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NORMAS
GENERALES DE
CONTROL INTERNO
AUDITORIA INTERNA
DE LA NACION
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NDICE
NORMAS GENERALES DE CONTROL INTERNO
I- PRESENTACIN ........................................................ 5
MARCO LEGAL .......................................................... 6
II- INTRODUCCIN ........................................................ 8
III- EL CONTROL INTERNO SEGN
EL INFORME COSO................................................. 10
a) Definicin de control interno.................................. 10
b) Los cinco componentes: ....................................... 12
b.1) Ambiente de control ..................................... 13
b.2) Evaluacin del riesgo .................................. 19
b.3) Actividades de control ................................. 24
b.4) Informacin y comunicacin........................ 32
b.5) Supervisin y monitoreo .............................. 36
IV- GLOSARIO DE TRMINOS ..................................... 39
V- BIBILIOGRAFA........................................................ 43
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Normas Generales de Control Interno
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I) PRESENTACIN
El director o jerarca mximo de cada reparticin del Esta-
do es responsable por disear y mantener vigente un am-
biente y estructura de control interno, acorde a las circuns-
tancias que promuevan los objetivos institucionales y guber-
namentales, velando y garantizando un proceso integral de
rendicin de cuentas en el sector de su competencia.
Todo jerarca, como servidor pblico, tiene la obligacin de
rendir cuentas claras y oportunas de su gestin, basado en
la responsabilidad que asume en la administracin pblica
con apego a las normas legales vigentes. La confianza de-
positada al asignarseles sus funciones especficas, requiere
de mtodos y pruebas de supervisin y seguimiento para
garantizar el logro de los objetivos y metas planificadas, el
cumplimiento presupuestario respectivo y el uso de los re-
cursos con eficiencia y eficacia medibles, retroalimentando
los sistemas para mantenerlos actualizados.
El Marco Conceptual y las Normas Generales que aqu se
adoptan, constituyen un marco de referencia para organizar
ese ambiente y estructura de control interno en cada reparti-
cin pblica. Asimismo, constituyen un esquema bsico para
la transparencia de la gestin pblica, en el marco de la le-
galidad, la tica y la rendicin de cuentas democrtica.
Auditora Interna de la Nacin
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MARCO LEGAL
Los cometidos asignados a la Auditora Interna de la Na-
cin estn establecidos por los Art. 48 y 49 de la Ley
Presupuestal N 16.736, de fecha 5/01/96, correspondiente
al perodo 1996-2000, incorporados al Texto Ordenado de
Contabilidad y Administracin Financiera (TOCAF).
Los mismos establecen lo siguiente:
Artculo 48.- El Captulo II, Del Control, del Ttulo III del
Texto Ordenado de Contabilidad y Administracin Financie-
ra (TOCAF) comenzar por el artculo 92, el que quedar
redactado de la siguiente forma:
"ARTCULO 92.- El sistema de control interno de los actos
y la gestin econmico-financieros estar encabezado por la
Auditora Interna de la Nacin, a la cual corresponder:
1) Realizar las tareas de auditora de acuerdo a las nor-
mas de auditora generalmente aceptadas.
2) Verificar el movimiento de fondos y valores de la Te-
sorera General de la Nacin y el arqueo de sus existencias.
3) Inspeccionar los registros analticos y sintticos de la
Contadura General de la Nacin y verificar, mediante los
mtodos usuales de auditora, su correspondencia con la
documentacin respaldante y la de sta con la gestin finan-
ciera patrimonial.
4) Verificar la adecuacin de los estados contables y
presupuestarios de los organismos comprendidos en el Pre-
Normas Generales de Control Interno
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supuesto Nacional a los registros y la documentacin que
los respaldan.
5) Fiscalizar la emisin y destruccin de valores fiscales.
6) Supervisar el cumplimiento del control del rgimen de
asistencia, horarios, licencias y aplicacin de los recursos
humanos de quienes revistan en la Administracin Central,
debiendo realizar informes peridicos de sus resultados.
7) Cumplir toda otra tarea de control posterior que le sea
cometido o que la presente ley le asigne"
Artculo 49.- Sustityese el artculo 93 del Captulo II, Del
Control, Ttulo III del Texto Ordenado de Contabilidad y Ad-
ministracin Financiera (TOCAF), por el siguiente:
"ARTCULO 93.- Las actuaciones y auditoras, selectivas
y posteriores, a cargo de la Auditora Interna de la Nacin,
abarcarn los aspectos presupuestales, econmicos, finan-
cieros, patrimoniales, normativos y de gestin, as como la
evaluacin de programas y proyectos.
Sin perjuicio de la tcnica usual de control establecida en
las normas de auditora generalmente aceptadas, se funda-
r en criterios de juridicidad, eficiencia y eficacia, segn co-
rresponda".
La Auditora Interna de la Nacin, en uso de sus faculta-
des y en la perspectiva dinmica de mejoramiento de la ad-
ministracin pblica adopta este Marco Conceptual de Con-
trol Interno.
Auditora Interna de la Nacin
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II) INTRODUCCIN
Como forma de solucionar la diversidad de conceptos, de-
finiciones e interpretaciones existentes en torno al control
interno, es publicado en 1992, en EEUU, el Informe COSO
sobre control interno (COSO: Committee of Sponsoring
Organizations of the Treadway Commission)
El grupo de trabajo estuvo constituido por representantes
de cinco organismos profesionales:
* AAA Asociacin Americana de Contadores
* AICPA Instituto Americano de Contadores Pblicos
Autorizados
* FEI Instituto de Ejecutivos Financieros
* IIA Instituto de Auditores Internos
* IMA Instituto de Contadores Gerenciales
Su objetivo fue
* Acordar una definicin de Control Interno que sea acep-
tada como un marco comn que satisfaga las necesi-
dades de todos los sectores.
* Aportar una estructura de Control Interno que facilite la
evaluacin de cualquier sistema en cualquier organiza-
cin.
El Informe COSO constituy un gran avance al acordar
una definicin respecto al concepto de control interno. El in-
Normas Generales de Control Interno
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forme COSO logra definir un marco conceptual comn y se
constituye en una visin integradora del control interno.
El Informe COSO se estructura en cuatro partes.
* Resumen Ejecutivo: visin de alto nivel sobre la es-
tructura conceptual del control interno, dirigido a direc-
tores ejecutivos, miembros del consejo, legisladores.
* Estructura Conceptual: Define control interno, descri-
be sus componentes y proporciona criterios para que
Administradores, Consejeros y otros puedan valorar sus
sistemas de control.
* Reportes a Partes Externas: Es un documento suple-
mentario que proporciona orientacin a aquellas enti-
dades que publican informes sobre control interno ade-
ms de la preparacin de estados financieros.
* Herramientas de evaluacin: Proporciona materiales
que se pueden usar en la realizacin de una evalua-
cin de un sistema de control interno.
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III) EL CONTROL INTERNO SEGN COSO
a) Definicin de control interno
El control interno es un proceso efectuado por la di-
reccin y el resto del personal de una entidad, disea-
do con el objeto de proporcionar un grado de seguridad
razonable en cuanto a la consecucin de objetivos den-
tro de las siguientes categoras:
* Eficacia y eficiencia de las operaciones
* Confiabilidad de la informacin financiera
* Cumplimiento de las leyes, reglamentos y normas
que sean aplicables
Como proceso...
* Es un medio para alcanzar un fin, no es un fin en si
mismo.
* No es un evento o circunstancia sino una serie de ac-
ciones que permean en las actividades de una organi-
zacin.
* Es una cadena de acciones extendida a todas las acti-
vidades inherentes a la gestin e integradas a los de-
ms procesos bsicos de la misma: planificacin, eje-
cucin y supervisin.
* Los controles deben constituirse dentro de la infraes-
tructura de la Organizacin y no sobre ella.
Normas Generales de Control Interno
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Es llevado a cabo por la Direccin y el resto del perso-
nal...
* Es efectuado por personas.
* Es ejecutado por la gente de una Organizacin a travs
de lo que ellos hacen y dicen. La gente disea los objeti-
vos de la entidad y establece los mecanismos de control.
* La Direccin es responsable de la existencia de un efi-
caz y eficiente sistema de control. Aunque los directo-
res tienen como obligacin primaria la vigilancia del
control, tambin proporcionan directrices y aprueban
ciertas transacciones y polticas.
* Cada individuo dentro de la Organizacin tiene algn
rol respecto al control interno.
Proporciona una seguridad razonable...
* No asegura con certeza el cumplimiento de los objeti-
vos de la Organizacin, sino que contribuye a ello.
* No importa lo bien diseado que est el sistema de con-
trol, lo ms que se puede esperar es que proporcione
una seguridad razonable.
Eficacia del Sistema de Control Interno
La eficacia del control interno se puede dar en tres niveles
distintos.
El control interno se puede considerar eficaz en cada una
de las tres categoras respectivamente, si la direccin de la
Unidad tiene la seguridad razonable de que:
Auditora Interna de la Nacin
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* Dispone de la informacin adecuada sobre hasta qu
punto se estn logrando los objetivos operacionales de
la Unidad.
* Se prepara de forma fiable la informacin financiera de
la misma.
* Se cumplen las leyes y normativa a las que se encuen-
tra sujeta.
Si bien el control interno es un proceso, su eficacia es el
estado o la situacin del proceso en un momento dado.
b) Los cinco componentes del Control Interno
De acuerdo al marco COSO, el control interno consta de
cinco componentes relacionados entre s.
Estos derivarn de la manera en que la Direccin dirija la
Unidad y estarn integrados en el proceso de direccin. Los
componentes sern los mismos para todas las Organizacio-
nes (sean pblicas o privadas) y depender del tamao de la
misma la implantacin de cada uno de ellos.
Los componentes son:
b.1) Ambiente de control
b.2) Evaluacin de riesgos
b.3) Actividades de control
b.4) Informacin y comunicacin
b.5) Supervisin y monitoreo
Normas Generales de Control Interno
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b .1) El ambiente de control
El ambiente o entorno de control es la base de la pirmide
de control interno, aportando disciplina a la estructura. En el
se apoyarn los restantes componentes, por lo que ser fun-
damental para solidificar los cimientos de un eficaz y eficien-
te sistema de control interno. Marca la pauta del funciona-
miento de la Unidad e influye en la concientizacin de sus
funcionarios.
Los factores a considerar dentro del entorno de control
sern la integridad y los valores ticos, la capacidad de los
funcionarios de la Unidad, el estilo de direccin y de gestin,
la manera en que la Direccin asigna autoridad y responsa-
bilidad, la estructura organizacional vigente y las polticas y
prcticas de personal utilizadas.
Debe considerarse en la evaluacin que los procedimien-
tos existan, que hayan sido apropiadamente notificados, que
sean conocidos, que sean adecuadamente comprendidos y
que exista evidencia de que se aplican.
Integridad y valores ticos
Dado que el control interno se sustenta en los valores ti-
cos, la autoridad superior del organismo debe procurar pro-
mover, difundir y monitorear el cumplimiento de los mismos.
Estos valores ticos deben enmarcar el comportamiento
de todos los funcionarios de la Unidad, orientando su integri-
dad y compromiso profesional.
Debe ser la Direccin del Organismo la que mediante ac-
Auditora Interna de la Nacin
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titudes (su ejemplo) y otros mecanismos, busque crear una
cultura apropiada a tales fines.
* Los funcionarios conocen la normativa vigente que re-
gula su conducta en el ejercicio de la funcin pblica.
* Se enfatiza en la importancia de la integridad y el com-
portamiento tico, respetando ciertos cdigos de con-
ducta an cuando no estn escritos.
* Existe algn documento que recoja los valores y princi-
pios ticos que promueve la Organizacin, por ejemplo
a travs de un cdigo de conducta que determine la
poltica de la misma respecto de asuntos crticos don-
de puedan verificarse conflicto de intereses.
* Se ha dado a conocer a todos los funcionarios
involucrados y se ha verificado su comprensin.
* Se ponen en conocimiento de terceros ajenos a la Or-
ganizacin pero vinculados a la misma como ser Usua-
rios o Proveedores,
* Los funcionarios se comportan de acuerdo a las reglas
de conducta definidas por la Direccin.
* Se asignan peridicamente los premios y castigos a
que da lugar el acatamiento o no de las reglas y nor-
mas de conducta.
* Los premios y castigos son adecuados.
Competencia de los funcionarios
Tanto los jerarcas como los funcionarios en general, de-
Normas Generales de Control Interno
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ben caracterizarse por poseer un nivel de competencia acor-
de a las responsabilidades asumidas. Esto permitir com-
prender de mejor manera la importancia del desarrollo, im-
plantacin y mantenimiento de un buen sistema de control
interno.
* Se han analizado formal o informalmente las funciones
principales a desarrollar.
* Se ha efectuado un anlisis de las competencias re-
queridas por los funcionarios para desempear adecua-
damente dichas funciones.
* Existe un plan de capacitacin anual que contribuya al
mantenimiento y mejoramiento de las competencias de
los funcionarios.
Estilo de direccin y gestin
La Direccin debe transmitir a todos los niveles de la es-
tructura organizacional, de forma contundente y permanen-
te, su compromi so y l i derazgo con l os control es
implementados y con los valores ticos.
Ser la autoridad superior del organismo la encargada de
hacer comprender a todos los funcionarios el papel que cada
uno deber cumplir dentro del sistema de control interno.
* Se percibe de parte de la Direccin del Organismo un
compromiso permanente con el sistema de control in-
terno y con los valores ticos del mismo. El compromi-
so puede manifestarse a travs de reuniones, exposi-
ciones, cursos.
Auditora Interna de la Nacin
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* Las decisiones sustantivas de la Organizacin se to-
man luego de que se ha realizado un cuidadoso anli-
sis de los riesgos asumidos.
* Existe una actitud positiva hacia la funcin de rendicin
de cuentas, auditora interna y otro tipo de controles.
* Se utiliza el presupuesto de la Unidad como herramienta
de control.
* Existe un compromiso permanente hacia la elaboracin
responsable de informacin financiero contable y de
gestin.
Estructura Organizativa - Organigrama
La estructura organizativa debe ser adecuada para cum-
plir con la misin y los objetivos de la Unidad. Esta estructura
se debe formalizar en un Organigrama, el cul debe ser di-
fundido a todos los funcionarios.
* La Organizacin cuenta con una estructura organizativa
que manifiesta claramente la relacin jerrquico fun-
cional existente.
* Contribuye al flujo de informacin entre reas.
* La estructura organizativa es adecuada al tamao y na-
turaleza de las operaciones.
* Existe un diagrama de la estructura organizativa vigen-
te.
* El mismo ha sido difundido a toda la Organizacin.
Normas Generales de Control Interno
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Asignacin de autoridad y responsabilidad
Cada funcionario debe conocer sus deberes y responsa-
bilidades. Esto contribuye a desarrollar la iniciativa de los
mismos y a solucionar los problemas, actuando siempre den-
tro de sus responsabilidades.
Asimismo, los funcionarios deben conocer los objetivos
de la Unidad donde se desempean y cmo su funcin con-
tribuye al logro de los objetivos generales. Esto es funda-
mental para lograr un compromiso mayor en las personas
que se desempean en una Organizacin.
* Los funcionarios conocen los cometidos de la Organi-
zacin y cmo su funcin contribuye al logro de los mis-
mos.
* Existe una clara asignacin de responsabilidades, lo que
implica que cada funcionario desarrolla sus propias ini-
ciativas y acta dentro de sus responsabilidades.
* La asignacin de responsabilidad est directamente
vinculada con la asignacin de autoridad.
* Los funcionarios que tienen asignadas responsabilida-
des deben rendir cuentas peridicamente por tal asig-
nacin.
Polticas y prcticas de Personal
Se deben establecer polticas y prcticas de personal (den-
tro del mbito normativo vigente), que busquen lograr una
administracin de personal justa y equitativa.
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Si bien existe una normativa vigente que impide a la Di-
reccin de una Unidad moverse libremente en este aspecto,
se debe procurar lograr justicia y equidad en el personal a la
hora de capacitar, adiestrar, calificar, promover y disciplinar
a los funcionarios.
* Existen procedimientos definidos para la promocin, se-
leccin, capacitacin, evaluacin, compensacin y san-
cin del personal.
* Los mismos son conocidos por todos los funcionarios.
* Los mismos se aplican en la realidad.
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b. 2) Evaluacin de Riesgos
Cada Unidad se enfrenta a diversos riesgos internos y
externos que deben ser evaluados. Una condicin previa a
la evaluacin del riesgo es la identificacin de los objetivos a
los distintos niveles, los cuales debern estar vinculados entre
s.
La evaluacin de riesgos consiste en la identificacin y el
anlisis de los riesgos relevantes para la consecucin de los
objetivos, y sirve de base para determinar cmo han de ser
gestionados.
A su vez, dados los cambios permanentes del entorno,
ser necesario que la Unidad disponga de mecanismos para
identificar y afrontar los riesgos asociados al cambio.
En la evaluacin se deber analizar que los objetivos ha-
yan sido apropiadamente definidos, que los mismos sean
consistentes con los objetivos institucionales, que hayan sido
oportunamente comunicados, que se hayan detectado y ana-
lizado adecuadamente los riesgos, que se los haya clasifica-
do de acuerdo a la relevancia y probabilidad de ocurrencia.
Misin, Objetivos y Polticas
Los objetivos y polticas de una determinada Unidad de-
bern estar alineados y ser consistentes con la misin de la
misma, la cual es desarrollada a nivel del Inciso.
Es importante que los mismos se encuentren documenta-
dos y difundidos no solo a toda la Organizacin, sino que
tambin es importante su difusin a nivel de la sociedad en
general. Esto ser importante a la hora de rendir cuentas de
la gestin del Organismo.
Auditora Interna de la Nacin
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Misin: Expresa lo que es la Organizacin, para qu est,
qu necesidades cubre. La misin es definida a nivel de Inci-
so.
Objetivos: Expresan los propsitos de la Organizacin,
mostrando hacia donde va la misma.
Polticas: Expresan los medios que utiliza la Organiza-
cin para conseguir los objetivos. Dado el ambiente dinmi-
co en donde interacta la Unidad, los objetivos debern
adecuarse a esos cambios.
* La misin de la Organizacin es conocida y comprendi-
da por la Direccin y los funcionarios de la Unidad.
* Los objetivos definidos para la Unidad son concordan-
tes con la misin definida.
* Existe un compromiso por parte de la Direccin de que
los objetivos sean conocidos y comprendidos por todos
los funcionarios.
* Se han determinado los beneficiarios de las acciones
desarrolladas por la Organizacin.
* Los cometidos son difundidos adecuadamente a nivel
de la sociedad, a los efectos de rendir cuentas de la
gestin del Organismo.
* Existe una definicin adecuada de polticas por parte
de la Direccin para alcanzar los objetivos.
* Las mismas son difundidas y comprendidas por parte
de todos los funcionarios.
Normas Generales de Control Interno
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* El presupuesto asignado a la Unidad es adecuado para
el cumplimiento de los objetivos.
* Existe por parte de la Direccin una priorizacin de ob-
jetivos, concordante con los recursos asignados a la
misma.
Objetivos a nivel de proceso o actividad
Se deben identificar los objetivos particulares a nivel de
todos los procesos o actividades desarrolladas por una Uni-
dad, a los efectos de poder identificar los riesgos que po-
dran amenazar la consecucin de los objetivos vinculados a
los mismos.
* Los objetivos particulares de los procesos sustantivos
de la Unidad (entendindose por procesos sustantivos
los que agregan valor a la Unidad) se encuentran iden-
tificados.
* Los mismos son concordantes con los objetivos gene-
rales de la Unidad.
* Se encuentran definidas las herramientas de medicin
(indicadores) del grado de cumplimiento de los objetivos.
* Estas herramientas de medicin se encuentran
operativas en la realidad y se aplican.
Identificacin de Riesgos
Los riesgos que podran afectar la consecucin de los
objetivos de la Organizacin, tanto externos como internos,
deben estar claramente identificados.
Auditora Interna de la Nacin
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Para ello se debe realizar un mapeo de riesgos que in-
cluya la especificacin de los procesos claves de la Organi-
zacin, la identificacin de los objetivos generales y particu-
lares de los mismos, y las amenazas y riesgos que pueden
impedir que los mismos se cumplan.
* Se encuentran identificados los riesgos tanto internos
como externos, que podran interferir en que los objeti-
vos de procesos sean cumplidos.
* Existen mecanismos definidos para la identificacin de
riesgos internos y los mismos funcionan adecuadamen-
te.
* Los mecanismos utilizados para identificar riesgos tie-
nen en cuenta los siguientes factores:
Futuros recortes de Presupuesto
Modificacin de procedimientos
Dificultades en los sistemas de informacin
Falta de competencia y capacitacin del personal
Modificacin de autoridades
Falta de financiamiento
* Se tienen en cuenta las observaciones y recomenda-
ciones de auditora (Auditora Interna de la Nacin y/o
Auditora Interna) realizadas en el pasado.
Normas Generales de Control Interno
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* Estn identificados aquellos riesgos que la Direccin
entiende que no debe mitigar (riesgo residual) y por lo
tanto asume esa responsabilidad.
Estimacin de Riesgos
Se debe estimar la probabilidad de ocurrencia de los ries-
gos identificados, as como tambin cuantificar las posibles
prdidas que los mismos podran ocasionar.
Por consiguiente, la estimacin de riesgos debe hacerse
a travs de dos variables: probabilidad (frecuencia en la
ocurrencia del mismo) e impacto (consecuencia que tendra
el mismo si ocurriera).
* Existe una estimacin de riesgos, considerando la pro-
babilidad de ocurrencia y el impacto de los mismos.
Manejo del cambio
Se debe disponer de procedimientos capaces de captar e
informar oportunamente cualquier cambio, tanto en el am-
biente interno como externo, que puedan impedir que los
objetivos se consigan.
* Las reas estn instruidas para informar a la Direccin
de cualquier variacin que pueda afectar el cumplimiento
de los objetivos de la Entidad o rea.
* Existen procedimientos capaces de captar e informar
oportunamente cambios, tanto internos como externos,
que puedan determinar variantes en el anlisis de ries-
gos.
* Los mismos son aplicados en la realidad.
Auditora Interna de la Nacin
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b. 3) Actividades de Control
Las actividades de control son las polticas, procedimien-
tos, tcnicas, prcticas y mecanismos que permiten a la Di-
reccin administrar (mitigar) los riesgos identificados duran-
te el proceso de Evaluacin de Riesgos y asegurar que se
llevan a cabo los lineamientos establecidos por ella.
Las actividades de control se ejecutan en todos los nive-
les de la Unidad y en cada una de las etapas de la gestin,
partiendo de la elaboracin de un mapa de riesgos, de acuer-
do a lo sealado en el punto anterior (Evaluacin de Ries-
gos), lo cual se representa en el siguiente diagrama:
Riesgos Actividades de Control
En la evaluacin del sistema de control interno no solo
debe considerarse si fueron establecidas las actividades re-
levantes para los riesgos identificados, sino tambin si las
mismas son aplicadas en la realidad y si los resultados con-
seguidos son los esperados.
Atento a la variedad de actividades de control que pueden
emplearse, las aqu incorporadas lo son a ttulo indicativo.
Obje t ivo(s )
Normas Generales de Control Interno
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Son desarrolladas al slo efecto de ilustrar la variedad de
controles tpicos que deben utilizarse en cualquier organiza-
cin y que el auditor debe tomar en cuenta para su evalua-
cin. Es un punto de partida, hallndose sujeta a mejoras e
incorporacin de aquellos aspectos no contemplados en ellas.
Identificacin de Procedimientos de Control
Luego de identificar, estimar y cuantificar los riesgos, la
Direccin debe determinar los objetivos de control, y en base
a ello debe establecer las actividades de control ms conve-
nientes a implementar. La conveniencia estar dada por la
efectividad de las mismas y el costo a incurrir en su implan-
tacin.
Ser importante en este punto no perder de vista la ecua-
cin costo beneficio.
* Existen procedimientos de control para mitigar todos
los riesgos identificados y considerados significativos
* Los mismos se aplican apropiadamente.
* Dichos procedimientos son comprendidos por todos los
funcionarios involucrados.
Oposicin de intereses
Se debe asignar a personas diferentes las tareas y res-
ponsabilidades relativas a la autorizacin, registro y revisin
de las transacciones y hechos econmicos de la Organiza-
cin.
Auditora Interna de la Nacin
26
Esto disminuye considerablemente la posibilidad de co-
meter actos ilcitos y en caso que se cometan, es ms fcil
su deteccin.
* Las tareas y responsabilidades vinculadas a la autori-
zacin, aprobacin, procesamiento y registracin, pa-
gos o recepcin de fondos, auditora y custodia de fon-
dos, valores o bienes de la Organizacin estn asigna-
das a personas diferentes.
* Las conciliaciones bancarias son realizadas por perso-
nas ajenas al manejo de las cuentas bancarias.
Coordinacin entre reas
Las reas que componen una Organizacin deben ac-
tuar coordinadamente entre ellas. Esto redundar en la con-
secucin de los objetivos generales de la Organizacin y
no solo en la consecucin de objetivos a nivel de Unidad
independiente.
Que exista coordinacin implica que los funcionarios co-
nozcan las consecuencias de sus acciones respecto a la
Organizacin en su conjunto.
* Existe un flujo de informacin adecuado entre las dis-
tintas reas de la Unidad.
* Los funcionarios son conscientes de cmo impactan sus
acciones en la Organizacin en su conjunto.
Documentacin
La estructura de control interno y todas las transacciones
Normas Generales de Control Interno
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y hecho significativos de la Unidad deben estar claramente
documentados y disponibles para su control.
* Existen documentos escritos acerca de la estructura de
control interno de la Unidad.
* Los mismos se encuentran disponibles y al alcance de
todos los funcionarios.
Niveles definidos de autorizacin
Los hechos significativos de una Organizacin deben ser
autorizados y realizados por funcionarios que acten dentro
el mbito de su competencia.
La Direccin deber autorizar los hechos significativos a
realizar y los funcionarios debern ejecutar las tareas que
les han sido asignadas, de acuerdo a los lineamientos esta-
blecidos.
* Los procedimientos de control aseguran que las tareas
son realizadas exclusivamente por los funcionarios que
tienen asignada la tarea.
* La delegacin de tareas se encuentra dentro de los
lineamientos establecidos por la Direccin.
Registro adecuado de las transacciones
Las transacciones y hechos que afecten a la Organiza-
cin deben ser registrados oportuna y adecuadamente.
* Las operaciones de egreso que se dan en la Organiza-
cin se registran en tiempo y forma, cualquiera sea la
Auditora Interna de la Nacin
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etapa del gasto en las que se encuentren (Afectacin,
Compromiso, etc.).
* Lo mismo sucede con las operaciones de ingreso.
Acceso restringido a los recursos, activos y registros
El acceso a los recursos, activos y registros debe estar
protegido por mecanismos de seguridad, que permitan asig-
nar responsabilidad en su custodia. Estas personas sern
las encargadas de rendir cuentas por su custodia y utiliza-
cin.
Es importante destacar que los datos producidos por la
Organizacin, los cuales son fundamentales para cumplir con
sus objetivos, deben ser considerados activos.
* Los procedimientos de control aseguran que solo las
personas autorizadas tengan acceso a los recursos y
activos de la Organizacin.
* La responsabilidad por custodiar y rendir cuentas por
esos recursos est asignada a determinadas personas.
* Los procedimientos de control aseguran que solo las
personas autorizadas tengan acceso a los registros y
datos de la Organizacin.
* Los permisos asignados para acceder a la informacin,
tanto sea tangible como en formato electrnico, son re-
visados peridicamente, asegurando el principio de la
necesidad de saber.
* Se realizan controles peridicos entre los recursos
Normas Generales de Control Interno
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existentes y los saldos que arrojan los registros (ar-
queos, conciliaciones, recuentos fsicos).
* Existen procedimientos establecidos para la custodia
de los recursos fsicos.
* La(s) Tesorera(s) tienen las medidas de seguridad co-
rrespondientes.
* Los formularios como recibos, rdenes de compra y
otros importantes estn prenumerados, guardados ade-
cuadamente y asignada la responsabilidad por su cus-
todia.
Rotacin del personal en las tareas sensibles
Las personas que llevan adelante tareas que puedan dar
lugar a cometer irregularidades, deben ser regularmente
rotadas en sus puestos.
* Se rota a los funcionarios en las tareas que pueden dar
lugar a irregularidades (fraude, actos de corrupcin).
Control del sistema de informacin
Con el objetivo de lograr su correcto funcionamiento, el
sistema de informacin debe ser controlado peridicamente.
Esto se debe a que la toma de decisiones se respalda en los
sub -sistemas de informacin.
* Existen procedimientos que aseguran el acceso autori-
zado a los sistemas de informacin.
Auditora Interna de la Nacin
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Control de la tecnologa de la informacin
Los recursos tecnolgicos deben ser regularmente
testeados, a los efectos de lograr cumplir con los requisitos
del sistema de informacin.
* Los recursos tecnolgicos son regularmente testeados,
a los efectos de corroborar que cumplen con los requi-
sitos de los sistemas de informacin.
Indicadores de desempeo
Respetando el principio de que lo que no se puede medir,
no se puede gestionar, la Organizacin debe contar con
mtodos de medicin de desempeo que permitan la elabo-
racin de indicadores para su monitoreo y evaluacin.
La informacin ser utilizada para monitorear y poder co-
rregir los desvos oportunamente detectados.
* Existen indicadores y criterios para la medicin de la
gestin.
* Los indicadores son apropiados y se ajustan a la reali-
dad de la Organizacin.
* Se rev peridicamente la validez de los mismos.
* Son consistentes con la misin y objetivos de la Uni-
dad.
* Se analizan peridicamente los resultados obtenidos.
* Si se encuentran desvos con lo previsto, se toman las
medidas correctivas apropiadas.
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Manuales de procedimientos
Toda Organizacin debe contar con manuales de procedi-
mientos, en los cuales se desarrollar la forma ptima de
llevar adelante los procesos de negocio. Es fundamental que
todos los funcionarios tengan documentada, la forma de des-
empearse en la Organizacin.
* Existen manuales de procedimientos escritos para los
procesos sustantivos de la Unidad, en los cuales se
desarrolla la forma ptima de llevar adelante el proce-
so.
* Se ha notificado a los funcionarios acerca de los mis-
mos.
Auditora Interna de la Nacin
32
b .4 ) Informacin y Comunicacin
Hay que identificar, recopilar y comunicar informacin per-
tinente en tiempo y forma que permitan cumplir a cada fun-
cionario con sus responsabilidades.
Tambin deber existir una comunicacin eficaz en un
sentido amplio, que fluya en todas las direcciones a travs
de todos los mbitos de la Unidad, de arriba hacia abajo y a
la inversa. La Direccin debe comunicar en forma clara las
responsabilidades de cada funcionario dentro del sistema de
control interno implementado. Los funcionarios tienen que
comprender cul es su papel en el sistema de control inter-
no y cmo las actividades individuales estn relacionadas
con el trabajo del resto.
Asimismo, deben contar con los medios para comunicar
la informacin significativa a los niveles superiores.
Informacin y responsabilidad
Los datos de una Organizacin deben ser identificados,
captados, registrados, procesados en informacin y comuni-
cados en tiempo y forma a los funcionarios, para que estos
puedan tomar decisiones acertadas y cumplir con sus res-
ponsabilidades.
* Estn definidos los distintos reportes que deben remi-
tirse a los distintos niveles internos para la toma de de-
cisiones.
* La informacin es apropiada de acuerdo a los niveles
de autoridad y responsabilidad asignados.
Normas Generales de Control Interno
33
Flujo de Informacin
El flujo de informacin debe circular en todos los sentidos
dentro de la Organizacin:
* La informacin circula en todos los sentidos dentro de
la Organizacin (ascendente, descendente, horizontal
y transversal) y esta disponible para quienes deben dis-
poner de ella.
Sistemas de Informacin integrado
Los sistemas de informacin dentro de una Organizacin
deben estar integrados. Los funcionarios de una unidad
organizacional deben saber como se vincula la informacin
elaborada por el rea donde se desempean, con la infor-
macin elaborada por el resto de las unidades de la estruc-
tura
A su vez, el sistema de informacin debe estar condicio-
nado a la Estrategia de la Organizacin.
El sistema de informacin debe servir para:
o La toma de decisiones a todos los niveles
o Evaluar el desempeo del organismo
o Rendir cuentas
* Los funcionarios saben como se vincula la informa-
cin elaborada por el rea donde se desempean,
con la informacin elaborada por el resto de las uni-
dades de la estructura.
Auditora Interna de la Nacin
34
Flexibilidad al cambio
El sistema de informacin debe ser revisado, a los efec-
tos de comprobar que sigue siendo eficaz para la toma de
decisiones a lo largo del tiempo.
Se debe constatar que la informacin elaborada sigue sien-
do relevante para los objetivos de la Organizacin.
Toda vez que el organismo cambie su estrategia, misin,
poltica u objetivos, se debe analizar el impacto sobre su sis-
tema de informacin.
* El sistema de informacin es revisado a lo largo del
tiempo, a los efectos de comprobar que sigue siendo
eficaz para la toma de decisiones y que la informacin
elaborada sigue siendo relevante para los objetivos de
la Organizacin.
* Se analiza el sistema de informacin cada vez que el
organismo cambia su estrategia, misin, poltica u ob-
jetivos.
Compromiso de la autoridad superior
Es imprescindible que la Direccin tome conciencia del
grado de i mportanci a del si stema de i nformaci n
organizacional, para poder cumplir con sus objetivos. Este
compromiso se debe explicitar mediante la procura de recur-
sos suficientes para poder mejorarlo y volverlo ms eficaz.
* La Direccin es consciente de la importancia del siste-
ma de informacin organizacional y este compromiso
Normas Generales de Control Interno
35
se explicita por ejemplo mediante la procura de recur-
sos suficientes para poder mejorarlo y volverlo ms efi-
caz.
Comunicacin, valores organizacionales y estrategias
La Organizacin debe contar con un sistema de comuni-
cacin multidireccionado, que proporcione oportunamente a
todos los funcionarios la informacin (relevante y confiable),
necesaria para poder cumplir con sus responsabilidades.
* Existen mecanismos que aseguran la comunicacin en
todos los sentidos.
* El sistema de comunicacin proporciona oportunamente
a todos los funcionarios la informacin (relevante y
confiable), necesaria para poder cumplir con sus res-
ponsabilidades.
Canales de comunicacin
Los canales de comunicacin deben presentar un grado
de apertura y eficacia acorde a las necesidades de informa-
cin internas y externas (sociedad, prensa, entre otros).
* Existen canales de comunicacin adecuados con ter-
ceros interesados y partes externas (sociedad, prensa,
entre otros).
Auditora Interna de la Nacin
36
b .5) Supervisin y Monitoreo
Los sistemas de control interno requieren supervisin, es
decir, un proceso que verifique la vigencia del sistema de
control interno a lo largo del tiempo. Esto se consigue me-
diante actividades de supervisin continuada, evaluaciones
peridicas o una combinacin de ambas cosas.
Evaluacin del sistema de control interno
La eficacia del sistema de control interno de toda Organi-
zacin, debe ser peridicamente evaluada por la Direccin y
los mandos medios.
Los resultados de la evaluacin deben ser comunicados a
aquel ante quin se es responsable.
* El sistema de control interno es evaluado peridicamen-
te por la Direccin y los mandos medios a los efectos
de corroborar su vigencia.
* Existen herramientas definidas de autoevaluacin que
permi ten eval uar el si stema de control i nterno
implementado.
Eficacia del sistema de control interno
Un sistema de control interno se considera eficaz si la di-
reccin de la Unidad tiene la seguridad razonable de que:
* Dispone de la informacin adecuada sobre hasta qu
punto se estn logrando los objetivos operacionales de
la Unidad.
Normas Generales de Control Interno
37
* Se prepara de forma fiable la informacin financiera de
la misma.
* Se cumplen las leyes y normativa a las que se encuen-
tra sujeta.
Si bien el control interno es un proceso, su eficacia es el
estado o la situacin del proceso en un momento dado.
* Se evala peridicamente la eficacia del sistema de con-
trol interno, teniendo en cuenta si la Direccin de la
Unidad tiene seguridad razonable de que:
* Dispone de la informacin adecuada sobre hasta qu
punto se estn logrando los objetivos operacionales
de la Unidad.
* Se prepara de forma fiable la informacin financiera
de la misma.
* Se cumplen las leyes y normativa a las que se en-
cuentra sujeta.
Validacin de los supuestos asumidos
Se deben validar peridicamente los supuestos que sus-
tentan los objetivos de una Organizacin.
A modo de ejemplo, los objetivos de una Organizacin
pueden apoyarse en supuestos acerca de las necesidades
de la sociedad. Por consiguiente ser fundamental la valida-
cin de estos supuestos a lo largo del tiempo.
* Se validan peridicamente los supuestos que susten-
tan los objetivos de una Organizacin.
Auditora Interna de la Nacin
38
Deficiencias detectadas
Se deben establecer procedimientos que aseguren que
toda deficiencia detectada, que afecte al Sistema de Control
Interno o pueda llegar a afectarlo, pueda ser oportunamente
informada.
* Existen procedimientos que aseguran que toda deficien-
cia detectada que afecte al Sistema de Control Interno
o pueda llegar a afectarlo, pueda ser oportunamente
informada.
Normas Generales de Control Interno
39
IV) GLOSARIO DE TRMINOS
Auditora interna
La auditora interna es una actividad independiente y ob-
jetiva de aseguramiento y consulta, concebida para agregar
valor y mejorar las operaciones de una Organizacin. Ayuda
a una Organizacin a cumplir sus objetivos, aportando un
enfoque sistemtico y disciplinado para evaluar y mejorar la
eficacia de los procesos de gestin de riesgos, control y go-
bierno.
Aadir / Agregar Valor
El valor se genera mediante la mejora de oportunidades
para alcanzar los objetivos de la organizacin, la identifica-
cin de mejoras operativas, y/o la reduccin de la exposicin
al riesgo, tanto con servicios de aseguramiento como de
consultora.
Categora
Uno de los tres grupos de objetivos de control interno. Las
categoras son la eficacia y eficiencia de las operaciones, la
fiabilidad de la informacin financiera y el cumplimiento de
las leyes y normas que sean aplicables. Las categoras pue-
den superponerse, lo que puede determinar que un objetivo
pertenezca a ms de una categora.
Componente
Uno de los cinco elementos de control interno. Los com-
ponentes de control interno son: el entorno o ambiente de
control, la evaluacin de riesgos,, las actividades de control,
la informacin y comunicacin, y la supervisin y monitoreo.
Auditora Interna de la Nacin
40
Control
Cualquier medida que tome la direccin y otras partes para
gestionar los riesgos y aumentar la probabilidad de alcanzar
los objetivos y metas establecidos. La direccin planifica,
organiza y dirige la realizacin de las acciones suficientes
para proporcionar una seguridad razonable de que se alcan-
zarn los objetivos y metas.
Control Adecuado
Es el que est presente si la direccin ha planificado y
organizado (diseado) las operaciones de manera tal que
proporcionen un aseguramiento razonable de que los objeti-
vos y metas de la organizacin sern alcanzados de forma
eficiente y econmica.
Control interno
Un proceso efectuado por la direccin y el resto del perso-
nal de una entidad, diseado con el objeto de proporcionar
un grado de seguridad razonable en cuanto a la consecu-
cin de objetivos dentro de las siguientes categoras:
* Eficacia y eficiencia de las operaciones
* Confiabilidad de la informacin financiera
* Cumplimiento de las leyes, reglamentos y normas que
sean aplicables
Control interno eficaz
El control interno puede considerarse eficaz en cada una
de las tres categoras, respectivamente, si la direccin tiene
seguridad razonable de que:
Normas Generales de Control Interno
41
* Conocen en qu medida se estn alcanzando los obje-
tivos operacionales de la entidad.
* Los estados financieros pblicos se han preparado en
forma fiable y se est siendo transparente a la hora de
rendir cuentas.
* Se estn cumpliendo las leyes y normas que le son
aplicables a la unidad.
Eficacia
Capacidad de alcanzar las metas y/o resultados propues-
tos.
Eficiencia
Capacidad de producir el mximo de resultado con el m-
nimo de recursos, energa y tiempo.
Gestin de Riesgos
Un proceso para identificar, evaluar, manejar y controlar
acontecimientos o situaciones potenciales, con el fin de pro-
porcionar un aseguramiento razonable respecto del alcance
de los objetivos de la organizacin.
Poltica
Directriz emitida por la direccin sobre lo que hay que ha-
cer para efectuar el control. Constituye la base de los proce-
dimientos que se requieren para la implantacin del control.
Procedimiento
Conjunto de acciones mediante el cual se implanta una
poltica.
Procesos de Control
Las polticas, procedimientos y actividades, los cuales for-
man parte de un enfoque de control, diseados para asegu-
Auditora Interna de la Nacin
42
rar que los riesgos estn contenidos dentro de las toleran-
cias establecidas por el proceso de evaluacin de riesgos.
Proceso de Gestin
Conjunto de acciones emprendidas por la direccin para
gestionar una entidad. El sistema de control interno forma
parte de dicho proceso y est integrado en l.
Riesgo
La posibilidad de que ocurra un acontecimiento que tenga
un impacto en el alcance de los objetivos. El riesgo se mide
en trminos de impacto y probabilidad.
Riesgos Residuales
El riesgo que permanece despus de que la direccin haya
realizado sus acciones para reducir el impacto y la probabili-
dad de un acontecimiento adverso, incluyendo las activida-
des de control en respuesta a un riesgo.
Seguridad Razonable
Concepto segn el cual el control interno, por muy bien
diseado y ejecutado que est, no puede garantizar que los
objetivos de una entidad se consigan, debido a las limitacio-
nes inherentes de todo sistema de control interno.
Normas Generales de Control Interno
43
V) BIBLIOGRAFA
* Control Interno (Informe COSO), Samuel Alberto Man-
tilla
* Los nuevos conceptos de Control Interno (Informe
COSO), Coopers & Lybrand e Instituto de Auditores In-
ternos de Espaa. Ediciones Daz de Santos, S.A.,
Madrid, 1997.
* Normas Generales de Control Interno, Sindicatura Ge-
neral de la Nacin, Repblica Argentina.
* Manual de Procedimientos de Auditora Interna, Audi-
tora General de la Universidad de Buenos Aires.
* Marco Conceptual de las Normas de Control Interno-
Sistema de Auditora Gubernamental- Contralora Ge-
neral de Cuentas Guatemala
Auditora Interna de la Nacin
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Editado por IM.P.O.
Impreso y encuadernado en marzo de 2007 en
Gral. Palleja 2478 - Tel. 208 78 19