3 TM-AdR Iden PDF

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 1
Ing. Eco. Nancy Zapata Rondn

PDRS-GTZ
Taller Macroregional
Fortalecimiento de las capacidades de formuladores y evaluadores en la
incorporacin del Anlisis del Riesgo en los Proyectos de Inversin
Pblica
Proceso de incorporacin del AdR en el
Mdulo de Identificacin
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION
MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO
ndice
1.La Gestin del Riesgo y el AdR en los PIP
2.Aspectos Generales y AdR
3.Mdulo de Identificacin y AdR
1. La Gestin del Riesgo y el AdR en los PIP
GdR en el ciclo de PIP
Preinversin Inversin Post-inversin
Anlisis del riesgo
Anlisis de peligros
Anlisis de vulnerabilidades
Estimacin del riesgo
Incorporacin de medidas
de reduccin de riesgos
Definicin de alternativas de
medidas
Estimacin de costos
Evaluacin de las alternativas
Seleccin de la mejor
alternativa y definicin del
riesgo aceptable
Anlisis detallado de
las medidas de
reduccin de riesgos
Implementacin de
las medidas de
reduccin del riesgo
Monitoreo y
evaluacin de los
indicadores de
gestin del riesgo
Proceso del AdR en un PIP
Definir medidas para reducir
fragilidad
Analizar otras alternativas
viables de localizacin
Estimacin de los costos
de inversin, O&M de las
medidas
Se elimina exposicin?
Existe amenazas en la
ubicacin actual o propuesta?
Definir medidas de
contingencia y emergencia
SI
Culmin
a
NO
Estimacin de los costos
sociales (daos y
prdidas) de no incorporar
las medidas
Asegurar gestin eficiente
durante operacin
Exposicin Fragilidad Resiliencia
NO
Culmin
a
SI
Analizar factores que
generan o pueden generar
fragilidad
1 3 2
4
Evaluacin
Seleccin y definicin del
nivel de riesgo aceptable
Evaluacin de la
rentabilidad social de las
medidas
2. Aspectos Generales y La Gestin del
Riesgo y el AdR en los PIP
Grupos Problemas Intereses Estrategias
Identificar las
entidades
involucradas en la
ejecucin y operacin
del proyecto y en las
medidas de
reduccin del riesgo
Identificar los
beneficiarios
directos,
beneficiarios
indirectos y
perjudicados con el
proyecto y con las
medidas de
reduccin del riesgo.
Sealar los
problemas que
percibe cada uno
de los grupos
identificados en
relacin con los
servicios o
productos en los
que intervendr el
proyecto, as
como con el
riesgo y las
medidas de
reduccin del
riesgo.
Sealar los intereses
de cada grupo sobre
cmo resolver los
problemas percibidos
en relacin con los
servicios que se
intervendrn con el
proyecto, as como
los conflictos
potenciales en
relacin con la
ejecucin y operacin
del proyecto.
As mismo, los
intereses y
conflictos con el
riesgo y las medidas
de reduccin.
Estrategias para
responder a los
intereses de los
distintos grupos,
resolver los
potenciales
conflictos y,
modificar la
percepcin
negativa de los
usuarios
respecto a la
institucin
prestadora de
servicios y el
riesgo.
Anlisis de Involucrados y el AdR
3. Mdulo de Identificacin y el AdR
Diagnstico de la situacin actual
Cmo se manifiesta el
problema en la
poblacin o usuarios
En qu condiciones se
presta el servicio
Hiptesis de
trabajo
Informacin cuantitativa, cualitativa, grfica, fotogrfica, etc.
rea de influencia
Fuente OPS /
OMS
Diagnstico del rea de influencia del PIP
En el Anexo 5 A: Descripcin del rea afectada
Anlisis de las caractersticas del rea donde est localizada la poblacin afectada,
la entidad prestadora del servicio o se localizar el proyecto (geogrficas, fsicas,
climticas, econmicas, sociales, etc.).
Debe centrarse en aquellas variables que sean relevantes para el proyecto (que
expliquen procesos, tendencias relacionadas con la prestacin del servicio o sean
factores condicionantes de la demanda).
El anlisis de las caractersticas del rea debe
permitir identificar los potenciales peligros
Proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia de un evento que
podra afectar a la unidad productiva existente o al proyecto y se construye los
escenarios de sus caractersticas (la severidad, recurrencia, rea de impacto).
Se basa en el conocimiento de las situaciones de amenazas,
emergencias o desastres que se pueden haber presentado en
la zona (rea afectada, severidad, duracin, recurrencia, etc.),
as como las que se podran generar en la dinmica de uso y
ocupacin del territorio.
Fuentes: conocimiento local, estudios y documentos tcnicos,
planes de ordenamiento territorial; informacin prospectiva
cientfica.
Conocimiento local
Anlisis de peligros
Diagnstico de la poblacin afectada
En el Anexo 5 A: Caractersticas de la poblacin afectada
El anlisis de las caractersticas de los grupos sociales afectados debe permitir
identificar su percepcin en relacin con los riesgos, sus condiciones de
vulnerabilidad (vivienda, medios de vida, servicios, infraestructura, etc.)
Diagnstico del servicio
Analizar cmo se provee actualmente el servicio, los procesos o causas que
han determinado la situacin actual.
En relacin con el servicio, evaluar entre otros, la cantidad producida, la
calidad del servicio, los procesos de produccin, los recursos empleados, la
organizacin y gestin.
En Anexo 5 A: Descripcin de la situacin actual, causas de la situacin
existente y evolucin de la situacin en el pasado reciente
AdR en la unidad productiva existente
Anlisis de los peligros ms relevantes a los que est expuesta; usar como
referencia los resultados del anlisis de peligros en el rea de influencia.
Anlisis de vulnerabilidad de la unidad productiva existente, considerando los
factores de exposicin, fragilidad y resiliencia, frente a los peligros relevantes
identificados previamente.
Anlisis de los probables daos y prdidas que se ocasionara en el caso de
impactar un determinado peligro sobre la infraestructura que se ha definido como
vulnerable (escenario de ocurrencia del desastre).
Sobre la base de los resultados se plantear las medidas para la reduccin del
riesgo
Proceso mediante el cual se determina las condiciones en las cuales la unidad
productiva o el proyecto enfrentaran el impacto de un peligro.
Los factores determinantes de la vulnerabilidad son:
Exposicin: Evaluar la ubicacin de la unidad productiva actual o el proyecto en
relacin con el rea de probable impacto de la amenaza.
Fragilidad: Evaluar si el diseo tcnico, los materiales, el estado de conservacin,
permitiran resistir el impacto de la amenaza.
Resiliencia: Evaluar si existe alternativas de provisin del servicio, cunto tiempo de
requerira para recuperar la capacidad (aspectos tcnicos, financieros), la
organizacin y preparacin de los usuarios, si existen planes de emergencia, etc.
Taludes y Formacin
de Crcavas
Zona de Alta Probabilidad de
Deslizamientos
E
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P
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FRAGILIDAD
Anlisis de Vulnerabilidad
Terreno natural
Superficie de falla
Material desplazado
MB
M MA
MA
MA A B
MB MB MB
B
MB
M MB
Material desplazado
Superficie de falla
Terreno natural
Terreno natural
Superficie de falla
Material desplazado
MB
M MA
MA
MA A B
MB
MB
MB
B
MB
M
MB
Material desplazado
Superficie de falla
Terreno natural

GRADO DE EXPOSICION

CLASIFICACION
Dentro de la zona de influencia directa Muy Alta
Parcialmente en la zona de influencia directa Alta
Totalmente dentro del rea de influencia indirecta Media
Parcialmente en la zona de influencia indirecta (baja
afectacin)
Baja
Fuera de la zona de influencia directa e indirecta Muy Baja
EXPOSICIN
CLASIFICACION DE LAS VIVIENDAS CLASIFICACION
Viviendas de cartn y material reciclaje.
No hay cimentacin

Muy Alta
Viviendas de esterilla de guadua y zinc o mampostera no
confinada.
No hay cimentacin

Alta
Viviendas de ladrillo y estructura de amarre.
Cimentacin con zapatas aisladas

Media
Vivienda en ladrillo y prticos de concreto.
Cimentacin con zapatas amarradas.

Baja
Vivienda con muros de concreto en primer piso, y ladrillo y
prticos de concreto en los dems pisos.
Cimentacin adecuada.

Muy baja
FRAGILIDAD
Anlisis de Vulnerabilidad
Anlisis de daos y prdidas probables
Proceso mediante el cual se determinan los efectos probables del impacto del peligro
sobre la unidad productiva existente o el proyecto.
Interrupcin del servicio, cunto tiempo?
Costos de atencin de la emergencia, rehabilitacin y
reconstruccin, magnitud de daos?, duracin de la emergencia?.
Prdida de beneficios para los usuarios, cuntos?, alternativas de
aprovisionamiento del servicio durante la emergencia?
Costos adicionales por no disponer del servicio adecuado, cules
son los efectos de no disponer del servicio?, quines y cuntos se
veran afectados?
Probable colapso de puente
Vivienda en riesgo Probable inundacin viviendas en riesgo
Daos ocasionados
Prdidas de vidas humanas, heridos.
Daos o destruccin de vehculos.
Interrupcin del trnsito.
Destruccin del tramo de la carretera.
Interrupcin de los beneficios:
Prdida de tiempo de usuarios y
transportistas
Perdida de productos y de ingresos.
Mayor tiempo de traslado (usuarios,
transportistas).
Incremento de costos de operacin
vehicular.
Recuperacin del
servicio
Gastos en atencin de la
emergencia,
rehabilitacin,
reconstruccin del tramo.
Otros costos sociales para usuarios
Gastos en tratamiento de accidentados.
Gastos de reparaciones o reposicin de
vehculos.
Desabastecimiento de productos,
encarecimiento.
Mayores costos de transporte
Construccin de trocha
provisional
Cada de rocas en
carretera
Anlisis de daos y prdidas probables
Espera de seis
horas
Anlisis del problema, causas y efectos
a. El problema definido en funcin a la demanda y no desde la oferta
(por ejemplo no referirse a la insuficiente o inadecuada calidad de la
provisin del servicio)
b. Las causas y efectos debe tener su sustento con evidencias en el
diagnstico. Se recomienda el uso de indicadores.
Problema, causas y efectos Sustento (indicadores)
P: La poblacin de XX dispone de
inadecuada cantidad y calidad de agua
potable.
El servicio de agua potable es de 2 horas
al da.
Los anlisis bacteriolgicos del agua
muestran concentracin de coliformes por
encima de los niveles aceptables.
C: La capacidad de captacin y
conduccin de agua es insuficiente.
Se capta y conduce el 40% de la cantidad
demandada.
E: Las familias almacenan el agua en
depsitos sin los cuidados apropiados.
Los anlisis de agua en domicilio muestran
contaminacin de sta en un 50% de los
casos.
Problema, causas y efectos y el AdR
Considerar los resultados del anlisis de riesgo (peligros, vulnerabilidad,
daos y prdidas probables), los que segn sea el caso pueden constituir
causas o efectos del problema central.
En el mismo ejemplo, los resultados del AdR muestran que en pocas de lluvias
intensas (cada 2 aos en promedio) y cuando hay deslizamientos (asociados a lluvias
intensas), el servicio de agua potable se interrumpe. En este caso se tiene una causa
directa del problema asociada a riesgos.
Problema, causas y efectos Sustento (indicadores)
CD: El servicio se interrumpe
peridicamente
Los registros de la institucin muestran
que el servicio se ha interrumpido 5 veces
en los ltimos 10 aos.
CI: La EC y la LC son vulnerables frentes a
lluvias intensas y deslizamientos.
La interrupcin del servicio se ha debido
en tres oportunidades al colapso de la EC
por fuerte caudal y en 2 oportunidades al
colapso de un tramo de la LC por
deslizamientos.
Incorporacin de los resultados del Anlisis del Riesgo en la definicin del
problema a resolver, sus causas y los efectos:
Cuando existe situacin de riesgo para la unidad productiva existente, los
problemas en la provisin del servicio tienen como una de las causas sus
condiciones de vulnerabilidad frente a un determinado peligro (s)
Problema Central
Dificultades en el traslado de personas y mercancas
entre las localidades de A y B, especialmente en pocas
de lluvias
Interrupciones frecuentes en tramos
Km 12 + 200 y Km 23 + 800
Impactos de deslizamientos y
de desbordes de quebrada
Superficie de rodadura deteriorada
Inadecuadas caractersticas
tcnicas de la va
Diseo de la va no considera
amenazas existentes
Deficientes mecanismos de
disipacin de escorrentas
C
a
u
s
a
s
Resultados del AdR
Insuficiente mantenimiento
Problema Central
Dificultades en el traslado de personas y mercancas entre las
localidades de A y B, especialmente en pocas de lluvias
Mayor tiempo de traslado
Prdidas de produccin
Interrupcin de los flujos de
personas y mercancas
Prdidas y mermas de
mercancas perecibles
Se incrementa los costos de
operacin vehicular
Desabastecimiento y
encarecimiento de
mercancas
Prdidas de tiempo de
usuarios y flota de transporte
Limitaciones en el acceso a
servicios
Disminucin del nivel socioeconmico de las
localidades A y B
E
f
e
c
t
o
s
PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO CENTRAL, MEDIOS Y FINES
Incorporacin de las medidas de reduccin del riesgo en los
medios
Cuando las condiciones de riesgo existente han sido
incorporadas adecuadamente en las causas del problema, las
medidas de reduccin del riesgo se constituirn en medios
fundamentales para la solucin del problema.
PLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN DEL
PROBLEMA
Incorporacin de las alternativas de medidas de reduccin del
riesgo
Cuando las medidas de reduccin del riesgo han sido
adecuadamente incorporadas en los medios fundamentales y
acciones, las alternativas de medidas de reduccin del riesgo
formarn parte de las alternativas de solucin del problema.
Objetivos, medios y fines
Medio de Primer Orden
Disminucin de las Interrupciones en tramos Km 12 + 200 y Km 23 + 800
Medio fundamental
Reduccin de los impactos de
deslizamientos y de desbordes de
quebrada
Medio fundamental
Diseo de la va considera amenazas
existentes
Accin
Cambio de localizacin de
tramos expuestos (variante)
Accin
Recuperacin de la cobertura
vegetal
Accin
Se estabilizan taludes.
Accin
Construccin de estructuras de
proteccin en ladera y de manejo de
caudales
Accin
Los materiales que se utilizarn
son apropiados para resistir el
impacto de probables amenazas.
A
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a

1
A
l
t
e
r
n
a
t
i
v
a
2
Accin
Se construyen alcantarillas y
cunetas.
C
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m
p
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a

a
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r
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e
s
g
o
s
Planteamiento de Alternativas
La poblacin de la localidad A tiene limitado
acceso a agua potable y saneamiento de calidad
Interrupciones peridicas del
servicio de agua potable
Impacto de
deslizamientos en
lnea de conduccin
Inadecuada disposicin de
excretas y aguas residuales
La red de alcantarillado
tiene limitada cobertura
Continuas fallas en la
planta de tratamiento
Disposicin de excretas a
campo abierto
Las lagunas de
tratamiento han
colapsado debido a fallas
en el terreno
Ineficiente gestin de los
servicios
Los integrantes de la JAAS
no conocen tcnicas de
administracin
Insuficientes recursos para
operacin y mantenimiento
La poblacin de la localidad A tiene limitado
acceso a agua potable y saneamiento de calidad
Incremento en la incidencia de
enfermedades gastrointestinales y
drmicas
Prdidas de produccin
Acarreo de agua
Prdidas de horas de trabajo
Gastos en tratamiento de
enfermedades
Menor tiempo para desarrollo
de actividades productivas y
socio culturales
Disminucin de la calidad de vida de la poblacin
de la localidad A
Medios fundamentales y acciones
Se reduce las interrupciones
peridicas del servicio de agua
potable
Medio Fundamental
Se reduce el impacto de
deslizamientos en lnea de
conduccin
Adecuada disposicin de
excretas y aguas residuales
Medio Fundamental
Se recupera lagunas de
oxidacin
Accin
Se instala nueva LC en
ubicacin sin peligros
Accin
Se construye estructuras
de proteccin de la actual
LC
Accin
Se construye las lagunas
en nueva localizacin
Accin
Diseo considera medidas
para resistir activacin de
fallas
Accin
Se reconstruye las lagunas
en localizacin actual
Gracias por su atencin

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