Ley 11-2007 PDF

Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos
a los Servicios Pblicos.

Jefatura del Estado
BOE nm. 150, de 23 de junio de 2007
Referencia: BOE-A-2007-12352
TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 17 de septiembre de 2014
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presenten vieren y entedieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I
Determinadas edades de la humanidad han recibido su denominacin de las tcnicas
que se empleaban en las mismas y hoy podramos decir que las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones estn afectando tambin muy profundamente a la forma e
incluso al contenido de las relaciones de los seres humanos entre s y de las sociedades en
que se integran. El tiempo actual y en todo caso el siglo XXI, junto con los aos finales del
XX, tiene como uno de sus rasgos caractersticos la revolucin que han supuesto las
comunicaciones electrnicas. En esa perspectiva, una Administracin a la altura de los
tiempos en que acta tiene que acompaar y promover en beneficio de los ciudadanos el
uso de las comunicaciones electrnicas. Estos han de ser los primeros y principales
beneficiarios del salto, impensable hace slo unas dcadas, que se ha producido en el
campo de la tecnologa de la informacin y las comunicaciones electrnicas. Al servicio,
pues, del ciudadano la Administracin queda obligada a transformarse en una administracin
electrnica regida por el principio de eficacia que proclama el artculo 103 de nuestra
Constitucin.
Es en ese contexto en el que las Administraciones deben comprometerse con su poca y
ofrecer a sus ciudadanos las ventajas y posibilidades que la sociedad de la informacin
tiene, asumiendo su responsabilidad de contribuir a hacer realidad la sociedad de la
informacin. Los tcnicos y los cientficos han puesto en pie los instrumentos de esta
sociedad, pero su generalizacin depende, en buena medida, del impulso que reciba de las
Administraciones Pblicas. Depende de la confianza y seguridad que genere en los
ciudadanos y depende tambin de los servicios que ofrezca.
LEGISLACIN CONSOLIDADA
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El mejor servicio al ciudadano constituye la razn de la reformas que tras la aprobacin
de la Constitucin se han ido realizando en Espaa para configurar una Administracin
moderna que haga del principio de eficacia y eficiencia su eje vertebrador siempre con la
mira puesta en los ciudadanos. Ese servicio constituye tambin la principal razn de ser de
la Ley de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos que trata, adems,
de estar a la altura de la poca actual.
En efecto, la descentralizacin poltica del Estado no se agot en su primer y ms
inmediato designio de organizar polticamente Espaa de una forma muy diferente al Estado
unitario, sino que ha sido ocasin para que la mayor proximidad democrtica de los nuevos
poderes autonmicos se tradujese tambin en una mayor proximidad de las
Administraciones de ellos dependientes respecto del ciudadano.
En la misma lnea se mueve el reconocimiento constitucional de la autonoma local.
No obstante, esa mayor proximidad al ciudadano de la Administracin, derivada de la
descentralizacin autonmica y local, no ha acabado de superar la barrera que sigue
distanciando todava al ciudadano de la Administracin, de cualquier Administracin, incluida
la del Estado, y que, muchas veces, no es otra que la barrera que levanta el tiempo y el
espacio: el tiempo que hay que dedicar a la relacin con aqulla para la realizacin de
muchos trmites de la vida diaria que empiezan a veces por la necesidad de una primera
informacin que exige un desplazamiento inicial, ms los sucesivos desplazamientos y
tiempo que se dedican a posteriores trmites a hacer con la Administracin para las
actividades ms elementales. Esas primeras barreras potencian, en ocasiones, otras que
afectan a la posicin servicial de las Administraciones Pblicas. stas no pueden cumplir
siempre su misin atendiendo cualquier cosa que pida un ciudadano, puesto que puede
estar en contradiccin con los intereses de la mayora de los dems ciudadanos, con los
intereses generales representados por las leyes. Pero en esos casos en que los intereses
generales no coinciden con los intereses individuales la relacin con el ciudadano debe ser,
tambin, lo ms rpida y clara posible sin prdidas de tiempo innecesarias.
En todo caso, esas primeras barreras en las relaciones con la Administracin la
distancia a la que hay que desplazarse y el tiempo que es preciso dedicar hoy da no tienen
razn de ser. Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones hacen posible acercar
la Administracin hasta la sala de estar de los ciudadanos o hasta las oficinas y despachos
de las empresas y profesionales. Les permiten relacionarse con ella sin colas ni esperas. E
incluso recibir servicios e informaciones ajenos a actividades de intervencin administrativa o
autorizacin; informaciones y servicios no relacionados con actuaciones limitadoras, sino al
contrario ampliadoras de sus posibilidades. Esas condiciones permiten tambin a los
ciudadanos ver a la Administracin como una entidad a su servicio y no como una burocracia
pesada que empieza por exigir, siempre y para empezar, el sacrificio del tiempo y del
desplazamiento que impone el espacio que separa el domicilio de los ciudadanos y
empresas de las oficinas pblicas. Pero, adems de eso, las nuevas tecnologas de la
informacin facilitan, sobre todo, el acceso a los servicios pblicos a aquellas personas que
antes tenan grandes dificultades para llegar a las oficinas pblicas, por motivos de
localizacin geogrfica, de condiciones fsicas de movilidad u otros condicionantes, y que
ahora se pueden superar por el empleo de las nuevas tecnologas. Se da as un paso
trascendental para facilitar, en igualdad de condiciones, la plena integracin de estas
personas en la vida pblica, social, laboral y cultural.
De ello se percat la Ley 30/1992 de 26 de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP-PAC), que en su primera
versin recogi ya en su artculo 45 el impulso al empleo y aplicacin de las tcnicas y
medios electrnicos, informticos y telemticos, por parte de la Administracin al objeto de
desarrollar su actividad y el ejercicio de sus competencias y de permitir a los ciudadanos
relacionarse con las Administraciones cuando fuese compatible con los medios tcnicos de
que dispongan.
Esa previsin, junto con la de la informatizacin de registros y archivos del artculo 38 de
la misma Ley en su versin originaria y, especialmente, en la redaccin que le dio la Ley
24/2001 de 27 de diciembre al permitir el establecimiento de registros telemticos para la
recepcin o salida de solicitudes, escritos y comunicaciones por medios telemticos, abra el
paso a la utilizacin de tales medios para relacionarse con la Administracin.
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
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Simultneamente, la misma Ley 24/2001 modific el artculo 59 permitiendo la
notificacin por medios telemticos si el interesado hubiera sealado dicho medio como
preferente o consentido expresamente.
En el mismo sentido destacan las modificaciones realizadas en la Ley General Tributaria
para permitir tambin las notificaciones telemticas as como el artculo 96 de la nueva Ley
General Tributaria de 2003 que prev expresamente la actuacin administrativa
automatizada o la imagen electrnica de los documentos.
Sin embargo, el desarrollo de la administracin electrnica es todava insuficiente. La
causa en buena medida se debe a que las previsiones de los artculos 38, 45 y 59 de la Ley
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn son facultativas. Es decir, dejan en manos de las propias Administraciones
determinar si los ciudadanos van a poder de modo efectivo, o no, relacionarse por medios
electrnicos con ellas, segn que stas quieran poner en pie los instrumentos necesarios
para esa comunicacin con la Administracin.
Por ello esta Ley pretende dar el paso del podrn por el debern.
Las avanzadas para el momento, pero por otra parte prudentes, previsiones legales, muy
vlidas en 1992 o en 2001, hoy han quedado desfasadas, ante una realidad en que el grado
de penetracin de ordenadores y el nmero de personas y entidades con acceso en banda
ancha a Internet, con las posibilidades abiertas a otras tecnologas y plataformas, no se
corresponden ya con los servicios meramente facultativos que la Ley citada permite y
estimula a establecer a las Administraciones.
El servicio al ciudadano exige consagrar su derecho a comunicarse con las
Administraciones por medios electrnicos. La contrapartida de ese derecho es la obligacin
de stas de dotarse de los medios y sistemas electrnicos para que ese derecho pueda
ejercerse. Esa es una de las grandes novedades de la Ley: pasar de la declaracin de
impulso de los medios electrnicos e informticos que se concretan en la prctica en la
simple posibilidad de que algunas Administraciones, o algunos de sus rganos, permitan las
comunicaciones por medios electrnicos a que estn obligadas a hacerlo porque la Ley
reconoce el derecho de los ciudadanos a establecer relaciones electrnicas.
La Ley consagra la relacin con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos
como un derecho de los ciudadanos y como una obligacin correlativa para tales
Administraciones. El reconocimiento de tal derecho y su correspondiente obligacin se
erigen as en el eje central del proyecto de Ley.
Pero en torno a dicho eje es preciso abordar muchas otras que contribuyen a definir y
concretar el alcance de ese derecho. As, por ejemplo, tal derecho se hace efectivo de modo
real mediante la imposicin, al menos en el mbito de la Administracin General del Estado y
en los trminos de la ley, de la obligacin de poner a disposicin de ciudadanos y empresas
al menos un punto de acceso general a travs del cual los usuarios puedan, de forma
sencilla, acceder a la informacin y servicios de su competencia; presentar solicitudes y
recursos; realizar el trmite de audiencia cuando proceda; efectuar pagos o acceder a las
notificaciones y comunicaciones que les remitan la Administracin Pblica.
Tambin debe encontrar informacin en dicho punto de acceso nico sobre los servicios
multicanal o que le sean ofrecidos por ms de un medio, tecnologa o plataforma.
II
La Ley se articula a partir de las competencias del Estado que le reconoce el artculo
149.1.18 de la Constitucin: Bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas,
por una parte y procedimiento administrativo comn por otra.
Por otra parte, la regulacin estatal, en lo que tiene de bsico, deja margen a los
desarrollos autonmicos, sin que pueda olvidarse, adems, que el objeto de las bases en
este caso deben permitir en todo caso, de acuerdo con este nmero 18, un tratamiento
comn ante ellas.
En esta perspectiva, la regulacin del Estado debe abordar aquellos aspectos en los que
es obligado que las previsiones normativas sean comunes, como es el caso de la
interoperabilidad, las garantas de las comunicaciones electrnicas, los servicios a los que
tienen derecho los ciudadanos, la conservacin de las comunicaciones electrnicas y los
dems temas que se abordan en la ley para garantizar que el ejercicio del derecho a
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relacionarse electrnicamente con todas las administraciones forme parte de ese tratamiento
comn que tienen.
La Ley 30/1992 se limit a abrir la posibilidad, como se ha dicho, de establecer
relaciones telemticas con las Administracin, pero la hora actual demanda otra regulacin
que garantice, pero ahora de modo efectivo, un tratamiento comn de los ciudadanos antes
todas las Administraciones: que garantice, para empezar y sobre todo, el derecho a
establecer relaciones electrnicas con todas las Administraciones Pblicas. Las nuevas
realidades, exigencias y experiencias que se han ido poniendo de manifiesto; el propio
desarrollo de la sociedad de la informacin, la importancia que una regulacin clara, precisa
y comn de los derechos de los ciudadanos y el cambio de circunstancias tecnolgicas y
sociales exige actualizar el contenido, muy diferente al de 1992, de la regulacin bsica que
est hoy a la altura de las nueva exigencias. Esa regulacin comn exige, hoy, por ejemplo,
reconocer el derecho de los ciudadanos y no slo la posibilidad de acceder mediante
comunicaciones electrnicas a la Administracin.
III
El reconocimiento general del derecho de acceder electrnicamente a las
Administraciones Pblicas tiene otras muchas consecuencias a las que hay dar solucin y de
las que aqu, de forma resumida, se enumeran algunas.
As, en primer lugar, la progresiva utilizacin de medios electrnicos suscita la cuestin
de la privacidad de unos datos que se facilitan en relacin con un expediente concreto pero
que, archivados de forma electrnica como consecuencia de su propio modo de transmisin,
hacen emerger el problema de su uso no en el mismo expediente en el que es evidente,
desde luego, pero, s la eventualidad de su uso por otros servicios o dependencias de la
Administracin o de cualquier Administracin o en otro expediente. Las normas de la Ley
Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal deben
bastar, y no se trata de hacer ninguna innovacin al respecto, pero s de establecer
previsiones que garanticen la utilizacin de los datos obtenidos de las comunicaciones
electrnicas para el fin preciso para el que han sido remitidos a la Administracin.
Por otra parte, los interesados en un procedimiento tienen derecho de acceso al mismo y
ver los documentos. Lo mismo debe suceder, como mnimo, en un expediente iniciado
electrnicamente o tramitado de esta forma. Dicho expediente debe poder permitir el acceso
en lnea a los interesados para verificar la situacin del expediente, sin mengua de todas las
garantas de la privacidad.
En todo caso, la progresiva utilizacin de comunicaciones electrnicas, derivada del
reconocimiento del derecho a comunicarse electrnicamente con la Administracin, suscita
la cuestin no ya de la adaptacin de sta recursos humanos y materiales a una nueva
forma de relacionarse con los ciudadanos, sino tambin la cuestin de la manera de adaptar
sus formas de actuacin y tramitacin de los expedientes y en general adaptar los
procedimientos a la nueva realidad que imponen las nuevas tecnologas.
El hecho de reconocer el derecho de los ciudadanos a comunicarse electrnicamente
con la Administracin plantea, en primer lugar, la necesidad de definir claramente la sede
administrativa electrnica con la que se establecen las relaciones, promoviendo un rgimen
de identificacin, autenticacin, contenido mnimo, proteccin jurdica, accesibilidad,
disponibilidad y responsabilidad. Exige tambin abordar la definicin a los efectos de la Ley
de una serie de trminos y conceptos cuyo uso habitual obliga en un contexto de
comunicaciones electrnicas a efectuar muchas precisiones. Tal sucede con la definicin de
expediente electrnico y de documento electrnico; de los registros electrnicos y de las
notificaciones electrnicas o del alcance y sistemas de sellados de tiempo.
La consagracin de ese derecho de los ciudadanos a comunicarse electrnicamente con
la Administracin suscita, tambin, por ejemplo, la cuestin de la forma de utilizar y archivar
dichas comunicaciones. Y lo plantea tanto en lo que podra considerarse la formacin del
expediente o el archivo de oficina el vinculado a la tramitacin de los expedientes, como
en lo que se refiere al archivo de los expedientes ya tramitados.
En cuanto al funcionamiento interno de la Administracin, las nuevas tecnologas
permiten oportunidades de mejora (eficiencia y reduccin de costes) que hacen ineludible la
consideracin de las formas de tramitacin electrnica, tanto para la tramitacin electrnica
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de expedientes, como para cualquier otra actuacin interna de la Administracin,
expandindolas gradualmente con el objetivo del ao 2009.
Ciertamente, el uso de medios electrnicos no puede significar merma alguna del
derecho del interesado en un expediente a acceder al mismo en la forma tradicional, as
como tampoco puede suponer un freno o un retraso para que la Administracin internamente
adopte los mecanismos ms adecuados, en este caso medios electrnicos, que le permitan
mejorar procesos y reducir el gasto pblico. Conjugar ambos requerimientos es posible
gracias a las medidas de la poltica de fomento de desarrollo de la Sociedad de la
Informacin que se vienen impulsando en los ltimos aos. En este sentido la Administracin
debe incorporar las nuevas tecnologas a su funcionamiento interno y, simultneamente, se
debe garantizar que aquellos ciudadanos que por cualquier motivo (no disponibilidad de
acceso a las nuevas tecnologas o falta de formacin) no puedan acceder electrnicamente
a la Administracin Pblica, dispongan de los medios adecuados para seguir comunicndose
con la Administracin con los mismos derechos y garantas. La solucin a ese doble objetivo
pasa por la formacin del personal al servicio de la Administracin que atiende al pblico
para que hagan posible la comunicacin de estos ciudadanos con la administracin
electrnica, as como por la disponibilidad de puntos de acceso electrnico pblicos en
sedes administrativas. O tambin, desde luego, establecer las previsiones generales que
sean garanta de los derechos de los ciudadanos y de un tratamiento igual ante todas las
Administraciones en todos esos supuestos.
En segundo lugar es necesario regular la validez de los documentos y sus copias y la
forma de que el documento electrnico opere con plena validez en modo convencional y, en
su caso, la forma en que los documentos convencionales se transformen en documentos
electrnicos.
Otra cuestin que se aborda es la de las plataformas que pueden utilizar los ciudadanos
o las propias Administraciones para establecer tales comunicaciones electrnicas. El
ordenador e Internet puede ser una va, pero no es desde luego la nica; las comunicaciones
va SMS pueden ser otra forma de actuacin que en algunas Administraciones estn siendo
ya utilizadas. La Televisin Digital Terrestre, por ejemplo, abre tambin posibilidades con las
que hay tambin que contar. La Ley no puede limitarse a regular el uso de los canales
electrnicos disponibles hoy en da, ya que la gran velocidad en el desarrollo de las
tecnologas de la informacin hacen posible la aparicin de nuevos instrumentos electrnicos
que pudieran aplicarse para la administracin electrnica en muy poco tiempo, siendo
necesario generalizar la regulacin de estos canales.
La Ley debe partir del principio de libertad de los ciudadanos en la eleccin de la va o
canal por el que quieren comunicarse con la Administracin, si bien cada tecnologa puede
ser apta para una funcin en razn de sus caractersticas y de la fiabilidad y seguridad de
sus comunicaciones.
IV
Debe recordarse que el impulso de una administracin electrnica supone tambin dar
respuesta a los compromisos comunitarios y a las iniciativas europeas puestas en marcha a
partir de Consejo Europeo de Lisboa y Santa Maria da Feira, continuado con sucesivas
actuaciones hasta la actual comunicacin de la Comisin i2010: Una Sociedad de la
Informacin Europea para el crecimiento y el empleo.
El impulso comunitario a la iniciativa e-Europa da la mxima importancia al desarrollo de
la administracin electrnica, buscando aprovechar todas las posibilidades de las nuevas
tecnologas como un factor determinante del futuro econmico de Europa.
En estos aos de vigencia de la iniciativa e-Europa el mbito de actuacin de la
administracin electrnica ha crecido considerablemente en sucesivas revisiones, hasta
llegar a noviembre de 2005, cuando, tras la publicacin de la comunicacin relativa a i2010
se aprob, en la Cumbre de Manchester, una resolucin ministerial, con objetivos concretos
para el desarrollo de la administracin electrnica en la Unin. Tras esta resolucin se
aprob el Plan de Accin sobre administracin electrnica i2010, en la que se seala que los
xitos de la administracin electrnica son ya claramente visibles en varios pases de la UE,
estimando en 50.000 millones de euros el ahorro anual en toda la Unin que una
implantacin generalizada de ella podra generar.
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Asimismo, el 12 de diciembre de 2006, y con objeto de avanzar en la consecucin del
objetivo fijado por el Consejo Europeo de Lisboa, se aprob la Directiva 2006/123/CE,
relativa a los servicios en el mercado interior.
Esta Directiva establece, entre otras obligaciones para los Estados miembros, la de
facilitar por medios electrnicos acceso a los trmites relacionados con las actividades de
servicios y a la informacin de inters tanto para los prestadores como para los destinatarios
de los mismos.
Por ello, y dada la analoga de esta finalidad con el objetivo de esta Ley, se realiza en la
misma una referencia expresa a la informacin y trmites relacionados con las actividades
de servicios, de forma que los artculos 6, 7 y 8 de la Directiva pueden considerarse
traspuestos por esta Ley.
Por otra parte, en el contexto internacional, tambin otros organismos se han interesado
en la administracin electrnica como forma de activar la economa y mejorar el gobierno de
los pases como es el caso de la OCDE, que public en 2004 un estudio con un ttulo casi
autodescriptivo: La administracin electrnica: Un imperativo, donde resalta los ahorros
que la administracin electrnica puede generar al permitirles aumentar su eficacia.
Tambin el Consejo de Europa, desde una perspectiva ms social, est analizando la
administracin electrnica como un motor de desarrollo. En diciembre de 2004 el Comit de
Ministros adopt una recomendacin donde se seala que la administracin electrnica no
es asunto meramente tcnico, sino de gobernanza democrtica.
V
En este contexto, una Ley para el acceso electrnico de los ciudadanos a las
Administraciones Pblicas se justifica en la creacin de un marco jurdico que facilite la
extensin y utilizacin de estas tecnologas. Y el principal reto que tiene la implantacin de
las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) en la sociedad en general y
en la Administracin en particular es la generacin de confianza suficiente que elimine o
minimice los riesgos asociados a su utilizacin. La desconfianza nace de la percepcin,
muchas veces injustificada, de una mayor fragilidad de la informacin en soporte electrnico,
de posibles riesgos de prdida de privacidad y de la escasa transparencia de estas
tecnologas.
Por otro lado, la legislacin debe proclamar y erigirse sobre un principio fundamental
como es la conservacin de las garantas constitucionales y legales a los derechos de los
ciudadanos y en general de las personas que se relacionan con la Administracin Pblica,
cuya exigencia se deriva del artculo 18.4 CE, al encomendar a la ley la limitacin del uso de
la informtica para preservar el ejercicio de los derechos constitucionales. Esta conservacin
exige afirmar la vigencia de los derechos fundamentales no slo como lmite, sino como
vector que orienta esta reforma legislativa de acuerdo con el fin promocional consagrado en
el artculo 9.2 de nuestro texto fundamental, as como recoger aquellas peculiaridades que
exigen la aplicacin segura de estas tecnologas. Estos derechos deben completarse con
otros exigidos por el nuevo soporte electrnico de relaciones, entre los que debe estar el
derecho al uso efectivo de estos medios para el desarrollo de las relaciones de las personas
con la Administracin. Las anteriores consideraciones cristalizan en un Estatuto del
ciudadano frente a la administracin electrnica que recoge un elenco no limitativo de las
posiciones del ciudadano en sus relaciones con las Administraciones Pblicas, as como las
garantas especficas para su efectividad.
Con este fin, la Ley crea la figura del Defensor del Usuario, que atender las quejas y
realizar las sugerencias y propuestas pertinentes para mejorar las relaciones de
ciudadanos en su trato con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos.
De otro lado, merece subrayarse el papel de vanguardia que corresponde a nuestras
empresas en el desarrollo de una verdadera sociedad de la informacin y, por ende, de una
Administracin accesible electrnicamente. No en vano, la integracin de las Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones (TIC's) en el da a da de la empresa, necesaria en
virtud de las exigencias del entorno abierto y altamente competitivo en que operan, ha sido y
es palanca impulsora para el desarrollo y creciente incorporacin de esas mismas
tecnologas en el actuar administrativo. Al mismo tiempo, representa una ayuda insustituible
para favorecer la expansin de la cultura electrnica entre los trabajadores-ciudadanos.
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Las empresas pueden, en tal sentido, desempear un papel coadyuvante clave para la
consecucin de los objetivos pretendidos por esta Ley. Las razones apuntadas aconsejan un
tratamiento especfico de aquellos procedimientos y gestiones que de forma ms intensa
afectan al desarrollo de la actividad empresarial.
A todo ello se debe la aprobacin de esta Ley de acceso electrnico de los ciudadanos a
los servicios pblicos, en la que se incluyen las siguientes materias con la estructura que se
recoge en los siguientes apartados.
VI
La Ley se estructura en cinco ttulos, seis disposiciones adicionales, una disposicin
transitoria, una derogatoria y ocho finales.
En el Ttulo Preliminar se definen el objeto y finalidades de la ley, los principios generales
a los que se ajusta, as como su mbito de aplicacin. Debe destacarse el carcter bsico de
la ley en los trminos establecidos en la disposicin final primera, siendo por tanto de
aplicacin a todas las Administraciones Pblicas los artculos referidos en dicha disposicin
final.
La Ley establece entre otros, el principio de igualdad, para que la utilizacin de
comunicaciones electrnicas con las Administraciones Pblicas no implique una
discriminacin para los ciudadanos que se relacionen con la Administracin por medios no
electrnicos.
En el Ttulo Primero estn recogidos los derechos de los ciudadanos en sus relaciones
con las Administraciones Pblicas a travs de medios electrnicos. Para garantizar el pleno
ejercicio de estos derechos, se establece la obligacin de las Administraciones de habilitar
diferentes canales o medios para la prestacin de los servicios electrnicos.
Asimismo, se establece la obligacin de cada Administracin de facilitar a las otras
Administraciones los datos de los interesados que se le requieran y obren en su poder, en la
tramitacin de un procedimiento, siempre que el interesado preste su consentimiento
expreso, el cual podr emitirse y recabarse por medios electrnicos, al objeto de que los
ciudadanos no deban aportar datos y documentos que estn en poder de las
Administraciones Pblicas.
Para velar por la efectividad de los derechos reconocidos a los ciudadanos se prev, en
el mbito de la Administracin General del Estado, la actuacin de las Inspecciones
Generales de Servicios de los Departamentos Ministeriales y del Defensor del usuario.
En el Ttulo Segundo se regula el rgimen jurdico de la administracin electrnica. Por
una parte, su Captulo Primero se dedica a la sede electrnica, como direccin electrnica
cuya gestin y administracin corresponde a una Administracin Pblica funcionando con
plena responsabilidad respecto de la integridad, veracidad y actualizacin de la informacin y
los servicios a los que puede accederse a travs de la misma. En la normativa de desarrollo
de la Ley, cada Administracin determinar los instrumentos de creacin de las sedes
electrnicas.
En su Captulo Segundo se regulan las formas de identificacin y autenticacin, tanto de
los ciudadanos como de los rganos administrativos en el ejercicio de sus competencias,
siendo destacable que se habilitan distintos instrumentos de acreditacin, que se
concretarn en la normativa aplicable a cada supuesto con criterios de proporcionalidad. El
Documento Nacional de Identidad electrnico est habilitado con carcter general para todas
las relaciones con las Administraciones Pblicas, y por ello se impulsar como frmula para
extender el uso general de la firma electrnica. Tambin se establece la obligacin para
cualquier Administracin de admitir los certificados electrnicos reconocidos en el mbito de
la Ley de Firma Electrnica.
Interesa tambin destacar sobre esta cuestin, y con objeto de evitar la brecha digital, la
posibilidad de que sean funcionarios pblicos quienes acrediten la voluntad de los
ciudadanos, siguiendo el procedimiento establecido, para sus relaciones electrnicas con la
Administracin.
En el Captulo Tercero se regulan los registros, comunicaciones y notificaciones
electrnicas. La principal novedad a este respecto es la nueva regulacin de los registros
electrnicos, de manera que puedan convertirse en un instrumento que se libere de la rigidez
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actual y sirvan para la presentacin de cualquier escrito o solicitud ante las Administraciones
Pblicas.
La Ley regula las comunicaciones electrnicas de los ciudadanos con las
Administraciones y de stas entre s, para aunar los criterios de agilidad y de seguridad
jurdica. En el Captulo Cuarto, sobre los documentos y archivos electrnicos, se establecen
las condiciones para reconocer la validez de un documento electrnico, se regula todo el
sistema de copias electrnicas, tanto las realizadas a partir de documentos emitidos
originariamente en papel, como las copias de documentos que ya estuvieran en soporte
electrnico y las condiciones para realizar en soporte papel copia de originales emitidos por
medios electrnicos, o viceversa.
El Ttulo Tercero trata de la gestin electrnica de los procedimientos, desarrolla la
regulacin de los procedimientos administrativos utilizando medios electrnicos y los criterios
a seguir en la gestin electrnica, guardando un cierto paralelismo con la regulacin que
encontramos en la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn. As, se regula la iniciacin, instruccin y terminacin
de procedimientos por medios electrnicos.
En este Ttulo cabe hacer especial referencia a la obligacin que se establece para las
Administraciones Pblicas de poner a disposicin de los usuarios informacin por medios
electrnicos sobre el estado de tramitacin de los procedimientos, tanto para los gestionados
en su totalidad por medios electrnicos como para el resto de procedimientos.
El Ttulo Cuarto est dedicado a la Cooperacin entre Administraciones para el impulso
de la administracin electrnica. En l se establecen el rgano de cooperacin en esta
materia de la Administracin General del Estado con los de las Comunidades Autnomas y
con la Administracin Local, y se determinan los principios para garantizar la
interoperabilidad de sistemas de informacin as como las bases para impulsar la
reutilizacin de aplicaciones y transferencia de tecnologas entre Administraciones.
La Ley consta, por ltimo, de seis disposiciones adicionales, una transitoria, una
derogatoria y ocho finales entre las que presenta especial relevancia la disposicin final
primera en la que se citan los preceptos de la ley que tienen carcter bsico al amparo del
artculo 149.1.18 de la Constitucin.
Especial inters tiene tambin la disposicin final tercera, pues con independencia de la
fecha de entrada en vigor de la Ley, en ella se sealan las fechas para la efectividad plena
del derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Pblicas por medios
electrnicos, estableciendo los plazos que se consideran adecuados para llevar a cabo las
necesarias actuaciones previas de adecuacin por parte de las distintas Administraciones
Pblicas.
TTULO PRELIMINAR
Del mbito de aplicacin y los principios generales
Artculo 1. Objeto de la Ley.
1. La presente Ley reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las
Administraciones Pblicas por medios electrnicos y regula los aspectos bsicos de la
utilizacin de las tecnologas de la informacin en la actividad administrativa, en las
relaciones entre las Administraciones Pblicas, as como en las relaciones de los ciudadanos
con las mismas con la finalidad de garantizar sus derechos, un tratamiento comn ante ellas
y la validez y eficacia de la actividad administrativa en condiciones de seguridad jurdica.
2. Las Administraciones Pblicas utilizarn las tecnologas de la informacin de acuerdo
con lo dispuesto en la presente Ley, asegurando la disponibilidad, el acceso, la integridad, la
autenticidad, la confidencialidad y la conservacin de los datos, informaciones y servicios
que gestionen en el ejercicio de sus competencias.
Artculo 2. mbito de aplicacin.
1. La presente Ley, en los trminos expresados en su disposicin final primera, ser de
aplicacin:
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a) A las Administraciones Pblicas, entendiendo por tales la Administracin General del
Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y las Entidades que integran
la Administracin Local, as como las entidades de derecho pblico vinculadas o
dependientes de las mismas.
b) A los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Pblicas.
c) A las relaciones entre las distintas Administraciones Pblicas.
2. La presente Ley no ser de aplicacin a las Administraciones Pblicas en las
actividades que desarrollen en rgimen de derecho privado.
Artculo 3. Finalidades de la Ley.
Son fines de la presente Ley:
1. Facilitar el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes por medios
electrnicos.
2. Facilitar el acceso por medios electrnicos de los ciudadanos a la informacin y al
procedimiento administrativo, con especial atencin a la eliminacin de las barreras que
limiten dicho acceso.
3. Crear las condiciones de confianza en el uso de los medios electrnicos,
estableciendo las medidas necesarias para la preservacin de la integridad de los derechos
fundamentales, y en especial los relacionados con la intimidad y la proteccin de datos de
carcter personal, por medio de la garanta de la seguridad de los sistemas, los datos, las
comunicaciones, y los servicios electrnicos.
4. Promover la proximidad con el ciudadano y la transparencia administrativa, as como
la mejora continuada en la consecucin del inters general.
5. Contribuir a la mejora del funcionamiento interno de las Administraciones Pblicas,
incrementando la eficacia y la eficiencia de las mismas mediante el uso de las tecnologas de
la informacin, con las debidas garantas legales en la realizacin de sus funciones.
6. Simplificar los procedimientos administrativos y proporcionar oportunidades de
participacin y mayor transparencia, con las debidas garantas legales.
7. Contribuir al desarrollo de la sociedad de la informacin en el mbito de las
Administraciones Pblicas y en la sociedad en general.
Artculo 4. Principios generales.
La utilizacin de las tecnologas de la informacin tendr las limitaciones establecidas
por la Constitucin y el resto del ordenamiento jurdico, respetando el pleno ejercicio por los
ciudadanos de los derechos que tienen reconocidos, y ajustndose a los siguientes
principios:
a) El respeto al derecho a la proteccin de datos de carcter personal en los trminos
establecidos por la Ley Orgnica 15/1999, de Proteccin de los Datos de Carcter Personal,
en las dems leyes especficas que regulan el tratamiento de la informacin y en sus normas
de desarrollo, as como a los derechos al honor y a la intimidad personal y familiar.
b) Principio de igualdad con objeto de que en ningn caso el uso de medios electrnicos
pueda implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para los ciudadanos que se
relacionen con las Administraciones Pblicas por medios no electrnicos, tanto respecto al
acceso a la prestacin de servicios pblicos como respecto a cualquier actuacin o
procedimiento administrativo sin perjuicio de las medidas dirigidas a incentivar la utilizacin
de los medios electrnicos.
c) Principio de accesibilidad a la informacin y a los servicios por medios electrnicos en
los trminos establecidos por la normativa vigente en esta materia, a travs de sistemas que
permitan obtenerlos de manera segura y comprensible, garantizando especialmente la
accesibilidad universal y el diseo para todos de los soportes, canales y entornos con objeto
de que todas las personas puedan ejercer sus derechos en igualdad de condiciones,
incorporando las caractersticas necesarias para garantizar la accesibilidad de aquellos
colectivos que lo requieran.
d) Principio de legalidad en cuanto al mantenimiento de la integridad de las garantas
jurdicas de los ciudadanos ante las Administraciones Pblicas establecidas en la Ley
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30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
e) Principio de cooperacin en la utilizacin de medios electrnicos por las
Administraciones Pblicas al objeto de garantizar tanto la interoperabilidad de los sistemas y
soluciones adoptados por cada una de ellas como, en su caso, la prestacin conjunta de
servicios a los ciudadanos. En particular, se garantizar el reconocimiento mutuo de los
documentos electrnicos y de los medios de identificacin y autenticacin que se ajusten a lo
dispuesto en la presente Ley.
f) Principio de seguridad en la implantacin y utilizacin de los medios electrnicos por
las Administraciones Pblicas, en cuya virtud se exigir al menos el mismo nivel de garantas
y seguridad que se requiere para la utilizacin de medios no electrnicos en la actividad
administrativa.
g) Principio de proporcionalidad en cuya virtud slo se exigirn las garantas y medidas
de seguridad adecuadas a la naturaleza y circunstancias de los distintos trmites y
actuaciones. Asimismo slo se requerirn a los ciudadanos aquellos datos que sean
estrictamente necesarios en atencin a la finalidad para la que se soliciten.
h) Principio de responsabilidad y calidad en la veracidad y autenticidad de las
informaciones y servicios ofrecidos por las Administraciones Pblicas a travs de medios
electrnicos.
i) Principio de neutralidad tecnolgica y de adaptabilidad al progreso de las tcnicas y
sistemas de comunicaciones electrnicas garantizando la independencia en la eleccin de
las alternativas tecnolgicas por los ciudadanos y por las Administraciones Pblicas, as
como la libertad de desarrollar e implantar los avances tecnolgicos en un mbito de libre
mercado. A estos efectos las Administraciones Pblicas utilizarn estndares abiertos as
como, en su caso y de forma complementaria, estndares que sean de uso generalizado por
los ciudadanos.
j) Principio de simplificacin administrativa, por el cual se reduzcan de manera sustancial
los tiempos y plazos de los procedimientos administrativos, logrando una mayor eficacia y
eficiencia en la actividad administrativa.
k) Principio de transparencia y publicidad del procedimiento, por el cual el uso de medios
electrnicos debe facilitar la mxima difusin, publicidad y transparencia de las actuaciones
administrativas.
Artculo 5. Definiciones.
A efectos de la presente ley, los trminos que en ellas se emplean tendrn el sentido que
se establece en su anexo.
TTULO PRIMERO
Derechos de los ciudadanos a relacionarse con las administraciones pblicas
por medios electrnicos
Artculo 6. Derechos de los ciudadanos.
1. Se reconoce a los ciudadanos el derecho a relacionarse con las Administraciones
Pblicas utilizando medios electrnicos para el ejercicio de los derechos previstos en el
artculo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, as como para obtener
informaciones, realizar consultas y alegaciones, formular solicitudes, manifestar
consentimiento, entablar pretensiones, efectuar pagos, realizar transacciones y oponerse a
las resoluciones y actos administrativos.
2. Adems, los ciudadanos tienen en relacin con la utilizacin de los medios
electrnicos en la actividad administrativa, y en los trminos previstos en la presente Ley, los
siguientes derechos:
a) A elegir, entre aquellos que en cada momento se encuentren disponibles, el canal a
travs del cual relacionarse por medios electrnicos con las Administraciones Pblicas.
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b) A no aportar los datos y documentos que obren en poder de las Administraciones
Pblicas, las cuales utilizarn medios electrnicos para recabar dicha informacin siempre
que, en el caso de datos de carcter personal, se cuente con el consentimiento de los
interesados en los trminos establecidos por la Ley Orgnica 15/1999, de Proteccin de
Datos de Carcter Personal, o una norma con rango de Ley as lo determine, salvo que
existan restricciones conforme a la normativa de aplicacin a los datos y documentos
recabados. El citado consentimiento podr emitirse y recabarse por medios electrnicos.
c) A la igualdad en el acceso electrnico a los servicios de las Administraciones Pblicas.
d) A conocer por medios electrnicos el estado de tramitacin de los procedimientos en
los que sean interesados, salvo en los supuestos en que la normativa de aplicacin
establezca restricciones al acceso a la informacin sobre aqullos.
e) A obtener copias electrnicas de los documentos electrnicos que formen parte de
procedimientos en los que tengan la condicin de interesado.
f) A la conservacin en formato electrnico por las Administraciones Pblicas de los
documentos electrnicos que formen parte de un expediente.
g) A obtener los medios de identificacin electrnica necesarios, pudiendo las personas
fsicas utilizar en todo caso los sistemas de firma electrnica del Documento Nacional de
Identidad para cualquier trmite electrnico con cualquier Administracin Pblica.
h) A la utilizacin de otros sistemas de firma electrnica admitidos en el mbito de las
i) A la garanta de la seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los
ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Pblicas.
j) A la calidad de los servicios pblicos prestados por medios electrnicos.
k) A elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las Administraciones
Pblicas siempre y cuando utilicen estndares abiertos o, en su caso, aquellos otros que
sean de uso generalizado por los ciudadanos.
3. En particular, en los procedimientos relativos al acceso a una actividad de servicios y
su ejercicio, los ciudadanos tienen derecho a la realizacin de la tramitacin a travs de una
ventanilla nica, por va electrnica y a distancia, y a la obtencin de la siguiente informacin
a travs de medios electrnicos, que deber ser clara e inequvoca:
a) Los requisitos aplicables a los prestadores establecidos en territorio espaol, en
especial los relativos a los procedimientos y trmites necesarios para acceder a las
actividades de servicio y para su ejercicio.
b) Los datos de las autoridades competentes en las materias relacionadas con las
actividades de servicios, as como los datos de las asociaciones y organizaciones distintas
de las autoridades competentes a las que los prestadores o destinatarios puedan dirigirse
para obtener asistencia o ayuda.
c) Los medios y condiciones de acceso a los registros y bases de datos pblicos
relativos a prestadores de actividades de servicios.
d) Las vas de reclamacin y recurso en caso de litigio entre las autoridades
competentes y el prestador o el destinatario, o entre un prestador y un destinatario, o entre
prestadores.
Artculo 7. Defensa de los derechos de los ciudadanos.
1. En la Administracin General del Estado, se crea la figura del Defensor del usuario de
la administracin electrnica, que velar por la garanta de los derechos reconocidos a los
ciudadanos en la presente Ley, sin perjuicio de las competencias atribuidas en este mbito a
otros rganos o entidades de derecho pblico. Ser nombrado por el Consejo de Ministros a
propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas entre personas de reconocido prestigio
en la materia. Estar integrado en el Ministerio de Administraciones Pblicas y desarrollar
sus funciones con imparcialidad e independencia funcional.
2. El Defensor del usuario de la administracin electrnica elaborar, con carcter anual,
un informe que se elevar al Consejo de Ministros y se remitir al Congreso de los
Diputados. Dicho informe contendr un anlisis de las quejas y sugerencia recibidas as
como la propuesta de las actuaciones y medidas a adoptar en relacin con lo previsto en el
apartado 1 de este artculo.
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3. Para el ejercicio de sus funciones, el Defensor del usuario de la administracin
electrnica contar con los recursos de la Administracin General del Estado con la
asistencia que, a tal efecto, le presten las Inspecciones Generales de los Servicios de los
Departamentos ministeriales y la Inspeccin General de Servicios de la Administracin
Pblica. En particular, las Inspecciones de los Servicios le asistirn en la elaboracin del
informe al que se refiere el apartado anterior y le mantendrn permanentemente informado
de las quejas y sugerencias que se reciban en relacin con la prestacin de servicios
pblicos a travs de medios electrnicos. A estos efectos, la Comisin Coordinadora de las
Inspecciones generales de servicios de los departamentos ministeriales realizar, en este
mbito, las funciones de coordinacin que tiene legalmente encomendadas.
4. Reglamentariamente se determinar el estatuto del Defensor del usuario de la
administracin electrnica, as como la regulacin de sus relaciones con los rganos a los
que se refiere el apartado anterior de este artculo.
Artculo 8. Garanta de prestacin de servicios y disposicin de medios e instrumentos
electrnicos.
1. Las Administraciones Pblicas debern habilitar diferentes canales o medios para la
prestacin de los servicios electrnicos, garantizando en todo caso el acceso a los mismos a
todos los ciudadanos, con independencia de sus circunstancias personales, medios o
conocimientos, en la forma que estimen adecuada.
2. La Administracin General del Estado garantizar el acceso de todos los ciudadanos a
los servicios electrnicos proporcionados en su mbito a travs de un sistema de varios
canales que cuente, al menos, con los siguientes medios:
a) Las oficinas de atencin presencial que se determinen, las cuales pondrn a
disposicin de los ciudadanos de forma libre y gratuita los medios e instrumentos precisos
para ejercer los derechos reconocidos en el artculo 6 de esta Ley, debiendo contar con
asistencia y orientacin sobre su utilizacin, bien a cargo del personal de las oficinas en que
se ubiquen o bien por sistemas incorporados al propio medio o instrumento.
b) Puntos de acceso electrnico, consistentes en sedes electrnicas creadas y
gestionadas por los departamentos y organismos pblicos y disponibles para los ciudadanos
a travs de redes de comunicacin. En particular se crear un Punto de acceso general a
travs del cual los ciudadanos puedan, en sus relaciones con la Administracin General del
Estado y sus Organismos Pblicos, acceder a toda la informacin y a los servicios
disponibles. Este Punto de acceso general contendr la relacin de servicios a disposicin
de los ciudadanos y el acceso a los mismos, debiendo mantenerse coordinado, al menos,
con los restantes puntos de acceso electrnico de la Administracin General del Estado y
sus Organismos Pblicos.
c) Servicios de atencin telefnica que, en la medida en que los criterios de seguridad y
las posibilidades tcnicas lo permitan, faciliten a los ciudadanos el acceso a las
informaciones y servicios electrnicos a los que se refieren los apartados anteriores.
Artculo 9. Transmisiones de datos entre Administraciones Pblicas.
1. Para un eficaz ejercicio del derecho reconocido en el apartado 6.2.b), cada
Administracin deber facilitar el acceso de las restantes Administraciones Pblicas a los
datos relativos a los interesados que obren en su poder y se encuentren en soporte
electrnico, especificando las condiciones, protocolos y criterios funcionales o tcnicos
necesarios para acceder a dichos datos con las mximas garantas de seguridad, integridad
y disponibilidad, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de
diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal y su normativa de desarrollo.
2. La disponibilidad de tales datos estar limitada estrictamente a aquellos que son
requeridos a los ciudadanos por las restantes Administraciones para la tramitacin y
resolucin de los procedimientos y actuaciones de su competencia de acuerdo con la
normativa reguladora de los mismos. El acceso a los datos de carcter personal estar,
adems, condicionado al cumplimiento de las condiciones establecidas en el artculo 6.2.b)
de la presente Ley.
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TTULO SEGUNDO
Rgimen jurdico de la administracin electrnica
CAPTULO I
De la sede electrnica
Artculo 10. La sede electrnica.
1. La sede electrnica es aquella direccin electrnica disponible para los ciudadanos a
travs de redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestin y administracin
corresponde a una Administracin Pblica, rgano o entidad administrativa en el ejercicio de
sus competencias.
2. El establecimiento de una sede electrnica conlleva la responsabilidad del titular
respecto de la integridad, veracidad y actualizacin de la informacin y los servicios a los
que pueda accederse a travs de la misma.
3. Cada Administracin Pblica determinar las condiciones e instrumentos de creacin
de las sedes electrnicas, con sujecin a los principios de publicidad oficial, responsabilidad,
calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad. En todo
caso deber garantizarse la identificacin del titular de la sede, as como los medios
disponibles para la formulacin de sugerencias y quejas.
4. Las sedes electrnicas dispondrn de sistemas que permitan el establecimiento de
comunicaciones seguras siempre que sean necesarias.
5. La publicacin en las sedes electrnicas de informaciones, servicios y transacciones
respetar los principios de accesibilidad y usabilidad de acuerdo con las normas
establecidas al respecto, estndares abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean de uso
generalizado por los ciudadanos.
Artculo 11. Publicaciones electrnicas de Boletines Oficiales.
1. La publicacin de los diarios o boletines oficiales en las sedes electrnicas de la
Administracin, rgano o Entidad competente tendr, en las condiciones y garantas que
cada Administracin Pblica determine, los mismos efectos que los atribuidos a su edicin
impresa.
2. La publicacin del Boletn Oficial del Estado en la sede electrnica del organismo
competente tendr carcter oficial y autntico en las condiciones y con las garantas que se
determinen reglamentariamente, derivndose de dicha publicacin los efectos previstos en el
ttulo preliminar del Cdigo Civil y en las restantes normas aplicables.
Artculo 12. Publicacin electrnica del tabln de anuncios o edictos.
La publicacin de actos y comunicaciones que, por disposicin legal o reglamentaria
deban publicarse en tabln de anuncios o edictos podr ser sustituida o complementada por
su publicacin en la sede electrnica del organismo correspondiente.
CAPTULO II
De la identificacin y autenticacin
Seccin 1. Disposiciones comunes
Artculo 13. Formas de identificacin y autenticacin.
1. Las Administraciones Pblicas admitirn, en sus relaciones por medios electrnicos,
sistemas de firma electrnica que sean conformes a lo establecido en la Ley 59/2003, de 19
de diciembre, de Firma Electrnica y resulten adecuados para garantizar la identificacin de
los participantes y, en su caso, la autenticidad e integridad de los documentos electrnicos.
2. Los ciudadanos podrn utilizar los siguientes sistemas de firma electrnica para
relacionarse con las Administraciones Pblicas, de acuerdo con lo que cada Administracin
determine:
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a) En todo caso, los sistemas de firma electrnica incorporados al Documento Nacional
de Identidad, para personas fsicas.
b) Sistemas de firma electrnica avanzada basados en certificados electrnicos
reconocidos.
Las Administraciones Pblicas debern admitir todos los certificados reconocidos
incluidos en la "Lista de confianza de prestadores de servicios de certificacin" (TSL)
establecidos en Espaa, publicada en la sede electrnica del Ministerio de Industria, Energa
y Turismo.
c) Otros sistemas de firma electrnica, como la utilizacin de claves concertadas en un
registro previo como usuario, la aportacin de informacin conocida por ambas partes u
otros sistemas no criptogrficos, en los trminos y condiciones que en cada caso se
determinen.
3. Las Administraciones Pblicas podrn utilizar los siguientes sistemas para su
identificacin electrnica y para la autenticacin de los documentos electrnicos que
produzcan:
a) Sistemas de firma electrnica basados en la utilizacin de certificados de dispositivo
seguro o medio equivalente que permita identificar la sede electrnica y el establecimiento
con ella de comunicaciones seguras.
b) Sistemas de firma electrnica para la actuacin administrativa automatizada.
c) Firma electrnica del personal al servicio de las Administraciones Pblicas.
d) Intercambio electrnico de datos en entornos cerrados de comunicacin, conforme a
lo especficamente acordado entre las partes.
Seccin 2. Identificacin de los ciudadanos y autenticacin de su actuacin
Artculo 14. Utilizacin del Documento Nacional de Identidad.
Las personas fsicas podrn, en todo caso y con carcter universal, utilizar los sistemas
de firma electrnica incorporados al Documento Nacional de Identidad en su relacin por
medios electrnicos con las Administraciones Pblicas. El rgimen de utilizacin y efectos de
dicho documento se regir por su normativa reguladora.
Artculo 15. Utilizacin de sistemas de firma electrnica avanzada.
1. Los ciudadanos, adems de los sistemas de firma electrnica incorporados al
Documento Nacional de Identidad, referidos en el artculo 14, podrn utilizar sistemas de
firma electrnica avanzada para identificarse y autenticar sus documentos.
2. (Suprimido)
3. Los certificados electrnicos expedidos a Entidades sin personalidad jurdica,
previstos en la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrnica podrn ser admitidos
por las Administraciones Pblicas en los trminos que estas determinen.
Artculo 16. Utilizacin de otros sistemas de firma electrnica.
1. Las Administraciones Pblicas podrn determinar, teniendo en cuenta los datos e
intereses afectados, y siempre de forma justificada, los supuestos y condiciones de
utilizacin por los ciudadanos de otros sistemas de firma electrnica, tales como claves
concertadas en un registro previo, aportacin de informacin conocida por ambas partes u
otros sistemas no criptogrficos.
2. En aquellos supuestos en los que se utilicen estos sistemas para confirmar
informacin, propuestas o borradores remitidos o exhibidos por una Administracin Pblica,
sta deber garantizar la integridad y el no repudio por ambas partes de los documentos
electrnicos concernidos.
3. Cuando resulte preciso, las Administraciones Pblicas certificarn la existencia y
contenido de las actuaciones de los ciudadanos en las que se hayan usado formas de
identificacin y autenticacin a que se refiere este artculo.
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Seccin 3. Identificacin electrnica de las administraciones pblicas y
autenticacin del ejercicio de su competencia
Artculo 17. Identificacin de las sedes electrnicas.
Las sedes electrnicas utilizarn, para identificarse y garantizar una comunicacin
segura con las mismas, sistemas de firma electrnica basados en certificados de dispositivo
seguro o medio equivalente.
Artculo 18. Sistemas de firma electrnica para la actuacin administrativa automatizada.
1. Para la identificacin y la autenticacin del ejercicio de la competencia en la actuacin
administrativa automatizada, cada Administracin Pblica podr determinar los supuestos de
utilizacin de los siguientes sistemas de firma electrnica:
a) Sello electrnico de Administracin Pblica, rgano o entidad de derecho pblico,
basado en certificado electrnico que rena los requisitos exigidos por la legislacin de firma
electrnica.
b) Cdigo seguro de verificacin vinculado a la Administracin Pblica, rgano o entidad
y, en su caso, a la persona firmante del documento, permitindose en todo caso la
comprobacin de la integridad del documento mediante el acceso a la sede electrnica
correspondiente.
2. Los certificados electrnicos a los que se hace referencia en el apartado 1.a) incluirn
el nmero de identificacin fiscal y la denominacin correspondiente, pudiendo contener la
identidad de la persona titular en el caso de los sellos electrnicos de rganos
administrativos.
3. La relacin de sellos electrnicos utilizados por cada Administracin Pblica,
incluyendo las caractersticas de los certificados electrnicos y los prestadores que los
expiden, deber ser pblica y accesible por medios electrnicos. Adems, cada
Administracin Pblica adoptar las medidas adecuadas para facilitar la verificacin de sus
sellos electrnicos.
Artculo 19. Firma electrnica del personal al servicio de las Administraciones Pblicas.
1. Sin perjuicio de lo previsto en los artculos 17 y 18, la identificacin y autenticacin del
ejercicio de la competencia de la Administracin Pblica, rgano o entidad actuante, cuando
utilice medios electrnicos, se realizar mediante firma electrnica del personal a su servicio,
de acuerdo con lo dispuesto en los siguientes apartados.
2. Cada Administracin Pblica podr proveer a su personal de sistemas de firma
electrnica, los cuales podrn identificar de forma conjunta al titular del puesto de trabajo o
cargo y a la Administracin u rgano en la que presta sus servicios.
3. La firma electrnica basada en el Documento Nacional de Identidad podr utilizarse a
los efectos de este artculo.
Artculo 20. Intercambio electrnico de datos en entornos cerrados de comunicacin.
1. Los documentos electrnicos transmitidos en entornos cerrados de comunicaciones
establecidos entre Administraciones Pblicas, rganos y entidades de derecho pblico,
sern considerados vlidos a efectos de autenticacin e identificacin de los emisores y
receptores en las condiciones establecidas en el presente artculo.
2. Cuando los participantes en las comunicaciones pertenezcan a una misma
Administracin Pblica, sta determinar las condiciones y garantas por las que se regir
que, al menos, comprender la relacin de emisores y receptores autorizados y la naturaleza
de los datos a intercambiar.
3. Cuando los participantes pertenezcan a distintas administraciones, las condiciones y
garantas citadas en el apartado anterior se establecern mediante convenio.
4. En todo caso deber garantizarse la seguridad del entorno cerrado de comunicaciones
y la proteccin de los datos que se transmitan.
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Seccin 4. De la interoperabilidad y de la acreditacin y representacin de los
ciudadanos
Artculo 21. Interoperabilidad de la identificacin y autenticacin por medio de certificados
electrnicos.
1. Los certificados electrnicos reconocidos emitidos por prestadores de servicios de
certificacin sern admitidos por las Administraciones Pblicas como vlidos para
relacionarse con las mismas, siempre y cuando el prestador de servicios de certificacin
ponga a disposicin de las Administraciones Pblicas la informacin que sea precisa en
condiciones que resulten tecnolgicamente viables y sin que suponga coste alguno para
aquellas.
2. Los sistemas de firma electrnica utilizados o admitidos por alguna Administracin
Pblica distintos de los basados en los certificados a los que se refiere el apartado anterior
podrn ser asimismo admitidos por otras Administraciones, conforme a principios de
reconocimiento mutuo y reciprocidad.
3. La Administracin General del Estado dispondr, al menos, de una plataforma de
verificacin del estado de revocacin de todos los certificados admitidos en el mbito de las
Administraciones Pblicas que ser de libre acceso por parte de todos los Departamentos y
Administraciones. Cada Administracin Pblica podr disponer de los mecanismos
necesarios para la verificacin del estado de revocacin y la firma con los certificados
electrnicos admitidos en su mbito de competencia.
Artculo 22. Identificacin y autenticacin de los ciudadanos por funcionario pblico.
1. En los supuestos en que para la realizacin de cualquier operacin por medios
electrnicos se requiera la identificacin o autenticacin del ciudadano mediante algn
instrumento de los previstos en el artculo 13 de los que aquel no disponga, tal identificacin
o autenticacin podr ser validamente realizada por funcionarios pblicos mediante el uso
del sistema de firma electrnica del que estn dotados.
2. Para la eficacia de lo dispuesto en el apartado anterior, el ciudadano deber
identificarse y prestar su consentimiento expreso, debiendo quedar constancia de ello para
los casos de discrepancia o litigio.
3. Cada Administracin Pblica mantendr actualizado un registro de los funcionarios
habilitados para la identificacin o autenticacin regulada en este artculo.
Artculo 23. Formas de Representacin.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 13.2, las Administraciones Pblicas podrn
habilitar con carcter general o especfico a personas fsicas o jurdicas autorizadas para la
realizacin de determinadas transacciones electrnicas en representacin de los
interesados. Dicha habilitacin deber especificar las condiciones y obligaciones a las que
se comprometen los que as adquieran la condicin de representantes, y determinar la
presuncin de validez de la representacin salvo que la normativa de aplicacin prevea otra
cosa. Las Administraciones Pblicas podrn requerir, en cualquier momento, la acreditacin
de dicha representacin.
CAPTULO III
De los registros, las comunicaciones y las notificaciones electrnicas
Seccin 1. De los Registros
Artculo 24. Registros electrnicos.
1. Las Administraciones Pblicas crearn registros electrnicos para la recepcin y
remisin de solicitudes, escritos y comunicaciones.
2. Los registros electrnicos podrn admitir:
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a) Documentos electrnicos normalizados correspondientes a los servicios,
procedimientos y trmites que se especifiquen conforme a lo dispuesto en la norma de
creacin del registro, cumplimentados de acuerdo con formatos preestablecidos.
b) Cualquier solicitud, escrito o comunicacin distinta de los mencionados en el apartado
anterior dirigido a cualquier rgano o entidad del mbito de la administracin titular del
registro.
3. En cada Administracin Pblica existir, al menos, un sistema de registros
electrnicos suficiente para recibir todo tipo de solicitudes, escritos y comunicaciones
dirigidos a dicha Administracin Pblica. Las Administraciones Pblicas podrn, mediante
convenios de colaboracin, habilitar a sus respectivos registros para la recepcin de las
solicitudes, escritos y comunicaciones de la competencia de otra Administracin que se
determinen en el correspondiente convenio.
4. En el mbito de la Administracin General del Estado se automatizarn las oficinas de
registro fsicas a las que se refiere el artculo 38 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, a fin de garantizar
la interconexin de todas sus oficinas y posibilitar el acceso por medios electrnicos a los
asientos registrales y a las copias electrnicas de los documentos presentados.
Artculo 25. Creacin y funcionamiento.
1. Las disposiciones de creacin de registros electrnicos se publicarn en el Diario
Oficial correspondiente y su texto ntegro deber estar disponible para consulta en la sede
electrnica de acceso al registro. En todo caso, las disposiciones de creacin de registros
electrnicos especificarn el rgano o unidad responsable de su gestin, as como la fecha y
hora oficial y los das declarados como inhbiles a los efectos previstos en el artculo
siguiente.
2. En la sede electrnica de acceso al registro figurar la relacin actualizada de las
solicitudes, escritos y comunicaciones a las que se refiere el apartado 2.a) del artculo
anterior que pueden presentarse en el mismo as como, en su caso, la posibilidad de
presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones a los que se refiere el apartado 2.b)
de dicho artculo.
3. Los registros electrnicos emitirn automticamente un recibo consistente en una
copia autenticada del escrito, solicitud o comunicacin de que se trate, incluyendo la fecha y
hora de presentacin y el nmero de entrada de registro.
4. Podrn aportarse documentos que acompaen a la correspondiente solicitud, escrito o
comunicacin, siempre que cumplan los estndares de formato y requisitos de seguridad
que se determinen en los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad. Los
registros electrnicos generarn recibos acreditativos de la entrega de estos documentos
que garanticen la integridad y el no repudio de los documentos aportados.
Artculo 26. Cmputo de plazos.
1. Los registros electrnicos se regirn a efectos de cmputo de los plazos imputables
tanto a los interesados como a las Administraciones Pblicas por la fecha y hora oficial de la
sede electrnica de acceso, que deber contar con las medidas de seguridad necesarias
para garantizar su integridad y figurar visible.
2. Los registros electrnicos permitirn la presentacin de solicitudes, escritos y
comunicaciones todos los das del ao durante las veinticuatro horas.
3. A los efectos del cmputo de plazo fijado en das hbiles o naturales, y en lo que se
refiere a cumplimiento de plazos por los interesados, la presentacin en un da inhbil se
entender realizada en la primera hora del primer da hbil siguiente, salvo que una norma
permita expresamente la recepcin en da inhbil.
4. El inicio del cmputo de los plazos que hayan de cumplir los rganos administrativos y
entidades de derecho pblico vendr determinado por la fecha y hora de presentacin en el
propio registro o, en el caso previsto en el apartado 2.b del artculo 24, por la fecha y hora de
entrada en el registro del destinatario. En todo caso, la fecha efectiva de inicio del cmputo
de plazos deber ser comunicada a quien present el escrito, solicitud o comunicacin.
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5. Cada sede electrnica en la que est disponible un registro electrnico determinar,
atendiendo al mbito territorial en el que ejerce sus competencias el titular de aquella, los
das que se considerarn inhbiles a los efectos de los apartados anteriores. En todo caso,
no ser de aplicacin a los registros electrnicos lo dispuesto en el artculo 48.5 de la Ley
30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Seccin 2. De las comunicaciones y las notificaciones electrnicas
Artculo 27. Comunicaciones electrnicas.
1. Los ciudadanos podrn elegir en todo momento la manera de comunicarse con las
Administraciones Pblicas, sea o no por medios electrnicos, excepto en aquellos casos en
los que de una norma con rango de Ley se establezca o infiera la utilizacin de un medio no
electrnico. La opcin de comunicarse por unos u otros medios no vincula al ciudadano, que
podr, en cualquier momento, optar por un medio distinto del inicialmente elegido.
2. Las Administraciones Pblicas utilizarn medios electrnicos en sus comunicaciones
con los ciudadanos siempre que as lo hayan solicitado o consentido expresamente. La
solicitud y el consentimiento podrn, en todo caso, emitirse y recabarse por medios
electrnicos.
3. Las comunicaciones a travs de medios electrnicos sern vlidas siempre que exista
constancia de la transmisin y recepcin, de sus fechas, del contenido ntegro de las
comunicaciones y se identifique fidedignamente al remitente y al destinatario de las mismas.
4. Las Administraciones publicarn, en el correspondiente Diario Oficial y en la propia
sede electrnica, aquellos medios electrnicos que los ciudadanos pueden utilizar en cada
supuesto en el ejercicio de su derecho a comunicarse con ellas.
5. Los requisitos de seguridad e integridad de las comunicaciones se establecern en
cada caso de forma apropiada al carcter de los datos objeto de aquellas, de acuerdo con
criterios de proporcionalidad, conforme a lo dispuesto en la legislacin vigente en materia de
proteccin de datos de carcter personal.
6. Reglamentariamente, las Administraciones Pblicas podrn establecer la
obligatoriedad de comunicarse con ellas utilizando slo medios electrnicos, cuando los
interesados se correspondan con personas jurdicas o colectivos de personas fsicas que por
razn de su capacidad econmica o tcnica, dedicacin profesional u otros motivos
acreditados tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los medios tecnolgicos
precisos.
7. Las Administraciones Pblicas utilizarn preferentemente medios electrnicos en sus
comunicaciones con otras Administraciones Pblicas. Las condiciones que regirn estas
comunicaciones se determinarn entre las Administraciones Pblicas participantes.
Artculo 28. Prctica de la notificacin por medios electrnicos.
1. Para que la notificacin se practique utilizando algn medio electrnico se requerir
que el interesado haya sealado dicho medio como preferente o haya consentido su
utilizacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 27.6. Tanto la indicacin de la
preferencia en el uso de medios electrnicos como el consentimiento citados anteriormente
podrn emitirse y recabarse, en todo caso, por medios electrnicos.
2. El sistema de notificacin permitir acreditar la fecha y hora en que se produzca la
puesta a disposicin del interesado del acto objeto de notificacin, as como la de acceso a
su contenido, momento a partir del cual la notificacin se entender practicada a todos los
efectos legales.
3. Cuando, existiendo constancia de la puesta a disposicin transcurrieran diez das
naturales sin que se acceda a su contenido, se entender que la notificacin ha sido
rechazada con los efectos previstos en el artculo 59.4 de la Ley 30/1992 de Rgimen
Jurdico y del Procedimiento Administrativo Comn y normas concordantes, salvo que de
oficio o a instancia del destinatario se compruebe la imposibilidad tcnica o material del
acceso.
4. Durante la tramitacin del procedimiento el interesado podr requerir al rgano
correspondiente que las notificaciones sucesivas no se practiquen por medios electrnicos,
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utilizndose los dems medios admitidos en el artculo 59 de la Ley 30/1992, de Rgimen
Jurdico y del Procedimiento Administrativo Comn, excepto en los casos previstos en el
artculo 27.6 de la presente Ley.
5. Producir los efectos propios de la notificacin por comparecencia el acceso
electrnico por los interesados al contenido de las actuaciones administrativas
correspondientes, siempre que quede constancia de dichos acceso.
CAPTULO IV
De los documentos y los archivos electrnicos
Artculo 29. Documento administrativo electrnico.
1. Las Administraciones Pblicas podrn emitir validamente por medios electrnicos los
documentos administrativos a los que se refiere el artculo 46 de la Ley 30/1992, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn,
siempre que incorporen una o varias firmas electrnicas conforme a lo establecido en la
Seccin 3. del Captulo II de la presente Ley.
2. Los documentos administrativos incluirn referencia temporal, que se garantizar a
travs de medios electrnicos cuando la naturaleza del documento as lo requiera.
3. La Administracin General del Estado, en su relacin de prestadores de servicios de
certificacin electrnica, especificar aquellos que con carcter general estn admitidos para
prestar servicios de sellado de tiempo.
Artculo 30. Copias electrnicas.
1. Las copias realizadas por medios electrnicos de documentos electrnicos emitidos
por el propio interesado o por las Administraciones Pblicas, mantenindose o no el formato
original, tendrn inmediatamente la consideracin de copias autnticas con la eficacia
prevista en el artculo 46 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, siempre que el documento electrnico
original se encuentre en poder de la Administracin, y que la informacin de firma electrnica
y, en su caso, de sellado de tiempo permitan comprobar la coincidencia con dicho
documento.
2. Las copias realizadas por las Administraciones Pblicas, utilizando medios
electrnicos, de documentos emitidos originalmente por las Administraciones Pblicas en
soporte papel tendrn la consideracin de copias autnticas siempre que se cumplan los
requerimientos y actuaciones previstas en el artculo 46 de la Ley 30/1992, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
3. Las Administraciones Pblicas podrn obtener imgenes electrnicas de los
documentos privados aportados por los ciudadanos, con su misma validez y eficacia, a
travs de procesos de digitalizacin que garanticen su autenticidad, integridad y la
conservacin del documento imagen, de lo que se dejar constancia. Esta obtencin podr
hacerse de forma automatizada, mediante el correspondiente sello electrnico.
4. En los supuestos de documentos emitidos originalmente en soporte papel de los que
se hayan efectuado copias electrnicas de acuerdo con lo dispuesto en este artculo, podr
procederse a la destruccin de los originales en los trminos y con las condiciones que por
cada Administracin Pblica se establezcan.
5. Las copias realizadas en soporte papel de documentos pblicos administrativos
emitidos por medios electrnicos y firmados electrnicamente tendrn la consideracin de
copias autnticas siempre que incluyan la impresin de un cdigo generado
electrnicamente u otros sistemas de verificacin que permitan contrastar su autenticidad
mediante el acceso a los archivos electrnicos de la Administracin Pblica, rgano o
entidad emisora.
Artculo 31. Archivo electrnico de documentos.
1. Podrn almacenarse por medios electrnicos todos los documentos utilizados en las
actuaciones administrativas.
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2. Los documentos electrnicos que contengan actos administrativos que afecten a
derechos o intereses de los particulares debern conservarse en soportes de esta
naturaleza, ya sea en el mismo formato a partir del que se origin el documento o en otro
cualquiera que asegure la identidad e integridad de la informacin necesaria para
reproducirlo. Se asegurar en todo caso la posibilidad de trasladar los datos a otros formatos
y soportes que garanticen el acceso desde diferentes aplicaciones.
3. Los medios o soportes en que se almacenen documentos, debern contar con
medidas de seguridad que garanticen la integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad,
proteccin y conservacin de los documentos almacenados. En particular, asegurarn la
identificacin de los usuarios y el control de accesos, as como el cumplimiento de las
garantas previstas en la legislacin de proteccin de datos.
Artculo 32. Expediente electrnico.
1. El expediente electrnico es el conjunto de documentos electrnicos correspondientes
a un procedimiento administrativo, cualquiera que sea el tipo de informacin que contengan.
2. El foliado de los expedientes electrnicos se llevar a cabo mediante un ndice
electrnico, firmado por la Administracin, rgano o entidad actuante, segn proceda. Este
ndice garantizar la integridad del expediente electrnico y permitir su recuperacin
siempre que sea preciso, siendo admisible que un mismo documento forme parte de
distintos expedientes electrnicos.
3. La remisin de expedientes podr ser sustituida a todos los efectos legales por la
puesta a disposicin del expediente electrnico, teniendo el interesado derecho a obtener
copia del mismo.
TTULO TERCERO
De la gestin electrnica de los procedimientos
CAPTULO I
Disposiciones comunes
Artculo 33. Utilizacin de medios electrnicos.
1. La gestin electrnica de la actividad administrativa respetar la titularidad y el
ejercicio de la competencia por la Administracin Pblica, rgano o entidad que la tenga
atribuida y el cumplimiento de los requisitos formales y materiales establecidos en las
normas que regulen la correspondiente actividad. A estos efectos, y en todo caso bajo
criterios de simplificacin administrativa, se impulsar la aplicacin de medios electrnicos a
los procesos de trabajo y la gestin de los procedimientos y de la actuacin administrativa.
2. En la aplicacin de medios electrnicos a la actividad administrativa se considerar la
adecuada dotacin de recursos y medios materiales al personal que vaya a utilizarlos, as
como la necesaria formacin acerca de su utilizacin.
Artculo 34. Criterios para la gestin electrnica.
La aplicacin de medios electrnicos a la gestin de los procedimientos, procesos y
servicios ir siempre precedida de la realizacin de un anlisis de rediseo funcional y
simplificacin del procedimiento, proceso o servicio, en el que se considerarn
especialmente los siguientes aspectos:
a) La supresin o reduccin de la documentacin requerida a los ciudadanos, mediante
su sustitucin por datos, transmisiones de datos o certificaciones, o la regulacin de su
aportacin al finalizar la tramitacin.
b) La previsin de medios e instrumentos de participacin, transparencia e informacin.
c) La reduccin de los plazos y tiempos de respuesta.
d) La racionalizacin de la distribucin de las cargas de trabajo y de las comunicaciones
internas.
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CAPTULO II
Utilizacin de medios electrnicos en la tramitacin del procedimiento
Artculo 35. Iniciacin del procedimiento por medios electrnicos.
1. La iniciacin de un procedimiento administrativo a solicitud de interesado por medios
electrnicos requerir la puesta a disposicin de los interesados de los correspondientes
modelos o sistemas electrnicos de solicitud en la sede electrnica que debern ser
accesibles sin otras restricciones tecnolgicas que las estrictamente derivadas de la
utilizacin de estndares en los trminos establecidos en el apartado i) del artculo 4 y
criterios de comunicacin y seguridad aplicables de acuerdo con las normas y protocolos
nacionales e internacionales.
2. Los interesados podrn aportar al expediente copias digitalizadas de los documentos,
cuya fidelidad con el original garantizarn mediante la utilizacin de firma electrnica
avanzada. La Administracin Pblica podr solicitar del correspondiente archivo el cotejo del
contenido de las copias aportadas. Ante la imposibilidad de este cotejo y con carcter
excepcional, podr requerir al particular la exhibicin del documento o de la informacin
original. La aportacin de tales copias implica la autorizacin a la Administracin para que
acceda y trate la informacin personal contenida en tales documentos.
3. Con objeto de facilitar y promover su uso, los sistemas normalizados de solicitud
podrn incluir comprobaciones automticas de la informacin aportada respecto de datos
almacenados en sistemas propios o pertenecientes a otras administraciones e, incluso,
ofrecer el formulario cumplimentado, en todo o en parte, con objeto de que el ciudadano
verifique la informacin y, en su caso, la modifique y complete.
Artculo 36. Instruccin del procedimiento utilizando medios electrnicos.
1. Las aplicaciones y sistemas de informacin utilizados para la instruccin por medios
electrnicos de los procedimientos debern garantizar el control de los tiempos y plazos, la
identificacin de los rganos responsables de los procedimientos as como la tramitacin
ordenada de los expedientes y facilitar la simplificacin y la publicidad de los procedimientos.
2. Los sistemas de comunicacin utilizados en la gestin electrnica de los
procedimientos para las comunicaciones entre los rganos y unidades intervinientes a
efectos de emisin y recepcin de informes u otras actuaciones debern cumplir los
requisitos establecidos en esta Ley.
3. Cuando se utilicen medios electrnicos para la participacin de los interesados en la
instruccin del procedimiento a los efectos del ejercicio de su derecho a presentar
alegaciones en cualquier momento anterior a la propuesta de resolucin o en la prctica del
trmite de audiencia cuando proceda, se emplearn los medios de comunicacin y
notificacin previstos en los artculos 27 y 28 de esta Ley.
Artculo 37. Acceso de los interesados a la informacin sobre el estado de tramitacin.
1. En los procedimientos administrativos gestionados en su totalidad electrnicamente, el
rgano que tramita el procedimiento pondr a disposicin del interesado un servicio
electrnico de acceso restringido donde ste pueda consultar, previa identificacin, al menos
la informacin sobre el estado de tramitacin del procedimiento, salvo que la normativa
aplicable establezca restricciones a dicha informacin. La informacin sobre el estado de
tramitacin del procedimiento comprender la relacin de los actos de trmite realizados,
con indicacin sobre su contenido, as como la fecha en la que fueron dictados.
2. En el resto de los procedimientos se habilitarn igualmente servicios electrnicos de
informacin del estado de la tramitacin que comprendan, al menos, la fase en la que se
encuentra el procedimiento y el rgano o unidad responsable.
Artculo 38. Terminacin de los procedimientos por medios electrnicos.
1. La resolucin de un procedimiento utilizando medios electrnicos garantizar la
identidad del rgano competente mediante el empleo de alguno de los instrumentos
previstos en los artculos 18 y 19 de esta Ley.
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2. Podrn adoptarse y notificarse resoluciones de forma automatizada en aquellos
procedimientos en los que as est previsto.
Artculo 39. Actuacin administrativa automatizada.
En caso de actuacin automatizada deber establecerse previamente el rgano u
rganos competentes, segn los casos, para la definicin de las especificaciones,
programacin, mantenimiento, supervisin y control de calidad y, en su caso, auditora del
sistema de informacin y de su cdigo fuente. Asimismo, se indicar el rgano que debe ser
considerado responsable a efectos de impugnacin.
TTULO CUARTO
Cooperacin entre administraciones para el impulso de la administracin
electrnica
CAPTULO I
Marco institucional de cooperacin en materia de administracin electrnica
Artculo 40. Comit Sectorial de administracin electrnica.
1. El Comit Sectorial de administracin electrnica, dependiente de la Conferencia
Sectorial de Administracin Pblica, es el rgano tcnico de cooperacin de la
Administracin General del Estado, de las administraciones de las Comunidades Autnomas
y de las entidades que integran la Administracin Local en materia de administracin
electrnica.
2. El Comit Sectorial de la administracin electrnica velar por el cumplimiento de los
fines y principios establecidos en esta Ley, y en particular desarrollar las. siguientes
funciones:
a) Asegurar la compatibilidad e interoperabilidad de los sistemas y aplicaciones
empleados por las Administraciones Pblicas.
b) Preparar planes programas conjuntos de actuacin para impulsar el desarrollo de la
administracin electrnica en Espaa.
c) Asegurar la cooperacin entre las administraciones pblicas para proporcionar al
ciudadano informacin administrativa clara, actualizada e inequvoca.
3. Cuando por razn de las materias tratadas resulte de inters podr invitarse a las
organizaciones, corporaciones o agentes sociales que se estime conveniente en cada caso a
participar en las deliberaciones del comit sectorial.
CAPTULO II
Cooperacin en materia de interoperabilidad de sistemas y aplicaciones
Artculo 41. Interoperabilidad de los Sistemas de Informacin.
Las Administraciones Pblicas utilizarn las tecnologas de la informacin en sus
relaciones con las dems administraciones y con los ciudadanos, aplicando medidas
informticas, tecnolgicas, organizativas, y de seguridad, que garanticen un adecuado nivel
de interoperabilidad tcnica, semntica y organizativa y eviten discriminacin a los
ciudadanos por razn de su eleccin tecnolgica.
Artculo 42. Esquema Nacional de Interoperabilidad y Esquema Nacional de Seguridad.
1. El Esquema Nacional de Interoperabilidad comprender el conjunto de criterios y
recomendaciones en materia de seguridad, conservacin y normalizacin de la informacin,
de los formatos y de las aplicaciones que debern ser tenidos en cuenta por las
Administraciones Pblicas para la toma de decisiones tecnolgicas que garanticen la
interoperabilidad.
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2. El Esquema Nacional de Seguridad tiene por objeto establecer la poltica de seguridad
en la utilizacin de medios electrnicos en el mbito de la presente Ley, y est constituido
por los principios bsicos y requisitos mnimos que permitan una proteccin adecuada de la
informacin.
3. Ambos Esquemas se elaborarn con la participacin de todas las Administraciones y
se aprobarn por Real Decreto del Gobierno, a propuesta de la Conferencia Sectorial de
Administracin Pblica y previo informe de la Comisin Nacional de Administracin Local,
debiendo mantenerse actualizados de manera permanente.
4. En la elaboracin de ambos Esquemas se tendrn en cuenta las recomendaciones de
la Unin Europea, la situacin tecnolgica de las diferentes Administraciones Pblicas, as
como los servicios electrnicos ya existentes. A estos efectos considerarn la utilizacin de
estndares abiertos as como, en su caso y de forma complementaria, estndares que sean
de uso generalizado por los ciudadanos.
Artculo 43. Red de comunicaciones de las Administraciones Pblicas espaolas.
La Administracin General del Estado, las Administraciones Autonmicas y las entidades
que integran la Administracin Local, as como los consorcios u otras entidades de
cooperacin constituidos a tales efectos por stas, adoptarn las medidas necesarias e
incorporarn en sus respectivos mbitos las tecnologas precisas para posibilitar la
interconexin de sus redes con el fin de crear una red de comunicaciones que interconecte
los sistemas de informacin de las Administraciones Pblicas espaolas y permita el
intercambio de informacin y servicios entre las mismas, as como la interconexin con las
redes de las Instituciones de la Unin Europea y de otros Estados Miembros.
Artculo 44. Red integrada de Atencin al Ciudadano.
1. Las Administraciones Pblicas podrn suscribir convenios de colaboracin con objeto
de articular medidas e instrumentos de colaboracin para la implantacin coordinada y
normalizada de una red de espacios comunes o ventanillas nicas.
2. En particular, y de conformidad con lo dispuesto en el apartado anterior, se
implantarn espacios comunes o ventanillas nicas para obtener la informacin prevista en
el artculo 6.3 de esta Ley y para realizar los trmites y procedimientos a los que hace
referencia el apartado a) de dicho artculo.
CAPTULO III
Reutilizacin de aplicaciones y transferencia de tecnologas
Artculo 45. Reutilizacin de sistemas y aplicaciones de propiedad de la Administracin.
1. Las administraciones titulares de los derechos de propiedad intelectual de
aplicaciones, desarrolladas por sus servicios o cuyo desarrollo haya sido objeto de
contratacin, podrn ponerlas a disposicin de cualquier Administracin sin contraprestacin
y sin necesidad de convenio.
2. Las aplicaciones a las que se refiere el apartado anterior podrn ser declaradas como
de fuentes abiertas, cuando de ello se derive una mayor transparencia en el funcionamiento
de la Administracin Pblica o se fomente la incorporacin de los ciudadanos a la Sociedad
de la informacin
Artculo 46. Transferencia de tecnologa entre Administraciones.
1. Las Administraciones Pblicas mantendrn directorios actualizados de aplicaciones
para su libre reutilizacin, especialmente en aquellos campos de especial inters para el
desarrollo de la administracin electrnica y de conformidad con lo que al respecto se
establezca en el Esquema Nacional de Interoperabilidad.
2. La Administracin General del Estado, a travs de un centro para la transferencia de
la tecnologa, mantendr un directorio general de aplicaciones para su reutilizacin, prestar
asistencia tcnica para la libre reutilizacin de aplicaciones e impulsar el desarrollo de
aplicaciones, formatos y estndares comunes de especial inters para el desarrollo de la
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administracin electrnica en el marco de los esquemas nacionales de interoperabilidad y
seguridad.
Disposicin adicional primera. Reunin de rganos colegiados por medios electrnicos.
1. Los rganos colegiados podrn constituirse y adoptar acuerdos utilizando medios
electrnicos, con respeto a los trmites esenciales establecidos en los artculos 26 y el 27.1
de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
2. En la Administracin General del Estado, lo previsto en el apartado anterior se
efectuar de acuerdo con las siguientes especialidades:
a) Deber garantizarse la realizacin efectiva de los principios que la legislacin
establece respecto de la convocatoria, acceso a la informacin y comunicacin del orden del
da, en donde se especificarn los tiempos en los que se organizarn los debates, la
formulacin y conocimiento de las propuestas y la adopcin de acuerdos.
b) El rgimen de constitucin y adopcin de acuerdos garantizar la participacin de los
miembros de acuerdo con las disposiciones propias del rgano.
c) Las actas garantizarn la constancia de las comunicaciones producidas as como el
acceso de los miembros al contenido de los acuerdos adoptados.
Disposicin adicional segunda. Formacin de empleados pblicos.
La Administracin General del Estado promover la formacin del personal a su servicio
en la utilizacin de medios electrnicos para el desarrollo de las actividades propias de
aqulla.
En especial, los empleados pblicos de la Administracin General del Estado recibirn
formacin especfica que garantice conocimientos actualizados de las condiciones de
seguridad de la utilizacin de medios electrnicos en la actividad administrativa, as como de
proteccin de los datos de carcter personal, respeto a la propiedad intelectual e industrial y
gestin de la informacin.
Disposicin adicional tercera. Plan de Medios en la Administracin General del Estado.
En el plazo de seis meses a partir de la publicacin de esta Ley, el Ministerio de
Administraciones Pblicas, en colaboracin con los Ministerios de Economa y Hacienda y
de Industria, Turismo y Comercio, elevar al Consejo de Ministros un Plan de implantacin
de los medios necesarios para el mbito de la Administracin General del Estado. Dicho
Plan incorporar las estimaciones de los recursos econmicos, tcnicos y humanos que se
consideren precisos para la adecuada aplicacin de lo dispuesto en la presente Ley en los
tiempos establecidos en el calendario al que se refiere el apartado 2 de la disposicin final
tercera, as como los mecanismos de evaluacin y control de su aplicacin.
Disposicin adicional cuarta. Procedimientos Especiales.
La aplicacin de lo dispuesto en el Ttulo Tercero de esta ley a los procedimientos en
materia tributaria, de seguridad social y desempleo y de rgimen jurdico de los extranjeros
en Espaa, se efectuar de conformidad con lo establecido en las disposiciones adicionales
quinta, sexta, sptima y decimonovena de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Asimismo, en la
aplicacin de esta ley habrn de ser tenidas en cuenta las especificidades en materia de
contratacin pblica, conforme a lo preceptuado en la disposicin adicional sptima del
Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por
Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio.
Disposicin adicional quinta. Funcin Estadstica.
Lo dispuesto en los artculos 6.2.b) y 9 de la presente ley no ser de aplicacin a la
recogida de datos prevista en el Captulo II de la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Funcin
Estadstica Pblica.
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Disposicin adicional sexta. Uso de Lenguas Oficiales.
1. Se garantizar el uso de las lenguas oficiales del Estado en las relaciones por medios
electrnicos de los ciudadanos con las Administraciones Pblicas, en los trminos previstos
en la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn y en la normativa que en cada caso resulte de
aplicacin.
2. A estos efectos, las sedes electrnicas cuyo titular tenga competencia sobre territorios
con rgimen de cooficialidad lingstica posibilitarn el acceso a sus contenidos y servicios
en las lenguas correspondientes.
3. Los sistemas y aplicaciones utilizados en la gestin electrnica de los procedimientos
se adaptarn a lo dispuesto en cuanto al uso de lenguas cooficiales en el artculo 36 de la
ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y el Procedimiento
4. Cada Administracin Pblica afectada determinar el calendario para el cumplimiento
progresivo de lo previsto en la presente disposicin, debiendo garantizar su cumplimiento
total en los plazos establecidos en la disposicin final tercera.
Disposicin transitoria nica. Rgimen Transitorio.
1. Los procedimientos y actuaciones de los ciudadanos y las Administraciones Pblicas
que, utilizando medios electrnicos, se hayan iniciado con anterioridad a la entrada en vigor
de la presente Ley se seguirn rigiendo por la normativa anterior hasta su terminacin.
2. Los registros telemticos existentes a la entrada en vigor de la presente Ley sern
considerados registros electrnicos regulndose por lo dispuesto en los artculos 24, 25 y 26
de esta Ley.
Disposicin derogatoria nica.
1. Quedan derogados los siguientes preceptos de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn: apartado
nmero 9 del artculo 38, apartados nmeros 2, 3 y 4 del artculo 45, apartado nmero 3 del
artculo 59 y la disposicin adicional decimoctava.
2. Asimismo, quedan derogadas las normas de igual o inferior rango en cuanto
contradigan o se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.
Disposicin final primera. Carcter bsico de la Ley.
1. Los artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8.1, 9, 10, 11.1, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20,
21.1,21.2, 22, 23, 24.1, 24.2, 24.3, 25, 26, 27, 28, 29.1, 29.2, 30, 32, 35, 37.1, 38, 42, el
apartado 1 de la disposicin adicional primera, la disposicin adicional cuarta, la disposicin
transitoria nica y la disposicin final tercera se dictan al amparo de lo dispuesto en el
artculo 149.1.18. de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia sobre las bases
del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y sobre el procedimiento administrativo
comn.
2. Con excepcin del artculo 42, el Ttulo IV de la presente ley ser de aplicacin a
todas las Administraciones Pblicas en la medida en que stas participen o se adscriban a
los rganos de cooperacin o instrumentos previstos en el mismo.
Disposicin final segunda. Publicacin electrnica del Boletn Oficial del Estado.
La publicacin electrnica del Boletn Oficial del Estado tendr el carcter y los efectos
previstos en el artculo 11.2 de la presente Ley desde el 1 de enero de 2009.
Disposicin final tercera. Adaptacin de las Administraciones Pblicas para el ejercicio de
derechos.
1. Desde la fecha de entrada en vigor de la presente Ley, los derechos reconocidos en el
artculo 6 de la presente ley podrn ser ejercidos en relacin con los procedimientos y
actuaciones adaptados a lo dispuesto en la misma, sin perjuicio de lo sealado en los
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siguientes apartados. A estos efectos, cada Administracin Pblica har pblica y mantendr
actualizada la relacin de dichos procedimientos y actuaciones.
2. En el mbito de la Administracin General del Estado y los organismos pblicos
vinculados o dependientes de sta, los derechos reconocidos en el artculo 6 de la presente
ley podrn ser ejercidos en relacin con la totalidad de los procedimientos y actuaciones de
su competencia a partir del 31 de diciembre de 2009. A tal fin, el Consejo de Ministros
establecer y har pblico un calendario de adaptacin gradual de aquellos procedimientos y
actuaciones que lo requieran.
3. En el mbito de las Comunidades Autnomas, los derechos reconocidos en el artculo
6 de la presente ley podrn ser ejercidos en relacin con la totalidad de los procedimientos y
actuaciones de su competencia a partir del 31 de diciembre de 2009 siempre que lo permitan
sus disponibilidades presupuestarias.
4. En el mbito de las Entidades que integran la Administracin Local, los derechos
reconocidos en el artculo 6 de la presente ley podrn ser ejercidos en relacin con la
totalidad de los procedimientos y actuaciones de su competencia a partir del 31 de diciembre
de 2009 siempre que lo permitan sus disponibilidades presupuestarias. A estos efectos las
Diputaciones Provinciales, o en su caso los Cabildos y Consejos Insulares u otros
organismos supramunicipales, podrn prestar los servicios precisos para garantizar tal
efectividad en el mbito de los municipios que no dispongan de los medios tcnicos y
organizativos necesarios para prestarlos.
5. Las Comunidades Autnomas y las Entidades integradas en la Administracin Local
en las que no puedan ser ejercidos a partir del 31 de diciembre de 2009 los derechos
reconocidos en el artculo 6 de la presente Ley, en relacin con la totalidad de los
procedimientos y actuaciones de su competencia, debern aprobar y hacer pblicos los
programas y calendarios de trabajo precisos para ello, atendiendo a las respectivas
previsiones presupuestarias, con mencin particularizada de las fases en las que los
diversos derechos sern exigibles por los ciudadanos.
Los anteriores programas podrn referirse a una pluralidad de municipios cuando se
deban ejecutar en aplicacin de los supuestos de colaboracin previstos en el apartado
anterior.
Disposicin final cuarta. Modificacin de la Ley 84/1978, de 28 de diciembre, por la que se
regula la tasa por expedicin del Documento Nacional de Identidad.
Uno. El apartado 2 del artculo 4 queda redactado del siguiente modo:
2. Quienes hubieran de renovar preceptivamente su documento durante el plazo
de vigencia del mismo, por variacin de alguno de los datos que se recogen en el
mismo.
Dos. El artculo 6 queda redactado del siguiente modo:
Artculo 6. Cuota tributaria.
La cuota tributaria exigible ser de 6,70 euros. Los excesos del costo de la
expedicin, si existen, sern sufragados con cargo a los Presupuestos Generales del
Estado.
Disposicin final quinta. Modificacin de la Ley 16/1979, de 2 de octubre, sobre Tasas de
la Jefatura Central de Trfico.
Uno. En el apartado 1 del artculo 5 se modifica la letra d) y se incorpora una nueva letra
e) que quedan redactadas del siguiente modo:
d) Quienes soliciten duplicados de las autorizaciones administrativas para
conducir o para circular por cambio de domicilio.
e) Quienes soliciten la baja definitiva de un vehculo por entrega en un
establecimiento autorizado para su destruccin.
Dos. Los puntos 4 y 4 bis, primera columna de la izquierda del Grupo IV del artculo 6,
quedan redactados del siguiente modo:
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4. Duplicados de permisos, autorizaciones por extravo, sustraccin, deterioro,
prrroga de vigencia o cualquier modificacin de aqullos.
4 bis. duplicados de licencias de conduccin y de circulacin de ciclomotores por
extravo, sustraccin, deterioro, prrroga de vigencia o cualquier modificacin de
aqullos.
Disposicin final sexta. Habilitacin para la regulacin del teletrabajo en la Administracin
General del Estado.
El Ministerio de Administraciones Pblicas, en colaboracin con los Ministerios de
Economa y Hacienda, de Industria, Turismo y Comercio y de Trabajo y Asuntos Sociales,
regularn antes del 1 de marzo de 2008 las condiciones del teletrabajo en la Administracin
General del Estado.
Disposicin final sptima. Desarrollo reglamentario del artculo 4.c).
El Gobierno desarrollar reglamentariamente lo previsto en el artculo 4.c) de la presente
Ley para garantizar que todos los ciudadanos, con especial atencin a las personas con
algn tipo de discapacidad y mayores, que se relacionan con la Administracin General del
Estado puedan acceder a los servicios electrnicos en igualdad de condiciones con
independencia de sus circunstancias personales, medios o conocimientos.
Disposicin final octava. Desarrollo y entrada en vigor de la Ley.
1. Corresponde al Gobierno y a las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus
respectivas competencias, dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y aplicacin
de la presente Ley.
2. La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado.
Por tanto,
Mando a todo los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar
esta Ley.
Madrid, 22 de junio de 2007.
JUAN CARLOS R.
La Presidenta del Gobierno en funciones,
MARA TERESA FERNNDEZ DE LA VEGA SANZ
ANEXO
Definiciones
A efectos de la presente ley, se entiende por:
a) Actuacin administrativa automatizada: Actuacin administrativa producida por un
sistema de informacin adecuadamente programado sin necesidad de intervencin de una
persona fsica en cada caso singular. Incluye la produccin de actos de trmite o resolutorios
de procedimientos, as como de meros actos de comunicacin.
b) Aplicacin: Programa o conjunto de programas cuyo objeto es la resolucin de un
problema mediante el uso de informtica.
c) Aplicacin de fuentes abiertas: Aquella que se distribuye con una licencia que permite
la libertad de ejecutarla, de conocer el cdigo fuente, de modificarla o mejorarla y de
redistribuir copias a otros usuarios.
d) Autenticacin: Acreditacin por medios electrnicos de la identidad de una persona o
ente, del contenido de la voluntad expresada en sus operaciones, transacciones y
documentos, y de la integridad y autora de estos ltimos.
e) Canales: Estructuras o medios de difusin de los contenidos y servicios; incluyendo el
canal presencial, el telefnico y el electrnico, as como otros que existan en la actualidad o
puedan existir en el futuro (dispositivos mviles, TDT, etc).
Pgina 27
f) Certificado electrnico: Segn el artculo 6 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de
Firma Electrnica, Documento firmado electrnicamente por un prestador de servicios de
certificacin que vincula unos datos de verificacin de firma a un firmante y confirma su
identidad.
g) Certificado electrnico reconocido: Segn el artculo 11 de la Ley 59/2003, de 19 de
diciembre, de Firma Electrnica: Son certificados reconocidos los certificados electrnicos
expedidos por un prestador de servicios de certificacin que cumpla los requisitos
establecidos en esta Ley en cuanto a la comprobacin de la identidad y dems
circunstancias de los solicitantes y a la fiabilidad y las garantas de los servicios de
certificacin que presten.
h) Ciudadano: Cualesquiera personas fsicas, personas jurdicas y entes sin
personalidad que se relacionen, o sean susceptibles de relacionarse, con las
i) Direccin electrnica: Identificador de un equipo o sistema electrnico desde el que se
provee de informacin o servicios en una red de comunicaciones.
j) Documento electrnico: Informacin de cualquier naturaleza en forma electrnica,
archivada en un soporte electrnico segn un formato determinado y susceptible de
identificacin y tratamiento diferenciado.
k) Estndar abierto: Aquel que rena las siguientes condiciones:
sea pblico y su utilizacin sea disponible de manera gratuita o a un coste que no
suponga una dificultad de acceso,
su uso y aplicacin no est condicionado al pago de un derecho de propiedad
intelectual o industrial.
l) Firma electrnica: Segn el artculo 3 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma
Electrnica, conjunto de datos en forma electrnica, consignados junto a otros o asociados
con ellos, que pueden ser utilizados como medio de identificacin del firmante.
m) Firma electrnica avanzada: Segn el artculo 3 de la Ley 59/2003, de 19 de
diciembre, de Firma Electrnica, firma electrnica que permite identificar al firmante y
detectar cualquier cambio ulterior de los datos firmados, que est vinculada al firmante de
manera nica y a los datos a que se refiere y que ha sido creada por medios que el firmante
puede mantener bajo su exclusivo control.
n) Firma electrnica reconocida: Segn el artculo 3 de la Ley 59/2003, de 19 de
diciembre, de Firma Electrnica, firma electrnica avanzada basada en un certificado
reconocido y generada mediante un dispositivo seguro de creacin de firma.
o) Interoperabilidad: Capacidad de los sistemas de informacin, y por ende de los
procedimientos a los que stos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio de
informacin y conocimiento entre ellos.
p) Medio electrnico: Mecanismo, instalacin, equipo o sistema que permite producir,
almacenar o transmitir documentos, datos e informaciones; incluyendo cualesquiera redes
de comunicacin abiertas o restringidas como Internet, telefona fija y mvil u otras.
q) Punto de acceso electrnico: Conjunto de pginas web agrupadas en un dominio de
Internet cuyo objetivo es ofrecer al usuario, de forma fcil e integrada, el acceso a una serie
de recursos y de servicios dirigidos a resolver necesidades especficas de un grupo de
personas o el acceso a la informacin y servicios de a una institucin pblica.
r) Sistema de firma electrnica: Conjunto de elementos intervinientes en la creacin de
una firma electrnica. En el caso de la firma electrnica basada en certificado electrnico,
componen el sistema, al menos, el certificado electrnico, el soporte, el lector, la aplicacin
de firma utilizada y el sistema de interpretacin y verificacin utilizado por el receptor del
documento firmado.
s) Sellado de tiempo: Acreditacin a cargo de un tercero de confianza de la fecha y hora
de realizacin de cualquier operacin o transaccin por medios electrnicos.
t) Espacios comunes o ventanillas nicas: Modos o canales (oficinas integradas,
atencin telefnica, pginas en Internet y otros) a los que los ciudadanos pueden dirigirse
para acceder a las informaciones, trmites y servicios pblicos determinados por acuerdo
entre varias Administraciones.
u) Actividad de servicio: Cualquier actividad econmica por cuenta propia, prestada
normalmente a cambio de una remuneracin.
Pgina 28
v) Prestador de actividad de servicio: Cualquier persona fsica o jurdica que ofrezca o
preste una actividad de servicio.
Este texto consolidado no tiene valor jurdico.
Ms informacin en info@boe.es
Pgina 29

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