Municipalidades Unidas

por la descentralizacin y la Inclusin

Santiago, septiembre 28 y 29 de 2011
Encuentro Nacional de
Municipalidades del Gran Sur
Cusco, Apurmac, Arequipa, Tacna, Moquegua, Puno Y Madre de Dios
Arq lvaro Ugarte Ubilla
Director Ejecutivo
Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal
Zonificacin Ecolgica Econmica y
Ordenamiento Territorial
Marco Terico Conceptual
Marco Normativo del Territorio
Recursos de la Gestin local
Impactos de la Exclusin Social
Marco Poltico de la Descentralizacin
Reflexiones de la Gestin
Contenido
Marco Terico
Conceptual
1
Territorios segn la evolucin econmica regional en
comparacin con la media de Crecimiento y PIB per cpita
Territorios Dinmicos /
Alto PIB Per Cpita
Cuadrante + / +
Territorios Dinmicos /
Bajo PIB Per Cpita
Cuadrante (+ / -)
Territorios No Dinmicos /
Bajo PIB Per Cpita
Cuadrante - / -
Territorios No Dinmicos /
Alto PIB Per Cpita
Cuadrante - / +
PBI Nacional
Ganadores Convergentes
Estancados Declinantes
Fuente: CEPAL
PIB/C Nacional
PIB/C Nacional
PBI Nacional
Ganadores Convergentes
Estancados
Declinantes
Fuente: CEPAL
Arequipa Ayacucho
La Libertad Cajamarca
Madre de Dios Tacna
Ancash Hunuco
San Martn Ucayali
Lima Callao
Lambayeque
Amazonas
Tumbes
Junin
Pasco
Puno
Ica
Loreto
Huancavelica
Moquegua
Apurmac
Cusco
Piura
Potencialidad de los Territorios segn PBI vs PBI/C
Fuente Kaufmann, Kraay y Mastruzzi (2007)
Per (2006)
Amrica latina (2006)
80
40
20
00
60
Voz y rendicin
de cuentas
Estabilidad
Poltica
Efectividad
gubernamental
Calidad de la
regulacin
Imperio
de la Ley
Control de la
corrupcin
Gobernabilidad
Per vs. Amrica Latina (2006)
60
50
40
30
20
10
0
Amrica Latina
y el Caribe
57.12
frica Sub
Sahariana
45.41
Asia del Este
y el Pacfico
43.14
Medio Oriente y
frica del Norte
37.82
OECD
34.00
Asia del Sur
32.56
Europa del Este
y Asia Central
32.27
Desigualdad
Amrica Latina y el Caribe, la Regin con mayor desigualdad
Fuente: Banco Mundial; World Development Indicators y CEPAL. Perodo 1995-2004
3,500
4,000
6,000
5,500
5,000
4,500
P
B
I

p
e
r

c

p
i
t
a

(
S
o
l
e
s

d
e

1
9
9
4
)

Pobreza y PBI per cpita, 1985-2006
06
35
40
60
55
50
45
Pobreza
PBI per cpita
85 91 94 97 00 04
Fuente BCRP, INEI (1985,1997-2006) Cunto (1991, 1994)
P
o
b
r
e
z
a

(
%

d
e

l
a

p
o
b
l
a
c
i

n
)

Pobreza segn regiones, 1985 - 2006
(en porcentaje de la poblacin)
Regin 1985 1991 1994 1997 2000 2004 2006
Promedio Nacional 41.6 55.1 53.4 42.7 48.4 48.6 44.5
Lima Metropolitana 27.4 47.6 42.4 25.0 38.5 30.9 24.2
Costa Urbana 44.2 54.5 51.9 27.4 35.8 37.1 29.9
Costa Rural 50.0 n.a. 63.4 51.5 50.6 51.2 49.9
Sierra Urbana 36.4 52.7 51.6 37.9 32.6 44.8 40.2
Sierra Rural 49.2 72.6 64.7 72.5 73.1 75.8 76.5
Selva Urbana 48.2 n.a 43.0 36.6 37.2 50.4 49.9
Selva Rural 68.0 n.a. 64.0 55.1 73.0 63.8 62.3

Fuente INEI (1985, 1997-2006; Cunto (Eniev 1991 y 1994)
Rango Similares de Pobreza Total por Departamentos -
2007
Fuente: Informe Tcnico: La pobreza en el Per en el ao 2007
1940 1961 1972 1981 1993 2005
64.4
35.4
52.6
47.4
40.5
59.2
34.8
65.2
29.9
70.1
27.4
72.6
Distribucin Urbana Rural 1940 - 2005
Fuente: INEI Censos de Poblacin / Estimaciones Marco Antonio Plaza Vidaurre / Conceptos Bsicos y Estadsticas de la Pobreza en el Per
Poblacin Rural
Poblacin Urbana
Marco Normativo
del Territorio
2
Marco Normativo

Constitucin Poltica del Estado Peruano - Cap. XIV /1993
Ley 27680: Reforma Constitucional-Captulo XIV
Ley 27783: Bases de la Descentralizacin/2002
Ley 27867: Orgnica de Gobiernos Regionales/2002
Ley 27972: Orgnica de Municipalidades/2003

Gestin del Territorio: Funciones especficas y compartidas:
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales Provinciales y Distritales
Marco Normativo

Ley 28274: Incentivos para conformar Regiones/2003
Ley 29029: Mancomunidades y N 29341

Plan Nacional de Desarrollo Urbano - PER: Territorio para
Todos, Lineamientos de Poltica 2006 - 2015 D.S.N 018-
2006-VIVIENDA

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano D.S.N 004-2011-VIVIENDA (N 027-2003)

IIRSA; Vas Interocenicas
Clasificacin Urbana en el Per (*)
rea metropolitana de Lima y Callao
reas metropolitanas capitales de departamento
Ciudades intermedias
Ciudades menores
Centros poblados pequeos, caseros, etc.
(*) Criterios utilizados:
Volumen de poblacin
Dinamismo econmico y
Nivel de servicios
Artculo 1.- Objeto

Ocupacin racional y sostenible del territorio.
Reduccin de vulnerabilidad ante desastres
Prevencin / atencin oportuna de los riesgos
Armonizar derecho de propiedad e inters pblico.
Coordinacin gobierno nacional, regional y local
Gestin con Participacin Pblica Privada [PPP]
Equitativa de beneficios y cargas de uso del suelo.
Seguridad y estabilidad jurdica para inversin inmobiliaria.
La eficiente dotacin de servicios a la poblacin.
Planes

3.1 Planes urbanos (PU), que comprenden:
Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
Plan de Desarrollo Urbano (PDU) (reas
Metropolitanas)
Plan Urbano Distrital (PUD)
Esquema de Ordenamiento Urbano (EU)

3.2 Plan Especfico (PE)

3.3 Planeamiento Integral (PI)
Plan de Acondicionamiento Territorial [PAT]

Finalidad:
Mejorar condiciones y calidad de vida de la poblacin

Componente Plan Provincial de Desarrollo Concertado [PDC]
Organiza actividades humanas en el territorio
Sistemas de comunicacin e integracin
Uso planificado y sostenible del territorio
Zonificacin Ecolgica y Econmica [ZEE]

Plan de Desarrollo Metropolitano [PDM]
Finalidad:
Gestin territorial y desarrollo Urbano
Continuidad fsica social y econmica
Poblacin superior a 500,00 habitantes
Planes Urbanos Distritales [PUD]
Sistema Vial y de Transporte Metropolitano
Programas, proyectos y acciones sectoriales
Proteccin y prevencin de riesgos
Componente del PDM
Plan de Desarrollo Urbano [PDU]
Finalidad:
Regula Desarrollo Urbano
Poblacin entre 20,001 a 500,00 habitantes
Ciudades capitales de provincia
Zonificacin y Usos del suelo
Provisin de equipamiento y servicios urbanos
Preservacin de reas y Monumentos
Proteccin y prevencin de riesgos
Programa de Inversiones y oportunidades de negocios
Concuerda con el PAT y el PDM*
Componente de PDC Provincial o Distrital
Plan de Desarrollo Urbano [PDU]
Finalidad:
Regula Desarrollo Urbano DE Centros poblados
Poblacin entre 2,501 y 20,000 habitantes
Zonificacin y Vas, reas de expansin urbana
Provisin de equipamiento y servicios urbanos
Proteccin y prevencin de riesgos
Programa de Inversiones y oportunidades de negocios
Plan Especfico [PDM]
Finalidad:
Complementa planificacin Urbana:
Condiciones o dimensiones especiales
Histrica, cultural, paisajstico, conservacin, &
Proteccin, recuperacin, riesgo, &
Zonas de Reglamentacin Especial
Ley N 29415 Saneamiento Fsico Legal de Tugurios
D.L. N 696 Promocin de Inversin Privada
Programa de Inversiones y oportunidades de negocios


Zonificacin Econmica Ecolgica ZEE

Decreto Consejo Directivo N 010-2006-CONAM
Metodologa de Modelamiento de la ZEE

Gua Tcnica:
Mapas de modelos en funcin de una hiptesis planteada
Identifica localizacin de reas, segn
Usos de la tierra
Riesgos
Vulnerabilidad
Conflictos
Potencialidades
Limitaciones
Unidades Ecolgicas Econmicas [UEE]
Muestran los diferentes valores desde el punto de vista
ecolgico y econmico que tiene el territorio.
Son espacios geogrficos que muestran los valores
estratgicos ecolgicos y econmicos del territorio.

Unidades Homogneas del Territorio [UIT]
Resultan de la integracin de las diferentes capas de los
factores fsicos, biolgicos y socioeconmicos

Etapas del Plan de ZEE:

Acondicionamiento de la Base de Datos
Generacin de Sub-Modelos
Formulacin del Modelo ZEE
Socializacin y Concertacin de la Propuesta de ZEE
Elaboracin de la Documentacin del Modelo ZEE

Preparacin de condiciones previas
Esquema Metodolgico
Ejecucin del Modelo de ZEE




Acondicionamiento de la Base
de Datos
Generacin de Sub-Modelos
Formulacin del Modelo ZEE
Socializacin y Concertacin de
la Propuesta de ZEE
Elaboracin de la
Documentacin del Modelo ZEE
Condiciones
previas
Acondicionamiento
Cartogrfico
Inclusin de la
Metadata
Diseo y organizacin
de la Base de Datos
Peligros Potenciales
Mltiples
Vulnerabilidad
Elaboracin de Sub Modelos
Ejemplo Departamento de Cajamarca
Gobierno Regional de Cajamarca
Valor Productivo de los
RR.NN. Renovables
Valor Productivo de los
RR. NN. No Renovables
Valor Bio-ecolgico Conflictos de Uso
Valor Histrico Cultural Aptitud Urbano Industrial
Potencialidades
Socioeconmicas
Mapa de Zonificacin
Ecolgica Econmica - ZEE
Unidades Ecolgicas Econmicas - UEE
Resumen Ejecutivo de la Zonificacin Econmica Ecolgica - ZEE
Recursos de
la gestin local
3
ESTRUCTURA PORCENTUAL DE LOS INGRESOS PRESUPUESTALES DE LAS
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES 2005
% de
Urbanidad
N Munic. Rango de Poblacin (en miles de hab.)
Fuente de
Ingresos
N % P > 500 500> P > 50 150> P >50 50 > P > 20 20 > P

Total 195 100
6 27 88 66 8
3.1 13.8 45.1 33.8 4.1
U > 85 24 12.3
61.01 46.10 25.37 II. PP.
38.39 53.91 74.63 Transf.
85 > U > 35 84 43.1
23.73 21.24 17.73 14.72 II. PP.
76.81 78.76 82.27 85.28 Transf.
35 > U 87 44.6
11.14 9.67 10.63 II. PP.
88.86 90.33 89.37 Transf.

U > 85% 255 13.9
43.74 39.36 35.18 19.80 II. PP.
56.26 60.64 64.81 80.20 Transf.
85 > U > 35 746 40.7
15.67 21.53 16.66 II. PP.
84.33 78.47 83.34 Transf.
35 > U 833 45.4
6.15 9.92 II. PP.
93.85 90.07 Transf.
Total 1,834 100
0 28 87 141 1578
Fuente de
Ingresos
0.0 1.5 4.7 7.7 86.0
Fuente: SICON, Contadura Pblica, Cuenta General de la Repblica 2005.
No considera Lima y Callao
Transferencias de los Canon a los Gobiernos Regionales y Locales
(En millones de Euros)
Fuentes: Transparencia Econmica MEF (2004) y Archivos CND 2005-2007 / Elab. Secretara de Descentralizacin
1,500
1,250
1,000
750
500
250
0
1,750
2,000
1,622.4
728.8
456.6
170.5
Crecimiento 851%
2004 2005 2006 2007
Canon Forestal y Pesquero
Canon Gasfero
Canon Hidro energtico
Canon Minero
Canon y S/C Petrolero
Piura
278.25
La Libertad
327.17
Ancash
1,774.95
Lima
341.08
Arequipa
194.33
Moquegua
626.06
Loreto
287.22
Cajamarca
632.34
Pasco
494.11
Cusco
941.11
Puno
195.22
Tacna
945.60
Ocano Pacfico
Bolivia
Ecuador
Brasil
Chile
Distribucin del Canon: S/. 7,083.32 (En millones de Nuevos Soles)
(a) PIP viables a Abr 2008 (Montos en Millones de Nuevos Soles)
(b) Ministerios, OPDs, programas y empresas adscritas a los ministerios
(c) considera a las municipalidades provinciales capitales de departamento

Fuente: Banco de Proyectos del SNIP-MEF
Elaboracin: Per Descentralizado
Proyectos de Inversin Pblica
por mbito de Gobierno y Nivel de Estudio, 2001 - 2008 (a)
mbitos
de
Gobierno
Perfil Pre Factibilidad Factibilidad Total
N PIP Montos N PIP Montos N PIP Montos N PIP Montos
Gobierno
Nacional
(b)
11,058 27,817 1,579 10,730 894 59,589 12,531 92,137
Gobierno
Regionales
17,018 18,908 829 4,778 223 5,687 18,070 29,373
Gobierno
Locales (c)
6,206 3,505 68 283 46 1,029 6,320 4,818
Total 34,282 50,231 1,476 15,791 1,163 66,305 36,921 126,328
EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIONES DE
LOS MINISTERIOS, 2007 EN %
EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIONES DE
LOS GOBIERNOS REGIONALES, 2007 EN %
Fuente: MEF, Elaboracin propia.
Transferencias
Inversiones
30
20
10
0








































































M
a
y

M
a
r

E
n
e

0
7

N
o
v

S
e
p

J
u
l

M
a
y

M
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n
e

0
6

N
o
v

S
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p

J
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l

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a
y

M
a
r

E
n
e

0
5

N
o
v

S
e
t

J
u
l

0
4

Gobiernos Regionales: Transferencias e inversin ejecutada
por concepto de canon y sobre canon 2004 2007
(millones de nuevos soles, acumulado desde jul 2004)
Entidades Pblicas ndices de confianza Entidades Privadas
Reniec 70.50
Altos
63.48 Universidades Part. Exrangeras
Banco de la Nacin 59.40 54.40 Universidades privadas nac.
Universidades pblicas 54.90 ...
INDECI 53.50 48.60 Prensa radial
Instituto Nacional de Cultura- INC 52.40 48.00 Iglesia Catlica
Jurado Nacional de Elecciones JNE 15.90
Medios
25.60 Prensa Televisiva
COFOPRI 14.30 11.46 Institutos Tc. Superiores
Fuerzas Armadas 11.20 4.17 Asociaciones (ONGDs)
Superintend. de Banca y Seguros 3.30 2.18 Gremios Empresarios
Municipalidades - 16.00
Bajos

-1.17 Prensa Escrita
Gobiernos regionales - 40.30 -6.68 Gremios Empresariaes
Gobierno Central - 50.70 - 24.20 Centrales Sind. de Trabajadores
Federacin Peruana de Ftbol - 59.80 - 29.48 Empresasa Mineras
Polica Nacional del Per -64.10 - 36.70 Concesionaros de Servicios
Poder Judicial - 65.90 - 38.05 Clubes de ftbol
Congreso de la Repblica - 68.70 - 78.20 Partidos polticos
ndices de Confianza Institucional
Consecuencias?
El lado oscuro del capital Social
Cmo se destruye el Capital Social?

El primer ao es para aprender
Esa obra la inici el gobierno anterior, ya no va
Por qu iniciar una obra que no vas a inaugurar
Ahora nos toca a nosotros
Si quieres obtener algo, tienes que dejar algo
No importa que robe, mientras haga obras
Por qu te preocupas?. La plata llega sola
...///
Impactos de la
Exclusin Social
4
Transporte
Contaminacin
Seguridad
Educacin
Vivienda
Trabajo
Salud
Inclusin y

Equidad
Construccin en
zonas peligrosas
Pobreza
Marco Poltico de la
Descentralizacin
5
Antecedentes de la descentralizacin

1828 Juntas Departamentales: Parlamentos Regionales
1852 Se restauran los Municipios / Gobierno nacional
1873 Se crean los Consejos Departamentales / G. Chile
1886 Descentralizacin Fiscal / Post guerra
1920 Congresos Regionales Norte, Centro Sur (Legua)
1933 Constitucin del Per: Consejos regionales (autonom.)
1950 Corporaciones Departamentales de Desarrollo (Odra)
1962 Se crea el INP (Gob. Mil. Prez Godoy)
1965 Juntas de Obras Pblicas (Belande) ...///
/// ...
1968 Reforma Agraria, reforma industrial (Junta Militar)
1975 Regionalizacin Administrativa (FMB) / Pulgar Vidal
1977 Organismos Departamentales de Desarrollo (ORDES)
1979 Constitucin Poltica (Integracin, descentralizacin)
1980 Se restauran las Municipalidades / CORDES
1984 Plan Nacional de Regionalizacin (12 Regiones)
1993 Constitucin Poltica / Autonomas, CTAR
2002 LB de Regionalizacin / Gobiernos Regionales LOGR
2003 Ley Orgnica de Municipalidades LOM
Avances?
Centralismo poltico, administrativo y econmico

Arbitrariedad y discrecionalidad de gobierno nacional
Manipulacin poltica y lobbismo
No se respeta la autonoma local
Sistemas complejos de control frenan gestin
No se reconoce diversidad territorial heterogeneidad
Ppto. Ptvo. es inclusivo pero deben regularse
Institucionalidad extremadamente dbil

CEPLAN ni CCI cumplen su funcin
No se articula la gestin Nacional-regional-local
Legislacin propicia superposicin de funciones
Se extinguen y crean nuevas instituciones
Capacidades y Recursos insuficientes

No se articula demanda / Oferta de capacitacin
No se evala las capacidades
Oferta gubernamental no considera procesos en curso
No se valorizan las capacidades locales
Capacidades y Recursos insuficientes
Inadecuado Sistema de AA. HH.

Distribucin inequitativa de infraestructura
Concentracin de potencial en lima y grandes ciudades
No se cuenta con informacin territorial
No se territorializa diseo de polticas sociales
No se aprovecha ventajas comparativas
No se generan ventajas competitivas
Reflexiones de
la Gestin
6
Planear la insercin exitosa en la economa mundial

Cmo se mantiene / amplia competitividad?
Cmo lograr innovacin / diversificacin de la
productividad? Cul es la clave de la sostenibilidad?

Qu papel juega el Estado / Gobierno?
Cmo juegan inciden las polticas pblicas?
Qu hacer frente a los territorios decadentes?

Qu polticas de desarrollo econmico territorial?
Qu debe hacer el gobierno local?
Qu importancia tiene el capital humano?
Cmo interviene el gobierno local?
Es territorialmente equilibrado el crecimiento y el
desarrollo econmico y social?
La Planificacin y Gestin del Territorio:

Es una poltica de Estado de largo plazo

Su instrumento bsico es la planificacin

El desarrollo econmico vs. la ocupacin territorial

Su fin ltimo es elevar el nivel de vida de la poblacin.

Requiere visin prospectiva y amplia participacin
El ordenamiento el territorio propugna:

Desarrollo equilibrado de economas regionales/locales
Uso racional del territorio
Organizacin de la red de asentamientos humanos
Atencin de poblacin rural dispersa
Construccin de redes de comunicaciones y transporte
Uso sostenible de los recursos naturales
Gestin racional de los servicios pblicos
Gestin priorizada de proyectos
Cooperacin intermunicipal con objetivos claros.
Presupuesto
Municipal:
Integrar el territorio
Disminuir la pobreza
Incrementar la cohesin social
Desarrollo efectivo y sostenible.
Conocer el territorio es fundamental:

Las ventajas comparativas determinan las prioridades
Planes de desarrollo se conciertan en el territorio
Los proyectos son los instrumentos
El Presupuesto Participativo crea oportunidades
Los fondos pblicos no son para monumentos
Territorializar polticas y programas pblicos
Hacer una gestin
sin planificar el
territorio es como
caminar a ciegas.
Planificacin es poltica antes que tcnica
Autoridades locales deben conocer su territorio
Gestin es interactuar con el territorio y
Concertar con la sociedad civil / empresa privada.
La gestin territorial
Requiere del Desarrollo de Capacidades Locales
para la Gestin:
Tcnicas
Econmicas
Logsticas
Polticas
www.inicam.org.pe
augarte@inicam.org.pe

Csar Vallejo


Hay hermanos,
mucho qu
hacer

AMPE
Marco Terico
Conceptual
Gestin del
Territorio
Recursos de la
Gestin local
Gestin de
reas Urbanas
Marco Normativo
Institucional
Reflexiones
de la Gestin
Encuentro de Municipalidades del Gran Sur
Cusco, Apurmac, Arequipa, Tacna, Moquegua, Puno Y Madre de Dios
Municipalidades Unidas por la Descentralizacin e Inclusin
Avaro Ugarte
INICAM