Cuaderno de Trabajo

Taller de Formacin de
Capacitadores
28 al 31 de agosto del 2007
Panam
Inter-Agency Network for Education in Emergencies
Rseau Inter-Agences pour lEducation dUrgence
La Red Interagencial para Educacin en ituaciones de Emergencia
!omprensin y uso de las normas
m"nimas de INEE para la educacin en
situaciones de emergencia# crisis
crnicas y reconstruccin temprana
!uaderno de tra$a%o
Agosto 2007
Reconocimientos
Los presentes materiales de capacitacin fueron elaborados por Pamela Baxter y Lynne
Bethke (nter!orks" LL#$" con orientacin e insumos pro%istos por Birgit &eimdal
'illumstad" presidenta del (rupo de #apacitacin sobre las )ormas *+nimas de ),,"
y Allison Anderson" el punto focal de las )ormas *+nimas de ),,- 'arias personas
suministraron comentarios muy .tiles" tanto antes de la elaboracin de estos materiales
como durante las diferentes rondas de re%isin- /uisi0ramos agradecer a todos y todas
los 1ue contribuyeron a este proceso" entre ellos2as a Ann A%ery" 3arah Bouchie" &elge
Brochmann" 4ean Brooks" 5im di 6rancesca" 3-B- ,kanayake" ,ric ,%ersmann" Louisa
(osling" 5ackie 7irk" 6red Ligon" ,lena Locatelli" *arina Lpe89Anselme" 5ane Lo:icki9
;ucca" 3ean Lo:rie" *ary *endenhall" (eeta *enon" &assan *ohamed" 3usan
)icolai" 5uan 3aen8" 5oan 3ulli%an9<:omayela" ,li =ognerud" #hristopher >albot"
'irginia >homas" ,llen %an 7almthout y =ebecca !inthrop-
),, reconoce con agradecimiento las contribuciones de #atholic =elief 3er%ices" con
financiamiento de una donacin de ?3A4 para fortalecimiento institucional" y a
American nstitutes for =esearch (A=$ y su socia #A=, ?3A" con financiamiento
gestionado a tra%0s del mecanismo ?3A42,/?P@" por la elaboracin de estos
materiales-
,sta edicin en espaAol ha sido adecuada por un e1uipo ?)#,69 3a%e the #hildren
integrado por #laudio <sorio" *art+n 'illaroel" )elly #laux" &ayd0e *ar+n y Ana *ar+a
*Br1ue8- 3e agradecen los aportes de *ar+a Luisa Ben+te8 (*inisterio de ,ducacin de
,l 3al%ador$" ,rnesto 4+a8 6oronda y 6rancisco Burgos (<,A$" =a.l &ernBnde8 =-
(<pcin Legal$" Ana Luc+a =odr+gue8 y Lucero Ardila (4emocracia 'ita$" )ancy >omichB
*uAuni (3ub 9 #entral >erritorio nd+gena *oCeAo gnaciano (>* 9 Boli%ia$ 60lix
6ernande8 y Lucia Loso%i8 (3a%e the #hildren$" y Luc+a =engifo (#,43A9Per.$
D ),, )<=*A3 *E)*A3
&refacio
La =ed nteragencial para ,ducacin en 3ituaciones de ,mergencia (),,$ es una red
global abierta 1ue estB formada por organi8aciones no gubernamentales (<)($"
organi8aciones de las )aciones ?nidas" instituciones donantes" profesionales"
in%estigadores2as y personas indi%iduales de las poblaciones afectadas" 1ue trabaCan
Cuntas en un contexto humanitario y de desarrollo con el fin de asegurar el derecho a la
educacin en situaciones de emergencia y de reconstruccin despu0s de una crisis-
Partiendo siempre de sus principios 9intercambio de informacin" colaboracin y
comunicacin9 ),, presta su respaldo al creciente n.mero de comunidades"
gobiernos" <)( locales e internacionales y organi8aciones de las )aciones ?nidas 1ue
estB empeAado en ofrecer oportunidades educati%as de una manera mBs efecti%a en
situaciones de emergencia y posconflicto-
La red de ),, re.ne a organi8aciones y personas indi%iduales con el fin de compartir
recursos y experiencias 1ue incluyan buenas prBcticas" herramientas e in%estigaciones
y" por medio de la incidencia (abogac+a$" conseguir 1ue las instituciones y los gobiernos
coordinen y colaboren entre s+ con mayor eficacia sobre el terreno-
?n producto de esta colaboracin interinstitucional es la elaboracin de las Normas
mnimas para la educacin en situaciones de emergencia, crisis crnicas y
reconstruccin temprana (normas m+nimas de ),,$" 1ue fueron presentadas en
ocasin de la segunda consulta global interinstitucional 1ue reali8 el ),, sobre la
educacin en situaciones de emergencia y reconstruccin temprana" en 3udBfrica" en
diciembre de 200F- ,l manual de las normas m+nimas de ),, estB diseAado para dar a
los gobiernos y los trabaCadores2as humanitarios las herramientas 1ue necesitan para
trabaCar en pos de la ,ducacin para >odos y los <bCeti%os de 4esarrollo del *ilenio de
las )aciones ?nidas- #onstituye el primer paso de un esfuer8o encaminado a garanti8ar
1ue las iniciati%as de educacin en situaciones de emergencia construyan unos
cimientos slidos y firmes" 1ue posibiliten la reconstruccin despu0s de un conflicto o
despu0s de un desastre-
,n un proceso de difusin" promocin y aplicacin piloto de las normas m+nimas" los
usuarios2as de las normas han informado 1ue el documento ofrece un lenguaCe com.n
al personal de las organi8aciones" los miembros de las comunidades afectadas y los
gobiernos y por lo tanto constituye un punto de partida com.n para emprender las
inter%enciones-
Las normas estBn siendo usadas para desarrollar y fortalecer capacidades" as+ como
para promo%er la educacin como una respuesta humanitaria prioritaria- 3in embargo"
las lecciones aprendidas a ra+8 del uso de las normas en todo el mundo han re%elado
1ue se re1uieren materiales y talleres de capacitacin para las personas y
organi8aciones 1ue trabaCan en educacin en emergencias" proteccin y respuesta
humanitaria-
D ),, )<=*A3 *E)*A3
>odo esto lle% a 1ue el (rupo de >rabaCo emprendiera un proceso de elaboracin de
este taller" denominado G#omprensin y uso de las normas m+nimas para la educacin
en situaciones de emergencia" crisis crnicas y reconstruccin tempranaH" con la
esperan8a de 1ue los materiales contenidos en este cuaderno de trabaCo sean .tiles
como herramienta para incrementar su conocimiento" comprensin y aplicacin de las
normas m+nimas en las situaciones en las cuales estBn trabaCando-
4e manera mBs espec+fica" esperamos 1ue a consecuencia de la capacitacinI
Quienes disean las pol!ticas"
3e habrBn familiari8ado con las normas m+nimas de ),," tanto con el
proceso como con el productoJ
3e comprometerBn a usar las normas m+nimas de ),, en los proyectos 1ue
apoyan" financian y2o gerencianJ
AbogarBn a fa%or de la implementacin de las normas m+nimas de ),,-
#os t$cnicos %&o e'ecutores"
3e habrBn familiari8ado con las normas m+nimas de ),," tanto con el
proceso como con el productoJ
>endrBn conocimiento de todas las normasJ
,ntenderBn 1ue las normas son interdependientes y se refuer8an
mutuamenteJ
PoseerBn un conocimiento en profundidad de las normas e indicadores
espec+ficos 1ue resultan mBs pertinentes para su trabaCo actualJ
,starBn en capacidad de aplicar las normas m+nimas de ),, a su trabaCoJ
3e comprometerBn a usar las normas m+nimas de ),,J
AbogarBn por la eCecucin de las normas m+nimas de ),,-
D ),, )<=*A3 *E)*A3
La %ersin completa del mdulo de materiales de capacitacin sobre las normas
m+nimas de ),, se encuentra disponible para descargar deI
:::-ineesite-org2standards-
(rupo de >rabaCo de ),, sobre las normas m+nimas
Pilar Aguilar" ?)#,6
,%a Ahlen" A#)?=
*arina Lope8 Anselmo" =,>
5io%ani Arias *-" 6undacin 4os *undos
4octor =Kdiger BlumLr" (>;
&elge Brochmann" )=#
4octor 3-B- ,kanayake" B,6A=e
,ric ,%ersmann" #=3
*itch 7irby" ?3A4
6red Ligon" !orld ,ducation
,lena Locatelli" A'3
(eeta 3- )enon" #A=, ndia
&assan *ohamed" #A=, ?3A
7en =hodes" Academy for ,ducational 4e%elopment
=obin 3ha:yer" !indle >rust
*artine 3torti" *inisterio de ,ducacin de 6rancia
#hristopher >albot" ?),3#<9,P
#arl >riplehorn" 3a%e the #hildren ?3
Birgit 'illumstad" )#A
=ebecca !inthrop" =#
3ecretariado de ),,
Allison Anderson, punto focal de INEE sobre las normas mnimas
Mary Mendenhall, coordinadora de la red de INEE
*ar8o 2007
:::-ineesite-org
D ),, )<=*A3 *E)*A3
'ndice
=econocimientos................................................................................................................iii
Prefacio...............................................................................................................................iii
'ista general del taller y agenda sugerida..........................................................................3
3esin @I ntroduccin a las normas m+nimas de ),,.....................................................3
Lectura @-@ 4ocumento de discusin sobre la educacin en situaciones de
emergencia" el ),, y la elaboracin de las normas m+nimas de ),,.......................3
,Cercicio @-@ M4nde se encuentran actualmenteN........................................................3
Lectura @-2 nstrumentos Cur+dicos 1ue especifican el derecho a la educacin............3
Lectura @-O La #arta &umanitaria del Proyecto ,sfera.................................................3
Lectura @-F M/u0 es una programacin basada en los derechos de la niAe8N............3
Lectura @-P mplicaciones del enfo1ue de niAe8............................................................3
3esin 2I La base de las normas m+nimas de ),,I una educacin basada en derechos
.............................................................................................................................................3
,Cercicio 2-@I Llu%ia de ideas sobre derechos y %alores.................................................3
,Cercicio 2-2I La base de las normas m+nimas de ),,I un enfo1ue basado en
derechos..........................................................................................................................3
3esin OI =e%isin de las normas e indicadores................................................................3
,Cercicio O-@I =e%isin de las normas e indicadores por categor+as..............................3
,Cercicio O-2I dentificacin de %+nculos entre las categor+as de las normas m+nimas
de ),,............................................................................................................................3
3esin FI >rabaCando con las comunidades y las autoridades de educacin....................3
,Cercicio F-@I 5uegos de interpretacin de roles.............................................................3
3esiones P y QI 3imulacinI ,mergencia en #aAo Limpio R ,%aluacin de programas de
educacin en situaciones de emergencia y crisis crnicas................................................3
,Cercicio P-@I Llu%ias e inundaciones en la regin de #aAo Limpio...............................3
,Cercicio Q-@I Planificacin 2 diseAo del programa de educacin en La #onchinchina. .3
3esin 7I *onitoreo de los programas de educacin en La #onchinchina.......................3
,Cercicio 7-@I ,laboracin de un plan de monitoreo.......................................................3
3esin SI ,%aluacin de los programas de educacin.......................................................3
,Cercicio S-@I ,%aluacin de los programas de ,ducacin en La #onchinchina ..........3
3esin TI Preparacin para desastres................................................................................3
Lectura T-@I *aterial de referencia del Proyecto ,sfera sobre preparacin para
desastres.........................................................................................................................3
,Cercicio T-@I PreparBndonos para un desastre..............................................................3
D ),, )<=*A3 *E)*A3
3esin @0I Pol+tica de educacin y coordinacin en situaciones de reconstruccin
temprana..............................................................................................................................3
,Cercicio @0-@I Ureas problemBticas relacionadas con la pol+tica de educacin y la
coordinacin.....................................................................................................................3
,Cercicio @0-2I Los debates.............................................................................................3
3esin @@I Aplicacin y s+ntesis de las normas m+nimas de ),,.....................................3
,Cercicio @@-@I 3esiones de informacin eCecuti%a..........................................................3
3esin @2I #onclusin y e%aluaciones................................................................................3
Acti%idades de capacitacin suplementariasI ,Cecucin y monitoreo de programas de
educacin en situaciones de emergencia y crisis crnica..................................................3
6ormulario de e%aluacin de participantesI #apacitacin sobre las normas m+nimas de
),,.....................................................................................................................................3
D ),, )<=*A3 *E)*A3
(ista general del taller y agenda sugerida
,l presente cuaderno de trabaCo es el documento 1ue usarBs durante el taller de
capacitacin sobre las normas m+nimas para la educacin en situaciones de
emergencia" crisis crnicas y reconstruccin temprana- ,l cuaderno es tuyo- 4eberBs
usarlo para tomar apuntes 1ue sean importantes para ti y 1ue se apli1uen a tu situacin
actual-
,l taller de capacitacin ha sido diseAado siguiendo la misma filosof+a 1ue subyace al
documento de las normas m+nimas- Propugna un enfo1ue participati%o y re1uiere 1ue te
comuni1ues con tus colegas y trabaCes con ellos2as- AdemBs" plantea una gama de
situaciones 1ue" aun1ue posiblemente no refleCen la situacin exacta en la cual te
encuentras trabaCando" s+ refleCan las situaciones mBs comunes a las 1ue tienen 1ue
hacer frente los trabaCadores2as humanitarios 1ue trabaCan en el Brea de educacin en
situaciones de emergencia-
La capacitacin abarca todos los aspectos de la educacin en situaciones de
emergencia" crisis crnicas y reconstruccin temprana" cubriendo ademBs todos los
aspectos del ciclo de un proyecto" aun1ue estos .ltimos no sean formalmente
identificados debido a 1ue muchas %eces las personas no trabaCan siguiendo el mismo
ciclo-
#onfiamos en 1ue este cuaderno de trabaCo te ser%irB tambi0n como un manual" del 1ue
te podrBs %aler mientras est0s trabaCando con las normas m+nimas y las utilices para
ofrecer una educacin mBs efica8 a a1uellos niAos y niAas 1ue mBs lo necesitan-
,speramos 1ue disfrutes de esta oportunidad de profundi8ar en los usos de las normas
m+nimas-
D ),, )<=*A3 *E)*A3
Agenda sugerida para las capacitaciones so$re las normas m"nimas de
INEE
)"a *
+ora esiones
0SI00 Bien%enida y presentaciones
0SIO0 @I ntroduccin a las normas m+nimas de ),,
@0I00 =efrigerio
@0IO0 2I La base de las normas m+nimas de ),,I una educacin basada en
4erechos
@2I00 Almuer8o
@OI00 OI =e%isin de las normas e indicadores
@FIF0 =efrigerio
@PI00 FI >rabaCando con las comunidades y las autoridades de educacin
@QIO0 3esin de re%isin
@7I00 6in de d+a @
)"a ,
0SIO0 P y QI 3imulacinI ,mergencia en #aAo Limpio
,%aluacin de programas de educacin en situaciones de emergencia y crisis
#rnicas
@0IF0 =efrigerio
@@I00 P y QI 3imulacinI ,mergencia en #aAo Limpio" continuacin
Planificacin 2 diseAo de programas de educacin en situaciones de emergencia
y crisis crnicas
@2IO0 Almuer8o
@OIO0 7I *onitoreo de los programas de educacin en #aAo Limpio
@FIP0 =efrigerio
@PI@0 SI ,%aluacin de los programas de educacin en #aAo Limpio
@QIF0 3esin de re%isin
@7I@0 6in de d+a 2
)"a -
0SIO0 TI Preparacin para desastres
@0I00 =efrigerio
@0I20 @0I Pol+tica de educacin y coordinacin en situaciones de reconstruccin
>emprana
@2I00 @@I Aplicacin y s+ntesis de las normas m+nimas de ),,
@2IO0 Almuer8o
@OIO0 @@I Aplicacin y s+ntesis de las normas m+nimas de ),," continuacin
@FIF0 =efrigerio
@PI00 @2I #onclusin" certificaciones y e%aluaciones
@QIO0 6in de d+a O
D ),, )<=*A3 *E)*A3
esin *. Introduccin a las normas m"nimas de INEE
/$%eti0os de la sesin.
Al final de la sesin.
,ntenderBs los obCeti%os espec+ficos del taller-
,ntenderBs 1ue las normas m+nimas han sido elaboradas como un eCercicio de
cooperacin entre actores del campo de la educacin en situaciones de emergencia y
reconstruccin temprana-
,ntenderBs 1ue la aceptacin de las normas m+nimas e1ui%ale al compromiso de
fortalecer la rendicin de cuentas" la transparencia y la calidad-
,starBs en condiciones de describir 1u0 significan los t0rminos GnormasH"
GindicadoresH y Gnotas de orientacinH y cuBl es la diferencia entre ellos-
#onocerBs toda la gama de normas y sus indicadores y notas de orientacin
asociados-
,ntenderBs la relacin entre los marcos Cur+dicos 1ue establecen el derecho a la
educacin y las normas m+nimas-
(ntroduccin a las normas m!nimas de ()**
*spacio para tus apuntes"
D ),, )<=*A3 *E)*A3
12u son normas# indicadores y notas de orientacin3
*spacio para tus apuntes"
D ),, )<=*A3 *E)*A3
#ectura 1+1 ,ocumento de discusin so-re la educacin en
situaciones de emergencia. el ()** % la ela-oracin de las
normas m!nimas de ()**
Educacin en emergencias
Las guerras y los desastres pri%an a las generaciones del conocimiento y las
oportunidades 1ue una educacin les puede ofrecer- La educacin en situaciones de
emergencia" crisis crnicas y reconstruccin temprana debe ser enfocada en un
contexto amplioI es la educacin la 1ue protege el bienestar" promue%e las
oportunidades de aprendi8aCe e impulsa el desarrollo general (social" emocional"
cogniti%o y f+sico$ de las personas afectadas por un conflicto o por un desastre-
La educacin es un derecho- ,ste derecho se encuentra especificado en numerosos
instrumentos internacionales humanitarios y de derechos humanos" entre ellos los
#on%enios de (inebra" 1ue rigen en tiempos de guerra" as+ como la #on%encin
sobre los 4erechos del )iAo" la 4eclaracin ?ni%ersal de los 4erechos &umanos y
una gran cantidad de instrumentos regionales sobre derechos-
La educacin en emergencias es una necesidad 1ue puede sustentar %idas tanto
como sal%arlas" proporcionando proteccin f+sica" psicosocial y cogniti%a- 3ustenta la
%ida por1ue ofrece estructura" estabilidad y esperan8a para el futuro en tiempos de
crisis" en especial a los niAos" niAas y adolescentes" y suministra los elementos
bBsicos esenciales para la estabilidad econmica futura- AdemBs" ayuda a la
curacin luego de las malas experiencias" al desarrollar capacidades y fomentar la
resolucin de conflictos y la construccin de la pa8- La educacin en situaciones de
emergencia sal%a %idas" ya 1ue brinda proteccin directa contra la explotacin y
difunde mensaCes de super%i%encia centrales" por eCemplo" sobre medidas de
seguridad ante las minas antipersonales o en relacin con la pre%encin del
'&234A-
La educacin es una prioridad para las comunidades- Las comunidades a menudo
empie8an alg.n tipo de educacin y2o escuela por su cuenta durante una
emergencia- *antener dichas iniciati%as durante una crisis puede ser dif+cil" sin
embargo" debido a la merma 1ue sufren las capacidades locales y a la disminucin
de los recursos- Las emergencias ofrecen oportunidades para el acceso a la
educacin y para meCorar la calidad de ella-
Las respuestas educati%as en situaciones de emergencia se centran en satisfacer las
necesidades reales de la poblacin afectada" as+ como en la escolari8acin formal-
Las necesidades dependerBn de la fase de la emergencia y de la situacin en la 1ue
se encuentre la poblacin" a saberI
o 6ase aguda2de huida2de despla8amientoI nformacin y2o mensaCes cruciales"
por eCemplo" referidos a los riesgos de minas antipersonales" mensaCes de
salud y relati%os al medio ambiente" etc-" as+ como 0nfasis en los aspectos
psicosociales y recreati%os
o 6ase crnica o de recuperacinI Aprendi8aCe organi8ado (formal y no formal$"
incluyendo mensaCes y temas relati%os a la preparacin para el retorno (en el
caso de las poblaciones despla8adas$ y para el futuroJ educacin sobre
D ),, )<=*A3 *E)*A3
elementos de riesgo y tambi0n sobre la construccin de la pa8 y los derechos
humanos
o 6ase de retorno" reintegracin y reconstruccinI ,nfrentar el futuro" reconstruir
y meCorar la calidad de todo el sistema escolar- 3in ignorar la destruccin 1ue
pudiera haber sido infligida al sistema educati%o" esta fase debe apro%echar
las oportunidades positi%as 1ue se presenten durante la situacin posterior a
una emergencia- 4ichas oportunidades pueden incluir el desarrollo de
pol+ticas y prBcticas de g0nero mBs e1uitati%as y la re%isin de la curr+cula y
de las prBcticas de enseAan8a anteriormente di%isionistas y re1uieren 1ue se
asigne el tiempo suficiente al desarrollo de la curr+cula" la capacitacin de los
maestros y la e%olucin gradual hacia una nue%a meta definida-
Los niAos" niAas y C%enes tienen enormes potencialidadesI para aprender" para
colaborar y para contribuir a sus sociedades- 4ichas potencialidades pueden ser
constructi%as" o destructi%asI si carecen de oportunidades significati%as e influencias
positi%asJ los niAos" niAas y C%enes pueden ser fBcilmente reclutados o seducidos
por acti%idades alternati%as" a menudo negati%as-
>odas las sociedades dependen de la siguiente generacin" 1ue asume el control
gradualmente" y ninguna sociedad puede darse el luCo de desperdiciar el potencial
constructi%o de sus niAos" niAas y C%enesJ 0ste debe ser resguardado y atendido
incluso en situaciones de crisis- Al mismo tiempo" en situaciones de conflicto la
educacin puede %erse afectada por los problemas 1ue dieron lugar a la emergencia-
La negacin de la educacin a ciertos grupos en una sociedad puede ser utili8ada
como un arma" o la educacin puede ser usada para reprimir ciertos idiomas"
tradiciones" expresiones art+sticas" prBcticas religiosas y prBcticas culturales-
Los libros escolares pueden ser manipulados con fines pol+ticos- Por eso" si bien la
educacin puede Cugar un rol decisi%o en el proceso de reconciliacin y
reconstruccin" se deben tomar medidas especiales para contrarrestar su potencial
uso con fines negati%os-
Los 0ac"os en la oferta de educacin de calidad 4acen peligrar un futuro de pa5
,n situaciones de emergencia existen numerosos %ac+os en la oferta educati%a-
Vstos abarcan desde la falta de acceso" calidad y coordinacin de la respuesta en
general hasta la exclusin de grupos espec+ficos de la poblacin" por eCemplo" de las
niAas o los adolescentes- Por eCemplo" en t0rminos de acceso" se estima 1ue mBs
del S0 por ciento de los @@O millones de niAos y niAas en edad escolar 1ue seg.n los
informes no se encuentran matriculados en la escuela %i%e en pa+ses en situacin de
crisis o posterior a una crisis
@
- <tro %ac+o cla%e tiene 1ue %er con la falta de
financiamientoI tradicionalmente" la educacin en situaciones de emergencia no ha
sido considerada una prioridad de la accin humanitaria" sino mBs bien una acti%idad
de desarrollo a largo pla8o-
,l resultado de estos %ac+os es 1ue no se le da a la educacin la prioridad 1ue se
debe- Los niAos y niAas y las personas adultas sin instruccin son %ulnerables a un
futuro de pobre8a y %iolencia y carecen de las destre8as mBs compleCas 1ue se
re1uieren para contribuir a la reintegracin pac+fica" la reconstruccin y el desarrollo
1
Emily Vargas Baron, The RISE Institute.
D ),, )<=*A3 *E)*A3
sostenible de sus sociedades- ,n especial" sin la estabilidad y la estructura 1ue
ofrece la educacin en situaciones de emergencia" los niAos" niAas y C%enes son
mBs %ulnerables a la explotacin y el perCuicio" entre otras cosas al secuestro" el
reclutamiento como soldados y la %iolencia sexual y de g0nero- Los ambientes
educati%os (ya sea formales o no formales$ son una de las estructuras sociales mBs
significati%as en la %ida de los niAos" las niAas y los C%enes- AdemBs de la p0rdida y
el cambio" la ausencia de aprendi8aCe y de escolaridad exacerba el impacto de un
conflicto-
La iniciati0a de ela$oracin de las normas m"nimas. el 6rupo de 7ra$a%o de INEE
so$re las normas m"nimas y el &royecto Esfera
La =ed nteragencial para ,ducacin en 3ituaciones de ,mergencia (),,$ es una
red global abierta 1ue estB compuesta por organi8aciones no gubernamentales"
organi8aciones de las )aciones ?nidas" instituciones donantes" profesionales"
in%estigadores2as y personas indi%iduales de las poblaciones afectadas" 1ue trabaCan
Cuntas dentro de un marco humanitario y de desarrollo con el obCeto de asegurar el
derecho a la educacin en situaciones de emergencia y reconstruccin despu0s de
una crisis- ),, aglutina a mBs de @-@00 miembros indi%iduales e institucionales-
Para mayor informacin" %isite la pBgina :ebI :::-ineesite-org-
,n los .ltimos aAos se ha desarrollado una mayor conciencia de la necesidad de la
educacin formal y no formal en situaciones de emergencia- 4os temas en particular
han cobrado notoriedadI cmo garanti8ar un cierto ni%el de calidad y de rendicin de
cuentas en los programas de educacin en emergenciasJ y cmo Gtrans%ersali8arH la
educacin como una respuesta humanitaria prioritaria-
,n 2002" ),, empe8 a %olcar su atencin al eCemplo del Proyecto ,sfera para
lograr estos dos obCeti%os- ,l Proyecto ,sfera" iniciado en @TT7 por un grupo de <)(
humanitarias y el mo%imiento de la #ru8 =oCa y la *edia Luna =oCa" se sustenta en
dos creencias medularesI 1ue deben tomarse todos los pasos posibles para ali%iar el
sufrimiento humano deri%ado de una calamidad o conflicto" y 1ue las personas
afectadas por un desastre tienen derecho a una %ida digna y" por lo tanto" a recibir
asistencia-
La #arta &umanitaria del Proyecto ,sfera describe los principios medulares 1ue
rigen la accin humanitaria y reafirma el derecho de las poblaciones afectadas por
una emergencia a proteccin y asistencia- Las normas m+nimas inciden en los
siguientes sectoresI agua" saneamiento y promocin de la higieneJ seguridad
alimentaria" nutricin y ayuda alimentariaJ refugios" asentamientos y art+culos no
alimentariosJ y ser%icios de salud- 3u obCeti%o es ele%ar la calidad de la asistencia
proporcionada a las personas afectadas por un desastre y meCorar la rendicin de
cuentas de los ,stados y las organi8aciones humanitarias-
,l manual" 1ue comprende la #arta &umanitaria y las )ormas *+nimas" no incide en
los ser%icios de educacin-
Aprendiendo del eCemplo del Proyecto ,sfera y con el fin de promo%er la educacin
como un pilar central de la respuesta a emergencias" as+ como de elaborar una
herramienta de inter%encin efecti%a para responder a los derechos de educacin de
las poblaciones afectadas" en 200O se constituy dentro de ),, un (rupo de
D ),, )<=*A3 *E)*A3
>rabaCo sobre las )ormas *+nimas de ,ducacin en 3ituaciones de ,mergencia" al
1ue se le encomend la tarea de facilitar la elaboracin de un conCunto de normas
m+nimas globales para la educacin en situaciones de emergencia- ,l (rupo de
>rabaCo estu%o formado por @O organi8aciones con experticia en educacin en
situaciones de crisis y reconstruccin temprana" a saberI
o #A=, #anadB" #A=, ?3A" #atholic =elief 3er%ices" el #omit0 nternacional de
=escate" )or:egian #hurch Aid" )or:egian =efugee #ouncil y Asociacin
)oruega para las )aciones ?nidas" 3a%e the #hildren ?7" 3a%e the #hildren
?3A" 6oundation for the =efugee ,ducation >rust" ?),3#<" el Alto
#omisionado de las )aciones ?nidas para los =efugiados (A#)?=$" el 6ondo de
las )aciones ?nidas para la nfancia (?)#,6$ y !orld ,ducation2>he
#onsortium-
o ,n Cunio de 200O se contrat a un punto focal para 1ue lle%ara adelante el
procesoJ dicha persona desarrolla sus funciones desde el #omit0 nternacional
de =escate-
o ,l financiamiento para la elaboracin y la eCecucin de las normas m+nimas ha
sido pro%isto por la Academia para el 4esarrollo ,ducati%o (A,4$ y el Portal de
Aprendi8aCe (lobal ((lobal Learning Portal$J B,6A=e" la Agencia #anadiense de
4esarrollo nternacional (#4A$J #A=,J #atholic =elief 3er%icesJ el #omit0
nternacional de =escateJ la Alian8a nternacional 3a%e the #hildrenJ 3a%e the
#hildren )oruegaJ la Agencia 3ueca de #ooperacin nternacional para el
4esarrollo (34A$J la <rgani8acin de las )aciones ?nidas para la ,ducacin" la
#iencia y la #ultura (?),3#<$J A#)?=J ?)#,6J el Programa *undial de
Alimentos de las )aciones ?nidasJ ?3A4J los aportes del gobierno de ,stados
?nidos a ?),3#< en el marco de la iniciati%a para la reconstruccin de
sistemas educati%os en pa+ses posconflictoJ el Banco *undial y !orld ,ducation-
,n adicin" cientos de organi8aciones han reali8ado contribuciones sustanciales
al proceso" comprometiendo el tiempo de su personal" traslados y otros recursos-
4ada la difundida familiaridad de la comunidad humanitaria con las normas m+nimas
del Proyecto ,sfera y el extendido uso de las mismas" ),, adopt las definiciones
del Proyecto ,sfera de Gnormas m+nimasH" GindicadoresH y Gnotas de orientacinH" a
saberI
o Norma mnima. Nivel mnimo de servicio que se debe alcanar en la asistencia
humanitaria.
o ndicadores- 3on GseAalesH 1ue permiten %erificar si una norma se ha cumplido-
#onstituyen un medio de medir y dar a conocer los efectos o los resultados de los
programas as+ como la eficacia de los procedimientos y m0todos utili8ados- Los
indicadores pueden ser de +ndole cualitati%a o cuantitati%a-
o )otas de orientacin- >ienen 1ue %er con puntos espec+ficos 1ue deben ser
considerados cuando se aplican las normas en diferentes situaciones y ofrecen
orientacin sobre cmo abordar dificultades prBcticas y conseCos sobre aspectos
prioritarios- Pueden tambi0n incluir temas cr+ticos relacionados con las normas o
los indicadores o describir dilemas" contro%ersias o %ac+os en el conocimiento
actual-
Las normas m+nimas de ),, sir%en como un punto de partida com.n Rproporcionan
un idioma y un marco comunesR a la comunidad internacional" al suministrar
orientacin y herramientas para alcan8ar un ni%el m+nimo de calidad en la educacin-
AyudarBn a fortalecer la rendicin de cuentas y la predecibilidad entre los actores
D ),, )<=*A3 *E)*A3
humanitarios y" por lo tanto" contribuirBn a meCorar la coordinacin entre instituciones
socias" grupo 1ue incluye a las autoridades de educacin-
3er%irBn como una herramienta de construccin y fortalecimiento de capacidades"
1ue ele%arB la calidad de la asistencia a la educacin y tambi0n contribuirBn a
fortalecer la capacidad de resistencia de los ministerios de educacin" al prepararlos
y e1uiparlos para asegurar 1ue las normas m+nimas sean efecti%amente
implementadas-
Las normas m+nimas ser%irBn como una herramienta de incidencia (abogac+a$ fuerte
y concreta" con la cual promo%er la educacin como una respuesta prioritaria entre
las organi8aciones humanitarias" los gobiernos" las instituciones donantes y las
poblaciones afectadas por una crisis-
,n adicin" el establecimiento de unas normas 1ue articulan el ni%el m+nimo de
ser%icios educati%os 1ue debe ser alcan8ado" ademBs de indicadores y notas de
orientacin sobre cmo alcan8ar dichas normas" darB a los gobiernos y los
trabaCadores2as humanitarios las herramientas 1ue necesitan para trabaCar en pos de
la ,ducacin para >odos y los <bCeti%os de 4esarrollo del *ilenio acordados por las
)aciones ?nidas- *Bs a.n" el proceso consulti%o de elaboracin e implementacin
de las normas fortalecerB a la comunidad educati%a y humanitaria" al establecer
%+nculos entre beneficiarios" profesionales" diseAadores de pol+ticas y acad0micos a
tra%0s de las discusiones sobre prBcticas idneas-
Ela$oracin de normas m"nimas glo$ales. construyendo desde a$a%o
,n el aAo 200O" el (rupo de >rabaCo de ),, empe8 la tarea de facilitar la
elaboracin de normas" indicadores y notas de orientacin 1ue articularan un ni%el
m+nimo de calidad y acceso en la educacin en situaciones de emergencia y en la
fase de reconstruccin temprana- *Bs de 2-2P0 personas de mBs de P0 pa+ses
colaboraron con la elaboracin de las normas m+nimas- Las normas m+nimas fueron
elaboradas" debatidas y acordadas por medio de un proceso participati%o deI
@- nsumos en el marco de una consulta en l+nea reali8ada a tra%0s de la lista de
difusin por correo electrnico o listserve de ),,J
2- #onsultas en los Bmbitos comunitarios" nacional" subregional y regionalJ y
O- ?n proceso de re%isin de pares-
La informacin recogida por cada uno de estos medios se utili8 como base para la
siguiente fase del proceso-
,ste modelo refleCa las lecciones aprendidas del proceso de gestin del Proyecto
,sfera y hace hincapi0 en una toma de decisiones amplia" transparente" efica8 en
funcin de los costos y basada en la consulta- ?na manera concreta en la 1ue el
proceso de las normas m+nimas de ),, refleCa las lecciones aprendidas del
Proyecto ,sfera es la inclusi%idad de la iniciati%a- *ientras 1ue ,sfera es una
iniciati%a liderada por <)(" el (rupo de >rabaCo de ),, comprende entre sus
miembros tanto a organi8aciones de las )aciones ?nidas como a <)(-
,l (rupo de >rabaCo reali8 esfuer8os especiales para garanti8ar 1ue representantes
de una %ariedad de ni%eles 9 entre ellos" hogares" escuelas y comunidades"
autoridades locales" funcionarios ministeriales" instituciones financieras y entidades
eCecutoras 9 participaran acti%amente a lo largo de todo el proceso de consulta" a fin
D ),, )<=*A3 *E)*A3
de garanti8ar la pertinencia y la aprobacin del proceso por todas las partes
in%olucradas del sector educacin-
!roceso de consulta en lnea a trav"s de la listserve de INEE. Los mBs de S00
miembros 1ue formaban parte de ),, en ese momento tambi0n participaron en la
elaboracin de las normas m+nimas a tra%0s de consultas reali8adas a tra%0s de la
lista de distribucin por correo electrnico de ),,- Las preguntas" incluyendo las
1ue se mencionan a continuacin" generaron muchas respuestas" 1ue fueron
compartidas con los miembros de ),, a tra%0s de la listserve y tambi0n fueron
presentadas a los delegados2as antes de cada consulta regionalI
o M#uBl es la ra8n maestro2alumno a la 1ue deber+an apuntar las normasN
o MLos programas de educacin deber+an intentar eliminar las barreras 1ue impiden
o limitan la asistencia de las niAas a la escuelaN
o MLa alimentacin en la escuela incrementa la matr+cula escolar" especialmente de
las niAasN
o M3e necesita un cdigo de conducta para los maestros2as en situaciones de
emergenciaN
o M#uBntos alumnos2as deber+an compartir un libro escolarN
o MLos maestros2as deber+an comprometerse a impartir una enseAan8a de buena
calidad si reciben escaso o ning.n apoyo financieroN
#onsultas en los $mbitos comunitario, nacional, subregional y regional% Los
miembros de ),, alrededor del mundo organi8aron mBs de @@0 consultas locales"
nacionales y subregionales en F7 pa+ses" con el fin de recoger insumos e informacin
de mBs de @-T00 representantes de comunidades afectadas" entre ellos estudiantes"
maestros y otro personal educati%o" <)(" gobiernos y personal de las )aciones
?nidas" instituciones donantes y acad0micos2as- (Para informacin sobre los detalles
de estas consultas (ubicacin" fechas" organi8aciones representadas$" %isite
:::-ineesite-org2standards$- Los resultados de dichas consultas fueron incorporados
a cuatro consultas regionales 1ue se lle%aron a cabo entre enero y mayo de 200F en
Ufrica" Asia" Am0rica Latina" el *edio <riente y ,uropa- Los delegados2as de las
consultas regionales se basaron en las normas" indicadores y notas de orientacin
desarrollados en las consultas nacionales y locales" as+ como en mBs de @00
respuestas %+a la listserve" para elaborar normas m+nimas regionales- Los @O7
delegados y delegadas 1ue trabaCaron en estas consultas regionales incluyeron
representantes de las poblaciones afectadas" de <)( internacionales y locales" de
gobiernos y de organi8aciones de las )aciones ?nidas en P@ pa+ses-
&a consulta colectiva para 'frica. La consulta colecti%a para Ufrica sobre las normas
m+nimas para la educacin en situaciones de emergencia se lle% a cabo en )airobi"
7enia" del 2@ al 2O de enero de 200F- 6ue organi8ada por #A=, #anadB y
)or:egian #hurch Aid" y apoyada por #4A y 34A- ,n anticipacin de la referida
consulta regional se lle%aron a cabo 2T consultas locales con mBs de P2P personas
de ciudades" pueblos y campamentos para refugiados de @F pa+ses africanos-
&a consulta colectiva para Asia. La consulta colecti%a para Asia se reali8 en
7atmand." )epal" del 2@ al 2O de abril- ,stu%o a cargo de la Alian8a nternacional
3a%e the #hildren y fue apoyada por ?),3#<" 3a%e the #hildren )oruega" 34A y
la Alian8a nternacional 3a%e the #hildren- Participaron alrededor de QP0 personas"
1ue respondieron a FF consultas locales y nacionales- 4ichas consultas" 1ue
D ),, )<=*A3 *E)*A3
de%inieron en mBs de 200 normas" se efectuaron en 2P ciudades" aldeas y
campamentos para refugiados de @0 pa+ses-
&a consulta colectiva para Am"rica &atina y el #aribe. La consulta colecti%a para
Am0rica Latina y el #aribe tu%o lugar en #iudad de PanamB del P al 7 de mayo" baCo
la organi8acin de ?)#,6 y con el apoyo de ?)#,6 y 34A- ,n anticipacin de la
consulta regional" los delegados2as lle%aron a cabo 22 consultas nacionales y
locales" reuniendo a mBs de OQ0 personas de @2 pa+ses de toda Am0rica Latina y el
#aribe-
&a consulta colectiva para el Medio (riente, 'frica )eptentrional y Europa. ,sta
consulta se celebr en AmBn" 5ordania" del @T al 2@ de mayo- 6ue organi8ada y
apoyada conCuntamente por ?),3#< y A#)?=- ,n preparacin para dicho
eCercicio" los delegados2as lle%aron a cabo 2F consultas nacionales y locales con mBs
de O00 personas de ocho pa+ses del *edio <riente" Ufrica 3eptentrional y ,uropa-
El proceso de redaccin y revisin entre pares. La fase final de la mencionada
iniciati%a de consulta fue el proceso de re%isin entre pares" 1ue tu%o lugar en el
%erano boreal de 200F y cont con la participacin de mBs de F0 expertos2as- Los
miembros del (rupo de >rabaCo de ),, y una facilitadora anali8aron los cuatro
grupos de normas regionales y los consolidaron en un conCunto de normas globales-
La facilitadora efectu a continuacin una Gconsulta %irtualH con los expertos y
expertas de la re%isin de pares" un grupo compuesto por especialistas en
educacin" salud" ayuda humanitaria y proteccin" pro%enientes de <)( y
organi8aciones de las )aciones ?nidas y gobiernos" as+ como de instituciones
acad0micas y de in%estigacin-
,n septiembre de 200F el borrador final de las normas m+nimas se coloc en la
pBgina :eb de ),," y los miembros fueron in%itados a hacer comentarios- ,n %ista
de la necesidad de preser%ar la integridad de un proceso altamente consulti%o" ),,
.nicamente consider a1uellas aAadiduras o modificaciones 1ue deCaban intacta la
esencia de las normas" los indicadores y las notas de orientacin- 4ado 1ue las
normas estBn concebidas para ser usadas como una herramienta %i%a" se estBn
recopilando comentarios sustanti%os para una re%isin futura-
,l manual de las normas mnimas para la educacin en situaciones de emergencia,
crisis crnicas y reconstruccin temprana fue presentado en ocasin de la segunda
consulta global interinstitucional de ),, sobre la educacin en situaciones de
emergencia y reconstruccin temprana" en #iudad del #abo" 3udBfrica" del 2 al F de
diciembre de 200F- ,l manual tu%o una buena acogida entre los delegados2as" y el
proceso consulti%o 1ue tu%o lugar para la elaboracin de las normas fue catalogado
como tan importante como el producto en s+-
!ontenido de las normas m"nimas
Las normas mnimas para la educacin en situaciones de emergencia, crisis crnicas
y reconstruccin temprana se sustentan en la #on%encin sobre los 4erechos del
)iAo" el *arco de 4akar de la ,ducacin para >odos (2000$" los <bCeti%os de
4esarrollo del *ilenio (<4*$ y la #arta &umanitaria del Proyecto ,sfera- 6ueron
elaboradas por actores de una gran cantidad de ni%eles y surgen de la experiencia
D ),, )<=*A3 *E)*A3
en entornos de emergencia y de reconstruccin temprana alrededor del mundo-
#omo tales" estBn diseAadas para ser usadas en la respuesta a emergencias" en
acti%idades de preparacin para emergencias y en inter%enciones de incidencia
sobre asuntos humanitarios y son aplicables en una amplia %ariedad de situaciones"
incluyendo desastres y conflictos armados-
Las normas proporcionan orientacin y flexibilidad para responder a las necesidades
al ni%el mBs importante Rla comunidadR al mismo tiempo 1ue pro%een un marco
armoni8ado para coordinar las acti%idades educati%as de los gobiernos nacionales"
otras autoridades" las organi8aciones financieras y las organi8aciones nacionales e
internacionales- Las normas m+nimas se encuentran di%ididas en cinco categor+asI
o Normas comunes a todas las categoras. 3e refieren a las Breas esenciales de
participacin de la comunidad y uso de los recursos locales durante la
aplicacin de las normas de este manual" y sir%en para cerciorarse de 1ue las
respuestas educati%as en situaciones de emergencia se basen en una
e%aluacin inicial" seguida de una respuesta apropiada y el monitoreo y
e%aluacin permanente de las inter%enciones-
o Acceso y ambiente de aprendia*e. 3e refieren a las alian8as o asociaciones
para promo%er el acceso a oportunidades de aprendi8aCe as+ como los %+nculos
intersectoriales con" por eCemplo" los sectores de salud" agua y saneamiento"
ayuda alimentaria (nutricin$ y refugios" a fin de incrementar la seguridad y el
bienestar f+sico" cogniti%o y psicolgico de las poblaciones atendidas-
o Ense+ana y aprendia*e. nciden en los elementos centrales para promo%er
una enseAan8a y un aprendi8aCe efecti%osI (@$ curr+cula2planes de estudioJ (2$
capacitacinJ (O$ instruccinJ y (F$ e%aluacin-
o Maestros y otro personal educativo. )ormas 1ue giran en torno a la
administracin y la gestin de los recursos humanos en el campo de la
educacin" incluyendoI reclutamiento y seleccin" condiciones de ser%icio y
super%isin y apoyo-
o !oltica educativa y coordinacin. 3e centran en la formulacin y promulgacin"
planificacin y eCecucin de la pol+tica educati%a y la coordinacin de la misma
entre los distintos actores-

D ),, )<=*A3 *E)*A3

Acceso y
entorno
de aprendi5a%e
Ense8an5a
y aprendi5a%e
9aestros
y otro personal
educati0o
&ol"ticas y
coordinacin
,s importante recordar 1ue todas las categor+as se encuentran relacionadas entre s+"
y 1ue con frecuencia las normas descritas en una categor+a necesitan ser aplicadas
en conCuncin con las normas descritas en otras- ,n algunos casos" las notas de
orientacin identifican los %+nculos con otras normas" indicadores o notas de
orientacin pertinentes-
,n adicin" temas trans%ersales tales como los derechos humanos y los derechos de
la niAe8" el enfo1ue de g0nero" el derecho de participacin de la poblacin" el
'&234A" la discapacidad y la %ulnerabilidad han sido incorporados a las normas
pertinentes" en %e8 de ser tratados en una seccin aparte-
Marco cronolgico. ,l marco en el 1ue se aplican las normas m+nimas dependerB en
gran medida del contexto- Las normas son aplicables en una amplia %ariedad de
escenarios de emergencia" desde la respuesta temprana a una emergencia hasta las
etapas de reconstruccin temprana y pueden ser usadas por un p.blico muy di%erso-
Los indicadores 1ue figuran en el manual no son uni%ersalmente aplicables a todas
las situaciones" ni tampoco a todos los potenciales usuarios- ,l cumplimiento de
algunas de las normas e indicadores especificados puede tomar semanas" meses e
incluso aAos-
,n algunos casos las normas m+nimas y los indicadores podrBn ser alcan8ados sin
necesidad de recurrir a asistencia externaJ en otros" las autoridades de educacin y
las organi8aciones de apoyo deberBn trabaCar en colaboracin para alcan8arlas-
Al aplicar estas .ltimas normas e indicadores" es importante 1ue todos los actores
competentes se pongan de acuerdo en torno a un marco cronolgico para su
eCecucin as+ como para el logro de los resultados-
Alcance y limitaciones. Las normas para los diferentes sectores no funcionan de
manera aisladaI son mutuamente dependientes- ne%itablemente" sin embargo" existe
una tensin entre la formulacin de normas uni%ersales y la capacidad para ponerlas
en prBctica en los hechos- #ada contexto es diferente- Por esa ra8n" el proceso
mundial de elaboracin de las normas al 1ue se recurri garanti8 una participacin
amplia de trabaCadores2as humanitarios" educadores2as" gobiernos" autoridades de
educacin" actores de la sociedad ci%il y personas afectadas de diferentes contextos
regionales" nacionales y locales-
,n algunos casos" factores locales pueden impedir la reali8acin de las normas
m+nimas y de indicadores cla%e- 3i 0ste es el caso" deberB describirse la brecha
entre las normas e indicadores descritos en el manual y a1uellos 1ue hayan sido
efecti%amente alcan8ados en los hechos y deberBn explicarse las ra8ones de dicha
brecha y 1u0 necesita cambiar para poder hacer efecti%as las normas-
Las normas m+nimas de ),, no resol%erBn todos los problemas de la respuesta
educati%aJ sin embargo" s+ ofrecen una herramienta a las organi8aciones
humanitarias" los gobiernos y las poblaciones locales para aumentar la eficacia y la
calidad de la asistencia 1ue proporcionan al sector educacin" y por consiguiente
para marcar una diferencia significati%a en las %idas de las personas afectadas por
un desastre- ,l manual de las normas m+nimas es el primer paso en el camino a
D ),, )<=*A3 *E)*A3
garanti8ar 1ue las iniciati%as de educacin en situaciones de emergencia construyan
cimientos slidos y firmes" 1ue posibiliten la reconstruccin despu0s de un conflicto o
un desastre-
E%ecucin. &romocin y uso de las normas m"nimas de INEE
,n el lan8amiento de las normas m+nimas" en la segunda consulta global
interinstitucional de ),, sobre la educacin en situaciones de emergencia y
reconstruccin temprana" reali8ada en 3udBfrica en diciembre de 200F" ),, se
comprometi a implementar la promocin" capacitacin" introduccin piloto"
monitoreo y e%aluacin de las normas m+nimas con un enfo1ue participati%o-
,l punto focal de ),, para el proceso de las normas m+nimas ha trabaCado con los
miembros y socios de ),, en el 200P en la implementacin" distribucin y
promocin de las normas m+nimas alrededor del mundo- Para impulsar este proceso"
el (rupo de >rabaCo elabor un conCunto estandari8ado de temas de debate"
materiales en Po:er Point y otros materiales promocionales (todos disponibles en la
pBgina :eb de ),,$ para 1ue los miembros los utilicen en sus propios esfuer8os de
promocin e incidencia (abogac+a$-
,l manual tambi0n estB siendo traducido por ),, al Brabe y franc0s" y traducciones
espontBneas al indonesio bahasa" Capon0s y portugu0s estBn siendo preparadas por
miembros de ),,-
,n la prima%era boreal de 200P" ),, emprendi una e%aluacin inicial del
conocimiento" uso y pertinencia de las normas m+nimas entre los di%ersos actores"
con el obCeto de 1ue los resultados fueran considerados en las acti%idades de
promocin" capacitacin" introduccin piloto" monitoreo y e%aluacin de las normas
m+nimas- La retroalimentacin sobre la e%aluacin recibida en el 200P re%ela 1ue las
normas m+nimas estBn siendo utili8adas ampliamente" en mBs de Q0 pa+ses- ,l
(rupo de >rabaCo ha recibido docenas de eCemplos de buenas prBcticas en el uso
positi%o y la pertinencia de las normas para la planificacin" e%aluacin inicial" diseAo"
eCecucin" monitoreo y e%aluacin de proyectos y programas alrededor del mundo-
Los siguientes eCemplos
2
son una seleccin de las di%ersas formas en 1ue las
normas m+nimas estBn siendo promocionadas y aplicadas alrededor del mundo para
incrementar la calidad" el acceso y la rendicin de cuentas en los programas de
educacin en emergencias-
W E0aluacin inicial# monitoreo y e0aluacin
9 ?na leccin cla%e 1ue hemos aprendido de nuestras experiencias
con el uso de las normas m+nimas es 1ue la e0aluacin participati0a de
las necesidades garanti8a la aceptacin" participacin y propiedad de las
acti%idades y programas por parte de la poblacin (#A=4" ndonesia$-
9 Las normas estBn siendo empleadas para ela$orar los criterios
de calidad :ue se re:uieren durante el monitoreo de la me%ora de la
calidad de la educacin en las escuelas financiadas por =,> (=,>
PakistBn$-
9 El formulario de e0aluacin 4a sido especialmente 0alioso y
lo hemos utili8ado mientras reali8Bbamos e%aluaciones de las necesidades
2
#itas de usuarios de las normas m+nimasJ el 0nfasis en negrita es de ),,-
D ),, )<=*A3 *E)*A3
de educacin a ra+8 de la emergencia- ,sto lle% a la creacin de una
herramienta para ser usada durante la e0aluacin de necesidades como
prioridades del programa (=#2#A=4 Aceh" ndonesia$-
9 ,stamos utili8ando las normas m+nimas en nuestro programa"
contrastando nuestras acti%idades con las normas m+nimas de ),, con el
fin de e0aluarlas y me%orarlas ()=#" =ep.blica 4emocrBtica del #ongo$-
9 ,stamos utili8ando las normas para ayudarnos a me%orar la
ra5n maestro;alumno y cele$rar reuniones de sensi$ili5acin con la
comunidad# a fin de incenti0ar la participacin plena de los
po$ladores (=# 7enia$-
9 Las normas m+nimas" los indicadores y las notas de orientacin
son .tiles y representan una 4erramienta para monitorear y e0aluar el
0xito del proyecto educati%o- 3uministran al proyecto un marco para
anali5ar el impacto del proyecto entre la poblacin afectada (=#
?ganda$-
9 &emos adaptado las normas m"nimas de INEE para usarlas en
el monitoreo de la calidad de las escuelas y de su ama$ilidad con el
ni8o;la ni8a" utili8ando el enfo1ue basado en derechos para desarrollar las
capacidades de las escuelas y comunidades para promo%er la e1uidad en
la enseAan8a bBsica (?)#,6 ;imbab:e$-
W &lanificacin y preparacin para desastres
9 &e utili8ado las normas m+nimas como un documento referencial
en la ela$oracin de los &lanes de !ontingencia para la Emergencia
en el sector Educacin# impulsada por UNE!/ y por la oficina de las
Naciones Unidas en Nepal (?),3#< )epal$-
9 La oficina estB utili8ando las normas m+nimas en la preparacin
de un curr"culum para la capacitacin en ser0icio de los maestros2as
refugiados de AfganistBn en PakistBn (?),3#< slamabad$-
9 La herramienta es excelente y ser< adaptada para ser utili5ada
en la programacin de las inter0enciones en (I+;I)A# competencias
pr<cticas esenciales# educacin de 4urfanos y otros ni8os y ni8as
0ulnera$les y educacin de la ni8a# dentro del marco de la iniciati0a
=Escuelas amigas de la ni8e5> (?)#,6 ;imbab:e$-
W !apacitacin
9 3a%e the #hildren" Cunto con otras organi8aciones sociales y <)(
nacionales" incluy en su capacitacin sobre las normas m+nimas de
educacin en emergencias a @0 municipios en Boli%ia- 3e capacit a 2P0
l+deres" niAas" niAos y adultos" 1ue luego replicaron las acciones
educati%as con F-@TO familias (3a%e the #hildren" Boli%ia$-
9 #A=, Burundi utili8 las normas m+nimas de ),, durante una
sesin de capacitacin so$re la gestin del ciclo de un proyecto y el
enfo:ue de gnero- 6uimos a la comunidad para discutir estos
indicadores con los participantes del proyecto- ,sto nos ha ser%ido para
in%olucrar a la comunidad en la adaptacin y aprobacin de algunos
indicadores (#A=, Burundi$-
9 Las normas m+nimas han sido utili8adas como 4erramientas de
capacitacin# para fortalecer las capacidades de gestin de los
super0isores;as (=,> PakistBn$-
D ),, )<=*A3 *E)*A3
W !onstruccin de capacidades en el 9inisterio de Educacin
9 )uestra oficina ha %enido utili8ando estas normas en la
planificacin y formulacin de pol+ticas y proyectos" y en especial en todas
nuestras acti%idades relacionadas con la construccin de capacidad del
9inisterio de Educacin de Irak (<ficina de ?),3#< en rak" AmBn$-
9 ,n la preparacin del proceso de re%isin sectorial actualmente
en marcha" en el 1ue ?),3#< brinda asistencia tcnica al 9inisterio de
Educacin y Ense8an5a uperior# se han introducido algunas normas
m+nimas" por eCemplo" Gacceso y ambiente de aprendi8aCeH y Gcoordinacin
de la pol+tica de educacinH (?),3#< =amallah$-
9 Las normas m+nimas de ),, son sumamente .tiles para nuestra
iniciati%a de asistir al 9inisterio de Educacin Nacional de Indonesia
en la promocin de la educacin comunitaria y de los maestros;as en
la fase de recuperacin despu0s del tsunami" en las 8onas de Aceh y
3umatra )orte" destruidas por el tsunami- ?tili8amos las normas para guiar
a nuestras contrapartes y ayudarlas a suministrar una base educati%a
(?),3#< Xakarta$-
W Incidencia ?a$ogac"a@
9 ,n #olombia" 3a%e the #hildren ha iniciado la difusin de las
normas m+nimas y" con otras agencias ,#&<" se ha asumido el debate
sobre la necesidad de dar respuestas en emergencias 1ue realicen el
derecho a la educacin inclusi%a y de calidad-
9 #A=," <xfam" 3a%e the #hildren y ?)#,6" en el Per." han
conformado un grupo impulsor para la difusin de las normas-
9 Las normas m+nimas han sido una 4erramienta referencial y de
incidencia eAcelente y concreta# :ue !I)A 0iene consultando en la
ela$oracin de sus pol"ticas y re0isiones estratgicas- Las normas
m+nimas han dirigido mayor atencin hacia la necesidad de incidir en la
educacin en situaciones de emergencia" tanto en nuestra organi8acin
como en todo el gobierno- ,n parte debido a nuestro compromiso con las
normas" el gobierno de #anadB se refiri de manera destacada a la
educacin en situaciones de emergencia como una de las cuatro
prioridades del sector educacin en su 4eclaracin de Pol+tica
nternacional 200P (Agencia #anadiense de 4esarrollo nternacional R
#4A$-
9 ,stoy utili8ando las normas para generar conciencia y 4acer
incidencia ?a$ogac"a@ en reuniones interinstitucionales" foros regionales y
sesiones de capacitacin sobre asistencia humanitaria internacional
(Artistes pour lY&umanit0" =ep.blica 4emocrBtica del #ongo$-
La demanda del manual de las normas m+nimas de ),, ha sido considerable-
4urante los cuatro primeros meses despu0s de su lan8amiento se distribuy en
todas partes del mundo la mayor parte de las primeras 7-P00 copias impresas- ,n
mayo y Cunio de 200P se ordenaron y distribuyeron @0-000 copias adicionales- ,sta
amplia distribucin" promocin y utili8acin re%ela un creciente inter0s entre las
organi8aciones humanitarias en la educacin en emergencias" 1ue se extiende mBs
allB de las propias normas m+nimas- 4e hecho" el proceso de las normas m+nimas ha
ser%ido como un %eh+culo para ampliar y profundi8ar el compromiso de las personas
e instituciones" incluyendo donantes" con esta materia-
D ),, )<=*A3 *E)*A3
Los miembros de ),, estBn de acuerdo en 1ue no basta con elaborar las normas
m+nimas- ,s necesario hacer realidad el compromiso con la igualdad" el acceso y la
rendicin de cuentas en la prBctica humanitaria" a tra%0s de la difusin y la
promocin" el debate permanente en torno a las normas y la eCecucin de las
mismas- ,n consecuencia" se ha reconstituido el (rupo de >rabaCo de ),, sobre
las normas m+nimas para la educacin en situaciones de emergencia ((rupo de
>rabaCo$" a fin de facilitar la eCecucin de las normas m+nimas durante el per+odo
200P R 2007-
,l (rupo de >rabaCo estB compuesto por @F <)(" tres organi8aciones de las
)aciones ?nidas y tres representantes gubernamentales" y cuenta con miembros
establecidos en Ufrica" Asia" Am0rica Latina" )orteam0rica y ,uropaI la Academia
para el 4esarrollo ,ducati%o (A,4$" B,6A=e" #A=, ndia" #A=, ?3A" la Asociacin
'oluntaria para el 3er%icio nternacional (A'3$" #atholic =elief 3er%ices" 6oundation
for the =efugee ,ducation >rust" la 6undacin 4os *undos" la (>;" el #omit0
nternacional de =escate" el *inisterio de ,ducacin de 6rancia" )or:egian #hurch
Aid" )or:egian =efugee #ouncil" 3a%e the #hildren ?3A" ?),3#<" A#)?="
?)#,6" ?3A4" !indle >rust y !orld ,ducation-
,l obCeti%o superior del (rupo de >rabaCo es utili8ar las normas m+nimas de ),, para
meCorar la calidad y el acceso de la educacin en situaciones de emergencia" crisis
crnicas y reconstruccin temprana" as+ como fortalecer la rendicin de cuentas por
parte de las personas e instituciones 1ue suministran dichos ser%icios- A fin de
cumplir con dicho fin" el (rupo de >rabaCo facilitarB la promocin" capacitacin"
introduccin piloto" monitoreo y e%aluacin de las normas m+nimas con una
perspecti%a integral" 1ue fa%ore8ca un proceso dinBmico" consulti%o y transparente-
,l (rupo de >rabaCo difundirB y promo%erB ampliamente las normas m+nimas de
),, entre personas e instituciones cla%e para el trabaCo de incidencia" entre ellas
instituciones donantes" trabaCadores2as humanitarios y del sector educacin"
gobiernos" maestros y otro personal educati%o" padres y madres de familia y2o
representantes de escuelas y c+rculos acad0micos-
,n la pBgina :eb de ),, (:::-ineesite-org$ encontrarBn materiales promocionales"
entre ellos la traduccin de las normas al franc0s" ingl0s y Brabe-
,n el 200P se elaboraron e introduCeron de manera piloto materiales de capacitacin
y en el 200Q se lle%arB a cabo una serie de capacitaciones de capacitadores en el
Bmbito regional- ,l (rupo de >rabaCo se encargarB asimismo de super%isar un plan
de in%estigacin para e%aluar el uso y el impacto de las normas m+nimas de ),, y
facilitar la re%isin de las normas-
),, in%ita a todas las organi8aciones y particulares a participar en la promocin y
eCecucin de las normas m+nimas- >e rogamos asociarte a ),, si no perteneces ya
a la red y2o contactar al punto focal sobre las normas m+nimas (allisonZtheirc-org$ si
tienes algunas ideas respecto de cmo t. y2o tu institucin podr+an participar-
,l manual de las normas mnimas para la educacin en situaciones de emergencia,
crisis crnicas y reconstruccin temprana se encuentra disponible en la pBgina :eb
D ),, )<=*A3 *E)*A3
de ),,- Puedes descargarlo en formato P46" o bien ordenar copias enI
httpI22:::-ineesite-org2standards2order[),, *inimum 3tandards-asp-
D ),, )<=*A3 *E)*A3
*'ercicio 1+1 /,nde se encuentran actualmente0
Instrucciones para el e%ercicio.
=e%isa las categor+as de las normas m+nimas de ),, y las normas propiamente
dichas en la pBgina siguiente- ,n grupos de tres participantes" discutan las
preguntas a continuacin-
@- M,n su experiencia de trabaCo 1ue normas se han utili8ado o han cumplido
de manera naturalN
2- M/u0 normas no estBn siendo cumplidasN
O- M#uBles son los obstBculos 1ue interfieren con el logro de las normas 1ue no
estBn siendo cumplidasN
F- M/u0 hay 1ue hacer para cumplir con las normas 1ue no estBn siendo
cumplidas actualmenteN M#uBnto tiempo tomarBN (#onsidera los recursos
1ue se encuentran a disposicin de tu organi8acin as+ como los con%enios"
alian8as o asociaciones 1ue podr+an apro%echarse con eficacia para ayudar
a cumplir con las normas-$
D ),, )<=*A3 *E)*A3
Normas m"nimas de INEE para la educacin en situaciones de emergencia#
crisis crnica y reconstruccin temprana
!ategor"a comBn.
&articipacin de la comunidad
!ategor"a.
Ense8an5a y aprendi5a%e
Norma *. Participacin- Los miembros de la
comunidad afectada por la emergencia participan
acti%amente en la e%aluacin" planificacin"
implementacin" monitoreo y e%aluacin del
programa educati%o-
Norma ,. =ecursos- Los recursos locales de la
comunidad se identifican" mo%ili8an y utili8an
para implementar los programas educati%os y
otras acti%idades de aprendi8aCe-
Norma *. La curr+cula 2 Planes de estudio- 3e usan
planes de estudio cultural" social y lingK+sticamente
pertinentes para brindar la educacin formal y no formal
adecuada para cada situacin de emergencia-
Norma ,. #apacitacin- Los maestros y otro personal
educati%o reciben capacitacin peridica" pertinente y
estructurada de acuerdo a las necesidades y las
circunstancias-
Norma -I nstruccin- La enseAan8a se centra en el
educando" es participati%a e inclusi%a-
Norma C. ,%aluacin- 3e usan m0todos apropiados
para e%aluar y %alidar los logros del aprendi8aCe-
!ategor"a comBn.
An<lisis
!ategor"a.
9aestros y otro personal educati0o
Norma *. ,%aluacin inicial- 3e reali8a una
e%aluacin educati%a oportuna de la emergencia
de forma hol+stica y participati%a-
Norma ,. Planificacin de la respuesta- 3e
desarrolla un marco para una respuesta
educati%a 1ue incluye una descripcin clara del
problema y una estrategia documentada para la
accin-
Norma -. *onitoreo- =epresentantes de los
beneficiarios monitorean regularmente las
acti%idades de respuesta educati%a y las
necesidades de educacin de la poblacin
afectada-
Norma C. ,%aluacin- ,xiste una e%aluacin
sistemBtica e imparcial de la respuesta educati%a
para meCorar la prBctica y aumentar la
responsabilidad-
Norma *. =eclutamiento y seleccin- 3e recluta una
cantidad suficiente de maestros y otro personal
educati%o calificados apropiadamente a tra%0s de un
proceso participati%o y transparente basado en criterios
de seleccin 1ue refleCan di%ersidad e igualdad-
Norma ,. #ondiciones de trabaCo- Los maestros y otro
personal educati%o tienen condiciones de trabaCo
claramente definidas" siguen un cdigo de conducta y
so compensados de forma apropiada-
Norma -. Apoyo y super%isin- 3e establecen
mecanismos de super%isin y apoyo para los maestros
y personal educati%o" y se utili8an regularmente-
!ategor"a.
Acceso y am$iente de aprendi5a%e
!ategor"a.
&ol"tica educati0a y coordinacin
Norma *. gualdad de acceso- >odos los
indi%iduos tienen acceso a oportunidades
educati%as pertinentes y de calidad-
Norma ,. Proteccin y bienestar- Los ambientes
de aprendi8aCe son seguros y estimulan la
proteccin y el bienestar mental y emocional de
los educandos-
Norma -. nstalaciones- Las instalaciones de
educacin son propicias para el bienestar f+sico
de los educandos-
Norma *. 6ormulacin y promulgacin de la pol+tica-
Las autoridades educati%as priori8an el acceso gratuito
para todos y todas" y promulgan pol+ticas flexibles para
promo%er la inclusin y la calidad de la educacin" dado
el contexto de la emergencia-
Norma ,. Planificacin y eCecucin- Las acti%idades
educati%as de emergencia consideran las pol+ticas y las
normas educati%as nacionales e internacionales" y las
necesidades de aprendi8aCe de las poblaciones
afectadas-
Norma -. #oordinacin- ,xiste un mecanismo de
coordinacin transparente para las acti%idades de
educacin de emergencia" 1ue incluye la informacin
efecti%a 1ue comparten los beneficiarios-
D ),, )<=*A3 *E)*A3
Los marcos %ur"dicos :ue su$yacen a las normas m"nimas
*spacio para tus apuntes"
D ),, )<=*A3 *E)*A3
#ectura 1+2 (nstrumentos 'ur!dicos 1ue especi2ican el derec3o a
la educacin
,eclaracin 4ni5ersal de los ,erec3os 6umanos de 1788, Artculo ,-% G>oda
persona tiene derecho a la educacin- La educacin debe ser gratuita" al menos en
lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental- La instruccin elemental
serB obligatoria- La instruccin t0cnica y profesional habrB de ser generali8adaJ el
acceso a los estudios superiores serB igual para todos" en funcin de los m0ritos
respecti%osH-
Con5enio de 9ine-ra relati5o a la proteccin de personas ci5iles en tiempo de
guerra de 1787, Artculo ,.% GLas Partes en conflicto tomarBn las oportunas medidas
para 1ue los niAos menores de 1uince aAos 1ue hayan 1uedado hu0rfanos o 1ue
est0n separados de su familia a causa de la guerra no 1ueden abandonados" y para
1ue se les procure" en todas las circunstancias\ la educacinH- ,n adicin" el
Art+culo P0 establece 1ue" Gcon la colaboracin de las autoridades nacionales y
locales" la Potencia ocupante facilitarB el buen funcionamiento de los
establecimientos dedicados a la asistencia y a la educacin de los niAosH-
Con5encin so-re el *statuto de los :e2ugiados de 17;1 (1ue tambi0n se aplica
al Protocolo sobre el ,statuto de los =efugiados de @TQ7$" Art+culo 22I GLos ,stados
#ontratantes concederBn a los refugiados el mismo trato 1ue a los nacionales en lo
1ue respecta a la enseAan8a elementalH" as+ como Gel trato mBs fa%orable posible y
en ning.n caso menos fa%orable 1ue el concedido en las mismas circunstancias a
los extranCeros en general respecto de la enseAan8a distinta de la elementalH-
Pacto (nternacional de ,erec3os *conmicos. <ociales % Culturales de 17=="
Art+culo @OI GLos ,stados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona a la educacin--- y" con obCeto de lograr el pleno eCercicio de este derechoI
la enseAan8a primaria debe ser obligatoria y ase1uible a todos gratuitamenteJ la
enseAan8a secundaria" en sus diferentes formas" incluso la enseAan8a secundaria
t0cnica y profesional" debe ser generali8ada y hacerse accesible a todos" por
cuantos medios sean apropiados" y en particular por la implantacin progresi%a de la
enseAan8a gratuitaJ la enseAan8a superior debe hacerse igualmente accesible a
todos" sobre la base de la capacidad de cada uno" por cuantos medios sean
apropiados" y en particular por la implantacin progresi%a de la enseAan8a gratuitaJ
debe fomentarse o intensificarse" en la medida de lo posible" la educacin
fundamental para a1uellas personas 1ue no hayan recibido o terminado el ciclo
completo de instruccin primariaH-
Con5encin so-re los ,erec3os del )io de 1787
W Art+culo 2SI GLos ,stados Partes reconocen el derecho del niAo a la educacin y"
con el obCeto de conseguir progresi%amente y en condiciones de igualdad de
oportunidades ese derecho" deberBn en particularI (a$ implantar la enseAan8a
primaria obligatoria y gratuita para todosJ (b$ fomentar el desarrollo" en sus distintas
formas" de la enseAan8a secundaria" incluida la enseAan8a general y profesional"
hacer 1ue dispongan de ella y tengan acceso a ella todos los niAos y adoptar
medidas apropiadas tales como la implantacin de la enseAan8a gratuita y la
concesin de asistencia financiera en caso de necesidadJ (c$ hacer la enseAan8a
D ),, )<=*A3 *E)*A3
superior accesible a todos" sobre la base de la capacidad" por cuantos medios sean
apropiados-
W Art+culo 2TI GLos ,stados Partes con%ienen en 1ue la educacin del niAo deberB
estar siempre encaminada aI (a$ el desarrollo de la personalidad" las aptitudes y la
capacidad mental y f+sica del niAo hasta su mBximo potencialJ (b$ el desarrollo del
respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios
consagrados en la #arta de las )aciones ?nidasJ (c$ el desarrollo del respeto de los
padres del niAo" de su propia identidad cultural" de su idioma y de sus %alores" de
los %alores nacionales del pa+s en 1ue %i%e el niAo" del pa+s de 1ue sea originario y
de las ci%ili8aciones distintas de la suyaJ (d$ la preparacin del niAo para una %ida
responsable en una sociedad libre" con esp+ritu de comprensin" pa8" tolerancia"
igualdad de los sexos y amistad en todos los pueblos" grupos 0tnicos nacionales y
religiosos y personas de origen ind+genaJ (e$ el desarrollo del respeto del medio
ambiente naturalH-
G)ada de lo dispuesto en este art+culo o en el art+culo 2S se interpretarB como una
restriccin de la libertad de los particulares y de las entidades para establecer y
dirigir instituciones de enseAan8a" a condicin de que se respeten los principios
enunciados en el pBrrafo @ de este art+culo y de 1ue la educacin impartida en tales
instituciones se aCuste a las normas m+nimas 1ue prescriba el ,stadoH-
W Art+culo 2I GLos ,stados Partes en la presente #on%encin respetarBn los
derechos enunciados en esta #on%encin y asegurarBn su aplicacin a cada niAo
suCeto a su Curisdiccin" sin distincin alguna" independientemente de ra8a" el
color" el sexo" el idioma" la religin" la opinin pol+tica o de otra +ndole" el origen
nacional" 0tnico o social" la posicin econmica" los impedimentos f+sicos" el
nacimiento o cual1uier otra condicin del niAo" de sus padres o de sus tutoresH-
W Art+culo O@I GLos ,stados Partes reconocen el derecho del niAo al descanso y el
esparcimiento" al Cuego y a las acti%idades recreati%as apropiadas para su edad y
a participar libremente en la %ida cultural y en las artes- Los ,stados Partes
respetarBn el derecho del niAo a participar plenamente en la %ida cultural y
art+stica y propiciarBn oportunidades apropiadas" en condiciones de igualdad" de
participar en la %ida cultural" art+stica" recreati%a y de esparcimientoH-
>tros tratados internacionales rele5antes
W ,l marco de accin de 4akar" G,ducacin para >odosH" 1ue plantea seis obCeti%os
a ser alcan8ados por todos los pa+ses antes del 20@P" a saberI
@- ,xtender y meCorar el acceso a la atencin y educacin de la primera infanciaJ
2- Acceso a una enseAan8a primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y
terminacin de la mismaJ
O- Acceso e1uitati%o a un aprendi8aCe adecuado y a programas de preparacin
para la %ida acti%aJ
F- Aumentar el n.mero de adultos alfabeti8ados en un P0 por ciento y facilitar a
todos los adultos un acceso e1uitati%o a la educacin bBsica y la educacin
permanenteJ
P- 3uprimir las disparidades entre los g0neros en la enseAan8a primaria y
secundaria de a1u+ al aAo 200P y lograr antes del aAo 20@P la igualdad entre los
g0neros en relacin con la educacinJ
D ),, )<=*A3 *E)*A3
Q- *eCorar todos los aspectos cualitati%os de la educacin" para conseguir
resultados de aprendi8aCe reconocidos y mensurables" especialmente en lectura"
escritura" aritm0tica y competencias prBcticas esenciales-
W Los <bCeti%os de 4esarrollo del *ilenio (<4*$" 1ue incluyen asimismo dos
obCeti%os relacionados con la educacinI
@- 'elar por1ue" de a1u+ al 20@P" todos los niAos y niAas puedan terminar un ciclo
completo de enseAan8a primaria-
2- ,liminar las disparidades de g0nero en la educacin primaria y secundaria"
preferiblemente para el aAo 200P y para todos los ni%eles de educacin para el
aAo 20@P-
D ),, )<=*A3 *E)*A3
#ectura 1+3 #a Carta 6umanitaria del Pro%ecto *s2era
3
Los organismos 4umanitarios comprometidos a respetar esta !arta +umanitaria y
las Normas 9"nimas se proponen ofrecer ni0eles de ser0icio definidos a las
personas afectadas por calamidades o conflictos armados# y promo0er la
o$ser0ancia de los principios 4umanitarios fundamentalesD
La #arta &umanitaria expresa el compromiso asumido por estos organismos de acatar
estos principios y cumplir con las normas m+nimas- 4icho compromiso se basa en el
reconocimiento por los organismos humanitarios de sus propias obligaciones 0ticas y
refleCa los derechos y deberes consagrados en el derecho internacional" respecto del
cual los ,stados y otras partes han contra+do obligaciones-
La #arta centra la atencin en las exigencias fundamentales 1ue entraAa la accin
destinada a sustentar la %ida y la dignidad de las personas afectadas por calamidades o
conflictos- Las normas m+nimas" por su parte" tienen por obCeto cuantificar dichas
exigencias en lo 1ue respecta a las necesidades de las personas en materia de agua"
saneamiento" nutricin" alimentos" refugio y ser%icios de salud- ,n conCunto" la #arta
&umanitaria y las normas m+nimas conforman un marco operati%o para la rendicin de
cuentas respecto de las acti%idades de asistencia humanitaria-
* &rincipios
=eafirmamos nuestra creencia en el imperati%o humanitario y su primac+a- ,ntendemos
por ello la con%iccin de 1ue se deben adoptar todas las medidas posibles para e%itar o
ali%iar el sufrimiento humano pro%ocado por conflictos o calamidades" y 1ue la poblacin
ci%il %+ctima de esas circunstancias tiene derecho a recibir proteccin y asistencia-

3obre la base de esta con%iccin" recogida en el derecho internacional humanitario y
fundada en el principio de humanidad" ofrecemos nuestros ser%icios en calidad de
organismos humanitarios- Actuaremos en conformidad con los principios de humanidad
e imparcialidad y con los demBs principios enunciados en el #digo de #onducta
relativo al socorro en casos de desastre para el Movimiento Internacional de la #ru
/o*a y de la Media &una /o*a y las organiaciones no gubernamentales (@TTF).
La !arta +umanitaria afirma la importancia fundamental de los principios
siguientes.
*D* El derec4o a 0i0ir con dignidad
,ste derecho estB inscrito en las disposiciones Cur+dicas relati%as al derecho a la %ida" a
un ni%el de %ida decoroso y a la proteccin contra penas o tratos crueles" inhumanos o
degradantes- ,ntendemos 1ue el derecho de una persona a la %ida entraAa el derecho
a 1ue se adopten medidas para preser%ar la %ida toda %e8 1ue 0sta est0 amena8ada"
as+ como el correspondiente deber de otras personas de adoptar tales medidas- /ueda
3
,xtra+do deI #arta &umanitaria y )ormas *+nimas de =espuesta &umanitaria en #asos de
4esastre del Proyecto ,sfera" edicin de 200F-
D ),, )<=*A3 *E)*A3
impl+cito en ello el deber de no obstaculi8ar o impedir la prestacin de asistencia
encaminada a sal%ar %idas- AdemBs" el derecho internacional humanitario pre%0
espec+ficamente la prestacin de asistencia a las poblaciones ci%iles durante los
conflictos" obligando a los ,stados y otras partes a acceder a prestar asistencia
humanitaria e imparcial cuando la poblacin ci%il carece de suministros esenciales-
F
*D, La distincin entre com$atientes y no com$atientes
,sta distincin sir%e de base a los #on%enios de (inebra de @TFT y sus Protocolos
Adicionales de @T77- ,ste principio fundamental ha sido %ulnerado en forma creciente"
como puede comprobarse por el enorme aumento de la proporcin de baCas ci%iles
durante la segunda mitad del siglo ]]- ,l hecho de 1ue a menudo se aluda a conflictos
internos atribuy0ndoles el carBcter de ^guerra ci%il^ no debe hacernos ol%idar la
necesidad de distinguir entre 1uienes participan acti%amente en las hostilidades y los
elementos ci%iles y otras personas (incluidos los enfermos" heridos y prisioneros$ 1ue no
inter%ienen directamente en ellas- ,n %irtud del derecho internacional humanitario" los
no combatientes tienen derecho a proteccin y deben go8ar de inmunidad contra los
ata1ues-
P
*D- El principio de no de0olucin
,n conformidad con este principio" ning.n refugiado podrB ser en%iado o de%uelto a un
pa+s en donde su %ida o su libertad pueda estar en peligro por moti%os de ra8a" religin"
nacionalidad" pertenencia a determinado grupo social u opiniones pol+ticas" o cuando
haya ra8ones fundadas para creer 1ue pueda correr peligro de ser sometido a tortura-
Q
, Eunciones y responsa$ilidades
2-@ =econocemos 1ue las necesidades bBsicas de las personas afectadas por
calamidades o conflictos armados se satisfacen ante todo por los propios esfuer8os de
los interesados" y reconocemos 1ue incumben al ,stado la funcin y la responsabilidad
primarias de proporcionar asistencia cuando la poblacin no estB en condiciones de
hacer frente a la situacin-
2-2 ,l derecho internacional reconoce 1ue las personas afectadas tienen derecho a
proteccin y asistencia- 4efine las obligaciones Cur+dicas de los ,stados o las partes
4
Art+culos O y F de la 0eclaracin 1niversal de los 0erechos 2umanos de @TFSJ Art+culos Q y 7
del !acto Internacional de 0erechos 0iviles y !olticos de @TQQJ Art+culo O com.n a los cuatro
#onvenios de 3inebra de @TFTJ Art+culos 2O" PP y PT del #uarto #onvenio de 3inebra4 Art+culos
QT a 7@del !rotocolo Adicional de @T77 as+ como otras normas pertinentes de derecho
internacional humanitarioJ #onvencin contra la 5ortura y otros 5ratos o !enas #rueles,
Inhumanos o 0egradantes de @TSFJ Art+culos @0" @@ y @2 del !acto Internacional de 0erechos
Econmicos, )ociales y #ulturales de @TQQJ Art+culos Q" O7 y 2F de la #onvencin sobre los
0erechos del Ni+o de @TSTJ as+ como otros instrumentos de derecho internacional-
5
La distincin entre combatientes y no combatientes es el principio bBsico 1ue subyace al
derecho internacional humanitario- 'er en especial el Art+culo O com.n a los cuatro #onvenios de
3inebra de @TFT y el Art+culo FS del !rotocolo Adicional I de @T77. 'er tambi0n el art+culo OS de
la #onvencin sobre los 0erechos del Ni+o de @TST-
6
Art+culo OO de la #onvencin sobre el Estatuto de los /efugiados de @TP@J Art+culo O de la
#onvencin contra la 5ortura y otros 5ratos o !enas #rueles, Inhumanos o 0egradantes de
@TSFJ Art+culo 22 de la #onvencin sobre los 0erechos del Ni+o de @TST-
D ),, )<=*A3 *E)*A3
beligerantes de prestar dicha asistencia o permitir 1ue sea prestada" as+ como de
pre%enir los comportamientos %iolatorios de los derechos humanos fundamentales y
abstenerse de ellos- ,stos derechos y obligaciones estBn recogidos en el corpus del
derecho internacional relati%o a los derechos humanos" el derecho internacional
humanitario y el derecho de los refugiados- ('0anse las fuentes mencionadas mBs
abaCo$-
2-O ,n nuestra calidad de organismos humanitarios" definimos nuestra propia funcin en
relacin con esas funciones y responsabilidades primarias- )uestra accin de asistencia
humanitaria refleCa el hecho de 1ue a1uellos a 1uienes incumbe la responsabilidad
principal no siempre estBn en condiciones de asumirla por s+ mismos o dispuestos a
hacerlo- A %eces se trata de un problema de capacidad- <tras %eces constituye una
inobser%ancia deliberada de obligaciones Cur+dicas y 0ticas fundamentales" 1ue resulta
en mucho sufrimiento humano e%itable-
2-F ,l hecho de 1ue con frecuencia las partes beligerantes no respetan el propsito
humanitario de las inter%enciones ha puesto de manifiesto 1ue el intento de prestar
asistencia en situaciones de conflicto puede contribuir potencialmente a 1ue aumente la
%ulnerabilidad de las personas ci%iles a los ata1ues" o a 1ue de cuando en cuando una
o %arias partes beligerantes obtengan %entaCas impre%istas- )os comprometemos a
reducir al m+nimo tales efectos ad%ersos de nuestras inter%enciones" en la medida en
1ue ello sea compatible con las obligaciones expuestas anteriormente- ,s obligacin de
las partes beligerantes respetar el carBcter humanitario de esas inter%enciones-
2-P ,n relacin con los principios antes enunciados y en t0rminos mBs generales"
reconocemos y apoyamos los mandatos de proteccin y asistencia 1ue tienen el #omit0
nternacional de la #ru8 =oCa y el Alto #omisionado de las )aciones ?nidas para los
=efugiados conforme al derecho internacional-
- Normas m"nimas
Las normas m+nimas presentadas a continuacin se basan en la experiencia en materia
de asistencia humanitaria de los organismos de ayuda- Aun1ue el cumplimiento de las
normas depende de numerosos factores" muchos de los cuales pueden estar fuera de
nuestra esfera de accin" nos comprometemos a %elar sistemBticamente por su
aplicacin y estamos dispuestos a asumir la responsabilidad correspondiente- n%itamos
a otros agentes humanitarios" incluidos los propios ,stados" a 1ue adopten estas
)ormas m+nimas como normas consensuadas-
Al suscribir las normas expuestas en los cap+tulos @ a P" nos comprometemos a hacer
cuanto est0 en nuestro poder para lograr 1ue las personas afectadas por casos de
desastre tengan acceso" cuando menos" a lo m+nimo necesario (agua" saneamiento"
alimentos" nutricin" refugio y ser%icios sanitarios$ para disfrutar de su derecho bBsico a
una %ida digna- A este fin" continuaremos propugnando 1ue los gobiernos y otras partes
cumplan sus obligaciones dimanantes del derecho internacional relati%o a los derechos
humanos" el derecho internacional humanitario y el derecho de los refugiados-
D ),, )<=*A3 *E)*A3
,stamos dispuestos a asumir la responsabilidad 1ue implica este compromiso y
afirmamos nuestra intencin de elaborar sistemas para la rendicin de cuentas en
nuestros respecti%os organismos" consorcios y federaciones- =econocemos 1ue nuestra
responsabilidad principal es ante a1uellos a 1uienes tratamos de prestar asistencia-
Euentes
La presente #arta &umanitaria se inspira en los siguientes instrumentosI
0eclaracin 1niversal de 0erechos 2umanos, 67.8
!acto Internacional de 0erechos #iviles y !olticos, 67--
!acto Internacional de 0erechos Econmicos, )ociales y #ulturales, 67--
#onvencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
racial, 67-7
&os cuatro #onvenios de 3inebra de 67.7 y sus dos !rotocolos Adicionales de 6799
#onvencin sobre el Estatuto de los /efugiados, 67:6, y !rotocolo sobre el Estatuto de
los /efugiados, 67-9
#onvencin contra la 5ortura y otros 5ratos o !enas #rueles, Inhumanos o
0egradantes, 678.
#onvencin para la !revencin y la )ancin del 0elito de 3enocidio, 67.8.
#onvencin sobre los 0erechos del Ni+o, 6787
#onvencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mu*er,
6797
#onvencin sobre el Estatuto de los Ap$tridas, 67-;
!rincipios /ectores de los 0esplaamientos Internos, 6778
D ),, )<=*A3 *E)*A3
#ectura 1+8 /Qu$ es una programacin -asada en los derec3os
de la nie?0
7

La programacin basada en los derechos de la niAe8 (P4)$ es una %ersin centrada en
la infancia de los enfo1ues de desarrollo basados en derechos- La P4) aplica enfo1ues
basados en derechos espec+ficamente en las inter%enciones encaminadas a hacer
realidad los derechos de los niAos y niAas menores de @S aAos- La ra8n detrBs de la
promocin de un enfo1ue espec+fico como 0ste es 1ue los niAos y niAas tienen sus
propias necesidades y %ulnerabilidades espec+ficas- 4icho de otro modo" los niAos y
niAas son como las personas adultas en algunos sentidos" pero tambi0n diferentes a
ellas en otros- ,s por eso 1ue hay una con%encin internacional especial para los
derechos humanos del niAo2a" y 1ue las organi8aciones de desarrollo 1ue trabaCan con
niAas y niAos necesitan un enfo1ue basado en derechos adaptado a la situacin
especial de la infancia-
Los componentes centrales de la P4) se basan en los principios generales de la
#on%encin sobre los 4erechos del )iAo (#4)$" as+ como en otros principios
fundamentales de derechos humanos- Para ayudarnos a entender la P4)" resulta .til
pensar en la definicin de las tres palabras 1ue componen el t0rminoI
Ni+o<ni+a = 3e entiende por niAo a todo ser humano menor de @S aAos de edad" un
per+odo conocido como infancia 1ue recibe consideracin especial en t0rminos de
derechos humanos (4eclaracin ?ni%ersal de los 4erechos &umanos" Art- 2Qb$ y se
caracteri8a por ser un per+odo de capacidades en e%olucin y %ulnerabilidades
especiales en relacin con las de los adultos-
0erechos = 4erechos humanos internacionalmente aceptados 1ue son aplicables a
los niAos y niAas" enunciados principalmente en la #4) pero 1ue tambi0n se
encuentran mencionados en todos los demBs con%enios y con%enciones de
derechos humanos-
!rogramacin = (estin de una serie de acti%idades" entre ellas anBlisis"
planificacin" eCecucin y monitoreo" conducentes a un fin u obCeti%o determinado y
1ue entraAan buenas prBcticas de desarrollo-
La combinacin de estas tres definiciones conforma una definicin de trabaCo amplia de
la P4)" a saberI
>!rogramacin basada en los derechos de la ni+e significa utiliar los principios de los
derechos del ni+o<la ni+a para planear, e*ecutar y monitorear programas que tienen
como fin superior la me*ora de la situacin de los ni+os y ni+as, de manera tal que todos
los ni+os y ni+as puedan goar plenamente de sus derechos y puedan vivir en
sociedades que reconocan y respeten los derechos de la infancia?.
La programacin basada en los derechos de la niAe8 re.ne una gama de ideas"
conceptos y experiencias 9relacionados con los derechos del niAo2la niAa" el desarrollo
del niAo2la niAa" la respuesta a situaciones de emergencia y el trabaCo de desarrollo9 en
un solo marco unificador- 3e basa principalmente en los principios y normas 1ue rigen
7
Este texto ha sido extrado de Programacin de los derechos de la niez: mo a!licar en"o#ues $asados
en derechos en la !rogramacin. Manual de la Alianza a!e the "hildren #se$unda edici%n re!isada& 2''5).
D ),, )<=*A3 *E)*A3
los derechos humanos de la infancia" pero tambi0n descansa fuertemente sobre las
buenas prBcticas desarrolladas en numerosas Breas de trabaCo con niAos y niAas" as+
como en las lecciones aprendidas en el sector de asistencia humanitaria y desarrollo-
!omponentes cla0e de la &)N
&e a1u+ algunos de los componentes cla%e de la P4)I
@- Enfo:ue de ni8e5. una clara focali8acin en la niAe8" en los derechos de los
niAos y niAas y en su rol en tanto actores sociales-
2- Una 0isin 4ol"stica de la infancia. 1ue considera todos los aspectos del niAo
o niAa al mismo tiempo 1ue se toman decisiones estrat0gicas y se definen
prioridades-
O- Rendicin de cuentas. un fuerte 0nfasis en la rendicin de cuentas en la
promocin" la proteccin y el cumplimiento de los derechos de los niAos y niAas
por parte de una gama de titulares de deberes" desde el principal responsable" el
,stado (por eCemplo" los gobiernos locales y el gobierno central$ hasta el sector
pri%ado" los medios de comunicacin social" los y las profesionales 1ue se
dedican a la atencin y el cuidado de niAos2as y otras personas 1ue mantienen
un contacto directo con niAos y niAas-
F- Apoyo a los titulares de de$eres. consideracin de las formas en 1ue se
podr+a prestar ayuda a los titulares de deberes para 1ue cumplan con sus
obligaciones" las cuales incluir+an" por eCemploI asistencia t0cnica" apoyo
presupuestario y otras formas de cooperacin-
P- Incidencia ?a$ogac"a@. importancia de la incidencia" la educacin p.blica y la
generacin de conciencia como herramientas de programacin para garanti8ar
1ue se exiCa a los titulares de deberes 1ue rindan cuentas-
Q- &articipacin. promocin de la participacin efecti%a de los niAos y niAas en la
programacin (y mBs allB de 0sta$" en funcin de las capacidades en e%olucin
del niAo o niAa-
7- No discriminacin. compromiso con la inclusin de los niAos y niAas mBs
marginados y con el cuestionamiento de la discriminacin por ra8ones de
g0nero" clase social" etnicidad" discapacidad" etc-
S- El inters superior del ni8o;la ni8a. consideracin (Cunto con los niAos y niAas$
del impacto de todas las decisiones programBticas en los niAos y niAas-
T- uper0i0encia y desarrollo. focali8acin en la super%i%encia inmediata de los
niAos y niAas" as+ como compromiso de garanti8ar el mBximo desarrollo de sus
capacidades-
@0- Los ni8os y ni8as como parte de una comunidad. comprensin del lugar 1ue
ocupan los niAos y niAas en el seno de sus familias" comunidades y sociedades
as+ como del rol 1ue cumplen sus padres y madres y otros responsables en la
defensa de sus derechos y en encau8ar el desarrollo del niAo o niAa-
@@- !ausas su$yacentes y temas generales. focali8acin tanto en las causas
subyacentes como en las %iolaciones directas de derechos-
@2- Asociaciones o alian5as. desarrollo de asociaciones y alian8as para la
promocin" la proteccin y el cumplimiento de los derechos de los niAos y niAas-
@O- Informacin y conocimiento. facilitar el acceso y la comprensin de los
derechos de la niAe8 a los niAos y niAas" sus comunidades y titulares de deberes
cla%e" incluido el gobierno-
D ),, )<=*A3 *E)*A3
La comprensin de las implicaciones de los principios generales de la #on%encin de
las )aciones ?nidas sobre los 4erechos del )iAo constituye un paso cla%e para
empe8ar a aplicar el enfo1ue de P4)- Por eCemplo" todo el trabaCo 1ue se lle%e a cabo
en el marco de la P4) tiene 1ue estar basado en una e%aluacin del inter0s superior
del niAo o niAa y en la promocin de su super%i%encia y desarrollo- 4el mismo modo"
todas las decisiones 1ue conciernan a niAos y niAas tienen 1ue tener en cuenta" en
todos los casos" las opiniones de 0stos2as y reali8ar un esfuer8o especial para no deCar
de lado a los grupos 1ue con frecuencia resultan excluidos o marginados-
D ),, )<=*A3 *E)*A3
#ectura 1+; (mplicaciones del en2o1ue de nie?
8
Entendiendo las capacidades en e0olucin de los ni8os y ni8as
Los enfo1ues de programacin basados en derechos se basan en los principios de
participacin" empoderamiento e inclusin- 3e trata de conceptos desarrollados en el
mundo adulto 1ue han sido adaptados por 3a%e the #hildren como parte de su enfo1ue
de programacin basado en los derechos de la niAe8- La diferencia entre las personas
adultas y los niAos y niAas en t0rminos de participacin no es 1ue los adultos sean
capaces y los niAos y niAas" no- >odos los niAos y niAas estBn capacitados para
expresar opiniones sobre los temas 1ue les conciernen- 3in embargo" el grado al 1ue
estBn aptos para utili8ar su raciocinio y tomar decisiones fundamentadas
necesariamente tiene 1ue %ariar de acuerdo a una serie de factores- Al crear
oportunidades de participacin" por lo tanto" el enfo1ue de programacin basado en los
derechos de la niAe8 debe tomar debidamente en cuenta las capacidades en e%olucin
de los niAos y niAas- 4esarrollar una comprensin de las capacidades en e%olucin de
los niAos y niAas entraAa dos dimensionesI
T
Reconocimiento y respeto de las competencias :ue poseen los ni8os y ni8as
para elegir y tomar decisiones fundamentadasD #on demasiada frecuencia" las
personas adultas subestiman las capacidades de los niAos y niAas" o no aprecian el
%alor de sus perspecti%as por1ue 0stas no son expresadas de maneras 1ue los
adultos estBn habituados a utili8ar- *Bs a.n" la edad no es necesariamente sinnimo
de competencia- <tros factores Rpor eCemplo" las expectati%as culturales" las
experiencias personales" el grado de apoyo adulto" la aceptacin social" el grado de
iniciati%a o accin autnoma experimentado por el niAo o niAa y la personalidad y las
fortale8as del niAo o niAaR Cuegan todos un papel en lo 1ue respecta a sus
capacidades- Las in%estigaciones reali8adas con niAos y niAas sistemBticamente
re%elan 1ue 0stos2as tienen mayor confian8a en sus propias capacidades 1ue las
personas adultas 1ue son responsables de ellos2as-
@0
*uchos niAos y niAas
consideran asimismo 1ue necesitan menos proteccin 1ue los ni%eles estimados
necesarios por sus padres y madres-
@@
(
Extrado de )*+hat,s the di--erence. /0plications o- a child -ocus in ri$hts12ased pro$ra00in$3 #%u&l
es la di"erencia' Im!licaciones del en"o#ue de niez en la !rogramacin $asada en derechos) 4 5iscussion
6aper& 0arzo de 2''5& in-or0e producido por 7erison 8ansdo9n para a!e the "hildren :;.
<
6ara un an=lisis 0=s detallado de las capacidades en e!oluci%n del ni>o?la ni>a& !er 8ansdo9n& 7.& @he
e!ol!in$ capacities o- the child #(as ca!acidades en e)olucin del nio*la nia+, :A/"EB?Cadda Darnen&
Blorencia& 2''5.
1'
Eer& por eFe0plo& "hildren and Goun$ people,s !oices on their perceptions o- the i0ple0entation o- the
"on!ention on the Ci$hts o- the "hild ,Voces de nios, nias y -)enes so$re sus !erce!ciones acerca de la
e-ecucin de la on)encin so$re los .erechos del /io+& :A/"EB& 5haHa& 2''3I as co0o MaGall& D.&
Ae$otiatin$ "hildhoods ,/egociando in"ancias+, EC" "hildren 5116 Cesearch Drie-in$& 2'''.
11
Eer& por eFe0plo& Alderson& 6.& )8i-e and deathJ A$encG and dependencG in Goun$ children,s health care3
,Vida y muerte: 0ccin autnoma y de!endencia en la atencin de salud de los nios y nias !e#ueos+& en
/e1 2ealand hildrenz issues, 2''1& Eol. 5& Ao. 1& pp. 23127I 6unch& .& )Ae$otiatin$ autono0GJ
childhoods in rural Doli!ia3 ,/egociando la autonom3a: in"ancias en el medio rural de Boli)ia+& en
once!tualising child4adult relations, Alanen& 8.& G D. MaGall #editores)& CoutledeBal0er& 8ondres& 2''1I
G Marshall& ;.& hildren5s Rights in the Balance 6 The Partici!ation4Protection .e$ate ,(os derechos de la
niez en la $alanza 6 el de$ate so$re !artici!acin4!roteccin+, @he tationerG K--ice& Edi02ur$o& 1<<7.
D ),, )<=*A3 *E)*A3
Reconocimiento del derec4o al respeto de las =capacidades no desarrolladas>
de los ni8os y ni8asD 4icho de otro modo" la infancia es un per+odo en 1ue se tiene
derecho a proteccin adicional" en %ista de la Cu%entud y la %ulnerabilidad de los
niAos y niAas- *uchos de estos tipos de proteccin estBn diseAados para pre%enir la
exposicin indebida de los niAos y niAas a situaciones susceptibles de causarles
daAo- Por eCemplo" plantear exigencias excesi%as o inapropiadas a los niAos y niAas
puede ser tan daAino como negarles el derecho a tomar parte en las decisiones 1ue
estBn capacitados para tomar-
@2
)o obstante" es fundamental reconocer la
contribucin 1ue los propios niAos y niAas pueden hacer a su propia proteccin-
@O
,s
necesario tener en cuenta asimismo 1ue la %ulnerabilidad de la infancia tiene 1ue
%er de cierta manera" no con su falta de capacidad sino mBs bien con su falta de
poder y del estatuto legal necesario para eCercer sus derechos y cuestionar los
abusos-
?no de los desaf+os mBs importantes 1ue plantea la #on%encin sobre los 4erechos del
)iAo es la necesidad de establecer un balance entre los derechos del niAo2la niAa a
proteccin adecuada y apropiada y su derecho a participar en y responder por el
eCercicio de a1uellas decisiones y acciones 1ue es competente para tomar por s+ mismo-
)o existe una frmula simple para e%aluar en 1u0 momento surge dicha competencia"
pero las siguientes consideraciones pueden ser tomadas en cuenta al momento de
efectuar dicha e%aluacinI
*uchas in%estigaciones han demostrado el fracaso de las estrategias diseAadas por
adultos para proteger a la infancia 1ue niegan a los niAos y niAas las oportunidades
para contribuir a su propio bienestar-
@F
,xiste una e%idencia creciente de 1ue los niAos y niAas estBn capacitados para
eCercer la iniciati%a y utili8ar sus propios recursos y fortale8as en el desarrollo de
estrategias encaminadas a su propia proteccin- *Bs a.n" el reconocimiento y el
apoyo acti%o de la participacin de los niAos y niAas potencia sus capacidades de
desarrollo-
La sobreproteccin puede acrecentar la %ulnerabilidad" al no e1uipar a los niAos y
niAas con la informacin y las experiencias 1ue necesitan para tomar decisiones
fundamentadas en sus %idas-
Los enfo1ues de proteccin 1ue fomentan la dependencia de los niAos y niAas del
apoyo de personas adultas impiden 1ue los niAos y niAas desarrollen sus propios
recursos para cuando dicha proteccin adulta les sea retirada-
@P
12
Eer& por eFe0plo& Larper& ".& G C. Marcus& hild !o)erty in su$4Saharan 0"rica ,Po$reza in"antil en el
7"rica al sur del Sahara+, a!e the "hildren& 8ondres& 2'''I G "o0isi%n Aacional de 7hana so2re la
/n-ancia& 8hana5s children: ountry re!ort ,(os nios y nias de 8hana: In"orme nacional+& "o0isi%n
Aacional de 7hana so2re la /n-ancia& Accra& 1<<7.
13
8andsdo9n& 7.& The e)ol)ing ca!acities o" the child& :A/"EB?Cadda Darnen& Blorencia& 2''5.
14
DoGden& M.& G 7. Mann& )"hildren,s risH& resilience and copin$ in extre0e situation3 ,Riesgo, resiliencia y
ca!acidad de recu!eracin de la in"ancia en situaciones e9tremas+, .ocumento de antecedentes de la
consulta so$re los nios y nias en la ad)ersidad, Ce-u$ees tudies "entre& Kx-ord& <112 de septie02re de
2'''.
15
MGers& +.& G M. DoGden& Strengthening children in situations o" ad)ersity ,:ortaleciendo a la niez en
situaciones de ad)ersidad+, Ce-u$ee tudies "entre& Kx-ord& 2''1.
D ),, )<=*A3 *E)*A3
La magnitud de muchas crisis nacionales estB soca%ando las redes familiares y
comunitarias 1ue tradicionalmente ser%+an para proteger el bienestar y el desarrollo
de la infancia- ,n dichos entornos" existe una necesidad imperiosa de encau8ar las
potenciales fortale8as de los propios niAos y niAas" a fin de potenciar al mBximo sus
oportunidades de super%i%encia y desarrollo-
D ),, )<=*A3 *E)*A3
esin ,. La $ase de las normas m"nimas de INEE. una
educacin $asada en derec4os
/$%eti0os de la sesin.
Al final de esta sesin# podr<s.
4escribir la relacin entre %alores y derechos y cmo 0stos estBn presentes en todos
los aspectos de las normas m+nimas-
?tili8ar las normas m+nimas para desarrollar respuestas educati%as 1ue refleCen un
enfo1ue basado en derechos-
*'ercicio 2+1" #lu5ia de ideas so-re derec3os % 5alores
,n tu grupo" generen una llu%ia de ideas acerca de los %alores 1ue son especialmente
importantes en la sociedad en la cual estBn trabaCando y escriban sus ideas en un
papelgrafo-
*spacio para tus apuntes"
Relacin entre derec4os y 0alores
*spacio para tus apuntes"
D ),, )<=*A3 *E)*A3
*'ercicio 2+2" #a -ase de las normas m!nimas de ()**" un
en2o1ue -asado en derec3os
Lean el escenario 1ue le ha sido asignado a su grupo- Luego" en sus grupos" discutan el
escenario y respondan las preguntas- 4eberBn designar a un2a miembro del grupo para
1ue escriba en un papelgrafo las soluciones propuestas y las normas e indicadores
1ue podr+an utili8ar para poner en prBctica dichas soluciones-
Escenario A. In0olucrando a los padres y a las madres
,n muchos pa+ses" las asociaciones de padres de familia (APA6A$ frecuentemente son
consideradas ineficaces- *uy a menudo" los padres y madres no tienen inter0s en ser
miembros de la APA6A" ya 1ue consideran a dicha institucin como un instrumento del
cual se %alen los maestros2as y el director o directora de la escuela" apro%echando su
poder" para pedirles 1ue realicen trabaCos adicionales- Los padres y las madres no
tienen %o8 ni %oto en la gestin de la escuela ni en la filosof+a educati%a y generalmente
su opinin no es consultada en relacin con los asuntos educati%os- ,n consecuencia"
las APA6A normalmente cuentan con menos del cinco por ciento de la comunidad de
padres y madres entre sus miembros-
3eleccionen uno de los tres problemas seAalados a continuacin para usarlo en su
anBlisis- ,scriban el problema en su papelgrafo-
Posi-les pro-lemas"
@- Los padres y madres consideran 1ue la escuela es la principal responsable de la
educacin de sus hiCos e hiCas-
2- ,l sistema educati%o no responde a las aspiraciones de los padres y de las
madres respecto de la educacin de sus hiCos y de sus hiCas-
O- Los padres y las madres no tienen la oportunidad en la escuela de in%olucrarse
en la educacin de sus hiCas e hiCos-
Posi-les soluciones @utili?ando un en2o1ue
-asado en derec3osA al pro-lema
seleccionado
)ormas e indicadores 1ue podr!an usar
para poner en prctica dic3as soluciones
D ),, )<=*A3 *E)*A3
Escenario F. Incluyendo a ni8os y ni8as eAcom$atientes
4ebido al conflicto" existe un gran n.mero de niAos y niAas en extraedad (en su mayor+a
%arones$ 1ue asisten a la escuela primaria- Aun1ue existen programas de aceleracin
del aprendi8aCe" 0stos solo funcionan en pocas Breas" as+ 1ue la mayor+a de estos niAos
asiste a las clases regulares- Algunos de estos niAos y niAas son excombatientes 1ue
han sido maltratados y traumati8ados- ,n un esfuer8o por no discriminar" las escuelas
han aceptado a dichos estudiantes" pero las familias de las GniAasH e incluso de algunos
niAos menores se sienten atemori8adas ante la presencia de tantos GC%enes mayoresH y
mantienen a sus hiCos e hiCas fuera de la escuela por1ue no la consideran un ambiente
seguro-
,scoCan uno de los tres problemas siguientes para su anBlisis- ,scriban el problema en
un papelgrafo-
Posi-les pro-lemas"
@- 4esconfian8a en los niAos excombatientes-
2- Las pol+ticas educati%as no satisfacen las necesidades de los niAos
excombatientes-
O- Los maestros2as no satisfacen las necesidades de los diferentes grupos de
estudiantes-
Posi-les soluciones @utili?ando un en2o1ue
-asado en derec3osA al pro-lema
seleccionado
)ormas e indicadores 1ue podr!an usar
para poner en prctica dic3as soluciones
D ),, )<=*A3 *E)*A3
Escenario !. 9ane%o de clase
,n muchos pa+ses" el castigo f+sico es empleado como m0todo de enseAan8a y de
control de la disciplina- ,n situaciones de emergencia las tensiones se incrementan y
los maestros y maestras recurren a todo tipo de castigos f+sicos y psicolgicos"
incluyendo el abuso y el maltrato infantil- Prohibir el castigo f+sico y el psicolgico es
considerado poco prBctico" ya 1ue los adultos lo han experimentado en carne propia
cuando fueron niAosJ por1ue es la costumbreJ por1ue ellos tambi0n estBn baCo tensinJ
y por1ue no conocen de otras opciones de enseAan8a- ?na educacin con base en los
derechos" 1ue respete la dignidad de los estudiantes y de los maestros y maestras" no
puede funcionar si se utili8a el castigo f+sico o el psicolgico-
Posi-les pro-lemas"
@- Actitud social 1ue considera aceptables el castigo f+sico y el psicolgico-
2- nexistencia de una pol+tica o ley 1ue los proh+ba-
O- Las escuelas no cuentan con asesor+a en salud mental y los docentes no son
capacitados en m0todos opcionales de enseAan8a ni comprenden la ineficacia
del castigo f+sico y psicolgico ni la %iolacin de derechos 1ue 0ste implica-
Posi-les soluciones @utili?ando un en2o1ue
-asado en derec3osA al pro-lema
seleccionado
)ormas e indicadores 1ue podr!an usar
para poner en prctica dic3as soluciones
D ),, )<=*A3 *E)*A3
Escenario ). Uso de datos so$re el sector educacin
,n muchos pa+ses despu0s del desastre es sumamente dif+cil recolectar informacin
sobre infraestructura escolar" disponibilidad de docentes" la tasa de matr+cula y de
asistencia" debido tanto a la situacin de emergencia en s+ como al colapso de la
infraestructura educati%a-
*uchos funcionarios y trabaCadores del sector educati%o (directi%os" administradores"
docentes$ no estBn en condiciones de recolectar datos adecuados y llenan formularios
con cifras GaproximadasH" por lo cual gran parte de la informacin recolectada no puede
ser anali8ada y por lo tanto recoger dicha informacin constituye una p0rdida de tiempo-
Al responder las preguntas 1ue se presentan a continuacin" piensen en los %alores 1ue
son inherentes a la recoleccin y el anBlisis de los datos" as+ como 1u0 %alores podr+an
ser transmitidos durante estos procesos-
3eleccionen uno de los tres problemas 1ue se describen a continuacin para usarlo en
su anBlisis- ,scriban el problema en su papelgrafo-
Posi-les pro-lemas"
@- La educacin escolar no es %alorada de la misma forma por todos los segmentos
de la poblacin-
2- ,l personal del sector educacin" en especial los directi%os de los centros
educati%os" no tienen el tiempo2los recursos para recopilar2anali8ar la
informacin educacional" as+ como para modificar sus inter%enciones basBndose
en el anBlisis de dicha informacin-
O- Los maestros2as no entienden o no %en la utilidad de los re1uerimientos de
informacin o no tienen el tiempo2los recursos para reali8arlo-
Posi-les soluciones @utili?ando un en2o1ue
-asado en derec3osA al pro-lema
seleccionado
)ormas e indicadores 1ue podr!an usar
para poner en prctica dic3as soluciones
D ),, )<=*A3 *E)*A3
esin -. Re0isin de las normas e indicadores
/$%eti0os de la sesin.
Al final de esta sesin.
,starBs mBs familiari8ado con las normas e indicadores disponibles-
PodrBs identificar los %+nculos entre las cinco categor+as de normas m+nimas de
),,-
PodrBs establecer los %+nculos entre el sector educacin y otros sectores rele%antes
(por eCemplo" salud" agua y saneamiento" planificacin de la ubicacin de los centros
educati%os$-
*'ercicio 3+1" :e5isin de las normas e indicadores por
categor!as
Para la categor+a 1ue les haya sido asignada" re%isen cada norma y su respecti%o Cuego
de indicadores- Luego" sugieran una estrategia o acti%idad espec+fica para lograr mBs
de uno de los indicadores correspondientes a la norma- =epitan dicho eCercicio para
cada norma correspondiente a la categor+a 1ue les haya sido asignada-
#ada uno de los miembros del grupo deberB llenar el cuadro en relacin con la
categor+a 1ue les haya sido asignada" ya 1ue necesitarBn el cuadro llenado para un
eCercicio posterior en el marco de esta sesin-
>omen nota de 1ue el cuadro en el libro de eCercicios contiene solamente %ersiones
abre%iadas de los indicadores- Por lo tanto" cercirense de leer los indicadores y las
notas de orientacin en su %ersin completa a medida 1ue llenen el cuadro- Las notas
de orientacin pueden ser especialmente .tiles si estBn teniendo dificultades para
interpretar cual1uiera de los indicadores-
A medida 1ue elaboren sus estrategias o acti%idades" deberBn considerar asimismo si
se re1uiere el apoyo de otros sectores (por eCemplo" agua y saneamiento" salud o
gestin del sitio$- 3i se re1uiere dicho apoyo" antenlo en la columna G4H del cuadro-
D ),, )<=*A3 *E)*A3
6rupo *. Acceso y am$iente de aprendi5a%e
A
)orma
F
(ndicadores a-re5iados
!
*strategias&acti5idades
para lograr los indicadores
% as! cumplir con las
normas
)
B!nculos con otros
sectores @por e'+.
plani2icacin del sitio.
salud. etc+A
E
B!nculos con & impactos
so-re otras categor!as de
normas m!nimas de ()**
)orma @I
gualdad de
acceso
@- >odos lo afectados tienen acceso a la escuela-
2- La falta de documentos no es un obstBculo para la matr+cula-
O- 3e ofrece una gama de oportunidades de educacin formal y no
formal-
F- La comunidad participa en las medidas para asegurar los
derechos de todos y todas a la educacin-
P- 3e cuenta con recursos suficientes para garanti8ar la continuidad
y la calidad de la enseAan8a-
Q- Los educandos tienen la oportunidad de (re$ingresar en el
sistema formal tan pronto como es posible-
7- ,l programa de educacin es reconocido por las autoridades
competentes-
)orma 2I
Proteccin y
bienestar
@- Las escuelas estBn ubicadas a distancias 1ue permiten el fBcil
acceso de los educandos-
2- Las rutas de acceso son seguras-
O- ,l ambiente de aprendi8aCe estB exento de peligros-
F- 3e imparte capacitacin para promo%er la seguridad" la
integridad f+sica y la proteccin-
P- 3e ofrecen destre8as de apoyo psicosocial a los maestros2as y
otro personal-
Q- La comunidad participa en las medidas para asegurar 1ue los
educandos est0n seguros y protegidos-
7- 3e responde a las necesidades nutricionales de los educandos-
)orma OI
nstalaciones
@- La estructura y el lugar de aprendi8aCe son accesibles a todos y
todas-
2- ,l ambiente de aprendi8aCe se encuentra claramente delimitado-
O- La estructura f+sica para el lugar de aprendi8aCe es apropiada-
F- ,l espacio y la disposicin de los asientos en el aula promue%en
los enfo1ues centrados en el educando-
P- Las comunidades participan en la construccin y el
mantenimiento de las escuelas-
Q- 3e promue%e la salud bBsica y la higiene-
7- 3e ofrecen instalaciones sanitarias adecuadas al g0nero" edad y
discapacidad-
S- &ay a disposicin cantidades adecuadas de agua-
D ),, )<=*A3 *E)*A3 FO
6rupo ,. Ense8an5a y aprendi5a%e
A
)orma
F
(ndicadores a-re5iados
!
*strategias&acti5idades
para lograr los indicadores
% as! cumplir con las
normas
)
B!nculos con otros
sectores @por e'+.
plani2icacin del sitio.
salud. etc+A
E
B!nculos con & impactos
so-re otras categor!as de
normas m!nimas de ()**
)orma @I
#urr+cula 2
planes de
estudio
@- La curr+cula ha sido re%isada para atender a la di%ersidad de los
educandos-
2- Las partes interesadas participan de una manera 1ue tiene
sentido en el desarrollo y2o la adaptacin de la curr+culua-
O- La curr+cula aborda el desarrollo de competencias bBsicas y una
gama de oportunidades de educacin formal y no formal para
todos-
F- La curr+cula contempla las necesidades psicosociales de los
maestros2as y alumnos2as-
P- ,l aprendi8aCe se imparte en los idiomas de los educandos y
maestros2as -
Q- La curr+cula2planes de estudios y los m0todos de enseAan8a
responden a las necesidades actuales de los educandos-
7- La curr+cula2planes de estudios y los materiales de enseAan8a
poseen enfo1ue de g0nero" reconocen la di%ersidad y promue%en
el respeto a los educandos-
S- *ateriales de enseAan8a y aprendi8aCe disponibles en
cantidades suficientes-
)orma 2I
#apacitacin
@- Los obCeti%os y contenidos priori8ados para la capacitacin
responden a las necesidades-
2- La capacitacin es reconocida y aprobada por las autoridades de
educacin competentes-
O- Personal calificado lle%a a cabo la capacitacin" el monitoreo y la
super%isin-
F- Las acti%idades de capacitacin y monitoreo promue%en m0todos
participati%os-
P- ,l contenido de la capacitacin es e%aluado regularmente-
Q- La capacitacin incluye la enseAan8a de destre8as de lidera8go
a los maestros2as-
)orma OI
nstruccin
@- Los educandos son in%olucrados acti%amente-
2- 3e utili8an m0todos participati%os-
O- Los maestros2as demuestran una comprensin del contenido de
las lecciones as+ como destre8as ad1uiridas a ra+8 de la
capacitacin-
F- La educacin responde a las necesidades de todos los y las
educandos" incluidos a1uellos con necesidades especiales-
P- Los padres y madres de familia y los dirigentes comunales
aceptan los contenidos de aprendi8aCe y los m0todos de
enseAan8a-
)orma FI
,%aluacin
@- 3e han establecido m0todos de e%aluacin y monitoreo
permanentes-
2- Los logros de los educandos son reconocidos y certificados-
O- Los m0todos de monitoreo y e%aluacin son Custos y seguros-
D ),, )<=*A3 *E)*A3 FF
6rupo -. 9aestros y otro personal educati0o
A
)orma
F
(ndicadores a-re5iados
!
*strategias&acti5idades
para lograr los indicadores
% as! cumplir con las
normas
)
B!nculos con otros
sectores @por e'+.
plani2icacin del sitio.
salud. etc+A
E
B!nculos con & impactos
so-re otras categor!as de
normas m!nimas de ()**
)orma @I
=eclutamiento y
seleccin
@- 3e han desarrollado t0rminos de referencia claros y apropiados-
2- ,xisten pautas de reclutamiento claras-
O- ?n comit0 de seleccin se ocupa de seleccionar a los
maestros2as-
F- 3e recluta a un n.mero suficiente de maestros2as -
)orma 2I
#ondiciones de
trabaCo
@- Los t0rminos de remuneracin y las condiciones de trabaCo se
encuentran especificados en un contrato-
2- 3e hace un esfuer8o coordinado por elaborar y aplicar escalas
remunerati%as Custas y sostenibles-
O- 3e elabora un cdigo de conducta de una manera participati%a-
F- ,l cdigo de conducta es aprobado y respetado-
)orma OI Apoyo
y super%isin
@- 3e han establecido mecanismos de apoyo regular y super%isin-
2- 3e lle%an a cabo e%aluaciones de desempeAo del personal-
O- 3e ofrece apoyo y conseCer+a psicosociales a los maestros2as-
D ),, )<=*A3 *E)*A3 FP
6rupo C. &ol"tica educati0a y coordinacin
A
)orma
F
(ndicadores a-re5iados
!
*strategias&acti5idades
para lograr los
indicadores % as!
cumplir con las normas
)
B!nculos con otros
sectores @por e'+.
plani2icacin del sitio.
salud. etc+A
E
B!nculos con & impactos
so-re otras categor!as
de normas m!nimas de
()**
)orma @I
6ormulacin y
promulgacin de la
pol+tica
@- Las leyes y pol+ticas de educacin reconocen el derecho a la educacin"
aun en emergencias-
2- Las leyes" los reglamentos y las pol+ticas protegen contra la
discriminacin y el abuso-
O- La educacin no se niega por ra8ones de falta de recursos del
educando-
F- Las escuelas no estBn impedidas para aplicar la curr+cula del pa+s o
regin de origen-
P- 3e permite el establecimiento de instalaciones educati%as de
emergencia por parte de actores no gubernamentales-
Q- 3e difunden las leyes" los reglamentos y las pol+ticas-
7- 3e desarrollan sistemas de informacin de gestin de la educacin (en
ingl0s" ,*3$ para anali8ar las necesidades educati%as-
S- Las pol+ticas nacionales de educacin en emergencias son respaldadas
por los marcos Cur+dicos y presupuestos correspondientes-
)orma 2I
Planificacin y
eCecucin
@- Los marcos Cur+dicos y las pol+ticas se refleCan en los programas de
educacin impulsados por las organi8aciones de asistencia humanitaria y
de desarrollo-
2- Los programas de emergencia son coherentes con el desarrollo a largo
pla8o del sector educacin-
O- Las autoridades de educacin y otras elaboran planes de contingencia y
respuesta rBpida para garanti8ar la educacin en emergencias-
F- >odas las partes interesadas trabaCan en un plan de respuesta para el
sector educacin-
P- 3e facilitan recursos para la planificacin" la eCecucin y el monitoreo
efecti%os (de las acti%idades educati%as$-
Q- La planificacin y eCecucin de las acti%idades educati%as se encuentran
integradas con otros sectores de respuesta a la emergencia-
)orma OI
#oordinacin
@- Las autoridades de educacin establecen un comit0 interinstitucional de
coordinacin-
2- #uando la autoridad educati%a no estB presente o no puede conducir" un
comit0 interinstitucional se encarga de orientar y coordinar las acti%idades
educati%as-
O- ,structuras financieras coordinadas apoyan las acti%idades de las partes
interesadas en el sector educacin-
F- >odos los actores del sector educacin estBn comprometidos con
trabaCar dentro de un marco de coordinacin-
P- Las comunidades afectadas participan en la toma de decisiones-
Q- ,xiste un mecanismo transparente y efecti%o para intercambiar
informacin-
D ),, )<=*A3 *E)*A3 FQ
*'ercicio 3+2" (denti2icacin de 5!nculos entre las categor!as de las
normas m!nimas de ()**
Instrucciones.
,n sus respecti%os grupos" sigan los siguientes pasos en orden a fin de identificar los
%+nculos entre las diferentes categor+as de las normas m+nimas de ),,-
@- La persona 1ue estu%o originalmente en el (rupo @ (Acceso y ambiente de aprendi8aCe$
describirB una de las estrategias de su grupo as+ como los indicadores a los 1ue
responde-
2- A continuacin" los representantes de los (rupos 2" O y F indicarBn cmo afecta dicha
estrategia a su categor+a- ,sto no deberB tomar mBs de cinco minutos para cada
categor+a-
O- ,scribe los %+nculos o impactos identificados en la columna G,H del cuadro mBs arriba-
F- =epite este procedimiento para cada una de las categor+as restantes ((rupos 2" O y F$-
P- >u grupo deberB estar preparado para sociali8ar un eCemplo de cmo una estrategia o
acti%idad sugerida para una categor+a tiene un impacto en una o mBs de las otras
categor+as-
D ),, )<=*A3 *E)*A3 F7
esin C. 7ra$a%ando con las comunidades y las
autoridades de educacin
/$%eti0os de la sesin.
Al final de esta sesin.
&abrBs desarrollado una meCor comprensin de las estrategias de comunicacin
necesarias para una participacin y una coordinacin efecti%as-
,ntenderBs la compleCidad de los aspectos in%olucrados en la participacin y la
coordinacin-
,starBs en capacidad de utili8ar las normas" los indicadores y las notas de orientacin
rele%antes para obtener meCores resultados-
*'ercicio 8+1" Cuegos de interpretacin de roles
(nstrucciones indi5iduales
>. %as a participar ya sea en una audiencia p.blica o en la reunin con las
autoridades de educacin-
Lee el escenario de la reunin 1ue te haya sido asignada-
Adicionalmente" lee la gu+a del rol o papel 1ue te serB asignado por el facilitador2a de
la sesin- La gu+a describe un punto de %ista en particular" pero t. deberBs tambi0n
aportar al papel de acuerdo a tus propias experiencias- 4urante la reunin" deberBs
defender los argumentos del rol 1ue te haya tocado desempeAar-
)o compartas tu gu+a con nadieJ pres0ntate diciendo 1ui0n eres-
>ienes cinco minutos para re%isar y preparar tu rol y para leer el escenario de tu
reunin- Acto seguido" deberBs Cuntarte con el grupo 1ue te haya sido asignado y
pasar cinco minutos con ellos" preparBndose para su reunin (por eCemplo" decidiendo
cmo organi8arse" etc-$-
(nstrucciones para la reunin
3i no %as a participar en la reunin" tu tarea consistirB en seguirla de cerca y e%aluar la
forma en 1ue los y las participantes trabaCaron Cuntos y escucharon los di%ersos puntos
de %ista y los problemas planteados-
4eberBs comentar la reunin una %e8 1ue 0sta haya terminado-
D ),, )<=*A3 *E)*A3 FS
Escenario *. Reunin con las autoridades de educacin
,l Programa de ,ducacin para poblacin en situacin de despla8amiento 1ue apoyan las
organi8aciones de las )aciones ?nidas y las <)( locales tiene mBs de tres aAos de
funcionamiento- Los encargados han solicitado una reunin con las autoridades nacionales de
educacin para discutir sobre la efecti%idad de los programas de educacin para esta
poblacin y acordar medidas coordinadas para meCorar la calidad de la misma- )o ha sido fBcil
la discusin con la2el *inistra2o de ,ducacin" 1ue argumenta 1ue las )aciones ?nidas y las
<)( han tomado el control y 1ue estas escuelas no pertenecen al sistema nacional- AdemBs"
el *inisterio no cuenta con los recursos para ayudar con la educacin de la poblacin en
despla8amiento- 3in embargo" aun1ue superficialmente" en estas escuelas se estBn
respetando los instrumentos de las declaraciones internacionales de derechos humanos" los
funcionarios2as de las )aciones ?nidas y de las <)( argumentan 1ue sus alumnos2as
encuentran barreras para continuar con su educacin debido al recha8o de la poblacin y de
las instituciones locales" 1ue se manifiesta en la negacin del acceso a los cupos escolares" a
la extraedad debido al prolongado per+odo en 1ue estBn fuera del sistema formal" a la falta de
documentos de identidad y a la falta de certificados de estudios anteriores- *uchos2as de
estos estudiantes desean ingresar al colegio p.blico" pero enfrentan barreras asociadas a la
falta de reconocimiento de la educacin no formal" a pesar de 1ue los programas cuentan con
el a%al de la 3ecretar+a de ,ducacin *unicipal-
Escenario ,. Audiencia &B$lica
Las organi8aciones de las )aciones ?nidas y la <)( a cargo de los programas de educacin
han con%ocado a esta reunin con la comunidad para establecer cuBn efecti%os son los
programas de educacin y escuchar los puntos de %ista de la comunidad- ,l programa de
educacin lle%a tres aAos de funcionamiento pero se mantiene la tasa de repitencia y
desercin y a.n no hay una oferta de enseAan8a secundaria- AdemBs" el n.mero de niAos y
niAas en extraedad es comparati%amente alto- La asistencia escolar es en general bastante
buena" aun1ue se registra un descenso en per+odos de exBmenes y los d+as de distribucin de
alimentos- La tasa de desercin de las niAas sigue siendo alta en cuarto y 1uinto grado" pero
se sabe 1ue" con el matrimonio adolescente y las labores dom0sticas" este fenmeno es muy
dif+cil de contrarrestar-
D ),, )<=*A3 *E)*A3 FT
&reguntas de refleAin indi0idual
=eflexiona sobre el Cuego de interpretacin de roles 1ue has obser%ado y responde las
dos preguntas siguientesI
@- =e%isa las normas" los indicadores y las notas de orientacin correspondientes a
Gparticipacin de la comunidadH y Gpol+tica de educacin y coordinacinH- M#uBles
resultan pertinentes para este tipo de reuninN
2- M4e 1u0 manera usar+as estas normas" indicadores y notas de orientacin para
aumentar la eficacia de esta reuninN
D ),, )<=*A3 *E)*A3 P0
esiones G y H. imulacin. Emergencia en !a8o Limpio
I E0aluacin de programas de educacin en
situaciones de emergencia y crisis crnicas
/$%eti0os de la sesin.
Al final de esta sesin.
,ntenderBs 1ue es necesario e%aluar y anali8ar exhausti%amente los halla8gos de las
e%aluaciones para poder desarrollar programas educati%os apropiados y eficaces-
,ntenderBs 1ue el uso de las normas y los indicadores sir%e para pre%enir o minimi8ar
los problemas en el futuro-
PodrBs anali8ar la situacin de modo tal 1ue te permita formular una estrategia de
respuesta efecti%a-
*'ercicio ;+1" #lu5ias e inundaciones en la regin de Cao #impio
,n el aAo 200P debido al fenmeno de ,l )iAo se produCo un per+odo de fuertes llu%ias
1ue a8ot regiones enteras en el continente- La regin agr+cola de #aAo Limpio fue
se%eramente afectada por inundaciones causadas por estas llu%ias- 3us habitantes son
en su mayor+a agricultores 1ue %i%en como colonos en las fincas de dicha regin- ?n total
de P-000 familias 1ued sin %i%ienda" y se estima 1ue la destruccin de locales escolares
(aproximadamente O0" incluyendo la .nica escuela secundaria de la regin$ afecta a
@P-000 niAos y niAas 1ue cursaban el .ltimo trimestre de su aAo escolar-
Las escuelas 1ue 1uedaron en buen estado fueron utili8adas como albergues temporales"
aun1ue la mayor parte de la poblacin tu%o 1ue ser e%acuada y asentada en municipios
aledaAos de La #onchinchina- Los pobladores perdieron sus enseres y otras
pertenencias" huyendo del lugar sin documentacin- *Bs de P0 personas Rla mayor+a
niAos2as y ancianos2as 1ue no lograron huir de las aguasR murieron o han sido dadas por
desaparecidas- ,stas circunstancias pro%ocaron una crisis generali8ada" 1ue implic la
suspensin de las clases en los centros ocupados y aument el impacto de la emergencia
en la poblacin estudiantil" 1ue tu%o 1ue dispersarse e irse a lugares mBs leCanos o
concentrarse en los centros receptores" 1ue no ten+an ni espacio" ni materiales" ni
maestros suficientes para atender la demanda (aun antes de la emergencia$- ,n la 8ona
afectada las escuelas se 1uedaron sin alumnos2as" los maestros2as 1uedaron cesantes y
un porcentaCe de ellos tambi0n fue afectado y e%acuado pero no fueron recibidos como
educadores en los lugares de recepcin-
Los niAos y niAas damnificados de #aAo Limpio no se sent+an cmodos en los centros
receptores de La #onchinchina" fueron discriminados por su procedencia rural" algunos no
pudieron entrar a la escuela por la falta de documentacin y" ademBs" estaban
gra%emente afectados por las p0rdidas y la experiencia emocional de la inundacin-
,xisten pocos recursos alimentarios en los centros receptores" y la %iolencia al interior de
la familia se ha incrementado-
D ),, )<=*A3 *E)*A3 P@
4espu0s de cuatro meses" la *inistra de ,ducacin asegur 1ue las escuelas de #aAo
Limpio seguirBn funcionando como albergues" hasta 1ue los otros sectores no den
respuesta a las necesidades de %i%ienda y trabaCo para los adultos- ,xpres 1ue >no es
posible que sean desalo*ados, slo por el hecho de continuar con un a+o escolar?.
*spacio para sus apuntes
D ),, )<=*A3 *E)*A3 P2
*'ercicio =+1" Plani2icacin & diseo del programa de educacin en
#a Conc3inc3ina
(nstrucciones" #on base en los resultados de su e%aluacin y su anBlisis" tu grupo
deberB elaborar una propuesta de Plan de ,ducacin para los refugiados de #aAo Limpio
en La #onchinchina- 3u plan deberB incidir en las siguientes preguntasI
@- M/u0 acti%idades y2o programas educati%os recomiendan y por 1u0N
2- MA 1u0 normas e indicadores responden dichos programas y2o acti%idades y de
1u0 manera incorporan temas trans%ersales como el enfo1ue de g0nero" el
'&234A o las personas con discapacidadN
O- M/u0 otra informacin necesitan para diseAar su programa de educacin o
planificar sus estrategias de respuestaN
F- ,n el caso de cual1uier acti%idad y2o programa 1ue est0n recomendando y 1ue no
haya sido identificado expl+citamente como prioritario por la comunidad" M1u0
medidas tomarBn para implementarloN
P- M/u0 medidas tomarBn para cerciorarse de 1ue su plan Gresponda gradualmente a
las necesidades educati%asH de los refugiados de #aAo LimpioN
D ),, )<=*A3 *E)*A3 PO
*scri-an los aspectos centrales de su plan en papelgra2o+
D ),, )<=*A3 *E)*A3 PF
&resentacin de los planes de educacin
*spacio para tus apuntes
D ),, )<=*A3 *E)*A3 PP
esin J. 9onitoreo de los programas de educacin en
La !onc4inc4ina
/$%eti0os de la sesin.
Al final de esta sesin.
3abrBs cmo aplicar los indicadores a las acti%idades de monitoreo de una manera
1ue tenga sentido-
PodrBs demostrar cmo trabaCar hacia el cumplimiento de las normas m+nimas
aumenta la eficacia de los programas-
D ),, )<=*A3 *E)*A3 PQ
*'ercicio 7+1" *la-oracin de un plan de monitoreo
Para este eCercicio se les ha pedido 1ue ayuden a elaborar un plan de monitoreo del
Plan de ,ducacin 1ue diseAaron en el eCercicio anterior para los refugiados de #aAo
Limpio en La #onchinchina- Prioricen uno de los indicadores 1ue identificaron en el
eCercicio anterior- Acto seguido" diseAen en grupo las acti%idades para monitorear el
indicador prioritario 1ue hayan escogido- ,l plan de monitoreo debe contemplar una
l+nea de tiempo realista y demostrar claramente cmo se lle%arB a cabo- ?tilicen el
cuadro a continuacin a modo de ayuda para formular sus acti%idades de monitoreo-
Indicador prioritario ?y norma asociada@.
KKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKK
Eormato para el plan de monitoreo
Acti%idades de
monitoreo
Periodo de
tiempo
6recuencia
3upuestos _ Potenciales
riesgos
nteresados cla%e"
incluso no
pertenecientes al
sector educacin__
_ Para 1ue se pueda lle%ar a cabo el monitoreo-
__ /ue posiblemente tengan 1ue ser in%olucrados (por eCemplo" ingenieros de agua y
saneamiento" la polic+a$
D ),, )<=*A3 *E)*A3 P7
esin L. E0aluacin de los programas de educacin
/$%eti0os de la sesin.
Al final de esta sesin.
,starBs capacitado para usar las normas m+nimas para e%aluar los programas de
educacin de una manera hol+stica-
&abrBs ad1uirido conciencia de 1ue el uso de las normas m+nimas de ),, ayuda a
pre%enir o minimi8ar los problemas en el futuro-
&abrBs ad1uirido conciencia de 1ue" si no se aplican las normas e indicadores de una
manera exhausti%a" las decisiones 1ue se tomen sobre la pol+tica educati%a pueden
ser destructi%as o" por lo menos" mucho menos eficaces-
,ntenderBs 1ue" si se reali8an e%aluaciones peridicas" los programas pueden ser
mBs rele%antes y apropiados" incluso si ya lle%an alg.n tiempo en eCecucin-
*'ercicio 8+1" *5aluacin de los programas de *ducacin en #a
Conc3inc3ina
,l programa de educacin en La #onchinchina lle%a tres aAos de funcionamiento- Por lo
tanto" en este eCercicio ustedes estarBn e%aluando algunos de los elementos del programa
de educacin 1ue han sido desarrollados-
Lean el escenario 1ue ha sido asignado a su grupo y respondan las preguntas subsiguientes
para generar los halla8gos de su e%aluacin- ,scr+banlos en un papelgrafo- 3u grupo
deberB nombrar a un expositor o una expositora" 1uien harB un resumen bre%e" de cinco
minutos de duracin" sobre los halla8gos de la e%aluacin frente a la institucin financiera
principal- La institucin llegarB en O0 minutos-
D ),, )<=*A3 *E)*A3 PS
6rupo de e0aluacin *. Acceso de las ni8as a la educacin
Los refugiados lle%an ya tres aAos en La #onchinchina- Las instituciones 1ue eCecutan el
programa de educacin han in%ertido considerables recursos y esfuer8os en matricular a los
alumnos y alumnas en la escuela" especialmente a las niAas- ,l aAo pasado" la tasa bruta
de matr+cula lleg a 7P por ciento- Las <)( han reali8ado una serie de discusiones para
generar conciencia entre los padres y las madres en las comunidades y han abogado a
fa%or de la matr+cula y la asistencia de las niAas- >radicionalmente" no era culturalmente
aceptable 1ue las niAas se educaran- 3in embargo" pese a cierta resistencia inicial" las
estad+sticas de educacin indican 1ue se ha producido un aumento en la matr+cula de las
niAas- Lo mBs impresionante es 1ue nunca antes se hab+an matriculado tantas niAas en el
cuarto grado" en el 1ue tradicionalmente se produc+a la desercin-
3e han creado clubes especiales para 1ue las niAas de los grados intermedios y superiores
de primaria tengan oportunidad de hacer las tareas en la escuela" ya 1ue el tiempo del 1ue
disponen para estudiar en sus hogares es limitado debido a los 1uehaceres dom0sticos-
4urante las .ltimas %acaciones escolares" se dictaron clases intensi%as especialmente para
las niAas de los grados superiores de primaria" para ayudarlas en su preparacin para los
exBmenes-
Los maestros y maestras han sido sensibili8ados en materia de discriminacin por asuntos
de g0nero- Los *inisterios del gobierno han eximido a las niAas del pago de cual1uier tarifa
escolar- ,n las 8onas caracteri8adas histricamente por la discriminacin contra las niAas se
dictan clases exclusi%as para ellas- Las niAas parecen estar desempeABndose bien"
especialmente despu0s de las clases dictadas durante las %acaciones- *Bs de P0 niAas se
estBn preparando para rendir el examen nacional para concluir su educacin primaria- ,sto
significa un gran incremento en comparacin con apenas @0 niAas 1ue hicieron lo mismo el
aAo pasado-
3i bien es cierto 1ue las niAas de los grados superiores de primaria estBn teniendo buenos
resultados" lamentablemente a otras partes del programa de educacin y a la comunidad en
general no les estB yendo tan bien- 3e ha producido un incremento de la tasa de desercin
de los niAos %arones mayores y" lo mBs preocupante" la tasa de matr+cula de los niAos y de
las niAas mBs pe1ueAos estBn descendiendo- Asimismo" se registra un sorprendente
aumento del ni%el de hostigamiento contra las niAas en la escuela y en la comunidad en
comparacin con el perfil com.n de hostigamiento contra las muCeres- ,n consecuencia" los
padres y madres de familia estBn expresando temores cada %e8 mBs intensos respecto a la
seguridad de sus hiCas en el camino de ida y %uelta a la escuela- ,n la comunidad" los
l+deres religiosos estBn expresando su creciente protesta debido a 1ue las niAas
supuestamente se estBn %ol%iendo Gmuy orgullosasH y no se estBn comportando como
corresponde a las muCeres-
D ),, )<=*A3 *E)*A3 PT
&reguntas para el e%ercicio so$re el acceso de la ni8a a la educacin
@- M>ienes algunas preocupaciones con respecto al programa de educacin para
los refugiados de #aAo Limpio en La #onchinchinaN 3i es as+" McuBles sonN
2- M#uBles son las conclusiones de tu e%aluacin de las iniciati%as para promo%er la
educacin de las niAas en La #onchinchinaN
O- M#uBles son las normas y los indicadores mBs rele%antes para e%aluar la
situacin y resol%er tus preocupacionesN
F- M/u0 aCustes deber+an hacerse al programa de educacin para resol%er estas
preocupaciones y a%an8ar hacia el cumplimiento de las normas m+nimasN
D ),, )<=*A3 *E)*A3 Q0
6rupo de e0aluacin ,. Educacin para los %0enes
4ebido a la falta de financiamiento y a la creencia en la comunidad de 1ue los C%enes slo
deben aprender para desempeAarse en labores agr+colas" se hace muy poco 0nfasis en la
enseAan8a secundaria- La educacin secundaria existe" pero no es di%ersificada y los
C%enes tienen muy poca participacin en la toma de decisiones y en la %ida de la
comunidad-
A ra+8 de la emergencia" los C%enes han sido con%ocados a integrar comit0s de recreacin y
de atencin a los niAos y niAas mBs pe1ueAos- &an sido capacitados en acti%idades
culturales" recreati%as y deporti%as" as+ como en el anBlisis de las causas y consecuencias
del desastre 1ue han enfrentado en la comunidad para promo%er acciones de cuidado del
medio ambiente y la comprensin del fenmeno %i%ido- gualmente" se busca 1ue aporten en
el proceso de resiliencia tanto de los mBs pe1ueAos como en el propio- ,sto ha permitido
1ue cobren un lugar dinBmico e importante dentro de la comunidad y 1ue sean reconocidos
como actores de transformacin-
#on el fin de reducir los +ndices de escolares en extraedad" se han organi8ado cursos de
aceleracin del aprendi8aCe al 1ue asisten en Cornadas alternas a las de atencin a los mBs
pe1ueAos- 4ichas clases han tenido 0xito y" dado 1ue la demanda del programa ha %enido
aumentando" parecer+a 1ue hay un n.mero mayor de escolares en extraedad de lo 1ue se
estim originalmente- *uchos de los alumnos y alumnas estBn obteniendo buenos
resultados y pronto estarBn listos para pasar a secundaria" lo cual aumentarB la presin
sobre el sistema escolar secundario" 1ue es en la actualidad extremadamente d0bil- La <)(
1ue impulsa la educacin ha estado abogando por incrementar el porcentaCe de
financiamiento 1ue se destina a la enseAan8a secundaria" pero no ha podido conseguir
ning.n financiamiento adicional hasta la fecha-
La cultura agr+cola de la regin hace 1ue los estudiantes muestren cierta resistencia a otras
Breas de aprendi8aCe- Para corregir esta tendencia" se estB prestando mayor atencin a los
maestros2as y las metodolog+as de enseAan8a 1ue se utili8an- Los maestros de la 8ona han
asistido a cursos para potenciar su resiliencia y para comen8ar la elaboracin de un plan
conCunto de reforma de la curr+cula 1ue incluya temas de medio ambiente y gestin del
riesgo-
&ay unas cuantas <)( 1ue %ienen impartiendo cursos de formacin t0cnica en la 8ona y los
cursos 1ue ofrecen incluyenI cocina" modister+a" albaAiler+a" carpinter+a y agricultura- La
demanda es alta pero solo se ofrecen P0 cupos por curso-
D ),, )<=*A3 *E)*A3 Q@
&reguntas para la discusin so$re la educacin para los %0enes
@- M>ienes algunas preocupaciones respecto al programa de educacin para los
C%enes de #aAo Limpio en La #onchinchinaN 3i es as+" McuBles sonN
2- M#uBles son las conclusiones de tu e%aluacin de las iniciati%as para promo%er la
educacin de los C%enes en La #onchinchinaN
O- M#uBles son las normas y los indicadores mBs rele%antes para e%aluar la situacin y
resol%er tus preocupacionesN
F- M/u0 aCustes deber+an hacerse al programa de educacin para resol%er estas
preocupaciones y a%an8ar hacia el cumplimiento de las normas m+nimasN
D ),, )<=*A3 *E)*A3 Q2
6rupo de e0aluacin -. 9aestros;as
,n las escuelas receptoras de alumnos e%acuados de las 8onas inundadas" las autoridades
decidieron 1ue el n.mero de estudiantes por aula se incremente de O0 a Q0- #omo esto no
era suficiente" se organi8aron ademBs tres turnos de trabaCo escolar-
Para atender los tres turnos de clase" se tu%o 1ue contratar maestros2as de otras 8onas" 1ue
no conocen la cultura ni el idioma local- Los maestros2as locales estBn descontentos con
esta medida" por1ue los contratados reciben un meCor pago 1ue ellos y reali8an el mismo
trabaCo-
?na <)( entreg una dotacin de libros y cuadernos para los alumnos reubicados en las
escuelas- #omo los libros no alcan8aban para todos" ten+an 1ue compartirlos y no los
pod+an lle%ar a casa" pues se utili8aban en los otros turnos-
Los maestros2as no saben cmo e%itar los frecuentes conflictos entre niAos e%acuados y
niAos de la comunidad receptora- Para obtener disciplina en el aula" muchos emplean el
castigo f+sico" conducta 1ue es respaldada por la mayor+a de padres- Los pobladores de la
comunidad aseguran 1ue en%+an a sus hiCos e hiCas a la escuela para 1ue sean
disciplinados- X" aun1ue una <)( ha propuesto 1ue se proh+ban los castigos" ellos no estBn
de acuerdo-
Por tradicin" las comunidades no inter%ienen en los asuntos de la escuela y los maestros2as
no saben cmo actuar frente a los padres 1ue consideran 1ue saben 1u0 es lo meCor para
sus hiCos- &ace poco hubo una serie de confrontaciones entre los maestros2as y los padres y
madres de familia" 1ue estBn presionando para 1ue los niAos y niAas e%acuados sean
trasladados a otras escuelas-

D ),, )<=*A3 *E)*A3 QO
&reguntas para la discusin so$re los maestros
@- M>ienes algunas preocupaciones con respecto al programa de educacin para los
estudiantes de #aAo Limpio en La #onchinchinaN 3i es as+" McuBles sonN
2- M#uBles son las conclusiones de tu e%aluacin de las medidas 1ue se han tomado en
relacin con los maestros2as de otras 8onas 1ue han sido contratados para atender a los
estudiantes de #aAo Limpio en La #onchinchinaN
O- M#uBles son las normas y los indicadores mBs rele%antes para e%aluar la situacin y
resol%er tus preocupacionesN
F- M/u0 aCustes deber+an hacerse al programa de educacin para resol%er estas
preocupaciones y a%an8ar hacia el cumplimiento de las normas m+nimasN
D ),, )<=*A3 *E)*A3 QF
esin M. &reparacin para desastres
/$%eti0os de la sesin.
Al final de esta sesin.
,ntenderBs la terminolog+a com.nmente utili8ada en relacin con la gestin de
desastres-
,starBs capacitado para explicar lo 1ue significa preparacin para desastres-
,starBs capacitado para identificar acti%idades de preparacin para desastres
relacionadas con la educacin-
3abrBs cmo se pueden utili8ar las normas m+nimas de ),, para estar meCor
preparados frente a posibles desastres-
Conceptos cla5e en materia de preparacin para desastres
*spacio para tus apuntes
D ),, )<=*A3 *E)*A3 QP
#ectura 7+1" Daterial de re2erencia del Pro%ecto *s2era so-re
preparacin para desastres
1=
M/u0 es un desastreN
,xiste una gran cantidad de definiciones del t0rmino" 1ue utili8an los profesionales alrededor
del mundo- Algunos eCemplosI
UN)97& ?&rograma de las Naciones Unidas de !apacitacin para la 6estin de
)esastres@
G?n desastre es una interrupcin gra%e de las funciones de una sociedad" 1ue causa
p0rdidas humanas" materiales o ambientales extensas" 1ue exceden la capacidad de la
sociedad afectada para recuperarse usando slo sus propios recursos- Los desastres se
suelen clasificar seg.n la %elocidad con 1ue ocurren (s.bita o lentamente$" o en funcin de
sus causas (naturales o humanas$H-
Eederacin Internacional de ociedades de la !ru5 Ro%a y la 9edia Luna Ro%a ?EI!R@
GLos desastres son la combinacin de un gran n.mero de factoresI %ulnerabilidad"
capacidades" amena8as" riesgos- *uchas de las definiciones aceptadas com.nmente
contemplan el elemento de la capacidad para enfrentar la situacin- Por eCemploI situaciones
1ue amena8an la %ida" 1ue ponen a las personas en peligro de muerte o pro%ocan un gra%e
deterioro de su estado de salud o de sus condiciones de %ida" y 1ue pueden rebasar la
capacidades indi%iduales" familiares" comunitarias y estatales para enfrentar estas
situacionesH-
6losario Internacional acordado de trminos $<sicos relati0os a la gestin de
desastres ?*MM,@# )IR)N
G3ituacin 1ue sobrepasa la capacidad local" haciendo necesario un llamado a ni%el nacional
o internacional de asistencia externa @definicin considerada en EMA0A5B. Acontecimiento
repentino e inesperado 1ue causa gran daAo" destruccin y sufrimiento humano- Aun1ue
muchas %eces los causa la naturale8a" los desastres pueden ser originados por el hombre-
Las guerras y los disturbios ci%iles 1ue destruyen algunos pa+ses y despla8an a las personas
se incluyen entre las causas de los desastres- <tras causas pueden serI derrumbamientos
de edificios" tormentas de nie%e" se1u+as" epidemias" terremotos" explosiones" incendios"
inundaciones" materiales peligrosos o accidentes de transporte (como un derrame 1u+mico$"
huracanes" incidentes nucleares" tornados o %olcanesH-
N&9A) Nicaragua ?istema Nacional para la &re0encin# la 9itigacin y la 6estin
de )esastres@
G4esastre es toda situacin 1ue causa alteraciones intensas en los componentes sociales"
f+sicos" ecolgicos" econmicos y culturales de una sociedad" poniendo en inminente peligro
la %ida humana y los bienes ciudadanos y de la nacin" sobrepasando la capacidad de
respuesta local para atender efica8mente sus consecuenciasJ pueden ser de origen natural
o pro%ocados por el hombreH-
/E)A ?/ficina de Asistencia al )esastre EAtran%ero del 6o$ierno de Estados Unidos@
16
,sta lectura ha sido tomada del material didBctico (mdulos de capacitacin$ del Proyecto ,sfera-
D ),, )<=*A3 *E)*A3 QQ
=Alteracin en las personas" los recursos naturales o el medio ambiente" causada por
fenmenos naturales o por la acti%idad humana" 1ue rebasa la capacidad de respuesta local
de la comunidad afectadaH-
12u constituye un desastre3
Los desastres son la combinacin de %arios factoresI %ulnerabilidad" capacidades"
amena8as y riesgos- Las definiciones mas com.nmente aceptadas de desastre contemplanI
al menos uno de estos elementos
la capacidad para enfrentar la situacin
la %ulnerabilidad
,l P)?4 tambi0n alerta sobre el hecho de 1ue la mayor+a de las p0rdidas relacionadas con
situaciones de desastre son desproporcionadamente importantes en los sectores
%ulnerables de los pa+ses mBs pobres-
Emergencias comple%as
#uando %arias amena8as (es decir" naturales o tecnolgicas$ se combinan con factores
sociales" econmicos y pol+ticos" pueden surgir situaciones compleCas- (eneralmente" las
emergencias compleCas presentan a los trabaCadores humanitarios los desaf+os deI
las migraciones for8adasJ
los conflictos %iolentosJ
altos ni%eles de %ulnerabilidadJ
ni%eles muy baCos de capacidades locales para enfrentar la emergencia-
AdemBs" la situacin puede ser exacerbada por la limitacin de acceso a las personas
afectada por desastres y poca seguridad para los trabaCadores humanitarios-
#onceptos bBsicos
M/u0 es una amena8aN
?na amena8a es un suceso o fenmeno 1ue puede afectar potencialmente la %ida" la
propiedad y la acti%idad humanas hasta el punto de causar un desastre- ?na amena8a
puede ser predominantemente natural o inducida por el ser humanoJ
puede causar daAos f+sicos" p0rdidas econmicas o poner en peligro la %ida y el
bienestar humanos directa o indirectamente-
Los problemas causados por el ser humano se deri%an de los procesos tecnolgicos" de la
interaccin humana con el medio ambiente" o de las relaciones comunitarias- Algunos
eCemplosI
derrame de material peligroso
incidente radioacti%o
guerra
contaminacin del medio ambiente
D ),, )<=*A3 *E)*A3 Q7
Las amena8as naturales se deben principalmente a condiciones o procesos biolgicos"
geolgicos" s+smicos" hidrolgicos o meteorolgicos- ,CemplosI
terremotos
desli8amiento de lodo
inundaciones
erupciones %olcBnicas
se1u+a
?na amena8a no es un desastre" pues puede haber se1u+a sin 1ue sea un desastre- 4e
hecho" se estB %ol%iendo cada %e8 mBs dif+cil determinar 1ue una amena8a es GnaturalH"
como la deforestacin o el Gefecto in%ernaderoH" por1ue puede pro%ocar cambios en los
patrones del clima 1ue acabarBn manifestBndose como amena8as de origen Gnatural-H
M/u0 es la %ulnerabilidad humanaN
'ulnerabilidad humana es la medida en 1ue un indi%iduo" comunidad" subgrupo" estructura"
ser%icio o Brea geogrBfica puede ser destruido o perturbado por el impacto de alguna
amena8a de desastre en particular- ,xisten %arios factores 1ue determinan la %ulnerabilidad"
1ue pueden serI
f+sicos
econmicos
sociales
pol+ticos
t0cnicos
ideolgicos
culturales
ecolgicos
institucionales
organi8acionales
3e ha mostrado repetidamente 1ue" aun cuando los sucesos naturales pueden ser
desastrosos para todas las ra8as y clases sociales y econmicas" las personas que viven en
la pobrea sufren m$s. Vstos son generalmenteI
los mBs %ulnerablesJ
los 1ue a menudo no estBn e1uipadosJ
los 1ue a menudo no estBn protegidosJ
los 1ue estBn mBs expuestos a los efectos potenciales de una amena8a-
,n muchos casos" %i%en en condiciones y en lugares de gran %ulnerabilidad (por eCemplo"
en la ribera de los r+os" en rellenos de tierra o en la ladera de montaAas peligrosas$- 3u
bienestar f+sico puede %erse comprometido antes de 1ue cual1uier suceso ocurra- 3us
recursos" incluyendo su salud" pueden ser tan limitados 1ue un suceso" 1ue pudiera tener
poco o ning.n impacto en poblaciones mBs adineradas" puede ser catastrfico para la
gente 1ue %i%e en la pobre8a- La mayor+a de los desastres son problemas de desarrollo no
resueltos-
D ),, )<=*A3 *E)*A3 QS
M/u0 es un riesgoN
,l riesgo se define en general como el impacto probable 1ue causar+a un fenmeno en
particular- 3upone una combinacin deI
la posibilidad de 1ue ocurra un desastreJ
los efectos negati%os 1ue se producir+an si el desastre llegase a ocurrir-
,l impacto potencial de un acontecimiento (o amena8a$ en los seres humanos %ar+a en
funcin de lo expuestos o vulnerables 1ue estBn a esa amena8a y de su capacidad para
enfrentar la situacin-
Por esto" ni la amena8a ni la %ulnerabilidad" por separado" son un elemento suficiente para
definir los desastres- Antes bien" es necesario tomar en cuenta" para determinar el riesgo" la
combinacin deI
la amena8a de 1ue ocurra el acontecimientoJ
la vulnerabilidad de los posibles afectados-
La eliminacin del riesgo" o por lo menos su reduccin" es la principal preocupacin de la
preparacin para desastres- Aun1ue puede ser imposible predecir y pre%er una amena8a"
se puede predecir la vulnerabilidad humana y muchas veces se puede estar preparado
para ella. La asistencia humanitaria generalmente presenta muchas posibilidades de
iniciati%as para reducir los riesgos-
!mo se relacionan los factores entre s"
,l riesgo es un producto deI
la amena8a
la %ulnerabilidad de la poblacin afectada
menos la capacidad de la poblacin para enfrentarla- )otemos de todas maneras 1ue
desastre es un t0rmino relati%o" pues lo 1ue para algunos puede parecer una situacin
GsencillaH y maneCable" puede no ser percibido de la misma manera por otros- >odo depende
de la capacidad de la poblacin local para maneCar la emergencia- ,l criterio no es el
alcance de las muertes y de la destruccin" sino la capacidad para enfrentar la situacin-
M/u0 es preparacin para desastresN
,l Proyecto ,sfera entiende la preparacin para desastres como el resultado de una amplia
gama de acti%idades y de recursos 1ue se plantean con la esperan8a deI
pre%er y mitigar los desastres
responder meCor a ellos en caso de 1ue se presenten
Una definicin propuesta por el UN)97& en su =9dulo para la preparacin para
desastres>.
D ),, )<=*A3 *E)*A3 QT
GLa preparacin para desastres minimi8a los efectos ad%ersos de una amena8a a tra%0s de
acciones efecti%as de precaucin" rehabilitacin y recuperacin para asegurar a tiempo y
apropiadamente la organi8acin y entrega de la ayuda y asistencia despu0s del desastreH-
/tra definicin de =reduccin de riesgo> ?0on Not5e y +olloway# *MMH# EI!R@ dice :ue.
G3on medidas para asegurar 1ue una sociedad estB lista y tiene capacidad para pronosticar
y tomar medidas de precaucin con anticipacin a una amena8a inminente" y para
responder y afrontar los efectos de un desastre" organi8Bndose y facilitando un rescate
efecti%o y a tiempo" as+ como ayuda y asistencia apropiada para despu0s del desastreH-
)efinicin de UNI!EE
GLa preparacin para desastres es un proceso de planificacin" no .nicamente el desarrollo
de un plan ya hecho- ,star preparado es estar en constante estado de alertaH- ,sta
definicin se podr+a meCorar aAadiendo el aspecto crucial de la participacin" 1ue hemos
estado recalcando y 1ue el manual ,sfera alienta-
,Cemplos de acti%idades de preparacin para desastres
Predecir y tomar medidas de precaucin antes de una amena8a inminente cuando hay
seAales anticipadas de ad%ertencia-
La preparacin implica el desarrollo y la puesta a prueba regular de los sistemas de
alerta (relacionados con los sistemas de prediccin$-
Planes de e%acuacin u otras medidas para ser tomadas durante un per+odo de alerta
del desastre" para minimi8ar la p0rdida potencial de %idas y los daAos f+sicos-
>ambi0n implica la educacin y capacitacin de las autoridades y de la poblacin 1ue
corre peligro-
#apacitacin de los e1uipos de inter%encin-
,stablecimiento de pol+ticas" normas" acuerdos organi8ati%os y planes de operacin para
ser aplicados despu0s de un desastre-
M/u0 son pre%encin y mitigacinN
La pre%encin busca e%itar el riesgo" mientras 1ue la mitigacin limita el riesgo- La
pre%encin y mitigacin adecuada para casos de desastre Gse construye a partir de la
fortale8a de las personas y ataca las causas de la %ulnerabilidadH- Aun1ue las soluciones
basadas en la tecnolog+a son esenciales para la eliminacin o reduccin de un riesgo (por
eCemplo" estudios micros+smicos para definir Breas %ulnerables" sistemas de deteccin de
alerta temprana para %olcanes" etc-$" las soluciones basadas en los propios seres humanos
son igualmente importantes- G,l anBlisis de la capacidad y la %ulnerabilidadH o A#' es un
concepto central en la planificacin de las acti%idades de pre%encin y mitigacin-
La distincin entre mitigacin y pre%encin puede no estar muy clara de acuerdo a la %isin
1ue se tenga de ambos temas- ,n este mdulo" la mitigacin se considera como un proceso
o conCunto de acti%idades a mBs corto pla8o" centrado en reducir" mBs 1ue en eliminar" la
posibilidad del impacto potencial de una amena8a- La preparacin para la emergencia o
respuesta estB cercanamente relacionada con la mitigacin" por1ue utili8a capacidades
eficaces para maneCar un desastre real de manera rBpida" eficiente y efica8-
D ),, )<=*A3 *E)*A3 70
La pre%encin re1uiere una accin y una in%ersin (financiera" material y social$ a mBs largo
pla8o para eliminar tanto la amena8a (por eCemplo" acciones para pre%enir la inundacin por
medio de la construccin de di1ues$ como la %ulnerabilidad (por eCemplo" acciones para
asegurar 1ue las personas no sean %ulnerables a las inundaciones" reubicBndolas en
%i%iendas seguras y dignas" leCos de las Breas de peligro$- La pre%encin re1uiere un
desarrollo humano apropiado y e1uitati%o" 1ue se obtiene a tra%0s de un cambio
fundamental f+sico" de actitud" cultural y sociopol+tico en el seno de la sociedad-
Las acti%idades apropiadas de pre%encin y mitigacin %an precedidas porI
la identificacin y la locali8acin cartogrBfica de la amena8a
el anBlisis de riesgos
la e%aluacin inicial de las capacidades y %ulnerabilidades
3i se %an a obser%ar los principios de la #arta &umanitaria" estas acti%idades se lle%arBn a
cabo de manera 1ue incluyan acti%amente a las personas 1ue estBn en peligro y 1ue
pueden ser afectadas en caso de desastre-
*itigacinI Mcmo se pueden reducir los riesgosN
La mitigacin implica un doble enfo1ueI
la reduccin de la amena8a
la reduccin de la %ulnerabilidad
Las medidas prBcticas" como la construccin de protecciones contra las inundaciones" las
meCoras del drenaCe" el refuer8o de las laderas de las montaAas y la eliminacin de los focos
de enfermedades" ayudan a reducir la amena8a- Las acti%idades como la reubicacin de las
personas en las riberas" la meCor+a de la salud y la nutricin" los programas de
%acunacin" etc-" pueden" de alguna manera" reducir la %ulnerabilidad- #ual1uier acti%idad
1ue alerte a las personas sobre el peligro 1ue corren es de por s+ una iniciati%a de
fortalecimiento de las capacidades 1ue reduce la %ulnerabilidad-
E%emplos de acti0idades de mitigacin de desastres
,l propsito es reducir la probabilidad o el impacto de los desastres futuros" mediante las
siguientes medidasI
AnBlisis participati%o de los riesgos y amena8as
3oluciones basadas en la tecnolog+a" tales como los sistemas de sensores %olcBnicos y
s+smicos para la prediccin y la alerta temprana
>ra8ado de mapas y anBlisis geolgicos y topogrBficos" para detectar amena8as
potenciales (por eCemplo" desli8amientos de lodo$
6ortalecimiento de las capacidades de las comunidades (por eCemplo" educacin p.blica
sobre nutricin$
*edidas concretas para reducir la %ulnerabilidad" como la reubicacin de las personas
de Breas muy %ulnerables a %i%iendas seguras y dignas" baCo condiciones pre%iamente
con%enidas
D ),, )<=*A3 *E)*A3 7@
#onstruccin de %i%iendas resistentes a la amena8a (por eCemplo" casas refor8adas
contra los huracanes o edificios refor8ados contra los terremotos$
Preparacin para la respuesta o emergencia
La preparacin para emergencias e1ui%ale a estar listo para enfrentar las consecuencias de
un riesgo con%ertido en desastre- Algunas organi8aciones se refieren a la preparacin para
la respuesta o emergencia llamBndola Gpreparacin para desastresH-
,l Proyecto ,sfera hace la siguiente distincinI
&reparacin para respuesta ; emergencia &reparacin para desastres
>odas las acciones tomadas para 1ue las
personas y las organi8aciones est0n listas para
reaccionar" para responder a una situacin de
desastre-
)o slo abarca acti%idades 1ue preparan para
reaccionar" sino tambi0n paraI
pre%enir
reducir
mitigar los efectos de un desastre e%entual
Algunas de las acti%idades siguientes suelen asociarse con la preparacin para la
respuesta 2 emergencia en caso de desastreI
,%aluacin inicial de la amena8a" la %ulnerabilidad y el riesgo
,stablecimiento de sistemas de alerta temprana frente a la amena8a
Planificacin de respuesta al desastre
3istemas de gestin de informacin
#reacin de reser%as anticipadas de art+culos de socorro (por eCemplo" cerciorarse de
contar con reser%as suficientes de e1uipos y alimentos$
4eterminacin de los escenarios posibles en los peores casos
,stablecimiento de mecanismos de coordinacin
4esarrollo de estructuras organi8ati%as 1ue identifi1uen claramente las funciones y
responsabilidades de los actores humanitarios
Planificacin de emergencias basada en los principios y normas del manual ,sfera
Acuerdos 2 contratos preestablecidos entre los participantes
M/u0 tipos de desastres existenN
NBmero de desastres de origen 4idrometeorolgico reportados en la dcada *MMC
-,OO-P
@TTF @TTP @TTQ @TT7 @TTS @TTT 2000 200@ 2002 200O
*LJ ,OM *JJ ,OH ,CH ,JG -MG -HC -L, -OL
_6uenteI Informe Mundial sobre 0esastres ,;;. R 6ederacin nternacional de 3ociedades
de la #ru8 =oCa y la *edia Luna =oCa-
D ),, )<=*A3 *E)*A3 72
Los desastres m<s mort"feros de la dcada *MMC I ,OO-
)esastre NBmero total de 0"ctimas
mortales
Numero total de personas
afectadas
3e1u+as 2 hambrunas 27P-PF0 7TT-TSP-000
&uracanes PT-@P2 O0T-OPF-000
nundaciones T2-2SS @-F20-PS7-000
>erremotos TF-T00 OS-FP2-000
Accidentes de trBfico QS-OQQ F@-000
Unos ,GL millones de personas en promedio son afectadas por fenmenos naturales
o tecnolgicos cada a8oD )e ellas# el MO por ciento 0i0e en Asia# mientras :ue apenas
el dos por ciento 0i0e en pa"ses con un desarrollo 4umano altoD
4e acuerdo al Proyecto Ploughshares (:::-ploughshares-ca$" Gdurante el aAo 200F hubo O2
conflictos armados en 2Q ,stados alrededor del mundo- *Bs de cinco de cada seis de ellos
se produCeron en Ufrica o Asia" mientras 1ue mBs de la cuarta parte de los ,stados africanos
y casi la 1uinta parte de los ,stados asiBticos se %ieron afectadas por una o mBs guerrasH-
Las posibilidades de un conflicto armado aumentan a medida 1ue disminuye el ni%el de
desarrollo de un estado" tal como se demuestra en el cuadro a continuacin-
#ategor+a de desarrollo humano_
Alto *ediano BaCo
` de estados afectados por conflictos armados en
@TTP R 200F
P"P` 2T"@` F7"2`
_ #ategori8acin de acuerdo al Endice de 4esarrollo &umano (4&$ de las )aciones ?nidas" 1ue mide tres
aspectos del desarrollo humanoI Gla capacidad de las personas de %i%ir una %ida larga y saludable"
medida por la esperan8a de %ida al nacerJ la capacidad de las personas para ad1uirir conocimientos"
medida por la tasa de alfabeti8acin de adultos y la combinacin de los tres ni%eles de educacin
formal (educacin bBsica" educacin media y educacin superior$J y la capacidad de generar recursos
para poder alcan8ar un ni%el de %ida decoroso y digno" medido por el PB (producto interno bruto$ por
habitante (expresado en su poder de compra efecti%a en cada pa+s$H Informe sobre 0esarrollo
2umano del P)?4-
=esulta dif+cil cuantificar el n.mero de personas afectadas por conflictos armados alrededor
del mundo" pero el n.mero de personas asesinadas es ciertamente %arias %eces mayor al
n.mero de personas fallecidas a causa de se1u+as u otros fenmenos naturales- Para
darnos una idea" el Proyecto Ploughshares informa respecto al conflicto en la =ep.blica
4emocrBtica del #ongo 1ue" desde 1ue se inici el conflicto en @TT0" Gun estimado de
OP0-000 personas han sido asesinadas como consecuencia directa de la %iolencia- ,n total"
un estimado de cuatro millones de personas han muerto como resultado del conflicto" la
gran mayor+a de ellas por efecto de la desnutricin y las enfermedadesH- 4el mismo modo"
en ?ganda se estima 1ue Gposiblemente P00-000 personas han sido asesinadas en el
transcurso del conflictoH (desde @TS7$-
D ),, )<=*A3 *E)*A3 7O
Anexo @I 6L/ARI/ )E 7QR9IN/
Los siguientes conceptos se formulan a partir de la aplicacin del enfo1ue de derechos de la
niAe8 a las definiciones tradicionales de estos conceptos- ,s con los significados
desarrollados a continuacin 1ue son usados dentro de la exposicin del presente plan-
A9ENARA
Amena8a es un e%ento excepcional 1ue" si llega a producirse en un contexto natural o
creado por el ser humano" ocasiona un desastre" afectando las %idas" los derechos" las
propiedades y las acti%idades humanas- ,n t0rminos de la niAe8" puede afectar sus %idas"
sus procesos de desarrollo y las condiciones para el eCercicio de sus derechos-
!A&A!I)A) IN7I7U!I/NAL
Atributos y mecanismos de las instituciones y de la sociedad para gestionar de manera
eficiente y efica8 la accin frente a emergencias ocasionadas por desastres en cuanto a
pre%encin" respuesta y reconstruccin- 3e consideran especialmente las capacidades de
los niAos y niAas" adolescentes y muCeres como parte importante de la capacidad
institucional de una comunidad-
!/NELI!7/ AR9A)/
#onfrontacin entre eC0rcitos regulares de dos o mBs pa+ses o entre eC0rcitos irregulares y
regulares dentro de un pa+s 1ue comprometen directamente a la poblacin ci%il-
!/NELI!7/ /!IAL
#onfrontacin de intereses pol+ticos" econmicos" sociales y culturales 1ue se manifiesta
continuamente a tra%0s de medidas de fuer8a 1ue son eCercidas por mo%imientos sociales
masi%os" dirigidas a presionar a los responsables para lograr cambios estructurales- ,s el
caso del mo%imiento de los productores de la hoCa de coca y el mo%imiento de los
campesinos sin tierra (*o%imiento de los 3in >ierra R *3>$ en Boli%ia y Brasil"
respecti%amente-
,stos mo%imientos sociales" al ser reprimidos %iolentamente por las fuer8as armadas y
policiales en sus comunidades" ponen en gra%e peligro la %ida y la seguridad f+sica de niAos
y adultos" por lo 1ue las familias se despla8an internamente por periodos de hasta dos o tres
semanas hacia lugares inaccesibles- ,n esta circunstancia" los niAos y las niAas interrumpen
su proceso educati%o" no tienen acceso a ser%icios de salud y saneamiento bBsico" carecen
de albergue y su seguridad f+sica y alimentar+a es seriamente afectada-
)EA7RE
>rastorno gra%e del funcionamiento de una sociedad" causado por el efecto de fenmenos
naturales o por accin %iolenta del ser humano" 1ue produce grandes p0rdidas humanas"
materiales o ambientales y excede la capacidad de la sociedad afectada y de las
instituciones para hacerle frente utili8ando .nicamente sus recursos- Para el caso de este
Plan" es una situacin en 1ue se afecta gra%emente" por una parte" el cumplimiento del
eCercicio de todos los derechos y sus condiciones para ello" especialmente los de la niAe8" y"
por otra" se afecta tambi0n la capacidad de gestin de su desarrollo de las familias y de las
comunidades-
D ),, )<=*A3 *E)*A3 7F
E9ER6EN!IA
3ituacin inesperada 1ue afecta la %ida" el bienestar" la cotidianidad y la dignidad de una
poblacin-
&RE&ARA!ISN
#onCunto de acciones y medidas para reducir al m+nimo la p0rdida de %idas humanas y los
daAos personales y materiales ocasionados por una emergencia" organi8ando oportuna y
efica8mente la respuesta y la rehabilitacin sobre la base del principio del inter0s superior de
la niAe8 y buscando la participacin de niAos y niAas-
&RE(EN!ISN
>oda accin institucional o ciudadana 1ue se emprende para reducir los riesgos de una
poblacin espec+fica frente a los desastres- >omando como principios el derecho a la
participacin de los niAos y niAas" y su inter0s superior" puede considerarse 1ue la
pre%encin es un derecho de los niAos y niAas 1ue habitan en 8onas de riesgo-
RIE6/
=iesgo es la probabilidad de 1ue un grupo espec+fico de personas sean %+ctimas de
desastres- ,l riesgo puede calcularse por tres elementosI a$ la frecuencia y gra%edad de una
amena8a" b$ la %ulnerabilidad" y c$ la capacidad de las personas" comunidades e
instituciones de responder a esa amena8a y recuperarse de su impacto- Por lo tanto" una
comunidad estB en mayor riesgo cuanto mayor es la amena8a" mayor es su %ulnerabilidad y
menor es su capacidad de respuesta y recuperacin-
=iesgo a [[[Amena8a b 'ulnerabilidad[[[[[[
#apacidad de respuesta y recuperacin
,l presente Plan pone especial 0nfasis en la capacidad institucional y comunitaria como
elemento mitigador del riesgo" en tanto garanti8a las condiciones para el eCercicio de los
derechos humanos en general y de la niAe8 en particular-
(ULNERAFILI)A)
#ondicin estructural preexistente determinada por la capacidad de las personas y
comunidades para gestionar su desarrollo" 1ue las predispone a ser perCudicadas por una
amena8a- La %ulnerabilidad de una persona o un grupo depende de su capacidad para
anticipar" enfrentar" resistir y recuperarse del impacto de una amena8a- 3on especialmente
%ulnerables los grupos para 1uienes es mBs dif+cil sobre%i%ir y reconstruir sus %idas despu0s
de un desastre- Los niAos y niAas son el grupo poblacional de mayor %ulnerabilidad"
especialmente los menores de seis aAos" las niAas" la niAe8 con discapacidad y la separada
de su n.cleo familiar- 3in embargo" cada grupo etario presenta condiciones espec+ficas de
%ulnerabilidad-
,xisten diferentes tipos de %ulnerabilidad 1ue se manifiestan de manera combinada e
interdependienteI %ulnerabilidad psicosocial" econmica" pol+tica" institucional" cultural"
ambiental y de g0nero-
Cuente% Aliana )ave the #hildren en Am"rica del )ur, >!lan regional de prevencin y
preparacin para emergencias?, *unio de ,;;,.
D ),, )<=*A3 *E)*A3 7P
*'ercicio 7+1" Preparndonos para un desastre
,n referencia a la amena8a 1ue le ha sido asignada a tu grupo" respondan las siguientes
preguntasI
@- M#uBles son los efectos t+picos de esta amena8a en el sistema educati%oN
2- Por medio de una llu%ia de ideas" nombren todas las acti%idades posibles de
preparacin para desastres relacionadas con la educacin en las 1ue puedan
pensar- (,sto puede incluir acti%idades en las Breas de pre%encin" mitigacin y2o
preparacin para emergencias-$
O- M#uBles de las normas m+nimas e indicadores resultan pertinentes para estas
acti%idadesN
D ),, )<=*A3 *E)*A3 7Q
esin *O. &ol"tica de educacin y coordinacin en
situaciones de reconstruccin temprana
/$%eti0os de la sesin.
Al final de esta sesin.
&abrBs tomado conciencia de 1ue las decisiones sobre pol+ticas se toman en todos los
ni%eles-
,ntenderBs 1ue los indicadores referidos a las pol+ticas y a la coordinacin tienen 1ue
ser incluidos en la planificacin si la reconstruccin ha de lle%arse a cabo como una
transicin sin contratiempos-
,ntenderBs 1ue el grupo de partes interesadas puede ser mBs amplio en la etapa de
reconstruccin temprana 1ue en otras fases de una emergencia-
&abrBs desarrollado una meCor comprensin de la comunicacin de dos %+as 1ue se
re1uiere para 1ue la participacin y la coordinacin se lle%en a cabo de una manera
efecti%a-
,ntenderBs la compleCidad de los temas y estarBs en capacidad de utili8ar las normas"
indicadores y notas de orientacin pertinentes para abordarlos-
*'ercicio 10+1" Ereas pro-lemticas relacionadas con la pol!tica de
educacin % la coordinacin
Lean el estudio de caso y" luego" en grupo" respondan las preguntas subsiguientes- A medida
1ue %ayan leyendo" consideren tanto las Breas problemBticas como los indicadores 1ue podr+an
haber sido utili8ados para pre%enir los problemas mencionados-
La reconstruccin de !a8o Limpio
Luego de @0 largos meses de la tragedia en #aAo Limpio y 1ue han finali8ado las tareas de
limpie8a y remocin de escombros producto de la inundacin y di%ersos desli8amientos" las
tareas de rehabilitacin y reconstruccin se han iniciado a pasos acelerados-
La autoridad municipal" a fin de e%itar futuras tragedias de este tipo" ha prohibido la reubicacin
de la poblacin (%i%iendas" ser%icios" escuelas" etc-$ en 8onas altamente expuestas a fenmenos
similares" para lo cual se han dispuesto nue%as 8onas" anteriormente utili8adas para culti%os"
para la reconstruccin de parte de las %i%iendas e infraestructura destruida por el desastre-
4ebido a la migracin de parte de la poblacin a otras 8onas del pa+s luego del desastre" la
demanda por educacin se ha %isto drBsticamente reducida en #aAo LimpioJ se habla 1ue cerca
de 7-000 niAos y niAas anteriormente matriculados en #aAo Limpio ya no residen en la localidad"
por lo cual las autoridades educati%as han decidido solamente reconstruir algunas de las
escuelas destruidas" para 1ue la oferta se adec.e a la demanda actual por educacin- Asimismo"
las autoridades locales de educacin han decidido reconstruir las escuelas destruidas en los
mismos lugares donde se encontraban antes del desastre" y otras en terrenos 1ue han sido
donados al municipio" sobre los cuales hay duda en lo 1ue se refiere a los ni%eles de seguridad-
D ),, )<=*A3 *E)*A3 77
La autoridad local estB tratando de persuadir a las autoridades educati%as 1ue la reconstruccin
de algunas escuelas se realice en las nue%as Breas 1ue han sido habilitadas para la
construccin de las nue%as %i%iendasJ sin embargo" las autoridades educati%as se resisten a esta
propuesta" aduciendo 1ue dichas 8onas no cuentan a.n con ser%icios bBsicos tales como
electricidad" telecomunicaciones" agua y saneamiento y sistemas de transporte p.blico-
6rente a la posible reduccin de la oferta educati%a de #aAo Limpio" los maestros2as 1ue han
permanecido en la localidad trabaCando en otras labores" temen 1ue definiti%amente no tengan
mBs trabaCo como maestros2as y deban dedicarse a acti%idades menos lucrati%as o 1ue no
respondan a sus intereses personales- 6rente a lo anterior" los maestros se han congregado en
torno a su sindicato para exigir a las autoridades educati%as y locales 1ue #aAo Limpio
restable8ca su sistema educati%o con al menos la misma capacidad y calidad con la cual
contaba antes del desastreJ asimismo" hacen 0nfasis en la necesidad 1ue en los planes
curriculares se incorpore la educacin ambiental2gestin de riesgo" con el fin 1ue los niAos y
niAas de la regin cono8can cmo los modelos de desarrollo locales fueron parte importante de
las causas del reciente desastre" as+ como la necesidad de 1ue cada persona de la comunidad
se encuentre preparada para pre%enir y responder a situaciones 1ue se puedan presentar-
?n tema adicional 1ue ha formado parte de las discusiones en el plan de reconstruccin de #aAo
Limpio se refiere al uso de las escuelas como albergues" ya 1ue el uso de las mismas durante la
.ltima emergencia" ademBs de obligar a suspender el aAo escolar de manera temprana" ha
deCado a a1uellas escuelas utili8adas como albergues en condiciones lamentables" 1ue incluyen
la p0rdida casi total de su mobiliario y e1uipamiento- ,sto .ltimo se debe a 1ue parte del mismo
fue puesto a la intemperie y otro fue utili8ado como combustible por la poblacin albergada" ya
sea para cocinar o protegerse del fr+o- Por lo anterior" para la reapertura de estas
Gescuelas2alberguesH se re1uieren labores de re9e1uipamiento" limpie8a" desinfeccin" etc-
3obre el tema anterior" en #aAo Limpio existen las siguientes posicionesI una" apoyada por los
padres2madres" de oponerse definiti%amente al uso de las escuelas como albergues en
situaciones similares y construir edificaciones especiales para este fin" lo cual se contradice con
la pol+tica nacional de proteccin ci%il" donde se identifica a las escuelas p.blicas como lugares
de refugios en situaciones de desastres- Por otra parte" algunos directores de escuelas" 1ue
participaron en la administracin de las Gescuelas2alberguesH" proponen 1ue el uso de los
establecimientos escolares como albergues debe cumplir ciertos re1uisitos" tanto f+sicos como
en lo referente a ni%eles de preparacin" 1ue entre otras cosas in%olucre al personal docente en
la administracin del albergue" as+ como 1ue se estable8can periodos mBximos para su uso
como albergues-
#omo la emergencia ya ha pasado" muchas de las agencias internacionales y <)( han
disminuido su apoyo y presencia en la 8ona" por lo cual la mayor+a de los recursos ahora
disponibles estBn orientados a apoyar acciones de desarrollo-
D ),, )<=*A3 *E)*A3 7S
&reguntas para el e%ercicio so$re la pol"tica de educacin y la coordinacin
@- 4e acuerdo a este escenario" McuBles son los problemas 1ue existen o podr+an
presentarseN
2- =e%isa las normas e indicadores referentes a la categor+a Gpol+tica de educacin y
coordinacinH- M#uBles de ellos deber+an haber sido incluidos en el proceso de planificacin
cuando los pobladores de #aAo Limpio se encontraban aloCados temporalmente en La
#onchinchinaN
O- M/u0 normas e indicadores resultan mBs .tiles en la situacin actual para ayudar a
minimi8ar los problemasN
F- M/u0 estrategias de coordinacin pueden establecerse para responder a la situacin
actualN
D ),, )<=*A3 *E)*A3 7T
*'ercicio 10+2" #os de-ates
4esarrollen sus argumentos a fa%or o en contra del enunciado 1ue el facilitador2a le asigne a
su grupo en relacin con el tema de debate 1ue les haya tocado- *ientras desarrollan sus
argumentos" intenten adi%inar cuBles serBn los argumentos de la parte contraria" de manera
tal 1ue puedan refutarlos con un argumento propio durante el debate- /ui8Bs deseen
considerar tambi0n algunas de las estrategias de coordinacin y de las normas e
indicadores re1ueridos para minimi8ar los problemas 1ue sugirieron cuando respondieron
las preguntas O y F del eCercicio anterior-
7ema de de$ate *
,n una situacin como la 1ue se describe en el escenario titulado GLa reconstruccin de
#aAo LimpioH" el uso de las normas m+nimas y los indicadores podr+a haber pre%enido
muchos de los problemas y potenciales problemas 1ue se describen- 3in embargo" debido a
1ue no fueron utili8ados apropiadamente ni de manera oportuna" ya no son aplicables-
AdemBs" habr+a 1ue anali8ar y discutir especialmente las posiciones contrapuestas entre
las autoridades locales y las autoridades educati%as en relacin a la construccin de
escuelas nue%as o la reconstruccin de las escuelas destruidas-
*spacio para tus apuntes"
7ema de de$ate ,
,n una situacin como la 1ue se describe en el escenario titulado GLa reconstruccin de
#aAo LimpioH" ser+a interesante anali8ar y llegar a conclusiones sobre la utili8acin o no de
la escuela como albergue" teniendo en cuenta la aplicacin de las )ormas *+nimas y los
indicadores correspondientes-
*spacio para tus apuntes"
D ),, )<=*A3 *E)*A3 S0
esin **. Aplicacin y s"ntesis de las normas m"nimas de
INEE
/$%eti0os de la sesin.
Al final de esta sesin.
#omprenderBs la interrelacin 1ue existe entre las normas m+nimas e indicadores-
,starBs en capacidad de presentar una %isin panorBmica general de las normas
m+nimas de ),, y sus usos en una situacin de emergencia-
*'ercicio 11+1" <esiones de in2ormacin e'ecuti5a
,n grupo" preparen una presentacin para los altos directi%os 1ue tomarBn las decisiones
respecto a las normas m+nimas de ),, y sus usos en una situacin de emergencia- 3u
presentacin deberB durar entre siete y die8 minutos-
*spacio para tus apuntes"
D ),, )<=*A3 *E)*A3 S@
esin *,. !onclusin y e0aluaciones
/$%eti0os de la sesin.
Al final de esta sesin.
#onocerBs algunos de los recursos adicionales disponibles (y sabrBs dnde
encontrarlos$ 1ue te ayudarBn a aplicar las normas m+nimas de ),,-
&abrBs ofrecido retroalimentacin basada en las e%aluaciones" a fin de reali8ar
aAadiduras o meCoras a la capacitacin sobre las normas m+nimas de ),,-
La educacin en situaciones de emergencia es un Brea relati%amente nue%a 1ue no es
uni%ersalmente suscrita por las organi8aciones y los organismos 1ue trabaCan en respuestas
a emergencias- #on el fin de ayudar a 1ue la educacin se con%ierta genuinamente en uno
de los pilares de la respuesta a emergencias se elaboraron las normas m+nimas- Vstas han
sido diseAadas como una herramienta para fortalecer la rendicin de cuentas y la calidad de
los programas de educacin" de manera tal 1ue podamos ser educadores2as eficaces
incluso en circunstancias realmente dif+ciles-
,l proceso de elaboracin de las normas m+nimas gener redes locales y regionales 1ue"
aun1ue no necesariamente estaban incluidas dentro de los obCeti%os de las normas
m+nimas" han apoyado el proceso de eCecucin- *ediante este taller de capacitacin" has
tenido la oportunidad de entender el alcance y la profundidad de las normas y sus
indicadores y notas de orientacin correspondientes- #on este conocimiento" y las destre8as
1ue has fortalecido por medio de este proceso de capacitacin" esperamos 1ue podrBs
respaldar a.n mBs el proceso de eCecucin-
D ),, )<=*A3 *E)*A3 S2
Acti0idades de capacitacin suplementarias. E%ecucin y
monitoreo de programas de educacin en situaciones
de emergencia y crisis crnica
/$%eti0os de la sesin.
Al final de esta sesin.
,ntenderBs la necesidad de incorporar normas e indicadores de m.ltiples categor+as a
la eCecucin de los proyectos-
,ntenderBs cmo aplicar los indicadores a las acti%idades de monitoreo de una
manera 1ue tenga sentido-
,starBs en capacidad de demostrar cmo trabaCar hacia el cumplimiento de las
normas m+nimas da lugar a un programa mBs efecti%o-
4so de las normas durante la e'ecucin de las inter5enciones
Para ese eCercicio" a cada grupo le serB asignado un escenario- Lean el escenario 1ue les
haya sido asignado y luego" en sus respecti%os grupos" discutan las preguntas 1ue se
mencionan a continuacin- ?sen el cuadro como gu+a para estructurar sus respuestas-
Escenario *. )esastre natural en Tandia
]andia es un pa+s estable pero muy pobre" donde la industria forestal ha sido la principal
acti%idad econmica durante los .ltimos 20 aAos- ,l bos1ue accesible estB disminuyendo"
de manera tal 1ue los taladores de madera se estBn despla8ando cada %e8 mBs hacia las
8onas altas del pa+s- 4espu0s de la intensa temporada de llu%ias" ine%itablemente se
produce una serie de desli8amientos de lodo de gran en%ergadura- Vstos han destruido
efecti%amente mBs de P0 aldeas" con una alta tasa de %+ctimas mortales y una poblacin
actualmente en situacin de despla8amiento-
3i bien el gobierno ha tratado de mantener Cuntos a los grupos de las mismas aldeas" esto
no siempre ha sido posible ya 1ue dichas personas han sido asignadas a otras aldeas
menos afectadas por los desli8amientos" 1ue se encuentran distribuidas de manera dispersa
al pie de las montaAas (a lo largo de un Brea de aproximadamente S00 kilmetros$- Las
escuelas de estas aldeas no pueden soportar la afluencia de estudiantes nue%os" la
poblacin despla8ada estB sufriendo tanto el dolor como el trauma y a menudo no es
bien%enida por las aldeas receptoras- ,l gobierno ha decidido construir algunas escuelas
temporales pero 0stas son insuficientes e inadecuadas- ,ntre las personas despla8adas se
instala un creciente resentimiento por1ue" ademBs de sufrir la p0rdida de todas sus
pertenencias" sus hiCos e hiCas estBn sufriendo una carga adicional por1ue la educacin 1ue
reciben es insuficiente-
?na de las organi8aciones 1ue han acudido a prestar ayuda en esta crisis estB planeando
ayudar a reconstruir las escuelas y distribuir libros escolares y otros materiales de
enseAan8a- Les han pedido a ustedes asesor+a respecto de cmo usar las normas m+nimas
para eCecutar y monitorear las acti%idades de su programa con mayor eficacia-
D ),, )<=*A3 *E)*A3 SO
@- M/u0 normas e indicadores asociados le recomiendan a la organi8acin 1ue priorice
durante el siguiente ciclo de planificacinN Antenlas en el cuadro a continuacin-
#ategor+a )orma ndicadores
2- :e5isen las normas 1ue no priori?aron+ M&ay algunos indicadores correspondientes a
dichas normas 1ue la organi8acin deber+a tener presentes o deber+a intentar aplicarN
Antenlos en el cuadro a continuacin-
#ategor+a )orma ndicadores
D ),, )<=*A3 *E)*A3 SF
Escenario ,. Educacin no formal para refugiados
?n gran campamento para refugiados ha estado en funcionamiento durante mBs de @0
aAos- >iene una poblacin relati%amente estable" pero di%idida en cuatro grandes grupos
0tnicos (e idiomas$ de aproximadamente las mismas proporciones cada uno- 3in embargo"
hay una rotacin de cerca del @0 por ciento de los refugiados (personas 1ue regresan
espontBneamente a sus lugares de origen$" as+ como una afluencia pe1ueAa pero
permanente de nue%os refugiados (unas @00 familias al mes$- 4ebido a las dificultades de
establecer programas de educacin diferentes para los distintos grupos 0tnicos y
lingK+sticos" A#)?= y la <)( eCecutora decidieron" cuando reci0n se instal el
campamento" utili8ar la curr+cula del pa+s anfitrin para todos los niAos y niAas del
campamento- 3e han iniciado acti%idades de educacin no formal (para C%enes no
escolari8ados" clases de alfabeti8acin para adultos" educacin para la pa8 y educacin
comunitaria sobre '&234A$ pero 0stas tienden a desarrollarse en los diferentes idiomas" lo
1ue impide 1ue los diferentes grupos 0tnicos trabaCen Cuntos-
La organi8acin 1ue %iene eCecutando los programas de educacin no formal en el
campamento les ha pedido a ustedes asesor+a respecto de cmo usar las normas m+nimas y
los indicadores para eCecutar y monitorear las acti%idades de su programa con mayor
eficacia-
12u normas e indicadores asociados recomiendan :ue la organi5acin priorice
durante el prAimo ciclo de planificacin3 Antenlos en el cuadro a continuacin-
#ategor+a )orma ndicadores
:e5isen las normas 1ue no priori?aron+ M&ay algunos indicadores correspondientes a
dichas normas 1ue la organi8acin deber+a tener presentes o deber+a intentar aplicarN
Antenlos en el cuadro a continuacin-
#ategor+a )orma ndicadores
D ),, )<=*A3 *E)*A3 SP
Escenario -. Apoyando la educacin para personas en situacin de
despla5amiento interno ?&)I@
4urante @P aAos" BurkistBn ha experimentado sucesi%os ciclos de conflicto 1ue han afectado
prBcticamente a todas las 8onas del pa+s" sal%o la ciudad capital- 4e acuerdo a los
ministerios competentes para el Brea de educacin tanto formal como no formal" los
programas de educacin (en su mayor+a de enseAan8a formal$ han continuado a pesar de
los conflictos- ,n discusiones con las comunidades" es ob%io 1ue 0stas no consideran 1ue
haya alg.n tipo de educacin 1ue tenga sentido- ,l tamaAo de las clases a menudo
sobrepasa los @00 estudiantes" y los maestros2as parecen no estar en condiciones para
hacer frente a dicha situacin- Al parecer muchos maestros2as no estBn calificados o
solamente lo estBn en forma parcial- AdemBs" los maestros2as no han sido pagados
sistemBticamente" ya sea por el ministerio o por la comunidad- Programas de educacin no
formal para C%enes y adultos se reali8an esporBdicamente en el meCor de los casos y
tienden a ser cursos aislados sobre necesidades percibidas por las <)(-
,n la actualidad" una de las <)( 1ue estBn apoyando la educacin para P4 estB
preocupada por el gran tamaAo de las clases en las escuelas de P4- Les han pedido a
ustedes asesor+a respecto de cmo usar las normas m+nimas y los indicadores para eCecutar
y monitorear las acti%idades de su programa con mayor eficacia-
12u normas e indicadores asociados recomiendan :ue la organi5acin priorice
durante el prAimo ciclo de planificacin3 Antenlos en el cuadro a continuacin-
#ategor+a )orma ndicadores
:e5isen las normas 1ue no priori?aron+ M&ay algunos indicadores correspondientes a
dichas normas 1ue la organi8acin deber+a tener presentes o deber+a intentar aplicarN
Antenlos en el cuadro a continuacin-
#ategor+a )orma ndicadores
D ),, )<=*A3 *E)*A3 SQ
Eormulario de e0aluacin de participantes. !apacitacin
so$re las normas m"nimas de INEE
Capacitacin % uso de las normas m!nimas de ()** en situaciones de emergencia
6echas del tallerI
#apacitador2raI
LugarI
>e rogamos llenar este formulario y entregBrselo a los facilitadores2as-
No escribas tu nombre en el formulario-
Por fa%or" s0 abierto2a y honesto2a en tu e%aluacin-
,scribe un G%isto buenoH (c$ en el casillero mBs apropiado-
>e rogamos asignar un puntaCe a las siguientes categor+as" en una escala del @ al F" en
1ue @ significa Gmuy en desacuerdoH" 2 a en desacuerdo" O a de acuerdo" F a muy de
acuerdo-
*
9uy en
desacuerdo
,
En
desacuerdo
-
)e
acuerdo
C
9uy de
acuerdo
,l taller logr sus obCeti%os superiores y
espec+ficos-
,l contenido del taller es pertinente para mi
trabaCo-
Lo 1ue he aprendido tendrB un impacto en
la forma en 1ue reali8o mi trabaCo-
La metodolog+a utili8ada en el taller me
ayud a entender cmo se pueden aplicar
las normas m+nimas de ),,-
Los materiales de aprendi8aCe y los
materiales de apoyo fueron .tiles y de
buena calidad-
La facilitacin y las presentaciones durante
el taller se reali8aron de manera abierta y
me ayudaron a aprender-
,l lugar y el aloCamiento fueron apropiados-

D ),, )<=*A3 *E)*A3 S7
M/u0 partes del taller te resultaron mBs .tilesN
M/u0 meCoras y2o cambios sugerir+as para talleres similaresN
M4e 1u0 manera aplicarBs las normas m+nimas en tu trabaCoN
)i eres un capacitador<a, McuBles son tus planes para futuras capacitaciones sobre las
normas m+nimasN M/u0 ayuda se re1uiere para lle%ar a cabo dichos planesN
Por fa%or" escribe cual1uiera de otros comentarios y2o sugerencias adicionales-
6racias por tomarte el tiempo de llenar este formularioD
D ),, )<=*A3 *E)*A3 SS