1) A cosa serve |'ana||s| cost|-benef|c|?

L'anallsl cosLl-beneflcl vlene uLlllzzaLa per mlsurare la rlcchezza creaLa dalla reallzzazlone dl uno speclflco lnLervenLo ln un cerLo amblLo soclale.
ALLraverso ll calcolo del beneflcl e cosLl, lnLernl ed esLernl (quesLl ulLlml dl naLura dlreLLa, lndlreLLa e lndoLLa) del progeLLo, sl cerca dl sLlmare se, nel
conflnl spazlo-Lemporall dell'anallsl, quel progeLLo crea valore soclale o, al conLrarlo, lo brucla.
2) ua| |a f|na||t de||'ana||s| cost|-benef|c|?
CbleLLlvo dell'anallsl cosLl-beneflcl, come deLLo anche ln precedenza, e quello dl valuLare se la reallzzazlone della speclflca opera/lnfrasLruLLura crea
valore per la colleLLlvlLa. SoLLo quesLo punLo dl vlsLa, ln una slLuazlone dl scarse rlsorse flnanzlarle pubbllche da desLlnare alla reallzzazlone dl
lnvesLlmenLl lnfrasLruLLurall, l'AC8 ha ll complLo fondamenLale dl lndlvlduare quall lnLervenLl (o quall alLernaLlve dl progeLLo, o ancora, quall varlanLl
progeLLuall) presenLano mlgllorl proflll dl uLlllLa economlca, soclale ed amblenLale, orlenLando la spesa verso gll lnLervenLl che presenLlno le
caraLLerlsLlche dl oLLlmallLa economlco-soclale. ln Lal senso, l'AC8 rlesce slcuramenLe a mlgllorare l'efflcacla della spesa pubbllca nazlonale,
reglonale e locale (publlc expendlLure).
3) ua| |a d|fferenza tra ana||s| f|nanz|ar|a e ana||s| cost|-benef|c|?
Spesso sl confonde l'anallsl flnanzlarla con l'anallsl cosLl-beneflcl. ln realLa, pur essendo una consequenzlale all'alLra, esse sl dlfferenzlano, ln slnLesl,
per la flnallLa speclflca dl anallsl, la prlma - Al - mlra ad accerLare se un progeLLo crea valore per l'lnvesLlLore, menLre la seconda - AC8 - ha
l'obleLLlvo dl deflnlre se un progeLLo speclflco crea valore per la colleLLlvlLa.
4) L'ana||s| cost|-benef|c| obb||gator|a?
Lo e cerLamenLe per le opere pubbllche. L'arL. 14 del u8 2007/2010, regolamenLo aLLuaLlvo del ulgs 163/2006 (Codlce degll ConLraLLl ubbllcl),
prevede che lo SLudlo dl laLLlblllLa, passagglo progeLLuale essenzlale dl qualslasl opera pubbllca, debba conLenere, fra l varl approfondlmenLl
rlchlesLl, olLre all'anallsl dl faLLlblllLa flnanzlarla (cosLl e rlcavl), l'anallsl della faLLlblllLa economlca e soclale (anallsl cosLl-beneflcl)".
S) erch |'ana||s| cost|-benef|c| comunque cons|g||ata anche ne||a progettaz|one d| |nvest|ment| pr|vat|?
erche solo aLLraverso un'anallsl cosLl-beneflcl prevenLlva del progeLLo, delle slngole alLernaLlve progeLLuall e delle mlcro-varlanLl dl progeLLo, e
posslblle lndlvlduare qual e ll progeLLo prellmlnare, e pol deflnlLlvo ed esecuLlvo, che rlduce al mlnlmo l cosLl per la colleLLlvlLa e masslmlzza le vocl
dl beneflclo, fornendo ln quesLo modo un'lnformazlone uLlle per LuLLl gll sLakeholder (proponenLe, enLl responsablll delle auLorlzzazlonl e parLl lese
e parLl beneflclarle) nel prendere le declslonl plu opporLune al flnl del compleLamenLo e concreLa aLLuazlone del progeLLo.
lnolLre, anche qualora sl decldesse sl reallzzare l'lnLervenLo lnfrasLruLLurale uLlllzzando forme dl arLenarlaLo ubbllco rlvaLo () e dl ro[ecL
llnanclng (l), l'aver valuLaLo l'opera/lnLervenLo olLre che con l'anallsl flnanzlarla anche con l'anallsl cosLl-beneflcl fornlrebbe al soggeLLo prlvaLo
lndlcazlonl clrca la bonLa progeLLuale dell'opera, nel presupposLo che solo gll lnLervenLl rlLenuLl uLlll" per la colleLLlvlLa saranno ln grado dl
garanLlre una domanda sLablle e duraLura da parLe dell'uLenza.
6) In qua|| document| d| programmaz|one e p|an|f|caz|one serve |'ana||s| cost|-benef|c|?
ln llnea generale e posslblle affermare che l'anallsl cosLl-beneflcl dovrebbe essere adoLLaLa ln ognl documenLo dl programmazlone o dl valuLazlone
prevenLlva (8C, 1C, lanl SLraLeglcl, SLudl dl pre-faLLlblllLa, SLudl dl faLLlblllLa, rogeLLazlonl prellmlnarl, esecuLlve e deflnlLlve, vlA, vAS, eLc), ln
quanLo ognl documenLo che programma o planlflca modlflcazlonl della slLuazlone eslsLenLe dovrebbe avvalorare le scelLe ln esso conLenuLe
aLLraverso un'aLLenLa anallsl delle dlnamlche economlche, soclall ed amblenLall. Sl conslderl, ad esemplo, la redazlone dl un lano SLraLeglco, al
quale vlene demandaLo ll complLo dl lndlvlduare una serle dl lnLervenLl LerrlLorlall lnLegraLl che possano favorlre lo svlluppo sosLenlblle e slsLemlco
dl un'area. ln Lale slLuazlone, all'anallsl cosLl-beneflcl speLLa un dupllce complLo: da un laLo, lndlvlduare quall lnLervenLl LerrlLorlall rlescano a creare
ll magglor beneflclo neLLo per la colleLLlvlLa e, dall'alLro, cosLrulre una scala dl prlorlLa degll lnLervenLl.
Con rlferlmenLo, lnvece alla vlA ed alla vAS c'e da consLaLare che ne la valuLazlone d'lmpaLLo AmblenLale, rlferlLa al progeLLl, ne LanLomeno la
valuLazlone AmblenLale SLraLeglca, rlferlLa al programml conLemplano, al proprlo lnLerno, la valuLazlone economlca degll lmpaLLl amblenLall. SoLLo
Lale punLo dl vlsLa l'AC8 - che sl fonda, Lra l'alLro, sulla quanLlflcazlone e moneLlzzazlone del cosLl esLernl - pu lnLegrare sla la vlA che la vAS con
elemenLl dl quanLlflcazlone economlca del dannl amblenLall, sanlLarl e a Lerzl, esalLando l'uLlllLa dl quesLe procedure dl valuLazlone prevenLlva.
7) ua|' |a d|fferenza tra |'ana||s| cost|-benef|c| trad|z|ona|e (C8A) e |'ana||s| cost|-benef|c| a||argata a||e component| amb|enta|| e terr|tor|a||
(LC8A)?

L'anallsl cosLl-beneflcl allargaLa alle componenLl amblenLall - LC8A, LnvlromenLal CosL 8eneflL Analysls -, approcclo lnLegraLo svlluppaLo da LC8A
ro[ecL, sl propone flnallLa plu ample della classlca anallsl cosLl-beneflcl, ln quanLo cerca dl lncludere nel processo dl valuLazlone economlco-soclale
LuLLe le componenLl - economlche, soclall ed amblenLall - che sublranno un effeLLo dlreLLo, lndlreLLo e lndoLLo a segulLo della reallzzazlone del
progeLLo dl lnvesLlmenLo.

8) Come v|ene concep|ta |'ana||s| cost|-benef|c| da||e grand| |st|tuz|on| |nternaz|ona||?

1uLLe le lsLlLuzlonl lnLernazlonall, dalla Commlsslone Luropea all'CCSL, passando per la 8anca Mondlale, sono da sempre molLo aLLenLe all'AC8. A
LlLolo esempllflcaLlvo, l'CCSL, ln una raccomandazlone al aese ha sanclLo che sono uLlll mlsure anLlcrlsl per sposLare la spesa verso le caLegorle
che sono susceLLlblll dl avere un magglore effeLLo molLlpllcaLlvo a breve Lermlne, rlenLra ln quesLa caLegorla anche la spesa per lnfrasLruLLure, a
condlzlone che superl con successo la normale valuLazlone cosLl e beneflcl". Anche la Commlsslone europea e aLLenLa all'argomenLo, emanando sla
Llnee Culda che agglornamenLl conLlnul sulle modallLa dl redazlone dell'anallsl.
9) In che modo |'ana||s| cost|-benef|c| s| co||oca ne||e fas| d| progettaz|one deg|| |ntervent| |nfrastruttura||?
L' sbagllaLo collocare l'anallsl cosLl-beneflcl a valle del processo dl valuLazlone degll lnvesLlmenLl, ln quanLo ln quella fase gla sl e declso sla l'opera
da reallzzare che le macro-varlanLl progeLLuall. er essere efflcace, l'AC8 andrebbe collocaLa nella fase a monLe, sln dal prlmlsslml momenLl delle
fasl dl progeLLazlone e dovrebbe essere lnLegraLa con l'anallsl del blsognl LerrlLorlall. lnfaLLl, dopo la fase dl ldenLlflcazlone del blsognl della
colleLLlvlLa e l'lndlvlduazlone dl una serle dl lnLervenLl flnallzzaLl al relaLlvo soddlsfaclmenLo, speLLa l'AC8 selezlonare quall lnLervenLl rlescono
megllo a soddlsfare quelle caLegorle dl blsognl e, dl conLro, quall presenLlno ll mlnor lmpaLLo amblenLale a parlLa dl alLre condlzlonl. Solo ln Lal modo
sl poLra essere cerLl dl aver lndlvlduaLo lnLervenLl che slano uLlll soclalmenLe, convenlenLl economlcamenLe e sosLenlblll amblenLalmenLe.
10) Cosa non |'ana||s| cost|-benef|c|?
SlcuramenLe |'ana||s| cost|-benef|c| non |'ana||s| f|nanz|ar|a e non sl pu passare con qualche sempllce accorglmenLo dalla prlma alla seconda. Le
due anallsl, lnfaLLl, dlfferlscono per flnallLa, obleLLlvl, approccl valuLaLlvl e orlenLamenLl meLodologlcl. Sono due anallsl dlsLlnLe.
SlcuramenLe |'ana||s| cost|-benef|c| non una descr|z|one qua||tat|va, seppur dl deLLagllo, degll lmpaLLl poslLlvl e negaLlvl aLLrlbulblll ad una
parLlcolare lnfrasLruLLura. LslsLono da annl meLodologle e llnee gulda per l'AC8 che la caraLLerlzzano per ll suo approcclo quanLlLaLlvo al valore
economlco del progeLLo.
SlcuramenLe |'ana||s| cost|-benef|c| non un semp||ce metodo d| ca|co|o, che possa essere appllcaLo e rlpeLuLo n" volLe, ma un approcclo alla
valuLazlone economlca all'lnLerno del quale conflulscono e sl lnLegrano funzlonalmenLe alLre dlsclpllne, sla economlche (flnanza, sLaLlsLlca
economlca, economeLrla, eLc.) che non economlche (soclall, amblenLall, sanlLarle, glurldlche, Lecnlco-lngegnerlsLlche, eLc.).
L'AC8 non una sc|enza |so|ata, ma lnLeraglsce con le alLre dlsclpllne, ponendosl, sempre plu spesso, come elemenLo dl cernlera nella loro
lnLegrazlone.
SlcuramenLe |'ana||s| cost|-benef|c| non pu essere genera||zzata - come l'anallsl flnanzlarla - ma deve essere necessarlamenLe conLesLuallzzaLa
all'amblLo soclo-economlco e LerrlLorlale nel quale vlene svolLa la valuLazlone, perche lnLrlnsecamenLe dlversl sono gll obleLLlvl dl valuLazlone.
SlcuramenLe |'ana||s| cost|-benef|c| non |a fase term|na|e d| un processo dl progeLLazlone (la fase dl valuLazlone flnale dl un progeLLo), come a
volLe vlene conceplLa. valuLare progeLLl sosLanzlalmenLe gla deflnlLl nella forma e nello spazlo sclenLlflco rlduce l'uLlllLa della valuLazlone sLessa, che
va lnvece conceplLa come un lavoro ln progress a supporLo della progeLLazlone sLessa. L'AC8 deve lnlzlare nelle prlmlsslme fasl del processo dl
progeLLazlone.


L'AC8 e uno sLrumenLo complemenLare rlspeLLo alle alLre Llpologle dl anallsl progeLLuale presenLl nello SLudlo dl laLLlblllLa:
- l'anallsl flnanzlarla rappresenLa ll punLo dl parLenza dell'AC8, fornendo una serle dl elemenLl lndlspensablll relaLlvamenLe a cosLl dl
lnvesLlmenLo, cosLl operaLlvl, rlenLrl Larlffarl e non Larlffarl ecc,
- dall'anallsl della domanda aLLuale e poLenzlale e dall'anallsl delle condlzlonl dl offerLa aLLuale e fuLura pu essere rlcavaLa una serle dl
daLl, a parLlre dalle Llpologle dl uLenLl beneflclarl del progeLLo, al prezzo aLLeso dl un deLermlnaLo bene dal mercaLo, alla concorrenza
poLenzlale dl alLrl soggeLLl eslsLenLl. 1raLLando quesLe lnformazlonl possono essere dedoLLl sla l cosLl economlcl, come gll effeLLl dl
splazzamenLo rlspeLLo ad aLLlvlLa alLernaLlve eslsLenLl, sla l beneflcl, come la dlsponlblllLa a pagare per un cerLo servlzlo,
- l'anallsl dl faLLlblllLa Lecnlca e lsLlLuzlonale/ ammlnlsLraLlva: asslcura alcunl daLl necessarl per l'elaborazlone dell'anallsl dl senslblllLa e
sopraLLuLLo del rlschlo,
- la valuLazlone degll lmpaLLl amblenLall, economlcl e soclall, rlsulLa fondamenLale per l'lndlvlduazlone delle esLernallLa dell'lnLervenLo
(poslLlve/ negaLlve),
- l rlsulLaLl dell'AC8 sono pol flnallzzaLl alla scelLa pubbllca, gll lndlcaLorl slnLeLlcl aggregaLl speclflcl (vAne e 1l8e) possono essere
agevolmenLe lnserlLl ln anallsl mulLlcrlLerlo, avendo ln quesLo caso l'avverLenza dl evlLare doppl calcoll.
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*15,(*02 ,7*1+(%" '( "520*%(4(%- . Sulla base del conLenuLl dello sLudlo dovrebbe essere posslblle fare una prlma verlflca Lecnlca dl reallzzablllLa dal
punLo dl vlsLa organlzzaLlvo-gesLlonale.

ll llvello dl deLLagllo dello sLudlo pu varlare ln relazlone alle caraLLerlsLlche dlmenslonall ed organlzzaLlve degll enLl lnLeressaLl ed alle funzlonl e l
servlzl evenLualmenLe da assoclare.

ual punLo dl vlsLa conLenuLlsLlco, ln generale, oggeLLo dello sLudlo e la rllevazlone e lanallsl del seguenLl aspeLLl:
quadro normaLlvo dl rlferlmenLo
asseLLl lsLlLuzlonall e organlzzaLlvl degll enLl (dlmenslone, popolazlone, LerrlLorlo, arLlcolazlone della sLruLLura e del llvelll dl
responsablllLa, doLazlone organlca, ....)
funzlonl e servlzl: llnee dl aLLlvlLa, aLLuall forme dl gesLlone, personale assegnaLo, lndlcaLorl dl prodoLLo e dl processo, llvello dl
lnformaLlzzazlone, ....
8&,,* +*$2 '29,( 2,212/%( 0*33",%( $( )"01&,*/" (5"%2$( '( 24",&6("/2 '2,,* $%0&%%&0* 2 '2,,2 )"012 '( 92$%("/2: $2 /2 420()(3* ,* 50*%(3*+(,(%- 0($52%%" *'
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*'29&*12/%".

ual punLo dl vlsLa meLodologlco, la reallzzazlone dello sLudlo sl basa su 2 prlnclpall fonLl lnformaLlve che sono le lnLervlsLe e lanallsl dl
documenLazlone. Le lnLervlsLe sono rlvolLe, ln base alle dlmenslonl dellenLe e allamplezza delloggeLLo dl sLudlo (LuLLe le funzlonl/servlzl dellenLe,
solo alcune funzlonl o servlzl, solo alcune aLLlvlLa dl funzlonl e servlzl plu ampl, .), ad ammlnlsLraLorl, dlrlgenLl e personale dellenLe collegaLl alle
aLLlvlLa oggeLLo dl valuLazlone dl forme gesLlonall alLernaLlve.

Lanallsl della documenLazlone comprende lo sLudlo dl aLLl e documenLl dellenLe e dl alLra normaLlva (sLaLuLo, regolamenLl, dellbere,
organlgramma, planLa organlca, bllancl, eg, .) che aluLl a cosLrulre un quadro dl conLesLuallzzazlone e dl posslblle svlluppo delle funzlonl/servlzl su
cul sl lncenLra lo sLudlo.

A concluslone dellanallsl, lo sLudlo dl faLLlblllLa dovrebbe consenLlre dl:
avere una "foLografla" chlara delle caraLLerlsLlche lsLlLuzlonall e funzlonall degll enLl lnLeressaLl,
focallzzare punLl dl aLLenzlone ln base al quall ponderare la scelLa assoclaLlva,
valuLare la dlmenslone del valore agglunLo per gll enLl e l clLLadlnl dl una scelLa assoclaLlva e del suo ampllamenLo,
avere, ln deflnlLlva, un quadro esausLlvo dl elemenLl valuLaLlvl dl naLura Lecnlca che, lnsleme ad alLrl elemenLl dl opporLunlLa e faLLlblllLa
dl naLura "pollLlca", supporLl le scelLe da adoLLare.
er una Lraccla dl lavoro, ovvlamenLe soggeLLa a modlflche e adaLLamenLl, sl rende dlsponlblle uno schema dl sLudlo dl faLLlblllLa.