DERECHOS HUMANOS, JURISPRUDENCIA Y PRESUPUESTOS DE LA TICA, EN LA MESA REDONDA:CONTROL DE LEGALIDAD Y ACCIONES COLECTIVAS, El DA 28 DE JUNIO DE DOS MIL TRECE.
CONTROL DE LEGALIDAD Y ACCIONES COLECTIVAS
El proceso de la justicia es un proceso de diversificacin de lo diverso, o de unificacin de lo idntico. La igualdad entre todos los seres humanos respecto a los derechos fundamentales es el resultado de un proceso de gradual eliminacin de discriminaciones y, por consiguiente, de unificaciones de aquello que se vena reconociendo como idntico: una naturaleza comn del hombre por encima de toda diferencia de sexo, raza, religin, etc.
Norberto Bobbio. El Tiempo de los Derechos.
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La mesa de dialogo control de la legalidad y acciones colectivas, gira en torno a dos preguntas detonantes:
1. En qu difiere el control de legalidad de los controles de constitucionalidad y de convencionalidad y quienes estn obligados a efectuarlo?
2. Qu retos introducen las acciones colectivas, sobre todo en la operatividad y principios del juicio de amparo y que principios ticos actan para la evaluacin de las mismas?
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Tema 1.
Hoy en da, es indudable que el paradigma, a partir de la reforma en materia de Derechos Humanos, de junio del ao 2011, ha impactado seriamente en la forma del anlisis jurdico.
La legalidad al da de hoy, no puede verse como una cuestin aislada o independiente de la regularidad constitucional.
Prcticamente, desde 1995, en que se inaugura la Novena poca, se ha ido constititucionalizando el ordenamiento. 3
Qu ha implicado la constitucionalizacin del ordenamiento?
Ha significado, que los contenidos de las normas legales, encuentren un asidero constitucional, ya sea de manera natural en la formulacin de sus propias reglas, o bien, a travs de la interpretacin conforme.
As, ha permeado los valores y principios de la constitucin en las normas de carcter secundario.
Sin embargo, actualmente, podemos, no solo hablar de la constitucionalizacin del 4 ordenamiento, sino adems, de una convencionalizacin de ste.
Adems, ha dejado de ser una tarea exclusiva del Poder Judicial de la Federacin, a travs del juicio de amparo y de los otros mecanismos concentrados de control constitucional, especficamente la accin abstracta de inconstitucionalidad y la controversia constitucional.
Como sabrn, con motivo de la Reforma Constitucional en Materia de Derechos Humanos, y de lo determinado por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se ha reinterpretado el contenido del artculo 133 de la Norma Fundamental, de manera sistemtica, considerando trascendentalmente 5 las obligaciones de las autoridades que se contienen en el artculo 1 de la propia Constitucin, para determinar as, que para hacer viable el control de convencionalidad exofficio, se hace imperante la necesidad de que el control de la constitucin sea a la vez difuso.
As, con motivo de la solicitud de modificacin de la jurisprudencia 22/2011, solicitada por el Seor Ministro Presidente Don Juan Silva Meza, se determin, que las jurisprudencias 73/1999 y 74/1999, que establecan que la constitucin no autorizaba un control difuso de la constitucin, pues este se realizaba de manera exclusiva por el Poder Judicial de la Federacin, a partir de la interpretacin de los artculos 103, 105 y 6 107; han quedado sin efectos. Autorizando as, el control difuso de la constitucin.
De este modo, la ampliacin exponencial de los mecanismos de control de los Derechos Humanos, lase control de la constitucin y control de convencionalidad, tanto en sus vas difusas como concentradas, buscan el impartir justicia bajo una visin humanista.
Efectivamente, ambos mecanismos de control, son duales, pues la constitucin sigue teniendo sus formas de regularidad concentradas en el amparo, la controversia constitucional y la accin de inconstitucionalidad, cuyo efecto es la invalidez de la norma; y ahora, la forma difusa, en la cual, todos los juzgadores, de todos los niveles, 7 tienen atribuciones para, en caso extremo, de una absoluta e irremediable inconstitucionalidad de la norma, establecer su INAPLICACIN en el caso concreto.
Por otra parte, el control de convencionalidad, que es exofficio, esta de manera general, encargado a todos los juzgadores, de todos los niveles, y en todas las vas que se ejerza ante ellos, siendo por tanto difuso; pero adems, a partir de las reformas constitucionales en materia de amparo, y de la entrada en vigor de la ley de amparo de dos de abril de este ao, podemos sostener que existe un control concentrado y directo de los contenidos de las disposiciones de fuente internacional, a travs de la va de amparo.
8 As, estamos viviendo una constitucionalizacin y convencionalizacin de todo el ordenamiento, buscando que ste sea armnico en el objetivo esencial de todo Estado Constitucional y Social de Derecho. La mxima proteccin de los Derechos Humanos, para la mejor y ms pacifica forma de vida dentro de la sociedad.
Tema 2.
Sin lugar a dudas, el establecimiento de las acciones colectivas implica retos y la imperiosa necesidad de definir contenidos legales, para hacer operativas las acciones colectivas.
9 Las acciones colectivas, que se encuentran principalmente reguladas en el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles en su Libro Quinto, implican una de las formas ms importantes de proteccin para la sociedad, ya sea que se trate de acciones colectivas en sentido estricto, acciones difusas, u homogneas.
Estas consisten en trminos de lo previsto en el artculo 581, del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, en:
I. Accin difusa: Es aqulla de naturaleza indivisible que se ejerce para tutelar los derechos e intereses difusos, cuyo titular es una colectividad indeterminada, que tiene por objeto reclamar judicialmente del demandado la reparacin del dao causado a la 10 colectividad, consistente en la restitucin de las cosas al estado que guardaren antes de la afectacin, o en su caso al cumplimiento sustituto de acuerdo a la afectacin de los derechos o intereses de la colectividad, sin que necesariamente exista vnculo jurdico alguno entre dicha colectividad y el demandado.
II. Accin colectiva en sentido estricto: Es aqulla de naturaleza indivisible que se ejerce para tutelar los derechos e intereses colectivos, cuyo titular es una colectividad determinada o determinable con base en circunstancias comunes, cuyo objeto es reclamar judicialmente del demandado, la reparacin del dao causado consistente en la realizacin de una o ms acciones o abstenerse de realizarlas, as como a cubrir los daos en forma individual a los miembros del grupo y 11 que deriva de un vnculo jurdico comn existente por mandato de ley entre la colectividad y el demandado.
III. Accin individual homognea: Es aqulla de naturaleza divisible, que se ejerce para tutelar derechos e intereses individuales de incidencia colectiva, cuyos titulares son los individuos agrupados con base en circunstancias comunes, cuyo objeto es reclamar judicialmente de un tercero el cumplimiento forzoso de un contrato o su rescisin con sus consecuencias y efectos segn la legislacin aplicable.
La trascendencia de las acciones colectivas, como conjunto de mecanismos de defensa para la sociedad, radica no solo 12 en la existencia de los medios procesales establecidos, sino la materia que protegen; siendo sta los derechos de los consumidores y la proteccin al medio ambiente.
Derechos que son comunes a todos, pues todos somos consumidores, y todos estamos insertos y expuestos al medio ambiente.
El reconocimiento y la proteccin a los consumidores, que desde hace varias dcadas se haba venido desarrollando de manera exclusiva por la Procuradura Federal del Consumidor, como ombudsman especializado en la materia, hoy encuentra una expansin en los entes legitimados para reclamar a fabricantes, productores, 13 distribuidores y vendedores, entre otros, por ms entidades, como lo son las Asociaciones Civiles y los representantes comunes.
Por lo que hace a las acciones colectivas respecto del medio ambiente, estas adquieren trascendencia en la medida que, permitirn a la colectividad, determinada o difusa, reclamar y exigir, no solo la proteccin de los recursos naturales, sino la adecuacin del espacio comn; por ejemplo el ambiente o mobiliario urbano, que sea acorde y amigable para adultos mayores o personas con discapacidad.
Por supuesto, que ello implicar retos en materia de amparo. 14
La Ley que entr en vigor el da tres de abril de este ao, prev en el artculo 5, fraccin I, que el titular de un inters legtimo colectivo, podr tener el carcter de quejoso. Esto, por supuesto que es acorde con lo que la Constitucin prev en el artculo 17, prrafo tercero, y el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Ahora, el tema que seguramente ser motivo de diversas interpretaciones y de un extremo cuidado por parte de los juzgadores, ser el relativo a los efectos de una eventual concesin de amparo. Sin embargo, ello ser un tanto casustico pues estar sujeto a la materia en cada caso concreto.
15 Definitivamente, los participantes de esta mesa de dilogo, nos han aportado valiossimas ideas, compartiendo su conocimiento especializado en la materia, lo que nos lleva a cada uno de nosotros a la reflexin.
Despus de las ideas y conceptos que nos han brindado Marinette Bricard, Rosa Mara de la Torre, Jorge Gijn Rojas, Xavier Martnez, Adriana Labardini y Marco Antonio Esquivel Lpez, que han sido de lo ms formativo, no me resta ms que dar por concluida esta mesa redonda.