de ajuste coincidir en
el tiempo con la actualizacin de los mencionados planes, segn corresponda, con los
que adems deber guardar la debida consistencia.
6. La falta de remisin, o la valoracin desfavorable del plan de ajuste darn lugar a
la inadmisin de la adhesin al mecanismo. Asimismo, los supuestos anteriores o el
incumplimiento de dicho plan supondr la aplicacin de lo previsto en el apartado 5 de la
disposicin adicional primera de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
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Artculo 6. Remisin de informacin sobre el plan de ajuste.
1. La Comunidad Autnoma enviar mensualmente, a travs de su intervencin
general o unidad equivalente, al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
informacin actualizada sobre la ejecucin de su plan de ajuste relativa al menos a los
siguientes elementos:
a) Ejecucin presupuestaria mensual de los captulos de gastos e ingresos.
b) Adecuacin a la realidad del plan de ajuste y valoracin de las medidas en curso.
c) Valoracin de los riesgos a corto y medio plazo en relacin con el cumplimiento
de los objetivos que se pretenden con la aplicacin del plan de ajuste. En particular, se
analizarn las previsiones de liquidez y las necesidades de endeudamiento.
d) Anlisis de las desviaciones que se han producido en la ejecucin del plan de
ajuste.
e) Recomendaciones, en su caso, de modificacin del plan de ajuste con el objetivo
de cumplir los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
f) Informacin actualizada de su plan de tesorera y detalle de las operaciones de
deuda viva.
2. En todo caso, las Comunidades Autnomas debern atender cualquier otro
requerimiento de informacin que, a estos efectos, les formule el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas.
Artculo 7. Seguimiento de los planes de ajuste.
1. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas realizar el seguimiento de
los planes de ajuste.
2. El rgano de control interno de la Comunidad Autnoma velar por la adecuada
aplicacin del plan de ajuste en los trminos previstos en el artculo 5, a cuyos efectos
realizar cuantas actuaciones sean necesarias y, en su caso, dejar constancia de su no
adopcin o incumplimiento en los correspondientes informes de seguimiento que enviar
al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Estos informes sern tenidos en cuenta por el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas al elaborar los informes de seguimiento de los planes de ajuste.
3. En el caso de que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas detecte
riesgos de incumplimiento o incumplimiento de las medidas del plan de ajuste, propondr
su modificacin con la adopcin de nuevas medidas o la alteracin del calendario de su
ejecucin, pudiendo solicitar a la Intervencin General de la Administracin del Estado
que acuerde las actuaciones necesarias para llevar a cabo una misin de control.
En todo caso, el cumplimiento de las medidas propuestas condicionar la concesin
de los sucesivos tramos de prstamo sin perjuicio de lo previsto en el artculo 14.
Si el riesgo detectado fuera de posible incumplimiento del pago de los vencimientos
de deuda pblica, se proceder conforme a lo previsto en la Ley Orgnica 2/2012, de 27
de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
Artculo 8. Control de los planes de ajuste.
1. Cuando la Intervencin General de la Administracin del Estado enve una misin
de control sta tendr como objetivo concretar el diagnstico de la situacin financiera de
la Comunidad Autnoma en el marco de los compromisos adquiridos en el plan de ajuste,
aplicando las tcnicas y metodologas de control que se estimen oportunas.
2. El rgano de control interno de la Comunidad Autnoma prestar toda la ayuda y
colaboracin que sea necesaria a la misin de la Intervencin General de la Administracin
del Estado, que tendr acceso a la totalidad de la documentacin de la Comunidad
Autnoma, para el buen desempeo de sus funciones.
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3. En el plazo mximo de un mes desde que se inicie la misin de control, la
Intervencin General de la Administracin del Estado emitir un informe sobre la
adecuacin financiera de las previsiones recogidas en el plan de ajuste en vigor y los
incumplimientos o riesgos de incumplimiento del mismo.
4. Dicho informe ser remitido al Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas
a los efectos de aplicar lo dispuesto en los artculos 25 y 26 de la Ley Orgnica 2/2012,
de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
CAPTULO III
Fondo de Liquidez Autonmico
Artculo 9. Creacin y vigencia del Fondo de Liquidez Autonmico.
1. Se crea el Fondo de Liquidez Autonmico, como mecanismo de apoyo a la
liquidez en adelante, el Fondo, con naturaleza de fondo sin personalidad jurdica de los
previstos en el 2.2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, con
la finalidad de dotar de liquidez a las Comunidades Autnomas adheridas. El Fondo
estar adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas a travs de la
Secretara de Estado de Administraciones Pblicas, y su gestin financiera se efectuar
por el Instituto de Crdito Oficial.
2. Con cargo a los recursos del Fondo se realizarn operaciones de crdito a favor
de las Comunidades Autnomas que permitan atender sus necesidades financieras.
3. El Consejo de Ministros, una vez liquidadas las operaciones de crdito con las
Comunidades Autnomas y previo informe de la Comisin Delegada del Gobierno para
Asuntos Econmicos, podr acordar la liquidacin y extincin del Fondo.
Artculo 10. Recursos del Fondo de Liquidez Autonmico.
1. El Fondo de Liquidez Autonmico se dotar con cargo a los Presupuestos
Generales del Estado, para el ejercicio 2012, por un importe de 18.000 millones de euros.
2. A los efectos indicados en el apartado anterior, se concede un crdito
extraordinario al presupuesto en vigor de la Seccin 15 Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas, Servicio 22 Secretara General de Coordinacin Autonmica
y Local , programa 922N Coordinacin y relaciones financieras con los Entes
Territoriales, captulo 8 Activos Financieros, artculo 87 Aportaciones patrimoniales,
concepto 879 Aportacin patrimonial al Fondo de Liquidez Autonmico, por importe
de 18.000 millones de euros.
El crdito extraordinario que se concede en este apartado se financiar con Deuda
Pblica.
3. Los rendimientos de cualquier naturaleza que genere el Fondo, una vez deducidos
los gastos de gestin del propio Fondo, se ingresarn anualmente en el Tesoro Pblico.
4. Podrn atenderse con cargo a las dotaciones del Fondo los gastos que ocasione
su gestin.
Artculo 11. Captacin de los recursos.
El programa de financiacin del Estado incorporar los importes derivados de las
operaciones de endeudamiento necesarios para financiar las operaciones de crdito del
Fondo previstas en este real decreto-ley.
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Artculo 12. Rgimen econmico-financiero del Fondo de Liquidez Autonmico.
1. El rgimen presupuestario, econmico-financiero, contable y de control de este
Fondo ser el previsto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria,
para los fondos carentes de personalidad jurdica cuya dotacin se efecte
mayoritariamente con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, mencionados en
el artculo 2.2 de dicha Ley.
2. La formulacin, puesta a disposicin, aprobacin y rendicin de cuentas del
Fondo de Liquidez Autonmico corresponde a la Secretara de Estado de Administraciones
Pblicas.
Artculo 13. Gestin del Fondo de Liquidez Autonmico.
1. Corresponde al Instituto de Crdito Oficial la gestin financiera del Fondo. En su
virtud, entre otras funciones, el Instituto de Crdito Oficial formalizar, en nombre y
representacin del Gobierno espaol, y por cuenta del Estado, las correspondientes
plizas de prstamo a suscribir con las Comunidades Autnomas, en virtud de la
preceptiva instruccin de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos,
a propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Igualmente, prestar
los servicios de instrumentacin tcnica, contabilidad, caja, agente pagador, seguimiento
y, en general, todos aquellos servicios de carcter financiero relativos a las operaciones
autorizadas con cargo al Fondo de Liquidez Autonmico, sin perjuicio de las competencias
que en materia de control se establecen en la Ley 47/2003, General Presupuestaria y
dems normativa vigente.
2. Por instrucciones del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, y en su
calidad de agente financiero del Fondo, el Instituto de Crdito Oficial podr contratar con
cargo al Fondo las asistencias tcnicas vinculadas a las operaciones objeto de este
mandato que resultaran necesarias. El procedimiento de contratacin se ajustar a las
previsiones normativas especficas referentes a la contratacin del Instituto.
3. Anualmente, con cargo al Fondo y previa autorizacin por Acuerdo de la Comisin
Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, se compensar al Instituto de Crdito
Oficial por los costes en que incurra en el desarrollo y ejecucin de la funcin que se le
encomienda, mediante el pago de la correspondiente compensacin econmica.
CAPTULO IV
Operaciones de crdito
Artculo 14. Concertacin de operaciones de crdito.
1. El Estado concertar operaciones de crdito, con cargo al Fondo de Liquidez
Autonmico, con cada una de las Comunidades Autnomas que se adhieran al
mecanismo por un importe que no podr superar los recursos necesarios para atender los
vencimientos de la deuda financiera por la Comunidad Autnoma y sus entidades
dependientes que se clasifiquen dentro del sector Administraciones Pblicas, de acuerdo
con la definicin y delimitacin del Sistema Europeo de Cuentas, as como las cantidades
necesarias para financiar el endeudamiento permitido por la normativa de estabilidad
presupuestaria, con los lmites que se establezcan por Acuerdo de la Comisin Delegada
del Gobierno para Asuntos Econmicos.
2. Las condiciones financieras aplicables a estas operaciones de crdito se
establecern por Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos
Econmicos, a propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y del
Ministerio de Economa y Competitividad. Dichas condiciones garantizarn la repercusin
de los gastos financieros y dems costes en que incurra el Fondo de Liquidez Autonmico.
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Nm. 168 Sbado 14 de julio de 2012 Sec. I. Pg. 50527
3. El Estado, en nombre y por cuenta de la Comunidad Autnoma, gestionar, con
cargo al crdito concedido, el pago de los vencimientos de deuda pblica de la Comunidad
Autnoma, a travs del Instituto de Crdito Oficial como agente de pagos designado al
efecto.
4. Las disposiciones del Fondo de Liquidez Autonmico en favor de las Comunidades
Autnomas adheridas al mecanismo, para atender sus necesidades financieras
adicionales, se ajustarn a un calendario por tramos. El desembolso de cada tramo estar
condicionado al cumplimiento de las condiciones fiscales y financieras, previo informe del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Artculo 15. Retencin de los recursos del sistema de financiacin de las Comunidades
Autnomas de rgimen comn.
Los recursos del sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen
comn que se adhieran a este mecanismo respondern de las obligaciones contradas
con el Estado, mediante retencin, de conformidad con lo previsto en la disposicin
adicional octava de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre de Financiacin de las
Comunidades Autnomas. Todo ello sin que pueda quedar afectado el cumplimiento de
las obligaciones derivadas de las operaciones de endeudamiento con instituciones
financieras multilaterales.
Artculo 16. Agente de pagos.
Corresponder al Instituto de Crdito Oficial la administracin y gestin de las
operaciones de crdito que se concierten al amparo de este real decreto-ley.
Disposicin adicional primera. Adhesiones de las Comunidades Autnomas de Pas
Vasco y Navarra.
La adhesin a este mecanismo de las Comunidades Autnomas de Pas Vasco y
Navarra requerir con carcter previo la suscripcin de un convenio con el Estado en el
marco de la Comisin Mixta del Concierto y la Comisin Coordinadora, respectivamente,
que afecte recursos en garanta de la operacin de crdito que se formalice.
Disposicin adicional segunda. Aplicacin a las entidades locales de las Comunidades
Autnomas de Pas Vasco y Navarra del mecanismo de financiacin para el pago a
los proveedores de entidades locales.
1. A las entidades locales del Pas Vasco y Navarra, que estn incluidas en el modelo
de participacin en tributos del Estado, les podr ser de aplicacin el mecanismo de pago
a proveedores al que se refiere el Real Decreto-ley 4/2012, de 24 de febrero, por el que se
determinan obligaciones de informacin y procedimientos necesarios para establecer un
mecanismo de financiacin para el pago a los proveedores de las entidades locales, y el
Real Decreto-ley 7/2012, de 9 de marzo, por el que se crea el Fondo para la financiacin
de los pagos a proveedores, para lo que se tendrn que suscribir previamente los
correspondientes convenios entre la Administracin General del Estado y las Diputaciones
Forales del Pas Vasco o la Comunidad Foral de Navarra, segn corresponda.
2. En los convenios que se suscriban se deber considerar la garanta ltima de la
participacin de aquellas entidades locales en los impuestos estatales concertados o
convenidos, con arreglo a lo dispuesto en los respectivos Concierto Econmico con el
Pas Vasco y Convenio Econmico con la Comunidad Foral de Navarra.
Asimismo, en los mencionados convenios se deber tener en cuenta el procedimiento
y las obligaciones establecidas en las normas citadas en el apartado 1. No obstante, en
dichos Convenios se establecern las especialidades sobre obligaciones de informacin
y procedimientos del mecanismo de financiacin para el pago a proveedores que, en su
caso, resulten aplicables en el Pas Vasco y Navarra.
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Disposicin adicional tercera. Presupuestos del Fondo de Liquidez Autonmico.
Se aprueban los presupuestos del Fondo de Liquidez Autonmico, que se acompaan
como Anexo.
Disposicin adicional cuarta. Liquidaciones negativas 2008 y 2009.
El endeudamiento objeto de financiacin por el mecanismo regulado en el presente
Real Decreto-ley incluir el endeudamiento contemplado en los Acuerdos del Consejo de
Poltica Fiscal y Financiera para financiar la anualidad que deba satisfacerse en el
ejercicio corriente para abonar las liquidaciones negativas en aplicacin de lo dispuesto
en la disposicin adicional cuarta de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se
regula el sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y
Ciudades con Estatuto de Autonoma y se modifican determinadas normas tributarias.
Disposicin adicional quinta. Asistencia financiera europea para la recapitalizacin de
las entidades financieras espaolas.
1. La informacin que el Banco de Espaa tenga que facilitar a la Comisin Europea,
al Banco Central Europeo, a la Autoridad Bancaria Europea, al Fondo Monetario
Internacional, a la Facilidad Europea de Estabilizacin Financiera y, en su caso, al
Mecanismo Europeo de Estabilidad en el marco de la asistencia financiera para la
recapitalizacin de las entidades financieras espaolas quedar exceptuada del deber de
secreto previsto en el artculo 6 del Real Decreto Legislativo 1298/1986, de 28 de junio,
sobre Adaptacin del Derecho vigente en materia de Entidades de Crdito al de las
Comunidades Europeas, en la medida en que esa informacin sea necesaria para el
desempeo de las funciones que dichas Instituciones tienen atribuidas en relacin con la
referida asistencia financiera.
2. En ese mismo marco, se autoriza al Fondo de Reestructuracin Ordenada
Bancaria a suscribir los acuerdos y contratos que sean necesarios para la formalizacin y
puesta a disposicin del Estado y del Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria de
la asistencia financiera, sin que la financiacin que el Fondo de Reestructuracin
Ordenada Bancaria pueda recibir, directa o indirectamente a travs del Estado, en efectivo
o en valores de deuda, en el contexto de dicha asistencia financiera se tome en
consideracin a efectos de los lmites previstos en el segundo prrafo del artculo 2.5 del
Real Decreto-ley 9/2009, de 26 de junio, sobre reestructuracin bancaria y reforzamiento
de los recursos propios de las entidades de crdito.
3. En el contexto de los procesos de recapitalizacin previstos en el Real Decreto-
ley 9/2009, de 26 de junio, el Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria podr
anticipar en forma de prstamo, en efectivo o en valores de deuda, el importe de los
apoyos financieros que hubiesen solicitado las entidades participantes en dichos
procesos. La decisin de otorgar este anticipo estar condicionada a la existencia de
circunstancias que, a juicio del Banco de Espaa, puedan determinar que la entidad en
cuestin se vea sometida a tensiones de liquidez que puedan afectar a su estabilidad
durante el perodo necesario para la efectiva suscripcin y desembolso de los apoyos del
Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria en los trminos y con los requisitos
exigidos por el Real Decreto-ley 9/2009, de 26 de junio.
El anticipo al que se refiere el prrafo precedente ser compensado como crdito
frente a la entidad en el momento en el que tenga lugar la suscripcin y desembolso de
los instrumentos representativos de recursos propios correspondientes. En el supuesto
de que dicha suscripcin y desembolso no tuviese finalmente lugar por no cumplirse
alguno de los requisitos exigidos por el Real Decreto-ley 9/2009, de 26 de junio, o por
cualquier otra causa, la entidad vendr obligada a reembolsar inmediatamente al Fondo
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de Reestructuracin Ordinaria Bancaria la totalidad del efectivo o de los valores
entregados en prstamo. Asimismo, en el caso de que el importe de los apoyos financieros
formalizados fuese inferior al importe del anticipo, la entidad vendr obligada a reembolsar
inmediatamente el exceso correspondiente.
Lo previsto en esta disposicin se entender sin perjuicio del cumplimiento de la
normativa en materia de defensa de la competencia y ayudas de Estado.
4. En el mbito de sus funciones de refuerzo de la solvencia de las entidades de
crdito, y teniendo en cuenta el beneficio del conjunto del sistema de entidades adheridas,
el Fondo de Garanta de Depsitos de Entidades de Crdito podr adoptar medidas
tendentes a facilitar la implementacin de la asistencia financiera europea para la
recapitalizacin de las entidades de crdito espaolas. En todo caso, el coste de dichas
medidas habr de resultar inferior a los desembolsos que hubiera tenido que realizar el
Fondo de Garanta de Depsitos de Entidades de Crdito de conformidad con su
normativa reguladora, en el contexto de los procesos de reestructuracin ordenada y
reforzamiento de los recursos propios de entidades de crdito previstos en el Real
Decreto-ley 9/2009, de 26 de junio.
A tal efecto, el Fondo de Garanta de Depsitos de Entidades de Crdito podr
comprometer su patrimonio para la prestacin de las garantas que pudieran exigirse en
el mbito de la referida asistencia financiera.
Dicho compromiso y las garantas podrn ser asumidas por las entidades de crdito
en el marco de los planes de recapitalizacin que se aprueben por el Banco de Espaa.
Disposicin transitoria nica. Medios de remisin de informacin.
Mientras no estn disponibles los medios previstos en el artculo 5, la informacin se
remitir al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas por los medios electrnicos
que el mencionado Ministerio establezca al efecto.
Disposicin derogatoria nica. Derogaciones normativas.
A la entrada en vigor de este real decreto-ley quedan derogadas cuantas disposiciones
de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en l.
Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2012.
La Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el
ao 2012, queda modificada como sigue:
Uno. Las letras b) y c) del apartado Dos del artculo 52 quedan redactadas en los
siguientes trminos:
b) 55.000.000 miles de euros para el otorgamiento de avales a las
obligaciones econmicas derivadas de las emisiones de bonos y obligaciones
nuevas que realicen las entidades de crdito residentes en Espaa con una
actividad significativa en el mercado de crdito nacional, y que se regulan en el
artculo 52 bis.
c) 3.000.000 miles de euros para los avales destinados a garantizar valores
de renta fija emitidos por fondos de titulizacin de activos que se regulan en el
artculo 53.
Dos. Se introduce un nuevo artculo 52 bis, con la siguiente redaccin:
Artculo 52 bis. Avales para garantizar emisiones de bonos y obligaciones de las
entidades de crdito.
Uno. La Administracin General del Estado podr otorgar avales hasta el 15
de diciembre de 2012, por importe mximo de 55.000.000 miles de euros, a las
obligaciones econmicas derivadas de las emisiones de bonos y obligaciones
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nuevas que realicen las entidades de crdito con domicilio social en Espaa y que,
a juicio del Banco de Espaa, sean solventes y presenten necesidades coyunturales
de liquidez.
Para poder obtener el aval de la Administracin General del Estado, la entidad
solicitante deber, adems, alcanzar, individual o conjuntamente con el resto de
entidades de su grupo consolidable, una cuota de, al menos, el uno por mil del total
de la partida 2.4. Prstamos y crditos. Otros sectores correspondiente a Residentes
en Espaa del ltimo estado UEM 1 (Balance resumido. Negocios en Espaa)
publicado en el Boletn Estadstico del Banco de Espaa. Asimismo, en el caso de
entidades de crdito con domicilio social en Espaa que hayan cedido la gestin de
su liquidez en el mercado interbancario de modo sistemtico a otra entidad con la
que tengan un acuerdo de compensacin contractual, podr solicitar el aval la entidad
que tenga asignada dicha gestin.
Dentro de cada grupo consolidable, el aval de la Administracin General del
Estado se otorgar, en su caso, a las operaciones realizadas por las entidades
solicitantes.
Dos. Con carcter previo al otorgamiento de aval se solicitar informe al
Banco de Espaa sobre el cumplimiento de los requisitos establecidos en el
apartado anterior. El otorgamiento estar condicionado a la existencia de remanente
de lmite de aval en el momento de presentacin de la solicitud.
El aval se otorgar con renuncia al beneficio de excusin del artculo 1830 del
Cdigo Civil y carcter irrevocable e incondicional, en los trminos que establezcan
las rdenes de otorgamiento. El aval garantizar el principal de la emisin y los
intereses ordinarios.
Tres. De producirse la ejecucin del aval, siempre que la misma se inste
dentro de los 5 das naturales siguientes a la fecha de vencimiento de la obligacin
garantizada, el Estado satisfar una compensacin a los titulares legtimos de los
valores garantizados, sin perjuicio de las cantidades que deba abonar en virtud del
aval. El importe de esta compensacin ser el resultante de aplicar al pago en el
que consista la ejecucin del aval el tipo de inters Euro Over Night Index Average
publicado por el Banco de Espaa o el que, en su caso, determine el Ministro de
Economa y Competitividad, del da del vencimiento de la obligacin garantizada
por el nmero de das que transcurran entre esta fecha y la de pago efectivo por el
avalista, sobre la base de un ao de 360 das.
La Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera comunicar la ejecucin
del aval al Banco de Espaa por si procediese adoptar alguna de las medidas
contenidas, entre otras disposiciones, en la Ley 26/1988, de 29 de julio, sobre
Disciplina e Intervencin de las Entidades de Crdito.
Cuatro. Los avales otorgados por la Administracin General del Estado
devengarn, a favor de la misma, las siguientes comisiones:
a) El otorgamiento de aval devengar una comisin del 0,5% del total
otorgado, que liquidar la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera y
cuyo pago deber ser acreditado por la entidad con carcter previo a la
formalizacin del aval por parte del Ministro de Economa y Competitividad.
b) Cada emisin avalada de bonos o de obligaciones devengar una comisin
de emisin, cuyo pago deber acreditar la entidad emisora antes de proceder a la
emisin. Los importes satisfechos en concepto de comisin de otorgamiento de
aval se deducirn ntegramente de esta comisin de emisin. Los criterios para el
clculo de las comisiones de emisin se establecern por resolucin de la
Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera de acuerdo con las directrices
para el clculo de los precios de las garantas recogidas en la Comunicacin de la
Comisin Europea de 1 de diciembre de 2011 sobre la aplicacin, a partir del 1 de
enero de 2012, de las normas sobre ayudas estatales a las medidas de apoyo a los
bancos en el contexto de la crisis financiera.
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Cinco. Las solicitudes podrn presentarse ante la Secretara General del
Tesoro y Poltica Financiera antes del 5 de diciembre de 2012. Dicha Secretara
General del Tesoro y Poltica Financiera aprobar el modelo de solicitud mediante
resolucin.
Disposicin final segunda. Ttulos competenciales.
Este real decreto-ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.11.
y 14., de la Constitucin espaola, que atribuyen al Estado la competencia exclusiva
sobre bases de la ordenacin del crdito, banca y seguros y Hacienda general y Deuda
del Estado, respectivamente.
Disposicin final tercera. Habilitacin normativa.
Se autoriza a los Ministros de Hacienda y Administraciones Pblicas y de Economa y
Competitividad para dictar las normas necesarias para la aplicacin y desarrollo de lo
previsto en este real decreto-ley.
Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.
Este real decreto-ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el
Boletn Oficial del Estado.
Dado en Madrid, el 13 de julio de 2012.
JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
MARIANO RAJOY BREY
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ANEXO
Presupuestos del fondo de liquidez autonmico
Fondo para la liquidez autonmica
Miles
de euros
Presupuesto de explotacin:
Cuenta de resultado econmico patrimonial
1. Transferencias y subvenciones recibidas:
a) Del ejercicio.
b) Imputacin de subvenciones para activos corrientes y otras.
2. Otros ingresos de gestin ordinaria.
3. Excesos de provisiones:
A) Total ingresos de gestin ordinaria (1 + 2 + 3)
4. Transferencia y subvenciones concedidas
5. Otros gastos de gestin ordinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22,5
a) Suministros y servicios exteriores.
b) Otros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22,5
B) Total de gastos de gestin ordinaria (4 + 5) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22,5
I. Resultado (ahorro o desahorro) de la gestin ordinaria (A + B) . . . . . . . . . . . . . . . . . 22,5
6. Otras partidas no ordinarias.
a) Ingresos.
b) Gastos.
II. Resultado de las operaciones financieras (I + 6) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520,5
7. Ingresos financieros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520,5
a) De participaciones en instrumentos de patrimonio.
a.1) En entidades del grupo, multigrupo y asociadas.
a.2) En otras entidades.
b) De valores negociables y de crditos del activo inmovilizado.
b.1) En entidades del grupo, multigrupo y asociadas.
b.2) Otros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520,5
8. Gastos financieros.
a) Por deudas con entidades del grupo, multigrupo y asociadas.
b) Otros.
9. Valoracin del valor razonable en activos y pasivos financieros.
a) Derivados financieros.
b) Otros activos y pasivos a valor razonable con imputacin en resultados.
c) Imputacin al resultado del ejercicio por activos financieros disponibles para la
venta.
10. Diferencias de cambio.
11. Deterioro de valor, bajas, enajenaciones de activos y pasivos financieros.
a) De entidades del grupo, multigrupo y asociadas.
b) Otros.
III. Resultado de las operaciones financieras (7 + 8 + 9 + 10 + 11) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520,5
IV. Resultado (ahorro o desahorro) neto del ejercicio (II + III) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
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http://www.boe.es BOLETN OFICIAL DEL ESTADO D. L.: M-1/1958 - ISSN: 0212-033X