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A. 92. XLV.

Asoci aci n Edi t or es de Di ar i os de Bs. As.


( AEDBA) y ot r os el EN - dt o. 746/03- AFI P si me-
di da caut el ar ' ( aut noma) .
Buenos Ai r es,
Vi st os l os aut os: " Asoci aci n Edi t or es de Di ar i os de Bs.
As. ( AEDBA) Y ot r os c/ EN - dt o. 746/ 03- AFI P s/ medi da caut el ar
( aut noma) " .
Consi der ando:
1) Que l a Sal a 11 de l a Cmar a Naci onal de Apel aci o-
nes en l o Cont enci oso Admi ni st r at i vo Feder al r evoc el pr onun-
ci ami ent o r ecur r i do e hi zo l ugar al pedi do de l evant ami ent o de
l a medi da caut el ar di ct ada el 30 de oct ubr e de 2003, medi ant e l a
cual se hab a or denado al Est ado Naci onal no i nnovar - hast a t an-
t o se di ct e sent enci a en l a acci n decl ar at i va i ni ci ada- r espec-
t odel benef i ci o que pose an l as act or as al ampar o del ar t cul o
2 del decr et o 746/ 03.
Par a as deci di r , r ecor d que el ar t cul o 52 del de-
cr et o 1387/ 01 hab a per mi t i do t omar l as cont r i buci ones pat r ona-
l es ef ect uadas sobr e l a nmi na sal ar i al como cr di t o f i scal en
el i mpuest o al val or agr egado. Post er i or ment e, el decr et o 746/ 03
der og est e benef i ci o a par t i r del 1/ 4/ 03, except o par a l os
pr est ador es de ser vi ci os de r adi odi f usi n de t el evi si n abi er t a,
ser vi ci os compl ement ar i os de r adi odi f usi n de t el evi si n por ca-
bl e y sat el i t al , edi t or as de di ar i os y r evi st as, di st r i bui dor es
r epr esent ant es de edi t or i al es de esos bi enes y empr esas de
t r anspor t e aut omot or de car gas y de r adi odi f usi n sonor a, qui e-
nes pudi er on hacer uso de l a pr er r ogat i va hast a el 31/ 7/ 03.
Con sust ent o en l o r esuel t o por esa Sal a en l a causa
" Asoci aci n Ar gent i na de Tel evi si n por Cabl e - I nc. Medi da cau-
-1-
t el ar c/ Est ado Naci onal Dec. 746/ 03" - cuyas act uaci ones acumul
sobr e l a base de l a uni dad de cr i t er i o del magi st r ado f r ent e a
si t uaci ones semej ant es- seal que el der echo i nvocado no r e-
vest a pr i ma f aci e l a ver osi mi l i t ud que r equi er e par a l a pr oce-
denci a de l a medi da caut el ar sol i ci t ada y que t ampoco se encon-
t r aba conf i gur ado el pel i gr o en l a demor a ya que no se hab a
acr edi t ado el agr avi o econmi co concr et o que se pr et end a evi -
t ar .
Agr eg, con ci t a de un pr ecedent e de l a Sal a 111, que
con el di ct ado de l a caut el ar se buscaba modi f i car el cumpl i -
mi ent o de una obl i gaci n t r i but ar i a, si n' que se haya i nt ent ado
demost r ar l a af ect aci n concr et a que el l o ocasi ona en l a si t ua-
ci n econmi ca act ual de cada uno de sus asoci ados. En est e sen-
t i do, neg que l a i nvocaci n genr i ca de l as r azones expuest as
en l os consi der andos del decr et o 746/ 03 sea suf i ci ent e par a
acr edi t ar el necesar i o pel i gr o en l a demor a.
Puso t ambi n de r el i eve que del t ext o del decr et o
1387/ 01 no sur ge un der echo subj et i vo a l a r educci n i mposi t i va
pr et endi da por l as act or as, pues est e r egl ament o acor d l a f r an-
qui ci a con un l mi t e t empor al y suj et o al mant eni mi ent o de l as
condi ci ones de cr i si s ponder adas por el Poder Ej ecut i vo al mo-
ment o de su di ct ado. Desde est a per spect i va, subr ay que l a mag-
ni t ud del r ecl amo f i scal f r ent e a l a capaci dad cont r i but i va. de
cada una de l as empr esas asoci adas excede el mar co del conoci -
mi ent o c~ut el ar y r equi er e del anl i si s de ci r cunst anci as f ct i -
cas y medi das pr obat or i as no compat i bl es con est e t i po de pr oce-
sos.
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'---"", A. 92. XLV.
Asoci aci n Edi t or es de Di ar i os de Bs. As.
( AEDBA) y ot r os e/ EN - dt o. 746/ 03- AFI P s/ me-
di da caut el ar ( aut noma) .
Por el l o, sobr e l a base del car ct er pr ovi sor i o de
est as medi das y del t i empo t r anscur r i do desde el di ct ado de l a
sent enci a que habi a hecho l ugar a l a pr et ensi n pr ecaut or i a, ac-
cedi al pedi do de l evant ami ent o de l a pr ohi bi ci n de i nnovar .
2) Que cont ~a esa deci si n, l a act or as i nt er pusi er on
el r ecur so ext r aor di nar i o gl osado a f s. 283/ 302, que f ue conce-
di do por el a quo a f s. 319 en cuant o se cuest i on el al cance,
- i nt er pr et aci n y apl i caci n de nor mas de car ct er f eder al .
A su vez, r espect o de l a i nvocaci n de l a gr avedad
i nst i t uci onal , r esal t l a cmar a que, de l a cuest i n debat i da
sur gi r i a l a exi st enci a de un i nt er s que t r asci ende - en pr i nci -
pi o- el de l a par t e i nvol ucr ada, de modo que t or na pr ocedent e el
r ecur so f eder al i nt er puest o.
Las r ecur r ent es seal ar on, en pr i mer t r mi no, que l a
r esol uci n apel ada es def i ni t i va a l os f i nes del r emedi o f ede-
r al , dado que medi ant e el l a se r esuel ve sobr e sumas cuant i osas,
l as cual es deber n abonar t odas l as empr esas edi t or as de di ar i os
y r evi st as, de r adi odi f usi n sonor a y de t el evi si n, compr endi -
das en l as asoci aci ones act or a~.
A cont i nuaci n r ecor dar on que, en at enci n a l as ci r -
cunst anci as en que se encont r aba el sect or de l os medi os de
pr ensa y a f i n de sal vaguar dar l a exi st enci a de ' l as empr esas y
de l as f uent es de t r abaj o en j uego, se di ct un r gi men j ur i di co
que l es per mi t i a comput ar el pago de l . os apor t es pat r onal es come; >
cr di t o f i scal del I VA, con f undament o en l a l ey 25. 414 que au-
t or i zaba al PEN a ot or gar benef i ci os pr omoci onal es que t uvi er an
por obj et o mej or ar l a compet i t i vi dad, l o cual f ue pr or r ogado me-
- 3-
di ant e decr et os que mant en an esos benef i ci os pr omoci onal es por
l as gr aves r azones al l expuest as.
Punt ual i zar on que el pr opi o ar t cul o 2o del decr et o
746/ 03 except u de l a apl i caci n de esa der ogaci 6n, hast a el 31
de j ul i o de 2003, a l as empr esas de ser vi ci os nul eadas por l as
asoci aci ones aqu act or as, ent r e ot r as, y esa excepci n se f und
en l a " cr i si s t er mi nal " de esos sect or es, en su moder na i ncl u-
si n como suj et os pasi vos - l ey 25. 063- y en l a necesi dad de que
el Poder Ej ecut i vo Naci onal " pueda est udi ar con mayor pr of undi -
dad l a pr obl emt i ca de l os mi smos a f i n de encont r ar una sol u-
ci n al t er nat i va" .
Aadi er on que el Est ado Naci onal , con su i nact i vi dad,
dej vencer el pl azo por l mi smo f i j ado si n haber det er mi nado
el r gi men apl i cabl e al , sect or y a cuya el abor aci n se compr ome-
t i l uego de r econocer l a necesi dad de una sol uci n al t er nat i va
par a l a gr ave cr i si s que l os af ect aba.
Dest acar on a su vez que, l a cuest i n vent i l ada en au-
t os t r asunt a un cl ar o supuest o de gr avedad i nst i t uci onal , t ant o
por l os el evados mont os que deber n i ngr esar l as empr esas pe-
r i od st i cas - que col oca al sect or en un ser i o y evi dent e r i esgo
de desapar i ci n- , como por l a gr ave af ect aci n def i ni t i va que,
como consecuenci a de el l o, se pl asmar en l a l i ber t ad de pr ensa
en nuest r o pa s.
Por ot r a par t e, enf at i zar on l a exi st enci a de gr avedad
i nst i t uci onal en l a cuest i n aqu debat i da pues, a par t i r del
l evant ami ent o de l a medi da caut el ar , el Est ado Naci onal puede
exi gi r a l as empr esas agr upadas en l as ent i dades act or as el pago
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A. 92. XLV.
Asoci aci n Edi t or es de Di ar i os de Bs. As.
( AEDBA) y ot r os el EN - dt o. 746/03- AFI P si me-
di da caut el ar ( aut noma) .
de l a deuda t r i but ar i a devengada dur ant e l a vi genci a de l a medi -
da pr ecaut or i a, . l o que l l evar a a muchas de est as compa as a su
qui ebr a o desapar i ci n, con gr ave af ect aci n de l a l i ber t ad de
expr esi n y de pr ensa. En ese sent i do, pusi er on de r el i eve que
l os medi os ms pequeos, es deci r , l a gr an mayor a, di r ect ament e
desapar ecer n, con l o cual se encuent r a en j uego l a exi ~t enci a
mi sma de medi os de pr ensa gr f i cos , t el evi si vos y r adi al es que
por su pr oyecci n i nmedi at a sobr e l a soci edad super an l osl eg -
t i mos i nt er eses de l as par t es en el pr oceso.
Por l t i mo, subr ayar on que no exi st en nuevas ci r cuns-
t anci ai de hecho. o de der echo que j ust i f i quen el l evant ami ent o
de l a medi da caut el ar di spuest a en aut os y que el pr onunci ami en-
t o apel ado pr ovocar una si t uaci n. t er mi nal par a t odos est os
ci ent os de medi os de pr ensa nucl eados en est e j ui ci o, causando
un agr avi o de i mposi bl e r epar aci n ul t er i or .
En una pr esent aci n post er i or , acl ar ar on que el di c-
t ado del decr et o 1145/ 09 por el cual se i nst i t uy un r gi men de
canj e de deuda por publ i ci dad est at al , l ej os de sol uci onar l a
si t uaci n pl ant eada i mpl i caba el al l anami ent o t ot al al r ecl amo
del Fi sco, el desi st i mi ent o de cual qui er acci n en t r mi t e y ni
si qui er a obl i gaba al Est ado Naci onal a ef ect ~ar l a publ i ci dad en
cuest i n, pod a hacer l o o no a su excl usi vo ar bi t r i o;
Fi nal ment e, a f s. 1045, denunci ar on l a excl usi n que
suf r i er on l os medi os de pr ensa de l a posi bi l i dad de adher i r se al
" Rgi men de Faci l i dades de PagaN r eci ent ement e i nst i t ui do por l a
AFI P ( r esol uci n 3451/ 2013) , en l o concer ni ent e a l as obl i gaci o-
nes der i vadas de l a cuest i n debat i da en est as act uaci ones. A
- 5-
el l o agr egar on l a di scr i mi naci n que padecen en l a asi gnaci n de
publ i ci dad of i ci al por par t e del gobi er no y el boi cot publ i ci t a-
r i o de super mer cados y cadenas de el ect r odomst i cos que f uer on
const r ei dos par a que se abst engan de hacer publ i ci dad en l os
medi os de comuni caci n, con l a cl ar a f i nal i dad de pr ovocar as-
f i xi a econmi ca y poner en sever o r i esgo l a subsi st enci a de l os
medi os. i ndependi ent es nucl eados en l as ent i dades de pr ensa aqu
act or as.
Por su par t e, a f s. 1166/ 1168, el Est ado Naci onal i n~
f or m el di ct ado del decr et o 852/ 14 que, en si mi l ar es t r mi nos
al decr et o 1145/ 09, est abl eci un r gi men de canj e de deuda por
publ i ci dad est at al .
3O ) Que si bi en es j ur i spr udenci a de est e Tr i bunal
que l as r esol uci ones r ef er ent es a medi das caut el ar es no const i -
t uyen sent enci a def i ni t i va o equi par abl e a st a, a l os f i nes de
habi l i t ar l a i nst anci a ext r aor di nar i a del ar t cul o 14 de l a l ey
48, est a r egl a no es absol ut a y r econoce excepci n cuando l a de-
ci si n causa un per j ui ci o que, por su magni t ud y por l as ci r -
cunst anci as de hecho, r esul t a de t ar d a, i nsuf i ci ent e o muy
di f ci l r epar aci n ul t er i or ( Fal l os: 308: 90; 316: 1833; 319: 2325;
321: 2278; 329: 440; 330: 5251, ent r e muchos ot r os) o cuando se
conf i gur a un supuest o de gr avedad i nst i t uci onal que excede el
i nt er s i ndi vi dual de l as par t es y af ect a de maner a di r ect a el
de l a comuni dad ( conf r . Fal l os: 307: 1994; 323: 3075; 327: 1603;
328: 900) .
Sobr e t al es bases, cobr an r el evanci a l as ci r cunst an-
ci as que l as apel ant es aducen como conf i gur at i vas de gr avedad
- 6-
,"", A, 92 , XLV.
Asoci aci n Edi t or es de Di ar i os de Bs. As.
( AEDBA) y ot r os el EN - dt o. 746/03- AFI P si me-
di da caut el ar ( aut noma) .
i nst i t uci onal , est o es, el i l eg t i mo condi ci onami ent o al ej er ci -
ci o del der echo a l a l i ber t ad de pr ensa, l a vi ol aci n del pr i n-
ci pi o const i t uci onal de l a i gual dad y l a vul ner aci n de l a ga-
r ant a de l a segur i dad j ur di ca. Respect o de l a pr i mer a cues-
t i n, seal an que, de no mant ener se l a medi da caut el ar , el Est a-
do podr ej ecut ar est as sumas mi l l onar i as, l o que conduci r i ne-
vi t abl ement e a l a qui ebr a de muchos medi os i nt egr ant es de AEDBA,
af ect ndose l a vi genci a de l a pr ensa l i br e y el der echo de vas-
t os sect or es de l a pobl aci n a buscar y r eci bi r i nf or maci ones e
i deas ( conf r . ar t s. 1, 14, 28, 32, 33 Y 75, i nc. 22 de l a Cons-
t i t uci n Naci onal as como t ambi n el ar t o 13 de l a Convenci n
Amer i cana sobr e Der echos Humanos) . Dest acan que numer osos medi os
per i od st i cos exi st ent es en el i nt er i or del pa s, medi anos y pe-
queos, se encuent r an ampar ados por l a medi da caut el ar y si se
l evant ase esa t ut el a j udi ci al con ef ect o r et r oact i vo suf r i r an
daos i r r epar abl es que pueden l l evar l os a l a qui ebr a, con gr aves
consecuenci as como l a pr di da de f uent es de t r abaj o y l a desapa-
r i ci n de di ar i os y r adi os que a l a vez son bal uar t es de l a l i -
ber t ad de expr esi n.
En l o r ef er ent e a l a vi ol aci n del pr i nci pi o const i -
t uci onal de l a i gual dad, r emar can que el sect or es somet i do a
una pol t i ca f i scal ar bi t r ar i a, empl eada par a censur ar a l a
pr ensa i ndependi ent e, a t r avs del di ct ado de medi das di scr i mi -
nat or i as. Por l t i mo, en cuant o a l a vul ner aci n de l a gar ant a
de l a segur i dad j ur di ca y el pr i nci pi o de conf i anza l eg t i ma
af i r man que l a omi si n del Est ado en adopt ar l a " sol uci n al t er -
nat i va" compr omet i da en el decr et o 746/ 03 vi ol ent a el pr i nci pi o
de segur i dad j ur di ca y desconoce l a conf i anza deposi t ada por
- 7-
l os act or es del sect or en que se cont empl e su si t uaci n, que l a
pr opi a Admi ni st r aci n hab a r econoci do como per j udi ci al par a su
subsi st enci a.
4o) Que en el sub l i t e concur r en ci r cunst anci as ex-
cepci onal es que per mi t en asi mi l ar a def i ni t i va l a sent enci a r e-
cur r i da puest o que se encuent r a en r i esgo l a subsi st enci a de
di st i nt os medi os de comuni caci n naci onal es y l ocal es de l a Re-
pbl i ca y l o r esuel t o causa un per j ui ci o i r r epar abl e, que excede
el i nt er s i ndi vi dual de l as par t es y at ae a l a comuni dad en
gener al , en r azn de su apt i t ud par a af ect ar l a l i ber t ad de ex-
pr esi n.
Ref uer zan est as ci r cunst anci as l os hechos sobr evi -
ni ent es a l a concesi n del r ecur so - denunci ados por l a act or a en
el escr i t o obr ant e a f s. 523/ 526- que mot i var on el di ct ado de l a
r esol uci n de f s. 530 por l a cual se hi zo saber a l a Admi ni st r a-
ci n Feder al de I ngr esos Pbl i cos que l a medi da caut el ar di s-
puest a en l os pr esent es aut os por el j uzgado de pr i mer a i nst an-
ci a cont i nuar a en vi gor hast a t ant o est a Cor t e se expi da sobr e
el r ecur so ext r aor di nar i o pl ant eado por l a act or a.
En aquel l a pr esent aci n, AEOBA i nf or m que, l uego de
l a i nt er posi ci n del r ecur so- ext r aor di nar i o, numer osos medi os
gr f i cos, r adi al es y t el evi si vos de t odo el pa s r eci bi er on r e-
quer i mi ent os e i nt i maci ones de pago en l as que se sol i ci t aba que
r egul ar i zar an su si t uaci n f i scal e i ngr esar an l os i mpor t es co-
r r espondi ent es al pago de l os apor t es pr evi si onal es comput ados
como cr di t os f i scal es par a l a l i qui daci n del I VA. En ese esce-
nar i o, adver t a l a act or a, se encont r aba ser i ament e af ect ada' l a
- 8-
,,' "', A. 92. XLV.
Asoci aci n Edi t or es de Di ar i os de Bs. As.
( AEDBA) y ot r os e/ EN - dt o. 746/ 03- AFI P s/ me-
di da caut el ar ( aut noma) .
pr ensa de t odo el i nt er i or del pa s, ya que al no poder af r ont ar
l os r equer i mi ent os caer an en est ado de i nsol venci a y desapar e-
cer an.
Post er i or ment e, en el escr i t o obr ant e a f s. 631, l as
act or as denunci ar on el i ncumpl i mi ent o por par t e de l a AFI P de l a
r esol uci n j udi ci al di ct ada por est a Cor t e a f s. 530, ' seal ando
que el Or gani smo Fi scal hab a r eal i zado r equer i mi ent os, i nt i ma-
ci ones y pr edet er mi naci ones a di st i nt as empr esas y ent i dades pe-
r i od st i cas. A f s. 678, agr egar on que el Fi sco hab a r equer i do
una i nhi bi ci n gener al de bi enes cont r a LA NACI ON en el mar co de
una medi da caut el ?r pr omovi da ant e l a J ust i ci a Feder al de Ej ecu-
ci ones Fi scal es Tr i but ar i as, en concept o de I VA por per i odos ul -
t er i or es al ao 2003. A f i n de acr edi t ar l os hechos denunci ados
acompaar on l a document aci n r espal dat or i a.
En at enci n a l a nat ur al eza de l as cuest i ones debat i -
das, est e Tr i bunal convoc a una audi enci a conci l i at or i a en l os
t r mi nos del ar t cul o 2, punt o 11, de l a acor dada 30/ 2007, que
se cel ebr el 3 de oct ubr e de 2012 y en l a cual se di spuso con-
vocar a una nueva audi enci a en el pl azo de 60 d as, n el que
l as ent i dades act or as y l as aut or i dades naci onal es mant endr an
conver saci ones par a ar r i bar a una sol uci n.
A f i n de a+canzar una sol uci n y si n r econocer l a l e-
gi t i mi dad de l a pr et ensi n f i scal , en el mar co de l as audi enci as
conci l i at or i as cel ebr adas, l as act or as f or mul ar on una pr opuest a
de acuer do, l a cual mot i v que el Est ado Naci onal pet i ci onase,
sobr e l a base de un " supuest o" r econoci mi ent o, que se decl ar e
abst r act a l a medi da caut el ar . A f s. 1025/ 1039 vt a. l as acci onan~
- 9-
t es sol i ci t ar on el r echazo del pedi do f or mul ado y acusar on a l a
AFI P de mal a f e pr ocesal .
Baj o esas condi ci ones, en l a nueva audi enci a l l evada
a cabo el 5 de j uni o de 2013, l uego de oi das l as par t es. y t r as
un i nt er cambi o de i deas, se di o por f i nal i zado el act o, si n con-
cr et ar se un acuer do.
5) Que, por ot r a par t e, el r ecur so r esul t a f or mal -
ment e admi si bl e ya que se encuent r a, cont r over t i do el al cance,
i nt er pr et aci n y apl i caci n de nor mas de nat ur al eza f eder al
- decr et o 746/ 03- y l a deci si n del t r i bunal super i or de l a causa
ha si do cont r ar i a al der echo que l a apel ant e f und en el l as
( ar t . 14, i nc. 3, de l a' l ey 48) .
Asi mi smo, cabe r ecor da' r que en l a t ar ea de escl ar ecer
l a i nt ~l i genci a de l as nor mas f eder al es, est a Cor t e no se en-
cuent r a l i mi t ada por l os ar gument os de l as par t es o del a quo,
si no que l e i ncumbe r eal i zar una decl ar at or i a sobr e el punt o
di sput ado ( Fal l os: 307: 1457 y 315: 1492, ent r e muchos ot r os)
6) Que, en pr i mer t r mi no, cor r esponde seal ar que
l a medi da de no i nnovar di ct ada en aut os se encont r aba f i r me al
moment o en que el Est ado Naci onal sol i ci t su l evant ami ent o, con
l o cual , l o que el a quo debi anal i zar es si se conf i gur aban
l os ext r emos pr evi st os en el ar t i cul o , 202 del Cdi go Pr ocesal
Ci vi l y Comer ci al de l a Naci n - var i aci n de l as ci r cunst anci as-
par a pr oceder a su l evant ami ent o y no el aci er t o o er r or de una
deci si n j udi ci al no r ecur r i da opor t unament e.
- 10-
" A. 92. XLV.
Asoci aci n Edi t or es de Di ar i os de Bs. As.
( AEDBA) y ot r os e/ EN - dt o. 746/ 03- AFI P s/ me-
di da caut el ar ( aut noma) .
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En ef ect o, el menci onado ar t i cul o est abl ece que " Las
medi das caut el ar es subsi st i r n mi ent r as dur en l as ci r cunst anci as
que l as det er mi nar on. En cual qui er moment o en que st as cesar en
se pod~ r equer i r su l evant ami ent o" . Sobr e est a base, el j uez de
pr i mer a i nst anci a habi a desest i mado el pedi do de l evant ami ent o
de l a medi da.
El f al l o apel ado pr esci nde de exami nar si se ha modi -
f i cado' l a si t uaci n de hecho que r esul t det er mi nant e par a su
di ct ado y se i nt r oduce en el examen de l os r equi si t os par a el
ot or gami ent o de l as medi das caut el ar es af i r mando, en ese sent i -
do, que el der echo i nvocado no r esul t a ver osi mi l y que no se
acr edi t el agr avi o econmi co que se pr et ende evi t ar , cuest i ones
st as que ya habi an si do r esuel t as en l a sent enci a por l a cual
se decr et l a medi da y que, por el pr i nci pi o de pr ecl usi n d
l os act os pr ocesal es, no podi an vent i l ar se nuevament e en el pr o-
ceso, a excepci n de un cambi o de ci r cunst anci as. El a qua r evo-
ca l a sent enci a sobr e l a base de l o r esuel t o en ot r o caso si mi -
l ar cuyas act uaci ones or den acumul ar .
7) Que cor r esponde ent onces anal i zar si l as ci r cuns-
t anci as han var i ado, est o es, si se han di ct ado nuevas nor mas
que cont empl en l a si t uaci n de l as act or as o si l os ant ecedent es
de hecho i nvocados se vi er on modi f i cados. Rei t er adament e ha sos-
t eni do est e Tr i bunal que sus f al l os deben at ender a l as ci r cuns-
t anci as exi st ent es al moment o de ser di ct ados, aunque sean so-
br evi ni ent es a l a i nt er posi ci n del r ecur so ext r aor di nar i o ( Fa-
l l os: 310: 819; 324: 3948; 328: 3142, ent r e muchos ot r os) .
-11-
En est e sent i do, es dabl e af i r mar que, a l a. f echa, no
se ha encont r ado una sol uci n que at i enda en f or ma gl obal a l a
cr i si s del sect or . En est e or den de i deas, cabe dest acar que si
bi en es ci er t o que el ar t cul o 1 de l a l ey 26. 982 i nt r oduj o mo-
di f i caci ones a l a Ley de I mpuest o al Val or Agr egado y est abl eci
una al cuot a di f er enci al par a gr avar a l as vent as, l ocaci ones y
l as i mpor t aci ones de di ar i os, r evi st as y publ i caci ones per i di -
cas, no l o es menos que est os benef i ci os no al canzar an a l os
medi os gr f i cos de mayor enver gadur a que, a di f er enci a de l os
f avor eci dos por l a nor ma, cont i nuar an en l a mi sma si t uaci n
t r i but ar i a que l a que se encont r aban al moment o de pr omover l a
pr esent e demanda.
8) Que, por ot r a par t e, t ampoco puede dej ar de sea-
l ar se que en el cur so del ao 2013 l a AFI P di ct l a r esol uci n
3451/ 2013, por l a cual se i nst aur un Rgi men de Regul ar i zaci n
de deudas i mposi t i vas que expr esament e cont empl , en el i nci so
m) de su ar t cul o 3, l a excl usi n de " Las obl i gaci ones i mposi -
t i vas der i vadas del venci mi ent o del pl azo est abl eci do por el
Ar t cul o 2 del Decr et o N 746 del 28 de mar zo de 2003" , est o
es, l as aqu di scut i das. Como t oda j ust i f i caci n, en un pr r af o
de sus consi der andos, se esgr i me que r esul t an excl ui das " en f un-
ci n a cuest i ones est r at gi cas que hacen a l a pol t i ca f i scal
ej ecut ada por est e Or gani smo" .
Como ha seal ado est a Cor t e en numer osos pr ecedent es,
l a gar ant a consagr ada por el ar t cul o 16 de l a Const i t uci n Na-
ci onal , en l o que a mat er i a t r i but ar i . a se r ef i er e, no i mpor t a
ot r a cosa que i mpedi r di st i nci ones ar bi t r ar i as, i nspi r adas en un
pr opsi t o mani f i est o de host i l i dad cont r a det er mi nadas per sonas
- 12-
A. 92. XLV.
Asoci aci n Edi t or es de Di ar i os de Bs. As.
( AEDBA) y ot r os el EN - dt o. 746/03- AFI P si me-
di da caut el ar ( aut noma) .
o cl ases ( Fal l os: 132: 402; 147: 402; 150: 419, ent r e muchos
ot r os) , agr egando que, el al t o pr opsi t o que domi na est e pr i nci -
pi o, es el der echo de t odos a que no se est abl ezcan excepci ones
o pr i vi l egi os que excl uyan a unos de l o que se ' concede a ot r os
en i gual es ci r cunst anci as ( Fal l os: 151: 359) .
9) Que a l a l uz de est os pr i nci pi os, devi ene i r r azo-
nabl e y vi ol at or i o de el l os, un r gi men que per si gue " i nst r umen-
t ar medi das cont r ac cl i cas conducent es al desar r ol l o est r uct ur al
de l as empr esas, a l a gener aci n de empl eo, al mant eni mi ent o de
l as f uent es de t r abaj o" y, a r engl n segui do, i mpi de su adhesi n
a l os medi os de comuni caci n por l as obl i gaci ones que en est e
j ui ci o se di scut en, f undament ando est a di st i nci n en r azones de
" pol t i ca f i scal " .
La " pol t i ca f i scal " no puede ser ut i l i zada como un
i nst r ument o par a excl ui r a un gr upo de. l os benef i ci os. que se
ot or gan a t odos l os dems sect or es de l a econom a y de ese modo
i ndi r ect o af ect ar l a l i ber t ad de expr esi n. La ausenci a de r azo-
nabi l i dad de l a excl usi n se hace evi dent e si se l a conj uga con
el f i n que per si gue el pl an de f aci l i dades en cuest i n, est o es,
el desar r ol l o de l as empr esas, l a gener aci n de empl eo y el man-
t eni mi ent o de f uent es de t r abaj o.
10) Que, en est e mi smo or den de i deas, l a " Decl ar a-
ci n Hemi sf r i ca sobr e Li ber t ad de Expr esi n" , dada en Chapul t e-
pec el 11 de mar zo de 1994, seal que l as pol t i cas ar ancel a-
r i as y cambi ar i as, l as l i cenci as par a l a i mpor t aci n de papel o
equi po per i od st i co, el ot or gami ent o de f r ecuenci as de r adi o y
t el evi si n y l a concesi n o supr esi n de publ i ci dad est at al , no
- 13-
'" .""
deben apl i car se par a pr emi ar o cast i gar a medi os o per i odi st as
( conf r . Pr i nci pi o 7) .
Tambi n l a Decl ar aci n de Pr i nci pi os sobr e l a Li ber -
t ad de Expr esi n, apr obada por l a Comi si n Amer i cana de Der echos
Humanos en el ao 2000, sost i ene que " El Est ado debe abst ener se
de ut i l i zar su poder y l os r ecur sos de l a haci enda pbl i ca con
el obj et i vo de cast i gar , pr emi ar o pr i vi l egi ar a l os comuni cado-
r es soci al es y a l os medi os de comuni caci n en f unci n de su
l nea i nf or mat i va . . . " ( conf r . Pr i nci pi o 13) .
De acuer do con est os i nst r ument os, y conf or me. l o ha
seal ado l a Rel at or a Especi al par a l a Li ber t ad de Expr esi n en
su .document o i nt er pr et at i vo de l os pr i nci pi os enunci ados en l a
Decl ar aci n, l os Est ados no deben ut i l i zar l a apl i caci n de nor -
mas t r i but ar i as y de gr avmenes como medi o de ~r esi n di r ect a o
i ndi r ect a di r i gi da a si l enci ar l a l abor i nf or mat i va de l os comu-
ni cador es ( conf r . pt a. 56 de l os Ant ecedent es e i nt er pr et aci n
de l a decl ar aci n de pr i nci pi os) .
11) Que, por el l o, han de t omar se en consi der aci n
l os agr avi os const i t uci onal es i nt r oduci dos por l a af ect ada a f s.
1045, en cuant o af i r man que t al excl usi n r esul t a di scr i mi nat o-
r i a e i mpl i ca una vi ol aci n a l a l i ber t ad de pr ensa.
Cor r esponde r emar car aqu que est e Tr i bunal ha est a-
bl eci do que l a gar ant a const i t uci onal de l a i gual dad no se pr o-
pone er i gi r una r egl a f r r ea en mat er i a i mposi t i va, si no i mpedi r
que se Bst abl ezcan di st i n9i ones, con el f i n de host i l i zar o f a-
vor ecer ar bi t r ar i ament e a det er mi nadas per sonas o cl ases, como
l b es si se hacen depender de di f er enci as de col or , r aza o na-
- 14-
A. 92. XLV.
Asoci aci n Edi t or es de Di ar i os de Bs. As.
( AEDBA) y ot r os el EN -dto.-746/03- AFI P sI me-
di da caut el ar ( aut noma) .
ci onal i dad, r el i gi n, opi ni n pol t i ca u ot r as consi der aci ones
que no t engan r el aci n posi bl e- con l os deber es de l os ci udadanos
como cont r i buyent es ( Fal l os: 138: 313) .
En t al es condi ci ones, cabe concl ui r que l a di st i nci n
est abl eci da en l a r esol uci n AFI P 3451/ 13 excl uy i nf undada y
ar bi t r ar i ament e a l os medi os de pr ensa de l a posi bi l i dad que se
l e ot or ga al r est o de l os sect or es, er i gi ndose en una di scr i mi ~
naci n i l eg t i ma.
12) Que t ampoco puede desat ender se el cont ext o en que
est as medi das han si do di ct adas y l a par t i cul ar si t uaci n de l as
empr esas per i od st i cas, por l a consi der abl e af ect aci n que po-
dr a r esul t ar par a l a esenci al f unci n que ese t i po de empr esas
desempean en una soci edad democr t i ca, en t ant o col abor an en l a
di f usi n l i br e de i deas. Como advi r t i est e Tr i bunal en ot r os
pr ecedent es no sol o debe evi t ar el gobi er no acci ones i nt enci onal
o excl usi vament e or i ent adas a l i mi t ar el ej er ci ci o de - l a l i ber -
t ad de pr ensa, si no t ambi n aquel l as que l l egan a i dnt i co r e-
sul t ado de maner a i ndi r ect a. Los act os i ndi r ect os son, en par t i -
cul ar , aquel l os que se val en de medi os econmi cos par a l i mi t ar
l a expr esi n de l as i deas ( Fal l os: 330: 3908 y 334: 109) .
En el mi smo or den de i deas, est a Cor t e ha r esal t ado
l a i nf l uenci a del f act or econmi co en l a pr ensa act ual , ya que
" Los medi os mat er i al es y t cni cos, l as r edes de i nf or maci n, l a
ampl i aci n de l a t i r ada, l a di f usi n naci onal y hast a i nt er na-
ci onal de al gunos medi os, l a publ i ci dad y pr opaganda, et c. , han
i nser t ado a l a pr ensa en el t ej i do de l as compl ej as r el aci ones
econmi cas en el que se encuent r an l as empr esas cont empor neas"
- 15-
'. .
( Fal l os: 320: 1191, di si denci a de l os j ueces Fayf , Pet r acchi y
Bosser t ) .
En un pr onunci ami ent o de f echa r eci ent e ha si do an
ms cont undent e al sost ener que " La f unci n de gar ant e de l a l i -
ber t ad de expr esi n que l e cor r esponde al Est ado queda desvi r -
t uada si por l a vi a de subsi di os, del r epar t o de l a paut a of i -
ci al o de cual qui er ot r o benef i ci o, l os medi os de comuni caci n
se convi er t en en mer os i nst r ument os de apoyo a una cor r i ent e
pol i t i ca det er mi nada o en una vi a par a el i mi nar el di senso y el
debat e pl ur al de i deas ( causa G. 439. XLI X. " Gr upo Cl ar i n S. A. y
ot r os cl Poder Ej ecut i vo Naci onal y ot r o si acci n mer ament e de-
cl ar at i va" , sent enci a del 29 de oct ubr e de 2013) .
En i gual sent i do, est e Tr i bunal ha enf at i zado que
" l as empr esas per i odi st i cas conf i gur an el ej er ci ci o pr i vado de
f unci ones de i nt er s soci al y su act i vi dad est di r i gi da al bi en
de t odos y cada uno de l os mi embr os de l a comuni dad. De al l i
que, t oda medi da pr oveni ent e del Est ado o de l os par t i cul ar es
que no super e el examen de r azonabi l i dad ms est r i ct o y que pue-
da ser i nt er pr et ada como l i mi t at i va del espaci o de l i ber t ad en
el que el si st ema democr t i co exi ge que se desar r ol l e l a t ar ea
de pr ensa, debe ser r echazada. Est o es asi , t oda vez que l a pr o-
t ecci n const i t uci onal debe i mponer un manej o especi al ment e cui -
dadoso de l as nor mas y ci r cunst anci as r el evant es par a i mpedi r l a
obst r ucci n o ent or peci mi ent o de l a pr ensa l i br e y sus f unci ones
esenci al es" ( Fal l os: 316: 2845) .
Como se despr ende del t r mi t e dado a est as act uaci o-
nes y de l as audi enci as convocadas, est a Cor t e ha r eal i zado no-
- 16-
A. 92. XLV .
. Asoci aci n Edi t or es de Di ar i os de Bs. As.
( AEDBA) y ot r os el EN - dt o. 746/03- AFI P si me-
di da caut el ar ( aut noma) .
t or i os esf uer zos par a per mi t i r . que l as par t es l l eguen a una so-
l uci n que ponga f i n al pl ei t o.
13) Que l as ci r cunst anci as r eseadas - l a der ogaci n
del r gi men que per mi t a comput ar l as cont r i buci ones pat r onal es
como cr di t os f i scal es baj o l a pr omesa de buscar una sol uci n
al t er nat i va a l a pr obl emt i ca del sect or , l a omi si n de hacer l o
venci do el pl azo est abl eci do en el ar t cul o 2 del decr et o
746/ 03, l os r equer i mi ent os de deuda y l a post er i or excl usi n de
un r gi men de f aci l i dades de pago que se ot or ga a t odos l os sec-
t or es de l a econom a except o a l os medi os de pr ensa i nvol ucr ados
en est e j ui ci o- ponen de r esal t o que se encuent r a amenazada l a
l i ber t ad de expr esi n.
Desde est a per spect i va, l a ver osi mi l i t ud en el der e-
cho vi ene dada ent onces por l a posi bl e af ect aci n de est e der e-
cho, emanada de l a pr esi n econmi ca que suf r e el sect or por l as
medi das cuest i onadas y, en est e punt o, es dabl e r emar car , que el
l evant ami ent o de l a medi da de no i nnovar podr a pr oduci r gr aves
daos a l as empr esas per i od st i cas que podr an der i var en su
qui ebr a o desapar i ci n y cuyos per j ui ci os t ambi n se har an ex-
t ensi vos a l a comuni dad t oda, por l a af ect aci n de l a l i ber t ad
de pr ensa y del der echo a buscar y r eci bi r i nf or maci n.
14) Que, asi mi smo, l a magni t ud de l os mont os i nvol u-
cr ados en est a causa y l as gr aves consecuenci as que podr an de-
r i var se de l a deci si n que se r ecur r e ponen en ser i o r i esgo de
desapar i ci n a l as empr esas del sect or , conf i gur ando as el r e-
qui si t o de pel i gr o en l a demor a que j ust i f i ca el mant eni mi ent o
de l a medi da caut el ar .
- 17-
15) Que, por ot r a par t e, si bi en es j ur i spr udenci a
pac f i ca de est a Cor t e que nadi e t i ene der echo al mant eni mi ent o
de un r gi men nor mat i vo, no puede desconocer se que est as ci r -
cunst anci as f uer on r econoci das en l os pr opi os consi der andos del
decr et o 746/ 03, el cual hi zo expr esa menci n a l a cr i si s t er mi -
nal que at r avesaban l os medi os de comuni caci n " pr oduct o de l a
mar cada baj a de l a act i vi dad pr oduct i va y de un f uer t e i ncr emen-
t o en l a pr esi n t r i but ar i a, l a cual f uer a mi t i gada por di ver sas
medi das f i scal es t r ansi t or i as y que al venci mi ent o de l as mi smas
se t or nar i mposi bl e l a cont i nui dad empr esar i a" , est i mndose
opor t uno " except uar a di chos sect or es, por un pl azo m ni mo y
acot ado, de l a medi da que se adopt a por el pr esent e decr et o, de
maner a t al que el PEN pueda est udi ar con mayor pr of undi dad l a
pr obl emt i ca de l os mi smos a f i n de encont r ar una sol uci n al -
t er nat i va" .
Sobr e est a base cobr a val or l o ar gi do por l a r ecu-
r r ent e en Cuant o a que est a ci r cunst anci a descar t aba, por pr i n-
ci pi o, l a apl i caci n del r gi men gener al y t or naba ver os mi l su-
poner que se avanzar a en l a bsqueda de esa sol uci n al t er nat i -
va.
16) Que l o di cho no i mpor t a adel ant ar un pr onunci a-
mi ent o sobr e el f ondo de l a cuest i n ya que l a acci n pr i nci pal
per si gue que se decl ar e el der echo de l as ent i dades act or as a
cont ar con un r gi men di f er enci al del I VA en vi r t ud del compr o-
mi so asumi do por el Est ado Naci onal al di ct ar el decr et o
746/ 2003, en t ant o l a caut el ar en examen apunt a a mant ener l a
vi genci a de l a excepci n hast a que aquel l a sol uci n sea al canza-
da.
- 18-
,1" A. 92 . XLV.
Asoci aci n Edi t or es de Di ar i os de, Bs. As.
( AEDBA) y ot r os el EN - dt o. 746/03- AFI P si me-
di da caut el ar ( aut noma) .
17) Que si n per j ui ci o de el l o, cor r esponde decl ar ar
- dent r o del mar co pr opi o de l a medi da caut el ar - que no debe con-
si der ar se en mor a a l as ent i dades act or as que hayan cumpl i do con
sus obl i gaci ones f i scal es con l os al cances concedi dos por aque-
l l a medi da. El l o por cuant o, l as par t i cul ar es ci r cunst anci as de-
t er mi nan que r esul t e apl i cabl e al sub j udi ce l a doct r i na sent ada
en Fal l os: 304: 203; 323: 1315 y 333: 1817.
18) Que, por l t i mo, se consi der a conveni ent e r eque-
r i r a l a magi st r ada de pr i mer a i nst anci a que ar bi t r e l os medi os
necesar i os par a r esol ver de f or ma ur gent e l a cuest i n de f ondo.
Por el l o, o da l a seor a Pr ocur ador a Fi scal , se decl ar a
f or mal ment e admi si bl e el r ecur so ext r aor di nar i o i nt er puest o y se
r evoca l a sent enci a apel ada. Con cost as ( ar t . 68 del Cdi go Pr o-
- / / -
- 19-
- / / - cesal ci vi l y Comer ci al de l a Naci n) . Not i f quese y, opor -
RICARDO LUIS lORENZETIr
CA RL OS S. f A YT
.jUAN CARLOS MA QUEOA
- 20-
E LE NA \. HIGHTON de NOLASCO
D1S1- / / -
A. 92. XLV.
Asoci aci n Edi t or es de Di ar i os de Bs. As.
( AEDBA) y ot r os el EN - dt o. 746/03- AFI P si me-
di da caut el ar ( aut noma) .
- / / - DENCI A DE LA SEORA VI CEPRESI DENTA DOCTORA ELENA l. HI GHTON
DE NOLASCO
Consi der ando:
Que el r ecur so ext r aor di nar i o " deduci do cont r a i a r e-
sol uci n de f s. 275/ 277 vt a. - medi ant e l a cual l a Sal a I I de l a
Cmar a Naci onal de Apel aci ones en l o Cont enci oso Admi ni st r at i vo
Feder al r evoc l a deci si n de l a ant er i or i nst anci a y, en conse-
cuenci a, l evant l a medi da caut el ar di ct ada el 30 de oct ubr e de
2003 ( f s. 106/ 108) - no se di r i ge cont r a una sent enci a def i ni t i va
o equi par abl e a t al ( ar t . 14 de l a l ey 48) , l o que det er mi na l a
i mpr ocedenci a del menci onado r ecur so segn conoci da j ur i spr uden-
ci a de est a Cor t e.
Si n per j ui ci o de el l o, cabe poner de r el i eve que l a
r esol uci n apel ada ant e est a Cor t e en el caso en examen ( f s.
275/ 277) , ni cament e l evant l a pr ovi denci a caut el ar decr et ada
en el pr esent e i nci dent e, es deci r , l a menci onada en el pr r af o
que ant ecede. En consecuenci a, l a deci si n que se adopt a medi an-
t e est e pr onunci ami ent o no i mpl i ca j ui ci o al guno de l a Cor t e
r espect o de l a pr ot ecci n caut el ar que event ual ment e pudi er a
asi st i r a l a act or a en l a causa pr i nci pal en l o r el aci onado con
l os i nt er eses u ot r os accesor i os devengados dur ant e l a vi genci a
de aqul l a.
Por el l o, de conf or mi dad, en l o per t i nent e, con l o di ct ami -
- / / -
- 21-
- l / - nado por l a seor a Pr ocur ador a Fi scal , se desest i ma el r e-
cur so ext r aor di nar i o, con l os al cances que r esul t an de l a pr e-
sent e. Con cost as. Not i f quese y devul vase.
NOlASCO
EL ENA l . HIGHTON d e
- 22-
A. 92. XLV.
Asoei aGi n Edi t or es de Di ar i os de Bs. As.
( AEDBA) y ot r os el EN - dt o. 746/03- AFI P sI me-
di da caut el ar ( aut noma) .
Recur so ext r aor di nar i o i nt er puest o por l a Asociacin de Editores de Diarios de
Buenos Aires (AEDBA), r epr esent ada por l Dr. Mximo Fonrouge; la Asociacin
de Teleradiodifusoras Argentinas (ATA), r epr esent ada por el Dr. Carlos Fontan
Balestra; la Asociacin Argentina de Editores de Revistas (AAER), r epr esent ada
por el Dr. Luis A.Moretti; la Asociacin de Radiodifusoras Privadas Argenti-
nas (ARPA), r epr esent ada por el Dr. Edmundo Rbora; la Asociacin de Diarios
del Interior de la Repblica Argentina (ADlRA), r epr esent ada por el Dr. Luis
A. Daz, t odas con el pat r oci ni o de l os Ores. Juan Carlos Cassagne y Ezequiel
Cassagne.
Tr asl ado cont est ado por el Estado Nacional- Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas- r epr esent ado por el Dr. Carlos Mara Guaragnone, con el pat r oci ni o
del Dr. Bruno Gabriel Toia.
Tr i bunal de or i gen: Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Adminis-
trativo Federal, Sala II.
Tr i bunal que i nt er vi no con ant er i or i dad: Juzgado Nacional de Primera Instancia
en lo Contencioso Administrativo Federal nO 4, Seco nO 7.
- 23-

Para acceder al dictamen de la Procuracin General de la Nacin ingrese a:
http://www.mpf.gob.ar/dictamenes/2010/LMonti/marzo/Asociacion_Editores_A_92_L_XLV.pdf

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