CAPTULO 9.

DESCOLONIZACIN, GUERRA FRA Y ELABORACIN DE LA TEORA DE LA MODERNIZACIN

Despus de la segunda Guerra Mundial, una serie de factores ocasionaron la elaboracin de una teora
del crecimiento econmico que era aplicable al Tercer Mundo. Los factores cruciales incluan la presin
poltica derivada del deseo de los Estados Unidos para ordenar el mundo de la posguerra; los intereses
de las empresas capitalistas por mantener el acceso a los territorios del Tercer Mundo; el desarrollismo
nacionalista entre las lites de reemplazo, y el ejemplo del Plan Marshall en Europa. Sin embargo ms
adelante, a medida que el papel de los Estados Unidos dentro del sistema global de la posguerra fue
aumentando, el material temprano de la teora del crecimiento fue reemplazado por las formulaciones
con ms peso de la teora de la modernizacin.

ANTECEDENTES DE LA TEORA DEL CRECIMIENTO

Es posible establecer cuatro antecedentes de la teora del crecimiento:

a) La influencia intelectual de la obra de Keynes. En la revolucin keynesiana hay tres elementos
generales que apuntaron intelectualmente a la prosperidad del periodo que sigui a la II Guerra
Mundial: la experiencia interblica de la Gran Depresin; el impacto que el xito manifiesto de la
economa planeada de la URSS caus en la opinin intelectual y poltica; y, la revisin radical del
argumento econmico y tcnico efectuada por Keynes.

Keynes mostr que era posible que las economas entraran en un equilibrio de depresin, en el que
los diversos factores de produccin no eran usados para alcanzar configuraciones econmicas
ptimas. Las respuestas dadas a esta cuestin por Keynes abrieron el camino a una nueva idea del
papel del gobierno en el manejo de la economa. Keynes establece tres puntos analticos de la
experiencia de la depresin econmica y la planeacin estatal de la URSS: las ideas de equilibrio de
depresin, financiamiento del dficit y multiplicador. As, establece que la planificacin estatal para
asegurar el pleno empleo es compatible con las preocupaciones polticas del liberalismo en lo que
respecta a la libertad del individuo.

b) El proyecto Poltico de los Estados Unidos al avanzar a una posicin de dominio en el siglo XX. La
preocupacin de guiar las polticas con respecto al desarrollo giraba en torno de la determinacin de
los Estados Unidos de ordenar el mundo de la posguerra de una manera aceptable a las demandas
de las empresas internacionales, en especial las propias. Una preocupacin crucial era el acceso a
aquellos territorios que haban sido protegidos con sistemas coloniales preferentes dentro de los
bloques comerciales con el fin de crear un sistema de comercio global liberal.

Durante el perodo de 1943 1945 tres temas dominaron las ideas de los Estados Unidos: la
desintegracin de los sistemas sociales de la preguerra y la aparicin de movimientos
revolucionarios en todo el mundo; la Unin Sovitica; y, Gran Bretaa. Las conclusiones con
respecto al ordenamiento del sistema global se centraron en la bsqueda de un sistema comercial
internacional abierto, centrado en Estados Unidos, los dos elementos principales en la estrategia
fueron las finanzas y el comercio.

Se crearon instituciones como el FMI, el BIRF, la Organizacin del Comercio Internacional, entre
otras que ms tarde fueron los medios principales para ordenar el desarrollo econmico, social y
poltico del Primer Mundo en el perodo de la posguerra, y el punto de partida para la labor en lo
que respecta al desarrollo del Tercer Mundo.

c) El plan Marshall y la reconstruccin de Europa. El plan Marshall como programa de ayuda
proporcionaba una fuente de crdito para iniciar la reconstruccin de la Europa daada por la
guerra, pero para Estados Unidos la principal justificacin de su puesta en marcha fue la guerra
contra el comunismo. Tambin, USA reconoci que la recuperacin econmica de Europa
Occidental rebotara favorablemente para su economa.

La promulgacin de la doctrina Truman, que conceba el bloqueo de cualquier cambio poltico no
convenido por Estados Unidos, fue uno de los principales acontecimientos polticos formales del
perodo, y a nivel econmico signific un prototipo de la ayuda moderna para el desarrollo,
centrado en la promocin de las tasas de crecimiento econmico de los pases que reciban ayuda.

Que el crecimiento pudiera ser descrito en teora y promovido en la prctica como una cuestin de
polticas era algo nuevo en la esfera intelectual y de anlisis poltico, lo que con la experiencia de
recuperacin de Europa dio crdito a la idea de que la intervencin deliberada en un sistema
econmico para elevar su nivel de actividad era posible.

d) El desarrollismo Nacionalista. El desarrollismo nacionalista era la ideologa de las nuevas naciones
en vas de desarrollo, su retrica fue usada por los dirigentes locales en bsqueda de la
independencia, afirmando el modelo de nacin independiente que sera el vehculo para el alcance,
no slo de la libertad poltica para la lite, sino tambin del crecimiento y el bienestar para las
masas. Segn este criterio, las lites gobernantes se enfrentarn a la compleja tarea de formar
nuevas naciones. Deben producir rpidamente sentimientos de coherencia poltica y cultural, ya
que los ciudadanos deben vivir la experiencia de formar parte de una sola nacin, de una sola
comunidad.

La lite debe lograr una estabilidad poltica y social y, en lugar de los mecanismos coloniales, debe
establecer nuevos patrones de autoridad y nuevos mecanismos polticos para absorber y resolver
los conflictos entre grupos. Por ltimo, la nueva lite debe buscar el desarrollo econmico, ya que
ste es la lnea bsica de las afirmaciones de legitimidad.

LA LGICA DE LA INTEVENCIN AUTORITARIA

De esta mezcla de posibilidad terica, necesidad poltica y econmica, ejemplos europeos venturosos y
demandas de desarrollismos nacionalistas, los tericos del desarrollo crearon un esquema
intelectualmente coherente y polticamente pertinente. Se produjo un enfoque del anlisis del cambio
complejo que fue tanto anticipado en su orientacin como prctico en su intencin. Fue, en esencia,
una ideologa de intervencin autoritaria orientada al desarrollo nacional. La teora entraaba
afirmaciones acerca de la naturaleza fundamental del crecimiento econmico, el papel real de la
planificacin del Estado y la razn fundamental de las transferencias de ayuda.

- La Intervencin Autoritaria. La intervencin en un sistema social puede comprenderse como una
accin deliberada cuyo objetivo es producir un cambio particular en algn conjunto de
circunstancias y as alcanzar un estado de cosas preferido. Hay tres aspectos bsicos de este
enfoque: un objeto, la expectativa de una respuesta predecible y la idea de una intervencin
precisa, autorizada. Este tipo de intervencin requiere una teora descriptiva del mundo social, que
se puede denominar ciencia poltica.

- Teora del Desarrollo, Planificacin del Desarrollo y Ayuda para el mismo. La obra temprana sobre
el desarrollo del Tercer Mundo la intervencin fue legitimada por estar basada en la teora del
crecimiento econmico, que era una extensin de la obra de Keynes. Roy Harrod estableci la
economa del crecimiento como un continuo inters sobre las bases de la teora de la inversin del
ahorro. Su obra se centra en las condiciones necesarias de equilibrio entre el ahorro y la inversin
globales en una economa dinmica. En general, hay tres cosas claras: la posibilidad de crecimiento
estable con pleno empleo, la improbabilidad de crecimiento estable con pleno empleo, la
improbabilidad de crecimiento estable con pleno empleo, y la inestabilidad de la tasa de
crecimiento garantizada. La obra de Harrod establece una trayectoria de crecimiento estable a largo
plazo, pero seala que sera difcil de encontrar y difcil de seguir. A pesar del pesimismo expresado,
esta obra fue ampliamente usada en su papel legitimador.

Una vez considerada la legitimacin de la intervencin, se debe considerar su organizacin, las ideas
de planificacin. El debate sobre planificacin econmica empieza con el economista austriaco
Ludwig von Mies, quin reaccion contra el aumento de los argumentos en pro del socialismo y el
ejemplo de la URSS y sostuvo, en 1920 que una economa planificada no podra funcionar
racionalmente, ya que una economa sin libre mercado no podra proporcionar ningn ndice de
escases, y por lo tanto no poda asignar racionalmente recursos escasos. Sin embargo, la discusin
se centr en si la posibilidad terica de planear poda ser llevada realmente a la prctica. As, luego
de la segunda guerra mundial surgi una demanda de un sistema de planificacin, momento en el
cual ya se contaba con una nocin bien conocida acerca del tema.

Los cambios en el mundo real fueron los que hicieron surgir las maquinarias de planificacin. Un
factor que contribuy al aumento de la preocupacin por el crecimiento fue la reconstruccin del
capitalismo, especficamente el nacimiento de formas monoplicas de las empresas y una
reorganizacin de las de las relaciones entre el Estado y la industria. La obra de Keynes legitim
una adaptacin del criterio pblico sobre las relaciones entre el Estado y la industria.

La aplicacin de la intervencin adopta una serie de formas y ha girado de manera caracterstica en
torno a programas de ayuda. Se pueden establecer dos fuentes de inters en la ayuda otorgada, en
primer lugar, la ayuda a los aliados por razones como la naturaleza distinta de los receptores
(economas y sociedades diferentes de las europeas) y competencias entre USA y URSS como
donantes de ayuda para obtener influencia entre el grupo de pases no alineados recin formado.
La segunda fuente de inters en la ayuda se deriva del proceso de retirada del imperio, dndose un
aumento de la ayuda de comunidades internacionales en torno al problema del desarrollo y a la vez
un crecimiento del aparato administrativo ligado a ste. Esta ayuda ha recibido crticas como su
presencia innecesaria, la prdida del fin que persigue, la perpetuacin de s misma, entre otras.
LA OBRA DE ARTHUR LEWIS

El contexto histrico y la atmsfera intelectual en los que se interpret la teora del crecimiento se
derivaron del uso real de la teora. La obra fue desplegada para proporcionar consejo prctico a los
organismos de planificacin con respecto a la bsqueda del crecimiento econmico. Arthur Lewis hizo
una serie de contribuciones tempranas e influyentes:

- Medidas para el Desarrollo Econmico. Este informe de las Naciones Unidas en el que el autor
particip, abarca seis elementos principales: las condiciones previas al progreso (orientaciones
culturales adecuadas), el papel central del Estado, aumento de la tasa de formacin de capital
(ahorro interno), la planificacin y el papel esencial del experto dentro de ella, las relaciones de
intercambio, y finalmente las fuentes externas de capital.

- Oferta Ilimitada de Mano de Obra. Muestra en concordancia con los economistas polticos clsicos
su preocupacin central por la condiciones del crecimiento a largo plazo. Lewis examin la
naturaleza del pas subdesarrollado tpico y estableci dos sectores: uno era capitalista y el otro
tradicional, el primero que es dinmico y reinvierte, y el otro de subsistencia. El sistema capitalista
se puede expandir basndose en la mano de obra del sector de subsistencia, y esto permitir el
crecimiento a largo plazo, hasta que toda la mano de obra excedente del sector tradicional haya
sido absorbida. En este punto el sector moderno dominar la economa y ser autosostenible.

- El crecimiento Econmico. En esta obra Lewis establece tres causas prximas de crecimiento y
desarrollo: el esfuerzo por economizar, el aumento de los conocimientos y la aplicacin y los
mismos y, el hecho de que el crecimiento depende de que se aumente la cantidad de capital. A
partir de estos tres elementos Lewis establece un procedimiento de desempaque: pasa a examinar
la historia y el mundo real, y a preguntarse por qu stas causas funcionan en algunas sociedades
con ms intensidad que en otras, es decir se inscribe en una bsqueda de esas configuraciones
institucionales y culturales que son compatibles con la lgica del desarrollo econmico. En general,
base preguntar qu aspecto tiene una atmsfera conducente al crecimiento. As, se articulan los
temas de economa poltica clsica y material descriptivo histrico y de las ciencias sociales
relacionados con la condicin de los pases subdesarrollados. En todo esto recuerda las
preocupaciones de la tradicin clsica, con su concentracin en el anlisis del cambio complejo, y
anticipa el programa particular de intereses del enfoque que vino a dominar, en buena medida, la
teorizacin del desarrollo realizada en el Primer Mundo; es decir, la teora de la modernizacin.

LA CONSTRUCCIN DE LA TEORA DE LA MODERNIZACIN

Los antecedentes de la construccin de la teora de la modernizacin estn imbuidos de las
preocupaciones polticas de los Estados Unidos a fines del decenio de 1950 y comienzos del de 1960. El
carcter distintivo del perodo encuentra una expresin intelectual en la preocupacin de las ciencias
sociales por el anlisis estructural-funcionalista de la sociedad industrial. Se puede decir que los
antecedentes de la elaboracin de la teora de la modernizacin tienen tres elementos: bipolaridad,
contencin y competencia entre los donantes de la ayuda.

- Bipolaridad, Contencin y Competencia entre los donantes de Ayuda Internacionales. El dominio
de los Estados Unidos y de la URSS en el sistema internacional se comprendi mediante el sistema
de la bipolaridad. Estados Unidos se prepar para su papel global como potencia medular del
sistema capitalista liberal y las maquinarias del sistema de Bretton Woods de economa
internacional se predicaron basndose en la idea del comercio liberal abierto.

La nocin de contencin expres la resolucin de los Estados Unidos de detener la difusin del
comunismo. Inicialmente la preocupacin de los Estados Unidos se centr en Europa despus del
trastorno de la guerra y luego su atencin se extendi al Tercer Mundo. La posicin ideolgica tpica
del pensamiento estadounidense igualaba: los intereses de Estados Unidos, las economas de
mercado liberales que funcionaban, la resistencia al comunismo y la prosperidad futura del mundo.
Este conjunto doctrinal fue etiquetado como el mundo libre.

Otro elemento en los antecedentes de la teora de la modernizacin tiene que ver con la
competencia entre los donantes de ayuda, al principio concentrada en la reconstruccin de Europa y
luego extendida a los pases del Tercer Mundo en cuestiones de desarrollo. La donacin de ayuda
competitiva adopt la forma de ofrecimientos de socialismo, por un lado, y de entrar a formar parte
del mundo libre, por otro. En los Estados Unidos este ltimo plan fue presentado en el mbito de
los estudios del desarrollo como teora de la modernizacin. As, se ve la elaboracin de la teora de
la modernizacin en el contexto de la competencia bipolar entre las superpotencias.

LA LGICA DE LA TERIA DE LA MODERNIZACIN

En el proceso de la elaboracin de la teora de la modernizacin hubo dos esferas principales de
recursos econmicos disponibles para los tericos; estas esferas fueron obra de los economistas que
confrontaron los problemas inherentes a la escala y la complejidad de la macroeconoma del
crecimiento, y de la gran diversidad de socilogos que se preocuparon, en una u otra forma, del
problema de analizar la sociedad industrial

- La Economa de la Modernizacin. La historia de la economa del crecimiento tcnico puede
caracterizarse como un intento sostenido por debilitar las desagradables consecuencias de la obra
de Harrod. De esta forma, Solow en 1956 present un modelo revisado de crecimiento econmico
en el que se eliminaban los elementos incmodos de la obra de Harrod, y donde la va del
crecimiento ya no es difcil de encontrar y de conservar, sino por el contrario, es fcil de encontrar y
despus, es autosostenible. En el contexto poltico prctico de la competencia entre donantes de
ayuda esta posicin es mucho ms atractiva. Se efecta una serie de revisiones relacionadas y los
modelos del proceso de crecimiento se vuelven ms complejos al usar material de las teoras que
tratan de los procesos de cambio social e institucional.

- El problema del cambio social y la modernizacin. La idea de la modernizacin es primordialmente
estadounidense, la suerte del Tercer Mundo fue la desintegracin y la reformacin en lnea con esta
tendencia. El carcter distintivo general del perodo encuentra expresin intelectual en la
preocupacin de las ciencias sociales por el anlisis estructural-funcionalista de la sociedad
industrial. El material reunido bajo este enfoque general tuvo gran influencia en occidente y
durante un perodo corto alcanz la condicin de una posicin de consenso incuestionable. La obra
de Talcott Parsons fue un recurso primordial para producir este enfoque, mediante la teora general
de la accin social, que us para analizar la sociedad existente.
Lo que tenemos es un modelo del mundo social como un todo armonioso y autorregulado que se
mantiene unido por valores comunes. El enfoque se desarroll en el perodo que sigui a la
segunda guerra mundial en el conjunto que incluye la modernizacin, el industrialismo, la
convergencia y el fin de la ideologa. En esta celebracin esencialmente ideolgica del modelo de
Occidente libre: a) La modernizacin era el proceso por el que se desarrollaran los pases b) La
meta era la sociedad industrial c) La lgica del industrialismo llevara a la convergencia de los
sistemas econmicos polticos d) El logro de la prosperidad como en USA significara la desaparicin
del debate ideolgico sobre los recursos escasos.

CRTICAS A LA TEORA DE LA MODERNIZACIN

Todo el episodio de la modernizacin se caracteriza por su adhesin a caracterizaciones dicotmicas de
la cuestin del desarrollo. Empezando por la dicotoma entre lo tradicional y lo moderno, y
extendindose a otras como agrcola e industrial, rural y urbana, religiosa y secular, etc. La estrategia
del argumento entraa que el puente sobre la gran dicotoma entre las sociedades moderna y
tradicional es el gran proceso de la modernizacin. En general, parece claro que lo que tenemos en
estos esquemas de modernizacin es un intento por elaborar una ciencia poltica general y descriptiva
que caracteriza el proceso y la meta de la modernizacin y que establece puntos de intervencin
especficos. Sin embargo, la teora de la modernizacin ha sido muy criticada.

- Crticas de los modelos de lo tradicional y lo moderno. Las caracterizaciones de la sociedad
tradicional y de la sociedad moderna han sido muy criticadas, por considerarlas descripciones muy
dudosas. La objecin terica en lo que respecta a la estrategia de interpretacin del concepto usada
por los tericos de la modernizacin se refiere a la manera en que la categora de lo tradicional se
define simplemente de forma negativa en relacin con lo moderno. As, la categora de lo
tradicional se convierte en una categora residual.

- Crticas del sesgo integrado. La cuestin del sesgo integrado es inherente al uso de categoras
residuales. Una tipificacin dicotmica que afirma una categora y, luego, identifica la otra como
una concatenacin de elementos de una categora no primordial, es inmediatamente sesgada. La
nocin de lo moderno en la teora de la modernizacin se considera como dada de modo evidente, y
lo no moderno constituye tan slo desviaciones de lo moderno. De esta manera una lista de juicios
se integra en la maquinaria misma del anlisis. La modernizacin niega la historia de los pases del
Tercer Mundo, y ms all que no tengan una historia, lo que pasa es que en muchos casos esta
historia entraa de manera crucial el episodio de colonialismo y la manera en que fueron insertados
en la economa mundial en la expansin del capitalismo. De esta forma, la formulacin
tradicional/moderno es tergiversada o sesgada, ya que desecha el papel que tuvieron los pases
desarrollados en la creacin de las circunstancias de los subdesarrollados.

LAS ETAPAS DEL CRECIMIENTO ECONMICO ESTABLECIDAD POR WALT ROSTOW

Rostow Seala cinco etapas para el crecimiento econmico:
1. La sociedad tradicional, en la que la falta de ciencia y tecnologa modernas impuso lmites
inevitables a tal sociedad.
2. Establecimiento de condiciones previas para el despegue hacia el crecimiento sostenido
(desintegracin de la sociedad tradicional, crecimiento de la ciencia moderna y desarrollo del
comercio).
3. El despegue del crecimiento econmico se vuelve normal (se superan los viejos bloques y
resistencias al crecimiento constante).
4. Impulso hacia la madurez y perodo largo de progreso (alta inversin en nueva capacidad de
produccin).
5. Perodo de gran consumo masivo. En este punto la sociedad en cuestin ha efectuado plenamente
el cambio de una sociedad tradicional a una sociedad moderna.

Como crticas a esta obra se tienen una presuncin de certeza manifiesta, una gran especulacin en el
texto, generacin descriptiva e irreflexiva del esquema de crecimiento.