I.- INTRODUCCIN.

-
Para un mejor entender la concepcin de seguridad ciudadana, debemos analizar primero
lo que significa el termino seguridad.
Manuel Osorio en su Diccionario Jurdico dice del concepto de seguridad: "como una
exencin de peligro o dao", este concepto demasiado restrictivo y limitado, no da mayor
amplitud del trmino, otros doctrinarios dicen de la seguridad, que consiste en
contrarrestar el peligro mediante un equilibrioentre fiabilidad y riesgo aceptable.
La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos, sociedades y naciones, la
nueva concepcin del neoliberalismo con su teora estrella, la globalizacin, ha sido
acompaado con un crecimiento de una cultura del delito. Anota Pozzo, ...en la actual
situacin en la que vive el mundo y en cualquier otra a presentarse, no puede haber
civilizacin sin seguridad, as como no puede existir un Estado-nacin sin seguridad y eso
vale para todos los pueblos de la tierra y sobre todo en aquellos que
tienen ecuaciones mnima de poder, en un mundo cada vez ms globalizado, complejo,
mercantilizado y tcnico - por tanto - ...no puede existir desarrollo sin seguridad y
seguridad sin desarrollo, lo importante es definir cual es primero, la seguridad o el
desarrollo.
La seguridad, es un trmino que estuvo unido siempre a la concepcin de Estado-nacin,
emergiendo sobre todos los conceptos, la seguridad de Estado por encima de la seguridad
individual de las personas. Desde que surgen los Estados en el contexto poltico universal, a
la seguridad se le asigna la concepcin integral de la disposicin de todos los medios con los
que cuenta una sociedad o Estado-nacin, para brindar proteccin y fiabilidad de desarrollo
a la comunidad.
Durante la guerra fra, se desarroll en el mundo la seguridad nacional integral del Estado,
que consista en la seguridad externa y la seguridad interna o publica. La seguridad externa
estaba relacionada con la defensa de la integridad territorial, la soberana y
la independencia nacional, la subsistencia y continuidad del Estado-nacin, esta seguridad
se la atribua exclusivamente a las Fuerzas Armadas, institucin que tenan y tienen
actualmente lamisin exclusiva y monoplica de garantizar la seguridad externa y soberana
nacional. La seguridad interna o publica del Estado-Nacin, consista en garantizar el orden
publico, el imperio de la constitucin y leyes del Estado-nacin y su cumplimiento estaba
generalmente encomendado a las fuerzas policiales en la mayora de los estados
democrticos.

En esta concepcin poltica de la seguridad integral nacional de la dcada de los aos
sesenta a los ochenta, estaba dirigida a contrarrestar el avance de la ideologa marxista, la
que avanzaba por dos frentes, el externo a travs de la exportacin de la ideologa
propiciado por la Ex - URSS mediante elfinanciamiento subversivo blico en los Estados
tercermundista o que tenan un alto grado de pobreza y la interna a travs de las
agrupaciones sindicales, universitarias, obreras y campesinas, que asumieron como propia
la ideologa marxista como una forma de lucha de clases.
Al final de la guerra fra y la cada del muro de Berln, arrastr consigo esta vieja concepcin
de la seguridad estatal, llevndose la temida ideologa socialista que haba mantenido una
larga lucha entre dos naciones egemonizantes y polarizantes de la poca, Estados Unidos de
Norte Amrica y la Ex- - URSS.
El neoliberalismo surge como una nueva teora de la economa de mercado, en el que no se
oponan resistencias alguna a la voluntad de la propiedadprivada como aspiracin
individualista y el espritu emprendedor del hombre, avanza por la faz de la tierra como una
aplanadora que absorba todo a su paso y convenca al mas encarnizado comunista, de que
la mejor forma de desarrollar los pueblos y universalizando a la sociedad en todos los
campos, desde la cultura, hasta la educacin, pasando principalmente por la economa, era
la universalizacin de las necesidades y las negociaciones, esta nueva teora viene a llamarse
la teora de la globalizacin, fundada en un neoliberalismo de libertad de mercado y la
liberacin de las fronteras aduaneras. Con esta nueva doctrina mercantilista de la nueva era
de la teora globalizante de la economa mundial en el contexto neoliberal, resurge y se
expande confuerza un nueva industrializacin exportadora y el consumismo de bienes de
uso, de servicios y de capital, la tecnologizacin de los medios deproduccin, la
libre competencia, la ciberntica en las comunicaciones satelitales con acceso fcil a todos
los habitantes del planeta tierra, se expande lainversin en recursos hidrocarburficos en
pases tercermundistas mediante un proceso de capitalizacin llevada adelante con
un procedimientototalmente corrompido, trayendo con ello la delincuencia de cuello
blanco, que crea un descontento total del pueblo.
La globalizacin trae consigo nuevas formas de criminalidad. La globalizacin se constituye
en un sistema promotor de muchas otras formas de oportunidades para la criminalidad en
los diferentes planos sociales, creando oportunidades de economa informales,
enriquecimiento ilcitos a travs todas formas de delincuencia, desde crmenes econmicos
y financieros a partir de la economa legal que lleva a los actores a la economa
ilegal, delitoscontra el medio ambiente, la generalizacin del narcotrfico ilegal, trfico
de armas, terrorismo, el fraude, la corrupcin de altos dignatarios del poder ejecutivo,
legislativo y judicial promovida por la empresa privada y transnacionales, el contrabando,
el autotrfico internacional.
Todos estas formas delictivas, ha determinado el surgimiento de una clase social
descontenta, que ha expresado su desacuerdo con el sistema y las autoridades mediante
pronunciamientos en masas, que tambin ha dado origen a los delitos de masas, en la que
las victimas es el mismo pueblo, es decir el pueblo comete delitos de masas contra si
mismo, mediante la manifestacin violenta, bloqueando carreteras, aeropuertos, calles y
avenidas, causando graves daos econmicos a pasajeros, turistas, empresarios,
transportistas, al comercio internacional, daos materiales a la propiedad privada mediante
el robo agravado en masa (saqueo), destruccin material de los medios de transportes
(incendio de medios de transportes tanto dedominio pblicos -policiales- como privados
masivos), asesinato en masa de presuntos infractores de la ley (linchamiento o
ajusticiamiento por manos propias), todo esto trae una nueva forma
de inseguridad globalizada de la poblacin en general.
La nueva economa globalizada tiene como consecuencias un mayor uso y abuso
del alcohol, las drogas, la prostitucin infantil, refuerza la extrema derecho (neo nazismo),
el terrorismo, el fraude, y con todo ello nace la nueva sociedad de la cultura del crimen.
Estas nuevas formas de criminalidad, obliga a que los Estados readecuen sus polticas de
seguridad, dando origen a la concepcin de la nueva seguridad nacional, dividida en
seguridad general asumida por el gobierno central a travs de su fuerza policial, la
seguridad regional asumida por los gobiernos regionales y la seguridad local asignada a las
administraciones municipales.
De esta nueva concepcin de la seguridad, nace la diversificacin de la misma. Se habla de
la seguridad militar, la seguridad policial, la seguridad jurdica, la seguridad laboral, la
seguridad industrial, la seguridad medioambiental, la seguridad ciudadana, etc.
II.- LA CRIMINOLOGA ADMINISTRATIVA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA.-
Surgen nuevas escuelas criminalsticas que se dedican a estudiar las nuevas formas de
delincuencias surgidas en el mundo, entre ellas la escuela "de la criminologa
administrativa", teora originada en Inglaterra y Holanda que tiene como sus mximos
exponentes a Taylor y OMalley, basan sus estudios en la teora neoliberal del crimen
en Europa, quienes introducen la teora de la sociedad de riesgos, consistente en que la
delincuencia ha crecido, gracias al crecimiento de la economa, segn estos tericos,
el comportamiento delictivo es producto de oportunidades y restricciones, renaciendo el
viejo refrn "la oportunidad hace al ladrn", dando preferencia al estudio del crimen desde
el punto de vista del entorno o de la situacin en las que se cometen los delitos, es decir se
orienta el estudio al acto criminal y a las situaciones en que este se comete, llegando a la
conclusin, que las vctimas son los responsables de la comisin de los delitos,
determinando que la clase social, la etnia y el sexo son solo factores que causan riesgos.
Segn la escuela de la "nueva criminologa administrativa" la lucha contra el crimen o
delincuencia debe basarse en la reduccin del riesgo y la redistribucin del mismo, es decir
a la reduccin de las oportunidades que expone el mismo ciudadano para la comisin de los
delitos por parte de los delincuentes.
En esta reduccin de los riesgos, la poblacin local juega un papel importante, como por
ejemplo tomar medidas preventivas como responsabilidadindividual de cada ciudadano, la
polica solo puede combatir el crimen con mayor eficiencia, si existe una cooperacin
estrecha y abierta con la poblacin, esta reparticin de las responsabilidades entre los
individuos, la poblacin y la polica, permite una estrechez del riesgo y la fiabilidad, lo que
lleva a determinar que el riesgo pueda reducirse en la medida que se alcanza una fiabilidad
de la poblacin en su institucin policial.
La polica, constituye el pilar fundamental para la represin de la delincuencia, en la
medida que mantenga una relacin estrecha como primer punto de contacto del Estado por
medios de sus instituciones pblicas con los individuos que conforman la poblacin. Si la
polica como "sistema experto estatal" falla como punto de acceso hacia el individuo-
poblacin, por que falla algn elemento de la propia institucin, o por que hay alguna
disfuncin en su relacin con el Estado, con los ciudadanos o con ambos, se quiebra la
transmisin de la fiabilidad, esta falla puede estar imputada a los elementos
de corrupcin de los miembros de la institucin, a la insubordinacin de los elementos
policiales hacia el Estado o al poder legalmente constituido, a la falta de profesionalismo de
sus miembros, a la improvisacin de sus planes, programas, insuficiente dotacin
de personal, levantamiento de sus miembros contra el poder legalmente constituido, tal
como ocurre permanentemente con la fuerza policial boliviana, entre los episodios mas
recordados tenemos, las huelgas policiales, el levantamiento de la Polica Nacional ocurrido
en la ciudad de La Paz en el recordado suceso del febrero negro del ao 2.003, esta
disfuncin policial-individuo-poblacin, rompe la generacin / transmisin de la fiabilidad.
El contacto con esa polica que no genera confianza, resulta en ese caso decepcionante y
constituye una total quiebra de confianza en el "sistema experto de la seguridad" y en los
sujetos "agentes policiales", lo que conlleva a que la poblacin recurra a la justicia por
manos propias, llevando a la sociedad que se encuentra harta de una polica que no ha
logrado satisfacer las necesidades de la poblacin, a cometer el delito en masa, el asesinato
por medio de linchamientos, retrocediendo a la poca de la barbarie humana.

En respuesta a estos hechos, surge el concepto de la seguridad ciudadana, que ha dado
lugar a mucha confusin en su real concepcin, por lasorganizaciones tanto publicas como
privadas, el individuo y la poblacin en general, inclusive la misma polica nacional ha
conceptualizado errneamente la seguridad ciudadana, entendindola como si se tratara de
una funcin y obligacin estatal de proporcionar con sus fuerzas policiales, seguridad
permanente a la ciudadana, sin embargo esta no es la concepcin actual de la seguridad
ciudadana. Por esa errada concepcin, en las dos ltimas elecciones tanto nacionales como
municipales, se ha usado a la seguridad ciudadana como bandera de campaa poltica, con
ofertas orientadas en esa obligacin estatal de brindar seguridad permanente y estrecha a
los ciudadanos, por ejemplo, ofertas de incremento de agentes policiales, municipales,
dotacin de medios motorizados y equipos a la institucin policial, incremento de
patrullajes policiales por los barrios como manera de garantizar la seguridad ciudadana, no
solo los candidatos presidenciales en sus planes de gobiernos hacan estas ofertas
eleccionarias, tambin los candidatos municipales en sus planes de gobiernos han llegado
incluso ha involucrar al ejrcito en la seguridad ciudadana, este error ha sido incrementado
por la mala informacin sobre el concepto de seguridad ciudadana proporcionada por los
mismos medios de comunicacin.
El mismo legislador boliviano entiende errneamente el concepto de seguridad ciudadana,
al aprobar la Ley de Seguridad Ciudadana No. 2494, asigna el siguiente concepto: "La
Seguridad Ciudadana, es el Sistema armnico de condiciones jurdicas, sociales, culturales,
de gnero, polticas e institucionales que de manera igualitaria y equitativa, garantizan
mejor calidad de vida para la comunidad, las instituciones pblicas y organismos del Estado
a travs de la convivencia pacfica". Este vendra a ser el resultado o finalidad de la
seguridad ciudadana, pero no podemos entenderlo como el concepto.
Sin embargo, la seguridad ciudadana se origina en la medida que las nuevas polticas son
presentadas como "democrticas" que implican cambios en la relacin Estado-Sociedad
Civil, impulsando el primero la participacin activa de la comunidad, propiciando la
creacin de los Consejos de Prevencin del Delito y la Violencia. Desde ellos se incentiva la
coparticipacin activa vecinal, empresariado privado, policial y gubernamental en
la gestin deestrategias de prevencin del delito, asignando funciones obligatorias
ineludibles a los gobiernos municipales y departamentales o en su caso, estaduales, de
organizar a los vecinos, empresariado privado, instituciones cvicas, vecinales, con
capacidades de responsabilidades sobre seguridad ciudadana mediante la creacin de los
Consejos de Prevencin del Delito y la Violencia, constituyendo stos, espacios de
"participacin ciudadana" obligatoria en su propia seguridad.
Se ha formado el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, los Consejos departamentales
o estaduales y los consejos Provinciales e incluso los comits municipales sobre seguridad
ciudadana, para que con el apoyo tcnico de la polica como "experto en seguridad" y el
Ministerio Pblico como defensor de la sociedad y el Estado, se organicen a los vecinos y
sus instituciones vivas, cvicas y vecinales, con la finalidad de la participacin activa en
proporcionarse su propia auto seguridad.
III.- SEGURIDAD CIUDADANA Y ATRIBUCIONES DEL CIUDADANO EN LA
REPRESION DEL DELITO. ABUSO DE ESA ATRIBUCIN, EL PROBLEMA
POLICIAL.-
La seguridad ciudadana no es un tema reciente, sino data de mucho tiempo atrs, se ha
tocado el tema en foros en el marco de organismos internacionales y en citas bilaterales y
multilaterales presidenciales de diferentes pases, buscando la unificacin de mecanismos
y mtodos de la lucha contra la delincuencia que ha venido en aumento progresiva y
sostenidamente.
Por ello y con el fin de facilitar que la ciudadana se involucre con mayor responsabilidad y
compromiso serio en la seguridad vecinal y propia, se han readecuado normas penales y
procedimentales con ese objetivo, que permitan al ciudadano facultades represivas del
delito. En nuestra legislacin procedimental, se autoriza al ciudadano que proceda a la
detencin del delincuente siempre y cuando sea la condicin de "in fraganti" y entregarlo a
las autoridades llamadas por ley, pero este facultad he derivado en abuso de sus
atribuciones ciudadanas represivas, que producto de la disfuncin de la polica con el
Estado y la poblacin, habindose quebrado la generacin / transmisin de la fiabilidad del
"sistema experto" hacia la poblacin y la falta de credibilidad del sistema penal, la
ciudadana en su lucha desesperada contra la delincuencia ha desencadenado su
desconfianza en el sistema, con los asesinatos en masa por medio del linchamientos a
personas que fueron aprehendidos por los mismos ciudadanos delinquiendo en forma in
fraganti y en otros casos por confusin, quienes fueron inocentemente asesinados,
previamente torturados, quemados, mutilados, en una actitud de venganza despiadada
contra la disfuncin del sistema penal.
El asesinato de masa es un delito muy difcil de controlar, es una expresin de violencia
desmesurada e incontrolable, producto de la euforia psicpata de la muchedumbre, que
solo basta que alguien pronuncia una sola palabra que lleve al linchamiento, para que toda
la masa solo piense en ello y se llegue hasta el asesinato, este comportamiento en masa es
producto -como dijimos anteriormente- de la falta de fiabilidad en el sistema punitivo,
empezando por la polica, por lo que se requiere de un cambio profundo en el sistema
policial, para que el ciudadano vuelva a retomar la fiabilidad en el "sistema experto". El
principal problema es que este sistema est exageradamente corrompido y la poblacin ha
perdido totalmente la credibilidad en la polica. El ciudadano se siente mas seguro cuando
hay ausencia policial que cuando existe presencia policial, por el miedo generalizado a ser
detenidos, interceptados o hasta acusados con fines extorsivos, el ciudadano le tiene miedo
al polica no por lo que representa su autoridad, sino, por lo que representa la capacidad
extorisiva, sin embargo nada se hace al interior, no existe la mnima voluntad de cambiar
esta cultura de la extorsin policial, sus miembros en forma general utilizan la detencin
contra cualquier ciudadano con fines extorsivos, principalmente en los barrios pobres y
alejados de las ciudades capitales, en las provincias, cantones, municipios pequeos y
pueblos fronterizos, agentes plenamente identificados por las autoridades superiores como
extorsionadores no son procesados, mucho menos dados de baja, existe al interior una
forma de proteccionismo interno. El problema para que exista esta especie de
proteccionismo al interior de la polica, es por que, ninguno de sus miembros tiene la
capacidad y dignidad moral para procesar a un polica corrupto, se demuestra
objetivamente esta afirmacin, por las permanentes detenciones de policas
en servicio activo formando parte de bandas de asaltantes e incluso en momento de
cometer asaltos, as mismo por las permanentes denuncias entre los mismos policas contra
sus altos jefe de formar parte de bandas nacionales e internacionales de delincuentes,
incluso se han hecho denuncias contra los comandantes nacionales, departamentales y de
reparticiones policiales de estos hechos delictivos, sin embargo hasta ahora no existen
sentenciados por estas denuncias, por lo tanto, en las actuales condiciones es imposible la
depuracin policial, se tendra que retirar a todos sus miembros actuales y empezar de cero
con nuevos agentes policiales y con una nueva formacin este es el sentir
y pensamiento de todos los ciudadanos bolivianos, lo saben, lo comentan, lo murmullan,
pero nadie lo dice en vos alta a los cuatro vientos y de frente al mundo entero en voz alta o
por escrito para que llegue a todos, el temor? No se a qu, a decir la verdad?, a querer
tapar el sol con un dedo?, a ocultar desde el cielo el inmenso ocano?. Todos estos
elementos de disfuncin del sistema policial explicados, han hecho que se rompa por
completo la generacin / transmisin de la fiabilidad hacia el ciudadano y a la poblacin en
general.
IV.- LA SEGURIDAD CIUDADANA EN BOLIVIA.-

Hasta la dcada de los aos 90, Bolivia era el pas que mas se jactaba de ser el Estado con
menor ndice de criminalidad de Amrica Latina, desgraciadamente ahora no podemos
decir lo mismo, hoy por hoy, es uno de los Pases que tiene uno de los mayores ndices de
criminalidad y uno de los motivos principales para que la curva de nivel de la criminalidad
ascienda vertiginosamente, es el alto ndice de corrupcin tanto en la
administracin pblica como privada, adems de ser un pas antiguamente con
criminalidad poco violenta, ahora se ha convertido en uno de los pases con la criminalidad
ms violenta de Sud Amrica, principalmente por los asaltos a mano armada a conductores
de vehculos, instituciones bancarias, comerciales, librecambistas, transentes o personas y
domicilios particulares, en su mayora con saldos fatales, en la que los asaltantes asesinan a
sus vctimas alevosamente y a sangre fra, con total desprecio de la vida.
Este vertiginoso incremento, ha llevado al Estado a promulgar la Ley No. 2494 de
Seguridad Ciudadana, en la que se crea el Consejo Nacional, los Consejos Departamentales
y Provinciales de Seguridad Ciudadana, pero la errnea concepcin de esta nueva forma de
la seguridad, ha llevado al legislador a crear mediante esta ley,, los consejos de seguridad
solamente con autoridades pblicas, tal como lo dispone el Art. 4 de la mencionada norma,
conformado por El Presidente de la Repblica, El Presidente del Congreso,
los Ministerios de la Presidencia, de Gobierno, de Defensa Nacional, de Hacienda,
de Educacin, y de Salud y Deportes, El Presidente de la Corte Suprema de Justicia,
el Fiscal General de la Repblica y Comandante Nacional de la Polica, el Art. 9 crea los
Consejos Departamentales conformado por los Prefectos, Presidentes de la Brigadas
Parlamentarias Departamentales, Presidentes de las Cortes Superiores de Justicia de los
Distritos, Fiscales de Distritos, Alcaldes de Capitales departamentales y Comandantes
Departamentales de la Polica, en la Provincias, la ley crea los Consejos Provinciales
conformado por Subprefectos, Alcaldes, corregidores, hilacatas y Mallcus. Como se puede
comprobar, que en los mencionados consejos de seguridad ciudadana no existe o no se ha
permitido la participacin activa de organizaciones ciudadanas, privadas, instituciones
vivas y representativas del pueblo o ciudadana, quienes son los mas llamados a integrar los
Consejos de Seguridad Ciudadana, motivo por el cual en Bolivia, el Gobierno y la polica no
han logrado la implementacin de la seguridad ciudadana, mientras que la delincuencia
violenta sigue su incremento vertiginoso.
A.- Causas que impidieron para la implementacin de la seguridad ciudadana
en Bolivia.-
1.- La errnea concepcin por el Estado y sus organizaciones pblicas encargadas de
organizar y poner en marcha la seguridad ciudadana. No se la ha entendido en su real
concepcin, la amplitud de este nuevo concepto de la seguridad. Debemos estar conscientes
que hoy por hoy, el Estado no est en la capacidad de satisfacer eficientemente las
necesidades de seguridad de la poblacin, por lo que es necesario integrar a la ciudadana a
que sea partcipe activa del su nuevo rol que le corresponde cumplir en su auto seguridad y
con conciencia de responsabilidad.
2.- La falta de generacin / transmisin de la fiabilidad de la polica hacia la poblacin y sus
instituciones vivas, como consecuencia de la disfuncin del sistema policial -por la prdida
total de confianza del ciudadano en la fuerza policial.
3.- Falta de capacitacin tcnico-profesional del organismo experto en seguridad ciudadana
-la polica- que permita una verdadera integracin de la ciudadana a la seguridad
ciudadana.
B.- La seguridad ciudadana es participacin activa de la ciudadana.-Para que se
pueda concretar una verdadera integracin del ciudadano a su auto seguridad, se debe
integrar a los Consejos de Seguridad Ciudadana a los tres poderes del Estado y todas las
instituciones pblicas que hemos mencionado anteriormente, mas la Iglesia Catlica
como religin oficial del Estado, tambin otras iglesias, las instituciones cvicas, vecinales,
empresariado privado, asociaciones de profesionales, organizaciones laborales, sistema
universitario pblico y privado, sistema de educacin escolar pblicos y privados, medios
de comunicacin de masas televisivos, impresos y radiodifusin, organizaciones deportivas,
asociaciones y fraternidades culturales, cientficas, productivas, campesinas y de pueblos
originarios.
Ante la globalizacin de la delincuencia y su integracin de esta a la delincuencia y
problemtica de seguridad local (glocal), solamente con una integracin total de la sociedad
civil y su responsabilidad consciente en su auto seguridad puede cumplirse con la seguridad
ciudadana. Lo mas importante de esta nueva concepcin de seguridad, es que no se
requiere de recursos, ni pblicos menos privados, es simplemente comprometer a la
poblacin con su participacin activa en forma personal, copartisipativa y organizada, a
integrarse al sistema de seguridad, que bajo la direccintcnica de la fuerza policial estatal,
se organice a los vecinos a travs de policas comunitarias, vecinales, rondas de vecinos
integrada con la seguridad privada, empresarial, industrial, de los servicios de transportes
pblico, con sistemas de comunicacin que integre a los vecinos con la fuerza policial. Todo
este sistema de seguridad ciudadana bajo la coordinacin, el apoyo, asesoramiento,
integracin y auxilio permanente de la fuerza policial estatal como organismo experto
pblico, se lograr un verdadera seguridad ciudadana.
V.- LA SEGURIDAD CIUDADANA Y EL NUEVO SISTEMA PENAL, LA
ABERRACIN DE LOS TRIBUNALES DE SENTENCIA PENAL CONFORMADOS
CON JUECES CIUDADANOS EN BOLIVIA.-
Como ya se ha dicho anteriormente, el mundo ha experimentado desde mediados del Siglo
XIX una industrializacin de todo orden de bienes de uso,consumo y servicios
inimaginables, que tambin ha incidido en el incremento desmesurado de una gama y
formas innumerables de delincuencia. Bajo laptica de que, la produccin de riquezas
apareja el incremento de la delincuencia, se han asumido una serie de concepciones de
seguridad desde el punto de vista cientfico, incluso en Argentina, en
la Universidad Nacional de Lanus-Buenos Aires, se ha creado una carrera a nivel
Licenciatura con el grado acadmico de "Seguridad Ciudadana", habindose asumido la
necesidad de desarrollarse con seguridad, de all extraen algunos doctrinario la posicin
dicotmica del concepto de seguridad-desarrollo, "sin seguridad no puede existir desarrollo
y sin desarrollo no puede existir seguridad".
El desarrollo de la produccin industrial de bienes de uso y servicios de la modernidad, ha
favorecido el surgimiento de una gama de nuevas formas de delitos, entre ellos tenemos por
ejemplo el trfico ilcitos de narcticos, de armas, de emigrantes, el autotrfico nacional e
internacional, los delitos del circulacin de trfico vehicular, prostitucin infantil, delitos
medioambientales, contrabando (evasin tributaria), delitos econmicos y financieros
(cometidos por delincuentes de cuello blanco), la corrupcin pblica y privada
(cohecho activo y pasivo), trfico de influencias, etc. Son hechos punibles que nos implican
a todos los ciudadanos, por que todos somos en alguna medida vctimas de estos delitos,
toda vez que en la discusin entre el bien y el mal es el pueblo siempre el que pone las
vctimas, sin embargo entre el incremento de la delincuencia y los medios y formas de
combatirlo, ha sufrido una especie de vectores contrapuestos, mientras que la delincuencia
creca, el surgimiento de los Derechos Humanos se ocupado de disminuir y contrarrestar la
lucha abierta para combatirla.
Desde la declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948, a travs de una serie de
convenciones, foros y organizaciones internacionales y nacionales que se ocupan de los
Derechos Humanos, se han preocupado de desarrollar una tendencia permanente en los
diferentes estados y sus legislaciones, a disminuir y contrarrestar los mtodos fuertes que se
usaban en la lucha contra la delincuencia y de disminuir las condenas en los sistemas
punitivos de los Estados, y es mas, ciertas organizaciones principalmente religiosas, han
abogado incluso por el perdn estatal de condenados por ciertos delitos cometidos,
principalmente con el jubileo 2000 propiciado por la Iglesia Catlica. Este acontecimiento
mas de tinte de derechos humanos que religioso, ha incrementado la delincuencia en las
calles al haberse liberado condenados por delitos de trfico de estupefacientes, robos
agravados, violaciones agravadas, tentativas de homicidios, etc. Delincuentes que en su
mayora han vuelto a reincidir en los mismos u otros delitos mas graves aun, sembrando
el pnico en entre la poblacin, sintindose sta totalmente insegura, desamparada y
desprotegida hasta en sus propios domicilios, situaciones en las que los vecino no poda
dormir siquiera tranquilo en su cama, este hecho ha demostrado que el ser humano es muy
difcil hacerle entender que debe reencausar su conducta y su vida, en su libre decisin
personal como forma de disposicin voluntaria de su vida, ha escogido el camino del mal.
Este incremento de el delincuencia que se ha experimentado en el plano principalmente
local a partir del ao 2.000, ha obligado a las autoridades, a readecuar la poltica estatal de
lucha contra la delincuencia, ha atacarla con mayor agresividad, incrementando sobre todo
los efectivos policiales, adquirir nuevos medios de persecucin como motocicletas
principalmente, equipos policiales de control de personas, dotacin de armas al personal
policial y a implementar la seguridad ciudadana, el que por su errnea concepcin no puede
hasta el momento ponerse en marcha en la forma que est concebida.
Los Derechos Humanos impulsado por diferentes organizaciones mundiales y regionales de
cada parte del planeta como la ONU, la OEA, CE, Amnista Internacional, la Asamblea
Permanente de los Derechos Humanos, Organizaciones No Gubernamentales etc., han
levantado la bandera de la democratizacin del derecho punitivo en los Estados Sociales de
Derecho como lo es el nuestro, sin embargo, en el marco de esta democratizacin, nuestros
legisladores por sus errneo comprender y entender del alcance y significado de la
democratizacin del derecho penal, han ido mas all de la valoracin jurdica democrtica,
quizs por la ignorancia del legislador o talvez impulsados por el descontento generalizado
de la poblacin con su sistema penal integrado por la polica, el ministerio publico y
el poder judicial con las respectiva leyes penales- en ese afn de satisfacer ese descontento
generalizado del ciudadano comn ante la total desconfianza y falta de credibilidad en el
sistema, degradado por la corrupcin generalizada de ese sistema punitivo o sancionador, el
legislador ha creado un tribunal sui generis y nico en el mundo, el Tribunal de Sentencia
Penal conformado por dos Jueces Tcnicos y tres Jueces Ciudadanos, que en su equivocada
concepcin de la democratizacin de la justicia penal, ha dado lugar a la legalizacin de la
ilegalidad al permitir legalmente el ejercicio Ilegal de la profesin del Abogado.
El Abogado como jurista cientfico, estudia no a memorizar la ley, sino a interpretar la
norma mediante los diferentes mtodos de interpretacinjurdica, para ello se ha preparado
pasando cinco aos en las aulas universitarias estudiando el origen de la ley, los mtodos de
creacin de la norma, las influencias histricas, sociales, culturales, geogrficas, estudia a
identificar al delincuente, bueno podramos hablar de muchas elementos de la formacin
cientfica del Abogado, para luego ejercer la profesin como Juez, Fiscal, Defensor, Asesor
Jurdico, consultor jurdico, Jurisconsulto, Doctrinario o Docente universitario, por lo que,
el nico profesional que se encuentra capacitado para desempear estas funciones es el
Abogado y no un ciudadano que no estudio para este trabajo. Me imagino Yo como abogado
o Militar, que el estado me haya asignado la tarea de dirigir laconstruccin de un edificio
publico, mas propiamente del Palacio de Justicia de Santa Cruz, me pregunto y al lector
tambin, estoy apto para cumplir esta funcin que es propia de la profesin de un Ingeniero
Civil?. Talvez algunos dirn que no es Igual comparar las funciones de un Abogado o militar
con las de un Ingeniero, o que no existe relacin entre estas comparaciones, que la
Profesin de Abogado es mas fcil, que la ingeniera es mas compleja, etc. Existirn una
serie de justificaciones de parte de personas y juristas que apoyan su implementacion, pero
les digo, que no existe ninguna diferencia entre las comparaciones que expongo; como
militar fui formado para planificar y conducir a mis soldados en la conquista de un objetivo
que se me ha asignado en una operacin concreta y como Abogado para Interpretar la Ley y
aplicarla tambin en un caso concreto. Me pregunto tambin, que si un ciudadano como
Juez, esta capacitado par interpretar cientficamente la Ley, estudiar el delito y al
delincuente, las circunstancias que se cometi el delito, que se tenga hacer
un anlisis criminolgico, analizar y determinar la conexitud de delitos, para aplicarla en el
caso concreto que le toc conocer?, dejo al lector la respuesta.
Pero no quiero terminar este tema de la democratizacin del derecho penal en Bolivia sin
antes hacer un anlisis crtico de las aberraciones que ha cometido nuestro legislador
boliviano y que solo en nuestro pas ocurren legislaciones inversas, que producto de la
improvisacin, la todologa y la corrupcin de nuestros polticos y profesionales que tienen
la especialidad de la "todologa".
Se han cometido aberraciones en nuestras legislaciones que no guardan ninguna relacin
con el alcance de los conceptos que ha trazado y determinado la comunidad internacional
en su lucha contra la delincuencia y la democratizacin de la justicia, me refiero
concretamente al tema de la seguridad ciudadana, que no ha marchado por el error
interpretativo de la concepcin en su verdadera dimensin de esta nueva forma de la
seguridad y, de la democratizacin del derecho penal, que tambin ha sido mal entendido o
se ha pretendido satisfacer descontentos o frustraciones del pueblo.
La democratizacin no significa concederle al ciudadano la legitimacin para administrar
justicia, no se encuentra capacitado o formado cientficamente para ello, sino, significa que
bajo los principios universales de que, la ley no reconoce fueros ni privilegios, es general y
de cumplimiento obligatorio para todos, la accesibilidad a la tutela judicial y a la justicia de
todos los ciudadanos y en igualdad de condiciones, sin restricciones, con aplicacin plena
de los principios de publicidad, oralidad, contradiccin, debido proceso, presuncin de
inocencia, gratuidad, imparcialidad, derecho a la defensa, guardando el respeto a los
derechos fundamentales del las vctimas como del imputado y que la administracin de
justicia no se encuentre en manos de una sola persona como juez, sino, en varios jueces, es
decir, en tribunales colegiados de jueces formados cientficamente para administrar justicia
y que las resoluciones adoptadas que resuelvan sobre las libertades de las personas y sus
derechos reconocidos judicialmente, sean en votacin democrtica por mas de un juez.
VI.- CONCLUSIN.-

Podemos concluir el presente trabajo, diciendo que ante el incremento desmesurado de la
delincuencia, creando una suerte de desamparo total del Estado a la seguridad de la
ciudadana en general, es necesario incorporarla esta a su auto seguridad en forma
integrada a la fuerza policial, pero que, para ello deba existir una generacin / transmisin
de la fiabilidad de la polica hacia la poblacin y sus instituciones vivas, en la forma que el
ciudadano se siente totalmente apoyado y protegido y por que no decirlo, tutelado en su
funcin de auto seguridad como parte de la seguridad ciudadana y no tenga el permanente
temor que en cualquier momento un polica pueda detenerlo con fines extorsivos, o que el
polica de trnsito le extienda un boleta de infraccin para que presionado por la detencin
de su vehculo, se vea obligado a recurrir a la coima o cohecho para evitar esa boleta de
infraccin, o evitar ser conducido a las oficinas de trnsito, o cuando un elemento policial
tenga que realizar una investigacin, no tenga que pedirle dinero bajo cualquier pretexto o
que para que se haga un informe policial o tcnico, cuando es su obligacin del polica
cumplir con su trabajo sin esperar a cambio retribuciones.
Esta necesidad de seguridad ciudadana, es decir de la participacin activa de la ciudadana
en su propia seguridad, ha influenciado en el sistema penal, al permitir la norma procesal
que el ciudadano tenga facultades para detener a un delincuente in fraganti y que pueda
constituirse posteriormente en un testigo de cargo de mucha importancia y peso en el
juicio.
Este trabajo fue realizado en el marco del Mdulo: "La Tutela Penal y Globalizacin
Econmica" , esperando que le sirva de mucho al gentil lector.
Por: Germn Rmulo Cardona lvarez, Doctorante del primer Programa de Doctorado en
"Derecho, Empresa y Justicia" impartido en Bolivia-Santa Cruz-UAGRM, por la
Universidad de Valencia- Espaa en la modalidad de Beca Internacional, bajo la gestin de
dos grandes promotores dignos de reconocimiento y ejemplarizadora tarea, la ilustrsima
Dra. Silvia Barona Vilar como Directora del Programa y el ilustrsimo Dr. Jess Olavaria
Iglesias como Secretario, ambos distinguidos profesores de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Valencia, bajo los auspicios econmicos de la Generalitat Valenciana y
distinguidsimos docentes del programa y de la misma casa superior de estudios, U.V., mi
eterno agradecimiento, gratitud y reconocimiento a todos ellos.