completo-LEY DE VICTIMAS PDF

Repblica de Colombia
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J usticia
Transicional
Ministerio de Justicia y del Derecho
Ley de Vctimas
y Restitucin de Tierras
y sus Decretos Reglamentarios
Ley de Vctimas
LEY 1448 DE 2011
por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral
a las vctimas del conficto armado interno y se dictan otras disposiciones
DECRETO 4800 DE 2011
por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones
DECRETO 4829 DE 2011
por el cual se reglamenta el captulo III del ttulo IV de la Ley 1448 de 2011
en relacin con la restitucin de tierras
2012
J usticia
Transicional
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
Presidente de la Repblica de Colombia
JUAN CARLOS ESGUERRA PORTOCARRERO
Ministro de Justicia y del Derecho
JORGE FERNANDO PERDOMO TORRES
Viceministro de Poltica Criminal y Justicia Restaurativa
MIGUEL SAMPER STROUSS
Director de Justicia Transicional
Bogot, D. C.
Carrera 9 No. 12C-10
PBX: 4443100
www.minjusticia.gov.co
Fotografa de Portada: Oliver Emigh/Fundacin Semana
Agradecimientos: Oliver Emigh, A. Vega, Fundacin Semana
Primera edicin.
Tiraje: 10.000 ejemplares
Diseo de cartula: Imprenta Nacional de Colombia
Correccin de textos: Silvia Delgado Maldonado, Paula Lpez y Miguel Samper Strouss
Diagramacin, edicin e impresin:
Imprenta Nacional de Colombia
5
Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras
Contenido
Presentacin ......................................................................................................................................... 9
LEY 1448 DE 2011 (junio 10) ...................................................................................................... 17
TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES ............................................................................ 17
CAPTULO I. Objeto, mbito y defnicin de vctima ......................................................... 17
CAPTULO II. Principios generales ........................................................................................ 19
TTULO II. DERECHOS DE LAS VCTIMAS DENTRO DE LOS PROCESOS
JUDICIALES ............................................................................................................................... 28
TTULO III. AYUDA HUMANITARIA, ATENCIN Y ASISTENCIA ............................. 34
CAPTULO I. Ayuda humanitaria a las vctimas ................................................................... 34
CAPTULO II. Medidas de Asistencia y Atencin a las Vctimas ...................................... 35
CAPTULO III. De la atencin a las vctimas del desplazamiento forzado ...................... 39
TTULO IV. REPARACIN DE LAS VCTIMAS ................................................................... 43
CAPTULO I. Disposiciones generales ................................................................................... 43
CAPTULO II. Disposiciones generales de restitucin ........................................................ 44
CAPTULO III. Restitucin de tierras. Disposiciones generales ........................................ 44
CAPTULO IV. Restitucin de vivienda .................................................................................. 66
CAPTULO V. Crdito y pasivos .............................................................................................. 67
CAPTULO VI. Formacin, generacin de empleo y carrera administrativa ................... 67
CAPTULO VII. Indemnizacin por va administrativa....................................................... 68
CAPTULO VIII. Medidas de rehabilitacin.......................................................................... 70
CAPTULO IX. Medidas de satisfaccin ................................................................................ 72
CAPTULO X. Garantas de no repeticin............................................................................. 77
CAPTULO XI. Otras medidas de reparacin ....................................................................... 78
TTULO V. DE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA ATENCIN Y REPARACIN
A LAS VCTIMAS ...................................................................................................................... 79
CAPTULO I. Red nacional de informacin para la atencin y reparacin a las vctimas 79
CAPTULO II. Registro nico de vctimas ............................................................................. 80
CAPTULO III. Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas .... 82
CAPTULO IV. Plan nacional de atencin y reparacin integral a las vctimas ................ 94
6
Repblica de Colombia - Ministerio de Justicia y del Derecho
CAPTULO IV (SIC, se refere al CAPTULO V). Fondo de reparacin para las vctimas
de la violencia ............................................................................................................................... 95
CAPTULO V (SIC, se refere al CAPTULO VI). Rgimen disciplinario de los funcio-
narios pblicos frente a las vctimas .......................................................................................... 96
TTULO VII (SIC, se refere al TTULO VI). PROTECCIN INTEGRAL A LOS
NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS ........................................................... 98
TTULO VIII (SIC, se refere al TTULO VII). PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS . 100
TTULO IX (SIC, se refere al TTULO VIII). DISPOSICIONES FINALES ..................... 102
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO
DECRETO No. 4800 DE 2011 (20 de diciembre) ..................................................................... 111
TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES ............................................................................ 112
CAPTULO NICO. Objeto y principios generales............................................................. 112
TTULO II. DEL REGISTRO NICO DE VCTIMAS ........................................................ 115
CAPTULO I. De la operatividad del Registro nico de Vctimas ................................... 116
CAPTULO II . Del procedimiento de registro ..................................................................... 118
CAPTULO III. Revocatoria de la inscripcin en el Registro nico de Vctimas ............ 124
CAPTULO IV. Censo en caso de hechos victimizantes masivos ....................................... 124
CAPTULO V. Actualizacin de la informacin ................................................................... 126
TTULO III. DE LA RED NACIONAL DE INFORMACIN PARA LA ATENCIN
Y REPARACIN A LAS VCTIMAS .................................................................................... 127
TTULO IV. MEDIDAS DE ESTABILIZACIN SOCIOECONMICA Y CESACIN
DE LA CONDICIN DE VULNERABILIDAD MANIFIESTA ................................. 130
CAPTULO I. Empleo urbano y rural ..................................................................................... 130
CAPTULO II. Retornos y reubicaciones para las vctimas de desplazamiento forzado 132
CAPTULO III. Cesacin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifesta ....... 134
TTULO V. GASTOS JUDICIALES ............................................................................................. 135
TTULO VI. MEDIDAS DE ASISTENCIA Y ATENCIN .................................................. 136
CAPTULO I. Asistencia en salud ............................................................................................ 136
CAPTULO II. Asistencia en educacin ................................................................................. 138
CAPTULO III. Asistencia funeraria ....................................................................................... 139
CAPTULO IV. Ayuda humanitaria a vctimas de hechos diferentes al desplazamiento
forzado ........................................................................................................................................... 141
CAPTULO V. De la ayuda humanitaria a las vctimas de desplazamiento forzado ........ 142
CAPTULO VI. De los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas ......... 148
TTULO VII. MEDIDAS DE REPARACIN INTEGRAL ................................................... 153
7
CAPTULO I. Restitucin de vivienda .................................................................................... 153
CAPTULO II. Mecanismos reparativos en relacin con los crditos y pasivos .............. 155
CAPTULO III. Indemnizacin por va administrativa ........................................................ 156
CAPTULO IV. Medidas de rehabilitacin ............................................................................. 163
CAPTULO V. De las medidas de satisfaccin ...................................................................... 164
CAPTULO VI. Prevencin, proteccin y garantas de no repeticin ............................... 171
De la proteccin ........................................................................................................................... 176
De la proteccin colectiva .......................................................................................................... 177
De la seguridad en los retornos y reubicaciones ..................................................................... 178
Otras disposiciones ...................................................................................................................... 179
CAPTULO VII. De la reparacin colectiva ........................................................................... 180
TTULO VIII. DE LAS INSTANCIAS DE COORDINACIN DEL SISTEMA DE
ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS ................................... 186
CAPTULO I. Comit Ejecutivo .............................................................................................. 186
CAPTULO II. Articulacin entre la Nacin y las entidades territoriales .......................... 194
Entidades Nacionales .................................................................................................................. 195
Entidades Territoriales ................................................................................................................ 197
Instancias de articulacin ............................................................................................................ 199
CAPTULO III. Sistema de corresponsabilidad y herramientas para la articulacin ....... 201
TTULO IX. PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS .............................................................. 204
CAPTULO I. De la participacin efectiva y los espacios de participacin de las vctimas 204
CAPTULO II. De la inscripcin ............................................................................................ 207
CAPTULO III. De las mesas de participacin de vctimas................................................. 209
TTULO X. DE LOS BIENES Y LA ARTICULACIN CON EL PROCESO DE
JUSTICIA Y PAZ ........................................................................................................................ 214
TTULO XI. VIGENCIA Y DEROGATORIAS ........................................................................ 216
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
DECRETO No. 4829 DE 2011 (20 de diciembre) ..................................................................... 219
TTULO I. DEL REGISTRO DE TIERRAS DESPOJADAS Y ABANDONADAS
FORZOSAMENTE ................................................................................................................... 220
CAPTULO I. Objeto y principios ........................................................................................... 220
CAPTULO II. De la implementacin gradual y progresiva del Registro .......................... 222
CAPTULO III. De la solicitud de restitucin y del anlisis previo de las reclamaciones 223
CAPTULO IV. De las actuaciones administrativas para la inclusin de vctimas y
predios en el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente ........................ 226
CAPTULO V. Contenido del Registro ................................................................................... 230
8
CAPTULO VI. Disposiciones generales para el trmite administrativo del Registro de
tierras despojadas y abandonadas forzosamente ..................................................................... 230
CAPTULO VII. Disposiciones complementarias ................................................................ 232
TTULO II. DE LAS COMPENSACIONES Y ALIVIO DE PASIVOS ............................... 235
CAPTULO I. Normas generales ............................................................................................. 235
CAPTULO II. Compensaciones y avalos ............................................................................ 237
CAPTULO III. Alivio de pasivos ............................................................................................ 240
CAPTULO IV. Subsidios a la Vivienda .................................................................................. 241
TTULO III. ORGANIZACIN DEL FONDO DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS ....... 241
TTULO IV. OTRAS DISPOSICIONES ...................................................................................... 242
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Presentacin
LLEG LA HORA DE LAS VCTIMAS:
POR FIN!
Si quieres paz, lucha por la justicia, afrm el Papa Pablo VI en su encclica Po-
pulorum Progressio de 1967. El Pontfce ilustraba con esta afrmacin una premisa
incontrastable: no puede pretenderse la terminacin de un conficto ni la paz duradera
si previamente no se ha allanado el camino para la justicia.
Diecisiete siglos antes, el famoso jurisconsulto romano Ulpiano haba enunciado
uno de los aforismos ms conocidos en el mbito de las ciencias jurdicas: Justicia es
el hbito de dar a cada cual lo suyo. Aplicado este aforismo a un conficto armado,
darle lo suyo a las vctimas es, en una palabra, repararlas.
Si se unen estas dos mximas, se tiene que la reparacin conduce a la justicia y la
justicia conduce a la paz. Reparacin, justicia y paz son, pues, requisitos indispensables
e inescindibles para la terminacin defnitiva de un conficto armado.
En el caso del conficto armado interno en Colombia, estos asertos son particu-
larmente ciertos. Este conficto se ha propiciado y acentuado en gran medida por dos
factores sustanciales: por un lado, las grandes brechas de injusticia e inequidad social,
y por el otro, la desatencin a los clamores de las vctimas de los actores armados.
La Ley 1448 de 2011 de Vctimas y Restitucin de Tierras, as como sus normas
reglamentarias, atacan estos dos frentes de manera simultnea ya que buscan reducir
las injusticias y la desigualdad social a travs de la reparacin econmica y moral de las
Juan Carlos Esguerra Portocarrero,
10
vctimas. De esta forma, se reconoce que las vctimas en su gran mayora, personas
en estado de pobreza extrema, desplazadas y desempleadasson las personas ms
vulnerables de nuestra sociedad y que la reparacin de sus daos contribuir a evitar
que las causas endgenas del conficto se perpeten en el tiempo.
As que con gran satisfaccin presento a la sociedad colombiana el compendio
regulatorio a travs del cual se materializar el frme propsito del Estado colombiano
de lograr que todas aquellas personas que han sufrido las ms nefastas consecuencias
del conficto armado interno reciban una reparacin integral y logren recuperar el
proyecto de vida del que fueron despojadas
El camino recorrido por la Ley 1448 de 2011
En su reciente discurso El Estado de Derecho y la justicia de transicin en las sociedades
que sufren o han sufrido confictos, el Secretario General de la Organizacin de Naciones
Unidas, Ban Ki-moon, recalc la importancia de instaurar el Estado de Derecho
velando porque se rindan cuentas, se refuercen las normas, se genere confanza en
las instituciones de justicia y seguridad, y se fomente la igualdad entre los gneros
1
.
Con todo, como igualmente seal el Secretario Ban, para transitar hacia la paz
no son sufcientes las competencias tcnicas y el apoyo programtico de un Estado;
tambin se requiere de voluntad poltica pues sin ella es imposible que un proceso de
transicin rinda sus frutos.
Pues bien, por primera vez en la historia, la reparacin de las vctimas del conficto
interno se convirti en prioridad del Gobierno. Este empeo comenz con la volun-
tad de aprobar una ley dedicada exclusivamente a poner punto fnal a las injusticias
propinadas contra quienes han vivido en carne propia el dolor de la guerra.
Desde hace un ao y medio, el proyecto de Ley de Vctimas, que fue gestado
desde el gobierno anterior por importantes sectores de la poltica nacional, recibi el
espaldarazo decidido e indeclinable del actual Presidente de la Repblica por conducto
propio y el de varios de sus Altos Consejeros. Correspondi luego al entonces Ministro
de Justicia y del Derecho, acompaado de sus dos Viceministros y del Director de
Justicia Transicional, la instrumentacin y perfeccionamiento del proyecto.
Esta iniciativa, pese a haber sido califcada por muchos incluso hoy da de exce-
sivamente ambiciosa, constitua entonces, como constituye ahora, una de las banderas
fundamentales del presente Gobierno.
Con la cooperacin de los miembros de la comunidad internacional, el proyecto
de ley fue enriquecido gracias a un debate amplio y escrupuloso con representantes
de las vctimas y de la sociedad civil en todos los rincones del pas. Las voces antes
silentes de las vctimas y la sociedad civil eran fnalmente escuchadas.
Una vez iniciado su trmite en el Congreso, la invaluable labor de impulso impri-
mido por los representantes, senadores y ponentes permiti que el Proyecto de Ley de
1
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Informe del Secretario General. El Estado de Derecho y la justicia
de transicin en las sociedades que sufren o han sufrido confictos. S/2011/634. 12 de octubre de 2011.
11
Vctimas, que fue posteriormente acumulado con el de Ley de Restitucin de Tierras,
culminara en lo que es hoy la Ley 1448 de 2011.
La reglamentacin de la Ley de Vctimas
Adems del articulado de la Ley 1448 de 2011, esta publicacin recoge los decretos
reglamentarios que constituyen el resultado de un completo proceso de participacin de
todos los niveles del Estado y la sociedad a lo largo y ancho del pas para hacer concretas y
efectivas las medidas de asistencia, atencin y reparacin integral contempladas en la Ley.
Por expresa instruccin del Presidente Santos, mediante un proceso caracterizado
por el dilogo fuido y el respeto hacia las vctimas, se dise una ruta metodolgica
para la construccin conjunta del decreto reglamentario de la Ley en lo referente a
las medidas de atencin, asistencia y reparacin para las vctimas.
Dicha ruta consisti en la elaboracin de un diagnstico y la proyeccin de una
poltica integral refejada en un borrador de reglamentacin que fue sometido a con-
sideracin de las vctimas, los gremios, representantes de la academia, autoridades
locales y a la sociedad civil en general.
Para la difusin y discusin de la reglamentacin, el Gobierno dispuso la reali-
zacin de diversos talleres regionales con vctimas, la puesta en marcha de mesas de
dilogo con representantes de la cooperacin internacional, agencias multilaterales y
organizaciones de la sociedad civil, as como la participacin del pblico en general a
travs del portal de internet www.leydevictimas.gov.co.
Nunca antes el Gobierno haba realizado una labor de coordinacin como la que
demand la reglamentacin de la Ley 1448 de 2011. Veintitrs instituciones pblicas,
decenas de ONG, miles de vctimas y organizaciones de vctimas y numerosos repre-
sentantes de la cooperacin internacional colaboraron en la construccin del decreto.
Finalmente, contando con ms de 7.900 propuestas, recomendaciones y aportes,
se expidi el Decreto Reglamentario No. 4800 del 20 de diciembre de 2011 que asigna
competencias concretas y determina la forma en que deber articularse la Nacin con
las entidades territoriales para el cumplimiento de esta norma.
El Decreto 4800 de 2011: Atencin y reparacin a las vctimas
Con respecto a la ayuda humanitaria para vctimas de desplazamiento forzado
y de otros hechos, el Decreto especifca la entidad encargada de ofrecerla y defne
cules sern sus componentes y el trmino por el cual debe prestarse.
En relacin con las medidas de asistencia en salud, el Decreto garantiza la af-
liacin de todas las vctimas al Sistema General de Seguridad Social en Salud mediante
el cruce de informacin de las Base de Datos nica de Afliados con el Registro nico
de Vctimas. Todas las vctimas que no se encuentren en la Base nica de Afliados
sern incorporadas.
El Decreto asigna en cabeza del Ministerio de Salud y Proteccin Social la res-
ponsabilidad de disear un protocolo de atencin integral en salud con enfoque
psicosocial y diferencial que permita la integracin social de las vctimas.
12
Entre las medidas de asistencia en educacin, se consagra la obligacin expresa
de establecer procedimientos que garanticen a la primera infancia la atencin integral,
el acceso y la permanencia en espacios educativos que potencien sus capacidades y
aporten a su desarrollo.
Tambin qued consignada la reglamentacin de las medidas de reparacin
administrativa consagradas en la Ley. El Decreto detalla los montos, destinatarios y
formas de entrega y distribucin de la indemnizacin administrativa.
El Decreto estipula medidas de satisfaccin, entre las que se destacan la suspen-
sin del servicio militar obligatorio y el Programa de Derechos Humanos y Memoria
Histrica. Con respecto a este ltimo, el Comit Ejecutivo -mxima instancia de poltica
pblica en esta materia presidida directamente por el Presidente de la Repblica- ser
el encargado de coordinar la realizacin de actos conmemorativos en los que se re-
conozca, repudie y se pida pblicamente perdn a las vctimas por las conductas que
involucren graves violaciones de los Derechos Humanos o infracciones al Derecho
Internacional Humanitario.
Por su parte, dentro de las medidas de prevencin, proteccin y garantas de
no repeticin, el Decreto consagra, entre otras, la elaboracin de un mapa de riesgo,
la creacin de la Red de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Interna-
cional Humanitario; el fortalecimiento del Sistema de Alertas Tempranas SAT; la
elaboracin de Planes Integrales de Prevencin a nivel departamental, regional o local;
la elaboracin y puesta en marcha por parte de los Comits Territoriales de Justicia
Transicional de planes de contingencia para atender emergencias; y la capacitacin de
funcionarios pblicos y miembros de la fuerza pblica en temas relacionados con la
adecuada implementacin de la ley y la proteccin diferencial a las vctimas.
Respecto del Programa de Reparacin Colectiva, el Decreto desarrolla cada una
de las fases para la identifcacin de los sujetos de reparacin colectiva, as como la
construccin, implementacin, seguimiento, evaluacin y monitoreo de Planes Integrales
de Reparacin Colectiva. En este sentido, la reglamentacin dispone que no slo las
vctimas individualmente consideradas sern reparadas; tambin lo sern aquellos sujetos
colectivos que hubieran sufrido una violacin sistemtica de sus derechos colectivos o
de los derechos individuales de sus miembros en cuanto integrantes de la colectividad.
El Decreto 4829 de 2011: Restitucin de tierras
Este compendio tambin incluye el Decreto 4829 del 20 de diciembre de 2011, que
reglamenta el captulo sobre restitucin de tierras consignado en la Ley 1448 de 2011.
Este Decreto, cuya construccin se logr gracias al esfuerzo y dedicacin del
Ministerio de Agricultura, contiene las disposiciones sobre el Registro de Tierras
Despojadas y Abandonadas Forzosamente, as como aquellas relativas a las compen-
saciones y el alivio de pasivos.
En cuanto al Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente,
se defnieron como sus principios la colaboracin armnica entre las instituciones, el
enfoque diferencial, la confdencialidad, la favorabilidad, el enfoque preventivo (que
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velar por la proteccin jurdica de los predios a restituir o formalizar), la participacin,
la progresividad, la gradualidad y la publicidad.
Tambin se detalla el mecanismo gradual y progresivo con el cual se implementar
el Registro, la evaluacin que se le realizar a las solicitudes de restitucin y el anlisis
previo de las reclamaciones que presenten las vctimas del despojo o el abandono
forzado de las tierras.
En cuanto a las compensaciones, se reglamentan las disposiciones de la Ley 1448
que hacen referencia a los llamados bienes equivalentes. Esta medida, que se emplear
cuando la restitucin no sea posible, ser aplicable para los casos en que exista un
propietario, poseedor u ocupante de buena fe exenta de culpa, as como cuando las
circunstancias de la vctima requieran una compensacin en especie o monetaria.
De igual forma este Decreto reglamenta los artculos relativos al alivio de pasivos
asociados a los predios restituidos y a los subsidios de vivienda rural para las vctimas
del conficto armado.
Un primer paso hacia la solucin del conficto colombiano
A diferencia de otras experiencias internacionales en las que los procesos de jus-
ticia transicional tienen lugar tras el cese de las confrontaciones blicas, Colombia es
pionera en el mundo en la adopcin de un sistema de justicia transicional en un pas
donde el conficto todava no ha terminado.
Habida cuenta de que los padecimientos sufridos por las vctimas del conficto son
una de las causas de las desmedidas magnitudes que ste ha alcanzado a lo largo de
casi cincuenta aos; debemos conservar la esperanza de que la correcta reparacin y
restitucin de las tierras usurpadas permitir que el conficto concluya de una vez por
todas. En otras palabras, de la correcta implementacin de la Ley de Vctimas y Resti-
tucin de Tierras depende tender un puente para la resolucin pacfca del conficto
interno colombiano sobre la base de la verdad, la reparacin y la reconciliacin nacional.
Por eso, no me cabe la menor duda de que ha llegado la hora de las vctimas, la hora
de los desplazados, la hora de los que hasta hoy no han contado con la solidaridad de
sus semejantes con ocasin de los despojos sufridos y los seres queridos sacrifcados.
Ha llegado la hora de la paz.
Desde el 1 de enero del 2012, todas las instituciones del Estado colombiano han
comenzado a desplegar decidida y mancomunadamente sus esfuerzos y capacidad
para implementar la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras.
Si bien es posible que la Ley 1448 no acabe con el dolor que ocasion la barbarie
del conficto, su implementacin ciertamente ayudar a sanar en buena medida las
heridas que la indolencia y la injusticia social han mantenido abiertas.
14
El reto ahora es hacer realidad todos estos anhelos pues slo as lograremos saldar
la inmensa deuda que tenemos todos los colombianos con nuestros muertos, con su
memoria y con sus viudas y sus hijos.
JUAN CARLOS ESGUERRA PORTOCARRERO
Oliver Emigh/Fundacin Semana
17
LEY 1448 DE 2011
(junio 10)
Diario Ofcial No. 48.096 de 10 de junio de 2011
CONGRESO DE LA REPBLICA
por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del
conficto armado interno y se dictan otras disposiciones
EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
DECRETA:
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
Objeto, mbito y defnicin de vctima
ARTCULO 1. OBJETO. La presente ley tiene por objeto establecer un con-
junto de medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas, individuales y
colectivas, en benefcio de las vctimas de las violaciones contempladas en el artculo
3 de la presente ley, dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten hacer
efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin con garanta de
no repeticin, de modo que se reconozca su condicin de vctimas y se dignifque a
travs de la materializacin de sus derechos constitucionales.
ARTCULO 2. MBITO DE LA LEY. La presente ley regula lo concerniente
a ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin de las vctimas de que trata el
artculo 3 de la presente ley, ofreciendo herramientas para que stas reivindiquen su
dignidad y asuman su plena ciudadana.
Las medidas de atencin, asistencia y reparacin para los pueblos indgenas y co-
munidades afrocolombianas, harn parte de normas especfcas para cada uno de estos
grupos tnicos, las cuales sern consultadas previamente a fn de respetar sus usos y
costumbres, as como sus derechos colectivos, de conformidad con lo establecido en
el artculo 205 de la presente ley.
ARTCULO 3. VCTIMAS. Se consideran vctimas, para los efectos de esta
ley, aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao por he-
chos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones
al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifestas a las
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normas Internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conficto
armado interno.
Tambin son vctimas el cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas
del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la
vctima directa, cuando a sta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A
falta de stas, lo sern los que se encuentren en el segundo grado de consanguinidad
ascendente.
De la misma forma, se consideran vctimas las personas que hayan sufrido un
dao al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin.
La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se individualice,
aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y de la relacin familiar
que pueda existir entre el autor y la vctima.
Pargrafo 1. Cuando los miembros de la Fuerza Pblica sean vctimas en los
trminos del presente artculo, su reparacin econmica corresponder por todo con-
cepto a la que tengan derecho de acuerdo con el rgimen especial que les sea aplicable.
De la misma forma, tendrn derecho a las medidas de satisfaccin y garantas de no
repeticin sealadas en la presente ley.
Pargrafo 2. Los miembros de los grupos armados organizados al margen de
la ley no sern considerados vctimas, salvo en los casos en que los nios, nias o
adolescentes hubieren sido desvinculados del grupo armado organizado al margen
de la ley siendo menores de edad.
Para los efectos de la presente ley, el o la cnyuge, compaero o compaera perma-
nente, o los parientes de los miembros de grupos armados organizados al margen de
la ley sern considerados como vctimas directas por el dao sufrido en sus derechos
en los trminos del presente artculo, pero no como vctimas indirectas por el dao
sufrido por los miembros de dichos grupos.
Pargrafo 3. Para los efectos de la defnicin contenida en el presente artculo,
no sern considerados como vctimas quienes hayan sufrido un dao en sus derechos
como consecuencia de actos de delincuencia comn.
Pargrafo 4. Las personas que hayan sido vctimas por hechos ocurridos antes
del primero de enero de 1985 tienen derecho a la verdad, medidas de reparacin sim-
blica y a las garantas de no repeticin previstas en la presente ley, como parte del
conglomerado social y sin necesidad de que sean individualizadas.
Pargrafo 5. La defnicin de vctima contemplada en el presente artculo, en
ningn caso podr interpretarse o presumir reconocimiento alguno de carcter poltico
sobre los grupos terroristas y/o armados ilegales, que hayan ocasionado el dao al que
se refere como hecho victimizante la presente ley, en el marco del Derecho Internacio-
nal Humanitario y de los Derechos Humanos, de manera particular de lo establecido
por el artculo tercero (3) comn a los Convenios de Ginebra de 1949. El ejercicio
de las competencias y funciones que le corresponden en virtud de la Constitucin, la
19
ley y los reglamentos a las Fuerzas Armadas de combatir otros actores criminales, no
se afectar en absoluto por las disposiciones contenidas en la presente ley.
CAPTULO II
Principios generales
ARTCULO 4. DIGNIDAD. El fundamento axiolgico de los derechos a la
verdad, la justicia y la reparacin, es el respeto a la integridad y a la honra de las vctimas.
Las vctimas sern tratadas con consideracin y respeto, participarn en las decisiones
que las afecten, para lo cual contarn con informacin, asesora y acompaamiento
necesario y obtendrn la tutela efectiva de sus derechos en virtud del mandato cons-
titucional, deber positivo y principio de la dignidad.
El Estado se compromete a adelantar prioritariamente acciones encaminadas al
fortalecimiento de la autonoma de las vctimas para que las medidas de atencin,
asistencia y reparacin establecidas en la presente ley, contribuyan a recuperarlas como
ciudadanos en ejercicio pleno de sus derechos y deberes.
ARTCULO 5. PRINCIPIO DE BUENA FE. El Estado presumir la buena
fe de las vctimas de que trata la presente ley. La vctima podr acreditar el dao sufri-
do, por cualquier medio legalmente aceptado. En consecuencia, bastar a la vctima
probar de manera sumaria el dao sufrido ante la autoridad administrativa, para que
sta proceda a relevarla de la carga de la prueba.
En los procesos en los que se resuelvan medidas de reparacin administrativa, las
autoridades debern acudir a reglas de prueba que faciliten a las vctimas la demos-
tracin del dao sufrido y aplicarn siempre el principio de buena fe a favor de stas.
En los procesos judiciales de restitucin de tierras, la carga de la prueba se regular
por lo dispuesto en el artculo 78 de la presente ley.
ArtcUlO 6. IgUAlDAD. Las medidas contempladas en la presente ley se-
rn reconocidas sin distincin de gnero, respetando la libertad u orientacin sexual,
raza, la condicin social, la profesin, el origen nacional o familiar, la lengua, el credo
religioso, la opinin poltica o flosfca.
ARTCULO 7. GARANTA DEL DEBIDO PROCESO. El Estado a travs
de los rganos competentes debe garantizar un proceso justo y efcaz, enmarcado en
las condiciones que fja el artculo 29 de la Constitucin Poltica.
ARTCULO 8. JUSTICIA TRANSICIONAL. Entindase por justicia tran-
sicional los diferentes procesos y mecanismos judiciales o extrajudiciales asociados
con los intentos de la sociedad por garantizar que los responsables de las violaciones
contempladas en el artculo 3 de la presente ley, rindan cuentas de sus actos, se sa-
tisfagan los derechos a la justicia, la verdad y la reparacin integral a las vctimas, se
lleven a cabo las reformas institucionales necesarias para la no repeticin de los hechos
y la desarticulacin de las estructuras armadas ilegales, con el fn ltimo de lograr la
reconciliacin nacional y la paz duradera y sostenible.
20
ARTCULO 9. CARCTER DE LAS MEDIDAS TRANSICIONALES. El
Estado reconoce que todo individuo que sea considerado vctima en los trminos de
la presente ley, tiene derecho a la verdad, justicia, reparacin y a que las violaciones de
que trata el artculo 3 de la presente ley, no se vuelvan a repetir, con independencia
de quin sea el responsable de los delitos.
Las medidas de atencin, asistencia y reparacin adoptadas por el Estado, tendrn
la fnalidad de contribuir a que las vctimas sobrelleven su sufrimiento y, en la medida
de lo posible, al restablecimiento de los derechos que les han sido vulnerados. Estas
medidas se entendern como herramientas transicionales para responder y superar
las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley.
Por lo tanto, las medidas de atencin, asistencia y reparacin contenidas en la
presente ley, as como todas aquellas que han sido o que sern implementadas por el
Estado con el objetivo de reconocer los derechos de las vctimas a la verdad, justicia
y reparacin, no implican reconocimiento ni podrn presumirse o interpretarse como
reconocimiento de la responsabilidad del Estado, derivada del dao antijurdico impu-
table a ste en los trminos del artculo 90 de la Constitucin Nacional, como tampoco
ningn otro tipo de responsabilidad para el Estado o sus agentes.
El hecho de que el Estado reconozca la calidad de vctima en los trminos de la
presente ley, no podr ser tenido en cuenta por ninguna autoridad judicial o disciplinaria
como prueba de la responsabilidad del Estado o de sus agentes. Tal reconocimiento
no revivir los trminos de caducidad de la accin de reparacin directa.
En el marco de la justicia transicional las autoridades judiciales y administrativas
competentes debern ajustar sus actuaciones al objetivo primordial de conseguir la
reconciliacin y la paz duradera y estable. Para estos efectos se deber tener en cuenta
la sostenibilidad fscal, la magnitud de las consecuencias de las violaciones de que trata
el artculo 3 de la presente ley, y la naturaleza de las mismas.
En los eventos en que las vctimas acudan a la jurisdiccin contencioso adminis-
trativa en ejercicio de la accin de reparacin directa, al momento de tasar el monto
de la reparacin, la autoridad judicial deber valorar y tener en cuenta el monto de la
reparacin que en favor de las vctimas se haya adoptado por el Estado, en aras de
que sea contemplado el carcter transicional de las medidas que sern implementadas
en virtud de la presente ley.
ARTCULO 10. CONDENAS EN SUBSIDIARIEDAD. Las condenas judi-
ciales que ordenen al Estado reparar econmicamente y de forma subsidiaria a una
vctima debido a la insolvencia, imposibilidad de pago o falta de recursos o bienes del
victimario condenado o del grupo armado organizado al margen de la ley al cual ste
perteneci, no implican reconocimiento ni podrn presumirse o interpretarse como
reconocimiento de la responsabilidad del Estado o de sus agentes.
En los procesos penales en los que sea condenado el victimario, si el Estado debe
concurrir subsidiariamente a indemnizar a la vctima, el pago que este deber reconocer
se limitar al monto establecido en el reglamento correspondiente para la indemniza-
cin individual por va administrativa de que trata la presente ley en el artculo 132,
21
sin perjuicio de la obligacin en cabeza del victimario de reconocer la totalidad de la
indemnizacin o reparacin decretada dentro del proceso judicial.
ARTCULO 11. COHERENCIA EXTERNA. Lo dispuesto en esta ley pro-
cura complementar y armonizar los distintos esfuerzos del Estado para garantizar los
derechos a la verdad, justicia y reparacin de las vctimas, y allanar el camino hacia la
paz y la reconciliacin nacional.
ARTCULO 12. COHERENCIA INTERNA. Lo dispuesto en esta ley, procura
complementar y armonizar las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin,
satisfaccin y garantas de no repeticin, con miras a allanar el camino hacia la paz y
la reconciliacin nacional.
ARTCULO 13. ENFOQUE DIFERENCIAL. El principio de enfoque dife-
rencial reconoce que hay poblaciones con caractersticas particulares en razn de su
edad, gnero, orientacin sexual y situacin de discapacidad. Por tal razn, las medidas
de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin integral que se establecen en
la presente ley, contarn con dicho enfoque.
El Estado ofrecer especiales garantas y medidas de proteccin a los grupos ex-
puestos a mayor riesgo de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente
ley tales como mujeres, jvenes, nios y nias, adultos mayores, personas en situacin
de discapacidad, campesinos, lderes sociales, miembros de organizaciones sindicales,
defensores de derechos humanos y vctimas de desplazamiento forzado.
Para el efecto, en la ejecucin y adopcin por parte del Gobierno Nacional de
polticas de asistencia y reparacin en desarrollo de la presente ley, debern adoptarse
criterios diferenciales que respondan a las particularidades y grado de vulnerabilidad
de cada uno de estos grupos poblacionales.
Igualmente, el Estado realizar esfuerzos encaminados a que las medidas de aten-
cin, asistencia y reparacin contenidas en la presente ley, contribuyan a la eliminacin
de los esquemas de discriminacin y marginacin que pudieron ser la causa de los
hechos victimizantes.
ARTCULO 14. PARTICIPACIN CONJUNTA. La superacin de vulnera-
bilidad manifesta de las vctimas implica la realizacin de una serie de acciones que
comprenden:
El deber del Estado de implementar las medidas de atencin, asistencia y repara-
cin a las vctimas.
El deber de solidaridad y respeto de la sociedad civil y el sector privado con las
vctimas, y el apoyo a las autoridades en los procesos de reparacin; y
La participacin activa de las vctimas.
ARTCULO 15. RESPETO MUTUO. Las actuaciones de los funcionarios y
las solicitudes elevadas por las vctimas en el marco de los procedimientos derivados
de esta ley, se regirn siempre por el respeto mutuo y la cordialidad.
22
El Estado deber remover los obstculos administrativos que impidan el acceso
real y efectivo de las vctimas a las medidas de atencin, asistencia y reparacin.
ArtcUlO 16. OBlIgAcIN DE SANcIONAr A lOS rESPONSA-
BLES. Las disposiciones descritas en la presente ley, no eximen al Estado de su
responsabilidad de investigar y sancionar a los responsables de las violaciones con-
templadas en el artculo 3 de la presente ley.
ARTCULO 17. PROGRESIVIDAD. El principio de progresividad supone
el compromiso de iniciar procesos que conlleven al goce efectivo de los Derechos
Humanos, obligacin que se suma al reconocimiento de unos contenidos mnimos o
esenciales de satisfaccin de esos derechos que el Estado debe garantizar a todas las
personas, e ir acrecentndolos paulatinamente.
ARTCULO 18. GRADUALIDAD. El principio de gradualidad implica la res-
ponsabilidad Estatal de disear herramientas operativas de alcance defnido en tiempo,
espacio y recursos presupuestales que permitan la escalonada implementacin de los
programas, planes y proyectos de atencin, asistencia y reparacin, sin desconocer la
obligacin de implementarlos en todo el pas en un lapso determinado, respetando el
principio constitucional de igualdad.
ARTCULO 19. SOSTENIBILIDAD. Para efectos de cumplir con las medi-
das de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin dispuestas en el presente
marco, el Gobierno Nacional dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin
de la presente ley, crear un Plan Nacional de Financiacin mediante un documento
CONPES que propenda por la sostenibilidad de la ley, y tomar las medidas necesa-
rias para garantizar de manera preferente la persecucin efectiva de los bienes de los
victimarios con el fn de fortalecer el Fondo de Reparaciones del que trata el artculo
54 de la Ley 975 de 2005.
El desarrollo de las medidas a que se refere la presente ley, deber hacerse en tal
forma que asegure la sostenibilidad fscal con el fn de darles, en conjunto, continuidad
y progresividad, a efectos de garantizar su viabilidad y efectivo cumplimiento.
ARTCULO 20. PRINCIPIO DE PROHIBICIN DE DOBLE REPARA-
CIN Y DE COMPENSACIN. La indemnizacin recibida por va administrativa
se descontar a la reparacin que se defna por va judicial. Nadie podr recibir doble
reparacin por el mismo concepto.
ARTCULO 21. PRINCIPIO COMPLEMENTARIEDAD. Todas las medidas
de atencin, asistencia y reparacin deben establecerse de forma armnica y propender
por la proteccin de los derechos de las vctimas.
Tanto las reparaciones individuales, ya sean administrativas o judiciales, como las
reparaciones colectivas o a los colectivos, deben ser complementarias para alcanzar
la integralidad.
ARTCULO 22. ACCIN DE REPETICIN Y SUBROGACIN. El
Estado deber ejercer las acciones de repeticin y aquellas en las que se subrogue
23
de conformidad con la ley, contra el directamente responsable del delito segn se
determine en el proceso judicial correspondiente.
ARTCULO 23. DERECHO A LA VERDAD. Las vctimas, sus familiares y la
sociedad en general, tienen el derecho imprescriptible e inalienable a conocer la verdad
acerca de los motivos y las circunstancias en que se cometieron las violaciones de que
trata el artculo 3 de la presente ley, y en caso de fallecimiento o desaparicin, acerca
de la suerte que corri la vctima, y al esclarecimiento de su paradero. La Fiscala Ge-
neral de la Nacin y los organismos de polica judicial debern garantizar el derecho
a la bsqueda de las vctimas mientras no sean halladas vivas o muertas.
El Estado debe garantizar el derecho y acceso a la informacin por parte de la
vctima, sus representantes y abogados con el objeto de posibilitar la materializacin
de sus derechos, en el marco de las normas que establecen reserva legal y regulan el
manejo de informacin confdencial.
ARTCULO 24. DERECHO A LA JUSTICIA. Es deber del Estado adelantar
una investigacin efectiva que conduzca al esclarecimiento de las violaciones contem-
pladas en el artculo 3 de la presente ley, la identifcacin de los responsables, y su
respectiva sancin.
Las vctimas tendrn acceso a las medidas de atencin, asistencia y reparacin
contempladas en esta ley o en otros instrumentos legales sobre la materia, sin perjuicio
de su ejercicio del derecho de acceso a la justicia.
ARTCULO 25. DERECHO A LA REPARACIN INTEGRAL. Las vctimas
tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada, transformadora y
efectiva por el dao que han sufrido como consecuencia de las violaciones de que
trata el artculo 3 de la presente ley.
La reparacin comprende las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin,
satisfaccin y garantas de no repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva,
material, moral y simblica. Cada una de estas medidas ser implementada a favor
de la vctima dependiendo de la vulneracin en sus derechos y las caractersticas del
hecho victimizante.
Pargrafo 1. Las medidas de asistencia adicionales consagradas en la presente ley
propenden por la reparacin integral de las vctimas y se consideran complementarias
a las medidas de reparacin al aumentar su impacto en la poblacin benefciaria. Por
lo tanto, se reconoce el efecto reparador de las medidas de asistencia establecidas en
la presente ley, en la medida en que consagren acciones adicionales a las desarrolladas
en el marco de la poltica social del Gobierno Nacional para la poblacin vulnerable,
incluyan criterios de priorizacin, as como caractersticas y elementos particulares
que responden a las necesidades especfcas de las vctimas.
No obstante este efecto reparador de las medidas de asistencia, stas no sustituyen
o reemplazan a las medidas de reparacin. Por lo tanto, el costo o las erogaciones
en las que incurra el Estado en la prestacin de los servicios de asistencia, en ningn
24
caso sern descontados de la indemnizacin administrativa o judicial a que tienen
derecho las vctimas.
Pargrafo 2. La ayuda humanitaria defnida en los trminos de la presente ley no
constituye reparacin y en consecuencia tampoco ser descontada de la indemnizacin
administrativa o judicial a que tienen derecho las vctimas.
ArtcUlO 26. cOlABOrAcIN ArmNIcA. Las entidades del Estado
debern trabajar de manera armnica y articulada para el cumplimiento de los fnes
previstos en la presente ley, sin perjuicio de su autonoma.
ARTCULO 27. APLICACIN NORMATIVA. En lo dispuesto en la presente
ley, prevalecer lo establecido en los tratados y convenios internacionales ratifcados
por Colombia sobre Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos que
prohban su limitacin durante los estados de excepcin, por formar parte del bloque
de constitucionalidad. En los casos de reparacin administrativa, el intrprete de las
normas consagradas en la presente ley se encuentra en el deber de escoger y aplicar
la regulacin o la interpretacin que ms favorezca a la dignidad y libertad de persona
humana, as como a la vigencia de los derechos humanos de las vctimas.
ARTCULO 28. DERECHOS DE LAS VCTIMAS. Las vctimas de las
violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley, tendrn entre otros los
siguientes derechos en el marco de la normatividad vigente:
1. Derecho a la verdad, justicia y reparacin.
2. Derecho a acudir a escenarios de dilogo institucional y comunitario.
3. Derecho a ser benefciario de las acciones afrmativas adelantadas por el Estado
para proteger y garantizar el derecho a la vida en condiciones de dignidad.
4. Derecho a solicitar y recibir atencin humanitaria.
5. Derecho a participar en la formulacin, implementacin y seguimiento de la
poltica pblica de prevencin, atencin y reparacin integral.
6. Derecho a que la poltica pblica de que trata la presente ley, tenga enfoque
diferencial.
7. Derecho a la reunifcacin familiar cuando por razn de su tipo de victimizacin
se haya dividido el ncleo familiar.
8. Derecho a retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de volunta-
riedad, seguridad y dignidad, en el marco de la poltica de seguridad nacional.
9. Derecho a la restitucin de la tierra si hubiere sido despojado de ella, en los
trminos establecidos en la presente ley.
10. Derecho a la informacin sobre las rutas y los medios de acceso a las medidas
que se establecen en la presente ley.
11. Derecho a conocer el estado de procesos judiciales y administrativos que se estn
adelantando, en los que tengan un inters como parte o intervinientes.
25
12. Derecho de las mujeres a vivir libres de violencia.
ARTCULO 29. DESARROLLO DEL PRINCIPIO DE PARTICIPACIN
CONJUNTA. En virtud del principio de participacin conjunta establecido en la
presente ley, las vctimas debern:
Brindar informacin veraz y completa a las autoridades encargadas de hacer el
registro y el seguimiento de su situacin o la de su hogar, por lo menos una vez al
ao, salvo que existan razones justifcadas que impidan suministrar esta informacin.
Las autoridades garantizarn la confdencialidad de la informacin suministrada por
las vctimas y de manera excepcional podr ser conocida por las distintas entidades
que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin de las Vctimas para
lo cual suscribirn un acuerdo de confdencialidad respecto del uso y manejo de la
informacin.
Hacer uso de los mecanismos de atencin y reparacin de acuerdo con los objetivos
para los cuales fueron otorgados.
ARTCULO 30. PRINCIPIO DE PUBLICIDAD. El Estado a travs de las
diferentes entidades a las cuales se asigna responsabilidades en relacin con las medidas
contempladas en esta ley, debern promover mecanismos de publicidad efcaces, los
cuales estarn dirigidos a las vctimas. A travs de stos debern brindar informacin
y orientar a las vctimas acerca de los derechos, medidas y recursos con los que cuenta,
al igual que sobre los medios y rutas judiciales y administrativas a travs de las cuales
podrn acceder para el ejercicio de sus derechos.
ARTCULO 31. MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIN. Las autorida-
des competentes debern adoptar medidas de proteccin integral a las vctimas, testigos
y a los funcionarios pblicos que intervengan en los procedimientos administrativos
y judiciales de reparacin y en especial de restitucin de tierras, a travs de los cuales
las vctimas reclaman sus derechos, cuando ello sea necesario segn el nivel de riesgo
evaluado para cada caso particular, y en la medida en que exista amenaza contra sus
derechos fundamentales a la vida, la integridad fsica, la libertad y la seguridad personal,
atendiendo a la jurisprudencia y normatividad existente sobre la materia.
Estas medidas podrn extenderse al ncleo familiar, siempre que ello sea necesario
segn el nivel de riesgo evaluado para cada caso particular, exista amenaza contra los
derechos fundamentales a la vida, la integridad fsica, la libertad y la seguridad personal
del ncleo familiar y se demuestre parentesco con la vctima. El estudio tcnico de
nivel de riesgo gozar de carcter reservado y confdencial.
Cuando las autoridades judiciales, administrativas o del Ministerio Pblico tengan
conocimiento de situaciones de riesgo sealadas en el presente artculo, remitirn de
inmediato tal informacin a la autoridad competente designada de acuerdo con los
programas de proteccin, para que inicien el procedimiento urgente conducente a la
proteccin de la vctima, de acuerdo con la evaluacin de riesgo a la que se refere el
presente artculo.
26
Pargrafo 1. Los programas de proteccin contemplados en la presente ley, se
desarrollarn en el marco de los programas existentes en la materia, al momento de
expedicin de la presente ley, y garantizando su coherencia con las polticas de segu-
ridad y defensa nacional.
Pargrafo 2. Teniendo en cuenta que los procesos de reparacin judicial y admi-
nistrativa pueden representar un riesgo especial para las vctimas y los funcionarios
pblicos que intervienen en estas actuaciones, se debern establecer medidas de
prevencin sufcientes para mitigar esos riesgos, para lo cual se tendr en cuenta la
informacin del Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo si es del
caso. Especialmente, en aquellos municipios donde se estn adelantando procesos de
restitucin, las alcaldas debern formular estrategias de seguridad pblica de manera
conjunta con el Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de Defensa y el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el fn de prevenir afectaciones a los
derechos de las vctimas, sus representantes, as como de los funcionarios.
Lo anterior sin perjuicio de las medidas de proteccin contempladas en esta ley
de acuerdo con el anlisis de riesgo.
Pargrafo 3. La defnicin de las medidas de proteccin para las mujeres vctimas
deber tener en cuenta las modalidades de agresin, las caractersticas de los riesgos que
enfrentan, las difcultades para protegerse de sus agresores y la vulnerabilidad ante ellos.
ARTCULO 32. CRITERIOS Y ELEMENTOS PARA LA REVISIN E
IMPLEMENTACIN DE LOS PROGRAMAS DE PROTECCIN INTE-
GRAL. Los programas de proteccin debern incluir en su revisin e implementacin
un carcter integral que incluya los siguientes criterios:
1. Los programas de proteccin deben contemplar medidas proporcionales al nivel
de riesgo de la vctima antes, durante y despus de su participacin en procesos
judiciales o administrativos contemplados en la normatividad relacionada con
dichos programas.
2. Los criterios para evaluacin del riesgo fjados por la jurisprudencia de la Corte
Constitucional, as como la decisin de la medida de proteccin, deben ser co-
nocidos previamente por la vctima o testigo.
3. El riesgo y los factores que lo generan deben ser identifcados y valorados de
acuerdo con la jurisprudencia que la Corte Constitucional ha fjado al respecto.
El riesgo debe ser evaluado peridicamente y las medidas actualizadas de acuerdo
a dicha evaluacin, de conformidad con la normatividad vigente.
4. Las medidas de proteccin debern ser oportunas, especfcas, adecuadas y ef-
cientes para la proteccin de la vctima o testigo. Una vez decidida la medida de
proteccin por parte del rgano competente, la vctima o testigo podr sugerir
medidas alternativas o complementarias a la decidida si considera que sta no
resulta adecuada para las circunstancias particulares del caso. El rgano competente
determinar su conveniencia, viabilidad y aplicabilidad. Lo anterior se realizar
en el marco de la oferta institucional de proteccin existente.
27
5. Los programas de proteccin debern amparar sin discriminacin alguna a las
vctimas y testigos cuya vida, seguridad y libertad estn en riesgo con ocasin
a su participacin en procesos judiciales o administrativos contemplados en la
normatividad relacionada con dichos programas. Por consiguiente, los programas
establecern las medidas sin perjuicio del tipo de delito que se investiga o juzga,
del presunto responsable del hecho, de la fecha de ocurrencia del delito o del
procedimiento judicial o administrativo para el reclamo de los derechos, siempre
y cuando exista un claro nexo causal entre las amenazas y la participacin de la
vctima o testigo en algn proceso judicial o administrativo o su impedimento
para participar en el mismo.
6. Los programas de proteccin, los criterios para la evolucin de riesgo y las de-
cisiones sobre las medidas debern atender y tomar en consideracin criterios
diferenciales por gnero, capacidad, cultura y ciclo vital, de conformidad con la
jurisprudencia de la Corte Constitucional.
7. Los programas de proteccin debern estar en coordinacin permanente con los
programas de atencin a vctimas con el fn de atender el trauma causado por el
hecho victimizante y la situacin de riesgo generada.
8. Las entrevistas realizadas con las vctimas dentro del marco del programa de
proteccin debern efectuarse en sitios seguros y confdenciales, en particular
cuando involucran mujeres, nias, nios y adolescentes.
9. Se deber dar informacin permanente a las autoridades judiciales y administra-
tivas que adelantan los procesos de investigacin que ocasionaron o agravaron
el riesgo, con la fnalidad que en el transcurso del mismo se tenga en cuenta la
situacin de la vctima y testigo. En particular, se tendrn en cuenta las razones
que puedan impedir o difcultar la participacin de la vctima o testigo en las
diligencias y se adoptarn correctivos para propiciar que su participacin no se
vea obstaculizada.
Pargrafo 1. Adems de los criterios sealados en el presente artculo, para la
revisin, diseo e implementacin de los programas de proteccin integral se debern
tener en cuenta los siguientes elementos:
El Ministerio de Defensa Nacional y la Fuerza Pblica, en coordinacin con el
Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a
travs de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas, tomar
las medidas necesarias para garantizar la seguridad en los procesos de restitucin antes,
durante y despus de que se lleven a cabo.
Las organizaciones comunitarias y de vctimas con presencia en las reas donde se
lleven a cabo procesos de restitucin y reparacin colectiva, podrn entregar insumos
a los rganos competentes para la determinacin y anlisis de riesgo.
Las autoridades competentes pondrn en marcha una campaa sostenida de
comunicacin en prevencin, garanta y defensa de los derechos de las vctimas que
fomente la solidaridad social a nivel local y nacional.
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Pargrafo 2. La revisin y adecuacin a los criterios establecidos en el presente
artculo de los programas de proteccin existentes, debern ser realizadas en un plazo
no mayor de seis (6) meses a partir de la vigencia de la presente ley.
ARTCULO 33. PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y LA EM-
PRESA PRIVADA. La presente ley reconoce que los esfuerzos transicionales que
propenden por la materializacin de los derechos de las vctimas, especialmente a la
reparacin, involucran al Estado, la sociedad civil y el sector privado. Para el efecto, el
Gobierno Nacional disear e implementar programas, planes, proyectos y polticas
que tengan como objetivo involucrar a la sociedad civil y la empresa privada en la
consecucin de la reconciliacin nacional y la materializacin de los derechos de las
vctimas.
ARTCULO 34. COMPROMISOS DEL ESTADO. El Estado Colombiano
reitera su compromiso real y efectivo de respetar y hacer respetar los principios
constitucionales, tratados y convenios e instrumentos que forman parte del bloque de
constitucionalidad impidiendo que de un acto suyo o de sus agentes, sin importar su
origen ideolgico o electoral, se cause violacin alguna a cualquiera de los habitantes
de su territorio, en particular dentro de las circunstancias que inspiraron la presente ley.
TTULO II
DERECHOS DE LAS VCTIMAS DENTRO
DE LOS PROCESOS JUDICIALES
ARTCULO 35. INFORMACIN DE ASESORA Y APOYO. La vctima
y/o su representante debern ser informados de todos los aspectos jurdicos, asis-
tenciales, teraputicos u otros relevantes relacionados con su caso, desde el inicio
de la actuacin. Para tales efectos, las autoridades que intervengan en las diligencias
iniciales, los funcionarios de polica judicial, los defensores de familia y comisarios de
familia en el caso de los nios, nias y adolescentes, los Fiscales, Jueces o integrantes
del Ministerio Pblico debern suministrar la siguiente informacin:
1. Las entidades u organizaciones a las que puede dirigirse para obtener asesora y
apoyo.
2. Los servicios y garantas a que tiene derecho o que puede encontrar en las distintas
entidades y organizaciones.
3. El lugar, la forma, las autoridades y requisitos necesarios para presentar una
denuncia.
4. Las actuaciones subsiguientes a la denuncia y los derechos y mecanismos que
como vctima puede utilizar en cada una de ellas. Las autoridades deben informar
a las mujeres sobre derecho a no ser confrontadas con el agresor o sus agresores.
5. Las autoridades ante las cuales puede solicitar proteccin y los requisitos y condi-
ciones mnimos que debe acreditar para acceder a los programas correspondientes.
6. Las entidades y/o autoridades que pueden brindarle orientacin, asesora jurdica
o servicios de representacin judicial gratuitos.
29
7. Las instituciones competentes y los derechos de los familiares de las vctimas en
la bsqueda, exhumacin e identifcacin en casos de desaparicin forzada y de
las medidas de prevencin para la recuperacin de las vctimas.
8. Los trmites y requisitos para hacer efectivos los derechos que le asisten como
vctima.
Pargrafo 1. Frente a los delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual,
as como los delitos contra la libertad e integridad personal como la desaparicin
forzada y el secuestro, las autoridades que intervienen en las diligencias iniciales de-
bern brindar garantas de informacin reforzadas, mediante personal especializado
en atencin psicosocial, sobre las instituciones a las que deben dirigirse para obtener
asistencia mdica y psicolgica especializada, as como frente a sus derechos y la ruta
jurdica que debe seguir.
Pargrafo 2. En cada una de las entidades pblicas en las que se brinde atencin
y/o asistencia a vctimas, se dispondr de personal capacitado en atencin de vctimas
de violencia sexual y gnero, que asesore y asista a las vctimas.
ArtcUlO 36. gArANtA DE cOmUNIcAcIN A lAS VctImAS. A
fn de hacer efectivos sus derechos dentro de la actuacin penal o en el marco de los
procesos de justicia y paz, las vctimas debern ser informadas del inicio, desarrollo
y terminacin del proceso, de las instancias en que pueden participar, de los recursos
judiciales a su disposicin y de la posibilidad de presentar pruebas, entre otras garantas
previstas en las disposiciones legales vigentes. En especial, el Fiscal, Juez o Magistrado
competente comunicar a la vctima sobre lo siguiente:
1. Del curso o trmite dado a su denuncia.
2. Del inicio de la investigacin formal y de la posibilidad de constituirse en parte
dentro de la actuacin.
3. De la captura del presunto o presuntos responsables.
4. De la decisin adoptada sobre la detencin preventiva o libertad provisional de
los presuntos responsables.
5. Del mrito con que fue califcado el sumario o de la audiencia de imputacin
de cargos.
6. Del inicio del juicio.
7. De la celebracin de las audiencias pblicas preparatorias y de juzgamiento y de
la posibilidad de participar en ellas.
8. De la sentencia proferida por el Juez o Magistrado.
9. De los recursos que cabe interponer en contra de la sentencia.
10. De la exhumacin de restos o cadveres que pudieran corresponder a un familiar
desaparecido, de la identifcacin de posibles lugares de inhumacin y del proce-
30
dimiento en el que tienen que participar las vctimas para lograr la identifcacin
de los restos.
11. De las medidas vigentes para la proteccin de las vctimas y testigos y los meca-
nismos para acceder a ellas.
12. De las decisiones sobre medidas cautelares que recaigan sobre bienes destinados
a la reparacin.
13. De las dems actuaciones judiciales que afecten los derechos de las vctimas.
Pargrafo 1. Las comunicaciones se harn por escrito, por medio electrnico o
por cualquier medio idneo para la vctima, y el funcionario deber dejar constancia
o registro de ellas en su despacho.
Pargrafo 2. La comunicacin sobre la realizacin de las diligencias judiciales en
las que la vctima pueda participar, deber efectuarse en un trmino razonable, y de
conformidad con el respectivo proceso.
ARTCULO 37. AUDICIN Y PRESENTACIN DE PRUEBAS. La vctima
tendr derecho, siempre que lo solicite, a ser oda dentro de la actuacin penal, a pedir
pruebas y a suministrar los elementos probatorios que tenga en su poder.
La autoridad competente podr interrogar a la vctima en la medida estrictamente
necesaria para el esclarecimiento de los hechos investigados, con pleno respeto a sus
derechos, en especial, su dignidad y su integridad moral y procurando en todo caso
utilizar un lenguaje y una actitud adecuados que impidan su revictimizacin.
ARTCULO 38. PRINCIPIOS DE LA PRUEBA EN CASOS DE VIOLEN-
CIA SEXUAL. En los casos en que se investiguen delitos que involucren violencia
sexual contra las vctimas, el Juez o Magistrado aplicar las siguientes reglas:
1. 1. El consentimiento no podr inferirse de ninguna palabra o conducta de la vctima
cuando la fuerza, la amenaza de la fuerza, la coaccin o el aprovechamiento de un
entorno coercitivo hayan disminuido su capacidad para dar un consentimiento
voluntario y libre;
2. 2. El consentimiento no podr inferirse de ninguna palabra o conducta de la
vctima cuando esta sea incapaz de dar un consentimiento voluntario y libre;
3. 3. El consentimiento no podr inferirse del silencio o de la falta de resistencia de
la vctima a la supuesta violencia sexual;
4. 4. La credibilidad, la honorabilidad o la disponibilidad sexual de la vctima o de un
testigo no podrn inferirse de la naturaleza sexual del comportamiento anterior
o posterior de la vctima o de un testigo;
5. 5. El Juez o Magistrado no admitir pruebas sobre el comportamiento sexual
anterior o ulterior de la vctima o de un testigo.
Pargrafo. La Fiscala General de la Nacin, contando con los aportes de la De-
fensora del Pueblo, la Procuradura General de la Nacin, organismos internacionales
31
y organizaciones que trabajen en la materia, crear un protocolo para la investigacin
de delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales, en el que se contemplen
medidas jurdicas y psicosociales y aspectos como el fortalecimiento de las capaci-
dades de los funcionarios para la investigacin, el trato, la atencin y la asistencia a
las vctimas durante todas las etapas del procedimiento, y acciones especfcas para la
atencin de las mujeres, nios, nias y adolescentes vctimas.
ARTCULO 39. DECLARACIN A PUERTA CERRADA. Cuando por ra-
zones de seguridad, o porque la entidad del delito difculta la descripcin de los hechos
en audiencia pblica o cuando la presencia del inculpado genere alteraciones en el
estado de nimo de las vctimas, el Juez o Magistrado de la causa decretar, de ofcio
o a peticin de parte, que la declaracin se rinda en un recinto cerrado, en presencia
slo del fscal, de la defensa, del Ministerio Pblico y del propio Juez o Magistrado.
En este caso, la vctima deber ser informada que su declaracin ser grabada por
medio de audio o video.
ARTCULO 40. TESTIMONIO POR MEDIO DE AUDIO O VIDEO. El
Juez o Magistrado podr permitir que un testigo rinda testimonio oralmente o por
medio de audio o video, con la condicin que este procedimiento le permita al testigo
ser interrogado por el Fiscal, por la Defensa y por el funcionario del conocimiento,
en el momento de rendir su testimonio.
La autoridad competente deber cerciorarse de que el lugar escogido para rendir
el testimonio por medio de audio o video, garantice la veracidad, la privacidad, la
seguridad, el bienestar fsico y psicolgico, la dignidad y la privacidad del testigo. La
autoridad tendr la obligacin de garantizar la seguridad y los medios necesarios para
rendir testimonio cuando se trate de un nio, nia o adolescente.
Pargrafo. Para el caso de los nios, nias y adolescentes vctimas, el Juez o Ma-
gistrado tendr la obligacin de protegerles y garantizar todos los medios necesarios
para facilitar su participacin en los procesos judiciales.
ARTCULO 41. MODALIDAD ESPECIAL DE TESTIMONIO. El Juez o
Magistrado podr decretar, de ofcio o por solicitud del Fiscal, de la Defensa, del Mi-
nisterio Pblico o de la vctima, medidas especiales orientadas a facilitar el testimonio
de la vctima, un nio o nia, adolescente, un adulto mayor o una vctima de violencia
sexual. El funcionario competente, tendr en cuenta la integridad de las personas y
tomando en consideracin que la violacin de la privacidad de un testigo o una vctima
puede entraar un riesgo para su seguridad, controlar diligentemente la forma de
interrogarlo a fn de evitar cualquier tipo de hostigamiento o intimidacin y prestando
especial atencin al caso de vctimas de delitos de violencia sexual.
ARTCULO 42. PRESENCIA DE PERSONAL ESPECIALIZADO. Cuan-
do el Juez o Magistrado lo estime conveniente, de ofcio o a peticin de parte, podr
decretar que el testimonio de la vctima sea recibido con acompaamiento de personal
experto en situaciones traumticas, tales como psiclogos, trabajadores sociales, siquia-
tras o terapeutas, entre otros. La vctima tambin tendr derecho a elegir el sexo de la
persona ante la cual desea rendir declaracin. Esta norma se aplicar especialmente en
32
los casos en que la vctima sea mujer o adulto mayor, o haya sido objeto de violencia
sexual, tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes y ser obligatoria en
los casos en que la vctima sea un nio, nia o adolescente.
Pargrafo. Cuando las vctimas no se expresen en castellano, se dispondr la pre-
sencia de traductores o intrpretes para recabar su declaracin, presentar solicitudes
y adelantar las actuaciones en las que hayan de intervenir.
ARTCULO 43. ASISTENCIA JUDICIAL. La Defensora del Pueblo prestar
los servicios de orientacin, asesora y representacin judicial a las vctimas a que se
refere la presente ley. Para tal efecto, el Defensor del Pueblo efectuar los ajustes
o modifcaciones que sean necesarios para adecuar su capacidad institucional en el
cumplimiento de este mandato.
Pargrafo 1. El Defensor del Pueblo, en el trmino de seis (6) meses, reorga-
nizar la estructura orgnica de la Defensora del Pueblo con el fn de garantizar el
cumplimiento de las funciones asignadas en la presente ley.
Pargrafo 2. La Defensora del Pueblo prestar los servicios de representacin
judicial a las vctimas que lo soliciten mediante el Sistema Nacional de Defensora
Pblica. Para ello, designar representantes judiciales que se dedicarn exclusivamente
a la asistencia judicial de las vctimas a travs de un programa especial que cumpla
tal cometido, incorporando criterios de asesora diferenciales y un componente de
asistencia para mujeres vctimas.
ARTCULO 44. GASTOS DE LA VCTIMA EN RELACIN CON LOS
PROCESOS JUDICIALES. Las vctimas respecto de las cuales se compruebe de
manera sumaria y expedita la falta de disponibilidad de recursos para cubrir los gas-
tos en la actuacin judicial, sern objeto de medidas tendientes a facilitar el acceso
legtimo al proceso penal.
De manera preferente y en atencin a los recursos monetarios y no monetarios
disponibles, podrn ser objeto de medidas tales como el acceso a audiencias a travs
de teleconferencias o cualquier otro medio tecnolgico que permita adelantar las
respectivas etapas procesales.
Pargrafo 1. Cuando las vctimas voluntariamente decidan interponer recursos de
tutela o acudir a la justicia contencioso administrativa, para obtener una reparacin o
indemnizacin por el dao sufrido, los apoderados o abogados que las representen en
el proceso no podrn, en ningn caso, recibir, pactar o acordar honorarios que superen
los dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes en el caso de las acciones de
tutela, o de veinticinco (25) salarios mnimos legales mensuales vigentes, en el caso de
las acciones ante la jurisdiccin contencioso administrativa, incluyendo la suma que sea
acordada como cuota de xito, cuota litis, o porcentaje del monto decretado a favor de
la vctima por la autoridad judicial. Lo anterior tendr aplicacin independientemente
de que se trate de uno o varios apoderados e independientemente de que un proceso
rena a varias vctimas.
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Pargrafo 2. Lo previsto en este artculo ser reglamentado por el Gobierno
Nacional, en un trmino no mayor a un (1) ao contado a partir de la vigencia de la
presente ley.
ARTCULO 45. Los organismos con funciones permanentes de Polica Judicial
destinarn, de su planta actual de personal, a un grupo especializado de sus agentes
para desarrollar labores de identifcacin de bienes y activos que hayan ocultado las
personas sindicadas de menoscabar los derechos de las vctimas de las que trata la
presente ley.
ArtcUlO 46. Cuando de los elementos materiales probatorios, evidencia
fsica, informacin legalmente obtenida, o dems evidencia recaudada durante una
investigacin penal por el dao de los derechos de las vctimas de las que trata la
presente ley, se pueda inferir razonablemente que la estructura u organizacin ilegal
a la que perteneci el investigado recibi apoyo econmico, de manera voluntaria,
de una persona natural o jurdica nacional o extranjera, con flial o subsidiaria en el
territorio nacional, o que servidores pblicos dispusieron de la funcin pblica para
promover acciones de violaciones a las normas internacionales de derechos huma-
nos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario por parte de la respectiva
estructura ilegal, el fscal deber remitir el expediente y las pruebas recaudadas a un
Fiscal ordinario, de conformidad con el Cdigo de Procedimiento Penal y las normas
que regulan la materia.
En los eventos en que durante el procedimiento regulado en la Ley 975 de 2005,
el Fiscal de Justicia y Paz advierta alguna de las circunstancias mencionadas en el
inciso anterior, ste deber remitir el expediente y las pruebas recaudadas a un Fiscal
ordinario, de conformidad con el Cdigo de Procedimiento Penal y las normas que
regulan la materia.
En los eventos en que se declare la responsabilidad penal de la persona natural o
del representante de la persona jurdica nacional o extranjera con flial o subsidiaria en
el territorio nacional o del servidor pblico, segn sea el caso, el Juez de conocimiento,
previa solicitud del fscal o del Ministerio Pblico, abrir inmediatamente un incidente
de reparacin especial, que se surtir de conformidad con lo establecido en el Cdigo
de Procedimiento Penal, sin necesidad de que se individualicen las vctimas, como-
quiera que el Juez o Magistrado de conocimiento tendr en consideracin el dao de
derechos causado por el grupo armado al margen de la ley que hubiere sido apoyado.
Al decidir el incidente de reparacin el Juez o Magistrado de conocimiento or-
denar, a ttulo de reparacin a las vctimas, que la misma suma de dinero con que
el condenado o los condenados contribuy o contribuyeron a la fnanciacin de la
estructura u organizacin ilegal, o su equivalente en dinero si el apoyo fue en especie,
o la suma que el Juez o Magistrado estime pertinente en caso de que la misma no est
determinada dentro del proceso, sea consignada a favor del Fondo de Reparacin a
las Vctimas de la violencia.
El Juez o Magistrado tambin podr ordenar al condenado la ejecucin de medidas
de satisfaccin, las cuales debern ser realizadas directamente por ste. Esta disposicin
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no tendr efectos para la responsabilidad subsidiaria del Estado la cual se regir por
lo establecido en el artculo 10 de la presente ley.
Pargrafo 1. Cuando en el transcurso del proceso penal el juez de conocimiento
advierta razones fundadas para pensar que la estructura u organizacin ilegal a la que
perteneci el acusado recibi apoyo econmico, de manera voluntaria, de una persona
natural o jurdica nacional o extranjera, con flial o subsidiaria en el territorio nacional,
deber remitir el expediente y las pruebas recaudadas a un Fiscal ordinario, de con-
formidad con el Cdigo de Procedimiento Penal y las normas que regulan la materia.
Pargrafo 2. La persona jurdica cuyo representante legal sea condenado en los
trminos del presente artculo, deber concurrir como tercero civilmente responsa-
ble al incidente de reparacin en los trminos del Cdigo de Procedimiento Penal.
As mismo, el Juez o Magistrado tambin podr ordenar la ejecucin de medidas de
satisfaccin a favor de las vctimas por parte de las personas jurdicas a las que se
refere este artculo.
Pargrafo 3. En ningn caso, en los trminos del presente artculo, el Juez o
Magistrado podr ordenar a una persona jurdica, a ttulo de reparacin, consignar a
favor del Fondo de Reparacin a las Vctimas de la violencia en ms de una ocasin
por los mismos hechos.
TTULO III
AYUDA HUMANITARIA, ATENCIN Y ASISTENCIA
CAPTULO I
Ayuda humanitaria a las vctimas
ARTCULO 47. AYUDA HUMANITARIA. Las vctimas de que trata el art-
culo 3 de la presente ley, recibirn ayuda humanitaria de acuerdo con las necesidades
inmediatas que guarden relacin directa con el hecho victimizante, con el objetivo de
socorrer, asistir, proteger y atender sus necesidades de alimentacin, aseo personal,
manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de
emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dig-
nas, y con enfoque diferencial, en el momento de la violacin de los derechos o en el
momento en el que las autoridades tengan conocimiento de la misma.
Las vctimas de los delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual, reci-
birn asistencia mdica y psicolgica especializada de emergencia.
Pargrafo 1. Las entidades territoriales en primera instancia, la Unidad Admi-
nistrativa Especial de Atencin y Reparacin a Vctimas, y el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar subsidiariamente, debern prestar el alojamiento y alimentacin
transitoria en condiciones dignas y de manera inmediata a la violacin de los derechos
o en el momento en que las autoridades tengan conocimiento de la misma.
Pargrafo 2. Las instituciones hospitalarias, pblicas o privadas, del territorio
nacional, que prestan servicios de salud, tienen la obligacin de prestar atencin de
emergencia de manera inmediata a las vctimas que la requieran, con independencia
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de la capacidad socioeconmica de los demandantes de estos servicios y sin exigir
condicin previa para su admisin, cuando stas lo requieran en razn a una violacin
a las que se refere el artculo 3 de la presente ley.
Pargrafo 3. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin,
deber adelantar las acciones pertinentes ante las distintas entidades que conforman
el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas para garantizar la ayuda
humanitaria. De igual manera, y de acuerdo con lo contemplando en el artculo 49
de la Ley 418 de 1997 y sus prrrogas correspondientes, prestar por una sola vez, a
travs de mecanismos efcaces y efcientes, asegurando la gratuidad en el trmite, y de
acuerdo con su competencia, la ayuda humanitaria.
Pargrafo 4. En lo que respecta a la atencin humanitaria para la poblacin
vctima del desplazamiento forzado, se regir por lo establecido en el Captulo III
del presente Ttulo.
ARTCULO 48. CENSO. En el evento en que se presenten atentados terroristas
y desplazamientos masivos, la Alcalda Municipal a travs de la Secretara de Gobier-
no, dependencia, funcionario o autoridad que corresponda, con el acompaamiento
de la Personera Municipal, deber elaborar el censo de las personas afectadas en sus
derechos fundamentales a la vida, integridad personal, libertad personal, libertad de
domicilio, residencia y bienes.
Dicho censo deber contener como mnimo la identifcacin de la vctima, su
ubicacin y la descripcin del hecho, y remitirlo a la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas en un trmino no mayor a ocho
(8) das hbiles contados a partir de la ocurrencia del mismo.
La informacin se consignar en un formato nico de uso obligatorio, que para
tales efectos expedir la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, y har parte del Registro nico de Vctimas, y reemplazar
la declaracin a la que hace referencia el artculo 155 en lo que respecta a los hechos
victimizantes registrados en el censo.
Pargrafo. En el caso de los desplazamientos masivos, el censo proceder con-
forme al artculo 13 del Decreto 2569 de 2000, en cuanto exime a las personas que
conforman el desplazamiento masivo de rendir una declaracin individual para solicitar
su inscripcin en el Registro nico de Vctimas.
CAPTULO II
Medidas de Asistencia y Atencin a las Vctimas
ARTCULO 49. ASISTENCIA Y ATENCIN. Se entiende por asistencia a
las vctimas el conjunto integrado de medidas, programas y recursos de orden poltico,
econmico, social, fscal, entre otros, a cargo del Estado, orientado a restablecer la
vigencia efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles condiciones para llevar
una vida digna y garantizar su incorporacin a la vida social, econmica y poltica.
36
Por su parte, entindase por atencin, la accin de dar informacin, orientacin
y acompaamiento jurdico y psicosocial a la vctima, con miras a facilitar el acceso y
cualifcar el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y reparacin.
ARTCULO 50. ASISTENCIA FUNERARIA. En cumplimiento de su objeto
y en desarrollo de sus facultades, las entidades territoriales, en concordancia con las
disposiciones legales de los artculos 268 y 269 del Decreto-ley 1333 de 1986, pagarn
con cargo a sus presupuestos y sin intermediarios, a las vctimas a que se refere la
presente ley, los gastos funerarios de las mismas, siempre y cuando no cuenten con
recursos para sufragarlos.
Pargrafo. Los costos funerarios y de traslado, en caso de que la vctima fallezca
en un municipio distinto a su lugar habitual de residencia, sern sufragados por los
municipios donde ocurri el deceso y aquel en el que la vctima resida.
ARTCULO 51. MEDIDAS EN MATERIA DE EDUCACIN. Las distin-
tas autoridades educativas adoptarn, en el ejercicio de sus competencias respectivas,
las medidas necesarias para asegurar el acceso y la exencin de todo tipo de costos
acadmicos en los establecimientos educativos ofciales en los niveles de preescolar,
bsica y media a las vctimas sealadas en la presente ley, siempre y cuando estas no
cuenten con los recursos para su pago. De no ser posible el acceso al sector ofcial,
se podr contratar el servicio educativo con instituciones privadas.
En educacin superior, las instituciones tcnicas profesionales, instituciones tecno-
lgicas, instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas y universidades de naturaleza
pblica, en el marco de su autonoma, establecern los procesos de seleccin, admisin
y matrcula que posibiliten que las vctimas en los trminos de la presente ley, puedan
acceder a sus programas acadmicos ofrecidos por estas instituciones, especialmente
mujeres cabeza de familia y adolescentes y poblacin en condicin de discapacidad.
Por su parte, el Ministerio de Educacin Nacional incluir a las vctimas de que
trata la presente ley, dentro de las estrategias de atencin a la poblacin diversa y ade-
lantar las gestiones para que sean incluidas dentro de las lneas especiales de crdito
y subsidios del ICETEX.
Dentro de los cupos habilitados y que se habilitaren para la formacin que imparte
el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, se priorizar, facilitar y garantizar el
acceso a las vctimas de que trata la presente ley.
ARTCULO 52. MEDIDAS EN MATERIA DE SALUD. El Sistema General
de Seguridad Social en Salud garantizar la cobertura de la asistencia en salud a las
vctimas de la presente ley, de acuerdo con las competencias y responsabilidades de
los actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Toda persona que sea incluida en el Registro nico de Vctimas de que trata la
presente ley, acceder por ese hecho a la afliacin contemplada en el artculo 32.2 de
la Ley 1438 de 2011, y se considerar elegible para el subsidio en salud, salvo en los
casos en que se demuestre capacidad de pago de la vctima.
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Pargrafo 1. Con el fn de garantizar la cobertura de la asistencia en salud a las
vctimas de que trata la presente ley, priorizando y atendiendo a las necesidades parti-
culares de esta poblacin, se realizar la actualizacin del Plan Obligatorio de Salud, de
acuerdo con las competencias y responsabilidades de los actores del Sistema General
de Seguridad Social en Salud y en los trminos de la Ley 1438 de 2011.
Pargrafo 2. Las vctimas que se encuentren registradas en el Sisbn 1 y 2 que-
darn exentas de cualquier cobro de copago o cuota moderadora, en todo tipo de
atencin en salud que requieran. En caso de no hallarse afliadas a ningn rgimen,
tendrn que ser afliadas en forma inmediata al rgimen subsidiado.
ARTCULO 53. ATENCIN DE EMERGENCIA EN SALUD. Las institu-
ciones hospitalarias, pblicas o privadas, del territorio nacional, que prestan servicios
de salud, tienen la obligacin de prestar atencin de emergencia de manera inmediata
a las vctimas que la requieran, con independencia de la capacidad socioeconmica
de los demandantes de estos servicios y sin exigir condicin previa para su admisin.
ARTCULO 54. SERVICIOS DE ASISTENCIA EN SALUD. Los servicios
de asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria consistirn en:
1. Hospitalizacin.
2. Material mdico-quirrgico, osteosntesis, rtesis y prtesis, conforme con los
criterios tcnicos que fje el Ministerio de Proteccin Social.
3. Medicamentos.
4. Honorarios Mdicos.
5. Servicios de apoyo tales como bancos de sangre, laboratorios, imgenes diagnsticas.
6. Transporte.
7. Examen del VIH sida y de ETS, en los casos en que la persona haya sido vctima
de acceso carnal violento.
8. Servicios de interrupcin voluntaria del embarazo en los casos permitidos por
la jurisprudencia de la Corte Constitucional y/o la ley, con absoluto respeto de
la voluntad de la vctima.
9. La atencin para los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres vctimas.
Pargrafo. El reconocimiento y pago de los servicios de asistencia mdica, quirr-
gica y hospitalaria a que se refere este captulo, se har por conducto del Ministerio
de Proteccin Social con cargo a los recursos del FOSYGA, subcuenta de Eventos
Catastrfcos y Accidentes de Trnsito, nicamente en los casos en que se deban prestar
los servicios de asistencia para atender lesiones transitorias permanentes y las dems
afectaciones de la salud que tengan relacin causal directa con acciones violentas que
produzcan un dao en los trminos del artculo 3 de la presente ley, salvo que estn
cubiertos por planes voluntarios de salud.
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ARTCULO 55. REMISIONES. Los afliados al Sistema General de Seguridad
Social en Salud, que resultaren vctimas de acuerdo con la presente ley, sern atendidos
por las instituciones prestadoras de salud y una vez se les preste la atencin de urgen-
cias y se logre su estabilizacin, si estas instituciones no contaren con disponibilidad
o capacidad para continuar prestando el servicio, sern remitidos a las instituciones
hospitalarias que defnan las entidades de aseguramiento para que all se contine el
tratamiento requerido. La admisin y atencin de las vctimas en tales instituciones
hospitalarias es de aceptacin inmediata y obligatoria por parte de stas, en cualquier
parte del territorio nacional, y estas instituciones debern notifcar inmediatamente
al FOSYGA sobre la admisin y atencin prestada.
Pargrafo. Aquellas personas que se encuentren en la situacin prevista en la
presente norma y que no se encontraren afliados al rgimen contributivo de seguridad
social en salud o a un rgimen de excepcin, accedern a los benefcios contemplados
en el artculo 158 de la Ley 100 de 1993 mientras no se aflien al rgimen contributivo
en virtud de relacin de contrato de trabajo o deban estar afliados a dicho rgimen.
ArtcUlO 56. PlIzAS DE SAlUD. Los gastos que demande la atencin
de las vctimas amparadas con plizas de compaas de seguros de salud o contratos
con empresas de medicina prepagada, sern cubiertos por el Estado de conformidad
con lo establecido en el presente Captulo, cuando no estn cubiertos o estn cubiertos
de manera insufciente por el respectivo seguro o contrato.
ARTCULO 57. EVALUACIN Y CONTROL. El Ministerio de la Proteccin
Social o la Superintendencia Nacional de Salud, segn el caso, ejercer la evaluacin
y control sobre los aspectos relativos a:
1. Nmero de pacientes atendidos.
2. Acciones mdico-quirrgicas.
3. Suministros e insumos hospitalarios gastados.
4. Causa de egreso y pronstico.
5. Condicin del paciente frente al ente hospitalario.
6. El efectivo pago al prestador.
7. Negacin de atencin oportuna por parte de prestadores o aseguradores.
8. Las condiciones de calidad en la atencin por parte de IPS, EPS o regmenes
exceptuados
9. Los dems factores que constituyen costos del servicio, de conformidad con lo
dispuesto en la presente ley.
ARTCULO 58. INSPECCIN Y VIGILANCIA. El incumplimiento de lo
dispuesto en este Captulo, ser para las entidades prestadoras de los servicios de sa-
lud, para las EPS, Regmenes especiales y para los empleados responsables, causal de
sancin por las autoridades competentes en desarrollo de sus funciones de inspeccin
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y vigilancia, de conformidad con lo previsto en el artculo 49 y 50 de la Ley 10 de
1990, y dems normas concordantes.
ARTCULO 59. ASISTENCIA POR LOS MISMOS HECHOS. Las vctimas
que hayan sido benefciadas con alguna de las anteriores medidas, no sern asistidas
nuevamente por el mismo hecho victimizante, salvo que se compruebe que es requerida
la asistencia por un hecho sobreviniente.
CAPTULO III
De la atencin a las vctimas del desplazamiento forzado
ArtcUlO 60. NORMATIVIDAD APLICABLE Y DEFINICIN. La
atencin a las vctimas del desplazamiento forzado, se regir por lo establecido en este
Captulo y se complementar con la poltica pblica de prevencin y estabilizacin
socioeconmica de la poblacin desplazada establecida en la Ley 387 de 1997 y dems
normas que lo reglamenten.
Las disposiciones existentes orientadas a lograr el goce efectivo de los derechos
de la poblacin en situacin de desplazamiento, que no contraren la presente ley,
continuarn vigentes.
Pargrafo 1. El costo en el que incurra el Estado en la prestacin de la oferta
dirigida a la poblacin desplazada, en ningn caso ser descontado del monto de la
indemnizacin administrativa o judicial a que tiene derecho esta poblacin.
Esta oferta, siempre que sea prioritaria, prevalente y que atienda sus vulnerabilidades
especfcas, tiene efecto reparador, exceptuando la atencin humanitaria inmediata,
de emergencia y de transicin.
Pargrafo 2. Para los efectos de la presente ley, se entender que es vctima del
desplazamiento forzado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del
territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas
habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales
han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de las
violaciones a las que se refere el artculo 3 de la presente ley.
ArtcUlO 61. lA DEclArAcIN SOBrE lOS HEcHOS QUE cON-
FIGURAN LA SITUACIN DEL DESPLAZAMIENTO. La persona vctima de
desplazamiento forzado deber rendir declaracin ante cualquiera de las instituciones
que integran el Ministerio Pblico, dentro de los dos (2) aos siguientes a la ocurrencia
del hecho que dio origen al desplazamiento, siempre y cuando estos hechos hubiesen
ocurrido a partir del 1 de enero de 1985, y no se encuentre registrada en el Registro
nico de Poblacin Desplazada.
La declaracin har parte del Registro nico de Vctimas, de acuerdo con lo es-
tipulado en el artculo 155 de la presente ley. La valoracin que realice el funcionario
encargado de recibir la solicitud de registro debe respetar los principios constitucio-
nales de dignidad, buena fe, confanza legtima y prevalencia del derecho sustancial.
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Pargrafo 1. Se establece un plazo de dos (2) aos para la reduccin del subregistro,
periodo en el cual las vctimas del desplazamiento de aos anteriores podrn declarar
los hechos con el fn de que se decida su inclusin o no en el Registro.
Para este efecto, el Gobierno Nacional adelantar una campaa de divulgacin a
nivel nacional a fn de que las vctimas de desplazamiento forzado que no han decla-
rado se acerquen al Ministerio Pblico para rendir su declaracin.
Pargrafo 2. En las declaraciones presentadas dos aos despus de la ocurrencia
del hecho que dio lugar al desplazamiento forzado, el funcionario del Ministerio Pblico
deber indagar sobre las razones por las cuales no se llev a cabo con anterioridad
dicha declaracin, con el fn de determinar si existen barreras que difculten o impidan
la accesibilidad de las vctimas a la proteccin del Estado.
En cualquier caso, se deber preguntar sobre las circunstancias de tiempo, modo
y lugar que generaron su desplazamiento para contar con informacin precisa que
permita decidir sobre la inclusin o no del declarante al Registro.
Pargrafo 3. En evento de fuerza mayor que haya impedido a la vctima del
desplazamiento forzado rendir la declaracin en el trmino establecido en el presente
artculo, se empezar a contar el mismo desde el momento en que cesen las circuns-
tancias motivo de tal impedimento.
La vctima de desplazamiento forzado deber informar al funcionario del Ministerio
Pblico, quien indagar por dichas circunstancias y enviar la diligencia a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas para
que realice las acciones pertinentes de acuerdo con los eventos aqu mencionados.
ArtcUlO 62. EtAPAS DE lA AtENcIN HUmANItArIA. Se estable-
cen tres fases o etapas para la atencin humanitaria de las vctimas de desplazamiento
forzado:
1) Atencin Inmediata;
2) Atencin Humanitaria de Emergencia; y,
3) Atencin Humanitaria de Transicin.
Pargrafo. Las etapas aqu establecidas varan segn su temporalidad y el con-
tenido de dicha ayuda, de conformidad a la evaluacin cualitativa de la condicin
de vulnerabilidad de cada vctima de desplazamiento que se realice por la entidad
competente para ello.
ArtcUlO 63. AtENcIN INmEDIAtA. Es la ayuda humanitaria entregada
a aquellas personas que manifestan haber sido desplazadas y que se encuentran en
situacin de vulnerabilidad acentuada y requieren de albergue temporal y asistencia
alimentaria.
Esta ayuda ser proporcionada por la entidad territorial de nivel municipal recep-
tora de la poblacin en situacin de desplazamiento. Se atender de manera inmediata
desde el momento en que se presenta la declaracin, hasta el momento en el cual se
realiza la inscripcin en el Registro nico de Vctimas.
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Pargrafo 1. Podrn acceder a esta ayuda humanitaria las personas que presen-
ten la declaracin de que trata el artculo 61 de esta ley, y cuyo hecho que dio origen
al desplazamiento haya ocurrido dentro de los tres (3) meses previos a la solicitud.
Cuando se presenten casos de fuerza mayor que le impidan a la vctima del despla-
zamiento forzado presentar su declaracin en el trmino que este pargrafo establece,
se empezar a contar el mismo desde el momento en que cesen las circunstancias
motivo de tal impedimento, frente a lo cual, el funcionario de Ministerio Pblico inda-
gar por dichas circunstancias e informar a la entidad competente para que realicen
las acciones pertinentes.
Pargrafo 2. Hasta tanto el Registro nico de Vctimas entre en operacin, se
mantendr el funcionamiento del Registro nico de Poblacin Desplazada de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 153 de la presente ley.
ArtcUlO 64. AtENcIN HUmANItArIA DE EmErgENcIA. Es
la ayuda humanitaria a la que tienen derecho las personas u hogares en situacin de
desplazamiento una vez se haya expedido el acto administrativo que las incluye en el
Registro nico de Vctimas, y se entregar de acuerdo con el grado de necesidad y
urgencia respecto de su subsistencia mnima.
Realizado el registro se enviar copia de la informacin relativa a los hechos delicti-
vos a la Fiscala General de la Nacin para que adelante las investigaciones necesarias.
Pargrafo 1. La atencin humanitaria de emergencia seguir siendo entregada
por la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional hasta
tanto se le garanticen los recursos de operacin de la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas deber entregar la ayuda humanitaria a travs de mecanismos efcaces y
efcientes, asegurando la gratuidad en el trmite, y que los benefciarios la reciban en
su totalidad y de manera oportuna.
con lo dispuesto en el artculo 154 de la presente Ley.
ArtcUlO 65. AtENcIN HUmANItArIA DE trANSIcIN. Es la
ayuda humanitaria que se entrega a la poblacin en situacin de Desplazamiento inclui-
da en el Registro nico de Vctimas que an no cuenta con los elementos necesarios
para su subsistencia mnima, pero cuya situacin, a la luz de la valoracin hecha por la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
no presenta las caractersticas de gravedad y urgencia que los hara destinatarios de la
Atencin Humanitaria de Emergencia.
Pargrafo 1. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar deber adelantar las
acciones pertinentes para garantizar la alimentacin de los hogares en situacin de
desplazamiento. De igual forma, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas y los entes territoriales adoptarn las medidas
42
conducentes para garantizar el alojamiento temporal de la poblacin en situacin de
desplazamiento.
Pargrafo 2. Los programas de empleo dirigidos a las vctimas de que trata la
presente ley, se considerarn parte de la ayuda humanitaria de transicin.
ArtcUlO 66. rEtOrNOS Y rEUBIcAcIONES. Con el propsito de
garantizar la atencin integral a las personas vctimas de desplazamiento forzado que
deciden voluntariamente retornar o reubicarse, bajo condiciones de seguridad favo-
rables, estas procurarn permanecer en el sitio que hayan elegido para que el Estado
garantice el goce efectivo de los derechos, a travs del diseo de esquemas especiales
de acompaamiento.
Cuando no existan las condiciones de seguridad para permanecer en el lugar ele-
gido, las vctimas debern acercarse al Ministerio Pblico y declarar los hechos que
generen o puedan generar su desplazamiento.
Pargrafo 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, deber adelantar las acciones pertinentes ante las distintas
entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vcti-
mas para garantizar la efectiva atencin integral a la poblacin retornada o reubicada,
especialmente en lo relacionado con los derechos mnimos de identifcacin a cargo
de la Registradura Nacional del Estado Civil, salud a cargo del Ministerio de Protec-
cin Social, educacin a cargo del Ministerio de Educacin Nacional, alimentacin y
reunifcacin familiar a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, vivienda
digna a cargo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial cuando
se trate de vivienda urbana, y cargo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
cuando se trate de vivienda rural y orientacin ocupacional a cargo del Servicio Na-
cional de Aprendizaje.
Integral a las Vctimas reglamentar el procedimiento para garantizar que las personas
vctimas de desplazamiento forzado que se encuentren fuera del territorio nacional
con ocasin de la violaciones a las que se refere el artculo 3 de la presente ley, sean
incluidas en los programas de retorno y reubicacin de que trata el presente artculo.
ArtcUlO 67. cESAcIN DE lA cONDIcIN DE VUlNErABI-
LIDAD Y DEBILIDAD MANIFIESTA. Cesar la condicin de vulnerabilidad
y debilidad manifesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, cuando
la persona vctima de desplazamiento forzado a travs de sus propios medios o de
los programas establecidos por el Gobierno Nacional, alcance el goce efectivo de
sus derechos. Para ello acceder a los componentes de atencin integral al que hace
referencia la poltica pblica de prevencin, proteccin y atencin integral para las
vctimas del desplazamiento forzado de acuerdo al artculo 60 de la presente Ley.
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Pargrafo 1. El Gobierno Nacional establecer los criterios para determinar la
cesacin de la situacin de vulnerabilidad y debilidad manifesta a causa de hecho mis-
mo del desplazamiento, de acuerdo con los indicadores de goce efectivo de derechos
de la atencin integral defnidos jurisprudencialmente.
Pargrafo 2. Una vez cese la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifesta
ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, se modifcar el Registro nico
de Vctimas, para dejar constancia de la cesacin a la que se ha hecho referencia en
este artculo.
En todo caso, la persona cesada mantendr su condicin de vctima, y por ende,
conservar los derechos adicionales que se desprenden de tal situacin.
ArtcUlO 68. EVAlUAcIN DE lA cESAcIN DE lA cONDI-
CIN DE VULNERABILIDAD Y DEBILIDAD MANIFIESTA. La Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las vctimas y los
alcaldes municipales o distritales del lugar donde reside la persona en situacin de
desplazamiento, evaluarn cada dos aos las condiciones de vulnerabilidad y debilidad
manifesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento.
Esta evaluacin se realizar a travs de los mecanismos existentes para hacer se-
guimiento a los hogares, y aquellos para declarar cesada la condicin de vulnerabilidad
y debilidad manifesta de acuerdo al artculo anterior.
Las entidades del orden nacional, regional o local debern enfocar su oferta insti-
tucional para lograr la satisfaccin de las necesidades asociadas al desplazamiento, de
conformidad con los resultados de la evaluacin de cesacin.
TTULO IV
REPARACIN DE LAS VCTIMAS
CAPTULO I
Disposiciones generales
ArtcUlO 69. mEDIDAS DE rEPArAcIN. Las vctimas de que trata
esta ley, tienen derecho a obtener las medidas de reparacin que propendan por la
restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin en
sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica. Cada una de estas
medidas ser implementada a favor de la vctima dependiendo de la vulneracin en
sus derechos y las caractersticas del hecho victimizante.
ARTCULO 70. El Estado colombiano, a travs del Plan Nacional para la Aten-
cin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber adoptar un programa integral dentro
del cual se incluya el retorno de la vctima a su lugar de residencia o la reubicacin y
la restitucin de sus bienes inmuebles.
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CAPITULO II
Disposiciones generales de restitucin
ARTCULO 71. RESTITUCIN. Se entiende por restitucin, la realizacin de
medidas para el restablecimiento de la situacin anterior a las violaciones contempladas
en el artculo 3 de la presente ley.
CAPTULO III
Restitucin de tierras. Disposiciones generales
ARTCULO 72. ACCIONES DE RESTITUCIN DE LOS DESPOJADOS.
El Estado colombiano adoptar las medidas requeridas para la restitucin jurdica y
material de las tierras a los despojados y desplazados. De no ser posible la restitucin,
para determinar y reconocer la compensacin correspondiente.
Las acciones de reparacin de los despojados son: la restitucin jurdica y mate-
rial del inmueble despojado. En subsidio, proceder, en su orden, la restitucin por
equivalente o el reconocimiento de una compensacin.
En el caso de bienes baldos se proceder con la adjudicacin del derecho de pro-
piedad del baldo a favor de la persona que vena ejerciendo su explotacin econmica
si durante el despojo o abandono se cumplieron las condiciones para la adjudicacin.
La restitucin jurdica del inmueble despojado se realizar con el restablecimiento
de los derechos de propiedad o posesin, segn el caso. El restablecimiento del dere-
cho de propiedad exigir el registro de la medida en el folio de matrcula inmobiliaria.
En el caso del derecho de posesin, su restablecimiento podr acompaarse con la
declaracin de pertenencia, en los trminos sealados en la ley.
En los casos en los cuales la restitucin jurdica y material del inmueble despojado
sea imposible o cuando el despojado no pueda retornar al mismo, por razones de
riesgo para su vida e integridad personal, se le ofrecern alternativas de restitucin
por equivalente para acceder a terrenos de similares caractersticas y condiciones en
otra ubicacin, previa consulta con el afectado.
La compensacin en dinero slo proceder en el evento en que no sea posible
ninguna de las formas de restitucin.
El Gobierno Nacional reglamentar la materia dentro de los seis (6) meses siguientes
a la expedicin de la presente ley.
ARTCULO 73. PRINCIPIOS DE LA RESTITUCIN. La restitucin de
que trata la presente ley estar regida por los siguientes principios:
1. Preferente. La restitucin de tierras, acompaada de acciones de apoyo post-
restitucin, constituye la medida preferente de reparacin integral para las vctimas;
2. Independencia. El derecho a la restitucin de las tierras es un derecho en s mismo
y es independiente de que se haga o no el efectivo el retorno de las vctimas a
quienes les asista ese derecho;
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3. Progresividad. Se entender que las medidas de restitucin contempladas en la
presente ley tienen como objetivo el de propender de manera progresiva por el
restablecimiento del proyecto de vida de las vctimas;
4. Estabilizacin. Las vctimas del desplazamiento forzado y del abandono forzado,
tienen derecho a un retorno o reubicacin voluntaria en condiciones de sosteni-
bilidad, seguridad y dignidad;
5. Seguridad jurdica. Las medidas de restitucin propendern por garantizar la
seguridad jurdica de la restitucin y el esclarecimiento de la situacin de los
predios objeto de restitucin. Para el efecto, se propender por la titulacin de
la propiedad como medida de restitucin, considerando la relacin jurdica que
tenan las vctimas con los predios objeto de restitucin o compensacin;
6. Prevencin. Las medidas de restitucin se producirn en un marca de prevencin
del desplazamiento forzado, de proteccin a la vida e integridad de los reclamantes
y de proteccin jurdica y fsica de las propiedades y posesiones de las personas
desplazadas;
7. Participacin. La planifcacin y gestin del retorno o reubicacin y de la reinte-
gracin a la comunidad contar con la plena participacin de las vctimas;
8. Prevalencia constitucional. Corresponde a las autoridades judiciales de que trata la
presente ley, el deber de garantizar la prevalencia de los derechos de las vctimas
del despojo y el abandono forzado, que tengan un vnculo especial constitucio-
nalmente protegido, con los bienes de los cuales fueron despojados. En virtud de
lo anterior, restituirn prioritariamente a las vctimas ms vulnerables, y a aquellas
que tengan un vnculo con la tierra que sea objeto de proteccin especial.
ARTCULO 74. DESPOJO Y ABANDONO FORZADO DE TIERRAS. Se
entiende por despojo la accin por medio de la cual, aprovechndose de la situacin
de violencia, se priva arbitrariamente a una persona de su propiedad, posesin u ocu-
pacin, ya sea de hecho, mediante negocio jurdico, acto administrativo, sentencia, o
mediante la comisin de delitos asociados a la situacin de violencia.
Se entiende por abandono forzado de tierras la situacin temporal o permanente a
la que se ve abocada una persona forzada a desplazarse, razn por la cual se ve impe-
dida para ejercer la administracin, explotacin y contacto directo con los predios que
debi desatender en su desplazamiento durante el periodo establecido en el artculo 75.
La perturbacin de la posesin o el abandono del bien inmueble, con motivo de
la situacin de violencia que obliga al desplazamiento forzado del poseedor durante
el perodo establecido en el artculo 75, no interrumpir el trmino de prescripcin
a su favor.
El despojo de la posesin del inmueble o el desplazamiento forzado del posee-
dor durante el perodo establecido en el artculo 75 no interrumpir el trmino de
usucapin exigido por la normativa. En el caso de haberse completado el plazo de
posesin exigido por la normativa, en el mismo proceso, se podr presentar la accin
de declaracin de pertenencia a favor del restablecido poseedor.
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Si el despojo o el desplazamiento forzado perturbaron la explotacin econmica
de un baldo, para la adjudicacin de su derecho de dominio a favor del despojado no
se tendr en cuenta la duracin de dicha explotacin. En estos casos el Magistrado
deber acoger el criterio sobre la Unidad Agrcola Familiar como extensin mxima
a titular y ser inefcaz cualquier adjudicacin que exceda de esta extensin.
El propietario o poseedor de tierras o explotador econmico de un baldo, informar
del hecho del desplazamiento a cualquiera de las siguientes entidades: la Personera
Municipal, la Defensora del Pueblo, la Procuradura Agraria, la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o a la Procuradura General
de la Nacin, a fn de que se adelanten las acciones a que haya lugar.
Pargrafo. La Confguracin del despojo es independiente de la responsabilidad
penal, administrativa, disciplinaria, o civil, tanto de la persona que priva del derecho
de propiedad, posesin, ocupacin o tenencia del inmueble, como de quien realiza
las amenazas o los actos de violencia, segn fuere el caso.
ARTCULO 75. TITULARES DEL DERECHO A LA RESTITUCIN.
Las personas que fueran propietarias o poseedoras de predios, o explotadoras de bal-
dos cuya propiedad se pretenda adquirir por adjudicacin, que hayan sido despojadas
de stas o que se hayan visto obligadas a abandonarlas como consecuencia directa e
indirecta de los hechos que confguren las violaciones de que trata el artculo 3 de la
presente ley, entre el 1 de enero de 1991 y el termino de vigencia de la Ley , pueden
solicitar la restitucin jurdica y material de las tierras despojadas o abandonadas for-
zadamente, en los trminos establecidos en este Captulo.
PROCEDIMIENTO DE RESTITUCIN Y PROTECCIN
DE DERECHOS DE TERCEROS
ArtcUlO 76. rEgIStrO DE tIErrAS PrESUNtAmENtE DES-
POJADAS Y ABANDONAS FORZOSAMENTE. Crase el Registro de tierras
despojadas y abandonas forzosamente como instrumento para la restitucin de tierras a
que se refere esta ley. En el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzo-
samente se inscribirn tambin las personas que fueron despojadas de sus tierras u
obligadas a abandonarlas y su relacin jurdica con stas, determinando con precisin
los predios objeto de despojo, en forma preferente mediante georreferenciacin, as
como el perodo durante el cual se ejerci infuencia armada en relacin con el predio.
El registro se implementar en forma gradual y progresiva, de conformidad con
el reglamento, teniendo en cuenta la situacin de seguridad, la densidad histrica del
despojo y la existencia de condiciones para el retorno. La conformacin y adminis-
tracin del registro estar a cargo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas que se crea por esta ley.
La inscripcin en el registro proceder de ofcio, o por solicitud del interesado.
En el registro se determinar el predio objeto del despojo o abandono forzado, la
persona y el ncleo familiar del despojado o de quien abandon el predio. Cuando
resulten varios despojados de un mismo predio o mltiples abandonos, la Unidad los
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inscribir individualmente en el registro. En este caso se tramitarn todas las solicitudes
de restitucin y compensacin en el mismo proceso.
Una vez recibida la solicitud de inscripcin de un predio en el registro por la parte
interesada, o iniciado el trmite de ofcio, la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas, comunicar de dicho trmite al propietario, po-
seedor u ocupante que se encuentre en el predio objeto de registro, a fn de que pueda
aportar las pruebas documentales que acrediten la propiedad, posesin u ocupacin
de dicho predio de buena fe, conforme a la ley. Esta Unidad un trmino de sesenta
(60) das, contado a partir del momento en que acometa el estudio conforme con el
inciso segundo de este artculo, para decidir sobre su inclusin en el Registro. Este
trmino podr ser prorrogado hasta por treinta (30) das, cuando existan o sobrevengan
circunstancias que lo justifquen.
La inscripcin de un predio en el registro de tierras despojadas ser requisito de
procedibilidad para iniciar la accin de restitucin a que se refere este Captulo.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
tendr acceso a todas las bases de datos sobre las vctimas de despojo o abandono for-
zado, del Instituto Geogrfco Agustn Codazzi y de los catastros descentralizados, de
las notaras, del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, de La Superintendencia de
Notariado y Registro, de las ofcinas de registro de instrumentos pblicos, entre otros.
Para estos efectos, las entidades dispondrn de servicios de intercambio de informa-
cin en tiempo real con la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas, con base en los estndares de seguridad y polticas defnidas
en el Decreto 1151 de 2008 sobre la estrategia de Gobierno en Lnea.
En los casos en que la infraestructura tecnolgica no permita el intercambio de
informacin en tiempo real, los servidores pblicos de las entidades y organizaciones
respectivas, debern entregar la informacin en el trmino mximo de diez (10) das,
contados a partir de la solicitud. Los servidores pblicos que obstruyan el acceso
a la informacin o incumplan con esta obligacin incurrirn en falta gravsima, sin
perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar.
Pargrafo 1. Las autoridades que reciban informacin acerca del abandono
forzado y de despojo de tierras deben remitir a la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, al da hbil siguiente a su recibo, toda
la informacin correspondiente con el objetivo de agilizar la inscripcin en el registro
y los procesos de restitucin.
Pargrafo 2. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas deber permitir el acceso a la informacin por parte de la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en aras
de garantizar la integridad e interoperatividad de la Red Nacional de Informacin para
la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
ARTCULO 77. PRESUNCIONES DE DESPOJO EN RELACIN CON
LOS PREDIOS INSCRITOS EN EL REGISTRO DE TIERRAS DESPO-
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JADAS. En relacin con los predios inscritos en el Registro de Tierras despojadas y
abandonadas forzosamente se tendrn en cuenta las siguientes presunciones:
9. Presunciones de derecho en relacin con ciertos contratos. Para efectos probatorios den-
tro del proceso de restitucin, se presume de derecho que existe ausencia de
consentimiento, o causa ilcita, en los negocios y contratos de compraventa o
cualquier otro mediante el cual se transfera o se prometa transferir un derecho
real, la posesin u ocupacin sobre el inmueble objeto de restitucin, celebrados
durante el periodo previsto en el artculo 75, entre la vctima de ste, su cnyu-
ge, compaero o compaera permanente, los familiares o mayores de edad con
quienes conviva, sus causahabientes con las personas que hayan sido condenadas
por pertenencia, colaboracin o fnanciacin de grupos armados que actan por
fuera de la ley cualquiera que sea su denominacin, o por narcotrfco o delitos
conexos, bien sea que estos ltimos hayan actuado por s mismos en el negocio,
o a travs de terceros. La ausencia de consentimiento en los contratos y negocios
mencionados en este numeral genera la inexistencia del acto o negocio de que
se trate y la nulidad absoluta de todos los actos o negocios posteriores que se
celebren sobre la totalidad o una parte del bien.
10. Presunciones legales en relacin con ciertos contratos. Salvo prueba en contrario, para
efectos probatorios dentro del proceso de restitucin, se presume que en los
siguientes negocios jurdicos hay ausencia de consentimiento o de causa lcita,
en los contratos de compraventa y dems actos jurdicos mediante los cuales se
transfera o se prometa transferir un derecho real, la posesin o la ocupacin
sobre inmuebles siempre y cuando no se encuentre que la situacin est prevista
en el numeral anterior, en los siguientes casos:
a. En cuya colindancia hayan ocurrido actos de violencia generalizados, fe-
nmenos de desplazamiento forzado colectivo, o violaciones graves a los
derechos humanos en la poca en que ocurrieron las amenazas o hechos
de violencia que se alega causaron el despojo o abandono, o en aquellos
inmuebles en donde se haya solicitado las medidas de proteccin individuales
y colectivas relacionadas en la ley 387 de 1997, excepto en aquellos casos
autorizados por la autoridad competente, o aquellos mediante el cual haya
sido desplazado la vctima de despojo, su cnyuge, compaero o compaera
permanente, los familiares o mayores de edad con quienes conviva o sus
causahabientes.
b. Sobre inmuebles colindantes de aquellos en los que, con posterioridad o en
forma concomitante a las amenazas, se cometieron los hechos de violencia
o el despojo se hubiera producido un fenmeno de concentracin de la
propiedad de la tierra en una o ms personas, directa o indirectamente; sobre
inmuebles vecinos de aquellos donde se hubieran producido alteraciones
signifcativas de los usos de la tierra como la sustitucin de agricultura de
consumo y sostenimiento por monocultivos, ganadera extensiva o minera
industrial, con posterioridad a la poca en que ocurrieron las amenazas, los
hechos de violencia o el despojo.
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c. Con personas que hayan sido extraditadas por narcotrfco o delitos conexos,
bien sea que estos ltimos hayan actuado por s mismos en el negocio, o a
travs de terceros.
d. En los casos en los que el valor formalmente consagrado en el contrato, o
el valor efectivamente pagado, sean inferiores al cincuenta por ciento del
valor real de los derechos cuya titularidad se traslada en el momento de la
transaccin.
e. Cuando no se logre desvirtuar la ausencia de consentimiento en los contratos
y negocios mencionados en alguno de los literales del presente artculo, el
acto o negocio de que se trate ser reputado inexistente y todos los actos
o negocios posteriores que se celebren sobre la totalidad o parte del bien
estarn viciados de nulidad absoluta.
f. Frente a propiedad adjudicada de conformidad con la Ley 135 de 1961 y el
Decreto 561 de 1989, a empresas comunitarias, asociaciones o cooperativas
campesinas, cuando con posterioridad al desplazamiento forzado se haya
dado una transformacin en los socios integrantes de la empresa.
11. Presunciones legales sobre ciertos actos administrativos. Cuando la parte opositora hubiere
probado la propiedad, posesin u ocupacin, y el posterior despojo de un bien
inmueble, no podr negrsele su restitucin con fundamento en que un acto
administrativo posterior legaliz una situacin jurdica contraria a los derechos
de la vctima. Para efectos probatorios dentro del proceso de restitucin, se
presume legalmente que tales actos son nulos. Por lo tanto, el juez o Magistrado
podr decretar la nulidad de tales actos. La nulidad de dichos actos produce el
decaimiento de todos los actos administrativos posteriores y la nulidad de todos
los actos y negocios jurdicos privados que recaigan sobre la totalidad del bien
o sobre parte del mismo.
12. Presuncin del debido proceso en decisiones judiciales. Cuando el solicitante hubiere
probado la propiedad, posesin u ocupacin, y el posterior despojo de un bien
inmueble, no podr negrsele su restitucin con fundamento en que una sentencia
que hizo trnsito a cosa juzgada otorg, transfri, expropi, extingui o declar
la propiedad a favor de un tercero, o que dicho bien fue objeto de diligencia de
remate, si el respectivo proceso judicial fue iniciado entre la poca de las amenazas
o hechos de violencia que originaron el desplazamiento y la de la sentencia que
da por terminado el proceso de qu trata esta ley.
Para efectos probatorios dentro del proceso de restitucin, se presume que los
hechos de violencia le impidieron al despojado ejercer su derecho fundamental
de defensa dentro del proceso a travs del cual se legaliz una situacin contra-
ria a su derecho. Como consecuencia de lo anterior, el juez o Magistrado podr
revocar las decisiones judiciales a travs de las cuales se vulneraron los derechos
de la vctima y a ordenar los ajustes tendientes a implementar y hacer efcaz la
decisin favorable a la vctima del despojo.
50
13. Presuncin de inexistencia de la posesin. Cuando se hubiera iniciado una posesin
sobre el bien objeto de restitucin, durante el periodo previsto en el artculo 75
y la sentencia que pone fn al proceso de qu trata la presente ley, se presumir
que dicha posesin nunca ocurri.
ARTCULO 78. INVERSIN DE LA CARGA DE LA PRUEBA. Bastar con
la prueba sumaria de la propiedad, posesin u ocupacin y el reconocimiento como
desplazado en el proceso judicial, o en su defecto, la prueba sumaria del despojo, para
trasladar la carga de la prueba al demandado o a quienes se opongan a la pretensin
de la vctima en el curso del proceso de restitucin, salvo que stos tambin hayan
sido reconocidos como desplazados o despojados del mismo predio.
ARTCULO 79. COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS PROCESOS
DE RESTITUCIN. Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Distrito
Judicial Sala Civil, especializados en restitucin de tierras, decidirn en nica instancia
los procesos de restitucin de tierras, y los procesos de formalizacin de ttulos de
despojados y de quienes abandonaron en forma forzosa sus predios, en aquellos casos
en que se reconozcan opositores dentro del proceso. As mismo, conocern de las
consultas de las sentencias dictadas por los Jueces Civiles del Circuito, especializados
en restitucin de tierras.
Los Jueces Civiles del Circuito, especializados en restitucin de tierras, conocern
y decidirn en nica instancia los procesos de restitucin de tierras y los procesos de
formalizacin de ttulos de despojados y de quienes abandonaron en forma forzosa
sus predios, en aquellos casos en que no se reconozcan opositores dentro del proceso.
En los procesos en que se reconozca personera a opositores, los Jueces Civiles del
Circuito, especializados en restitucin de tierras, tramitarn el proceso hasta antes del
fallo y lo remitirn para lo de su competencia al Tribunal Superior de Distrito Judicial.
Las sentencias proferidas por los Jueces Civiles del Circuito especializados en
restitucin de tierras que no decreten la restitucin a favor del despojado sern ob-
jeto de consulta ante el Tribunal Superior de Distrito Judicial Sala Civil, en defensa
del ordenamiento jurdico y la defensa de los derechos y garantas de los despojados.
Pargrafo 1. Los Magistrados del Tribunal Superior del Distrito Judicial Sala
Civil, especializados en restitucin de tierras, podrn decretar de ofcio las pruebas
adicionales que consideren necesarias, las que se practicarn en un trmino no mayor
de veinte (20) das.
Pargrafo 2. Donde no exista Juez civil del Circuito especializado en restitucin
de tierras, podr presentarse la demanda de restitucin ante cualquier juez civil mu-
nicipal, del circuito o promiscuo, quien dentro de los dos (2) das siguientes deber
remitirla al funcionario competente.
ARTCULO 80. COMPETENCIA TERRITORIAL. Sern competentes de
modo privativo los jueces y Magistrados del lugar donde se hallen ubicados los bienes,
y si stos se encuentran en varios municipios con distintas jurisdicciones, sern com-
51
petentes el juez y los magistrados del municipio de la respectiva jurisdiccin donde
se presente la demanda.
ARTCULO 81. LEGITIMACIN. Sern titulares de la accin regulada en
esta ley:
Las personas a que hace referencia el artculo 75.
Su cnyuge o compaero o compaera permanente con quien se conviva al mo-
mento en que ocurrieron los hechos o amenazas que llevaron al despojo o al abandono
forzado, segn el caso.
Cuando el despojado, o su cnyuge o compaero o compaera permanente
hubieran fallecido, o estuvieren desaparecidos podrn iniciar la accin los llamados
a sucederlos, de conformidad con el Cdigo Civil, y en relacin con el cnyuge o el
compaero o compaera permanente se tendr en cuenta la convivencia marital o de
hecho al momento en que ocurrieron los hechos.
En los casos contemplados en el numeral anterior, cuando los llamados a suce-
derlos sean menores de edad o personas incapaces, o stos vivieran con el despojado
y dependieran econmicamente de ste, al momento de la victimizacin, la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas actuar en
su nombre y a su favor.
Los titulares de la accin podrn solicitar a la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Tierras Despojadas que ejerza la accin en su nombre y a su favor.
ARTCULO 82. SOLICITUD DE RESTITUCIN O FORMALIZACIN
POR PARTE DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN
DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS. La Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas podr solicitar al Juez o
Magistrado la titulacin y entrega del respectivo predio incluido en el registro de tierras
despojadas a favor del titular de la accin y representarlo en el proceso.
Pargrafo. Los titulares de la accin pueden tramitar en forma colectiva las solici-
tudes de restitucin o formalizacin de predios registrados en la Unidad, en las cuales
se d uniformidad con respecto a la vecindad de los bienes despojados o abandonados,
el tiempo y la causa del desplazamiento.
ARTCULO 83. SOLICITUD DE RESTITUCIN O FORMALIZACIN
POR PARTE DE LA VCTIMA. Cumplido el requisito de procedibilidad a que se
refere el artculo 76, el despojado podr dirigirse directamente al Juez o Magistrado,
segn lo dispuesto en el artculo 79, mediante la presentacin de demanda escrita u
oral, por s misma o a travs de apoderado.
ARTCULO 84. CONTENIDO DE LA SOLICITUD. La solicitud de resti-
tucin o formalizacin deber contener:
a. La identifcacin del predio que deber contener como mnimo los siguientes
datos: la ubicacin, el departamento, municipio, corregimiento o vereda, la
52
identifcacin registral, nmero de la matrcula inmobiliaria e identifcacin
catastral, nmero de la cdula catastral.
b. La constancia de inscripcin del predio en el registro de tierras despojadas.
c. Los fundamentos de hecho y de derecho de la solicitud.
d. Nombre, edad identifcacin y domicilio del despojado y de su ncleo fa-
miliar, o del grupo de personas solicitantes, segn el caso.
e. El certifcado de tradicin y libertad de matrcula inmobiliaria que identifque
registralmente el predio.
f. La certifcacin del valor del avalo catastral del predio.
Pargrafo 1. Se garantizar la gratuidad a favor de las vctimas, de los trmites
de que trata el presente artculo, incluyendo la exencin del arancel judicial a que se
refere la Ley 1394 de 2010.
Pargrafo 2. En los casos en que no sea posible allegar con la solicitud los do-
cumentos contenidos a literales e) y f) del presente artculo, se podrn acreditar por
cualquiera de los medios de prueba admisibles sealados en el Cdigo de Procedi-
miento Civil su calidad de propietario, poseedor u ocupante de las tierras objeto de
restitucin.
ARTCULO 85. TRMITE DE LA SOLICITUD. La sustanciacin de la so-
licitud estar a cargo del Juez o Magistrado segn el caso, a quien corresponder por
reparto que ser efectuado por el Presidente de la Sala el mismo da, o a ms tardar
el siguiente da hbil. El Juez o Magistrado tendr en consideracin la situacin de
vulnerabilidad manifesta de las vctimas para considerar la tramitacin preferente de
sus reclamaciones.
ArtcUlO 86. ADmISIN DE lA SOlIcItUD. El auto que admita la
solicitud deber disponer:
a) La inscripcin de la solicitud en la Ofcina de Registro de Instrumentos Pblicos
indicando el folio de matrcula inmobiliaria y la orden de remisin del ofcio de inscrip-
cin por el registrador al Magistrado, junto con el certifcado sobre la situacin jurdica
del bien, dentro de los cinco (5) das siguientes al recibo de la orden de inscripcin.
b) La sustraccin provisional del comercio del predio o de los predios cuya resti-
tucin se solicita, hasta la ejecutoria de la sentencia.
c) La suspensin de los procesos declarativos de derechos reales sobre el predio
cuya restitucin se solicita, los procesos sucesorios, de embargo, divisorios, de deslinde
y amojonamiento, de servidumbres, posesorios de cualquier naturaleza, de restitucin
de tenencia, de declaracin de pertenencia y de bienes vacantes y mostrencos, que
se hubieran iniciado ante la justicia ordinaria en relacin con el inmueble o predio
cuya restitucin se solicita, as como los procesos ejecutivos, judiciales, notariales y
administrativos que afecten el predio, con excepcin de los procesos de expropiacin.
53
d) La notifcacin del inicio del proceso al representante legal del municipio a
donde est ubicado el predio, y al Ministerio Pblico.
e) La publicacin de la admisin de la solicitud, en un diario de amplia circulacin
nacional, con inclusin de la identifcacin del predio y los nombres e identifcacin
de la persona y el ncleo familiar del despojado o de quien abandon el predio cuya
restitucin se solicita, para que las personas que tengan derechos legtimos relaciona-
dos con el predio, los acreedores con garanta real y otros acreedores de obligaciones
relacionadas con el predio, as como las personas que se consideren afectadas por la
suspensin de procesos y procedimientos administrativos comparezcan al proceso y
hagan valer sus derechos.
Pargrafo. Adicionalmente el Juez o Magistrado en este auto o en cualquier estado
del proceso podr decretar las medidas cautelares que considere pertinentes para prevenir
un dao inminente o para hacer cesar el que se estuviere causando sobre el inmueble.
ARTCULO 87. TRASLADO DE LA SOLICITUD. El traslado de la solicitud
se surtir a quienes fguren como titulares inscritos de derechos en el certifcado de
tradicin y libertad de matrcula inmobiliaria donde est comprendido el predio sobre
el cual se solicite la restitucin y a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas cuando la solicitud no haya sido tramitada con su
intervencin.
Con la publicacin a que se refere el literal e) del artculo anterior se entender
surtido el traslado de la solicitud a las personas indeterminadas que consideren que
deben comparecer al proceso para hacer valer sus derechos legtimos y a quienes se
consideren afectados por el proceso de restitucin.
Cumplidas las anteriores formalidades sin que los terceros determinados se pre-
senten, se les designar un representante judicial para el proceso en el trmino de
cinco (5) das.
ARTCULO 88. OPOSICIONES. Las oposiciones se debern presentar ante
el juez dentro de los quince (15) das siguientes a la solicitud. Las oposiciones a la
solicitud efectuadas por particulares se presentarn bajo la gravedad del juramento
y se admitirn, si son pertinentes. Las oposiciones que presente la Unidad Adminis-
trativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, cuando la solicitud
no haya sido tramitada con su intervencin deber ser valorada y tenida en cuenta
por el Juez o Magistrado.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Des-
pojadas, cuando no haya actuado como solicitante podr presentar oposicin a la
solicitud de restitucin.
Al escrito de oposicin se acompaarn los documentos que se quieran hacer valer
como prueba de la calidad de despojado del respectivo predio, de la buena fe exenta
de culpa, del justo ttulo del derecho y las dems pruebas que pretenda hacer valer
el opositor en el proceso, referentes al valor del derecho, o la tacha de la calidad de
54
despojado de la persona o grupo en cuyo favor se present la solicitud de restitucin
o formalizacin.
Cuando la solicitud haya sido presentada por la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas de conformidad con lo previsto en
este captulo y no se presenten opositores, el Juez o Magistrado proceder a dictar
sentencia con base en el acervo probatorio presentado con la solicitud.
ARTCULO 89. PRUEBAS. Son pruebas admisibles todas las reconocidas por
la ley. En particular el Juez o Magistrado tendr en cuenta los documentos y pruebas
aportadas con la solicitud, evitar la duplicidad de pruebas y la dilacin del proceso
con la prctica de pruebas que no considere pertinentes y conducentes. Tan pronto
el Juez o Magistrado llegue al convencimiento respecto de la situacin litigiosa, podr
proferir el fallo sin necesidad de decretar o practicar las pruebas solicitadas.
El valor del predio lo podr acreditar el opositor mediante el avalo comercial del
predio elaborado por una Lonja de Propiedad Raz de las calidades que determine el
Gobierno Nacional. Si no se presenta controversia sobre el precio, se tendr como
valor total del predio el avalo presentado por la autoridad catastral competente.
Se presumen fdedignas las pruebas provenientes de la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas en el Registro de Tierras
Despojadas y abandonadas forzosamente a que se refere esta ley.
ARTCULO 90. PERIODO PROBATORIO. El perodo probatorio ser de
treinta (30) das, dentro del cual sern practicadas las pruebas que se hubieren decre-
tado en el proceso.
ARTCULO 91. CONTENIDO DEL FALLO. La sentencia se pronunciar
de manera defnitiva sobre la propiedad, posesin del bien u ocupacin del baldo
objeto de la demanda y decretar las compensaciones a que hubiera lugar, a favor de
los opositores que probaron buena fe exenta de culpa dentro del proceso. Por lo tanto,
la sentencia constituye ttulo de propiedad sufciente.
La sentencia deber referirse a los siguientes aspectos, de manera explcita y suf-
cientemente motivada, segn el caso:
a. Todas y cada una de las pretensiones de los solicitantes, las excepciones de
opositores y las solicitudes de los terceros;
b. La identifcacin, individualizacin, deslinde de los inmuebles que se restitu-
yan, indicando su ubicacin, extensin, caractersticas generales y especiales,
linderos, coordenadas geogrfcas, identifcacin catastral y registral y el
nmero de matrcula inmobiliaria.
c. Las rdenes a la ofcina de registro de instrumentos pblicos para que
inscriba la sentencia, en la ofcina en donde por circunscripcin territorial
corresponda el registro del predio restituido o formalizado.
d. Las rdenes a la ofcina de registro de instrumentos pblicos para que can-
cele todo antecedente registral sobre gravmenes y limitaciones de dominio,
55
ttulos de tenencia, arrendamientos, de la denominada falsa tradicin y las
medidas cautelares registradas con posterioridad al despojo o abandono,
as como la cancelacin de los correspondientes asientos e inscripciones
registrales;
e. Las rdenes para que los inmuebles restituidos queden protegidos en los
trminos de la Ley 387 de 1997, siempre y cuando los sujetos a quienes se
les restituya el bien estn de acuerdo con que se profera dicha orden de
proteccin;
f. En el caso de que procediera la declaracin de pertenencia, si se hubiese
sumado el trmino de posesin exigido para usucapir previsto por la nor-
mativa, las rdenes a la ofcina de registro de instrumentos pblicos para
que inscriba dicha declaracin de pertenencia;
g. En el caso de la explotacin de baldos, se ordenar al Incoder la realizacin
de las adjudicaciones de baldos a que haya lugar.
h. Las rdenes necesarias para restituir al poseedor favorecido en su derecho
por la sentencia dentro del proceso de restitucin, de acuerdo con lo esta-
blecido en la presente ley, cuando no se le reconozca el derecho de dominio
en la respectiva providencia;
i. Las rdenes necesarias para que se desengloben o parcelen los respectivos
inmuebles cuando el inmueble a restituir sea parte de uno de mayor exten-
sin. El Juez o Magistrado tambin ordenar que los predios se engloben
cuando el inmueble a restituir incluya varios predios de menor extensin;
j. Las rdenes pertinentes para que se haga efectivo cumplimiento de las
compensaciones de que trata la ley, y aquellas tendientes a garantizar los
derechos de todas las partes en relacin con las mejoras sobre los bienes
objeto de restitucin;
k. Las rdenes necesarias para que la persona compensada transfera al Fondo
de la Unidad Administrativa el bien que le fue despojado y que fue imposible
restituirle.
l. La declaratoria de nulidad de las decisiones judiciales que por los efectos de
su sentencia, pierdan validez jurdica, de conformidad con lo establecido en
la presente ley.
m. La declaratoria de nulidad de los actos administrativos que extingan o reco-
nozcan derechos individuales o colectivos, o modifquen situaciones jurdicas
particulares y concretas, debatidos en el proceso, si existiera mrito para
ello, de conformidad con lo establecido en esta ley, incluyendo los permi-
sos, concesiones y autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos
naturales que se hubieran otorgado sobre el predio respectivo;
n. La orden de cancelar la inscripcin de cualquier derecho real que tuviera un
tercero sobre el inmueble objeto de restitucin, en virtud de cualesquiera
56
obligaciones civiles, comerciales, administrativas o tributarias contradas, de
conformidad con lo debatido en el proceso;
o. Las rdenes pertinentes para que la fuerza pblica acompae y colabore en
la diligencia de entrega material de los bienes a restituir;
p. Las rdenes que sean necesarias para garantizar la efectividad de la restitucin
jurdica y material del bien inmueble y la estabilidad en el ejercicio y goce
efectivo de los derechos de las personas reparadas;
q. Las rdenes y condenas exigibles de quienes hayan sido llamados en garanta
dentro del proceso a favor de los demandantes y/o de los demandados de
buena fe derrotados en el proceso;
r. Las rdenes necesarias para garantizar que las partes de buena fe exenta de
culpa vencidas en el proceso sean compensadas cuando fuera del caso, en
los trminos establecidos por la presente ley;
s. La condena en costas a cargo de la parte vencida en el proceso de restitucin
de que trata la presente ley cuando se acredite su dolo, temeridad o mala fe;
t. La remisin de ofcios a la Fiscala General de la Nacin en caso de que
como resultado del proceso se perciba la posible ocurrencia de un hecho
punible.
Pargrafo 1. Una vez ejecutoriada la sentencia, su cumplimiento se har de inme-
diato. En todo caso, el Juez o Magistrado mantendr la competencia para garantizar el
goce efectivo de los derechos del reivindicado en el proceso, prosiguindose dentro
del mismo expediente las medidas de ejecucin de la sentencia, aplicndose, en lo
procedente, el artculo 335 del Cdigo de Procedimiento Civil. Dicha competencia
se mantendr hasta tanto estn completamente eliminadas las causas de la amenaza
sobre los derechos del reivindicado en el proceso.
Pargrafo 2. El Juez o Magistrado dictar el fallo dentro de los cuatro meses
siguientes a la solicitud. El incumplimiento de los trminos aplicables en el proceso
constituir falta gravsima.
Pargrafo 3. Incurrir en falta gravsima el funcionario que omita o retarde
injustifcadamente el cumplimiento de las rdenes contenidas en el fallo o no brinde
al Juez o al Magistrado el apoyo requerido por ste para la ejecucin de la sentencia.
Pargrafo 4. El ttulo del bien deber entregarse a nombre de los dos cnyuges o
compaeros permanentes, que al momento del desplazamiento, abandono o despojo,
cohabitaban, as al momento de la entrega del ttulo no estn unidos por ley.
ARTCULO 92. RECURSO DE REVISIN DE LA SENTENCIA. Contra
la sentencia se podr interponer el recurso de revisin ante la Sala de Casacin Civil
de la Corte Suprema de Justicia, en los trminos de los artculos 379 y siguientes del
Cdigo de Procedimiento Civil.
57
La Corte Suprema de Justicia proferir los autos interlocutorios en un trmino no
mayor de diez (10) das y decisin en un trmino mximo de dos (2) meses.
ARTCULO 93. NOTIFICACIONES. Las providencias que se dicten se noti-
fcarn por el medio que el Juez o Magistrado considere ms efcaz.
ARTCULO 94. ACTUACIONES Y TRMITES INADMISIBLES. En este
proceso no son admisibles la demanda de reconvencin, la intervencin excluyente o
coadyuvante, incidentes por hechos que confguren excepciones previas, ni la concilia-
cin. En caso de que se propongan tales actuaciones o trmites, el Juez o Magistrado
deber rechazarlas de plano, por auto que no tendr recurso alguno.
ARTCULO 95. ACUMULACIN PROCESAL. Para efectos del proceso
de restitucin de que trata la presente ley, se entender por acumulacin procesal,
el ejercicio de concentracin en este trmite especial de todos los procesos o actos
judiciales, administrativos o de cualquier otra naturaleza que adelanten autoridades
pblicas o notariales en los cuales se hallen comprometidos derechos sobre el predio
objeto de la accin. Tambin sern objeto de acumulacin las demandas en las que
varios sujetos reclamen inmuebles colindantes, o inmuebles que estn ubicados en la
misma vecindad, as como las impugnaciones de los registros de predios en el Registro
de Tierras Despojadas y abandonadas forzosamente.
Con el fn de hacer efectiva esta acumulacin, desde el momento en que los
funcionarios mencionados sean informados sobre la iniciacin del procedimiento de
restitucin por el magistrado que conoce del asunto, perdern competencia sobre los
trmites respectivos y procedern a remitrselos en el trmino que ste seale.
La acumulacin procesal est dirigida a obtener una decisin jurdica y material
con criterios de integralidad, seguridad jurdica y unifcacin para el cierre y estabilidad
de los fallos. Adems, en el caso de predios vecinos o colindantes, la acumulacin
est dirigida a criterios de economa procesal y a procurar los retornos con carcter
colectivo dirigidos a restablecer las comunidades de manera integral bajo criterios de
justicia restaurativa.
Pargrafo 1. En los casos de acumulacin procesal de que trata el presente artculo,
los trminos se ampliarn por un tiempo igual al establecido para dichos procesos.
Pargrafo 2. En todo caso, durante el trmite del proceso, los notarios, registra-
dores y dems autoridades se abstendrn de iniciar, de ofcio o a peticin de parte,
cualquier actuacin que por razn de sus competencias afecte los predios objeto de
la accin descrita en la presente ley incluyendo los permisos, concesiones y autoriza-
ciones para el aprovechamiento de los recursos naturales que se hubieran otorgado
sobre el predio respectivo.
ArtcUlO 96. INFORMACIN PARA LA RESTITUCIN. Con el fn
de facilitar la acumulacin procesal, el Consejo Superior de la Judicatura o quien
haga sus veces, la Superintendencia de Notariado y Registro, el Instituto Geogrfco
Agustn Codazzi o el catastro descentralizado competente, el Instituto Colombiano
de Desarrollo Rural o quien haga sus veces, debern poner al tanto a los Jueces, a los
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Magistrados, a las Ofcinas de Registro de Instrumentos Pblicos, a las Notaras y a
sus dependencias u ofcinas territoriales, sobre las actuaciones o requerimientos del
proceso de restitucin.
Para facilitar las comunicaciones, los intercambios de informacin, el aporte de
pruebas, el cumplimiento de las rdenes judiciales en el mbito de la accin de res-
titucin, las instituciones anteriormente sealadas integrarn a partir de protocolos
previamente establecidos y estandarizados, sus sistemas de informacin con el de la
Rama Judicial.
Adems de la agilidad en las comunicaciones entre las instituciones y los Jueces y
los Magistrados, las instituciones debern realizar los ajustes tcnicos y humanos nece-
sarios para facilitar el fujo interno de informacin que permita cumplir este propsito.
Pargrafo. Mientras se implementa la articulacin de los sistemas de informacin,
las entidades cumplirn los objetivos del presente artculo por los medios ms idneos.
ARTCULO 97. COMPENSACIONES EN ESPECIE Y REUBICACIN.
Como pretensin subsidiaria, el solicitante podr pedir al Juez o Magistrado que como
compensacin y con cargo a los recursos del Fondo de la Unidad Administrativa Es-
pecial de Gestin de Tierras Despojadas, le entregue un bien inmueble de similares
caractersticas al despojado, en aquellos casos en que la restitucin material del bien
sea imposible por alguna de las siguientes razones:
a. Por tratarse de un inmueble ubicado en una zona de alto riesgo o amenaza
de inundacin, derrumbe, u otro desastre natural, conforme lo establecido
por las autoridades estatales en la materia;
b. Por tratarse de un inmueble sobre el cual se presentaron despojos sucesivos,
y este hubiese sido restituido a otra vctima despojada de ese mismo bien;
c. Cuando dentro del proceso repose prueba que acredite que la restitucin
jurdica y/o material del bien implicara un riesgo para la vida o la integridad
personal del despojado o restituido, o de su familia;
d. Cuando se trate de un bien inmueble que haya sido destruido parcial o
totalmente y sea imposible su reconstruccin en condiciones similares a las
que tena antes del despojo.
ARTCULO 98. PAGO DE COMPENSACIONES. El valor de las compen-
saciones que decrete la sentencia a favor de los opositores que probaron la buena fe
exenta de culpa dentro del proceso, ser pagado por el Fondo de la Unidad Adminis-
trativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. En ningn caso el
valor de la compensacin o compensaciones exceder el valor del predio acreditado
en el proceso.
En los casos en que no sea procedente adelantar el proceso, y cuando de confor-
midad con el artculo 97 proceda la compensacin en especie u otras compensaciones
ordenadas en la sentencia la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas tendr competencia para acordar y pagar la compensacin eco-
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nmica correspondiente, con cargo a los recursos del fondo. El Gobierno Nacional
reglamentar la materia.
El valor de las compensaciones monetarias deber ser pagado en dinero.
ARTCULO 99. CONTRATOS PARA EL USO DEL PREDIO RESTI-
TUIDO. Cuando existan proyectos agroindustriales productivos en el predio objeto
de restitucin y con el propsito de desarrollar en forma completa el proyecto, el
Magistrado que conozca del proceso podr autorizar, mediante el trmite incidental,
la celebracin de contratos entre los benefciarios de la restitucin, y el opositor que
estuviera desarrollando el proyecto productivo, sobre la base del reconocimiento del
derecho de dominio del restituido o restituidos, y que el opositor haya probado su
buena fe exenta de culpa en el proceso.
Cuando no se pruebe la buena fe exenta de culpa, el Magistrado entregar el
proyecto productivo a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas para lo explote a travs de terceros y se destine el producido
del proyecto a programas de reparacin colectiva para vctimas en las vecindades del
predio, incluyendo al benefciario de la restitucin.
El Magistrado velar por la proteccin de los derechos de las partes y que stas
obtengan una retribucin econmica adecuada.
ARTCULO 100. ENTREGA DEL PREDIO RESTITUIDO. La entrega
del predio objeto de restitucin se har al despojado en forma directa cuando ste
sea el solicitante, o a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas a favor del despojado, dentro de los tres das siguientes al pago
de las compensaciones ordenadas por el Juez o Magistrado, cuando hubiera lugar a
ello, o dentro de los tres das siguientes a la ejecutoria de la sentencia.
Para la entrega del inmueble el Juez o Magistrado de conocimiento practicar la
respectiva diligencia de desalojo en un trmino perentorio de cinco (5) das y para ello
podr comisionar al Juez Municipal, quien tendr el mismo trmino para cumplir con la
comisin. Las autoridades de polica prestarn su concurso inmediato para el desalojo
del predio. De la diligencia se levantar un acta y en ella no proceder oposicin alguna.
Si en el predio no se hallaran habitantes al momento de la diligencia de desalojo se
proceder a practicar el allanamiento, de conformidad con los artculos 113 y 114 del
Cdigo de Procedimiento Civil. En este caso se realizar un inventario de los bienes,
dejndolos al cuidado de un depositario.
ARTCULO 101. PROTECCIN DE LA RESTITUCIN. Para proteger al
restituido en su derecho y garantizar el inters social de la actuacin estatal, el derecho
a obtener la restitucin no ser transferible por acto entre vivos a ningn ttulo durante
los siguientes dos aos contados a partir de la entrega del predio, salvo que se trate
de un acto entre el despojado y el Estado.
Asimismo, una vez obtenida la restitucin, cualquier negociacin entre vivos de
las tierras restituidas al despojado dentro de los dos (2) aos siguientes a la fecha de
ejecutoria de la decisin de restitucin, o de entrega, si sta fuera posterior, ser inefcaz
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de pleno derecho, sin necesidad de declaracin judicial, a menos que se obtenga la
autorizacin previa, expresa y motivada del Juez o Tribunal que orden la restitucin.
Pargrafo. La autorizacin de que trata el segundo inciso de este artculo no ser
necesaria cuando se trate de respaldar crditos a nombre del restituido otorgados por
entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera.
ARTCULO 102. MANTENIMIENTO DE COMPETENCIA DESPUS
DEL FALLO. Despus de dictar sentencia, el Juez o Magistrado mantendr su
competencia sobre el proceso para dictar todas aquellas medidas que, segn fuere el
caso, garanticen el uso, goce y disposicin de los bienes por parte de los despojados
a quienes les hayan sido restituidos o formalizados predios, y la seguridad para sus
vidas, su integridad personal, y la de sus familias.
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN
DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS
ARTCULO 103. CREACIN DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ES-
PECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS.
Crase la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Des-
pojadas por el trmino de diez (10) aos, como una entidad especializada de carcter
temporal, adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con autonoma
administrativa, personera jurdica y patrimonio independiente. Su domicilio est en
la ciudad de Bogot y contar con el nmero plural de dependencias que el Gobierno
Nacional disponga, segn lo requieran las necesidades del servicio.
ARTCULO 104. OBJETIVO DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ES-
PECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS.
tendr como objetivo fundamental servir de rgano administrativo del Gobierno
Nacional para la restitucin de tierras de los despojados a que se refere la presente ley.
ARTCULO 105. FUNCIONES DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS.
Sern funciones de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas las siguientes:
1. Disear, administrar y conservar el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas
Forzosamente de conformidad con esta ley y el reglamento.
2. Incluir en el registro las tierras despojadas y Abandonadas Forzosamente, de
ofcio o a solicitud de parte y certifcar su inscripcin en el registro.
3. Acopiar las pruebas de despojos y abandonos forzados sobre los predios para
presentarlas en los procesos de restitucin a que se refere el presente Captulo.
4. Identifcar fsica y jurdicamente, los predios que no cuenten con informacin
catastral o registral y ordenar a la Ofcina de Registro de Instrumentos Pblicos
la consecuente apertura de folio de matrcula a nombre de la Nacin y que se les
asigne un nmero de matrcula inmobiliaria.
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5. Tramitar ante las autoridades competentes los procesos de restitucin de predios
de los despojados o de formalizacin de predios abandonados en nombre de los
titulares de la accin, en los casos previstos en esta ley.
6. Pagar en nombre del Estado las sumas ordenadas en las sentencias de los procesos
de restitucin a favor de los terceros de buena fe exenta de culpa.
7. Pagar a los despojados y desplazados las compensaciones a que haya lugar cuando,
en casos particulares, no sea posible restituirles los predios, de conformidad con
el reglamento que expida el Gobierno Nacional.
8. Formular y ejecutar programas de alivios de pasivos asociados a los predios
restituidos y formalizados.
9. Crear y Administrar programas de subsidios a favor de los restituidos o de quienes
se les formalicen los predios de conformidad con este captulo, para la cancelacin
de los impuestos territoriales y nacionales relacionados directamente con los pre-
dios restituidos y el alivio de crditos asociados al predio restituido o formalizado.
10. Las dems funciones afnes con sus objetivos y funciones que le seale la ley.
Pargrafo 1. La Fiscala General de la Nacin, y las autoridades militares y de
polica prestarn el apoyo y colaboracin que le sea requerido por el Director de la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas para el desarrollo
de las funciones previstas en los numerales 2 y 3 de este artculo.
Pargrafo 2. Hasta tanto entre en funcionamiento la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, las funciones de este
organismo podrn ser ejercidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
ArtcUlO 106. DIrEccIN Y rEPrESENtAcIN. La Unidad Admi-
nistrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas estar dirigida
por su Consejo Directivo y por el Director Ejecutivo de la Unidad, quien ser su
representante legal.
ARTCULO 107. CONSEJO DIRECTIVO DE LA UNIDAD ADMINIS-
TRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS
DESPOJADAS. El Consejo directivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas estar integrado de la siguiente manera:
El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado, quien lo presidir.
El Ministro del Interior y de Justicia, o su delegado.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado.
El Ministro de Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial o su delegado.
El Ministro de Defensa Nacional o su delegado.
El Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado.
El Director General de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.
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El Director del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER.
El Presidente del Banco Agrario.
El Presidente del Fondo para el Financiamiento Agropecuario FINAGRO.
El Defensor del Pueblo o su Delegado.
Dos representantes de la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas de acuerdo
con el Ttulo VIII.
El Director Ejecutivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Resti-
tucin de Tierras Despojadas asistir con voz a las sesiones del Consejo.
ARTCULO 108. DIRECTOR EJECUTIVO DE LA UNIDAD. El Director
Ejecutivo de la Unidad ser su representante legal, funcionario de libre nombramiento
y remocin, designado por el Presidente de la Repblica.
ARTCULO 109. ESTRUCTURA INTERNA. Dentro de los seis (6) meses
siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional establecer
la estructura interna y el rgimen de vinculacin de personal de la Unidad, considerando
el conocimiento y experiencia de los candidatos en los temas propios del presente
Captulo, de tal forma que se mantenga la coordinacin interinstitucional y se cumplan
los objetivos propuestos en materia de restitucin a los despojados.
ARTCULO 110. RGIMEN JURDICO DE LA UNIDAD ADMINIS-
TRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS
DESPOJADAS. El rgimen jurdico de la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas ser el contemplado en esta Ley, y en lo no
previsto en ella tendr el rgimen de los establecimientos pblicos del orden nacional.
ARTCULO 111. DEL FONDO DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJA-
DAS. Crase el Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas como un fondo sin personera jurdica, adscrito a la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. El Fondo
tendr como objetivo principal servir de instrumento fnanciero para la restitucin
de tierras de los despojados y el pago de compensaciones.
ARTCULO 112. ADMINISTRACIN DEL FONDO. Los recursos del
Fondo se administrarn a travs de una fducia comercial de administracin, contra-
tada con una o ms sociedades fduciarias, cuyo constituyente y benefciario ser la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. La
administracin de los recursos del Fondo estar sometida al rgimen de la sociedad
fduciaria administradora del Fondo. El Gobierno reglamentar la materia.
ARTCULO 113. RECURSOS DEL FONDO. Al Fondo ingresarn los si-
guientes recursos:
1. Los recursos provenientes del Presupuesto General de la Nacin.
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2. Las donaciones pblicas o privadas para el desarrollo de los objetivos de la Uni-
dad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
3. Los aportes de cualquier clase, provenientes de la cooperacin internacional para
el cumplimiento de los objetivos de la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas.
4. Los bienes y recursos que le transferan el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, y las dems entidades, de conformidad con las normas vigentes.
5. Las dems propiedades y dems activos que adquiera a cualquier ttulo con los
recursos del Fondo y las sumas que reciba en caso de enajenacin de stos.
6. Los ingresos y los rendimientos producto de la administracin de los recursos
y bienes del Fondo.
7. Los dems bienes y recursos que adquiera o se le transferan a cualquier ttulo.
8. Las propiedades rurales que hayan sido objeto de extincin de dominio y que
se encuentren actualmente bajo la administracin de la Direccin Nacional de
Estupefacientes, lo mismo que aquellas de las que adquiera la propiedad en el
futuro, en las cuantas y porcentajes que determine el Gobierno Nacional.
9. Los predios rurales que sean cedidos por los restituidos al Fondo.
Pargrafo. La Central de Inversiones S. A. CISA S. A. podr entregar a la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas los bienes
que sta requiera para sus sedes. As mismo la SAE y la DNE podrn entregar bienes
a la Unidad para el desarrollo de su objeto y cumplimiento de sus funciones al menor
valor posible, sin que ste exceda del costo de adquisicin de esos bienes.
NORMAS PARA LAS MUJERES EN LOS PROCESOS
DE RESTITUCIN
ARTCULO 114. ATENCIN PREFERENCIAL PARA LAS MUJERES EN
LOS TRMITES ADMINISTRATIVOS Y JUDICIALES DEL PROCESO DE
RESTITUCIN. Las mujeres vctimas de despojo o abandono forzado, gozarn de
especial proteccin del Estado en los trmites administrativos y judiciales relacionados
en esta ley. Para ello la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas dispondr de un programa especial para garantizar el acceso de las
mujeres a los procedimientos contemplados para la restitucin, mediante ventanillas de
atencin preferencial, personal capacitado en temas de gnero, medidas para favorecer
el acceso de las organizaciones o redes de mujeres a procesos de reparacin, as como
de reas de atencin a los nios, nias y adolescentes y discapacitados que conformen
su grupo familiar, entre otras medidas que se consideren pertinentes.
La tramitacin de las solicitudes de mujeres despojadas cabezas de familia ante la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas se
atender con prelacin sobre las dems solicitudes.
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ARTCULO 115. ATENCIN PREFERENCIAL EN LOS PROCESOS
DE RESTITUCIN. Las solicitudes de restitucin adelantadas por la Unidad Ad-
ministrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas en favor de las
madres cabeza de familia y de las mujeres despojadas, al igual que las solicitudes que
sean presentadas ante el Juez o Magistrado por mujeres que pretendan la restitucin de
tierras de conformidad con los mandatos de esta ley, sern sustanciadas con prelacin,
para lo cual se pospondr la atencin de otras solicitudes.
ArtcUlO 116. ENtrEgA DE PrEDIOS. Una vez la sentencia ordene la
entrega de un predio a una mujer despojada, la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y las autoridades de polica o militares
debern prestar su especial colaboracin para velar por la entrega oportuna del predio
y para procurar mantener las condiciones de seguridad que le permitan usufructuar
su propiedad. Siempre y cuando medie consentimiento previo de las mujeres vctimas
y se garantice la decisin concertada de la adopcin y ejecucin de estas medidas.
ARTCULO 117. PRIORIDAD EN LOS BENEFICIOS CONSAGRADOS
EN LA LEY 731 DE 2002. Las mujeres a quienes se les restituya o formalice predios
en los trminos de la presente ley tendrn prioridad en la aplicacin de los benefcios
a que se refere la ley 731 de 2002, en materia de crdito, adjudicacin de tierras, ga-
rantas, seguridad social, educacin, capacitacin y recreacin, subsidio familiar, planes
y programas de reforestacin, y jornadas de cedulacin.
ARTCULO 118. TITULACIN DE LA PROPIEDAD Y RESTITUCIN
DE DERECHOS. En desarrollo de las disposiciones contenidas en este Captulo,
en todos los casos en que el demandante y su cnyuge, o compaero o compaera
permanente, hubieran sido vctimas de abandono forzado y/o despojo del bien in-
mueble cuya restitucin se reclama, el juez o magistrado en la sentencia ordenar que
la restitucin y/o la compensacin se efecten a favor de los dos, y cuando como
consecuencia de la sentencia se otorgue el dominio sobre el bien, tambin ordenar
a la Ofcina de Registro de Instrumentos Pblicos que efecte el respectivo registro
a nombre de los dos, aun cuando el cnyuge o compaero o compaera permanente
no hubiera comparecido al proceso.
OTRAS DISPOSICIONES
ARTCULO 119. CREACIN DE CARGOS. El Consejo Superior de la Judi-
catura, crear los cargos de Magistrados de los Tribunales Superiores y Jueces Civiles
del Circuito, especializados en restitucin de tierras, de conformidad con el numeral
5 del artculo 85 de la Ley 270 de 1996 y normas concordantes. El Consejo Superior
de la Judicatura crear los cargos de otros funcionarios que sean requeridos para el
cumplimiento de esta Ley. La creacin de los cargos a que se refere este artculo se
har en forma gradual y progresiva, acorde con las necesidades del servicio.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional crear en la Superintendencia de Notariado
y Registro y con carcter transitorio, la Superintendencia Delegada para la Proteccin,
Restitucin y Formalizacin de Tierras y los cargos de coordinadores regionales de
tierras y dems personal, profesional, tcnico y operativo que se requiera para atender
65
las disposiciones judiciales y administrativas relacionadas con los trmites registrales
a que se refere la presente ley.
Pargrafo 2. La Procuradura General de la Nacin y la Fiscala General de la
Nacin debern asignar un nmero sufciente e idneo de personal que el Gobierno
Nacional proveer conforme a las facultades extraordinarias previstas en el numeral
2 del artculo 10 de la Ley 1424 de 2010, para cumplir con sus deberes constitucin
y legales, principalmente para atender e intervenir en los procesos de restitucin de
tierras ante los jueces y Tribunales Superiores de Distrito judicial.
ARTCULO 120. RGIMEN PENAL. El que obtenga la inscripcin en el
registro de tierras despojadas alterando o simulando deliberadamente las condiciones
requeridas para su inscripcin, u ocultando las que la hubiesen impedido, incurrir
en prisin de ocho (8) a doce (12) aos. De la misma manera, el servidor pblico que
teniendo conocimiento de la alteracin o simulacin fraudulenta, facilite, o efecte la
inscripcin en el registro de tierras despojadas, incurrir en la misma pena e inhabilita-
cin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de diez (10) a veinte (20) aos.
Las mismas penas se impondrn al que presente ante el Tribunal solicitud de
restitucin de tierras en desarrollo de las disposiciones de esta ley, sin tener la calidad
de despojado, o a quien presente oposicin a una solicitud de restitucin, a travs de
medios fraudulentos o documentos falsos y a quien emplee en el proceso pruebas
que no correspondan con la realidad.
Quienes acudan al proceso y confesen la ilegalidad de los ttulos o el despojo de las
tierras o de los derechos reclamados en el proceso se harn benefciarios al principio
de oportunidad previsto en el Cdigo de Procedimiento Penal.
ARTCULO 121. MECANISMOS REPARATIVOS EN RELACIN CON
LOS PASIVOS. En relacin con los pasivos de las vctimas, generados durante la
poca del despojo o el desplazamiento, las autoridades debern tener en cuenta como
medidas con efecto reparador, las siguientes:
1. Sistemas de alivio y/o exoneracin de la cartera morosa del impuesto predial u
otros impuestos, tasas o contribuciones del orden municipal o distrital relacionadas
con el predio restituido o formalizado. Para estos efectos las entidades territoriales
establecern mecanismos de alivio y/o exoneracin de estos pasivos a favor de
las vctimas del despojo o abandono forzado.
2. La cartera morosa de servicios pblicos domiciliarios relacionada con la prestacin
de servicios y las deudas crediticias del sector fnanciero existentes al momento
de los hechos a los predios restituidos o formalizados deber ser objeto de un
programa de condonacin de cartera que podr estar a cargo del Plan Nacional
ARTCULO 122. NORMAS ESPECIALES. Las disposiciones contenidas en
este captulo reglamentan de manera general la restitucin de tierras en el contexto de
la presente ley y prevalecern y servirn para complementar e interpretar las normas
especiales que se dicten en esta materia. En caso de conficto con otras disposiciones
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de la ley se aplicarn de preferencia las disposiciones de este captulo, siempre que
sean ms favorables a la vctima.
CAPTULO IV
Restitucin de vivienda
ARTCULO 123. MEDIDAS DE RESTITUCIN EN MATERIA DE VI-
VIENDA. Las vctimas cuyas viviendas hayan sido afectadas por despojo, abandono,
prdida o menoscabo, tendrn prioridad y acceso preferente a programas de subsidios
de vivienda en las modalidades de mejoramiento, construccin en sitio propio y ad-
quisicin de vivienda, establecidos por el Estado. Lo anterior, sin perjuicio de que el
victimario sea condenado a la construccin, reconstruccin o indemnizacin.
Las vctimas podrn acceder al Subsidio Familiar de Vivienda de conformidad con
la normatividad vigente que regula la materia y a los mecanismos especiales previstos
en la Ley 418 de 1997 o las normas que la prorrogan, modifcan o adicionan.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o la entidad que haga
sus veces, o el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, o la entidad que haga
sus veces, segn corresponda, ejercer las funciones que le otorga la normatividad
vigente que regula la materia con relacin al subsidio familiar de vivienda de que trata
este Captulo, teniendo en cuenta el deber constitucional de proteger a las personas
que se encuentren en situacin de debilidad manifesta, razn por la cual deber dar
prioridad a las solicitudes que presenten los hogares que hayan sido vctimas en los
trminos de la presente ley.
El Gobierno Nacional realizar las gestiones necesarias para generar oferta de
vivienda con el fn de que los subsidios que se asignen, en virtud del presente artculo,
tengan aplicacin efectiva en soluciones habitacionales.
Pargrafo 1. La poblacin vctima del desplazamiento forzado, acceder a los
programas y proyectos diseados por el Gobierno, privilegiando a la poblacin mu-
jeres cabeza de familia desplazadas, los adultos mayores desplazados y la poblacin
discapacitada desplazada.
Pargrafo 2. Se priorizar el acceso a programas de subsidio familiar de vivienda
a aquellos hogares que decidan retornar a los predios afectados, previa verifcacin de
condiciones de seguridad por parte de la autoridad competente.
ARTCULO 124. POSTULACIONES AL SUBSIDIO FAMILIAR DE
VIVIENDA. Los postulantes al Subsidio Familiar de Vivienda en las condiciones de
que trata este Captulo, podrn acogerse a cualquiera de los planes declarados elegibles
por el Fondo Nacional de Vivienda o la entidad que haga sus veces, o por el Banco
Agrario o la entidad que haga sus veces, segn corresponda.
ARTCULO 125. CUANTA MXIMA. La cuanta mxima del subsidio fami-
liar de vivienda de que trata este Captulo ser el que se otorgue en el momento de la
solicitud a los benefciarios de viviendas de inters social.
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ArtcUlO 126. ENtIDAD ENcArgADA DE trAmItAr POStU-
LACIONES. Las postulaciones al Subsidio Familiar de Vivienda de que trata este
Captulo, sern atendidas por el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial si el predio es urbano, o por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
si el predio es rural, con cargo a los recursos asignados por el Gobierno Nacional para
el subsidio de vivienda de inters social.
ARTCULO 127. NORMATIVIDAD APLICABLE. Se aplicar al Subsidio
Familiar de Vivienda de que trata este Captulo, lo establecido en la normatividad
vigente que regula la materia, en cuanto no sea contraria a lo que aqu se dispone.
CAPTULO V
Crdito y pasivos
ARTCULO 128. MEDIDAS EN MATERIA DE CRDITO. En materia
de asistencia crediticia, las vctimas de que trata la presente ley tendrn acceso a los
benefcios contemplados en el pargrafo 4 de los artculos 16, 32, 33 y 38 de la Ley
418 de 1997, en los trminos en que tal normatividad establece.
Los crditos otorgados por parte de los establecimientos de crdito a las vctimas
de que trata la presente ley, y que como consecuencia de los hechos victimizantes hayan
entrado en mora o hayan sido objeto de refnanciacin, reestructuracin o consoli-
dacin, quedarn clasifcados en una categora de riesgo especial de acuerdo con la
reglamentacin que expida la Superintendencia Financiera. Las operaciones fnancieras
descritas en el presente artculo no sern consideradas como reestructuracin.
Pargrafo. Se presume que aquellos crditos que hayan entrado en mora o hayan
sido objeto de refnanciacin, reestructuracin o consolidacin, con posterioridad al
momento en que ocurri el dao, son consecuencia de las violaciones a las que se
refere el artculo 3 de la presente ley.
ARTCULO 129. TASA DE REDESCUENTO. Finagro y Bancoldex, o las
entidades que hagan sus veces, establecern lneas de redescuento en condiciones
preferenciales dirigidas a fnanciar los crditos que otorguen los establecimientos de
crdito a las vctimas de que trata la presente ley, para fnanciar actividades tendientes
a la recuperacin de su capacidad productiva. Para el efecto, se tendr en cuenta lo
previsto en la Ley 418 de 1997, prorrogada, modifcada y adicionada por las leyes 548
de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010.
Pargrafo. Las entidades de redescuento de que trata este artculo, debern ase-
gurar que los establecimientos de crdito redescontantes realicen una transferencia
proporcional de los benefcios en la tasa de redescuento a los benefciarios fnales de
dichos crditos.
CAPTULO VI
Formacin, generacin de empleo y carrera administrativa
ARTCULO 130. CAPACITACIN Y PLANES DE EMPLEO URBANO
Y RURAL. El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA dar prioridad y facilidad
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para el acceso de jvenes y adultos vctimas, en los trminos de la presente ley, a sus
programas de formacin y capacitacin tcnica.
El Gobierno Nacional dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin
de la presente Ley, a travs del Ministerio de Proteccin Social y el Servicio Nacional
de Aprendizaje SENA, disear programas y proyectos especiales para la generacin
de empleo rural y urbano con el fn de apoyar el auto sostenimiento de las vctimas,
el cual se implementar a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas.
ARTCULO 131. DERECHO PREFERENCIAL DE ACCESO A LA CA-
RRERA ADMINISTRATIVA. La calidad de vctima ser criterio de desempate, en
favor de las vctimas, en los concursos pertenecientes a los sistemas de carrera general
y carreras especiales para acceder al servicio pblico.
Pargrafo. El derecho consagrado en el presente artculo prevalecer sobre el
benefcio previsto en el numeral 3 del artculo 2 de la Ley 403 de 1997.
CAPTULO VII
Indemnizacin por va administrativa
ARTCULO 132. REGLAMENTACIN. El Gobierno Nacional, reglamentar
dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin de la presente Ley, el trmite,
procedimiento, mecanismos, montos y dems lineamientos para otorgar la indem-
nizacin individual por la va administrativa a las vctimas. Este reglamento deber
determinar, mediante el establecimiento de criterios y objetivos y tablas de valora-
cin, los rangos de montos que sern entregados a las vctimas como indemnizacin
administrativa dependiendo del hecho victimizante, as como el procedimiento y los
lineamientos necesarios para garantizar que la indemnizacin contribuya a superar el
estado de vulnerabilidad en que se encuentra la vctima y su ncleo familiar. De igual
forma, deber determinar la manera en que se deben articular las indemnizaciones
otorgadas a las vctimas antes de la expedicin de la presente ley.
La vctima podr aceptar, de forma expresa y voluntaria, que la entrega y recepcin
de la indemnizacin administrativa se entiende realizada en el marco de un contrato de
transaccin en el cual la vctima acepta y manifesta que el pago realizado incluye todas
las sumas que ste debe reconocerle por concepto de su victimizacin, con el objeto
de precaver futuros procesos judiciales o terminar un litigio pendiente. Lo anterior,
sin perjuicio del reconocimiento de las dems medidas de reparacin consagradas en
la presente ley, de los derechos no patrimoniales de las vctimas, y en el entendido que
ello no releva al victimario de su obligacin de reparar a la vctima segn sea establecido
en el marco de un proceso judicial de cualquier naturaleza.
En el evento que la vctima acepte que la entrega y recepcin de la indemnizacin
administrativa se entiende realizada en el marco de un contrato de transaccin, el monto
de esta indemnizacin ser superior al valor que le entregara a la vctima por este
mismo concepto, segn el reglamento que para el efecto expida el Gobierno nacional.
Los funcionarios o personal encargado de asesorar a las vctimas debern manifestarle,
69
de forma clara, sencilla y explicativa, las implicaciones y diferencias de aceptar o no
que la indemnizacin sea realizada en el marco de un contrato de transaccin.
Pargrafo 1. El presente artculo surtir efectos para las indemnizaciones admi-
nistrativas que sean entregadas a partir de la fecha de expedicin de la presente ley,
as la solicitud fuese hecha con anterioridad. As mismo, las vctimas que al momento
de la expedicin de la presente ley hubiesen recibido indemnizacin administrativa
por parte del Estado, contarn con un (1) ao contado a partir de la expedicin de
la presente ley para manifestarle por escrito, a la Agencia Presidencial para la Accin
Social y la Cooperacin Internacional o a la Unidad administrativa especial para la
atencin y reparacin a las vctimas, si ya estuviese en funcionamiento, si desean aceptar
de forma expresa y voluntaria que la indemnizacin administrativa fue entregada en
el marco de un contrato de transaccin en los trminos del presente artculo. En este
evento, la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
o la Unidad Administrativa Especial para la atencin y reparacin a las vctimas se-
gn sea el caso, deber volver a examinar el monto de la indemnizacin entregado
a la vctima y comunicarle el procedimiento que debe surtirse, de conformidad con
el reglamento que el Gobierno Nacional establezca para el efecto, para entregar las
sumas adicionales a que haya lugar.
Pargrafo 2. El Comit Ejecutivo de que tratan los artculos 164 y 165 de la
presente ley ser el encargado de revisar, por solicitud debidamente sustentada del
Ministro de Defensa, el Procurador General de la Nacin o el Defensor del Pueblo,
las decisiones que conceden la indemnizacin por va administrativa. Esta solicitud
de revisin proceder por las causales y en el marco del procedimiento que determine
el Gobierno nacional.
En este sentido, el Comit Ejecutivo cumplir las funciones de una instancia de
revisin de las indemnizaciones administrativas que se otorguen y establecer criterios
y lineamientos que debern seguir las dems autoridades administrativas a la hora de
decidir acerca de una solicitud de indemnizacin. La decisin que adopte el Comit
Ejecutivo ser defnitiva y mientras ejerce la funcin de revisin no se suspender el
acceso por parte de la vctima a las medidas de asistencia, atencin y reparacin de
que trata la presente ley.
Pargrafo 3. La indemnizacin administrativa para la poblacin en situacin de
desplazamiento se entregar por ncleo familiar, en dinero y a travs de uno de los
siguientes mecanismos, en los montos que para el efecto defna el Gobierno Nacional:
I. Subsidio integral de tierras;
II. Permuta de predios;
III. Adquisicin y adjudicacin de tierras;
IV. Adjudicacin y titulacin de baldos para poblacin desplazada;
V. Subsidio de Vivienda de Inters Social Rural, en la modalidad de mejoramiento
de vivienda, construccin de vivienda y saneamiento bsico, o
70
VI. Subsidio de Vivienda de Inters Social Urbano en las modalidades de adqui-
sicin, mejoramiento o construccin de vivienda nueva.
VII. La suma que sea adicional al monto que para la poblacin no desplazada se
encuentra establecido en otras normas para los mecanismos sealados en este
pargrafo, se entender que es entregada en forma de indemnizacin administrativa.
Pargrafo 4. El monto de los 40 salarios mnimos legales vigentes del ao de
ocurrencia del hecho, que hayan sido otorgados en virtud del artculo 15 de la Ley
418 de 1997 por la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin In-
ternacional con motivo de hechos victimizantes que causan muerte o desaparicin
forzada, o el monto de hasta 40 salarios mnimos legales vigentes otorgados por la
incapacidad permanente al afectado por la violencia, constituyen indemnizacin por
va administrativa.
ARTCULO 133. INDEMNIZACIN JUDICIAL, RESTITUCIN E
INDEMNIZACIN ADMINISTRATIVA. En los eventos en que la vctima no
acepte de forma expresa y voluntaria, que la entrega y recepcin de la indemnizacin
administrativa se entiende realizada en el marco de un contrato de transaccin en los
trminos del artculo anterior, y el Estado sea condenado judicialmente a repararla,
se descontarn de dicha condena la suma de dinero que la vctima haya recibido de
cualquier entidad del Estado y que constituyan reparacin. De igual forma, de la
condena judicial se descontar el valor monetario de los predios que sean restituidos,
de conformidad con la tasacin monetaria que se realice de los mismos.
ARTCULO 134. El Gobierno Nacional, a travs de la Unidad Administrativa
para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, implementar un programa de acom-
paamiento para promover una inversin adecuada de los recursos que la vctima
reciba a ttulo de indemnizacin administrativa a fn de reconstruir su proyecto de
vida, orientado principalmente a:
1. Formacin tcnica o profesional para las vctimas o los hijos de stas.
2. Creacin o fortalecimiento de empresas productivas o activos productivos.
3. Adquisicin o mejoramiento de vivienda nueva o usada.
4. Adquisicin de inmuebles rurales.
CAPTULO VIII
Medidas de rehabilitacin
ARTCULO 135. REHABILITACIN. La rehabilitacin como medida de
reparacin consiste en el conjunto de estrategias, planes, programas y acciones de
carcter jurdico, mdico, psicolgico y social, dirigidos al restablecimiento de las
condiciones fsicas y psicosociales de las vctimas en los trminos de la presente ley.
ArtcUlO 136. El Gobierno nacional, dentro de los seis (6) meses siguientes
a la promulgacin de la presente ley, deber implementar un programa de rehabilita-
cin que deber incluir tanto las medidas individuales y colectivas que permitan a las
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vctimas desempearse en su entorno familiar, cultural, laboral y social y ejercer sus
derechos y libertades bsicas de manera individual y colectiva.
El acompaamiento psicosocial deber ser transversal al proceso de reparacin y
prolongarse en el tiempo de acuerdo con las necesidades de las vctimas, sus familia-
res y la comunidad, teniendo en cuenta la perspectiva de gnero y las especifcidades
culturales, religiosas y tnicas. Igualmente debe integrar a los familiares y de ser po-
sible promover acciones de discriminacin positiva a favor de mujeres, nios, nias,
adultos mayores y discapacitados debido a su alta vulnerabilidad y los riesgos a los
que se ven expuestos.
ARTCULO 137. PROGRAMA DE ATENCIN PSICOSOCIAL Y SA-
LUD INTEGRAL A VCTIMAS. El Gobierno nacional, a travs del Ministerio de
Proteccin Social, crear dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de la
presente ley, el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, el cual
se implementar a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas, comenzando en las zonas con mayor presencia de vctimas.
El Programa deber incluir lo siguiente:
1. Pro-actividad. Los servicios de atencin deben propender por la deteccin y
acercamiento a las vctimas.
2. Atencin individual, familiar y comunitaria. Se deber garantizar una atencin
de calidad por parte de profesionales con formacin tcnica especfca y experiencia
relacionada, especialmente cuando se trate de vctimas de violencia sexual, para lo cual
deber contar con un componente de atencin psicosocial para atencin de mujeres
vctimas. Se deber incluir entre sus prestaciones la terapia individual, familiar y acciones
comunitarias segn protocolos de atencin que debern disearse e implementarse
localmente en funcin del tipo de violencia y del marco cultural de las vctimas.
3. Gratuidad. Se garantizar a las vctimas el acceso gratuito a los servicios del
Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, incluyendo el acceso a
medicamentos en los casos en que esto fuera requerido y la fnanciacin de los gastos
de desplazamiento cuando sea necesario.
4. Atencin preferencial. Se otorgar prioridad en aquellos servicios que no estn
contemplados en el programa.
5. Duracin. La atencin estar sujeta a las necesidades particulares de las vctimas
y afectados, y al concepto emitido por el equipo de profesionales.
6. Ingreso. Se disear un mecanismo de ingreso e identifcacin que defna la
condicin de benefciario del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a
Vctimas y permita el acceso a los servicios de atencin.
7. Interdisciplinariedad. Se crearn mecanismos de prestacin de servicios cons-
tituidos por profesionales en psicologa y psiquiatra, con el apoyo de trabajadores
sociales, mdicos, enfermeras, promotores comunitarios entre otros profesionales,
en funcin de las necesidades locales, garantizando la integralidad de accin para el
adecuado cumplimiento de sus fnes.
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Pargrafo. Los gastos derivados de la atencin brindada por el Programa de
Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas sern reconocidos y pagados por
conducto del Ministerio de Proteccin Social con cargo a los recursos del Fondo de
Solidaridad y Garanta del Sistema General de Seguridad Social en Salud (FOSYGA),
Subcuenta de Eventos Catastrfcos y Accidentes de Trnsito, salvo que estn cubiertos
por otro ente asegurador en salud.
ARTCULO 138. DE LA ESTRUCTURA, FUNCIONES Y OPERATIVI-
DAD DEL PROGRAMA DE ATENCIN PSICOSOCIAL Y SALUD INTE-
GRAL A VCTIMAS. El Gobierno Nacional, de acuerdo con lo contemplado en el
artculo anterior, reglamentar la estructura, funciones y la forma en que operar el
Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas.
De la misma forma, deber establecer la articulacin con las entidades territoriales
de acuerdo con los artculos 172 y 173 de la presente ley, para su cumplimiento en el
nivel territorial, especialmente, para el desarrollo de la estrategia del Modelo nico
de Atencin Integral a Vctimas.
CAPTULO IX
Medidas de satisfaccin
ARTCULO 139. MEDIDAS DE SATISFACCIN. El Gobierno Nacional, a
travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber
realizar las acciones tendientes a restablecer la dignidad de la vctima y difundir la ver-
dad sobre lo sucedido, de acuerdo con los objetivos de las entidades que conforman
el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas.
Las medidas de satisfaccin sern aquellas acciones que proporcionan bienestar y
contribuyen a mitigar el dolor de la vctima.
Las medidas de satisfaccin debern ser interpretadas a mero ttulo enunciativo,
lo cual implica que a las mismas se pueden adicionar otras:
a. Reconocimiento pblico del carcter de vctima, de su dignidad, nombre y
honor, ante la comunidad y el ofensor;
b. Efectuar las publicaciones a que haya lugar relacionadas con el literal anterior;
c. Realizacin de actos conmemorativos;
d. Realizacin de reconocimientos pblicos;
e. Realizacin de homenajes pblicos;
f. Construccin de monumentos pblicos en perspectiva de reparacin y
reconciliacin;
g. Apoyo para la reconstruccin del movimiento y tejido social de las comu-
nidades campesinas, especialmente de las mujeres;
73
h. Difusin pblica y completa del relato de las vctimas sobre el hecho que
las victimiz, siempre que no provoque ms daos innecesarios ni genere
peligros de seguridad;
i. Contribuir en la bsqueda de los desaparecidos y colaborar para la identifca-
cin de cadveres y su inhumacin posterior, segn las tradiciones familiares
y comunitarias, a travs de las entidades competentes para tal fn;
j. Difusin de las disculpas y aceptaciones de responsabilidad hechas por los
victimarios;
k. Investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables de las violaciones
de derechos humanos;
l. Reconocimiento pblico de la responsabilidad de los autores de las viola-
ciones de derechos humanos.
Pargrafo. Para la adopcin de cualquiera de las medidas sealadas anteriormente,
as como aquellas que constituyen otras medidas de satisfaccin no contempladas en
la presente ley, deber contarse con la participacin de las vctimas de acuerdo con
los mecanismos de participacin previstos en la Constitucin y la ley, as como el
principio de enfoque diferencial establecido en el artculo 13.
ARTCULO 140. EXENCIN EN LA PRESTACIN DEL SERVICIO
MILITAR. Salvo en caso de guerra exterior, las vctimas a que se refere la presente
ley y que estn obligadas a prestar el servicio militar, quedan exentas de prestarlo, sin
perjuicio de la obligacin de inscribirse y adelantar los dems trmites correspondientes
para resolver su situacin militar por un lapso de cinco (5) aos contados a partir de
la fecha de promulgacin de la presente ley o de la ocurrencia del hecho victimizante,
los cuales estarn exentos de cualquier pago de la cuota de compensacin militar.
ARTCULO 141. REPARACIN SIMBLICA. Se entiende por reparacin
simblica toda prestacin realizada a favor de las vctimas o de la comunidad en gene-
ral que tienda a asegurar la preservacin de la memoria histrica, la no repeticin de
los hechos victimizantes, la aceptacin pblica de los hechos, la solicitud de perdn
pblico y el restablecimiento de la dignidad de las vctimas.
ARTCULO 142. DA NACIONAL DE LA MEMORIA Y SOLIDARIDAD
CON LAS VCTIMAS. El 9 de abril de cada ao, se celebrar el Da de la Memoria y
Solidaridad con las Vctimas y se realizarn por parte del Estado colombiano, eventos
de memoria y reconocimiento de los hechos que han victimizado a los colombianos
y colombianas.
El Congreso de la Repblica se reunir en pleno ese da para escuchar a las vctimas
en una jornada de sesin permanente.
ARTCULO 143. DEL DEBER DE MEMORIA DEL ESTADO. El deber de
Memoria del Estado se traduce en propiciar las garantas y condiciones necesarias para
que la sociedad, a travs de sus diferentes expresiones tales como vctimas, academia,
centros de pensamiento, organizaciones sociales, organizaciones de vctimas y de de-
74
rechos humanos, as como los organismos del Estado que cuenten con competencia,
autonoma y recursos, puedan avanzar en ejercicios de reconstruccin de memoria
como aporte a la realizacin del derecho a la verdad del que son titulares las vctimas
y la sociedad en su conjunto.
Pargrafo. En ningn caso las instituciones del Estado podrn impulsar o pro-
mover ejercicios orientados a la construccin de una historia o verdad ofcial que
niegue, vulnere o restrinja los principios constitucionales de pluralidad, participacin
y solidaridad y los derechos de libertad de expresin y pensamiento. Se respetar
tambin la prohibicin de censura consagrada en la Carta Poltica.
ARTCULO 144. DE LOS ARCHIVOS SOBRE VIOLACIONES A LOS DE-
RECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL DERECHO INTERNACIO-
NAL HUMANITARIO OCURRIDAS CON OCASIN DEL CONFLICTO
ARMADO INTERNO. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin
de la presente Ley, el Centro de Memoria Histrica disear, crear e implementar un
Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica, el cual tendr como principa-
les funciones las de acopio, preservacin y custodia de los materiales que recoja o de
manera voluntaria sean entregados por personas naturales o jurdicas, que se referan
o documenten todos los temas relacionados con las violaciones contempladas en el
artculo 3 de la presente ley, as como con la respuesta estatal ante tales violaciones.
Los archivos judiciales estarn a cargo de la Rama Judicial, la cual en ejercicio de su
autonoma podr optar, cuando lo considere pertinente y oportuno a fn de fortalecer
la memoria histrica en los trminos de la presente ley, encomendar su custodia al
Archivo General de la Nacin o a los Archivos de los entes territoriales.
Pargrafo 1. En ningn caso se obstaculizarn o interferirn experiencias, pro-
yectos, programas o cualquier otra iniciativa que sobre reconstruccin de memoria
histrica avancen entidades u organismos pblicos o privados. Los entes territoriales,
en desarrollo de los principios de autonoma y descentralizacin, pueden desarrollar
iniciativas sobre la materia y crear espacios dedicados a esta labor.
Pargrafo 2. La Procuradura General de la Nacin deber garantizar la no
destruccin, alteracin, falsifcacin, sustraccin o modifcacin de los archivos admi-
nistrativos en todas las instituciones ofciales, del nivel regional y nacional. Lo anterior
sin perjuicio de la aplicacin de las normas penales pertinentes, y de los documentos
que tengan carcter reservado.
Pargrafo 3. Para efectos de la aplicacin del presente artculo se tendr en cuenta
lo dispuesto en la Ley 594 de 2000 y en el Captulo X sobre conservacin de archivos
contenido en la Ley 975 de 2005.
Pargrafo 4. Los documentos que no tengan carcter reservado y reposen en
archivos privados y pblicos en los que consten las violaciones contempladas en el art-
culo 3 de la presente ley, sern constitutivos del patrimonio documental bibliogrfco.
Pargrafo 5. La obtencin de las copias que se soliciten, sern con cargo al
solicitante.
75
ARTCULO 145. ACCIONES EN MATERIA DE MEMORIA HISTRICA.
Dentro de las acciones en materia de memoria histrica se entendern comprendidas,
bien sean desarrolladas por iniciativa privada o por el Centro de Memoria Histrica,
las siguientes:
1. Integrar un archivo con los documentos originales o copias fdedignas de todos
los hechos victimizantes a los que hace referencia la presente ley, as como la
documentacin sobre procesos similares en otros pases, que reposen en sitios
como museos, bibliotecas o archivos de entidades del Estado.
2. Recopilar los testimonios orales correspondientes a las vctimas y sus familiares
de que trata la presente ley, a travs de las organizaciones sociales de derechos
humanos y remitirlos al archivo de que trata el numeral anterior, para lo cual se
podr incorporar lo obrado en las audiencias pblicas realizadas en el marco de
la Ley 975 de 2005, siempre y cuando no obste reserva legal para que esta infor-
macin sea pblica, y no constituya revictimizacin.
3. Poner a disposicin de los interesados los documentos y testimonios de los que
tratan los numerales 1 y 2 del presente artculo, siempre que los documentos o
testimonios no contengan informacin confdencial o sujeta a reserva.
4. Fomentar a travs de los programas y entidades existentes, la investigacin histrica
sobre el conficto armado en Colombia y contribuir a la difusin de sus resultados.
5. Promover actividades participativas y formativas sobre temas relacionados con
el conficto armado interno, con enfoque diferencial.
6. Realizar exhibiciones o muestras, eventos de difusin y de concientizacin sobre
el valor de los derechos humanos.
7. El Ministerio de Educacin Nacional, con el fn de garantizar una educacin
de calidad y pertinente para toda la poblacin, en especial para poblaciones en
condicin de vulnerabilidad y afectadas por la violencia, fomentar desde un en-
foque de derechos, diferencial, territorial y restitutivo, el desarrollo de programas
y proyectos que promuevan la restitucin y el ejercicio pleno de los derechos,
desarrollen competencias ciudadanas y cientfco-sociales en los nios, nias y
adolescentes del pas; y propendan a la reconciliacin y la garanta de no repeticin
de hechos que atenten contra su integridad o violen sus derechos.
Pargrafo. En estas acciones el Estado deber garantizar la participacin de las
organizaciones de vctimas y sociales y promover y reconocer las iniciativas de la
sociedad civil para adelantar ejercicios de memoria histrica, con un enfoque diferencial.
Adicionalmente las actividades de memoria histrica a las que se refere este artculo
harn especial nfasis sobre las modalidades de violencia contra la mujer en el marco
de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley.
ArtcUlO 146. cENtrO DE mEmOrIA HIStrIcA. Crase el Centro
de la Memoria Histrica, como establecimiento pblico del orden nacional, adscrito
al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, con personera
76
jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa y fnanciera, el Centro de
Memoria Histrica tendr como sede principal la ciudad de Bogot, D.C.
ARTCULO 147. OBJETO, ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO. El
Centro de Memoria Histrica tendr como objeto reunir y recuperar todo el material
documental, testimonios orales y por cualquier otro medio relativos a las violaciones
de que trata el artculo 3 de la presente ley. La informacin recogida ser puesta a
disposicin de los interesados, de los investigadores y de los ciudadanos en general,
mediante actividades musesticas, pedaggicas y cuantas sean necesarias para pro-
porcionar y enriquecer el conocimiento de la historia poltica y social de Colombia.
Los investigadores y funcionarios del Centro de Memoria Histrica no podrn ser
demandados civilmente ni investigados penalmente por las afrmaciones realizadas
en sus informes.
El Gobierno Nacional determinar la estructura, el funcionamiento y alcances del
Centro de Memoria Histrica.
ARTCULO 148. FUNCIONES DEL CENTRO DE MEMORIA HIST-
RICA. Son funciones generales del Centro de Memoria Histrica, sin perjuicio de las
que se determinen en el Decreto que fje su estructura y funcionamiento:
Disear, crear y administrar un Museo de la Memoria, destinado a lograr el forta-
lecimiento de la memoria colectiva acerca de los hechos desarrollados en la historia
reciente de la violencia en Colombia.
Administrar el Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica de que trata
el artculo 144 de la presente ley.
Desarrollar e implementar las acciones en materia de memoria histrica de que
trata el artculo 145 de la presente ley.
Inciso adicionado por el artculo 1 del Decreto 2244 de 2011.
El nuevo texto es el siguiente: Recolectar, clasifcar, sistematizar, analizar y
preservar la informacin que surja de los Acuerdos de Contribucin a la Verdad His-
trica y la Reparacin de que trata la Ley 1424 de 2010, as como de la informacin
que se reciba, de forma individual y colectiva, de los desmovilizados con quienes se
haya suscrito el Acuerdo de Contribucin a la Verdad Histrica y la Reparacin, y de
aquellas personas que voluntariamente deseen hacer manifestaciones sobre asuntos
que guarden relacin o sean de inters para el mecanismo no judicial de contribucin
a la verdad y la memoria histrica.
El nuevo texto es el siguiente: Suscribir convenios, contratos y cualquier otro
acto jurdico que se requiera para la ejecucin de sus funciones y el desarrollo de su
mandato.
El nuevo texto es el siguiente: Producir informes peridicos con carcter general
que den a conocer a la sociedad colombiana los avances en el desarrollo de sus funciones.
77
Estos informes sern publicados y difundidos por los medios que se consideren ms
conducentes para que su contenido sea conocido por toda la sociedad colombiana.
CAPTULO X
Garantas de no repeticin
ARTCULO 149. GARANTAS DE NO REPETICIN. El Estado colom-
biano adoptar, entre otras, las siguientes garantas de no repeticin:
La desmovilizacin y el desmantelamiento de los grupos armados al margen
de la Ley;
La verifcacin de los hechos y la difusin pblica y completa de la verdad, en la
medida en que no provoque ms daos innecesarios a la vctima, los testigos
u otras personas, ni cree un peligro para su seguridad;
La aplicacin de sanciones a los responsables de las violaciones de que trata el
artculo 3 de la presente ley;
La prevencin de violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley,
para lo cual ofrecer especiales medidas de prevencin a los grupos expuestos
a mayor riesgo como mujeres, nios, nias y adolescentes, adultos mayo-
res, lderes sociales, miembros de organizaciones sindicales, defensores de
derechos humanos y vctimas de desplazamiento forzado, que propendan
superar estereotipos que favorecen la discriminacin, en especial contra la
mujer y la violencia contra ella en el marco del conficto armado;
La creacin de una pedagoga social que promueva los valores constitucionales
que fundan la reconciliacin, en relacin con los hechos acaecidos en la
verdad histrica;
Fortalecimiento tcnico de los criterios de asignacin de las labores de desminado
humanitario, el cual estar en cabeza del Programa para la Atencin Integral
contra Minas Antipersonal;
Diseo e implementacin de una estrategia general de comunicaciones en De-
rechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, la cual debe incluir
un enfoque diferencial;
Diseo de una estrategia nica de capacitacin y pedagoga en materia de respeto
de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, que
incluya un enfoque diferencial, dirigido a los funcionarios pblicos encarga-
dos de hacer cumplir la ley, as como a los miembros de la Fuerza Pblica.
La estrategia incluir una poltica de tolerancia cero a la violencia sexual al
interior de las entidades del Estado;
Fortalecimiento de la participacin efectiva de las poblaciones vulneradas y/o
vulnerables, en sus escenarios comunitarios, sociales y polticos, para con-
tribuir al ejercicio y goce efectivo de sus derechos culturales;
78
a) Difusin de la informacin sobre los derechos de las vctimas radicadas en
el exterior;
b) El fortalecimiento del Sistema de Alertas Tempranas;
c) La reintegracin de nios, nias y adolescentes que hayan participado en los
grupos armados al margen de la ley;
d) Diseo e implementacin de estrategias, proyectos y polticas de reconcilia-
cin de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 975, tanto a nivel social como
en el plano individual;
e) El ejercicio de un control efectivo por las autoridades civiles sobre la Fuerza
Pbica;
f) La declaratoria de insubsistencia y/o terminacin del contrato de los fun-
cionarios pblicos condenados en violaciones contempladas en el artculo
3 de la presente ley.
g) La promocin de mecanismos destinados a prevenir y resolver los confictos
sociales;
h) Diseo e implementacin de estrategias de pedagoga en empoderamiento
legal para las vctimas;
i) La derogatoria de normas o cualquier acto administrativo que haya permitido
o permita la ocurrencia de las violaciones contempladas en el artculo 3
de la presente ley, de conformidad con los procedimientos contencioso-
administrativos respectivos.
j) Formulacin de campaas nacionales de prevencin y reprobacin de la vio-
lencia contra la mujer, nios, nias y adolescentes, por los hechos ocurridos
en el marco de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley.
Pargrafo. El Gobierno Nacional, a travs del Plan Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, reglamentar las garantas de no repeticin que
correspondan mediante el fortalecimiento de los diferentes planes y programas que
conforman la poltica pblica de prevencin y proteccin de las violaciones contem-
pladas en el artculo 3 de la presente ley.
ARTCULO 150. DESMANTELAMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS
ECONMICAS Y POLTICAS. El Estado colombiano adoptar las medidas
conducentes a lograr el desmantelamiento de las estructuras econmicas y polticas
que se han benefciado y que han dado sustento a los grupos armados al margen de
la ley, con el fn de asegurar la realizacin de las garantas de no repeticin de las que
trata el artculo anterior.
CAPTULO XI
Otras medidas de reparacin
ARTCULO 151. REPARACIN COLECTIVA. Dentro de los seis (6) meses
siguientes a la promulgacin de la presente ley, la Unidad Administrativa Especial
79
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, tomando en consideracin
las recomendaciones de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, y a
travs del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber
implementar un Programa de Reparacin Colectiva que tenga en cuenta cualquiera
de los siguientes eventos:
a) El dao ocasionado por la violacin de los derechos colectivos;
b) La violacin grave y manifesta de los derechos individuales de los miembros
de los colectivos;
c) El impacto colectivo de la violacin de derechos individuales.
ARTCULO 152. SUJETOS DE REPARACIN COLECTIVA. Para efectos de
la presente ley, sern sujetos de la reparacin colectiva de que trata el artculo anterior:
1. Grupos y organizaciones sociales y polticos;
2. Comunidades determinadas a partir de un reconocimiento jurdico, poltico o
social que se haga del colectivo, o en razn de la cultura, la zona o el territorio
en el que habitan, o un propsito comn.
TTULO V
DE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA ATENCIN
Y REPARACIN A LAS VCTIMAS
CAPTULO I
Red nacional de informacin para la atencin y reparacin a las vctimas
ARTCULO 153. DE LA RED NACIONAL DE INFORMACIN PARA
LA ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas ser la responsable de
la operacin de la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las
Vctimas.
La Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas
ser el instrumento que garantizar al Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a
las Vctimas una rpida y efcaz informacin nacional y regional sobre las violaciones
de que trata el artculo 3 de la presente ley, permitir la identifcacin y el diagnstico
de las circunstancias que ocasionaron y ocasionan el dao a las vctimas.
Evaluar la magnitud del problema, y permitir al Sistema Nacional de Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas adoptar las medidas para la atencin inmediata,
elaborar planes para la atencin y reparacin integral de las vctimas inscritas en el
Registro nico de Vctimas.
De la misma forma, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Repa-
racin Integral a las vctimas, deber garantizar la interoperabilidad de los sistemas de
informacin de registro, atencin y reparacin a vctimas, para lo cual se soportar en
la Red Nacional que actualmente maneja la Agencia Presidencial para la Accin Social
y la Cooperacin Internacional para la atencin a la poblacin en situacin de despla-
80
zamiento, y que ser trasladada a la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas dentro de un (1) ao contado a partir de la promulgacin de la presente ley.
CAPTULO II
Registro nico de vctimas
ARTCULO 154. REGISTRO NICO DE VCTIMAS. La Unidad Adminis-
trativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, ser la respon-
sable del funcionamiento del Registro nico de Vctimas. Este Registro se soportar
en el Registro nico de Poblacin Desplazada que actualmente maneja la Agencia
Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional para la atencin
a la poblacin en situacin de desplazamiento, y que ser trasladado a la Unidad de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas dentro de un (1) ao contado a partir
de la promulgacin de la presente ley.
Pargrafo. La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin In-
ternacional deber operar los registros de poblacin vctima a su cargo y existentes
a la fecha de vigencia de la presente Ley, incluido el Registro nico de Poblacin
Desplazada, mientras se logra la interoperabilidad de la totalidad de estos registros y
entre en funcionamiento el Registro nico de Vctimas garantizando la integridad de
los registros actuales de la informacin.
ARTCULO 155. SOLICITUD DE REGISTRO DE LAS VCTIMAS. Las
vctimas debern presentar una declaracin ante el Ministerio Pblico en un trmino
de cuatro (4) aos contados a partir de la promulgacin de la presente ley para quienes
hayan sido victimizadas con anterioridad a ese momento, y de dos (2) aos contados
a partir de la ocurrencia del hecho respecto de quienes lo sean con posterioridad a
la vigencia de la ley, conforme a los requisitos que para tal efecto defna el Gobierno
Nacional, y a travs del instrumento que disee la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las vctimas, el cual ser de uso obligatorio
por las entidades que conforman el Ministerio Pblico.
En el evento de fuerza mayor que haya impedido a la vctima presentar la solicitud
de registro en el trmino establecido en este artculo, se empezar a contar el mismo
desde el momento en que cesen las circunstancias que motivaron tal impedimento, para
lo cual deber informar de ello al Ministerio Pblico que remitir tal informacin a la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
La valoracin que realice el funcionario encargado de realizar el proceso de valo-
racin debe respetar los principios constitucionales de dignidad, buena fe, confanza
legtima y prevalencia del derecho sustancial.
Pargrafo. Las personas que se encuentren actualmente registradas como vctimas,
luego de un proceso de valoracin, no tendrn que presentar una declaracin adicional
por los mismos hechos victimizantes. Para efectos de determinar si la persona ya se
encuentra registrada, se tendrn en cuenta las bases de datos existentes al momento
de la expedicin de la presente ley.
81
En los eventos en que la persona refera hechos victimizantes adicionales a los
contenidos en las base de datos existentes, deber presentar la declaracin a la que se
refere el presente artculo.
ArtcUlO 156. PrOcEDImIENtO DE rEgIStrO. Una vez presentada
la solicitud de registro ante el Ministerio Pblico, la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas realizar la verifcacin de los
hechos victimizantes contenidos en la misma, para lo cual consultar las bases de
datos que conforman la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin
a las Vctimas.
Con fundamento en la informacin contenida en la solicitud de registro, as como
la informacin recaudada en el proceso de verifcacin, la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas adoptar una decisin
en el sentido de otorgar o denegar el registro, en un trmino mximo de sesenta (60)
das hbiles.
Una vez la vctima sea registrada, acceder a las medidas de asistencia y reparacin
previstas en la presente ley dependiendo de la vulneracin en sus derechos y las carac-
tersticas del hecho victimizante, salvo las medidas de ayuda humanitaria y atencin
de emergencia en salud, a las cuales se podr acceder desde el momento mismo de la
victimizacin. El registro no confere la calidad de vctima, y la inclusin de la persona
en el Registro nico de Vctimas bastar para que las entidades presten las medidas
de asistencia, atencin y reparacin a las vctimas que correspondan segn el caso.
Pargrafo 1. De conformidad con el artculo 15 de la Constitucin Poltica, y
con el fn de proteger el derecho a la intimidad de las vctimas y su seguridad, toda
la informacin suministrada por la vctima y aquella relacionada con la solicitud de
registro es de carcter reservado.
Pargrafo 2. En el evento en que la vctima mencione el o los nombres del
potencial perpetrador del dao que alega haber sufrido para acceder a las medidas de
atencin, asistencia y reparacin previstas en la presente ley, este nombre o nombres,
en ningn caso, sern incluidos en el acto administrativo mediante el cual se concede
o se niegue el registro.
Pargrafo 3. El Gobierno Nacional establecer los mecanismos para la
reconstruccin de la verdad y la memoria histrica, conforme a los artculos 139,
143, 144 y 145 de la presente ley, y se debern articular con los mecanismos vigentes.
Pargrafo 4. En lo que respecta al registro, seguimiento y administracin de
la informacin de la poblacin vctima del desplazamiento forzado, se regir por lo
establecido en el Ttulo III, Captulo III de la presente ley.
Pargrafo 5. La informacin de que trata el artculo 48 de la presente ley, se
tendr en cuenta en el proceso de registro.
Pargrafo 6. La vctima podr allegar documentos adicionales al momento de
presentar su declaracin ante el Ministerio Pblico, quien lo remitir a la entidad
82
encargada del Registro nico de Vctimas para que sean tenidos en cuenta al momento
de realizar el proceso de verifcacin.
ARTCULO 157. RECURSOS CONTRA LA DECISIN DEL REGISTRO.
Contra la decisin que deniegue el registro, el solicitante podr interponer el recurso
de reposicin ante el funcionario que tom la decisin dentro de los cinco (5) das
siguientes a la notifcacin de la decisin. El solicitante podr interponer el recurso
de apelacin ante el Director de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas de que trata la presente ley contra la decisin que
resuelve el recurso de reposicin dentro de los cinco (5) das siguientes a la notifca-
cin de esta decisin.
Las entidades que componen el Ministerio Pblico podrn interponer los recursos
de reposicin ante el funcionario que tom la decisin y en subsidio el de apelacin
ante el Director de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas de que trata la presente ley contra la decisin que concede el
registro, dentro de los cinco (5) das siguientes contados a partir de su comunicacin.
Igualmente, si el acto hubiere sido obtenido por medios ilegales, tales autoridades
podrn solicitar, en cualquier tiempo, la revocatoria directa del acto para cuyo trmite
no es necesario obtener el consentimiento del particular registrado.
ARTCULO 158. ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS. Las actuaciones
que se adelanten en relacin con el registro de las vctimas se tramitarn de acuerdo
con los principios y el procedimiento establecido en el Cdigo Contencioso Admi-
nistrativo. En particular, se deber garantizar el principio constitucional del debido
proceso, buena fe y favorabilidad. Las pruebas requeridas sern sumarias.
Deber garantizarse que una solicitud de registro sea decidida en el menor tiempo
posible, en el marco de un trmite administrativo gil y expedito, en el cual el Estado
tendr la carga de la prueba.
En toda actuacin administrativa en la cual tengan inters las vctimas, stas tienen
derecho a obtener respuesta oportuna y efcaz en los plazos establecidos para el efecto,
a aportar documentos u otros elementos de prueba, a que dichos documentos sean
valorados y tenidos en cuenta por las autoridades al momento de decidir.
CAPTULO III
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
ARTICULO 159. CREACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE ATEN-
CIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS. Crase el Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el cual estar constituido
por el conjunto de entidades pblicas del nivel gubernamental y estatal en los rdenes
nacional y territoriales y las dems organizaciones pblicas o privadas, encargadas de
formular o ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones especfcas, tendientes
a la atencin y reparacin integral de las vctimas de que trata la presente ley.
ArtcUlO 160. DE LA CONFORMACIN DEL SISTEMA NACIONAL
DE ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. El Sistema Nacional de
83
Atencin y Reparacin a las Vctimas estar conformado por las siguientes entidades
y programas:
En el orden nacional, por:
1. El Ministerio del Interior y de Justicia
2. El Ministerio de Relaciones Exteriores
3. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
4. El Ministerio de Defensa Nacional
5. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
6. El Ministerio de la Proteccin Social
7. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
8. El Ministerio de Educacin Nacional
9. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
10. El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
11. El Ministerio de Cultura
12. El Departamento Nacional de Planeacin
13. La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
14. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
15. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
16. La Fiscala General de la Nacin
17. La Defensora del Pueblo
18. La Registradura Nacional del Estado Civil
19. El Consejo Superior de la Judicatura - Sala Administrativa
20. La Polica Nacional
21. El Servicio Nacional de Aprendizaje
22. EI Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior
23. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
24. EI Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
25. El Archivo General de la Nacin
26. El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
27. El Instituto Geogrfco Agustn Codazzi
28. La Superintendencia de Notariado y Registro
84
29. El Banco de Comercio Exterior
30. El Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario
31. Las dems organizaciones pblicas o privadas que participen en las diferentes
acciones de atencin y reparacin en el marco de la presente ley
32. La Mesa de Participacin de Vctimas del nivel nacional, de acuerdo al Ttulo VIII
En el orden territorial, por:
1. Los Departamentos, Distritos y Municipios.
2. Las entidades descentralizadas funcionalmente o por servicios con funciones y
competencias para la atencin y reparacin a las vctimas a que se refere esta ley.
3. Por la Mesa de Participacin de Vctimas del respectivo nivel, de acuerdo al
Ttulo VIII.
Y los siguientes programas:
1. Programa Presidencial de Atencin Integral contra Minas Antipersonal.
2. Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Huma-
nitario.
ArtcUlO 161. OBJEtIVOS DEl SIStEmA DE AtENcIN Y rE-
PARACIN A LAS VCTIMAS. Los objetivos de las entidades que conforman el
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, como parte de
dicho Sistema, sern los siguientes:
1. Participar en la formulacin e implementacin de la poltica integral de atencin,
asistencia y reparacin a las vctimas de que trata esta ley.
2. Adoptar las medidas de atencin que faciliten el acceso y cualifquen el ejercicio
de los derechos a la verdad, justicia y reparacin de las vctimas.
3. Adoptar las medidas de asistencia que contribuyan a restablecer los derechos de
las vctimas de que trata la presente ley, brindando condiciones para llevar una
vida digna.
4. Adoptar las medidas que contribuyan a garantizar la reparacin efectiva y efcaz
de las vctimas que hubieren sufrido dao como consecuencia de las violaciones
contempladas en el artculo 3 de la presente ley.
5. Adoptar los planes y programas que garanticen el ejercicio efectivo de los derechos
de las vctimas y la implementacin de las medidas de que trata la presente ley.
6. Integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada atencin integral y
garanta de los derechos humanos y de la aplicacin del Derecho Internacional
Humanitario que les asisten a las vctimas.
7. Garantizar la canalizacin de manera oportuna y efciente de los recursos humanos,
tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables para el cumpli-
85
miento de los planes, proyectos y programas de atencin, asistencia y reparacin
integral de las vctimas en sus niveles nacional y territorial.
8. Garantizar la coordinacin interinstitucional, la articulacin de su oferta y pro-
gramas, al igual que la programacin de recursos, asignacin, focalizacin y eje-
cucin de manera integral y articulada la provisin de bienes y servicios pblicos
prestados de acuerdo con las soluciones brindadas.
9. Garantizar la fexibilizacin de la oferta de las entidades responsables de las
diferentes medidas de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas para el
cumplimiento de lo dispuesto en la presente ley.
10. Realizar los esfuerzos institucionales y apoyar la implementacin de una platafor-
ma de informacin que permita integrar, desarrollar y consolidar la informacin
de las diferentes entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas, con el fn de llevar a cabo el monitoreo,
seguimiento y evaluacin del cumplimiento de las responsabilidades atribuidas
en el marco de la presente ley.
11. Apoyar los esfuerzos de las Organizaciones de la Sociedad Civil que acompaan
y hacen seguimiento al proceso de atencin, asistencia y reparacin integral a
las vctimas.
12. Garantizar la adecuada coordinacin entre la nacin y las entidades territoriales, y
entre stas para el ejercicio de sus competencias y funciones al interior del Sistema,
de acuerdo con los principios constitucionales y legales de corresponsabilidad,
coordinacin, concurrencia, subsidiariedad, complementariedad y de delegacin.
Pargrafo. Para el logro de los anteriores objetivos se elaborar el Plan Nacional
ArtcUlO 162. DEl FUNcIONAmIENtO DEl SIStEmA NAcIONAl
DE ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. El Sistema contar con
dos instancias en el orden nacional: el Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin
a las Vctimas, el cual disear y adoptar la poltica pblica en materia de atencin,
asistencia y reparacin a vctimas en coordinacin con el organismo a que se refere el
artculo siguiente, y una Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas que coordinar la ejecucin de esta poltica pblica.
En el orden territorial el Sistema contar con los Comits Territoriales de Justicia
Transicional, creados por los gobernadores y alcaldes distritales y municipales.
ArtcUlO 163. rgANOS DE DIrEccIN, cOOrDINAcIN Y
EJECUCIN DE LA POLTICA PBLICA EN MATERIA DE ASISTEN-
CIA, ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. Para la formulacin y
adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos para la asistencia,
atencin y reparacin a las vctimas de las violaciones contempladas en el artculo 3
de la presente ley, la inclusin social, la atencin a grupos vulnerables y la reintegra-
cin social y econmica, se crear una institucin de primer nivel de la administracin
pblica, del sector central, de la Rama Ejecutiva del orden nacional.
86
ArtcUlO 164. cOmIt EJEcUtIVO PArA lA AtENcIN Y rEPA-
RACIN A LAS VCTIMAS. Confrmese el Comit Ejecutivo para la Atencin y
Reparacin a las Vctimas, el cual estar integrado de la siguiente manera:
1. El Presidente de la Repblica, o su representante, quien lo presidir.
2. El Ministro del Interior y de Justicia, o quien ste delegue.
3. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, o quien ste delegue.
4. El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, o quien ste delegue.
5. El Director del Departamento Nacional de Planeacin, o quien ste delegue.
6. El Director de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional, o quien ste delegue.
7. El Director de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Pargrafo 1. La Secretara Tcnica del Comit Ejecutivo para la Atencin y la
Reparacin Integral a las Vctimas ser ejercida por la Unidad Administrativa Especial
Pargrafo 2. Los Ministros y Directores que conforman el Comit nicamente
podrn delegar su participacin en los viceministros, subdirectores, en los Secretarios
Generales o en los Directores Tcnicos.
ArtcUlO 165. FUNcIONES DEl cOmIt EJEcUtIVO PArA lA
ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. El Comit Ejecutivo para la
Atencin y Reparacin a las Vctimas, es la mxima instancia de decisin del Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas, con el objeto de materializar los
derechos a la verdad, la justicia y la reparacin integral. En desarrollo de este mandato
tendr las siguientes funciones:
1. Disear y adoptar las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos para la
atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas.
2. Disear, adoptar y aprobar el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral
de que trata la presente ley.
3. Disponer que las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a
las Vctimas garanticen la consecucin de recursos presupuestales, y gestionar la
consecucin de los recursos fnancieros provenientes de fuentes de fnanciacin
diferentes al Presupuesto General de la Nacin, para garantizar la adecuada y
oportuna prestacin de los servicios.
4. Apoyar y gestionar la consecucin de recursos presupuestales para la ejecucin
de las polticas, estrategias, planes, proyectos y programas.
5. Aprobar las bases y criterios de la inversin pblica en materia de atencin, asis-
tencia y reparacin integral a las vctimas.
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6. Determinar los instrumentos de coordinacin en materia presupuestal de planea-
cin, ejecucin y evaluacin, para el adecuado desarrollo de su mandato.
7. Realizar el seguimiento a la implementacin de la presente ley, teniendo en cuenta
la contribucin efectiva a los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral
de las vctimas, de acuerdo con las obligaciones contempladas en la presente ley.
8. Darse su propio reglamento.
9. Las dems que le sean asignadas por el Gobierno Nacional.
Pargrafo 1. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas se
reunir por lo menos una vez cada seis (6) meses, y de manera extraordinaria cuando se
considere necesario. El Comit Ejecutivo contar adems, con los subcomits tcnicos
que se requieran para el diseo de la poltica pblica de atencin y reparacin integral.
Pargrafo 2. Para el cumplimiento de sus funciones, el Comit Ejecutivo para la
Atencin y Reparacin a las Vctimas podr convocar como invitados a representantes
o delegados de otras entidades que estime pertinente, as como a dos representantes de
la Mesa de Participacin de Vctimas del nivel nacional de acuerdo con lo establecido
en el Ttulo VIII de la presente ley.
ArtcUlO 166. DE lA UNIDAD ADmINIStrAtIVA ESPEcIAl
PARA LA ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. Crase la Unidad
de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas como una Unidad Administrativa
Especial con personera jurdica y autonoma administrativa y patrimonial, adscrita al
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
La Unidad tendr su sede en Bogot D.C., y su patrimonio estar constituido
por los aportes del Presupuesto General de la Nacin, los activos que le transfera
la Nacin y otras entidades pblicas del orden nacional y los dems ingresos que a
cualquier ttulo reciba.
ArtcUlO 167. DE lOS rgANOS DE DIrEccIN Y ADmINIStrA-
CIN. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas tendr un Director de libre nombramiento y remocin por el Presidente de la
Repblica, y contar con la estructura interna y la planta de personal que el Gobierno
Nacional le fje, segn las necesidades del servicio.
ArtcUlO 168. DE lAS FUNcIONES DE lA UNIDAD ADmINIS-
TRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL
A LAS VCTIMAS. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
Integral a las vctimas coordinar de manera ordenada, sistemtica, coherente, efciente
y armnica las actuaciones de las entidades que conforman el Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin a las Vctimas en lo que se refere a la ejecucin e implemen-
tacin de la poltica pblica de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas
y asumir las competencias de coordinacin sealadas en las leyes 387, 418 de 1997,
975 de 2005, 1190 de 2008, y en las dems normas que regulen la coordinacin de
polticas encaminadas a satisfacer los derechos a la verdad, justicia y reparacin de las
vctimas. Adems, le corresponde cumplir las siguientes funciones:
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1. Aportar los insumos necesarios para el diseo, adopcin y evaluacin de la poltica
pblica de atencin y reparacin integral a las vctimas.
2. Garantizar la operacin de la Red Nacional de Informacin para la Atencin y
Reparacin a las Vctimas, incluyendo la interoperabilidad de los distintos sistemas
de informacin para la atencin y reparacin a vctimas.
3. Implementar y administrar el Registro nico de Vctimas, garantizando la inte-
gridad de los registros actuales de la informacin.
4. Aplicar instrumentos de certifcacin a las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas, respecto a su contribucin
en el goce efectivo de los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral a
las vctimas, de acuerdo con las obligaciones contempladas en la presente ley.
5. Coordinar con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento
Nacional de Planeacin, la asignacin y transferencia a las entidades territoriales
de los recursos presupuestales requeridos para la ejecucin de los planes, pro-
yectos y programas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas de
acuerdo con lo dispuesto por la presente ley.
6. Ejercer la coordinacin nacin-territorio, para lo cual participar en los comits
territoriales de justicia transicional.
7. Administrar los recursos necesarios y hacer entrega a las vctimas de la indemni-
zacin por va administrativa de que trata la presente ley.
8. Administrar el Fondo para la Reparacin de las Vctimas y pagar las indemniza-
ciones judiciales ordenadas en el marco de la Ley 975 de 2005.
9. Coordinar los lineamientos de la defensa jurdica de las entidades que conforman
el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas y asumir directamente
la defensa jurdica en relacin con los programas que ejecuta de conformidad
con la presente ley.
10. Garantizar los mecanismos y estrategias para la efectiva participacin de las vc-
timas con enfoque diferencial en el diseo de los planes, programas y proyectos
de atencin, asistencia y reparacin integral.
11. Coordinar la creacin, fortalecimiento e implementacin, as como gerenciar los
Centros Regionales de Atencin y Reparacin que considere pertinentes para el
desarrollo de sus funciones.
12. Defnir los criterios y suministrar los insumos necesarios para disear las medidas
de reparacin colectiva de acuerdo a los artculos 151 y 152, e implementar las
medidas de reparacin colectiva adoptadas por el Comit Ejecutivo de Atencin
y Reparacin a las vctimas.
13. Desarrollar estrategias en el manejo, acompaamiento, orientacin, y seguimiento
de las emergencias humanitarias y atentados terroristas.
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14. Implementar acciones para garantizar la atencin oportuna e integral en la emer-
gencia de los desplazamientos masivos.
15. Coordinar los retornos y/o reubicaciones de las personas y familias que fueron
vctimas de desplazamiento forzado, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 66.
16. Entregar la asistencia humanitaria a las vctimas de que trata el artculo 47 de
la presente ley, al igual que la ayuda humanitaria de emergencia de que trata el
artculo 64, la cual podr ser entregada directamente o a travs de las entidades
territoriales. Realizar la valoracin de que trata el artculo 65 para determinar la
atencin humanitaria de transicin a la poblacin desplazada.
17. Realizar esquemas especiales de acompaamiento y seguimiento a los hogares
vctimas.
18. Apoyar la implementacin de los mecanismos necesarios para la rehabilitacin
comunitaria y social.
19. Contribuir a la inclusin de los hogares vctimas en los distintos programas so-
ciales que desarrolle el Gobierno Nacional.
20. Implementar acciones para generar condiciones adecuadas de habitabilidad en
caso de atentados terroristas donde las viviendas han sido afectadas.
21. Las dems que seale el Gobierno Nacional.
Pargrafo. Los Centros Regionales de Atencin y Reparacin de que trata el
presente artculo, unifcarn y reunirn toda la oferta institucional para la atencin de
las vctimas, de tal forma que las mismas slo tengan que acudir a estos Centros para
ser informadas acerca de sus derechos y remitidas para acceder de manera efectiva e
inmediata a las medidas de asistencia y reparacin consagradas en la presente ley, as
como para efectos del Registro nico de Vctimas.
Para este fn, la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Inte-
gral a las Vctimas podr celebrar convenios interadministrativos con las entidades
territoriales o el Ministerio Pblico, y en general celebrar cualquier tipo de acuerdo
que garantice la unifcacin en la atencin a las vctimas de que trata la presente ley.
Estos centros regionales de atencin y reparacin se soportarn en la infraestructura
que actualmente atienden vctimas, para lo cual se coordinar con el organismo a que
se refere el artculo 163 de la presente ley.
ArtcUlO 169. DEScONcENtrAcIN. La Unidad Administrativa Es-
pecial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas cumplir sus funciones de forma
desconcentrada, a travs de las unidades o dependencias territoriales con las que hoy
cuenta la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
o la entidad que cumpla sus funciones, para lo cual suscribir los convenios corres-
pondientes.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin podr suscribir
los convenios que se requieran para la buena prestacin del servicio con las entidades
u organismos del orden territorial.
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ARTCULO 170. TRANSICIN DE LA INSTITUCIONALIDAD. Durante
el ao siguiente a la vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional deber hacer los
ajustes institucionales que se requieran en las entidades y organismos que actualmente
cumplen funciones relacionadas con los temas objeto de la presente ley, con el fn de
evitar duplicidad de funciones y garantizar la continuidad en el servicio, sin que en
ningn momento se afecte la atencin a las vctimas.
La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional se
transformar en un Departamento administrativo que se encargar de fjar las polti-
cas, planes generales, programas y proyectos para la asistencia, atencin y reparacin
a las vctimas de las violaciones a las que se refere el artculo 3 de la presente ley, la
inclusin social, la atencin a grupos vulnerables y la reintegracin social y econmica.
Pargrafo. Hasta tanto se adopte la estructura y la planta de personal de la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, y se trans-
forme la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional en
Departamento Administrativo, esta entidad, as como las dems que vienen cumpliendo
estas funciones, continuarn ejecutando las polticas de atencin y reparacin a las
vctimas de que trata la presente ley.
Los empleos de carrera administrativa que se creen como resultado de las reformas
institucionales que deben implementarse en la presente ley, sern provistos a travs
de una convocatoria especial que deber adelantar la Comisin Nacional de Servicio
Civil, para tales propsitos.
ARTCULO 171. TRANSICIN DE LA COMISIN NACIONAL DE RE-
PARACIN Y RECONCILIACIN. La Unidad de Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas, asumir las funciones y responsabilidades de la Comisin Nacional de
Reparacin y Reconciliacin (CNRR), establecidas en la Ley 975 de 2005 y las dems
normas y decretos que la reglamentan, modifcan o adicionan, dentro del ao siguiente
a la expedicin de la presente ley. Igualmente, integrar para su funcionamiento toda
la documentacin, experiencia y conocimientos acumulados por la Comisin Nacional
de Reparacin y Reconciliacin, para lo cual el Gobierno Nacional, en los trminos
del artculo anterior, garantizar la transicin hacia la nueva institucionalidad de forma
efciente, coordinada y articulada.
De igual manera, las funciones de las Comisiones Regionales de Restitucin de
Bienes a que se referen los artculos 52 y 53 de la Ley 975 de 2005, sern asumidas por
la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
ARTCULO 172. COORDINACIN Y ARTICULACIN NACIN-
TERRITORIO. La Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber
disear con base en los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad
establecidos en la Constitucin Poltica, una estrategia que permita articular la oferta
pblica de polticas nacionales, departamentales, distritales y municipales, en materia
de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin integral, teniendo en cuenta
lo siguiente:
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Las condiciones diferenciales de las entidades territoriales en funcin de factores
tales como su capacidad fscal, ndice de necesidades bsicas insatisfechas e ndice de
presin, entendido este ltimo como la relacin existente entre la poblacin vctima
por atender de un municipio, distrito o departamento y su poblacin total, teniendo
en cuenta adems las especiales necesidades del ente territorial en relacin con la
atencin de vctimas.
Articulacin de la oferta pblica de polticas nacionales, departamentales, munici-
pales y distritales, en materia de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin
a vctimas.
La estructuracin de un sistema de corresponsabilidad a travs del cual sea posible:
3.1. Efectuar el acompaamiento tcnico de las instancias del nivel departamental y
local, para la formulacin de los programas de atencin y reparacin integral de vctimas.
3.2. Prestar la asistencia tcnica, administrativa y fnanciera en los trminos sea-
lados en la presente ley.
3.3. Realizar comunicaciones e informacin oportuna sobre los requerimientos y
decisiones tomadas al interior del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas.
3.4. Delegar mediante convenios procesos de atencin oportuna como lo es res-
pecto de la caracterizacin de la condicin de vctima y de la identifcacin integral
del ncleo familiar.
3.5. Proveer a las entidades territoriales la informacin que requieran para adecuar
sus planes de atencin y reparacin a las vctimas y asignar efcientemente los recursos.
3.6. Establecer el sistema de monitoreo y seguimiento de las inversiones realizadas
y la atencin prestada para optimizar la atencin.
3.7. Realizar una muestra peridica y sistemtica representativa que permita medir
las condiciones de los hogares atendidos por los programas de atencin y reparacin
integral en la encuesta de goce efectivo de derechos.
3.8. Considerar esquemas de atencin fexibles, en armona con las autoridades
territoriales y las condiciones particulares y diferenciadas existentes en cada regin.
3.9. Establecer esquemas de complementacin de los esfuerzos seccionales y
locales para atender las prioridades territoriales frente a las vctimas en los trminos
establecidos en la presente ley.
3.10. Prestar asistencia tcnica para el diseo de planes, proyectos y programas de
acuerdo a lo dispuesto en la presente le nivel departamental, municipal y distrital, para
lo cual contar con la participacin de dichos entes territoriales, el Departamento de
Planeacin Nacional y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Repara-
cin Integral a las Vctimas.
ARTCULO 173. DE LOS COMITS TERRITORIALES DE JUSTICIA
TRANSICIONAL. El Gobierno Nacional, a travs de la Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, promover la creacin
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de los Comits Territoriales de Justicia Transicional con el apoyo del Ministerio del
Interior y de Justicia, encargados de elaborar planes de accin en el marco de los
planes de desarrollo a fn de lograr la atencin, asistencia y reparacin integral a las
vctimas; coordinar las acciones con las entidades que conforman el Sistema Nacional
de Atencin y Reparacin a las Vctimas en el nivel departamental, distrital y municipal;
articular la oferta institucional para garantizar los derechos de las vctimas a la verdad,
la justicia y la reparacin, as como la materializacin de las garantas de no repeti-
cin; coordinar las actividades en materia de inclusin social e inversin social para
la poblacin vulnerable; y adoptar las medidas conducentes a materializar la poltica,
planes, programas y estrategias en materia de desarme, desmovilizacin y reintegracin.
Estos comits estarn conformados por:
1. El Gobernador o el alcalde, quien lo presidir, segn el caso.
2. El Secretario de Gobierno departamental o municipal, segn el caso.
3. El Secretario de Planeacin departamental o municipal, segn el caso.
4. El Secretario de salud departamental o municipal, segn el caso.
5. El Secretario de educacin departamental o municipal, segn el caso.
6. El Comandante de Divisin o el comandante de Brigada, que tenga jurisdiccin
en la zona.
7. El Comandante de la Polica Nacional en la respectiva jurisdiccin.
8. El Director Regional o Coordinador del Centro Zonal del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar.
9. El Director Regional del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
10. Un representante del Ministerio Pblico.
11. Dos representantes de las Mesas de Participacin de Vctimas de acuerdo al nivel
territorial segn lo dispuesto en el Ttulo VIII de la presente ley.
12. Un delegado del Director de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y
Pargrafo 1. Los comits de que trata el presente artculo, podrn convocar
a representantes o delegados de otras entidades que en el marco de la presente ley
contribuyan a garantizar los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral a las
vctimas, y en general a organizaciones cvicas o a las personas o representantes que
considere convenientes.
Pargrafo 2. El Gobernador o el alcalde realizarn la secretara tcnica de los
comits territoriales de justicia transicional. Para ello disearn un instrumento que
les permita hacer seguimiento a los compromisos de las entidades que hacen parte
del Comit.
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Pargrafo 3. Las autoridades que componen el Comit al que se refere el pre-
sente artculo, no podrn delegar, en ningn caso, su participacin en el mismo o en
cualquiera de sus reuniones.
ARTCULO 174. DE LAS FUNCIONES DE LAS ENTIDADES TERRI-
TORIALES. Con miras al cumplimiento de los objetivos trazados en el artculo
161, y en concordancia con los artculos 172 y 173, y dentro del ao siguiente a la
promulgacin de la presente ley, las entidades territoriales procedern a disear e im-
plementar, a travs de los procedimientos correspondientes, programas de prevencin,
asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral a las vctimas, los cuales debern
contar con las asignaciones presupuestales dentro los respectivos planes de desarrollo
y debern ceirse a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas.
Sin perjuicio de lo anterior, las entidades territoriales cumplirn las siguientes
funciones especiales para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas:
1. Con cargo a los recursos del presupuesto departamental, distrital o municipal,
con sujecin a las directrices fjadas en sus respectivos Planes de Desarrollo
Departamental, Distrital y Municipal y en concordancia con el Plan Nacional de
Atencin y Reparacin a las Vctimas, debern prestarles asistencia de urgencia,
asistencia de gastos funerarios, complementar las medidas de atencin y reparacin
integral y gestionar la presencia y respuesta oportuna de las autoridades nacio-
nales respectivas para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas.
2. Con cargo a los recursos que reciban del Sistema General de Participaciones y
con sujecin a las reglas constitucionales y legales correspondientes, garantizar-
les la prestacin efciente y oportuna de los servicios de salud, educacin, agua
potable y saneamiento bsico.
3. Con sujecin a las rdenes y directrices que imparta el Presidente de la Rep-
blica para el mantenimiento, conservacin y restablecimiento del orden pblico,
garantizar la seguridad y proteccin personal de las vctimas con el apoyo de la
Polica Nacional de la cual deben disponer a travs de los gobernadores y alcaldes
como primeras autoridades de polica administrativa en los rdenes departamen-
tal, distrital y municipal. Para tal efecto, el Ministerio del Interior y de Justicia
coordinar con las autoridades territoriales la implementacin de estas medidas.
4. Elaborar y ejecutar los planes de accin para garantizar la aplicacin y efectividad de
las medidas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas
en sus respectivos territorios, que respondan a los distintos hechos victimizantes
generados por las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley.
Pargrafo 1. Los planes y programas que adopten las entidades territoriales
deben garantizar los derechos fundamentales de las vctimas y tendrn en cuenta el
enfoque diferencial.
Pargrafo 2. La actuacin de los departamentos, distritos y municipios corres-
ponde a la que en cumplimiento de los mandatos constitucional y legal deben prestar
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a favor de la poblacin, sin perjuicio de la actuacin que deban cumplir esas y las
dems autoridades pblicas con sujecin a los principios de concurrencia, comple-
mentariedad y subsidiariedad.
Pargrafo 3. Los alcaldes, los consejos distritales y los concejos municipales
respectivamente, garantizarn a las Personeras distritales y municipales los medios
y los recursos necesarios para el cumplimiento de las funciones relacionadas con la
implementacin de la presente ley.
CAPTULO IV
PLAN NACIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL
A LAS VCTIMAS
ARTCULO 175. DISEO Y OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE
ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS. El Gobierno
Nacional, dentro del ao siguiente a la expedicin de la presente ley, adoptar me-
diante decreto reglamentario, el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas, el cual establecer los mecanismos necesarios para la implementacin de
todas las medidas de atencin, asistencia y reparacin contempladas en la presente ley.
Para tal efecto, el Gobierno Nacional deber elaborar un documento CONPES el
cual contendr el plan de ejecucin de metas, presupuesto y el mecanismo de segui-
miento, y determinar anualmente, la destinacin, los mecanismos de transferencia y
ejecucin, el monto de los recursos y las entidades, de acuerdo con las obligaciones
contempladas en esta ley, para la siguiente vigencia fscal.
Pargrafo. El Gobierno Nacional propender por incluir a las vctimas en el
proceso de diseo y seguimiento del Plan de Atencin y Reparacin a las vctimas.
ArtcUlO 176. DE lOS OBJEtIVOS. Los objetivos del Plan Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas sern los siguientes, entre otros:
1. Adoptar las medidas de asistencia y atencin sealadas en la presente ley, en
disposiciones vigentes y en pronunciamiento de las Altas Cortes sobre la materia.
2. Implementar las medidas de reparacin integral que sirvan a los programas que
debe disear el Estado colombiano en procura de garantizar la reparacin a las
vctimas, teniendo en cuenta los principios del Derecho Internacional Humani-
tario, normas Internacionales de Derechos Humanos, normas constitucionales y
dems vigentes sobre la materia, as como los criterios de reparacin enunciados
por la jurisprudencia y la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin.
3. Adoptar mecanismos que faciliten la asistencia legal a las vctimas para garantizar
el derecho a la verdad, la justicia, la restitucin de los derechos vulnerados y de
sus bienes patrimoniales as como el derecho a la reparacin integral.
4. Disear y adoptar medidas que garanticen a las vctimas su acceso a planes,
programas y proyectos integrales de desarrollo urbano y rural, ofrecindoles
los medios necesarios para la reparacin del dao sufrido, evitando procesos de
revictimizacin.
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5. Brindar atencin especial a las mujeres y nios, preferencialmente a las viudas,
mujeres cabeza de familia y hurfanos.
6. Disear una estrategia de atencin integral a las vctimas para articular la atencin
que brinden las instituciones estatales a fn de garantizar la efcacia y efciencia
que se brinde a las vctimas, procurando adems la plena articulacin entre el
nivel central y el territorial.
7. Programar las herramientas necesarias para ejecutar y realizar seguimiento y
monitoreo al Sistema de Informacin que permita el manejo e intercambio de la
informacin sobre las vctimas, entre las diferentes instituciones del Estado que
las atiendan, con el fn de garantizar una rpida y efcaz informacin nacional y
regional.
Pargrafo. Para el cumplimiento del Plan Nacional se requiere de la implementacin
del diseo institucional a nivel nacional y territorial, y que los programas satisfagan las
necesidades de atencin y el derecho a la reparacin de las vctimas.
CAPTULO IV (SIC, se refere al cAPtUlO V)
FONDO DE REPARACIN PARA LAS VCTIMAS
DE LA VIOLENCIA
ARTCULO 177. FONDO DE REPARACIN. El artculo 54 de la Ley 975
de 2005 ser adicionado con el siguiente inciso:
Adicionalmente este Fondo estar conformado por las siguientes fuentes:
a) El producto de las multas impuestas a los individuos o a los grupos armados
al margen de la ley en el marco de procesos judiciales y administrativos;
b) Las contribuciones voluntarias efectuadas por gobiernos, organizaciones
internacionales, particulares, sociedades y otras entidades;
c) Las sumas recaudadas por entidades fnancieras como resultado de la opcin
de donacin voluntaria al fnalizar las transacciones en cajeros electrnicos
y transacciones por Internet;
d) Las sumas recaudadas por almacenes de cadena y grandes supermercados
por concepto de donacin voluntaria de la suma requerida para el redondeo
de las vueltas;
e) El monto de la condena econmica de quienes han sido condenados por
concierto para delinquir por organizar, promover, armar o fnanciar a grupos
armados al margen de la ley;
f) El monto establecido en la sentencia como consecuencia al apoyo brinda-
do por las empresas que han fnanciado a grupos armados organizados al
margen de la ley;
g) Los recursos provenientes de los procesos de extincin de dominio que se
surtan en virtud de la Ley 793 de 2002, en las cuantas o porcentajes que
determine el Gobierno Nacional.
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Pargrafo 1. Los bienes inmuebles rurales que han ingresado al Fondo de Re-
paracin para las Vctimas de la violencia, sern trasladados a peticin de la Unidad
Especial de Gestin de Tierras Despojadas, en los trminos y mediante el procedimiento
que el Gobierno Nacional establecer para el efecto. A partir de la expedicin de la
presente ley, los bienes inmuebles entregados en el marco del proceso de la Ley 975
de 2005, sern transferidos directamente a la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Tierras Despojadas a su solicitud, y siempre que ello no afecte destinaciones
especfcas de reparacin segn lo establecido en la Ley 975 de 2005 y dems normas
que regulan la materia.
Pargrafo 2. Las entidades fnancieras podrn disponer las medidas necesarias
para informar a sus usuarios y clientes de cajeros electrnicos y portales de internet,
sobre la opcin de contribuir al Fondo de Reparacin del que trata el presente artculo,
mediante la donacin de una suma no menor del 1% del salario mnimo diario vigente,
por cada transaccin realizada.
Pargrafo 3. Los almacenes de cadena y grandes supermercados dispondrn
las medidas necesarias para informar a sus clientes acerca de la opcin de contribuir
voluntariamente al Fondo de Reparacin del que trata el presente artculo mediante
la donacin de la suma requerida para el redondeo de las vueltas. Dichas sumas sern
transferidas cada mes vencido al Fondo de Reparaciones y los costos de la transferencia
sern directamente asumidos por los almacenes y grandes supermercados.
Pargrafo 4. La disposicin de los bienes que integran el Fondo para la Reparacin
de las Vctimas a que se refere el artculo 54 de la Ley 975 de 2005 se realizar a travs
del derecho privado. Para su conservacin podrn ser objeto de comercializacin,
enajenacin o disposicin a travs de cualquier negocio jurdico, salvo en los casos
en que exista solicitud de restitucin radicada formalmente en el proceso judicial, al
cual estn vinculados los bienes por orden judicial.
La enajenacin o cualquier negocio jurdico sobre los bienes del Fondo se realizar
mediante acto administrativo que se registra en la Ofcina de Registro correspondiente,
cuando la naturaleza jurdica del bien lo exija.
CAPTULO V (SIC, se refere al cAPtUlO VI)
RGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
FRENTE A LAS VCTIMAS
ARTCULO 178. DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS. Son
deberes de los funcionarios pblicos frente a las vctimas:
1. Respetar y asegurar que se respeten y aplicar las normas Internacionales de De-
rechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario.
2. Investigar las violaciones a las que se refere el artculo 3 de la presente ley, de
forma efcaz, rpida, completa e imparcial.
3. Tratar a las vctimas con humanidad y respeto de su dignidad y sus derechos
humanos.
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4. Adoptar o solicitar a la autoridad competente en forma inmediata las medidas
apropiadas para garantizar la seguridad, su bienestar fsico y psicolgico y su
intimidad, as como los de sus familias, de acuerdo con los programas de pro-
teccin existentes.
5. Tratar a las vctimas con consideracin y atencin especiales para que los proce-
dimientos jurdicos y administrativos destinados a hacer justicia y conceder una
reparacin no den lugar a un nuevo trauma.
6. Velar por el acceso igual y efectivo a la justicia; la reparacin adecuada y efectiva
del derecho menoscabado y el acceso a informacin pertinente sobre las viola-
ciones y los mecanismos de reparacin, con independencia de quien resulte ser
en defnitiva el responsable de la violacin.
7. Adoptar o solicitar a la autoridad competente, de forma inmediata, las medidas
efcaces para conseguir que no continen las violaciones.
8. Verifcar los hechos y su revelacin pblica y completa, en la medida en que no
provoque ms daos o amenace la seguridad y los intereses de la vctima, de sus
familiares, de los testigos o de personas que han intervenido para ayudar a la
vctima o impedir que se produzcan nuevas violaciones.
9. Adelantar todas las acciones tendientes a la bsqueda de las personas desapare-
cidas, de las identidades de los secuestrados y de los cadveres de las personas
asesinadas, incluidas las personas no identifcadas inhumadas como N.N. as como
prestar la ayuda para establecer el paradero de las vctimas, recuperarlos, identif-
carlos y volver a inhumarlos segn el deseo explcito o presunto de la vctima o
las tradiciones o prcticas culturales de su familia y comunidad. La aplicacin del
Plan Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas es obligatoria.
Pargrafo 1. Los deberes mencionados en los numerales 6, 8, y 9 sern predicables
frente a las autoridades competentes.
Pargrafo 2. El Ministerio Pblico vigilar el cumplimiento de los deberes aqu
consagrados, especialmente el deber legal de bsqueda de las vctimas incorporadas
al Registro Nacional de Desaparecidos. La omisin del deber legal de bsqueda e
identifcacin de personas desaparecidas por parte de los funcionarios pblicos ser
sancionada disciplinariamente.
ARTCULO 179. FALTAS DISCIPLINARIAS. Incurrir en falta disciplinaria
gravsima el funcionario pblico que:
1. Estando obligado a ello se niegue a dar una declaracin ofcial que restablezca la
dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima y de las personas estrecha-
mente vinculadas a ella;
2. Estando obligado a ello se niegue a dar una disculpa pblica que incluya el reco-
nocimiento de los hechos y la aceptacin de responsabilidades;
3. Impida u obstaculice el acceso de las vctimas y sus representantes a la informacin,
no sujeta a reserva legal, sobre las causas de su victimizacin y sobre las causas
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y condiciones de las violaciones a las que se refere el artculo 3 de la presente
ley, as como a conocer la verdad acerca de esas violaciones;
4. Proporcione informacin falsa a las vctimas o sobre los hechos que produjeron
la victimizacin;
5. Discrimine por razn de la victimizacin.
ARTCULO 180. RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS. Sin perjuicio
de la responsabilidad penal o disciplinaria a que hubiere lugar, los funcionarios pblicos
que en el ejercicio del proceso penal o cualquier otro tipo de actuacin jurisdiccional
o administrativa afecten derechos de las vctimas, respondern ante los Tribunales y
Juzgados competentes por dichas infracciones.
TTULO VII (SIC, se refere al ttUlO VI)
PROTECCIN INTEGRAL A LOS NIOS, NIAS
Y ADOLESCENTES VCTIMAS
ARTCULO 181. DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLES-
CENTES VCTIMAS. Para efectos de la presente ley se entender por nio, nia y
adolescente toda persona menor de 18 aos. Los nios, nias y adolescentes vctimas
de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley, gozarn de todos
los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales, con el carcter de
preferente y adicionalmente tendrn derecho, entre otros:
1. A la verdad, la justicia y la reparacin integral.
2. Al restablecimiento de sus derechos prevalentes.
3. A la proteccin contra toda forma de violencia, perjuicio o abuso fsico o mental,
malos tratos o explotacin, incluidos el reclutamiento ilcito, el desplazamiento
forzado, las minas antipersonal y las municiones sin explotar, y todo tipo de
violencia sexual.
Pargrafo. Para los efectos del presente Ttulo sern considerados tambin vcti-
mas, los nios, nias y adolescentes concebidos como consecuencia de una violacin
sexual con ocasin del conficto armado interno.
ARTCULO 182. REPARACIN INTEGRAL. Los nios, nias y adolescentes
vctimas en los trminos de la presente ley, tienen derecho a la reparacin integral. Este
derecho incluye las medidas de indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin, restitucin
y garantas de no repeticin.
Pargrafo 1. La reparacin integral prevista en este artculo ser asumida por
el Estado en su conjunto a travs de las entidades competentes, en particular las que
integran el Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
Pargrafo 2. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas con
apoyo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como coordinador del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, deber disear con fundamento en la presente ley los
lineamientos especfcos para garantizar un proceso de reparacin integral para los
99
nios, nias y adolescentes vctimas, el cual deber estar contenido en el documento
CONPES de que trata la presente ley.
ARTCULO 183. RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS. Los dere-
chos de nios, nias y adolescentes que han sido vulnerados, debern ser restablecidos
mediante los procesos y mecanismos que la Constitucin y las leyes, y en particular,
el Cdigo de Infancia y Adolescencia, disponen para tal fn.
ARTCULO 184. DERECHO A LA INDEMNIZACIN. Los nios, nias
y adolescentes vctimas tienen el derecho a obtener una indemnizacin. Los padres,
o en su defecto el defensor de familia, podrn elevar la solicitud como representantes
legales del nio, nia o adolescente, de la indemnizacin a la que stos tengan derecho.
Cuando los nios, nias o adolescentes hubieren sido vctimas del reclutamiento
ilcito, deben haber sido desvinculados del grupo armado organizado al margen de la
ley siendo menores de edad para acceder a la indemnizacin.
ARTCULO 185. CONSTITUCIN DE FONDOS FIDUCIARIOS PARA
NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. La entidad judicial o administrativa que
reconozca la indemnizacin a favor de un nio, nia o adolescente, ordenar, en todos
los casos, la constitucin de un encargo fduciario a favor de los mismos, asegurndose
que se trate del que haya obtenido en promedio los mayores rendimientos fnancieros
en los ltimos seis meses. La suma de dinero les ser entregada una vez alcancen la
mayora de edad.
ArtcUlO 186. AccESO A lA JUStIcIA. Es obligacin del Estado, in-
vestigar y sancionar a los autores y partcipes de las violaciones contempladas en el
artculo 3 de la presente ley, de las que sean vctimas los nios, nias y adolescentes.
Para el efecto, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la
Nacin, la Defensora del Pueblo y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
disearn conjuntamente los mecanismos para garantizar su participacin, con miras
a la efectiva realizacin de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin.
ARTCULO 187. RECONCILIACIN. Los nios, nias y adolescentes, tie-
nen derecho a que el Estado en su conjunto, garantice un proceso de construccin
de convivencia y de restauracin de las relaciones de confanza entre los diferentes
segmentos de la sociedad.
Para el efecto, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, tomando en conside-
racin las recomendaciones de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin,
impartir las directrices de una poltica de reconciliacin para que sean adoptadas por
el Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
ARTCULO 188. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES HURFANOS.
Todos los nios, nias y adolescentes hurfanos tanto de padre y madre, o de slo uno
de ellos, como consecuencia de las violaciones a las que se refere el artculo 3 de la
presente ley, tendrn derecho a la reparacin integral. Cualquier autoridad del orden
departamental, regional o local, y cualquier servidor pblico que tenga conocimiento
de esta situacin, deber comunicar tal situacin de manera inmediata al Instituto
100
Colombiano de Bienestar Familiar, para que a travs del Defensor de Familia, se
inicien los trmites judiciales y administrativos orientados a la reparacin integral de
sus derechos.
ARTCULO 189. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS DE
MINAS ANTIPERSONALES, MUNICIONES SIN EXPLOTAR Y ARTE-
FACTOS EXPLOSIVOS IMPROVISADOS. Todos los nios, nias y adolescentes
vctimas de minas antipersonal, municiones sin explotar y artefactos explosivos improvi-
sados tendrn derecho a la reparacin integral. Los nios, nias y adolescentes vctimas
de minas antipersonal, municiones sin explotar y artefactos explosivos improvisados
tendrn derecho a recibir de manera gratuita y por el tiempo defnido segn criterio
tcnico-cientfco, tratamiento mdico, prtesis, rtesis y asistencia psicolgica, que
garanticen su plena rehabilitacin.
Pargrafo. El reconocimiento y pago del tratamiento de que trata el presente
artculo se har por conducto del Ministerio de Proteccin Social con cargo a los
recursos al Fondo de Solidad y Garanta del Sistema General de Seguridad Social en
salud, FOSYGA, subcuenta de eventos catastrfcos y accidentes de trnsito, salvo
que estn cubiertos por otro ente asegurador en salud y dando cabal cumplimiento y
desarrollo al Ttulo III de la Ley 1438 de 2011.
ARTCULO 190. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS DEL
RECLUTAMIENTO ILCITO. Todos los nios, nias y adolescentes vctimas del
reclutamiento, tendrn derecho a la reparacin integral en los trminos de la presente
ley. Los nios, nias y adolescentes vctimas del delito de reclutamiento ilcito podrn
reclamar la reparacin del dao, de acuerdo con la prescripcin del delito consagrada
en el artculo 83 del Cdigo Penal.
La restitucin de los derechos de los nios, nias y adolescentes estar a cargo del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Una vez los nios, nias y adolescentes
cumplan la mayora de edad, podrn ingresar al proceso de reintegracin social y
econmica que lidera la Alta Consejera para la Reintegracin Social y Econmica de
Personas y Grupos Alzados en Armas, siempre que cuenten con la certifcacin de
desvinculacin de un grupo armado organizado al margen de la ley expedida por el
Comit Operativo para la Dejacin de las Armas.
ARTCULO 191. NORMA MS FAVORABLE. Las normas del presente
ttulo se aplicarn sin perjuicio de lo dispuesto en otras disposiciones de esta ley. En
caso de duda, en los procesos de reparacin administrativa, se aplicar la disposicin
que sea ms favorable para el nio, nia o adolescente, en consonancia con el inters
superior del nio.
TTULO VIII (SIC, se refere al ttUlO VII)
Participacin de las vctimas
ARTCULO 192. Es deber del Estado garantizar la participacin efectiva de las
vctimas en el diseo, implementacin ejecucin y sentimiento al cumplimiento de la
ley y los planes, proyectos y programas que se creen con ocasin de la misma. Para
101
esto se deber hacer uso de los mecanismos democrticos previstos en la Constitucin
y la ley, para lo cual deber, entre otros:
Garantizar la disposicin de los medios e instrumentos necesarios para la eleccin
de sus representantes en las instancias de decisin y seguimiento previstas en esta ley,
el acceso a la informacin, el diseo de espacios de participacin adecuados para la
efectiva participacin de las vctimas en los niveles nacional, departamental y municipal.
Llevar a cabo ejercicios de rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de los
planes, proyectos y programas que se diseen y ejecuten en el marco de esta ley y en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 209 de la Constitucin Poltica. Estos
ejercicios debern contar con la participacin de las organizaciones de vctimas.
ARTCULO 193. MESA DE PARTICIPACIN DE VCTIMAS. Se garantizar
la participacin oportuna y efectiva de las vctimas de las que trata la presente ley, en
los espacios de diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de la poltica a nivel
nacional, departamental, municipal y distrital. Para tal fn, se debern conformar las
Mesas de Participacin de Vctimas, propiciando la participacin efectiva de mujeres,
nios, nias y adolescentes, adultos mayores vctimas, a fn de refejar sus agendas.
Se garantizar la participacin en estos espacios de organizaciones defensoras de
los derechos de las vctimas y de las organizaciones de vctimas, con el fn de garanti-
zar la efectiva participacin de las vctimas en la eleccin de sus representantes en las
distintas instancias de decisin y seguimiento al cumplimiento de la ley y los planes,
proyectos y programas que se creen en virtud de la misma; participar en ejercicios de
rendicin de cuentas de las entidades responsables y llevar a cabo ejercicios de vee-
dura ciudadana, sin perjuicio del control social que otras organizaciones al margen
de este espacio puedan hacer.
Pargrafo 1. Para la conformacin de las mesas a nivel municipal, departamental y
nacional, las organizaciones de las que trata el presente artculo interesadas en participar
en ese espacio, debern inscribirse ante la Personera en el caso del nivel municipal o
distrital, o ante la Defensora del Pueblo en el caso departamental y nacional, quienes
a su vez ejercern la Secretara tcnica en el respectivo nivel.
Ser requisito indispensable para hacer parte de la Mesa de Participacin de Vc-
timas a nivel departamental, pertenecer a la Mesa de Participacin de Vctimas en el
nivel municipal correspondiente, y para la Mesa de Participacin de Vctimas del nivel
nacional, pertenecer a la mesa en el nivel departamental correspondiente.
Pargrafo 2. Estas mesas se debern conformar dentro de los seis (6) meses
siguientes a la expedicin de la presente ley. El Gobierno Nacional deber garantizar
los medios para la efectiva participacin, a travs de la Unidad Administrativa para la
Atencin y Reparacin Integral a las vctimas.
Pargrafo 3. La Mesa de Participacin de Vctimas a nivel nacional, ser la encar-
gada de la eleccin de los representantes de las vctimas que harn parte del Consejo
Directivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas, de los representantes ante el Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin
102
a las Vctimas de acuerdo al artculo 164, as como de los representantes del Comit
de Seguimiento y Monitoreo que establece la presente ley. Representantes que sern
elegidos de los integrantes de la mesa.
Las Mesas de Participacin de Vctimas a nivel territorial sern las encargadas de
la eleccin de los representantes de las vctimas que integren los Comits Territoriales
de Justicia Transicional de que trata el artculo 173.
Integral a las Vctimas deber establecer el procedimiento para que las instancias de
organizacin y participacin de la poblacin desplazada, existentes al momento de
expedicin de la presente ley, queden incorporadas dentro de las mesas de que trata
el presente artculo.
ARTCULO 194. HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIN. Para garantizar
la participacin efectiva de que trata el presente Ttulo, los alcaldes, gobernadores y el
Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin a las vctimas, contarn con un protocolo
de participacin efectiva a fn de que se brinden las condiciones necesarias para el
derecho a la participacin.
Ese protocolo de participacin efectiva deber garantizar que las entidades pbli-
cas encargadas de tomar decisiones en el diseo, implementacin y ejecucin de los
planes y programas de atencin y reparacin remitan con anticipacin a las Mesas
de Participacin de Vctimas del nivel municipal, distrital, departamental y nacional,
segn corresponda, las decisiones proyectadas otorgndoles a los miembros de las
respectivas mesas la posibilidad de presentar observaciones.
Las entidades pblicas encargadas de la toma de decisiones debern valorar las
observaciones realizadas por las Mesas de Participacin de Vctimas, de tal forma que
exista una respuesta institucional respecto de cada observacin. Las observaciones
que una vez valoradas, sean rechazadas, deben ser dadas a conocer a las respectivas
mesas con la justifcacin correspondiente.
TTULO IX (SIC, se refere al ttUlO VIII)
DISPOSICIONES FINALES
ARTCULO 195. EXTRADITADOS. En virtud del principio de coherencia exter-
na establecido en el artculo 12, para contribuir a la efectividad del derecho a la justicia,
el Estado Colombiano adoptar las medidas conducentes a garantizar la participacin
efectiva de las vctimas en las investigaciones, procesos y procedimientos judiciales de
los integrantes de grupos armados organizados al margen de la ley o desmovilizados de
estos grupos que hubieren sido condenados por las violaciones a las que se refere el
artculo 3 de la presente ley, y que se encuentran en jurisdiccin extranjera por efecto
de extradicin concedida por el Estado colombiano. De la misma manera el Estado
procurar adoptar medidas conducentes para su colaboracin con la administracin de
justicia, a travs de testimonios dirigidos a esclarecer hechos y conductas, relacionadas
con las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley.
103
Para contribuir a la efectividad del derecho a la verdad adoptar las medidas condu-
centes para que las personas a las que se refere el presente artculo, revelen los motivos
y las circunstancias en que se cometieron las violaciones y en caso de fallecimiento o
desaparicin, la suerte que corri la vctima.
Para contribuir a la efectividad del derecho a la reparacin adoptar las medidas
tendientes a garantizar que los bienes de los extraditados sean entregados o incautados
con destino al fondo de reparacin para las vctimas establecido en el artculo 54 de
la Ley 975 de 2005.
ArtcUlO 196. mEDIDAS DE SAtISFAccIN Y rEPArAcIN SIm-
BLICA POR PARTE DE ALGUNOS ACTORES. Los miembros de las organi-
zaciones armadas al margen de la ley, que en desarrollo de procesos de paz adelantados
con el Gobierno Nacional, se hayan benefciado con las medidas de indulto, amnista,
auto inhibitorio, preclusin de la investigacin o cesacin de procedimiento, en los
trminos previstos en las Leyes 77 de 1989, 104 de 1993 y 418 de 1997 y los Decre-
tos 206 de 1990, 213 de 1991 y 1943 de 1991 y la Organizacin Revolucionaria del
Pueblo (ORP), estarn obligados a enaltecer la memoria de sus vctimas a travs de la
ejecucin de las medidas de satisfaccin y de reparacin simblica previstas en esta ley.
Para tal efecto, el Gobierno Nacional a travs del Ministerio del Interior y de
Justicia tendr un trmino mximo de cuatro (4) meses para realizar un informe de
los miembros de dichas organizaciones que obtuvieron benefcios penales por parte
del Estado.
Esta informacin ser remitida al coordinador del Sistema Nacional de Atencin
y Reparacin a las Vctimas, quien en el trmino de doce (12) meses, deber imponer
las medidas que resulten necesarias para que las personas relacionadas en el informe
presentado por el Gobierno Nacional, procedan individual o colectivamente, a eje-
cutar las medidas de satisfaccin o compensacin moral necesarias y de reparacin
simblica previstas en esta ley.
La valoracin acerca de la pertinencia, sufciencia y proporcionalidad de las medidas
a imponer se somete a la decisin del coordinador del Sistema Nacional de Atencin
y Reparacin a las Vctimas.
Quienes hayan pertenecido a las organizaciones armadas al margen de la ley, po-
drn acudir directamente al Ministerio del Interior y de Justicia, en el trmino mximo
de tres (3) meses, para poner de presente su intencin de enaltecer a las vctimas, en
desarrollo del procedimiento consagrado en esta disposicin.
Como resultado del trmite aqu previsto, el director del Sistema Nacional de Aten-
cin y Reparacin a las Vctimas proceder, con la colaboracin de los organismos
competentes, a la elaboracin y divulgacin de un documental, con cargo al Fondo para
el Desarrollo de la Televisin Pblica, en el que se reavive la memoria de las vctimas
y se haga pblico el perdn de los victimarios por los hechos cometidos. Todas las
entidades del Estado estarn obligadas a otorgar los medios dispuestos a su alcance
para garantizar la realizacin de este documental, el cual deber ser transmitido por
104
el Canal Institucional y por los canales regionales y privados, en los trminos en que
se establezca por la Comisin Nacional de Televisin, o la entidad que haga sus veces.
ARTCULO 197. FINANCIACIN DE MEDIDAS DE ATENCIN Y
REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS DE VIOLACIONES A LOS
DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL DERECHO INTERNA-
CIONAL HUMANITARIO, CON OCASIN DEL CONFLICTO ARMA-
DO INTERNO. Las medidas que impliquen un aumento de las funciones de las
instituciones del Estado, deben ser asumidas con el espacio presupuestal establecido
para cada una en el Marco Fiscal de Mediano Plazo. De igual forma los programas o
proyectos estructurados en desarrollo de esta ley deben priorizarse por las entidades
dentro de su oferta institucional y su espacio fscal, sin perjuicio de las dems fun-
ciones constitucionales y legales que les han sido asignadas a los dems organismos
y entidades estatales, que tambin tienen carcter prioritario.
ARTCULO 198. INSCRIPCIN FRAUDULENTA DE VCTIMAS. Si con
posterioridad al reconocimiento de la indemnizacin administrativa se demostrare que
la persona no tena la calidad de vctima o de benefciario, o lo hubiere acreditado de
manera engaosa o fraudulenta, se revocarn las medidas de indemnizacin otorgadas,
se ordenar el reintegro de los recursos que se hubieren reconocido y entregado por
este concepto y se compulsarn copias a la autoridad competente para la investigacin
a que haya lugar.
ARTCULO 199. FRAUDE EN EL REGISTRO DE VCTIMAS. El que ob-
tenga el registro como vctima, alterando o simulando deliberadamente las condiciones
requeridas para su inscripcin, u ocultando las que la hubiesen impedido, incurrir
en prisin de cinco (5) a ocho (8) aos. De la misma manera, el servidor pblico que
teniendo conocimiento de la alteracin o simulacin fraudulenta, facilite, o efecte la
inscripcin en el registro de las vctimas, incurrir en la misma pena e inhabilidad para
el ejercicio de derechos y funciones pblicas de cinco (5) a ocho (8) aos.
ARTCULO 200. INFORMES DE EJECUCIN DE LA LEY. El Presidente
de la Repblica deber presentar un informe anual sobre los avances en la ejecucin
y cumplimiento de la presente ley, el cual deber ser presentado al Congreso de la
Repblica dentro del mes siguiente a cada inicio de legislatura.
La presentacin de este informe se transmitir por el canal institucional y los
canales regionales. De igual manera, deber ser publicado en los portales de internet
de todas las entidades que componen el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas y sern distribuidas las copias impresas que se consideren
convenientes para que las vctimas y sus organizaciones, as como la sociedad civil en
general accedan a l.
ARTCULO 201. MECANISMO DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO
AL CUMPLIMIENTO DE LA LEY. Confrmese la Comisin de Seguimiento y
Monitoreo, la cual tendr como funcin primordial hacer seguimiento al proceso de
diseo, implementacin, ejecucin y cumplimiento de las medidas contenidas en esta ley.
Estar conformada por:
105
1. El Procurador General de la Nacin o su delegado, quien la presidir.
2. El Defensor del Pueblo o su delegado, quien llevar la secretara tcnica.
3. El Contralor General de la Nacin o su delegado.
4. Tres representantes de las vctimas de acuerdo con el procedimiento establecido
en el Ttulo VIII, los cuales debern ser rotados cada dos aos.
Pargrafo 1. La Comisin deber reunirse por lo menos una vez cada seis (6)
meses y rendir un informe al Congreso de la Repblica dentro del mes siguiente a
cada inicio de legislatura de cada ao.
Pargrafo 2. Las funciones de seguimiento y monitoreo por parte de la Procuradura
General de la Nacin y de la Contralora General de la Repblica se ejercern sin perjuicio
de las funciones constitucionales y legales que ejercen como organismos de control.
De igual manera debern compulsar copias a la Fiscala General de la Nacin
cuando en el ejercicio de las funciones atribuidas a esta Comisin evidencien la ocu-
rrencia de un ilcito.
ARTCULO 202. Las Mesas Directivas de las Comisiones Primeras de Senado
y Cmara conformarn una comisin en la que tendrn asiento todos los partidos
y movimientos polticos representados en las respectivas comisiones, encargada de
efectuar el seguimiento de la aplicacin de esta ley, recibir las quejas que se susciten
en ocasin de la misma y revisar los informes que se soliciten al Gobierno Nacional.
El Gobierno deber presentar informes dentro de los primeros diez (10) das de
cada periodo legislativo a las comisiones de que trata este artculo, referidos a la utili-
zacin de las atribuciones que se le conferen mediante la presente ley, as como sobre
las medidas tendientes a mejorar las condiciones sociales, psicolgicas y econmicas
de las vctimas. Estas comisiones designaron un coordinador respectivamente.
ARTCULO 203. RUTAS Y MEDIOS DE ACCESO. El Comit Ejecutivo de
Atencin y Reparacin a las Vctimas en el marco de sus funciones, deber elaborar
la ruta nica de acceso a las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y
reparacin contempladas en la presente ley, a travs de las cuales las vctimas podrn
ejercer sus derechos.
De igual manera, y de acuerdo con el artculo 30 de la presente ley, el Ministerio
Pblico deber velar para que las entidades que conforman el Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, hagan uso de la ruta nica.
ARTCULO 204. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Relaciones
Exteriores, y de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 30, garantizar que las vcti-
mas de que trata la presente ley y que se encuentren fuera del pas sean informadas y
orientadas adecuadamente acerca de sus derechos, medidas y recursos.
ARTCULO 205. De conformidad con el artculo 150 numeral 10 de la Constitucin
Nacional, revstase al Presidente de la Repblica de precisas facultades extraordinarias,
por el trmino de seis (6) meses contados a partir de la expedicin de la presente ley,
para expedir por medio de decretos con fuerza de ley, la regulacin de los derechos y
106
garantas de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, ROM y
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en lo relativo a:
Generar el marco legal de la poltica pblica de atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades ind-
genas, ROM, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras de conformidad con la
Constitucin Nacional, los instrumentos internacionales que hacen parte del bloque
de constitucionalidad, las leyes, la jurisprudencia, los principios internacionales a la
verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin.
En la elaboracin de las normas con fuerza de ley que desarrollen la poltica pblica
diferencial para las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, ROM,
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, el Gobierno Nacional consultar a
los pueblos tnicos a travs de las autoridades y organizaciones representativas bajo
los parmetros de la jurisprudencia constitucional, la ley y el derecho propio, con el
fn de dar cabal cumplimiento al derecho fundamental de la consulta previa. La meto-
dologa de la consulta previa para la elaboracin de las normas con fuerza de ley que
desarrollen la poltica pblica diferencial para las vctimas pertenecientes a pueblos y
comunidades indgenas, ROM, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, ser
concertada entre el Gobierno Nacional y los pueblos tnicos a travs de las autoridades
y organizaciones representativas.
Pargrafo 1. Hasta la aprobacin de las normas con fuerza de ley que desarrollen
la poltica pblica diferencial para las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades
indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, las normas que
puedan afectar a estas comunidades quedarn condicionadas a la realizacin de la
consulta previa de todo proyecto, programa o presupuesto que pueda llegar a afectarlas.
Pargrafo 2. Las facultades extraordinarias conferidas al Presidente de la Repblica
en el presente artculo para desarrollar la poltica pblica diferencial para la atencin,
reparacin integral y restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a pueblos y
comunidades indgenas, ROM, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, sern
ejercidas con el fn de respetar la cultura y existencia material de estos pueblos tradi-
cionales, as como para incluir diferencialmente sus derechos en tanto a vctimas de
violaciones graves y manifestas de Normas Internacionales de Derechos Humanos
o infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
Pargrafo 3. Las facultades conferidas al Presidente de la Repblica comprendern
en el mismo trmino la de modifcar la estructura orgnica de la Defensora del Pueblo
creando, suprimiendo o fusionando cargos, con el fn de garantizar el cumplimiento
y desarrollo de las funciones y competencias asignadas a la institucin en esta ley.
ArtcUlO 206. DESArrOllO rUrAl. El Gobierno Nacional, a travs del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, deber presentar en un trmino de seis (6)
meses a partir de la expedicin de la presente ley, la iniciativa que regule el desarrollo
107
rural del pas, donde se prioricen las vctimas de despojo y abandono forzado, en el
acceso a crditos, asistencia tcnica, adecuacin predial, programas de comercializacin
de productos, entre otros, que contribuyan a la reparacin de las vctimas.
ARTCULO 207. Cualquier persona que demande la condicin de vctima en los
trminos del artculo 3 de la presente ley, que utilice las vas de hecho para invadir,
usar u ocupar un predio del que pretenda restitucin o reubicacin como medida
reparadora, sin que su situacin jurdica dentro del proceso de restitucin de tierras
despojadas y abandonadas forzosamente haya sido resuelta en los trminos de los
artculos 91, 92 y siguientes de la presente ley, o en las normas que las modifquen,
sustituyan o adicionen, perdern los benefcios establecidos en el Captulo III del
Ttulo IV de esta ley.
Lo anterior sin perjuicio de la aplicacin de las dems normas vigentes que san-
cionen dicha conducta.
ARTCULO 208. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. La presente ley rige a
partir de su promulgacin y tendr una vigencia de diez (10) aos, y deroga todas las
disposiciones que le sean contrarias, en particular los artculos 50, 51, 52 y 53 de la
Ley 975 de 2005.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional presentar un informe anual al Congreso
de la Repblica detallado sobre el desarrollo e implementacin de la presente ley, as
como el objeto cumplido de las facultades implementadas.
Pargrafo 2. Un ao antes del vencimiento de la vigencia de esta ley, el Congreso
de la Repblica deber pronunciarse frente a la ejecucin y cumplimiento de la misma.
El Presidente del Honorable Senado de la Repblica
Armando Benedetti Villaneda
El Secretario General del Honorable Senado de la Repblica
Emilio Ramn Otero Dajud
El Presidente de la Honorable Cmara de Representantes
Carlos Alberto Zuluaga Daz
El Secretario General de la Honorable Cmara de Representantes
Jess Alfonso Rodrguez Camargo
REPBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL
PUBLQUESE Y CMPLASE
Dada en Bogot, D. C., a los 10 das del mes de junio de 2011.
El Ministro del Interior y de Justicia
Germn Vargas Lleras
108
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico
Juan Carlos Echeverry Garzn
El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
Juan Camilo Restrepo Salazar
A. Vega/Fundacin Semana
111
Decreto No. 4800 de 2011
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO
DECRETO NMERO 4800 DE 2011
(diciembre 20)
por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las confe-
ridas por los artculos 189 numeral 11 de la Constitucin Poltica, y
CONSIDERANDO
Que la Ley 1448 de 2011 es uno de los instrumentos que integran el modelo
nacional de Justicia Transicional del que hacen parte las Leyes 975 de 2005, 418 de
1997, prorrogada y modifcada por la Ley 1421 de 2010 y 1424 de 2010, entre otras.
Que el Gobierno Nacional reconoce que la forma de construir un proceso de
reconciliacin nacional sobre bases slidas de equidad e inclusin social es a travs de
la materializacin de los derechos de las vctimas y que, por ende, no se debe esperar
a que el conficto armado fnalice para poner en marcha un programa administrativo
de reparaciones.
Que la Ley 1448 de 2011, de iniciativa gubernamental, estableci mecanismos y
herramientas para brindar asistencia, atencin y reparacin a las vctimas del conficto
armado, mediante la implementacin de un programa masivo de reparaciones que
surge como complemento indispensable a la reparacin de las vctimas en sede judicial.
Que el Gobierno reconoce que los esfuerzos de reparacin a las vctimas de que
trata el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, no se pueden confundir con aquellos reali-
zados en cumplimiento de las polticas sociales.
Que la implementacin del programa masivo de asistencia, atencin y reparacin
integral a las vctimas del conficto armado interno creado mediante la Ley 1448 de
2011, responde a la necesidad de reconocer los abusos cometidos en el desarrollo del
conficto armado, mitigar el dolor sufrido por las vctimas de las violaciones de que
trata el artculo 3 de dicha Ley, implementar una serie de medidas que sirvan a su vez
para complementar los procesos judiciales, y ofrecer oportunidades a las vctimas del
conficto armado interno.
Que en virtud del principio de coherencia externa consagrado en el artculo 11 de
la Ley 1448 de 2011, el programa masivo de asistencia, atencin y reparacin integral
a las vctimas deber desarrollarse de manera independiente, pero articulada con los
dems esfuerzos estatales en materia de verdad, justicia y reparacin.
112
Que se hace necesario crear las condiciones propicias para que las vctimas del
conficto armado interno participen como ciudadanos de manera activa en la recupe-
racin y el ejercicio pleno de sus derechos polticos y econmicos, sociales y culturales,
en la reconstruccin del tejido social y el fortalecimiento de la institucionalidad del
Gobierno Nacional encargada de disear, ejecutar o implementar la poltica pblica
de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas de que trata el artculo 3 de la Ley
1448 de 2011.
Que en virtud de los artculos 19, 32 (pargrafo 2), 130, 132, 136, 144, 151, 193
(pargrafo 2), entre otros, de la Ley 1448 de 2011, el Gobierno Nacional debe regla-
mentar diversas medidas de atencin y/o reparacin.
Que mediante la participacin de diversas entidades del Estado, fue preparada una
primera versin del decreto reglamentario de la Ley 1448 de 2011 entre los meses de
agosto y septiembre de 2011.
Que con el fn de garantizar la participacin de las vctimas, sus organizaciones,
representantes de la sociedad civil y entidades territoriales, el Gobierno Nacional
activ diversas estrategias que permitieron la recepcin de numerosos insumos de
retroalimentacin para que el decreto reglamentario de la Ley 1448 de 2011 se ajustara
a la talla de las necesidades de las vctimas y a las realidades regionales.
Que luego de un anlisis minucioso de todos los insumos de retroalimentacin
recibidos, fue sustancialmente modifcada la primera versin del borrador del decreto
reglamentario de la Ley 1448 de 2011, se realiz un proceso de validacin por diversas
entidades del Estado y se acord un texto defnitivo del decreto mencionado.
Que con el objetivo de evitar la dispersin normativa y de implementar a partir del
1 de enero de 2012 las medidas de atencin, asistencia y reparacin contempladas en
la Ley 1448 de 2011, se debe adoptar un decreto integral que reglamente la mayora
de medidas establecidas en esta Ley, recoja los aportes realizados por las vctimas, la
sociedad civil y los entes territoriales, y establezca los instrumentos normativos ne-
cesarios para la efectiva materializacin de los derechos de las personas victimizadas
en el marco del conficto armado interno de conformidad con el artculo 3 de la Ley
1448 de 2011.
DECRETA
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO NICO
Objeto y principios generales
ARTCULO 1. Objeto. El presente Decreto tiene por objeto establecer los me-
canismos para la adecuada implementacin de las medidas de asistencia, atencin y
reparacin integral a las vctimas de que trata el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011,
para la materializacin de sus derechos constitucionales.
113
ARTCULO 2. Enfoque humanitario. La atencin a las vctimas en los trminos
del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 se brindar de manera solidaria en atencin a
las necesidades de riesgo o grado de vulnerabilidad de los afectados, con el fn de
brindar soporte humanitario, trato respetuoso e imparcial, asegurando condiciones
de dignidad e integridad fsica, psicolgica y moral de la familia.
ARTCULO 3. Enfoque de desarrollo humano y seguridad humana. El Estado propender
por generar contextos culturales, socio-econmicos seguros en los cuales las personas
puedan potencializar sus capacidades, con lo cual se reducir su vulnerabilidad frente
a los riesgos derivados del conficto armado.
ARTCULO 4. Enfoque de derechos. Las disposiciones contenidas en el presente
Decreto tienen como fnalidad el restablecimiento de los derechos individuales y
colectivos de las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, vulne-
rados con ocasin del conficto armado interno para el ejercicio pleno y permanente
de los mismos.
ARTCULO 5. Enfoque transformador. Las medidas de reparacin contenidas en el
presente Decreto buscan contribuir a la eliminacin de los esquemas de discriminacin
y marginacin que contribuyeron a la victimizacin, bajo el entendido que transfor-
mando dichas condiciones se evita la repeticin de los hechos y se sientan las bases
para la reconciliacin en el pas.
El enfoque transformador orienta las acciones y medidas contenidas en el presente
Decreto hacia la profundizacin de la democracia y el fortalecimiento de las capacidades
de las personas, comunidades e instituciones para su interrelacin en el marco de la
recuperacin de la confanza ciudadana en las instituciones. Asimismo las orienta a la
recuperacin o reconstruccin de un proyecto de vida digno y estable de las vctimas.
ArtcUlO 6. Enfoque de dao o la afectacin. Las medidas de atencin, asistencia,
y reparacin integral contenidas en el presente Decreto se encuentran encaminadas
a reducir y propenden por solventar los impactos ocasionados por las infracciones al
Derecho Internacional Humanitario o las violaciones graves y manifestas a los Dere-
chos Humanos, ocurridas con ocasin del conficto armado interno, en los trminos
del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 7. Dilogo social y verdad. El Estado propender por generar espacios
pblicos de profundizacin de la democracia en un marco de Justicia Transicional,
que generen un dilogo entre las vctimas, la sociedad civil, las instituciones y dems
actores sociales, el cual permita avanzar en la bsqueda de la verdad, el respeto por los
Derechos Humanos y la construccin de memoria histrica, con miras a garantizar la
no repeticin de los hechos, la reconciliacin y la paz. Para ello, es tambin necesario
que la institucionalidad y los distintos sectores sociales participen de la poltica, se
puedan tender puentes para reconstruir el tejido social y la construccin de ciudadana
en los territorios.
ARTCULO 8. Desarrollo de los principios de progresividad y gradualidad para una repa-
racin efectiva y efcaz. En desarrollo de los principios de progresividad y gradualidad
contemplados en los artculos 17 y 18 de la Ley 1448 de 2011, respectivamente, as
114
como con el objetivo de garantizar una reparacin efectiva y efcaz de conformidad
con el numeral 4 del artculo 161 de la Ley 1448 de 2011, el acceso a las medidas de
reparacin contempladas en el presente Decreto deber garantizarse con sujecin a los
criterios establecidos en la Ley 1448 de 2011. Para el efecto, tambin podrn tenerse
en cuenta, entre otros, la naturaleza del hecho victimizante, el dao causado, el nivel
de vulnerabilidad basado en un enfoque etario del grupo familiar, caractersticas del
ncleo familiar y la situacin de discapacidad de alguno de los miembros del hogar,
o la estrategia de intervencin territorial integral.
ARTCULO 9. Informacin compartida y armonizada. Las entidades del Estado de-
bern compartir la informacin necesaria para la prevencin de las violaciones a los
Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, la protec-
cin y las garantas de no repeticin, de manera armnica y coordinada, as como la
armonizacin de un sistema articulado de registro y que permitan la comunicacin
entre las distintas bases de datos. Lo anterior sin perjuicio de la reserva legal aplicable
a ciertos documentos y archivos.
ARTCULO 10. Corresponsabilidad. En desarrollo de lo dispuesto en los artculos
26 y 161, numeral 12, y 172 de la Ley 1448 de 2011, todas las entidades estatales,
tanto del nivel nacional como del territorial, tienen la responsabilidad de prevenir,
asistir, atender y reparar integralmente a las vctimas en los trminos de los artculos
3 y 9 de la Ley 1448 de 2011, conforme a sus competencias y responsabilidades. El
principio de corresponsabilidad debe ejecutarse teniendo en cuenta el inters general
de la Nacin y la autonoma territorial.
ARTCULO 11. Coordinacin. Las entidades nacionales y territoriales deben trabajar
armnicamente para realizar los fnes del Estado y en particular, para garantizar el
goce efectivo de los derechos de las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley
1448 de 2011.
ARTCULO 12. Concurrencia. Las entidades nacionales y territoriales deben actuar
oportuna y conjuntamente, en busca de un objetivo comn. Las entidades involucradas
ejercern acciones de manera conjunta, respetando siempre el mbito de competencias
propio y el mbito de competencias de las dems.
ARTCULO 13. Complementariedad. Para perfeccionar la prestacin de los servicios
a su cargo y el desarrollo de proyectos regionales, las entidades nacionales y territo-
riales prestarn colaboracin recproca y podrn, para ello, utilizar mecanismos de
asociacin, cofnanciacin y convenios.
ARTCULO 14. Subsidiariedad. En su orden, la Nacin y los departamentos,
apoyarn a los municipios que presenten menor capacidad institucional, tcnica y/o
fnanciera para ejercer efciente y efcazmente las competencias y responsabilidades
que se deriven de la Ley 1448 de 2011. El ejercicio de este principio estar sujeto al
seguimiento y a la evaluacin de las entidades nacionales rectoras de la materia dentro
del marco de la autonoma de las entidades territoriales.
ARTCULO 15. Bsqueda de la reconciliacin nacional. Las medidas de atencin,
asistencia y reparacin a las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de
115
2011, buscan cimentar un proceso de reconciliacin nacional sobre bases slidas de
equidad e inclusin social, entendiendo que la reconciliacin es un proceso que tiene
por objeto favorecer la construccin de escenarios de convivencia pacfca entre las
vctimas, la sociedad civil, el Estado y los desmovilizados, a travs de la profundizacin
de la nocin de participacin conjunta y mediante la reconstruccin del tejido social
de tal forma que se fortalezca las relaciones de confanza entre las comunidades y de
stas con el Estado.
TTULO II
DEL REGISTRO NICO DE VCTIMAS
ArtcUlO 16. Defnicin de registro. El Registro nico de Vctimas es una herra-
mienta administrativa que soporta el procedimiento de registro de las vctimas.
La condicin de vctima es una situacin fctica que no est supeditada al reco-
nocimiento ofcial a travs de la inscripcin en el Registro. Por lo tanto, el registro
no confere la calidad de vctima, pues cumple nicamente el propsito de servir de
herramienta tcnica para la identifcacin de la poblacin que ha sufrido un dao en
los trminos del artculo 3 de la ley 1448 de 2011 y de sus necesidades, y como instru-
mento para el diseo e implementacin de polticas pblicas que busquen materializar
los derechos constitucionales de las vctimas.
El Registro nico de Vctimas incluir a las vctimas individuales a las que se refere
el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 e incluir un mdulo destinado para los sujetos
de reparacin colectiva en los trminos de los artculos 151 y 152 de la misma Ley.
ARTCULO 17. Entidad responsable del manejo del Registro nico de Vctimas. La
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vcti-
mas ser la encargada de la administracin, operacin y funcionamiento del Registro
nico de Vctimas.
ARTCULO 18. De los miembros de la Fuerza Pblica vctimas. Los miembros de la
Fuerza Pblica que hayan sido vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448
de 2011 podrn solicitar ante el Ministerio Pblico su inscripcin en el Registro nico
de Vctimas segn lo estipulado en el presente Decreto.
ARTCULO 19. Principios que orientan las normas sobre Registro nico de Vctimas. Las
normas que orientan a los servidores pblicos encargados de diligenciar el Registro,
deben interpretarse y aplicarse a la luz de los siguientes principios y derechos:
1. El principio de favorabilidad.
2. El principio de buena fe.
3. El principio de prevalencia del derecho sustancial propio del Estado Social de
Derecho.
4. El principio de participacin conjunta
5. El derecho a la confanza legtima.
6. El derecho a un trato digno
116
7. Habeas data
Pargrafo. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas adelantar las medidas necesarias para que el Registro nico de vctimas
contribuya al conocimiento de la verdad y la reconstruccin de la memoria histrica.
ARTCULO 20. Publicidad del proceso. La vctima tendr derecho a conocer las
actuaciones administrativas que se realicen a lo largo del procedimiento administrativo
de registro. Adems, las vctimas tienen derecho a obtener respuesta oportuna y efcaz
en los plazos establecidos para el efecto, a aportar documentos u otros elementos
de prueba, y a que dichos documentos sean valorados y tenidos en cuenta por las
autoridades al momento de decidir.
ARTCULO 21. Divulgacin del procedimiento de registro. La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas formular un plan de
divulgacin, capacitacin y actualizacin sobre el procedimiento para la recepcin de
la solicitud y su trmite hasta la decisin de inclusin o no en el Registro nico de
Vctimas. Las entidades encargadas de recibir y tramitar la solicitud de registro garan-
tizarn la implementacin de este plan en los mbitos nacional y territorial.
Pargrafo. En desarrollo de lo previsto en el pargrafo primero del artculo 61 de
la Ley 1448 de 2011, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, deber promover una campaa de divulgacin para que las
vctimas que no estn incluidas en el Registro nico de Poblacin Desplazada, sean
inscritas en el Registro nico de Vctimas.
ARTCULO 22. Territorialidad. De conformidad con lo establecido en el artculo
3 de la Ley 1448 de 2011, para efectos de acceder al Registro nico de Vctimas y a
las medidas de reparacin, los actos que constituyen hechos victimizantes debern
haber ocurrido dentro de los lmites del territorio nacional.
Pargrafo. Los hechos victimizantes que se ejecuten dentro de los lmites del
territorio nacional, pero cuyos efectos ocasionen un dao en otro Estado, debern
ser cobijados por las medidas contempladas en la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 23. Disposiciones complementarias. En lo no dispuesto en este Ttulo
para el procedimiento administrativo de registro, se aplicar lo dispuesto en el Cdigo
Contencioso Administrativo contenido en el Decreto 01 de 1984 para las actuaciones
que se inicien hasta el 1 de julio de 2012 y, el Cdigo de Procedimiento Administrativo
y Contencioso Administrativo contenido en la Ley 1437 de 2011, para las actuaciones
que se inicien a partir del 2 de julio de 2012.
CAPTULO I
De la operatividad del Registro nico de Vctimas
ARTCULO 24. Fuentes de informacin del Registro nico de Vctimas. Sern fuentes
de informacin del Registro nico de Vctimas las solicitudes de registro presentadas
a partir de la publicacin del presente Decreto y los censos a que se refere el artculo
48 de la Ley 1448 de 2011. As mismo, sern fuentes del Registro nico de Vctimas
los registros y sistemas de informacin de vctimas existentes al momento de la pu-
117
blicacin del presente Decreto, en especial aquellos que reposen, entre otras, en las
siguientes entidades:
1. Vicepresidencia de la Repblica Programa Presidencial para la Accin Integral
Contra Minas Antipersonal.
2. Unidad Nacional de Proteccin.
3. Ministerio de Defensa Nacional.
4. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
5. Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.
6. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
7. Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas.
8. Fiscala General de la Nacin.
9. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
10. Consejo Superior de la Judicatura.
Pargrafo 1. Las entidades mencionadas en el presente artculo, continuarn ope-
rando sus sistemas de informacin sin perjuicio de la orientacin que deban brindar
sobre las medidas creadas en la Ley 1448 de 2011.
Pargrafo 2. Las entidades a que se refere el presente artculo pondrn a disposicin,
de forma permanente, la informacin que producen y administran, de conformidad
con lo establecido en la Ley 1450 de 2011, para lo cual se suscribirn los respectivos
acuerdos de confdencialidad para el uso de la informacin. Lo anterior, sin perjuicio
de la reserva legal aplicable a ciertos documentos y archivos.
Pargrafo 3. Las entidades que gestionen procesos de caracterizacin, registro,
atencin y reparacin a vctimas sern responsables por el contenido de la informa-
cin que pongan a disposicin de la Red Nacional de Informacin. En los casos en
que existiere soporte documental de los registros de vctimas, deber entregarse copia
digital si existe, a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
En caso que estos soportes digitales no existan, las entidades a que se refere este
artculo certifcarn que las vctimas cumplan con los requisitos para estar incorporadas
en dichos sistemas y por consiguiente para encontrarse activas en sus bases de datos.
ARTCULO 25. Migracin de la informacin al Registro nico de Vctimas. El proceso
de migracin de la informacin hacia el Registro nico de Vctimas estar a cargo de
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vcti-
mas, quien establecer un protocolo indicando la lnea de base con la que empezar
a operar dicho registro, as como los criterios de inclusin en el mismo, conforme a
los lineamientos que fje el Comit Ejecutivo.
ArtcUlO 26. Interoperabilidad del Registro nico de Vctimas. La Unidad Admi-
nistrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas garantizar el
118
intercambio de informacin del Registro nico de Vctimas con los dems sistemas
que conforman la Red Nacional de Informacin, con el propsito de obtener infor-
macin relacionada con la identifcacin de las vctimas, sus necesidades, los hechos
victimizantes y los dems datos relevantes que esta Unidad estime necesarios para el
cumplimiento de los fnes de la Ley 1448 de 2011.
CAPTULO II
Del procedimiento de registro
ARTCULO 27. Solicitud de registro. Quien se considere vctima en los trminos del
artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, deber presentar ante el Ministerio Pblico la solici-
tud de registro en los trminos establecidos en el artculo 155 de la Ley 1448 de 2011.
La solicitud de registro permitir la identifcacin de la vctima y la obtencin de
los dems datos de informacin bsica, que comprendern como mnimo los conteni-
dos en el artculo 33 del presente Decreto. Adicionalmente, la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas defnir la informacin
necesaria que deber contener la declaracin segn el hecho victimizante de que se trate.
Pargrafo. Las vctimas colombianas domiciliadas en el exterior, podrn presentar
la solicitud ante la embajada o consulado del pas donde se encuentren. En los pases
en que no exista representacin del Estado colombiano, podrn acudir al pas ms
cercano que cuente con misin diplomtica colombiana. En este caso, la representa-
cin diplomtica de que se trate deber remitir la solicitud a la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en un trmino no mayor
a ocho (8) das, contados a partir de la recepcin de la solicitud.
ARTCULO 28. Oportunidad del registro. De conformidad con lo establecido en el
artculo 155 de la Ley 1448 de 2011, la solicitud de registro deber presentarse en un
trmino de 4 aos contados a partir del 10 de junio de 2011, fecha de promulgacin
de la Ley, para quienes hayan sido victimizadas con anterioridad a ese momento; y de
2 aos contados a partir de la ocurrencia del hecho para quienes hayan sido victimi-
zados con posterioridad a esta fecha.
En el caso de las personas vctimas de desplazamiento forzado, la solicitud deber
presentarse en el trmino de dos (2) aos contados a partir de la ocurrencia del hecho
que dio origen al desplazamiento en los trminos del artculo 61 de la Ley 1448 de 2011.
En el evento de fuerza mayor que haya impedido a la vctima presentar la solicitud
de registro en el trmino establecido en este artculo, se empezar a contar el mismo
desde el momento en que cesen las circunstancias que motivaron tal impedimento, para
lo cual deber informar de ello al Ministerio Pblico al momento de la declaracin,
quien remitir tal informacin a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
Pargrafo 1. Las vctimas de desplazamiento que hayan sido incluidas en el Re-
gistro nico de Poblacin Desplazada, no debern presentar la solicitud de que trata
el presente artculo, salvo que quieran declarar su victimizacin frente a otras de las
119
violaciones previstas en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 o hayan sufrido un nuevo
hecho victimizante con posterioridad a su inclusin en el mencionado Registro.
Pargrafo 2. En todo caso la Unidad Administrativa Especial de Atencin y
Reparacin a las Vctimas podr solicitar la actualizacin o suministro de la informa-
cin adicional que se requiera en el marco del proceso de valoracin de que trata el
pargrafo del artculo 155 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 29. Formato nico de Declaracin. La Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin a las Vctimas defnir los medios, instrumentos y mecanismos
mediante los cuales se tomar la declaracin, en el cual se consignarn los datos bsicos
que permitan la obtencin, desde un enfoque diferencial, de la informacin necesaria
para una correcta valoracin y faciliten la determinacin de las medidas de asistencia,
atencin y reparacin que se adecuen al dao sufrido y las necesidades de cada vctima.
ARTCULO 30. Medios tecnolgicos para la toma de la solicitud de registro. Las entidades
encargadas de tomar la declaracin, acogern de forma progresiva, las actualizaciones
tecnolgicas que permitan recibir la declaracin de acuerdo con los principios que
orientan la actuacin de la administracin pblica, segn los lineamientos dados por la
ARTCULO 31. Obligaciones de las entidades y de los servidores pblicos encargados de
recibir las solicitudes de registro. Los servidores pblicos deben informar de manera
pronta, completa y oportuna a quien pueda ser vctima en los trminos del artculo
3 de la Ley 1448 de 2011, sobre la totalidad de sus derechos y el trmite que deben
surtir para exigirlos. Ser responsabilidad de las entidades y servidores pblicos que
reciban solicitudes de registro:
1. Garantizar que las personas que solicitan la inscripcin en el Registro nico de
Vctimas sean atendidas de manera preferente y orientadas de forma digna y
respetuosa, desde una perspectiva de enfoque diferencial.
2. Para las solicitudes de registro tomadas en fsico, diligenciar correctamente, en su
totalidad y de manera legible, el formato o herramienta establecidos por la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
desde una perspectiva de enfoque diferencial.
3. Disponer de los medios tecnolgicos y administrativos para la toma de la de-
claracin, de acuerdo con lo establecido en el pargrafo 3 del artculo 174 de la
Ley 1448 de 2011 y los parmetros que la Unidad Administrativa Especial para
la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas defna.
4. Remitir el original de las declaraciones tomadas en fsico, el siguiente da hbil a
la toma de la declaracin al lugar que la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas designe.
5. Orientar a la persona que solicite ser registradas sobre el trmite y efectos de la
diligencia.
120
6. Recabar en el formato de que trata el artculo 29 del presente Decreto, la infor-
macin necesaria sobre las circunstancias de tiempo, modo y lugar que generaron
el hecho victimizante, as como la caracterizacin socioeconmica del solicitante
y de su ncleo familiar, con el propsito de contar con informacin precisa que
facilite su valoracin, desde un enfoque diferencial, de conformidad con el principio
de participacin conjunta consagrado en el artculo 29 de la Ley 1448 de 2011.
7. Verifcar los requisitos mnimos de legibilidad en los documentos aportados por
el declarante y relacionar el nmero de folios que se adjunten con la declaracin.
8. Bajo ninguna circunstancia podr negarse a recibir la solicitud de registro.
9. Garantizar la confdencialidad, reserva y seguridad de la informacin y abstenerse
de hacer uso de la informacin contenida en la solicitud de registro o del proceso
de diligenciamiento para obtener provecho para s o para terceros.
10. Indagar ofciosamente, sobre las circunstancias por las cuales no se present la
solicitud de registro dentro de los trminos establecidos por el artculo 155 de
la Ley 1448 de 2011.
11. Informar a la vctima acerca de la gratuidad del trmite del procedimiento de
registro y que no requiere apoderado.
12. Cumplir con las dems obligaciones que determine la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Pargrafo 1. La responsabilidad del cumplimiento y seguimiento del presente
artculo, para el caso del Ministerio Pblico, estar en cabeza de la Procuradura Ge-
neral de la Nacin; y en caso de los Consulados y Embajadas, estar en cabeza del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Pargrafo 2. En los casos en que el declarante sea un nio, nia o adolescente
deber convocarse al representante legal, o en su defecto al Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar para el acompaamiento o representacin en la solicitud de registro
y la forma en que esta diligencia debe cumplirse.
Pargrafo 3. Los servidores pblicos que reciben la declaracin y diligencian el
registro slo pueden requerir al solicitante el cumplimiento de los trmites y requisitos
expresamente previstos en la Ley 1448 de 2011 para tal fn.
ARTCULO 32. Gratuidad en el procedimiento de registro. El procedimiento de Registro
ser gratuito y de fcil acceso para las vctimas en todo el territorio nacional. No se
requiere de apoderado para la presentacin de la solicitud de registro de que trata el
artculo 27 del presente Decreto.
En caso de acudir mediante apoderado, ste deber demostrar ante el funcionario
del Ministerio Pblico, al momento de presentar la solicitud de incorporacin en el
registro, que la vctima tiene conocimiento sobre la gratuidad y sencillez del proceso
y del contenido de los artculos 198 y 199 de la Ley 1448 de 2011.
121
ARTCULO 33. Contenido mnimo de la solicitud de registro. Para ser tramitada, la
solicitud de registro deber, como mnimo, contar con la siguiente informacin:
13. Los datos de identifcacin de cada una de las personas relacionadas. En caso que
el declarante no disponga de los nmeros de identifcacin, debern ser explcitos
los motivos por los cuales no es posible aportar esta informacin, sin que esto
genere difcultades en el trmite de su solicitud.
14. Informacin sobre el gnero, edad, estrato socioeconmico, situacin y tipo de
discapacidad si la hay y la conoce, raza y etnia.
15. Firma del funcionario de la entidad que recibe la solicitud de registro.
16. Huella dactilar de la persona que solicita el registro.
17. Firma de la persona que solicita el registro. En los casos que la persona manifeste
no poder o no saber frmar se tomar como vlida la huella dactilar.
18. Las circunstancias de modo, tiempo y lugar previas, durante y posteriores a la
ocurrencia de los hechos, por lo menos de manera sucinta, teniendo en cuenta el
tiempo en el que ocurri la violacin, y la situacin de vulnerabilidad de la vctima.
19. Datos de contacto de la persona que solicita el registro.
20. Informacin del parentesco con la vctima de conformidad con lo establecido
en el inciso 2 del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
Pargrafo. Cuando el solicitante carezca de identifcacin es obligacin del servidor
pblico orientarlo para que adelante el trmite correspondiente en la Registradura
Nacional del Estado Civil.
ARTCULO 34. Devolucin de la solicitud de registro. La Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas revisar los requisitos mnimos
de la solicitud de registro sealados en el presente Decreto. En caso de evidenciar la
ausencia o defectuoso diligenciamiento de alguno de estos requisitos, el documento
no ser tramitado y ser devuelto a la ofcina de Ministerio Pblico o a la embajada o
consulado que lo hubiera diligenciado a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores,
segn corresponda. El Ministerio Pblico o la embajada o el consulado correspondien-
te, debern corregir las inconsistencias y remitir la solicitud nuevamente a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas dentro
de los diez (10) das hbiles posteriores a la recepcin del documento.
Pargrafo. El plazo para otorgar o denegar la inscripcin en el registro a que se
refere el artculo 156 de la Ley 1448 de 2011, comenzar a correr a partir del momento
en que la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas reciba la solicitud de registro con el contenido mnimo establecido en el
presente Decreto.
ARTCULO 35. De la valoracin. La valoracin es el proceso de verifcacin con
fundamento en la cual la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Repara-
122
cin Integral a las Vctimas adopta una decisin en el sentido de otorgar o denegar la
inclusin en el Registro nico de Vctimas.
En todo caso, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas deber garantizar que la solicitud de registro sea decidida en el
menor tiempo posible, en el marco de un trmite administrativo gil y expedito, en el
cual el Estado tendr la carga de la prueba.
ArtcUlO 36. Criterios de valoracin. La Unidad Administrativa Especial para
la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas defnir los criterios que guiarn el
proceso de valoracin de las solicitudes de registro en los trminos del artculo 3 de la
Ley 1448 de 2011 y los someter a aprobacin del Comit Ejecutivo para la Atencin
Estos criterios sern publicados y divulgados ampliamente para conocimiento de
las vctimas.
ARTCULO 37. Del proceso de la valoracin de la declaracin. La Unidad Administra-
tiva Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas fjar los procedimientos
de valoracin, los cuales orientarn la metodologa a ser aplicada en desarrollo de lo
dispuesto en el artculo 156 de la Ley 1448 de 2011.
Esta entidad realizar la verifcacin de los hechos victimizantes relacionados en
la declaracin para lo cual acudir a la evaluacin de los elementos jurdicos, tcnicos
y de contexto que le permitan fundamentar una decisin frente a cada caso particular.
Para la verifcacin de los hechos victimizantes consignados en la declaracin, la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas realizar
consultas en las bases de datos y sistemas que conforman la Red Nacional de Infor-
macin para la Atencin y Reparacin de Vctimas, as como en otras fuentes que se
estimen pertinentes. En todos los casos, se respetar la reserva y confdencialidad de
la informacin proveniente de estas fuentes.
Vctimas podr presentar a dichas entidades solicitudes de informacin sobre casos
particulares para la verifcacin de los hechos, las cuales debern ser atendidas de
fondo en un plazo no mayor a diez (10) das hbiles, luego de la solicitud que realice
dicha Unidad.
Pargrafo 1. El Ministerio de Defensa Nacional, los organismos del Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional, y las dems entidades del Estado, en el mbito de su
competencia, pondrn a disposicin de la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin a las Vctimas informacin relevante que facilite la verifcacin
de los hechos victimizantes.
Pargrafo 2. Cuando los criterios defnidos por el Comit Ejecutivo no permitan
adoptar la decisin de inclusin o no inclusin en el registro, el Director de la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr
elevar una consulta ante el Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a Vctimas.
Esta consulta operar de manera excepcional.
123
Pargrafo 3. En todo caso, las pruebas requeridas a las vctimas sern sumarias,
y se garantizarn los principios constitucionales del debido proceso, buena fe y fa-
vorabilidad, de conformidad a lo previsto en el artculo 158 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 38. Traslado de pruebas. En los casos en que el declarante seale la
existencia de un proceso judicial o administrativo por un hecho victimizante, o la
Unidad Administrativa Especial para las Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
tenga conocimiento de dicho proceso, esta ltima podr solicitar a la entidad pertinente
copia impresa o digital del expediente correspondiente. En este caso no se requerir
copia autntica. Esta informacin estar sujeta a los principios de confdencialidad
y se utilizar exclusivamente para el proceso de valoracin. Estas solicitudes sern
resueltas en un trmino no mayor de 10 das hbiles.
ARTCULO 39. Estados en el Registro nico de Vctimas. En desarrollo de lo dispuesto
en el artculo 156 de la Ley 1448 de 2011, son estados del Registro nico de Vctimas:
1. Incluido.
2. No incluido.
3. En valoracin.
4. Excluido.
ARTCULO 40. Causales para denegar la inscripcin en el registro. La Unidad Admi-
nistrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas denegar la
inscripcin en el Registro nico de Vctimas nicamente por las siguientes causales:
1. Cuando en el proceso de valoracin de la solicitud de registro se determine que
los hechos ocurrieron por causas diferentes a lo dispuesto en el artculo 3 de la
Ley 1448 de 2011.
2. Cuando en el proceso de valoracin se determine que la solicitud de registro
resulta contraria a la verdad respecto de los hechos victimizantes.
3. Cuando la solicitud de registro se haya presentado fuera de los trminos estable-
cidos en los artculos 61 y 155 de la Ley 1448 de 2011, teniendo particularmente
en cuenta la excepcin de fuerza mayor prevista en esta ltima disposicin.
ARTCULO 41. Contenido del acto administrativo de inclusin en el registro. El acto
administrativo de inclusin deber contener:
1. La decisin de inclusin en el Registro nico de Vctimas.
2. La motivacin sufciente por la cual se lleg a la decisin de inclusin, y
3. Una mencin detallada y sufciente de las rutas para acceder a las medidas de
asistencia y reparacin contempladas en el presente Decreto.
ARTCULO 42. Contenido del acto administrativo de no inclusin en el registro. El acto
administrativo de no inclusin deber contener, como mnimo, lo siguiente:
4. La motivacin sufciente por la cual se lleg a la decisin de no inclusin, y
124
5. Los recursos que legalmente proceden contra las decisiones de que se trate, las
autoridades ante quienes deben interponerse y los plazos para hacerlo.
CAPTULO III
Revocatoria de la inscripcin en el Registro nico de Vctimas
ARTCULO 43. Revocatoria de la inscripcin en el Registro nico de Vctimas. La Unidad
iniciar en cualquier tiempo un proceso administrativo para la revocatoria de la decisin
adoptada frente a la solicitud de inscripcin en el Registro nico de Vctimas, con
el fn de revocar total o parcialmente la decisin de registro de conformidad con los
artculos 157 y 198 de la Ley 1448 de 2011. Este procedimiento se aplicar de forma
individualizada a cada hecho victimizante.
ARTCULO 44. Revocatoria del acto administrativo de registro. La Unidad Adminis-
trativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr revocar
el acto administrativo de inclusin en el Registro nico de Vctimas de conformidad
con las causales y el procedimiento contemplados en el artculo 69 y siguientes del
Cdigo Contencioso Administrativo o la norma que lo modifque, adicione o aclare.
Lo anterior, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 157 de la Ley 1448 de 2011.
CAPTULO IV
Censo en caso de hechos victimizantes masivos
ARTCULO 45. Desplazamientos masivos. Se entiende por desplazamiento masivo,
el desplazamiento forzado conjunto de diez (10) o ms hogares, o de cincuenta (50)
o ms personas.
Se entiende por hogar, el grupo de personas, parientes o no, que viven bajo un mismo
techo, comparten los alimentos y han sido afectadas por el desplazamiento forzado.
ArtcUlO 46. Del acta y el censo de vctimas. De conformidad con el artculo 48 de
la Ley 1448 de 2011, para efectos del registro de vctimas de desplazamientos masivos
y de atentados terroristas que cumplan con los requisitos del artculo 3 de la Ley 1448
de 2011, la Alcalda Municipal, a travs de la Secretara de Gobierno, dependencia,
funcionario o autoridad que corresponda, con el acompaamiento de la Personera
Municipal, del lugar de recepcin deber:
6. Realizar un acta con una descripcin detallada de las circunstancias de tiempo,
modo y lugar del evento masivo, as como un informe de verifcacin de las
circunstancias que lo ocasionaron.
7. Elaborar el censo a que se refere el artculo 48 de la Ley 1448 de 2011, segn
el formato que para tal fn establezca la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin de las Vctimas, garantizando que en ste sean identifcadas
solamente las personas afectadas por el evento masivo.
125
8. Enviar el acta y el censo del evento masivo a la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas dentro de los ocho (8)
das siguientes a la ocurrencia del evento.
Pargrafo 1. Para la elaboracin del acta y el censo a los que se refere este artculo,
la Alcalda Municipal o Distrital podr solicitar apoyo de las dems instituciones del
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas que hagan presencia en el
territorio del respectivo municipio o distrito.
Pargrafo 2. El acta deber sealar expresamente si en el censo est listada la to-
talidad de las personas afectadas por el evento en caso de que se tenga conocimiento
de ello. De no ser as, sta deber explicar las razones por los cuales la relacin de las
personas afectadas es parcial.
ARTCULO 47. De la valoracin de hechos victimizantes masivos. Para la valoracin de
los hechos victimizantes masivos, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas tendr en cuenta el censo, el acta y dems docu-
mentos remitidos por las Alcaldas, sin perjuicio de otros elementos probatorios que
se estimen pertinentes.
Los trminos para efectuar la valoracin a que se refere el artculo 156 de la Ley
1448 de 2011 se contarn, a partir del siguiente da hbil a la radicacin del acta y el
censo en la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas.
Pargrafo. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas podr, cuando lo estime necesario, solicitar al Comit Terri-
torial de Justicia Transicional correspondiente informacin relevante para el proceso
de verifcacin.
ARTCULO 48. De las solicitudes de registro de las vctimas de hechos victimizantes masivos.
Las personas que hayan sido incluidas en los censos elaborados por las Alcaldas con
ocasin de eventos masivos no debern solicitar ser registradas por estos mismos
hechos de forma individual. Una vez surtido el trmite de valoracin establecido en
el artculo anterior, estas personas sern incluidas en el Registro nico de Vctimas
de manera individual.
En caso de que se presenten solicitudes individuales de inclusin en el registro por
parte de aquellas personas ya incluidas en los censos a los que se refere este artculo,
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vc-
timas, no proceder a incluirlas nuevamente, ni a tramitar una nueva solicitud, sino
que les informar el trmite del inciso anterior. En el caso de personas no incluidas
en el censo que soliciten ser registradas por el mismo evento masivo, la valoracin se
har para el caso particular atendiendo a la narracin de los hechos expuestos en la
solicitud y teniendo como referencia la informacin contenida en el acta y el censo
del evento masivo correspondiente.
Pargrafo. En caso de que se trate de hechos victimizantes diferentes a des-
plazamientos masivos o atentados terroristas, que no hubieran sido declarados por
126
la vctima, o de hechos victimizantes que llegaran a ocurrir con posterioridad a la
inclusin de la persona en el Registro nico de Vctimas, la misma deber presentar
ante el Ministerio Pblico la solicitud de registro, de conformidad con lo establecido
en el presente Decreto.
CAPTULO V
Actualizacin de la informacin
ARTCULO 49. Defnicin de actualizacin. Se entender por actualizacin en el
registro la inclusin de novedades en la informacin respecto de los datos personales
de las vctimas a que hace referencia el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 50. Actualizacin de la informacin. En virtud de lo dispuesto en el
artculo 29 de la Ley 1448 de 2011, las personas inscritas en el Registro nico de Vc-
timas debern actualizar sus datos de contacto y dems informacin socioeconmica
y demogrfca de conformidad con las disposiciones que para tal efecto establezca la
Integral a las Vctimas dispondr los medios necesarios para facilitar a las vctimas
inscritas la actualizacin peridica de sus datos.
Pargrafo 2. Cada vez que la vctima sea atendida en alguna de las entidades que
conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas, de acuerdo
a lo previsto en el artculo 160 de la Ley 1448 de 2011, el funcionario que la atienda
tendr la obligacin de solicitarle, por lo menos, la informacin de identifcacin y
contacto e informar a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas cuando existan errores frente a los datos bsicos de identifca-
cin o contacto, o cuando stos se encuentren desactualizados.
ARTCULO 51. Alcance de la actualizacin. Las novedades en el Registro se efectuarn
sobre aquellos datos que afecten la informacin personal y aquellos requeridos con
relacin a los grados de parentesco contemplados en el inciso 2 y en el pargrafo 2
ARTCULO 52. Solicitud de actualizacin por parte de la vctima. Las solicitudes de
actualizacin en el Registro nico de Vctimas podrn realizarse en cualquier momento
a partir de la inscripcin en el registro por parte de la vctima de que trata el registro.
ARTCULO 53. Trmite de la solicitud de actualizacin. La solicitud de actualizacin
deber realizarse a travs del instrumento establecido por la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, ante cualquiera de las
entidades encargadas de recibir la declaracin, o directamente ante la Unidad Admi-
nistrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
El instrumento para la actualizacin de la informacin al que se refere el pre-
sente artculo, ser un formato sencillo y de fcil acceso, el cual podr ser utilizado
por cualquiera de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Atencin
127
Pargrafo 1. La solicitud deber acompaarse de documentos que la soporten,
segn los requisitos establecidos para tal efecto por la Unidad Administrativa Especial
Pargrafo 2. En los casos en que la solicitud haga referencia a modifcaciones o
actualizaciones en la informacin de nios, nias y adolescentes, stas debern ser
adelantadas por su representante legal.
ARTCULO 54. Plazo para resolver la solicitud de actualizacin. La solicitud de actua-
lizacin deber ser resuelta dentro de los quince (15) das hbiles siguientes contados
a partir de la radicacin de la solicitud en la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
ARTCULO 55. Improcedencia de la solicitud de actualizacin. No procedern las so-
licitudes de actualizacin en el registro en los siguientes casos:
9. Cuando la solicitud no se presente en el instrumento establecido por la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas.
10. Cuando la solicitud haga referencia al cambio de estado en el Registro nico de
Vctimas, conforme a lo establecido en el presente Decreto.
11. Cuando la solicitud no est acompaada de los documentos que soporten y acre-
diten los grados de parentesco contemplados en el inciso 2 y en el pargrafo 2
12. Cuando la solicitud refera modifcaciones o actualizaciones sobre registros de
otras personas no incluidas dentro de su ncleo familiar.
13. Cuando la solicitud no est debidamente soportada con los documentos esta-
blecidos por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a
las Vctimas, siempre y cuando esta exigencia probatoria no constituya una carga
desproporcionada para la vctima.
14. Cuando los documentos que soportan la solicitud no permitan la identifcacin
plena del solicitante o dar trmite a la solicitud.
TTULO III
DE LA RED NACIONAL DE INFORMACIN
PARA LA ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS
ArtcUlO 56. Defnicin de la Red Nacional de Informacin. La Red Nacional de
Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas es el instrumento que esta-
blece mecanismos, lineamientos, polticas, procesos y procedimientos que permiten la
interoperabilidad, trazabilidad y el fujo efciente de la informacin entre las entidades
que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
en el orden nacional y territorial, los organismos de cooperacin internacional, la
sociedad civil, las organizaciones de vctimas, y otras entidades estatales.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de las Vctimas
tendr a su cargo la administracin de la Red Nacional de Informacin
128
ARTCULO 57. Finalidades. La Red Nacional de Informacin para el cumpli-
miento de sus fnes deber:
15. Establecer lineamientos para la migracin, el intercambio de informacin e
interoperabilidad de los sistemas de las instituciones que conforman el Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
16. Brindar insumos para caracterizar y focalizar a las vctimas teniendo en cuenta
sus caractersticas particulares.
17. Brindar informacin a las entidades pblicas del nivel gubernamental y estatal
en el orden nacional y territorial del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas para formular, implementar, y evaluar las polticas, planes,
programas y proyectos en materia de prevencin, asistencia, atencin, proteccin
y reparacin integral, de acuerdo con los principios establecidos en el presente
Decreto.
18. Apoyar el desarrollo tcnico de los Sistemas de Informacin de las entidades del
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas para facilitar su
participacin en la Red defnida en este Decreto, de acuerdo con los lineamientos
establecidos en el Plan Operativo de Sistemas de Informacin.
19. Defnir los mecanismos de coordinacin entre las instituciones que conforman
la Red.
ARTCULO 58. Seguridad y confdencialidad. La Red Nacional de Informacin
establecer, segn las normas vigentes, los protocolos que garanticen la proteccin
de la infraestructura tecnolgica y de la informacin, asegurando que el acceso a la
informacin se efectuar de acuerdo con las competencias y responsabilidades de las
entidades vinculadas.
ARTCULO 59. Plan Operativo de Sistemas de Informacin para la Atencin, Asistencia y
Reparacin Integral a las Vctimas. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas ser la responsable de disear, monitorear y evaluar
el Plan Operativo de Sistemas de Informacin mediante el cual defnirn las polticas,
lineamientos, mecanismos, procesos y procedimientos necesarios para el adecuado
funcionamiento de la Red Nacional de Informacin. Las polticas y lineamientos
establecidos en este Plan estarn ajustados a la normatividad vigente, en especial a
las lneas y polticas establecidas por el Ministerio de Tecnologas de la Informacin
y las Telecomunicaciones.
El Plan Operativo de Sistemas de Informacin debe ser evaluado, y de ser necesario,
ajustado por lo menos cada dos (2) aos.
ArtcUlO 60. Elementos del Plan Operativo de Sistemas de Informacin. El Plan Ope-
rativo de Sistemas de Informacin debe contemplar los siguientes aspectos:
20. Criterios para la elaboracin del diagnstico de sistemas de informacin relevan-
tes relacionados con su infraestructura fsica y tecnolgica, capacidad tcnica y
fnanciera.
129
21. Procedimientos para garantizar la interoperabilidad de los sistemas de informacin
en el orden nacional y territorial.
22. Estndares mnimos en materia de seguridad informtica, confdencialidad y
reserva de la informacin segn las normas tcnicas de obligatorio cumplimiento
establecidas para cada tema.
23. Mecanismos y procedimientos que permitan el procesamiento de la informacin
relevante no disponible en la actualidad para su interoperabilidad.
24. Indicadores y mecanismos de seguimiento y control para la implementacin del Plan.
25. Otros elementos de tipo tcnico, administrativo y fnanciero que se consideren
necesarios para que todos los actores involucrados en la asistencia, atencin y
reparacin integral a las vctimas implementen este Plan y hagan parte de la Red
Nacional de Informacin.
Pargrafo 1. El Plan Operativo de Sistemas de Informacin debe ser adoptado e
implementado por todas las entidades pblicas de los diferentes niveles que confor-
man la Red Nacional de Informacin, de conformidad con los artculos 160, 172 y
173 de la Ley 1448 de 2011.
Los gobernadores, alcaldes y dems representantes de las entidades que conforman
la Red Nacional de Informacin sern responsables de la implementacin y ejecucin
del Plan Operativo de Sistemas de Informacin dentro sus funciones y competencias.
Pargrafo 2. El Plan Operativo de Sistemas de Informacin para la atencin,
asistencia y reparacin a las Vctimas ser parte integral de los planes de accin de
atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas en el orden territorial.
ArtcUlO 61. Intercambio de informacin. Las entidades que conforman el Siste-
ma Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas debern garantizar, a
partir de la publicacin del presente Decreto, el intercambio de informacin con la
Red Nacional de Informacin, sin perjuicio de la implementacin de su sistema de
informacin o del cumplimiento del Plan Operativo de Sistemas de Informacin. La
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
respetar la autonoma del nivel central y territorial, y fortalecer y articular el fujo de
informacin para el cumplimiento de las fnalidades de la Red Nacional de Informacin.
Pargrafo. La Red Nacional de Informacin disear e implementar estrategias
de capacitacin que permitan conocer y operar los instrumentos que se desarrollen
en el marco de la interoperabilidad de los sistemas de informacin.
ArtcUlO 62. Incorporacin de variables para el enfoque diferencial. Las entidades
que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
debern implementar en sus Sistemas de Informacin variables o mdulos en los que
incorporen el enfoque diferencial, de tal forma que permitan identifcar las caracte-
rsticas particulares de la poblacin vctima, de acuerdo con los principios generales
de la Ley 1448 de 2011.
130
ArtcUlO 63. Veracidad y acceso. Las entidades vinculadas a la Red Nacional
Informacin son las responsables de la veraz y completa informacin aportada y de
su soporte documental, facilitando el acceso y consulta de dicho soporte por parte
de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas en el momento que sta lo requiera, sin que ello implique, en ningn caso,
el levantamiento de la reserva legal.
ArtcUlO 64. Participacin en la Red Nacional de Informacin de las organizaciones de
la sociedad civil y organismos de cooperacin internacional. Las organizaciones de la sociedad
civil y los organismos de cooperacin internacional participaran en la Red Nacional
de Informacin segn las condiciones particulares que se establezcan entre stas y
la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
bajo los principios establecidos en el presente Decreto.
ArtcUlO 65. De la Registradura Nacional del Estado Civil. La Registradura Nacional
del Estado Civil ser responsable de asegurar de forma gratuita la interoperabilidad
oportuna de sus sistemas de informacin con la Red Nacional de Informacin de
acuerdo con los lineamientos y polticas establecidas por la Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, para garantizar el dere-
cho mnimo a la identifcacin de la poblacin vctima y as posibilitar una atencin
integral tal como lo establece la Ley 1448 de 2011 en el artculo 66, pargrafo 1, y la
Constitucin Poltica de Colombia en los artculos 120 y 266.
TTULO IV
MEDIDAS DE ESTABILIZACIN SOCIOECONMICA Y CESA-
CIN DE LA CONDICIN DE VULNERABILIDAD MANIFIESTA
CAPTULO I
Empleo urbano y rural
ArtcUlO 66. Entidad responsable. El Ministerio de Trabajo, ser el responsable
del diseo, coordinacin y seguimiento de los programas y proyectos especiales para
la generacin de empleo rural y urbano, como lo seala la Ley 1448 de 2011.
El Ministerio de Trabajo, ser el responsable de defnir los lineamientos de poltica
en conjunto con las dems entidades del nivel nacional, como: Departamento Nacional
de Planeacin, Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Banco
Agrario, Bancoldex, Fondo para la Financiacin del Sector Agropecuario y las dems
entidades competentes en la materia.
ArtcUlO 67. Del programa de generacin de empleo rural y urbano. El Ministerio del
Trabajo, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y la Unidad de Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas disearn el Programa
de Generacin de Empleo Rural y Urbano. El programa debe ofrecer una cobertura
masiva para las vctimas que requieran de este tipo de medida por parte del Gobierno
Nacional.
131
El Programa contemplar las siguientes fases:
1. Diagnstico de las necesidades de las vctimas en materia de empleo rural y urbano
incluyendo capacitacin, acceso a empleo, acompaamiento psicosocial, entre otros.
2. Recoleccin de la informacin de oferta institucional existente para la generacin
de empleo rural y urbano.
3. Identifcacin de rigideces del mercado laboral que afectan la generacin de
empleo rural y urbano para las vctimas.
4. Diseo e implementacin de estrategias y proyectos para la generacin masiva
de empleo rural y urbano ya sea por medio de procesos de empleabilidad o em-
prendimiento para las vctimas, lo cual incluir, el diseo de una herramienta de
seguimiento y evaluacin del programa.
5. Diseo e implementacin de una estrategia de comunicacin para difundir ma-
sivamente las caractersticas y los medios para acceder al programa.
6. Diseo e implementacin de una estrategia de apropiacin, seguimiento y cum-
plimiento para cada entidad responsable para garantizar la entrega de producto
a las vctimas.
El Programa buscar de manera adicional establecer herramientas que permitan
ajustar los programas existentes y fexibilizar la demanda del mercado laboral.
Pargrafo. En desarrollo de los principios de coordinacin, concurrencia y subsi-
diaridad, el Programa participar en la defnicin de las lneas estratgicas en los planes
territoriales para llevar a cabo el programa de generacin de empleo rural y urbano
para las vctimas, que incluirn los trminos de asignacin presupuestal, recoleccin de
informacin y ejecucin y seguimiento segn las capacidades de cada entidad territorial.
ArtcUlO 68. Creacin e implementacin de programas de capacitacin para el acceso a
empleo rural o urbano por parte de las vctimas. El Ministerio de Trabajo y el Servicio Na-
cional de Aprendizaje (SENA), crearn e implementarn respectivamente programas
de capacitacin para el empleo y emprendimiento, que preparen a las vctimas para
los retos que exige la competitividad en el mercado laboral.
Para el desarrollo de los programas de formacin y capacitacin tcnica para la
generacin de empleo urbano y rural, el Servicio Nacional de Aprendizaje dar prio-
ridad y facilidad para el acceso a las personas vctimas que lo requieran.
De acuerdo a los criterios establecidos en el Programa de Generacin de Empleo
Rural y Urbano, las vctimas podrn acceder a los proyectos de fnanciacin de capital
semilla para planes de negocio, una vez surtan el proceso de orientacin y capacitacin
establecido por el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
ArtcUlO 69. Sistema de Informacin. La Unidad Administrativa Especial para
la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, a travs de la Red Nacional de In-
formacin para la atencin y reparacin a las vctimas, tendr acceso al Sistema de
Formacin de Recurso Humano para Colombia, que ser el instrumento que valide y
132
certifque las competencias laborales reconociendo los conocimientos y experiencias
obtenidos formal e informalmente por las vctimas mejorando sus habilidades y am-
pliando las posibilidades de acceso a empleo urbano y rural.
Pargrafo. Este Sistema remitir la informacin al Sistema Nacional de Informa-
cin de Demanda Laboral- SINIDEL.
ARTCULO 70. Vinculacin del sector privado. El Grupo Tcnico para el programa
de empleo urbano y rural promover la incorporacin del sector privado como alia-
do estratgico, en materia de generacin de empleo urbano y rural para las vctimas
contempladas en la Ley 1448 de 2011.
CAPTULO II
Retornos y reubicaciones para las vctimas de desplazamiento forzado
ARTCULO 71. Del retorno. El retorno es el proceso mediante el cual la persona
o el hogar vctima de desplazamiento forzado deciden regresar al sitio del cual fueron
desplazados con el fn de asentarse indefnidamente.
ARTCULO 72. De la reubicacin. La reubicacin es el proceso mediante el cual la
persona o el hogar vctima de desplazamiento forzado deciden asentarse en un lugar
distinto del que se vieron forzados a salir.
ARTCULO 73. Objeto. El presente captulo tiene por objeto establecer las condi-
ciones para aquellas personas u hogares que deciden regresar a sus tierras voluntaria-
mente o deciden establecerse en un lugar diferente al de su expulsin, contribuyendo
a la atencin y reparacin integral a las vctimas de desplazamiento forzado.
ARTCULO 74. Principios que deben regir los procesos de retorno y reubicacin. En los
procesos de retorno y reubicacin se tendrn en cuenta los siguientes principios:
1. Seguridad. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de
las Vctimas coordinar con las autoridades competentes las acciones necesarias
para garantizar las condiciones de seguridad requeridas para evitar la vulneracin
de los Derechos Humanos y la ocurrencia de infracciones al Derecho Interna-
cional Humanitario.
2. Voluntariedad. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Repara-
cin de las Vctimas ofrecer las condiciones necesarias para que la decisin de
retorno o reubicacin de las vctimas se tome de manera voluntaria. y con pleno
conocimiento de las condiciones en que se encuentra el lugar de destino.
3. Dignidad. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
de las Vctimas brindar acceso a planes, programas y proyectos orientados a
la atencin y reparacin integral de las vctimas, con el fn de contribuir al goce
efectivo de sus derechos en condiciones de respeto a su integridad y dignidad.
ARTCULO 75. Gradualidad en la garanta de los derechos en la ejecucin de los planes
retorno y reubicacin. En la ejecucin de los planes de retorno y reubicacin, la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de las Vctimas, en coordina-
cin con las dems autoridades involucradas en el proceso de atencin, asistencia y
133
reparacin a las vctimas, garantizar de manera prioritaria la atencin bsica en salud,
educacin, alimentacin, identifcacin, reunifcacin familiar, orientacin ocupacional,
vivienda y atencin psicosocial; y de manera complementaria, progresiva y gradual,
el acceso o restitucin de tierras, servicios pblicos bsicos, vas y comunicaciones,
seguridad alimentaria, ingresos y trabajo y fortalecimiento de la organizacin social.
ArtcUlO 76. Responsabilidades institucionales. La Unidad Administrativa Espe-
cial para la Atencin y Reparacin de las Vctimas coordinar y articular el diseo e
implementacin de las acciones dirigidas a garantizar la implementacin integral de
los procesos de retorno y reubicacin, en conjunto con las entidades nacionales y
territoriales del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas.
Las autoridades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas
debern brindar su oferta institucional en el lugar de retorno o reubicacin.
Pargrafo. Las acciones de coordinacin, planeacin, seguimiento y participacin
de las vctimas incluidas en los procesos de retorno y reubicacin se realizarn en
el marco de los Comits Territoriales de Justicia Transicional bajo los lineamientos
previstos en el Protocolo de Retorno y Reubicacin.
ARTCULO 77. Esquemas especiales de acompaamiento para la poblacin retornada y
reubicada. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de las
Vctimas desarrollar esquemas especiales de acompaamiento para atender de ma-
nera prioritaria aspectos relacionados con vivienda, seguridad alimentaria, ingresos y
trabajo, a los hogares en proceso de retorno o reubicacin individuales o colectivos
en zonas rurales y urbanas
Los esquemas de acompaamiento incluirn acciones especfcas de carcter co-
munitario y psicosocial dirigidas a generar capacidad en las vctimas en la adquisicin
de habilidades que les permitan garantizarse una subsistencia digna y una integracin
comunitaria satisfactoria. Estas acciones se articularn con las dems medidas de
asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas, en los Planes de Retorno y
Reubicacin.
Pargrafo 1. La implementacin de los esquemas especiales de acompaamiento
se har bajo criterios de focalizacin defnidos por la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin de las Vctimas en concordancia con los principios de
gradualidad y complementariedad.
Los esquemas de acompaamiento se implementarn sin consideracin a la relacin
jurdica de dominio que las vctimas tengan con su lugar de habitacin.
Pargrafo 2. Los esquemas especiales de acompaamiento tendrn una duracin
mxima de dos (2) aos y se aplicarn de manera preferente a aquellos retornos o
reubicaciones que se deriven de los procesos de restitucin de bienes inmuebles.
Pargrafo 3. La poblacin vctima del desplazamiento que se encuentre fuera del
territorio nacional y que manifeste su voluntad de retornar o reubicarse podr ser
incorporada en los esquemas especiales de acompaamiento.
134
ARTCULO 78. Protocolo de retorno y reubicacin. El Protocolo de Retorno y Reu-
bicacin es el instrumento tcnico para la coordinacin, planeacin, seguimiento y
control de los procesos de retorno y reubicacin a las personas, familias o comuni-
dades vctimas del desplazamiento forzado en los contextos urbanos o rurales que
hayan retornado o se hayan reubicado con o sin el apoyo institucional, para lograr el
acompaamiento estatal en el marco de su competencia.
El Protocolo de Retorno y Reubicacin incorporar los Planes de Retorno y Reu-
bicacin como la herramienta para el diagnstico, defnicin de responsabilidades,
cronograma y seguimiento de los procesos. Dichos Planes sern elaborados en el
marco de los Comits Territoriales de Justicia Transicional.
CAPTULO III
cesacin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifesta
ARTCULO 79. De la cesacin. La cesacin de la condicin de vulnerabilidad
manifesta se declara en el marco de un proceso de retorno o reubicacin, frente al
restablecimiento de derechos de las vctimas de desplazamiento forzado en virtud de la
poltica pblica de prevencin, proteccin, atencin y reparacin integral, mediante la
cual se establece que se ha garantizado el goce efectivo de los derechos de las vctimas.
ARTCULO 80. De los criterios de la cesacin. La Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y el Departamento Nacional de
Planeacin propondrn al Gobierno Nacional los criterios tcnicos de valoracin de
la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifesta, a travs de los indicadores de
goce efectivo de derechos bsicos y restablecimiento econmico y social.
Pargrafo. Los criterios deben tener en cuenta las caractersticas particulares de
los sujetos de especial proteccin constitucional.
ARTCULO 81. De la valoracin. Para la valoracin de la cesacin, la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas tendr
en cuenta la informacin de la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Re-
paracin a las Vctimas, y la verifcacin de la situacin de vulnerabilidad, en el marco
del Comit Territorial de Justicia Transicional del lugar en donde reside la persona.
Del anlisis de la valoracin, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas emitir un concepto de la condicin de vul-
nerabilidad y debilidad manifesta de los hogares. El concepto debe contener como
mnimo, la informacin general del hogar, la situacin en la cual se encontraba el
hogar al momento de la ocurrencia del desplazamiento forzado, la situacin actual
del hogar frente al goce efectivo de sus derechos y los criterios sobre los cuales se
bas la decisin de cesar o no la condicin de vulnerabilidad. Esta informacin se
refejar en un ndice global de restablecimiento social y econmico y el resultado de
una frmula de cesacin.
Este ndice global de restablecimiento social y econmico podr ser utilizado por
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vcti-
mas para realizar un seguimiento permanente a los hogares vctima y, en general, a la
135
implementacin de la Ley 1448 de 2011 en los niveles departamentales y municipales
o distritales.
Integral a las Vctimas tendr seis (6) meses contados a partir de la publicacin del
presente Decreto para disear y formular los lineamientos para que los alcaldes mu-
nicipales o distritales realicen la verifcacin de la que trata el presente artculo.
Integral a las Vctimas y los alcaldes municipales o distritales debern realizar la verif-
cacin de manera gradual y progresiva iniciando una vez sean diseados y formulados
los lineamientos a los que se refere el pargrafo anterior.
ARTCULO 82. De la evaluacin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifes-
ta. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas debe realizar la valoracin de vulnerabilidad y debilidad manifesta, por lo
menos una vez cada dos (2) aos para cada hogar. Si el hogar cumple con los criterios
de cesacin se emitir el acto administrativo, en caso contrario deber realizarse una
nueva valoracin.
Pargrafo 1. Los resultados de la evaluacin de la condicin de vulnerabilidad se
darn conocer a las entidades territoriales, a fn de que se identifque conjuntamente
con el nivel nacional la fexibilizacin de la oferta institucional disponible y la forma
como sta puede contribuir a la atencin de la poblacin vctima del desplazamiento
forzado.
Pargrafo 2. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin In-
tegral a las Vctimas suministrar informacin del proceso de evaluacin de la condicin
de vulnerabilidad y debilidad manifesta de la poblacin vctima del desplazamiento
forzado, al Comit Ejecutivo, a fn de que se adopten las medidas pertinentes en el
marco del Sistema Nacional de Atencin Integral y Reparacin Integral a las Vctimas.
ARTCULO 83. Del acto administrativo de cesacin. La Unidad Administrativa Es-
pecial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas debe proferir un acto
administrativo de la cesacin de la condicin de vulnerabilidad en el que se sealen
las razones para tal determinacin, el cual deber ser informado a la persona vctima.
Contra dicho acto, proceden los recursos de ley y la decisin que los resuelva agota
la va gubernativa.
TTULO V
GASTOS JUDICIALES
ARTCULO 84. Garanta de acceso a la justicia. Para efectos de lo dispuesto en el
artculo 44 de la Ley 1448 de 2011, la demostracin de la ausencia de medios econ-
micos para cubrir gastos judiciales, se realizar a travs de la simple manifestacin de
la vctima acompaada de cualquier medio sumario que acredite tal condicin.
En todo caso, se presume la buena fe de quien aduce ser vctima en los trminos
de la Ley 1448 de 2011 y su afrmacin de ausencia de recursos se considera veraz
siempre que no se le demuestre lo contrario.
136
Pargrafo. Las vctimas que hayan demostrado la ausencia de medios econmicos,
estarn exentas de prestar cauciones procesales, del pago de expensas, honorarios de
auxiliares de la justicia u otros gastos procesales y no sern condenadas en costas, excepto
cuando se demuestre que hubo mala fe en cualquiera de las actuaciones procesales.
ARTCULO 85. Asesora jurdica. La Defensora del Pueblo podr suscribir con-
venios con las Facultades de Derecho de las universidades reconocidas legalmente
en todo el territorio nacional, para que se asesore y se oriente a las vctimas en los
procesos judiciales.
La Defensora del Pueblo debe prestar los servicios necesarios para la represen-
tacin judicial de las vctimas que no cuentan con recursos para acceder de manera
efectiva a la justicia.
ArtcUlO 86. Mandatos anteriores a la vigencia de la Ley 1448 de 2011. En el evento
que una vctima en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 haya celebrado
contrato(s) de mandato o de cualquier otra ndole con un abogado que la represente
en procesos contenciosos administrativos o en procesos de acciones de tutela en razn
de daos sufridos con ocasin del conficto armado interno, y que tal(es) contrato(s)
se haya(n) celebrado con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 1448 de 2011,
continuar(n) rigindose por las condiciones contractuales inicialmente pactadas hasta
su terminacin.
En el evento de que sea necesario adicionar o prorrogar contratos celebrados con
anterioridad a la vigencia de la Ley 1448 de 2011, tales adiciones o prrrogas debern
ajustarse a lo dispuesto en el artculo 44 de la misma.
TTULO VI
MEDIDAS DE ASISTENCIA Y ATENCIN
CAPTULO I
Asistencia en salud
ARTCULO 87. Afliacin de vctimas al Sistema General de Seguridad Social en Salud.
El Ministerio de Salud y Proteccin Social, cruzar el Registro nico de Vctimas a
que hace referencia el artculo 154 de la Ley 1448 de 2011, que certifque la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y la Reparacin Integral a las Vctimas, con
la Base de Datos nica de Afliados BDUA, o la que haga sus veces, y con las bases
de datos de los regmenes especiales. La poblacin que se identifque como no afliada,
ser reportada a la entidad territorial de manera inmediata para que se proceda a su
afliacin a la Entidad Promotora de Salud del Rgimen Subsidiado, preservando la
libre escogencia por parte de la vctima, de acuerdo a la presencia regional de stas,
segn la normatividad vigente, en desarrollo del artculo 52 de la Ley 1448 de 2011,
siempre y cuando cumpla con las condiciones para ser benefciario de dicho Rgimen.
Esto ltimo se garantizar mediante la aplicacin de la encuesta SISBEN por parte
de la entidad territorial.
En caso de que trascurridos tres (3) meses no se haya realizado la afliacin, se
proceder a realizar una afliacin inmediata a la Entidad Promotora de Salud de
137
naturaleza Pblica del orden Nacional, y en caso de que esta EPS no cuente con co-
bertura en la zona, se realizar la afliacin a la EPS con el mayor nmero de afliados.
Pargrafo 1. Dentro de la Base de Datos nica de Afliados, o la que haga sus
veces, debe identifcarse la condicin de vctima a travs de un cdigo, con el objeto
de facilitar la atencin en salud de manera efectiva, rpida y diferencial a travs de
las Entidades Prestadoras de Servicios de Salud. Para ello el Ministerio de Salud y
Proteccin Social adoptar los mecanismos e instrumentos que considere pertinentes.
Pargrafo 2. La interoperabilidad de los sistemas de informacin que soportan
el Sistema General de Seguridad Social en Salud con el Registro nico de Vctimas
se efectuar de conformidad con los criterios y estndares establecidos por la Red
ARTCULO 88. Protocolo de atencin integral en salud con enfoque psicosocial. El Gobierno
Nacional a travs del Ministerio de Salud y Proteccin Social disear y/o ajustar,
en los seis (6) meses siguientes a partir de la publicacin del presente Decreto y con
la participacin de los dems actores del Sistema General de Seguridad Social en Sa-
lud, el protocolo de atencin integral en salud con enfoque psicosocial y diferencial
teniendo en cuenta las necesidades especfcas de la vctima, el hecho victimizante, y
las consecuencias de ste sobre la poblacin vctima de que trata el artculo 3 de la Ley
1448 de 2011. Se tendr en cuenta la actualizacin de los planes de benefcios segn
lo dispuesto por la Ley 1438 de 2011.
Pargrafo. El protocolo de atencin integral en Salud con Enfoque Psicosocial a
que hace referencia este artculo, deber contemplar los mecanismos de articulacin
y coordinacin entre las redes de servicios de salud y otras redes defnidas por la
Unidad Administrativa Especial de Vctimas que presten asistencia a la poblacin de
la que trata la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 89. Cubrimiento de servicio de la atencin en salud. El Ministerio de Salud
y Proteccin Social, a travs de la Subcuenta de Eventos Catastrfcos y Accidentes
de Trnsito ECAT del Fondo de Solidaridad y Garanta FOSYGA- o quien haga
sus veces, cubrir el reconocimiento y pago de los servicios de asistencia mdica,
quirrgica y hospitalaria en los trminos del pargrafo del artculo 54 de la Ley 1448
de 2011, que no estn cubiertos por los planes de benefcios del Sistema General de
Seguridad Social en Salud, ni por regmenes especiales o cualquier tipo de seguro en
salud de que sea titular o benefciaria la vctima.
La garanta de la prestacin de los servicios a que se refere el presente artculo
estar a cargo de las Entidades Promotoras de Salud EPS- tanto del rgimen con-
tributivo como del subsidiado y el tramit de solicitud y pago de los mismos se regir
por las normas vigentes que regulan el procedimiento de recobros ante el FOSYGA,
lo anterior sin perjuicio de los mecanismos de fnanciamiento y pago establecido en
el artculo 19 de la Ley 1448 de 2011.
El Ministerio de Salud y Proteccin Social adoptar las medidas que considere
pertinentes para la implementacin de esta medida.
138
ARTCULO 90. Monitoreo y seguimiento de la atencin en salud. El Ministerio de Salud
y Proteccin Social debe desarrollar herramientas de seguimiento y monitoreo a la
atencin en salud brindada a la poblacin vctima en los trminos del artculo 3 de la
Ley 1448 de 2011, de acuerdo a lo establecido en el protocolo de atencin integral en
salud con enfoque psicosocial.
CAPTULO II
Asistencia en educacin
ARTCULO 91. Objetivo de las medidas en materia de educacin. Asegurar el acceso,
as como la exencin de todo tipo de costos acadmicos en las instituciones ofciales
de educacin preescolar, bsica y media y promover la permanencia de la poblacin
vctima en el servicio pblico de la educacin, con enfoque diferencial y desde una
mirada de inclusin social y con perspectiva de derechos.
Pargrafo 1. Las secretaras de educacin departamental y municipal deben
gestionar recursos, con el fn de promover estrategias de permanencia escolar, tales
como, entrega de tiles escolares, transporte, uniformes, entre otras, para garantizar
las condiciones dignas y promover la retencin dentro del servicio educativo de la
poblacin vctima, en los trminos del artculo 3 de la ley 1448 de 2011.
Pargrafo 2. En el marco del Programa Nacional de alfabetizacin se priorizar
la atencin a la poblacin iletrada vctima en los trminos de la Ley 1448 de 2011 con
los modelos fexibles existentes en el portafolio del Ministerio de Educacin Nacio-
nal para Ciclo1. Para la atencin en los dems ciclos de educacin de adultos (2 al 6)
gestionar la atencin con las Secretarias de Educacin certifcadas, siendo stas las
responsables de la oferta orientada a la continuidad en los ciclos de adultos.
ARTCULO 92. Lineamientos de poltica. El Ministerio de Educacin Nacional en
un periodo de tres (3) meses contados a partir de la publicacin del presente Decreto
ajustar los lineamientos de la poltica de atencin educativa a las vctimas incluidas
en el Registro nico de Vctimas.
ARTCULO 93. Coordinacin Nacin - Territorio. El Ministerio de Educacin Nacio-
nal, en coordinacin con las entidades territoriales certifcadas, desarrollar un trabajo
conjunto para implementar la poltica pblica educativa.
Pargrafo 1. Atendiendo al principio de subsidiaridad las gobernaciones apoyarn
a los municipios no certifcados que no cuenten con la capacidad de gestin tcnica,
operativa y fnanciera para la creacin y fortalecimiento de establecimientos educativos
y formacin de docentes y directivos docentes.
Pargrafo 2. De manera conjunta, el nivel nacional, departamental y municipal
deben destinar recursos para la construccin, ampliacin o desarrollo de mejoras en
la infraestructura, y dotacin de los establecimientos educativos.
As mismo, deben establecer estrategias conjuntas para la formacin de docentes
y directivos docentes y desarrollar los mecanismos que garanticen la prestacin efec-
tiva del servicio en las instituciones educativas donde se ubiquen las poblaciones que
describe el artculo 3 de la ley 1448 de 2011.
139
ARTCULO 94. Primera infancia. El Gobierno Nacional, en coordinacin con las
entidades territoriales certifcadas, establecer procesos y procedimientos que garan-
ticen a la primera infancia de la poblacin vctima en los trminos de Ley 1448 de
2011 la atencin integral, acceso y permanencia a espacios educativos signifcativos,
que potencien sus capacidades y aporten a su desarrollo.
ARTCULO 95. Educacin superior. El Ministerio de Educacin Nacional promover
que las instituciones de educacin superior, en el marco de su autonoma, consagrado
en el artculo 69 de la constitucin y el artculo 28 de la Ley 30 de 1992, establezcan
a la entrada en vigencia del presente decreto, los procesos de seleccin, admisin y
matricula, as como los incentivos que permitan a las vctimas, reconocidas en el art-
culo 3 de la Ley 1448 de 2011, especialmente mujeres cabeza de familia, adolescentes
y poblacin en condicin de discapacidad, acceder a su oferta acadmica.
El Ministerio de Educacin Nacional fortalecer, las estrategias que incentiven el
acceso de la poblacin vctima a la educacin superior.
Pargrafo 1. La poblacin vctima, de acuerdo con los requisitos establecidos por
el Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior -ICETEX,
participar de forma prioritaria en las lneas y modalidades especiales de crdito edu-
cativo, as como de los subsidios fnanciados por la Nacin, para lo cual, el ICETEX
ajustar los criterios de califcacin incorporando en ellos la condicin de vctima para
el acceso a las lneas de crdito subsidiado.
Integral a las Vctimas promover la suscripcin de convenios con las entidades edu-
cativas para que, en el marco de su autonoma, establezcan procesos de seleccin que
faciliten el acceso de las vctimas a la educacin superior.
ArtcUlO 96. Orientacin ocupacional y formacin. El Servicio Nacional de Apren-
dizaje establecer en un tiempo no mayor a tres (3) meses las rutas de atencin y
orientacin con enfoque diferencial para la identifcacin de los intereses, capacidades,
habilidades y aptitudes de la poblacin vctima que faciliten su proceso de formacin
y capacitacin, articulado a los programas de empleo urbano y rural.
El Servicio Nacional de Aprendizaje, garantiza el acceso y promueve la permanencia
de la poblacin vctima en programas de formacin titulada, complementaria o de
apoyo para el emprendimiento o fortalecimiento de un proyecto productivo, mediante
la implementacin de una estrategia de incentivos.
CAPTULO III
Asistencia funeraria
ARTCULO 97. Familiares de las vctimas. Recibirn asistencia funeraria los familiares
de las vctimas que hayan muerto o estuvieren desaparecidos a que se refere el inciso
2 del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 para quienes no cuenten con los recursos para
sufragar estos gastos, de acuerdo con los criterios que para el efecto fje la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
140
Esta asistencia debe prestarse inmediatamente o en el menor tiempo posible desde
que los familiares tengan conocimiento de la muerte o identifcacin de los cuerpos
o restos de la vctima de desaparicin forzada.
Pargrafo. En lo no previsto en el presente Decreto para la asistencia funeraria,
para las vctimas de desaparicin forzada, se estar a lo dispuesto en las normas que
reglamenten la Ley 1408 de 2010.
ARTCULO 98. Unifcacin de asistencia. En los trminos del artculo 50 de la Ley
1448 de 2011, en los casos en que el Fondo de Solidaridad y Garanta, FOSYGA, haya
pagado las indemnizaciones por muerte por gastos funerarios previstas en el numeral 4)
del artculo 2 del Decreto 3990 de 2007, los familiares de la misma vctima no tendrn
derecho a asistencia funeraria establecida en el presente captulo.
El Fondo de Solidaridad y Garanta, FOSYGA, deber intercambiar y garantizar
la interoperabilidad de la informacin con la Red Nacional de Informacin para la
Atencin y Reparacin a las Vctimas.
ARTCULO 99. Inhumacin. Los gastos funerarios debern garantizar la inhu-
macin a perpetuidad de las vctimas que hayan muerto o estuvieren desaparecidas,
slo cuando sta resulte procedente conforme a la Ley 1408 de 2010, previa orden
de la autoridad competente, de acuerdo con la voluntad de sus familiares y con los
requisitos tcnicos aplicables, segn el caso.
Pargrafo 1. Para los efectos de este artculo, las entidades territoriales harn las
apropiaciones presupuestales necesarias para la provisin de las bvedas y sepulturas
necesarias.
Pargrafo 2. En el caso de restos humanos o cadveres no identifcados o iden-
tifcados no reclamados de personas muertas por causa de los hechos a que se refere
el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, no proceder su cremacin. .
ARTCULO 100. Asistencia para procesos de entrega de cuerpos o restos. Los costos a que
se refere el pargrafo del artculo 50 de la Ley 1448 de 2011 incluirn, adems de los
gastos funerarios, los de desplazamiento, hospedaje y alimentacin de los familiares
de las vctimas de desaparicin forzada durante el proceso de entrega de cuerpos o
restos, para quienes no cuenten con recursos para sufragar estos gastos de acuerdo
con los criterios que para el efecto fje la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Esta disposicin se aplicar para los
familiares, cnyuge, compaero o compaera permanente o pareja del mismo sexo,
y familiar en primer grado de consanguinidad o civil a que se refere el artculo 3 de
la Ley 1448 de 2011.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vc-
timas deber generar un mecanismo expedito para solicitar a los municipios o distritos
correspondientes, el cumplimiento de su obligacin de entregar la asistencia funeraria.
ARTCULO 101. Responsabilidad de las entidades territoriales. Las entidades territoria-
les, en el marco de sus competencias y de acuerdo con su situacin fscal, analizarn
141
tcnicamente en cada vigencia fscal la cantidad de recursos necesarios para cumplir
con la asistencia funeraria a favor de las vctimas.
El cumplimiento de esta obligacin deber ser demostrado por las entidades
territoriales ante el Comit Territorial de Justicia Transicional del cual hagan parte.
Pargrafo 1. Para determinar los destinatarios de la asistencia funeraria, las en-
tidades territoriales aplicarn como mnimo los parmetros para determinacin del
grado de vulnerabilidad de las vctimas que adopte la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, sin perjuicio de ampliar la oferta
segn su situacin fscal
Pargrafo 2. Cuando la vctima muera o sus cuerpos o restos sean hallados en un
lugar distinto al de su residencia en el caso al que se refere el pargrafo del artculo
50 de la Ley 1448 de 2011, los municipios o distritos donde ocurri el hecho y donde
resida la vctima asumirn los costos de asistencia funeraria por partes iguales. La
demostracin del cumplimiento de esta obligacin se har ante el respectivo Comit
Territorial de Justicia Transicional de su jurisdiccin.
CAPTULO IV
Ayuda humanitaria a vctimas de hechos diferentes al desplazamiento
forzado
ARTCULO 102. Ayuda humanitaria inmediata. Las entidades territoriales deben
garantizar ayuda humanitaria inmediata a las vctimas de hechos diferentes al des-
plazamiento forzado ocurridos durante los ltimos tres (3) meses, cuando stas se
encuentren en situacin de vulnerabilidad acentuada como consecuencia del hecho.
Esta ayuda debe cubrir los componentes de alimentacin, aseo personal, manejo
de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de emergencia,
transporte de emergencia y alojamiento transitorio.
Las entidades territoriales deben suministrar esta ayuda a las vctimas que la requieran
hasta por un (1) mes. Este plazo puede ser prorrogado hasta por un mes adicional en
los casos en que la vulnerabilidad derivada del hecho victimizante lo amerite.
Pargrafo. Las entidades territoriales deben destinar los recursos necesarios para
cubrir los componentes de la ayuda humanitaria en los trminos del presente artculo.
ARTCULO 103. Ayuda humanitaria para hechos victimizantes diferentes al desplazamiento
forzado. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas
suministra, por una sola vez, la ayuda humanitaria a que se refere el artculo 49 de la
Ley 418 de 1997, y sus prrrogas correspondientes, de acuerdo a la afectacin derivada
del hecho victimizante y de las circunstancias de tiempo, modo y lugar del mismo
Pargrafo. En los casos en que la victimizacin obedezca a mltiples hechos, la
ayuda humanitaria estar dirigida a mitigar la afectacin derivada de estos hechos de
manera integral.
ARTCULO 104. Tasacin de los componentes de la ayuda humanitaria para hechos vic-
timizantes diferentes al desplazamiento forzado. La Unidad Administrativa Especial para la
142
Atencin y Reparacin Integral a Vctimas debe implementar una escala de medicin
de la afectacin de los hechos victimizantes, la cual tendr en cuenta las siguientes
variables:
1. Carcter de la afectacin: individual o colectiva.
2. Relacin con el hecho victimizante.
3. Tipo de afectacin: daos en bienes materiales, afectacin mdica y psicolgica,
afectacin fsica, riesgo alimentario, riesgo habitacional.
4. Tiempo entre la ocurrencia del hecho victimizante y la solicitud de la ayuda.
5. Anlisis del enfoque diferencial.
ARTCULO 105. Montos de la ayuda humanitaria para hechos victimizantes diferentes al
desplazamiento forzado. En atencin al principio de proporcionalidad, la Unidad Admi-
nistrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas destinar un monto
teniendo en cuenta la afectacin del hecho victimizante de la siguiente manera, y la
tasacin de que trata el artculo anterior:
6. Para afectacin de bienes se otorgara por una sola vez, hasta una suma mxima
equivalente a dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento
del pago.
7. Para heridas leves que otorguen una incapacidad mnima de treinta (30) das: se
otorgar por una sola vez, por persona, hasta una suma mxima equivalente a dos
(2) salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento del pago.
8. Para casos de secuestro se otorgar por una sola vez, por hogar, una suma mxima
equivalente a dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento
del pago.
CAPTULO V
De la ayuda humanitaria a las vctimas de desplazamiento forzado
ArtcUlO 106. Entidades responsables. Las entidades territoriales del orden muni-
cipal, sin perjuicio del principio de subsidiariedad, la Unidad Administrativa Especial
de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y el Instituto Colombiano de Bien-
estar Familiar, en el marco de las competencias asignadas por Ley, deben garantizar
la entrega de ayuda humanitaria a las vctimas de desplazamiento forzado, a travs
de la implementacin de parmetros de atencin de acuerdo con las condiciones de
vulnerabilidad producto de la afectacin del hecho victimizante y las circunstancias de
tiempo, modo y lugar del mismo, en las etapas de urgencia, emergencia y transicin.
Pargrafo. La poblacin retornada o reubicada es sujeto de ayuda humanitaria una
vez verifcadas las condiciones de vulnerabilidad con respecto al tiempo de arribo a
lugar de retorno y/o reubicacin, determinando la etapa de atencin correspondiente
y la asistencia a brindar.
ARTCULO 107. Criterios de la ayuda humanitaria. La entrega de esta ayuda se
desarrolla de acuerdo a los lineamientos de sostenibilidad, gradualidad, oportunidad,
143
aplicacin del enfoque diferencial y la articulacin de la oferta institucional en el pro-
ceso de superacin de la situacin de emergencia.
La ayuda humanitaria ser destinada de forma exclusiva a mitigar la vulnerabilidad
derivada del desplazamiento, de manera tal que sta complemente y no duplique la
atencin que reciba la poblacin vctima del desplazamiento forzado.
ARTCULO 108. Ayuda humanitaria inmediata. La entidad territorial receptora de la
poblacin vctima de desplazamiento, debe garantizar los componentes de alimentacin,
artculos de aseo, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina y alojamiento tran-
sitorio, mientras se realiza el trmite de inscripcin en el Registro nico de Vctimas.
Adicionalmente, en las ciudades y municipios que presenten altos ndices de re-
cepcin de poblacin vctima del desplazamiento forzado, las entidades territoriales
deben implementar una estrategia masiva de alimentacin y alojamiento que garantice
el acceso de la poblacin a estos componentes, segn la vulnerabilidad derivada del
desplazamiento forzado. Esta estrategia debe contemplar, como mnimo, los siguientes
mecanismos:
1. Asistencia Alimentaria: alimentacin en especie, auxilios monetarios, medios
canjeables restringidos o estrategias de comida servida garantizando los mnimos
nutricionales de la totalidad de los miembros del hogar.
2. Alojamiento Digno: auxilios monetarios, convenios de alojamiento con particu-
lares o construccin de modalidades de alojamiento temporal con los mnimos
de habitabilidad y seguridad integral requeridos.
ARTCULO 109. Ayuda humanitaria de emergencia. La Unidad Administrativa Espe-
cial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, ya sea directamente o a travs
de convenios que con ocasin a la entrega de estos componentes se establezcan con
organismos nacionales e internacionales, brindar los componentes de alimentacin,
artculos de aseo, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina y alojamiento transi-
torio a la poblacin incluida en el Registro nico de Vctimas, cuyo hecho victimizante
haya ocurrido dentro del ao previo a la declaracin.
ARTCULO 110. Tasacin de los componentes de la ayuda humanitaria de emergencia y
transicin. Con el fn de establecer los componentes y montos a entregar en cada una
de las etapas descritas, se evaluar la situacin particular de cada vctima y su nivel de
vulnerabilidad, producto de causas endgenas y exgenas al desplazamiento forzado,
segn las siguientes variables:
1. Carcter de la afectacin: individual o colectiva.
2. Tipo de afectacin: afectacin mdica y psicolgica, riesgo alimentario, riesgo
habitacional.
3. Tiempo entre la ocurrencia del hecho victimizante y la solicitud de la ayuda.
4. Anlisis integral de la composicin del hogar, con enfoque diferencial.
5. Hechos victimizantes sufridos adems del desplazamiento forzado.
144
Una vez analizadas estas variables, la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas proceder a la programacin y entrega
de los componentes de ayuda humanitaria, de acuerdo con las estrategias diseadas
para este fn.
ARTCULO 111. Montos de la ayuda humanitaria de emergencia y transicin por grupo
familiar. En atencin al principio de proporcionalidad, la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas destinar los recursos para
cubrir esta ayuda, teniendo en cuenta la etapa de atencin, el tamao y composicin
del grupo familiar y el resultado del anlisis del nivel de vulnerabilidad producto del
desplazamiento forzado, segn los siguientes montos:
1. Para alojamiento transitorio, asistencia alimentaria y elementos de aseo personal
hasta una suma mxima mensual equivalente a 1.5 salarios mnimos legales men-
suales vigentes al momento del pago.
2. Para utensilios de cocina, elementos de alojamiento, otorgados por una sola
vez, hasta una suma mxima mensual equivalente a 0.5 salarios mnimos legales
mensuales vigentes al momento del pago.
ARTCULO 112. Ayuda humanitaria de transicin. La ayuda humanitaria de transi-
cin se brinda a la poblacin vctima de desplazamiento incluida en el Registro nico
de Vctimas, cuyo desplazamiento haya ocurrido en un trmino superior a un ao
contado a partir de la declaracin y que, previo anlisis de vulnerabilidad, evidencie
la persistencia de carencias en los componentes de alimentacin y alojamiento como
consecuencia del desplazamiento forzado. Esta ayuda cubre los componentes de
alimentacin, artculos de aseo y alojamiento temporal.
Cuando el evento de desplazamiento forzado haya ocurrido en un trmino igual
o superior a diez (10) aos antes de la solicitud, se entender que la situacin de
emergencia en que pueda encontrarse el solicitante de ayuda humanitaria no est
directamente relacionada con el desplazamiento forzado, razn por la cual estas so-
licitudes sern remitidas a la oferta disponible para la estabilizacin socioeconmica,
salvo en casos de extrema urgencia y vulnerabilidad manifesta derivada de aspectos
relacionados con grupo etario, situacin de discapacidad y composicin del hogar,
segn los criterios que determine la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
ARTCULO 113. Desarrollo de la oferta en la transicin. La oferta de alimentacin
y alojamiento digno para hogares vctimas del desplazamiento forzado se desarrolla
teniendo en cuenta criterios de temporalidad, la vulnerabilidad derivada del desplaza-
miento forzado y las condiciones de superacin de la situacin de emergencia de los
hogares. Su implementacin es responsabilidad conjunta de las entidades territoriales
y de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, en el caso de la oferta de alojamiento, y del Instituto Colombiano de Bien-
estar Familiar, en el caso de la oferta de alimentacin.
Integral a las Vctimas debe implementar un sistema para identifcar casos de extrema
145
vulnerabilidad, con el fn de garantizar a stos acceso prioritario y permanencia en la
oferta de alimentacin y alojamiento.
Pargrafo 2. Los programas desarrollados en el marco de la oferta de alimenta-
cin y alojamiento deben contar con un mecanismo de seguimiento y monitoreo al
cumplimiento de los programas y a las condiciones de nutricin y habitabilidad bsicas
que deben cumplir los hogares destinatarios para permanecer en estos programas.
ARTCULO 114. Responsables de la oferta de alimentacin en la transicin. El Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar debe implementar en un plazo mximo de tres meses
un programa nico de alimentacin para los hogares en situacin de desplazamiento
que continan presentando niveles de vulnerabilidad relativos a este componente y no
han logrado suplir dicha necesidad a travs de sus propios medios o de su participacin
en el sistema de proteccin social, y para grupos especiales que por su alto nivel de
vulnerabilidad requieren de este apoyo de manera temporal.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de las Vctimas
es responsable de la recepcin, caracterizacin y remisin de las solicitudes realizadas
por la poblacin al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, as como de brindar
acompaamiento tcnico al Instituto en el desarrollo y seguimiento al programa.
ARTCULO 115. Componentes de la oferta de alimentacin. El programa que se
desarrolle para este fn debe garantizar el acceso de la poblacin destinataria a los
siguientes componentes:
1. Entrega de alimentos segn la composicin del grupo familiar, para lo cual el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar debe disear una estrategia que ga-
rantice una adecuada distribucin, con enfoque diferencial.
2. Seguimiento a los hogares, con el fn de evaluar al estado de nutricin de sus
miembros, en especial de aquellos de mayor vulnerabilidad: nios, nias y adoles-
centes, adultos mayores, madres gestantes y lactantes y personas con discapacidad.
3. Desarrollo de estrategias de orientacin y fortalecimiento de hbitos alimenticios
dentro del hogar.
ArtcUlO 116. Responsables de la oferta de alojamiento digno en la transicin. La Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas y las entidades
territoriales deben implementar un programa de alojamiento temporal en condiciones
dignas para los hogares vctimas del desplazamiento forzado cuyo desplazamiento haya
ocurrido en un trmino superior a un ao contado a partir de la declaracin, que no
cuenten con una solucin de vivienda defnitiva.
La duracin del programa de alojamiento ser de hasta dos (2) aos por hogar,
con evaluaciones peridicas dirigidas a identifcar si persisten las condiciones de vul-
nerabilidad y si el hogar necesita seguir contando con este apoyo.
Al momento de iniciar la atencin del hogar en este programa, se remitir la
informacin al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio para iniciar los trmites
correspondientes al acceso a vivienda urbana, y al Ministerio de Agricultura y Desa-
146
rrollo Rural en los casos de vivienda rural, para que en un plazo no mayor a un (1) ao
vincule a los hogares vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011,
en los programas establecidos para el acceso a soluciones de vivienda.
Los hogares que cuenten con un subsidio de vivienda asignado no aplicado al
momento de solicitar la oferta de alojamiento digno en la transicin slo podrn ser
destinatarios de esta oferta hasta por un (1) ao.
Pargrafo 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a
las Vctimas desarrollar programas de prevencin de violencia sexual, intrafamiliar
y maltrato infantil dirigidas a las familias benefciarias de la oferta de alojamiento, as
como mecanismos de atencin y respuesta integral conforme a la ley 1257 de 2008,
la ley 1098 de 2006 y otras aplicables a la materia.
Pargrafo 2. Las entidades territoriales, a partir de los lineamientos establecidos
por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas,
deben disear estrategias y mecanismos orientados a:
1. Garantizar el acceso efectivo y oportuno de la poblacin en situacin de despla-
zamiento a alternativas de alojamiento temporal en condiciones dignas.
2. Realizar el seguimiento a las condiciones de habitabilidad de los hogares bene-
fciados por el programa.
ARTCULO 117. Superacin de la situacin de emergencia. Con base en la informacin
recopilada a travs de la Red Nacional de Informacin, se evaluar el acceso efectivo
del hogar a los componentes de alimentacin, alojamiento temporal, salud, y educacin,
a travs de alguna de las siguientes fuentes:
1. Participacin del hogar de los programas sociales orientados a satisfacer las ne-
cesidades relativas a estos componentes.
2. Participacin del hogar en programas sociales orientados al fortalecimiento de
las capacidades de autosostenimiento del hogar.
3. Participacin del hogar en procesos de retorno o reubicacin y acceso a los
incentivos que el gobierno disee para estos fnes.
4. Generacin de un ingreso propio que le permite al hogar suplir de manera au-
tnoma estos componentes.
5. Participacin del hogar en programas de empleo dirigidos a las vctimas.
Una vez se establezca que el hogar cuenta con acceso a los componentes de ali-
mentacin, alojamiento temporal, salud y educacin a travs de alguna de las fuentes
mencionadas, se considerar superada la situacin de emergencia producto del des-
plazamiento forzado y se realizarn las remisiones correspondientes para garantizar
el acceso a los dems componentes de la atencin integral, con el fn de avanzar en la
cesacin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifesta.
ARTCULO 118. Complementariedad del principio de participacin conjunta. A travs
de las estrategias de seguimiento que disee el Gobierno Nacional, se realizar una
147
actualizacin peridica del acceso y permanencia de la poblacin desplazada a la oferta
disponible para garantizar su subsistencia mnima. De evidenciarse el retiro voluntario
e injustifcado del hogar de los programas a los que se encuentre vinculado que con-
tribuyan a mitigar las necesidades relativas a estos componentes, se entender que el
hogar no requiere de este apoyo y por lo tanto se evaluar en cada caso particular la
superacin o no de la situacin de emergencia.
ARTCULO 119. Ayuda humanitaria en caso de divisin del grupo familiar. Cuando se
efecte la divisin de grupos familiares inscritos en el Registro nico de Vctimas, se
mantendr el monto de la ayuda humanitaria que el grupo inicial vena recibiendo y
seguir siendo entregado al jefe de hogar que haba sido reportado.
Pargrafo. En aquellos grupos familiares cuya divisin obedezca al abandono por
parte del jefe del hogar y se requiere la proteccin de los nios, nias y adolescentes o
es producto de violencia intrafamiliar, dichos hogares recibirn de manera separada la
ayuda humanitaria correspondiente, de manera proporcional segn la conformacin
del grupo familiar.
Para tal efecto, la persona deber acreditar de manera sumaria dicha situacin. La
Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas podr
solicitar al Defensor de Familia o al Comisario de Familia correspondiente, la infor-
macin que le permita realizar la entrega separada de la citada ayuda humanitaria.
ARTCULO 120. Apoyo a los procesos de retorno y/o reubicacin individuales. Para los
procesos de retornos y reubicaciones individuales, se otorgarn los siguientes compo-
nentes por una sola vez, conforme los criterios que determine la Unidad:
1. Transporte para traslado de personas y/o gastos de viaje: por cada ncleo fami-
liar se otorgar un apoyo econmico cuyo monto mximo equivale a cero punto
cinco (0.5) salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento del pago.
2. Transporte de enseres: Por cada ncleo familiar se otorgar un apoyo econmico
cuyo monto mximo equivale a un (1) salario mnimo legal mensual vigente al
momento del pago.
Una vez se confrme el retorno del hogar a su lugar de residencia, se proceder
a realizar la respectiva remisin al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para
el acceso del hogar al programa de alimentacin para hogares desplazados, siempre
y cuando, a la luz de la valoracin hecha por la Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, se evidencien niveles de vulnerabilidad
relativos a este componente.
Para aquellos hogares retornados y/o reubicados de manera individual que no
cuenten con una solucin de vivienda, se proceder a realizar la remisin a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas para su
inclusin en el programa masivo de alojamiento, y la remisin del hogar al Ministerio
de Vivienda, Ciudad y Territorio para vivienda urbana y al Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural para vivienda rural.
148
CAPTULO VI
De los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas
ARTCULO 121. Defnicin de los Centros Regionales. Los Centros Regionales de
Atencin y Reparacin a Vctimas son una estrategia de articulacin interinstitucio-
nal del nivel nacional y territorial que tiene como objetivo atender, orientar, remitir,
acompaar y realizar el seguimiento a las vctimas en los trminos del artculo 3 de
la Ley 1448 de 2011 que requieran acceder a la oferta estatal en aras de facilitar los
requerimientos en el ejercicio de sus derechos a la verdad, justicia y reparacin integral.
Pargrafo 1. Los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas fun-
cionan en un espacio permanente que rene la oferta institucional y se implementan
de manera gradual en los municipios en donde concurran la mayor cantidad de vcti-
mas, teniendo en cuenta las necesidades especfcas de cada territorio, al igual que los
programas, estrategias e infraestructura existentes.
Pargrafo 2. La orientacin debe ser brindada contemplando el principio de
enfoque diferencial, teniendo en cuenta las caractersticas particulares de cada po-
blacin en razn de su edad, gnero, orientacin sexual, situacin de discapacidad y
pertenencia tnica.
Pargrafo 3. La oferta regional de las entidades territoriales, defnida de con-
formidad con los programas de qu trata el artculo 174 de la Ley 1448 de 2011, se
articular con los Centros Regionales de Atencin y Reparacin de Vctimas, cuyo
diseo podr ser adaptado para tal fn.
As mismo, el diseo e implementacin de los Centros Regionales de Atencin y
Reparacin a Vctimas se articular y adaptar a las necesidades especfcas de la enti-
dad territorial, en especial frente a los programas de prevencin, asistencia, atencin,
proteccin y reparacin integral a las vctimas que los municipios o distritos adopten
en desarrollo del artculo 174 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 122. Conformacin de Los Centros Regionales de Atencin Y Reparacin a
Vctimas. En cumplimiento del principio de responsabilidad compartida y colaboracin
armnica, las entidades que deben participar en los Centros Regionales de Atencin
y Reparacin a Vctimas, de acuerdo con su competencia sectorial y responsabilidad
institucional en la atencin a la poblacin vctima en los trminos del artculo 3 de la
Ley 1448 de 2011, son:
1. Alcaldas y Gobernaciones: atencin humanitaria, alojamiento, alimentacin,
asistencia funeraria y oferta local adicional.
2. Ministerio Pblico: toma de la declaracin, atencin, asistencia en procesos judi-
ciales y orientacin frente a procesos judiciales y administrativos.
3. Registradura Nacional de Estado Civil: trmite y entrega de documentos de
identifcacin y certifcaciones.
4. Ministerio de Defensa Nacional: Libreta militar para varones mayores de 18 aos
y trmite para los menores de edad.
149
5. Secretaras departamentales, distritales y municipales de salud, y Ministerio de
Salud y Proteccin Social: Afliacin al Sistema General de Seguridad Social en
Salud, cobertura de la asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria, y la atencin
de urgencia y emergencia en salud.
6. Ministerio de Educacin Nacional y secretaras de educacin departamentales,
distritales y municipales: acceso y gratuidad en educacin preescolar, bsica y
media, y atencin y orientacin para seleccin, admisin, matrcula y fnanciacin
en educacin superior.
7. Ministerio del Trabajo. atencin y orientacin para el programa de empleo ur-
bano y rural.
8. Ministerio de Salud y Proteccin Social: orientacin para el programa de atencin
psicosocial y salud integral a vctimas.
9. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: Proteccin integral a los nios, nias
y adolescentes y alimentacin para stos y para el grupo familiar en la etapa de
atencin humanitaria de transicin.
10. Servicio Nacional de Aprendizaje: orientacin ocupacional y formacin tcnica.
11. Fiscala General de la Nacin: acceso a la justicia, judicializacin de casos, des-
pacho fscal y estado de procesos.
12. Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas: atencin, y orientacin en los procesos de registro nico de vctimas,
ayuda humanitaria y reparacin.
13. Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial: atencin y
orientacin para el desarrollo de programas de consolidacin en zonas especfcas.
14. Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema: atencin y orienta-
cin para el acceso a los programas y subsidios para la superacin de la pobreza.
15. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y entidades adscritas: atencin y
orientacin para la restitucin de tierras, y vivienda rural.
16. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio: atencin y orientacin para la resti-
tucin de vivienda urbana.
17. Superintendencia de Notariado y Registro: atencin y orientacin en materia de
registro de bienes inmuebles, certifcados de libertad y tradicin.
Pargrafo 1. Las entidades que participen en los Centros deben coordinar con
sus pares institucionales en el territorio la asignacin del recurso humano y tcnico
para garantizar la atencin y orientacin, y aquellas que no cuenten con presencia en
el territorio deben garantizar un enlace permanente con la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Pargrafo 2. Las entidades que participen en el Centro, deben reportar a la Uni-
dad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, la
150
oferta institucional de asistencia, atencin y reparacin para las vctimas, especifcando
funcionarios responsables, horarios de atencin, cobertura, cupos disponibles, nove-
dades y dems informacin relevante que permita brindar una adecuada orientacin.
Pargrafo 3. Las dems entidades pblicas, organizaciones pblicas y privadas
que participan en las diferentes acciones de asistencia, atencin y reparacin a las
vctimas pueden hacer presencia en los Centros en coordinacin con la Unidad Ad-
ministrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Para tal fn se
tendrn en cuenta los modelos de atencin ya existentes y las condiciones especfcas
del contexto regional o local.
Pargrafo 4. Los nios, nias y adolescentes vctimas sern remitidos al Centro
Zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o la autoridad competente en el
marco de la Ley de Infancia y Adolescencia, del rea de infuencia del Centro Regional
de Atencin a Vctimas, de acuerdo con las rutas y protocolos de remisin especfcos
establecidos por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para el efecto.
ARTCULO 123. Funcionamiento. La Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas ser la encargada de poner en marcha
y coordinar el funcionamiento de los Centros Regionales de Atencin y Reparacin
a Vctimas. Para el cumplimiento de esta funcin, la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr suscribir convenios para
garantizar la participacin de los entes territoriales en el funcionamiento de los Centros.
Los entes territoriales debern garantizar la operacin y sostenimiento de los
Centros que sean creados por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, para lo cual debern utilizar la estructura organi-
zacional y fsica, territorial y nacional existente, y en concordancia con la operacin
en territorio de que trata el artculo 5 del Decreto 4155 de 2011.
ARTCULO 124. Funciones de los centros. Los centros deben ejercer las siguientes
funciones:
1. Brindar asesora, atencin y orientacin a todas las personas vctimas desde un
enfoque diferencial y de derechos.
2. Prestar la atencin y el acompaamiento psicojurdico a travs de un equipo
interdisciplinario.
3. Desarrollar y mantener actualizadas las rutas de atencin y orientacin a las vctimas.
4. Proveer a la Red Nacional de Informacin los reportes que sta requiera en
relacin con la atencin a las vctimas, de acuerdo con los lineamientos que para
tal fn establezca la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
ARTCULO 125. Adopcin del protocolo de atencin. Las entidades nacionales y terri-
toriales, de acuerdo con su competencia sectorial y responsabilidad institucional en la
atencin a la poblacin vctima en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011,
151
deben adoptar el protocolo de atencin establecido por la Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Este protocolo debe ser socializado con las entidades territoriales y con las organi-
zaciones de vctimas a nivel territorial, con el fn que se conozcan e implementen las
rutas de atencin de acuerdo a los diferentes hechos victimizantes y a las competencias
propias de las entidades.
Pargrafo 1. El protocolo incluir los procedimientos y rutas de acceso para
garantizar las medidas de atencin, asistencia y reparacin integral, desde un enfoque
diferencial, a la poblacin vctima de los diferentes delitos incluyendo a las de despla-
zamiento forzado en situacin de retorno y reubicacin.
Pargrafo 2. Las entidades nacionales y territoriales deben reportar a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas las
modifcaciones que se realicen en las rutas de atencin de acuerdo con los hechos
victimizantes, enfoque diferencial, especifcidades regionales y de conformidad con
la periodicidad, medios y procedimientos que sta establezca para tal fn.
ArtcUlO 126. Responsabilidades de la Entidad Territorial en los Centros. Los muni-
cipios y distritos de acuerdo con sus competencias constitucionales y legales deben
apropiar los recursos necesarios en los planes de desarrollo para el funcionamiento
de los centros de atencin que garanticen los gastos administrativos, tecnolgicos, y
operativos Para tal fn pueden celebrar convenios interadministrativos con la Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
La infraestructura fsica de los Centros de Atencin y Reparacin a las Vctimas,
su funcionamiento y sostenibilidad son garantizados por las entidades territoriales.
Para ello, deben aportar recursos y bienes muebles e inmuebles requeridos, para el
cumplimiento de los objetivos propuestos, atendiendo estndares de calidad, salud
ocupacional y accesibilidad que permitan atender a las vctimas con dignidad.
Pargrafo. Atendiendo al principio de subsidiaridad el Gobierno Nacional y las
Gobernaciones deben apoyar a los municipios que no cuenten con la capacidad de
gestin tcnica, operativa y fnanciera para la creacin y fortalecimiento de los Centros
de Atencin y Reparacin a las Vctimas.
ARTCULO 127. Funciones de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas en los Centros. La Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas asume las competencias de coordinacin,
fortalecimiento, implementacin y gerencia de los Centros Regionales de Atencin y
Reparacin. Le corresponde cumplir las siguientes funciones:
1. Coordinar a nivel nacional y territorial la concurrencia y participacin en los
Centros Regionales de las instancias nacionales en articulacin con sus pares
territoriales institucionales.
2. Celebrar convenios interadministrativos con las entidades territoriales o el Mi-
nisterio Pblico, y en general celebrar cualquier tipo de acuerdo que garantice la
unifcacin en la atencin a las vctimas.
152
3. Identifcar la oferta institucional disponible en cada territorio para la remisin
efectiva de las vctimas y realizar seguimiento a estas remisiones.
4. Disear estrategias de atencin complementarias a los Centros de Atencin y Re-
paracin a las Vctimas que contribuyan a la atencin y orientacin a las vctimas.
5. Integrar la informacin reportada por las entidades que participan en los Centros
de acuerdo con las herramientas, instrumentos y protocolos, defnidos por la Red
6. Defnir los estndares de calidad para la atencin en los Centros.
ARTCULO 128. Reporte sobre las remisiones. Las entidades con competencia y
responsabilidad en la atencin a las vctimas deben retroalimentar a la Unidad Ad-
ministrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas sobre el
estado de las remisiones enviadas por esta en un lapso no mayor a quince (15) das
hbiles contados a partir de la fecha de envo.
ARTCULO 129. Servidores pblicos en los Centros. La Unidad Administrativa Especial
de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, de conformidad con lo establecido
en el presente Decreto, en particular en el artculo 205, se har cargo del proceso de
sensibilizacin y capacitacin de los servidores pblicos frente al proceso de atencin
y orientacin a las vctimas con el fn de garantizar la idoneidad que se requiere para
el buen desempeo de su labor.
ARTCULO 130. Estrategias de atencin complementarias a los Centros Regionales de
Atencin y Reparacin a Vctimas. Las entidades que hacen parte del Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a Vctimas deben contar con estrategias complemen-
tarias que permitan la cobertura en materia de atencin en los municipios donde no se
cuente con los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas, tales como:
1. Esquemas mviles: las entidades nacionales y territoriales desarrollarn estra-
tegias mviles de atencin para las vctimas, con el fn de brindar la atencin y
orientacin en los municipios apartados que no cuenten con centros regionales
de atencin. Estos esquemas deben ser coordinados con las gobernaciones y/o
alcaldas con el fn de identifcar las zonas que deben ser atendidas de forma
prioritaria e inmediata.
2. Enlace municipal: en los municipios donde no se cuente con los Centros Regionales
de Atencin y Reparacin a Vctimas, las alcaldas municipales y gobernaciones
designarn a un responsable, que garantice la atencin efectiva a las vctimas,
en las cuales operaran las rutas y procedimientos establecidos para los centros
regionales en la medida de sus posibilidades.
3. Enlace con las organizaciones de vctimas: Todos los distritos y municipios con-
tarn con un enlace designado por las organizaciones de vctimas.
4. Atencin telefnica: los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a las Vcti-
mas contarn con el servicio de informacin telefnica a travs del cual se brinda
orientacin de la oferta de las diferentes entidades que hacen parte del Sistema
153
Nacional de Atencin y Reparacin Integral mediante protocolos concertados
con la Unidad Administrativa Especial.
TTULO VII
MEDIDAS DE REPARACIN INTEGRAL
CAPTULO I
Restitucin de vivienda
ARTCULO 131. Restitucin del derecho a la vivienda para hogares vctimas en los trminos
del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. Los hogares de las vctimas incluidos en el Registro
nico de Vctimas, cuyas viviendas hayan sido afectadas por despojo, abandono, pr-
dida o menoscabo, sern atendidos de forma prioritaria y preferente en el rea urbana
por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, o en el rea rural por el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, mediante la priorizacin en las bolsas ordinarias
o especfcas vigentes indicadas por la entidad competente para el acceso al subsidio
familiar de vivienda, o en las especiales que se creen para poblacin vctima, en las
modalidades de mejoramiento, construccin o adquisicin de vivienda.
Para efectos del acceso a los subsidios familiares de vivienda se dar aplicacin a
lo dispuesto en la normativa que regula la materia, en lo que no sea contrario a la Ley
1448 de 2011 y al presente Decreto.
ARTCULO 132. Subsidio familiar de vivienda para vctimas en los trminos del artculo 3
de la Ley 1448 de 2011. El Subsidio Familiar de Vivienda que se otorgue a las vctimas
de despojo, prdida, abandono o menoscabo de la vivienda, se otorgar en virtud
de la normativa vigente que regula la materia, hasta los valores ms altos segn la
convocatoria de postulacin y la modalidad seleccionada por el hogar. El Ministerio
de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
determinarn mediante resolucin los mecanismos de acceso a los subsidios de que
trata el presente artculo.
Los Ministerios sealados en el presente artculo y los hogares, debern contribuir
para que la aplicacin y desembolso de los subsidios familiares de vivienda se realicen
de manera gil, oportuna y efciente.
Pargrafo. La poblacin vctima del desplazamiento forzado accedern a los
subsidios familiares de vivienda en las condiciones establecidas en los Decretos 951
de 2001 y 1160 de 2010 y las normas que los modifquen, adicione o subroguen.
ARTCULO 133. Priorizacin con enfoque diferencial. La priorizacin para asignacin y
aplicacin del subsidio familiar de vivienda, debe ser coherente con las necesidades de
los sujetos de especial proteccin constitucional de conformidad con las condiciones
que establezca mediante Resolucin el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, y
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Pargrafo. Las entidades encargadas de la asignacin de los subsidios familiares
de vivienda determinarn acciones encaminadas a privilegiar dentro de la poblacin
154
vctima del desplazamiento forzado el acceso a soluciones de vivienda de las personas
en condicin de discapacidad, mujeres cabeza de familia y adultos mayores.
ARTCULO 134. Priorizacin en la asignacin del subsidio familiar de vivienda a hogares
vinculados en programas de retorno o de reubicacin. Los hogares vctimas que hayan sufrido
despojo, abandono, prdida o menoscabo de la vivienda a causa del desplazamiento
forzado ocurrido con ocasin del conficto interno armado que decidan retornar
voluntariamente o establecerse en un lugar diferente al de su expulsin y cuenten
con el acompaamiento estatal bajo los criterios de dignidad y seguridad, tendrn
prioridad en la asignacin del subsidio familiar de vivienda urbano o rural, as como
en las gestiones tendientes para la aplicacin de los mismos.
Pargrafo 1. Se tendr en cuenta que el hogar haya sido sujeto de un proceso de
restitucin de tierra en los trminos de la Ley 1448 de 2011 para el acceso prioritario
e inmediato a subsidio familiar de vivienda siempre y cuando deseen retornar.
Pargrafo 2. Los hogares vctimas que hayan sufrido despojo, abandono, prdida
o menoscabo de la vivienda, que deseen vincularse a proyectos colectivos de vivienda
de inters social en el componente de reubicacin, tendrn prioridad en la asignacin
del subsidio familiar de vivienda en las condiciones que para tal efecto determine el
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, o en el rea rural por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural.
ARTCULO 135. Participacin de las entidades territoriales. En aplicacin de los
principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad, las entidades territoriales
debern contribuir en la ejecucin de la poltica habitacional para las vctimas en los
trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, afectadas por despojo, abandono,
prdida o menoscabo de la vivienda.
Ser responsabilidad de las entidades pblicas del orden municipal, distrital y de-
partamental, generar alternativas que incentiven el desarrollo y ejecucin de proyectos
de vivienda para poblacin vctima, habilitar suelo para la construccin de viviendas,
ejecutar proyectos de mejoramiento de vivienda y titulacin de bienes inmuebles
ocupados con vivienda de inters social en atencin a lo dispuesto por las Leyes 388
de 1997 y 1001 de 2005 y las dems que regulen la materia.
ArtcUlO 136. Capacitacin y orientacin a las entidades territoriales. El Gobierno
Nacional a travs del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, as como el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, brindar capacitacin y orientacin a las entidades
territoriales con el fn de contribuir a la generacin de capacidades para la formulacin,
estructuracin, viabilizacin de planes y habilitacin de suelo para construir vivienda
para poblacin vctima.
ARTCULO 137. Informacin. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio,
as como el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, debern garantizar la pu-
blicidad y el acceso a la informacin de los hogares vctimas, tanto en lo referente a
Convocatorias para el acceso al subsidio familiar de vivienda, como en lo referente a
la oferta de vivienda en las cuales esta poblacin pueda aplicar el subsidio otorgado
por el Gobierno Nacional.
155
ARTCULO 138. Recursos de cooperacin internacional. El Ministerio de Vivienda, Ciudad
y Territorio, as como el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, y las entidades
territoriales, podr gestionar recursos complementarios de cooperacin internacional
con el fn de contribuir a la aplicacin de las medidas contempladas en este captulo.
CAPTULO II
Mecanismos reparativos en relacin con los crditos y pasivos
ARTCULO 139. Plazo para presentar el mecanismo de alivio y/o exoneracin. Para el
diseo y presentacin ante el respectivo Concejo Municipal del mecanismo de que trata
el numeral 1 del artculo 121 de la Ley 1448 de 2011, las alcaldas contarn con un
plazo no mayor a un (1) ao contado a partir de la publicacin del presente Decreto.
Para el diseo y presentacin ante el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
del mecanismo de que trata el numeral 2 del artculo 121 de la Ley 1448 de 2011, el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural contar con un plazo no mayor a un (1)
ao contado a partir de la publicacin del presente Decreto.
ARTCULO 140. Funciones de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas. En relacin con los mecanismos reparativos previstos
en este captulo, y sin perjuicio de las funciones establecidas en el artculo 168 de la
Ley 1448 de 2011, la Unidad tendr las siguientes funciones:
1. Divulgar y orientar a la poblacin sobre los mecanismos de alivio y/o exoneracin
adoptados por los entes territoriales.
2. Prestar asesora tcnica a los municipios o distritos que as lo requieran.
ARTCULO 141. Clasifcacin especial de riesgo crediticio. La Superintendencia Fi-
nanciera deber expedir la reglamentacin a la que se refere el artculo 128 de la Ley
1448 de 2011 en un plazo de seis (6) meses contados a partir de la publicacin del
presente Decreto, para la plena identifcacin por parte de las entidades fnancieras,
de la poblacin vctima de acuerdo a lo establecido en el artculo 3 de la Ley 1448 de
2011; para ello se tendr en cuenta la presuncin de que trata dicho artculo.
ARTCULO 142. Entidad responsable de los recursos para el redescuento de crditos. Las
funciones asignadas en el Decreto 3741 de 2003 a la Red de Solidaridad Social y/o
a la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional sern
asumidas por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin In-
tegral a las Vctimas.
ARTCULO 143. Insufciencia de las garantas. En caso de que la vctima no est en
condiciones de ofrecer una garanta sufciente de acuerdo con las sanas prcticas del
sistema fnanciero, la entidad fnanciera de que se trate solicitar al Fondo Nacional de
Garantas S.A., informacin sobre programas de dicha entidad que pudieran permitir
que la vctima acceda a dichas garantas, de acuerdo con las condiciones fjadas para
el efecto por dicha entidad.
ARTCULO 144. Crditos otorgados por el Instituto Colombiano de Crditos y Estudios
Tcnicos en el Exterior. El Instituto Colombiano de Crditos y Estudios Tcnicos en el
156
Exterior ICETEX fomentar la educacin superior de la poblacin incluida en el
Registro nico de Vctimas. Para tal efecto, esta entidad defnir los requisitos para
que las vctimas accedan a las lneas y modalidades especiales de crdito educativo,
as como a los subsidios con cargo al presupuesto de la Nacin, teniendo en cuenta
su especial condicin de vulnerabilidad.
ARTCULO 145. Monitoreo y seguimiento. La Unidad Administrativa Especial para
la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas realizar el monitoreo y seguimiento
peridico de las vctimas que tengan acceso al sistema fnanciero y de quienes sean
destinatarios de estas medidas, para defnir criterios de focalizacin o priorizacin en
el fortalecimiento de generacin de ingresos.
CAPTULO III
Indemnizacin por va administrativa
ArtcUlO 146. Responsabilidad del programa de indemnizacin por va administrativa.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vc-
timas administrar los recursos destinados a la indemnizacin por va administrativa
velando por el cumplimiento del principio de sostenibilidad,.
ARTCULO 147. Publicidad. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas garantizar que los lineamientos, criterios y tablas
de valoracin para la determinacin de la indemnizacin por va administrativa sean
de pblico acceso.
ARTCULO 148. Criterios. La estimacin del monto de la indemnizacin por va
administrativa que debe realizar la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas se sujetar a los siguiente criterios: la naturaleza
y el impacto del hecho victimizante, el dao causado y el estado de vulnerabilidad
actual de la vctima, desde un enfoque diferencial.
ARTCULO 149. Montos. Independientemente de la estimacin del monto para
cada caso particular de conformidad con lo establecido en el artculo anterior, la Unidad
reconocer por indemnizacin administrativa los siguientes montos:
1. Por homicidio, desaparicin forzada y secuestro, hasta cuarenta (40) salarios
mnimos mensuales legales.
2. Por lesiones que produzcan incapacidad permanente, hasta cuarenta (40) salarios
3. Por lesiones que no causen incapacidad permanente, hasta treinta (30) salarios
4. Por tortura o tratos inhumanos y degradantes, hasta treinta (30) salarios mnimos
mensuales legales.
5. Por delitos contra la libertad e integridad sexual, hasta treinta (30) salarios mnimos
mensuales legales.
157
6. Por reclutamiento forzado de menores, hasta treinta (30) salarios mnimos men-
suales legales.
7. Por desplazamiento forzado, hasta diecisiete (17) salarios mnimos mensuales
legales.
Los montos de indemnizacin administrativa previstos en este artculo se recono-
cern en salarios mnimos mensuales legales vigentes al momento del pago.
Pargrafo 1. Estos montos de indemnizacin podrn ser otorgados a todas las
vctimas que tengan derecho a esta medida de reparacin.
Pargrafo 2. Por cada vctima se adelantar slo un trmite de indemnizacin por
va administrativa al cual se acumularn todas las solicitudes presentadas respecto de
la misma.
Si respecto de una misma vctima concurre ms de una violacin de aquellas es-
tablecidas en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, tendr derecho a que el monto de
la indemnizacin administrativa se acumule hasta un monto de cuarenta (40) salarios
mnimos legales mensuales.
Pargrafo 3. En caso que una persona pueda solicitar indemnizacin por varias
vctimas, tendr derecho a la indemnizacin administrativa por cada una de ellas.
Pargrafo 4. Si el hecho victimizante descrito en los numerales 2, 3 y 4 del presente
artculo fue cometido debido a la condicin etaria, de gnero o tnica de la vctima, el
monto de la indemnizacin podr ser hasta de cuarenta (40) salarios mnimos legales
mensuales, al igual que en los casos en que el hecho victimizante descrito en el numeral
5 del presente artculo fue cometido por la condicin etaria o tnica de la vctima.
Pargrafo 5. La indemnizacin de los nios, nias y adolescentes vctimas en los
trminos del pargrafo del artculo 181 de la Ley 1448 de 2011, ser reconocida hasta
por el monto establecido en el numeral 5 del presente artculo.
ARTCULO 150. Distribucin de la indemnizacin. En caso de concurrir varias per-
sonas con derecho a la indemnizacin por la muerte o desaparicin de la vctima, de
conformidad con el inciso segundo del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, el monto
de la indemnizacin administrativa se distribuir as:
1. Una suma equivalente al cincuenta por ciento (50%) del monto estimado de la
indemnizacin ser entregada al cnyuge, compaero o compaera permanente
o pareja del mismo sexo y el otro cincuenta por ciento (50%) se distribuir entre
los hijos.
2. A falta de cnyuge, o compaero o compaera permanente o pareja del mismo
sexo, el cincuenta por ciento (50%) del monto estimado de la indemnizacin ser
distribuido entre los hijos, y el otro cincuenta por ciento (50%) entre los padres
suprstites.
3. A falta de hijos, el cincuenta por ciento (50%) del monto estimado de la indem-
nizacin ser pagado al o a la cnyuge, o compaero o compaera permanente
158
o pareja del mismo sexo, y el otro cincuenta por ciento (50%) se distribuir entre
los padres suprstites.
4. En el evento en que falten los padres para los casos mencionados en los numerales
2 y 3 anteriores, el total del monto estimado de la indemnizacin ser entregado
al cnyuge, o compaero o compaera permanente o pareja del mismo sexo o
distribuido entre los hijos, segn sea el caso.
5. A falta de cnyuge, o compaero o compaera permanente o pareja del mismo
sexo, hijos y padres, el total del monto estimado de la indemnizacin ser entre-
gado a los abuelos suprstites.
6. A falta de todos los familiares mencionados en los numerales anteriores, la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
reconocer una indemnizacin de manera simblica y pblica.
Pargrafo 1. Para el pago de la indemnizacin a los nios, nias y adolescentes,
se estar a lo dispuesto en el artculo 160 y siguientes del presente Decreto.
Pargrafo 2. En el evento en que la vctima, al momento de su fallecimiento o
desaparicin, tuviese una relacin conyugal vigente y una relacin de convivencia con
un o una compaero o compaera permanente o pareja del mismo sexo, el monto de la
indemnizacin que les correspondera en calidad de cnyuge, compaero o compaera
permanente o pareja del mismo sexo, se repartir por partes iguales.
ARTCULO 151. Procedimiento para la solicitud de indemnizacin. Las personas que
hayan sido inscritas en el Registro nico de Vctimas podrn solicitarle a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, la entrega
de la indemnizacin administrativa a travs del formulario que sta disponga para el
efecto, sin que se requiera aportar documentacin adicional salvo datos de contacto
o apertura de una cuenta bancaria o depsito electrnico, si la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas lo considera pertinente.
Desde el momento en que la persona realiza la solicitud de indemnizacin adminis-
trativa se activar el Programa de Acompaamiento para la Inversin Adecuada de
los Recursos de que trata el presente Decreto.
Vctimas entregar la indemnizacin administrativa en pagos parciales o un solo pago
total atendiendo a criterios de vulnerabilidad y priorizacin.
Para el pago de la indemnizacin administrativa la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas no deber sujetarse al orden en
que sea formulada la solicitud de entrega, sino a los criterios contemplados en desa-
rrollo de los principios de progresividad y gradualidad para una reparacin efectiva
y efcaz, de conformidad con lo establecido en el artculo 8 del presente Decreto.
Pargrafo 1. En los procedimientos de indemnizacin cuyo destinatarios o des-
tinatarias sean nios, nias y adolescentes, habr acompaamiento permanente del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. En los dems casos, habr un acompa-
amiento y asesora por parte del Ministerio Pblico.
159
Integral a las Vctimas deber orientar a los destinatarios de la indemnizacin sobre
la opcin de entrega de la indemnizacin que se adecue a sus necesidades, teniendo
en cuenta el grado de vulnerabilidad de la vctima y las alternativas de inversin ade-
cuada de los recursos en los trminos del artculo 134 de la Ley 1448 de 2011. La
vctima podr acogerse al programa de acompaamiento para la inversin adecuada
de la indemnizacin por va administrativa independientemente del esquema de pago
por el que se decida, sin perjuicio de que vincule al programa los dems recursos que
perciba por concepto de otras medidas de reparacin.
ARTCULO 152. Procedimiento de revocatoria por parte del comit ejecutivo para la atencin y
reparacin a las vctimas. Las decisiones que tome la Unidad Administrativa de Atencin y
Reparacin a Vctimas que otorguen indemnizacin por va administrativa, podrn ser
revocadas por el Comit Ejecutivo, por solicitud debidamente sustentada del Ministro
de Defensa Nacional, el Procurador General de la Nacin o el Defensor del Pueblo,
con base en las siguientes causales:
1. Inscripcin en el Registro nico de Vctimas obtenida por medios ilegales, incluso
en los casos en que la persona de que trate tenga fcticamente la calidad de vctima.
2. Inscripcin fraudulenta de vctimas, en el caso previsto por el artculo 198 de la
Ley 1448 de 2011.
3. Fraude en el registro de vctimas, en el caso previsto por el artculo 199 de la
Ley 1448 de 2011.
4. Desconocimiento de los criterios objetivos previamente defnidos para determinar
el monto de la indemnizacin por va administrativa.
Pargrafo 1. En los eventos a los que se refere el presente artculo, si el pago de
indemnizacin por va administrativa ya se hubiese efectuado, la persona que lo recibi
estar en la obligacin de restituir el total del valor recibido a la Unidad Administra-
tiva Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, sin perjuicio del
procedimiento para revocar actos administrativos de contenido particular y concreto
cuando sea procedente.
La obligacin a la que se refere el inciso anterior le ser notifcada a la persona por
parte de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, entidad que en caso de que se hubiere confgurado alguna actuacin poten-
cialmente delictual deber denunciar este hecho ante las autoridades correspondientes.
Pargrafo 2. Contra las decisiones adoptadas por el Comit Ejecutivo sobre las
solicitudes de revisin no procede recurso alguno.
Pargrafo 3. Cuando se trate de actos administrativos en frme, se dar aplicacin
a las normas sobre revocatoria de que trata el Cdigo Contencioso Administrativo.
ARTCULO 153. Oportunidad para solicitar la revisin. La solicitud de revisin a que se
refere el artculo anterior podr ser realizada dentro del ao siguiente, contado a partir
del momento en que se conceda la indemnizacin administrativa en el caso concreto.
160
ARTCULO 154. Deduccin de los montos pagados con anterioridad. La Unidad Admi-
nistrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas descontar
del monto a pagar por concepto de indemnizacin por va administrativa, slo los
montos pagados por el Estado a ttulo de indemnizacin y por concepto de condenas
judiciales en subsidiariedad por insolvencia, imposibilidad o falta de recursos de parte
del victimario o del grupo armado organizado al margen de la ley al que ste perteneci.
Si la vctima ha recibido indemnizaciones por muerte o incapacidad permanente
por parte del Fondo de Solidaridad y Garanta FOSYGA, este valor ser descontado
del monto de la indemnizacin administrativa a que tenga derecho, para lo cual el
Ministerio de Salud y Proteccin Social y la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas adoptarn el mecanismo idneo para
el cruce de informacin correspondiente.
Pargrafo. Las sumas pagadas por el Estado a ttulo de atencin y asistencia o
subsidio no podrn ser descontadas del monto de indemnizacin por va administrativa.
ARTCULO 155. Rgimen de transicin para solicitudes de indemnizacin por va adminis-
trativa anteriores a la expedicin del presente Decreto. Las solicitudes de indemnizacin por
va administrativa formuladas en virtud del Decreto 1290 de 2008, que al momento
de publicacin del presente Decreto no hayan sido resueltas por el Comit de Repa-
raciones Administrativas, se tendrn como solicitudes de inscripcin en el Registro
nico de Vctimas y deber seguirse el procedimiento establecido en el presente
Decreto para la inclusin del o de los solicitantes en este Registro. Si el o los solici-
tantes ya se encontraren inscritos en el Registro nico de Poblacin Desplazada, se
seguirn los procedimientos establecidos en el presente Decreto para la entrega de la
indemnizacin administrativa.
Si de la descripcin de los hechos realizada en las solicitudes se desprende que
los hechos victimizantes ocurrieron antes de 1985, pero cumplen con los requisitos
para acceder a la indemnizacin administrativa en virtud del Decreto 1290 de 2008, la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
no incluir al o a los solicitantes en el Registro nico de Vctimas pero otorgar la
indemnizacin administrativa. De esta situacin se le informar oportunamente al o
a los solicitantes.
Pargrafo 1. El o los solicitantes a los que se refere el presente artculo tendrn
derecho al pago de la indemnizacin administrativa de forma preferente y prioritaria,
mediante la distribucin y en los montos consignados en el Decreto 1290 de 2008,
siempre que sean incluidos en el Registro nico de Vctimas, se encontraren inscritos
en el Registro nico de Poblacin Desplazada o se les reconociere la indemnizacin
administrativa en los trminos del inciso segundo.
Pargrafo 2. Las solicitudes de indemnizacin por va administrativa presentadas
despus de la promulgacin de la Ley 1448 de 2011 en el marco de la Ley 418 de 1997,
con sus respectivas prrrogas y modifcaciones, se regirn por las reglas establecidas
en el presente Decreto.
161
Pargrafo 3. Cuando sea necesario acopiar informacin o documentos adicionales
para decidir sobre la solicitud de reparacin por va administrativa presentada en el
marco del Decreto 1290 de 2008, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas deber impulsar el trmite manteniendo el caso
en estado de reserva tcnica. Mientras una solicitud permanezca en estado de reserva
tcnica no se entender como decidida de manera defnitiva.
ArtcUlO 156. Reconsideracin de solicitudes de indemnizacin administrativa ya resuel-
tas. Slo a solicitud de parte, podrn ser reconsiderados, bajo las reglas del presente
Decreto, los casos que hayan sido negados por presentacin extempornea, por el
momento de ocurrencia de los hechos, o porque los hechos estaban fuera del marco
de la Ley 418 de 1997 o del Decreto 1290 de 2008.
ARTCULO 157. Programa de acompaamiento para la inversin adecuada de los recur-
sos. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas crear el programa a que se refere el artculo 134 de la Ley 1448 de 2011.
El Programa de acompaamiento para la inversin adecuada de los recursos para
reconstruir su proyecto de vida, tendr en cuenta el nivel de escolaridad de la vctima
y su familia, el estado actual de su vivienda urbana o rural, las posibilidades de generar
ingresos fjos a travs de actividades o activos productivos.
Este programa deber contener lneas de acompaamiento especfco para cada
grupo poblacional de vctimas y se articular con los programas de generacin de
ingresos y con las otras medidas de reparacin.
Pargrafo 1. La vinculacin al programa de acompaamiento ser siempre voluntaria.
Pargrafo 2. El programa de acompaamiento debe estar articulado con el Pro-
grama de Atencin Psicosocial y Salud Integral a las Vctimas, e implementar lneas
de atencin especial para los grupos poblacionales ms vulnerables.
ARTCULO 158. Principio de colaboracin. En cumplimiento del principio de cola-
boracin armnica, debern participar en la ejecucin del programa al que se refere el
artculo anterior, de acuerdo con sus competencias, entre otras, las siguientes entidades:
1. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
2. Registradura Nacional del Estado Civil.
3. Ministerio de Salud y Proteccin Social.
4. Ministerio de Trabajo.
5. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
6. Ministerio de Educacin Nacional.
7. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
8. Servicio Nacional de Aprendizaje.
9. Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior.
162
10. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
11. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.
12. Fondo Nacional de Vivienda
13. Banco Agrario de Colombia
14. Banco de Comercio Exterior.
15. Los Comits Territoriales de Justicia Transicional, a travs de sus Secretaras
Tcnicas.
Pargrafo. Las entidades que hagan parte de la ejecucin del programa garantizarn
mecanismos de fexibilizacin y ampliacin de su oferta institucional.
ARTCULO 159. Indemnizacin por va administrativa para vctimas de desplazamiento
forzado. La indemnizacin por desplazamiento forzado, ser otorgada a travs de los
mecanismos previstos en el pargrafo 3 del artculo 132 de la Ley 1448 de 2011.
En aquellos eventos en que los ncleos familiares vctimas de desplazamiento forzado
no puedan acceder a los medios previstos en el pargrafo 3 del artculo 132 de la Ley
1448 de 2011 o hayan accedido parcialmente al monto de la indemnizacin defnido
para este hecho victimizante, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, deber activar el programa de acompaamiento para
la inversin adecuada de los recursos de que trata el presente Decreto, de tal forma que
la entrega de la indemnizacin para el ncleo familiar respectivo sea, prioritariamente,
a travs de los mecanismos estipulados en dicho programa.
ArtcUlO 160. Indemnizacin para nios, nias y adolescentes vctimas en los trminos del
artculo 3 de la ley 1448 de 2011. De conformidad con el artculo 185 de la Ley 1448 de
2011, la indemnizacin administrativa en favor de nios, nias y adolescentes vctimas
deber efectuarse a travs de la constitucin de un encargo fduciario, que tendr por
objeto salvaguardar el acceso a la indemnizacin por va administrativa de los nios,
nias y adolescentes vctimas del conficto armado interno, mediante la custodia del
valor total que sta comporte.
ArtcUlO 161. Constitucin del encargo fduciario. La Unidad Administrativa Es-
pecial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, ser la responsable de
constituir el encargo en la empresa fduciaria que, en promedio, haya percibido en los
ltimos (6) seis meses previos a su constitucin los mayores rditos fnancieros, segn
la informacin de la Superintendencia Financiera de Colombia.
Vctimas asumir los costos de constitucin y manejo del encargo fduciario.
ArtcUlO 162. Disposicin del monto de la indemnizacin por va administrativa. Una
vez el destinatario de la indemnizacin haya cumplido la mayora de edad, teniendo
en cuenta el programa de acompaamiento de que trata el artculo 134 de la Ley 1448
de 2011 y lo establecido en el presente Decreto, podr disponer integralmente de su
indemnizacin.
163
El valor de la indemnizacin entregado en los trminos previstos por el presente
artculo estar compuesto por la totalidad de rendimientos, rditos, benefcios, ganan-
cias y similares generados a travs del encargo fduciario.
CAPTULO IV
Medidas de rehabilitacin
ArtcUlO 163. Directrices del enfoque psicosocial en las medidas de reparacin. La Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas disear las
directrices del enfoque psicosocial como componente transversal el cual contendr
los lineamientos que respondan a la necesidad de materializar el enfoque psicosocial
desde una perspectiva de reparacin integral en todas las acciones, planes y programas
de atencin, asistencia y reparacin integral que se implementen en el marco de la
Ley 1448 de 2011.
Estas directrices deben ser adoptadas por las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, de acuerdo a sus competencias.
ArtcUlO 164. Del programa de atencin psicosocial y salud integral a vctimas. Se defne
como el conjunto de actividades, procedimientos e intervenciones interdisciplinarias
diseados por el Ministerio de Salud y Proteccin Social para la atencin integral en
salud y atencin psicosocial. Podrn desarrollarse a nivel individual o colectivo y en
todo caso orientadas a superar las afectaciones en salud y psicosociales relacionadas
con el hecho victimizante.
Los entes territoriales debern adoptar los lineamientos del programa de Aten-
cin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas en concordancia con lo establecido en el
artculo 174 de la Ley 1448 de 2011.
Pargrafo. El Ministerio de Salud y Proteccin Social debe desarrollar herramientas
de seguimiento y monitoreo a la atencin en salud brindada a la poblacin vctima
del conficto armado interno, de acuerdo a lo establecido en el protocolo de atencin
integral en salud con enfoque psicosocial.
ArtcUlO 165. De las responsabilidades del Programa de Atencin psicosocial y Salud
Integral a Vctimas. El Programa tendr las siguientes funciones:
1. Disear, coordinar y monitorear las estrategias, planes y acciones de atencin
psicosocial y de salud integral a vctimas, tomando en consideracin su carcter
individual y colectivo, teniendo en cuenta las diferencias de gnero, ciclo vital,
etnia y territorio.
2. Defnir los criterios tcnicos con base en los cuales se prestan los servicios de
atencin psicosocial y salud integral a las vctimas en el marco del Artculo 3 de
la Ley 1448 de 2011.
3. Implementar estrategias de divulgacin y mecanismos para facilitar el acceso al
Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas.
164
4. Planifcar y desarrollar en conjunto con los entes territoriales estrategias de
capacitacin para el personal responsable de ejecutar el Programa de Atencin
Psicosocial y Salud Integral a Vctimas.
5. Las dems que se otorguen por ley.
ArtcUlO 166. Cubrimiento de los gastos derivados del programa de atencin psicosocial
y salud integral a vctimas. Los gastos derivados de la atencin brindada a las vctimas
sealadas en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 por el Programa de Atencin Psi-
cosocial y Salud Integral a Vctimas, se fnanciarn con cargo a los recursos de la
Subcuenta de Eventos Catastrfcos y Accidentes de Trnsito -ECAT del Fondo de
Solidaridad y Garanta, FOSYGA, en los trminos del pargrafo del artculo 137 de
la Ley 1448 de 2011. La defnicin de los gastos, el procedimiento y el mtodo para
su reconocimiento sern defnidos por el Ministerio de Salud y Proteccin Social.
ArtcUlO 167. Centros de Encuentro y Reconstruccin del Tejido Social. Los Centros
de Encuentro y Reconstruccin del Tejido Social son espacios para las vctimas, sus
familiares y su red de apoyo. Disponen de mltiples herramientas y mecanismos que
se adaptan a las condiciones particulares de la poblacin, integrando procesos de
acompaamiento grupal y comunitario.
ArtcUlO 168. Articulacin con los Centros de Encuentro y Reconstruccin del Tejido
Social. Las acciones de articulacin de los componentes del Programa de Atencin
Psicosocial y Salud Integral a Vctimas se desarrollan en los Centros de Encuentro
y Reconstruccin del Tejido Social, en los lugares donde estos operen. As mismo,
los Centros de Reconciliacin podrn articularse con ofertas y programas estatales
regionales que cumplan con un cometido similar.
ArtcUlO 169. Talento humano para la atencin a vctimas. Con la fnalidad de pro-
mover la calidad de la atencin a las vctimas referidas en el artculo 3 de la Ley 1448
de 2011 e incorporar el enfoque psicosocial, las entidades responsables de la asistencia,
atencin y reparacin, debern capacitar progresivamente al personal encargado en
dicha materia de acuerdo a los lineamientos establecidos por el Ministerio de Salud
y Proteccin Social.
Pargrafo. Las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas, gestionarn el desarrollo de estrategias y programas continuos de autocui-
dado y capacitacin para los servidores pblicos que orientan y atienden a las vctimas.
CAPTULO V
De las medidas de satisfaccin
ARTCULO 170. Reparacin simblica. La reparacin simblica comprende la reali-
zacin de actos u obras de alcance o repercusin pblica dirigidas a la construccin y
recuperacin de la memoria histrica, el reconocimiento de la dignidad de las vctimas
y la reconstruccin del tejido social.
ARTCULO 171. Determinacin y ejecucin de las medidas de satisfaccin. La Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, concertar
previamente con las vctimas el tipo de medidas de satisfaccin solicitadas y el lugar
165
en el cual stas se deben ejecutar, de conformidad con los criterios que para el efecto
defnan los Comits Territoriales de Justicia Transicional.
Las medidas de satisfaccin establecidas en los planes integrales nicos (PIU)
sern incorporadas a los planes de accin, en los trminos previstos por este artculo.
Pargrafo 1. Los planes de accin debern contener medidas de satisfaccin
genricas y no individualizables a favor de las vctimas por hechos ocurridos antes
del 1 de enero de 1985.
Pargrafo 2. Los planes de accin adoptados por los Comits Territoriales de Jus-
ticia Transicional debern incorporar mecanismos de articulacin con otras entidades
territoriales a efectos de cumplir medidas de satisfaccin a favor de vctimas ubicadas
en un sitio diferente a su jurisdiccin.
Pargrafo 3. Para todos los efectos, la inscripcin en el registro nico de vctimas,
acompaada del mensaje estatal de reconocimiento de dicha condicin y exaltacin de
la dignidad, nombre y honor de la persona ante la comunidad y el ofensor, se entiende
como medida de satisfaccin y de reparacin simblica.
ARTCULO 172. Asistencia tcnica a entidades territoriales en materia de medidas de
satisfaccin. El Gobierno Nacional, a travs de la Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, brindar a los Comits Territoriales
de Justicia Transicional la asistencia tcnica necesaria para la elaboracin de criterios
que deben tener las medidas de satisfaccin que se ejecutarn dentro de su territorio,
segn el contexto y tradiciones de cada poblacin.
Pargrafo. Los Comits Territoriales de Justicia Transicional debern adems hacer
seguimiento de la implementacin de las medidas de satisfaccin en su municipio o
departamento.
ARTCULO 173. Reconocimiento judicial de las medidas de satisfaccin. Las decisiones
judiciales podrn tener en cuenta las medidas de satisfaccin otorgadas en el marco
de la Ley 1448 de 2011, sin perjuicio de las medidas de satisfaccin que se presenten
en otras instancias.
ARTCULO 174. Difusin y socializacin de las medidas de satisfaccin. La difusin y
socializacin podr ser en s misma una medida de satisfaccin y sern concertadas
con las vctimas en estos casos. Las entidades territoriales se encargarn de la difu-
sin y socializacin del otorgamiento de las medidas de satisfaccin, a travs de los
mecanismos que para tal fn se dispongan.
ARTCULO 175. Medidas de satisfaccin por parte de algunos actores. El informe al
cual se refere el artculo 196 de la Ley 1448 de 2011 deber entregarse por parte del
Ministerio de Justicia y del Derecho a la Unidad Administrativa Especial para la Aten-
cin y Reparacin lntegral a las Vctimas, quien deber cumplir con las obligaciones
previstas en dicha norma.
ArtcUlO 176. Medidas de satisfaccin en procesos de retorno o reubicacin de vctimas
de desplazamiento forzado. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Repa-
racin Integral a las Vctimas deber incorporar medidas de satisfaccin dentro de
166
los esquemas especiales de acompaamiento a vctimas de desplazamiento forzado,
de acuerdo con el artculo 66 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 177. Concurrencia del Gobierno Nacional en materia de medidas de satisfac-
cin para vctimas de desaparicin forzada y o muerte. La Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber garantizar programas
que contengan medidas complementarias de satisfaccin y reparacin simblica para
vctimas de desaparicin forzada o muerte.
El Director de la Unidad adoptar el trmite, procedimiento, mecanismos, montos
y dems lineamientos aplicables, y har las actualizaciones o ajustes necesarios.
ARTCULO 178. Suspensin de la obligacin de prestar el servicio militar. La solicitud
de registro de que trata el Ttulo II del presente Decreto suspende la obligacin de
prestar el servicio militar hasta tanto se defna su condicin de vctima. Para tal efecto,
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin lntegral a las Vctimas
adoptar las medidas necesarias para suministrar la informacin a las autoridades de
reclutamiento, en tiempo real, sobre el estado del proceso de valoracin.
El Ministerio de Defensa Nacional informar a la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin lntegral a las Vctimas sobre la expedicin y entrega de
la libreta militar a las vctimas exentas de prestar el servicio militar. La libreta militar
entregada a las vctimas ser de reservista de segunda clase en virtud de lo previsto
por el artculo 51 de la Ley 48 de 1993.
Se suscribir un protocolo entre la Unidad Administrativa Especial y el Ministe-
rio de Defensa Nacional, en el que se defnirn los trminos para el intercambio de
informacin.
ARTCULO 179. Desacuartelamiento. Las personas que se encuentren prestando
el servicio militar y presenten una solicitud de registro ante la Unidad Administrativa
Especial, slo sern desacuarteladas una vez sean incluidas en el Registro de que trata
el Ttulo II del presente Decreto.
ARTCULO 180. Protocolo para el Intercambio de Informacin en Materia de Exencin de
la Obligacin del Servicio Militar Obligatorio para las Vctimas. El Protocolo para el Inter-
cambio de Informacin en Materia de Exencin de la Obligacin del Servicio Militar
Obligatorio para las Vctimas es el instrumento que fja los parmetros que orientan el
intercambio de informacin entre la Unidad Administrativa Especial y las Autoridades
de Reclutamiento para la exencin al servicio militar de las vctimas en los trminos
del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. En este protocolo se deber contemplar como
mnimo los siguientes elementos:
1. El procedimiento para que la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas suministre a las autoridades de reclutamiento
la informacin en tiempo real sobre el estado del proceso de valoracin.
2. El procedimiento para que el Ministerio de Defensa informe a la Unidad Admi-
nistrativa Especial para sobre la expedicin y entrega de la libreta militar
167
ARTCULO 181. Deber de informar. Al momento de realizar la inscripcin para
el reclutamiento, la persona deber informar a la autoridad de reclutamiento que se
encuentra en trmite su proceso de solicitud de registro o que ya ha sido incluidaen
el Registro nico de Vctimas, para que el Ministerio de Defensa Nacional proceda
a su verifcacin.
El Ministerio de Defensa ajustar el formato de inscripcin para el reclutamiento
con el fn de incluir una opcin que permita tener informacin si la persona es vctima
en los trminos establecido en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 182. Trmino para defnir la situacin militar. El trmino de cinco (5)
aos de que trata el artculo 140 de la Ley 1448 de 2011, ser el plazo mximo con
que cuenta la vctima para hacer efectiva la exencin. Si no ejerce su derecho dentro
del plazo, deber pagar la cuota de compensacin militar, sin perjuicio de su derecho
a la exencin.
En todo caso, ante requerimiento de la autoridad de reclutamiento, y una vez se
verifque su calidad por parte de la autoridad de reclutamiento a travs del Protocolo
para el Intercambio de Informacin en materia de Exencin de la Obligacin del
Servicio Militar Obligatorio para las Vctimas de que trata el presente Decreto, la
vctima deber iniciar los trmites para resolver su situacin militar inmediatamente,
en caso de que no lo hubiere hecho.
Cuando el hecho victimizante hubiese sucedido siendo menor de edad, el trmino
de cinco (5) aos para defnir la situacin militar se contar a partir del momento en
que cumpla la edad requerida por la Ley para defnir su situacin militar.
ARTCULO 183. Orientacin para defnicin de situacin militar. En los Centros Re-
gionales de Atencin y Reparacin a Vctimas, se orientarn a los destinatarios de la
exencin respecto del trmite para la defnicin de su situacin militar.
ARTCULO 184. Aceptaciones pblicas de los hechos y solicitudes de perdn pblico. El
Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas coordinar la realizacin
de actos conmemorativos en los que se acepte, reconozca y repudie las conductas que
involucren graves y manifestas violaciones de los Derechos Humanos o infracciones al
Derecho Internacional Humanitario, y pedir perdn pblico a las vctimas. El Comit
Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas y la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin lntegral a las Vctimas defnirn los parmetros
para establecer las aceptaciones pblicas de los hechos y solicitudes de perdn pblico.
En los casos en los que se trate del reconocimiento y repudio, y solicitudes de
perdn pblico de las conductas que victimizaron a nios, nias y adolescentes se
omitir revelar el nombre de estos y todo acto que atente contra su proteccin integral.
Pargrafo 1. Los actos a los que se refere este artculo podrn realizarse preferible-
mente en el lugar donde acontecieron los hechos victimizantes, donde se encuentren
las vctimas afectadas por los hechos que se reconocen o en el lugar reconocido por
las mismas vctimas como escenario de vulneracin a sus derechos.
168
Pargrafo 2. Los actos a los que se refere este artculo se basarn en las solici-
tudes de las vctimas, en el trabajo del Centro de Memoria Histrica, las actuaciones
y fallos judiciales, as como iniciativas no ofciales de construccin de la verdad y la
memoria histrica.
Pargrafo 3. En aquellos actos donde se reconozca, acepte y repudie las graves
y manifestas violaciones a las normas internacionales de Derechos Humanos o in-
fracciones al Derecho Internacional Humanitario a los nios, nias y adolescentes,
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar realizar el acompaamiento previo
y posterior a los mismos, que propicie una accin sin dao, teniendo en cuenta sus
entornos signifcativos. As mismo, se dar un tratamiento especial a los actos de
violencia sexual y violencia basada en gnero.
Pargrafo 4. Para fomentar la reconciliacin, a los actos a que se refere este artculo
podr convocarse a representantes de organizaciones internacionales, de la academia,
autoridades locales y/o nacionales y a la sociedad civil en general.
ARTCULO 185. Da nacional de la memoria y solidaridad con las vctimas. El Centro
de Memoria Histrica defnir los eventos que se realizarn el Da Nacional de la
Memoria y Solidaridad con las Vctimas, para lo cual concertar con las vctimas,
organizaciones de sociedad civil y dems interesados en participar en dichos eventos.
Lo anterior, sin perjuicio de las fechas que se establezcan a nivel regional o muni-
cipal, a travs de los Comits Territoriales de Justicia Transicional, para honrar a las
vctimas y realizar eventos sobre memoria histrica y solidaridad con ellas.
ArtcUlO 186. Autonoma e independencia de la memoria histrica. La memoria histrica
es patrimonio pblico. El Centro de Memoria Histrica, de manera participativa, con-
tribuir a su acopio, sistematizacin y difusin y apoyar iniciativas pblicas y privadas
que autnoma e independientemente aporten a su reconstruccin en perspectiva de
consolidacin de garantas de no repeticin y de reconciliacin y de sostenibilidad del
legado de los emprendimientos sociales de las vctimas.
ARTCULO 187. Prohibicin de censura de la memoria histrica. Las autoridades p-
blicas no censurarn los resultados de los procesos de memoria histrica construidos
en el marco de la Ley 1448 de 2011 y cumplirn con su deber de memoria histrica.
ARTCULO 188. Museo Nacional de la Memoria. El Consejo Directivo del Centro de
Memoria Histrica disear, crear y administrar el Museo Nacional de la Memoria
y adoptar los lineamientos de contenido y forma de presentacin con la asesora
tcnica del Museo Nacional de Colombia. Para el efecto, podr encargar el diseo,
preparacin de contenidos, concertacin con las vctimas y dems trmites que se
requieran para el inicio de la puesta en marcha del Museo, a una comisin de expertos
con el apoyo y participacin de entidades privadas, o a travs del mecanismo que el
Consejo Directivo considere apropiado.
El Consejo Directivo del Centro de Memoria Histrica deber promover la terri-
torializacin de las actividades del Museo, mediante mecanismos de desconcentracin,
delegacin o descentralizacin.
169
Pargrafo. Los museos pblicos y privados del pas permitirn el acceso a sus
colecciones, para el estudio y prstamo de material con destino al Museo Nacional de la
Memoria, y ste garantizar las condiciones de conservacin, proteccin y circulacin
del patrimonio conforme a los estndares tcnicos aplicables.
ARTCULO 189. Componentes del Programa de Derechos Humanos y Memoria Hist-
rica. El Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica tendr los siguientes
componentes:
1. Investigacin para la reconstruccin de la Memoria Histrica. Se desarrollar
con las vctimas, organizaciones de vctimas, testigos de los hechos victimizantes
e insumos provenientes de los Acuerdos de Contribucin a la Verdad a que se
refere la Ley 1424 de 2010, respetando la dignidad de todos y atendiendo la
diversidad y pluralidad de voces.
2. Actividades de pedagoga. Este componente se desarrollar en concordancia
con el Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos, conjuntamente con
los Ministerios de Educacin Nacional y Cultura, con el Programa Presidencial
para la Proteccin y vigilancia de los Derechos Humanos y Derecho Internacio-
nal Humanitario y el Departamento Administrativo de la Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, Alta Consejera para la Equidad de la Mujer, entre otras entidades,
para crear y cimentar una cultura de conocimiento y comprensin de la historia
poltica y social de Colombia en el marco del conficto armado interno. El Centro
de Memoria Histrica sistematizar y recopilar los esfuerzos institucionales y de
la sociedad civil realizados hasta el momento sobre el conficto armado interno
y que requieren ser puestos a disposicin de la sociedad en su conjunto y de las
vctimas.
Adicionalmente, el Centro de Memoria Histrica generar informacin sobre
experiencias histricas de reconciliacin en Colombia.
3. Registro especial de archivos de memoria histrica. El Centro de Memoria
Histrica en articulacin con el Archivo General de la Nacin, crear e imple-
mentar un registro especial de archivos del Programa de Derechos Humanos
y Memoria Histrica integrado al Registro de Bienes de Inters Cultural al que
se refere la Ley 1185 de 2008. En este registro debern incluirse las personas
naturales y jurdicas de derecho pblico y privado que se encuentren en posesin
de archivos de inters para el cumplimiento del deber de memoria.
La inclusin en el registro no implica la declaratoria como bien de inters cultural
de tales archivos. El registro especial de archivos del programa deber clasifcar
si tales archivos han sido declarados bien de inters cultural de conformidad con
la legislacin aplicable.
4. Protocolo de poltica archivstica en materia de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario. El Centro de Memoria Histrica en
articulacin con el Archivo General de la Nacin disear, crear e implementar
prioritariamente un protocolo de gestin documental de los archivos referidos
a las graves y manifestas violaciones de Derechos Humanos e Infracciones al
170
Derecho Internacional Humanitario ocurridas con ocasin del conficto armado
interno de las que trata la Ley 1448 de 2011 que ser de obligatoria adopcin
y cumplimiento por parte de las entidades que conforman el Sistema Nacional
de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, la administracin pblica en sus
diferentes niveles, las entidades privadas que cumplen funciones pblicas y los
dems organismos regulados por la Ley 594 de 2000.
Este protocolo prever igualmente las medidas y procedimientos necesarios para
la recepcin de los archivos judiciales que sean remitidos para la custodia del
Archivo General de la Nacin o de los archivos de las entidades territoriales.
El Centro de Memoria Histrica, conjuntamente con el Archivo General de la
Nacin, capacitarn sobre la adopcin y cumplimiento de este protocolo a los
funcionarios de las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin In-
tegral a Vctimas, la administracin pblica en sus diferentes niveles, las entidades
privadas que cumplen funciones pblicas y de los dems organismos regulados
por la Ley 594 de 2000.
Pargrafo. El Programa se desarrollar en articulacin con el Archivo General de
la Nacin, el Museo Nacional de Colombia y las entidades territoriales, y promover la
participacin de personas jurdicas de derecho privado o pblico que hayan acopiado
material de memoria histrica particular o general relacionado con las graves y mani-
festas violaciones a los Derechos Humanos y las infracciones al Derecho Internacional
Humanitario ocurridas con ocasin del conficto armado interno.
ARTCULO 190. Solicitud de revocatoria de benefcios judiciales. Modifquese el artculo
14 del Decreto 2601 de 2011, el cual quedar as:
Artculo 14. Revocatoria de ofcio. En cualquier caso, la autoridad judicial podr, de
ofcio, revocar los benefcios concedidos, de hallar probado que el desmovilizado
incumpli cualquiera de los requisitos exigidos en los artculos 6 y 7 de la Ley 1424
de 2010.
ARTCULO 191. Articulacin con el Sistema Nacional de Archivos. El Centro de Me-
moria Histrica deber articularse con el Sistema Nacional de Archivos en materia de
funcin archivstica, particularmente sobre los siguientes aspectos:
1. Acopio, preservacin y custodia de los documentos de archivo.
2. Constitucin de un archivo con los documentos originales o copias fdedignas
que den cuenta de los hechos victimizantes a los que hacen referencia las Leyes
1424 de 2010 y 1448 de 2011.
Pargrafo. Para estos efectos, el Archivo General de la Nacin crear un grupo
interno de trabajo que, en conjunto con el Centro de Memoria Histrica, desarrolle los
lineamientos para la gestin y salvaguarda del patrimonio documental y los archivos
referidos a las graves y manifestas violaciones de Derechos Humanos e infracciones
al Derecho Internacional Humanitario ocurridas con ocasin del conficto armado
interno de las que trata la Ley 1448 de 2011.
171
ARTCULO 192. De la entrega de archivos. Las entidades del Estado que en cum-
plimiento de las normas que regula este Decreto pretendan realizar entrega de docu-
mentacin al Centro de Memoria Histrica, no podrn hacerlo sin que previamente se
haya cumplido la normatividad archivstica. As mismo, la entrega de tales documentos,
no exime a dichas entidades ni a sus representantes de la responsabilidad relacionada
con la administracin de los archivos al interior de la misma, tengan stos relevancia
o no con lo regulado por la Ley 1448 de 2011.
Pargrafo. En todo contrato celebrado para desarrollar o fnanciar investigaciones
relativas a las violaciones a que se refere la Ley 1448 de 2011, se entender incor-
porada una clusula conforme a la cual una copia de todos los archivos producidos
en desarrollo de las mismas, deber ser entregada al Centro de Memoria Histrica.
CAPTULO VI
Prevencin, proteccin y garantas de no repeticin
ARTCULO 193. De la prevencin. El Estado tiene la obligacin de adoptar medi-
das para evitar la ocurrencia de violaciones de Derechos Humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario, y a neutralizar o a superar las causas y circuns-
tancias que generan riesgo en el marco del conficto armado interno, y la generacin
de imaginarios sociales de solucin pacfca de confictos.
De otra parte, la Prevencin Temprana se entiende orientada a identifcar las causas
que generan las violaciones en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, y
adoptar medidas para evitar su ocurrencia.
La Prevencin Urgente tiene lugar en el momento en el que, ante la inminencia
de una violacin, se adoptan acciones, planes y programas orientados a desactivar las
amenazas contra los mencionados derechos para mitigar los efectos de su ocurrencia.
ARTCULO 194. Garantas de no repeticin. Cuando las violaciones graves y ma-
nifestas a las normas Internacionales de Derechos Humanos o las infracciones al
Derecho Internacional Humanitario ya han sido consumadas, el Estado debe adoptar
programas y proyectos de no repeticin que incluyan acciones afrmativas, econmicas
y polticas que desarrollen medidas adecuadas para que las vctimas no vuelvan a ser
objeto de violaciones a los Derechos Humanos ni infracciones al Derecho Interna-
cional Humanitario. Estas medidas estarn encaminadas a disolver defnitivamente los
grupos armados ilegales que persisten, derogar o cambiar disposiciones, dispositivos y
conductas que favorezcan la ocurrencia de tales violaciones y continuar fortaleciendo
las polticas de promocin y proteccin de los derechos humanos y aplicacin del
Derecho Internacional Humanitario en la Fuerza Pblica.
ARTCULO 195. Proteccin. El Estado tiene el deber de adoptar medidas especiales
para personas, grupos o comunidades en situacin de riesgo extraordinario o extremo,
con el fn de salvaguardar sus derechos a la vida e integridad personal.
ArtcUlO 196. Plan de contingencia. El Estado deber prever los escenarios,
estructurar una organizacin, defnir medidas tcnicas y apropiar los recursos, para
172
prevenir y/o brindar una respuesta adecuada y oportuna, a la emergencia humanitaria
producida por un desplazamiento masivo.
ARTCULO 197. Mapa de riesgo. Para efectos de los artculos anteriores, el Gobierno
Nacional coordinar la elaboracin de un Mapa de Riesgos como una herramienta
metodolgica de identifcacin del riesgo de comunidades, municipios, organizaciones
de vctimas, organizaciones para la restitucin de tierras, organizaciones de mujeres y
grupos tnicos afectados por el conficto armado interno y la accin de grupos arma-
dos organizados al margen de la ley, que debern ser priorizados para su proteccin
frente a situaciones de amenaza, prdida y dao.
ARTCULO 198. De la Red de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Interna-
cional Humanitario. Crase la Red de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario con el fn de promover la articulacin entre observatorios
institucionales y sociales de carcter ofcial existentes a nivel nacional y territorial.
Estos observatorios sern parte de la Red Nacional de Informacin, as como
del sistema nacional de informacin del Sistema Nacional de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario, para lo cual debern cumplir con los requisitos
establecidos para tal fn.
Pargrafo. Durante los seis (6) meses siguientes a la publicacin del presente
Decreto, el Ministerio del Interior en conjunto con el Observatorio de Derechos Hu-
manos y Derecho Internacional Humanitario del Programa Presidencial y la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a Vctimas, debern realizar
un censo sobre los observatorios institucionales y sociales de carcter ofcial a nivel
nacional y territorial existentes, y as establecer los criterios, mecanismos y procedi-
mientos para la articulacin de la Red de Observatorios de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario. Los responsables de los observatorios existentes
debern participar de dicha articulacin para garantizar la ocurrencia de la misma.
ARTCULO 199. Objetivos de la Red de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario. El objetivo central de la Red de Observatorios consistir
en realizar intercambio y articulacin de informacin, metodologas y anlisis es-
tructurales y coyunturales sobre violaciones de derechos humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario, con el fn de que sirvan de insumo para la toma
de decisiones en materia de prevencin, proteccin y garantas de no repeticin. Una
vez constituida la Red de Observatorios, sta defnir su plan de trabajo anualmente.
ARTCULO 200. Del Sistema de Informacin del Sistema de Alertas Tempranas. La De-
fensora del Pueblo disear e implementar un Sistema de Informacin del Sistema
de Alertas Tempranas SAT durante el ao siguiente a la publicacin del presente
Decreto. Este Sistema se alimentar de diferentes fuentes institucionales, sociales y
comunitarias, con el propsito de monitorear y advertir situaciones de riesgo de in-
minencia, coyuntural y estructural, en el marco de las competencias constitucionales
y legales de la Defensora del Pueblo para la Prevencin y Proteccin de los Derechos
Humanos.
173
El Sistema de Informacin del Sistema de Alertas Tempranas, har seguimiento
a la evolucin del riesgo y al impacto y resultados de la respuesta institucional en la
superacin de las violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Inter-
nacional Humanitario, para lo cual, las instituciones con responsabilidades en materia
de prevencin y proteccin aportarn en forma oportuna e integral la informacin
que se les requiera.
Pargrafo 1. El Sistema de Informacin del Sistema de Alertas Tempranas de
la Defensora del Pueblo garantizar la interoperabilidad con la Red Nacional de
Informacin para la Atencin y Reparacin de Vctimas y con el Sistema nacional de
Informacin del Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario.
Pargrafo 2. Las recomendaciones realizadas por el Ministro del Interior con
base en los informes realizados por el Sistema de Alertas Tempranas -SAT, en el
marco de la Comisin Intersectorial de Alertas Tempranas-CIAT, sern atendidas de
manera oportuna y adecuada por parte de las entidades del nivel nacional y territorial,
responsables en la prevencin a las violaciones de los Derechos Humanos e infrac-
ciones al Derecho Internacional Humanitario, y reportaran a la secretara tcnica de
la Comisin Intersectorial de alertas Tempranas- CIAT en los trminos establecidos,
sobre los avances en la implementacin de las mismas.
ARTCULO 201. De los defensores comunitarios. Se fortalecer el Programa de
Defensores Comunitarios de la Defensora del Pueblo como estrategia de prevencin
y proteccin a las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, con el
objetivo de desarrollar acciones descentralizadas de promocin, divulgacin y proteccin
de los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en
comunidades altamente vulneradas o vulnerables por el conficto armado interno.
Pargrafo. El Programa de Defensores Comunitarios implementar estrategias de
acompaamiento permanente a comunidades vctimas o en riesgo, en zonas afectadas
por el conficto armado a travs del ejercicio y promocin de la accin estatal que
permita la prevencin y la proteccin de la poblacin civil, en particular el seguimiento
y puesta en marcha de las medidas de proteccin dirigidas a vctimas en los trminos
ARTCULO 202. Planes Integrales de Prevencin. Se debern elaborar, validar y ac-
tualizar a nivel departamental, regional o local, unos Planes Integrales de Prevencin
a las violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario que contengan estrategias y actividades claras de prevencin a partir de
una metodologa rigurosa. Recogern las particularidades de cada hecho victimizante
que requiera de estrategias propias para prevenir el mismo y estrategias de cultura de
Derechos Humanos y reconciliacin.
Los Planes Integrales de Prevencin debern contar con un enfoque diferencial
con el fn de establecer las estrategias que permitan reconocer los riesgos y el grado de
vulnerabilidad de las poblaciones especfcas y de especial proteccin constitucional,
y as establecer acciones para evitar o mitigar el riesgo.
174
Igualmente debern incluir acciones especfcas que respondan a las recomenda-
ciones realizadas por el Ministro del Interior en el marco de la Comisin Intersectorial
de Alertas Tempranas-CIAT.
Las gobernaciones y alcaldas conjuntamente sern las encargadas de formular y
ejecutar dichos planes con el apoyo tcnico del Ministerio del Interior y en concer-
tacin con los Comits Territoriales de Justicia Transicional y Comits Territoriales
de Prevencin.
Pargrafo. La Contralora General de la Repblica, dentro de sus funciones
legales har seguimiento al adecuado uso de los recursos en materia de prevencin a
nivel territorial.
ARTCULO 203. Planes de contingencia para atender las emergencias. Los Comits de
Justicia Transicional debern asegurar la elaboracin y puesta en marcha de planes de
contingencia para atender las emergencias producidas en el marco del conficto armado
interno, con la asesora y el acompaamiento de la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin integral a las Vctimas. El plan de contingencia debe
suministrar a los comits las herramientas e instrumentos tcnicos que les permitan
mejorar su capacidad de respuesta institucional para atender oportuna y efcazmente
a la poblacin vctima con el fn de mitigar el impacto producido por estas. Los planes
deben ser actualizados anualmente.
Pargrafo. Los Planes de Contingencia se debern actualizar cada ao o cuando
el Comit de Justicia Transicional y la Unidad Administrativa Especial lo considere
pertinente.
ARTCULO 204. De la inclusin de los procesos de retorno y reubicacin en los planes de
prevencin. Los procesos de retorno o reubicacin debern ser incluidos en los planes de
prevencin, y tendrn por objeto contrarrestar las amenazas, disminuir las vulnerabili-
dades, potenciar las capacidades institucionales y sociales y fortalecer la coordinacin
institucional y social para la disminucin del riesgo.
Pargrafo. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin In-
tegral a las Vctimas deber articularse con el Ministerio del Interior para la inclusin
de los procesos de retornos y reubicacin en los planes de prevencin.
ARTCULO 205. De la capacitacin de funcionarios pblicos. Incorprese en el Plan
Nacional de Educacin en Derechos Humanos a cargo del Ministerio de Educacin
Nacional, Ministerio Pblico y el Programa Presidencial para la Proteccin y Vigilan-
cia de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, como campo
bsico, los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral, el enfoque diferencial,
no violencia, reconciliacin y paz, que estar dirigido a los servidores pblicos en el
territorio nacional, para lo cual se deber disear un mecanismo de seguimiento que
mida el impacto del mismo.
El desarrollo de este campo bsico en el Plan Nacional de Educacin en Derechos
Humanos se realizar entre su instancia tcnica y la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas.
175
Pargrafo 1. Dicha incorporacin e implementacin se deber realizar dentro de
los tres (3) meses siguientes a la publicacin del presente Decreto y se deber priorizar
a los funcionarios responsables en la implementacin de la Ley de Vctimas.
Pargrafo 2. La instancia tcnica del Plan Nacional de Educacin en Derechos
Humanos prestar asistencia tcnica a las entidades del nivel nacional para que incor-
poren en sus programas de induccin, reinduccin, formacin y entrenamiento de su
personal, los temas sobre Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
ArtcUlO 206. De la capacitacin de los miembros de la Fuerza Pblica. El Ministerio
de Defensa Nacional incluir dentro de la capacitacin de los miembros de la Fuerza
Pblica, temas relacionados con los derechos a la verdad, justicia, la reconciliacin y
reparacin integral de las vctimas y la implementacin del enfoque diferencial.
Pargrafo. Durante los seis (6) meses siguientes a la publicacin del presente
Decreto, el Ministerio de Defensa Nacional deber realizar los ajustes que se requie-
ran para hacer efectiva dicha inclusin, as como deber disear e implementar un
sistema de seguimiento y evaluacin que logre medir el impacto de la capacitacin a
los miembros de la Fuerza Pblica.
ARTCULO 207. Recomendaciones de la Comisin de Seguimiento. La Comisin de
Seguimiento del Congreso de la Repblica de que trata el artculo 202 de la Ley 1448
de 2011, presentar un anlisis con recomendaciones al Congreso de la Repblica
dentro del ao siguiente a la fecha de publicacin del presente Decreto, a efectos del
cumplimiento de lo dispuesto en el literal r) del artculo 149 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 208. Estrategia nacional de lucha contra la impunidad. El Gobierno Nacional,
a travs del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario o quien haga sus veces, articular a las entidades encargadas de la inves-
tigacin, juzgamiento y sancin de casos de violaciones a los Derechos Humanos e
infracciones al Derecho Internacional Humanitario, para el diseo e implementacin
de una estrategia de lucha contra la impunidad orientada al fortalecimiento institucio-
nal para el impulso de investigaciones y el acceso a la justicia, as como para generar
espacios de confanza con las vctimas y sus organizaciones. Dicha estrategia ser
formulada y puesta en marcha en un plazo no mayor a un ao contado a partir de la
publicacin del presente Decreto, y deber ser articulada a nivel nacional y territorial.
ARTCULO 209. Estrategia de comunicacin para las garantas de no repeticin. La Uni-
dad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral de las vctimas
disear e implementar una estrategia integrada de comunicaciones, en un trmino
de ocho (8) meses a partir de la publicacin del presente Decreto, que atienda la di-
versidad cultural y el grupo poblacional al cual se dirige, y que divulgue una cultura
de paz, el contenido de los Derechos Humanos y de los derechos de las vctimas, el
respeto de los mismos, la oferta estatal existente para protegerlos y la importancia de
la reconciliacin.
Dicha estrategia har nfasis en los distintos mecanismos de aprendizaje individual
y colectivo, a travs de la consolidacin de espacios tradicionales como la escuela
y escenarios propios de las comunidades. Igualmente utilizar diversos medios de
176
comunicacin como emisoras comunitarias y telfonos celulares, entre otros que se
consideren pertinentes.
Se disearn estrategias especiales para nios, nias, adolescentes y jvenes, en
coordinacin con la Comisin Intersectorial de Prevencin al Reclutamiento Forzado
y utilizacin de nios, nias y jvenes.
Pargrafo 1. La difusin y divulgacin en las escuelas pblicas se har a travs de
material escolar, cuadernos, cartillas entre otros, as como con la entrega de material
pedaggico y formacin a los profesores, padres de familia y dems miembros de la
comunidad educativa. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
integral a las Vctimas deber coordinar con el Ministerio de Educacin Nacional y
con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Integral a las Vctimas podr realizar convenios con otras entidades pblicas y priva-
das y con organismos nacionales e internacionales, con sujecin a las normas legales
vigentes, con el fn de recibir asistencia tcnica o apoyo a travs del suministro de
recursos y medios, con el fn de implementar dicha estrategia.
ARTCULO 210. De la pedagoga para la reconciliacin y construccin de paz. La Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a vctimas, en un tr-
mino de ocho (8) meses contados a partir de la publicacin del presente Decreto, en
coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional y el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, disear e implementar una pedagoga social para la reconciliacin
que sea replicada en el territorio nacional.
Dicha pedagoga deber tener en cuenta los criterios especfcos de la poblacin
y del territorio al igual que un enfoque diferencial determinado. Se implementar en
los diferentes escenarios comunitarios con el apoyo de gobernaciones y alcaldas, as
como en los centros comunitarios de rehabilitacin y en los centros de encuentro y
reconstruccin del tejido social, escuelas pblicas y otros escenarios de relacin entre
las vctimas y el Estado.
Para la construccin de esta pedagoga se tendrn en cuenta las experiencias de
las diferentes instituciones que han trabajado en el tema.
ARTCULO 211. Estrategias de garantas de no repeticin. La entidad de que trata el
artculo 163 de la Ley 1448 de 2011, coordinar la elaboracin de una estrategia para
el cumplimiento de las medidas establecidas en el artculo 149 de la Ley 1448 de 2011,
orientadas a conseguir las garantas de no repeticin, y de otras segn lo demandado
por el artculo 150 de la misma ley, relativas al desmantelamiento de las estructuras
econmicas y polticas que han dado sustento a los grupos armados al margen de la ley.
DE LA PROTECCIN
ARTCULO 212. Del enfoque diferencial en los programas de proteccin. Los programas
de proteccin tendrn en cuenta aspectos como el gnero, la edad, la orientacin
sexual, la posicin dentro del hogar, situacin socioeconmica, el origen tnico o
racial, las creencias religiosas, la salud, las condiciones de discapacidad fsica y mental,
177
la identidad cultural, la orientacin poltica, el contexto geogrfco entre otros para la
evaluacin del riesgo y la determinacin de las medidas de proteccin.
El Subcomit de Enfoque Diferencial dar los lineamientos tcnicos para incor-
porar el enfoque diferencial en los programas de proteccin.
ARTCULO 213. Articulacin entre los programas de atencin y proteccin. Los progra-
mas de proteccin debern articularse con los programas de atencin a las vctimas
en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 y el programa de proteccin.
En todos los casos, y frente a las diferentes medidas de proteccin que se asignen,
el Ministerio de Salud y Proteccin Social brindar el acompaamiento y atencin
psicosocial a la vctima y su grupo familiar, as como la articulacin a la oferta de
servicios sociales del Estado.
ARTCULO 214. Difusin de los programas de proteccin. Se debern crear y adoptar
estrategias de difusin de los programas en todo el territorio nacional con el apoyo
de los entes territoriales, con el fn de que las vctimas los conozcan. Dicha estrategia
deber implementarse en un trmino de seis (6) meses a partir de la publicacin del
presente Decreto.
ARTCULO 215. Capacitacin a funcionarios. Las entidades a cargo de los Programas
de Proteccin, disearn e implementarn una estrategia de capacitaciones, dirigida a
sus servidores pblicos que participan en los programas de proteccin.
Se deber capacitar sobre los derechos de las vctimas, derechos de las mujeres,
implementacin del enfoque diferencial, rutas de atencin en violencia de gnero y
violencia sexual, nios, nias y adolescentes, entre otros.
Pargrafo. Las entidades desarrollarn y adoptaran una estrategia de capacitacin
a sus funcionarios.
ArtcUlO 216. Informes de los programas de proteccin. Los Programas de Proteccin
elaborarn informes semestrales de sus actividades, aplicando mecanismos cuantitativos
y cualitativos para la evaluacin del programa, discriminando la opinin de hombres
y mujeres y otros grupos especfcos como comunidades afrocolombianas, negras,
razales y palenqueras, indgenas, nios, nias, adolescentes y jvenes, personas de la
tercera edad y personas con discapacidad; dando cuenta de la cantidad de personas
atendidas; la cantidad y clase de medidas otorgadas, el tipo de quejas y la respuesta dada
a las mismas. Todos los datos contenidos en el informe debern estar discriminados
de acuerdo al sexo, personas solicitantes, benefciarios, medidas concedidas, quejas
interpuestas, entre otros. Con base en estos informes se adoptarn anualmente los
correctivos que se identifquen como necesarios.
DE LA PROTECCIN COLECTIVA
ARTCULO 217. Mapa de riesgo. El Observatorio de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario del Programa Presidencial para la Proteccin y Vigilancia
de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y el Ministerio de
Defensa Nacional, con la informacin de la Red de Observatorios de Derechos Hu-
178
manos y Derecho Internacional Humanitario y, la informacin del Sistema de Alertas
Tempranas, debern recopilar, elaborar y actualizar el mapa de riesgo de comunidades,
municipios, organizaciones de vctimas, organizaciones para la reclamacin de tierras,
organizaciones de mujeres y grupos tnicos afectados por el conficto armado interno
y la accin de grupos armados organizados al margen de la ley.
El Mapa de Riesgo se actualizar cada mes y ser presentado cada tres meses al
Ministerio del Interior, Unidad Nacional de Proteccin, Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, dems entidades competentes en la materia, al igual que a las enti-
dades territoriales.
Pargrafo. El Ministerio de Defensa Nacional disear un mecanismo para
alimentar el mapa de riesgo con la informacin de la Polica Nacional, las Fuerzas
Militares y del Ministerio de Defensa Nacional como tal.
ARTCULO 218. Proteccin colectiva. Las entidades competentes a cargo de los
Programas de Prevencin y Proteccin defnirn de manera participativa las medidas
de proteccin colectiva dirigidas a mitigar el riesgo de comunidades indgenas y Afro-
colombianas, organizaciones de vctimas y de organizaciones de mujeres, y tendrn
en cuenta las necesidades y caractersticas particulares tanto culturales, territoriales y
de vulnerabilidad que tengan dichas colectividades.
La proteccin colectiva deber estar articulada con aquellos planes o programas
del Estado en materia de seguridad territorial, tales como el Plan Nacional de Conso-
lidacin Territorial, en particular, cuando se trate de procesos de restitucin de tierras
y retornos colectivos.
DE LA SEGURIDAD EN LOS RETORNOS Y REUBICACIONES
ARTCULO 219. Condiciones de seguridad en operaciones de retornos y reubicaciones. En
el marco de la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional se deber establecer un plan
de acompaamiento de la Fuerza Pblica a procesos de retorno y reubicacin en el
cual se vinculen estrategias antes, durante y con posterioridad, al proceso dirigidas al
mantenimiento de las condiciones de seguridad, para cada caso.
Pargrafo 1. Los miembros de la Fuerza Pblica, que acompaen procesos de retorno
y/o reubicacin, debern haber cumplido con la formacin en Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario que ofrece el Ministerio de la Defensa Nacional.
Pargrafo 2. Se deber promover con las comunidades la implementacin de
medidas de seguridad comunitaria para aquellas comunidades que la demanden. Para
esto, se deber garantizar la aplicacin de medidas de proteccin colectivas que sean
garantizadas por las instituciones del orden nacional competentes, las autoridades
locales. En todo caso estas medidas no suplirn las funciones constitucionales asig-
nadas por la Fuerza Pblica.
Pargrafo 3. Las evaluaciones de las condiciones de seguridad de las zonas de
retorno o reubicacin, sern emitidas por la Fuerza Pblica, as como su seguimiento
peridico, acorde a lo indicado en las directrices emitidas por el Ministerio de Defensa
Nacional para tal fn. Los conceptos de la Fuerza Pblica sern complementados con
179
los de las dems entidades en el marco de las sesiones especiales de los Comits Te-
rritoriales de Justicia Transicional. Los conceptos fnales de los Comits Territoriales
sern remitidos a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y la Reparacin
y a la Unidad Administrativa Especial para la Gestin de la Restitucin del Patrimonio
Despojado a las Vctimas, con el fn de determinar las acciones a seguir en el proceso
de acompaamiento de los retornos y las reubicaciones.
OTRAS DISPOSICIONES
ARTCULO 220. Grupo Interinstitucional de Proteccin. Modifquese el artculo 11
del Decreto 1737 de 2010, el cual quedar as:
Artculo 11. El Grupo Interinstitucional de Proteccin. El Grupo Interinsti-
tucional de Proteccin estar integrado por representantes de la Direccin de
Derechos Humanos del Ministerio del Interior, Direccin de Justicia Transicional
del Ministerio de Justicia y del Derecho, Ministerio de Agricultura, Ministerio de
Defensa Nacional, Polica Nacional, Fiscala General de la Nacin, Ministerio de
Salud y Proteccin Social, Programa Presidencial de Derechos Humanos y Dere-
cho Internacional Humanitario, Defensora del Pueblo, Procuradura General de
la Nacin, y la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
La Secretaria Tcnica estar a cargo de la Direccin de Derechos Humanos del
Ministerio del Interior.
Pargrafo. La Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la Nacin
participarn en esta instancia en cumplimiento de los deberes que le seala la Ley
24 de 1992, como garante de los derechos de las vctimas pero no tomar parte
en las decisiones.
ARTCULO 221. Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgo. Modifquese el artculo 13
del Decreto 1737 de 2010, el cual quedar as:
Artculo 13.Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgo. En desarrollo del principio
de colaboracin armnica entre las entidades del Estado, el Grupo Tcnico de
Evaluacin de Riesgo -GTER estar conformado por la Fiscala General de la
Nacin, la Polica Nacional, la Defensora del Pueblo, la Procuradura General
de la Nacin, y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a Vctimas.
Pargrafo 1. Las entidades que componen el Grupo Tcnico de Evaluacin de
Riesgo debern delegar ante la Secretaria Tcnica, los funcionarios principales y
suplentes que representarn a cada una de las entidades.
Pargrafo 2. La Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la Nacin
participarn, con voz pero sin voto, conforme a lo establecido en la Ley 24 de
1992, como garantes de los derechos de las vctimas.
Pargrafo 3. El Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgo deber estar compuesto
por lo menos de dos (2) psiclogos especializados en proteccin a vctimas.
180
Pargrafo 4. En caso de discrepancia en la valoracin del riesgo la medida se
tomar a favor de la vctima.
CAPTULO VII
De la reparacin colectiva
ARTCULO 222. Reparacin colectiva. Entindase por reparacin colectiva el
conjunto de medidas a que tienen derecho los sujetos colectivos que hayan sufrido
alguno de los eventos defnidos en el artculo 151 de la Ley 1448 de 2011, las cuales
comprendern medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y
garantas de no repeticin, en los componentes poltico, material y simblico.
La reparacin colectiva estar dirigida al reconocimiento y dignifcacin de los
sujetos de reparacin colectiva, la recuperacin psicosocial, a la inclusin ciudadana
como sujetos plenos de derecho, a la reconstruccin del tejido social, a la recons-
truccin de confanza de la sociedad en el Estado en las zonas y territorios afectados
por el conficto armado, a la recuperacin y/o fortalecimiento de la institucionalidad
del Estado Social de Derecho para la consecucin de la reconciliacin nacional y la
convivencia pacfca.
Pargrafo. La reparacin colectiva tendr un enfoque transformador y diferencial
en tanto propenda por eliminar los esquemas de discriminacin y marginacin de los
sujetos colectivos, que pudieron contribuir a la ocurrencia de los hechos victimizantes.
La reparacin colectiva ofrecer especial atencin a las necesidades especiales de
los miembros del sujeto de reparacin colectiva que en razn de su edad, gnero,
orientacin sexual y/o situacin de discapacidad que as lo requieran, garantizando
su participacin efectiva y adecuada en la toma de decisiones.
ARTCULO 223. Sujetos de reparacin colectiva. Se consideran sujetos de reparacin
colectiva los grupos y organizaciones sociales, sindicales y polticas y las comunidades
que hayan sufrido daos colectivos en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
Pargrafo 1. Los pueblos y comunidades indgenas, Rom, negras, afrocolombia-
nas, raizales y palenqueras como sujetos de reparacin colectiva sern destinatarios
de las medidas de atencin, asistencia, reparacin integral y restitucin contenidas en
decretos con fuerza de ley expedidos por el Presidente de la Repblica en virtud de
las facultades extraordinarias otorgadas por el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011.
Pargrafo 2. Al Programa de Reparacin Colectiva solo podrn acceder los su-
jetos de reparacin colectiva que hayan existido al momento de la ocurrencia de los
hechos victimizantes.
ARTCULO 224. Creacin del Programa de Reparacin Colectiva. Crase el Programa
de Reparacin Colectiva el cual ser implementado y coordinado por la Unidad Admi-
nistrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas a travs de las
fases y componentes establecidos en el presente captulo de acuerdo a los siguientes
criterios establecidos en las recomendaciones del Programa Institucional de Reparacin
Colectiva de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin:
181
1. Integralidad y coordinacin del trabajo interinstitucional.
2. Participacin efectiva en el proceso.
3. Reconocimiento explcito de las afectaciones de la poblacin.
4. Reconstruccin de la memoria histrica con miras a un proceso de reconciliacin.
5. Implementacin de medidas culturalmente apropiadas.
6. Transformacin de las condiciones que pudieron generar las violaciones de
derechos.
El Programa de Reparacin Colectiva estar conformado por medidas de restitu-
cin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin en los
componentes poltico, material y simblico. Estas medidas del Programa se ejecutarn
a travs de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva realizados por cada uno de
los sujetos de reparacin colectiva y de acuerdo con los componentes del Programa
de Reparacin Colectiva.
ARTCULO 225. Objetivos del Programa de Reparacin Colectiva. Los objetivos espe-
cfcos del Programa de Reparacin colectiva son:
1. Reconocimiento y dignifcacin de los sujetos colectivos victimizados: las accio-
nes del Programa deben orientarse a la vinculacin de las medidas de reparacin
con el reconocimiento de las vctimas, las violaciones y los impactos y daos en
ellas producidos.
2. Reconstruccin del proyecto de vida colectivo y/o planes de vida y/o proyectos
de etno-desarrollo. las acciones del Programa deben orientarse a la reconstruccin
del tejido social y cultural de los sujetos colectivos.
3. Recuperacin psicosocial de las poblaciones y grupos afectados: el Programa
promover el fortalecimiento y la visibilidad de los recursos propios culturales,
sociales, espirituales que promuevan la autonoma en las comunidades locales y
de las prcticas sociales vinculantes para facilitar la reconstruccin de un proyecto
de vida colectivo viable y sostenible.
4. Recuperacin de la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho, plurit-
nico y multicultural: el Programa propender por la recuperacin de la institucio-
nalidad garante de derechos humanos a travs de acciones y medidas tendientes
a fortalecer la presencia permanente de las instituciones, con fundamento en el
respeto y promocin de los derechos humanos, la capacidad de respuesta local
para la garanta de derechos, la transformacin de la cultura institucional, as como
los mecanismos ciudadanos e institucionales de control y participacin. Tambin
buscar la depuracin de aquellos funcionarios que cohonestaron con prcticas
violatorias de derechos humanos.
5. Promocin de la reconciliacin y la convivencia pacfca: el Programa promove-
r la instauracin de nuevas relaciones de confanza entre los ciudadanos y las
instituciones del Estado y entre ellos mismos.
182
ArtcUlO 226. Componentes del Programa de Reparacin Colectiva. El Programa de
Reparacin Colectiva tendr los siguientes componentes:
1. Recuperacin de la Institucionalidad propia del Estado Social de Derecho a travs
de acciones y medidas tendientes a fortalecer la presencia permanente de las ins-
tituciones, con fundamento en el respeto y promocin de los derechos humanos,
la capacidad de respuesta local para la garanta de derechos, la transformacin de
la cultura institucional, as como los mecanismos ciudadanos e institucionales de
control y participacin. Tambin buscar la depuracin de aquellos funcionarios
que cohonestaron con prcticas violatorias de derechos humanos.
2. Construccin colectiva de ciudadana poltica a travs de la promocin de la
participacin y fortalecimiento de los sujetos de reparacin colectiva en los
aspectos pblicos de decisin e incidencia, con miras a la transformacin de la
cultura poltica ciudadana, la cualifcacin de liderazgos, voceras legtimas y no
discriminatorias.
3. Reconstruccin de los proyectos comunitarios, sociales y/o polticos afectados a
partir del reconocimiento de la victimizacin, del dao colectivo y su reparacin
a travs de medidas materiales, polticas y simblicas.
4. Reconstruccin del tejido social y cultural de los sujetos de reparacin colectiva a
travs de medidas y acciones del Programa de Reparacin Colectiva, orientadas a
la toma de conciencia por parte de la sociedad y las comunidades y grupos sociales
de su papel activo como sujetos de la reparacin colectiva.
5. Rehabilitacin comunitaria articulada a la atencin psicosocial y dirigida a la
reconstruccin del tejido social y a la proteccin de la cultura.
6. Restablecimiento de las condiciones que permitan y potencien la existencia y el
papel de comunidades, grupos y organizaciones sociales y polticas a travs de
su restitucin, rehabilitacin y fortalecimiento como actores sociales y polticos
en la construccin de la democracia.
7. Articulacin de medidas materiales de reparacin colectiva con otras medidas
de la poltica pblica sobre derechos sociales, econmicos, culturales y polticos,
con el fn de alcanzar el goce efectivo de los mismos.
8. Construccin de memoria histrica como aporte al derecho a la verdad del que
son titulares los sujetos de reparacin colectiva, sus miembros individualmente
considerados y la sociedad en su conjunto.
Pargrafo. El dilogo participativo es un componente fundamental para la debida
implementacin del Programa de Reparacin Colectiva.
ARTCULO 227. Fase de identifcacin del sujeto de reparacin colectiva. La Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas identifcar los
sujetos de reparacin colectiva a travs de dos modalidades:
1. Por oferta del Estado, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin integral a las Vctimas identifcar zonas y/o colectivos de mayor
183
victimizacin colectiva a travs de ejercicios de georreferenciacin de hechos
victimizantes, de identifcacin de comunidades, poblaciones o grupos sociales
vulnerables y excluidos, de anlisis de bases de datos, informes e investigaciones
sobre graves y manifestas violaciones a los Derechos Humanos, e infracciones
al DIH ocurridas con ocasin del conficto armado interno, entre otras herra-
mientas, para la convocatoria de los sujetos de reparacin colectiva. Mediante
un mecanismo de difusin nacional y pblico se dar a conocer la voluntad del
Estado por reparar a las zonas y/o colectivos susceptibles de reparacin colec-
tiva. Este mecanismo permitir el inicio de la reconstruccin de confanza entre
comunidad y Estado.
Los sujetos de reparacin colectiva que acepten la invitacin a participar en el
Programa de Reparacin Colectiva por parte de la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin a las Vctimas tendrn que surtir el procedimiento
de registro.
2. Por demanda, los sujetos de reparacin colectiva no incluidos en la oferta del
Estado y que se consideren con el derecho a la reparacin debern adelantar el
procedimiento de Registro ante el Ministerio Pblico.
Pargrafo. En la modalidad por oferta del Estado, la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas coadyuvar en las solicitudes
del Registro de los sujetos de reparacin colectiva con base en ejercicios de georrefe-
renciacin, identifcacin de comunidades, poblaciones o grupos sociales vulnerables
y excluidos, de anlisis de bases de datos, informes e investigaciones sobre hechos
victimizantes, entre otras herramientas.
ARTCULO 228. Fase de alistamiento para iniciar la construccin de los Planes Integrales
de Reparacin Colectiva. Durante esta fase la Unidad Administrativa implementar meca-
nismos para garantizar la participacin de los sujetos de reparacin colectiva mediante
informacin oportuna, clara y precisa, as como para la identifcacin de necesidades
y expectativas de reparacin, y para la promocin del conocimiento refexivo sobre
el signifcado, objetivos, componentes y mecanismos de la poltica de reparacin
colectiva del Estado colombiano.
La fase de alistamiento deber adelantar, como mnimo, una capacitacin sobre
reparacin colectiva dirigida a los funcionarios, a los sujetos de reparacin colectiva y
a la sociedad civil que participarn en la construccin del respectivo Plan Integral de
Reparacin Colectiva. Igualmente deber realizar jornadas de divulgacin, sensibilizacin
y dilogo con los actores sociales con inters en el proceso de reparacin colectiva.
Integral a las Vctimas establecer espacios colectivos para designar democrticamente,
entre los miembros de los sujetos colectivos vctima convocados pblica y ampliamente,
la representacin de los sujetos de reparacin colectiva que participarn en el diseo
de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva; representacin que deber recoger
cada grupo poblacional afectado, de acuerdo con el enfoque diferencial y garantizando
la representatividad de las diversas expresiones al interior de los sujetos colectivos.
184
Integral a las Vctimas implementar la intervencin psicosocial en esta fase, la cual
debe responder a las cualidades y caractersticas de la afectacin psicosocial causada por
el dao, a los factores de proteccin, la respuesta del grupo o comunidad al impacto
del dao y sus condiciones de bienestar.
ARTCULO 229. Fase de identifcacin y diagnstico de los daos colectivos de los sujetos
de reparacin colectiva. Con el apoyo tcnico de la Unidad Administrativa, se convocar
abiertamente a todos los integrantes del sujeto de reparacin colectiva, con quienes
se defnir una metodologa para la identifcacin y diagnstico de los hechos, daos,
afectaciones, necesidades y expectativas de la reparacin colectiva. Este proceso
quedar consignado en un acta de caracterizacin del dao colectivo, que ser la base
para iniciar la fase de diseo y formulacin de las medidas de reparacin colectiva.
ARTCULO 230. Fase de diseo y formulacin concertada del Plan Integral de Reparacin
Colectiva. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin lntegral a
las Vctimas, coordinar la realizacin de los talleres, espacios y actividades acordados
en la fase de alistamiento con el fn de priorizar y defnir los componentes y objetivos
generales del Plan Integral de Reparacin Colectiva para cada sujeto de reparacin
colectiva.
Una vez verifcado lo anterior, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin lntegral a las Vctimas, disear, en conjunto con la representacin del sujeto
de reparacin colectiva, elegida en la fase de alistamiento, las medidas de reparacin
que contendr el respectivo Plan Integral de Reparacin Colectiva, con fundamento
en los resultados de las fases anteriores y tomando como marco general lo contenido
en el Programa de Reparacin Colectiva. Para el efecto, se contar con la participacin
de las instituciones del Estado que se consideren pertinentes para la formulacin del
respectivo Plan Integral de Reparacin Colectiva, en atencin a la responsabilidad que
puedan tener en la ejecucin de las medidas de reparacin defnidas.
Defnidas y diseadas las medidas de reparacin colectiva, la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin lntegral a las Vctimas y el respectivo Comit
Territorial de Justicia Transicional aprobar el Plan Integral de Reparacin Colectiva.
Para el efecto se contar con la participacin de la representacin del sujeto de repara-
cin colectiva, elegida en la fase de alistamiento, las instituciones del Estado defnidas
en la etapa del diseo de las medidas de reparacin colectiva y dems actores sociales
que se consideren pertinentes.
Pargrafo 1. Los Planes Integrales de Reparacin Colectiva debern contener, como
mnimo, las medidas de reparacin colectiva con enfoque diferencial, los responsables
de su ejecucin, el presupuesto y los tiempos en que se ejecutarn de acuerdo con su
priorizacin, as como la defnicin de los responsables del seguimiento, monitoreo
y evaluacin.
Pargrafo 2. Para el caso de sujetos de reparacin colectiva que no estn ubicados
en un mbito territorial, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Repara-
185
cin lntegral a las Vctimas ser la nica responsable de la aprobacin del respectivo
Plan Integral de Reparacin Colectiva.
Pargrafo 3. Para la concertacin de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva
de las organizaciones sociales y polticas sern convocados los diversos sectores e
instituciones relacionados que puedan fortalecer los Planes Integrales de Reparacin
Colectiva.
ARTCULO 231. Fase de implementacin. La implementacin de los Planes Integra-
les de Reparacin Colectiva se adelantar pronta y oportunamente por parte de los
responsables de su ejecucin, de acuerdo con los tiempos y contenidos establecidos
en el respectivo Plan.
La Unidad Administrativa coordinar y gestionar los recursos tcnicos, logsticos
y operativos para el desarrollo de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva y las
garantas de no repeticin.
En la implementacin de los Planes de reparacin colectiva se garantizar la
adopcin y ejecucin de medidas de prevencin, proteccin y seguridad para evitar
la revictimizacin de los sujetos de reparacin colectiva.
ARTCULO 232. Seguimiento, evaluacin y monitoreo. La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin integral a las Vctimas disear y aplicar un
sistema de seguimiento y evaluacin que permita la medicin y valoracin peridica
de la implementacin y ejecucin de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva.
El Programa de Reparacin Colectiva contar con un sistema de rendicin de
cuentas y discusin pblica de resultados que d transparencia a su ejecucin. En
caso de incumplimiento reiterado e injustifcado de las obligaciones a cargo de las
entidades responsables de la ejecucin de las medidas de Reparacin Colectiva, la
Unidad Administrativa compulsara copias a la Comisin de Seguimiento y Monitoreo
para lo de su competencia.
Los sujetos de reparacin colectiva podrn participar en el seguimiento y evalua-
cin de sus respectivos Planes Integrales de Reparacin Colectiva. Asimismo podrn
conformar veeduras ciudadanas al seguimiento al Programa de Reparacin Colectiva.
Pargrafo. La Unidad Administrativa promover la participacin de actores de
la sociedad civil y dems institucionalidad presente en el territorio en el seguimiento
de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva en procura de la construccin de
proyectos de sociedad democrticos, con justicia social y vigilancia del cumplimiento
del respeto a los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
ARTCULO 233. Informacin, divulgacin y comunicaciones. La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin integral a las Vctimas, disear una estrategia
de comunicaciones que garantice el acceso de los sujetos de reparacin colectiva a las
medidas y mecanismos del Programa de Reparacin Colectiva.
ARTCULO 234. Complementariedad y coherencia. El Programa de Reparacin Co-
lectiva y los Planes Integrales de Reparacin Colectiva que construyan los sujetos de
reparacin colectiva debern articularse con las medidas de reparacin integral esta-
186
blecidas en el presente Decreto para garantizar la coherencia y complementariedad
con la poltica de asistencia, atencin y reparacin integral.
El Programa de Reparacin Colectiva se articular con los esquemas especiales de
acompaamiento para la poblacin retornada o reubicada, defnidos en los programas
de retorno y reubicacin, cuando sea procedente.
As mismo, el Programa de Reparacin Colectiva procurar articularse con los in-
cidentes de reparacin integral en el marco de los procesos judiciales que se adelanten
por graves y manifestas violaciones de derechos humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448.
TTULO VIII
DE LAS INSTANCIAS DE COORDINACIN DEL SISTEMA DE
ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS
CAPTULO I
Comit Ejecutivo
ARTCULO 235. Objetivo. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a
las Vctimas, como mxima instancia de decisin del Sistema de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, adoptar las polticas, estrategias e instrumentos de planif-
cacin, gestin, seguimiento y evaluacin, con el fn de materializar las medidas para
garantizar la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas.
Pargrafo. Las medidas que se adopten para la aplicacin del presente Decreto
y las dems medidas administrativas, iniciativas reglamentarias, polticas, estrategias,
planes, programas y proyectos tendientes a garantizar la ayuda humanitaria, atencin,
asistencia y reparacin de las vctimas de que trata el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011,
que tengan impacto fscal, tendrn que ser adoptadas por el Comit Ejecutivo, previo
concepto del Consejo Superior de Poltica Fiscal, CONFIS.
ArtcUlO 236. Presidencia del Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las
Vctimas. El Presidente de la Repblica o su delegado presidirn el comit Ejecutivo
y ejercern las siguientes funciones:
1. Dirigir y orientar la adopcin de la poltica pblica de prevencin, asistencia,
atencin y reparacin integral a las vctimas.
2. Facilitar y promover la cohesin y el consenso en sus sesiones.
3. Promover que el Comit Ejecutivo adopte su propio reglamento, mediante acto
administrativo, en el que entre otros aspectos, se deber especifcar la articulacin
de este Comit con los diferentes actores que integran el Sistema y en particular,
con la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas, con el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y
con los comits territoriales de Justicia Transicional.
4. Velar porque cada una de las entidades del Sistema asigne los recursos fnancieros
y presupuestales requeridos para garantizar el cumplimiento de las metas estable-
187
cidas en el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, para
cada vigencia fscal.
5. Propiciar el seguimiento y la evaluacin sobre la implementacin y los resultados
obtenidos con la ejecucin de la poltica pblica para la prevencin, asistencia,
atencin y reparacin integral a las vctimas, y solicitar al Comit Ejecutivo que
adopte las medidas necesarias para el logro de los objetivos propuestos en el Plan
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
6. Presentar un informe anual de evaluacin al Congreso de la Repblica, sobre
la ejecucin y el cumplimiento de la Ley 1448 de 2011, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 200 de esta Ley.
7. Las dems que considere pertinentes para el cabal desarrollo de sus funciones.
Pargrafo. El Comit Ejecutivo se reunir de forma peridica con organizaciones
de derechos humanos y de vctimas con el objeto de hacer seguimiento al contexto
de garantas, seguridad y riesgo para las vctimas, en el marco de la implementacin
de la Ley 1448 de 2011. La Secretara Tcnica del Comit Ejecutivo coordinar la
convocatoria y agenda de estas reuniones.
ARTCULO 237. Secretara Tcnica del Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin
de las Vctimas. De conformidad con el artculo 164 de la Ley 1448 de 2011, la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas ejercer
la secretara tcnica del Comit Ejecutivo, cuyas funciones sern las siguientes:
1. Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin la remisin de los informes
semestrales de seguimiento, al avance en el cumplimiento de las metas establecidas
en el Plan Nacional de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas,
as como en el CONPES de Financiacin, y someterlos al anlisis del Comit
Ejecutivo.
2. Presentar al Comit Ejecutivo para su correspondiente aprobacin, un informe
de evaluacin anual sobre los resultados obtenidos en la ejecucin de la poltica
pblica de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas,
proponer los ajustes necesarios utilizando criterios de cobertura y costo bene-
fcio.
3. Recibir los planes operativos anuales diseados por los subcomits tcnicos,
armonizarlos, consolidarlos y presentarlos al Comit Ejecutivo para su anlisis y
adopcin.
4. Realizar seguimiento semestral a los planes operativos anuales aprobados por el
Comit Ejecutivo y presentarle el informe correspondiente.
5. Presentar al Comit Ejecutivo las solicitudes de revisin que se hayan recibido
del Ministro de Defensa, del Procurador General de la Nacin o del Defensor
del Pueblo, en las que se deciden indemnizaciones administrativas.
188
6. Elaborar los proyectos de actos administrativos, comunicaciones y dems do-
cumentos relacionados con las funciones del Comit, y presentarlos para su
aprobacin y trmite correspondiente.
7. Responder por la gestin documental de las actas, los actos administrativos y dems
documentos del Comit, garantizando su adecuada administracin y custodia.
8. Convocar a las reuniones con por los menos quince das hbiles de anticipacin.
9. Preparar el orden del da de cada sesin del Comit y comunicarlo a cada uno de
sus miembros, por lo menos con cinco das hbiles de anticipacin.
10. Preparar los documentos que deben ser analizados por el Comit.
11. Prestar apoyo operativo al Comit Ejecutivo en todas las acciones requeridas para
garantizar su adecuado funcionamiento.
12. Las dems que se consideren necesarias para garantizar el correcto funcionamiento
del Comit Ejecutivo.
ARTCULO 238. De la conformacin de los Subcomits Tcnicos del Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin a las Vctimas. De conformidad con lo dispuesto en el pargrafo 1
del artculo 165 de la Ley 1448 de 2011, el Comit Ejecutivo contar con los siguientes
subcomits tcnicos, en calidad de grupos de trabajo interinstitucional, encargados
del diseo e implementacin de la poltica pblica de prevencin, asistencia, atencin
y reparacin integral a las vctimas.
Los subcomits sern los siguientes:
1. Subcomit de Coordinacin Nacional y Territorial
2. Subcomit de Sistemas de Informacin
3. Subcomit de Atencin y Asistencia
4. Subcomit de Medidas de Rehabilitacin
5. Subcomit de Reparacin Colectiva
6. Subcomit de Restitucin
7. Subcomit de Indemnizacin Administrativa
8. Subcomit de Medidas de Satisfaccin
9. Subcomit de Prevencin, Proteccin y Garantas de no Repeticin
10. Subcomit de Enfoque Diferencial
Pargrafo. El Comit Ejecutivo podr conformar nuevos subcomits o ajustar los
existentes, para garantizar el adecuado diseo e implementacin de la poltica pblica
de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas.
ARTCULO 239. Responsabilidades de los Subcomits Tcnicos. Los subcomits tcnicos
tendrn las siguientes responsabilidades:
189
1. Designar la secretara tcnica del subcomit.
2. Acoger las orientaciones tcnicas que imparta el Coordinador Operativo del
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas.
3. Formular los planes operativos anuales, en concordancia con las responsabilidades
y funciones de su competencia y remitirlos a la Secretara Tcnica del Comit
Ejecutivo.
4. Defnir los lineamientos para orientar a las entidades territoriales, en la formulacin
de sus planes de accin, dirigidos a garantizar la aplicacin y efectividad de las
medidas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas,
en el territorio de su jurisdiccin.
5. Establecer los lineamientos para la construccin de protocolos, metodologas
y procesos que se requieran para la efectiva implementacin de las medidas de
atencin, asistencia y reparacin consagradas en el presente Decreto y en la Ley
1448 de 2011.
ARTCULO 240. Funciones de las secretarias tcnicas de los Subcomits Tcnicos. Las
secretaras tcnicas de los Subcomits Tcnicos del Comit Ejecutivo, tendrn las
siguientes funciones:
1. Realizar el seguimiento trimestral al avance en el cumplimiento de las metas
establecidas en los planes operativos.
2. Presentar a la Secretara Tcnica del Comit Ejecutivo, un informe de evaluacin
anual sobre el resultado de la ejecucin de los planes operativos, y proponer los
ajustes necesarios, utilizando criterios de cobertura y costo benefcio.
3. Levantar las actas de las reuniones.
4. Responder por la gestin documental de las actas y dems documentos del sub-
comit, garantizando su adecuada administracin y custodia.
5. Convocar a las reuniones con por los menos ocho das hbiles de anticipacin.
6. Preparar el orden del da de cada sesin del subcomit y comunicarlo a cada uno
de sus miembros, por lo menos con tres das hbiles de anticipacin.
7. Prestar apoyo operativo al Comit Ejecutivo en todas las acciones requeridas para
garantizar su adecuado funcionamiento.
8. Las dems que se requieran para el cabal desarrollo de las funciones de los sub-
comits.
Pargrafo. Las Secretaras Tcnicas de los Subcomits operarn de acuerdo al
plan de trabajo, objetivos y cronograma indicado por la Secretaria Tcnica del Comit
Ejecutivo.
ARTCULO 241. Conformacin de los Subcomits. El Ministerio de Justicia y del
Derecho, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Departamento Administra-
tivo para la Prosperidad Social, el Departamento Nacional de Planeacin y la Unidad
190
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin lntegral a las Vctimas, harn
parte de todos los subcomits tcnicos a que se refere el presente Decreto.
Adicionalmente, conformarn los subcomits tcnicos las siguientes instituciones:
1. Subcomit de Coordinacin Nacional y Territorial
1.1. Ministerio del Interior.
2. Subcomit de Sistemas de Informacin
2.2. Ministerio de Defensa Nacional.
2.2. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
2.3. Ministerio de Salud y Proteccin Social.
2.4. Ministerio del Trabajo.
2.5. Ministerio de Tecnologa de la Informacin y Telecomunicaciones.
2.6. Ministerio de Educacin Nacional.
2.7. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
2.8. Fiscala General de la Nacin.
2.9. Registradura General de la Nacin.
2.10. Servicio Nacional de Aprendizaje.
2.11. Defensora del Pueblo.
2.12. Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal
3. Subcomit de Atencin y Asistencia
3.7. Procuradura General de la Nacin.
3.10. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
3.11. Programa Presidencial para la Accin contra Minas.
4. Subcomit de Medidas de Rehabilitacin
191
4.4. Programa Presidencial para la Accin contra Minas.
5. Subcomit de Reparacin Colectiva
5.3. Ministerio de Cultura.
6. Subcomit de Restitucin
6.4. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
6.5. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.
6.6. Instituto Geogrfco Agustn Codazzi.
6.9. Banco de Comercio Exterior de Colombia.
6.10. Banco Agrario.
6.11. Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario.
6.12. Superintendencia de Notariado y Registro.
6.13. Superintendencia Financiera.
6.14. Superintendencia de Industria y Comercio.
7. Subcomit de Indemnizacin Administrativa
192
7.5. Banco de Comercio Exterior de Colombia.
7.6. Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario.
8. Subcomit de Medidas de Satisfaccin
8.3. Ministerio de Cultura.
8.4. Consejo Superior de la Judicatura.
8.5. Archivo General de la Nacin.
8.7. Centro de Memoria Histrica.
8.10. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
9. Subcomit de Prevencin, Proteccin y Garantas de no Repeticin
9.9. Polica Nacional.
9.10. Unidad Nacional de Proteccin.
9.11. Programa Presidencial de Derechos Humanos.
10. Subcomit de Enfoque Diferencial
10.4. Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer.
193
10.5. Programa Presidencial para el Desarrollo Integral de la Poblacin Afrodes-
cendiente, Negra, Palenquera y Raizales.
10.6. Programa Presidencial para Formulacin de Estrategias y Acciones para el
Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas de Colombia.
10.7. Defensora del Pueblo
Pargrafo. Con el objeto de garantizar la inclusin del enfoque diferencial en todas
las polticas, planes y programas que desarrollen los Subcomits a que se refere el
presente artculo, el Subcomit de Enfoque Diferencial podr designar uno o varios
delegados para que participen en las sesiones de los dems Subcomits.
ARTCULO 242. De la coordinacin del sistema a cargo de la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Entindase por coordinacin
del Sistema Nacional, el conjunto de actividades tendientes a liderar, orientar, movilizar
y articular las acciones requeridas para el desarrollo de procesos ordenados y amnicos
con carcter sistmico, que permitan garantizar la adecuada y oportuna ejecucin de la
poltica pblica de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas.
En desarrollo del ejercicio de coordinacin, la Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin a las Vctimas, realizar acciones de seguimiento y evaluacin
sobre la gestin de las entidades que integran el Sistema, generar los informes y las
alertas necesarias para que el Comit Ejecutivo efecte oportunamente los ajustes y
correctivos requeridos, con el fn de garantizar el cumplimiento de los objetivos, las
metas, y los resultados de la ejecucin del Plan Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, y el CONPES de Financiacin a que se refere el artculo 19
de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 243. De las funciones en materia de coordinacin nacional del Sistema, a cargo
de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Adems de las funciones establecidas en el artculo 168 de la Ley 1448 de 2011, la
ejercer las siguientes funciones en materia de coordinacin nacional:
1. Disear las metodologas y los instrumentos estandarizados de planifcacin que
debern adoptar los subcomits tcnicos del Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, para formular sus planes operativos.
2. Defnir la metodologa y los instrumentos estandarizados que debern adoptar
los subcomits tcnicos, para realizar el seguimiento y evaluar el cumplimiento
de sus planes operativos, en cada vigencia fscal.
3. Establecer la metodologa para que las entidades del Sistema adopten, ajusten y
realicen el mejoramiento continuo de los procesos y procedimientos, dirigidos
especfcamente a la atencin de las vctimas.
4. Realizar una evaluacin anual sobre la ejecucin de la poltica pblica de prevencin,
atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas, la pertinencia y efectividad
de las polticas, los planes, los programas y los proyectos en curso, y proponer los
194
ajustes necesarios, utilizando criterios de cobertura y costo - benefcio. Elaborar el
informe de evaluacin correspondiente y someterlo a consideracin del Comit
Ejecutivo, por conducto de la Secretara Tcnica.
5. Defnir los criterios y la metodologa que se debern utilizar para certifcar la
contribucin de las entidades del nivel nacional, departamental, municipal y
distrital del Sistema, en las acciones de prevencin, asistencia, atencin y repara-
cin integral a las vctimas, y someterla a consideracin y aprobacin del Comit
Ejecutivo, por conducto de la Secretara Tcnica.
6. Certifcar la contribucin de las entidades del nivel nacional, departamental, mu-
nicipal y distrital del Sistema, en las acciones de prevencin, asistencia, atencin,
y reparacin integral a las vctimas en cada vigencia fscal.
7. Coordinar con las entidades del Sistema, todas las acciones que sea necesario
desarrollar para realizar el seguimiento, preparar los informes y responder a las
rdenes y requerimientos de la rama judicial, del Ministerio Pblico y de los
organismos de control.
8. Evaluar anualmente la efectividad de las instancias y mecanismos de participa-
cin de las vctimas en las actividades de planifcacin de la poltica pblica de
prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, y proponer
al Comit Ejecutivo la adopcin de los ajustes necesarios para garantizar dicha
participacin.
9. Orientar el diseo y velar por la implementacin y mantenimiento de un sistema de
informacin integrado para el seguimiento y evaluacin de los planes, programas
y proyectos establecidos en la poltica pblica de prevencin, atencin, asistencia
10. En desarrollo de su funcin de ejercer la coordinacin nacin-territorio, disear
y velar por la adopcin de un modelo de operacin que permita a las entidades
del nivel nacional, brindar asesora y acompaar de manera integral y coordinada
a las entidades territoriales en la formulacin de sus planes de accin. Dicho
modelo lo desarrollar en coordinacin con el Ministerio del Interior.
CAPTULO II
Articulacin entre la Nacin y las entidades territoriales
ARTCULO 244. Articulacin Nacin - Territorio. Se entiende por articulacin Na-
cin Territorio la relacin estratgica entre las entidades nacionales y territoriales,
con el propsito de prevenir, asistir, atender y reparar integralmente a las vctimas en
los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 201.
ARTCULO 245. Convenio Plan. Para efectos de la articulacin Nacin Territorio
se podr suscribir un Convenio Plan en los trminos del artculo 8 de la Ley 1450 de
2011, entendiendo que se trata de un acuerdo marco de voluntades entre la Nacin
y las entidades territoriales, cuyas clusulas establecern los mecanismos especfcos
para el desarrollo de programas establecidos en la Ley 1448 de 2011, que por su
195
naturaleza, hacen conveniente su emprendimiento mancomunado. Estos convenios
podrn incorporar mecanismos de asociacin pblico-privada, de acuerdo con las
normas contractuales vigentes sobre la materia.
ENTIDADES NACIONALES
ArtcUlO 246. Ministerio del Interior. Son funciones del Ministerio del Interior en
materia de articulacin, en lo referente a prevencin, asistencia, atencin y reparacin
integral a las vctimas:
1. Asistir a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
de Vctimas en el establecimiento de lineamientos generales de poltica pblica
para coordinar a las entidades nacionales y territoriales, promover la autonoma
territorial, impulsar la descentralizacin administrativa y armonizar las agendas
de los diversos sectores administrativos.
2. En coordinacin con la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Re-
paracin para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, promover y hacer
seguimiento al cumplimiento de las obligaciones de los mandatarios territoriales.
3. Asistir a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
de Vctimas en la implementacin de los criterios para aplicar los principios de
corresponsabilidad, coordinacin, concurrencia, complementariedad y subsidia-
riedad, en el ejercicio de las responsabilidades y las competencias de las entidades
nacionales, departamentales, distritales y municipales.
4. En conjunto con el Ministerio de Justicia y del Derecho acompaar a la Unidad
en la conformacin y funcionamiento de los Comits Territoriales de Justicia
Transicional.
ARTCULO 247. Ministerio de Justicia y del Derecho. Teniendo en cuenta que tiene
como objetivo formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la poltica pblica sobre
mecanismos de Justicia Transicional, cumplir las siguientes funciones en materia de
articulacin:
1. Proponer al Comit Ejecutivo las polticas y estrategias sobre Justicia Transicional
y restaurativa para su eventual adopcin, implementacin y coordinacin.
2. Apoyar las iniciativas de las entidades nacionales y territoriales sobre Justicia Tran-
sicional y restaurativa, con el fn de garantizar la verdad, la justicia y la reparacin
integral.
3. Velar por la unifcacin y coherencia de la poltica pblica de Justicia Transicional y
restaurativa que se adelanten a nivel nacional, departamental, distrital y municipal.
4. En conjunto con el Ministerio del Interior, acompaar a la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en la instalacin,
conformacin y funcionamiento de los Comits Territoriales de Justicia Transi-
cional
196
ARTCULO 248. De las funciones en materia de coordinacin territorial del Sistema a cargo
de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Adems de las funciones establecidas en el artculo 168 de la Ley 1448 de 2011, la
ejercer las siguientes funciones en materia de coordinacin territorial:
1. Establecer la metodologa para que las entidades del Sistema adopten, ajusten y
realicen el mejoramiento continuo de los procesos y procedimientos dirigidos
especfcamente a la atencin de las vctimas.
2. En coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin, adoptar el ndice
de capacidad territorial, con base en los indicadores de capacidad fscal, admi-
nistrativa e institucional, ndice de necesidades bsicas insatisfechas, ndice de
presin y las necesidades particulares de la entidad territorial, en relacin con la
prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas. Este ndice de
capacidad territorial ser calculado anualmente, al tiempo que ser comunicado
a las entidades e instancias de articulacin territoriales.
3. Defnir la metodologa y los instrumentos estandarizados que debern adoptar las
entidades territoriales para realizar el seguimiento y evaluacin del cumplimiento
de sus planes de accin en cada vigencia fscal.
Vctimas establecer los cronogramas para obtener el reporte de las entidades
territoriales sobre el cumplimiento de sus planes de accin.
4. Celebrar convenios interadministrativos o los dems tipos de acuerdos que re-
quiera, con las entidades territoriales, con el Ministerio Pblico y con las dems
instituciones, para garantizar las acciones dirigidas a la prevencin, asistencia,
5. Suscribir Convenios Plan con el objeto de garantizar la implementacin de las
polticas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas,
defnidas en el Plan Nacional de Desarrollo y complementar las acciones que las
autoridades territoriales deben poner en marcha, en consonancia con los objetivos
de dicho Plan.
6. Coordinar con las entidades del Sistema todas las acciones que sean necesarias
para realizar el seguimiento, preparar los informes y responder a las rdenes y
requerimientos de la Rama Judicial, del Ministerio Pblico y de los organismos
de control.
7. Defnir los criterios, la metodologa y los instrumentos estandarizados que de-
bern utilizar las entidades territoriales para autoevaluar su contribucin en el
desarrollo de las acciones de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral
a las vctimas, en cada vigencia fscal.
8. Capacitar a las entidades territoriales en la aplicacin de la metodologa y los ins-
trumentos estandarizados que debern utilizar para autoevaluar su contribucin
197
en el cumplimiento de las acciones programadas para la prevencin, asistencia,
9. Verifcar y validar, mediante un sistema de muestreo estadsticamente representa-
tivo los resultados de la autoevaluacin y certifcacin que realicen las entidades
territoriales, para establecer su contribucin en la prevencin, atencin, asistencia
10. Analizar la informacin del Formato nico Territorial suministrada por las en-
tidades territoriales, en relacin con los avances y los recursos requeridos para la
prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, como insumo
para que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Departamento Nacional
de Planeacin y la misma Unidad, realicen recomendaciones a las entidades del
orden nacional, a efectos de focalizar y regionalizar sus presupuestos.
ARTCULO 249. Departamento Nacional de Planeacin. Son funciones del Depar-
tamento Nacional de Planeacin en materia de articulacin:
1. Acompaar la formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de las
polticas pblicas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de las
vctimas.
2. Apoyar la estrategia de acompaamiento tcnico a las entidades territoriales,
coordinada por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, especfcamente para fortalecer la capacidad de las entidades
territoriales en materia de planeacin, as como en el diseo de planes, programas
y proyectos para la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de las
vctimas.
3. Velar porque las polticas, planes, programas y proyectos de las entidades del
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, sean acordes
con el Plan Nacional de Desarrollo.
ENTIDADES TERRITORIALES
ARTCULO 250. Departamentos. Para garantizar la prevencin, la asistencia, la
atencin y la reparacin integral de las vctimas, los departamentos tendrn las si-
guientes funciones en materia de articulacin:
1. Siguiendo las orientaciones de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas, apoyar e intermediar la coordinacin entre
las entidades nacionales y territoriales, en materia de prevencin, asistencia, aten-
cin y reparacin integral de las vctimas, para lo cual, la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas contar con el
apoyo del Ministerio del Interior y del Ministerio de Justicia y del Derecho.
2. En virtud del principio de concurrencia, realizar acciones conjuntas y oportunas,
con las entidades nacionales, con otros departamentos, distritos y municipios,
para prevenir, asistir, atender y reparar integralmente a las vctimas, respetando
siempre el mbito de competencias propio y el de las dems entidades estatales.
198
3. Teniendo en cuenta el principio de complementariedad, para perfeccionar la
prestacin de los servicios a su cargo y el desarrollo de proyectos regionales,
podrn utilizar mecanismos de asociacin, cofnanciacin y convenios.
4. Considerando el principio de subsidiariedad, los departamentos apoyarn en el
ejercicio de sus competencias a sus municipios, que demuestren su incapacidad de
ejercer efciente y efcazmente sus competencias y responsabilidades. El ejercicio
de este principio estar sujeto al seguimiento y a la evaluacin de las entidades
nacionales rectoras de los sectores involucrados.
5. Disear e implementar el plan de accin departamental, teniendo en cuenta el
Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas del Conficto
Armado y los planes de accin de los municipios de su jurisdiccin. Las acti-
vidades previstas en el plan de accin departamental, deben tener asignaciones
presupuestales en el plan de desarrollo departamental.
6. Apoyar y promover tanto el diseo como la implementacin de los planes de
accin sobre prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas,
de los municipios bajo su jurisdiccin.
7. Apoyar y promover la instalacin y operacin del Comit de Justicia Transicional
Departamental, as como la instalacin y operacin de los Comits de Justicia
Transicional de los municipios bajo su jurisdiccin.
8. Articular sus funciones como autoridades de polica administrativa, con las direc-
trices del Presidente de la Repblica, para garantizar la seguridad de las vctimas
y en especial, de las personas que retornen o se reubiquen en los territorios de
sus municipios.
9. Priorizar la construccin de infraestructura para vas y para la prestacin de
servicios pblicos, que benefcien directamente a las vctimas que retornen o se
reubiquen en los territorios de los municipios de su respectiva jurisdiccin.
Pargrafo. Los Departamentos debern disear, implementar, hacer seguimiento
y evaluacin a sus polticas, planes, programas y proyectos, teniendo en cuenta los
diferentes hechos victimizantes, la participacin de las vctimas, el enfoque diferencial
y el goce efectivo de los derechos de la poblacin vctima.
ARTCULO 251. Distritos y Municipios. Para garantizar la prevencin, la asistencia,
la atencin y la reparacin integral de las vctimas, los distritos y los municipios tendrn
las siguientes funciones, en materia de articulacin:
1. Teniendo en cuenta los lineamientos de la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, les corresponde prestar los bienes
y servicios para garantizar la prevencin, la asistencia, la atencin y la reparacin
integral de las vctimas.
2. En virtud del principio de concurrencia, realizar acciones conjuntas y oportunas,
con las entidades nacionales, el Departamento correspondiente, distritos y muni-
cipios, para prevenir, asistir, atender y reparar integralmente a las vctimas en los
199
trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, respetando siempre el mbito de
competencias propio y el mbito de competencias de las dems entidades estatales.
3. Teniendo en cuenta el principio de complementariedad, para perfeccionar la
prestacin de los servicios a su cargo y el desarrollo de proyectos distritales o
municipales, podrn utilizar mecanismos de asociacin, cofnanciacin y convenios.
4. Disear e implementar el plan de accin distrital o municipal, segn corresponda,
teniendo en cuenta el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vcti-
mas del Conficto Armado y el plan de accin del Departamento correspondiente.
5. Apoyar y promover la instalacin y operacin de su Comit de Justicia Transicio-
nal Municipal, as como del Comit de Justicia Transicional del Departamento
correspondiente.
6. Articular sus funciones como autoridades de polica administrativa, con las direc-
trices del Presidente de la Repblica, para garantizar la seguridad de las vctimas
y en especial, de las personas que retornen o se reubiquen en sus territorios.
7. Priorizar la construccin de infraestructura para vas y la prestacin de servicios
pblicos, que benefcien directamente a las vctimas que retornen o se reubiquen
en sus territorios.
Pargrafo. Los distritos y los municipios debern disear, implementar, hacer
seguimiento y evaluacin a sus polticas, planes, programas y proyectos, teniendo en
cuenta los diferentes hechos victimizantes, la participacin de las vctimas, el enfoque
diferencial y el goce efectivo de los derechos de la poblacin vctima.
INSTANCIAS DE ARTICULACIN
ARTCULO 252. Comits Territoriales de Justicia Transicional. Los Comits Territoriales
de Justicia Transicional sern departamentales, distritales y municipales. Se constituyen
en la mxima instancia de articulacin territorial, presididos por el gobernador o el
alcalde segn corresponda, y tendrn las siguientes funciones:
1. Servir de instancia de articulacin para la elaboracin de los planes de accin para
el cumplimiento de los objetivos y metas de los planes de desarrollo territoriales
en cumplimiento de la Ley 1448 de 2011, a fn de lograr la prevencin, atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas.
2. Coordinar las acciones con las entidades que conforman el Sistema Nacional
de Atencin y Reparacin a las Vctimas en el nivel departamental, municipal o
distrital.
3. Articular la oferta institucional para garantizar los derechos de las vctimas a la
verdad, justicia y reparacin, as como la materializacin de las garantas de no
repeticin.
4. Coordinar las actividades en materia de inclusin social e inversin social para la
poblacin vctima.
200
5. Adoptar las medidas conducentes a materializar la poltica, planes, programas,
proyectos y estrategias en materia de desarme, desmovilizacin y reintegracin.
6. Preparar informes sobre las acciones que se han emprendido y su resultado, los
recursos disponibles y los solicitados a otras autoridades locales, regionales y nacio-
nales, sobre las necesidades de formacin y capacitacin del personal que ejecutar
las medidas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas.
7. Garantizar que las polticas, planes, programas y proyectos encaminados hacia la
prevencin, asistencia, atencin, y reparacin integral a las vctimas, incorporen
medidas que respondan a las necesidades particulares de los sujetos de especial
proteccin constitucional o que se encuentren en mayor grado de vulnerabilidad.
8. Disear un mecanismo de evaluacin peridica que permita hacer los ajustes
necesarios a la ejecucin del plan de accin territorial de asistencia, atencin y
reparacin integral a las vctimas, teniendo en cuenta los avances en el cumpli-
miento de las metas de corto, mediano y largo plazo.
9. Adoptar las estrategias que se requieran para garantizar la participacin de las
vctimas en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del plan de accin
territorial de asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas.
10. Desarrollar estrategias de prevencin integral para lo cual coordinar con los
Comits Territoriales de Prevencin.
11. Las dems que se consideren necesarias para el cabal cumplimiento de sus obje-
tivos.
ARTCULO 253. Funcionamiento de los Comits Territoriales de Justicia Transicional. En
relacin con el funcionamiento de los Comits Territoriales de Justicia Transicional
departamentales, distritales y municipales, debern ejecutarse las siguientes obligaciones:
1. Dentro de los dos (2) meses siguientes a la publicacin del presente Decreto, el
gobernador o alcalde debe instalar y reglamentar por medio de un acto admi-
nistrativo, la estructura interna y el funcionamiento del comit, para garantizar
la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas en su
territorio. Para la instalacin de los Comits municipales de Justicia Transicional,
no se requerir de la presencia del Gobernador del Departamento respectivo.
2. El Comit de Justicia Transicional Departamental, adems de sus reuniones or-
dinarias, se reunir como mnimo cada cuatro (4) meses, con la participacin de
los municipios de su jurisdiccin, con el fn de realizar una evaluacin del proceso
de implementacin de los planes de accin, as como presentar las necesidades,
avances y difcultades de articulacin entre entidades estatales.
3. El Comit de Justicia Transicional Municipal, adems de sus reuniones ordina-
rias, se reunir como mnimo cada cuatro (4) meses, con el fn de realizar una
evaluacin del proceso de implementacin de los planes de accin, presentar las
necesidades, avances y difcultades de articulacin entre entidades estatales, para
elevarlos al Comit de Justicia Transicional Departamental.
201
Pargrafo 1. Para efectos de lo establecido en el numeral 10 del artculo 173 de la
Ley 1448 de 2011, en representacin del Ministerio Pblico asistirn a los Comits de
Justicia Transicional Departamentales, el Procurador Regional y el Defensor Regional.
As mismo, a los Comits de Justicia Transicional Municipales o Distritales, asistirn
el Procurador Provincial o Distrital y el Personero Municipal o Distrital.
Pargrafo 2. El gobernador o el alcalde, segn corresponda, podrn delegar la secre-
tara tcnica de los Comits de Justicia Transicional, a travs de un acto administrativo.
Pargrafo 3. En la reunin del Comit de Justicia Transicional Departamental, que
se realizar con la participacin de los municipios bajo la jurisdiccin del respectivo
departamento, en el segundo trimestre de cada ao, se debern abortar las necesidades
presupuestales de los respectivos municipios, para que sean tenidas en cuenta en los
planes operativos anuales de inversin departamental de la vigencia posterior.
CAPTULO III
Sistema de corresponsabilidad y herramientas para la articulacin
ARTCULO 254. Planes de accin territorial para la asistencia, atencin y reparacin integral
de las vctimas. Los planes de accin territorial contemplan las medidas de asistencia,
atencin y reparacin integral de las vctimas. Los planes sern elaborados por los
departamentos, municipios y distritos con la participacin de las vctimas. Deben ser
coherentes con el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y
con los Planes de Desarrollo Territoriales. Contendrn como mnimo, la caracteriza-
cin de las vctimas de la respectiva jurisdiccin que considerar los distintos hechos
victimizantes, la asignacin presupuestal correspondiente, as como el mecanismo de
seguimiento y de evaluacin con metas e indicadores.
Pargrafo 1. Para cada vigencia fscal, las entidades del nivel nacional presentarn
a las entidades territoriales, la oferta programtica en materia de prevencin, asistencia,
atencin y reparacin integral de las vctimas, para que sea incorporada en los planes de
accin territorial. Los planes, programas y proyectos de la oferta programtica deben
considerar las caractersticas particulares de las entidades territoriales y la situacin
de las vctimas en las mismas.
Pargrafo 2. El Plan Integral nico para la atencin de la poblacin desplazada
hace parte del plan de accin territorial.
ARTCULO 255. Vigencia de los Planes de Accin Territoriales. La vigencia de los
planes de accin es de cuatro (4) aos, en concordancia con los periodos de las admi-
nistraciones locales, los cuales sern objeto de evaluacin para adoptar medidas que
favorezcan su adecuado cumplimiento en cada vigencia presupuestal.
Los planes de accin territorial tendrn en cuenta para su formulacin las dems
herramientas de planeacin, gestin y presupuesto existentes en el territorio, entre las
que se encuentran en el marco fscal de mediano plazo, los planes de ordenamiento
territorial, de vivienda, de agua y los dirigidos a poblacin en pobreza extrema, entre
otros, buscando con ello la integralidad del proceso de planifcacin territorial.
202
Pargrafo. Los planes de accin pueden ser elaborados entre dos o ms entidades
territoriales.
ArtcUlO 256. Articulacin en el nivel territorial. Para lograr la articulacin de
la oferta los departamentos, distritos y municipios darn prioridad al presupuesto
asignado para la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas.
Las gobernaciones formularn los planes de accin departamentales, teniendo en
cuenta las necesidades establecidas en los planes de accin de los distritos y munici-
pios bajo su jurisdiccin, de tal manera que se adecue la oferta del departamento a
las necesidades de sus distritos y municipios, y de acuerdo a su capacidad fscal y la
de sus municipios.
ARTCULO 257. Articulacin en el nivel nacional. Las entidades del orden nacional
determinarn ao a ao, la regionalizacin de la oferta teniendo en cuenta las carac-
tersticas propias de las entidades territoriales.
El Departamento Nacional de Planeacin socializar anualmente la regionalizacin
preliminar e indicativa del presupuesto de inversin nacional, en lo que respecta a la
prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas a las que se refere
el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, incluyendo el presupuesto asignado para la po-
blacin vctima del desplazamiento forzado, que se encuentre dirigido a la prevencin,
proteccin y estabilizacin socioeconmica de dicha poblacin.
Para lograr una articulacin efectiva de la oferta, se determinarn los mecanismos
pertinentes que permitan garantizar la disponibilidad de recursos para atender la
fexibilizacin de la oferta nacional, y el ajuste de los proyectos de inversin nacional
y territorial a que haya lugar, en razn del anlisis de las necesidades de las entidades
del orden nacional y territorial.
ARTCULO 258. De la estrategia de acompaamiento. La estrategia de acompaa-
miento de las entidades nacionales a las territoriales, que deber disear la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin lntegral a las Vctimas, tendr el
objetivo de asistir, acompaar permanentemente y apoyar a las entidades territoriales,
para el fortalecimiento de capacidades tcnicas, administrativas y presupuestales, para
el diseo de planes, programas y proyectos para la prevencin, asistencia, atencin y
reparacin integral de las vctimas. Para la formulacin, implementacin, seguimiento
y evaluacin de esta estrategia, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, se apoyar en el equipo interinstitucional.
ARTCULO 259. Equipo interinstitucional. Con el propsito de armonizar la Ley
1448 de 2011 con lo previsto en el artculo 16 de la Ley 1450 de 2011, el artculo 1 de
la Ley 1444 de 2011, y los Decretos 2893, 2897, 4155 de 2011, constityase el Equipo
Interinstitucional de Asistencia Tcnica Territorial para las polticas, planes, progra-
mas y proyectos que las entidades territoriales formulen, ejecuten, sigan y evalen,
relacionados con la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de todas las
vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
203
Dicho equipo estar integrado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el
Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia y del Derecho, el Departamento Admi-
nistrativo para la Prosperidad Social que actuar a travs de la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, y el Departamento
Nacional de Planeacin.
El equipo interinstitucional deber defnir de forma conjunta sus funciones en
relacin con los entes territoriales.
Pargrafo. Para la realizacin de las funciones de este equipo, cada una de las
entidades que lo conforman, asignar los recursos humanos y fnancieros requeridos
ArtcUlO 260. Mecanismos de seguimiento y evaluacin. La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, coordinar un sistema
integral de seguimiento y evaluacin, el cual estar conformado por las herramientas
que se presentan a continuacin y por las dems que considere convenientes.
1. Reporte Unifcado del Sistema de Informacin, Coordinacin y Seguimiento
Territorial en materia de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a
las vctimas -RUSICST-. El Ministerio del Interior, en conjunto con la Unidad
disear y operar el Reporte Unifcado del Sistema de Informacin, Coordina-
cin y Seguimiento Territorial en materia de prevencin, asistencia, atencin y
reparacin integral a las vctimas RUSICST. El RUSICST es un mecanismo
de informacin, seguimiento y evaluacin al desempeo de las entidades terri-
toriales, en relacin con la implementacin de las polticas pblicas y planes de
accin de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas. El
RUSICST deber entrar en vigencia a partir del segundo semestre del ao 2012,
previo a un proceso de socializacin y capacitacin a las entidades territoriales
sobre su diligenciamiento. Ser responsabilidad de los gobernadores y de los al-
caldes, garantizar el personal y los equipos que permitan el suministro adecuado
y oportuno de la informacin requerida mediante el reporte. Las conclusiones
del anlisis de la informacin del reporte, sern tenidas en cuenta por la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, los
Comits Territoriales de Justicia Transicional, las gobernaciones y las alcaldas.
2. Formulario nico Territorial FUT. Se ampliar la categora de desplazados
del FUT, de tal forma que contemple la poltica dirigida a todas las vctimas. La
categora actualizada debe entrar en vigencia a partir del segundo semestre del
ao 2012, previo a un proceso de socializacin y capacitacin a las entidades te-
rritoriales sobre el diligenciamiento de sta. Como parte del sistema de monitoreo
y seguimiento de las inversiones en materia de prevencin, asistencia, atencin y
reparacin integral a vctimas, se debe establecer un mecanismo de retroalimen-
tacin y formulacin de planes de mejora para las entidades territoriales.
3. Certifcacin a las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
204
4. Certifcacin a las entidades territoriales del Sistema Nacional de Atencin y
5. Indicadores de Goce Efectivo de Derechos de la Poblacin Vctima. El Depar-
tamento Nacional de Planeacin y la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, disearn y aplicarn una batera de
indicadores de goce efectivo de los derechos de las vctimas, que darn a conocer
a las entidades territoriales.
6. Indicadores de Coordinacin. El Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia
y del Derecho, el Departamento Nacional de Planeacin y la Unidad Adminis-
trativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, disearn
y aplicarn una batera de indicadores para medir los niveles de coordinacin de
las entidades nacionales a las territoriales.
Pargrafo 1. El RUSICST se soportar en los desarrollos actuales del Reporte
Unifcado del Sistema de Informacin, Coordinacin y Seguimiento Territorial, en
materia de atencin a las vctimas de que trata el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011,
incluyendo como mnimo, informacin relacionada con la dinmica de ocurrencia de
hechos victimizantes en el territorio, funcionamiento del Comit Territorial de Justicia
Transicional, estado del plan de accin territorial, articulacin institucional, oferta de
programas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, ne-
cesidades de prevencin, asistencia, atencin y reparacin identifcadas, participacin
de las vctimas, recursos para la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral
a las vctimas, y autoevaluacin de la capacidad de gestin institucional, para el diseo
de un plan de mejora o de correccin de falencias.
Pargrafo 2. Para la operacin del RUSICST, las autoridades de las gobernaciones
y alcaldas, designarn un enlace que se encargue de reportar la informacin actua-
lizada por semestres mediante la aplicacin del instrumento que se disear para tal
efecto. Este reporte deber efectuarse por parte de las entidades territoriales entre el
1 de enero y el 15 de marzo para el primer semestre del ao y entre el 1 y 31 de julio
para el segundo semestre y se retroalimentar a las autoridades de las gobernaciones
y alcaldas, durante los (3) meses siguientes, los principales hallazgos para efectos de
elaborar un plan de mejora o de correccin de falencias.
Pargrafo 3. Las entidades territoriales debern tener en cuenta los resultados de
la medicin de los indicadores de goce efectivo de derechos de las vctimas, realizadas
por ellas mismas o por el Gobierno Nacional, al momento de elaborar o actualizar
sus planes de desarrollo territorial y sus planes de accin.
TTULO IX
PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS
CAPTULO I
De la participacin efectiva y los espacios de participacin
de las vctimas
ArtcUlO 261. Participacin. Se entiende por participacin aquel derecho de las
vctimas a informarse, intervenir, presentar observaciones, recibir retroalimentacin y
205
coadyuvar de manera voluntaria, en el diseo de los instrumentos de implementacin,
seguimiento y evaluacin de las disposiciones previstas en la Ley 1448 de 2011 y los
planes, programas y proyectos implementados para fnes de materializar su cumplimiento.
ArtcUlO 262. Participacin efectiva. Se entiende por participacin efectiva de
las vctimas el ejercicio que stas hacen del derecho a la participacin a travs del
uso y disposicin real y material de los mecanismos democrticos y los instrumentos
previstos en la Constitucin y las leyes.
Todas las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, tienen el deber de garantizar el derecho de las vctimas a informarse, intervenir,
presentar observaciones, recibir retroalimentacin y coadyuvar, de manera voluntaria,
en el diseo de los instrumentos de implementacin, seguimiento y evaluacin de las
disposiciones previstas en la Ley 1448 de 2011 y los planes, programas y proyectos
implementados por las autoridades para fnes de materializar su cumplimiento.
De conformidad con los numerales 5 y 10 del artculo 168 de la Ley 1448 de
2011, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas y las Alcaldas, Distritos y Gobernaciones tienen el deber de garantizar los
recursos tcnicos, logsticos y presupuestales necesarios que aseguren la creacin y
sostenimiento de los Mesas de Participacin de las vctimas de todos los niveles.
ArtcUlO 263. Espacios de participacin de las vctimas. Son aquellos espacios legal-
mente constituidos en los cuales se adoptan decisiones de poltica pblica y donde las
vctimas intervienen, por su propia iniciativa, mediante sus voceros o representantes.
Son espacios de participacin de las vctimas:
1. Las mesas municipales o distritales de participacin de vctimas, en primer grado.
2. Las mesas departamentales de participacin de vctimas, en segundo grado.
3. La mesa nacional de participacin de vctimas, en tercer grado.
4. El Consejo Directivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Res-
titucin de Tierras Despojadas.
5. Los Comits Territoriales de Justicia Transicional.
6. La Comisin de Seguimiento y Monitoreo.
7. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas.
8. El Consejo Directivo del Centro de Memoria Histrica.
9. Los Subcomits Tcnicos.
Pargrafo 1. Las dinmicas de participacin de las vctimas en cada uno de los
espacios de participacin, responde a procesos y procedimientos internos particulares,
que sern establecidos de manera detallada en el Protocolo de Participacin Efectiva.
Pargrafo 2. Los espacios de participacin relacionados en el presente artculo,
no restringen la posibilidad de que las entidades del sistema generen los espacios de
206
interlocucin que consideren necesarios para fnes de lograr la participacin efectiva
de las vctimas.
ArtcUlO 264. Mesas de participacin. Son los espacios de trabajo temtico y
de participacin efectiva de las vctimas, destinados para la discusin, interlocucin,
retroalimentacin, capacitacin y seguimiento de las disposiciones contenidas en la
Ley 1448 de 2011.
Las mesas de participacin de vctimas estarn conformadas por las organizaciones
de vctimas y las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas.
Las mesas de participacin de primer grado elegirn a sus voceros en las mesas de
segundo grado y stas a su vez en las de tercer grado.
Las decisiones de la mesa nacional de vctimas sern informadas a las mesas de
participacin de segundo grado, y las de stas a las de primer grado.
Pargrafo. Las vctimas no organizadas tendrn derecho a la participacin
efectiva haciendo conocer sus observaciones, propuestas y opiniones, a travs de
intervenciones o escritos dirigidos a las Mesas de Participacin o de forma directa a
las entidades pblicas encargadas de implementar la Ley 1448 de 2011. La Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y todas las
instancias de decisin deben dar a conocer sus decisiones y habilitar mecanismos de
publicacin que faciliten que las vctimas que no hacen parte de ninguna forma orga-
nizativa, que decidieron no hacer parte de la Mesas de Participacin o que presentan
mayores difcultades para hacer parte de los escenarios de toma de decisiones, como
nios, nias y adolescentes y personas con algn tipo de discapacidad, conozcan las
decisiones adoptadas.
ArtcUlO 265. Organizaciones de vctimas. Se entender como organizaciones de
vctimas aquellos grupos conformados en el territorio colombiano, bien sea a nivel
municipal o distrital, departamental y nacional, por personas que individual o colec-
tivamente hayan sufrido daos en los trminos establecidos en el artculo 3 de la Ley
1448 de 2011. Las organizaciones a que se refere este artculo, existen y obtienen su
reconocimiento por el slo hecho de su constitucin.
ArtcUlO 266. Organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas. Se entender
como organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas, aquellas organiza-
ciones civiles conformadas en el territorio colombiano, constituidas conforme lo
dispuesto en su rgimen legal y reglamentario, cuyo objeto social sea la defensa, el
reconocimiento, la promocin y proteccin de los derechos humanos de las vctimas
que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos en los trminos establecidos
en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
ArtcUlO 267. Voceros. Sern voceros, las vctimas designadas por los partici-
pantes de las mesas temticas, en cada una de sus sesiones, para fnes de articular, de
forma ordenada y fuida, la interlocucin con los dems actores del proceso conforme
al procedimiento consignado en el Protocolo de Participacin Efectiva.
207
ArtcUlO 268. Representantes. Sern representantes, las vctimas elegidas por
los participantes de las mesas para fnes de ejercer la representacin en los dems es-
pacios de participacin preceptuados por la Ley 1448 de 2011, diferentes a las mesas
de participacin.
CAPTULO II
De la inscripcin
ArtcUlO 269. Periodo y proceso de inscripcin. Las organizaciones de vctimas y
las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas, interesadas en integrar
las mesas de participacin de vctimas, se inscribirn ante la Personera en el caso del
nivel municipal o distrital y ante la Defensora del Pueblo en el caso departamental y
nacional. Los participantes inscritos, una vez cumplidos los requisitos establecidos en
el presente Decreto, entrarn a formar parte de las mesas de participacin.
Las personeras y defensoras abrirn las inscripciones en el mes de enero de cada
ao. Durante los primeros noventa (90) das calendario de cada ao, las organizaciones
debern actualizar los datos de contacto y la informacin contenida en el registro ante
las personeras y defensoras correspondientes. Si durante este lapso de noventa (90)
das calendario las organizaciones no actualizan los datos de contacto y la informacin
correspondiente, sern excluidas del registro, sin perjuicio de que al ao siguiente sea
renovada su inscripcin.
Previamente y durante el periodo de inscripcin, las alcaldas y gobernaciones, con
el apoyo de las personeras municipales y las defensoras, harn una amplia difusin
del periodo de inscripciones, utilizando para tal fn, la combinacin de los diferentes
medios de comunicacin.
Cada ao, durante el periodo de inscripcin, las organizaciones de vctimas y
organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas que deseen continuar par-
ticipando en las mesas, debern actualizar la informacin que reposa en el registro.
Adicionalmente, debern reportar, en cualquier momento, las novedades que las lleven
a incumplir o contravenir los requisitos del registro.
Pargrafo 1. La inscripcin a que se refere el pargrafo 1 del artculo 193 de la
Ley 1448 de 2011, se entiende gratuita, declarativa y no constitutiva.
ARTCULO 270. Requisitos para la inscripcin de las organizaciones de vctimas. Las
organizaciones de vctimas al momento de solicitar su inscripcin debern acreditar
los siguientes requisitos:
1. El documento de identidad del representante legal o delegado de la organizacin.
2. Acta en donde conste la voluntad organizativa o asociativa de sus miembros.
3. La certifcacin, comunicacin, acta o instrumento que avale la solicitud de
inscripcin y que adems exprese la voluntad de participacin por parte de los
integrantes de la organizacin.
4. Diligenciar el formulario de inscripcin.
208
Pargrafo 1. Las Personeras y la Defensora del Pueblo constatarn la existencia
de los documentos exigidos al momento de realizar la inscripcin. Se garantizar la
confdencialidad y custodia de la informacin suministrada.
Pargrafo 2. No habr nmero lmite de inscripcin para las organizaciones de
vctimas. En el caso de la inscripcin y registro de las organizaciones a nivel departa-
mental, se deber acreditar, adems de encontrarse inscritas en una mesa municipal,
que la organizacin ha desarrollado previamente trabajo, intervenciones o acciones
en dos o ms municipios dentro de la jurisdiccin departamental respectiva.
ARTCULO 271. Requisitos para la inscripcin de las organizaciones defensoras de derechos
de las vctimas. Las organizaciones defensoras de derechos de las vctimas, al momento
de solicitar su inscripcin, debern acreditar los siguientes requisitos:
1. El documento que certifque la existencia y representacin legal de la organizacin
con sede en el municipio o distrito en el cual se pretende la inscripcin.
2. El documento de identidad del representante legal.
3. La certifcacin, comunicacin, acta o instrumento que avale la solicitud de ins-
cripcin de la organizacin, expedido por la junta directiva o el rgano societario
que estatutariamente sea el competente.
4. Acreditar, a travs de los instrumentos legales dispuestos para tal fn, que su objeto
social tiene relacin directa con el mbito de aplicacin de la Ley 1448 de 2011.
5. Acreditar los documentos que demuestren el desarrollo del objeto social en el
mbito territorial de la mesa para cual se solicita la inscripcin y registro.
6. Diligenciar el formulario de inscripcin.
Pargrafo 1. Las Personeras y la Defensora del Pueblo constatarn la existencia
de los documentos exigidos al momento de realizar la inscripcin. Se garantizar la
confdencialidad y custodia de la informacin suministrada.
La inscripcin de las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas,
estar supeditada a la acreditacin que stas hagan, de manera sumaria, del trabajo
comprobado en el mbito territorial de la mesa para la cual solicitan la inscripcin. En
ningn momento habr rechazo de inscripcin. En todo caso, para las organizaciones
defensoras de los derechos de las vctimas, en cada una de las mesas territoriales, se
reconocer una sola vocera por todas las organizaciones integrantes
Pargrafo 2. En el caso de la inscripcin de las organizaciones defensoras de los
derechos de las vctimas a nivel departamental, se deber acreditar, adems de encon-
trarse inscritas en una mesa municipal, que la organizacin ha desarrollado previamente
trabajo, intervenciones o acciones dentro de la jurisdiccin departamental respectiva.
ARTCULO 272. Formulario de inscripcin. La Defensora del Pueblo disear y
pondr a disposicin de las personeras y defensoras regionales el formulario de ins-
cripcin, en el cual se solicitar como mnimo la informacin general de la organizacin
209
y los datos de contacto de una persona delegada para el efecto por la organizacin
respectiva mediante acta.
ARTCULO 273. Ficha tcnica. La Defensora del Pueblo disear y pondr a
disposicin de las personeras y defensoras regionales la fcha tcnica, que tendr
como objeto determinar el rea temtica de trabajo o de inters de la organizacin
que solicita el registro.
La fcha tcnica constituye un instrumento para el trabajo de las Secretaras Tc-
nicas y en ningn momento se entender como un requisito de acceso a las Mesas
de Participacin.
CAPTULO III
De las mesas de participacin de vctimas
ARTCULO 274. Mesas de participacin municipales y distritales. Son espacios temticos
de participacin efectiva de las vctimas en el mbito municipal y distrital, las cuales
se conformarn a partir de la inscripcin realizada en cada jurisdiccin municipal y
distrital, con las organizaciones de vctimas y las organizaciones defensoras de los
derechos de las vctimas.
Pargrafo. En aquellos municipios y distritos con poblacin mayor a un milln
(1.000.000) de habitantes se podrn conformar, a instancias de los Entes Territoriales
municipales y distritales, espacios de participacin locales.
ARTCULO 275. Mesas de participacin departamentales. Son espacios temticos de
participacin efectiva de las vctimas en el mbito departamental, las cuales se con-
formarn teniendo en cuenta las inscripciones de las organizaciones de vctimas y las
organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas, reportadas a las defensoras
regionales por parte de las personeras de los municipios y distritos de cada jurisdiccin
departamental, sin perjuicio de la inscripcin que puedan realizar las organizaciones
de vctimas y las organizaciones defensoras de derechos de las vctimas, directamente
ante las defensoras regionales.
Pargrafo. En aquellos departamentos con ms de sesenta (60) municipios se
podrn conformar, a instancias de los Entes Territoriales Departamentales, espacios
de participacin subregionales.
ArtcUlO 276. Mesa de participacin nacional. Es el espacio temtico de partici-
pacin efectiva de las vctimas a nivel nacional y se conformar con un vocero elegido
por cada una de las mesas departamentales.
Pargrafo. En ningn caso una organizacin participante tendr derecho a ms
de un (1) vocero en la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas.
ARTCULO 277. Articulacin de las mesas de participacin con otros espacios de partici-
pacin. Las mesas de participacin debern estar articuladas con los dems espacios
de participacin, con el fn de que los insumos de estas mesas tengan injerencia en
las decisiones que tomen las autoridades locales, regionales y nacionales en cuanto a
la elaboracin, ejecucin y evaluacin de la poltica pblica.
210
ARTCULO 278. Convocatorias especiales. Las Mesas de Participacin, en sus diferentes
niveles, podrn convocar e invitar a las vctimas no organizadas, a los representantes
de entidades ofciales, a la sociedad civil, a representantes de la cooperacin interna-
cional o a delegados de otras mesas, para fnes de desarrollar la agenda prevista por
sus integrantes y la Secretara Tcnica.
ARTCULO 279. Funciones de las mesas. Las mesas de participacin de las vctimas,
en sus distintos niveles, tendrn las siguientes funciones:
1. Servir de espacios garantes de la participacin oportuna y efectiva de las vctimas
en el diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de la poltica a nivel nacional,
departamental, distrital y municipal, en el mbito de implementacin de la Ley
1448 de 2011.
2. Participar en ejercicios de rendicin de cuentas de las entidades responsables.
3. Ejercer veedura ciudadana sobre el cumplimiento de la Ley 1448 de 2011.
4. Realizar observaciones sobre las polticas, planes y proyectos para la implemen-
tacin de la Ley 1448 de 2011.
5. Realizar un Plan de Trabajo anual y comunicarlo a las Secretaras Tcnica para
que adopte las acciones correspondientes.
6. Propiciar la inclusin de temticas que busquen garantizar la participacin efectiva
y los derechos de mujeres, nios, nias adolescentes, adultos mayores y de las
vctimas con discapacidad.
7. Las dems funciones que se establezcan en el protocolo de participacin efectiva.
Pargrafo. Las entidades pblicas que reciban observaciones por parte de las Me-
sas de Participacin tienen la obligacin de informar a las mismas sobre la adopcin
o no incorporacin de las recomendaciones y las razones que llevaron a adoptar tal
decisin, as como de responder a los interrogantes planteados por las Mesas en un
trmino razonable.
ARTCULO 280. Eleccin de los representantes de las vctimas en los espacios de decisin y
seguimiento nacional. Se convocar a la primera reunin de la Mesa Nacional de Partici-
pacin de Vctimas, una vez se haya conformado la inscripcin de organizaciones a
que se referen los artculos precedentes. Para esta primera reunin cada mesa depar-
tamental de participacin deber enviar un vocero para elegir, de los candidatos que
postulen las mesas departamentales, los representantes de las vctimas, principales y
suplentes, en el Consejo Directivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas, en el Comit Ejecutivo para la Atencin y Re-
paracin a las Vctimas, en la Comisin de Seguimiento y Monitoreo, y en el Consejo
Directivo del Centro de Memoria Histrica.
Cada mesa departamental podr postular hasta tres (3) candidatos para que re-
presenten a las vctimas en las instancias mencionadas en el inciso anterior. Estos
candidatos debern ser miembros de las organizaciones que pertenecen a la mesa
211
departamental respectiva y no podrn ser los voceros elegidos para la primera reunin
de la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas.
ARTCULO 281. Eleccin de los representantes de las vctimas en las instancias de decisin y
seguimiento territorial. Las Mesas de Participacin de Vctimas departamentales o munici-
pales o distritales segn el caso, elegirn de entre los miembros de las organizaciones
que componen la Mesa respectiva, a sus representantes, principales y suplentes, ante
los Comits Territoriales de Justicia Transicional.
ARTCULO 282. Proceso de designacin de voceros y eleccin de representantes. El proceso
de designacin de voceros y representantes en las diferentes instancias de participacin
de las vctimas ser determinado en el protocolo de participacin y deber observar y
garantizar la equidad de gnero y dems implicaciones del enfoque diferencial.
ARTCULO 283. Incorporacin a las mesas de participacin de las organizaciones de
poblacin desplazada. Las alcaldas, gobernaciones y la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin lntegral a las Vctimas entregarn directamente a las
personeras municipales y distritales y a la Defensora del Pueblo, el listado de las
organizaciones que conforman las mesas municipales, distritales y departamentales,
las cuales quedarn automticamente inscritas.
Pargrafo 1. Durante el primer ao de operacin de las Mesas de Participacin
creadas por medio de la Ley 1448 de 2011, las Mesas de Fortalecimiento de Orga-
nizaciones de Poblacin Desplazada en aquellos lugares que no empiece operar las
Mesas de Participacin continuarn funcionando mientras se asegura su incorporacin
operativa y temtica de manera integral a las Mesas de Participacin.
Pargrafo 2. Durante el primer ao de funcionamiento de las Mesas de Partici-
pacin, las Mesas de Fortalecimiento de Organizaciones de Poblacin Desplazada
elegirn sus voceros ante las Mesas de Participacin de Vctimas a partir de la estruc-
tura organizativa con que hoy cuentan, atendiendo al tema que ser abordado en la
reunin de la Mesa respectiva.
ARTCULO 284. Capacitacin de los miembros de las organizaciones de vctimas. Una vez
instaladas las Mesas de Participacin en todos los niveles, La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas implementar, a travs
de estos espacios de participacin, programas de capacitacin sobre la Ley 1448 de
2011, especialmente en el tema de la participacin efectiva de las vctimas y fortaleci-
miento de las capacidades de liderazgo y representacin de las vctimas.
ARTCULO 285. Preparacin del protocolo de participacin efectiva. La Unidad Ad-
ministrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, con la
concurrencia de los entes territoriales del nivel departamental, distrital, municipal y
la participacin de las vctimas, disear el Protocolo de Participacin Efectiva de las
Vctimas de acuerdo con los principios y lineamientos defnidos en la Ley 1448 de
2011, lo difundir y velar por su aplicacin y cumplimiento en los mbitos municipal,
departamental y nacional.
212
ArtcUlO 286. Criterios para la construccin del protocolo de participacin efectiva. El
Protocolo de Participacin Efectiva es el instrumento que establece las garantas, las
condiciones y los incentivos para concretar el derecho a la participacin de las vctimas,
fja los parmetros que orientan el funcionamiento de las mesas de participacin y de
los dems espacios de participacin establecidos por la Ley 1448 de 2011. El Protocolo
de Participacin Efectiva deber contemplar como mnimo los siguientes aspectos:
1. Identifcacin de los instrumentos, estrategias y mecanismos que garantizan las
condiciones de tiempo, modo y lugar para que las vctimas tengan la posibilidad
efectiva, plural y amplia de ejercer el derecho a la participacin en los diversos
escenarios de diseo, implementacin, ejecucin y monitoreo de la Ley 1448 de
2011.
2. Identifcacin de los instrumentos, estrategias y mecanismos que garantizan la
implementacin de las dinmicas particulares de participacin acordes a la cos-
movisin, mbito territorial, costumbres y dems aspectos sociales y culturales
que infuencian la dinmica organizativa de las vctimas.
3. Identifcacin de los instrumentos, estrategias y mecanismos que garantizan
la participacin efectiva de los grupos de vctimas. Dichos mecanismos deben
refejar los sectores sociales victimizados y los hechos victimizantes que cobija
la Ley 1448 de 2011, siendo estos: homicidio, secuestro, desaparicin forzada,
tortura, violencia sexual, atentados graves contra la integridad fsica y mental y
desplazamiento forzado.
4. Identifcacin de los instrumentos, estrategias y mecanismos que garantizan la
rendicin de cuentas y el seguimiento de los compromisos adquiridos por la
institucionalidad y los diferentes actores de los espacios de participacin.
5. Identifcacin de los instrumentos que garantizan la materializacin de los de-
rechos de las vctimas, tales como planes, objetivos, metas, tiempos, resultados,
responsables y recursos.
6. Identifcacin de reglas sobre el alcance y responsabilidad de quienes ejercen la
representacin y vocera de las vctimas. El protocolo especifcar el rol de los
representantes y voceros de las vctimas debe responder a los intereses colectivos
de las organizaciones que hacen parte de las Mesas de Participacin y que sus
decisiones deben haber sido previamente consultadas al interior de las Mesas. El
Protocolo tambin establecer los trminos en que los representantes y voceros
de las vctimas deben comunicar los resultados de sus gestiones a los miembros
de las Mesas de Participacin respectivas.
7. Determinacin de los mecanismos, tiempos e indicadores para realizar el moni-
toreo y la evaluacin de la poltica pblica orientada a la participacin efectiva y
signifcativa de las vctimas.
8. Identifcacin de los mecanismos de eleccin de los voceros y representantes de
las vctimas en los diferentes espacios de participacin. En todos los casos, los
213
mecanismos de eleccin y delegacin debern observar y garantizar la equidad
de gnero y dems implicaciones del enfoque diferencial.
9. Determinacin de las reglas que faciliten los consensos y el uso de los mecanismos
alternativos de solucin de confictos.
10. Incluir mecanismos de fortalecimiento de las organizaciones de vctimas, espe-
cialmente de aquellas conformadas por grupos rurales, juveniles, de mujeres,
personas con discapacidades y en mayor riesgo. El Protocolo debe contener
los lineamientos para formular programas de fortalecimiento que se dirijan a la
construccin de capacidades entre la poblacin vctima que les permita formu-
lar de forma autnoma sus propuestas, interactuar de forma califcada con las
autoridades pblicas para transmitir sus agendas y confgurar e implementar sus
propias estrategias de participacin e incidencia.
11. Determinacin de incentivos a las vctimas que contribuyan a la implementacin,
desarrollo y efcaz funcionamiento de los espacios de participacin.
12. Determinacin de mecanismos para que las Mesas de Participacin y las entida-
des encargadas de implementar los planes y programas recojan observaciones
y recomendaciones por parte de grupos con difcultades para participar en los
espacios de participacin, como nios, nias, adolescentes, jvenes y poblacin
con algn tipo de discapacidad.
13. Determinar los mecanismos que debe habilitar la Unidad Administrativa Especial
de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas para que los integrantes de las
Mesas de Participacin comuniquen las irregularidades que puedan tener lugar y
adopte los correctivos pertinentes.
ARTCULO 287. De la secretara tcnica. Los personeros en el orden municipal
o distrital, las defensoras regionales en el orden departamental y la Defensora del
Pueblo en el orden nacional, tendrn que ejercer la Secretara Tcnica de las Mesas de
Participacin de vctimas los respectivos niveles. El alcance de su actuacin est deter-
minado por un conjunto de acciones de organizacin, control, apoyo y seguimiento
dirigidas a facilitar el proceso de participacin efectiva de las vctimas, de modo que
se garantice su efectiva y oportuna vinculacin a los espacios de participacin creados
para estos efectos por la Ley 1448 de 2011.
En desarrollo de esta labor se tendrn en cuenta los principios de transparencia,
confdencialidad, imparcialidad, buena fe, y respeto a la pluralidad, diferencia y auto-
noma de las vctimas.
Pargrafo. En observancia de los principios de concurrencia, complementariedad
y subsidiariedad y de acuerdo con lo preceptuado en el pargrafo 3 del artculo 174
de la Ley 1448 de 2011, corresponde a los alcaldes y a los concejos distritales y muni-
cipales, garantizar a las personeras distritales y municipales, los medios y los recursos
para el cumplimiento de las funciones establecidas a estos entes en el presente Decreto.
As mismo, corresponde a las organizaciones que integran las respectivas mesas
de participacin y a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
214
Integral a las Vctimas, apoyar y, en la medida de lo posible, acompaar las labores
ejercidas por la Secretara Tcnica.
ARTCULO 288. Funciones de la secretara tcnica. Sern funciones de la Secretara
Tcnica, las siguientes:
1. Inscribir a las organizaciones participantes de las mesas a nivel municipal, distrital,
departamental y nacional, conforme al procedimiento establecido para tal fn.
2. Constatar la existencia de los documentos requeridos para el proceso de inscrip-
cin de las organizaciones de vctimas y las organizaciones defensoras de los
derechos de las vctimas. Llevar el archivo del proceso de inscripcin y garantizar
la confdencialidad de la informacin en ste contenida.
3. Formalizar la citacin a reuniones de la Mesa, convocadas por quienes tengan facultad
para ello, segn lo determine la Mesa en su primera reunin. Adems, la Secretara
Tcnica deber preparar agenda de trabajo, coordinar las sesiones y levantar las
actas que sistematicen los asuntos acordados y los compromisos establecidos.
4. Recibir y tramitar las solicitudes o reclamaciones relacionadas con la no inscripcin
a la mesa segn los requisitos establecidos.
5. Las dems funciones que determine el Protocolo de Participacin Efectiva.
6. Apoyar a los participantes de las mesas en la elaboracin de planes de trabajo que
comprendan los mbitos de participacin defnidos, tales como: seguimiento y
ejecucin de los programas formulados para lograr la reparacin integral de las
vctimas y participacin en las instancias de decisin creados.
7. Realizacin de ejercicios de rendicin de cuentas de las Mesas, veedura ciudadana
y control social frente a la ejecucin de los recursos dirigidos a las vctimas.
8. Informar a las Mesas sobre los planes, programas y acciones implementados para
la reparacin a las vctimas.
9. Apoyar a las mesas en la elaboracin de recomendaciones, observaciones o
propuestas respecto de los programas o planes dirigidos a las vctimas que sean
presentados por las instituciones a las Mesas.
TTULO X
DE LOS BIENES Y LA ARTICULACIN CON EL PROCESO
DE JUSTICIA Y PAZ
ARTCULO 289. Recursos provenientes de procesos de extincin de dominio. Dentro de los
seis (6) meses siguientes a la publicacin del presente Decreto, el Consejo Nacional
de Estupefacientes, a instancia del Ministerio de Justicia y del Derecho, determinar
mediante acto administrativo la cuanta o porcentajes de los recursos provenientes
de los procesos de extincin de dominio, entendidos como los recursos en dinero y
los recursos resultantes de la enajenacin de bienes muebles o inmuebles, respecto
de los cuales se haya declarado la extincin de dominio a favor de la Nacin, que se
destinarn al Fondo para la Reparacin de las Vctimas. Para este efecto, el Ministerio
de Justicia y del Derecho, en el marco de las sesiones que realice el Consejo Nacional
de Estupefacientes, garantizar la participacin e interlocucin efectiva con la Unidad
215
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Las
cuantas o porcentaje que se determinen podrn actualizarse y ajustarse peridicamente.
El acto administrativo que se expida en virtud de lo dispuesto en el presente
artculo establecer los procedimientos administrativos necesarios para garantizar la
efectividad de la destinacin de recursos con destino al Fondo para la Reparacin de
las Vctimas. En todo caso, el traslado de recursos al Fondo para la Reparacin de las
Vctimas se realizar mediante giro anual de las cuantas o porcentajes determinados
y slo en moneda corriente.
ARTCULO 290. Delegacin de administracin de bienes. La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr delegar las fun-
ciones relativas a la administracin de bienes distintos a los inmuebles rurales, en las
entidades territoriales o entidades del orden nacional del sector descentralizado. En
todo caso, tales delegaciones tendrn la estricta supervisin y seguimiento por parte
de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas y de los Comits Territoriales de Justicia Transicional respectivos.
ARTCULO 291. Rgimen de inversin de los recursos del fondo para la reparacin de las
vctimas. Para efectos de la inversin de los recursos que ingresen al Fondo para la
Reparacin de las Vctimas, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas deber ajustarse a lo establecido en el Decreto 1525
de 2008 o las normas que lo modifquen, adicionen o deroguen.
ARTCULO 292. Cooperacin internacional. El Comit Ejecutivo para la Atencin
y Reparacin a las Vctimas gestionar los recursos de cooperacin internacional de
apoyo al Fondo para la Reparacin de las Vctimas, en materia de aportes monetarios,
asistencia tcnica, apoyo econmico y tcnico para el desarrollo de proyectos produc-
tivos sobre bienes entregados al Fondo.
Para estos efectos, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas crear un sistema de informacin que le permita establecer un
banco de proyectos.
ARTCULO 293. Sumas recaudadas por donaciones voluntarias a favor del fondo para
la reparacin de las vctimas. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, en coordinacin con el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico y las Superintendencias Financiera de Colombia y de Industria y
Comercio, expedir en un tiempo razonable la reglamentacin tcnica que establezca
los mecanismos y procedimientos para el recaudo de las sumas a que se referen los
literales c) y d) del inciso 2 del artculo 177 de la Ley 1448 de 2011. Para el efecto, se
tendr en cuenta, como mnimo, lo siguiente:
1. Sujetos, entidades y comerciantes a quienes les sean aplicables tales disposiciones.
2. Remocin de obstculos administrativos que reduzcan los recursos que ingresaran
al Fondo para la Reparacin de las Vctimas por estos conceptos.
3. Convenios o acuerdos necesarios para poner en prctica estas fuentes de ingresos
para el Fondo para la Reparacin de las Vctimas.
216
4. Temporalidad de las medidas.
ARTCULO 294. Donaciones a favor del fondo para la reparacin de las vctimas. Las do-
naciones a que se refere el artculo 177 de la Ley 1448 de 2011 tendrn los benefcios
tributarios establecidos en el Estatuto Tributario y dems normas concordantes, para
lo cual la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas expedir la certifcacin correspondiente al donante y atender los dems
requisitos que establezcan las normas que rigen la materia.
ARTCULO 295. Multas y condenas econmicas por organizar, promover, armar o fnanciar
a grupos armados al margen de la ley. La autoridad de la jurisdiccin coactiva o la auto-
ridad judicial competente, deber requerir o solicitar la participacin de la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas en los
incidentes o procesos donde se resuelva acerca de la imposicin o cobro de las multas
y condenas a que se referen los literales a), e) y f) del inciso 2 del artculo 177 de la
Ley 1448 de 2011.
ArtcUlO 296. Aprobacin del Comit Ejecutivo. Las disposiciones del presente
decreto que tengan impacto fscal y que requieran desarrollo posterior mediante la
defnicin de tasaciones, criterios o montos, entre otros, requerirn de la previa apro-
bacin del Comit Ejecutivo.
TTULO XI
VIGENCIA Y DEROGATORIAS
ARTCULO 297. Vigencia. El presente Decreto rige a partir de su publicacin,
tendr una vigencia de diez (10) aos y deroga todas las disposiciones que le sean
contrarias, en especial, el Decreto 1290 de 2008 salvo para efectos de lo dispuesto en
el artculo 155 del presente Decreto.
PUBLQUESE Y CMPLASE
Dado en Bogot, D.C., a los 20 das del mes de diciembre de 2011
El Ministro del Interior,
Germn Vargas Lleras
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
El Ministro de Justicia y del Derecho,
Juan Carlos Esguerra Portocarrero
El Director del Departamento Nacional de Planeacin,
Hernando Jos Gmez Restrepo
El Director del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social,
William Bruce Mac Master Rojas
Oliver Emigh/Fundacin Semana
219
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
DECRETO No. 4829 DE 2011
(diciembre 20)
por el cual se reglamenta el captulo III del ttulo IV de la Ley 1448 de 2011 en relacin
con la restitucin de tierras
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las
conferidas por el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y en el
artculo 54 del Ley 489 de 1998, y
CONSIDERANDO:
Que por expreso mandato de los artculos 72, 76, 98, 105 y 112 de la Ley 1148 de
2011, es indispensable que el Gobierno Nacional reglamente asuntos relativos con la
restitucin jurdica y material de tierras, con el Registro de tierras despojadas y abando-
nadas forzosamente, el pago de las compensaciones a que haya lugar, la administracin
del Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas y otros aspectos necesarios para ejecutar los fnes y propsitos de la Ley.
Que la Ley 1448 de 2011 establece las acciones de restitucin jurdica y material
de las tierras a los despojados y desplazados de su propiedad, ocupacin o posesin
a causa del conficto armado.
Que la inscripcin del predio despojado o abandonado forzosamente en el Registro
de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, a cargo de la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, es requisito de procedi-
bilidad para iniciar la accin judicial de restitucin o formalizacin de las tierras, de
acuerdo con los artculos 76 y 83 de la Ley 1448 de 2011.
Que el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente, se implementar de
manera gradual y progresiva, atendiendo a criterios de seguridad, densidad histrica
del despojo y condiciones para el retorno.
Que es necesario establecer reglas en las actuaciones administrativas del registro
de tierras despojadas y abandonadas forzosamente, que garanticen la aplicacin de los
principios de celeridad, economa y efcacia de la funcin administrativa.
Que es preciso reglamentar las actuaciones administrativas de manera que faciliten a
las vctimas el ejercicio de las acciones dirigidas a obtener la restitucin o formalizacin
de sus predios, que ofrezcan a los intervinientes las garantas procesales respecto de
220
sus derechos, y a la vez permitan a los funcionarios con competencia responder con
oportunidad y efcacia a los actores internos y externos con intereses y expectativas
en la restitucin de los derechos de los despojados.
Que, en los trminos del artculo 72 de la Ley 1448 de 2011, cuando no sea posible
efectuar la restitucin del predio sobre el que ejerci propiedad, posesin, u ocupacin
lcitas se otorgar a la vctima un predio equivalente, o una compensacin.
Que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 105, numerales 8 y 9, de la
Ley 1448 de 2011, a quienes se restituya la propiedad o posesin de un predio, podrn
acceder a alivios o subsidios estatales para sanear pasivos tributarios, fnancieros y por
servicios pblicos domiciliarios asociados al predio restituido.
Que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 98 de la Ley 1448 de 2011, los
terceros de buena fe exenta de culpa, afectados en un proceso de restitucin de tierras,
tendrn derecho a solicitar en el proceso el pago de una compensacin econmica.
Que los artculos 111 y 112 de la Ley 1448 de 2011 crearon el Fondo de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas como un
fondo sin personera jurdica, adscrito a la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas, que se manejar mediante una fducia comer-
cial de administracin, con el propsito de canalizar los recursos requeridos para los
programas de compensacin.
DECRETA:
TTULO I
DEL REGISTRO DE TIERRAS DESPOJADAS Y ABANDONADAS
FORZOSAMENTE
CAPTULO I
Objeto y principios
ARTCULO 1. Objeto. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Res-
titucin de Tierras Despojadas adelantar, de conformidad con las normas legales y
las de este decreto, las actuaciones administrativas dirigidas a incluir en el Registro de
Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente los predios debidamente identifcados,
las personas cuyos derechos sobre estos fueron afectados, el tiempo o perodo de in-
fuencia armada en relacin con el predio, el tiempo de vinculacin de los solicitantes
con el predio y toda la informacin complementaria para la inscripcin en el registro
y el proceso de restitucin. Estas actuaciones se adelantarn, respetando las garantas
del debido proceso, para que el registro citado sea un instrumento veraz, oportuno e
idneo como presupuesto legal para la restitucin judicial.
ARTCULO 2. Principios rectores de las actuaciones para el Registro de
Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente. Las inscripciones en el Registro
de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente se regirn por los principios generales
y especfcos en materia de restitucin que contempla la Ley 1448 de 2011, y por los
siguientes principios de las actuaciones administrativas:
221
1. Colaboracin Armnica. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas se apoyar en las entidades y autoridades es-
tatales del nivel nacional cuando as lo requiera, las que debern brindar el apoyo,
colaboracin e informacin solicitados de manera oportuna e idnea. Cuando
requiera el apoyo de las autoridades territoriales stas obrarn en consonancia con
los propsitos de la Ley 1448 de 2011, de conformidad con sus competencias y
en el marco de autonoma territorial.
2. Enfoque Diferencial. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Res-
titucin de Tierras Despojadas atender de manera preferencial a las personas a
que se referen los artculos 13 y 114 y 115 de la Ley 1448 de 2011.
3. confdencialidad. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas establecer medidas que garanticen la confdencialidad
de la informacin suministrada por las vctimas, para preservar su seguridad y
el adecuado desarrollo del trmite administrativo, de acuerdo con el artculo 29
de la Ley 1448 de 2011.
4. Favorabilidad. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas tendr en cuenta las presunciones contenidas en el artculo 77
de la Ley 1448 de 2011 y el principio de la prevalencia del derecho material sobre
el derecho formal para hacer las inscripciones en el Registro de Tierras Despojadas
y Abandonadas Forzosamente.
5. Enfoque preventivo. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Res-
titucin de Tierras Despojadas velar por la proteccin jurdica de los predios
que se pretenden restituir o formalizar, con el fn de garantizar la efcacia de las
decisiones y fallos de las autoridades administrativas y judiciales en la materia.
6. Participacin. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas velar por garantizar la efectiva participacin de las vctimas
y terceros en las decisiones que afecten sus intereses.
7. Progresividad. El principio de progresividad implica que la inscripcin en el
Registro y su puesta en funcionamiento se realizarn paulatinamente y de forma
creciente.
8. Gradualidad. El principio de gradualidad del Registro implica su desarrollo
de forma continua, secuencial, y sostenible, defnidas tanto en tiempo como
en espacio y recursos presupuestales, hasta completar la totalidad del territorio
nacional.
9. Publicidad. Las actuaciones y diligencias que se cumplan en el desarrollo del
trmite que trata el presente decreto sern pblicas y en particular ofrecern la
informacin necesaria a las vctimas para ejerzan sus derechos procesales. Lo
anterior sin perjuicio de la confdencialidad de la informacin sujeta a reserva
legal y la adecuada proteccin a las vctimas.
222
CAPTULO II
De la implementacin gradual y progresiva del Registro
ARTCULO 3. Seguridad en el registro y restitucin de tierras despojadas
y abandonadas forzosamente. Las medidas requeridas para la restitucin jurdica y
material de las tierras a los despojados y desplazados sern implementadas en condi-
ciones que permitan garantizar su seguridad.
ARTCULO 4. Articulacin Institucional. Con el fn de coordinar los esfuerzos
interinstitucionales para el proceso de restitucin de tierras se implementarn dos instancias
de coordinacin.
El Ministerio de Defensa Nacional implementar la primera de ellas que estar
encargada de proveer insumos en materia de seguridad e identifcacin de riesgos para
el proceso de restitucin de tierras. En esta instancia participar la Unidad Adminis-
trativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
El Gobierno Nacional regular una segunda instancia de carcter operativo a nivel
local con el fn de adelantar la microfocalizacin de que trata el artculo 5 del presente
Decreto, as como lograr la articulacin en la planeacin, ejecucin y seguimiento al
proceso gradual y progresivo del proceso de restitucin y formalizacin de tierras
despojadas y abandonadas forzosamente, atendiendo los criterios de los que trata la
Ley 1448 de 2011.
La informacin en materia de seguridad e identifcacin de riesgos, de respon-
sabilidad de la instancia a cargo del Ministerio de Defensa Nacional, constituye un
insumo para la defnicin de las macrozonas de las que trata el artculo 6 del presente
Decreto en el Consejo de Seguridad Nacional, as como para la instancia de carcter
operativo implementada por el Gobierno Nacional.
ARTCULO 5. De la focalizacin para el Registro de tierras despojadas y
abandonadas forzosamente. Con el propsito de implementar el Registro de tierras
despojadas y abandonadas forzosamente atendiendo los principios de progresividad
y gradualidad, se adelantar un proceso de macro y micro focalizacin, mediante el
cual se defnirn las reas geogrfcas en las cuales se realizar el estudio de las soli-
citudes recibidas.
ArtcUlO 6. De los mecanismos para la defnicin de reas. La macro
focalizacin para la implementacin del Registro ser defnida en el Consejo de Segu-
ridad Nacional, a partir de informacin suministrada por la instancia de coordinacin
de responsabilidad del Ministerio de Defensa Nacional, de la que trata el artculo 4
del presente decreto.
Los criterios de micro focalizacin, por municipios, veredas y corregimientos,
para la implementacin de forma gradual y progresiva del Registro de tierras despojadas y
abandonadas forzosamente, sern establecidos por las instancia de coordinacin operativa
que defna el Gobierno Nacional y a la que hace referencia el artculo 4 del presente
decreto, teniendo en cuenta los insumos suministrados por la instancia de coordina-
223
cin implementada por el Ministerio de Defensa Nacional en materia de seguridad e
identifcacin de riesgos para la restitucin de tierras.
En aquellos casos en que de acuerdo con las instancias de coordinacin no existan
las condiciones para adelantar las diligencias o continuar el proceso, la Unidad Admi-
nistrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas deber evaluar
la continuidad o suspensin de sus actuaciones.
ARTCULO 7. Suspensin del anlisis previo o del proceso de Registro. El
anlisis previo, as como el estudio de un caso para su inclusin en el Registro de tierras
despojadas y abandonadas forzosamente, podr suspenderse mediante acto administrativo
motivado, cuando existan razones objetivas o causa no imputable a la Unidad Admi-
nistrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o a las partes,
que impidan su normal desarrollo.
De igual manera, cuando del anlisis de las instancias de coordinacin de las que
trata el artculo 4 del presente Decreto, se derive que no existen las condiciones
para adelantar las diligencias o continuar con el proceso, la Unidad podr suspender
aqullas o ste segn el caso.
En el acto que suspenda el trmite de la actuacin la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas deber determinar el trmino de su
duracin, que en ningn caso podr superar los treinta (30) das.
En el momento en que cesen las causas que dieron origen a la suspensin de la
actuacin administrativa, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas reanudar el anlisis previo o el proceso de Registro.
CAPTULO III
De la solicitud de restitucin y del anlisis previo de las reclamaciones
ARTCULO 8. Informacin de la solicitud de registro. La solicitud de ins-
cripcin en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente contendr como
mnimo la siguiente informacin:
1. La identifcacin precisa del predio, las personas que fueron despojadas de sus
tierras u obligadas a abandonarlas la relacin jurdica de stas con el predio. En caso
que el declarante no disponga de los nmeros de identifcacin catastral, debern
ser explcitos los motivos por los cuales no es posible aportar esta informacin.
2. Identifcacin de la persona que solicita el registro, incluyendo copia de la C-
dula y su huella dactilar. En caso de que la vctima declare no tener Cdula de
Ciudadana, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas proceder a remitirla a los Centros Regionales de Atencin
y Reparacin para que all se adelante el trmite respectivo ante la Registradura
Nacional del Estado Civil, para lo de su competencia.
3. Las circunstancias de modo, tiempo y lugar previas, durante y posteriores a la
ocurrencia de del despojo o abandono.
224
ARTCULO 9. Anlisis previo. Las solicitudes de inclusin en el Registro de Tie-
rras Despojadas y Abandonadas Forzosamente se sometern a un anlisis previo que tiene
como objetivo establecer las condiciones de procedibilidad del registro, descartar de
plano aquellos casos que no cumplen los requisitos legales para la inscripcin en el
Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente y evitar que se incluyan predios
o personas que no cumplen con los requisitos previstos en la Ley.
El anlisis previo se realizar sobre los casos que por solicitud de parte, o por
remisin de otras autoridades, se radiquen en la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, o sobre aquellos casos que de ofcio
decida asumir.
En tal sentido, las diligencias que realice la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas en esta etapa previa, estarn dirigidas
a determinar:
1. El cumplimiento de los requisitos previstos en los artculos 75 y 81 de la Ley
1448 de 2011.
2. Las condiciones para iniciar el estudio, de acuerdo con las defniciones sobre
implementacin gradual y progresiva del Registro de Tierras Despojadas y Abando-
nadas Forzosamente.
3. Las caractersticas generales de los predios objeto de registro y la identifcacin
de las personas que posiblemente hayan sido despojadas de stos, o que los ha-
yan abandonado, con su ncleo familiar al momento de los hechos de despojo o
abandono, de manera que correspondan efectivamente a aquellos que deben ser
inscritos en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente.
4. Determinar la ruta jurdica, correspondiente al caso concreto, de acuerdo con la
forma de victimizacin, a saber, despojo o abandono forzado del predio.
5. Las calidades personales de los reclamantes o interesados, que los haga sujetos
de especial atencin, de acuerdo con lo previsto en los artculos 13, 114, 115 y
ttulo VII de la Ley 1448 de 2011. La Unidad priorizar el trmite de aquellas
solicitudes que correspondan a padres y madres cabezas de familia.
ARTCULO 10. Desarrollo del Anlisis previo. La Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas adelantar las diligencias
necesarias para obtener los elementos que le permitan satisfacer adecuadamente los
objetivos del anlisis previo antes de acometer el estudio individual de cada solicitud para
la inclusin de un predio en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente.
elaborar un orden de inicio del estudio teniendo en cuenta el enfoque preferencial
de que tratan los artculos 13, 114 y 115 de la Ley 1448 de 2011.
Para estos efectos podr requerir a las autoridades con el fn de que faciliten o
aporten la informacin pertinente, de acuerdo con lo dispuesto en los incisos fnales
225
del artculo 76 de la Ley 1448 de 2011 y llevar a cabo actividades de cartografa social
y otros mecanismos de recoleccin de informacin comunitaria.
La Unidad podr solicitar los estudios de ttulos de los predios que se encuentran
registrados a las Ofcinas de Registro de Instrumentos Pblicos, directamente o mediante
solicitud dirigida a la Superintendencia Delegada para Tierras de la Superintendencia
de Notariado y Registro. Dichas entidades podrn defnir un procedimiento conjunto
para tales efectos.
Pargrafo 1. En los casos donde los solicitantes sean nios, nias y adolescentes,
se comunicar de la apertura del trmite administrativo al Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, para que ejerza las funciones propias de la Ley en relacin con
el menor a travs del Defensor de Familia; as mismo se comunicar al Procurador
Judicial de Familia, para que intervenga en lo de su competencia; en aquellos lugares
donde no exista Procurador Judicial para la defensa de los derechos de la infancia, la
adolescencia y la Familia, se comunicar al Personero Municipal o Distrital. Lo anterior
sin perjuicio de lo dispuesto por la Ley 1448 de 2011 en la materia.
Pargrafo 2. Las funciones del Defensor de Familia y de la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, se llevarn a cabo de manera
articulada, coordinada y complementaria para garantizar el inters superior. En caso de
duda, se aplicar la disposicin que sea ms favorable para el nio, nia o adolescente.
ARTCULO 11. Trmino del anlisis previo. La Unidad Administrativa Es-
pecial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, contar con el trmino de
20 das contados desde la recepcin de la solicitud para adelantar el anlisis previo al
que se refere el presente Decreto. Para este efecto elaborar un orden de inicio del
estudio, teniendo en cuenta el enfoque preferencial de que tratan los artculos 13, 114
y 115 de la Ley 1448 de 2011. Este trmino podr suspenderse de acuerdo con las
circunstancias y efectos sealados en el artculo 22 de este decreto.
ARTCULO 12. Decisin. Con base en el anlisis previo, la Unidad Adminis-
trativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas deber decidir el
inicio formal del estudio del caso para determinar la inclusin del predio en el Registro
de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, o la exclusin del caso.
Se proceder a la exclusin en las siguientes circunstancias:
1. Cuando no se cumpla el requisito de temporalidad sealado en el artculo 75 de
la Ley 1448 de 2011.
2. Cuando la relacin jurdica del solicitante con el predio no corresponda a alguna
de las previstas en el artculo 75 de la Ley 1448 de 2011.
3. Cuando se establezca que los hechos declarados por el solicitante no son ciertos,
o que ha alterado o simulado deliberadamente las condiciones requeridas para
su inscripcin.
4. Cuando no se cumplan las condiciones establecidas en el artculo 3 de la Ley
1448 de 2011 sobre la calidad de vctima.
226
5. Cuando se verifque que el solicitante incurri en las vas de hecho establecidas
en el artculo 207 de la Ley 1448 de 2011.
6. Cuando los hechos que ocasionaron la prdida del derecho o vnculo con el predio
no correspondan con el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
En todo caso, siempre que se adviertan posibles irregularidades o actividades
fraudulentas en lo relacionado con las solicitudes de inclusin en el registro, la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas deber po-
nerlas en conocimiento de las autoridades competentes. Se incluyen en tales eventos,
entre otros, potenciales suplantadores de las vctimas y personas que pretendan obtener
provecho indebido del Registro, as como las actuaciones de funcionarios que puedan
haber obrado en forma ilegal.
La informacin del anlisis previo se conservar en una base de datos y archivo
fsico, con los siguientes propsitos:
1. Asesorar y direccionar a los interesados frente a los trmites que legalmente
correspondan.
2. Conformar bases de informacin, sobre el despojo y el abandono forzado, que
podr ser fuente de informacin para otros procesos y autoridades.
3. Documentar los casos que representen irregularidades.
Pargrafo. La decisin que excluya el estudio del caso, ser susceptible del recur-
so de reposicin. El solicitante cuyo caso sea excluido, podr volverlo a presentar a
consideracin de la Unidad, una vez haya subsanado las razones o motivos por los
cuales fue excluido, si ello fuera posible.
CAPTULO IV
De las actuaciones administrativas para la inclusin de vctimas y
predios en el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente
ARTCULO 13. Resolucin de inicio del estudio. Para los efectos del inciso
4 del artculo 76 de la Ley 1448 de 2011, se expedir en cada caso el acto adminis-
trativo que determina el inicio del estudio con base en el anlisis previo. Este acto
contendr lo siguiente:
1. Motivacin. El acto administrativo se sustentar en razones de hecho y de de-
recho, con base en la informacin recabada durante el anlisis previo, as como
aquellas circunstancias que fundamenten la iniciacin formal del estudio.
2. Medida de proteccin del predio. La Unidad Administrativa Especial de Ges-
tin de Restitucin de Tierras Despojadas ordenar la inscripcin, de la medida
de proteccin jurdica del predio en el folio de matrcula del inmueble respectivo,
con carcter preventivo y publicitario, conforme a lo sealado en el artculo 73
numeral 6 de la Ley 1448 de 2011.
En aquellos casos en que el predio no tenga abierto folio de matrcula inmobi-
liaria, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
227
Despojadas ordenar al Registrador la apertura del mismo en la Ofcina de Re-
gistro de Instrumentos Pblicos que corresponda a ste, a nombre de la Nacin,
y la inscripcin de la medida cautelar de que trata el inciso anterior, a favor del
solicitante. Para estos efectos la Unidad identifcar fsica y jurdicamente el predio
con sus linderos y cabida.
El Registrador competente confrmar la inscripcin de la medida de proteccin
en el plazo mximo de diez (10) das, en aplicacin del principio de la colaboracin
armnica de los organismos y entidades pblicas, contemplado en el artculo 113
de la Constitucin y el artculo 2 de este decreto.
3. Comunicacin del inicio del estudio. La Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas ordenar la comunicacin del acto
que determina el inicio del estudio al propietario, poseedor u ocupante que se
encuentre en el predio objeto de Registro, por el medio ms efcaz, de confor-
midad con lo establecido en el inciso 4 del artculo 76 de la Ley 1448 de 2011.
En todo caso cuando se llegare al predio para cumplir con la diligencia y no se
encontrare persona alguna con la que se pudiere efectuar la comunicacin del
inicio del estudio, se colocar la informacin respectiva en un soporte sobre la
puerta o el posible punto de acceso al predio.
En la comunicacin se informar sobre lo siguiente:
El inicio de la actuacin administrativa para la inscripcin de ese predio en el
Registro de tierras despojadas o abandonadas forzosamente.
La oportunidad de presentar pruebas que acrediten la propiedad, posesin u
ocupacin sobre el predio.
4. Requerimiento de informacin a las autoridades. La Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas solicitar la informacin
que necesite, de las diversas entidades pblicas u otras, para el trmite de registro,
para identifcar plenamente a las personas, para clarifcar fsica y jurdicamente
los predios objeto de despojo o abandono forzado de tierras, y para verifcar la
existencia de los hechos y los argumentos presentados por el solicitante o aque-
llos que permitan consolidar la informacin que sirvi de base para iniciar de
ofcio el trmite. La entrega o disposicin de la informacin se har en el tiempo
y condiciones previstas en los incisos 6 y 8 del artculo 76 de la Ley 1448 de
2011.
5. Apoyo institucional. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas dispondr el apoyo que requiera de las autoridades para
el desarrollo adecuado del trmite administrativo de Registro de Tierras Despojadas
y Abandonadas Forzosamente; as mismo solicitar las medidas que considere perti-
nentes para garantizar la seguridad e integridad fsica de los reclamantes.
6. medidas de Priorizacin. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas ordenar las medidas dirigidas a garantizar la
atencin y participacin de las personas priorizadas, con el fn de hacer valer sus
228
derechos en el trmite administrativo de registro, atendiendo a la priorizacin
hecha en la etapa de anlisis previo por aplicacin de enfoque diferencial.
7. Acumulacin. En desarrollo de lo establecido en el inciso 3 del artculo 76 de
la Ley 1448 de 2011 y para efectos de unidad procesal, la Unidad Administra-
tiva Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas observar que
se tramiten en un solo expediente las diferentes solicitudes, siempre que estn
vinculadas a un mismo predio, independientemente del nmero de reclamantes
y sus pretensiones.
8. Coordinacin preventiva. Con el fn de hacer efectivo el enfoque preventivo y de
seguridad jurdica sobre los bienes y derechos objeto de restitucin, se comunicar
al Consejo Superior de la Judicatura para que ordene las medidas que considere
pertinentes para facilitar la posterior concentracin procesal en la etapa judicial,
evitar costos adicionales, tales como eventuales compensaciones por fallos de
jueces ordinarios en favor de terceros diferentes a la vctima restituida, y asegurar
preventivamente la efcacia de la sentencia judicial.
ARTCULO 14. De la intervencin de quienes se hallen en el predio. El
propietario, poseedor u ocupante que se encuentre en el predio objeto de registro
deber ser informado de la solicitud de inscripcin de un predio en el registro por la
parte interesada o de la iniciacin del de ofcio, para que en el trmino de 10 das a
la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
para aportar la informacin y documentos que quieran hacer valer dentro del mismo.
ARTCULO 15. Pruebas. Vencido el trmino establecido en el artculo anterior,
la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
expedir Resolucin de apertura de la etapa probatoria, la cual contendr:
1. La orden de practicar las pruebas solicitadas por los intervinientes siempre y
cuando sean viables y conducentes.
2. El decreto de pruebas de ofcio que considere necesarias. La Unidad Administra-
tiva Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas procurar decretar
aquellas pruebas encaminadas a establecer la uniformidad con otros predios
despojados o abandonados en razn de su vecindad, el tiempo o las causas del
desplazamiento, para adelantar la restitucin o formalizacin colectiva, de con-
siderarlo necesario ordenar la realizacin de actividades de cartografa social, y
otros mecanismos de recoleccin de informacin comunitaria, dirigidas a obtener
informacin fdedigna.
3. Las solicitudes de apoyo que se requieran de las instituciones, para adelantar las
diligencias propias de esta etapa, con el fn de brindar garantas a las partes y a
los funcionarios, as como seguridad respecto a los documentos y otras pruebas.
4. Los requerimientos de informacin necesaria a otras autoridades o entidades para
complementar la aportada tras la peticin hecha en la Resolucin de inicio del estudio,
o aquella que se refera a aspectos nuevos.
229
5. El decreto de las comisiones que sean necesarias adelantar, indicando la auto-
ridad que comisiona, la comisionada, las facultades, el objeto y el tiempo para
su realizacin, acompandola de las copias pertinentes para la ilustracin de la
autoridad comisionada.
Pargrafo 1. En los casos en que el declarante seale la existencia de un proceso
judicial o administrativo, que recaiga sobre el predio objeto de la solicitud, la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas podr solicitar
a la entidad pertinente copia impresa o digital del expediente correspondiente. Esta
informacin estar sujeta a los principios de confdencialidad y se utilizar exclusiva-
mente para el trmite de inscripcin en el Registro.
Pargrafo 2. La Resolucin que decreta pruebas se notifcar por estado que se
fjar en la cartelera de la secretaria de la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas, la cual ser susceptible del recurso de reposicin.
ArtcUlO 16. Acopio de las pruebas. En frme la resolucin que decreta
pruebas, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Des-
pojadas realizar todas las diligencias ordenadas en aquella en el trmino de treinta das.
Pargrafo. Si la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas considera necesario practicar una o ms pruebas que no fueron
incluidas en la Resolucin que decret las pruebas, proceder a ordenarlas mediante
auto susceptible de reposicin. En este caso, la Unidad tendr en cuenta que el trmino
total para tomar decisin de fondo no podr sobrepasar el que establece el inciso 4
ARTCULO 17. Decisin sobre la inscripcin en el Registro de Tierras
Despojadas y Abandonadas Forzosamente. La Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas proceder a decidir sobre la ins-
cripcin de la solicitud en el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente, de
conformidad con lo sealado en el inciso 1 del artculo 76 de la Ley 1448 de 2011,
aceptndola o negndola.
Sern causales de exclusin de la solicitud las mismas establecidas en el artculo
11 para la etapa de anlisis previo. Contra esta ltima decisin procede el recurso de
reposicin, de conformidad con el artculo 25 del presente Decreto.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Des-
pojadas comunicar a la Ofcina de Registro de Instrumentos Pblicos del lugar que
le corresponda al predio, sobre la decisin y los efectos en relacin con las medidas
cautelares previamente ordenadas, para que se proceda en consecuencia..
Pargrafo. En el caso de bienes que pertenezcan a una sociedad conyugal o patri-
monial existente al momento del despojo, identifcados en la etapa de anlisis previo
o en la etapa probatoria, la inscripcin en el Registro de tierras despojadas y abandonadas
forzosamente, se har a nombre de la pareja, an cuando el cnyuge o compaero o
compaera permanente, no hubiera comparecido al trmite administrativo.
230
CAPTULO V
Contenido del Registro
ARTCULO 18. Contenido del Registro. La inscripcin en el Registro incluir
como mnimo la siguiente informacin:
1. La identifcacin precisa de los predios objeto de despojo, en forma preferente
mediante georreferenciacin individual y colectiva;
2. La identifcacin de la vctima o vctimas de despojo;
3. La relacin jurdica de las vctimas con el predio;
4. El perodo durante el cual se ejerci infuencia armada en relacin con el predio;
5. La inclusin de la informacin complementaria, respetando todas las garantas
constitucionales de las vctimas.
ARTCULO 19. Estados del registro. Son estados del registro:
1. Incluido.
2. Suspendido.
3. En valoracin.
4. Excluido: Casos en que se detecten irregularidades en el proceso de inscripcin en
el Registro o que no se llenen los requisitos exigidos para el Registro detectados
durante el anlisis previo y el estudio de la solicitud.
ARTCULO 20. Actualizacin de datos. Las personas que solicitaron ser inscritas
en el Registro deben actualizar sus datos de contacto para efectos de las notifcaciones.
CAPTULO VI
Disposiciones generales para el trmite administrativo del Registro de
tierras despojadas y abandonadas forzosamente
ARTCULO 21. Inicio y trmite preferencial de las actuaciones. La Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas deber iniciar
y tramitar el estudio de los casos recibidos atendiendo la aplicacin gradual del registro
y el criterio preferencial en favor de los solicitantes pertenecientes a las poblaciones
sealadas en los artculos 13, 114 y 115 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 22. Suspensin del anlisis previo o del proceso de Registro. El
anlisis previo, as como el estudio de un caso para su inclusin en el Registro de tierras
despojadas y abandonadas forzosamente, podr suspenderse mediante acto administrativo
motivado, cuando existan razones objetivas o causa no imputable a la Unidad Admi-
nistrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o a las partes,
que impidan su normal desarrollo.
De igual manera, cuando del anlisis de las instancias de coordinacin a que se
refere el artculo 7 de este decreto no existan las condiciones de seguridad para ade-
lantar las diligencias o continuar con el proceso, la Unidad podr suspender aqullas
o ste segn el caso.
231
En el acto que suspenda el trmite de la actuacin la Unidad deber determinar el
trmino de su duracin, que en ningn caso podr superar los treinta (30) das. Una
vez vencido este plazo, se proceder a resolver de conformidad con lo dispuesto en
el numeral 4 del artculo 2 de este decreto.
En el momento en que cesen las causas que dieron origen a la suspensin de la
actuacin administrativa, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras reanudar el anlisis previo o el proceso de Registro.
ARTCULO 23. Comisiones para realizar diligencias dentro de la actuacin
administrativa. Cuando la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas considere que por razones de efcacia, economa, garantas para
la seguridad de vctimas y funcionarios, conocimiento del rea, u otras circunstancias
o motivos anlogos, es conveniente encomendar diligencias de su competencia a otras
autoridades regionales, ordenar a stas su realizacin. Para ese efecto, el acto que
seale la comisin, indicar el trmino dentro del cual deben adelantarse y devolverse
las diligencias comisionadas, con el informe correspondiente.
ARTCULO 24. Naturaleza de las decisiones en las actuaciones adminis-
trativas relacionadas con el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas
Forzosamente. Para los efectos del artculo 50 del Cdigo Contencioso Administra-
tivo o la norma que lo sustituya, se consideran decisiones defnitivas, las siguientes:
1. La decisin que, como resultado del anlisis previo concluye la actuacin admi-
nistrativa en la etapa de anlisis previo.
2. La decisin sobre la inscripcin en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas
Forzosamente.
ArtcUlO 25. Notifcaciones. Las decisiones que den inicio al trmite admi-
nistrativo y ponga fn al mismo se notifcarn al solicitante o a sus representantes o
apoderados, de conformidad con las normas del Cdigo Contencioso Administrativo
o la norma que lo sustituya, con la entrega de copia ntegra, autntica y gratuita del
acto que contiene la decisin.
En consecuencia, la Unidad debe buscar el medio ms efcaz para enterar al so-
licitante sobre el acto que contiene la decisin; de todas maneras enviar por correo
certifcado, dentro de los 5 das siguientes a la expedicin del acto, una citacin a la
direccin que aqul haya anotado al intervenir por primera vez en la actuacin, o en
la ltima registrada en el expediente, para que se acerque a la sede que expidi el acto
o a la ofcina regional de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas ms cercana a su lugar de habitacin.
En caso de no ser posible la notifcacin personal, se acudir a los medios de
notifcacin supletorios previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo o el que
lo sustituya y se incluir en la pgina electrnica de la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
Pargrafo. La notifcacin personal para dar cumplimiento a todas las diligencias
previstas en el inciso anterior tambin podr efectuarse por medio electrnico. La
232
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o
sus unidades o dependencias territoriales desconcentradas, podrn notifcar el acto
administrativo de no inclusin del predio en el Registro a travs de medios electrnicos,
siempre que el actor haya aceptado previamente ese medio de notifcacin.
ArtcUlO 26. De los recursos y el agotamiento de la va gubernativa. Contra
las decisiones de fondo, proferidas por la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas procede el recurso de reposicin, ante el mismo
funcionario de la ofcina regional que por competencia tom la decisin, mediante
escrito al que deber acompaarse copia de la decisin que haya negado el recurso.
El recurso deber presentarse dentro de los 5 das siguientes a la notifcacin
personal del acto, o la desfjacin del edicto, de conformidad con el artculo 50 del
Cdigo Contencioso Administrativo o norma que lo sustituya.
ARTCULO 27. De la procedencia de la accin contenciosa. Una vez ago-
tada la va gubernativa, el solicitante que no haya sido incluido en el Registro, podr
acudir ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativa en ejercicio de la accin
de nulidad y restablecimiento del derecho.
ARTCULO 28. Funciones del Defensor de Familia en relacin con el
Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente. De conformidad
con las funciones legales de los defensores de familia, stos velarn por los derechos
de los menores de edad desarrollando las siguientes actividades:
1. Promover de ofcio los procesos y trmites necesarios en defensa de los nios,
nias y adolescentes vctimas de despojo o abandono forzado de tierras.
2. Informar a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas los eventos en que tenga conocimiento de casos de despojo o abandono
de tierras en los que estn involucrados derechos de nios, nias y adolescentes.
3. Instaurar la demanda ante el juez de familia para la designacin y remocin de
guardadores, consejeros y administradores, cuando sea procedente, desde cuando
se tenga conocimiento de la actuacin administrativa de solicitud de inscripcin
en el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente.
4. Intervenir a favor de los derechos de los nios, nias y adolescentes en la ac-
tuacin administrativa de solicitud de ingreso al Registro de tierras despojadas y
abandonadas forzosamente, cuando lo considere pertinente.
ARTCULO 29. Remisin. En las actuaciones administrativas del Registro, en lo
no previsto por la Ley 1448 de 2011, se aplicarn las disposiciones del Cdigo Conten-
cioso Administrativo que se relacionen con la materia o de la norma que lo sustituya.
CAPTULO VII
Disposiciones complementarias
ARTCULO 30. Custodia y seguridad de la informacin. La Unidad Admi-
nistrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas dispondr los
mecanismos necesarios para que tanto fsica como tecnolgicamente se preserve de
manera ntegra y segura la informacin contenida en los expedientes relacionados con
233
el trmite de inscripcin en el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente, de
acuerdo con las normas existentes para el efecto.
ARTCULO 31. Del acceso e intercambio de informacin con las institu-
ciones. Para el cumplimiento de lo previsto en el artculo 76 de la Ley 1448 de 2011,
en relacin con la interoperabilidad de sistemas institucionales y el suministro de la
informacin necesaria para los propsitos de inscripcin en el Registro de tierras
despojadas y abandonadas forzosamente, en particular para la plena identifcacin de
las vctimas y otros potenciales interesados, del predio y sus antecedentes histricos y
del contexto en el que se originaron los hechos de abandono o despojo de tierras, las
entidades tendrn en cuenta los siguientes aspectos para atender los requerimientos
de la Unidad, con oportunidad y efcacia:
a. El Ministerio de Defensa Nacional proporcionar informacin histrica
relacionada con el accionar de los actores armados ilegales y el tiempo de
incidencia directa o indirecta en las reas de focalizacin del Registro. Lo
anterior atendiendo la normatividad legal sobre la informacin relacionada
con la seguridad nacional.
b. La Registradura Nacional del Estado Civil, pondr a disposicin de la
Unidad, a travs de sus canales de comunicacin e intercambio de datos o
de la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin de las
Vctimas, los mecanismos para la confrmacin, complementacin o aporte
en la identifcacin de las personas que de acuerdo con la Unidad puedan
tener derechos vinculados a los procesos de ingreso al Registro.
c. El Instituto Geogrfco Agustn Codazzi IGAC- y los catastros descen-
tralizados pondrn a disposicin de la Unidad, a travs de sus sistemas, la
informacin actual e histrica de los predios que contengan: los datos de
los registros catastrales 1 y 2, o su equivalente, la cartografa digital predial
y bsica a escala detallada, las imgenes, fotografas areas u ortofotomapas.
Para la determinacin de las posibles compensaciones, la Unidad tendr acceso
a los estudios de usos y coberturas del suelo, actualizacin y multitemporales,
usos potenciales de los suelos, clases agrolgicas, zonifcacin ambiental y agro
ecolgica y reas homogneas de tierras y en general a toda la informacin de
estas entidades, de conformidad con el artculo 76 de La Ley 1448 de 2011.
d. La Superintendencia de Notariado y Registro pondr a disposicin de la
Unidad el acceso a la informacin registral, actual e histrica, de los predios
a travs del Sistema de Informacin Registral sea que las matrculas estn
activas o no, as como la informacin notarial solicitada por la Unidad.
e. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER pondr a dispo-
sicin de la Unidad, a travs de sus sistemas de informacin, bases de datos
y canales de comunicaciones, los datos actuales e histricos sobre predios
baldos y del Fondo Nacional Agrario o el que lo reemplace, titulacin de
tierras, titulares de adjudicacin de predios, revocatorias y nulidades de actos
234
administrativos vinculados a las anteriores actividades, as como los datos
de abandono de tierras a causa de la violencia registrados en el RUPTA.
f. Las instituciones pblicas que por sus competencias administren informacin
relacionada con actividades de uso o explotacin de la tierra, tales como: El
Ministerio de Minas y Energa, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, la
Agencia Nacional de Hidrocarburos, las Corporaciones Autnomas Regionales,
las Empresas de Servicios Pblicos y Parques Nacionales Naturales de Colombia,
pondrn a disposicin de la Unidad la informacin actual e histrica de las tierras
y territorios que requiera para los procesos de estudio e ingreso al Registro.
g. Las entidades del sector privado vinculadas directa o indirectamente con el
tema de tierras y aquellas que presten servicios pblicos, brindarn el apoyo
e informacin que la Unidad solicite, en desarrollo del deber de solidaridad
y respeto con las vctimas, para cumplir los objetivos de reparacin, como
lo seala el inciso 3 del Artculo 14 de la Ley 1448 de 2011.
Pargrafo 1. Para efectos de la aplicacin del presente artculo, la disponibilidad
de la informacin institucional que requiera la Unidad implica tanto el aporte de la
documentacin que expresamente solicite, la facilitacin del acceso a las bases de datos
que administre la respectiva entidad, la asesora tcnica y profesional que de manera
complementaria necesite la Unidad para la apreciacin y comprensin idnea de los
datos, como el apoyo que requiera para obtener, interpretar o leer pruebas o informa-
cin destinadas a los procesos administrativos y judiciales de restitucin
Pargrafo 2. Las instituciones del sector central y descentralizado de la rama eje-
cutiva del poder pblico que no cuenten con las tecnologas apropiadas para facilitar
el intercambio automtico de la informacin, en tiempo real, debern disear e im-
plementar planes de actualizacin y modernizacin para la ejecucin de la ley, durante
el ao siguiente a la puesta en funcionamiento de la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, de tal manera que se garantice la
agilidad en los procesos de intercambio de informacin y la interoperabilidad entre
los sistemas de informacin, en el menor tiempo posible.
ARTCULO 32. Informacin a las vctimas y organizaciones. La Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas establecer
los mecanismos de informacin necesarios para garantizar la participacin de las vc-
timas y sus organizaciones en el trmite de inscripcin en el Registro de tierras despojadas
y abandonadas forzosamente, de conformidad con lo previsto en la Ley 1448 de 2011. La
informacin suministrada debe tener relacin con lo siguiente:
1. Derechos de las vctimas dentro del trmite de inscripcin en el Registro de Tierras
Despojadas y Abandonadas Forzosamente.
2. Gratuidad del trmite.
3. Trmite sin apoderados o asistencia de terceros.
4. Remisin a entidades que conforman el Sistema Nacional para la Atencin y
Reparacin Integral a Vctimas, en relacin con medidas dirigidas a la atencin,
asistencia y reparacin integral.
235
5. Los rganos administrativos y judiciales competentes para conocer de su asunto
y trmite.
6. Tramitacin colectiva de las solicitudes.
7. Instancias ante las cuales acudir en caso de que el asunto no pueda ser tramitado
mediante los procedimientos previstos en la Ley 1448 de 2011.
8. Ruta de acceso al Programa de Proteccin a Vctimas ante situaciones de ame-
naza o riesgo originados en la solicitud de inscripcin o en cualquier etapa del
trmite administrativo.
ARTCULO 33. Formatos. Con el fn de facilitar el ejercicio de los derechos
de las vctimas o partes dentro del trmite administrativo, as como el desarrollo de
actividades y trmites propios del proceso a la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, se implementarn formatos dirigidos,
entre otros, para los siguientes actos:
1. Presentacin de solicitud de inscripcin en el Registro de tierras despojadas y abando-
nadas forzosamente.
2. Otorgamiento de poder a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Res-
titucin de Tierras Despojadas para representacin del reclamante en el proceso
judicial, sin perjuicio de que el respectivo poder pueda ser presentado en un
formato diferente.
3. Solicitud de restitucin o formalizacin ante instancias judiciales.
4. Certifcacin de la inscripcin en el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzo-
samente.
ARTCULO 34. Enfoque diferencial. La Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas dispondr lo necesario para que se
conserve el criterio preferencial que se dio durante las actuaciones administrativas
del registro, en las entidades e instancias que por competencia y responsabilidad legal
deban desarrollar procesos o atender la situacin de las personas a quienes se les aplic
el mismo, de acuerdo con la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 35. Nios, nias y adolescentes. La Unidad Administrativa Es-
pecial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas garantizar dentro del trmite
administrativo, los intereses y derechos de los nios, nias y adolescentes atendiendo
en todos los casos al inters superior del menor.
TTULO II
DE LAS COMPENSACIONES Y ALIVIO DE PASIVOS
CAPTULO I
Normas generales
ArtcUlO 36. Defniciones. Para los efectos del presente Ttulo se tendrn
en cuenta las siguientes defniciones:
236
Avalo catastral: De acuerdo con el pargrafo 2 del artculo 8 de la Resolucin
70 de 2011 emanada del Instituto Geogrfco Agustn Codazzi, el avalo catastral es el
valor asignado por la autoridad catastral competente, como resultado de las acciones
de formacin, actualizacin de la formacin o conservacin, tomando como referencia
los valores del mercado inmobiliario, sin que en ningn caso los supere, y practicados
independientemente para los terrenos y para las edifcaciones en l comprendidos.
En dicho valor no se incluye el correspondiente a los inmuebles por destinacin, la
maquinaria y los equipos ni los cultivos permanentes o transitorios.
Baldos: Son terrenos rurales que no han salido del patrimonio de la Nacin, y
no han tenido un dueo particular. Se incluyen aquellos predios que, habiendo sido
adjudicados, vuelven al dominio del Estado.
Compensacin a propietario, poseedor u ocupante de buena fe exenta de culpa.
Es la suma de dinero que en cumplimiento de una sentencia de restitucin se entrega
a la persona de buena fe exenta de culpa que, hubiera sido propietario o poseedor,
u ocupante de un predio baldo susceptible de adjudicacin; que la misma sentencia
ordena restituir a quien ha sido declarado vctima despojado de la propiedad, posesin
u ocupacin.
Compensacin en especie: Es la entrega de un bien distinto a dinero, que en
cumplimiento de una sentencia de restitucin se entrega a los restituidos, en las cir-
cunstancias previstas por la Ley y reglamentadas en el presente decreto.
Compensacin monetaria: Es la entrega de dinero que en cumplimiento de una
sentencia de restitucin se entrega al despojado o a terceros de buena fe exenta de
culpa, en las circunstancias previstas por la Ley y reglamentadas en el presente decreto.
Contrato para el Uso: Es el contrato autorizado en sentencia judicial, entre el
benefciario de un predio restituido y quien lo ocupaba de buena fe exenta de culpa,
para que este ltimo lo siga explotando, reconociendo la propiedad del primero, o entre
la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas,
y terceros para que lo exploten y se destine el producido del proyecto a programas
de reparacin colectiva para vctimas en las vecindades del predio, incluyendo al be-
nefciario de la restitucin.
Equivalencia: El concepto de equivalencia, est defnido como una Igualdad en
el valor, estimacin, potencia o efcacia de dos o ms cosas. Tambin se relaciona con
la igualdad de reas.
Mejora: Se entiende por mejora todo elemento material que acrecienta el valor
de un Predio, tal como: 1) cercas, 2) pastos naturales mejorados, 3) pastos artifciales,
4) cultivos permanentes o estacionales, 5) abrevaderos, 6) dotacin de infraestructura
de riego, 7) drenajes, 8) vas internas, 9) construcciones, 10) instalaciones agroindus-
triales, y en general toda obra realizada en el Predio que incida en su valor o que lo
acrezca como consecuencia de inversiones y adecuaciones realizadas para su apropiada
explotacin econmica o para habitarlo.
237
Ocupante: Se defne como tal a la persona y su familia, que haya desarrollado su
actividad econmica o productiva o hubiera tenido su lugar de asentamiento dentro
de un terreno baldo, susceptible de adjudicacin de conformidad con la Ley.
Pasivos asociados a un predio restituido: Son acreencias a favor de cualquier
persona originados en la propiedad, posesin u ocupacin de un predio objeto de
restitucin; no es necesario que el predio est gravado para garantizar su pago.
Predio: Es el inmueble constituido como una unidad espacial individualizada,
de manera preferente a travs coordenadas geogrfcas o planas nicas, con linderos
y dems caractersticas que permitan su singularizacin; forman parte del predio las
construcciones, coberturas y usos del suelo.
Predio rural: Es el inmueble localizado fuera del permetro urbano, de conformidad
con las normas de ordenamiento del territorio, bien sea el Esquema de Ordenamiento
Territorial - EOT , el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial - PBOT o el Plan de
Ordenamiento Territorial - POT.
Predio urbano: Es el Predio localizado dentro del permetro urbano, de confor-
midad con las normas de ordenamiento del territorio, bien sea el Esquema de Orde-
namiento Territorial - EOT, el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial - PBOT o el
Plan de Ordenamiento Territorial - POT.
Posesin: Es defnida por las normas civiles. Para efectos de los Predios Rurales
se tendr en cuenta el concepto de Posesin Agraria defnido en la Ley.
Unidad Agrcola Familiar UAF: Se entiende por Unidad Agrcola Familiar - UAF
la empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria, acucola o forestal cuya extensin,
conforme a las condiciones agroecolgicas de la zona y con tecnologa adecuada,
permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable
que coadyuve a la formacin de su patrimonio, cuya extensin est defnida por el
INCODER.
CAPTULO II
Compensaciones y avalos
ARTCULO 37. Gua para determinar bienes equivalentes. La Unidad Ad-
ministrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, mediante acto
administrativo emitir la gua procedimental y de parmetros tcnicos que emplear el
organismo para la determinacin de bienes equivalentes en los procesos de aplicacin
de esta medida sustitutiva de la restitucin en los casos de imposibilidad de la misma,
segn lo establecido en la Ley 1448 de 2011.
Pargrafo. El valor de la compensacin, a que hace referencia el artculo 98 de
la Ley 1448 de 2011, se podr establecer de acuerdo con el avalo establecido en el
proceso y podr ofrecer los bienes de que disponga el Fondo en su momento, o aque-
llos que estn en el Fondo de Reparacin de Vctimas, el Fondo Nacional Agrario, del
FRISCO o de CISA, de conformidad con la Ley y las disposiciones de este decreto.
238
Defnicin de las caractersticas del predio equivalente: Para efectos de aplica-
cin de las disposiciones sobre restitucin de tierras se tendrn en cuenta las siguientes:
Por equivalencia medioambiental. Son las compensaciones que identifcan, miden
y caracterizan los atributos de los componentes naturales que poseen los predios objeto
de restitucin. En caso de no poder ser restituido el mismo predio por cualquiera de
las circunstancias que contempla la Ley, se buscar otro predio para compensar por
un bien equivalente que posea similares condiciones medioambientales y productivas,
al que originalmente no se pudo restituir.
Cuando se va a equiparar un bien por otro bajo las condiciones medioambientales,
se deben identifcar los atributos del medio natural y del medio socioeconmico donde
se encuentra cada predio.
Por equivalencia econmica. La compensacin por equivalencia econmica se
refere a la entrega de un predio, urbano o rural, por otro predio con avalo equivalente.
Por equivalencia econmica con pago en efectivo. Cuando no sea posible realizar
las compensaciones por equivalencias medioambientales o econmicas, se realizar el
pago en efectivo, siguiendo los parmetros en funcin de los avalos estipulados en la
reglamentacin y los manuales tcnicos que expida la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
ARTCULO 39. Procedencia de los Avalos: ser procedente ordenar y rea-
lizar un avalo para los procesos de restitucin de tierras en los casos enumerados a
continuacin:
a. Cuando se deba reconocer una compensacin por no ser posible la restitucin
del inmueble despojado o abandonado en los trminos sealados por la Ley;
b. Cuando se requiera establecer un inmueble para la restitucin por un bien
equivalente;
c. Cuando por solicitud del Juez o Magistrado que conozca del proceso de
restitucin se requiera el avalo para la celebracin de un contrato entre
los benefciarios y el opositor que desarrolla un proyecto productivo que se
determine haber obrado con buena fe exenta de culpa.
ARTCULO 40. Del avalo de posesiones. Para efectos de estimar el valor de
la posesin en los casos en que el poseedor haya cumplido con el tiempo previsto
para adelantar la prescripcin adquisitiva de que trata la Ley y no pueda realizarse la
restitucin, sta se estimar como la resta de los costos legales para la realizacin de
prescripcin (derechos judiciales, notariales, y registrales) al valor comercial determi-
nado para el predio (terreno).
Pargrafo. En ningn caso los costos legales para la realizacin de la prescripcin
podrn ser superiores al 20% del valor del predio.
Valor pleno (100%) = Titulo + Posesin
Posesin = Valor pleno Titulo
En donde Ttulo hace referencia a los costos de formalizacin.
239
ARTCULO 41. De la idoneidad para realizar los avalos. Para desarrollar
avalos dentro del marco de la ley 1448 de 2011 y con arreglo al presente decreto se
consideran idneas:
a) Las autoridades catastrales competentes: El Instituto Geogrfco Agustn
Codazzi y Los catastros independientes de Bogot, Cali, Medelln y Antio-
quia, de acuerdo a la respectiva jurisdiccin de competencia.
b) Las lonjas habilitadas de acuerdo a lo previsto en el presente decreto.
ARTCULO 42. Requisitos de las lonjas de propiedad raz. Para efectos de
los avalos establecidos en el artculo 89 de la ley 1448 de 2011 la Lonja de Propiedad
Raz que los elabore debe cumplir con los siguientes requisitos:
a. Ser una persona jurdica, de derecho privado, de carcter corporativo, gremial,
sin nimo de lucro.
b. Tener Revisor Fiscal y contador pblico.
c. Sealar en sus estatutos el alcance de su jurisdiccin.
d. Cuando la jurisdiccin supere los lmites de un departamento, acreditar la
existencia de avaluadores afliados residentes en ese otro departamento.
e. Tener un patrimonio mnimo acorde con el nmero de avaluadores certif-
cados exigido en el presente decreto. El patrimonio mnimo debe ser igual a
diez (10) salarios mnimos legales mensuales vigentes por el nmero mnimo
de avaluadores que debe tener segn el literal siguiente.
f. Tener un nmero de afliados avaluadores certifcados acorde con la pobla-
cin de la jurisdiccin que se establece segn los estatutos de la entidad,
un avaluador por cada 200.000 habitantes. Sin importar la poblacin de la
jurisdiccin una Lonja de Propiedad Raz que realice los avalos previstos
en el presente artculo deber tener como mnimo cinco (5) avaluadores
certifcados.
g. Tener o adoptar un sistema que garantice la certifcacin de los avaluadores,
de manera que se asegure su idoneidad en las diferentes especialidades de
avalos, solvencia moral e independencia. La idoneidad podr acreditarse
con el certifcado de competencias laborales expedido por el SENA.
h. Tener un sistema de seleccin y designacin de avaluadores.
i. Estar inscrita en el Registro nico de Proponentes.
j. Tener un reglamento de conducta o cdigo de tica en el cual deber tener en
cuenta los principios generales del buen gobierno corporativo, que informen
el desempeo y las pautas de conducta de la Lonja de Propiedad Raz, de
los miembros de su junta, de sus administradores, empleados y afliados y
de sus relaciones con la comunidad.
240
k. Tener un sistema que asegure que los agremiados avaluadores, que presten
los servicios de avalos a la Lonja de Propiedad Raz se encuentren afliados
al Sistema de Seguridad Social y Riesgos profesionales.
Pargrafo 1. Si no hay en la zona donde se ubique el predio una Lonja de Propie-
dad Raz con las calidades indicadas, o sta se negare a realizar el avalo, el opositor
solicitar el avalo al Instituto Geogrfco Agustn Codazzi - IGAC, o a la autoridad
catastral competente y cancelar el valor, de acuerdo con las tarifas establecidas por
esas instituciones.
Pargrafo 2. La certifcacin sobre el cumplimiento de los requisitos estar a cargo
de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
CAPTULO III
Alivio de pasivos
ARTCULO 43. Alivio por pasivos asociados a predios restituidos. La
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas,
consolidar trimestralmente los montos reconocidos en sentencias judiciales a favor
de las entidades estatales por concepto de impuestos y contribuciones asociados a los
predios objeto de restitucin.
Lo propio har con los pasivos reconocidos que se adeuden a las entidades pres-
tadoras de servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energa
elctrica y gas combustible por redes fsicas, y a entidades vigiladas por la Superin-
tendencia Financiera.
La informacin debe desagregarse, determinando el monto por tipo de pasivo y
por entidad acreedora e incluir el valor original de la deuda, el de los intereses de
mora y de las sanciones si fuere el caso.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas,
mediante acto administrativo instar a cada entidad acreedora la adopcin de un plan
de alivio que pueda incluir condonacin parcial o total de las sumas adeudadas, de
conformidad con lo previsto en el artculo 121 de la Ley 1448 de 2011. A medida que
se obtenga respuesta a la solicitud, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas, asesorar a cada vctima benefciara de restitucin
de predio la forma como pagar las sumas adeudadas.
ARTCULO 44. Compra de cartera. La Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, a travs de su Fondo, podr adquirir
cartera de obligaciones por crditos a cargo de los despojados y otorgados al mo-
mento de los hechos que dieron lugar al despojo, siempre que el acreedor haya sido
reconocido como tal en la sentencia judicial de restitucin del predio.
El valor de la compra ser el que contablemente tenga registrado la entidad acree-
dora, ms los gastos necesarios para garantizar la obligacin adquirida y los gastos
procesales, distintos de los honorarios de abogados.
241
CAPTULO IV
Subsidios a la Vivienda
ARTCULO 45. Subsidios de vivienda rural. Las vctimas que han sido objeto
de restitucin de predios y su vivienda haya sido destruida o desmejorada, podrn
ser objeto de los subsidios de vivienda rural administrados por el Banco Agrario. La
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas,
mediante acto administrativo enviar peridicamente el listado de las personas a que
se refere este artculo para su priorizacin.
TTULO III
ORGANIZACIN DEL FONDO DE LA UNIDAD
ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN
DE TIERRAS DESPOJADAS
ArtcUlO 46. contratacin de Fiducia. La Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Tierras Despojadas contratar a una o varias sociedades fduciarias
vigiladas por la Superintendencia Financiera de Colombia, para administrar sus recur-
sos, conformando uno o varios patrimonios autnomos. Podrn contratarse uniones
temporales o consorcios conformados por dos o ms sociedades fduciarias. Para tal
fn dar cumplimiento a las normas de las Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007 y aquellas
que la complementen, modifquen o las sustituyan.
ARTCULO 47. Pago de las comisiones de administracin. Las comisiones
de administracin de dichos recursos se pagarn con cargo a los recursos transferidos
del Presupuesto General de la Nacin.
ARTCULO 48. Proceso de alistamiento operativo y registro de bienes que
formarn parte el Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas. Corresponde a la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas desarrollar las tareas de
evaluacin, clasifcacin, y registro en sistemas de informacin adecuados, que faciliten
la localizacin de los bienes aptos para su utilizacin para los propsitos establecidos
en la Ley 1448 de 2011, antes de su ingreso al Fondo de la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. Los inmuebles recibidos
podrn ser objeto de saneamiento de ttulos tramitados por la Unidad.
ARTCULO 49. Manual Operativo. La Unidad Administrativa Especial de Ges-
tin de Restitucin de Tierras Despojadas, mediante acto administrativo, establecer
un manual tcnico operativo del Fondo, en el que se determinen la organizacin, los
procedimientos de operacin y la administracin de los bienes que sern objeto de
manejo fduciario.
El Manual tendr en cuenta las particularidades de los distintos bienes para asegurar
que cada bien que ingrese al Fondo haya sido objeto de anlisis y alistamiento para
que sirva a los propsitos del Fondo.
242
ARTCULO 50. Direccin del Fondo. El Director de la Unidad ser el Director
del Fondo. No obstante, se requerir la aprobacin del Consejo Directivo del Fondo
para las siguientes decisiones:
a. La apertura del proceso para contratar a las Sociedades Fiduciarias.
b. La determinacin del costo de administracin fduciaria.
ARTCULO 51. Procedimiento para la aceptacin de Inmuebles por parte
del Fondo. De conformidad con la Ley 1451 de 2011 y el pargrafo 1 del artculo 177
de la Ley 1448 de 2011, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas solicitar a los administradores del Fondo de Reparacin a Vc-
timas y del Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social y Lucha Contra el Crimen
Organizado (FRISCO) y del Fondo Nacional Agrario, o el los sustituya la entrega de
predios que se encuentren vinculados a los procesos de restitucin, o que se requieran
para compensacin por bien equivalente dentro de un proceso de restitucin.
El recibo y la incorporacin de bienes inmuebles al Fondo, provenientes del Mi-
nisterio de Agricultura y de otras entidades a las que se refere el artculo 113 de la Ley
1448 de 2011, se harn nicamente por solicitud de la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y en condiciones que permitan al
Magistrado o juez competente la restitucin, formalizacin o compensacin oportuna
a los benefciarios de las sentencias.
ARTCULO 52. Proyecto de Presupuesto Anual del Fondo de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. La
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras consolidar la
cifra de los recursos fscales que requerir para que el Fondo de la Unidad Adminis-
trativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas pueda atender los
compromisos derivados de sus actuaciones para su inclusin en el Presupuesto de la
Unidad, de conformidad con las normas de programacin y ejecucin presupuestal
que le sean aplicables.
TTULO IV
OTRAS DISPOSICIONES
ARTCULO 53. Contrato para el uso del Predio Restituido. De conformidad
con el artculo 99 de la Ley 1448 de 2011, en los casos en que mediante sentencia
judicial un proyecto agroindustrial productivo, establecido sobre un bien restituido,
se entregue a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas para que lo explote, encargar su explotacin a una de las sociedades
fduciarias con las que tenga contrato de fducia mercantil, con la instruccin precisa
de que contrate su explotacin con terceros y destine el producido del proyecto a pro-
gramas de reparacin colectiva para vctimas en las vecindades del predio, incluyendo
al benefciario de la restitucin en la forma que determine la Unidad.
ArtcUlO 54. Viabilidad fscal. Las medidas administrativas e iniciativas
reglamentarias para la restitucin jurdica y material de las tierras a los despojados
y desplazados de su propiedad, ocupacin o posesin a causa del conficto armado,
243
diferentes a las dispuestas en el presente decreto y que tengan impacto fscal, debern
ser aprobadas por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas, previo aval del Consejo superior de Poltica Fiscal CONFIS,
para determinar su viabilidad fscal.
ARTCULO 55. Vigencia. El presente decreto regir a partir de su publicacin
en el Diario Ofcial.
PUBLQUESE Y CMPLASE.
Dado en Bogot, D. C., a los 20 das del mes de diciembre de 2011.
El Ministro del Interior,
Germn Vargas Lleras
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
El Ministro de Justicia y del Derecho,
Juan Carlos Esguerra Portocarrero
El Ministro de Defensa Nacional,
Juan Carlos Pinzn Bueno
El Viceministro de Agricultura y Desarrollo Rural, encargado de las Funciones
del Despacho de Agricultura y Desarrollo Rural,
Ricardo Snchez Lpez
Repblica de Colombia
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J usticia
Transicional
Ley de Vctimas

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