1

ACADEMIA DE INGENIERA
COMISIN DE ESPECIALIDAD DE INGENIERA EN COMUNICACIONES Y ELECTRNICA
OPININ DE LA AI SOBRE EL DESARROLLO DE LA BANDA ANCHA EN MXICO


El presente documento tiene la finalidad de externar en el seno de la Academia de
Ingeniera, algunas ideas y propuestas para fomentar el despliegue de las redes de banda
ancha en el pas, as como para incrementar la penetracin del servicio, la generalizacin
de su uso y la apropiacin de la misma entre la poblacin. En resumen, el documento
describe algunas acciones tendientes a disminuir la brecha digital.

1. Diagnstico de la situacin actual
1.1 Banda ancha fija

Segn CIU
1
, el hogar es el principal lugar de conexin a Internet para el 50% de las
personas, seguido por el trabajo con un 22%, un cibercaf con 20% y finalmente la escuela
con 8%. Se puede contrastar el porcentaje de personas que accede a Internet a nivel
nacional, con la penetracin del servicio de acceso a Internet, que est referido al nmero
de conexiones y observamos que solamente el 30% son suscriptores del servicio. En los
pases de la OECD, existe una fuerte correlacin entre las personas con Internet en el
hogar y los que tienen acceso en el trabajo; las empresas de todos los tamaos con
Internet superan el 95%.

En la figura 1.1, vemos la situacin actual de los pases americanos con respecto al uso de
Internet y la baja penetracin en Mxico, aunque pueden existir ciertas inconsistencias en
la forma de medir y reportar la informacin en diferentes fuentes. Uno de los temas
principales es la confusin entre banda ancha fija y mvil. Sin embargo, Mxico se
encuentra muy por debajo del lugar en el que debera estar en esta materia.



1
Hogares Digitales en Mxico, E. Piedras, C. Hernndez, CIU, Mxico,
http://eleconomista.com.mx/columnas/columna-especial-empresas/2011/12/15/hogares-digitales-mexico ,
consultado el 29 de septiembre de 2012.

2



Figura 1.1. Densidad de usuarios de Internet en Amrica, 2008 y 2010
2


Segn la UIT
3
, la banda ancha fija y mvil es aquella que ofrece al menos 256 Kbps en
bajada o subida, sin embargo esta definicin est cambiando rpidamente en cada pas y
algunos la definen con velocidades mayores a 100 Mbps de bajada o incluso superiores.
En Mxico no existe una definicin de una velocidad especfica de lo que se considera
banda ancha. COFETEL debera revisar este criterio y tal vez, definir algn indicador
especfico en el futuro.

Los principales proveedores de acceso a Internet en Mxico son Telmex (72% de
participacin de mercado, utilizando XDSL), Megacable, Cablems y Cablevisin (16% en
cable) y Axtel (4% con acceso inalmbrico en la banda de 3.5 GHz) que concentran en
conjunto ms el 92% del mercado y casi todos han comenzando a instalar fibra hasta el
hogar.

La banda ancha fija alcanz a diciembre de 2011 una teledensidad de 11%, con ms de
12.5 millones de conexiones a nivel nacional, habiendo registrado un 56% de crecimiento
en los ltimos cuatro aos.


2
http://knoema.com/ITUKGTI2011 , consultada 14 de septiembre de 2012.
3
Manual for measuring ICT access and use by household and individuals, UIT, 2009,
http://www.itu.int/ITU-D/ict/publications/hhmanual/2009/material/HHManual2009.pdf, consultado el 14 de
septiembre de 2012.
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
Densidad de usuarios de Internet

3


Figura 1.2. Accesos fijos a Internet por tecnologa
Fuente: COFETEL

La tecnologa predominante para ofrecer la Banda Ancha fija en Mxico es XDSL (par de
cobre). El cablemdem est en segundo lugar y es el principal competidor en casi todo el
mundo, seguido de la fibra ptica (FTTx). En general, a nivel global se observa la tendencia
a dejar de lado las velocidades de bajada inferiores a los 256 Kbps y a contratar servicios
con velocidades cada vez mayores. Lo mismo ocurre en Mxico.




Figura 1.3. Densidad de banda ancha, ao 2010
Fuente: Banco mundial


0
2,000,000
4,000,000
6,000,000
8,000,000
10,000,000
12,000,000
14,000,000
2
0
0
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1
0
2
0
1
1
Dial-up
XDSL
Cable coaxial
Otras
Total
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5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
35.00
Densidad de banda ancha

4


Una vez que el usuario cuenta con algn tipo de acceso a Internet, el paso del acceso por
marcacin (dial-up) a la banda angosta y a la banda ancha no es un desafo econmico tan
exigente y en la medida en que exista competencia y el usuario cuente con su acceso local
(cable de cobre o coaxial) es un proceso que se va dando naturalmente en todos los
mercados y en todos los pases. El problema crtico es que la poblacin cuente con el
servicio inicial y que el hogar pueda pagar por la conexin y disponer de una
computadora.

En Mxico, desde el comienzo de la competencia en larga distancia (1997), se impuls un
modelo de construccin de infraestructura propia de fibra ptica, lo que gener que la
mayora de los operadores de larga distancia cuente con sus propios enlaces que cruzan la
frontera Mxico-Estados Unidos. Esto le da a nuestro pas una enorme ventaja en cuanto a
capacidad internacional de acceso a Internet que ha ido creciendo junto con la demanda
de servicios. A diferencia de otros pases de la regin, este tema no es una limitante para
el crecimiento de la banda ancha.

Por otra parte, las redes de datos nacionales se han ido interconectando con enlaces de
peering que evitan que salga del pas el trfico interno. Lo que se observa es que una
variable fundamental que interviene y limita la disponibilidad de banda ancha en las
localidades, es la llegada de fibra ptica. No es suficiente con que pase cerca de la
poblacin; debe existir una bajada que permita ofrecer los servicios. De cualquier modo,
habr que continuar incrementando la conectividad internacional a Internet a medida que
crezca la demanda de servicios.

Otro indicador til es comparar la banda ancha fija contra los servicios de telefona fija. De
alguna forma, ste es un indicador de la velocidad de transformacin de los accesos de
abonado.


5



Figura 1.4. Banda ancha fija contra telefona fija, ao 2010
Fuente: Banco Mundial

En esta figura 1.4 podemos observar un indicador muy simple del grado de avance en la
conversin y utilizacin de los accesos de abonado disponibles. Esta grfica supone que la
mayor parte de los accesos fijos utilizan XDSL (esto no siempre es as, especialmente en
Canad y Estados Unidos). Sin embargo, como en su momento se plante que las
centrales analgicas iban a convertirse en digitales (y se meda el grado de digitalizacin
de las redes telefnicas), ahora asumimos que las lneas de abonado telefnico se
convertirn en accesos de banda ancha. Detrs de este supuesto, est implcito que el
costo mensual de la banda ancha ser similar a la renta mensual actual de la telefona fija
y que los hogares podrn adquirir una computadora. Para una medicin ms exacta,
podemos citar de "Building broadband: Strategies and policies for the developing World"
4
,
para fines de 2008, 28.5% de las lneas telefnicas ofrecan banda ancha sobre DSL en
Mxico
5
, comparado con un 38% en Norteamrica y un 29% en la Unin Europea.


4
Building broadband: Strategies and policies for the developing World, Y. Kim, T. Kelly and S. Raja, Global
Information and Communication Technologies Department, World Bank, 2010, , consultado 17 de
septiembre de 2012.
5
Informe Cuarto Trimestre 2008, Telmex,
http://www.telmex.com/mx/corporativo/relacionInver_reporteFinan.html
-
0.10
0.20
0.30
0.40
0.50
0.60
0.70
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a
Banda ancha fija contra lneas fijas

6



Figura 1.5. Velocidad promedio de bajada (Mbps), ao 2010 y 2012
Fuente: speedtest.net


Otro dato interesante, consiste en analizar la velocidad real que los proveedores de
Internet ofrecen a los usuarios. Hay varias formas de medir la velocidad y parmetros
inherentes. En la figura 1.5 se muestran los datos obtenidos del sitio speedtest.net de la
empresa Ookla, recolectados durante el mes de octubre 2010 y agosto 2012. Estos datos
deben utilizarse con cautela, pues se recopilan a partir de las propias mediciones que
realizan los usuarios del pas, sobre la velocidad que estn obteniendo en su servicio y
combinan muchos factores (otras aplicaciones concurrentes, accesos inalmbricos de
velocidad limitada, etc.). Tambin podemos notar en los pases de esta grfica, que a
medida que aumenta la teledensidad de banda ancha, la velocidad de los accesos
aumenta y es notable el cambio que ha experimentado Mxico en los ltimos dos aos.

Terminales para el acceso a Internet de Banda Ancha Fija

Un aspecto relevante, que tambin condiciona la masificacin en el uso de servicios de
banda ancha fija es disponer de terminales, que en este momento son las computadoras
con todas sus variantes (PC, laptop, netbook, tablet, etc.).

Segn el INEGI
6
, en Mxico en 2011 el 30% de los hogares contaba con una computadora
en su vivienda, y slo el 23.3% estaba conectada a Internet. Por lo tanto, algunos hogares

6
Cuadro resumen: Indicadores sobre actividades cientficas y tecnolgicas 2008 a 2010, INEGI,
http://www.inegi.org.mx/sistemas/sisept/default.aspx?t=tinf196&s=est&c=19351 , consultada el 18 de
septiembre de 2012.
-
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
14.00
16.00
Velocidad promedio de bajada (Mbps)

7

no tienen acceso a Internet porque no pueden pagar las tarifas actuales, demasiado altas
respecto a sus ingresos o, en otros casos, porque no cuentan con servicio de Internet en
su zona. El nivel de ingresos (demanda) es el mayor impedimento, porque las
computadoras siguen siendo un bien caro para la mayora de hogares, y adems en una
vivienda de bajos ingresos el acceso a Internet queda desplazado frente a gastos de mayor
prioridad.



Figura 1.6. Penetracin de computadoras e Internet en Mxico
Fuente: INEGI

En los ltimos 5 aos la cantidad de computadoras en los hogares ha pasado de 5.9
millones a 9 millones con un crecimiento promedio del 11% anual. En general, el
crecimiento ha sido menor al de otros pases de Latinoamrica. De cualquier forma, la
cantidad de computadoras en los hogares es todava baja con respecto a los pases de la
regin. Es evidente que para aquellos servicios o bienes que estn fuertemente
correlacionados con el PIB (como en este caso), se requiere una poltica de subsidios para
poder superar la relacin entre ingreso disponible de los hogares y su acceso a la banda
ancha.

1.2 Banda ancha mvil

La telefona fija y mvil por su naturaleza tienen muchos aspectos comunes, pero difieren
en puntos esenciales que van ms all de la movilidad misma. Por ejemplo:

Los telfonos mviles son de uso personal y los telfonos residenciales son de uso
compartido.
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
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1
1
Hogares con PC
Hogares con Internet
Usuarios de Internet

8

Los telfonos mviles se espera que tengan respuesta inmediata y que estn
siempre disponibles. Este comportamiento se observa an ms claramente con los
mensajes cortos.
Los telfonos mviles viajan con el usuario y se espera que tengan cobertura en la
mayor parte de los lugares en que se desplaza.

Del mismo modo, la banda ancha mvil tendr caractersticas y aplicaciones diferentes a
la banda ancha fija, que todava es prematuro catalogar, pero una de las diferencias ms
evidentes es el tamao de la pantalla. Las estrategias de banda ancha de los pases de la
OECD contemplan la banda ancha mvil como un complemento muy importante de la
banda ancha fija y sugieren la necesidad de impulsar el crecimiento de ambas y creemos
que esta tendencia ser mucho ms importante en los pases de Latinoamrica.

Consideraremos como banda ancha mvil, aquellos accesos que tienen servicio de datos a
velocidades superiores a los 512 Kbps, o sea, a travs de las tecnologas UMTS/HSPA
(tambin conocidas como 3G y 3.5G). Si bien en el futuro cercano existirn otras
tecnologas como WiMAX o LTE que permiten ofrecer acceso mvil a mayores
velocidades, estas tecnologas no han sido adoptadas todava por ningn operador en el
pas (aunque ya hay anuncios de los primeros lanzamientos) y se hallan en fase de
desarrollo en el mundo. La informacin disponible sobre la banda ancha mvil muestra
que cada vez ms usuarios adquieren este servicio. Segn informacin reportada por
COFETEL
7
, a junio de 2012, existen unas 9.7 millones de conexiones de banda ancha
mvil, cifra que comienza a acercarse al total de conexiones de banda ancha fija. A nivel
mundial,--como sabemos-- la cantidad de accesos a la banda ancha mvil hace varios aos
que ha superado a la fija.

Es conveniente distinguir entre tener la capacidad disponible de 3G en el telfono mvil y
otra cosa, muy diferente, es utilizarla efectivamente. Adems, en el caso de la banda
ancha mvil existe una diferencia mucho ms marcada entre la velocidad mxima ofrecida
por los operadores y la velocidad efectiva que reciben los usuarios. Por lo tanto, se debe
tener cuidado con los indicadores de banda ancha mvil (BAM) y reportar solamente
aquellos suscriptores que pagan un abono mensual por su uso; o que hicieron un uso
efectivo (de al menos 10 MB) en el mes anterior. Existe una propuesta para el desarrollo
de indicadores en la OECD
8
, que pretende clasificar la banda ancha inalmbrica segn el

7
Banda ancha mvil despega: crece 74%, C. Jurez Escalona, El Economista, 27 de agosto de 2012,
http://eleconomista.com.mx/industrias/2012/08/27/telecomunicaciones-mexico-crecen-148-cofetel ,
consultada el 4 de octubre de 2012.
8
Proposed methodology for a new mobile/wireless broadband data collection, OECD, enero de 2009,
http://www.anacom.pt/streaming/OCDE_jan2009_final.pdf?contentId=820238&field=ATTACHED_FILE,
consultada el 17 de septiembre de 2012.

9

medio de acceso, modem o equipo telefnico y descartar aquellos usuarios que no hayan
utilizado su acceso inalmbrico de datos en los ltimos tres meses.

En el trabajo citado "Building broadband: Strategies and policies for the developing
World", se menciona que para fines de 2008, 20.2% de las lneas mviles de Latinoamrica
eran 3G comparado con un 21% en Norteamrica y un 44.3% en la Unin Europea. En el
caso de Mxico, representan aproximadamente un 10%. Como ya se mencion, esto
solamente significa que podran tener banda ancha, pero no garantiza que la utilizan.

La estrategia inicial de los operadores mviles cuando empiezan a difundir su BAM es
ofrecer una tarifa plana con consumo ilimitado. Esto hace crecer el trfico en forma
explosiva y se puede observar, a nivel mundial, que el trfico mvil de datos se est
duplicando cada ao y que el 20% de los usuarios genera aproximadamente el 80% del
trfico de la red
9
. Es probable que, muy pronto, los operadores deban cobrar a sus
usuarios por la cantidad de bytes que consuman mensualmente y que la navegacin mvil
termine siendo ms ligera y costosa que la navegacin en redes fijas, mismas que
podrn seguir ofreciendo tarifa plana porque su costo es menos dependiente del trfico.

1.3 El reto demogrfico de Mxico
En Mxico existen aproximadamente 188,000 localidades
10
. De estas: 184,000 son rurales
y 3,600 urbanas. Solamente 600 cuentan con ms de 15,000 habitantes. La localidad
promedio rural cuenta con unos 130 habitantes. Aqu podemos detectar la principal
caracterstica demogrfica de Mxico: miles de poblaciones pequeas y dispersas, lo que
representa un enorme reto al tratar de llevarles servicios.
La demografa tiene un impacto muy grande en la cobertura de los servicios de
telecomunicaciones y en la figura 1.7 explicamos en forma grfica sus efectos.


9
Carrier Ethernet for Mobile Backhaul, P. Briggs, R. Chundury and J. Olsson, IEEE Communications
Magazine, October 2010.
10
II Conteo de poblaci
n
y vivienda, 2005, INEGI.



10


Figura 1.7. Expansin de la cobertura en funcin del tamao y
aislamiento de las localidades
En general, las inversiones se dirigen primero hacia los mercados ms rentables, que son
las grandes ciudades con altas densidades de poblacin. All la competencia funciona
desde el primer momento con solo permitirla. En el otro extremo, las localidades
pequeas y aisladas sern las ltimas en ser atendidas.
Llegar a poblaciones pequeas y aisladas resulta posible nicamente con un esquema de
subsidios y utilizando redes inalmbricas y satelitales. El mercado, por s mismo, no llegar
a cubrir estas zonas en el futuro cercano.
Para cumplir este objetivo se requiere definir las estrategias de subsidios explcitos y
focalizados que logren atraer operadores hacia esas zonas con los menores costos para el
Estado. En ese sentido algo se ha avanzado con e-Mxico y la cobertura satelital.

2. Los objetivos que proponemos

En esta coyuntura mundial y de Mxico, el reto principal es ofrecer acceso a Internet a la
mayor cantidad posible de habitantes y localidades, y es la forma de lograr el mayor
impacto en el bienestar y la productividad del pas. El acceso a Internet (y a la banda
ancha) es la capacidad de los usuarios de realizar, en lnea, las acciones que desean para
su vida cotidiana; sean de: educacin, entretenimiento, comunicacin, comercio, trmites
o interaccin social.

La convergencia es el fenmeno que ha surgido a partir de la digitalizacin de las redes,
que permite integrar con pequeos costos marginales todo tipo de servicios y aplicaciones

11

en una misma plataforma, con un mismo protocolo y por un mismo medio de transmisin.
Una vez que los contenidos se han digitalizado, se pueden consultar y reproducir una
infinidad de veces con el nfimo costo de llevarlo desde el lugar en el que se encuentran
almacenados hasta el usuario final. Este proceso es el que permite ofrecer banda ancha
fija a los clientes que ya cuentan con acceso de telefona fija o de TV por cable y que
terminar reemplazando o absorbiendo a muchos servicios.

Encontramos dos tipos de redes de acceso a los usuarios finales, las que se basan en
medios dedicados de diferentes anchos de banda (como el cable de cobre, la fibra ptica
o, incluso el acceso fijo inalmbrico) que tienen una alta inversin inicial y costos muy
pequeos por el trfico transmitido; por otro lado las redes compartidas (como las
mviles) que estn limitadas por el ancho de banda y la cobertura, tienen costos muy
bajos por usuario, pero relativamente altos por el trfico transmitido. Entre estos dos
extremos hay varias combinaciones posibles. Es imprescindible impulsar el crecimiento de
ambas formas de acceso simultneamente, porque se complementan y pueden cubrir
diferentes necesidades.

Para poder llevar banda ancha (almbrica o inalmbrica) a todas las localidades, el factor
fundamental es la fibra ptica interurbana. Si no disponemos de una red de fibra ptica de
amplia cobertura y capilaridad nacional, no podremos llevar los servicios a los lugares
aislados.

Las metas propuestas para el 2015 pueden resumirse en los siguientes indicadores:

Objetivos 2015

Inversiones al menos 3,000 millones de dlares por ao
Fibra ptica interurbana al menos 5,000 km por ao
Teledensidad celular actual: 87% 2015: 120%
Celulares con banda ancha actual: 10% 2015: 50%
Teledensidad banda ancha fija actual: 11% 2015: 18%
Municipios conectados con FO actual: ND% 2015: 100%
Municipios con banda ancha actual: ND% 2015: 100%
Penetracin de banda ancha
(*)
actual: 23% 2015: 50%

(*) Se refiere a hogares que pueden acceder a Internet con cualquier tipo de
acceso de banda ancha.

Estas metas deberan definir los objetivos de Mxico y orientar los esfuerzos del sector
para trabajar unidos, coordinados y enfocados para beneficio de todos los mexicanos.

12

3. Las acciones que proponemos
Una vez definidos los objetivos, pasaremos a detallar algunas acciones inmediatas que
resultan fundamentales para lograrlos. Las acciones han sido clasificadas en tres
categoras generales: indicadores, infraestructura y marco regulatorio.

Las acciones son:

3.1.a. Publicacin de indicadores de banda ancha.
3.1.b Publicacin de indicadores de cobertura de servicios por localidad.

3.2.a Fomento a la infraestructura de transmisin en fibra ptica.
3.2 b Subasta de espectro.
3.2 c Polticas de subsidios para el despliegue de la banda ancha en poblaciones
rurales.

3.3 a Nuevos mecanismos de interconexin.
3.3.b Consolidacin de las reas de Servicio Local (ASL).

3.1 Mediciones y estadsticas

3.1.a Medir en forma diferente la penetracin de Banda ancha fija y mvil

Se propone que la banda ancha fija se mida en funcin de las tecnologas de acceso (xDSL,
Cable TV, FO, inalmbrico, etc.)
Para la banda ancha mvil, lo ms importante es el uso. Se propone que se reporte por la
utilizacin mensual (menos de 10 MB, menos de 100 MB, menos de 1 GB, menos de 10
GB, menos de 100 GB, ms de 100 GB)

3.1.b Evaluar la cobertura y el despliegue de servicios

Se propone que se genere una matriz de servicio por localidad tomando como base las
188,000 localidades habitadas que reporta el INEGI. Para cada localidad reportar la
cantidad de operadores que ofrecen sus servicios: telfono fijo, telfono mvil, banda
ancha fija, banda ancha mvil y TV cable.

13


3.2 Infraestructura

3.2.a Fomentar la capilaridad de la fibra ptica
Actualmente se cuenta con una red dorsal de FO de alta capacidad que cubre las 150
principales ciudades y que cuenta con tres redes y 5 proveedores en competencia:
Telmex, CFE, GTAC (Telefnica, Operbes y Megacable). En este aspecto es conveniente
sealar que en 2010 la SCT licit un par de hilos de fibra obscura de los que tiene CFE
Telecom a lo largo de ms de 24,000 Km a nivel nacional, ocho de los cuales utiliza para
sus propios servicios la paraestatal.
Es muy importante llevar la fibra hasta todos los municipios de Mxico porque no puede
haber verdadera banda ancha sin fibra ptica. Una vez que se llegue a todas las
cabeceras municipales, habra que continuar ampliando la red hasta llegar a unas 20,000
localidades en una segunda fase. Se sugiere que esta inversin sea realizada en su mayor
parte con recursos privados y que el Estado ofrezca subsidios por una parte de la inversin
(menor al 50%) y que los operadores ganadores lo devuelvan con servicios a las entidades
de gobierno, salud, educacin y algunos caf internet por tres aos.
Lo conveniente para el pas sera que la SCT licite al menos otro par adicional de hilos de
fibra obscura de la red de CFE en un esquema en el que existan varias empresas
competidoras asociadas en la construccin y comercializacin de la FO. Otro proyecto
importante lo constituye la instalacin de un cable submarino para llegar a La Paz y de ah
cubrir esa parte de la repblica.
Un aspecto complementario y no menos importante que queremos enfatizar es el relativo
a la conveniencia de que el Estado especifique las reglas suficientes que rijan el acceso de
los operadores a los inmuebles, instalaciones y derechos de va propiedad del propio
Estado, a nivel nacional; condicin que permitir simplificar el proceso de despliegue de la
infraestructura de telecomunicaciones, reducir los costos involucrados y permitir que los
tres niveles de gobierno cuenten con una fuente de ingresos adicional para apoyar el
desarrollo de las funciones de su competencia.
Tambin, nos permitimos sugerir dar continuidad al proyecto de la Red NIBA que ya
actualmente conecta a las 40 principales poblaciones del pas con enlaces de 1 y 10 Gbps,
aprovechando la infraestructura de fibra ptica de CFE. Continuar impulsando proyectos
de conectividad a la red NIBA, la cual ya tiene en proceso llegar a 1116 universidades,
normales, centros de investigacin, hospitales, centros de salud y oficinas
gubernamentales.

14


3.2.b Subastas de espectro
En Mxico, con las licitaciones concluidas en el 2010, se han concesionado 220 MHz a
diversas empresas mviles en frecuencias por debajo de los 2 GHz en cada una de las
regiones en que est dividido el pas.
A la fecha se tienen identificados otros 310 MHz distribuidos en las bandas de 700 MHz,
1.7-2.1 y 2.5 GHz que podran utilizarse para servicios mviles (especialmente banda
ancha). Con relacin a la banda de 700 MHz, conocida como dividendo digital, es el
espectro liberado al digitalizar la televisin abierta. En Amrica Latina (Regin 2 UIT),
consta de 108 MHz (entre 698 y 806 MHz) y dadas sus caractersticas de propagacin y
cobertura, una radiobase en estas frecuencias alcanza mayor cobertura, lo cual implica un
menor nmero de antenas transmisoras respecto a las otras bandas mencionadas. Esta
banda ya ha sido canalizada por COFETEL de acuerdo al estndar Asia-Pacfico y cuenta
con 90 MHz disponibles. Existen varios canales analgicos de TV operando en estas
frecuencias (especialmente en la zona norte del pas) y para poder realizar la subasta sera
conveniente terminar con el apagn analgico para tener libre el espectro que se desea
subastar. Segn el Decreto Presidencial vigente, el apagn se finalizara para el ao 2015.
La banda 1.7-2.1 GHZ fue licitada en 2010, pero quedaron 30 MHz desiertos en esa
subasta, por la forma en que se realiz y las limitaciones de acumulacin que impus
COFECO. Estos 30 MHz estn disponibles y podran subastarse de inmediato.
La banda de 2.5 GHz cuenta con 190 MHz, y originalmente fue concesionada para servicios
de televisin de paga por microondas (MMDS). Esta tecnologa es obsoleta y la banda
cuenta con menos de 150,000 usuarios actualmente. La banda se encuentra en disputa
por el procedimiento de rescate iniciado por la SCT y habra que esperar a la finalizacin
de esta etapa legal antes de pensar en una subasta.

3.2.c Polticas de subsidios para banda ancha en poblaciones rurales

La forma ms eficiente de llevar servicios ms lejos y ms rpido que el mercado es a
travs de subsidios explcitos y focalizados. Como hemos visto, en poblaciones rurales
(que en el caso de Mxico son pequeas, aisladas y con bajos ingresos), la tecnologa ms
adecuada es la satelital y la instalacin de recursos comunitarios compartidos: como salas
de Internet en algn lugar pblico y accesible. No solamente se trata de llevar el servicio,
sino que adems deben proveerse las computadoras y la capacitacin necesaria.

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Ya se ha avanzado en cubrir unas 36,000 poblaciones con esta estrategia satelital, pero
falta mucho por hacer, ya que existen otras 100 mil poblaciones de menos de 120
habitantes que carecen de servicios de telecomunicaciones.

3.3 Regulacin

3.3.a Disminucin de la cantidad de ASL
En la actualidad Mxico cuenta con 397 reas de Servicios Local (ASL) y solamente en 200
de ellas existe interconexin de larga distancia y presuscripcin. Esto hace que cuanto ms
pequea sea una localidad y ms aislado el ASL, los costos por servicios de larga distancia
para esa poblacin sean mayores. Por otra parte, por la forma en que actualmente se
realiza la interconexin, llegar a esas zonas se vuelve muy difcil y caro. Se plantea la
necesidad de iniciar un proceso rpido de disminucin de la cantidad de ASL que facilite la
interconexin en una menor cantidad de puntos y que comience el proceso de
desaparicin de los cobros por larga distancia tal como ya ha ocurrido en varios pases
de la regin latinoamericana y del mundo. Se propone la meta de llegar a 10 ASL para el
ao 2015.

3.3.b Lograr un marco de interconexin ms eficiente
El actual marco de interconexin tiene demasiados puntos de interconexin separados
por tipo de servicio y utiliza el protocolo de sealizacin nmero 7 que ha comenzado a
estar obsoleto. Se propone reducir la cantidad de puntos de interconexin a 10, con
puertos universales que permitan terminar y recibir todo tipo de trfico de voz dentro de
Mxico y comenzar a utilizar el moderno protocolo IP, con el que operan los nuevos
conmutadores (softswitches) que se estn instalando en Mxico.
Del mismo modo nos pronunciamos por el establecimiento con normas claras, equitativas
y transparentes de un punto de interconexin internacional (IXP), ya que como sabemos
Mxico es el nico pas miembro de la OECD que no cuenta an con esta facilidad que
permite que los proveedores de servicios de internet intercambien internamente sin salir
del pasel trfico de manera ms eficiente y menos costosa.




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4.- Conclusin

Para los miembros de la Comisin de Especialidad de Ingeniera en Comunicaciones y
Electrnica de la Academia de ingeniera es de suma importancia establecer una opinin
de alto nivel en uno de los temas que ms interesan a la Sociedad y en general a la opinin
pblica, como son las Telecomunicaciones y su impacto en la vida del pas y de los
mexicanos.

Adems de todo lo aqu propuesto, un aspecto de particular relevancia que deseamos
enfatizar es que Mxico, debe contar con una Red Nacional de Educacin e Investigacin
tan avanzada como las mejores del mundo. Esta red debe ofrecer conectividad a las
comunidades educativas que sirve, apoyar las aplicaciones de investigacin cientfica
basadas en el manejo de grandes cantidades de datos y ser el laboratorio del Internet del
futuro, donde investigadores y alumnos puedan experimentar de primera mano las
aplicaciones ms avanzadas, con anchos de banda suficientes, nubes y mallas
computacionales y trasladar sus experiencias y entrenamiento al mundo del trabajo y
aprovecharlo y difundirlo, cuando dejen sus instituciones acadmicas.

En general, consideramos que el reto principal de las autoridades de la materia debe ser:
impulsar la expansin de los servicios, que en s mismo representa la suma de la
conectividad social, la convergencia plena, el derecho de todos los mexicanos al acceso a
la banda ancha y a los servicios asociados, el fomento a la equidad y la inclusin social, la
mejora de la calidad de los servicios a precios justos y la administracin eficiente del
espectro radioelctrico, propiciado por un rgano regulador moderno y promotor eficaz
del sector de las telecomunicaciones.