Cuestiones de Doble Nacionalidad: Resumen

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Cuestiones de doble nacionalidad
Revista de Derecho Privado - Nm. 2002-12, Diciembre 2002
Autor: Jose Prez de Vargas Muoz
Cargo: Catedrtico de Derecho Civil. Universidad Rey Juan Carlos
Pginas: 889-910
Id. vLex: VLEX-193985
http://vlex.com/vid/193985

Resumen

SUMARIO
1. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA DOBLE NACIONALIDAD .
2. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 Y LA DOBLE NACIONALIDAD.
Versin generada por el usuario mbarrios-0311257@estudiantes.umg.edu.gt
10 de Octubre de 2014
3. EL FUTURO DE LOS CONVENIOS DE DOBLE NACIONALIDAD
4. PROBLEMTICA PLANTEADA CON EL CONVENIO DE 1961 SUSCRITO ENTRE ESPAA
Y GUATEMALA .
Texto

1. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA DOBLE NACIONALIDAD
No puede decirse que la fgura de la doble nacionalidad haya sido histricamente contemplada
de una manera favorable por los ordenamientos jurdicos. La tendencia generalizada de stos
se ha orientado casi siempre a que el individuo tenga una sola nacionalidad. La
plurinacionalidad ha suscitado gran desconfanza, no slo por las dudas que planteaban las
personas que se encontraban en esta situacin en cuanto a la fdelidad poltica debida a los
Estados que se la concedan (a cul de ellos permanecera fel en caso de conficto?), sino
tambin por ser terreno especialmente abonado para el forecimiento del fraude de ley.
Tambin se ha venido poniendo de relieve por la doctrina 1 la equivocidad del trmino doble
nacionalidad, que puede producirse por vas diferentes, bien como consecuencia de que los
Estados atribuyen la nacionalidad utilizando criterios distintos (por ejemplo, uno utiliza el ius
sanguinis como criterio de atribucin preferente, y otro el ius soli, y el hijo de un nacional de
aqul nace en pas que utiliza este ltimo criterio), bien porque han acordado que sus
nacionales puedan ostentar ambas nacionalidades. En el primer caso, la doble nacionalidad
surge del conficto de leyes; en el segundo, del acuerdo de los Estados. A estas dos
modalidades de doble nacionalidad las denomin, respectivamente, el profesor DE CASTRO
doble nacionalidad accidental y doble nacionalidad como sistema, trmino este ltimo
que, en gran parte, ha mantenido la doctrina espaola posterior a este gran maestro del
Derecho civil. El propio artculo 9.9 C.c. contempla esta doble va de produccin de la doble
nacionalidad cuando contrapone las situaciones de doble nacionalidad previstas en las leyes
espaolas (prrafo 1.) a la no prevista en nuestras leyes o en los tratados internacionales
(prrafo 2.).
La posibilidad de que existiese una doble nacionalidad en nuestro Derecho fue ya
contemplada por la Constitucin espaola de 1931; cuyo artculo 24.2. determina que A
base de una reciprocidad internacional efectiva y mediante los requisitos y trmites que fjar
una ley, se conceder ciudadana a los naturales de Portugal y pases hispnicos de Amrica,
comprendido el Brasil, cuando as lo soliciten y residan en territorio espaol, sin que pierdan ni
modifquen su ciudadana de origen; a rengln seguido, afrmaba: En estos mismos pases,
si sus leyes no lo prohben, aun cuando no reconozcan el derecho de reciprocidad, podrn
naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de origen.
En lo que se refere a la doble nacionalidad, este precepto no pudo llevarse a la prctica, dada
la efmera vigencia de la Constitucin de 1931 2. Pero resulta especialmente reseable que en
l cabe distinguir dos tipos de doble nacionalidad: la que podan obtener los naturales de
Portugal y pases hispnicos de Amrica, que exiga una reciprocidad efectiva y una ley que
fjara los requisitos y trmites necesarios; y la doble nacionalidad automtica, que podan
adquirir los espaoles que se naturalizasen en alguno de estos Estados, que no perderan la
espaola de origen, aunque aquellos pases no reconociesen un derecho recproco a sus
nacionales, si sus leyes no lo prohiban. Tambin resulta destacable que la Constitucin de
1931 no impona como medio de lograr la doble nacionalidad que el Estado espaol hubiera
de frmar necesariamente convenios ad hoc con los pases referidos en el precepto al que nos
venimos refriendo.
Pero esta idea de doble nacionalidad no fue borrada por el viento de la Historia. El I Congreso
Hispano-Luso-Americano de Derecho Internacional, celebrado en Madrid en 1951, teniendo
en cuenta que las naciones hispano-luso-americanas forman una comunidad bien
caracterizada por el idntico origen de sus tradiciones y cultura y por la coincidencia de sus
intereses y aspiraciones, recomienda: 1. Que como un modelo de expresin tangible de la
pertenencia a esa comunidad, cada uno de los Estados que la integran reconozca a los
naturales de la otra una condicin jurdica especial que tienda a una progresiva equiparacin
con la de los suyos propios 3.
Fruto de lo anterior (y de algunas otras cuestiones) fue la primera reforma introducida en
nuestro Cdigo civil en sede de nacionalidad, llevada a cabo por la Ley de 15 de julio de 1954,
modifcadora del Ttulo 1. de su Libro I. En el apartado 7. de su E. de M. se dice que, como
tributo a la honda realidad social derivada de la peculiar condicin de la persona por
pertenecer a la comunidad de los pueblos iberoamericanos y flipino, y en fortalecimiento de
sus vnculos, se sienta excepcionalmente el principio de la doble nacionalidad, en base al cual
preceptase que la adquisicin de la nacionalidad de pases integrantes de dicha comunidad
no producir prdida de la nacionalidad espaola, cuando as se haya convenido
expresamente.
El apartado 8. de la misma E. de M. contiene la siguiente declaracin: Paralelamente, se
instituye la norma que, bajo la misma e inexcusable condicin de haberse as convenido
expresamente, declara compatible la adquisicin de la nacionalidad espaola con la
conservacin de la originaria hispanoamericana o flipina. De esta manera queda, una vez
ms, puesta de manifesto la predileccin y la simpata con que Espaa, fel a su pasado y
esperanza de un alto designio espiritual, mira a aquellos pases, a los que, por razones bien
conocidas y superiores a toda suerte de contingencias, se considera inextinguiblemente
unida.
En consecuencia de todo lo anterior, el artculo 22, prrafos 4. y 5. C.c., dio regulacin
positiva a la doble nacionalidad en los siguientes trminos:
No obstante lo dispuesto en el prrafo primero [prdida de la nacionalidad espaola para los
espaoles que hubieran adquirido voluntariamente otra nacionalidad], la adquisicin de la
nacionalidad de un pas iberoamericano o de Filipinas no producir prdida de la nacionalidad
espaola cuando as se haya convenido expresamente con el Estado cuya nacionalidad se
adquiera.
Correlativamente y siempre que mediase convenio que de modo expreso as lo establezca, la
adquisicin de la nacionalidad espaola no implicar la prdida de la de origen, cuando esta
ltima fuera la de un pas iberoamericano o de Filipinas.
De este precepto se desprende claramente (cuando as se haya convenido expresamente,
y siempre que mediase convenio que de modo expreso as lo establezca) que, para que se
produjera la doble nacionalidad, era imprescindible la existencia de un tratado (o convenio)
especfcamente dirigido a tal efecto. Se trata, pues, de una doble nacionalidad convencional
4.
Como ha dicho Aurelia LVAREZ RODRGUEZ 5, las prescripciones de este artculo 22 C.c.
fueron la base jurdica de la negociacin de los convenios de doble nacionalidad celebrados
entre Espaa y los pases iberoamericanos, aunque sus previsiones carecieron de una
efcacia concreta hasta que fueron concertados.
Este panorama legislativo permiti a Espaa suscribir convenios 6 de doble nacionalidad con
Chile (24 de mayo de 1958), Per (16 de mayo de 1959), Paraguay (25 de junio de 1959),
Nicaragua (25 de julio de 1961), Guatemala (28 de julio de 1961), Bolivia (12 de octubre de
1961), Ecuador (4 de marzo de 1964), Costa Rica (8 de junio de 1964), Honduras (15 de
junio de 1966), Repblica Dominicana (15 de marzo de 1968), Argentina (14 de abril de
1969) y Colombia (27 de junio de 1979) 7.
A pesar de la variedad que presentan estos Convenios, pueden sealarse como datos
comunes a todos ellos 8 los dos siguientes:
1. No todos los nacionales de ambas partes contratantes pueden acceder a esta doble
nacionalidad.
2. Los que con anterioridad a la entrada en vigor del respectivo Convenio hubieran perdido la
nacionalidad de uno de los Estados contratantes por haber adquirido la del otro quedan
facultados para acogerse a los benefcios de la doble nacionalidad concordada.
En relacin con la doble nacionalidad articulada sobre estos Convenios, el profesor DE
CASTRO dijo que, en verdad, ms que de verdadera doble nacionalidad se trata del
reconocimiento de un ttulo especial de pertenencia a la comunidad, con el signifcado de
equiparacin, ms o menos completa, con los nacionales en sentido estricto 9.
Esta doble nacionalidad no se adquirir automticamente 10, sino como conse cuencia del
cumplimiento de los requisitos previstos en esos Convenios o, en su caso, de los establecidos
por el Estado en el que se fja la residencia y cuya nacionalidad se desea adquirir. Si
quisiramos simplifcar mucho las cosas, podramos decir que todos los Convenios exigen la
adquisicin de la nacionalidad del Estado de residencia, para lo que no suele establecerse un
sistema privilegiado de acceso (salvo inicialmente en el Convenio hispano-guatemalteco), y la
inscripcin (en el Registro especifcado en cada uno de los Convenios) de la nueva
nacionalidad adquirida, al efecto de no perder la de origen.
Por lo que se refere a la forma en que la doble nacionalidad adquirida por un espaol de
origen ha de acceder al Registro Civil espaol, el artculo 66 L.R.C. determina que Se
inscribirn en el registro Civil espaol las declaraciones y dems hechos que afecten a la
condicin jurdica de espaol o de nacional de pas iberoamericano o de Filipinas de que,
respectivamente, gocen, conforme a los Convenios, los nacionales de estos pases o los
espaoles. El encargado del Registro est obligado a comunicar estas inscripciones a la
Direccin General de los Registros y del Notariado. Adems, conforme a lo prevenido por el
artculo 46 L.R.C. este hecho por ser relativo a la nacionalidad se inscribir al margen de
la inscripcin de nacimiento. El Encargado de practicar la inscripcin debe, adems,
comunicarlo al Consulado de la otra parte contratante, para que, de este modo, la doble
nacionalidad pueda comenzar a producir efectos, conforme a lo establecido en los respectivos
Convenios.
Por tanto, antes de la entrada en vigor de nuestra Constitucin de 1978, la doble nacionalidad
(como sistema, en palabras de DE CASTRO) se articulaba en torno a los Convenios no
homogneos que Espaa haba ido suscribiendo con respecto a los respectivos Estados
iberoamericanos. Este sistema de doble nacionalidad determinaba que el espaol que,
utilizando el correspondiente Convenio, adquiriese la nacionalidad de uno de esos pases
iberoamericanos no perda la espaola. Supona esto que esa persona pasaba a tener dos
nacionalidades? S, porque adquira una nueva, sin perder la que tena. Pero lo que se
desprenda de estos Convenios de doble nacionalidad era que de las dos nacionalidades slo
una resultaba realmente efectiva: la del Estado cuya nacionalidad pasaba a adquirir (aquel en
el que fjaba su residencia o domicilio), que era la determinante del estado jurdico y poltico
que obtena el espaol que haba tomado esa nueva nacionalidad. Era sta la que fjaba el
Estado que deba proteccin diplomtica a ese nuevo nacional, el que habra de dotarle de
pasaporte, en el que normalmente debera ejercer sus derechos civiles y polticos, etc. 11.
Y, entre tanto, que ocurra con la nacionalidad anterior? La tesis propugnada en los
Convenios de doble nacionalidad era que quedaba durmiente, en suspenso, sin que pudiera
aplicarse a esa persona el bloque normativo correspondiente a su anterior nacionalidad hasta
que, de nuevo, fjara su domicilio o residencia ofcialmente (inscripcin en el Registro
correspondiente) en el Estado al que perteneca su precedente nacionalidad (R.D.G.R.N. de
27 de febrero de 1979 y S.A.T. de Oviedo de 20 de octubre de 1982).
A la vista de que la nacionalidad anterior no produce efectos civiles y polticos, ha habido
autores que se han preguntado si realmente esa nacionalidad, ms que hibernada y en
suspenso, no est muerta 12. Hay que responder que no lo est. El vnculo subsiste, aunque
falto de efcacia; prueba de ello es que la nacionalidad espaola se transmite iure sanguinis
(art. 17.1.1. C.c.) a los hijos de quienes, siendo originariamente espaoles, adquirieron la
nacionalidad de un pas iberoamericano con el que Espaa tena suscrito Convenio de doble
nacionalidad, acogidos a tal Convenio 13. Pero tendrn esa nacionalidad en el mismo estado
en que la tenan sus padres. La nacionalidad anterior slo cobrar plena efcacia cuando el
interesado regrese a su pas de origen e inscriba este hecho en el correspondiente Registro.
sta era la situacin existente en nuestro Ordenamiento jurdico hasta la entrada en vigor de la
Constitucin de 1978.
2. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 Y LA DOBLE NACIONALIDAD
El Captulo primero del Ttulo I de nuestra Constitucin lleva por rbrica De los espaoles y
los extranjeros 14 (arts. 11-13). El artculo 11, que es el especfcamente dedicado a
cuestiones de nacionalidad, establece lo siguiente:
1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva, y se pierde de acuerdo con lo
establecido por la ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o
con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa. En estos
mismos pases, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco, podrn
naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de origen.
De este precepto slo el apartado ltimo hace referencia a la doble nacionalidad. En su
redaccin se tuvo especial cuidado en lograr una frmula que permitiera al Estado espaol
frmar tratados de doble nacionalidad con otros Estados pertenecientes a las Comunidades
Europeas; de ah la preponderancia que en l tiene la parte la primera del precepto
dedicada a la doble nacionalidad convencional.
La parte segunda de este artculo 11.3 est dedicada a la que FERNNDEZ ROZAS ha
califcado de doble nacionalidad automtica 15. Tiene su antecedente en el artculo 24.2,
prrafo 2., de la Constitucin de 1931, introducido en el Informe de la Ponencia 16, que lo
incorpor al texto del artculo 11.3 del Anteproyecto de Constitucin, si bien su redaccin fnal
obedece al Dictamen de la Comisin Mixta Congreso-Senado, en el que se suprimi la
referencia que la Constitucin de 1931 haca a si sus leyes no lo prohben.
Por tanto, en el artculo 11.3 C.E. conviven dos sistemas distintos de doble nacionalidad: en
primer lugar, el de la doble nacionalidad convencional, que no apareca en el artculo 24 de la
Constitucin de 1931 17, pero que toma por base la lnea fjada por el artculo 22 del Cdigo
civil (redaccin de la Ley de 15 de julio de 1954), asentada en la idea de la comunidad
histrica que forman los pases iberoamericanos 18, con los que Espaa ha tenido una
particular vinculacin, pero que puede extenderse ahora tambin a otros pases que estn
o hayan estado particularmente vinculados con Espaa. Ningn criterio se fja para
determinar cundo se est en presencia de esa particular vinculacin 19.
En segundo lugar, el artculo 11.3 C.E. recoge en su inciso fnal el sistema de la denominada
doble nacionalidad automtica, que ya apareca en el artculo 24 de nuestra Constitucin de
1931, aunque suprimiendo la frase si sus leyes no lo prohben, para el que no es preciso la
existencia de ningn Convenio de doble nacionalidad, por ser innecesario que el otro Estado
preste su conformidad a que el ciudadano espaol que adquiere su nacionalidad pueda
mantener o no su nacionalidad espaola de origen. Esto es algo que corresponde
exclusivamente al Estado espaol, con independencia de lo que digan las leyes del otro
Estado el artculo 24 de la Constitucin de 1931 mantena este sistema, pero slo si sus
leyes [las del Estado de acogida] no lo prohiban, que para nada toma en consideracin
Espaa, dada la amplia discrecionalidad de que gozan los Estados en lo relativo a la
regulacin de la nacionalidad. Este dato, unido a que tampoco exige hoy la Constitucin, a
diferencia de la de 1931, que exista una reciprocidad internacional efectiva, ha potenciado
enormemente las posibilidades de la doble nacionalidad para los espaoles.
Teniendo presente todo lo anteriormente expuesto, cabe llegar a la conclusin de que los
espaoles que adquieran hoy la doble nacionalidad con alguno de los pases con los que
Espaa tiene establecido Convenio, pueden utilizar la va que ste les proporciona, o bien
adquirir directamente la nacionalidad del otro Estado al margen del Convenio. En ambos casos
tendrn la doble nacionalidad, pero sta producir efectos muy diferentes en uno y otro, ya
que mientras los espaoles que utilizaron la va de la doble nacionalidad convencional tendrn
su nacionalidad espaola en suspenso y durmiente, en cambio los que utilizaron el sistema de
la doble nacionalidad automtica mantendrn en plenitud su nacionalidad espaola, que
coexistir con la del Estado de acogida.
Tras la entrada en vigor de nuestra Constitucin de 1978, se plante el problema de si su
artculo 11.3 tena o no efcacia directa en lo relativo a la doble nacionalidad automtica. La
Direccin General de los Registros y del Notariado tuvo ocasin de manifestarse, por primera
vez, sobre este particular en una Resolucin de 21 de marzo de 1979, que dictamin que la
prdida de la nacionalidad espaola, por adquisicin voluntaria de otra nacionalidad, se rige
hoy por el texto vigente del artculo 22 del C.c., sin que pueda tener aplicacin inmediata, a
reserva de un futuro desarrollo legislativo, el principio contenido en el artculo 11.3 de la C.E..
Esta Resolucin parta del criterio errneo de que el artculo 11.3 slo recoga un
principio rector, necesitado de desarrollo por una ley ordinaria para que pudiera tener
vigencia efectiva.
Pero, afortunadamente, esta lnea interpretativa quebr, a partir de la R.D.G.R.N. de 19 de
abril de 1988, cuya doctrina ha sido reiterada por numerossimas Resoluciones posteriores. En
ella se adopta el siguiente planteamiento: Cualquiera que haya sido la opinin de la doctrina
inicialmente de este Centro Directivo, no hay duda hoy, de conformidad con las
disposiciones derogatoria y fnal de la C.E. y con el criterio constante de la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional, de que este precepto constitucional [el art. 11.3], en lo que se refere a
un pas inequvocamente iberoamericano como Argentina, ha de tener vigencia inmediata y
supone la derogacin, en lo que resulte con l incompatible, de lo dispuesto al efecto en el
anterior artculo 22 del Cdigo civil.
Para adecuar el Cdigo civil a la nueva realidad constitucional, la Ley 51/1982, de 13 de julio,
modifc los artculos 17 a 26 de aquel cuerpo legal. En consecuencia de ello, el artculo 22,
prrafo 2. C.c. qued redactado en los siguientes trminos:
Sern sufcientes dos aos [de residencia en Espaa], cuando se trate de nacionales de
origen de los pases iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal o
de sefardes, que acrediten su respectiva condicin.
Y el artculo 23, prrafo ltimo C.c. determin lo que sigue:
La adquisicin de la nacionalidad de pases iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea
Ecuatorial y Portugal o de aquellos con los que se concierte un tratado de doble nacionalidad,
slo producir prdida de la nacionalidad espaola de origen cuando el interesado as lo
declare expresamente en el Registro Civil una vez emancipado.
Por lo que se refere a la doble nacionalidad convencional, comparativamente con el rgimen
anterior de sta en el Cdigo civil, cuyos artculos 20, prrafo 3., y 22, prrafos 4. y 5., slo
hablaban de los nacionales, por origen, de pases iberoamericanos o de Filipinas, el
resultado de los nuevos artculos 22, prrafo 2., y 23, prrafo ltimo, C.c. ofrecen la novedad
de aludir, adems de a los nacionales de esos pases, a los de Andorra, Guinea Ecuatorial,
Portugal y a los sefardes, con lo que se pone trmino al problema que se haba suscitado
sobre si, a pesar del carcter excepcional del plazo de dos aos de residencia en Espaa del
artculo 20, prrafo 3. C.c. (redaccin de la Ley de 15 de julio de 1954), caban tambin en
ste los nacionales por origen de Portugal, Andorra y Guinea Ecuatorial 20.
La gran sorpresa vino de la inclusin de los sefardes, que no fguraban en el artculo 22 del
Proyecto del Gobierno, pero que fueron introducidos por una enmienda (la nmero 18) del
grupo Socialistas de Catalua, basada en que este grupo tnico conserva el sentimiento de su
vinculacin a Espaa, lo que provoc en el Pleno del Congreso de los Diputados una
enmienda transaccional del grupo de U.C.D., que fue aprobada. Es este dato de la vinculacin
que mantienen culturalmente con Espaa lo que ha motivado la inclusin de los sefardes en
este grupo de nacionales extranjeros que pueden adquirir la nacionalidad espaola por el
plazo privilegiado y extraordinario de dos aos de residencia en Espaa, y lo que ha
imposibilitado, en cambio, que sean incluidos en el mismo cesto los moriscos, que, aunque
tambin fueron expulsados de Espaa, no mantienen ese vnculo especial con nuestra nacin,
ni, por tanto, se consideran miembros integrantes de esa comunidad tan caracterizada que
forman los pueblos hispnicos 21.
Ante las defciencias tcnicas y los problemas hermenuticos planteados por la Ley 51/1982,
fue necesario introducir una nueva reforma en el Cdigo civil en sede de nacionalidad,
operada mediante la Ley 18/1990, de 17 de diciembre, que pasa ahora a tratar de la doble
nacionalidad en el artculo 22.1:
Para la concesin de la nacionalidad por residencia se requiere que sta hayadurado ()
dos aos cuando se trate de nacionales de origen de pases iberoamericanos, Andorra,
Filipinas, Guinea Ecuatorial, Portugal o de sefardes.
Y el artculo 24.2, prrafo 2. C.c., recibe ahora la siguiente redaccin:
La adquisicin de la nacionalidad de pases iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea
Ecuatorial o Portugal, no es bastante para producir, conforme a este apartado, la prdida de la
nacionalidad espaola de origen.
Si comparamos el artculo 23, prrafo ltimo (redaccin de 1982) con el prrafo ltimo del
artculo 24.2, prrafo 2. C.c. (redaccin de 1990), comprobaremos la veracidad de la
declaracin contenida en el prembulo de la Ley 18/1990, de 17 de diciembre, que, en su
prrafo 8., dice as: Se respeta, en fn, como no poda ser de otro modo, el rgimen especial
de prdida establecido por la Constitucin, respecto de los espaoles de origen que adquieren
nacionalidad de pases particularmente vinculados con Espaa, segn una lista de que no
difere de la que ya haba fjado el artculo 23 del Cdigo en su anterior redaccin.
Aunque no puede decirse que carezca de excepciones 22, la regla general en la doble
nacionalidad convencional (desde la Ley de 15 de julio de 1954) es que sta queda reservada,
por lo que se refere a Espaa, a los espaoles de origen. Hay que incluir entre stos
desde la Ley 51/1982, de 13 de julio, pero sobre todo desde la Ley 18/1990, de 17 de
diciembre a los que la Ley tiene ahora por tales, aunque no hayan sido espaoles de
nacimiento? Entiendo que s, ya que cuando, por ejemplo, nuestro Cdigo civil considera a
ciertas personas que optan por la nacionalidad espaola, o que la adquieren por ser
adoptados por un espaol siendo el adoptado menor de dieciocho aos, como espaoles de
origen es porque aprecia en ellos una situacin lo sufcientemente meritoria como para
concederles este tipo de nacionalidad 23.
Pienso que tendrn tambin la nacionalidad espaola de origen aquellos extranjeros que,
habiendo sido espaoles de origen (incluidos aqu los que hemos visto adquieran esa
condicin sin ser espaoles de nacimiento), perdieron la nacionalidad espaola, pero
posteriormente la recuperaron. Aunque la ley nada dice especfcamente sobre este tema,
entiendo que debe ser as, porque recuperar no es sinnimo de adquirir, sino de volver a tener
algo que ya se tuvo. Por tanto, el que fue espaol de origen recuperar esta condicin al
recuperar la nacionalidad espaola.
Respecto a los iberoamericanos que desean adquirir la nacionalidad espaola por va de
doble nacionalidad convencional, la ley espaola remite a la Ley del pas respectivo, a la hora
de determinar quines son nacionales de origen de ese pas, sin que importe que el criterio
preponderante en ste sea el ius soli, con lo que puede darse el caso de que los ascendientes
del que solicita la nacionalidad espaola acogido al respectivo Convenio sean, total o
parcialmente, nacionales de pases que no formen parte de la comunidad hispnica de
naciones 24.
Recapitulando sobre lo que ha signifcado el artculo 11.3 C.E. sobre la doble nacionalidad
convencional, resulta evidente que este precepto ha planteado graves problemas en relacin
con los Convenios ya existentes, porque es muy difcil conjugar el nuevo rgimen que para la
doble nacionalidad (espaola-nacionalidad del pas hispnico) resulta de la Constitucin con el
escrupuloso respeto de los Convenios existentes y que han de ser considerados vigentes, no
obstante, las modifcaciones de nuestro Derecho interno 25, porque mientras con la doble
nacionalidad convencional el espaol que adquiere la nacionalidad de uno de esos pases
iberoamericanos con los que Espaa tiene suscrito Convenio mantienen su nacionalidad
espaola, pero hibernada, en cambio el que, amparado en el artculo 11.3, in fne, C.E.,
adquiere esa misma nacionalidad pero prescindiendo del Convenio, mantiene su nacionalidad
espaola de origen, pero plena de efcacia. La pregunta surge de inmediato: Qu ocurre,
pues, con el espaol que adquiera o haya adquirido la nacionalidad de uno de esos
Estados iberoamericanos con los que Espaa mantiene Convenios de doble nacionalidad?
HUALDE ha mantenido que los espaoles que adquieran la nacionalidad de cualquiera de los
pases mencionados en el artculo 24.2, prrafo 2. C.c. obtienen la posesin de las dos
nacionalidades, pudiendo optar:
a) Por someterse a las prescripciones del Convenio, si existe con el pas cuya nacionalidad
hayan adquirido.
b) Por renunciar a la nacionalidad espaola, de conformidad con lo previsto en el artculo 24.3
C.c.
c) Mantener ambas nacionalidades, supuesto en el cual se pondr en marcha el mecanismo
previsto en el artculo 9.9 C.c. 26.
PEA BERNALDO DE QUIRS 27 ha reducido a dos las posturas adoptadas por la doctrina
espaola en este punto:
1. El espaol que se encuentre en esta situacin, habiendo Convenio de doble nacionalidad,
puede optar por el sistema de doble nacionalidad convencional (en cuyo caso la nacionalidad
espaola quedar hibernada), o por el sistema de doble nacionalidad automtica del artculo
11.3, inciso segundo C.E. y 24.2.2. C.c., caso en el que ambas nacionalidades (espaola e
iberoamericana) se ostentarn en plenitud.
sta es la posicin defendida por el referido autor, quien, partiendo de la indudable realidad de
que con estos Convenios Espaa y los dems Estados frmantes trataron de mejorar el
estatuto de los ciudadanos respectivos, y nunca de hacerles, paradjicamente, de peor
condicin que si no existieran, y del hecho de que el principio de libertad de la persona resulta
bsico en los Estados democrticos y tiene constante refejo en los referidos Convenios,
entiende como mejor solucin que siempre corresponde al ciudadano espaol de origen
decidir si se acoge al Convenio de doble nacionalidad (caso en el que regirn sus normas), o
si prescinde de l, hiptesis en la que regirn las normas ordinarias, conservando plena y
activa la nacionalidad espaola 28.
2. La anterior tesis introduce, unilateralmente, a favor de los espaoles de origen la
posibilidad de optar por el sistema de de la doble nacionalidad convencional (nacionalidad
espaola hibernada) o por el de la doble nacionalidad automtica (nacionalidad espaola en
plenitud), cosa que choca frontalmente con los Convenios de doble nacionalidad suscritos por
Espaa, que siguen estando vigentes, en tanto en cuanto no han sido denunciados
formalmente por nuestro pas y que, por tanto, una ley interna espaola no puede alterar o
modifcar unilateralmente. Consiguientemente, cuando uno de esos Convenios resulta
aplicable a un determinado supuesto, slo ha de ser aplicado lo en l dispuesto sobre la doble
nacionalidad (nacionalidad espaola hibernada). Por eso, todo el artculo 11.3 C.E. debe ser
interpretado, en cuanto sea posible, en armona con esos Convenios internacionales que la
propia Constitucin reconoce y promueve.
Este planteamiento ha sido mantenido por VIRGS SORIANO 29 y, aunque con alguna
reticencia, por Mara Paz GARCA RUBIO 30. Lo asume tambin, pero en una lnea ms
radical, DEZ DEL CORRAL, quien considera que el sistema de doble nacionalidad resultante
de los Convenios (nacionalidad espaola hibernada) debe ser aplicado a todos los casos en
que el espaol conserve su nacionalidad ex artculo 24.2, prrafo 2. C.c., independientemente
de que Espaa tenga o no suscrito Convenio de doble nacionalidad con el pas cuya
nacionalidad adquiere el espaol de origen. Este autor apoya su postura en que, estando
vigentes los Convenios de doble nacionalidad, resulta difcilmente explicable que haya venido
a establecerse con relacin a los pases que cita el C.c. y con los que no hay tratado o con
los que hay convenio, si el interesado no se ha acogido a sus benefcios el sistema opuesto
de aplicacin total de las leyes espaolas, que chocara frontalmente con esos tratados y que
supondra un verdadero agravio para los espaoles acogidos a los convenios. Tambin
invoca argumentos procedentes del Derecho Internacional privado (art. 9.9 C.c.). Para DEZ
DEL CORRAL, esta solucin puede apoyarse en la propia C.E. El principio de seguridad
jurdica (art. 9..3 C.E.) no se compagina con una situacin de incertidumbre o de duplicidad
de aplicacin de legislaciones diversas. El artculo 11.3 C.E. no puede ignorar los tratados de
doble nacionalidad preexistentes, ni su doble nacionalidad limitada; su letra confgura la
conservacin de la nacionalidad espaola como una simple consecuencia de lo ya pactado en
tales tratados y no es concebible que, sin convenio y con relacin a pases igualmente
vinculados con Espaa, se llegue a ms. No hay, por otra parte, una desigualdad de
espaoles prohibida por el artculo 14 C.E., ya que el propio artculo 11 C.E. la apoya y se
trata solamente de la aplicacin de un conjunto normativo a ciertos espaoles que han
quedado sometidos a una soberana extranjera 31.
Acoge tambin los mismos argumentos de DEZ DEL CORRAL el profesor BERCOVITZ, que,
sobre el particular, se manifesta en los siguientes trminos: En efecto, de acuerdo con el
artculo 11.3 in fne C.E., el artculo 24.2.II salva a los espaoles de origen de semejante
consecuencia [la prdida de la nacionalidad espaola] cuando adquieran la nacionalidad de
pases iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal. En consecuencia
con lo dispuesto en los tratados sobre doble nacionalidad vigentes con diversos pases
iberoamericanos y con el artculo
9.9.I, hay que entender que en estos casos, aunque la nacionalidad espaola no se pierda,
permanecer en estado latente hasta que no se vuelva a residir habitualmente en Espaa,
puesto que, de acuerdo con los requisitos del artculo 24.1 y 2 y con las reglas del artculo 9.9,
prrafo 1., hasta ese momento prevalecer la nacionalidad extranjera, esto es, la ltima
adquirida () Es el mismo criterio que deriva de los tratados de doble nacionalidad antes
mencionados. En contra de esta opinin se ha venido a mantener por la doctrina
internacionalista sobre todo la coexistencia de ambas nacionalidades con plena efcacia,
dejando a la libre voluntad del afectado en cada momento la eleccin por el ejercicio de los
derechos y deberes derivados del uno u otro ordenamiento (PREZ VERA y ABARCA
JUNCO). Semejante sistema no parece racionalmente aplicable sin institucionalizar el fraude
de ley. En la medida en que esta excepcin del artculo 24.2.II es concrecin de lo dispuesto
en el artculo 11.3 C.E., hay que entender que la misma es efcaz desde el momento de
entrada en vigor de la C.E. (R.D.G.R.N. 7 septiembre 1996) 32.
Tambin parece recoger este segundo planteamiento la R.D.G.R.N. de 11 de abril de 1991, en
la que un espaol de origen adquiri voluntariamente en 1968 la nacionalidad argentina. En
1986, acogindose al artculo 5 del Convenio de doble nacionalidad suscrito con Argentina (de
14 de abril de 1969), obtuvo de la autoridad judicial argentina la declaracin de que
conservaba la nacionalidad espaola originaria, de la que se practic el correspondiente
asiento marginal en su inscripcin de nacimiento (Registro Civil de Madrid). Estando as las
cosas, el interesado compareci en septiembre de 1990 en el Consulado general de Espaa
en Buenos Aires con el objeto de levantar acta de recuperacin de la nacionalidad espaola
perdida por razn de emigracin. La Direccin General neg la posibilidad de inscripcin de
tal declaracin en el Registro Civil espaol, porque quien, acogido al referido artculo 5 del
Convenio, conservaba la nacionalidad espaola no poda pretender recuperarla en plenitud,
sin regresar a Espaa y manteniendo su nacionalidad argentina con plenos efectos.
Los dos anteriores planteamientos tienen importantes razones a favor y en contra. En favor del
primero de ellos se aduce que privilegia la libertad personal (art. 9.2 C.E.) y que recoge
felmente lo que nuestros constituyentes quisieron plasmar en el artculo 11.3, inciso 2., C.E.,
que es trasunto de parte del artculo 24 de la Constitucin de 1931, pero de cuyo texto las
Cortes constituyentes de 1978 eliminaron la frase si sus leyes [las de Portugal y pases
hispanoamericanos] no lo prohben, y prescindieron de que hubiera reciprocidad por parte de
los otros Estados (aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco, dice
el artculo 11.3 C.E. de 1978); es decir, queran que los espaoles de origen que se
naturalizasen en esos mismos pases no perdieran su nacionalidad espaola por adquirir la
de uno de stos, con independencia de lo que estos Estados dispongan en relacin con sus
nacionales que puedan adquirir la nacionalidad espaola. Adems, lo que dice el artculo 11.3
C.E. es que los espaoles pueden naturalizarse en esos pases sin perder su nacionalidad
de origen, por tanto, mantenindola tal cual se tena, es decir, sin quedar hibernada o en
estado de latencia. Por ninguna parte dice la Constitucin que, para estos casos, la
nacionalidad espaola se mantenga en tal situacin. En contra, se ha argumentado que el
mayor inconveniente que cabe poner a esta concepcin es que, en defnitiva, de ella se deriva
la prctica inutilidad e inoperancia de los actuales Convenios de doble nacionalidad 33,
porque cualquier espaol que adquiera la nacionalidad de alguno de estos Estados preferir
conservar la espaola de origen en plenitud antes que latente o hibernada en la mayora de
los casos.
A favor de la segunda opcin se argumenta que salva la vigencia de los Convenios ya
celebrados 34 y favorece la seguridad jurdica (art. 9.3 C.E.); que elimina el agravio que el
planteamiento contrario signifca para los espaoles acogidos a los Convenios de doble
nacionalidad y difculta enormemente el fraude de ley; que elimina la sinrazn que supone
admitir que sean de peor condicin los espaoles que adquirieron la nacionalidad de uno de
esos pases con los que Espaa tiene suscritos Convenios de doble nacionalidad, acogidos a
stos, frente a los que la hayan adquirido de forma extraconvencional, siendo as que los
Convenios se concibieron para favorecerles, lo que supondra una discriminacin contraria al
artculo 14 C.E.; que elimina el problema de la persona que pueda tener un doble estatuto
personal, siendo as que slo puede tener uno, etc. Pero tambin se ha dicho con ms que
sobradas razones que, an admitiendo este planteamiento, hace dudar muy seriamente
sobre la conveniencia de mantener los actuales Convenios de doble nacionalidad y sobre la
oportunidad de que en el futuro, para conseguir los benefcios que antes derivaban solamente
de aqullos, sean suscritos nuevos Convenios por el Estado espaol 35.
Las razones esgrimidas en favor de este segundo planteamiento son de evidente peso en su
mayor parte 36, pero tambin lo tienen las objeciones que se le plantean. Por mi parte, me
siento ms cercano a la posicin defendida por los internacionalistas y por PEA BERNALDO
DE QUIRS, porque, en defnitiva, el artculo 11.3, in fne, C. E., por ningn lado dice que los
espaoles que adquieran la nacionalidad de un pas ibero-americano mantengan su
nacionalidad espaola, pero en estado de latencia. Se limita a decir que en estos pases
podrn naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de origen; luego si no la
pierden, mantienen la que tenan, que era la espaola en plenitud. Se trata, en defnitiva, de
algo tan conocido como la conservacin de la nacionalidad espaola. Por aqu van tambin
algunos Protocolos Adicionales que recientemente se han frmado a los Convenios de doble
nacionalidad en su da suscritos por Espaa, como veremos ms adelante en relacin con el
de Guatemala de 1961.
3. EL FUTURO DE LOS CONVENIOS DE DOBLE NACIONALIDAD
Las circunstancias en que se gestaron los Convenios de doble nacionalidad suscritos por
Espaa con numerosos pases iberoamericanos poco tienen que ver con las actuales, aunque
es cierta la persistencia de la razn de fondo que las impuls: la comunidad cultural y
sociolgica que forman los pueblos iberoamericanos.
De todos modos, ya hemos visto que, para los espaoles que adquieran la nacionalidad de un
pas iberoamericano, poco les reporta en lo fundamental la existencia de Convenios de doble
nacionalidad, ya que stos slo les proporcionarn el mantenimiento de su nacionalidad
espaola de origen, aunque en estado de latencia; de seguir la otra teora, mantendran en
plenitud su nacionalidad espaola de origen, lo que supera netamente la barrera tradicional de
los Convenios. Por esta parte (de conservacin de la nacionalidad), que es la fundamental, los
actuales Convenios de doble nacionalidad en su versin de 1954 (Ley de 15 de julio) han sido
ampliamente superados por lo que a los espaoles se refere, aunque continen teniendo gran
sentido para los nacionales de los otros Estados contratantes, que, acogidos al
correspondiente Convenio, podrn adquirir la nacionalidad espaola, sin tener que renunciar a
la suya anterior.
Signifca esto que los Convenios de doble nacionalidad carecen ya de razn de ser para los
espaoles? No lo creemos as 37; prueba de ello es que el artculo 11.3 C.E. contina
refrindose a ellos, pero no ya slo para constitucionalizar los existentes con los pases
iberoamericanos, sino tambin para darles un nuevo impulso y un nuevo signifcado,
ampliando enormemente el crculo de eventuales contratantes al incluir a los pases que hayan
tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa. No es de extraar, por tanto dice
GARCA RUBIO 38, que, prcticamente desde la promulgacin de la Ley fundamental,
nuestra doctrina venga reclamando un viraje en la orientacin y signifcado de los Convenios
de doble nacion .
Todo lo anterior est muy bien. Pero qu objetivos deberan perseguir hoy los Convenios de
doble nacionalidad? Expondr lo que creo pueden todava alcanzar.
1. Gran parte de la doctrina alude, en primer lugar, a que los Convenios de doble nacionalidad
deberan contener clusulas por virtud de las cuales se simplifcaran y redujeran al mximo los
requisitos y trmites para la adquisicin de la nacionalidad por los naturales de los Estados
contratantes. Algunos convenios actuales, como el frmado por Espaa con Argentina en 1969,
contienen el compromiso (todava pendiente de materializarse) de establecer recprocamente
procedimientos especiales tendentes a abreviar los trmites para el otorgamiento de la nueva
nacionalidad. No vendra mal proceder a una actualizacin de los Convenios en este punto.
2. Ya en 1987, el profesor FERNNDEZ ROZAS 39 apunt la idea de que, en benefcio de los
emigrantes espaoles, Espaa debera concluir el mayor nmero de convenios de doble
nacionalidad con los pases receptores de los trabajadores espaoles, que hoy son
principalmente europeos. A travs de estos Convenios se debera facilitar que los ciudadanos
espaoles de origen desplazados a otros Estados por razones de emigracin pudiesen
adquirir de forma privilegiada la nacionalidad del otro Estado, sin perder por ello su condicin
de espaoles de origen, ni su condicin de emigrantes. Esto no debera conllevar que esos
binacionales espaoles pudieran ejercer en plenitud las dos nacionalidades, sino slo la del
Estado de acogida, aunque manteniendo viva la espaola, a los efectos de aplicacin de
nuestra legislacin en materia de emigracin. Pero, una vez retornado el emigrante con
carcter defnitivo a su Estado de origen, debera procederse a la prdida automtica de la
nacionalidad extranjera adquirida. Obviamente, lo que referimos para los nacionales espaoles
de origen sera tambin de aplicacin para los nacionales de los otros Estados contratantes
con Espaa.
3. Iniciar tratados de doble nacionalidad con pases europeos (el Cdigo contempla ya
especfcamente a Andorra y Portugal), para facilitar la integracin europea, pactando al
menos que cuando un nacional de origen de uno de esos Estados quiera la nacionalidad de
otro, no queda obligado a renunciar a su nacionalidad originaria.
4. Creo que los nuevos Convenios que suscriba Espaa en materia de doble nacionalidad,
bien sea con los pases iberoamericanos, bien con los de la Unin Europea, debern contener
una clusula en la que claramente se especifque que la residencia en Espaa, a efectos de la
adquisicin de la nacionalidad, deber ser siempre efectiva y conforme a las normas de
extranjera; es decir, ningn ilegal con arreglo a esta legislacin debe poder adquirir la
nacionalidad espaola.
Lo anterior nos pone de manifesto que los Convenios de doble nacionalidad pueden jugar
todava un importante papel, aunque adecuados a la realidad actual, que es la que interesa a
los Estados, sobre todo en el mbito econmico, demogrfco y poltico. Factores de este tipo
son los que determinarn el camino a seguir por el Estado espaol en esta materia.
Teniendo en cuenta estos datos, el Estado espaol ha comenzado en los ltimos aos a
celebrar Protocolos Adicionales a algunos Convenios de doble nacionalidad ya frmados con
pases iberoamericanos. Por razones de espacio, me ocupar slo de los incorporados al
Convenio suscrito en 1961 entre Espaa y Guatemala, que era absolutamente singular.
4. PROBLEMTICA PLANTEADA CON EL CONVENIO DE 1961 SUSCRITO ENTRE ESPAA
Y GUATEMALA
Espaa suscribi un Convenio de nacionalidad (sic) no de doble nacionalidad, como se
autodenominan la mayora de ellos, salvo los de Colombia y Argentina, que tambin se
intitulan Convenios de nacionalidad con Guatemala en fecha 28 de julio de 1961. La
verdad es que la doctrina ha venido considerndolo como un Convenio atpico 40 en relacin
con los dems que Espaa ha venido frmando con otros pases iberoamericanos. Tal vez
haya que buscar en esta atipicidad la razn de que se le hayan incorporado en los ltimos
aos dos Protocolos Adicionales (el primero, de 10 de febrero de 1995, y el segundo, de 19 de
noviembre de 1999). Estos dos Protocolos Adicionales han dejado prcticamente irreconocible
el Convenio de 1961, si comparamos su versin primitiva con la actual. Nos detendremos
ahora en examinar su evolucin y problemtica experimentada hasta el momento presente.
En su versin originaria, el Convenio de 1961 determinaba que los guatemaltecos (y los
espaoles, respecto de la nacionalidad guatemalteca) no adquiran la nacionalidad espaola
por residencia, al modo que era tradicional en los dems Convenios, sino que realmente se les
conceda una facultad de optar por ella 41. Efectivamente, el artculo 1. determinaba que Los
espaoles y los guatemaltecos por nacimiento podrn adquirir la nacionalidad guatemalteca
o espaola, respectivamente, por el slo hecho de establecer domicilio en Guatemala o en
Espaa, segn el caso, declarar ante la autoridad competente su voluntad de adquirir dicha
nacionalidad y hacer la inscripcin en los registros que determinen las Leyes o disposiciones
gubernativas del pas de que se trate.
Pues bien, para facilitar an ms las cosas, el primitivo artculo 3. del Convenio estableca
que el domicilio se constituir mediante inscripcin en los Registros correspondientes
(en Espaa, el Registro Civil). Vemos, pues, que en este Convenio para nada se hablaba de la
necesidad de una residencia efectiva del peticionario en el pas cuya nacionalidad deseaba
adquirir. La sola fjacin del domicilio en Espaa (o en Guatemala) produca ya, por su simple
inscripcin en el correspondiente Registro, la adquisicin de la nacionalidad espaola o
guatemalteca. Al no exigirse residencia, lgico era que tampoco se requiriese un perodo de
sta 42.
A la vista de todo lo anterior, eran pocos los que dudaban que este Convenio, antes o
despus, iba a colisionar con la Ley 7/1985, de 1 de julio, de Derechos y Libertades de los
extranjeros en Espaa. Necesitaban previo permiso de residencia en Espaa los
guatemaltecos en tanto que extranjeros que venan a fjar su domicilio en Espaa para,
acogidos al Convenio, obtener la nacionalidad espaola? Segn lo convenido entre Espaa y
Guatemala en 1961, pareca que no. Este parecer qued posteriormente ratifcado de manera
ofcial por una R.D.G.R.N. de 6 de noviembre de 1992, que resolvi el problema a favor de los
guatemaltecos, sobre la base de la prevalencia de los tratados internacionales respecto a las
leyes internas y de que la propia Ley 7/1985, de 1 de julio, dejaba a salvo de sus disposiciones
lo dispuesto en los Tratados internacionales en los que sea parte Espaa (art. 3). Esta
resolucin sostuvo que la interpretacin armnica de los preceptos del referido Convenio
lleva a la conclusin, compartida por la doctrina cientfca y por la ofcial de este Centro
Directivo, de que es la voluntad del guatemalteco de fjar su domicilio en Espaa y de adquirir
la nacionalidad espaola, la decisiva para la adquisicin efectiva de esta nacionalidad. Ntese
que el artculo 1 refere el derecho al solo hecho de establecer domicilio en Espaa, lo cual
pone de relieve que no se exige la residencia habitual en Espaa como presupuesto previo
para la adquisicin de la nacionalidad espaola, sino que basta que el guatemalteco,
residiendo en Espaa (corpus), tenga el propsito (nimus) de establecer domicilio futuro en
nuestro pas.
La anterior tesis ha sido mantenida por la Direccin General de los Registros y del Notariado
en otras posteriores Resoluciones, de las cuales la ltima que he manejado ha sido la de 10
de febrero de 1993, en la que se plantea el problema de si una guatemalteca por nacimiento
que se encuentra en Espaa en situacin de estancia y no ha obtenido permiso de residencia,
ni entrado en Espaa con el correspondiente visado de residencia, puede obtener la
nacionalidad espaola, al amparo del Convenio de doble nacionalidad de 1961. La respuesta
es afrmativa 43.
Pero la Direccin General cambi de criterio y rectifc su anterior doctrina en la importante
Resolucin de 23 de noviembre de 1994, cuyos fundamentos jurdicos IV, V y VI paso a
transcribir, por su importancia:
IV. Ahora bien, otra interpretacin posible de los citados artculos 1. y 3. del Convenio era la
de que la inscripcin previa en los registros que determinen la leyes o disposiciones
gubernativas de uno u otro pas poda entenderse referida a los registros administrativos que
controlan las situaciones de los extranjeros en Espaa o en Guatemala, de modo que en nues-
tro pas la simple situacin de estancia que, en principio, no puede superar los noventa
das no poda ser estimada como ndice de que el guatemalteco hubiera fjado su
domicilio o residencia habitual en Espaa, pues para esto ltimo se le exige la obtencin del
oportuno permiso de residencia y, en general, la entrada en Espaa ya con visado de
residencia.
V. Esta interpretacin, por la que se subordina la adquisicin de la nacionalidad a la residencia
legal en el pas respectivo, es la que, segn la informacin ofcial obtenida, aplican las
autoridades guatemaltecas respecto de los espaoles que quieren adquirir la nacionalidad de
Guatemala, pues se les exige haber obtenido residencia en la Direccin General de Migracin.
Consiguientemente la necesidad de llegar en la aplicacin del Convenio internacional a una
interpretacin uniforme del mismo (cfr. su art. 12) impone, atendiendo tambin a razones de
reciprocidad, que este Centro Directivo deba rectifcar su doctrina en el sentido de exigir en lo
sucesivo a los guatemaltecos para adquirir la nacionalidad espaola al amparo del Convenio el
requisito previo de tener permiso de residencia o, al menos, de haber entrado en Espaa con
visado de residencia 44.
VI. Hay que aadir fnalmente que, de acuerdo con la informacin facilitada por el Ministerio de
Asuntos Exteriores, la conclusin apuntada es la que se establece expresamente en un
Protocolo de modifcacin del repetido Convenio, suscrito ya por ambas partes. Aunque este
Protocolo no haya an entrado en vigor, es un buen ndice de la interpretacin uniforme
deseada por ambas partes y no deja de tener un cierto valor jurdico directo a la vista de la
obligacin de cada Estado de no frustrar el objeto y fn de un tratado antes de su entrada en
vigor (cfr. art. 18 del Convenio de Viena sobre Derecho de Tratados).
Esta doctrina ha sido mantenida por otras Resoluciones posteriores: de 24 de febrero, 7 de
marzo, 19 de abril (dos resoluciones), 6 de mayo y 4 de noviembre de 1995.
Las consecuencias que podran haberse derivado de la doctrina de la R.D.G.R.N. de 6 de
noviembre de 1992 hubieran podido ser gravsimas para Espaa, ya que muchos
guatemaltecos sin verdaderos deseos de convertirse en espaoles, sino de acceder
fcilmente a un puesto de trabajo hubieran pasado a convertirse en espaoles por esta
privilegiada va. Era, por tanto, imprescindible cambiar las cosas; y a ello no slo se puso
mano desde la D.G.R.N., que, como ms arriba hemos dejado expuesto, modifc su doctrina
desde la Resolucin de 23 de noviembre de 1994, sino tambin desde el propio Gobierno
espaol, que, de mutuo acuerdo con Guatemala, promovi la incorporacin al Convenio de
1961 de dos Protocolos Adicionales: el primero, de 10 de febrero de 1995 (B.O.E. nm. 158,
de 1 de julio de 1996), que ha entrado en vigor el 18 de marzo de 1996; y el segun-do, de 19
de noviembre de 1999 (B.O.E. nm. 88, de 12 de abril de 2001), que ha entrado en vigor el 7
de febrero de 2001.
El primer Protocolo Adicional se establece con el deseo de mejorar la aplicacin y uniforme
interpretacin del Convenio de Nacionalidad celebrado entre ambos Estados el 28 de julio de
1961 45, y tiene por objeto modifcar el texto del artculo 3 del referido Convenio, que queda
redactado en los siguientes trminos:
A los efectos del presente Convenio, se entiende adquirido el domicilio en aquel pas en que
se haya obtenido la residencia legal, permanente y continuada, de acuerdo a las condiciones y
en la forma prevista por la legislacin migratoria en vigor en cada uno de los Estados
Contratantes.
A los mismos efectos, las personas no podrn tener ms que un domicilio internacional en
relacin a los Estados Contratantes, y ser reconocido por ambos el ltimo que se haya
constituido en ellos 46.
Recordemos que el prrafo 1. de este artculo 3. (en su redaccin de 1961) estableca que
A los efectos del presente Convenio el domicilio se constituir mediante inscripcin en los
Registros a que se refere el artculo 1. y podr cambiarse slo en el caso de traslado de la
residencia habitual al otro Estado Contratante. Nada tiene que ver esta antigua redaccin con
la que el artculo 3., prrafo 1., del Convenio recibe ahora, tras la modifcacin en l operada
por el Protocolo Adicional de 1995. El domicilio no se constituye ya mediante inscripcin en los
Registros (redaccin de 1961), sino que se entiende adquirido en aquel pas en el que se haya
obtenido la residencia, pero no cualquier tipo de residencia, sino la que rena los caracteres
de legal, permanente y continuada, y siempre que se haya obtenido con arreglo a las
condiciones y en la forma prevista por la legislacin vigente en cada Estado en materia de
migracin. El giro ha sido total. Por lo que a Espaa respecta, este Protocolo Adicional no slo
supone recoger la ltima doctrina emanada de la D.G.R.N. desde su Resolucin de 23 de
noviembre de 1994, sino lo que es mucho ms importante acoger las notas de
legalidad y continuidad de la residencia con arreglo a los criterios establecidos por la
S.T.S. de 19 de septiembre de 1988, tema del que me he ocupado en otro sitio 47, que precis
el signifcado de estos requisitos que el artculo 22.3 C.c. establece para la adquisicin de la
nacionalidad espaola por residencia.
Por tanto, a partir de la entrada en vigor de este Protocolo Adicional, la nacionalidad se
adquirir por residencia legal, permanente y continuada (lo de permanente y continuada
es redundante; hubiera bastado decir slo continuada, ya que la nota de la permanencia nada
incorpora a la continuidad), y no por la simple fjacin del domicilio. Adems, el hecho de que
la residencia haya de obtenerse en cada Estado de acuerdo a las condiciones y en la
forma prevista por la legislacin migratoria signifca que los tradicionales criterios civiles
que sirven para determinar cundo hay residencia legal y continuada han perdido la
autonoma de que gozaron en otro tiempo y han quedado sometidos a la legislacin
administrativa sobre emigracin, lo que constituye una muestra ms de la administrativizacin
(o publifcacin) que, desde la segunda mitad del pasado siglo, viene experimentando el
Derecho civil.
A pesar de este primer Protocolo Adicional, el Convenio de 1961 dejaba importantes fecos por
resolver; de ah la necesidad de un segundo Protocolo Adicional, frmado por Guatemala y
Espaa el 19 de noviembre de 1999, que ha entrado en vigor el 7 de febrero de 2001, del que
paso a destacar los aspectos ms sobresalientes. Consta de cinco artculos, pero slo el 2.,
3. y 4. revisten importancia a los efectos sustantivos 48.
El artculo 2 de este Protocolo Adicional ha dado nueva redaccin al artculo 1 del Convenio de
1961, que pasa ahora a decir que Los guatemaltecos y los espaoles de origen podrn
adquirir la nacionalidad guatemalteca y espaola, respectivamente, sin perder su nacionalidad
de origen, por el solo hecho de establecer domicilio en Espaa o en Guatemala, segn sea el
caso, de conformidad con la legislacin interna de cada una de las Partes; declarar ante
la autoridad competente su voluntad de adquirir dicha nacionalidad y hacer las inscripciones
correspondientes en los registros que determinen las leyes o disposiciones gubernativas del
pas de que se trate. Cada Parte, dentro de su territorio, nicamente reconocer la propia
nacionalidad, sin perjuicio de que se pueda aplicar a las personas que se acojan a los
benefcios del presente Convenio la legislacin de su nacionalidad de origen en lo que
no sea incompatible con las leyes de la otra Parte.
Asimismo, las personas a las que se refere el prrafo anterior podrn obtener y renovar sus
pasaportes y documentos de identidad en alguna de las dos Partes o en ambas al mismo
tiempo.
Este precepto, en su versin originaria, junto al primitivo artculo 3., constituan los dos ejes
en que se asentaba la adquisicin de la nacionalidad guatemalteca o espaola con arreglo al
Convenio de 1961. La modifcacin del primitivo artculo 1. tiene por objeto, adems de
cambiar los eventuales sujetos agentes del cambio de nacionalidad (ya no sern los
guatemaltecos y espaoles por nacimiento, sino de origen), eliminar defnitivamente todo
rastro del antiguo sistema de adquisicin de esta doble nacionalidad por opcin. Ahora la
doble nacionalidad se adquirir con arreglo a lo que determine la legislacin del pas cuya
nacionalidad se va a adquirir; en concreto, para los guatemaltecos que deseen pasar a tener la
nacionalidad espaola, por residencia efectiva (legal, continuada e inmediatamente anterior)
en Espaa durante dos aos (art. 22.1 C.c.). La adquisicin de la nacionalidad espaola por
un guatemalteco requiere ahora, por tanto, de concesin. Este artculo 1 complementa, pues,
lo establecido por el nuevo artculo 3 (redactado por el primer Protocolo Adicional, como ya
hemos dejado expuesto).
En un principio, el artculo 7., prrafo
1., del Convenio de 1961, en su redaccin originaria, persegua lo que ha venido siendo una
caracterstica comn a todos los Convenios de doble nacionalidad: que slo una de las dos
nacionalidades fuese efectiva, permaneciendo entre tanto la otra en estado latente.
Efectivamente, aquel precepto determinaba que Los nacionales de ambas Partes
contratantes a que se hace referencia no podrn estar sometidos simultneamente a las
legislaciones de ambas, en su condicin de naturales de las mismas, sino slo a la de aqulla
en que tengan su domicilio. Esta norma ha sido suprimida expresamente por el artculo 3.
del segundo Protocolo Adicional (de 1999). En cambio, ya hemos visto que el nuevo artculo 1
del Convenio, en su actual redaccin (procedente del segundo Protocolo Adicional), ha
cambiado de criterio en este punto, porque, tras sentar que, en su territorio, cada Parte
reconocer nicamente la propia nacionalidad, se dice ahora que ello ser sin prejuicio de que
a los acogidos al presente Convenio se les pueda aplicar La legislacin de su nacionalidad
de origen en los que no sea incompatible con las leyes de la otra parte. Por tanto, la anterior
nacionalidad (la de origen) ya no queda absolutamente durmiente y en estado de latencia, sino
produciendo todos sus efectos, salvo en lo que resulte incompatible con la leyes del Estado de
acogida. Es indudable que este texto est mucho ms cercano a lo que determina el artculo
11.3 C.E. y a la posicin doctrinal por la que hemos optado.
Y esto no slo ser as para los que adquieran la doble nacionalidad acogidos a este Convenio
tras haber entrado en vigor el segundo Protocolo Adicional, sino que tambin lo ser para
quienes hayan adquirido la doble nacionalidad antes de la entrada en vigor de este segundo
Protocolo Adicional (hecho que ha tenido lugar el da 7 de febrero de 2001), si manifestan su
voluntad en este sentido. Por qu digo esto? Sencillamente porque el artculo 4 de este
segundo Protocolo Adicional permite su aplicacin a los guatemaltecos y a los espaoles de
origen que adquirieron la nacionalidad espaola o guatemalteca, respectivamente, con
anterioridad a su vigencia, siempre que manifesten su deseo de acogerse al presente
Protocolo ante autoridad competente, quien deber comunicar de forma inmediata a la otra
Parte dicha manifestacin.
El artculo 3. del segundo Protocolo Adicional ha eliminado el artculo 2. del Convenio de
1961, que aclaraba lo que haba que entender por nacionalidad por nacimiento, cosa que
hoy carece de sentido, porque el Convenio slo afecta ya a los nacionales de origen de
ambos pases, como hemos visto anteriormente. Tambin ha suprimido los artculos 4. y 5.
(versin de 1961), que aludan a la forma en que los acogidos a este Convenio de doble
nacionalidad podan recuperar su anterior nacionalidad. Igualmente ha dejado sin efecto el
artculo 6, que se ocupaba de determinar la nacionalidad que corresponda al que, acogido a
este Convenio de doble nacionalidad, trasladaba su residencia al domicilio de un tercer
Estado.
Por ltimo, el referido artculo 3. del segundo Protocolo Adicional ha eliminado el artculo 9.,
y la expresin del artculo
10. pero en ningn caso ser aplicable a personas que adquieran o hayan adquirido
cualquiera de ambas nacionalidades por matrimonio, salvo en lo que se refere a los benefcios
migratorios. Estos preceptos eliminaban posibles restricciones que pudieran venir impuestas
por razn de emigracin, no slo al que adquira la nacionalidad de uno de estos Estados
(acogido al Convenio), sino tambin a su cnyuge y descendientes menores de edad. De
nuevo, han primado razones actuales, que, por lo que respecta a Espaa (convertida ahora en
Estado de inmigracin), la han movido a endurecer las facilidades que, en otro tiempo, se
reconocan en los Convenios a los nacionales de los pases iberoamericanos.
----------------------------------------
1 DE CASTRO Y BRAVO, F., La nationalit, la double nationalit et la supranationalit, en
Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye, 1961-I, pg. 521.
Como ha dicho GARCA RUBIO , M Paz (La doble nacionalidad en el ordenamiento jurdico
espaol, en R.D.P. de septiembre de 1994, pg. 733), toda la doctrina espaola posterior
que ha abordado el tema de la multiplicidad de nacionalidades hace referencia a la
equivocidad del trmino y a la necesidad de diferenciar dos grandes clases o tipos de doble
nacionalidad.
2 Pero s resolvi algunos problemas en relacin con los emigrantes espaoles, al considerar
que el prrafo ltimo del artculo 24.2 C.E. de 1931 era de aplicacin inmediata y directa y, por
tanto, los espaoles podan naturalizarse en esos pases iberoamericanos sin perder la
nacionalidad espaola. Vide LVAREZ RODRGUEZ , Aurelia, Nacionalidad y Emigracin, La
Ley, 1990, pg. 73.
3 En este Congreso tuvo una destacadsima participacin el profesor DE CASTRO, que
present una ponencia sobre doble nacionalidad, en la que se afrmaba que la comunidad que
forman los pueblos iberoamericanos hunde sus races en la Historia, est ligada y religada
por lazos de sangre, de cultura, de creencias; se revela en el estilo social y en el modo de ser,
culmina en el participar en la misma idea de vida. Una realidad as requiere un elemento de
expresin jurdica adecuado: la doble nacionalidad (vide Actas Primer Congreso Hispano-
Luso-Americano, t. I, Madrid, 1951, pg. 364). FERNNDEZ ROZAS (Derecho Espaol de la
Nacionalidad, Tecnos, Madrid, 1987, pg. 241) ha destacado la participacin que tuvo en este
Congreso el profesor DE CASTRO: De la incidencia que la ponencia de F. de Castro ejerci
en el legislador espaol da cuenta el hecho de que muchos de sus prrafos fueron
reproducidos en la Exposicin de Motivos de la Ley de 1954, que introdujo en el artculo 22 de
nuestro Cdigo civil un rgimen de doble nacionalidad convencional, cuyo punto de partida era
la comunidad aludida, y slo muy secundariamente un problema de emigracin.
4 O doble nacionalidad como sistema, que deca DE CASTRO (La doble nacionalidad, en
R.E.D.I., 1948, pg. 89), a la que opona la que l denominaba doble nacionalidad
accidental.
5 Ob. cit., pg. 132.
6 Menos el de Honduras, que se autodenomina Tratado, todos los dems se intitulan
Convenios. La doctrina suele emplear indistintamente uno u otro trmino.
7 Del Convenio de Colombia ha dicho DEZ DEL CORRAL RIVAS , J. (Principios de la
reforma en materia de nacionalidad, en R.D.P. de septiembre de 1983, pg. 800, nota 17),
que no es un Tratado de doble nacionalidad.
Con Venezuela hay un Canje de Notas sobre otorgamiento recproco de nacionalidad, de 4 de
julio de 1974, que tampoco es un convenio de doble nacionalidad.
8 LVAREZ RODRGUEZ , A., ob. cit., pg. 133.
9 DE CASTRO Y BRAVO, F., Compendio de Derecho Civil, Instituto de Estudios Polticos,
Madrid, 1968, pg. 327.
10 Una R.D.G.R.N. de 8 de junio de 1965 declar que la concesin no es automtica, hay
que cumplir los requisitos legales y puede denegarse por motivos de orden pblico. Esto era
cierto, salvo para el Convenio hispano-Guatemalteco en su versin primitiva de 1961.
11 En el mismo sentido, afrma GARCA RUBIO , M. Paz (La doble nacionalidad en el
ordenamiento jurdico espaol, R.D.P. de septiembre de 1994, pgs. 741-742) que los
Convenios celebrados entre Espaa y diversos pases suponen la creacin de un estatuto
especial para el doble nacional sometido a los mismos, estatuto caracterizado por la
circunstancia de que el sujeto que as lo decida ostenta dos nacionalidades de contenido bien
diverso: una, que es la que determina la situacin poltica y jurdica del interesado (pasaporte,
proteccin diplomtica, ejercicio de derechos civiles y polticos, derechos de trabajo y seguridad
social, obligaciones militares) y a la que la doctr
ha dado en llamar nacionalidad efectiva, y otra, que permanece en estado latente, sin apenas
contenido actual y efectivo, aunque con un valor potencial importantsimo en la medida en que el
solo hecho de la domiciliacin en el Estado en cuestin y la inscripcin en el Registro
correspondiente transmuta esta ltima en activa a la vez que la que se vena ostentando como
efectiva deviene nula nacionalidad.
12 PREZ VERA, E., El sistema espaol de doble nacionalidad ante la futura adhesin de
Espaa a las Comunidades Europeas, R.I.E., vol. 8, 1981, pg. 695; y ESPINAR VICENTE ,
J. M., Derecho Internacional Privado. La nacionalidad, 2. ed., Edic. T.A.T., Granada, 1988,
pg. 171.
13 La R.D.G.R.N. de 22 de septiembre de 1977 ha determinado que Los nacidos en
Argentina de padre espaol, que haya adquirido la nacionalidad argentina acogindose al
Convenio citado, aunque argentinos iure soli, son, a la vez, espaoles igualmente que sus
padres, en virtud de lo dispuesto en el artculo 17, 1. del Cdigo civil, y la inscripcin de estos
nacimientos en el Registro Consular es obligatoria.
14 Dice LVAREZ RODRGUEZ , Aurelia (ob. cit., pg. 154) que La totalidad del proceso
legislativo de este prrafo estuvo dedicado a la doble nacionalidad convencional, el legislador
apenas se preocup de la doble nacionalidad automtica. De esta forma, se puso de
manifesto nicamente la necesidad de incluir en la Constitucin una frmula amplia de
permisin de la doble nacionalidad convencional.
15 Derecho Espaol de la Nacionalidad, cit.,
pgs. 241 y 243.
16 Vide B.O.C. nm. 82, de 17 de abril de 1978, pg. 1528.
17 Recordemos que la Constitucin de 1931 proyectaba la doble nacionalidad en relacin con
los naturales de Portugal y pases hispnicos de Amrica, incluido el Brasil, pero a base de
una reciprocidad internacional efectiva y mediante los requisitos y trmites que deba fjar la
ley, sin necesidad de Convenio.
18 En opinin de FERNNDEZ ROZAS (ob. l. cit., pg. 260, nota 64), el sistema introducido
en 1954 ni consigui resultados en orden a una poltica coherente de emigracin, ni, por
supuesto, obtuvo una revitalizacin de la Comunidad histrica que era su punto de partida.
19 Varios autores se han referido al fenmeno emigratorio; as, GONZLEZ CAMPOS , J. D.,
Refe xiones sobre la doble nacionalidad. Consecuencias en la emigracin espaola, en
Emigracin y Constitucin, I.E.E., Guadalajara, 1983, pgs. 91102; PREZ VERA, E., y
RODRGUEZ CARRIN, A. J., Espaoles y extranjeros. Comentario introductorio al captulo
primero del ttulo primero, en Comentario a las Leyes Polticas. Constitucin Espaola de
1978, t. II, Edersa, Madrid, 1984, pgs. 165 y 166; FERNNDEZ ROZAS: ob. l. cit., ps. 241
y ss.; y LVAREZ RODRGUEZ, Aurelia. ob. cit., pgs. 153 y ss.20 Vide PERE RAULY, J.,
Derecho de Nacionalidad, Bosch, Barcelona, 1955, pg. 130.
21 Sobre la forma de acreditar la condicin de sefard, que presenta graves problemas de
prueba,vide la Instruccin de la D.G.R.N. de 16 de mayo de 1983, que, aunque puede merecer
en otros aspectos una severa crtica, no se hace acreedora en este punto a las duras
imputaciones de que ha sido objeto por parte de FERNNDEZ ROZAS (Anotaciones a la
Instruccin de 16 de mayo de 1983 de la DGRN, sobre la nacionalidad espaola, en
A.D.C., t. XXXVI, 1983, pgs. 1311 y ss.). Comparto este punto la opinin de PANTALEN
PRIETO, F., Comentarios a las reformas de Nacionalidad y Tutela, Tecnos, Madrid, 1986, pg.
105, nota nm. 80.22 Sobre el particular, vide PEA BERNALDO DE QUIRS, M.,
Comentarios al Cdigo Civil y Compilaciones Forales, t. I, vol. 3., dirigidos por ALBADALEJO
y DAZ ALABART, 2. edic., Madrid, 1993, pg. 458.
23 Dice PEA BERNALDO DE QUIRS , M. (ob. cit., pg. 352), que la expresin nacional
de origen se entenda, hasta la Ley 51/1982, como equivalente a nacional que tiene la
nacionalidad respectiva desde el nacimiento Pero ya en la Ley 51/1982 (para el caso de la
adopcin plena) y, sobre todo, en la Ley vigente, la 18/1990, el concepto espaol de origen
tiene mayor amplitud. Y correlativamente debe ser entendido hoy con mayor amplitud el
concepto ms genrico de nacional de origen. Son nacionales de origen los que lo son
desde el nacimiento o los que aunque pasan a ser nacionales con posterioridad lo hacen por
alguna razn anloga a la que en Espaa atribuye la nacionalidad de origen.
24 Vide PEA BERNALDO DE QUIRS, M., ob. cit., pg. 352.
25 PEA BERNALDO DE QUIRS, M., ob. cit., pg. 465. Dice HUALDE SNCHEZ, J. Javier
(La prdida voluntaria de la nacionalidad espaola: Breve examen del artculo 24 del Cdigo
civil, en Rev. Jur. de Castilla-La Mancha, enero-agosto 1991, nms. 11 y 12, pgs. 363-364),
que La promulgacin de la Constitucin, supuso un cambio radical en la situacin. Mientras
el primer inciso del artculo 11.3, lo nico que hace es constitucionalizar la prctica
convencional anterior, el segundo inciso, establece un sistema de dobles nacionalidades en
nuestro derecho. (Para este autor, los Convenios no producen verdadera doble nacionalidad,
ya que no pueden ser invocadas las dos nacionalidades simultneamente, pues slo una, la
extranjera adquirida, era efectiva y la otra, la espaola, quedaba en estado latente).
26 HUALDE SNCHEZ, J. J., ob. cit., pg. 364.
27 Ob. cit., pgs. 466 y ss. Hace un magnfco resumen de las posturas doctrinales en presen-
cia sobre esta cuestin. M. Paz GARCA RUBIO, ob. cit., pgs. 749-751.
28 PEA BERNALDO DE QUIRS , M., ob. cit., pgs. 467 y ss. En la pgina 469 hace la
siguiente puntualizacin: Es ms, y puesto que este efecto es el ms favorable para l,
mientras el espaol no declare que se acoge a los benefcios del Tratado respectivo, habr
que entender que conserva el estado pleno de espaol (si bien, entonces, la nacionalidad
espaola no podr ser reconocida en el pas iberoamericano respectivo). Vide tambin
FERNNDEZ ROZAS, J. C., ob. cit., pg. 264.
29 Nacionality and double nacionality. Principes in the Spanish Private International Law
System, en Nation und Staat in Internationalem Privatrecht, Heidelberg, 1990, pgs. 242 y ss.
30 Ob. cit., pgs. 750-751.
31 DEZ DEL CORRAL RIVAS , J., Comentario del Cdigo Civil, t. I, Ministerio de Justicia,
Madrid, 1991, pgs. 209 y 210. (Las citas pertenecen a la pgina 210.)
32 BERCOVITZ RODRGUEZ -CANO, R., Comentario al Cdigo Civil, coordinado por R.
BERCOVITZ, Ed. Aranzadi, Pamplona, 2001, pg. 117. Aunque refrindose al artculo 23.4
C.c. (redaccin de 1982), tambin parece seguir esta lnea LETE DEL RO, J.M., La nueva
regulacin de la nacionalidad, 1. ed., Civitas, Madrid, 1984, pgs. 117 y ss.
33 GARCA RUBUIO , M. Paz: ob. cit., pg. 750.
34 GARCA RUBUIO , M. Paz, ob. cit., pg. 751.
35 GARCA RUBIO , M. Paz, ob. cit., pg. 751.
36 No comparto que sea una razn importante salvar los Convenios vigentes. La Constitucin
no dice que deban mantenerse tal cual fueron concebidos antes de la entrada en vigor de
aqulla. Tampoco creo que la primera teora suponga introducir una discriminacin contraria al
artcu-lo 14 C.E., ya que la discriminacin habra sido instaurada por la propia Constitucin
(Cmo va a ser inconstitucional lo que la propia Constitucin establece?); adems, los
espaoles acogidos a Convenio de doble nacionalidad no han dejado de ser espaoles y
podran renunciar a las ventajas del Convenio.
37 Tampoco la mayor y mejor parte de la doctrina; as, PEA Y BERNALDO DE QUIRS , M.,
ob. cit., pgs. 464-465; GARCA RUBIO , M. Paz: ob. cit., adpg. 751; etc.
38 Ob. cit., pg. 751. Vide tambin PEA Y BERNALDO DE QUIRS, M. (ob. cit., pg. 464),
que manifesta su opinin de que, tras la Constitucin, la fnalidad de estos Convenios habr
de ser diferente, aunque (pgs. 464-465) pueden seguir siendo tiles: para conseguir que en
los respectivos pases se implanten soluciones recprocas; para establecer la identidad de
nacionalidades o modos privilegiados (en los requisitos, en el procedimiento) de obtener
nacionalidad; y para resolver, en los casos de doble nacionalidad, la cuestin del estatuto
personal aplicable en los confictos de Derecho Internacional Privado (cfr. art. 9.9. del C.c.).
39 Ob. cit., pgs. 265 y 266. Sigue sus mismos planteamientos, a veces casi literalmente,
Aurelia LVAREZ RODRGUEZ , ob. cit., pgs. 245 y ss., si bien se extiende con gran
amplitud y originalidad en lo que se refere al futuro que los Convenios pueden tener en
relacin con los emigrantes.
40 FERNNDEZ ROZAS (ob. cit., pg. 264) considera que el Convenio hispano-
guatemalteco puede seguir manteniendo cierta importancia porque en l se facilita la
adquisicin de la nacionalidad. Los espaoles pueden conseguir la nacionalidad guatemalteca
nicamente reuniendo dos requisitos, la residencia y la inscripcin en el Registro
correspondiente. El resto de los Convenios de doble nacionalidad slo puede considerarse con
relacin a la doble nacionalidad automtica prevista en el prrafo 4. del artculo 23 del C.c.
como perjudiciales para los espaoles, pues esos convenios subordinan la recuperacin de la
nacionalidad espaola al cambio de residencia vuelta a Espaa o establecimiento en un
tercer pas y a la inscripcin en el Registro. Lo cual signifca que mientras residan en ese
Estado van a verse privados de la nacionalidad espaola.
41 PEA BERNALDO DE QUIRS (ob. cit., pg. 462) dice: Los guatemaltecos por
nacimiento tienen, pues, un derecho de opcin.
42 Llama la atencin, en cambio, que todos los Convenios anteriores a ste presenten una
clusula literalmente idntica en todos ellos donde suele decirse que los nacionales de los
pases fr mantes podrn adquirir la nacionalidad, respectivamente, en las condiciones y en
la forma prevista por la legislacin en vigor en cada una de la altas partes contratantes, sin
perder por ellos su anterior nacionalidad. Esto evidenciaba que la forma ms normal de
adquirir la nacionalidad en esos Convenios era por residencia, lo que en el caso de Espaa
determinaba que hubiera concesin (no opcin). Curiosamente, en el Convenio suscrito con
Guatemala en 1961 no apareca esta clusula, de lo que caba deducir que las partes
contratantes no tuvieron aqu la misma intencin que en los Convenios anteriores.
43 Segn esta Resolucin, el problema ha de ser resuelto a la vista de las normas del tratado
internacional vigente, el cual, desde su publicacin en el Boletn Ofcial del Estado, forma parte
del ordenamiento interno espaol y se sobrepone a las normas internas sobre extranjera; que
la interpretacin de los artculos 1. y 3. del Convenio de doble nacionalidad entre Espaa y
Guatemala lleva a la conclusin de que basta la voluntad del guatemalteco por nacimiento de
establecer domicilio en Espaa y de adquirir la nacionalidad espaola para que sta
efectivamente se adquiera, constituyndose el domicilio con la inscripcin en el Registro Civil;
que el Canje de Notas entre Espaa y Guatemala de 16 de octubre de 1968, al permitir a los
guatemaltecos entrar en Espaa y permanecer en ella noventa das sin necesidad de visado
especial no contradice las previsiones del Convenio de doble nacionalidad, y, en fn, que las
difcultades que pueda presentar en la actualidad el sistema tan liberal y voluntarista de este
Convenio, han de solucionarse por el mecanismo establecido por su artculo 12, pero no
pueden solucionarse por esta Direccin General.
44 La cursiva es ma. 45 Es decir, se establece al amparo del artcu-lo 12 del Convenio de
1961, a cuyo tenor Ambos Gobiernos se consultarn peridicamente con el fn de estudiar y
adoptar las medidas conducentes para la mejor aplicacin y uniforme interpretacin de este
Convenio, as como las eventuales modifcaciones y adiciones que de comn acuerdo se
estimen convenientes.
46 El prrafo 2. de este artculo 3 contina siendo el mismo de 1961. Lo que ha cambiado
radicalmente es el prrafo 1..
47 Vide PREZ DE VARGAS MUOZ , J., Nacionalidad y Extranjera: algunos aspectos
civiles, en B.I.M.J., nm. 1907, ao LV, 15 de diciembre de 2001, pgs. 4072 y ss.
48 El artculo 1. se limita a precisar el valor lingstico de determinados trminos, como la
palabra Convenio. El artculo 5. fja el momento de entrada en vigor del segundo Protocolo
Adicional y su perodo de vigencia.


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