Justicia Indigena PDF

LA J URI SDI CCI N ESPECI AL I ND GENA EN
COLOMBI A Y LOS MECANI SMOS DE COORDI NACI N

CON EL SI STEMA J UDI CI AL NACI ONAL

DUE PROCESS OF L AW FOUNDATI ON
FUNDACI ON MYRNA MACK DE GUATEMAL A

J USTI CI A DE PAZ Y DERECHO I ND GENA: ANL I SI S Y
PROPUESTAS DE COORDI NACI ON

L UC A ARBEL EZ DE TOBN
Consejo Superior de la Judicatura de Colombia

Guatemala, Agosto 11 de 2004

R E P B L I C A D E C O L O M B I A
R A M A J U D I C I A L D E L P O D E R P B L I C O
C O N S E J O S U P E R I O R D E L A J U D I C A T U R A
Documento Elaborado por Luca Arbelez de Tobn, Presidenta del Consejo Superior de la Judicatura de Colombia.
2
LA JURISDICCIN ESPECIAL INDGENA EN COLOMBIA Y
LOS MECANISMOS DE COORDINACIN CON EL SISTEMA
JUDICIAL NACIONAL

Por: Luca Arbelez de Tobn
1

El proceso que se est haciendo hace que para nosotros, como pueblos indgenas, se destape
la sabidura que dejaron nuestros antepasados, la cual nosotros llamamos el canasto, la
sabidura de cada una de las familias, de cada uno de los componentes del pueblo y de esa
manera estamos llevando un camino para los futuros, para que tambin el pas conozca a
travs de estos procesos la gran cantidad de la prctica de justicia desde la familia y desde los
pueblos, que ya ha sido reconocida por mucha gente, principalmente por los que practican la
justicia. A partir de este proceso se inician las bases del canasto, que ser tejido lentamente
para que ese sea como una alternativa en el reconocimiento de aquello oscuro que para el otro
mundo existe (mundo de los blancos) y de la claridad que hay al interior de cada uno de los
pueblos indgenas de Colombia
2
.

1. INTRODUCCION

El presente documento pretende mostrar de manera sucinta la experiencia
del Consejo Superior de la J udicatura como rgano de gobierno del poder
judicial de Colombia, encargado de garantizar la autonoma y modernizar la
gestin judicial, consolidar la independencia de los jueces y estructurar un
sistema de control disciplinario para los funcionarios judiciales y abogados,
en el desarrollo de instrumentos y herramientas que faciliten la coordinacin
de la J urisdiccin Especial Indgena con el Sistema J udicial Nacional.

En Colombia los pueblos indgenas comparten elementos comunes y a la vez
cada uno cuenta con aspectos caractersticos de su cultura. Por lo tanto, se
considera que pretender establecer modelos, si bien ayuda a hacer anlisis
un poco ms ordenados, fcilmente puede llevar al error de limitar la
diversidad tnica y cultural que existe y est protegida por la Constitucin
Poltica de 1991, lo cual impone a los estudios un profundo respeto por las
instituciones que examina.

Como consecuencia de lo anterior y con el nimo de dar el lugar que
corresponde a la multiculturalidad, se aclara que cuando se habla de
jurisdiccin especial indgena, se hace referencia a una frase que abarca
ms de 84 pueblos indgenas con sus particulares dialectos y autoridades
judiciales.

1
Presidenta Consejo Superior de la J udicatura de Colombia
2
Luis Alberto Fiagama Integrante del Comit Asesor perteneciente al Pueblo Huitoto, en entrevista para el
Programa de Televisin Institucional del Consejo Superior de la J udicatura, Administrando J usticia.

3
Jueces de
Paz
Autori dades
Indgenas
CORTE
CONSTITUCIONAL
JURISDICCIN
CONSTITUCIONAL
Juzgados
Muni ci pal es
Jugados
de Ci rcui to
Tri bunal es Superi ores
de Di stri to Judi ci al
CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA
JURISDICCIN
ORDINARIA
Juzgados
Admi ni strati vos
Tri bunal es
Admi ni strati vos
CONSEJO
DE ESTADO
JURISDICCIN
C. ADMINISTRATIVA
JURISDICCIONES
ESPECIALES
Sal a Admi ni strati va
Consej os Secci onal es
SALA
ADMINISTRATIVA
Sala J. Disci pl i naria
Consej os Secci onal es
SALA
J. DISCIPLINARIA
CONSEJO SUPERIOR
DE LA JUDICATURA
Fi scal es Del egados
Juzgados Muni cipal es
Juzgados Ci rcui to
Tri bunal es
Al tas Cortes
FISCALA GENERAL
DE LA NACIN
ESTRUCTURA DEL PODER JUDICIAL
Las actividades desarrolladas por el Consejo Superior de la J udicatura que
aqu se describirn, corresponden a la preparacin y ejecucin del programa
denominado Apoyo a la Coordinacin entre la J urisdiccin Especial Indgena
y el Sistema J udicial Nacional, cuyo objetivo es mejorar el acceso a los
servicios de justicia bsica de los territorios indgenas, reconociendo la
diversidad tnica en la aplicacin de los sistemas de justicia de cada pueblo.

2. ANTECEDENTES

Colombia es un Estado Social de Derecho lo cual implica, sin duda, una
nueva idea de aplicacin de la justicia. El pensamiento del constituyente de
1991 concibi una actividad jurisdiccional eficaz, confiable y transparente a
cargo de administradores de justicia de las diferentes jurisdicciones
comprometidos en proteger y garantizar a la persona los derechos
sustanciales y las libertades consagradas en la Constitucin Poltica y en la
Ley, con el objeto de alcanzar la convivencia social y la concordia nacional.

En desarrollo de la Constitucin Poltica de 1991, la Ley 270 de 1996,
Estatutaria de la Administracin de J usticia, incorpora los jueces de paz y la
jurisdiccin de las comunidades indgenas en la estructura general de la
Administracin de J usticia, como integrantes de la Rama J udicial.

3. LA JURISDICCIN DE PAZ EN COLOMBIA

Aunque de manera esquemtica, resulta importante para dar claridad al
modelo constitucional referido, aludir a la J urisdiccin Especial de Paz en
Colombia, como prembulo al detalle de la J urisdiccin de las Comunidades
Indgenas y mostrar as su diferencia.
4

La Ley 497 de 1999 crea los J ueces de Paz . All se prescribe en el artculo
14 que los jueces de paz y los jueces de reconsideracin (segunda instancia)
son particulares que administran justicia en equidad, de acuerdo con lo
establecido por la Constitucin y la citada Ley. Y en su artculo segundo se
indica que las decisiones que se profieran por los jueces de paz debern ser
en equidad, conforme a los criterios de justicia propios de la comunidad.

El juez de paz cumple con una relevante labor conciliadora que busca una
solucin que, adems de justa, pueda ser concertada. Sin embargo,
teniendo en consideracin que no es posible llegar siempre a un amigable
acuerdo, a este juez se le da la capacidad de fallar, de resolver por va de
autoridad el conflicto que se le pone de presente, de forma que sus
decisiones cuentan con fuerza obligatoria y definitiva, segn el
procedimiento, la competencia y los parmetros que fije la ley.

Su organizacin y funcionamiento tambin estn reglamentados y la ley ha
asignado a varios actores institucionales su efectiva implantacin con
responsabilidades estatales, sociales y comunitarias, que se resumen as:

Programa de Pedagoga para instruir, divulgar y capacitar a la
comunidad sobre justicia de Paz. Responsables: Ministerio de J usticia
y del Derecho (hoy Ministerio del Interior) y Alcaldas Municipales, con
la colaboracin del Consejo Superior de la J udicatura, de los
Ministerios del Interior, de Educacin y de J usticia y del Derecho; de
las Universidades; de las Organizaciones especializadas, y de las
comunidades en general (art. 21 parqrafo, inciso 2).

Reglamentacin del procedimiento para elegir jueces de paz y
reconsideracin. Responsable: Consejo Nacional Electoral (art.11,
inciso 3).

Proceso de Eleccin. Responsables: Ministerio del Interior, Alcaldas,
Personeras, Concejos Municipales, organizaciones comunitarias y
otras organizaciones de vecinos (art.11)

Solicitud de recursos para la financiacin de la J urisdiccin de la Paz.
Responsable: Consejo Superior de la J udicatura (art.20)

Programa General de Formacin de J ueces de Paz. Responsable:
Consejo Superior de la J udicatura, con participacin de los Ministerios
del Interior, de Educacin y de J usticia y del Derecho, de las
Universidades, de las Organizaciones especializadas, y de las
comunidades en general (art. 21 inciso primero y pargrafo)

5
Programa de seguimiento, Mejoramiento y Control de la J urisdiccin
de la Paz. Responsable: Consejo superior de la J udicatura (art. 21,
pargrafo, inciso 1).

Conformacin de un Sistema de Informacin que posibilite el
seguimiento de la Eleccin de J ueces de Paz y de Reconsideracin.
Responsables: Consejos Superior y Seccionales de la J udicatura.

Control disciplinario de los J ueces de Paz y de Reconsideracin.
Responsables: Consejo Superior y Seccionales de la J udicatura,
(artculo 34).

Como anotacin final cabe sealar que el Consejo Superior de la J udicatura
tiene fijada como poltica dentro del plan sectorial de desarrollo, que hace
parte del Plan Nacional de Desarrollo de Colombia, Fomentar e implementar,
dentro de sus competencias, las jurisdicciones de Paz e Indgenas, mediante proyectos
orientados a mejorar la calidad de las respuestas que ofrecen los
funcionarios y empleados de la Rama J udicial en la atencin de las
demandas ciudadanas de justicia.

4. LA JURISDICCIN ESPECIAL INDGENA EN COLOMBIA

Como bien se manifiesta por la investigadora Esther Snchez Botero
3
, el
impacto de la Constitucin de 1991 en Colombia se expresa en su aplicacin prctica en el
poder judicial, entre otras instituciones y realidades. La decisin de los constituyentes en
1991 de optar por un pas multicultural y pluritnico, fue resultado de una lectura de lo que el
pas era realmente, es decir, configurado por minoras en general y particularmente los
indgenas.

El Estado Colombiano segn los constituyentes- deban superar las condiciones que
forjaban estructuras institucionales autoritarias, arbitrarias e identificadas polticamente a
travs de relaciones de poder altamente excluyentes. Abri la alternativa sin precedentes-
para compartir con las autoridades de los pueblos indgenas la posibilidad de llevar a cabo
actuaciones judiciales, reconociendo un pluralismo jurdico y otorgndoles un espacio legal
para la participacin como iguales en la diferencia. Estos pueblos, mucho de ellos con
cultura diferenciada y todos con un alto sentido de pueblo distinto, en consecuencia, parten
hoy de sus sistemas de derecho propio, que les ha permitido durante siglos organizar y vivir
armnicamente la vida en sociedad, para conocer asuntos conflictivos y definirlos como
judiciales.

Define la Constitucin tambin que ellos pueden utilizar, como colombianos, adems de su
propia jurisdiccin indgena, la jurisdiccin ordinaria cuando se encuentren con conflictos que
a su saber y entender entren en las posibilidades de resolucin que el marco de esta

3
Derechos Propios, Ejercicio Legal de la J urisdiccin Especial Indgena en Colombia, Editado por el
Instituto de Estudios del Ministerio Pblico.
6
jurisdiccin ofrece, si con ello no contravienen los marcos de competencia que habrn de
respetarse.

Hablar de multiculturalismo, pluralismo jurdico y de su reconocimiento en
Colombia por la Constitucin de 1991 no es novedoso, sin embargo es un
referente obligado al tocar el tema de las jurisdicciones especiales indgenas.
No obstante hay que aclarar que los derechos indgenas no nacen en 1991
con el reconocimiento constitucional, pues son preexistentes a la expedicin
de la Carta Magna.

Los derechos, el territorio, la organizacin social, las instituciones de control
social y territorial y en general los sistemas judiciales de los indgenas,
existen desde tiempos inmemorables heredados de los dioses y de la ley de
origen de cada pueblo. Desde luego, eso no significa que los sistemas
judiciales y en general las sociedades indgenas, sean estticos, su diaria
vivencia y las nuevas situaciones a las que se enfrentan, dentro de sus
comunidades y en relacin con la sociedad no indgena, los hace crear y
recrear permanente, pero ordenadamente sus sistemas propios, e incluso
apropiar elementos que pueden ser tiles a la pervivencia de cada uno de los
pueblos.

4.1 Marco jurdico para la Jurisdiccin Especial Indgena

4.1.1. La Constitucin Poltica

Uno de los temas importantes en que avanza la Constitucin Poltica de
1991, frente a la anterior Constitucin de 1886, es el gran cambio que se dio
en materia de reconocimiento de la diversidad tnica y cultural del pas como
ya se advirti.

As, desde su primer artculo, la Constitucin prescribe: "Art. 1. Colombia es un
Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica Unitaria, descentralizada, con
autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en
el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del inters general (negrillas fuera de texto). Se infiere
entonces, la expresa aceptacin de la existencia de diversas formas de
comportamiento social correspondientes a cada una de las sociedades que
conforman nuestro pas.

Siguiendo el articulado de la Carta Constitucional, encontramos el artculo 7
en el que, de manera ms precisa se consagra: "El Estado reconoce y protege la
diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana". Este postulado no se qued
enunciado solamente en este artculo sino que, en el caso de los pueblos
7
indgenas, el reconocimiento de la diversidad y la necesidad de su
implementacin se hace visible en otros apartes de la Constitucin, as: En el
artculo 8 que hace relacin a la proteccin de las riquezas culturales y
naturales de la Nacin; el artculo 10 se adopta el uso oficial de las lenguas y
dialectos indgenas); en el artculo 13 se prohbe la discriminacin positiva a
favor de los grupos minoritarios o marginados; en el artculo 63 se otorga el
carcter de inalienables, imprescriptibles e inembargables de las tierras
comunales de grupos tnicos; mediante el artculo 68 se garantiza el derecho
de los grupos tnicos a una formacin que respete y desarrolle su identidad
cultural; con el artculo 70 se determina a la cultura como fundamento de la
nacionalidad, a travs del artculo 72 se brinda proteccin del patrimonio
cultural de la Nacin; el artculo 96 otorga la doble nacionalidad para los
indgenas de zonas de frontera; en el artculo 171 se da participacin a los
indgenas en el Senado de la Repblica; a travs del artculo 176 se abre la
posibilidad a estas comunidades de participar en la Cmara de
Representantes; con los artculos 286 y 329 se determina que los
territorios indgenas son entidades territoriales y se les brinda proteccin; el
artculo 330 reglamente el gobierno en los territorios indgenas; en el artculo
357 se da participacin de los resguardos indgenas en los ingresos
corrientes de la Nacin, y el artculo transitorio 56 facult al gobierno de
dictar normas relacionadas con el funcionamiento de los territorios indgenas.

Lo importante del reconocimiento que se hace en la Constitucin Poltica de
Colombia como un pas en el que conviven ms de una etnia y cultura, no
radica solamente en que se encuentra en la norma de mayor jerarqua, sino
en que los artculos que lo contienen se ubican en el titulo de los principios
fundamentales, es decir de las normas que, por decirlo as, deben ser
aplicadas con especial preferencia por los diferentes operadores jurdicos.

Esas normas, como qued anotado, se expresan en la propia Carta Magna
en los diferentes aspectos como son educacin, cultura, territorio y
ordenamiento territorial, participacin poltica, participacin econmica, y
para el caso de la J urisdiccin Especial en el reconocimiento de la facultad
de administrar justicia que tienen las autoridades indgenas, al decir en su
artculo 246: Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones
jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y
procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica. La
ley establecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema
judicial nacional.

Al lado de este articulado que tiene relacin directa con los pueblos
indgenas, encontramos otros principios importantes como la consagracin
del derecho a la igualdad, y tambin el principio llamado "diferenciacin
positiva", cuyo contenido seala la obligacin de adoptar medidas especiales
8
para la atencin de sectores discriminados o marginados, en los que
claramente caben los pueblos indgenas.

4.1.2 El Convenio 169 de la OIT

Continuando con la jerarqua normativa se encuentra otro instrumento
bastante importante como es el Convenio 169 de 1989 de la OIT, sobre
pueblos indgenas y tribales en pases independientes, aprobado por
Colombia mediante la Ley 21 de 1991. Este instrumento contiene el
reconocimiento de un amplio catlogo de derechos de los pueblos indgenas
como la autonoma, el territorio, la consulta previa, salud, educacin, trabajo.

Entre los derechos reconocidos por el Convenio, en el articulo 8
4
se consagra
la obligacin de los Estados de tomar en cuenta y favorecer la conservacin
de sus costumbres o su derecho consuetudinario y sus instituciones propias.
El artculo 9
5
establece la obligacin de respetar los mtodos a los que los
pueblos indgenas recurren tradicionalmente para la represin de los delitos
cometidos por sus miembros. Por su parte el articulo 10
6
obliga a los Estados
a que, cuando se impongan penas a los indgenas, sean tomados en cuenta
sus aspectos sociales y culturales.

El convenio 169 de la OIT, en forma similar a la Constitucin Poltica de
Colombia, impone al derecho, costumbres, instituciones y procedimientos
indgenas, algunos lmites, los cuales sern objeto de anlisis mas adelante.

4
1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin
sus costumbres o su derecho consuetudinario.
2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que
stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con
los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecer
procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio.
3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este artculo no deber impedir a los miembros de dichos pueblos
ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir las obligaciones
correspondientes"

5
1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos
internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren
tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros.

2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales debern tener en cuenta
las costumbres de dichos pueblos en la materia
6
1. Cuando se impongan sanciones penales previstas por la legislacin general a miembros de dichos pueblos
debern tenerse en cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales.
2. Deber darse la preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento..

9
Este instrumento internacional es de particular importancia porque se
complementa con la Constitucin Poltica de Colombia. Adems, por tratarse
de un tratado que versa sobre los derechos humanos de los pueblos
indgenas, prevalece en el orden interno, al tenor del artculo 93
7
de la propia
Carta, lo cual segn la interpretacin hecha por la Corte Constitucional en
Sentencia C-225 del ao 95 significa que forman un bloque de
constitucionalidad, es decir que se deben tomar como un solo cuerpo junto
con la Constitucin.

4.1.3. Las Leyes

El instrumento legal que hace referencia a la J urisdiccin Especial Indgena
es la Ley 270 de 1996 (Estatutaria de la Administracin de J usticia), la cual
en su artculo 12 dispone: "...Las autoridades de los territorios indgenas previstas en la
ley ejercen sus funciones Jurisdiccionales nicamente dentro del mbito de su territorio y
conforme a sus propias normas y procedimientos, los cuales no podrn ser contrarios a la
Constitucin y a las Leyes. Estas ltimas establecern las autoridades que ejercen el control
de constitucionalidad y legalidad de los actos proferidos por las autoridades de los territorios
indgenas..."

Igualmente es importante mencionar que la facultad de los pueblos indgenas
para administrar justicia no se encuentra normada solamente en la
Constitucin Poltica y las leyes que la desarrollan, pues ya en la Ley 89 de
1890, la cual est vigente a pesar de llevar mas de un siglo de ser expedida,
se hace referencia a la aplicacin de justicia, cuando el artculo 5 seala: "Las
faltas que cometieren los indgenas contra la moral, sern castigadas por el Gobernador del
Cabildo respectivo con penas correccionales que no excedan de uno o dos das de arresto".

Esta norma, aunque signific un reconocimiento a las autoridades indgenas
para administrar justicia y que se encarga de reglamentar los cabildos
indgenas, tiene limitaciones como las siguientes:

Solamente reconoce ese derecho a los Cabildos, dejando de lado
otras autoridades
Establece sancin nicamente para las faltas contra la moral

No da posibilidad de que sean las comunidades quienes
autnomamente definan las penas o formas de compensacin o
resarcimiento.

La ley 89 de 1.890 antes citada, tiene por enunciado el siguiente:por la cual se
determina la manera como deben ser gobernados los salvajes que vayan reducindose a la

7
7 Articulo 93. Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y
que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en
esta Carta, se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por
Colombia.
10
vida civilizada, y es el fundamento jurdico para tomar en cuenta los censos
hechos por los Cabildos, aunque algunas entidades oficiales difcilmente
admiten darles crdito. Pero debe destacarse que esta ley, en su enunciado
rie con los postulados actuales de la Constitucin Poltica, que dispone el
derecho a la igualdad y proscribe la discriminacin, y precisamente permite
ver el salto hacia el progreso que dio Colombia con su nueva Carta Poltica
de l.991.

De otro lado debe considerarse que el Decreto 2164 de 1995 defini los
cabildos en el Articulo 2 como: "...una entidad pblica especial, cuyos integrantes son
miembros de una comunidad indgena, elegidos y reconocidos por sta, con una
organizacin sociopoltica tradicional, cuya funcin es representar legalmente a la
comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que le atribuyen las leyes, los usos,
costumbres y el reglamento interno de cada comunidad...".

En algunos escenarios se deslegitima el papel de los cabildos como
autoridades de los pueblos indgenas, e incluso se los contrapone a las
autoridades tradicionales. Frente a este punto se considera que por encima
del nombre est la funcin que la autoridad cumpla como cohesionadora y
orientadora de la comunidad. De acuerdo con el profesor Vasco
8
, recuperar
la autoridad no es necesariamente volver a las figuras de aos atrs, "sino
recuperar el derecho a la autonoma, a decidir y resolver sus propios asuntos, a manejar su
propio destino, a mandar segn sus propios criterios".

Esta diversidad de autoridades, en particular de las autoridades tradicionales
en estricto sentido, significa tambin una diversidad de formas de conocer,
pues tal como lo seala Esther Snchez, "Conocer no necesariamente significa
saber de odas o por haber visto un hecho, sino que tambin incluye los sueos, o los
mensajes de seres superiores que revelan las desviaciones de un sujeto o de un grupo con
respecto a los horizontes de vida armnica deseables"
9

Por su parte el artculo 21 del aludido decreto, se ocupa de legislar sobre los
resguardos indgenas.

Existen otras normas no menos importantes, que desarrollan la consulta
previa y la participacin de los pueblos indgenas en las decisiones
susceptibles de afectarlos como son los Decretos 1396 y 1397 de 1996.

Especficamente el Decreto 1397 establece la Comisin Nacional de
Territorios Indgenas y la Mesa Permanente de Concertacin entre el
gobierno y los pueblos indgenas La primera, como su nombre lo indica, trata
los asuntos relacionados directamente con el tema territorial y la segunda fija

8
VASCO, Luis Guillermo. Nacionalidad ~Etnocidio. Publicado en Revista Poltica. Facultad de Derecho.
Universidad Nacional de Colombia vol. 1. No.4, Bogot, agosto de 1988, pp 15-20
SACHEZ BOTERO (2000). OP CIT Pg. 69
9
SNCHEZ BOTERO (2000) Op. Cit. Pg. 69
11
el procedimiento para concertar con los pueblos interesados los diferentes
asuntos que puedan afectarles.

Igualmente es necesario hacer referencia al Decreto 1320 de 1998, el cual
fue expedido por el gobierno nacional para de reglamentar la consulta previa
en materia de explotacin de recursos naturales y que ha sufrido algunas
vicisitudes. La Corte Constitucional se pronunci frente al mismo y en
sentencia T-652 de 1998, suspendi la aplicacin del mismo, cuando analiz
el proceso de consulta con las comunidades indgenas Embera Katio del Alto
Sin, que hacan frente a la construccin y operacin de una presa
hidroelctrica en su territorio ancestral, porque consider que la aplicacin
del mismo resultaba a todas luces inconstitucional.

Tambin debe resaltarse como antecedente como por solicitud de la ONIC
que es una organizacin de indgenas, se presento una reclamacin ante la
OIT por violacin del Convenio 169 de 1989. El Comit de administracin de
la OIT consider que "el proceso de consulta previa, tal como expresado en el Decreto
nm. 1320, no est en conformidad con los artculos 2, 6, 7 y 15 del Convenio",
igualmente pide al gobierno colombiano que "se modifique el Decreto 1320 de 1998
para ponerlo de conformidad con el Convenio, en consultacin y con la participacin activa
de los representantes de los pueblos indgenas de Colombia, en conformidad con lo
dispuesto en el Convenio"

Como se puede observar, existe en Colombia un amplio desarrollo
Constitucional y legal, en relacin con la jurisdiccin indgena, sin que pueda
predicarse que este documento abarc la totalidad normativa sobre el tema,
pues slo se trataba de contextualizar el punto a tratar.

4.2 Desarrollo de la Jurisdiccin Especial Indgena y el Apoyo del
Consejo Superior de la Judicatura de Colombia.

4.2.1 Generalidades.

Los 84 pueblos indgenas existentes en Colombia, a lo largo de su historia
han mantenido sus tradiciones ancestrales, entre ellas se enmarcan los
sistemas judiciales propios cuyo fin es el control social y territorial que
coadyuva a la armona y equilibrio de la comunidad. Sistemas J udiciales
que en el ordenamiento jurdico colombiano fueron reconocidos por diversas
leyes desde la poca colonia, tal y como se mencion antes, hasta quedar
consagrado en la Ley 89 de 1890, por la cual se estableca el derecho a los
cabildos indgenas de aplicar sanciones correcciones al interior de los
resguardos indgenas, derecho que fue asumido por las autoridades
tradicionales, fortaleciendo as sus sistemas judiciales, sin embargo este
12
derecho adquiri rango constitucional hasta el ao de 1.991 cuando, como ya
se dijo, qued plasmado en el artculo 7 de la Constitucin Poltica, el
reconocimiento y proteccin a la diversidad tnica y cultural de la nacin
colombiana, as como el derecho de las autoridades tradicionales de los
pueblos indgenas en ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito
territorial y de conformidad con sus normas y procedimientos propios,
derecho consagrado en el artculo 246 de la Constitucin, igualmente debe
expedirse una ley por la cual se establezcan las formas de coordinacin de la
J urisdiccin Especial Indgena y el Sistema J udicial Nacional.

Aunque de manera breve, sin tener la pretensin de agotar el tema y slo
con el deseo de dar un poco de contexto al documento, se har alusin a
algunos aspectos que tienen relacin con la jurisdiccin especial indgena:

- De acuerdo con el censo de 1993, la poblacin indgena asciende a
532.233 personas. Segn la actualizacin realizada a junio 30 de 1998, por el
Departamento Nacional de Estadstica, DANE, con ajustes de la UAEDT del
DNP, con corte a 30 de junio de 1998, la poblacin indgena es de 714.259
personas
10
Aunque son cifras oficiales, es necesario tener en cuenta que los
censos, por diferentes razones, en el caso de la poblacin indgena, distan
de la realidad. Por eso se toman las cifras de las organizaciones indgenas,
las cuales estiman la poblacin en aproximadamente un milln indgenas
(1.000.000). La ley 89 de l.890 trae el fundamento jurdico para tomar en
cuenta los censos hechos por los Cabildos, aunque algunas entidades
oficiales difcilmente admiten darles crdito.

Segn los datos de diferentes estudios, al momento del llamado
descubrimiento la poblacin indgena de lo que hoy es Colombia se calcula
en diez millones de personas. Segn, Arango
11
, "Muchos de los pueblos indgenas,
especialmente de la Costa y de los Andes perecieron en su resistencia a los forneos, otros
sucumbieron victimas de los malos tratos y de las enfermedades y otros adoptaron distintas
estrategias de relacin con la sociedad dominante con consecuencias a veces desastrosas
que se tradujeron en prdida de sus tierras, bienes, lengua y cultura y en sujecin poltica de
sus sociedades

- Los indgenas viven en diferentes regiones del pas, diferentes
ecosistemas (selva, montaa, desierto, sabana, pie de monte, llanura,
costas). De acuerdo con la clasificacin de Coper hecha en 1940
12
, los
pueblos indgenas configuran cuatro tipos de agrupaciones: Tribus de
cazadores y recolectores de sabana y desierto; pueblos en zonas andinas

10
ARANGO, Ral y SANCHEZ, Enrique. Los pueblos indgenas de Colombia 1997. Primera Edicin; julio de 1998.
Bogota. TM Editores en coedicin con el Departamento Nacional de Planeacin. Pg. 16. Pg.77

11
ARANGO. Op cit. Pg. 24

12
Citado por SANCHEZ BOTERO, Esther y J ARAMILLO SIERRA. Isabel Cristina. La J urisdiccin Especial
Indgena. Procurad~uria General de la Nacin. Bogota, febrero de 2000. Primera Edicin. 170 paginas.
13
con agricultura; tribus de las selvas tropicales y pescadores de las riveras de
los ros y mares.

La regin de la Orinoquia tiene la mayor diversidad, mientras la regin
occidental tiene la mayor poblacin. Los wayuu son el pueblo indgena ms
numeroso. Los departamentos que tienen mayor poblacin indgena son en
su orden: Cauca, Guajira y Nario
13
.

- En los pueblos indgenas hay diferentes clases de autoridades de
acuerdo con las caractersticas de cada pueblo, cada zona y las funciones
que stas desarrollan en la comunidad. Hay autoridades o guas espirituales
como Mamo (comunidades de la Sierra Nevada de Santa Marta), Werjay
(pueblo Uwa), Nele (puebio Tuie), Tewala (puebio Nasa), por mencionar
algunos ejemplos.

En la zona de Orinoqua y Amazona estan los caciques, curacas y
capitanes. Y en la zona andina es predominante la figura del Cabildo.

Los Cabildos fueron reglamentados por la Ley 89 de 1890. El Consejo de
Estado concepto que los "Cabildos son tambin entidades pblicas de carcter
especial..." (Consejo de Estado -conceptos del 16 de noviembre de 1983 y 15
de febrero de 1988-) Segn el articulo 5 de la Ley 89, ya citado, son los
cabildos quienes ejercen la justicia.

El Decreto 2164 de 1995 los defini en el Articulo 2 como: "...una entidad pblica
especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad indgena, elegidos y
reconocidos por sta, con una organizacin sociopoltica tradicional, cuya funcin es
representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que le
atribuyen las leyes, los usos, costumbres y el reglamento interno de cada comunidad...".

En algunos escenarios se deslegitima el papel de los cabildos como
autoridades de los pueblos indgenas, e incluso se los contrapone a las
autoridades tradicionales. Frente a este punto debe decirse que por encima
del nombre est la funcin que la autoridad cumpla como cohesionadora y
orientadora de la comunidad. De acuerdo con el profesor Vasco
14
, recuperar
la autoridad no es necesariamente volver a las figuras de aos atrs, "sino
recuperar el derecho a la autonoma, a decidir y resolver sus propios asuntos, a manejar su
propio destino, a mandar segn sus propios criterios"

Tambin las organizaciones locales, zonales, regionales y nacionales, en
algunos casos han sido reconocidas por sus bases y por las instituciones

13
ARANGO. Op cit. Pg. 19.
14
VASCO, Luis Guillermo. Nacionalidad ~Etnocidio. Publicado en Revista Poltica. Facultad de Derecho.
Universidad Nacional de Colombia vol. 1. No.4, Bogot, agosto de 1988, pp 15-20
SACHEZ BOTERO (2000). OP CIT Pg. 69
14
como autoridad, tal es el caso del Consejo Regionai Indgena del Cauca
(CRIC), la Organizacin Regional Indgena del Valle dei Cauca (ORIVAC).

- La concepcin de territorio para los pueblos indgenas es tan diversa
como ellos mismos. Por ejemplo el territorio Arhuaco esta delimitado por la
lnea negra, que lo separa del territorio de los hermanos menores. Para los
Wayuu el factor determinante de la territorialidad son los cementerios
15
. No
obstante las diferencias, las caractersticas comunes de la concepcin de
territorio indgena son: la propiedad comunitaria y la pertenencia indiscutible
del territorio habitado por cada pueblo, caracterstica que pueblos como los
Pastos y Guambianos lo llaman "derecho mayor". Otra caracterstica comn
importante es la estrecha relacin del indgena con su territorio, por lo cual
muchos de ellos la denominan "madre tierra".

La territorialidad indgena ha pasado por una larga historia de expropiacin,
disminucin y de un mnimo reconocimiento, y estas corrientes se han
manifestado en las normas: unas que propendan por la disolucin de los
resguardos otras por su proteccin y otras ms por el reconocimiento de
derechos disminuidos como en el caso de las reservas indgenas, que poco a
poco se han ido trasformando en resguardos.

Aunque el resguardo no es la nica forma de territorialidad indgena, por su
importancia vale la pena hacer una referencia a esta figura. Los resguardos
datan de mediados del siglo XVI y se pensaron con el fin de proteger la base
productiva y del pago de impuestos. En 1532 se instituy el resguardo
16
.
Hasta la fecha se han constituido 647 resguardos indgenas.

El articulo 21 del Decreto 2164 dice que:

"Los resguardos son una institucin legal y sociopoltica de carcter especial, conformada
por una o ms comunidades indgenas, que con un titulo de propiedad colectiva que goza de
las garantas de la propiedad privada, poseen su territorio y se rigen para el manejo de ste
y su vida interna por una organizacin autnoma amparada por el fuero indgena y su
sistema normativo propio".

Varios pueblos indgenas no cuentan todava con el reconocimiento de la
totalidad de sus territorios y otros tantos han sido despojados de los mismos.
Aqu resulta de particular importancia el concepto del profesor Vasco
17
, quien
considera que as los indgenas hayan despojados materialmente de su
territorio, mantienen su derecho por aspectos como: la existencia de la
toponimia; cuando la concepcin que se tena sobre el territorio persiste en el
mito; cuando los indgenas se mueven sobre unas tierras que no estn ya

15
SNCHEZ, Enrique OP CIT.
16
SNCHEZ, Enrique OP CIT
17
VASCO. OP CIT Pgs. 6 y 7
15
bajo su control; cuando los miembros de ciertas sociedades indgenas
recorren un ro.

- Los pueblos indgenas han tenido desde siempre sus sistemas propios de
control social, pues no de otra forma es posible garantizar la pervivencia de
los mismos. Sin embargo, todo el proceso de invasin de la cultura no
indgena a travs de diferentes instituciones, como por ejemplo la religin, ha
hecho que estos sistemas se transformen y en gran cantidad de casos, se
debiliten. Lo mismo ha sucedido con el concepto de los derechos humanos,
pues algunos de sus defensores sealan que varios mecanismos de control
de los pueblos indgena los contravienen.

- La figura de la consulta, es un derecho fundamental de los pueblos
indgenas, que constituye a la vez, el mecanismo para hacer efectiva la
aplicacin de otros derechos reconocidos a estos pueblos. De ah su
importancia y tambin las controversias que surgen entre los pueblos
indgenas y los estamentos estatales por la falta de aplicacin de este
derecho y en consecuencia de los dems reconocidos a los indgenas.

Este derecho en Colombia es reconocido en la Constitucin Poltica, adems
el articulo 6. del Convenio 169 de la OIT que igualmente lo exige, fue
ratificado por la ley 21 de l.99l.

Para efectos de la consulta, es necesario que al realizarla en el nivel local, se
tome en cuenta los niveles de autoridad y de decisin que haya definido cada
uno de los pueblos indgenas. Sin embargo como autoridades que deben
participar, se mencionan: las autoridades tradicionales; sabios y autoridades
espirituales; los cabildos; las asociaciones de cabildos y autoridades
tradicionales; y por supuesto la mxima autoridad para la toma de decisiones
que, para muchos pueblos, es la comunidad.

4.2.2 Surgimiento del Programa de Apoyo a la Coordinacin y
Cooperacin de la Jurisdiccin Especial Indgena y el Sistema
Judicial Nacional.

En los ltimos aos se ha adelantado un proceso de acercamiento para
mejorar el acceso a la justicia con la participacin del Consejo Superior de la
J udicatura y las organizaciones indgenas como la Organizacin Nacional
Indgena de Colombia y la Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del
Cauca que lograron con su iniciativa, concretar el proyecto denominado
Apoyo a la Coordinacin entre la Jurisdiccin Especial Indgena y el Sistema
Judicial Nacional financiado a travs del Banco Interamericano de Desarrollo
16
con recursos donados por el Fondo Especial J apons y cofinanciado con
recursos del Consejo Superior de la J udicatura.

4.2.3 Convenio de Coordinacin y Cooperacin entre el Consejo
Superior de la Judicatura y la Organizacin Nacional Indgena de
Colombia ONIC. Firmado en el ao 2003

El proyecto Apoyo a la Coordinacin entre la Jurisdiccin Especial Indgena y el Sistema
Judicial Nacional, fue discutido ampliamente entre los representantes de los
pueblos indgenas y del Consejo Superior de la J udicatura, se establecieron
condiciones especiales de ejecucin como la conformacin del Comit
Asesor del programa, la celebracin del convenio de cooperacin entre el
Consejo Superior de la J udicatura y la Organizacin Nacional Indgena del
Colombia ONIC. En marzo del 2003, con la asistencia de diferentes
representantes de las organizaciones nacionales y regionales indgenas
existentes en Colombia, se conform el Comit Asesor del Programa y se
firm el Convenio de Cooperacin con la Organizacin Nacional Indgena de
Colombia ONIC.

El objetivo del Convenio es Establecer los mecanismos de coordinacin, participacin
y cooperacin para la ejecucin del proyecto Apoyo a la Coordinacin entre la Jurisdiccin
Especial Indgena y el Sistema Judicial Nacional entre el Consejo Superior de la Judicatura
y la ONIC con el fin de mejorar el acceso a los servicios de justicia de los territorios
indgenas garantizando y fortaleciendo el reconocimiento a la diversidad tnica en la
aplicacin de los sistemas de justicia de cada pueblo. Con el fin de cumplir con el
objetivo se han realizaron diferentes reuniones con el Comit Ejecutivo de la
ONIC para socializar el avance de la ejecucin de los Proyectos del
Programa.

4.2.4 Convenio de Cooperacin entre el Banco Interamericano de
Desarrollo y la Agencia Colombiana de Cooperacin
Internacional (ACCI).

En abril del 2.003 se suscribi el convenio de Cooperacin Tcnica no
reembolsable ATN/J F-8209-CO entre la Agencia Colombiana de
Cooperacin Internacional (ACCI) y el Banco Interamericano de Desarrollo
BID; con el fin de ejecutar los componentes del Programa Apoyo a la
Coordinacin y Cooperacin entre la Jurisdiccin Especial Indgena y el Sistema Judicial
Nacional.

En el convenio se estipul que el organismo ejecutor del programa es el
Consejo Superior de la J udicatura, quien aportar la suma de doscientos
ochenta mil dlares (US$280.000) para completar la suma equivalente a
novecientos treinta mil dlares (US$930.000), costo total del Programa.
17

4.2.5 Orientacin Estratgica del Convenio:

Polticas del Programa

El programa Apoyo a la Coordinacin entre la Jurisdiccin Especial Indgena y el Sistema
Judicial Nacional se propone contribuir a la efectividad de las garantas
establecidas en la Constitucin Poltica de 1.991 en materia de acceso a la
justicia. Las polticas que dinamizan dichos principios, son:

Coordinar y concertar con las organizaciones representativas de los
pueblos indgenas as como lo establece la Ley 21 de 1.991 dando
sentido a la libre autodeterminacin de cada pueblo, respetando el
derecho que poseen a decidir sobre sus prioridades y las acciones que se
deban realizar al interior de cada pueblo.

Garantizar el ejercicio autnomo de los procesos de formacin e
investigacin que posee cada pueblo sobre su sistema judicial para lograr
cumplir con lo estipulado en al Constitucin Poltica respecto al ejercicio
de funciones jurisdiccionales de las autoridades tradicionales dentro de su
mbito territorial de conformidad con sus propias normas y
procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y leyes
de la repblica.

Impulsar procesos de publicidad, informacin y registro de las acciones y
decisiones de las jurisdicciones indgenas existentes en Colombia
respetando los derechos de autor de cada pueblo y su decisin autnoma
en dar a conocerlos.

Conformar concertadamente y a travs de consultas nacionales el
sistema georreferenciado de las jurisdicciones indgenas que permitan la
visibilidad de las autoridades tradicionales que ejercen justicia en el
territorio nacional, as como la adecuada cobertura y eficiencia en la
aplicacin de justicia.

Consolidar los mecanismos de coordinacin entre las jurisdicciones
indgenas y el Sistema J udicial Nacional conociendo las necesidades que
posee cada pueblo en el ejercicio de su jurisdiccin indgena y
estableciendo instrumentos que promuevan el respeto y ejercicio efectivo
de la misma.

18
Complementar las polticas establecidas en el Plan Sectorial de
Desarrollo de la Rama J udicial 2.003- 2.006 con las polticas indgenas,
concertando principios, criterios y objetivos para su cumplimiento,
fomentando e implementando dentro de sus competencias las
jurisdicciones especiales indgenas.

Objetivos del Programa

El programa Apoyo a la Coordinacin entre la J urisdiccin Especial Indgena
y el Sistema J udicial Nacional tiene como objetivo general mejorar el acceso a
los servicios de justicia bsica en los territorios indgenas, reconociendo la diversidad tnica
en la aplicacin de los sistemas de justicia de cada pueblo.

Los objetivos especficos son:

Sentar las bases para la coordinacin entre los sistemas judiciales
indgenas y el Sistema J udicial Nacional, as como para el establecimiento
de un marco regulatorio adecuado;

Incrementar la calidad de los servicios de justicia en los territorios a travs
de la consolidacin de los sistemas judiciales indgenas y de la
identificacin de las necesidades concretas para la ms efectiva
aplicacin de la justicia indgena;

Apoyar el fortalecimiento del Consejo Superior de la J udicatura para que
pueda cumplir su funcin de coordinacin de los sistemas.

4.2.6. Componentes del Programa de Apoyo a la Coordinacin y
Cooperacin de la Jurisdiccin Especial Indgena y el Sistema
Judicial Nacional.

4.2.6.1 Mdulo de capacitacin intercultural.

- Modulo intercultural y plan educativo.

En desarrollo de este componente se disea un plan educativo y un mdulo
de capacitacin intercultural para la Escuela J udicial Rodrigo Lara Bonilla,
que incorpora capacitadores y capacitadoras indgenas, esperando que los
administradores (as) de justicia del Sistema Nacional y de los Sistemas
J udiciales Indgenas conozcan y comprendan las normas y procedimientos
de cada uno.

19
Diseo de un plan educativo y de un mdulo intercultural de capacitacin, lo
cual incluir la identificacin de necesidades, el diseo de un pnsum de
capacitacin intercultural y la elaboracin de los documentos
correspondientes.

Conformacin de una red intercultural de formadores judiciales. Ello requiri
la seleccin y formacin previa de formadores, as como la elaboracin de las
guas necesarias.

Diseo de un plan de seguimiento y evaluacin de impacto del componente
que incluya indicadores relevantes para medir los beneficios del componente.

- Experiencias Piloto.

Por otra parte, se han implementado experiencias piloto de capacitacin
intercultural con y desde los pueblos indgenas para que profundicen y
fortalezcan sus sistemas de derecho propio y aporten elementos a la
coordinacin entre los dos sistemas.

El primer piloto ha sido identificado como la Escuela de Derecho Propio de la
Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca (ACIN), dado el grado
de avance que sta ya ha demostrado.

La segunda experiencia piloto se realizar en el pueblo HUITOTO
seleccionada por el Comit Asesor del Programa, tomado en cuenta para
ello, variables como el grado de preservacin cultural, el tamao y
complejidad demogrfica, las familias lingsticas y el grado y tipo de
organizacin sociopoltica.

La tercera experiencia se desarrolla con el pueblo WAYU financiada
exclusivamente con recursos del Consejo Superior de la J udicatura.

La administracin de estas experiencias ser autnoma, dentro del marco
del Programa y las reglas que fije para ello el Reglamento Operativo del
proyecto aprobado por el Comit Asesor. Estos programas piloto de
capacitacin fueron incorporados por el Consejo Superior de la J udicatura en
el Plan Sectorial de Desarrollo 2003-2006.

Tambin se har la evaluacin de la aplicacin de los planes piloto. Esto
comprender la revisin de lo ejecutado dentro de los planes piloto, as como
la retroalimentacin y elaboracin de propuestas de reproduccin de la
experiencia.

20
4.2.6.2 Publicidad y Registro de los Sistemas Judiciales Indgenas.

Este componente busca recopilar, disear y conformar una publicacin
peridica y/u otros medios de comunicacin para divulgar las principales
decisiones del Sistema J udicial Nacional y de la J urisdiccin Especial
Indgena, respetando la autonoma y la propiedad intelectual de los pueblos
indgenas. As mismo dentro de este componente se disear un sistema de
registro y seguimiento estadstico de las decisiones de los pueblos indgenas.

La publicidad de la J urisdiccin Especial Indgena requerir de actividades
tales como: (i) preparacin de un modelo de publicacin; (ii) diseo e
implementacin de una estrategia de recoleccin de informacin y datos a
ser publicados para que el flujo sea peridico; y, (iii) elaboracin de una
estrategia de distribucin de la publicacin que ser aplicada para los
primeros cuatro nmeros a fin de evaluar su cobertura y utilidad.

Asimismo, dentro de este componente se disear un sistema de registro,
seguimiento y evaluacin de las decisiones de los administradores de justicia
indgena que, mediante la recoleccin de estadsticas, proporcione
informacin para el mejor conocimiento de las decisiones de los
administradores de la J urisdiccin Especial Indgena. Esto implicar: (i) la
preparacin de instrumentos de recoleccin de informacin y manuales para
los pueblos indgenas; (ii) el diseo de un modelo de proceso de articulacin
de la informacin; (iii) la adopcin de un software para la captura y
procesamiento de la informacin, bases de datos, cuadros de salida; (iv) la
aplicacin de una prueba piloto del modelo de informacin y el software; y,
(v) la elaboracin de un documento de indicadores y metodologa de
seguimiento y evaluacin de las diferentes jurisdicciones indgenas que sirva
para la retroalimentacin del modelo y del software.

Sin perjuicio de lo anterior y con el fin de garantizar el respeto por las
tradiciones y costumbres de cada pueblo, el Comit Asesor del Programa
asegurar que la participacin de cada pueblo indgena en las actividades de
registro sea voluntaria y velar, en los casos en que sea necesario, porque
se respete la decisin de los pueblos indgenas de abstenerse de proveer
informacin estadstica.

4.2.6.3. Elaboracin del Atlas de la Jurisdiccin Especial Indgena.

Est en proceso de elaboracin el sistema georeferenciado que permita una
aproximacin a la ubicacin de las J urisdicciones Especiales Indgenas, en el
que se indica los sistemas judiciales aplicables, las autoridades competentes
y los servicios ofrecidos. En el resultado de este componente que ser un
mapa georeferenciado se indicarn elementos como la estructura
21
gubernamental y la estructura judicial de cada pueblo, la densidad y
distribucin poblacional indgena localizada en las diferentes reas de cada
uno de los resguardos existentes en el pas, los territorios indgenas frente a
los lmites municipales y departamentales de los cuales forman parte, y la
accesibilidad del ciudadano indgena a su autoridad judicial.

4.2.6.4. Estudios y Consultas para apoyar la gestin de la Jurisdiccin
Especial Indgena

Con este componente se pretende realizar una consulta nacional a los
pueblos indgenas, sobre el proyecto de ley de coordinacin entre la
J urisdiccin Especial Indgena y el Sistema J udicial Nacional, a travs de una
metodologa diseada para tal fin. Igualmente se realizar un estudio de las
necesidades futuras de financiamiento de las acciones de coordinacin entre
la J urisdiccin Especial Indgena y el Sistema J udicial Nacional, el cual
servir como insumo para el diseo de partidas presupuestarias del Consejo
Superior de la J udicatura destinadas a apoyar la J urisdiccin Especial
Indgena. Esta actividad ser ejecutada directamente por la Organizacin
Nacional Indgena de Colombia (ONIC) en coordinacin con un equipo
interdisciplinario propuesto por el Consejo Superior de la J udicatura que
incluir a un consultor especializado en temas de hacienda pblica
contratado con recursos de la cooperacin tcnica, el cual se encargar de
traducir las necesidades descubiertas durante la consulta en propuestas de
gestin presupuestaria.

Previamente a la realizacin de la consulta se contratarn servicios
especializados para el diseo de una metodologa que apunte a la inclusin
de todos los pueblos en este ejercicio y a la debida evaluacin de todos los
resultados y aportes obtenidos, evitando la politizacin de la materia. Como
resultado de esta actividad se espera contar con un documento validado por
los pueblos indgenas que recopile sus sugerencias con el fin de presentarlas
al Congreso de la Repblica para su posterior incorporacin en el proyecto
de ley.

4.2.6.5 Taller Regional de Jurisdiccin Indgena.

Se realizar un taller nacional con la participacin de la Organizacin de
Estados Americanos (OEA) para presentar los resultados de la operacin y
discutir temas importantes de la J urisdiccin Especial Indgena.

Para supervisar la organizacin de este Taller el Consejo Superior de la
J udicatura y la ONIC conformarn un grupo de trabajo integrado
22
paritariamente por sus representantes, el cual har pblicas las memorias del
evento. Los derechos de uso de la publicacin sern compartidos entre el
Consejo Superior de la J udicatura y los pueblos indgenas, sin que en ningn
caso den lugar a explotacin comercial. La propiedad intelectual ser de los
pueblos indgenas que originen el material a publicar. El grupo de trabajo
podr gestionar recursos adicionales y definir temas, fecha y participantes,
asegurndose una representacin significativa de los pueblos indgenas.
Con la aprobacin de este Grupo Preparatorio se contratarn servicios
especializados para disear los objetivos especficos y la metodologa del
taller, preparar la documentacin de ste y coordinar la organizacin del
evento.

5. LA COORDINACIN INTERJURISDICCIONAL

5.1 Necesidad de la coordinacin

Desde la expedicin de la Constitucin Poltica de Colombia, la jurisdiccin
especial indgena empieza a ser conocida y reconocida en el mundo no
indgena. Son frecuentes las notas de los peridicos y noticieros sobre el
juzgamiento de indgenas por parte de sus autoridades. Y justamente esta
situacin se presenta porque, aunque el reconocimiento constitucional no da
origen a la jurisdiccin especial indgena, si permite que esta tenga mayor
impulso.

As mismo, se empiezan a presentar situaciones para resolver como las
siguientes. En los casos en los que las autoridades indgenas y las
autoridades no indgenas consideran que tiene la competencia han sido las
altas cortes las que han definido algunas reglas para resolver lo que en el
derecho no indgena se denomina conflicto de competencias.

Otro caso de encuentro con las instituciones no indgenas se da cuando, las
comunidades han definido condenar a indgenas a pena de prisin en
crceles no indgenas por no contar con una infraestructura propia.

Una tercera situacin es la solicitud que han hecho las autoridades indgenas
a instituciones como la polica para lograr la conduccin de un indgena para
determinadas diligencias.

Un tema complicado ha sido el juzgamiento de situaciones calificadas como
terrorismo o narcotrfico por parte de autoridades no indgenas, y lo que es
ms, los procesos de extradicin de indgenas acusados de actividades
relacionadas con el narcotrfico.

23
En algunos de estos casos, los pueblos indgenas han salido bien librados,
pero de otros, como el punto antes citado, stos han perdido su autonoma
para el juzgamiento. Todas situaciones, hacen pensar que los pueblos
indgenas deben adelantar un proceso de reflexin para establecer los
mecanismos de coordinacin entre la jurisdiccin especial indgena y el
sistema judicial nacional. Adicionalmente como razn importante para contar
con una ley de coordinacin se encuentra el tema de financiacin que debe
hacer el Estado colombiano para el desarrollo de la jurisdiccin especial
indgena y para su coordinacin con el sistema judicial nacional.

En ltimas, son los pueblos indgenas quienes deben definir la necesidad y
los contenidos de la coordinacin. Sin embargo, a continuacin enunciamos
algunos temas que han sugerido estudiosos del tema.

Raquel Irigoyen
18
considera que una ley de desarrollo constitucional, debe
atender por lo menos a dos demandas:

La primera, establecer mecanismos de coordinacin o compatibilizacin entre
la jurisdiccin especial indgena y el sistema judicial nacional, o entre las
funciones de justicia indgenas y los poderes del Estado, tal como lo sealan
las Constituciones reformadas.

La segunda establecer procedimientos para solucionar las incompatibilidades
que puedan surgir entre el derecho consuetudinario y los derechos humanos,
como lo indica el Convenio 169 de la OIT (Art. 8,2).

Adems considera que se deben tener en cuenta los siguientes elementos:

Descriminalizacin de la cultura y el derecho indgenas.
Reconocimiento y fortalecimiento de autoridades, actos y decisiones
jurdicas indgenas.
Procedimientos para solucionar conflictos entre derecho
consuetudinario y los derechos humanos.

Por su parte, Isabel Cristina J aramillo
19
, recomienda los siguientes puntos:

Reiteracin del principio de reconocimiento de la diversidad tnica y
cultural.
Ajustar la ley a las definiciones preexistentes.
No considera necesario incluir los alcances de la ley.

18
Reconocimiento constitucional del Derecho Indgena y la J urisdiccin Especial en los pases andinos (Colombia.
Per. Bolivia. Ecuador). Publicado en: Revista Pena y Estado #4. Buenos Aires: INECIP y Editorial el Puerto. 2000
19
SANCHEZ BOTERO. Esther y J ARAMILLO SIERRA. Isabel Cristina. La J urisdiccin Especial Indgena.
Procuradura General de la Nacin. Bogota, febrero de 2000. Primera Edicin. 170 paginas.
24
Disposiciones
- El derecho de los pueblos indgenas a ejercer facultades
jurisdiccionales en su territorio
- Definir los asuntos que van a conocer las autoridades
indgenas

Disposiciones para facilitar la implementacin de la ley

5.2. Proyectos de Ley

Algunas instituciones como el Consejo Superior de la J udicatura y la
Procuradura General de la Nacin han trabajado en la elaboracin de
propuestas de proyectos de ley de coordinacin. Sin embargo, en este
documento solamente nos referiremos a los que han sido presentados al
Congreso de la Repblica.

Hasta la fecha, han sido presentados al Congreso de la Repblica por el
trmite correspondiente, tres proyectos, todos por iniciativa del senador
J ess Piacu. En orden cronolgico, el primero y el segundo fueron
presentados en Cmara y el tercero en el senado. Los proyectos se
distinguen as: Proyecto nmero 003 de 2000 Cmara; Proyecto nmero 029
de 2001 Cmara; Proyecto nmero 035 de 2003 Senado.

El Proyecto nmero 003 de 2000 Cmara, que constaba de 25 artculos fue
radicado el 21 de julio de 2000 y publicado en la Gaceta del Congreso
nmero 289 del mismo ao Fue repartido a la Comisin Primera y la
ponencia para primer debate correspondi a los representantes Eduardo
Enriquez Maya y J eremias Carrillo Reina. Tanto la ponencia para primer
debate como el pliego de modificaciones fueron publicados en la Gaceta del
Congreso nmero 484 de 2000. El proyecto fue archivado en virtud del
articulo 190 de la Ley 5a de 1992, segn el cual: "Los proyectos distintos a los
referidos a leyes estatutarias que no hubieren completado su trmite en una legislatura y
fueren aprobados en primer debate en alguna de las Cmaras, continuarn su curso en la
siguiente en el estado en que se encontraren. Ningn proyecto ser considerado en ms de
dos legislaturas"

El Proyecto nmero 029 de 2001 Cmara, que constaba de 29 artculos fue
nmero 347 del mismo ao. Fue repartido a las Comisiones Primera y
Sptima y la ponencia para primer debate correspondi a los representantes
Eduardo Enriquez Maya y J eremias Carrillo Reina (Comisin I) y J os Maya
Burbano (Comisin Vll). Tanto la ponencia para primer debate como el pliego
de modificaciones fueron publicados en la Gaceta del Congreso nmero 394
25
de 2001. El 18 de abril de 2001 fue archivado en Comisin. Posteriormente el
senador Piacu present una apelacin, la cual fue aprobada en Cmara el
14 de Noviembre de 2001. El ponente para el segundo debate fue el
Representante Manuel Enriquez Rosero, y el proyecto fue archivado en
Plenaria el 1 de abril de 2003.

El proyecto nmero 035 de 2003 Senado, que consta de 26 artculos fue
nmero 358 del mismo ao. Fue repartido a la Comisin Primera y la
ponencia para primer debate correspondi al Senador Carlos Gaviria Diaz.
Tanto la ponencia para primer debate como el pliego de modificaciones
fueron publicados en la Gaceta del Congreso nmero 633 de 2003.

Aunque, pareciera existir la intencin de que la jurisdiccin especial indgena
ocupe su lugar en todas la reas del derecho y de afectacin a los pueblos
indgenas, en una primera apreciacin se puede afirmar que el proyecto
conservaba el sesgo hacia el rea penal.

Con el objeto de sea un instrumento de anlisis, se anexa a este documento
la ltima versin del proyecto sobre J urisdiccin Especial Indgena, que fue
retirado por los ponentes en espera de los resultados de la consulta que
adelanta el Consejo Superior de la J udicatura, como uno de los componentes
del programa de apoyo a la coordinacin y cooperacin de la jurisdiccin
especial indgena y el sistema judicial nacional, sin embargo, brinda a los
lectores un marco de referencia de cmo se desarrolla el tema en Colombia

6. CONSIDERACIN FINAL.

El Consejo Superior de la J udicatura de Colombia, desde hace ms de dos
aos ha centrando sus esfuerzos en fortalecer las relaciones entre el sistema
judicial nacional y los sistemas judiciales de los pueblos indgenas de
Colombia, y en este sentido se ha logrado suscribir un Convenio de
Cooperacin Internacional con el Banco Interamericano de Desarrollo,
financiado, a travs del fondo de cooperacin internacional del gobierno
japons y de recursos del mismo Consejo Superior de la J udicatura, cuyo
objeto es desarrollar cinco proyectos especficos orientados a conocer y a
fortalecer el conjunto de avances de la jurisdiccin o jurisdicciones de los
pueblos indgenas bajo el amparo de la Constitucin Poltica de 1991.

La Carta de 1991 abri un significativo proceso de incorporacin de todas las
gentes, de los grupos, de las razas y de las regiones del pas para efectos de
construir un Estado pluralista, democrtico y participativo, en el que los
factores racial, cultural y territorial son esenciales, en ese sentido los
26
pueblos indgenas del pas han reclamado desde el origen de sus conflictos
con el sistema judicial nacional, que se les reconozca, que se les respete, y
que se les ayude a construir sus propias instituciones.

El Consejo Superior de la J udicatura en ese sentido est cumpliendo el
mandato constitucional de fortalecer la democracia de participacin y el
pluralismo poltico, ideolgico y cultural, as como fortalecer el pluralismo
territorial que se construye sobre el respeto a los resguardos, a los territorios
y a los lugares sagrados de las poblaciones indgenas. En igual forma
fomenta el conocimiento de la jurisprudencia de los pueblos indgenas, la
construccin de sus propias escuelas judiciales, la elaboracin de un mapa
de identificacin de los territorios donde tienen asiento las distintas culturas y
los distintos sistemas judiciales indgenas; adems, se quiere que en este
proceso se expida, de manera concertada una ley de coordinacin que
permita que la Fiscala, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, los
jueces, las Altas Cortes y en fin todos los operadores de justicia que puedan
colaborar y trabajar de manera coordinada para evitar desgastes y
desconocimientos intiles.

De otro lado cabe mencionar que junto con el Congreso de la Repblica se
est haciendo la labor de consecucin de los recursos econmicos y de los
procedimientos necesarios para hacer que el proyecto de ley de coordinacin
de las dos jurisdicciones se pueda consultar como disponen las regulaciones
de la OIT, con los mismos pueblos indgenas.

El Consejo Superior de la J udicatura mantiene su compromiso con los
derechos de los pueblos indgenas pero tambin su compromiso con la
consolidacin de las instituciones judiciales nacionales y con las instituciones
que orientan la construccin y la consolidacin de la democracia en nuestro
pas
20
.

20
ORTIZ GUTIERREZ, J ulio Cesar. Magistrado Sala Administrativa Consejo Superior de la J udicatura de Colombia
en entrevista para el programa de televisin institucional Administrando J usticia
27
ANEXO

PROYECTO DE LEY SOBRE JURISDICCIN ESPECIAL INDGENA
.

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA

Por medio del cual se establece los principios, criterios fundamentales y los
mecanismos de coordinacin entre las Autoridades Indgenas y el sistema
J udicial Nacional, de conformidad con el Artculo 246 de la Constitucin
Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones

EL CONGRESO DE LA REPBLICA
DECRETA:

CAPITULO I

AMBITO DE APLICACION

ARTICULO 1. AMBITO DE APLICACION.- Las disposiciones de esta ley
regularn las relaciones entre las Autoridades indgenas, las Autoridades del
sistema J udicial Nacional y las autoridades administrativas o de polica que
sirvan de apoyo a la administracin de justicia en el territorio nacional.

CAPITULO II

DE LOS CONCEPTOS Y DEFINICIONES

ARTICULO 2. Para los efectos de la presente ley, se establecen las
siguientes definiciones:

J URISDICCION ESPECIAL INDIGENA.- Es la facultad constitucional de las
Autoridades indgenas de administrar justicia en todas las ramas del derecho,
en forma autnoma, integral e independiente de acuerdo con los usos y
costumbres ancestrales, las normas y procedimientos propios y la legislacin
indgena especial vigente dentro de su mbito territorial.

PUEBLOS INDIGENAS.- Se entiende por pueblos indgenas los grupos,
comunidades, parcialidades e individuos descendientes de los pobladores
originarios de Amrica que tengan conciencia de su identidad tnica y
cultural, manteniendo usos y valores de su cultura tradicional, as como
instituciones de gobierno, de control social y sistemas normativos propios.

28
TERRITORIOS INDIGENAS.- Se entiende por territorios indgenas las reas
posedas en forma regular y permanente por un pueblo indgena y aquellas
que, aunque no estn posedas en dicha forma, constituyen su hbitat o el
mbito tradicional de sus actividades sagradas o espirituales, sociales,
econmicas y culturales, as otros grupos tnicos o poblacionales habiten en
dicho territorio.

AUTORIDADES DE LOS PUEBLOS INDIGENAS.- Son las personas o
instituciones reconocidas por el respectivo pueblo indgena como las
Autoridades legtimas que administran y ejercen justicia en los territorios
indgenas de conformidad con sus usos, costumbres, normas,
procedimientos, reglamentos de convivencia y la legislacin especial
indgena.

Para efectos de la presente ley, Los Consejos Regionales, Los Consejos
Territoriales de que trata el artculo 330 de la Constitucin Poltica y dems
Autoridades tradicionales, los Cabildos y Asociaciones de Cabildos o
Autoridades Tradicionales de que trata el decreto 1088 de 1993, y dems
instituciones que autnomamente creen los pueblos indgenas son las
instancias legtimas encargadas constitucional, legal y consuetudinariamente
de administrar justicia al interior de sus territorios.

VINCULACION SOCIAL Y CULTURAL.- Para efectos de determinar la
competencia se considera que un ciudadano es indgena por adopcin
cuando mantiene relaciones de filiacin, pertenencia e identificacin cultural
con un pueblo indgena sometindose voluntariamente a los usos y
costumbres de la respectiva comunidad con el nimo de establecer su
domicilio en el territorio indgena respectivo.

AUTORIDADES DEL SISTEMA J URIDICO NACIONAL.- Para efectos de la
presente ley se consideran autoridades del Sistema J udicial Nacional las
definidas en los artculos 11, 12 y 13 de la ley 270 de 1996, Estatutaria de la
J usticia o las que determine el legislador.

AUTORIDADES DE APOYO A LA ADMINISTRACION DE J USTICIA.- Para
efectos de la presente ley se consideran autoridades de apoyo el Instituto
Nacional Penitenciario- INPEC, El Instituto Colombiano Bienestar Familiar -
ICBF, La Polica Nacional, El Departamento Nacional de Seguridad - DAS, y
las dems que tengan atribuida por disposicin legal o reglamentaria
funciones de polica judicial o que coadyuven a la administracin de justicia.

29

CAPITULO III

PRINCIPIOS GENERALES

ARTICULO 3. PLURALISMO J URIDICO.- El Estado reconoce y protege la
coexistencia y desarrollo de los sistemas normativos de los pueblos
indgenas, de conformidad con el principio constitucional de la diversidad
tnica y cultural de la nacin colombiana.

ARTICULO 4. AUTONOMIA J UDICIAL.- Las Autoridades de los pueblos
indgenas gozarn de Autonoma para el ejercicio de sus funciones
administrativas y jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, dentro de las
diferentes reas del derecho, de conformidad con sus usos, costumbres,
normas y procedimientos siempre y cuando no sean contrarios a la
Constitucin y leyes de la Repblica.

ARTICULO 5. DEBIDO PROCESO.- Las Autoridades de los pueblos
indgenas autnomamente aplicarn en sus actuaciones judiciales y
administrativas los usos, costumbres, normas y procedimientos garantizando
a las partes el ejercicio pleno de sus derechos.

Los pueblos indgenas podrn establecer instancias para la revisin de las
decisiones de sus autoridades con el fin de garantizar el derecho de defensa
y el debido proceso.

ARTICULO 6. ACCESO A LA J USTICIA.- Las Autoridades e Instituciones de
los pueblos indgenas garantizarn el acceso a la justicia de todos sus
miembros y de aquellos que no siendo indgenas tengan su domicilio en el
territorio indgena y se encuentran vinculados familiar, social y culturalmente
a la respectiva comunidad.

ARTICULO 7. IDIOMA OFICIAL.- Las Actuaciones de las Autoridades
Indgenas se harn en el idioma oficial de su territorio tal como lo establece el
artculo 10 de la Carta Poltica.

Las Autoridades del Sistema J udicial Nacional cuando haya un indgena
sometido a su jurisdiccin, de oficio, a peticin de parte, de la Autoridad
Indgena o del Ministerio Pblico, nombrarn un interprete que domine el
idioma indgena y el espaol con el fin de garantizar el derecho de defensa y
el respeto a la identidad tnica y cultural del indgena procesado. Igual
proceder debern tener las Autoridades Indgenas cuando deban juzgar a un
indgena o persona vinculada culturalmente que no hable el respectivo
idioma indgena.
30

ARTICULO 8. RESPETO A LA DIVERSIDAD ETNICA Y CULTURAL.- La
coordinacin entre el sistema judicial nacional y la jurisdiccin especial
indgena propender por la proteccin y fortalecimiento de la diversidad
tnica y cultural de los pueblos indgenas dentro de los lmites establecidos
por la Constitucin poltica y los Tratados internacionales sobre la materia.

ARTICULO 9. RECIPROCIDAD.- Con el objeto de facilitar la aplicacin de
las disposiciones contenidas en la presente ley, las autoridades Indgenas al
igual que las Autoridades del Sistema J udicial Nacional actuarn aplicando el
principio de reciprocidad en sus actuaciones con la finalidad de que se
cumpla con la obligacin de administrar justicia a los justiciables en todo el
territorio nacional.

ARTICULO 10. COSA J UZGADA. Las decisiones adoptadas por las
autoridades indgenas tendrn los efectos jurdicos que los sistemas
normativos de los pueblos indgenas prevean.
Las decisiones de las autoridades indgenas proferidas en ejercicio de la
jurisdiccin especial indgena tendrn efectos de cosa juzgada para tal efecto
las Autoridades indgenas a peticin de parte, de las Autoridades del Sistema
J udicial Nacional o del Ministerio Pblico expedir la respectiva certificacin o
las copias de la decisin o sentencia al interesado para evitar la violacin del
principio nom bis in idem. Igual proceder debern observar las Autoridades
del Sistema J udicial Nacional en las mismas circunstancias.

Las decisiones de los jueces ordinarios en las que se involucre un indgena,
tendrn los efectos sealados en el Sistema J udicial Nacional y hacen
trnsito a cosa juzgada.

Pargrafo: Los indgenas condenados por las Autoridades de la jurisdiccin
especial indgena que ejerzan funciones pblicas sern destituidos de sus
cargos, para tal efecto las Autoridades indgenas remitirn a las instituciones
o autoridades competentes la solicitud con los anexos correspondientes.

CAPITULO IV

COMPETENCIAS

ARTICULO 11. REGLAS DE COMPETENCIA.- Las siguientes sern las
reglas mediante las cuales se coordinarn las competencias entre la
jurisdiccin especial indgena y el sistema judicial nacional, Las autoridades
de los pueblos indgenas conocern:

31
1. De los asuntos de cualquier naturaleza o materia sucedidos dentro de sus
territorios, entre indgenas y entre estos y sus instituciones creadas para el
ejercicio de sus derechos, como los resguardos, cabildos, asociaciones de
cabildos, asociaciones de autoridades tradicionales, E.P.S. (Entidades
Prestadoras de Salud) , I.P.S (Instituciones Prestadoras de Salud), ncleos
educativos, etc.

2. Igualmente conocern de los asuntos de cualquier naturaleza o materia
sucedidos dentro de sus territorios, entre indgenas y otros nacionales
vinculados familiar, social y culturalmente a la comunidad.

3. Igualmente podrn conocer aquellos asuntos sucedidos por fuera de sus
territorios cometidos por indgenas que se encuentren transitoriamente fuera
de su mbito territorial tradicional y cuando se presenten casos entre
indgenas por fuera de su mbito territorial, En estos casos las Autoridades
del Sistema J udicial Nacional notificarn a la Autoridad Indgena
correspondiente para que esta decida si asume o no el caso. La respuesta de
la Autoridad Indgena podr ser escrita o verbal, en este ltimo caso el
secretario del Despacho correspondiente dejar constancia escrita, la cual
ser firmada por el representante legal del territorio indgena o a ruego, en
caso de no saber firmar.

En los casos cuando las decisiones de las autoridades ordinarias surtan
efecto en el territorio indgena en razn de que los interesados tengan su
domicilio en este, los funcionarios judiciales debern al momento de tomar la
decisin correspondiente acoger y aplicar los usos, costumbres y
mecanismos de resolucin de conflictos internos, especialmente los
relacionados con la forma de determinar el parentesco y las
responsabilidades personales y sociales derivadas de este, adems, cuando
se impongan penas relacionadas con el pago de sumas peridicas de dinero
se deber tener en cuenta las prcticas econmicas tradicionales a fin de
determinar cual es la forma tradicional de compensacin o pago utilizada por
el pueblo indgena.

Paragrafo 1: Las autoridades de los pueblos indgenas en ejercicio de la
jurisdiccin tendrn la facultad de remitir a la jurisdiccin nacional los casos,
que por razones de grave alteracin del orden pblico o social, grave
conflicto de intereses o fuerza mayor, consideren que deben ser resueltos
por las autoridades judiciales ordinarias. Esta decisin no ser considerada
denegacin de justicia. Igualmente podrn solicitar en materia penal que la
Fiscala General de la Nacin adelante la parte investigativa del proceso, y
posteriormente rinda un informe a la respectiva comunidad, del caso
encargado.

32
Paragrafo 2: Las autoridades tradicionales de los pueblos indgenas, tienen
la facultad autnoma, previo reunin de la asamblea general de cada pueblo
indgena, de permitir el autoreconocimiento de las comunidades indgenas, y
por ello, son los nicos autorizados para expedir la certificacin de
pertenencia de una comunidad o individuo a un pueblo indgena.

Paragrafo 3: La Defensora Pblica de la Defensora del Pueblo, adelantara
un programa de atencin en los territorios indgenas, con el objetivo de
apoyar el respeto de la jurisdiccin especial indgena de los Pueblos
indgenas y de sus miembros.

ARTICULO 12. CONFLICTOS DE COMPETENCIA.- Los conflictos de
competencia que se susciten sern resueltos de la siguiente manera:

Cuando se trate de conflictos de competencia entre autoridades indgenas
estos sern resueltos de conformidad con sus usos, costumbres, normas y
procedimientos acudiendo a sus propias instancias cuando estas existan o
creando las que sean necesarias.
Cuando se trate de conflictos de competencia entre autoridades de los
pueblos indgenas y autoridades del sistema judicial nacional sern resueltos
por la sala jurisdiccional del Consejo Superior de la J udicatura.

CAPITULO V

DISPOSICIONES VARIAS

ARTICULO 13. FORMALIDADES.- Las formalidades de las actuaciones de
las autoridades indgenas se determinarn por los usos, costumbres, normas
y procedimientos de cada pueblo indgena.

Cuando una decisin de las Autoridades indgenas surta efectos fuera del
mbito territorial y afecte bienes sujetos a registro de propiedad de
ciudadanos indgenas o vinculados culturalmente, la sentencia o decisin se
inscribir en la correspondiente Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos,
para tal efecto los Registradores de Instrumentos Pblicos harn la
correspondiente anotacin en la forma como precepta el decreto 1250 de
1970, dejando constancia de cual fue la Autoridad Indgena que orden la
inscripcin.

Cuando se trate de automotores, la autoridad competente proceder a
inscribir la sentencia o decisin, previa solicitud de la autoridad indgena
acompaada de los anexos necesarios. Para efectos de hacer cumplir las
ordenes de embargo y secuestro de bienes muebles, las autoridades de
33
polica y administrativas competentes pondrn a disposicin de las
Autoridades indgenas los medios necesarios para su cumplimiento.

Pargrafo.- Para efectos de probar la personera jurdica los Consejos
Regionales, los Consejos Territoriales y dems Autoridades Tradicionales
debern presentar copia autntica de la resolucin expedida por el Ministerio
del Interior en cumplimiento de las normas pertinentes contenidas en la ley
199 de 1995 y el decreto reglamentario 0372 de 1996, los Cabildos Indgenas
debern presentar copia del acta de posesin firmada por el respectivo
alcalde municipal, y las Asociaciones de Cabildos o de Autoridades
Tradicionales el certificado de representacin legal expedido por el Ministerio
del Interior en cumplimiento del decreto 1088 de 1993.

ARTICULO 14. CONVENIOS.- Las Autoridades Indgenas podrn suscribir
convenios con el Instituto Nacional Penitenciario - INPEC, o quien haga sus
veces, con el objeto de la prestacin del servicio de reclusin en las
penitenciarias administradas por esta institucin y para el caso de la entrega
en custodia de los miembros de Pueblos indgenas.

ARTICULO 15. REDENCION DE PENAS. Previa solicitud de las
Autoridades Indgenas, los indgenas condenados por la jurisdiccin penal
podrn ser entregados en custodia a su respectiva comunidad para
desarrollar trabajos comunitarios dentro del territorio indgena a efectos de
redimir la pena en los trminos previstos en la ley 65 de 1993. El Director del
respectivo centro penitenciario o carcelario, podr acordar y fijar con la
Autoridad Indgena las condiciones de la prestacin del servicio y vigilancia
para el desarrollo de tales actividades.

Los indgenas beneficiados con esta medida podrn pernoctar en el territorio
indgena con el compromiso de presentarse cuando sean requeridos por la
Autoridad Penitenciaria o Carcelaria.

Pargrafo. A fin de garantizar la integridad tnica y cultural de los indgenas
condenados por la jurisdiccin penal estos debern ser recluidos siempre en
el centro penitenciario o carcelario ms cercano a su territorio, en centros
especiales con el fin de lograr su readaptacin mediante mecanismos de
trabajo y educacin adecuados culturalmente preservando al mximo la
cultura, costumbres, idiomas, lazos familiares y formas tradicionales de
Autoridad; se prohibe el traslado de indgenas a otros centros penitenciarios,
que generen su alejamiento de su mbito familiar y cultural .

ARTICULO 16. MENORES INDIGENAS. A solicitud de las Autoridades
Indgenas, El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF, prestar la
asesora necesaria para la prevencin de las conductas que afecten la
integridad familiar y los derechos del menor, igualmente, deber prestar la
34
colaboracin necesaria para rehabilitar a los menores indgenas que cometan
conductas punibles propendiendo a su readaptacin social y cultural, y su
reinsercin al mbito territorial.

ARTICULO 17. AUTORIDADES DE PAZ. Las Autoridades indgenas
tendrn las mismas funciones en materia de Paz que las normas legales o
reglamentarias asignen a los Gobernadores y Alcaldes, igualmente podrn
aplicar sus sistemas de resolucin de conflictos para velar por el
cumplimiento de las normas del Derecho Internacional Humanitario y el
respeto de los Derechos Humanos por parte de los actores del conflicto
armado.

ARTICULO 18. PRACTICA E INTERCAMBIO DE PRUEBAS.- Las
Autoridades del Sistema J udicial Nacional, las Autoridades que cumplan
funciones de polica judicial y las Autoridades indgena en aplicacin del
principio de reciprocidad, podrn solicitar la prctica y el intercambio de
pruebas, previa solicitud escrita, con el fin de llevar a buen trmino las
investigaciones judiciales. Las autoridades indgenas podrn oficiar a los
laboratorios especializados de la administracin de justicia para que realicen
las pruebas tcnicas requeridas en ejercicio de una investigacin
jurisdiccional.

ARTICULO 19. DEL CONTROL DISCIPLINARIO. Las autoridades
tradicionales de los pueblos indgenas, en el ejercicio de la facultad
jurisdiccional, por desarrollar una funcin pblica, estarn sometidos al
control disciplinario por parte de la Procuradura General de la Nacin.

CAPITULO VI

DEL PLAN DE DESARROLLO DE LA RAMA J UDICIAL

ARTICULO 20. DE LA PREPARACION DEL ANTEPROYECTO DEL PLAN
DE DESARROLLO DE LA RAMA J UDICIAL.- A travs del procedimiento
legal de la consulta previa, el Consejo Superior de la J udicatura deber
garantizar a los pueblos indgenas la participacin de sus autoridades y de
sus organizaciones representativas en la preparacin del plan de Desarrollo
de la Rama J udicial, en lo que se refiere a la implementacin de la
J urisdiccin Especial Indgena.

ARTICULO 21. ARTICULACION DEL PLAN DE DESARROLLO DE LA
RAMA J UDICIAL CON LA J URISDICCION ESPECIAL INDIGENA.- En la
preparacin y adopcin del Plan de Desarrollo de la Rama J udicial a que se
refiere el numeral 2 del artculo79 de la ley 270 de 1996, el Consejo Superior
de la J udicatura deber incluir los programas, planes, proyectos y acciones
35
definidos por las autoridades de los pueblos indgenas, para el pleno
desarrollo y funcionamiento de la jurisdiccin especial indgena.

ARTICULO 22. RECURSOS.- El Gobierno nacional destinar los recursos
necesarios del presupuesto asignado a la Rama J udicial, para el desarrollo
de la jurisdiccin especial indgena, porcentaje que deber ser incluido en el
anteproyecto de presupuesto de la Rama J udicial y en el Proyecto de
Presupuesto general de la nacin.

ARTICULO 23. DEL CONTROL FISCAL.- Sin perjuicio de los sistemas de
control propios de cada pueblo indgena corresponde a la contralora general
de la Repblica, ejercer el control fiscal de la ejecucin de los recursos de
que habla el artculo anterior, por parte de las autoridades indgenas. Para
este efecto crear un programa especial de control fiscal.

ARTICULO 24. CAPACITACION Y DIVULGACION.- El Consejo Superior de
la J udicatura a travs de la Escuela J udicial Rodrigo Lara Bonilla en
coordinacin con la Direccin General de Asuntos Indgenas del Ministerio
del Interior, desarrollar los programas de capacitacin y divulgacin con las
autoridades del sistema judicial nacional y de la jurisdiccin especial indgena
para dar a conocer e implementar los mecanismos de coordinacin previstos
en esta ley.

ARTICULO 25. INTERPRETACION. Las disposiciones de la presente ley
debern interpretarse en concordancia con las normas especiales sobre
pueblos indgenas consagradas en la Constitucin Poltica, los Convenios
internacionales que sobre la materia suscriba y ratifique el Estado
colombiano y los usos y costumbres de los pueblos indgenas. Adems, ser
de obligatoria consulta la jurisprudencia constitucional sobre la materia cada
vez que una autoridad del sistema judicial nacional deba tomar una decisin
que afecte a un pueblo o ciudadano indgena.

ARTICULO 26. VIGENCIA.- La presente ley rige a partir de la fecha de su
publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.

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