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PARTICIPACIN DE LA SEORA MINISTRA OLGA SNCHEZ

CORDERO DE GARCA VILLEGAS, EN EL ENCUENTRO DE


DERECHOS HUMANOS, JURISPRUDENCIA Y PRESUPUESTOS DE
LA TICA, EN LA MESA REDONDA:CONTROL DE LEGALIDAD Y
ACCIONES COLECTIVAS, El DA 28 DE JUNIO DE DOS MIL
TRECE.


CONTROL DE LEGALIDAD Y ACCIONES
COLECTIVAS




El proceso de la justicia es un proceso de
diversificacin de lo diverso, o de unificacin
de lo idntico. La igualdad entre todos los
seres humanos respecto a los derechos
fundamentales es el resultado de un proceso
de gradual eliminacin de discriminaciones y,
por consiguiente, de unificaciones de aquello
que se vena reconociendo como idntico: una
naturaleza comn del hombre por encima de
toda diferencia de sexo, raza, religin, etc.

Norberto Bobbio.
El Tiempo de los Derechos.



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La mesa de dialogo control de la legalidad
y acciones colectivas, gira en torno a dos
preguntas detonantes:

1. En qu difiere el control de legalidad de
los controles de constitucionalidad y de
convencionalidad y quienes estn
obligados a efectuarlo?

2. Qu retos introducen las acciones
colectivas, sobre todo en la operatividad y
principios del juicio de amparo y que
principios ticos actan para la
evaluacin de las mismas?


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Tema 1.

Hoy en da, es indudable que el paradigma,
a partir de la reforma en materia de Derechos
Humanos, de junio del ao 2011, ha
impactado seriamente en la forma del anlisis
jurdico.

La legalidad al da de hoy, no puede verse
como una cuestin aislada o independiente de
la regularidad constitucional.

Prcticamente, desde 1995, en que se
inaugura la Novena poca, se ha ido
constititucionalizando el ordenamiento.
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Qu ha implicado la
constitucionalizacin del ordenamiento?

Ha significado, que los contenidos de las
normas legales, encuentren un asidero
constitucional, ya sea de manera natural en la
formulacin de sus propias reglas, o bien, a
travs de la interpretacin conforme.

As, ha permeado los valores y principios
de la constitucin en las normas de carcter
secundario.

Sin embargo, actualmente, podemos, no
solo hablar de la constitucionalizacin del
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ordenamiento, sino adems, de una
convencionalizacin de ste.

Adems, ha dejado de ser una tarea
exclusiva del Poder Judicial de la Federacin, a
travs del juicio de amparo y de los otros
mecanismos concentrados de control
constitucional, especficamente la accin
abstracta de inconstitucionalidad y la
controversia constitucional.

Como sabrn, con motivo de la Reforma
Constitucional en Materia de Derechos
Humanos, y de lo determinado por el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se
ha reinterpretado el contenido del artculo 133
de la Norma Fundamental, de manera
sistemtica, considerando trascendentalmente
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las obligaciones de las autoridades que se
contienen en el artculo 1 de la propia
Constitucin, para determinar as, que para
hacer viable el control de convencionalidad
exofficio, se hace imperante la necesidad de
que el control de la constitucin sea a la vez
difuso.

As, con motivo de la solicitud de
modificacin de la jurisprudencia 22/2011,
solicitada por el Seor Ministro Presidente Don
Juan Silva Meza, se determin, que las
jurisprudencias 73/1999 y 74/1999, que
establecan que la constitucin no autorizaba
un control difuso de la constitucin, pues
este se realizaba de manera exclusiva por el
Poder Judicial de la Federacin, a partir de
la interpretacin de los artculos 103, 105 y
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107; han quedado sin efectos. Autorizando
as, el control difuso de la constitucin.

De este modo, la ampliacin exponencial de
los mecanismos de control de los Derechos
Humanos, lase control de la constitucin y
control de convencionalidad, tanto en sus vas
difusas como concentradas, buscan el impartir
justicia bajo una visin humanista.

Efectivamente, ambos mecanismos de
control, son duales, pues la constitucin sigue
teniendo sus formas de regularidad
concentradas en el amparo, la controversia
constitucional y la accin de
inconstitucionalidad, cuyo efecto es la invalidez
de la norma; y ahora, la forma difusa, en la
cual, todos los juzgadores, de todos los niveles,
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tienen atribuciones para, en caso extremo, de
una absoluta e irremediable
inconstitucionalidad de la norma, establecer
su INAPLICACIN en el caso concreto.

Por otra parte, el control de
convencionalidad, que es exofficio, esta de
manera general, encargado a todos los
juzgadores, de todos los niveles, y en todas las
vas que se ejerza ante ellos, siendo por tanto
difuso; pero adems, a partir de las reformas
constitucionales en materia de amparo, y de la
entrada en vigor de la ley de amparo de dos de
abril de este ao, podemos sostener que existe
un control concentrado y directo de los
contenidos de las disposiciones de fuente
internacional, a travs de la va de amparo.

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As, estamos viviendo una
constitucionalizacin y convencionalizacin
de todo el ordenamiento, buscando que ste
sea armnico en el objetivo esencial de todo
Estado Constitucional y Social de Derecho.
La mxima proteccin de los Derechos
Humanos, para la mejor y ms pacifica
forma de vida dentro de la sociedad.

Tema 2.

Sin lugar a dudas, el establecimiento de las
acciones colectivas implica retos y la imperiosa
necesidad de definir contenidos legales, para
hacer operativas las acciones colectivas.

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Las acciones colectivas, que se encuentran
principalmente reguladas en el Cdigo Federal
de Procedimientos Civiles en su Libro Quinto,
implican una de las formas ms importantes
de proteccin para la sociedad, ya sea que se
trate de acciones colectivas en sentido estricto,
acciones difusas, u homogneas.

Estas consisten en trminos de lo previsto
en el artculo 581, del Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles, en:

I. Accin difusa: Es aqulla de naturaleza
indivisible que se ejerce para tutelar los
derechos e intereses difusos, cuyo titular es
una colectividad indeterminada, que tiene por
objeto reclamar judicialmente del demandado
la reparacin del dao causado a la
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colectividad, consistente en la restitucin de
las cosas al estado que guardaren antes de la
afectacin, o en su caso al cumplimiento
sustituto de acuerdo a la afectacin de los
derechos o intereses de la colectividad, sin que
necesariamente exista vnculo jurdico alguno
entre dicha colectividad y el demandado.

II. Accin colectiva en sentido estricto:
Es aqulla de naturaleza indivisible que se
ejerce para tutelar los derechos e intereses
colectivos, cuyo titular es una colectividad
determinada o determinable con base en
circunstancias comunes, cuyo objeto es
reclamar judicialmente del demandado, la
reparacin del dao causado consistente en la
realizacin de una o ms acciones o abstenerse
de realizarlas, as como a cubrir los daos en
forma individual a los miembros del grupo y
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que deriva de un vnculo jurdico comn
existente por mandato de ley entre la
colectividad y el demandado.

III. Accin individual homognea: Es
aqulla de naturaleza divisible, que se ejerce
para tutelar derechos e intereses individuales
de incidencia colectiva, cuyos titulares son los
individuos agrupados con base en
circunstancias comunes, cuyo objeto es
reclamar judicialmente de un tercero el
cumplimiento forzoso de un contrato o su
rescisin con sus consecuencias y efectos
segn la legislacin aplicable.

La trascendencia de las acciones
colectivas, como conjunto de mecanismos
de defensa para la sociedad, radica no solo
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en la existencia de los medios procesales
establecidos, sino la materia que protegen;
siendo sta los derechos de los
consumidores y la proteccin al medio
ambiente.

Derechos que son comunes a todos, pues
todos somos consumidores, y todos estamos
insertos y expuestos al medio ambiente.

El reconocimiento y la proteccin a los
consumidores, que desde hace varias dcadas
se haba venido desarrollando de manera
exclusiva por la Procuradura Federal del
Consumidor, como ombudsman
especializado en la materia, hoy encuentra
una expansin en los entes legitimados para
reclamar a fabricantes, productores,
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distribuidores y vendedores, entre otros, por
ms entidades, como lo son las Asociaciones
Civiles y los representantes comunes.

Por lo que hace a las acciones colectivas
respecto del medio ambiente, estas adquieren
trascendencia en la medida que, permitirn
a la colectividad, determinada o difusa,
reclamar y exigir, no solo la proteccin de
los recursos naturales, sino la adecuacin
del espacio comn; por ejemplo el ambiente
o mobiliario urbano, que sea acorde y
amigable para adultos mayores o personas
con discapacidad.

Por supuesto, que ello implicar retos
en materia de amparo.
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La Ley que entr en vigor el da tres de
abril de este ao, prev en el artculo 5,
fraccin I, que el titular de un inters legtimo
colectivo, podr tener el carcter de quejoso.
Esto, por supuesto que es acorde con lo que la
Constitucin prev en el artculo 17, prrafo
tercero, y el Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles.

Ahora, el tema que seguramente ser
motivo de diversas interpretaciones y de un
extremo cuidado por parte de los juzgadores,
ser el relativo a los efectos de una eventual
concesin de amparo. Sin embargo, ello ser
un tanto casustico pues estar sujeto a la
materia en cada caso concreto.

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Definitivamente, los participantes de
esta mesa de dilogo, nos han aportado
valiossimas ideas, compartiendo su
conocimiento especializado en la materia,
lo que nos lleva a cada uno de nosotros a la
reflexin.

Despus de las ideas y conceptos que nos
han brindado Marinette Bricard, Rosa Mara de
la Torre, Jorge Gijn Rojas, Xavier Martnez,
Adriana Labardini y Marco Antonio Esquivel
Lpez, que han sido de lo ms formativo, no
me resta ms que dar por concluida esta mesa
redonda.

Gracias a todos Ustedes por su
participacin.
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