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I

PRLOGO
lectual peruano, en relacin sobre todo con su sentido y significacin ell una
sociedad de capitalismo dependiente y profundamente desigual. Si como tal
ese debate no lleg a la gran opillin pblica, su influencia se expres en las
tendencias a la reforma y a la participacin social del gobierno del general
Velasco, as como en la resistencia a su arbitrariedad y en la polmica en
torno a la naturaleza y alcalices de las reformas mismas. A fines de los
setenta la emergencia popular de los lilgrantes en las ciudades, la de los
movimientos populares y la posibilidad de una izquierda de masas llevaron
al debate las relaciones entre luchas sociales, democracia y proyectos socia-
listas. Aunque el alanismo se ubic ell ese marco intelectual, su prctica
poltica se movi en los cauces ms tradicionales del populismo; ms bien la
sensibilidad por el autogobierno, por la combinacin entre democracia de
base y democracia poltica ell la Izquierda Unida, heterognea y contradicto-
ria, no se explicarall sin esas bsquedas intelectuales innovadoras. En ellas
el trabajo de Sinesio Lpez tena ya significativa importancia. . .
Slo en el segundo quinquenio de los ochenta tom forma pblica Lm.
liberalismo innovador eli varios aspectos, liderado por Hemando de Soto
primero y Mario Vargas Llosa despus, cuya cuna intelectual estuvo ell el
pensamiento liberal y neoliberal europeo y americano, sin desconocer el es-
fuerzo de pensar desde esas categoras, entonces a la ofensiva eH el Norte, la
realidad Ilacional. Lo central de ese mensaje en lo propiamellte poltico qued
limitado por los vaivenes y resultados de la participacin electoral de sus
sostenedores, aunque su nfasis en la apertura ni mercado mundial y la desre-
g{acin de la economa marca el pas hasta el presmte.
En 1985 haba aparecido ya El Zorro de Abajo, revista dirigida porear-
los Ivn Degregori CH la que Lpez y yo ramos directores asociados. Sus
pginas testimonian el esfuerzo por repensar el pas con anhelo de ir a las
races en la bsqueda de la democracia, desde nuestra opcin poltica de en-
tonces. Dos afias despus, el Instituto Democracia y Socialismo se constitu-
y para reflexionar especiall/lente sobre la poltica y los cambios ocurridos y
explorar nuevas formas posibles de hacer poltica. El orden CIl los conceptos
del nombre -democracia, socialismo- expresaba que la propuesta socialista
se ofreca al ejercicio y al convellcimiento democrtico y libre de la gente.
Ms all de errores y de resultados, de cambios objetivos y evolucin de
nuestro propio pensamiento, el sentido de fondo C1l esas bsquedas est vi-
gente: integrar el respeto a la dignidad y libertad de cada hombre y ml/jer e
impulsar en consecuencia tl/l orden de justicia en el Cllal se valore el trabajo
de todos, ms an mando varios movimientos bsicos de la ecol1oma, el
poder y la cultura en el mundo siguen yendo en otras direcciones.
El que entre el voluntarismo errtico del almlsmo y la opcin fantica de
Sendero Luminoso nuestras apuestas polticas quedarall atrapadas es histo-
ria conocida. En esa vorgil1e toda la contradictoria Izquierda U/lida estall.
Por un lado, una economa en ruinas que se haba pretendido sostener a
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CIUDADANOS REALES E IMAGINARlOS
espaldas de los procesos mundiales gener, al caer, el movimiento pendular
al otro extremo, a la apertura pasiva a lo que viene de las decisiones financie-
ras internacionales. Por otra parte, la expansin irracional de los actos te-
rroristas legitim el recurso a hacer permanente el autoritarismo del orden
militar de la etapa de emergencia.
El peculiar rgimen fujimorista, sllrgido imprevistamente de la combina-
cin de todos estos factores, se ha habituado, al parecer, a ese clima de emer-
gencia en el que se tiende a justificar cualquier arbitrariedad. Contempla-
mos, por eso, su dbil inters en organizar hoy una institllcionalidad poltica
ms universal y que pueda trascenderlo, cuando la necesidad de nuevas ins-
tituciones resulta, por fin, evidente. Recin ahora empiezan a discel'l1irse en
el Pe" la magnitud de los retos que la globalizacin nlllltidimensional del
mlmdo nos plantea y el gran atraso en enfrentarlos con hondura. La necesi-
dad de una actihld de apertura, de una disposicin a escuchar y aprender a
todos nos desafia, pero no todos parecen percibirla.
y estamos ya en los antecedentes inmediatos de Ciudadanos reales e
imaginarios. Hoy, cuando los peruanos tenemos que vivir todos ms
interdependientes y ms autnomos a la vez, es posible y urgente discutir
qu clase de institucio'lalidad integmdora damos. Las formas instituciona-
les del Estado y la poltica resultan desgastadas y lejanas de las personas
comunes porque est ya presente una demanda silenciosa de organizar de
otro modo la vida en comln. Las dinmicas ms internas y propias del pas
podran coincidir, en este vrtice de fin de siglo, con las exigencias de cambio
impuestas por la globalizacin. Hay un espacio abierto a la creatividad. Las
respuestas que se den pueden ser sin duda retrgradas o mediocres, pero ello
'10 es una fatalidad.
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Es ellOS -el que hoy, para ser mejor entendidos, se llama Institllto de
Dilogo y Propuestas, y dentro del marco anterior- hemos tomado como eje
de reflexin y accin el tema del desarrollo ciudadano en el Per. Nuestra
penltima etapa en esta evolucin fue trabajar la transicin posible a la
democracia poltica en los afias 93 al 95. Pero ste ha sido el ltimo paso
previo hacia la temtica actual en la que quisiramos alojarnos por !lit buen
tiempo. Reafirmamos as /Juestra conviccin de la importancia de trabajar
simultnea y convergen temen te. sobre democracia, tanto desde las relaciones
sociales y ClIlturales como desde el Estado y la poltica. De otro modo, este
ltimo plano seguir dbil de sentido, precario en estabilidad.
La ClIestin de la ciudadana permite esta clase de abordaje abierto qlle va
a la raz de los vnculos entre la membreca en la comunidad poltica nacio-
nal y el Estado, por una parte, y los sentidos de pertenencia en la vida coti-
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PRLOGO
dia/la, por otra. En un pas como el Per la gente vive con contenidos mI/y
diversos esa pertenencia a la sociedad nacional, tanto objetivamente como en
la intimidad de su ms personal y propia experiencia. Es ese mbito perso-
nal, lo sabemos, el terreno de las opciones ticas libres y decisivas. Esta
opcin institucional no habra sido posible sin la intensa dedicacin de Sine-
sio Lpez a la reflexin terica, histrica e instrumental del tema que se
materializa en este libro; texto voluminoso y, al mismo tiempo, apretado y
compendiado.
Qu ienes conocemos de cerca al autor sabemos de su tendencia a una
reflexin sistemtica, que le es posible por Wl seguimiento cuidadoso, siem-
pre al da, de la mejor produccin universal, latinoamericalla y peruana en
teora y anlisis de realidades polticas. Por eso califico de compendiado este
trabajo, porque en la pi"il11era parte de l Lpez revisa con rigor los principa-
les hitos de la reflexin terica mundial sobre ciudadana hasta el presente.
Hemos credo importante este aporte porque la propia popularidad que esta
Ilacin est alcallzando trae el riesgo de un uso exageradamente il11preciso;
al tiempo que hace falta, no slo m el Per, un panorama ordenado que
remita y vincule a los alltores y debates clsicos y contemporneos.
Sobre esta base, la segunda parte de/libro, "De la sociedad de seores y
siervos a la sociedad de ciudadanos, constituye U/l intento de leer en la clave
de evolucin de la ciudadana toda nuestra historia republicana. En cinco
captulos se pasa revista, a partir de los rasgos bsicos de las relaciones
o r i g i n r i ~ entre se/lores criollos y campesinos indgenas, a la evol ucin de
estructuras, actores y estrategias en distintas dimensiones de la vida social.
Lpez dibuja lo que encuentra como los trazos histricos principales en los
planos de la cultura, el Estado, la comunidad poltica y el mercado. Lo que
surge como resultado es una visin compleja que recoge y se/lala la impor-
tancia de los cambios intensos y los avances en esta centuria, el aporte de los
diversos actores y, al misl110 tiempo, lo inconcluso de la tarea, lo precario
an de nuestra constitucin como conzwtidad poltica.
"En el Per fragnw,tado de hoyes notoria la ausencia de un nosotros,
dice Lpez, pero su afirmacin dista mucho de la generalidad y visibiliza
pistas de accin pblica, porque antes se han seguido casi al detalle progresos
y vaivenes en la formacin de la sociedad poltica a partir de "las demandas
de inclusin de las clases medias y populares dentro de una comunidad ima-
ginada por cons/mir. De otra parte, su revisin de la evolucin del mercado
lo lleva a destacar la distancia actual mtre la expansin de una economa de
mercado con la iHsuficiencia de una sociedad de mercado. "El Per de hoyes
Ull pas de iliformales n/ya precariedad signa la debilidad de las bases mate-
riales de la ciudadana, escribe el autor, pero esta cOllclusin es an Wt
eslabn hacia el diagnsco ms preciso, intento de fotografa del estado
actual del "desarrollo objetivo de la ciudadana, que es el tema de la terCera
y ltima parte de/libro.
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CIUDADANOS REALES E IMAGINARIOS
Por el inters en promover nuevas formas de participacin o intervencin
social, es esta ltima parte de la que conversamos primero en el IDS. Luego,
las consultas, incluso con ncleos promotores de ciudadana, nos llevaron a
optar por. Itll volumen de conjunto con las tres partes que esta obra tiene
ahora, prcticamente tres libros en UIIO. Las dos primeras no habran podido
darse, por supuesto, sin sustantivos trabajos previos que Sinesio tena listos
de su propia cosecha. Aparte de la revisin terica general e histrica sobre el
Per, cabe mencionar, por ejemplo, los estudios empricos sobre democrati-
zacin y modernizacin, que le han permitido construir mapas de esos pro-
cesos que aqu se publican por primera vez y que el autor ha c11lzado con los
resultantes de su estudio de la ciudadana objetiva.
La ltima parte el autor la titula La perspectiva estructural (en ellen-
guaje de ya centenares de lectores informales que han accedido a versiones
parciales y preliminares de estas pginas, la llambamos los mapas de la
cilldadana). En ella se trabaja con datos del censo, del referndum y de las
elecciones municipales -todos ellos realizados en 1993- para trazar el diag-
nstico de cmo ha evolllcionado y hasta dnde hanl/egado los indicadores
objetivos de la ciudadana. Cmo se hall definido esos indicadores para
las diferenciadas ciudadanas civil, poltica y social es explicado en un
largo anexo metodolgico. Este pUlItO abre sin duda espacio a observacio-
,es especficas, porque, evidentemelIte, ni el censo de 1993 ni los resulta-
dos electorales corresponden con una plantilla construida previamente
por el analista para recoger todos los datos que haran falta para esta
investigacin especfica. Nuestro balance ha sido, sin embargo, que 10
obtenido pnteba suficientemente la factibilidad de medir aspectos de llJl
fenmeno tan complejo como ste y que era til comenzU/; por tanto, ya a
. practicarlo.
Por 10 dems, est ya avanzada una segunda etapa de medicin emprica
de las experiencias subjetivas de la ciudadana a partir de una encuesta na-
cional ad 110C que se apoya en la tipologa a la que se llega en la presente
evaluacin objetiva. Ese trabajo, siempre bajo la direccin de Sinesio Lpez,
wlminar probablemente con un tercer paso: el anlisis de una muestra de
relaciones cotidianas de la administracin del Estado y los proveedores de
servicios pblicos con los ciudadanos y ciudadanas.
La entrega presente ubica desde ahora cada distrito en cada dimensin de
la ciudadana, las crIlza con los procesos de democratizacin y moderniza-
cil1 y analiza las brechas entre la universalidad buscada de la ciudadana y
las situaciones de gnero, etnia y regin. Esperamos, por eso, que el trabajo
aporte tanto al diagnstico como a la accin promotora. Y que lo mismo
owrra con el cmce que hace Lpez entre el mapa de la ciudadana objetiva
nuestro y el de la pobreza del INEI. La conclusin esperanzadora es que, al
borde mis1110 del abismo de la miseria, la pobreza lIO logra atrapar a la ciuda-
dana, es decir, el ql/e IIlllchos pobres puedan hacer valer su condicin ciuda-