0 calificaciones0% encontró este documento útil (0 votos)
3K vistas24 páginas
La medida, reclamada por la Asociación de Editores de Diarios de Buenos Aires, frenó de manera temporal el reclamo de la AFIP por más de 300 millones de pesos a empresas periodísticas.
Título original
La Corte revocó un fallo y repuso una medida cautelar en favor de medios gráficos
La medida, reclamada por la Asociación de Editores de Diarios de Buenos Aires, frenó de manera temporal el reclamo de la AFIP por más de 300 millones de pesos a empresas periodísticas.
La medida, reclamada por la Asociación de Editores de Diarios de Buenos Aires, frenó de manera temporal el reclamo de la AFIP por más de 300 millones de pesos a empresas periodísticas.
( AEDBA) y ot r os el EN - dt o. 746/03- AFI P si me- di da caut el ar ' ( aut noma) . Buenos Ai r es, Vi st os l os aut os: " Asoci aci n Edi t or es de Di ar i os de Bs. As. ( AEDBA) Y ot r os c/ EN - dt o. 746/ 03- AFI P s/ medi da caut el ar ( aut noma) " . Consi der ando: 1) Que l a Sal a 11 de l a Cmar a Naci onal de Apel aci o- nes en l o Cont enci oso Admi ni st r at i vo Feder al r evoc el pr onun- ci ami ent o r ecur r i do e hi zo l ugar al pedi do de l evant ami ent o de l a medi da caut el ar di ct ada el 30 de oct ubr e de 2003, medi ant e l a cual se hab a or denado al Est ado Naci onal no i nnovar - hast a t an- t o se di ct e sent enci a en l a acci n decl ar at i va i ni ci ada- r espec- t odel benef i ci o que pose an l as act or as al ampar o del ar t cul o 2 del decr et o 746/ 03. Par a as deci di r , r ecor d que el ar t cul o 52 del de- cr et o 1387/ 01 hab a per mi t i do t omar l as cont r i buci ones pat r ona- l es ef ect uadas sobr e l a nmi na sal ar i al como cr di t o f i scal en el i mpuest o al val or agr egado. Post er i or ment e, el decr et o 746/ 03 der og est e benef i ci o a par t i r del 1/ 4/ 03, except o par a l os pr est ador es de ser vi ci os de r adi odi f usi n de t el evi si n abi er t a, ser vi ci os compl ement ar i os de r adi odi f usi n de t el evi si n por ca- bl e y sat el i t al , edi t or as de di ar i os y r evi st as, di st r i bui dor es r epr esent ant es de edi t or i al es de esos bi enes y empr esas de t r anspor t e aut omot or de car gas y de r adi odi f usi n sonor a, qui e- nes pudi er on hacer uso de l a pr er r ogat i va hast a el 31/ 7/ 03. Con sust ent o en l o r esuel t o por esa Sal a en l a causa " Asoci aci n Ar gent i na de Tel evi si n por Cabl e - I nc. Medi da cau- -1- t el ar c/ Est ado Naci onal Dec. 746/ 03" - cuyas act uaci ones acumul sobr e l a base de l a uni dad de cr i t er i o del magi st r ado f r ent e a si t uaci ones semej ant es- seal que el der echo i nvocado no r e- vest a pr i ma f aci e l a ver osi mi l i t ud que r equi er e par a l a pr oce- denci a de l a medi da caut el ar sol i ci t ada y que t ampoco se encon- t r aba conf i gur ado el pel i gr o en l a demor a ya que no se hab a acr edi t ado el agr avi o econmi co concr et o que se pr et end a evi - t ar . Agr eg, con ci t a de un pr ecedent e de l a Sal a 111, que con el di ct ado de l a caut el ar se buscaba modi f i car el cumpl i - mi ent o de una obl i gaci n t r i but ar i a, si n' que se haya i nt ent ado demost r ar l a af ect aci n concr et a que el l o ocasi ona en l a si t ua- ci n econmi ca act ual de cada uno de sus asoci ados. En est e sen- t i do, neg que l a i nvocaci n genr i ca de l as r azones expuest as en l os consi der andos del decr et o 746/ 03 sea suf i ci ent e par a acr edi t ar el necesar i o pel i gr o en l a demor a. Puso t ambi n de r el i eve que del t ext o del decr et o 1387/ 01 no sur ge un der echo subj et i vo a l a r educci n i mposi t i va pr et endi da por l as act or as, pues est e r egl ament o acor d l a f r an- qui ci a con un l mi t e t empor al y suj et o al mant eni mi ent o de l as condi ci ones de cr i si s ponder adas por el Poder Ej ecut i vo al mo- ment o de su di ct ado. Desde est a per spect i va, subr ay que l a mag- ni t ud del r ecl amo f i scal f r ent e a l a capaci dad cont r i but i va. de cada una de l as empr esas asoci adas excede el mar co del conoci - mi ent o c~ut el ar y r equi er e del anl i si s de ci r cunst anci as f ct i - cas y medi das pr obat or i as no compat i bl es con est e t i po de pr oce- sos. - 2- '---"", A. 92. XLV. Asoci aci n Edi t or es de Di ar i os de Bs. As. ( AEDBA) y ot r os e/ EN - dt o. 746/ 03- AFI P s/ me- di da caut el ar ( aut noma) . Por el l o, sobr e l a base del car ct er pr ovi sor i o de est as medi das y del t i empo t r anscur r i do desde el di ct ado de l a sent enci a que habi a hecho l ugar a l a pr et ensi n pr ecaut or i a, ac- cedi al pedi do de l evant ami ent o de l a pr ohi bi ci n de i nnovar . 2) Que cont ~a esa deci si n, l a act or as i nt er pusi er on el r ecur so ext r aor di nar i o gl osado a f s. 283/ 302, que f ue conce- di do por el a quo a f s. 319 en cuant o se cuest i on el al cance, - i nt er pr et aci n y apl i caci n de nor mas de car ct er f eder al . A su vez, r espect o de l a i nvocaci n de l a gr avedad i nst i t uci onal , r esal t l a cmar a que, de l a cuest i n debat i da sur gi r i a l a exi st enci a de un i nt er s que t r asci ende - en pr i nci - pi o- el de l a par t e i nvol ucr ada, de modo que t or na pr ocedent e el r ecur so f eder al i nt er puest o. Las r ecur r ent es seal ar on, en pr i mer t r mi no, que l a r esol uci n apel ada es def i ni t i va a l os f i nes del r emedi o f ede- r al , dado que medi ant e el l a se r esuel ve sobr e sumas cuant i osas, l as cual es deber n abonar t odas l as empr esas edi t or as de di ar i os y r evi st as, de r adi odi f usi n sonor a y de t el evi si n, compr endi - das en l as asoci aci ones act or a~. A cont i nuaci n r ecor dar on que, en at enci n a l as ci r - cunst anci as en que se encont r aba el sect or de l os medi os de pr ensa y a f i n de sal vaguar dar l a exi st enci a de ' l as empr esas y de l as f uent es de t r abaj o en j uego, se di ct un r gi men j ur i di co que l es per mi t i a comput ar el pago de l . os apor t es pat r onal es come; > cr di t o f i scal del I VA, con f undament o en l a l ey 25. 414 que au- t or i zaba al PEN a ot or gar benef i ci os pr omoci onal es que t uvi er an por obj et o mej or ar l a compet i t i vi dad, l o cual f ue pr or r ogado me- - 3- di ant e decr et os que mant en an esos benef i ci os pr omoci onal es por l as gr aves r azones al l expuest as. Punt ual i zar on que el pr opi o ar t cul o 2o del decr et o 746/ 03 except u de l a apl i caci n de esa der ogaci 6n, hast a el 31 de j ul i o de 2003, a l as empr esas de ser vi ci os nul eadas por l as asoci aci ones aqu act or as, ent r e ot r as, y esa excepci n se f und en l a " cr i si s t er mi nal " de esos sect or es, en su moder na i ncl u- si n como suj et os pasi vos - l ey 25. 063- y en l a necesi dad de que el Poder Ej ecut i vo Naci onal " pueda est udi ar con mayor pr of undi - dad l a pr obl emt i ca de l os mi smos a f i n de encont r ar una sol u- ci n al t er nat i va" . Aadi er on que el Est ado Naci onal , con su i nact i vi dad, dej vencer el pl azo por l mi smo f i j ado si n haber det er mi nado el r gi men apl i cabl e al , sect or y a cuya el abor aci n se compr ome- t i l uego de r econocer l a necesi dad de una sol uci n al t er nat i va par a l a gr ave cr i si s que l os af ect aba. Dest acar on a su vez que, l a cuest i n vent i l ada en au- t os t r asunt a un cl ar o supuest o de gr avedad i nst i t uci onal , t ant o por l os el evados mont os que deber n i ngr esar l as empr esas pe- r i od st i cas - que col oca al sect or en un ser i o y evi dent e r i esgo de desapar i ci n- , como por l a gr ave af ect aci n def i ni t i va que, como consecuenci a de el l o, se pl asmar en l a l i ber t ad de pr ensa en nuest r o pa s. Por ot r a par t e, enf at i zar on l a exi st enci a de gr avedad i nst i t uci onal en l a cuest i n aqu debat i da pues, a par t i r del l evant ami ent o de l a medi da caut el ar , el Est ado Naci onal puede exi gi r a l as empr esas agr upadas en l as ent i dades act or as el pago -4- A. 92. XLV. Asoci aci n Edi t or es de Di ar i os de Bs. As. ( AEDBA) y ot r os el EN - dt o. 746/03- AFI P si me- di da caut el ar ( aut noma) . de l a deuda t r i but ar i a devengada dur ant e l a vi genci a de l a medi - da pr ecaut or i a, . l o que l l evar a a muchas de est as compa as a su qui ebr a o desapar i ci n, con gr ave af ect aci n de l a l i ber t ad de expr esi n y de pr ensa. En ese sent i do, pusi er on de r el i eve que l os medi os ms pequeos, es deci r , l a gr an mayor a, di r ect ament e desapar ecer n, con l o cual se encuent r a en j uego l a exi ~t enci a mi sma de medi os de pr ensa gr f i cos , t el evi si vos y r adi al es que por su pr oyecci n i nmedi at a sobr e l a soci edad super an l osl eg - t i mos i nt er eses de l as par t es en el pr oceso. Por l t i mo, subr ayar on que no exi st en nuevas ci r cuns- t anci ai de hecho. o de der echo que j ust i f i quen el l evant ami ent o de l a medi da caut el ar di spuest a en aut os y que el pr onunci ami en- t o apel ado pr ovocar una si t uaci n. t er mi nal par a t odos est os ci ent os de medi os de pr ensa nucl eados en est e j ui ci o, causando un agr avi o de i mposi bl e r epar aci n ul t er i or . En una pr esent aci n post er i or , acl ar ar on que el di c- t ado del decr et o 1145/ 09 por el cual se i nst i t uy un r gi men de canj e de deuda por publ i ci dad est at al , l ej os de sol uci onar l a si t uaci n pl ant eada i mpl i caba el al l anami ent o t ot al al r ecl amo del Fi sco, el desi st i mi ent o de cual qui er acci n en t r mi t e y ni si qui er a obl i gaba al Est ado Naci onal a ef ect ~ar l a publ i ci dad en cuest i n, pod a hacer l o o no a su excl usi vo ar bi t r i o; Fi nal ment e, a f s. 1045, denunci ar on l a excl usi n que suf r i er on l os medi os de pr ensa de l a posi bi l i dad de adher i r se al " Rgi men de Faci l i dades de PagaN r eci ent ement e i nst i t ui do por l a AFI P ( r esol uci n 3451/ 2013) , en l o concer ni ent e a l as obl i gaci o- nes der i vadas de l a cuest i n debat i da en est as act uaci ones. A - 5- el l o agr egar on l a di scr i mi naci n que padecen en l a asi gnaci n de publ i ci dad of i ci al por par t e del gobi er no y el boi cot publ i ci t a- r i o de super mer cados y cadenas de el ect r odomst i cos que f uer on const r ei dos par a que se abst engan de hacer publ i ci dad en l os medi os de comuni caci n, con l a cl ar a f i nal i dad de pr ovocar as- f i xi a econmi ca y poner en sever o r i esgo l a subsi st enci a de l os medi os. i ndependi ent es nucl eados en l as ent i dades de pr ensa aqu act or as. Por su par t e, a f s. 1166/ 1168, el Est ado Naci onal i n~ f or m el di ct ado del decr et o 852/ 14 que, en si mi l ar es t r mi nos al decr et o 1145/ 09, est abl eci un r gi men de canj e de deuda por publ i ci dad est at al . 3O ) Que si bi en es j ur i spr udenci a de est e Tr i bunal que l as r esol uci ones r ef er ent es a medi das caut el ar es no const i - t uyen sent enci a def i ni t i va o equi par abl e a st a, a l os f i nes de habi l i t ar l a i nst anci a ext r aor di nar i a del ar t cul o 14 de l a l ey 48, est a r egl a no es absol ut a y r econoce excepci n cuando l a de- ci si n causa un per j ui ci o que, por su magni t ud y por l as ci r - cunst anci as de hecho, r esul t a de t ar d a, i nsuf i ci ent e o muy di f ci l r epar aci n ul t er i or ( Fal l os: 308: 90; 316: 1833; 319: 2325; 321: 2278; 329: 440; 330: 5251, ent r e muchos ot r os) o cuando se conf i gur a un supuest o de gr avedad i nst i t uci onal que excede el i nt er s i ndi vi dual de l as par t es y af ect a de maner a di r ect a el de l a comuni dad ( conf r . Fal l os: 307: 1994; 323: 3075; 327: 1603; 328: 900) . Sobr e t al es bases, cobr an r el evanci a l as ci r cunst an- ci as que l as apel ant es aducen como conf i gur at i vas de gr avedad - 6- ,"", A, 92 , XLV. Asoci aci n Edi t or es de Di ar i os de Bs. As. ( AEDBA) y ot r os el EN - dt o. 746/03- AFI P si me- di da caut el ar ( aut noma) . i nst i t uci onal , est o es, el i l eg t i mo condi ci onami ent o al ej er ci - ci o del der echo a l a l i ber t ad de pr ensa, l a vi ol aci n del pr i n- ci pi o const i t uci onal de l a i gual dad y l a vul ner aci n de l a ga- r ant a de l a segur i dad j ur di ca. Respect o de l a pr i mer a cues- t i n, seal an que, de no mant ener se l a medi da caut el ar , el Est a- do podr ej ecut ar est as sumas mi l l onar i as, l o que conduci r i ne- vi t abl ement e a l a qui ebr a de muchos medi os i nt egr ant es de AEDBA, af ect ndose l a vi genci a de l a pr ensa l i br e y el der echo de vas- t os sect or es de l a pobl aci n a buscar y r eci bi r i nf or maci ones e i deas ( conf r . ar t s. 1, 14, 28, 32, 33 Y 75, i nc. 22 de l a Cons- t i t uci n Naci onal as como t ambi n el ar t o 13 de l a Convenci n Amer i cana sobr e Der echos Humanos) . Dest acan que numer osos medi os per i od st i cos exi st ent es en el i nt er i or del pa s, medi anos y pe- queos, se encuent r an ampar ados por l a medi da caut el ar y si se l evant ase esa t ut el a j udi ci al con ef ect o r et r oact i vo suf r i r an daos i r r epar abl es que pueden l l evar l os a l a qui ebr a, con gr aves consecuenci as como l a pr di da de f uent es de t r abaj o y l a desapa- r i ci n de di ar i os y r adi os que a l a vez son bal uar t es de l a l i - ber t ad de expr esi n. En l o r ef er ent e a l a vi ol aci n del pr i nci pi o const i - t uci onal de l a i gual dad, r emar can que el sect or es somet i do a una pol t i ca f i scal ar bi t r ar i a, empl eada par a censur ar a l a pr ensa i ndependi ent e, a t r avs del di ct ado de medi das di scr i mi - nat or i as. Por l t i mo, en cuant o a l a vul ner aci n de l a gar ant a de l a segur i dad j ur di ca y el pr i nci pi o de conf i anza l eg t i ma af i r man que l a omi si n del Est ado en adopt ar l a " sol uci n al t er - nat i va" compr omet i da en el decr et o 746/ 03 vi ol ent a el pr i nci pi o de segur i dad j ur di ca y desconoce l a conf i anza deposi t ada por - 7- l os act or es del sect or en que se cont empl e su si t uaci n, que l a pr opi a Admi ni st r aci n hab a r econoci do como per j udi ci al par a su subsi st enci a. 4o) Que en el sub l i t e concur r en ci r cunst anci as ex- cepci onal es que per mi t en asi mi l ar a def i ni t i va l a sent enci a r e- cur r i da puest o que se encuent r a en r i esgo l a subsi st enci a de di st i nt os medi os de comuni caci n naci onal es y l ocal es de l a Re- pbl i ca y l o r esuel t o causa un per j ui ci o i r r epar abl e, que excede el i nt er s i ndi vi dual de l as par t es y at ae a l a comuni dad en gener al , en r azn de su apt i t ud par a af ect ar l a l i ber t ad de ex- pr esi n. Ref uer zan est as ci r cunst anci as l os hechos sobr evi - ni ent es a l a concesi n del r ecur so - denunci ados por l a act or a en el escr i t o obr ant e a f s. 523/ 526- que mot i var on el di ct ado de l a r esol uci n de f s. 530 por l a cual se hi zo saber a l a Admi ni st r a- ci n Feder al de I ngr esos Pbl i cos que l a medi da caut el ar di s- puest a en l os pr esent es aut os por el j uzgado de pr i mer a i nst an- ci a cont i nuar a en vi gor hast a t ant o est a Cor t e se expi da sobr e el r ecur so ext r aor di nar i o pl ant eado por l a act or a. En aquel l a pr esent aci n, AEOBA i nf or m que, l uego de l a i nt er posi ci n del r ecur so- ext r aor di nar i o, numer osos medi os gr f i cos, r adi al es y t el evi si vos de t odo el pa s r eci bi er on r e- quer i mi ent os e i nt i maci ones de pago en l as que se sol i ci t aba que r egul ar i zar an su si t uaci n f i scal e i ngr esar an l os i mpor t es co- r r espondi ent es al pago de l os apor t es pr evi si onal es comput ados como cr di t os f i scal es par a l a l i qui daci n del I VA. En ese esce- nar i o, adver t a l a act or a, se encont r aba ser i ament e af ect ada' l a - 8- ,,' "', A. 92. XLV. Asoci aci n Edi t or es de Di ar i os de Bs. As. ( AEDBA) y ot r os e/ EN - dt o. 746/ 03- AFI P s/ me- di da caut el ar ( aut noma) . pr ensa de t odo el i nt er i or del pa s, ya que al no poder af r ont ar l os r equer i mi ent os caer an en est ado de i nsol venci a y desapar e- cer an. Post er i or ment e, en el escr i t o obr ant e a f s. 631, l as act or as denunci ar on el i ncumpl i mi ent o por par t e de l a AFI P de l a r esol uci n j udi ci al di ct ada por est a Cor t e a f s. 530, ' seal ando que el Or gani smo Fi scal hab a r eal i zado r equer i mi ent os, i nt i ma- ci ones y pr edet er mi naci ones a di st i nt as empr esas y ent i dades pe- r i od st i cas. A f s. 678, agr egar on que el Fi sco hab a r equer i do una i nhi bi ci n gener al de bi enes cont r a LA NACI ON en el mar co de una medi da caut el ?r pr omovi da ant e l a J ust i ci a Feder al de Ej ecu- ci ones Fi scal es Tr i but ar i as, en concept o de I VA por per i odos ul - t er i or es al ao 2003. A f i n de acr edi t ar l os hechos denunci ados acompaar on l a document aci n r espal dat or i a. En at enci n a l a nat ur al eza de l as cuest i ones debat i - das, est e Tr i bunal convoc a una audi enci a conci l i at or i a en l os t r mi nos del ar t cul o 2, punt o 11, de l a acor dada 30/ 2007, que se cel ebr el 3 de oct ubr e de 2012 y en l a cual se di spuso con- vocar a una nueva audi enci a en el pl azo de 60 d as, n el que l as ent i dades act or as y l as aut or i dades naci onal es mant endr an conver saci ones par a ar r i bar a una sol uci n. A f i n de a+canzar una sol uci n y si n r econocer l a l e- gi t i mi dad de l a pr et ensi n f i scal , en el mar co de l as audi enci as conci l i at or i as cel ebr adas, l as act or as f or mul ar on una pr opuest a de acuer do, l a cual mot i v que el Est ado Naci onal pet i ci onase, sobr e l a base de un " supuest o" r econoci mi ent o, que se decl ar e abst r act a l a medi da caut el ar . A f s. 1025/ 1039 vt a. l as acci onan~ - 9- t es sol i ci t ar on el r echazo del pedi do f or mul ado y acusar on a l a AFI P de mal a f e pr ocesal . Baj o esas condi ci ones, en l a nueva audi enci a l l evada a cabo el 5 de j uni o de 2013, l uego de oi das l as par t es. y t r as un i nt er cambi o de i deas, se di o por f i nal i zado el act o, si n con- cr et ar se un acuer do. 5) Que, por ot r a par t e, el r ecur so r esul t a f or mal - ment e admi si bl e ya que se encuent r a, cont r over t i do el al cance, i nt er pr et aci n y apl i caci n de nor mas de nat ur al eza f eder al - decr et o 746/ 03- y l a deci si n del t r i bunal super i or de l a causa ha si do cont r ar i a al der echo que l a apel ant e f und en el l as ( ar t . 14, i nc. 3, de l a' l ey 48) . Asi mi smo, cabe r ecor da' r que en l a t ar ea de escl ar ecer l a i nt ~l i genci a de l as nor mas f eder al es, est a Cor t e no se en- cuent r a l i mi t ada por l os ar gument os de l as par t es o del a quo, si no que l e i ncumbe r eal i zar una decl ar at or i a sobr e el punt o di sput ado ( Fal l os: 307: 1457 y 315: 1492, ent r e muchos ot r os) 6) Que, en pr i mer t r mi no, cor r esponde seal ar que l a medi da de no i nnovar di ct ada en aut os se encont r aba f i r me al moment o en que el Est ado Naci onal sol i ci t su l evant ami ent o, con l o cual , l o que el a quo debi anal i zar es si se conf i gur aban l os ext r emos pr evi st os en el ar t i cul o , 202 del Cdi go Pr ocesal Ci vi l y Comer ci al de l a Naci n - var i aci n de l as ci r cunst anci as- par a pr oceder a su l evant ami ent o y no el aci er t o o er r or de una deci si n j udi ci al no r ecur r i da opor t unament e. - 10- " A. 92. XLV. Asoci aci n Edi t or es de Di ar i os de Bs. As. ( AEDBA) y ot r os e/ EN - dt o. 746/ 03- AFI P s/ me- di da caut el ar ( aut noma) . -'.~ En ef ect o, el menci onado ar t i cul o est abl ece que " Las medi das caut el ar es subsi st i r n mi ent r as dur en l as ci r cunst anci as que l as det er mi nar on. En cual qui er moment o en que st as cesar en se pod~ r equer i r su l evant ami ent o" . Sobr e est a base, el j uez de pr i mer a i nst anci a habi a desest i mado el pedi do de l evant ami ent o de l a medi da. El f al l o apel ado pr esci nde de exami nar si se ha modi - f i cado' l a si t uaci n de hecho que r esul t det er mi nant e par a su di ct ado y se i nt r oduce en el examen de l os r equi si t os par a el ot or gami ent o de l as medi das caut el ar es af i r mando, en ese sent i - do, que el der echo i nvocado no r esul t a ver osi mi l y que no se acr edi t el agr avi o econmi co que se pr et ende evi t ar , cuest i ones st as que ya habi an si do r esuel t as en l a sent enci a por l a cual se decr et l a medi da y que, por el pr i nci pi o de pr ecl usi n d l os act os pr ocesal es, no podi an vent i l ar se nuevament e en el pr o- ceso, a excepci n de un cambi o de ci r cunst anci as. El a qua r evo- ca l a sent enci a sobr e l a base de l o r esuel t o en ot r o caso si mi - l ar cuyas act uaci ones or den acumul ar . 7) Que cor r esponde ent onces anal i zar si l as ci r cuns- t anci as han var i ado, est o es, si se han di ct ado nuevas nor mas que cont empl en l a si t uaci n de l as act or as o si l os ant ecedent es de hecho i nvocados se vi er on modi f i cados. Rei t er adament e ha sos- t eni do est e Tr i bunal que sus f al l os deben at ender a l as ci r cuns- t anci as exi st ent es al moment o de ser di ct ados, aunque sean so- br evi ni ent es a l a i nt er posi ci n del r ecur so ext r aor di nar i o ( Fa- l l os: 310: 819; 324: 3948; 328: 3142, ent r e muchos ot r os) . -11- En est e sent i do, es dabl e af i r mar que, a l a. f echa, no se ha encont r ado una sol uci n que at i enda en f or ma gl obal a l a cr i si s del sect or . En est e or den de i deas, cabe dest acar que si bi en es ci er t o que el ar t cul o 1 de l a l ey 26. 982 i nt r oduj o mo- di f i caci ones a l a Ley de I mpuest o al Val or Agr egado y est abl eci una al cuot a di f er enci al par a gr avar a l as vent as, l ocaci ones y l as i mpor t aci ones de di ar i os, r evi st as y publ i caci ones per i di - cas, no l o es menos que est os benef i ci os no al canzar an a l os medi os gr f i cos de mayor enver gadur a que, a di f er enci a de l os f avor eci dos por l a nor ma, cont i nuar an en l a mi sma si t uaci n t r i but ar i a que l a que se encont r aban al moment o de pr omover l a pr esent e demanda. 8) Que, por ot r a par t e, t ampoco puede dej ar de sea- l ar se que en el cur so del ao 2013 l a AFI P di ct l a r esol uci n 3451/ 2013, por l a cual se i nst aur un Rgi men de Regul ar i zaci n de deudas i mposi t i vas que expr esament e cont empl , en el i nci so m) de su ar t cul o 3, l a excl usi n de " Las obl i gaci ones i mposi - t i vas der i vadas del venci mi ent o del pl azo est abl eci do por el Ar t cul o 2 del Decr et o N 746 del 28 de mar zo de 2003" , est o es, l as aqu di scut i das. Como t oda j ust i f i caci n, en un pr r af o de sus consi der andos, se esgr i me que r esul t an excl ui das " en f un- ci n a cuest i ones est r at gi cas que hacen a l a pol t i ca f i scal ej ecut ada por est e Or gani smo" . Como ha seal ado est a Cor t e en numer osos pr ecedent es, l a gar ant a consagr ada por el ar t cul o 16 de l a Const i t uci n Na- ci onal , en l o que a mat er i a t r i but ar i . a se r ef i er e, no i mpor t a ot r a cosa que i mpedi r di st i nci ones ar bi t r ar i as, i nspi r adas en un pr opsi t o mani f i est o de host i l i dad cont r a det er mi nadas per sonas - 12- A. 92. XLV. Asoci aci n Edi t or es de Di ar i os de Bs. As. ( AEDBA) y ot r os el EN - dt o. 746/03- AFI P si me- di da caut el ar ( aut noma) . o cl ases ( Fal l os: 132: 402; 147: 402; 150: 419, ent r e muchos ot r os) , agr egando que, el al t o pr opsi t o que domi na est e pr i nci - pi o, es el der echo de t odos a que no se est abl ezcan excepci ones o pr i vi l egi os que excl uyan a unos de l o que se ' concede a ot r os en i gual es ci r cunst anci as ( Fal l os: 151: 359) . 9) Que a l a l uz de est os pr i nci pi os, devi ene i r r azo- nabl e y vi ol at or i o de el l os, un r gi men que per si gue " i nst r umen- t ar medi das cont r ac cl i cas conducent es al desar r ol l o est r uct ur al de l as empr esas, a l a gener aci n de empl eo, al mant eni mi ent o de l as f uent es de t r abaj o" y, a r engl n segui do, i mpi de su adhesi n a l os medi os de comuni caci n por l as obl i gaci ones que en est e j ui ci o se di scut en, f undament ando est a di st i nci n en r azones de " pol t i ca f i scal " . La " pol t i ca f i scal " no puede ser ut i l i zada como un i nst r ument o par a excl ui r a un gr upo de. l os benef i ci os. que se ot or gan a t odos l os dems sect or es de l a econom a y de ese modo i ndi r ect o af ect ar l a l i ber t ad de expr esi n. La ausenci a de r azo- nabi l i dad de l a excl usi n se hace evi dent e si se l a conj uga con el f i n que per si gue el pl an de f aci l i dades en cuest i n, est o es, el desar r ol l o de l as empr esas, l a gener aci n de empl eo y el man- t eni mi ent o de f uent es de t r abaj o. 10) Que, en est e mi smo or den de i deas, l a " Decl ar a- ci n Hemi sf r i ca sobr e Li ber t ad de Expr esi n" , dada en Chapul t e- pec el 11 de mar zo de 1994, seal que l as pol t i cas ar ancel a- r i as y cambi ar i as, l as l i cenci as par a l a i mpor t aci n de papel o equi po per i od st i co, el ot or gami ent o de f r ecuenci as de r adi o y t el evi si n y l a concesi n o supr esi n de publ i ci dad est at al , no - 13- '" ."" deben apl i car se par a pr emi ar o cast i gar a medi os o per i odi st as ( conf r . Pr i nci pi o 7) . Tambi n l a Decl ar aci n de Pr i nci pi os sobr e l a Li ber - t ad de Expr esi n, apr obada por l a Comi si n Amer i cana de Der echos Humanos en el ao 2000, sost i ene que " El Est ado debe abst ener se de ut i l i zar su poder y l os r ecur sos de l a haci enda pbl i ca con el obj et i vo de cast i gar , pr emi ar o pr i vi l egi ar a l os comuni cado- r es soci al es y a l os medi os de comuni caci n en f unci n de su l nea i nf or mat i va . . . " ( conf r . Pr i nci pi o 13) . De acuer do con est os i nst r ument os, y conf or me. l o ha seal ado l a Rel at or a Especi al par a l a Li ber t ad de Expr esi n en su .document o i nt er pr et at i vo de l os pr i nci pi os enunci ados en l a Decl ar aci n, l os Est ados no deben ut i l i zar l a apl i caci n de nor - mas t r i but ar i as y de gr avmenes como medi o de ~r esi n di r ect a o i ndi r ect a di r i gi da a si l enci ar l a l abor i nf or mat i va de l os comu- ni cador es ( conf r . pt a. 56 de l os Ant ecedent es e i nt er pr et aci n de l a decl ar aci n de pr i nci pi os) . 11) Que, por el l o, han de t omar se en consi der aci n l os agr avi os const i t uci onal es i nt r oduci dos por l a af ect ada a f s. 1045, en cuant o af i r man que t al excl usi n r esul t a di scr i mi nat o- r i a e i mpl i ca una vi ol aci n a l a l i ber t ad de pr ensa. Cor r esponde r emar car aqu que est e Tr i bunal ha est a- bl eci do que l a gar ant a const i t uci onal de l a i gual dad no se pr o- pone er i gi r una r egl a f r r ea en mat er i a i mposi t i va, si no i mpedi r que se Bst abl ezcan di st i n9i ones, con el f i n de host i l i zar o f a- vor ecer ar bi t r ar i ament e a det er mi nadas per sonas o cl ases, como l b es si se hacen depender de di f er enci as de col or , r aza o na- - 14- A. 92. XLV. Asoci aci n Edi t or es de Di ar i os de Bs. As. ( AEDBA) y ot r os el EN -dto.-746/03- AFI P sI me- di da caut el ar ( aut noma) . ci onal i dad, r el i gi n, opi ni n pol t i ca u ot r as consi der aci ones que no t engan r el aci n posi bl e- con l os deber es de l os ci udadanos como cont r i buyent es ( Fal l os: 138: 313) . En t al es condi ci ones, cabe concl ui r que l a di st i nci n est abl eci da en l a r esol uci n AFI P 3451/ 13 excl uy i nf undada y ar bi t r ar i ament e a l os medi os de pr ensa de l a posi bi l i dad que se l e ot or ga al r est o de l os sect or es, er i gi ndose en una di scr i mi ~ naci n i l eg t i ma. 12) Que t ampoco puede desat ender se el cont ext o en que est as medi das han si do di ct adas y l a par t i cul ar si t uaci n de l as empr esas per i od st i cas, por l a consi der abl e af ect aci n que po- dr a r esul t ar par a l a esenci al f unci n que ese t i po de empr esas desempean en una soci edad democr t i ca, en t ant o col abor an en l a di f usi n l i br e de i deas. Como advi r t i est e Tr i bunal en ot r os pr ecedent es no sol o debe evi t ar el gobi er no acci ones i nt enci onal o excl usi vament e or i ent adas a l i mi t ar el ej er ci ci o de - l a l i ber - t ad de pr ensa, si no t ambi n aquel l as que l l egan a i dnt i co r e- sul t ado de maner a i ndi r ect a. Los act os i ndi r ect os son, en par t i - cul ar , aquel l os que se val en de medi os econmi cos par a l i mi t ar l a expr esi n de l as i deas ( Fal l os: 330: 3908 y 334: 109) . En el mi smo or den de i deas, est a Cor t e ha r esal t ado l a i nf l uenci a del f act or econmi co en l a pr ensa act ual , ya que " Los medi os mat er i al es y t cni cos, l as r edes de i nf or maci n, l a ampl i aci n de l a t i r ada, l a di f usi n naci onal y hast a i nt er na- ci onal de al gunos medi os, l a publ i ci dad y pr opaganda, et c. , han i nser t ado a l a pr ensa en el t ej i do de l as compl ej as r el aci ones econmi cas en el que se encuent r an l as empr esas cont empor neas" - 15- '. . ( Fal l os: 320: 1191, di si denci a de l os j ueces Fayf , Pet r acchi y Bosser t ) . En un pr onunci ami ent o de f echa r eci ent e ha si do an ms cont undent e al sost ener que " La f unci n de gar ant e de l a l i - ber t ad de expr esi n que l e cor r esponde al Est ado queda desvi r - t uada si por l a vi a de subsi di os, del r epar t o de l a paut a of i - ci al o de cual qui er ot r o benef i ci o, l os medi os de comuni caci n se convi er t en en mer os i nst r ument os de apoyo a una cor r i ent e pol i t i ca det er mi nada o en una vi a par a el i mi nar el di senso y el debat e pl ur al de i deas ( causa G. 439. XLI X. " Gr upo Cl ar i n S. A. y ot r os cl Poder Ej ecut i vo Naci onal y ot r o si acci n mer ament e de- cl ar at i va" , sent enci a del 29 de oct ubr e de 2013) . En i gual sent i do, est e Tr i bunal ha enf at i zado que " l as empr esas per i odi st i cas conf i gur an el ej er ci ci o pr i vado de f unci ones de i nt er s soci al y su act i vi dad est di r i gi da al bi en de t odos y cada uno de l os mi embr os de l a comuni dad. De al l i que, t oda medi da pr oveni ent e del Est ado o de l os par t i cul ar es que no super e el examen de r azonabi l i dad ms est r i ct o y que pue- da ser i nt er pr et ada como l i mi t at i va del espaci o de l i ber t ad en el que el si st ema democr t i co exi ge que se desar r ol l e l a t ar ea de pr ensa, debe ser r echazada. Est o es asi , t oda vez que l a pr o- t ecci n const i t uci onal debe i mponer un manej o especi al ment e cui - dadoso de l as nor mas y ci r cunst anci as r el evant es par a i mpedi r l a obst r ucci n o ent or peci mi ent o de l a pr ensa l i br e y sus f unci ones esenci al es" ( Fal l os: 316: 2845) . Como se despr ende del t r mi t e dado a est as act uaci o- nes y de l as audi enci as convocadas, est a Cor t e ha r eal i zado no- - 16- A. 92. XLV . . Asoci aci n Edi t or es de Di ar i os de Bs. As. ( AEDBA) y ot r os el EN - dt o. 746/03- AFI P si me- di da caut el ar ( aut noma) . t or i os esf uer zos par a per mi t i r . que l as par t es l l eguen a una so- l uci n que ponga f i n al pl ei t o. 13) Que l as ci r cunst anci as r eseadas - l a der ogaci n del r gi men que per mi t a comput ar l as cont r i buci ones pat r onal es como cr di t os f i scal es baj o l a pr omesa de buscar una sol uci n al t er nat i va a l a pr obl emt i ca del sect or , l a omi si n de hacer l o venci do el pl azo est abl eci do en el ar t cul o 2 del decr et o 746/ 03, l os r equer i mi ent os de deuda y l a post er i or excl usi n de un r gi men de f aci l i dades de pago que se ot or ga a t odos l os sec- t or es de l a econom a except o a l os medi os de pr ensa i nvol ucr ados en est e j ui ci o- ponen de r esal t o que se encuent r a amenazada l a l i ber t ad de expr esi n. Desde est a per spect i va, l a ver osi mi l i t ud en el der e- cho vi ene dada ent onces por l a posi bl e af ect aci n de est e der e- cho, emanada de l a pr esi n econmi ca que suf r e el sect or por l as medi das cuest i onadas y, en est e punt o, es dabl e r emar car , que el l evant ami ent o de l a medi da de no i nnovar podr a pr oduci r gr aves daos a l as empr esas per i od st i cas que podr an der i var en su qui ebr a o desapar i ci n y cuyos per j ui ci os t ambi n se har an ex- t ensi vos a l a comuni dad t oda, por l a af ect aci n de l a l i ber t ad de pr ensa y del der echo a buscar y r eci bi r i nf or maci n. 14) Que, asi mi smo, l a magni t ud de l os mont os i nvol u- cr ados en est a causa y l as gr aves consecuenci as que podr an de- r i var se de l a deci si n que se r ecur r e ponen en ser i o r i esgo de desapar i ci n a l as empr esas del sect or , conf i gur ando as el r e- qui si t o de pel i gr o en l a demor a que j ust i f i ca el mant eni mi ent o de l a medi da caut el ar . - 17- 15) Que, por ot r a par t e, si bi en es j ur i spr udenci a pac f i ca de est a Cor t e que nadi e t i ene der echo al mant eni mi ent o de un r gi men nor mat i vo, no puede desconocer se que est as ci r - cunst anci as f uer on r econoci das en l os pr opi os consi der andos del decr et o 746/ 03, el cual hi zo expr esa menci n a l a cr i si s t er mi - nal que at r avesaban l os medi os de comuni caci n " pr oduct o de l a mar cada baj a de l a act i vi dad pr oduct i va y de un f uer t e i ncr emen- t o en l a pr esi n t r i but ar i a, l a cual f uer a mi t i gada por di ver sas medi das f i scal es t r ansi t or i as y que al venci mi ent o de l as mi smas se t or nar i mposi bl e l a cont i nui dad empr esar i a" , est i mndose opor t uno " except uar a di chos sect or es, por un pl azo m ni mo y acot ado, de l a medi da que se adopt a por el pr esent e decr et o, de maner a t al que el PEN pueda est udi ar con mayor pr of undi dad l a pr obl emt i ca de l os mi smos a f i n de encont r ar una sol uci n al - t er nat i va" . Sobr e est a base cobr a val or l o ar gi do por l a r ecu- r r ent e en Cuant o a que est a ci r cunst anci a descar t aba, por pr i n- ci pi o, l a apl i caci n del r gi men gener al y t or naba ver os mi l su- poner que se avanzar a en l a bsqueda de esa sol uci n al t er nat i - va. 16) Que l o di cho no i mpor t a adel ant ar un pr onunci a- mi ent o sobr e el f ondo de l a cuest i n ya que l a acci n pr i nci pal per si gue que se decl ar e el der echo de l as ent i dades act or as a cont ar con un r gi men di f er enci al del I VA en vi r t ud del compr o- mi so asumi do por el Est ado Naci onal al di ct ar el decr et o 746/ 2003, en t ant o l a caut el ar en examen apunt a a mant ener l a vi genci a de l a excepci n hast a que aquel l a sol uci n sea al canza- da. - 18- ,1" A. 92 . XLV. Asoci aci n Edi t or es de Di ar i os de, Bs. As. ( AEDBA) y ot r os el EN - dt o. 746/03- AFI P si me- di da caut el ar ( aut noma) . 17) Que si n per j ui ci o de el l o, cor r esponde decl ar ar - dent r o del mar co pr opi o de l a medi da caut el ar - que no debe con- si der ar se en mor a a l as ent i dades act or as que hayan cumpl i do con sus obl i gaci ones f i scal es con l os al cances concedi dos por aque- l l a medi da. El l o por cuant o, l as par t i cul ar es ci r cunst anci as de- t er mi nan que r esul t e apl i cabl e al sub j udi ce l a doct r i na sent ada en Fal l os: 304: 203; 323: 1315 y 333: 1817. 18) Que, por l t i mo, se consi der a conveni ent e r eque- r i r a l a magi st r ada de pr i mer a i nst anci a que ar bi t r e l os medi os necesar i os par a r esol ver de f or ma ur gent e l a cuest i n de f ondo. Por el l o, o da l a seor a Pr ocur ador a Fi scal , se decl ar a f or mal ment e admi si bl e el r ecur so ext r aor di nar i o i nt er puest o y se r evoca l a sent enci a apel ada. Con cost as ( ar t . 68 del Cdi go Pr o- - / / - - 19- - / / - cesal ci vi l y Comer ci al de l a Naci n) . Not i f quese y, opor - RICARDO LUIS lORENZETIr CA RL OS S. f A YT .jUAN CARLOS MA QUEOA - 20- E LE NA \. HIGHTON de NOLASCO D1S1- / / - A. 92. XLV. Asoci aci n Edi t or es de Di ar i os de Bs. As. ( AEDBA) y ot r os el EN - dt o. 746/03- AFI P si me- di da caut el ar ( aut noma) . - / / - DENCI A DE LA SEORA VI CEPRESI DENTA DOCTORA ELENA l. HI GHTON DE NOLASCO Consi der ando: Que el r ecur so ext r aor di nar i o " deduci do cont r a i a r e- sol uci n de f s. 275/ 277 vt a. - medi ant e l a cual l a Sal a I I de l a Cmar a Naci onal de Apel aci ones en l o Cont enci oso Admi ni st r at i vo Feder al r evoc l a deci si n de l a ant er i or i nst anci a y, en conse- cuenci a, l evant l a medi da caut el ar di ct ada el 30 de oct ubr e de 2003 ( f s. 106/ 108) - no se di r i ge cont r a una sent enci a def i ni t i va o equi par abl e a t al ( ar t . 14 de l a l ey 48) , l o que det er mi na l a i mpr ocedenci a del menci onado r ecur so segn conoci da j ur i spr uden- ci a de est a Cor t e. Si n per j ui ci o de el l o, cabe poner de r el i eve que l a r esol uci n apel ada ant e est a Cor t e en el caso en examen ( f s. 275/ 277) , ni cament e l evant l a pr ovi denci a caut el ar decr et ada en el pr esent e i nci dent e, es deci r , l a menci onada en el pr r af o que ant ecede. En consecuenci a, l a deci si n que se adopt a medi an- t e est e pr onunci ami ent o no i mpl i ca j ui ci o al guno de l a Cor t e r espect o de l a pr ot ecci n caut el ar que event ual ment e pudi er a asi st i r a l a act or a en l a causa pr i nci pal en l o r el aci onado con l os i nt er eses u ot r os accesor i os devengados dur ant e l a vi genci a de aqul l a. Por el l o, de conf or mi dad, en l o per t i nent e, con l o di ct ami - - / / - - 21- - l / - nado por l a seor a Pr ocur ador a Fi scal , se desest i ma el r e- cur so ext r aor di nar i o, con l os al cances que r esul t an de l a pr e- sent e. Con cost as. Not i f quese y devul vase. NOlASCO EL ENA l . HIGHTON d e - 22- A. 92. XLV. Asoei aGi n Edi t or es de Di ar i os de Bs. As. ( AEDBA) y ot r os el EN - dt o. 746/03- AFI P sI me- di da caut el ar ( aut noma) . Recur so ext r aor di nar i o i nt er puest o por l a Asociacin de Editores de Diarios de Buenos Aires (AEDBA), r epr esent ada por l Dr. Mximo Fonrouge; la Asociacin de Teleradiodifusoras Argentinas (ATA), r epr esent ada por el Dr. Carlos Fontan Balestra; la Asociacin Argentina de Editores de Revistas (AAER), r epr esent ada por el Dr. Luis A.Moretti; la Asociacin de Radiodifusoras Privadas Argenti- nas (ARPA), r epr esent ada por el Dr. Edmundo Rbora; la Asociacin de Diarios del Interior de la Repblica Argentina (ADlRA), r epr esent ada por el Dr. Luis A. Daz, t odas con el pat r oci ni o de l os Ores. Juan Carlos Cassagne y Ezequiel Cassagne. Tr asl ado cont est ado por el Estado Nacional- Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas- r epr esent ado por el Dr. Carlos Mara Guaragnone, con el pat r oci ni o del Dr. Bruno Gabriel Toia. Tr i bunal de or i gen: Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Adminis- trativo Federal, Sala II. Tr i bunal que i nt er vi no con ant er i or i dad: Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo Federal nO 4, Seco nO 7. - 23-
Para acceder al dictamen de la Procuracin General de la Nacin ingrese a: http://www.mpf.gob.ar/dictamenes/2010/LMonti/marzo/Asociacion_Editores_A_92_L_XLV.pdf