Anexo 1. INFORME Evalucion PND 2010 2014 PDF

OPINIONES DEL PND 2010-2014 Y
PROPUESTAS PARA EL PND 2014-2018 RECOGIDOS

DE LAS Y LOS INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL
DE PLANEACIN DURANTE LOS FOROS REGIONALES
DE BARRANQUILLA, MEDELLN, VILLAVICENCIO,
BOGOT Y CALI

CONTRATO NO. DNP - 375 DE 2014
ENTREGABLE NO. 4:
CONSOLIDACIN DE LAS OPINIONES Y RECOMENDACIONES DE LOS
INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIN Y/O SOCIEDAD CIVIL,
RECOGIDAS EN LOS 5 FOROS, RESPECTO DEL BALANCE DEL PND 2010-
2014 AL CORTE DE DICIEMBRE 2013
SEPTIEMBRE 8 DE 2014

Centro de Investigaciones para el Desarrollo CID-FCE
Grupo de Investigacin y Desarrollo en Gestin, Productividad y
Competitividad - BIOGESTIN

2
Consolidacin de las Opiniones y Recomendaciones de los Integrantes del Sistema Nacional de Planeacin
CONTENIDO
CONTENIDO ............................................................................................................................................................ 2
NDICE DE TABLAS ................................................................................................................................................. 6
NDICE DE FIGURAS ................................................................................................................................................ 9
INTRODUCCIN ................................................................................................................................................ 22
1 RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................23
1.1 Asistentes por mesa de trabajo .................................................................................... 23
1.2 Conclusiones sobre el PND 2010-2014 ........................................................................ 24
1.2.1 Sector Econmico .................................................................................................................. 24
1.2.2 Sectores Social y Comunitario ................................................................................................ 29
1.2.3 Sector Entidades Territoriales .................................................................................................. 32
1.2.4 Sector Minoras tnicas y mujeres ........................................................................................... 36
1.2.5 Sector Educativo y Cultural ..................................................................................................... 42
1.2.6 Sector Ecolgico ..................................................................................................................... 47
1.3 Propuestas para el PND 2014-2018 ............................................................................. 53
1.3.1 Sector Econmico .................................................................................................................. 54
1.3.2 Sector Social y Comunitario.................................................................................................... 56
1.3.3 Sector Entidades Territoriales .................................................................................................. 62
1.3.4 Sector Minoras tnicas y Mujeres ........................................................................................... 66
1.3.5 Sector Educativo y Cultural ..................................................................................................... 71
1.3.6 Sector Ecolgico ..................................................................................................................... 73
2 ASPECTOS METODOLGICOS ................................................................................................................. 75
2.1 Conformacin de regiones y seleccin de ciudades para la realizacin de foros
regionales de planeacin ........................................................................................................ 75
2.2 Objetivo de los foros y metodologa de trabajo ........................................................... 77
2.2.1 Registro de Asistentes ............................................................................................................. 78

Consejo Nacional de Planeacin
BioGestin Universidad Nacional de Colombia
3
2.2.2 Presentacin por parte de la Universidad Nacional: ................................................................ 78
2.2.3 Instalacin de las mesas de trabajo sectoriales: ....................................................................... 79
2.2.4 Presentacin Informacin Regional: ....................................................................................... 82
2.2.5 Instalacin de las mesas regionales por sector: ........................................................................ 82
3 OPINIONES Y RECOMENDACIONES A NIVEL SECTORIAL ..........................................................................85
3.1 Mesa Sector Econmico ................................................................................................ 85
3.1.1 Foro regional Barranquilla ...................................................................................................... 85
3.1.2 Foro regional de Medelln ...................................................................................................... 95
3.1.3 Foro regional de Villavicencio .............................................................................................. 103
3.1.4 Foro regional de Bogot ....................................................................................................... 114
3.1.5 Foro regional de Cali ............................................................................................................ 123
3.2 Mesa Sectores Social y Comunitario ........................................................................... 130
3.2.1 Foro regional de Barranquilla ............................................................................................... 131
3.2.2 Foro regional de Medelln .................................................................................................... 142
3.2.5 Foro Regional Cali ................................................................................................................ 183
3.3 Mesa Sector Minoras tnicas y Mujeres ..................................................................... 197
3.3.3 Foro Regional Villavicencio .................................................................................................. 227
3.3.5 Foro Regional Cali ................................................................................................................ 247
3.4 Mesa Sector Ecolgico ................................................................................................. 261
3.5 Mesa Sector Educativo y Cultural ................................................................................ 289
3.6 Mesa Entidades Territoriales ....................................................................................... 332
3.6.5 Foro Regional de Cali ........................................................................................................... 371

4
4 BALANCE GENERAL DE LAS OPINIONES SOBRE EL AVANCE DEL PND 2010-2014 A NIVEL
SECTORIAL ........................................................................................................................................................... 381
4.1 Sector Econmico ....................................................................................................... 381
4.2 Sectores Social y Comunitario .................................................................................... 383
4.3 Sector Minoras tnicas e Indgenas ........................................................................... 384
4.4 Sector Ecolgico ......................................................................................................... 388
4.5 Sector Educativo y Cultural......................................................................................... 389
4.6 Sector Entidades Territoriales..................................................................................... 391
5 PRINCIPALES PROPUESTAS PARA EL NUEVO PND 2014-2018 A NIVEL SECTORIAL .............................. 394
5.1 Sector Econmico ....................................................................................................... 394
5.1.1 Foro Barranquilla ................................................................................................................. 394
5.1.2 Foro Medelln ...................................................................................................................... 395
5.1.3 Foro Villavicencio ................................................................................................................. 395
5.1.4 Foro Bogot ......................................................................................................................... 396
5.1.5 Foro Cali .............................................................................................................................. 396
5.2 Sectores Social y Comunitario .................................................................................... 397
5.2.2 Foro Medelln ...................................................................................................................... 398
5.2.4 Foro Bogot ......................................................................................................................... 400
5.2.5 Foro Cali .............................................................................................................................. 402
5.3 Sector Minoras tnicas e Indgenas ........................................................................... 403
5.3.2 Foro Medelln ...................................................................................................................... 404
5.3.4 Foro Bogot ......................................................................................................................... 406
5.3.5 Foro Cali .............................................................................................................................. 407
5.4 Sector Ecolgico ......................................................................................................... 408
5.4.3 Foro regional de Villavicencio ............................................................................................... 409
5.5 Sector Educativo y Cultural......................................................................................... 411
5.5.2 Foro Medelln ...................................................................................................................... 412
5.5.4 Foro Bogot ......................................................................................................................... 413
5.5.5 Foro Cali .............................................................................................................................. 414
5.6 Sector Entidades Territoriales..................................................................................... 415

5
5.6.2 Foro Medelln ...................................................................................................................... 416
5.6.3 Foro Villavicencio ................................................................................................................ 417
5.6.4 Foro Bogot ......................................................................................................................... 417
5.6.5 Foro Cali .............................................................................................................................. 419
6 REFLEXIONES Y APRENDIZAJES ................................................................................................................ 421
ANEXOS ............................................................................................................................................................... 425

6
NDICE DE TABLAS
Tabla 1-1 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del sector Econmico............................................ 54
Tabla 1-2 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte de los sectores Social y Comunitario .................... 57
Tabla 1-3 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del sector Entidades Territoriales .......................... 62
Tabla 1-4 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del sector Minoras tnicas y Mujeres ................... 66
Tabla 1-5 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del sector Educativo y Cultural ............................. 71
Tabla 1-6 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del sector Ecolgico .............................................. 73
Tabla 2-1 Metodologas diseadas para cada Foro ......................................................................................... 84
Tabla 3-1 Lista de Asistencia de los Consejeros Territoriales al foro Barranquilla .......................................... 85
Tabla 3-2 Listado de las personas asistentes a la mesa del sector econmico en Medelln - jornada
maana y tarde ...................................................................................................................................... 95
Tabla 3-3 Listado de las personas asistentes a la mesa del sector econmico en Medelln - jornada
maana y tarde .................................................................................................................................... 104
Tabla 3-4 Listado de las personas asistentes a la mesa del sector econmico en Bogot - jornada
maana y tarde .................................................................................................................................... 114
Tabla 3-5 Listado de las personas asistentes a la mesa del sector econmico en Cali - jornada
maana y tarde .................................................................................................................................... 123
Tabla 3-6 Listado de las personas asistentes a la mesa de los sectores Social y Comunitario ....................... 142
Tabla 3-7Distribucin por CTP de las personas asistentes a la mesa de los sectores Social y
Comunitario ......................................................................................................................................... 144
Tabla 3-8 Listado de las personas asistentes a la mesa de los sectores Social y Comunitario ....................... 156
Tabla 3-9 Distribucin por CTP de las personas asistentes a la mesa de los sectores Social y
Comunitario ......................................................................................................................................... 157
Tabla 3-10 Listado de las personas asistentes a la mesa de los sectores Social y Comunitario..................... 167
Comunitario ......................................................................................................................................... 168
Tabla 3-12 Listado de las personas asistentes a la mesa de los sectores Social y Comunitario..................... 183
Comunitario ......................................................................................................................................... 184
Tabla 3-14 Listado de las personas asistentes a la mesa del sector Minoras tnicas y mujeres ................... 198
Tabla 3-15 Indicadores complementarios .................................................................................................... 203
Tabla 3-16 Asistentes mesa .......................................................................................................................... 212
Tabla 3-17 Pregunta 2 Minoras tnicas y Mujeres....................................................................................... 215
Tabla 3-18 Pregunta 5 cul o cules considera usted reflejan el mayor avance en su sector? .................... 217
Tabla 3-19 Indicadores complementarios Minoras y mujeres- - Medelln .................................................. 218
Tabla 3-22 Asistentes minoras y mujeres Cali ............................................................................................. 248
Tabla 3-23 Composicin de la mesa del sector ecolgico en el foro realizado en Barranquilla .................. 261

7
Tabla 3-24 Composicin de la mesa del sector ecolgico en el foro realizado en Medelln ........................265
Tabla 3-25 Composicin de la mesa del sector ecolgico en el foro realizado en Villavicencio ..................273
Tabla 3-26 Composicin de la mesa del sector ecolgico en el foro realizado en Bogot ..........................279
Tabla 3-27 Composicin de la mesa del sector ecolgico en el foro realizado en Bogot ..........................285
Tabla 3-28 Asistentes mesa Educativo y Cultural ..........................................................................................290
Tabla 3-29 Representacin de los CTP .........................................................................................................290
Tabla 3-30 Listado de asistentes mesa Educativo y Cultural .........................................................................298
Tabla 3-31 Procedencia de los Consejeros Foro Medelln ...........................................................................299
Tabla 3-34 Procedencia de los Consejeros Foro Bogot ..............................................................................322
Tabla 3-35 Participantes jornada maana y tarde ........................................................................................332
Tabla 3-36 Participantes jornada maana ....................................................................................................341
Tabla 5-1 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del sector econmico en el Foro Regional
de Barranquilla .....................................................................................................................................394
Tabla 5-2 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del Sector Econmico en el Foro Regional
de Medelln ..........................................................................................................................................395
Tabla 5-3 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte de los Sector Econmico en el Foro
Regional de Villavicencio .....................................................................................................................395
de Bogot .............................................................................................................................................396
de Cali ..................................................................................................................................................397
Tabla 5-6 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte de los sectores Social y Comunitario en el
Foro Regional de Barranquilla ..............................................................................................................398
Foro Regional de Medelln ...................................................................................................................398
Foro Regional de Villavicencio .............................................................................................................400
Foro Regional de Bogot ......................................................................................................................400
Tabla 5-10 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte de los sectores Social y Comunitario en
el Foro Regional de Cali .......................................................................................................................402
Tabla 5-11 Propuestas para el PND 2014-2018 de los sectores Minoras tnicas y Mujeres Foro
Barranquilla ..........................................................................................................................................404
Medelln ...............................................................................................................................................405

8
Villavicencio ......................................................................................................................................... 406
Bogot .................................................................................................................................................. 406
Cali ....................................................................................................................................................... 407
Tabla 5-16 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte de los sectores Ecolgico en el Foro
Regional de Barranquilla ...................................................................................................................... 408
Regional de Medelln ........................................................................................................................... 409
Regional de Villavicencio ..................................................................................................................... 409
Regional de Bogot .............................................................................................................................. 410
Regional de Cali ................................................................................................................................... 410
Tabla 5-21 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del sector educativo y cultural en el
Foro Regional de Barranquilla .............................................................................................................. 412
Tabla 5-22 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte sector educativo y cultural en el Foro
Foro Regional de Villavicencio ............................................................................................................. 413
Foro Regional de Bogot ...................................................................................................................... 414
Foro Regional de Cali ........................................................................................................................... 414
Foro Regional de Barranquilla .............................................................................................................. 415
Tabla 5-27 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte sector educativo y cultural en el Foro
Foro Regional de Villavicencio ............................................................................................................. 417
Foro Regional de Bogot ...................................................................................................................... 418
Foro Regional de Cali ........................................................................................................................... 419

9
NDICE DE FIGURAS
Figura 1-1 Gnero de los Consejeros participantes en los foros ..................................................................... 23
Figura 1-2 Respuestas a la pregunta Considera que los intereses de su sector estn reflejados en el
PND 2010-2014? .................................................................................................................................. 25
Figura 1-3 Respuestas a la pregunta Se han cumplido las metas del PND que benefician a su
sector? ................................................................................................................................................... 26
Figura 1-4 Respuestas a la pregunta de evaluacin del avance general del PND. ......................................... 28
PND 2010-2014? .................................................................................................................................. 29
sector? ................................................................................................................................................... 30
PND 2010-2014? .................................................................................................................................. 33
sector? ................................................................................................................................................... 34
Figura 1-10 Respuestas a la pregunta de evaluacin del avance general del PND. ....................................... 36
Figura 1-11 Respuestas a la pregunta Considera que los intereses de su sector estn reflejados en
el PND 2010-2014? Minoras y Mujeres ............................................................................................... 38
sector? Minoras y Mujeres .................................................................................................................... 39
Figura 1-13 Respuestas a la pregunta de evaluacin del avance general del PND. Minoras tnicas
y mujeres ............................................................................................................................................... 42
el PND 2010-2014? Educativo y cultural ............................................................................................. 43
sector? Educativo y cultural .................................................................................................................. 44
Figura 1-16 Respuestas a la pregunta de evaluacin del avance general del PND. Educativo y
Cultural .................................................................................................................................................. 46
el PND 2010-2014? .............................................................................................................................. 48
sector? ................................................................................................................................................... 49
Figura 2-1 Regiones y cronograma de los Foros Territoriales......................................................................... 77
Figura 2-2 Metodologa de rbol de Problemas ............................................................................................ 82
Figura 2-3 Escala de la metodologa tipo semforo ....................................................................................... 83
Figura 3-1 Gnero de los participantes de la mesa del sector econmico del foro Barranquilla ................... 86

10
Figura 3-2 Distribucin por departamento de las personas asistentes a la mesa del sector
econmico de Barranquilla .................................................................................................................... 87
PND 2010-2014? ................................................................................................................................... 88
sector? .................................................................................................................................................... 88
Figura 3-5 Respuestas a la pregunta Qu tan beneficiado se vio su sector en el avance del PND? .............. 89
Figura 3-7 Respuestas a la pregunta qu tan importante es la cooperacin entre departamentos
para el desarrollo de su regin? ............................................................................................................. 90
Figura 3-8 rbol de problemas propuesto por el subgrupo 1 Agropecuario .................................................. 92
Figura 3-9 rbol de soluciones propuesto por el subgrupo 1 Agropecuario .................................................. 92
Figura 3-10 rbol de problemas propuesto por el subgrupo 2 Empleo ......................................................... 93
Figura 3-11 Soluciones propuestas por el subgrupo 2 Empleo ....................................................................... 93
Figura 3-12 rbol de problemas propuesto por el subgrupo 3 Minera ......................................................... 94
Figura 3-13 Soluciones propuestas por el subgrupo 3 Minera ...................................................................... 94
Figura 3-14Distribucin por gnero de las personas asistentes a la mesa del sector econmico de
Medelln ................................................................................................................................................. 96
Figura 3-15 CTP al que pertenecen los participantes de la mesa del sector econmico de Medelln ........... 96
el PND 2010-2014? ............................................................................................................................... 97
sector? .................................................................................................................................................... 97
Figura 3-18 Respuestas a la pregunta Qu tanto considera usted se vio beneficiado su sector con
el avance del PND? ................................................................................................................................ 98
Figura 3-20 Respuestas de la mesa sectorial de Medelln a la pregunta qu tan importante es la
cooperacin entre departamentos para el desarrollo de su regin? ..................................................... 100
Figura 3-21 Respuestas a la pregunta Cmo percibe la participacin de su sector en la planeacin
de su departamento? ............................................................................................................................ 100
Figura 3-22 rbol de problemas propuesto por el subgrupo 1 Salud ........................................................... 102
Figura 3-23 Soluciones propuestas por el subgrupo 1 Salud ........................................................................ 102
Figura 3-24 rbol de problemas propuesto por el subgrupo 2 Infraestructura ........................................... 103
Figura 3-25 Soluciones propuestas por el subgrupo 2 Infraestructura .......................................................... 103
Figura 3-26 Gnero de los asistentes en la mesa del sector econmico ...................................................... 105
Figura 3-27 Procedencia de los consejeros - mesa sector econmico ......................................................... 105
el PND 2010-2014? ............................................................................................................................. 106
Figura 3-29 Respuestas: Se han cumplido las metas del PND que benefician a su sector? ........................ 106
el avance del PND? .............................................................................................................................. 107

11
Figura 3-31 Respuestas a la pregunta de evaluacin del avance general del PND. ......................................108
para el desarrollo de su regin? ............................................................................................................109
de su departamento? ............................................................................................................................109
Figura 3-34 rbol de problemas propuesto por el subgrupo 1 Infraestructura .............................................111
Figura 3-35 rbol de soluciones propuesto por el subgrupo 1 Infraestructura ...........................................111
Figura 3-36 rbol de problemas propuesto por el subgrupo 2 Empleo ........................................................112
Figura 3-37 rbol de soluciones propuesto por el subgrupo 2 Empleo .......................................................112
Figura 3-38 rbol de problemas propuesto por el subgrupo 3 Ingresos Estatales ........................................113
Figura 3-39 rbol de soluciones propuesto por el subgrupo 3 Ingresos Estatales .........................................113
Figura 3-40 Gnero de los participantes en la mesa del sector Econmico en Bogot ................................115
Figura 3-41 Consejo Territorial de Planeacin al que pertenecen los participantes en la mesa del
sector Econmico de Bogot ................................................................................................................115
Figura 3-42 Respuestas de la mesa sectorial de Bogot a la pregunta Considera que los intereses
de su sector estn reflejados en el PND 2010-2014? ...........................................................................116
Figura 3-43 Respuestas a la pregunta Percibe que se han venido cumpliendo las metas del PND
2010-2014 que benefician a su sector? ...............................................................................................117
el avance del PND? ..............................................................................................................................117
Figura 3-48 rbol de problemas propuesto por el subgrupo 1 Productividad ..............................................121
Figura 3-49 Soluciones propuestas por el subgrupo 1 Productividad ...........................................................121
Figura 3-50 rbol de problemas propuesto por el subgrupo 2 Empleo ........................................................122
Figura 3-51 Soluciones propuestas por el subgrupo 2 Empleo .....................................................................122
Figura 3-52 Gnero de los participantes en la mesa del sector Econmico en Cali .....................................124
Figura 3-53 Consejo Territorial de Planeacin al que pertenecen los participantes en la mesa del
sector Econmico de Cali .....................................................................................................................124
Figura 3-54 Respuestas de la mesa sectorial de Cali a la pregunta Considera que los intereses de
su sector estn reflejados en el PND 2010-2014? ................................................................................125
Figura 3-55 Respuestas a la pregunta Percibe que se han venido cumpliendo las metas del PND
el avance del PND? ..............................................................................................................................126

12
de su departamento? ............................................................................................................................ 128
Figura 3-60 rbol de problemas propuesto por el subgrupo 1 .................................................................... 129
Figura 3-61 Soluciones propuestas por el subgrupo 1 .................................................................................. 129
Figura 3-62 rbol de problemas propuesto por el subgrupo 2 .................................................................... 130
Figura 3-63 Soluciones propuestas por el subgrupo 2 .................................................................................. 130
Figura 3-64 Gnero de los participantes en la mesa de los sectores Social y Comunitario .......................... 132
Figura 3-65 Distribucin por sectores .......................................................................................................... 132
Figura 3-66 CTP por Departamento ............................................................................................................. 133
Figura 3-67 Departamento de procedencia ................................................................................................. 133
Figura 3-68 Respuesta a la pregunta Considera que los intereses de su sector estn reflejados en
el PND 2010-2014? ............................................................................................................................. 134
Figura 3-69 Respuesta a la pregunta Percibe que se han venido cumpliendo las metas del PND
2010-2014 que benefician a su sector? ............................................................................................... 134
Figura 3-70 Respuesta a la pregunta Qu tanto considera usted se vio beneficiado su sector con
el avance del PND? .............................................................................................................................. 135
Figura 3-71 rbol de problemas propuesto por el grupo poblacional de Sindicatos ................................... 137
Figura 3-72 rbol de soluciones propuesto por el grupo poblacional de Sindicatos.................................... 137
Figura 3-73 rbol de problemas propuesto por el grupo poblacional de Cooperativas (cooperativas
de artesanos del Atlntico) ................................................................................................................... 138
Figura 3-74 rbol de soluciones propuesto por el grupo poblacional de Cooperativas (cooperativas
de artesanos del Atlntico) ................................................................................................................... 138
Figura 3-75 rbol de problemas propuesto por el grupo poblacional Comunitario..................................... 139
Figura 3-76 rbol de soluciones propuesto por el grupo poblacional Comunitario ..................................... 140
Figura 3-77 rbol de problemas propuesto por el grupo poblacional de Mujeres ....................................... 140
Figura 3-78 rbol de soluciones propuesto por el grupo poblacional de Mujeres ....................................... 141
Figura 3-79 rbol de problemas propuesto por el grupo poblacional de Campesinos ................................ 141
Figura 3-80 rbol de soluciones propuesto por el grupo poblacional de Campesinos ................................ 142
Figura 3-81 Distribucin por sectores de las personas asistentes a la mesa de los sectores Social y
Comunitario ......................................................................................................................................... 143
Figura 3-82 Distribucin por departamento de las personas asistentes a la mesa de los sectores
Social y Comunitario ............................................................................................................................ 144
el PND 2010-2014? ............................................................................................................................. 145
el avance del PND? .............................................................................................................................. 146
Figura 3-86 Respuesta a la pregunta Conoce usted otro indicador que complemente los
presentados, refleje la realidad de su sector y no haya sido mencionado? .......................................... 146
Figura 3-87 Respuesta a la pregunta de evaluacin del avance general del PND ........................................ 147

13
Figura 3-88 Respuesta a la pregunta qu tan importante es la cooperacin entre departamentos
Figura 3-89 Respuesta a la pregunta Cmo percibe la participacin de su sector en la planeacin
Figura 3-90 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Pos conflicto y Paz .........................................150
Figura 3-91 Soluciones propuestas por el subgrupo Pos conflicto y Paz .....................................................151
Figura 3-92 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Poblacin LGBTI ............................................151
Figura 3-93 Soluciones propuestas por el subgrupo Poblacin LGBTI .........................................................152
Figura 3-94 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Estrategias de Comunicacin del PND .........152
Figura 3-95 Soluciones propuestas por el subgrupo Estrategias de Comunicacin del PND ........................153
Figura 3-96 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Personas con Discapacidad ...........................153
Figura 3-97 Soluciones propuestas por el subgrupo Personas con Discapacidad .........................................154
Figura 3-98 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Comunales ....................................................154
Figura 3-99 Soluciones propuestas por el subgrupo Comunales .................................................................155
Figura 3-100 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Salud ............................................................155
Figura 3-101 Soluciones propuestas por el subgrupo Salud .........................................................................156
Comunitario .........................................................................................................................................157
Figura 3-103 Distribucin por CTP de las personas asistentes a la mesa de los sectores Social y
Comunitario .........................................................................................................................................158
Social y Comunitario ............................................................................................................................158
el PND 2010-2014? .............................................................................................................................159
el avance del PND? ..............................................................................................................................160
presentados, refleje la realidad de su sector y no haya sido mencionado? ..........................................161
Figura 3-109Respuesta a la pregunta de evaluacin del avance general del PND .......................................161
Figura 3-111 Respuesta a la pregunta Cmo percibe la participacin de su sector en la
planeacin de su departamento? .........................................................................................................163
Figura 3-112 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Drogadiccin y personas en
condicin de discapacidad ...................................................................................................................164
Figura 3-113 Soluciones propuestas por el subgrupo Drogadiccin y personas en condicin de
discapacidad .........................................................................................................................................164
Figura 3-114 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Sistema de Planeacin Participativa .............165
Figura 3-115 Soluciones propuestas por el subgrupo Sistema de Planeacin Participativa ..........................165

14
Figura 3-116 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Juventudes ................................................... 166
Figura 3-117 Soluciones propuestas por el subgrupo Juventudes ............................................................... 166
Comunitario ......................................................................................................................................... 168
Comunitario ......................................................................................................................................... 169
Social y Comunitario ............................................................................................................................ 169
el PND 2010-2014 .............................................................................................................................. 170
el avance del PND? .............................................................................................................................. 171
presentados, refleje la realidad de su sector y no haya sido mencionado? .......................................... 172
Figura 3-125 Respuesta a la pregunta de evaluacin del avance general del PND ...................................... 172
para el desarrollo de su regin? ........................................................................................................... 173
planeacin de su departamento? ......................................................................................................... 174
Figura 3-128 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Juventud ...................................................... 175
Figura 3-129 Soluciones propuestas por el subgrupo Juventud................................................................... 176
Figura 3-130 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Personas en condicin de
discapacidad ........................................................................................................................................ 176
Figura 3-131 Soluciones propuestas por el subgrupo Personas en condicin de discapacidad ................... 177
Figura 3-132 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Diversidad y Gnero .................................. 177
Figura 3-133 Soluciones propuestas por el subgrupo Diversidad y Gnero ................................................ 178
Figura 3-134 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Empleo ........................................................ 178
Figura 3-135 Soluciones propuestas por el subgrupo Empleo ...................................................................... 179
Figura 3-136 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Juntas de Accin Comunal .......................... 179
Figura 3-137 Soluciones propuestas por el subgrupo Juntas de Accin Comunal ........................................ 180
Figura 3-138 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Personas Mayores ........................................ 180
Figura 3-139 Soluciones propuestas por el subgrupo Personas Mayores ..................................................... 181
Figura 3-140 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Salud ............................................................ 181
Figura 3-141 Soluciones propuestas por el subgrupo Salud ......................................................................... 182
Figura 3-142 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Paz .............................................................. 182
Figura 3-143 Soluciones propuestas por el subgrupo Paz ............................................................................ 183
Comunitario ......................................................................................................................................... 184

15
Social y Comunitario ............................................................................................................................185
el PND 2010-2014 ...............................................................................................................................185
el avance del PND? ..............................................................................................................................186
Figura 3-149 Respuesta a la pregunta de evaluacin del avance general del PND ......................................187
Figura 3-152 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Fomento al sector Comunitario ..................190
Figura 3-153 Soluciones propuestas por el subgrupo Fomento al sector Comunitario .................................190
Figura 3-154 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Seguridad Social...........................................191
Figura 3-155 Soluciones propuestas por el subgrupo Seguridad Social ........................................................191
Figura 3-156 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Atencin a Personas con
Discapacidad ........................................................................................................................................192
Figura 3-157 Soluciones propuestas por el subgrupo Atencin a Personas con Discapacidad ....................193
Figura 3-158 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Presupuestos Participativos ..........................193
Figura 3-159 Soluciones propuestas por el subgrupo Presupuestos Participativos .......................................194
Figura 3-160 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Poltica de Envejecimiento y
Pensionados .........................................................................................................................................194
Figura 3-161Soluciones propuestas por el subgrupo Poltica de Envejecimiento y Pensionados .................195
Figura 3-162 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Vendedores Ambulantes .............................195
Figura 3-163 Soluciones propuestas por el subgrupo Vendedores Ambulantes ...........................................196
Figura 3-164 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Social y Comunitario ....................................196
Figura 3-165Soluciones propuestas por el subgrupo Social y Comunitario ..................................................197
Figura 3-166 Distribucin de sectores ..........................................................................................................198
Figura 3-167 Distribucin por CTP de las personas asistentes a la mesa del sector Minoras tnicas
y mujeres ..............................................................................................................................................199
Figura 3-168 CTP por Departamento ...........................................................................................................199
Figura 3-169 Pregunta 1 Sector Minoras tnicas y Mujeres .........................................................................200
Figura 3-170 Pregunta 3 ...............................................................................................................................202
Figura 3-171 Pregunta 4 ...............................................................................................................................202
Figura 3-172 Pregunta 6 ...............................................................................................................................203
Figura 3-173 Avance General del PND (2010-2014) ...................................................................................205
Figura 3-174 pregunta 4 Minoras tnicas y Mujeres ....................................................................................206
Figura 3-175 rbol de problemas propuesto en el Eje Temtico de Igualdad de Oportunidades ...............207
Figura 3-176 rbol de soluciones propuesto en el Eje Temtico de Igualdad de Oportunidades ................207

16
Figura 3-177 rbol de problemas propuesto en el Eje Temtico de Promocin cultural e identidad.......... 208
Figura 3-178 rbol de soluciones propuesto en el Eje Temtico de Promocin cultural e identidad .......... 208
Figura 3-179 rbol de problemas propuesto en el Eje Temtico de Planes de salvaguarda ........................ 209
Figura 3-180 rbol de soluciones propuesto en el Eje Temtico de Planes de salvaguarda ........................ 209
Figura 3-181 rbol de problemas propuesto en el Eje Temtico de Violencia de gnero ........................... 210
Figura 3-182 rbol de soluciones propuesto en el Eje Temtico de Violencia de gnero ........................... 210
Figura 3-183 Distribucin de sectores .......................................................................................................... 213
Figura 3-184 CTP procedencia Minoras tnicas y Mujeres ......................................................................... 213
Figura 3-185 CTP por Departamento ........................................................................................................... 214
Figura 3-186 Minoras y Mujeres: Considera que los intereses de su sector estn reflejados en el
PND 2010-2014? ................................................................................................................................. 214
Figura 3-187 Pregunta 3 Minoras tnicas y Mujeres ................................................................................... 216
Figura 3-188 Pregunta 4 Minoras y mujeres - Medelln .............................................................................. 217
Figura 3-189 Pregunta 6 Minoras y Mujeres- Medelln ............................................................................... 218
Figura 3-190 Evale cul ha sido el avance del PND en general Minoras tnicas y Mujeres ................ 219
Figura 3-191 Importancia del enfoque regional del PND 2010-2014- Minoras tnicas y Mujeres............. 221
Figura 3-192 rbol de problemas propuesto en el Eje Temtico de Violencia de Gnero .......................... 222
Figura 3-193 rbol de soluciones propuesto en el Eje Temtico de Violencia de Gnero .......................... 222
Figura 3-194 rbol de problemas propuesto en el Eje Temtico de Violencia de Gnero .......................... 223
Figura 3-195 rbol de soluciones propuesto en el Eje Temtico de Violencia de Gnero .......................... 223
Figura 3-196 rbol de problemas propuesto en el Eje Temtico de Planes de salvaguarda y planes
de proteccin ....................................................................................................................................... 224
Figura 3-197 rbol de soluciones propuesto en el Eje Temtico de Planes de salvaguarda y planes
de proteccin ....................................................................................................................................... 224
Figura 3-198 rbol de problemas propuesto en el Eje Temtico de Violencia de gnero ........................... 225
Figura 3-199 rbol de soluciones propuesto en el Eje Temtico de Violencia de gnero ........................... 226
Figura 3-200 Distribucin de sectores Villavicencio ..................................................................................... 228
Figura 3-201 Distribucin por CTP de las personas asistentes a la mesa del sector Minoras tnicas
y mujeres .............................................................................................................................................. 229
Figura 3-202 Pregunta 1 Minoras tnicas y Mujeres- Villavicencio ............................................................. 229
Figura 3-203 Pregunta 3 Minoras tnicas y mujeres .................................................................................... 230
Figura 3-206 Avance General del PND (2010-2014) Minoras tnicas y Mujeres ....................................... 233
Figura 3-207 rbol de problemas Villavicencio Minoras y Mujeres ............................................................ 234
Figura 3-208 rbol de objetivos y soluciones Villavicencio .......................................................................... 234
Figura 3-209 Distribucin de sectores mesa Bogot .................................................................................... 236
Minoras tnicas y mujeres ................................................................................................................... 237
Figura 3-211 Considera que los intereses de su sector estn reflejados en el PND? Minoras y
Mujeres ................................................................................................................................................ 237

17
Figura 3-212 Percibe que se han venido cumpliendo las metas del PND 2010-2014 que
benefician a su sector? Minoras y Mujeres ..........................................................................................239
Figura 3-213 Nivel de beneficio del sector Minoras tnicas y Mujeres (Bogot) ......................................239
Figura 3-214 Conoce otro indicador? Minoras tnicas y Mujeres (Bogot) ................................................240
Figura 3-215 Avance General del PND (2010-2014) Minoras y Mujeres- Bogot ......................................241
Figura 3-216 Qu tan importante es la cooperacin entre departamentos? Minoras y mujeres -
Bogot ..................................................................................................................................................242
Figura 3-217 rbol de problemas propuesto en el Eje Temtico de Participacin poltica ..........................243
Figura 3-218rbol de soluciones propuesto en el Eje Temtico participacin poltico ................................244
Figura 3-219 rbol de problemas propuesto en el Eje Temtico de Violencia de gnero ...........................244
Figura 3-220 rbol de soluciones propuesto en el Eje Temtico de Violencia de gnero ............................245
Figura 3-221 rbol de problemas propuesto Mujeres ..................................................................................245
Figura 3-222 rbol de soluciones mujeres ...................................................................................................246
Figura 3-223 Distribucin de sectores Cali Minoras y Mujeres ...................................................................248
Figura 3-224 CTP procedencia Minoras tnicas y Mujeres .........................................................................249
Figura 3-225 CTP por Departamento ...........................................................................................................249
Figura 3-226 Minoras y Mujeres Cali: Considera que los intereses de su sector estn reflejados en
el PND 2010-2014? .............................................................................................................................250
Figura 3-227 Pregunta 3 Minoras y Mujeres Cali.........................................................................................251
Figura 3-228 Pregunta 4 Cali Minoras tnicas y Mujeres.............................................................................252
Figura 3-229 Pregunta 6 Minoras tnicas y Mujeres Cali.............................................................................253
Figura 3-230 Pregunta 7. Evale cul ha sido el avance del PND en general Minoras tnicas y
mujeres Cali..........................................................................................................................................253
Figura 3-231 Cooperacin entre departamentos Minoras tnicas y Mujeres Cali ....................................254
Figura 3-232 rbol de problemas propuesto para Minoras tnicas Cali ......................................................255
Figura 3-233 rbol de soluciones propuesto para Minoras tnicas Cali ......................................................256
Figura 3-234 rbol de problemas propuesto para Enfoque de gnero Cali .................................................256
Figura 3-235 rbol de soluciones propuesto para Enfoque de gnero Cali .................................................257
Figura 3-236 rbol de problemas propuesto Enfoque de gnero II Cali ......................................................258
Figura 3-237 rbol de soluciones propuesto Enfoque de gnero II Cali ......................................................258
Figura 3-238 rbol de problemas propuesto Enfoque de gnero III Cali .....................................................259
Figura 3-239 rbol de soluciones propuesto Enfoque de gnero III Cali .....................................................259
Figura 3-240 rbol de problemas propuesto Minoras tnicas II Cali ...........................................................260
Figura 3-241 rbol de soluciones propuesto Minoras tnicas II Cali ...........................................................260
Figura 3-242 Respuesta a la pregunta: Considera que los intereses de su sector estn reflejados
en el PND 2010-2014? ........................................................................................................................262
Figura 3-243 Respuesta a la pregunta: Segn su percepcin seale cul ha sido el avance general
del PND 2010-2014? ...........................................................................................................................263
en el PND 2010-2014? ........................................................................................................................266

18
del PND 2010-2014? ........................................................................................................................... 267
Figura 3-246 rbol 1 de problemas propuesto por el sector ecolgico en el foro de la ciudad de
Medelln ............................................................................................................................................... 269
Figura 3-247 rbol 1 de soluciones propuesto por el sector ecolgico en el foro de la ciudad de
Medelln ............................................................................................................................................... 270
Medelln ............................................................................................................................................... 270
Medelln ............................................................................................................................................... 271
Medelln ............................................................................................................................................... 271
Medelln ............................................................................................................................................... 272
Figura 3-252 Gnero de los participantes en la mesa del sector Ecolgico .................................................. 273
Figura 3-253 Departamentos de origen de los consejeros ........................................................................... 274
en el PND 2010-2014? ........................................................................................................................ 274
del PND 2010-2014? ........................................................................................................................... 275
Villavicencio ......................................................................................................................................... 277
Villavicencio .......................................................................................................................................... 278
en el PND 2010-2014? ........................................................................................................................ 280
del PND 2010-2014? ........................................................................................................................... 281
Bogot .................................................................................................................................................. 283
Bogot .................................................................................................................................................. 283
Bogot .................................................................................................................................................. 284
Bogot .................................................................................................................................................. 284
en el PND 2010-2014? ........................................................................................................................ 286

19
del PND 2010-2014? ...........................................................................................................................287
Cali .......................................................................................................................................................288
Figura 3-269 rbol 1 de soluciones propuesto por el sector ecolgico en el foro de la ciudad de Cali ..............289
Figura 3-270 Representacin de los CTP .....................................................................................................291
Figura 3-271 Distribucin de los CTP por departamento .............................................................................291
Figura 3-272 Intereses del sector reflejados en el PND 2010-2014 .............................................................292
Figura 3-273 Percepcin de cumplimiento de las metas que benefician al sector .......................................293
Figura 3-274 Percepcin sector en la planeacin del departamento ...........................................................294
Figura 3-275 rbol de Problemas, Efectos del problema. ............................................................................295
Figura 3-276 Propuesta solucin 1 del rbol de problema ...........................................................................296
Figura 3-277 Propuesta solucin 2 del rbol de problema ...........................................................................296
Figura 3-278 Propuesta rbol de problema Cultura ....................................................................................297
Figura 3-279 Sectores en la mesa de trabajo ................................................................................................299
Figura 3-280 CTP por Municipio y Departamento .......................................................................................299
Figura 3-281 Porcentajes de procedencia ....................................................................................................300
Figura 3-282 Respuestas a la pregunta Considera que los intereses de su sector estn reflejados
en el PND 2010-2014? ........................................................................................................................301
Figura 3-283 Respuesta a pregunta Percibe que se han venido cumpliendo las metas del PND
Figura 3-284, Repuestas a pregunta Qu tanto considera usted que se vio beneficiado su sector
con el avance del PND? .......................................................................................................................302
Figura 3-285 Respuestas a la pregunta de evaluacin del avance general del PND .....................................303
Figura 3-286 Respuesta a la pregunta, Qu tan importante es la cooperacin entre
departamentos para el desarrollo de su regin? ...................................................................................304
Figura 3-288 rbol de problemas Deporte ...................................................................................................306
Figura 3-289 rbol de solucin Deporte ......................................................................................................307
Figura 3-290 rbol de problemas educacin ...............................................................................................308
Figura 3-291 rbol de solucin Educacin ...................................................................................................308
Figura 3-292 rbol de Problema Cultura......................................................................................................309
Figura 3-293 rbol de solucin Cultura ........................................................................................................310
Figura 3-294 CTP al que pertenecen los participantes .................................................................................311
Figura 3-295 Departamentos de procedencia de los CTCTP .......................................................................312
el PND 2010-2014? .............................................................................................................................312

20
Figura 3-298 Respuestas a la pregunta Qu tanto considera usted se vio beneficiado su sector
con el avance del PND? ....................................................................................................................... 314
Figura 3-299 Respuestas a la pregunta de evaluacin del avance general del PND .................................... 315
Figura 3-300 Qu tan importante es la cooperacin entre departamentos para el desarrollo de su
regin? .................................................................................................................................................. 316
Figura 3-301 Cmo percibe la participacin de su sector en la planeacin de su departamento?............. 316
Figura 3-302 rbol de problema Educacin ................................................................................................ 317
Figura 3-303 rbol solucin Educacin ........................................................................................................ 318
Figura 3-304 rbol problema Cultura .......................................................................................................... 319
Figura 3-305 rbol solucin Cultura ............................................................................................................ 320
Figura 3-306 Representatividad en la mesa por sector................................................................................. 321
Figura 3-307 CTP por Municipio y Departamento ....................................................................................... 322
Figura 3-308 Porcentajes de procedencia .................................................................................................... 322
Figura 3-309 Ocupacin de los Consejeros ................................................................................................. 323
Figura 3-310 Considera que los intereses de su sector estn reflejados en el PND 2010-2014? ............... 324
Figura 3-312 Qu tanto considera usted que se vio beneficiado su sector con el avance del PND? ......... 325
Figura 3-313 respuesta a la pregunta Evale cul ha sido el avance general del PND ................................. 325
Figura 3-314 Respuesta a la pregunta Qu tan importante es la cooperacin entre
departamentos para el desarrollo de su regin? ................................................................................... 326
planeacin de su departamento? ......................................................................................................... 327
Figura 3-316 rbol de problemas Deporte .................................................................................................. 328
Figura 3-317 rbol de solucin Deporte ...................................................................................................... 329
Figura 3-318 rbol problema Cultura .......................................................................................................... 330
Figura 3-319 rbol solucin Cultura ............................................................................................................ 330
Figura 3-320 rbol problema Educacin ..................................................................................................... 331
Figura 3-321 rbol de solucin Educacin .................................................................................................. 331
Figura 3-322 Gnero de participantes .......................................................................................................... 333
Figura 3-323 Participantes por sector, maana ............................................................................................ 334
Figura 3-324 Consejeros Territoriales por departamento ............................................................................. 334
Figura 3-325 Intereses del sector en el PND 2010-2014 ............................................................................. 335
Figura 3-326 Cumplimiento de metas del PND 2010-2014 ........................................................................ 335
Figura 3-327 Beneficio del sector con el avance del PND 2010-2014 ........................................................ 336
Figura 3-328 Avance general del PND 2010-2014 ...................................................................................... 337
Figura 3-329 rbol de problemas y soluciones Tema participacin ciudadana ........................................ 338
Figura 3-330 rbol de problemas y soluciones Tema Integracin Regional .............................................. 339
Figura 3-331 rbol de problemas y soluciones Tema Paz y Posconflicto .................................................. 340
Figura 3-332 Gnero de participantes en la maana ................................................................................... 342
Figura 3-333 Representacin de los departamentos invitados ..................................................................... 343

21
Figura 3-334 Participantes por sector ............................................................................................................343
Figura 3-335 Intereses del sector en el PND 2010-2014 .............................................................................344
Figura 3-336 Cumplimiento de metas del PND 2010-2014 ........................................................................345
Figura 3-337 Beneficio del sector con el avance del PND 2010-2014 ........................................................345
Figura 3-338 Avance general del PND 2010-2014 ......................................................................................346
Figura 3-339 rbol de problemas y soluciones Tema Descentralizacin ..................................................348
Figura 3-340 rbol de problemas y soluciones Tema Fortalecimiento institucional ..................................349
Figura 3-341 rbol de problemas y soluciones Tema Integracin regional ...............................................350
Figura 3-342 rbol de problemas y soluciones Tema Fortalecimiento institucional ..................................351
Figura 3-343 Gnero de participantes en la maana ...................................................................................353
Figura 3-344 Representacin de los departamentos invitados .....................................................................353
Figura 3-345 Participantes por sector ...........................................................................................................354
Figura 3-350 rbol de problemas y soluciones Tema Descentralizacin .....................................................358
Figura 3-351 Gnero de participantes en la maana ...................................................................................361
Figura 3-358 rbol de problemas y soluciones Tema Turismo ..................................................................365
Figura 3-359 rbol de problemas y soluciones Tema Integracin regional ...............................................366
Figura 3-360 rbol de problemas y soluciones Tema Sector Agropecuario ..............................................368
Figura 3-361 rbol de problemas y soluciones Tema Articulacin Regional .............................................370
Figura 3-362 Gnero de participantes en la mesa ........................................................................................372
Figura 3-369 rbol de problemas y soluciones Salud .................................................................................377
Figura 3-370 rbol de problemas y soluciones - Ambiental .........................................................................378
Figura 3-371 rbol de problemas y soluciones Participacin ciudadana ..................................................379

22
INTRODUCCIN
En el marco del Contrato No.375 de 2014 suscrito entre el Departamento Nacio-
nal de Planeacin (DNP) y la Universidad Nacional de Colombia (UNAL) con el objeto
de brindar Acompaamiento acadmico para la elaboracin del concepto sobre el ba-
lance del Plan Nacional de Desarrollo - PND 2010-2014 desde la perspectiva del Conse-
jo Nacional de Planeacin (CNP) y el Sistema Nacional de Planeacin (SNP), y consoli-
dacin del concepto sobre las bases del Plan Nacional de Desarrollo - PND 2014-2018
se presenta el producto No.4 consistente en un informe con la CONSOLIDACIN DE
LAS OPINIONES Y RECOMENDACIONES DE LAS Y LOS INTEGRANTES DEL SISTEMA
NACIONAL DE PLANEACIN Y/O SOCIEDAD CIVIL, RECOGIDAS EN LOS 5 FOROS,
RESPECTO DEL BALANCE DEL PND 2010-2014 AL CORTE DE DICIEMBRE 2013 el
cual contiene una descripcin de los resultados de percepcin obtenidos en los foros
regionales de Barranquilla, Medelln, Villavicencio, Bogot y Cali, lo mismo que el com-
pendio de propuestas hechas para que se tengan en cuenta en el nuevo PND 2014-
2018.
El documento comienza con un resumen ejecutivo con los principales resultados
obtenidos en todos los foros; continua con una resea sobre los aspectos metodolgicos
para la definicin y organizacin de los mismos; sigue con los resultados acerca de las
percepciones de los y las asistentes sobre el balance del PND 2010-2014; y se concluye
con una relacin de todas las propuestas recibidas de la sociedad civil para que se ten-
gan en cuenta en el nuevo PND 2014-2018.
Adems se mencionan algunos elementos, a modo de reflexiones y aprendizajes,
que pueden servir como recomendaciones para fortalecer los procesos de participacin
ciudadana dentro del Sistema Nacional de Planeacin.

23
1 RESUMEN EJECUTIVO
A continuacin se presenta una sntesis con la informacin agregada de los cinco
foros realizados en el marco del proyecto. Esta sntesis incluir la informacin de los asis-
tentes y sus respuestas respecto al PND 2010-2014, as como los temas convergentes y
emergentes de los mismos. Se finalizar el resumen ejecutivo con la informacin proposi-
tiva para el PND 2014-2018 recogida en los cinco foros a partir del instrumento denomi-
nado rbol de problemas y soluciones.
1.1 Asistentes por mesa de trabajo
A los cinco encuentros territoriales organizados por el Consejo Nacional de Planea-
cin asistieron un total de 423 consejeros territoriales, de los cuales 67 participaron en la
mesa de trabajo del sector econmico, 95 en la mesa del sector social y comunitario, 78
en la mesa del sector entidades territoriales, 68 en la mesa del sector minoras tnicas y
mujeres, 50 en la mesa del sector educativo y cultural, y 65 en el sector ecolgico.
En cuanto a la participacin por gnero se pudo evidenciar que del total de conse-
jeros asistentes, los hombres (73%) tuvieron mayor representatividad en los foros realiza-
dos, mientras que las mujeres tuvieron una participacin de tan solo el 27%, como se
puede evidenciar en la Figura 1-1.
La participacin de los Consejeros territoriales invitados a los diferentes foros re-
gionales fue satisfactoria, puesto que de los 32 departamentos invitados, los nicos que
no tuvieron representatividad en los encuentros fueron Choc, Putumayo, La Guajira,
Arauca y Vichada.
Figura 1-1 Gnero de los Consejeros participantes en los foros

Fuente: UNAL-BG, agosto de 2014
27%
73%
Mujeres
Hombres

24
1.2 Conclusiones sobre el PND 2010-2014
Con el fin de poder recoger las percepciones de las y los consejeros territoriales, la
Universidad Nacional diseo y valid con el Comit Operativo del Contrato No. DNP
375 de 2014, los instrumentos encuesta aplicados en los foros territoriales, una de las
encuestas tena un enfoque Nacional y la otra un enfoque territorial. Para efectos de este
resumen ejecutivo, se seleccionaron cuatro preguntas de la encuesta con enfoque nacio-
nal, la cual se considera con mayor pertinencia para la construccin de las conclusiones
sobre el avance del PND 2010-2014.
Las preguntas seleccionadas y sobre las cuales a continuacin se presentan los re-
sultados son:
Considera que los intereses de su sector estn reflejados en el PND 2010-
2014?
Se han cumplido las metas del PND que benefician a su sector?
Qu necesidades de su sector no fueron tenidas en cuenta en el PND
2010-2014?
Cul ha sido el avance general del PND.
La informacin con los resultados que permiten concluir sobre el avance del PND
2010-2014, sern presentados de forma agregada (nacional) y por los sectores CNP.
1.2.1 Sector Econmico
La mesa del sector econmico cont con la participacin de 95 consejeros y con-
sejeras de diferentes departamentos del territorio nacional. Gran parte de los asistentes
considera que tan slo algunos o pocos de los intereses de este sector se encontraban
reflejados en el PND 2010-2014, pues el 38% de los encuestados considera que slo
algunos intereses se incluan, principalmente provenientes del foro realizado en Villavi-
cencio, y el 26% manifest que pocos de los intereses fueron tenidos en cuenta en este
plan. Adicionalmente, tan slo el 3% de los asistentes consider que todos los intereses
se reflejaban en el plan, todos pertenecientes al foro realizado en la ciudad de Barranqui-
lla. (Figura 1-2)

25
Figura 1-2 Respuestas a la pregunta Considera que los intereses de su sector estn refleja-
dos en el PND 2010-2014?

Fuente: Sistema Nacional de Planeacin. Consolidacin hecha por UNAL-BG. Agosto de 2014
En sintona con los anteriores hallazgos, a la pregunta acerca de si han venido
cumpliendo las metas en el sector, el 38% de los consejeros y consejeras respondi que
estas se han cumplido de manera parcial, la mayora de los cuales integr la mesa del
sector econmico del foro realizado en la ciudad de Cali. Adicionalmente, el 21% de los
encuestados consider que los objetivos no se han cumplido, lo que contrasta con que
tan slo el 7% de los asistentes manifest que se cumplieron en su totalidad, todos pro-
venientes del foro realizado en la ciudad de Barranquilla. (Figura 1-3)

26
sector?

En cuanto a las necesidades del sector que no fueron incluidas en el PND 2010-
2014, las y los consejeros asistentes a cada uno de los foros consideran:
Foro Barranquilla
Polticas claras para el crecimiento industrial y la generacin de empleo
Programas de desarrollo para el sector agroindustrial
Mejoramiento de la infraestructura de servicios pblicos
Formacin y recursos financieros de fcil acceso para las Mipymes
Construccin de polticas pblicos con enfoque diferencial tnico
Regulacin ambiental para las actividades extractivas
Foro Medelln
Oportunidades de Turismo relacionado con la biodiversidad
Veedura ciudadana
Impactos ambientales de la locomotora minera

27
Arreglo de la malla vial
Creacin de la poltica industrial y fomento a la poltica agrcola
Fortalecimiento de pequeos productores en promocin y comercializacin
Foro Villavicencio
Apoyo a los mecanismos de participacin municipal
Apoyo a todas las actividades productivas, especialmente la agricultura y la
caza artesanal (adicionalmente a la minera)
Asignacin de posiciones laborales con criterios de meritocracia
Capacitacin tcnica a la fuerza laboral de la regin para evitar el desplaza-
miento laboral
Reforma agraria sostenible y control sobre el precio de los insumos agrcolas
Inversin en infraestructura de transporte
Foro Bogot
Apoyo a las MIPYMES
Fomento al turismo interno
Recuperacin de la malla vial secundaria y terciaria
Inversin productiva de los recursos de la explotacin minera
Educacin para el trabajo
Fcil acceso a la VIS como jalonador del empleo
Foro Cali
Inclusin laboral para la poblacin en condicin de discapacidad.
Industrializacin y sofisticacin de los productos.
Mecanismos de financiacin y tributacin diferenciados para la micro y pe-
quea empresa
Fomento al modelo de desarrollo econmico local.
Mecanismos de asociatividad y de economa solidaria para los pequeos
productores
Polticas efectivas de seguridad
Finalmente, frente a la pregunta sobre el avance general del PND 2010-2014, el
38% de los asistentes consider que el avance fue parcial, principalmente aquellos parti-
cipantes del foro realizado en la ciudad de Bogot. Adicionalmente, el 21% de los en-
cuestados manifest que casi no avanz, lo que contrasta significativamente con que tan

28
slo el 3% de los asistentes consider que avanz significativamente, todos integrantes de
la mesa del sector econmico del foro de Barranquilla, tal como se muestra en la Figura
1-4.
Figura 1-4 Respuestas a la pregunta de evaluacin del avance general del PND.

Las opiniones de las y los Consejeros recogidas en los ejercicios realizados en cada
una de las regiones giraron en torno a temas fundamentales, tales como mercado laboral,
innovacin, infraestructura, agricultura, industria y sector minero-energtico. En cuanto al
mercado laboral, los asistentes consideran que las disminuciones tanto en la tasa de des-
empleo como de informalidad no corresponden con la realidad percibida en las regio-
nes. De igual manera resaltan que pes a los cambios realizados en el Sistema de Cien-
cia, Tecnologa e Innovacin, las actividades desarrolladas en esta materia an se con-
centran en Bogot, Antioquia y Valle del Cauca. Por otra parte, resaltan la necesidad de
implementar una poltica agresiva de recuperacin de vas, especialmente las vas tercia-
rias.
Adicionalmente, en materia de agricultura resaltan que las polticas a implementar
deben centrarse en la regulacin de los precios de los insumos, mejoras en la infraestruc-
tura, especialmente vas y distritos de riego, proteccin ante la competencia internacio-

29
nal, y una revisin de los mecanismos de tenencia de tierra. Con respecto a la industria,
los consejeros y consejeras consideran que no existe una poltica clara en este sector, y
que el apoyo a las microempresas regionales no es visible. Finalmente, los asistentes des-
tacan su preocupacin por los impactos medio ambientales de la actividad extractiva, y
la necesidad de fortalecer la regulacin del sector para combatir la minera ilegal.
1.2.2 Sectores Social y Comunitario
La mesa de los sectores social y comunitario estuvo representado por 95 consejeras
y consejeros territoriales de planeacin a los cuales se les realizaron las preguntas ante-
riormente mencionadas.
A la pregunta sobre los intereses del sector en el PND 2010-2014, el 35% de los
asistentes en la mesa contesto que solo algunos fueron tenidos en cuenta, seguido por
30% que contesto que fueron pocos, mientras que otro 28% opino que ninguno (en su
mayora los asistentes al Foro de Villavicencio), como se puede observar en la Figura 1-5.

Por otra parte, a la pregunta sobre el cumplimiento de las metas que beneficia a
los sectores, el 57% opinaron que el cumplimiento fue parcial (o casi no se cumplieron),

30
mientras que el 26% considera que no hubo cumplimiento (en su mayora los asistentes
al foro de Villavicencio) como se observa en la Figura 1-6.
Figura 1-6 Respuestas a la pregunta Se han cumplido las metas del PND que benefician a
su sector?

En cuanto a las necesidades de los sectores que no fueron incluidas en el PND
2010-2014, las y los consejeros opinaron en cada foro lo siguiente:
Foro Barranquilla
Mejoramiento de la calidad en educacin
Fomento a la participacin social
Mayor adjudicacin de tierras a campesinos
Mayor capacitacin a campesinos
Mayor generacin de empleo
Mejoramiento de la calidad de vida de los desplazados
Foro Medelln
Formacin en educacin superior
Incluir el tema de salud como pilar del PND
Atencin la poblacin vctima del desplazamiento forzado

31
Fomento a las asociaciones culturales
Apoyo a las juntas de accin comunal
Indicadores de seguimiento a la inclusin social de la poblacin LGBTI
Implementacin de estrategias comunicacionales sobre los avances del PND
Foro Villavicencio
Formacin para la construccin del tejido social
Diagnstico de los sectores Social y Comunitario
Estrategias para la atencin al sector comunal y comunitario
Institucionalizacin del Sistema Nacional de Juventudes
Formacin a los organismos comunales
Reforma agraria
Foro Bogot
Indicadores referentes al tema religioso
Informacin sobre la creacin o actuacin de consejos de paz territoriales
Estrategias para el fortalecimiento de organizaciones, plataformas, redes so-
ciales de temas sobre conflictos en las regiones
Seguridad
Apoyo a LGBTI
Foro Cali
JAC en todos los ejes temticos del PND
Otorgamiento de subsidios por prdida de cosecha
Formacin tecnolgica y profesional de jvenes
Salud, educacin, recreacin, deporte, cultura y vivienda para toda la pobla-
cin con discapacidad
Seguridad para las personas que cumplen acciones sindicales
Para finalizar, frente a la pregunta sobre el avance general del PND 2010-2014, las
y los consejeros opinaron en un 60% que el avance fue parcial o que casi no avanz,
seguido por un 17% que considera que si hubo avance, mientras que un 12% opino que
no avanz, ver Figura 1-7.

32

Se puede concluir que la sociedad civil ya no percibe como resultado la formula-
cin de documentos, el diseo de polticas o la creacin de instrumentos, siempre y
cuando ellos no sientan que las condiciones de calidad de vida de su entorno estn
cambiando favorablemente.
1.2.3 Sector Entidades Territoriales
La mesa del sector estuvo representada por 78 consejeras y consejeros, todos con
el inters de lograr que las regiones sean ms visibles para Gobierno Nacional y tengan
mayores oportunidades de desarrollo, por lo tanto, a la pregunta sobre los intereses del
sector en el PND 2010-2014, el 45% de las y los consejeros (en su mayora asistentes a
Barranquilla) considera que solo algunos, seguido por un 26% que considera que pocos
de los inters del sector estaban reflejados en el plan. El 14% de las y los consejeros opi-
na que los intereses del sector fueron considerados en el PND (todos y casi todos), como
se puede observar en la Figura 1-8.

33

En consecuencia, el 66% de las y los asistentes a la mesa, en su mayora los CTP
asistentes al foro de Cali y Villavicencio, considera que las metas que benefician al sector
casi no se han cumplido o se han cumplido parcialmente, seguido por un 13% que con-
sidera que no se han cumplido, mientras que el 7% opina que la mayora se han cumpli-
do, ver Figura 1-9

34
su sector?

Foro Barranquilla
Fortalecimiento del sector agrcola
Nuevo Ordenamiento Territorial, que permita mayor autonoma y descen-
tralizacin
Fortalecimiento de capacidades institucionales
Foro Medelln
Reglamentacin de la minera
Ajuste a la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial
Fomento a la accin colectiva y participativa de las polticas de fortaleci-
miento al desarrollo regional
Foro Villavicencio
Fortalecimiento a la regin en servicios pblicos
Mayor infraestructura vial

35
Fortalecimiento al sector turstico
Polticas que den paso a la descentralizacin de los entes territoriales
Inclusin de la regin como prioridad en el nuevo PND
Foro Bogot
Reparacin de vctimas de la violencia
Fortalecimiento a las polticas regionales
Mayor impacto y efectividad de procesos, programas y proyectos relaciona-
dos con regalas para las regiones.
Foro Cali
Fortalecer los procesos educativos con enfoque empresarial y acceso a la
educacin superior
Programas de apoyo a mujeres con mecanismos de seguimiento
Polticas pblicas que fortalezcan los procesos de participacin ciudadana
Infraestructura vial que permita la conexin del Pacifico con la Orinoquia y
la Amazonia.
Mayor inversin para el desarrollo rural
Inclusin de los territorios ms pequeos y apartados.
52% de los asistentes en la mesa consider que fue parcial (o casi no avanzo), mientras
que un 19% evidenci los avances, como se puede observar en la Figura 1-10.

36

Del ejercicio realizado en cada una de las regiones se percibi que las y los conse-
jeros consideran que los territorios siguen requiriendo de la atencin del Gobierno Na-
cional, sobre todo en temas que fueron lineamientos dentro del plan pero que an les
falta fortalecer:
Se reconoce el avance en los Planes Integrales de La Mojana, Pacifico y Alti-
llanura, sin embargo, evidencian la falta de vas secundarias y terciarias para
que sean ms eficientes y generen mayor impacto.
El acompaamiento realizado para el fortalecimiento institucional y la gene-
racin de capacidades debe ser permanente.
El Sistema General de Regalas (SGR) debe centrarse en la evaluacin y
aprobacin proyectos de mayor escala que tengan resultados e impactos fa-
vorables en las regiones.
El ordenamiento territorial (Ley 1454/2011) debe propender por la descen-
tralizacin y autonoma de las regiones.
1.2.4 Sector Minoras tnicas y mujeres
Los foros de participacin territorial convocados tuvieron la representacin y asis-
tencia de 68 consejeros y consejeras territoriales de planeacin representantes de las

37
mujeres, comunidades afro descendientes, pueblos indgenas y raizales, de los cuales el
77% eran del gnero femenino y 23% del masculino; cifra que se destaca por la alta re-
presentacin del sector mujeres o representantes de los intereses de gnero en todos los
foros.
En el proceso de indagar o evaluar el PND 2010 2014, el 42% de las y los parti-
cipantes del sector consider que algunos de sus intereses se vieron reflejados en el PND
con porcentajes similares en Barranquilla, Medelln y Cali donde casi la mitad de las y los
consejeros tuvieron esa opinin. Seguido el 37% de personas consideraron que pocos de
sus intereses se vieron reflejados; para este caso, en Villavicencio y Bogot ms del 50%
de CTP consideraron que pocos intereses se vieron reflejados.
En general las repuestas menos referenciadas fueron Todos, Casi todos o ninguno;
sin embargo, Barranquilla y Medelln percibieron algo ms de intereses incluidos, como
lo muestra la Figura 1-11. Medelln y Bogot percibieron en algunos casos la totalidad de
sus necesidades incluidas y particularmente en Cali hubo un porcentaje significativo de
personas que no vieron reflejado ningn inters frente al resto de regiones que nunca
sealaron esta respuesta.
Frente a la baja percepcin de intereses incluidos en la planeacin nacional, cabe
preguntarse, qu est pasando, realmente no se incluyen las demandas y necesidades
del sector? o se incluyen pero, la falta de ejecucin de la poltica pblica en las regiones
hace que se perciba como la ausencia de esta en la planificacin?, a qu necesidades
est respondiendo la planificacin.

38
Figura 1-11 Respuestas a la pregunta Considera que los intereses de su sector estn refle-
jados en el PND 2010-2014? Minoras y Mujeres

Ahora, frente a si se han cumplido o no las metas del PND referente al sector, la
Figura 1-12 muestra las opiniones divididas entre: se han cumplido parcialmente con un
37%, casi no se han cumplido (29%) y no se han venido cumpliendo (26%). En todas las
respuestas hay rango muy pequeo de diferenciacin, por lo que la percepcin general
es de un reducido cumplimiento de las metas. Entre otras respuestas se destaca que en
Medelln, el 31% de las y los representantes percibieron que la mayora de metas se han
cumplido, frente al resto de las regiones que no consideraron nunca esa respuesta.

39
su sector? Minoras y Mujeres

2014, las y los consejeros asistentes a cada uno de los foros mencionaron las siguientes:
Foro Barranquilla
Proteccin, reconocimiento y divulgacin de las expresiones culturales afro.
Especial proteccin a los territorios ancestrales.
Reconocimiento legal al Sistema educativo propio indgena y al Sistema Ind-
gena de Salud Propia e Intercultural (SISPI)
Declaratoria del mar territorial exclusivamente para la pesca artesanal. (San
Andrs)
Garanta real de los derechos sexuales y reproductivos (aplicacin de la ley
1257)
Creacin del ministerio de la mujer y la familia / Secretaras de la mujer
Participacin de la mujer en los procesos de Paz.
Foro Medelln
Obligatoriedad de la transversalizacin del enfoque de gnero en los diferen-
tes niveles del estado

40
Redistribucin del tiempo de cuidado familiar entre hombres y mujeres
Apoyos productivos para las mujeres cabeza de familia con enfoque en su
autonoma econmica.
Apoyo en educacin superior para la mujer
Atencin integral y rutas de atencin claras
Inclusin de las vctimas desde el enfoque de gnero con capacitacin pro-
ductiva, no asistencialismo.
Ms oportunidades de educacin, capacitacin, oportunidad de comprar vi-
vienda.
Foro Villavicencio
Oportunidades de formacin para las mujeres.
Oportunidades de formacin para las mujeres.
Garantas a la participacin, inclusin, visibilizaran de la poblacin afro.
Planeacin consultiva desde el nivel municipal al nacional para una mayor
coherencia de la poltica pblica.
Tener en cuenta el contexto sicosocial de la mujer para efectivizar la poltica
pblica.
Conpes indgena
Foro Bogot
Oportunidades de educacin para las mujeres
Garantas a la participacin poltica de la mujer
Secretaras de la mujer en Municipios y departamentos
Formacin a los administradores de justicia en las leyes que protegen a la
mujer.
Profundizacin Enfoque de equidad para las mujeres
Poltica pblica para la mujer con presupuesto propio
Ministerio de la mujer
Foro Cali
Garantizar una vida libre de violencias con igualdad de oportunidades
Aplicacin del enfoque de gnero.
Aprobar mecanismos sancionatorios a los propios operadores de justicia y
funcionarios que no apliquen la ley 1257 de 2008.
Crear el Ministerio de la Mujer

41
Aplicar el enfoque diferencial en el anlisis de las necesidades de las comu-
nidades afro, indgenas y dems grupos minoritarios.
Mayor representatividad poltica de afrocolombianos de acuerdo a sus in-
tereses.
Frente a la evaluacin del avance general del PND 2010-2014 (Figura 1-13), casi la
mitad de participantes definieron su avance como parcial; otro 29% opin que casi no
avanz y en menor proporcin otras respuestas. En general hay una percepcin que de
alguna manera hay avance de los compromisos del PND, pero reducidamente. Como se
muestra en la figura, hay una proporcin alta de avance parcial de la mesa en Cali
(63%) y particularmente una percepcin de avance del 25% en Barranquilla. Nadie per-
cibi un avance significativo.
Al final el sector en los cuatro foros hizo propuestas donde se resalta la importancia
de la educacin en la disminucin de la pobreza, la reduccin de la violencia generaliza-
da y contra la mujer y el fortalecimiento de las instituciones. Las minoras tnicas hicieron
propuestas referentes a la proteccin de los territorios e identidad cultural y fortaleci-
miento del sistema de salud propio. Tambin hicieron nfasis en la necesidad de fortale-
cer los programas productivos y de emprendimiento; pero sobre todo que las polticas
pblicas que cobijan al sector se hagan efectivas en los territorios.
En conclusin estos fueron los temas convergentes:
Fortalecimiento de la educacin en valores, inclusin, enfoque de gnero
Mayores oportunidades en educacin superior
Implantar capacidades en los administradores de justicia (atencin a vcti-
mas)
Contar con informacin del avance a nivel regional
Proteccin de los territorios (Identidad, Cultura)

42
Figura 1-13 Respuestas a la pregunta de evaluacin del avance general del PND. Minoras
tnicas y mujeres

1.2.5 Sector Educativo y Cultural
Los foros de participacin territorial convocados tuvieron la representacin y asis-
tencia de consejeros y consejeras territoriales de planeacin representantes de la educa-
cin, La cultura, El deporte, ONG, sector econmico, entidades territoriales e indepen-
dientes, de los cuales el 38% eran del gnero femenino y 62% del masculino.
En el proceso de indagar o evaluar el PND 2010 2014, el 28% de las y los parti-
cipantes del sector consider que pocos de sus intereses se vieron reflejados en el PND
con porcentajes similares en Barranquilla, Cali y Villavicencio. Seguido el 25% de perso-
nas consideraron que pocos de sus intereses se vieron reflejados; para este caso, Cali el
20% de CTP consideraron que ninguno de sus intereses se vieron reflejados.

En general las repuestas menos referenciadas fueron todos o ninguno; sin embar-
go, en Villavicencio percibieron algo ms de intereses incluidos, como lo muestra la Figu-
ra 1-14. En Medelln percibieron en algunos casos la totalidad de sus necesidades inclui-

43
das y particularmente en Cali hubo un porcentaje significativo de personas vieron refleja-
do solo algunos intereses frente al resto de regiones que nunca sealaron esta respuesta.
La percepcin de los intereses incluidos en la planeacin nacional es muy hetero-
gnea en todas las regiones, por lo que se evidencia que hay una brecha muy grande a
nivel regional en cuanto a la planificacin y ejecucin del PND. La importancia y rele-
vancia que se le debe dar a la planificacin por regiones se evidencia en este primer
resultado ya que no todas las regiones estas obteniendo avances homogneos y se estn
generando brechas entre departamentos y comunidades en los temas de cobertura y
calidad educativa; as como en presupuestos para la cultura y asignacin y ejecucin
eficiente de los recursos existentes.
Ahora, frente a si se han cumplido o no las metas del PND referente al sector, la
Figura 1-15 muestra las opiniones divididas entre: se han cumplido parcialmente con un
37%, casi no se han cumplido (30%) y no se han venido cumpliendo (16%). Se tiene que
la percepcin general es de un reducido cumplimiento de las metas. Entre otras respues-
tas solo en Villavicencio, el 14% de las y los representantes percibieron que todas las
metas se han cumplido, frente al resto de las regiones.
jados en el PND 2010-2014? Educativo y cultural

Fuente: UNAL-BG. Agosto de 2014

44
su sector? Educativo y cultural

2014, las y los consejeros asistentes a cada uno de los foros mencionaron las siguientes:
Foro Barranquilla
Mecanismos claros para el mejoramiento de la calidad en educacin
Modificacin de la Ley 152 de 1994
Cultura como un componente transversal para el desarrollo humano
Foro Medelln
Profesionalizacin gestores culturales
Profesionalizacin gestores culturales
Recursos para CYT, conexin entre educacin y desarrollo econmico, Fortalecer
educacin tcnica y tecnolgica
Formacin cofinanciada de maestros, mejoramiento de la canasta educativa
Valor de la identidad regional y nacional: ctedra municipal
Concepto de calidad educativa y formacin de capital humano diferenciados
Apoyo nulo del gobierno en el PND 2010-2014 a nivel municipal

45
Foro Villavicencio
La formacin sobre las competencias en cada uno de los sectores. Realidad y ne-
cesidades sectores productivos
Vinculacin de los trabajos culturales con la seguridad social
Educacin con calidad, existe la cobertura pero no calidad. El SGP provee a las
ET de presupuestos, no se optimiza el funcionamiento ni infraestructura
Capacitacin a los docentes de msica y dotacin.
Capacitacin y actualizacin docente. Nivelacin salarial profesional. Adecuacin
polticas nacionales por regiones.
Foro Bogot
Tener en cuenta a los educadores ya padres de familia
Importancia de las escuelas normales superiores , formacin no solo de docentes
sino tambin de lideres
Recreacin y deporte, capacitacin y formacin docente con apoyo oficial
Planes especiales de manejo y proteccin para los bienes de inters cultural.
Restauracin de los bienes de inters material muebles e inmuebles
Reconocimiento visible del trabajo social
Foro Cali
Apoyo artesanal
Control y fortalecimiento cultural
Control a corrupcin en los sectores
Ms apoyo al desarrollo de la tecnologa e innovacin a travs de recursos
Mas fortalecimiento a la primera infancia con calidad
Fortalecimiento a las escuelas de padres
Frente a la evaluacin del avance general del PND 2010-2014 (Figura 1-16), la mi-
tad de participantes definieron su avance como parcial; otro 29% opin que casi no
avanz y en menor proporcin otras respuestas. En general hay una percepcin que de
alguna manera hay avance de en las metas del PND, pero quedo la percepcin de que
falto mucho por hacer. Como se muestra en la figura, hay una proporcin alta de avan-
ce parcial de la mesa en Bogot (78%) y particularmente una percepcin de avance del
40% en Medelln. Solo en Bogot y Medelln se tuvieron percepciones de un avance
significativo.

46
Figura 1-16 Respuestas a la pregunta de evaluacin del avance general del PND. Educativo
y Cultural

Para el tema de educacin y cultura, algo que se repiti por parte de los consejeros
es que para estos sectores no hay dolientes, lo cual se reflej en la participacin en la
mesa, la cual no fue lo que ellos esperaban. Consideran que la educacin y la cultura,
ambos en conjunto, son el real motor de movilidad social, y que generan conocimiento
y bienestar colectivo en la sociedad. Para la cultura, se habl de que se debe entender a
la cultura como un todo, que no solo son temas de representaciones artsticas (las cuales
hacen parte del sector), sino tambin como las tradiciones, costumbres y valores de una
sociedad y que debe ser priorizada y planeada como tal.
Del ejercicio realizado en cada una de las regiones se percibi que las y los conse-
jeros consideran que los territorios siguen requiriendo de la atencin del Gobierno Na-
cional, sobre todo en temas que fueron lineamientos dentro del plan pero que an les
falta fortalecer:
Hay cobertura educativa, pero ha bajado la calidad
Diferencias marcadas en las zonas rurales y urbanas, tanto en calidad, cobertura y
pertinencia

47
Cultura como un componente transversal a la formacin y bienestar humano, no
solo manifestaciones artsticas, sino tambin como el componente integral del te-
jido social a travs del cual se logra la identidad y dignificacin de lo propio. Se
debe abordar de esta manera la cultura
Dignificacin de la profesin docente, a travs de labor social ye implementacin
de evaluaciones formativas y no solo calificativas.
Pertinencia educativa, basada en las necesidades regionales, formacin para el
trabajo que responda a las necesidades productivas regionales y nacionales.
Contenidos de evaluacin de las pruebas PISA, no coinciden con algunos conte-
nidos de los currculos nacionales. Pruebas no homologables a sistema nacional.
1.2.6 Sector Ecolgico
La mesa del sector estuvo representada por 65 consejeras y consejeros provenien-
tes de 15 departamentos Colombia, la mayor parte de ellos y ellas contaban con una
amplia trayectoria en temas medioambientales. Cada uno de ellos brind su percepcin
sobre el avance del PND 2010-2014, asimismo los y las CTP hicieron diversas propuestas
con el fin de hacer visibles ciertas necesidades ante los entes de planeacin del Gobierno
Nacional para la conformacin de las bases del nuevo PND 2014-2018. De esta manera
se pretende lograr una concepcin amplia de los problemas medio ambientales y mayor
equidad en el desarrollo del tema ecolgico en cada uno de los departamentos del terri-
torio nacional. A continuacin se presentan las respuestas las preguntas relacionadas con
el PND 2010-2014 que permitieron agregar la percepcin de los y las CTP respecto a
este.
A la pregunta sobre si los y las CTP han considerado que los intereses del sector es-
taban representados en el PND 2010-2014, el 80% de las y los consejeros consideraron
que solo algunos o poco intereses fueron tenidos en cuenta. El 9% consider que casi
todos los intereses del sector estaban reflejados en el plan. El 5% y 6% opinaron, respec-
tivamente, que ninguno y todos los intereses de sector se vean reflejados. Esto se puede
apreciar en la Figura 1-17.

48
jados en el PND 2010-2014?

A los y las consejeras se les pregunt si perciban que se han cumplido metas que
beneficien al sector ecolgico. Ante esto el 47% de los participantes en la mesa dijeron
que no se han cumplido las metas, el 41% perciben que solo se han cumplido parcial-
mente y finalmente el 12% opinaron que las metas no se han venido cumpliendo. Esto se
puede observar en la Figura 1-18.

49
su sector?

Foro Barranquilla
Que el pilar de sostenimiento ambiental permanezca en el PND 2014-2018
y que este sea efectivamente transversal a los dems pilares, no solo nomi-
nalmente, pues es necesaria una verdadera articulacin y coherencia con
polticas pblicas de los otros sectores.
Prestar atencin al control de la deforestacin y presentar planes de refores-
tacin.
El volcn y la Cinaga del Totumo necesitan una normatividad de uso ya que
esta zona est siendo usada para la ganadera extensiva sin control alguno.
Crear polticas para el sector ecolgico que incluyan a la juventud.
Hablar de mecanismos de control y cuidado de las reas del SINAP protegi-
das.
Crear programas, asistencias o capacitaciones para la comprensin de temas
ambientales como el cambio climtico, gestin del riesgo, reforestacin, uti-

50
lizacin ptima de recursos (agua y energa). Es importante mitigar el dao al
medio ambiente por falta de conocimiento.
Los Consejeros del departamento de Atlntico consideran que debe haber
una normatividad contundente para controlar la tala de rboles en la Ruta
Caribe - Ruta del Sol y en general para la deforestacin de los cuerpos de
agua, humedales, vertimientos de agua residuales sin ningn tratamiento.
Se deben tomar en cuenta las propuestas ambientales del sector pesquero
para la proteccin de flora y fauna.

Foro Medelln
Debe crearse una hoja de ruta para agua potable y saneamiento bsico.
Debe implementarse la normatividad sobre la actividad minera, ya que se
debe dar ms relevancia a la vulneracin de los derechos ambientales
Se debe realizar una recalificacin
1
de los ros en Colombia.
Mayor inversin en ecoturismo para la zona cafetera.
Se debe reglamentar de manera debida la proteccin de los pramos.
Se debe promover la educacin ambiental para promover el respeto a todos
los ecosistemas del territorio.
Es necesario aumentar las reas protegidas en el SINAP en todas las regiones,
no slo en la Amazona. Adems debe hacerse un proceso de custodia de las
mismas.
Gestionar procesos de capacitacin acerca los planes que se han creado para
el manejo y ordenamiento de cuencas hdricas.
Dar ms fuerza a las estrategias sobre conservacin y uso sostenible de los
recursos.
Darle ms fuerza a las polticas relacionadas con el manejo integral del agua.
Es necesario adelantar una revisin de la normatividad ambiental, de ser po-
sible se debe crear una normatividad especfica para cada regin, de esta
manera se asegura que habr incidencia directa. Esta normatividad debe es-
tar pensada a corto, mediano y largo plazo. Asimismo debe reglamentar lo
administrativo, operativo, financiero y comercial en el sector medio ambien-
tal.

1
Es un trmino de urbanstica que hace referencia a la creacin de leyes que regulan los derechos y
obligaciones sobre estos recursos.

51
Fortalecimiento de las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) en su
gestin regional, ya que en estos aos sus funciones se limitaron a la gestin
del riesgo.
Es necesaria la implementacin de las polticas de energas alternativas y re-
novables.
En el PND 2014-2018 se deben hacer evaluaciones ambientales estratgicas
en sectores econmicos como: vivienda, infraestructura, agricultura, minera
e hidrocarburos.

Foro Villavicencio
Incentivar proyectos para el agro sostenibles ecolgicamente.
Crear una normatividad para la propiedad en grandes extensiones (uso, ocu-
pacin, tenencia).
Fortalecer la reglamentacin relacionada con las herramientas de proteccin
de parques naturales.
Dar proteccin a los campesinos que retornan a las tierras que les haban
arrebatado.
Brindar educacin ambiental bsica en lnea.
Promover una poltica nacional de preservacin de los humedales.
Incluir el manejo de los recursos hdricos como un eje fundamental.
Promover modelos productivos amigables con el buen uso del suelo y la sos-
tenibilidad.
Ofrecer compensacin por proteccin, conservacin y produccin de servi-
cios ambientales.
Conectar la temtica ambiental con modelos alternativos de transporte.
El PND 2014-2018 debe contener un enfoque hacia conflictos socio am-
bientales.
Fortalecimiento financiero y de capacidades institucionales para responder a
las demandas sociales en materia ambiental.

Foro Bogot
Se deber mostrar los resultados de los planes de ordenamiento y manejo de
cuencas hdricas.
Se debe asegurar que haya acceso a agua potable para cada uno de los de-
partamentos del pas.
Formular planes para el manejo de aguas residuales.

52
Normatividad para el uso industrial del agua.
Tener en cuenta al sector campesino en el cuidado ambiental. Crear incenti-
vos para que sea el mismo campesino quien cuide los recursos naturales.

Crear convenios interinstitucionales para el fomento del desarrollo local a
partir de una visin de la sociedad civil organizada.
Se debe formular un plan maderero nacional para que no se haga ms defo-
restacin indiscriminada.
Reglamentar de forma ms adecuada lo que tiene que ver con los pramos.
Articular las diferentes instancias de planeacin participativa en los procesos
de planeacin de los distintos niveles de administracin subnacional.
Fortalecer la gobernabilidad y el sentido de pertenencia y apropiacin del te-
rritorio.
Foro Cali
Se debe dar un manejo adecuado de residuos slidos y aprovechamiento de
estos.
Se debe hablar de la proteccin y conservacin del recurso hdrico.
Se debe incentivar econmicamente los proyectos ambientales escolares.
Incentivar a la conservacin del patrimonio natural.
Se debe propender por el abastecimiento de agua potable.
Se debe hablar de la proteccin a semillas y control de uso de transgnicos.
Se debe reglamentar la construccin en laderas para evitar inundaciones.
Debe haber una planificacin de servicios pblicos.
Se debe hablar de la articulacin con la ISO 4000.
Prevencin y mitigacin de contaminacin en ros.

76% de los asistentes en la mesa consider que fue parcial (o casi no avanzo). Entre
quienes consideran que el PND no avanzo y avanz hay una coincidencia en la percep-
cin con un 11% para cada categora evidenci los avances, como se puede constatar en
la Figura 1-19

53


Los y las CTP perciben que el sector ambiental se ha dejado de lado al darle pre-
ponderancia a lo econmico, es decir, al costo que genera realizar una verdadera gestin
ambiental. A nivel nacional se considera que el enfoque regional es de gran importancia
y debe verse reflejado en el PND 2014-2018. Debe haber un eje destinado a darle una
ruta el manejo del recurso hdrico. Finalmente se los consejeros solicitaron que haya una
articulacin entre los planes de desarrollo local (departamental- municipal) y el PND.
1.3 Propuestas para el PND 2014-2018
En el marco de los foros regionales realizados en las diferentes ciudades, en las que
se invit a los consejeros territoriales de planeacin de todos los departamentos del pas,
se aplic la metodologa denominada rbol de problemas y soluciones
2
la cual permiti
recoger las propuestas, que desde las regiones se tienen para que sean incluidas en el

2
Los detalles de la metodologa del rbol de problemas y soluciones se pueden observar en el Cap-
tulo 2, numeral 2.2.3

54
PND 2014-2018. A continuacin se presentan los resultados por sector obtenidos tras la
aplicacin de la metodologa.
1.3.1 Sector Econmico
Con el fin de presentar las propuestas que los consejeros del sector econmico
consideran pertinentes para ser incluidas en el PND 2014-2018, en la Tabla 1-1 se pre-
senta una sntesis de las mismas, se detalla el problema identificado por los consejeros
del sector, al igual que el objetivo de la propuesta y las soluciones que consideran deben
ser incluidas en la formulacin del nuevo plan, la informacin ms detallada se puede
revisar en el captulo 5 del presente documento.
Tabla 1-1 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del sector Econmico
PROBLEMA OBJETIVO
PROPUESTAS DE SOLUCIONES PARA EL
PND 2014-2018
Baja productividad
en el sector agro-
pecuario
Aumentar la pro-
ductividad del sec-
tor agropecuario
Capacitacin adecuada a los productores de la regin,
que responda a las necesidades de los mismos.
Otorgamiento de crditos flexibles.
Titulacin de predios.
Subsidios a los insumos.
Subsidio en arriendo de maquinaria.
Alto nivel de des-
empleo en Colom-
bia
Aumentar la gene-
racin de empleo
en Colombia
Concretar pactos regionales de empleo liderados desde
los CTPs, ejecutados a travs de los CRCs o CRPs.
Ampliacin y mayor diversificacin del aparato produc-
tivo a partir de sectores de clase mundial, portafolios re-
gionales de atraccin de inversin.
Construccin de visiones de desarrollo econmico re-
gional soportado en sectores estratgicos de su ventaja
comparativa.
Elevar la pertinencia de la educacin, a travs de Planes
Regionales de Educacin, paneles de trabajo diferencia-
dos que respondan a apuestas productivas
Altos efectos nega-
tivos de la explota-
cin minera
Nacionalizar la
produccin minera
para disminuir los
impactos
Buen manejo de la prctica minera.
Fortalecimiento del programa Colombia Verde.
Legalizacin de la explotacin minera artesanal.
El sector salud le
adeuda a las Insti-
tuciones Prestado-
ras de Salud (IPS)
cerca de 12 billo-
nes de pesos.
Eliminar la corrup-
cin del sector salud
Realizar una reforma integral del sector salud en todo el
sistema, centrndose principalmente en la correcta y efi-
caz ejecucin de los recursos.
Precaria infraestruc-
tura del pas en
materia de vas,
puertos y aeropuer-
tos.
Mejorar la infraes-
tructura del pas.
Priorizar la inversin pblica hacia la infraestructura.
Reforma al sistema jurdico, para direccionar la contrata-
cin pblica, con el fin de evitar la corrupcin, mejorar
los sistemas de contratacin, agilizar la misma o hacer
cumplir los derechos de propiedad.
Mal estado de la
infraestructura vial,
Aumentar la compe-
titividad y el desa-
Se debe destinar un presupuesto al mejoramiento vial

55
PROBLEMA OBJETIVO
PND 2014-2018
especialmente en
vas terciarias
rrollo turstico,
adems de conectar
los principales mer-
cados fortaleciendo
la cohesin como
regin.
de la regin (Orinoqua).
Conexin de doble calzada entre las capitales de los
departamentos que integran la regin.
Fomento al transporte multimodal a corto plazo (ferro-
viario).
Regulacin a las tarifas areas.
Reduccin de las tarifas de los peajes.
Desplazamiento
Laboral (la mano de
obra local se ve
desplazada por los
trabajadores prove-
nientes de otros
territorios, espe-
cialmente Bogot)
Aumentar las opor-
tunidades laborales
para la poblacin
cesante de los de-
partamentos de la
regin en las multi-
nacionales del sec-
tor hidrocarburos
Capacitacin laboral a los trabajadores del Meta para
poder competir con los departamentos industrializados.
Garantizar el derecho al trabajo respetando las organiza-
ciones sociales locales.
Dignificar el trabajo evitando la discriminacin laboral,
alargando la edad de contratacin
Venta de la Infraes-
tructura Productiva
del Pas (caso con-
creto ISAGEN)
Construccin pbli-
ca de vas, vivienda
de inters social,
hidroelctricas, silos
de secamiento de
granos, etc.
No a la venta de la infraestructura productiva del pas,
caso ejemplo ISAGEN.
Optimizacin del presupuesto nacional para la construc-
cin de infraestructura.
Implementacin del Plan de Reforma y Modernizacin a
la infraestructura.
Disminucin en la
productividad
Aumentar la pro-
ductividad en bie-
nes y servicios, en
mercados internos y
externos
Investigacin de mercados acorde a la demanda local e
internacional
Implementando metodologas claras y ajustadas que
garanticen que la productividad de los bs y ss sea real-
mente comercializada, es decir, efectivas lleguen al
cliente.
Complementariedad en la cadena de valor
Alta tasa de des-
empleo y subem-
pleo
Creacin de la
poltica estatal de
empleo
Oferta de crditos blandos.
Fomento a la creacin de empresas.
Transferencia Tecnolgica.
Mejoras en competitividad.
Aumento de las competencias laborales con induccin.
Las polticas con-
signadas en el PND
favorecen ms a los
sectores ricos de la
sociedad y las
grandes empresas,
que a los sectores
ms necesitados
Lograr que los pla-
nes de desarrollo
departamentales,
municipales y regio-
nales sean construi-
dos de manera
participativa
Establecer una real participacin en la construccin de
los planes, programas y proyectos dirigidos a la comuni-
dad.
Que se garantice un beneficio directo hacia las comuni-
dades menos favorecidas, aspirando a combatir la po-
breza y no enriquecer los mismos grupos.
Mayor eficacia de la Contralora y la Procuradura para
evitar la corrupcin.
Falta de polticas
pblicas, especial-
mente en materia
de seguridad.
Aplicar polticas
pblicas acorde con
las necesidades de
la regin.
Mayor participacin ciudadana.
Se deben tener en cuenta las recomendaciones de la
comunidad, especialmente de los Consejos Territoriales
de Planeacin.
Inversin y capacitacin social.

56
De acuerdo a lo anteriormente expuesto, y teniendo en cuenta informacin sobre
las conclusiones del PND 2010-2014, a continuacin se presentan los temas que la Uni-
versidad Nacional, en su ejercicio de acompaamiento acadmico, considera son con-
vergentes en todas las regiones:
Sector Industrial: Es necesario implementar una poltica industrial clara,
acompaada de una institucionalidad exclusiva para el fomento al sector.
Sector Agrcola: Es necesario realizar un control a los precios de los insumos;
fortalecer la asistencia tcnica y el acompaamiento hasta la etapa de co-
mercializacin; proveer infraestructura bsica como vas para la comerciali-
zacin y distritos de riego; y realizar una reforma agraria sostenible de mane-
ra ecolgica que revise los sistemas de tenencia de la tierra y la titulacin de
baldos.
Sector Minero-Energtico: Preocupacin por impactos ambientales, necesi-
dad de combatir la minera ilegal y fortalecer la regulacin relacionada.
Infraestructura: Necesidad de realizar fuertes inversiones en materia de re-
cuperacin vial, especialmente vas terciarias, y de implementar un sistema
de transporte multimodal
Finalmente, los mensajes emergentes identificados por la Universidad Nacional y
que se consideran pertinentes para la construccin del nuevo PND son:
Las cifras del mercado laboral (tasa de desempleo y de informalidad) no co-
rresponden con la percepcin de los consejeros territoriales de planeacin
sobre la realidad de la regin.
Es necesario hacer ms visibles los mecanismos de participacin ciudadana,
pues algunos consejeros consideran que no son tenidos en cuenta en la pla-
neacin de polticas pblicas.
1.3.2 Sector Social y Comunitario
Las principales sugerencias realizadas por los asistentes a la mesa de trabajo de los
sectores Social y Comunitario, llevadas a cabo en los cinco encuentros territoriales, como
aporte para el nuevo PND 2014-2018 se detallan en la Tabla 1-2.

57
Tabla 1-2 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte de los sectores Social y Comunitario
PROBLEMA OBJETIVO PROPUESTAS DE SOLUCIONES
Generacin del dere-
cho de asociacin que
afecta directamente a
la voluntad de libre
asociacin en las em-
presas
Legitimar el derecho
de asociacin por
parte de las empresas
pblicas y privadas
Poltica pblica de continuidad laboral indefinida
Fortalecimiento al mecanismo de control del Minis-
terio de Trabajo
Regulacin y vigilancia a la competencia comercial
Regulacin a las empresas de unin temporal
Creacin de Empresas estatales y pblicas
Competencia desleal
entre artesanos de
cooperativas en el
Municipio
Competencia leal
entre artesanos
Aumentar el nivel de empleos
Capacitar al sector artesanos por parte de la ESAP
Ampliar mercados internacionales a travs del TLC
Manejar precios de inversin para lograr ganancias
Tratar de eliminar los intermediarios y vender direc-
tamente a las cooperativas
Poco apoyo logstico a
las organizaciones
comunitarias
Creacin de una
figura jurdica en la
cual se le giren recur-
sos a las organizacio-
nes comunitarias
Cumplimiento por parte de los administradores de la
normatividad existente
Aumento indiscrimi-
nado de la violencia
contra la mujer
Disminuir el aumen-
to de casos de vio-
lencia contra la mujer
en las zonas ms
vulnerables del pas
Crear una entidad que le brinde apoyo psicolgico y
social constante a las mujeres cabezas de hogar per-
tenecientes a las zonas vulnerables del pas
Facilitarle crditos educativos a las mujeres cabeza
de hogar y brindarles la posibilidad de que sus hijos
gocen de escolaridad
Reforzar en la educacin bsica primaria secundaria
y universitaria un sistema de valores que priorice
acerca de la tolerancia y el respeto de gnero
Carencia de semillas
para cultivos de cali-
dad
Creacin de bancos
de semillas certifica-
das en cada depar-
tamento
Aplicacin de polticas pblicas para planificar el te-
ma de semilla
Intervencin por parte de las universidades con rela-
cin a este tema
Capacitacin y acompaamiento a los campesinos
por parte del SENA y las universidades
Fortalecimiento a las organizaciones campesinas en
temas legales y de organizacin
Implementacin de distritos de riego
Falta de participacin
real y efectiva
Consejos territoriales
efectivos. Lderes
empoderados. JAC
dinmicas, activas y
auto gestionadas.
Mayor apoyo institu-
cional en todos los
niveles
Redes y medios de comunicacin
Capacitacin
Emisoras comunitarias
Estmulos a la participacin
Escuelas de formacin ciudadana y liderazgo
Normatividad clara, definida y concertada
Programas, planes y proyectos con recursos en todos
los planes de desarrollo
Post conflicto: no
existen las garantas
por parte del Go-
bierno Nacional para
el cumplimiento de
una justicia transicio-
Crear condiciones de
justicia social en
equidad e inclusin
para toda la pobla-
cin
Crear flujo de inversin social, en todos los sectores
sociales
Abrir fuentes de oportunidad
Hacer sostenible el proceso

58
nal
Por centurias las so-
ciedades laico religio-
sas han desconocido
por diferentes motivos
la existencia de la
comunidad LGBTI por
prejuicios de toda
ndole y doble moral
Elaborar y ejecutar
una verdadera polti-
ca pblica con trans-
versalidad, incluyente
y participativa
Asignar presupuesto a nivel nacional, departamental
y municipal para desarrollar la poltica pblica LGBTI
Visibilizar la comunidad LGBTI
Incluir en la poltica pblica la coeducacin con real
aplicabilidad sobre la poblacin LGBTI
Romper paradigmas en todas las instancias
Adoptar proyectos productivos que incluyan la co-
munidad LGBTI, que sean medibles y auto sosteni-
bles en el tiempo
Falta una estrategia
comunicacional. Plan
de Comunicaciones e
Informacin
Implementar un
sistema de informa-
cin y comunicacin
del PND. Estrategias
comunicacionales.
La comunidad estara mejor informada
Mayor inters en el desarrollo del pas
Actores del desarrollo actuando de manera proactiva
en busca de soluciones
Promocin y difusin de indicadores del PND
No hay una poltica de
empleo diseada e
implementada para las
personas con discapa-
cidad
Disear e implemen-
tar una poltica de
empleo en Colombia
para las personas con
discapacidad
Identificar indicadores medibles de resultados y pro-
ductos de gestin en el tema de discapacidad por
parte del Ministerio del Interior debido a su mbito
inclusivo social
Administrar los recursos pblicos destinados a los
programas para las personas con discapacidad, en
forma transparente
Relacionar la discapacidad con un tema de habili-
dades y no como un tema de enfermedad
Contar con un docu-
mento Conpes 3661 y
una Ley 1551 que no
se aplican a nivel del
territorio colombiano
Fortalecimiento a los
comunales de Co-
lombia en cuanto
capacitacin y desti-
nacin de recursos
para las JAC de Co-
lombia
Vincular los CTP como dignatarios activos y repre-
sentantes de los comunales
Generar un mayor entendimiento y fortalecimiento
en las bases de las JAC
Generar credibilidad ante la sociedad civil
Conformar comunidades organizadas con planes de
desarrollo y planes de accin con equilibrio sosteni-
ble
Flexibilizar los mecanismos de ejecucin, manejo y
seguimiento de los recursos para fines comunales
Operativizar, reglamentar y destinar recursos para el
Conpes Comunal 3661 de 2010
Retomar el Conpes 3661 del ao 2010 con miras a
su aplicacin en el horizonte de tiempo del PND
2014-2018
Mala aplicacin de la
Ley 100. Dentro del
PND no est definido
el eje temtico de
salud
Inclusin del sector
salud dentro del Plan
Nacional como eje
importante
Poder analizar el cumplimiento de indicadores de
este eje, para lograr que se le d la importancia ne-
cesaria
personas en condicin
de discapacidad por la
drogadiccin
Cumplimiento de la
legislacin respecto
del talento humano
de las personas en
condicin de disca-
pacidad. Disminuir
un porcentaje real la
Crear empleos viables para personas en condicin
de discapacidad
Obligar el uso de zonas azules y centros de atencin
Erradicar el consumo de droga en la poblacin co-
lombiana
Construir centros de rehabilitacin
Rehabilitar a la poblacin drogadicta

59
drogadiccin en las
diferentes regiones
Dbil cultura de la
planeacin participati-
va
Construir la cultura
de la planeacin
participativa. Posi-
cionar social e insti-
tucionalmente a los
CTP
Efectuar procesos de formacin y capacitacin en
planeacin participativa
Articular los CTP, CTPR, Sistema Departamental y
SNP
Efectuar rendicin de cuentas con participacin de
los CTP
Brindar mayor reconocimiento a los CTP por parte
de los mandatarios locales
Brindar apoyo logstico y autonoma para la ejecu-
cin de los recursos
No se garantiza la
verdadera representa-
cin juvenil en las
diferentes instancias
de participacin con-
forme a la normativi-
dad como eje trans-
versal de desarrollo
Garantizar una efec-
tiva representacin
juvenil en las diferen-
tes instancias de
participacin
Fortalecer las organizaciones juveniles permitindo-
les participacin efectiva
Brindar los medios que garanticen poder de decisin
de los representantes juveniles en diferentes instan-
cias
Consolidar la normativa territorial a beneficio de la
poblacin juvenil
Crear el Consejero Nacional de Planeacin por las
Juventudes como cabeza de la planeacin participa-
tiva juvenil en Colombia
La juventud est sien-
do consumida por la
drogadiccin, la prosti-
tucin, el alcoholismo,
el narcotrfico. Lo que
lleva al conflicto del
pas
Reconocimiento de
la poblacin juvenil
dentro de la poltica
pblica nacional
Contar con recursos por parte del Gobierno Nacio-
nal para adelantar una tarea integral
Articular la oferta institucional del Gobierno para los
jvenes
Crear el Plan Decenal de Juventud y que cuente con
recursos propios
Crear el Sistema Nacional de Juventud
Incluir en las entidades territoriales el tema de juven-
tud y mecanismos de atencin integral
Crear las oficinas de la juventud en las regiones y
articularlas con la institucionalidad del Gobierno Na-
cional
Falta de inclusin de la
poblacin con disca-
pacidad en los pro-
gramas que ofrece el
gobierno. Falta de
identificacin de los
tipos de discapacidad
y cuantos hay. Ade-
cuacin de vas e
instalaciones para la
accesibilidad de la
poblacin con disca-
pacidad
Una atencin digna
integral para las
personas con disca-
pacidad. Mejorar y
adecuar la malla vial
y los sitios pblicos
con accesibilidad de
las personas con
discapacidad. Mejo-
rar la calidad de vida
para las personas con
discapacidad
Brindar ayuda econmica
Construir un censo por regiones para identificar las
personas con discapacidad y su tipo de discapaci-
dad
Incluir a las personas en condicin de discapacidad
en todos los programas sociales que brinda el Go-
bierno en cada regin
Adecuar vas, andenes e instalaciones pblicas para
facilitar la accesibilidad y movilidad de las personas
en condicin de discapacidad
Crear un subsidio econmico para las personas en
condicin de discapacidad
Incluir a la poblacin en los programas de vivienda
del Gobierno Nacional
La no existencia en
cuanto a la normativi-
dad y leyes en temas
Identificar las necesi-
dades en gnero,
sexo e identidad de
Crear una Ley de Identidad y Gnero
Implementar polticas pblicas para la poblacin
LGBTI

60
de gnero, sexualidad
e identidad y desco-
nocimiento de ste
tema
los sectores de les-
bianas, gay, bisexua-
les, transexuales e
intersexuales y co-
munidad en general
para una defensa
efectiva de derechos
Implementar un sistema laboral incluyente
Obtener estadsticas claras en el tema de violencia a
la poblacin LGBTI
Brindar salud diferencial a lesbianas, gay, bisexuales,
transexuales e intersexuales y comunidad en general
Brindar educacin diferencial
Tenemos un docu-
mento Conpes 3661
una Ley 1551 que no
se aplica a nivel na-
cional
Fortalecimiento de la
accin comunal en
capacitacin y asig-
nacin de recursos
Flexibilizar los mecanismos de ejecucin y manejo
de recursos para fines comunales
Operativizar, reglamentar y destinar recursos para el
Conpes Comunal 3661 de 2010
Retomar el Conpes 3661 de 2010 a 2014-2018
Vincular la accin comunal a los CTP como dignata-
rios activos
Identificar al grupo como comunales y no comunita-
rios
Brindar mayor entendimiento y fortalecimiento a la
base de la accin comunal
Generar credibilidad ante la poblacin civil
Generar comunidades organizadas con planes de
desarrollo y acciones con equilibrio y sostenibilidad
Exclusin de la perso-
na mayor en la Ley
152
Incluir a la persona
mayor dentro de la
Ley para poder tener
acceso a los planes,
programas y proyec-
tos con recursos
suficientes
Divulgar la poltica pblica social de envejecimiento
y vejez
Apropiar los recursos necesarios para mejorar la cali-
dad de vida de la poblacin mayor
Cumplir la cobertura para todo el grupo poblacional
y no solo para la de alta vulnerabilidad
Actualizar la Ley 152
Continuidad de la Ley
100. Desaparicin y
extincin de las formas
de participacin co-
munitaria
Crear nuevo modelo
de salud para Co-
lombia
Fortalecer y crear COPACOS nacionales
Disear y velar por el cumplimiento de los objetivos
de un nuevo modelo de salud para Colombia
Descomposicin y
polarizacin social
Lograr una verdadera
composicin y uni-
dad social fundada
en valores garante en
derechos humanos y
del derecho interna-
cional humanitario
en Colombia
Concebir nuevos modelos mentales para la competi-
tividad
Adoptar una eficaz reforma a la justicia
Reformar la justicia y el sistema electoral
Invertir en lo psicosocial para el desarrollo integral
Generar procesos de sensibilizacin para lograr una
nueva cultura de paz
Fortalecer el SNP
Invertir en salud fsica y mental
Fortalecer las regiones (nueva Ley Orgnica de Or-
denamiento Territorial)
Vincular y fortalecer el proceso de reconciliacin y
construccin de la paz
Obstruccin de todo
rasgo comunitario
Libre desarrollo de la
actividad del CTP
Cumplimiento de la administracin municipal con
recursos de Ley
Proteccin de los lderes y consejeros
Inseguridad
Entregar seguridad a
todos los ciudadanos
Ms inversin en seguridad, tecnologa, educacin,
creacin de empleo.

61
Ms presencia del estado en cada parte del territorio
nacional. 3) Mejoramiento de las condiciones de vi-
da los ciudadanos
Falta de inclusin.
Falta de inversin
social
Que las personas con
discapacidad tengan
una rehabilitacin y
habilitacin integral
en conjunto con sus
familias para que se
haga posible el reco-
nocimiento, la garan-
ta, el ejercicio y la
restitucin de los
derechos
Que las entidades prestadoras de salud de atencin
integral brinden un mayor servicio que se cumpla la
Ley 1618 y que todos la conozcamos
Organizarse y capacitarse, hacer gestin y consolida-
cin de redes sociales de apoyo, promoviendo es-
tructuras horizontales con liderazgos colectivos, es-
tructuras fortalecidas desde la capacitacin en temas
prioritarios en lo humano, social y poltico que apor-
ten al desarrollo de personas con discapacidad
Proyeccin social e institucional posicionamiento en
el contexto social e institucional de las localidades
donde se desarrolla la intervencin buscando la in-
cidencia en imaginarios sociales, polticas e inversin
pblica y privada
El centralismo del
PND
Solucionar los reales
problemas de la
comunidad creando
los presupuestos
participativos
Descentralizacin del estado y los presupuestos, para
que cada municipio autnomamente decida dnde
y cmo invierte los recursos del gasto pblico
Se piensa crear ms
impuestos a los pen-
sionados afectando su
estabilidad
Tener presente pol-
ticas de envejeci-
miento de los pen-
sionados y adultos
mayores para su
mejor estar
Crear polticas de estado para no cobrar impuestos a
los pensionados mediante la inclusin de nuevas
fuentes de financiamiento no solo para el PND
2014-2018 sino para los futuros PND logrando ga-
rantizar la estabilidad socioeconmica de este im-
portante sector de las sociedades en el mundo
Se carece de sistema
de riesgos profesiona-
les (salud y pensin)
1) Incluir en el siste-
ma de seguridad
social polticas que
permitan el recono-
cimiento del sector
de vendedores am-
bulantes. 2) Buscar
bienestar e igualdad
para todos
Crear una ley permanente que regule la estabilidad
para este tipo de labor independiente que permita la
estabilidad laboral y social de esta poblacin que
desarrolla la actividad informal
Exclusin de los gru-
pos sociales de base
en el PND
Incluir grupos socia-
les de base en el
PND
Formar las bases para participar
Como se puede evidenciar, las propuestas de los consejeros y las consejeras repre-
sentantes de los sectores social y comunitario, consideran que el nuevo PND debe forta-
lecer las dinmicas que permitan el fortalecimiento del sector, es as como la Universidad
Nacional evidencia como temas convergentes los siguientes:
Inclusin social de grupos poblacionales: jvenes, personas mayores, perso-
nas en condicin de discapacidad, LGBTI

62
Nueva poltica pblica en salud
Fortalecimiento de comunales
Ausencia de indicadores sociales a nivel regional
Finalmente, con el ejercicio realizado de recoleccin de informacin referente al PND
2010-2014 y a la construccin del PND 2014-2018, la Universidad Nacional considera
pertinentes los siguienteS mensajes emergentes identificados:
Se requiere otro tipo de indicadores regionales en las fichas territoriales del
DNP
Es necesario adoptar un nuevo proceso de planeacin participativa que se
implemente de manera continua
Los temas sociales deben articularse entre los CTP y el CNP con el fin de ha-
cer seguimiento al PND
Es recomendable seguir brindando acompaamiento acadmico
1.3.3 Sector Entidades Territoriales
Los consejeros y consejeras del sector entidades territoriales, en su mayora coinci-
den con la necesidad de que los diferentes territorios sean visibles para el gobierno cen-
tral y en este sentido, que sus necesidades sean incluidas en el PND, por lo tanto, en la
Tabla 1-3 se presenta una sntesis con las propuestas de los consejeros para el PND
2014-2018.
Tabla 1-3 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del sector Entidades Territoriales
Participacin no vincu-
lante

1. Lograr que la participacin llegue a
los niveles de negociacin y concerta-
cin
2. Reducir los niveles de desigualdad
Reforma a la ley 152/94
Modelo de estado regional
Programas de cultura
Plan anticorrupcin
Programas de cultura ciudadana
Rendicin de cuentas pblica
Programas de fortalecimiento a la participa-
cin
Desigualdad territorial
1. Lograr equidad territorial
2. Visibilizar a las regiones
Flexibilizacin de los procesos para la asig-
nacin de recursos
Distribucin ms amplia y justa de la inver-
sin tambin en los municipios
Mayor control a las regalas, transferencias y
recursos en general
Fortalecimiento institucional
Violencia sociopoltica
Terminar con la violencia sociopolti-
ca que se vive actualmente en cada
regin del pas
Fortalecimiento dela institucionalidad
Visibilizaran de las regiones
Normalizacin

63
Mayor inversin social
Debilidad en la des-
centralizacin
Fortalecer la descentralizacin
Ms claridad en la normativa
Mayor atencin a la pobreza
Reducir los ndices de corrupcin
Que prime el inters general sobre el parti-
cular
Capacidad administra-
tiva de las entidades
territoriales distante de
las estrategias y polti-
cas nacionales
Generar capacidad administrativa a
las entidades territoriales conforme a
las polticas y estrategias nacionales
Incentivos a la comunidad para el pago
oportuno de sus impuestos y as generar re-
cursos propios
Formular planes y polticas que sean viables
tcnica, social y financieramente.
Modernizacin de las entidades territoria-
les, enfoque por resultados.
La reglamentacin y
normalizaciones desde
el Estado, no corres-
ponde a las necesida-
des de los territorios
Cumplir la ley 1454/2011
Presentar proyectos de regionalizacin que
beneficien la integracin territorial
Desarticulacin del
SNP
Crear mayores espacios de formacin
para el fortalecimiento de las capaci-
dades institucionales para el desarro-
llo territorial
Es necesario que haya mnimo un consejero
tcnico en cada Consejo territorial
Incluir en el PND y en Planes territoriales
un % mnimo para el apoyo al funciona-
miento de los CTPs
Establecer estrategias de comunicacin para
brindar mayor informacin a las entidades
territoriales sobre programas de capacita-
cin para funcionarios y para la sociedad
civil.
La Constitucin Polti-
ca difiere de la reali-
dad territorial
Empoderar al ciudadano de la consti-
tucin poltica desde lo territorial
hasta lo nacional
Cumplimiento del Gobierno Nacional de la
CPC/91
Fortalecimiento de los mecanismos de par-
ticipacin ciudadana
Formacin cualificada del capital social
Indicadores prcticos de seguimiento
Vinculacin de los medios nacionales y te-
rritoriales
Articulacin del SNP
El turismo del pas
Dar importancia a los sitios tursticos
para que sean una fuente de ingresos
y de riqueza econmica, fuente de
empleo, recreacin y enriquecimiento
cultural y espiritual para todas las
personas
Incluir una estrategia para disear y cons-
truir un plan turstico en todos los munici-
pios de Colombia.
Asignarle los recursos necesarios y suficien-
tes, para promover y disfrutar de nuestra ri-
queza turstica.
Comprometer a la Nacin con todos sus es-
tamentos a crear conciencia y sentido de
pertenencia hacia nuestros sitios tursticos.
Deterioro de vas
terciarias.

Mejorar la calidad de vida en la co-
munidad.

Mayores recursos econmicos al mejora-
miento de las vas terciarias.
Que los nuevos mandatarios prioricen en
los planes de desarrollo y ordenamiento te-
rritorial el mejoramiento de las vas tercia-

64
rias.
Fortalecimiento y apoyo a las veeduras
ciudadanas para el seguimiento de la eje-
cucin de proyectos de mejoramiento de
vas terciarias.
Abandono sector rural
agropecuario
1. Fortalecimiento del sector rural
agropecuario, como principal insumo
para defender la seguridad alimenta-
ria del pas.
2. Recuperacin, mejoramiento de la
malla vial terciaria.
3. Defensa de la comercializacin de
los productos de los campesinos.
4. Controla a comerciantes inescrupu-
losos que se aprovechan del campe-
sino.
5. subsidio a los insumos agropecua-
rios.
6. control al contrabando de produc-
tos producidos por nuestros campesi-
nos.
7. apoyar proyectos productivos con
acompaamiento tcnico y con inter-
cambio de tecnologa, hasta su co-
mercializacin.
8. Equidad en el reparto presupuestal
entre lo urbano y lo rural.
9. Recuperacin con tecnologa del
territorio abandonado (maquinaria
puertos digitales en veredas y transfe-
rencias genticas).
10. agresividad y confianza plena en
la inversin del sector rural para equi-
librar esta desigualdad social.
11. Considerar a los campesinos
como protagonistas del desarrollo
nacional y no mirarlo como quien
tiene la obligacin de promover nues-
tros alimentos.
12. Considerar el desarrollo vital
agropecuario como el verdadero pilar
para la solucin al conflicto armado y
la desigualdad social como el princi-
pal insumo para conseguir la paz.
Verdadero compromiso poltico y adminis-
trativo de estado en municipios y departa-
mentos.
Desarticulacin regio-
nal y ausencia de
compromiso de lo
pblico para la ciuda-
dana.
Generar estrategias, establecer meca-
nismos, implementar acciones que
generen una articulacin regional
para promover escenarios de inter-
cambio cultural y de participacin e
integracin regional e intrarregional.
la calidad de vida en la comunidad.
Establecer sistemas de informacin regiona-
les, fidedignos, certeros, sobre los progra-
mas, proyectos, polticas, en diferentes sec-
tores que desarrollen acciones intrarregio-
nales.
Los servicios hospitalarios, educativos, co-
rredores industriales, centros de reclusin,

65
generan una articulacin regional, pero no
se articulan entre s.
Crear disea, divulgar e implementar
R.A.P.E.S. con la ciudadana.
Aprovechar los procesos sociales, en depor-
te, cultural, deportivo; que genere inter-
cambio de experiencias y reconocimiento
de saberes.
Insuficiente prestacin
del servicio de salud
Mejorar la calidad del servicio y am-
pliar la cobertura
Construccin, dotacin y puesta en marcha
de hospitales especializados en las regiones.
Incrementar el personal profesional
Dotar con equipos a los hospitales locales
Cambio climtico
ocasionado por calen-
tamiento global e
impacto en laderas

Formacin capacitacin y liderazgo desde
el nivel tcnico, tecnolgico y profesional
en cada regin del pas
Reforma de la Ley 152/94
Caracterizacin de todos los ncleos pobla-
cionales regionales
Formulacin y elaboracin de indicadores
de evaluacin segn cada regin y subre-
gin
Baja participacin
ciudadana
Mayor participacin ciudadana
Formacin en planeacin formulacin, eje-
cucin, seguimiento y evaluacin a distintos
niveles segn grupos de inters
Asignacin de recursos
Implementacin de metodologas de pla-
neacin de presupuesto participativo
Implementacin de redes
Integracin tnica
Articulacin de los niveles de planeacin
local, departamental y nacional
De acuerdo a las conclusiones presentadas sobre el PND 2010-2014 y a las pro-
puestas para el PND 2014-2018, la Universidad Nacional evidencia como temas conver-
gentes en el sector los siguientes:
La informacin presentada no refleja la realidad de las regiones.
El Sistema General de Regalas, es ms equitativo, sin embargo, los proyectos
financiados con estos recursos, aprobados y en ejecucin, no tienen suficien-
te impacto en las regiones, los resultados no son evidentes.
La Ley de Ordenamiento Territorial 1454/2011, no cumple con las expecta-
tivas de la sociedad civil, puesto que los temas de descentralizacin y auto-
noma territorial son muy ambiguos y vagos.
Para el desarrollo territorial se debe iniciar con el mejoramiento de vas ter-
ciarias y con el fortalecimiento del sector agropecuario

66
Por ltimo, el mensaje emergente que se considera pertinente para el nuevo PND 2014-
2018 es que los criterios de asignacin de los recursos desde el gobierno central hacia las
entidades territoriales deben modificarse por considerarse injustos y desiguales, dadas las
disparidades entre los territorios.

1.3.4 Sector Minoras tnicas y Mujeres
Las propuestas que los y las consejeras del sector minoras tnicas y mujeres consi-
deran pertinentes para ser incluidas en el PND 2014-2018 se presentan en la Tabla 1-4,
all se plantean las soluciones a problemas de diferente ndole o eje temtico como: Vio-
lencia contra la mujer, transversalizacin del enfoque de gnero, proteccin territorial,
fortalecimiento de la identidad cultural, desplazamiento forzado, etc.
Tabla 1-4 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del sector Minoras tnicas y Mujeres
PROBLEMA OBJETIVO
PROPUESTAS DE SOLUCIONES
PARA EL PND 2014-2018
Devastacin de fauna y flo-
ra.
Explotacin de minas y con-
taminacin del agua.
Prdida de recetas medici-
nales ancestrales.
Prdida de identidad cultu-
ral y gastronmica
Proteger la fauna y flora.
Controlar la explotacin
minera.
Rescatar las recetas medici-
nales.
Proteger la identidad cultu-
ral y gastronmica.
Proteger los territorios, im-
plementar el sembrado y cui-
dado por medio de las Corpo-
raciones Autnomas regiona-
les.
Patentar las recetas de las
medicinas ancestrales.
Rescatar y proteger la diversi-
dad cultural a travs del Mi-
nisterio de cultura.
Contina la discriminacin de
gnero
Reforzar la poltica pblica
de inclusin de gnero.
minera.
Rescatar las recetas medici-
nales.
Proteger la identidad cultu-
ral y gastronmica.
Proteger los territorios, im-
plementar el sembrado y cui-
dado por medio de las Corpo-
raciones Autnomas regiona-
les.
Patentar las recetas de las
medicinas ancestrales.
Rescatar y proteger la diversi-
dad cultural a travs del Mi-
nisterio de cultura.
Territorios vulnerados por causa
del conflicto armado
Proteger los territorios vulnera-
dos.
Polticas pblicas efectivas
para salvaguardar los territo-
rios.
Violencia de gnero
Reducir o eliminar la violencia
de gnero.
Educar en valores.
Mejorar los estndares de
calidad.
Ofrece gratuidad en la educa-

67
PROBLEMA OBJETIVO
cin para estratos bajos.
Aumentar los salarios.
Ofrecer Atencin en salud
tanto fsica como psicolgica.
Apoyar el emprendimiento de
las mujeres.
Control del micro trfico.
Crear centros de rehabilita-
cin.
Implementar campaas de
prevencin y sensibilizacin
dirigido a los hombres con
respecto a la violencia de g-
nero.
Crear modos efectivos de in-
tervencin al agresor.
Hacer campaas educativas
en valores por medios de co-
municacin.
Falta de conocimiento y apli-
cacin de la ley de proteccin
a la mujer por parte de la co-
munidad
Conocer y aplicar la ley de
proteccin a la mujer
Crear rganos que controlen
los recursos direccionados a
este objetivo.
Fomentar y promover los cen-
tros de apoyo a la mujer vio-
lentada y a su ncleo familiar.
A travs de ayudas de entes
privados y gubernamentales
promover la autonoma eco-
nmica de las mujeres.
Acompaamiento y capacita-
cin en emprendimiento con
enfoque de gnero.
Promover proyectos producti-
vos.
Violencia Intrafamiliar
Disminuir los altos ndices de
violencia intrafamiliar
Educar a las mujeres dndole
oportunidades de educacin
superior con enfoque de g-
nero.
Volver accesibles las rutas de
atencin y difusin de las
mismas.
Preparar al personal que
atiende en asuntos de gnero,
para atender los casos de vio-
lencia.
Crear programas eficientes
para la prevencin de la vio-

68
PROBLEMA OBJETIVO
lencia intrafamiliar.
Efectivizar el cumplimiento de
leyes existentes en esta mate-
ria y replantear la coeduca-
cin.
Desplazamiento masivo
Evitar el desplazamiento en las
ciudades
Brindar garantas para perma-
necer en el campo.
Crear empresas que brinden
trabajo a las comunidades.
Apoyar la actividad producti-
va del campo a travs de la
exportacin.
Crear programas de repara-
cin donde se tenga en cuen-
ta el dolor de las familias y la
ley 1448/11
Falta de atencin integral a las
violencias contra la mujeres
Atender integral y oportuna-
mente a las mujeres vctimas
de violencia
Aplicar normatividad vigente
Conpes 161, Ley 1257, Ley
731.
Crear presupuestos sensibles
al gnero.
Crear y mantener sistemas de
informacin que visibilicen a
la mujer en todos los contex-
tos.
Planes de desarrollo con en-
foque de gnero.
Intervencin de las multina-
cionales en territorios rurales
Reconocer las realidades de los
territorios frente al conflicto
minero-energtico y armado
Proceso de paz
Asamblea nacional constitu-
yente
Reforma poltica para el pue-
blo
Presupuesto participativo y
planeacin.
Violacin de los derechos
humanos
Respetar los derechos humanos
Reforma estructural de la
constitucin y sistema poltico
Cambio del sistema educativo
Socializar en valores a los fun-
cionarios del estado.
Distribuir el presupuesto ge-
neral de la nacin con equi-
dad y justicia, redistribuyendo
mayoritariamente en educa-
cin, salud, vivienda y seguri-
dad alimentaria.

69
PROBLEMA OBJETIVO
Elevar la calidad del sistema
educativo, desde la primera
infancia hasta la educacin
superior.
Violencia de gnero Reducir la violencia de gnero
Incidir de manera efectiva y
coherente teniendo en cuenta
el marco normativo nacional e
internacional y las necesida-
des vivenciadas en cada re-
gin.
Caja de herramientas resol.
1325, folletos de informacin
en todos los niveles, ofrecien-
do simultaneidad.
Estrategia de articulacin en el
componente de comunica-
cin, medios impresos, televi-
sin, prensa, radio.
No se incorpora a la mujer
como sujeto de derecho
Incorporar planes y proyectos
que permitan que la mujer sea
sujeto de derecho
Inclusin plena de las mujeres
en todas las dimensiones,
programas y proyectos; en to-
dos los sectores.
Desplazamiento territorial for-
zoso
Acabar con el desplazamiento
de las comunidades minorita-
rias
Firmar el acuerdo de paz
Reglamentar la explotacin
minera.
Garantizar la seguridad y el
retorno de los desplazados a
sus territorios.
Presupuestos participativos.
Inoperancia de las leyes que
protegen a la mujer y su des-
conocimiento en la rama ju-
dicial.
Implementar las leyes de pro-
teccin a la mujer en el terri-
torio nacional.
Crear el ministerio de la mujer
Reestructuracin de la rama
judicial
Brindar atencin efectiva a las
mujeres que denuncian 4)
Crear una red de veedura pa-
ra el control, prevencin y
erradicacin de la violencia.
Desconocimiento de los dere-
chos de las mujeres
Empoderar a la mujer median-
te el conocimiento de sus de-
rechos
Que el estado reconozca su
responsabilidad en la ausencia
de garantas a la proteccin
de los derechos de la mujer.
Fortalecer la participacin
poltica de las mujeres con se-
guimiento, capacitacin y

70
PROBLEMA OBJETIVO
acompaamiento.
Desconocimiento de dere-
chos de las mujeres
Fortalecer las organizaciones
de mujeres en derechos, para
su empoderamiento.
Formar escuelas de liderazgo,
participacin poltica y ciuda-
dana.
Debilitamiento de la identi-
dad tnico-racial y cultural de
las y los afrocolombianos
Fortalecer y recuperar la iden-
tidad tnica racial y cultural de
Generar un programa nacio-
nal de etnoeducacin en to-
das las instituciones de edu-
cacin pblica y privada con
nfasis en cultura afrocolom-
biana
Reglamentar el artculo transi-
torio 55 CPC en el marco de
lo establecido por el convenio
169 de la OIT sobre pueblos
tribales.
Legislar para el reconocimien-
to del pueblo afrocolombiano
en las zonas rurales y urbanas.
Destinar recursos especficos
para el desarrollo integral de
los afrocolombianos.

Teniendo en cuenta lo anterior y considerando las percepciones de los consejeros
y las consejeras del sector frente al PND 2010-2014, la Universidad Nacional identifica
como temas convergentes en el sector los siguientes:
Fortalecimiento de la educacin en valores, inclusin, enfoque de gnero
Mayores oportunidades en educacin superior
Implantar capacidades en los administradores de justicia (atencin a vcti-
mas)
Contar con informacin del avance a nivel regional
Proteccin de los territorios (Identidad, Cultura)
Por ltimo, se destacan los siguientes mensajes emergentes, tras el ejercicio reali-
zado con los representantes del sector en las regiones:
La interlocucin entre los diferentes niveles territoriales en fundamental en la
planeacin

71
Aplicacin del enfoque de desarrollo humano
Componente tnico y de gnero en la educacin bsica y media

1.3.5 Sector Educativo y Cultural
A continuacin, en la Tabla 1-5, se presentan las propuestas recogidas en los foros
regionales mediante la metodologa de rbol de problemas y soluciones. Se detalla el
problema identificado por los integrantes del grupo, al igual que el objetivo de la pro-
puesta y las soluciones que consideran deben ser incluidas dentro del PND 2014-2018.
Tabla 1-5 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del sector Educativo y Cultural
PROBLEMA OBJETIVO
PND 2014-2018
Cobertura

Obligatoriedad de
educacin

A travs de reforma constitucional
Referendo, obligando al estado a GARANTIZAR educacin
para todos y las familias a llevar a los nios a que se eduquen
La No pertinencia de
los procesos culturales
Identidad cultural
Alianzas pblico privadas para mayores recursos
Ctedra de cultura
Falta de institucionali-
zacin deportiva
Institucionalizacin
del deporte para los
niveles locales
Creacin de un ministerio del deporte
Fortalecer las instituciones e institutos oficiales locales para el
desarrollo del deporte
Calidad educativa
Calidad educativa a
travs de polticas
eficientes
Mejorar el concepto y el contenido de la Canasta Educativa
Mayor Financiacin al sector desde la creacin de parafiscales
o recursos provenientes de regalas
Falta de coherencia
entre las polticas y la
ejecucin de estas a
nivel local
Apropiacin cultural
Polticas que no se queden en propuestas sino que se reflejen
en recursos para el sector
Carencias en procesos
de formacin, profe-
sionalizacin y actua-
lizacin docente
Transformacin y
calidad docente
Fortalecer las escuelas normales superiores.
Fortalecimiento al procesos de evaluacin docente, donde se
refuercen los procesos formativos desde estas evaluaciones
Falta de apropiacin
cultural
Apropiacin cultural
desde el fortalecimien-
to institucional
Divulgacin cultural reglamentada por ley
Reglamentacin para los presupuestos clara, que no exista
lugar a desviacin de recursos, sea cual sea la destinacin,
que los presupuestos sean aplicados
Marcos legales claros, para que la institucionalidad salga forta-
lecida
Educacin para el
deporte
Deporte como una
actividad trasversal del
desarrollo humano
Incentivos a particulares y deportistas para realizar y mante-
nerse en el deporte
Normatividad existe, aplicacin efectiva de esta
Ausencia de Educa-
cin cultural inte-
gral.
Elaborar y ejecutar
una verdadera poltica
pblica con transver-
salidad.
Alianzas pblico privadas para el desarrollo de actividades
culturales, entendiendo cultura como un todo, que no es solo
el arte y msica, sino las tradiciones e identidades regionales.
Ctedra cultural, donde se socialice con los estudiantes y
comunidad las tradiciones e identidades regionales, para po-
der entender cada regin su historia y generar procesos de
apropiacin.

72
PROBLEMA OBJETIVO
PND 2014-2018
Calidad Educativa
Formacin educativa
para construccin de
pas
Formacin con pertinencia regional y sectorial, identificando
las necesidades de las regiones y formar para estas.
Mejorar el procesos de formacin y actualizacin docente,
donde las evaluaciones se hagan pero no sean solo calificati-
vas sino tambin correctivas, y que las mejores se vean refle-
jadas en salarios que dignifiquen al docente
Baja calidad de la
educacin nacional
Mejorar la educacin
en el pas, va bases de
la educacin, y crear
cultura de seguimiento
a procesos de forma-
cin.
Garantizar, efectivamente, la gratuidad de la educacin desde
la primera infancia.
Fomento a la cultura investigativa, al espritu investigativo.
Ms liderazgo y procesos para desarrollar el trabajo en equi-
po.
Cultura de mente sana, cuerpo sano
Reconocimiento pblico al docente.
Jornada nica en todo el pas a los niveles de formacin,
primera infancia, bsica y secundaria.
Tejido social roto
Reconstruccin del
tejido social a travs
de la cultura
Invertir en los procesos culturales por encima de los eventos.
Fortalecer y reproducir las experiencias exitosas existentes
Conectar la cultura con procesos educativos en todos los
niveles
Que el presupuesto para cultura sea del 1%.
De acuerdo a lo expuesto, y teniendo en cuenta informacin sobre las conclusio-
nes del PND 2010-2014, a continuacin se presentan los temas que la Universidad Na-
cional considera que son convergentes en todas las regiones:
Hay cobertura educativa, pero ha bajado la calidad
Diferencias marcadas en las zonas rurales y urbanas, tanto en calidad, cober-
tura y pertinencia
Cultura como un componente transversal a la formacin y bienestar hu-
mano, no solo manifestaciones artsticas, sino tambin como el componente
integral del tejido social a travs del cual se logra la identidad y dignificacin
de lo propio. Se debe abordar de esta manera el tema de cultura
Por su parte, los mensajes emergentes, a consideracin de la Universidad Nacional
pertinentes la para el nuevo PND son:
Dignificacin de la profesin docente, a travs de labor social ye implemen-
tacin de evaluaciones formativas y no solo calificativas.
Pertinencia educativa, basada en las necesidades regionales, formacin para
el trabajo que responda a las necesidades productivas regionales y naciona-
les.

73
Contenidos de evaluacin de las pruebas PISA, no coinciden con algunos
contenidos de los currculos nacionales. Pruebas no homologables a sistema
nacional.
1.3.6 Sector Ecolgico
Los consejeros y consejeras del sector presentaron sus propuestas para el PND
2014-2018 mediante el instrumento suministrado por la Universidad Nacional, en la
Tabla 1-6 se presenta una sntesis de los problemas identificados y sus propuestas de
solucin.
Tabla 1-6 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del sector Ecolgico
PROBLEMA OBJETIVO
PND 2014-2018
Deterioro socio am-
biental

Reducir el deterioro
ambiental

Operativizar polticas pblicas ambientales.
Fortalecer espacios de planificacin ambiental.
Ofrecer mayor presencia institucional.
Implementar programas de Educacin ambiental articulados
con los Proyectos Educativos Institucionales (PEI).
Proyectos Educativos Ambientales (PRAES) y los Proyectos
ambientales ciudadanos (PROCEDA).
Poca planificacin y
administracin efi-
ciente de la actividad
ambiental

Modificar el sistema
de planificacin y el
ordenamiento territo-
rial para mejorar de
manera eficiente la
administracin y la
actividad ambiental
Instituciones eficaces y eficientes.
Vigilancia y control efectivo.
Transparencia en los procesos administrativos y soberana
ambiental.
Cesin y/o transferen-
cia de los derechos
sobre los recursos
naturales no renova-
bles a multinacionales
sin una compensacin
equiparable.
Cesin y/o transferen-
cia de los derechos
sobre los recursos
naturales no renova-
bles a multinacionales
con una compensa-
cin equiparable.
Endurecer las regulaciones a la explotacin por parte de las
multinacionales y aumentar impuestos y gravmenes a la ex-
plotacin minera y de hidrocarburos.
Garantizar que las generaciones futuras disfruten de los recur-
sos con los que hoy se cuenta.

Modelo de desarrollo
que desestima la
importancia ambiental
y conlleva a conflictos
territoriales que afec-
tan la conservacin
del entorno.
Generar un modelo
de desarrollo que de
estima a la importan-
cia ambiental del
entorno.
Generar mecanismos de seguimiento y control por parte de
la sociedad civil a las instituciones.
Otorgamiento de
ttulos mineros en
ecosistemas estratgi-
cos para el agua
Lograr cero ttulos
mineros en ecosiste-
mas estratgicos para
el agua.
Controlar Sequias.
Regular conflictos socio ambientales.
Cuidar el equilibro eco sistmico.
Deforestacin

Evitar la deforestacin
y mantener el equili-
brio natural
Planes para incentivar la conservacin bosques, educacin y
concientizacin y planes para reforestar zonas afectadas y vi-
gilancia.

74
PROBLEMA OBJETIVO
PND 2014-2018
Desabastecimiento de
agua para consumo
humano natural
Abastecer de agua
potable a todos los
departamentos de
Colombia
Promover un uso adecuado del recurso hdrico.
Crear infraestructura para el recurso hdrico.
Como resultado del ejercicio realizado en las diferentes regiones, la Universidad
Nacional pudo concluir que los temas convergentes para el sector son:
El ambiente se ha visto muy rezagado en temas de institucionalizacin.
Se ha priorizado la actividad econmica sobre la estabilidad ambiental de
muchas zonas en el pas.
Recursos no son suficientes para adelantar los proyectos de mitigacin al
riesgo y disminucin de emisiones
Las instancias participativas se quedan solamente en lo consultivo, no se tie-
ne en cuenta a la comunidad.

Finalmente, para el sector, se evidenciaron algunos temas emergentes, los cuales a
consideracin de la Universidad Nacional deberan considerar en la formulacin del
nuevo PND:
Reforzar el componente de educacin y cultura ambiental desde los cole-
gios y las familias, se debe cambiar de mentalidad frente a como la sociedad
cuida sus recursos.
Fomento a actividades de veedura ciudadana en procesos de licitaciones
ambiental
Prioridad del ambiente, estabilidad eco sistmica y social frente a cualquier
actividad econmica o productiva.

75
2 ASPECTOS METODOLGICOS
2.1 Conformacin de regiones y seleccin de ciudades para la realizacin
de foros regionales de planeacin
Con el fin de adelantar los foros a los que asistieron los diferentes Consejeros Terri-
toriales de Planeacin, el CNP dividi el territorio nacional en cinco regiones y seleccio-
n las ciudades sede de los foros.
La seleccin de las ciudades tambin consider la revisin del fcil acceso por par-
te de los integrantes del Sistema Nacional de Planeacin, lo mismo que la infraestructura
para recibir a las consejeras y los consejeros territoriales de planeacin.
De esta manera las regiones quedaron conformadas de la siguiente manera:
Regin 1: integrada por los siguientes departamentos:
Guajira
Magdalena
Cesar
Bolvar
Sucre
Crdoba
San Andrs
Atlntico
Barranquilla fue la ciudad escogida para adelantar el foro que tuvo lugar el 29 de
mayo de 2014, y cont con una asistencia aproximada de 130 personas.
Valle del Cauca
Nario
Cauca
Putumayo
Cali fue la ciudad que se seleccion como sede del evento que, en principio, ten-
dra lugar el 10 de junio, pero que das previos fue cancelado por el Consejo Nacional de
Planeacin, y posteriormente informado el Comit Operativo del contrato No. 375.

76
Consecuentemente diversos consejeros territoriales de planeacin, y el equipo de
la UNAL, recomendaron la realizacin del Foro, definiendo la nueva fecha del 14 de
agosto.
Regin 3: compuesta por los siguientes departamentos:
Risaralda
Antioquia
Caldas
Quindo
Choco
Medelln fue la ciudad escogida para la realizacin del foro que tuvo lugar el 26 de
junio de 2014, y cont con una asistencia aproximada de 90 personas.
Regin 4: compuesta por los siguientes departamentos:
Arauca
Casanare
Vichada
Vaups
Meta
Guaa
Guaviare
Villavicencio fue la ciudad seleccionada para realizar el evento, que tuvo lugar el
10 de julio de 2014, y cont con una asistencia aproximada de 110 personas.
Santander
Norte de Santander
Cundinamarca
Boyac
Tolima
Huila
Caquet
Amazonas

77
Bogot fue la ciudad sede del evento que se llev a cabo el 24 de julio de 2014, y
registr una asistencia aproximada de 140 personas.
La anterior informacin se resume en la Figura 2-1, que describe las regiones y fe-
chas de los Foros.
Figura 2-1 Regiones y cronograma de los Foros Territoriales

Fuente: Comit Operativo del Contrato No.375 de 2014
2.2 Objetivo de los foros y metodologa de trabajo
El objetivo de los foros regionales consisti en recopilar los resultados de la evalua-
cin que las Consejeras y los Consejeros Territoriales de Planeacin (CTP) le hicieron al
PND (2010-2014), adems de detectar los problemas estructurales de participacin en el
SNP. Dentro de los objetivos especficos se definieron:
Detallar los logros y desaciertos (valoracin del plan) en el cumplimiento del PND
(2010-2014) segn la percepcin de los CTP en los foros

78
Manifestar las expectativas (propuestas) de las Consejeras y los Consejeros con
respecto a la construccin del PND (2014-2018)
Detectar el nivel de confianza o desconfianza frente a la pertinencia de su parti-
cipacin en el SNP
En cuanto a la metodologa, sta se dise con un sistema de aplicabilidad flexible
de acuerdo con el nmero de asistentes a cada foro. Esta caracterstica de adaptabilidad
al volumen de participantes permiti la subdivisin del pblico en mesas de trabajo, lo
que permiti una discusin grupal nutrida.
Es importante mencionar que posterior a la realizacin de cada foro se present al
CNP y al DNP una evaluacin de los resultados de la metodologa empleada en los foros,
con el fin de implementar los cambios necesarios, en cada foro, y en funcin de los resul-
tados deseados y de los aprendizajes de cada experiencia.
Los foros regionales contaron con diferentes fases que se describen a continuacin.
2.2.1 Registro de Asistentes
En esta fase del evento fue necesario realizar el registro e identificacin de los asis-
tentes al Foro. De acuerdo con la metodologa propuesta, fue de vital importancia que
las Consejeras y los Consejeros Territoriales se identificaran con escarapelas, ello debido
a la movilidad que se requiri para la implementacin de las actividades. Por otra parte,
adems de los datos personales, al momento del registro, la Universidad pregunt infor-
macin sobre el lugar de procedencia del asistente y sector con el fin de analizar temas
de representatividad de los foros.
De igual forma, se hizo necesario hacer la pre inscripcin de los asistentes a las
mesas sectoriales con el propsito de lograr un asistencia medianamente equilibrada en
cada una de ellas. Fue de gran utilidad conocer el nmero de asistentes a los foros con
algunos das de anticipacin; esta informacin la aport siempre de manera cumplida el
CNP.
2.2.2 Presentacin por parte de la Universidad Nacional:
En primer lugar se efectu una presentacin que gir en torno a tres aspectos prin-
cipales:
i. Antecedentes del proyecto donde se contextualiz y se explic el alcance
del acompaamiento de la Universidad Nacional al proceso de evaluacin
y seguimiento

79
ii. Presentacin del PND (2010-2014), donde se abord la arquitectura y l-
gica del plan
iii. Mecanismos de seguimiento al PND (2010 2014), donde se explic el
sistema SINERGIA de seguimiento, y se mostraron los principales indicado-
res de los pilares del Plan, con el fin de proveer a las Consejeras y los Con-
sejeros un panorama nacional de los avances en el perodo
iv. Organizacin en mesas de trabajo, de acuerdo con los sectores Econmico,
Social y Comunitario, Minoras tnicas y Mujeres, Ecolgico, Educativo y
Cultural, y Entidades Territoriales.
La presentacin se realiz, en cada foro, en un tiempo promedio de 45 minutos.
En segundo lugar se moder una sesin de preguntas y sugerencias por parte del
pblico con un tiempo estimado de 20 minutos, la cual fue insumo para el equipo de
trabajo de la UNAL, que posteriormente la desarroll en cada mesa de trabajo y en for-
ma proactiva.
2.2.3 Instalacin de las mesas de trabajo sectoriales:
Una vez se otorg a las consejeras y los consejeros asistentes una visin ampliada
de la lgica del PND (2010 2014) y los principales avances evidenciados en los indica-
dores de seguimiento, se procedi a conformar las mesas de trabajo por cada uno de los
siete sectores establecidos en la Ley 152 de 1994. Estas mesas fueron integradas de
acuerdo con la preinscripcin realizada en la primera fase de la metodologa, a cargo de
la UNAL.
Las mesas de trabajo iniciaron con una presentacin donde se realiz una clara
explicacin de la metodologa a utilizar y las reglas de juego de la actividad, adems de
una exposicin de los indicadores a nivel nacional priorizados por la UNAL para cada
uno de los sectores. Con base en esta exposicin se realiz la aplicacin de una encuesta
que recogiera la percepcin de avance del PND (2010 2014), y se adelant una meto-
dologa de rbol de problemas / objetivos que permiti recolectar los retos a incluir en el
PND (2014 2018).
Por otra parte, a partir del acompaamiento acadmico que se viene realizando y
segn el resultado de las entrevistas realizadas al CNP en Plenaria extraordinaria, los pro-
blemas que se detectaron se relacionan con la validez de la participacin del SNP en la
construccin y evaluacin del PND y por otro lado el nivel de desconfianza y prevencin
con respecto al cumplimiento efectivo del PND, por lo cual los objetivos en la presenta-
cin para la evaluacin del PND en los foros y la recoleccin de los datos a travs de las

80
actividades planteadas se guiaron por las necesidades y problemas detectados anterior-
mente descritos.
As, la metodologa de los foros se sustent en el tipo de informacin que se pre-
tendi compilar de cada foro, la cual se refiere al objetivo de valorar el PND (2010-
2014), generar propuestas para la construccin del PND (2014-2018) y mejorar la parti-
cipacin efectiva del SNP.
a. Encuesta: Con el fin de procurar la precisin y la validez de la informacin reco-
gida en los foros y reducir los parmetros de error en el resultado se escogi princi-
palmente la aplicacin de una encuesta estructurada para facilitar el anlisis cuanti-
tativo, denominado anlisis de percepcin para la valoracin del PND, el cual inclu-
y opciones de respuestas abiertas y cerradas, ms el mtodo del diferencial semn-
tico que para el caso de la encuesta se identific como recta de valores. El tiempo
estimado de aplicacin fue de 30 minutos y el instrumento se presenta en el Anexo
1-A.
Este instrumento se compuso de cuatro fases a saber: i) una fase introductoria en la
que se realiz la presentacin del proyecto y una explicacin concisa del objetivo de la
entrevista; ii) fase de identificacin del participante, donde se consign informacin per-
sonal del encuestado como el nombre, cdula de ciudadana, ocupacin, nivel de for-
macin, departamento de procedencia y sector con el que se identifica
3
; iii) fases de
preguntas desde la perspectiva nacional, compuesta por siete preguntas, tanto cerradas
como abiertas en las que se indag la percepcin de avance en la ejecucin del PND,
integrando el mtodo de recta de valores.
b. rbol de Problemas: Con el fin de recopilar los retos que las Consejeras y los
Consejeros Territoriales de Planeacin consideran deben ser incluidos en la formula-
cin del PND del prximo perodo presidencial se implement la metodologa de
rbol de problemas, ello debido a que la construccin del rbol de problemas tiene
tres importantes finalidades, la primera es ayudar a estructurar un problema mal es-
tructurado, las segunda es que sirve para precisar las alternativas de solucin de un
problema central y la tercera es definir un problema central que posteriormente se
transformar en un objetivo central, insumo fundamental para la siguiente fase de la
metodologa de planificacin (CEPAL, 2012).

3
La identificacin del sector de procedencia se hizo dividiendo el sector que se indica en la Ley 152
de 1994, sobre Minoras tnicas y Mujeres, en dos con el fin de identificar el porcentaje de mujeres que
representan al sector en las regiones.

81
La primera fase correspondi a la identificacin por parte de los integrantes del
grupo de trabajo de un solo problema central, ello delimitado por ejes temticos previa-
mente establecidos por la UNAL que giraron en torno al cumplimiento del PND y la par-
ticipacin territorial y variaron de acuerdo con el sector del que hizo parte el equipo
conformado. Una vez identificado, el problema central se ubic en el tronco del rbol de
problemas.
En las races de este rbol se ubicaron las causas directas asociadas a este problema
central, mientras que en las ramas se consignaron los efectos directos relacionados con el
mismo. Una vez se identificaron estos tres aspectos, se procedi a la construccin del
rbol de objetivos
4
, en el que la solucin del problema central se convirti en el objetivo
central del mismo. En este caso, las ramas correspondieron a los fines que se queran
alcanzar, mientras que en las races se consignaron los medios por los cuales se deban
lograr.
Como una etapa final, a las races del rbol se le aadi las soluciones o respuestas
a este objetivo central (antes problema central), lo que recogi las propuestas y retos pro-
venientes de las Consejeras y los Consejeros Territoriales de Planeacin para la formula-
cin del nuevo PND.
La informacin anteriormente consignada se presenta en la Figura 2-2 donde se
esquematizan tanto el rbol de problemas como el rbol de objetivos. La aplicacin de
sta metodologa de construccin grupal se llev a cabo en el lapso de una hora aproxi-
madamente y el instrumento se presenta en el Anexo 1-B.

4
El presente informe acoge como iguales las denominaciones de rbol de Objetivos y rbol de
Soluciones.

82
Figura 2-2 Metodologa de rbol de Problemas

Fuente: UNAL-BG, marzo 2014
2.2.4 Presentacin Informacin Regional:
Con la misma lgica de la presentacin realizada en la maana, la UNAL realiz la
presentacin de mximo 10 indicadores clave a nivel regional que permitieron visualizar
la situacin de avance de la regin por medio de la cual, las Consejeras y los Consejeros
Territoriales de Planeacin contaron con una perspectiva general de avance del PND
2010 2014 en su regin, por lo que la informacin presentada vari dependiendo de la
ciudad en la que se realiz el evento. El ejercicio se realiz en un lapso de 20 minutos
aproximadamente y se concibi como una introduccin a la metodologa a aplicar en las
horas de la tarde.
2.2.5 Instalacin de las mesas regionales por sector:
Una vez realizada la presentacin introductoria, se procedi a realizar una presen-
tacin guiada en la que se mostraron los indicadores priorizados por cada sector, esta vez
con informacin especfica de la regin, extrada principalmente de las fichas territoriales
de Planeacin de cada uno de los departamentos pertenecientes a las regiones. El nme-

Ejes temticos
Cumplimiento
del PND
Tema sectorial
Un problema
Tema sectorial
Un problema
Tema sectorial
Un problema
Participacin
territorial
Un problema
Nota: para la actividad se dividirn grupos de mnimo
dos personas, mximo 5 de acuerdo al nmero de
asistentes al foro.
EFECTOS
PROBLEMA
CAUSAS
FINES
OBJETIVOS
MEDIOS
SOLUCIONES Y
PROPUESTAS
RBOL DE
PROBLEMAS
RBOL DE
OBJETIVOS

83
ro de indicadores no super los 20 por mesa con el fin de evitar saturar al participante
con informacin principalmente tcnica.
La dinmica a implementar fue una metodologa tipo semforo, en la que despus
de la presentacin de cada porcentaje de avance, las Consejeras y los Consejeros Territo-
riales de Planeacin indicaron si el mismo corresponda con la realidad de la regin per-
cibida por ellos, de acuerdo con la escala presentada en la Figura 2-3. La realizacin de
esta metodologa tuvo una duracin promedio de una hora y el instrumento que se apli-
c se presenta en el Anexo 2-A
Figura 2-3 Escala de la metodologa tipo semforo

Posteriormente se realizaron siete preguntas de percepcin global, principalmente
abiertas, en las que se busc recoger la opinin del avance integral que ha tenido el PND
(2010-2014) en la regin. La actividad anteriormente descrita se realiz en un mximo
de 30 minutos, y debido a la naturaleza del ejercicio, fue deseable que cada uno de los
participantes contara con una copia de los indicadores a presentar y el porcentaje de
avance de cada uno de ellos, la cual se complement con la explicacin proporcionada
por el equipo de la UNAL. De esta manera, las metodologas aplicadas tanto en las horas
de la maana como de la tarde, su duracin y tema principal se resumen en la Tabla 2-1.

No representa la realidad de la regin
Representa parcialmente la realidad de la regin
Representa la realidad de la regin

84

Tabla 2-1 Metodologas diseadas para cada Foro
JORNADA DURACIN TIPO DE METODOLOGA TEMA PRINCIPAL
Maana 30 min Encuesta (Anexo 1-A)
Avance del PND 2010-2014 en el
mbito nacional por mesa sectorial.
Maana 1 hora
Metodologa rbol de Pro-
blemas (Anexo 1-B)
Retos y propuestas a retomar en las
bases del PND 2014-2018.
Tarde 1 hora
Presentacin Guiada
Metodologa Semforo
(Anexo 2-A)
mbito regional por mesa sectorial.
Tarde 30 min Encuesta (Anexo 2-B)
mbito regional por mesa sectorial
(Perspectiva Global).

85
3 OPINIONES Y RECOMENDACIONES A NIVEL
SECTORIAL
3.1 Mesa Sector Econmico
Los resultados que se presentan a continuacin corresponden a las mesas de traba-
jo del sector econmico llevadas a cabo en las ciudades de Barranquilla, Medelln, Villa-
vicencio y Bogot, y constituyen un aporte consolidado referente al avance del actual
PND y a propuestas especficas que pueden ser tenidas en cuenta para el nuevo Plan
2014-2018.
3.1.1 Foro regional Barranquilla
El foro regional de la ciudad de Barranquilla fue el primer foro regional de los Con-
sejeros Territoriales de Planeacin del presente ao, se llev a cabo el da 29 de mayo y
cont con la participacin de cerca de 136 consejeros provenientes de los departamen-
tos de Atlntico, Cesar, Bolvar, Magdalena, La Guajira, Sucre, Crdoba y San Andrs
Islas.
El presente acpite da cuenta de los resultados de este evento, por lo cual cuenta
con tres segmentos: i) Informacin sobre los asistentes al mismo, especficamente, a la
mesa del sector econmico, ii) Las conclusiones sobre el avance del PND 2010-2014 y
iii) Las propuestas para el nuevo PND 2014-2018.
3.1.1.1 Asistentes por mesa de Trabajo
En la mesa del Sector Econmico de Barranquilla se cont con la participacin de
un grupo diverso de personas con una trayectoria importante como consejeros territoria-
les. Incluso hubo participacin de Consejeros de regiones diferentes a la regin Caribe.
La siguiente tabla contiene los asistentes de la jornada de la maana y de la jornada de la
tarde junto con otra informacin de inters.
Tabla 3-1 Lista de Asistencia de los Consejeros Territoriales al foro Barranquilla
NOMBRE DEPARTAMENTO SECTOR
EDILBERTO ALVAREZ GONZALEZ ATLANTICO
PROFESIONALES -
SOC.COLOM.ARQUITECTOS.
JUAN CARLOS ESLAIT NORIEGA ATLANTICO MICROEMPRESA
ARNULFO JIMENEZ BALLESTAS ATLANTICO AGRICOLA
CARLOS ALBERTO CABAS MIER MAGDALENA
PERSONAS EN CONDICIN DE DIS-
CAPACIDAD - ASOCIACION DE SOR-
DOS

86
CLAUDIA MARGARITA POLO JIMENEZ MAGDALENA SOCIAL
HENRY AFRICANO ATLANTICO COMUNITARIO
JUAN CARLOS ALBA ATLANTICO COMERCIANTES
JULIAN CARDONA - PYMES
EDILSA BALDOMINO ATLANTICO -
ROBERTO LUGO NIEVES CORDOBA
SINDICATOS - UNION TEMPORAL DE
PUERTOS
FAUSTINO NAVARRO ATLANTICO ETNIAS Y ECOLOGICO
NUBIA CASTILLO CASTILLO SANTANDER CCM
JORGE HERNAN CORREA RISARALDA -
FREDY VEGA - AFRODESCENDIENTES
Mientras que tres de los participantes no estaban inscritos, como se puede apreciar
en la tabla, se cont con la participacin de 14 personas en la maana y 11 personas en
la tarde, lo cual le dio continuidad al trabajo realizado durante todo el da. En trminos
de sectores, los participantes representaban gran variedad de sectores desde el social,
comunitario, de afro descendientes, etnias y personas en condicin de discapacidad,
hasta profesionales, microempresa, comerciantes, PYMES y sindicatos. Ningn sector
como fue consignado por los participantes tuvo ms de un representante.
En la mesa se cont con la participacin de 11 hombres y solo 3 mujeres, una de
las cuales vena del departamento de Santander por lo que su participacin no corres-
ponda a la regin. Adicionalmente, uno de los hombres vena del departamento de Risa-
ralda por lo que tampoco corresponda a la regin en discusin en la mesa.
Figura 3-1 Gnero de los participantes de la mesa del sector econmico del foro Barranquilla
Fuente: UNAL-BG, marzo de 2014

11
3
Hombres
Mujeres

87
econmico de Barranquilla


De los 14 participantes que comenzaron la sesin de trabajo en la maana, dos
provienen de departamentos diferentes a la regin Caribe y uno de ellos es Consejero
Nacional. Los dems provienen de Atlntico (7), Crdoba (1), Magdalena (2) y Sucre (1).
Por su parte, en trminos de composicin por CTP se encontraban miembros de los CTP
de Atlntico, Galapa, Luruaco, Magdalena, Palmar, San Juan de Acosta, Sucre, Usiacuri,
Lorica, Soledad, Bucaramanga, Dosquebradas y de origen Nacional, de los cuales solo en
el caso de Magdalena hubo ms de un participante (2).
3.1.1.2 Conclusiones sobre el avance del PND 2010-2014
En la jornada de la tarde hubo participacin de 11 personas, y se realiz el trabajo
regional. La presencia de personas ajenas a la regin limit el trabajo y declararon no
tener informacin para responder los cuestionarios. Sin embargo, con los dems partici-
pantes se realiz el ejercicio.
Cerca del 50% de los participantes en la mesa piensa que los intereses de su sector
estn reflejados en el PND (todos o casi todos sus intereses).

50%
7%
15%
7%
7%
7%
7%
ATLANTICO
CORDOBA
MAGDALENA
Nacional
RISARALDA
SANTANDER
SUCRE

88

Al consultarles acerca del cumplimiento de las metas del PND que tienen algn
beneficio para su sector, el 36% de los participantes de la mesa, seal que casi no se
han cumplido, si adems se tiene l cuenta que el 21% seal que no se han cumplido,
se obtiene un resultado bastante limitado para el sector econmico. Solo una persona
consider que se han cumplido completamente las metas que benefician al sector.
su sector?


En cuanto a los indicadores presentador por la UNAL para el sector econmico, en
general los participantes registraron que los que reflejan mayor avance son: tasa de cre-
cimiento del PIB, desempleo, educacin, infraestructura, y pobreza.
21,43%
28,57%
35,71%
14,29%
Ninguno
Poco
Algunos
Casi todos
Todos
21%
36%
29%
7%
7%
No se han cumplido
casi no se han cumplido
Se han cumplido
parcialmente
La mayora se cumplido
Se han cumplido

89
Un panorama negativo se deriva de la pregunta Qu tan beneficiado se vio su
sector con el avance del PND? Al respecto, un 57% opina que se vio perjudicado o casi
perjudicado.
Figura 3-5 Respuestas a la pregunta Qu tan beneficiado se vio su sector en el avance del
PND?


A pesar de lo anterior, parece haber un reconocimiento a los esfuerzos del Go-
bierno en cuanto a la ejecucin de las polticas contenidas en el PND. De acuerdo con
los resultados de la pregunta sobre la percepcin de avance general del PND, se eviden-
cia que el 43% de los Consejeros opina que se ha avanzado parcialmente, mientras que
el 22% opina que se ha avanzado un poco, y el 14% opina que se ha avanzado significa-
tivamente.

14%
43%
22%
21%
Perjudicado
Medianamente
perjudicado
Sin efecto
Medianamente
beneficiado
Beneficiado
7%
14%
43%
22%
14%
No avanz
casi no avanz
Avanz parcialmente
Avanz
Avanz significativamente

90

A la pregunta de si la persona conoce otro indicador que complemente los indica-
dores presentados por la UNAL para el seguimiento del sector Econmico, la mayora
indic no conocer o no respondieron la pregunta (64%).
En cuanto a la perspectiva regional del PND 2010-2014, los participantes de la
mesa de trabajo para el sector econmico indicaron que, en general, el balance del Plan
es satisfactorio dadas las mejoras en la infraestructura, en calidad de la educacin y cre-
cimiento del empleo formal. Por otro lado, encontraron deficiencias en la atencin a la
poblacin con discapacidad, la falta de crecimiento en el sector agrcola y en mejora-
miento de calidad de vida.
Referente a la pregunta de qu aspectos de los indicadores mostrados por la UNAL
reflejan la realidad del sector econmico a nivel departamental, los asistentes registraron
la tasa de desempleo, el nmero de proyectos presentados al OCAD, los Cupos de vi-
vienda, la inversin proyectos sector agropecuario, pues muestran la capacidad de ges-
tin y logro de recursos que reactivan la economa. Sin embargo, existen dudas sobre las
cifras presentadas por el Estado y la falta de informacin sobre empresarios o inversionis-
tas en la regin.
Por otro lado, la mayora de los Consejeros afirmaron que la cooperacin era im-
portante o muy importante para el desarrollo regional, con el 38% y el 15% respectiva-
mente, mientras que un 16% respondi que la cooperacin es era solo un poco o nada
importante, y un 31% afirm que solo era algo importante.
Figura 3-7 Respuestas a la pregunta qu tan importante es la cooperacin entre departa-
mentos para el desarrollo de su regin?


15%
23%
31%
31%
Participacin nula
Poco participativa
Algo participativa
Participativa
Muy participativa

91
3.1.1.3 Propuestas para el nuevo PND 2015-2018
Con el fin de conocer las necesidades que los Consejeros consideran que deben
ser incluidas en la formulacin del plan para el siguiente perodo presidencial, el instru-
mento de la maana contempla una pregunta al respecto, por lo que los participantes en
la mesa de trabajo expresaron diferentes necesidades que no fueron incluidas en el PND
2010-2014, tales como: Crecimiento industrial y generacin de empleo; Programas de
desarrollo para el sector agroindustrial; poblacin con discapacidad; infraestructura de
servicios pblicos; formacin y recursos financieros para MIPYMES; problemas me-
dioambientales; y construccin de polticas pblicas con enfoque diferencial tnico.
De igual manera, las principales sugerencias hechas por los asistentes a la mesa del
sector econmico en Barranquilla, como aporte para el nuevo PND 2014-2018, consis-
tieron en la necesidad aumentar la productividad del sector agropecuario por medio de
capacitacin, acceso fcil al crdito, titulacin de las tierras y subsidios; promover una
poltica multimodal para aumentar el empleo en el pas en todos los sectores econmi-
cos; y nacionalizar la minera para mejorar los impactos negativos tanto ambientales co-
mo sociales que este sector est generndole al pas.
Durante la jornada de trabajo se aplic la metodologa del rbol de Problemas y
de So-luciones con el fin de precisar los diferentes aportes de los asistentes para el con-
tenido del nuevo PND. Con este propsito los asistentes conformaron tres sub grupos de
trabajo con los cuales se aplic la metodologa para desarrollar los siguientes ejes temti-
cos: 1) poltica agropecuaria, 2) Empleo, 3) Minera.
La propuesta del subgrupo de poltica agropecuaria, para el PND 2014-2018, se
basa en la necesidad aumentar la productividad del sector por medio de capacitacin,
acceso fcil al crdito, titulacin de las tierras y subsidios. Las siguientes figuras represen-
tan el rbol de problemas con sus correspondientes propuestas de soluciones:

92
Figura 3-8 rbol de problemas propuesto por el subgrupo 1 Agropecuario

Figura 3-9 rbol de soluciones propuesto por el subgrupo 1 Agropecuario

En cuanto al subgrupo de Empleo, el grupo estableci que se necesita de una pol-
tica multimodal para aumentar el empleo en el pas desde el PND 2014-2018. Las si-
guientes figuras representan el rbol de problemas con sus correspondientes propuestas
de soluciones:
Baja productividad en el sector
agropecuario
1) Bajos ingresos.
2) Prdidas econmicas.
3) Disminucin de calidad de vida
1) Factores climticos adversos. 2) Altos costos
de insumos. 3) Falta de crditos con tasa de inters baja.
4) Alto costo de arriendo de maquinaria. 5) Falta de
asistencia tcnica. 6) Falta de tierras productivas
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Aumentar la productividad
1) Capacitacin adecuada.
2) Otorgamiento de crditos.
3) Titulacin de predios.
4) Subsidio a los insumos.
5) Subsidio en arriendo de maquinaria.
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Figura 3-10 rbol de problemas propuesto por el subgrupo 2 Empleo

Figura 3-11 Soluciones propuestas por el subgrupo 2 Empleo

Alto desempleo en Colombia
(Grupo no identific efectos)
1) Falta de articulacin en las polticas pblicas entre
sectores del gobierno y de este con gremios y empre-
sarios.
2) La poltica de desarrollo econmico soportada en la
explotacin de commodities.
3) La poltica de desarrollo econmico no se soporta
en el potencial endgeno de las regiones y en sus
vocaciones estratgicas.
4) Falta de un mapa de ordenamiento econmico.
5) Dbil articulacin del sistema educativo con las
apuestas productivas y vocaciones regionales
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Aumentar el empleo en Co-
lombia
1) Concretar pactos regionales de empleo liderados
desde los CTPs, ejecutados a travs de los CRCs o
CRPs.
2) Ampliacin y mayor diversificacin del aparato
productivo a partir de sectores de clase mundial,
portafolios regionales de atraccin de inversin.
3) Construccin de visiones de desarrollo econmico
regional soportado en sectores estratgicos de su
ventaja comparativa.
4) Elevar la pertinencia de la educacin, a travs de
Planes Regionales de Educacin, paneles de trabajo
diferenciados que respondan a apuestas productivas y
vocaciones estratgicas.
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Por ltimo, el subgrupo de Minera propuso nacionalizar la minara para mejorar
los impactos tanto ambientales como sociales que este sector est generndole al pas.
Las siguientes figuras representan el rbol de problemas con sus correspondientes pro-
puestas de soluciones:
Figura 3-12 rbol de problemas propuesto por el subgrupo 3 Minera

Figura 3-13 Soluciones propuestas por el subgrupo 3 Minera

Efectos negativos de la explo-
tacin minera
1) Deforestacin.
2) Contaminacin de las fuentes hdricas.
3) Enfermedades de la poblacin
1) Mal manejo de la explotacin, transporte, embarque
del recurso.
2) Inadecuada aplicacin de la norma ambiental.
3) Extraccin legal de los minerales
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Nacionalizar la produccin
minera para mejorar los im-
pactos
1) Deforestacin.
2) Contaminacin de las fuentes hdricas.
3) Enfermedades de la poblacin
1) Buen manejo de la prctica minera.
2) Colombia verde.
3) Legalizacin de la explotacin minera
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3.1.2 Foro regional de Medelln
El foro regional de la ciudad de Medelln fue el segundo foro regional de los Con-
sejeros Territoriales de Planeacin del presente ao, se llev a cabo el da 26 de Junio y
cont con la participacin de cerca de 87 consejeros provenientes de los departamentos
de Antioquia, Caldas, Quindo y Risaralda. Desafortunadamente el departamento de
Choc no cont con la asistencia de ningn delegado al foro.
A continuacin se presenta informacin referente a la composicin de los asisten-
tes, sus percepciones acerca del avance del PND 2010-2014, y las propuestas que consi-
deran deben ser incluidas en el PND 2014-2018.
En la mesa del Sector Econmico se cont con la participacin de un total de 10
personas, nueve de las cuales asistieron a la sesin de la maana y 7 que asistieron a la
sesin de la tarde (algunos asistieron a ambas jornadas). La mayora de los Consejeros
participantes pertenecan al departamento de Antioquia, aunque no todos representaban
al sector econmico ya que hubo otros participantes del sector salud, educativo, social y
cultural. La siguiente tabla contiene los asistentes de la jornada de la maana y de la jor-
nada de la tarde junto con otros datos de inters.
Tabla 3-2 Listado de las personas asistentes a la mesa del sector econmico en Medelln -
jornada maana y tarde
No. NOMBRE SECTOR DEPARTAMENTO
1 CARLOS ALBERTO BAENA C. SOCIAL-ECONMICO ANTIOQUIA
2 CARLOS IGNACIO CRUZ FREJOS ENTIDADES TERRITORIALES RISARALDA
3 ELKIN FRANCO VELSQUEZ ECONMICO ANTIOQUIA
4 HECTOR D. BOLAOS AGUILERA ECONMICO ANTIOQUIA
5 JORGE ALBERTO CALLE D'ALEMN ECONMICO ANTIOQUIA
6 JORGE HERNN CORREA A. ECONMICO RISARALDA
7 JOS ALEXANDER MEDINA OSPINA SALUD RISARALDA
8 MANUEL MONTALVO HERNNDEZ ECONMICO ANTIOQUIA
9 MARTHA LUCA ORDUZ FRANCO ECONMICO RISARALDA
10 RAMN JAVIER MESA CALLEJAS EDUCATIVO Y CULTURAL ANTIOQUIA

Solamente uno de los participantes estaba inscrito previamente, y como se puede
apreciar en la tabla, la mesa cont con la participacin de 9 hombres y solo una mujer
durante el da, esta resida en el departamento de Risaralda y perteneca al CTP de Cal-
das. Aunque se cont con la informacin de departamento de residencia de los Conseje-
ros, informacin pertinente para la actividad de la mesa, no se tiene informacin comple-
ta especfica alrededor de la ciudad de residencia de estos.

96
Figura 3-14Distribucin por gnero de las personas asistentes a la mesa del sector econ-
mico de Medelln

Fuente: UNAL-BG, junio de 2014
De los 10 participantes que comenzaron la sesin de trabajo en la maana, dos
provienen del CTP de Caldas y dos del CTP de Dosquebradas, estos cuatro residen en
Risaralda. Adems otros dos pertenecen al CTP de Antioquia y uno al CTP de Caucasia,
todos los cuales residen en el departamento de Antioquia.
Figura 3-15 CTP al que pertenecen los participantes de la mesa del sector econmico de
Medelln


Durante el da hubo participacin de 10 personas. En la jornada de la maana asis-
tieron 9 personas y para la jornada de la tarde, cuando se realiz el trabajo regional, se
retiraron 3 personas y se uni una nueva, por esto el avance regional solamente fue dili-
genciado por 7 personas.

En primer lugar, el 33% de los participantes en la mesa piensa que los intereses de
su sector estn reflejados en el PND en alguna manera y el 45% piensa que pocas de las
90%
10%
Hombres
Mujeres
20%
10%
20% 20%
10%
20%
CTP CALDAS
CTP TMESIS
CTP ANTIOQUIA
CTP DOSQUEBRADAS
CTP CAUCASIA
N/A

97
cosas que interesan a su sector fueron incluidas. Solamente el 11% piensa que casi todos
los intereses del sector estn presentes y ninguno respondi que todos ellos se encontra-
ban incluidos en el PND.


beneficio para su sector, el 56% de la mesa seal que casi no se han cumplido, mientras
que ninguno calific que no se han cumplido de ninguna manera o, por el contrario, que
se han cumplido perfectamente. Por su parte, el 11% seal que la mayora se ha cum-
plido.
su sector?


general los participantes registraron que los que reflejan mayor avance son: tasa de cre-
11%
33%
45%
11%
Todos
Casi Todos
Algunos
Pocos
Ninguno
n.d.
56%
22%
11%
0%
11% No se han cumplido
Casi no se han cumplido
Se han cumplido parcialmente
La mayora se ha cumplido
Se han cumplido
n.d.

98
cimiento del PIB, aspectos comunitarios y sociales, minera, construccin, sector trans-
portador. Sin embargo, se manifiesta inconformidad en la confiabilidad de los datos pre-
sentados.
Sobre la pregunta Qu tan beneficiado se vio su sector con el avance del PND?
Un 56% opin que en su sector no se vio ningn efecto durante el avance del PND y un
22% no respondi la pregunta. A su vez, solamente un 11% consider que se vio perju-
dicado y un mismo nmero de participantes consider que se vio beneficiado.
Figura 3-18 Respuestas a la pregunta Qu tanto considera usted se vio beneficiado su sec-
tor con el avance del PND?


En lnea con lo anterior, hay solamente un reconocimiento parcial de los esfuerzos
del Gobierno en cuanto a la ejecucin de las polticas contenidas en el PND. De acuerdo
con los resultados de la pregunta sobre la percepcin de avance general del PND, se
evidencia que el 34% de los Consejeros opina que se ha avanzado parcialmente y otro
22% opin que efectivamente si se avanz, para un acumulado del 56%. Al contrario, un
22% opina conjuntamente que no se avanz o que casi no se avanz. El 22% no respon-
di la pregunta, pero ninguno consider que se haya avanzado significativamente.

11%
56%
11%
22%
Perjudicado
Medianamente perjudicado
Sin efecto
Medianamente beneficiado
Beneficiado
n.d.

99

A la pregunta si la persona conoce otro indicador que complemente los indicado-
res presentados por la UNAL para el seguimiento del sector Econmico, la mayora indi-
c no conocer o no respondieron la pregunta (70%).
es positivo pues presenta mejoras a nivel regional (Antioquia, Quindo, Risaralda) en cre-
cimiento econmico. Sin embargo, hay preocupacin en temas sociales, culturales, de
transporte, de deficiencia en la ejecucin de las regalas y en general los efectos nocivos
de la minera.
el crecimiento en infraestructura y crecimiento en los temas rurales y de turismo. Sin
embargo, registraron preocupacin por el manejo de temas como poltica agraria, fo-
mento y apoyo industrial, y explotacin sostenible de la biodiversidad; y como en otras
ciudades manifestaron dudas sobre las cifras oficiales.
Es de notar que la mayora de los Consejeros afirmaron que la cooperacin es po-
co importante para el desarrollo regional, con el 57% de los presentes de esa opinin.
Por su parte, un 29% respondi que la cooperacin es muy importante y un 14% opin
que era medianamente importante.

11%
11%
34%
22%
0%
22%
No avanz
Casi no avanz
Avanz parcialmente
Avanz
n.d.

100
Figura 3-20 Respuestas de la mesa sectorial de Medelln a la pregunta qu tan importante
es la cooperacin entre departamentos para el desarrollo de su regin?

De otro lado, la pregunta referida al cmo describe los procesos de participacin
territorial en el departamento la mesa del sector econmico indic que estos son buenos
ya que hay colaboracin y participacin de los concejeros. Sin embargo, se mencion la
falta de incidencia en las polticas de estado y la baja participacin e informacin sumi-
nistrada.
As mismo, en la tocante a la percepcin de los consejeros sobre la participacin
de su sector respectivo en la planeacin departamental, un 57% afirm que esta es poca,
aunque ninguno afirm que fuera nula. As mismo, un 29% de los participantes respon-
di que su sector fue participativo o al menos medianamente participativo, y un 14%
opin que es muy participativo.
Figura 3-21 Respuestas a la pregunta Cmo percibe la participacin de su sector en la pla-
neacin de su departamento?

0%
57%
14%
0%
29%
0%
No es importante
Poco importante
Medianamente importante
Importante
Muy importante
n.d.
0%
57%
15%
14%
14%
0%
Nula
Poco participativa
Medianamente participativa
Participativa
Muy participativa
n.d.

101

Los Consejeros Territoriales resaltaron la necesidad de profundizar en temas de
sostenibilidad econmica en las ramas de la minera, la agricultura y la infraestructura.
Adems, cuestionaron el proceso de incorporacin de sus recomendaciones a los planes
de desarrollo pertinentes.
Los Consejeros sealaron en avance relativo del departamento de Antioquia pero
en general se mostraron escpticos sobre la coincidencia de los datos o indicadores mos-
trados durante la jornada con la realidad del sector al que pertenecen.
Cuando se les indag acerca de las necesidades a incluir en el nuevo PND, los par-
ticipantes en la mesa de trabajo expresaron diferentes necesidades que no fueron inclui-
das en el PND 2010-2014, tales como: Biodiversidad y turismo; veedura ciudadana;
Impactos de la locomotora minera; Arreglo de la malla vial; Generacin de una poltica
industrial y fomentar la poltica agraria del pas; fortalecimiento de pequeos productores
en promocin y comercializacin; y salud.
Por otra parte, en lo referente a cules propuestas tienen los participantes para que
el Gobierno Nacional tenga en cuenta en el proceso de planeacin en un posible escena-
rio pos conflicto, se registr principalmente la necesidad de: Determinar las regiones
generadoras y receptoras de poblacin en conflicto; Elaborar planes de desarrollo pun-
tuales, con nfasis en empleo y educacin; debe hacerse una reforma agraria; agilizar los
procesos de contratacin; mantener el dilogo con la sociedad civil; capacitar y educar a
las personas reintegradas; y crear sistemas de informacin para calcular indicadores re-
gionales de medicin laboral.
Las principales sugerencias hechas por los asistentes a la mesa del sector econmi-
co en Medelln, como aporte para el nuevo PND 2014-2018, consistieron en la inmi-
nencia de eliminar la corrupcin que aqueja al sector salud por medio de una reforma
integral al sector; y la gran necesidad de mejorar la infraestructura del pas.
tenido del nuevo PND. Con este propsito los asistentes conformaron tres dos grupos de
cos: 1) Salud e 2) Infraestructura.

102
La propuesta del subgrupo de salud, para el PND 2014-2018, se basa en eliminar
la corrupcin que aqueja al sector salud por medio de una reforma integral al sector. Las
siguientes figuras representan el rbol de problemas con sus correspondientes propuestas
de soluciones:
Figura 3-22 rbol de problemas propuesto por el subgrupo 1 Salud

Figura 3-23 Soluciones propuestas por el subgrupo 1 Salud

Para el caso del subgrupo de Infraestructura, este concuerda en la gran necesidad
de mejorar la infraestructura del pas. Las siguientes figuras representan el rbol de pro-
blemas con sus correspondientes propuestas de soluciones:
Sector salud debe a los hospi-
tales 12 billones de pesos
1) Mala prestacin de servicios a los usuarios
1) Falta de control y regulacin.
2) El Estado no obliga a pagar.
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Eliminar la corrupcin del
sector salud.
1) Una reforma integral del sector salud de todo el
sistema.
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103
Figura 3-24 rbol de problemas propuesto por el subgrupo 2 Infraestructura

Figura 3-25 Soluciones propuestas por el subgrupo 2 Infraestructura

3.1.3 Foro regional de Villavicencio
El foro regional de la ciudad de Villavicencio fue el tercer foro regional de los Con-
sejeros Territoriales de Planeacin del presente ao, se llev a cabo el da 10 de Julio y
Precaria infraestructura del
pas, vas, puertos y aeropuer-
tos.
1) Altos costos logsticos.
2) Desestimulo a la inversin y produccin.
3) Prdida de competitividad
1) Sistemas de contratacin ineficientes.
2) Desvo de recursos hacia otros sectores.
3) Corrupcin inducida por la ineficiencia.
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Mejorar la infraestructura del
pas.
1) Priorizar la inversin pblica hacia la infraestructura.
2) Reforma al sistema jurdico, para direccionar la
contratacin pblica, con el fin de evitar la corrupcin,
mejorar los sistemas de contratacin, agilizar la misma o
hacer cumplir los derechos de propiedad.
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cont con la participacin de cerca de 70 consejeros provenientes de los departamentos
de Meta, Casanare, Vichada, Arauca, Guaina, Guaviare y Vaups.
La mesa del sector econmico cont en la jornada de la maana con la participa-
cin de 13 consejeros y en la jornada de la tarde por 10, como se evidencia en las Tabla
3-3. Algunos de los Consejeros Nacionales de Planeacin que participaron en la jornada
de la maana, no estuvieron presentes en la mesa de trabajo en la jornada de la tarde.
Tabla 3-3 Listado de las personas asistentes a la mesa del sector econmico en Medelln -
NOMBRE Y APELLIDO DEPARTAMENTO SECTOR
Rodrigo Alfonso Novoa Camargo Casanare Econmico
Jos Wiles Rozo Meta Econmico
Jorge H. Correo Risaralda Econmico
Jos Alonso Ruiz Ruiz Meta Agricultor-Profesional
Alonso Prez Casanare Turismo
Francisco Solar Pieros Casanare Comunal
Eduardo Gmez Puerto Meta Econmico
Oscar Fernando Andrade Castaeda Meta Econmico / Financiero
Mara Elisa Figueredo Casanare Comercio / Comunal
Audelina Jaspe Meta Econmico
Pedro Antonio Mndez A Meta Pesquero
Sandro Vargas Meta Econmico
Carlos Eduardo Cano H Meta Econmico

De acuerdo con la informacin presentada, y como se puede ver en la Figura 3-26,
la mesa de trabajo del sector econmico estuvo representada en un 85% por hombres.

105
Figura 3-26 Gnero de los asistentes en la mesa del sector econmico


Por su parte, de los departamentos invitados al Foro Territorial, la mayor asistencia
fue del departamento de Meta, seguido por Casanare; los departamentos de Vichada,
Guaina, Guaviare, Arauca y Vaups no contaron con representacin en la mesa del
sector. De otro lado, un consejero procedente de Risaralda hizo parte de la mesa de
trabajo (Ver Figura 3-27).
Figura 3-27 Procedencia de los consejeros - mesa sector econmico

Tal como se mencion previamente, la metodologa para la recoleccin de infor-
macin sobre las percepciones y opiniones de los Consejeros Territoriales de Planeacin
pertenecientes a la regin de la Orinoqua sobre el avance del PND 2010-2014, estuvo
dividida en dos enfoques, uno en el mbito nacional y otro en el regional.
85%
15%
Masculino
Femenino
61%
31%
8% Meta
Casanare
Vichada
Guana
Guaviare
Arauca
Vaups
Otro

106
Para el enfoque nacional, el instrumento de recoleccin estaba compuesto por
ocho preguntas en total, de las cuales cinco de ellas tienen como objetivo conocer las
percepciones de avance sobre el cumplimiento para el sector econmico. La primera de
las preguntas indagaba acerca de si los intereses del sector, se encontraban reflejados en
la formulacin y avance del PND 2010 2014, a lo cual el 80% de los encuestados con-
sider que algunos o pocos de ellos se abordaban en este plan, mientras que el 20% res-
tante consider que ninguno de los intereses se tenan en cuenta (ver Figura 3-28).

Fuente: Foro territorial Villavicencio, Instrumento Perspectiva Nacional

Posteriormente se pregunt acerca de la percepcin de cumplimiento de las metas
del PND 2010-2014 que benefician al sector econmico, a lo cual el 50% de los Conse-
jeros territoriales respondi que estas metas no se han cumplido. Es importante resaltar
que ninguno de los Consejeros consider que la totalidad de las metas se han cumplido,
tal como se presenta en la Figura 3-29.
Figura 3-29 Respuestas: Se han cumplido las metas del PND que benefician a su sector?

40%
40%
20%
Todos
Casi todos
Algunos
Pocos
Ninguno
50%
30%
10%
10%
No se ha cumplido
Casi no se ha cumplido
Se ha cumplido

107
La Figura 3-30 presenta las respuestas de los Consejeros territoriales acerca del be-
neficio del sector ecolgico en el avance del PND 2010-2014, de donde es posible con-
cluir que ninguno de los entrevistados considera que el sector se vio beneficiado, mien-
tras que el 40% respondi que el sector se vio perjudicado. De igual manera, el 30%
considera que el avanc perjudic parcial sector.

Los consejeros participantes en la mesa del sector econmico consideran que, de
los indicadores presentados y recolectados por la Universidad Nacional, los que reflejan
el mayor avance son aquellos relacionados con la contribucin porcentual al PIB por
ramas de actividad, sin embargo consideran que el desarrollo de la locomotora minera
en la regin trajo consigo el estancamiento de las dems actividades productivas, como la
agricultura o la pesca, sta ltima doblemente afectada por el deterioro ambiental que
ocasiona esta actividad extractiva. De igual forma resaltan que si bien los indicadores de
tasa de desempleo y ocupacin en la regin han presentado un comportamiento favora-
ble, stos no reflejan que gran parte de la mano de obra absorbida por el sector minero
migra desde otros territorios nacionales, principalmente la capital. Adems de ello, enfa-
tizan en la alta informalidad presentada en los departamentos de la regin, acompaada
de una alta rotacin e inestabilidad en los empleos formales.
Por otra parte, el 50% de los asistentes a la mesa econmica consider que existan
otros indicadores que complementaban y reflejaban la realidad territorial, relacionados
principalmente con el nmero de paros agropecuarios ocurridos en el perodo de anlisis
y la facilidad de acceso al crdito por parte de los microempresarios. Finalmente, se les
pidi a los asistentes que evaluaran el avance general del PND, el 40% de ellos consider
40%
30%
10%
20%
Perjudicado
Sin efecto
Beneficiado

108
que no ha habido ningn avance, mientras que el 60% restante considera el avance co-
mo parcial o escaso. (Ver Figura 3-31)


De otro lado, en la jornada de la tarde se aplic un nuevo instrumento acerca del
avance del PND a nivel regional, el cual estaba por siete preguntas en total. La primera
de ellas indagaba acerca de la percepcin de los Consejeros sobre cmo vea reflejado el
avance del sector en el departamento al que perteneca, a lo que gran parte de los entre-
vistados contest que el avance era incipiente, debido principalmente a que las adminis-
traciones municipales desconocen el trabajo de los CTP, adems de la dbil convocatoria
y participacin por parte de la comunidad en el proceso de formulacin de los planes.
Posteriormente, se pregunt cules de los aspectos de los indicadores recopilados
por la Universidad Nacional reflejaban la realidad del sector econmico en los departa-
mentos de la regin. Gran parte de los entrevistados se centr en el mercado laboral,
manifestando que ms all de la cada en la tasa de desempleo, es necesario visibilizar
que las compaas y multinacionales del sector minero no absorben la mano de obra
local, sino que atraen profesionales de otros territorios nacionales. De igual manera, los
entrevistados resaltan el grave impacto ambiental que trae consigo el desarrollo de esta
actividad, lo que afecta a otras actividades productivas como la pesca artesanal.
Por otra parte, en cuanto a la importancia del enfoque regional del actual PND, los
participantes manifiestan que el enfoque regional se reflej en la redaccin pero no hubo
un impacto real en la ejecucin, pues la descentralizacin fue incipiente, por lo que se
sugiere que la planeacin se haga de abajo hacia arriba.
Al indagar acerca de la importancia de la cooperacin de los departamentos, el
71,4% de los Consejeros considera que esta es muy importante, mientras que el 14,3%
40%
30%
30%
No se avanz
Casi no se avanz
Avanz parcialmente
Avanz

109
considera que no es importante (ver Figura 2-32). Al describir los procesos de participa-
cin territorial en el departamento, los califican como incipientes, ya que los espacios de
encuentro son limitados y espordicos; sumado a que consideran que los resultados de la
participacin no tienen eco en la formulacin de poltica pblica.

Fuente: Foro territorial Villavicencio, Instrumento Perspectiva Regional

Finalmente, se indaga sobre la percepcin de la participacin del sector econmi-
co en la planeacin, a lo que el 43% de los consejeros respondieron que es poco partici-
pativa, mientras que el 14% manifiesta que no es participativa. (Ver Figura 2-33)


Fuente: Foro territorial Villavicencio, Instrumento Perspectiva Regional

71,4%
14,3%
14,3%
Muy importante
Importante
Indiferente
Poco Importante
No es importante
15%
14%
43%
14%
14%
Muy participativa
Participativa
Algo participativa
Poco participativa
No Participativa
N/R

110
La metodologa aplicada en los distintos foros tambin contempl el recoger las
percepciones y propuestas que les interesa ser incluidas dentro de las bases del PND
2014-2018, por lo que el instrumento con enfoque nacional indag acerca de las nece-
sidades que deban ser tomadas en cuenta por el nuevo plan, a lo que los Consejeros
respondieron que se le debe dar ms relevancia al apoyo a los mecanismos de participa-
cin municipal; apoyo a todas las actividades productivas, especialmente la agricultura y
la caza artesanal, pues son la alternativa de ingresos de una gran parte de los habitantes
de la regin; asignacin de posiciones laborales con criterios de meritocracia y mecanis-
mos para contrarrestar el desplazamiento laboral; reforma agraria sostenible y control
sobre el precio de los insumos agrcolas; e inversin en infraestructura de transporte.
Por otra parte, se indag sobre las propuestas que deberan tener en cuenta los sis-
temas de planeacin es un posible escenario de posconflicto para involucrar a los grupos
sociales emergentes, a lo que los consejeros respondieron que todos los sectores deben
reconocer el proceso como legtimo y conjuntamente trabajar en una metodologa social
para mejorar la convivencia; adems de generar oportunidades laborales incluyentes y
equitativas, tanto para jvenes como para los adultos mayores. De igual manera, conside-
ran que se deben continuar y fortalecer las Unidades Familiares Agrcolas para evitar la
elevada concentracin de la tierra por parte de las empresas, especialmente de produc-
cin de palma; aumentar la facilidad para acceder a crditos de vivienda con un porcen-
taje subsidiado y generar fuentes de empleo estable y digno.
tenido del nuevo PND. Con este propsito los asistentes conformaron tres grupos de
cos: 1) Infraestructura vial 2) Empleo y 3) Ingresos pblicos.
La propuesta para el PND 2014-2018 del subgrupo de infraestructura se basa en el
mejoramiento de la infraestructura, principalmente vial que intercomunica a la Orino-
qua y a sta con el resto del territorio nacional. Las siguientes figuras representan el rbol
de problemas con sus correspondientes propuestas de soluciones:

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Figura 3-34 rbol de problemas propuesto por el subgrupo 1 Infraestructura

Figura 3-35 rbol de soluciones propuesto por el subgrupo 1 Infraestructura

La propuesta para el PND 2014-2018 del subgrupo de empleo se basa en atacar el
fenmeno que los consejeros denominan desplazamiento laboral, en el cual las compa-
as mineras emplean mano de obra de otras ciudades que no pertenecen a la regin,
1. Mucha congestin vial, ya que slo se cuenta con
una sola calzada.
2. Los peajes elevados se traducen en una prdida
de competitividad para todos los sectores con res-
pecto a otros territorios nacionales, por ejemplo el
elevado precio de los insumos y la afectacin al
turismo.
Mal estado de la infra-
estructura vial, especialmente
en vas terciarias
1. Baja inversin estatal, especialmente en vas ter-
ciarias.
2. Las Alianzas Pblico - Privadas no favorecen los
ingresos estatales, se realizan en condiciones de
desventaja.
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Aumentar la com-
petitividad y el desarrollo
turstico, adems de conec-
tar los principales merca-
dos fortaleciendo la cohe-
sin como regin.
1. Se debe destinar un presupuesto al mejoramiento
vial de la regin (Orinoqua).
2. Conexin de doble calzada entre las capitales de
los departamentos que integran la regin.
3. Fomento al transporte multimodal a corto plazo
(ferroviario).
4. Regulacin a las tarifas areas.
5. Reduccin de las tarifas de los peajes.
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especialmente la capital. Las siguientes figuras representan el rbol de problemas con sus
correspondientes propuestas de soluciones:

Figura 3-37 rbol de soluciones propuesto por el subgrupo 2 Empleo

Finalmente, la propuesta para el subgrupo 3 se basa en la oposicin radical de los
integrantes de este grupo a la venta de empresas estatales, especficamente ISAGEN. Las
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1. Inestabilidad Laboral.
2. Desmejoramiento de la calidad de vida.
3. Desercin escolar.
4. Inseguridad por causa del desempleo.
5. Descontento social
Desplazamiento Laboral
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1. Contratacin de mano de obra externa por parte de
las multinacionales.
2. Falta de oportunidades laborales.
3. Fallas en la capacitacin de la fuerza laboral cesante.
4. Destruccin al medio ambiente y a su biodiversi-
dad.
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Aumentar las oportu-
nidades laborales para la
poblacin cesante de los
departamentos de la regin en
las multinacionales del sector
hidrocarburos principalmente.
1. Capacitacin laboral a los trabajadores del
Meta para poder competir con los depar-
tamentos industrializados.
2. Garantizar el derecho al trabajo respetan-
do las organizaciones sociales locales.
3. Dignificar el trabajo evitando la discrimi-
nacin laboral, alargando la edad de con-
tratacin.
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siguientes figuras representan el rbol de problemas con sus correspondientes propuestas
de soluciones:

Figura 3-38 rbol de problemas propuesto por el subgrupo 3 Ingresos Estatales

Figura 3-39 rbol de soluciones propuesto por el subgrupo 3 Ingresos Estatales

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1. Si se pierden los ingresos que produce empresas
estatales como ISAGEN se vern afectadas la cons-
truccin de viviendas de inters social y programas
de carcter social como familias en accin.
Venta de Infraestruc-
tura productiva del pas
(Caso concreto ISAGEN)
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1. Cambio patrimonial de estructura elctrica por
vas (por falta de recursos segn el Gobierno).
2. Manejo poco eficiente del erario pblico.
3. Atraso de muchos aos en materia de infraes-
tructura.
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Construccin pblica de
vas, vivienda de inters
social, hidroelctricas, silos
de secamiento de granos,
etc.
1. No a la venta de la infraestructura produc-
tiva del pas, caso ejemplo ISAGEN.
2. Optimizacin del presupuesto nacional pa-
ra la construccin de infraestructura.
3. Implementacin del Plan de Reforma y
Modernizacin a la infraestructura.
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3.1.4 Foro regional de Bogot
El foro regional de la ciudad de Bogot fue el cuarto foro regional de los Conseje-
ros Territoriales de Planeacin del presente ao, se llev a cabo el da 26 de Junio y con-
t con la participacin de cerca de 87 consejeros provenientes de los departamentos de
Antioquia, Caldas, Quindo y Risaralda. Desafortunadamente el departamento de Choc
no cont con la asistencia de ningn delegado al foro.
En la mesa del Sector Econmico se cont con la participacin de un total de 18
personas, 17 de las cuales asistieron a la sesin de la maana y tarde (la mayora asistie-
ron a ambas jornadas). La mayora de los Consejeros participantes pertenecan al depar-
tamento de Cundinamarca (8 personas), aunque no todos representaban al sector eco-
nmico ya que hubo otros participantes del sector infraestructura, persona mayor, trans-
porte, rural, microempresa, comercio, entre otros. La siguiente tabla contiene los asisten-
tes de la jornada de la maana y de la jornada de la tarde junto con otros datos de inte-
rs.
Tabla 3-4 Listado de las personas asistentes a la mesa del sector econmico en Bogot -
NOMBRE CTP AL QUE PERTENECE DEPARTAMENTO SECTOR
DIEGO MAURICIO PALACIOS MORENO MADRID CUNDINAMARCA INFRAESTRUCTURA
FANNY ALVARADO SIACHOQUE BOYAC BOYAC ECONMICO
GABRIEL PRIETO RODRGUEZ CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA PRODUCTIIVIDAD
GLADYS ERFIDIA LPEZ ROSAS BOGOT CUNDINAMARCA PERSONA MAYOR
HENRY DAZ CCUTA N. DE SANTANDER ECONMICO
JAIRO OSPINO VALLE BARRANCABERMEJA SANTANDER TRANSPORTE
JORGE H. CORREA DOSQUEBRADAS RISARALDA ECONMICO
JORGE OCHOA LANCHEROS TUNJA BOYAC ECONMICO
JUAN DE JESS OBANDO CUBILLOS ZIPAQUIR CUNDINAMARCA RURAL
MARA DEL CARMEN PINZN ZIPAQUIR CUNDINAMARCA MICROEMPRESA
MARA ESPERANZA VELANDIA BOGOT BOGOT COMUNITARIO
MARTN PORRAS ROA BARRANCABERMEJA SANTANDER COMERCIO
OLGA LUCA OCAMPO GMEZ ZIPAQUIR CUNDINAMARCA ECONMICO/VIVIENDA
RAFAEL HELI PRAMO LIVANO BOGOT BOGOT COMUNITARIO
REINEL ACOSTA CALARC QUINDI AGRCOLA
RODOLFO GARCA PEA BOGOT CUNDINAMARCA ECONMICO
RUBN DARO VEGA MORALES TUNJA BOYAC ECONMICO
SELENE RODRGUEZ GMEZ ZIPAQUIR CUNDINAMARCA ECONMICO/VIVIENDA
Fuente: UNAL-BG, julio de 2014

115
La mesa cont con la participacin de 12 hombres y 6 mujeres a lo largo del da,
todas las mujeres residiendo en el departamento de Cundinamarca y 3 de ellas pertene-
cientes a CTP de Zipaquir. Aunque se cont con la informacin de departamento de
residencia de los Consejeros, informacin pertinente para la actividad de la mesa, no se
tiene informacin completa especfica alrededor de la ciudad de residencia de estos.
Figura 3-40 Gnero de los participantes en la mesa del sector Econmico en Bogot


De los 17 participantes que comenzaron la sesin de trabajo en la maana, cuatro
provienen del CTP de Zipaquir, cuatro del CTP de Bogot, dos del de Tunja y dos de
Barrancabermeja.
Figura 3-41 Consejo Territorial de Planeacin al que pertenecen los participantes en la me-
sa del sector Econmico de Bogot


6
12
Mujeres
Hombres
11%
22%
5%
5%
6% 6%
6%
6%
11%
22%
BARRANCABERMEJA
BOGOT
BOYAC
CALARC
CCUTA
CUNDINAMARCA
DOSQUEBRADAS
MADRID

116
Durante el da hubo participacin de 18 personas. En la jornada de la maana asis-
tieron 17 personas. Para la jornada de la tarde, cuando se realiz el trabajo regional, se
retiraron 8 personas pero se uni otra nueva, por esto el avance regional aqu consignado
solamente incluye a 10 personas.
En primer lugar, el 33% de los participantes en la mesa piensa que los intereses de
su sector estn reflejados en el PND en alguna manera y el 22% piensa que pocas de las
cosas que interesan a su sector fueron incluidas. Solamente el 11% piensa que casi nin-
gn inters de su sector est presente y ninguno respondi que todos ellos se encontra-
ban incluidos en el PND.
Figura 3-42 Respuestas de la mesa sectorial de Bogot a la pregunta Considera que los in-
tereses de su sector estn reflejados en el PND 2010-2014?

Los participantes en la mesa de trabajo expresaron diferentes necesidades que no
fueron incluidas en el PND 2010-2014, tales como: apoyo a MIPYMES; turismo: recupe-
racin malla vial secundaria-terciaria; explotacin minera; Educacin y Salud; trabajo
digno para personas mayores; Proteccin recursos hdricos; centralismo del gobierno
nacional; y fcil acceso a vivienda VIS.
beneficio para su sector, el 56% de la mesa seal que se han cumplido parcialmente,
mientras que ninguno calific que no se han cumplido de ninguna manera, y un 5%
afirm que la mayora ya se han cumplido. Es notable que el 17% de los consejeros no
haya respondido a esta pregunta.
17%
33%
22%
11%
17%
Todos
Casi Todos
Algunos
Pocos
Ninguno
n.d.

117
Figura 3-43 Respuestas a la pregunta Percibe que se han venido cumpliendo las metas del
PND 2010-2014 que benefician a su sector?

general los participantes registraron que los que reflejan mayor avance son: exportacio-
nes, desempleo, pobreza, seguridad.
Sobre la pregunta Qu tan beneficiado se vio su sector con el avance del PND?
Un 44% opin que en su sector se vio medianamente beneficiado durante el avance del
PND y un 33% afirm que su sector no tuvo cambios con su avance. A su vez, solamente
un 6% consider que se vio perjudicado y un mismo nmero de participantes consider
que se vio beneficiado.

En lnea con lo anterior, hay solamente un reconocimiento parcial de los esfuerzos
del Gobierno en cuanto a la ejecucin de las polticas contenidas en el PND. De acuerdo
con los resultados de la pregunta sobre la percepcin de avance general del PND, se
evidencia que el 44% de los Consejeros opina que se ha avanzado parcialmente y otro
11%
11%
56%
5%
17%
No se han cumplido
Se han cumplido
parcialmente
6%
6%
33%
44%
11%
Perjudicado
Sin efecto
Beneficiado
n.d.

118
22% opin que efectivamente si se avanz, para un acumulado del 66% o dos tercios de
los respondientes. Por su parte, un 11% opina conjuntamente que no se avanz y un
17% que casi no se avanz. El 11% no respondi la pregunta, pero ninguno consider
que se haya avanzado significativamente.

res presentados por la UNAL para el seguimiento del sector Econmico, la mitad indic
no conocer o no respondieron la pregunta (50%).
Como pregunta final, referente a cules propuestas tienen los participantes para
que el Gobierno Nacional tenga en cuenta en el proceso de planeacin y en un escena-
rio pos conflicto, se registr principalmente la necesidad de: Generar capacidades en
toda la poblacin y mejorar las condiciones para los agricultores; Promover el turismo;
Revisar la funcionalidad de los gremios; reducir las autonoma de las comisiones regiona-
les de competitividad; generar empleo digno; Profesionalizar los desplazados; producir
insercin laboral y reconciliacin social. Es necesario establecer polticas pedaggicas
para aceptar a la poblacin desmovilizada y condiciones para que los empresarios acep-
ten a formar parte de la nmina a los excombatientes.
es tanto positivo como negativo. Mientras que hay un crecimiento en la industria, falta
todava reducir la dependencia en el sector primario, en movilidad vial e infraestructura,
desigualdad y creacin empresarial.
6%
17%
44%
22%
11% No avanz
Casi no avanz
Avanz parcialmente
Avanz
n.d.

119
que la participacin en el PIB nacional es baja, que ha disminuido la facilidad para sacar
los productos del campo a la ciudad, el crecimiento del sector minero y la falta de clari-
dad sobre la inversin de proyectos agropecuarios.
La mayora de los Consejeros afirmaron que la cooperacin es importante o muy
importante para el desarrollo regional, con el 56% de los presentes de esa opinin. Por
su parte, un 39% no respondi a la pregunta y solo un 5% opin que era poco importan-
te (nadie afirm que no fuera importante).

De otro lado, la pregunta referida al cmo describe los procesos de participacin
territorial en el departamento la mesa del sector econmico indic que todava se necesi-
ta involucrar ms a la gente y tener ms en cuenta las opiniones de los consejeros.
Por ltimo, en lo tocante a la percepcin de los consejeros sobre la participacin
de su sector respectivo en la planeacin departamental, un 50% afirm que esta alta o
muy alta, y ninguno afirm que fuera nula. As mismo, mientras que un 39% de los parti-
cipantes no respondi a la pregunta, un 28% asegur que su sector fue menos mediana-
mente participativo, y un 11% opin que es poco participativo.
5%
28%
28%
39%
No es importante
Poco importante
Importante
Muy importante
n.d.

120
11%
28%
22%
39%
Nula
Poco participativa
Participativa
Muy participativa
n.d.
Los Consejeros Territoriales resaltaron la necesidad de profundizar en temas con-
cernientes al cambio climtico y llevar ms all la investigacin presentada por la Univer-
sidad Nacional de Colombia.
Los Consejeros sealaron estar de acuerdo con la importancia de la participacin
de las comunidades en la construccin del PND, pero como en otros casos se mostraron
escpticos sobre la coincidencia de los datos o indicadores mostrados durante la jornada
con la realidad del sector al que pertenecen. Adicionalmente, muchos resaltaron la nece-
sidad de fortalecer a sus respectivos sectores en temas de desarrollo empresarial y capaci-
tacin para el emprendimiento.
Las principales sugerencias hechas por los asistentes a la mesa del sector econmi-
co en Bogot, como aporte para el nuevo PND 2014-2018, consistieron en la necesidad
aumentar la productividad tanto en los mercados internos como externos; y la creacin
de una poltica nacional de empleo con ejes en el crdito empresarial, la trasferencia de
tecnologa y la capacitacin.
tenido del nuevo PND. Con este propsito los asistentes conformaron dos sub grupos de
cos: 1) Productividad y 2) Empleo.

121
La propuesta del subgrupo del tema de productividad, para el PND 2014-2018, se
basa en la necesidad aumentar la productividad tanto en los mercados internos como
externos. Las siguientes figuras representan el rbol de problemas con sus correspon-
dientes propuestas de soluciones:
Figura 3-48 rbol de problemas propuesto por el subgrupo 1 Productividad

Figura 3-49 Soluciones propuestas por el subgrupo 1 Productividad

Disminucin en la productivi-
dad
1) Disminucin de empleo.
2) Disminucin del poder adquisitivo
1) No hay polticas pblicas claras para definir merca-
dos objetivos, locales, regionales, nacionales e interna-
cionales en las cadenas de valor desde la produccin
hasta el consumidor final.
C
A
U
S
A
S

E
F
E
C
T
O
S

P
R
O
B
L
E
M
A

C
E
N
T
R
A
L

Aumentar la productividad en
bs y ss, en mercados internos
y externos
1) Investigacin de mercados acorde a la demanda local
e internacional
2) Implementando metodologas claras y ajustadas que
garanticen que la productividad de los bs y ss sea real-
mente comercializada, es decir, efectivas lleguen al
cliente.
3) Complementariedad en la cadena de valor
S
O
L
U
C
I
O
-
N
E
S

(
M
E
-
D
I
O
S
)

O
B
J
E
T
I
V
O

C
E
N
T
R
A
L

122
Por su parte, el subgrupo de Empleo propuso la creacin de una poltica nacional
de empleo con ejes en el crdito empresarial, la trasferencia de tecnologa y la capacita-
cin. Las siguientes figuras representan el rbol de problemas con sus correspondientes
propuestas de soluciones:

Figura 3-51 Soluciones propuestas por el subgrupo 2 Empleo

Creacin poltica estatal de
empleo
1) Crditos blandos
2) Creacin de empresas
3) Transferencia de tecnologa
4) Competitividad
5) Competencias laborales con induccin
S
O
L
U
C
I
O
-
N
E
S

(
M
E
-
D
I
O
S
)

O
B
J
E
T
I
V
O

C
E
N
T
R
A
L

Alta tasa de desempleo y
subempleo
1) Pobreza.
2) Violencia
3) Inseguridad
4) Prostitucin

1) Inestabilidad laboral
2) Altos costos tributarios
C
A
U
S
A
S

E
F
E
C
T
O
S

P
R
O
B
L
E
M
A

C
E
N
T
R
A
L

123
3.1.5 Foro regional de Cali
El foro regional de la ciudad de Cali fue el quinto y ltimo foro regional de los
Consejeros Territoriales de Planeacin del presente ao, se llev a cabo el da 14 de
Agosto y cont con la participacin de cerca de 110 consejeros provenientes de los de-
partamentos de Valle del Cauca, Cauca, Nario y Putumayo. Desafortunadamente el
departamento de Putumayo no cont con la asistencia de ningn delegado perteneciente
al sector econmico.
La mesa del sector econmico cont con la participacin de 10 personas en la jornada
de la maana y 11 personas en la jornada de la tarde (la mayora de los consejeros asis-
tieron a las dos jornadas). Gran parte de los asistentes pertenecen al sector econmico,
sin embargo se cont con la presencia de un representante del sector social y comunita-
rio, y un representante del sector de personas en condicin de discapacidad, el cual no
se encuentra explcito en la Ley 152 de 1994. La Tabla 3-9 contienen los asistentes de la
jornada de la maana y de la jornada de la tarde junto con otros datos de inters.
Tabla 3-5 Listado de las personas asistentes a la mesa del sector econmico en Cali - jor-
nada maana y tarde
NOMBRE Y APELLIDO
CTP AL QUE
PERTENECE
DEPARTAMENTO SECTOR
Juan Guillermo Posada Yumbo Valle del Cauca Econmico
Zulma Crdenas G. Cali Valle del Cauca Econmico
Mara Eugenia Escobar M. Cali Valle del Cauca
Econmico
/personas en condi-
cin de discapacidad
Vctor Reinel Cortes Pacfico Nario Econmico
Jos William Gonzlez Valle del Cauca Valle del Cauca Econmico
Fernando Snchez Cali Valle del Cauca Econmico
Luis Emilio Londoo A. Cali Valle del Cauca Comunitario
Fredy A. Vargas Cauca Cauca Econmico
Clara Ins Salamanca Andaluca Valle del Cauca Econmico
Oscar Taylor Valencia Tumaco Nario Econmico
Fernando Snchez Cali Valle del Cauca Econmico
Por otra parte, tal como se present en el resto de ciudades en las que se realiza-
ron los foros, la mayora de los participantes son de gnero masculino (73%), comparado
con el 27% de gnero femenino. (Ver Figura 3-52)

124

Figura 3-52 Gnero de los participantes en la mesa del sector Econmico en Cali

En cuanto a los departamentos de procedencia de los Consejeros Territoriales asis-
tentes a la mesa del sector econmico, la mayora de los asistentes provienen del depar-
tamento del Valle del Cauca, sede del evento. De igual manera se cont con la participa-
cin de representantes de Nario (18%) y Cauca (9%). Lastimosamente no se cont con
la participacin de los consejeros territoriales del Departamento de Putumayo.
Figura 3-53 Consejo Territorial de Planeacin al que pertenecen los participantes en la me-
sa del sector Econmico de Cali


Tal como se mencion anteriormente, la mesa del sector econmico cont con la
participacin de 10 consejeros en la jornada de la maana y un consejero adicional se
73%
27%
Masculino
Femenino
9%
18%
73%
Putumayo
Cauca
Nario
Valle del Cauca

125
uni para la jornada de trabajo de la tarde. Con el fin de indagar acerca de las percep-
ciones de avance del PND 2010-2014, la metodologa le preguntaba a los participantes si
los intereses del sector econmico se vean representados en el PND 2010-2014, a lo
que el 71% de los Consejeros contest que tan slo algunos de los intereses estaban re-
presentados, mientras que 29% restante consider que ninguno de los intereses del sec-
tor fueron incluidos. (Ver Figura 2-54)

Figura 3-54 Respuestas de la mesa sectorial de Cali a la pregunta Considera que los intere-
ses de su sector estn reflejados en el PND 2010-2014?

Posteriormente, el 71% de los Consejeros expresaron que las metas del PND 2010-
2014 que benefician al sector econmico se han cumplido de manera parcial, mientras
que el 29% restante considera que estas metas no se han cumplido, tal como se presenta
en la Figura 2-55.
Figura 3-55 Respuestas a la pregunta Percibe que se han venido cumpliendo las metas del
71%
29%
Todos
Casi todos
Algunos
Pocos
Ninguno
29%
71%
No se ha cumplido
Se han cumplido
parcialmente
Se ha cumplido

126
De igual manera, se les cuestion a los consejeros territoriales de planeacin acer-
ca del beneficio del sector econmico con el avance del PND 2010-2014, a lo que el
43% de los participantes consider que se haba visto medianamente beneficiado, mien-
tras que el 29% manifest que no hubo efecto, y el 29% restante expres que se vio per-
judicado como resultado de este avance. (Ver Figura 3-56)
Finalmente, los consejeros asistentes al sector econmico evaluaron cul ha sido el
avance general del PND, a lo que el 43% respondi que casi no se avanz, el 29% con-
sider que se avanz de manera parcial y tan slo el 14% consider que no hubo ningn
avance. Es importante resaltar que ninguno de los entrevistados consider que hubo un
avance completo o significativo, y el 14% restante se abstuvo de contestar esta pregunta.
(Figura 3-57)

29%
29%
43%
Perjudicado
Medianamente
perjudicado
Sin efecto
Beneficiado
14%
43%
29%
14%
No se avanz
Casi no se avanz
Avanz parcialmente
Avanz
N/R

127
Por otra parte, en la jornada de la tarde se indag acerca de la perspectiva regional
sobre el avance del PND 2010-2014, especficamente el avance del sector econmico en
cada departamento. Con respecto a ello, los Consejeros consideraron que es necesario
enfocar las polticas a las mejoras en infraestructura, especialmente en vas terciarias, la
doble calzada Bogot- Cali y la infraestructura portuaria. De igual manera consideran que
se ha visto afectada la situacin de seguridad en la regin, especialmente en el municipio
de Buenaventura, algunas partes de Cali y la totalidad del municipio de Cauca, lo que
afecta de manera negativa las actividades productivas de la regin. Finalmente resaltan el
aumento de la informalidad y el rebusque.
La mayora de los Consejeros afirmaron que la cooperacin es importante o muy
importante para el desarrollo regional, con el 63% de los presentes de esa opinin. Por
su parte, un 25% consider que es indiferente y el 13% restante manifest que es poco
importante, (nadie afirm que no fuera importante), tal como se presenta en la Figura 3-
58.


De otro lado, se le indag a los Consejeros acerca de su percepcin sobre la parti-
cipacin del sector econmico en la planeacin del departamento al que pertenecen, a
lo que el 50% de los consejeros contest que es poco participativa. Es importante resaltar
que ninguno de los encuestados consider que es muy participativo o no es participativa.

25%
38%
25%
13%
Muy importante
Importante
Indiferente
Poco Importante
No es importante

128

Finalmente, los Consejeros manifestaron que los conceptos y propuestas no son
tenidos en cuenta por parte de las instituciones formuladoras de polticas, lo que tiene un
impacto sobre la participacin de la sociedad civil en estos procesos, por la prdida de
confianza, y sobre la formulacin de poltica, pues se realiza sin centrarse en las necesi-
dades reales de la poblacin civil.
Con el fin de conocer las necesidades y propuestas que los consejeros consideran
deben ser incluidas en el PND del prximo perodo, se realiz una pregunta abierta so-
bre las necesidades de su sector a incluir en la formulacin, y se aplic una metodologa
de rbol de problema para identificar las propuestas de los asistentes.
En cuanto a las necesidades, los Consejeros manifestaron que es necesario formu-
lar polticas claras acerca de temas como: inclusin laboral para la poblacin en condi-
cin de discapacidad; polticas de fortalecimiento a la industrializacin y la sofisticacin
de los productos en los diferentes sectores; mecanismos de financiacin y tributacin
diferenciados para la micro y pequea empresa; fomento al modelo de desarrollo eco-
nmico local de manera ms enftica; mecanismos de asociatividad y de economa soli-
daria para los pequeos productores; y claridad en la aplicacin de la Ley 1551 de 2012.
De igual manera se indag acerca de las propuestas que deberan tener en cuenta
los sistemas de planeacin en un posible escenario de posconflicto para integrar a los
grupos sociales emergentes, a lo que los consejeros respondieron que se debe absorber a
la poblacin cesante en la industrializacin y sofisticacin de los productos de los secto-
res agropecuarios y pesqueros. Adicionalmente, se destacan propuestas como: crear y
12%
38%
50%
Muy participativa
Participativa
Algo participativa
Poco participativa
No Participativa

129
promover fuentes de empleo sostenible; impulsar programas de desarrollo agropecuario;
y generar confianza en la justicia y entre los actores del conflicto.
Por otra parte, como resultado de la metodologa del rbol de problemas se cen-
tran en la equidad de las polticas pblicas y su conexin con las necesidades reales del
territorio. Las propuestas se resumen en las Figuras 3-60 y 3-61.
Figura 3-60 rbol de problemas propuesto por el subgrupo 1

Figura 3-61 Soluciones propuestas por el subgrupo 1

El segundo subgrupo fija como problema central la falta de polticas pblicas para
las problemticas de la regin, especialmente en materia de seguridad, pues han identifi-
cado una desmejora en esta materia durante el perodo analizado. Las Figuras 3-62 y 3-
63 muestran el rbol de problemas y soluciones identificadas en estos subgrupos.

130

Figura 3-62 rbol de problemas propuesto por el subgrupo 2

Figura 3-63 Soluciones propuestas por el subgrupo 2

3.2 Mesa Sectores Social y Comunitario
A continuacin se presentan los resultados obtenidos en las mesas de trabajo de los
sectores Social y Comunitario que se efectuaron durante los foros regionales realizados.
En estos eventos se recolectaron las percepciones del avance del Plan de Desarrollo Na-
cional 2010-2014 y las perspectivas para el nuevo Plan.

131
3.2.1 Foro regional de Barranquilla
Como se explic en el documento Informe de Evaluacin y Seguimiento al PND
2010-2014 con corte a 31 de diciembre de 2013 presentado por la UNAL al DNP y al
CNP en el mes de marzo, el anlisis del PND requiere que los sectores Social y Comuni-
tario sean reunidos con el fin de revisarlos en forma integral e identificar los diferentes
grupos poblacionales que, de manera agregada, puedan aportar mayores elementos de
juicio sobre el balance del Plan con corte al ao 2014 y las bases para el nuevo PND
2014-2018.
Reunir los sectores tambin permite hacer un anlisis incluyente respecto de dife-
rentes grupos poblacionales que a futuro pueden demandar una medicin ms profunda
de los resultados e impactos de la poltica pblica en el conjunto de la sociedad colom-
biana.
Por lo anterior, durante el Foro Regional de Barranquilla se constituy una mesa
que reuniera a los sectores Social y Comunitario encontrando dentro de sus asistentes
personas representantes de diferentes grupos poblacionales tales como sindicatos, cam-
pesinos, cooperativas, organizaciones femeninas, representantes de los jvenes y juntas
de accin comunal.
Los resultados que se presentan a continuacin constituyen un aporte consolidado
de diferentes grupos poblacionales que expresaron percepciones comunes referentes al
avance del actual PND y propuestas ms especficas, a nivel de grupos poblacionales,
que pueden ser tenidas en cuenta para el nuevo Plan de Desarrollo.
3.2.1.1 Asistentes por mesa de trabajo
Las y los asistentes totales (19 personas), en su mayora de gnero masculino (14),
participaron en la mesa de trabajo con el inters de conocer el balance preparado por la
UNAL sobre el seguimiento al PND 2010-2014 para los sectores Social y Comunitario.

132
Figura 3-64 Gnero de los participantes en la mesa de los sectores Social y Comunitario

De los 19 participantes el 47% indic representar el sector Social, el 42% al sector
Comunitario y el 11% al sector Ecolgico, como se resume en el siguiente grfico.
Figura 3-65 Distribucin por sectores

En cuanto al consejo territorial que representaban, todos los y las asistentes prove-
nan de uno distinto con excepcin del CTP del Atlntico el cul cont con cinco dele-
gados.

Hombre; 74%
Mujer; 26%
42%
11%
47%
COMUNITARIO
ECOLGICO
SOCIAL

133

Figura 3-66 CTP por Departamento


La regin Caribe tuvo su mayor representacin en personas provenientes del de-
partamento del Atlntico (75%), seguido de Crdoba (13%).
Figura 3-67 Departamento de procedencia

En general los y las asistentes a esta mesa temtica consideraron que solo en algu-
nos casos (50% de respuestas) los intereses del sector que representan estn reflejados en
el PND 2010-2014; las metas que se han venido cumpliendo benefician medianamente
al sector (30%); y la participacin del sector en la planeacin del departamento es en
promedio alta (73%).
5%
5%
26%
11%
11%
11%
11%
5%
5%
5%
5% CORPLANIFICAR
CTP ARJONA
CTP ATLANTICO
CTP LORICA
CTP LURUACO
CTP SABANALARGA
CTP SAN ANDRES
CTP SUCRE
75%
6%
13%
6%
ATLNTICO
BOLIVAR
CORDOBA
SUCRE
(vacas)

134
A la pregunta sobre si considera que los intereses del sector estn reflejados en el
PND 2010-2014, la mayora de las y los asistentes sealaron que solo algunos o pocos
casos se vieron reflejados (80%).
Figura 3-68 Respuesta a la pregunta Considera que los intereses de su sector estn refleja-

Adems expresaron diferentes necesidades que no fueron incluidas en el PND
2010-2014, tales como mejoramiento de la calidad en educacin, modificacin de la
Ley 152 de 1994, mayor fomento a la participacin social, mayor adjudicacin de tierras
a campesinos, mayor capacitacin a campesinos, mayor generacin de empleo y mejo-
ramiento de la calidad de vida de los desplazados.
De otro lado, referente a si perciben que se han venido cumpliendo las metas del
PND 2010-2014 que beneficien al sector, las y los participantes sealaron en su mayora
(45%) que se han cumplido parcialmente.
Figura 3-69 Respuesta a la pregunta Percibe que se han venido cumpliendo las metas del

5%
10%
30% 50%
5%
No responde
Nnguno
Pocos
Algunos
Casi Todos
Todos
10%
20%
45%
25%
No se ha cumplido
Se han cumplido
parcialmente

135
Las y los asistentes a la mesa de trabajo Social y Comunitaria tambin indicaron
que su sector se ha beneficiado medianamente (30%) con los avances del PND 2010-
2014.
Figura 3-70 Respuesta a la pregunta Qu tanto considera usted se vio beneficiado su sec-

En cuanto a la pregunta de s las personas asistentes conocan otros indicadores
que podran complementar la presentacin de la UNAL, solo el 38% (11 personas) indi-
caron que podra tenerse en cuenta indicadores como participacin comunitaria, or-
ganizaciones y consejos juveniles en funcionamiento, inversin en vas urbanas, vi-
vienda rural, capacitacin en emprendimiento y formacin a juntas de accin comu-
nal.
En trminos generales, a nivel nacional, las y los participantes de la mesa de trabajo
consideraron que el PND 2010-2014 avanz total o parcialmente (77%), pero a nivel
regional, en su mayora, el Plan no tuvo un desarrollo concreto.
La pregunta de si se considera que fue importante el enfoque regional del actual
PND arroj una mayora de respuestas donde las personas registraron que el actual PND
es importante, pero que estuvo mal configurado a nivel regional sin tener en cuenta los
intereses econmicos, las vocaciones productivas y las identidades culturales; sugieren
que la accin del Gobierno sea eficiente y eficaz a nivel regional.
Adems, las preguntas referidas al cmo se fomenta la participacin ciudadana a
nivel regional, si se adoptan los aportes de la ciudadana dentro de la formulacin de la
poltica pblica, y cmo se percibe la participacin de los sectores Social y Comunitario
dentro de la planeacin del departamento, motivaron respuestas donde se indica que el
15%
20%
35%
30%
Perjudicado
Sin efecto
Beneficiado
No responde

136
proceso participativo ciudadano ha evolucionado positivamente en los departamentos
del Caribe, en algunos casos los gobernadores se apoyan en las consejeras y los conseje-
ros territoriales y en trminos generales los representantes de los sectores Social y Comu-
nitario son convocados para participar en las actividades de planeacin de los territorios.
Por ltimo, la percepcin sobre el nivel de representatividad o no, a nivel regional,
de los resultados analizados para los indicadores departamentales de Calidad de Vida,
Tasa de Desempleo y Cultivos Permanentes VS Cultivos Transitorios, indica que las y los
asistentes consideran representativo (parcialmente) los resultados sobre calidad de vida y
hectreas dedicadas al cultivo (parcial o permanente); contrario a lo que ocurre con el
indicador de tasa de desempleo a nivel departamental, donde las respuestas evidencia-
ron que las y los asistentes consideran los resultados aportados como no representativos
de la realidad regional.
Las principales sugerencias hechas por las y los asistentes a la mesa de trabajo de
los sectores Social y Comunitario, como aporte para el nuevo PND 2014-2018, consistie-
ron en el deseo de disear mecanismos para fomentar la participacin ciudadana, formu-
lar nuevas polticas de empleo para personas con discapacidad, brindar mayor apoyo al
sector agrario y fomentar la participacin de los trabajadores dentro de actividades de
asociacin sindical.
de Soluciones con el fin de precisar los diferentes aportes que los asistentes hicieron al
PND. Para el efecto se conform siete grupos de trabajo, cada uno de los cuales aplic
la metodologa propuesta. Los grupos fueron los siguientes: Sindicatos, Mujeres, dos
subgrupos para Cooperativas, y dos subgrupos para el sector Comunitario.
La propuesta principal hecha por el grupo poblacional de los Sindicatos consisti
en permitir la actividad y asociacin sindical por parte de las empresas. Las siguientes
figuras representan el rbol de problemas con su correspondiente rbol de soluciones:

137
Figura 3-71 rbol de problemas propuesto por el grupo poblacional de Sindicatos

Figura 3-72 rbol de soluciones propuesto por el grupo poblacional de Sindicatos

Uno de los subgrupos de las Cooperativas enfoc su aporte dentro del sector espe-
cfico de las cooperativas de artesanos del Atlntico, razn por la cual su principal pro-
Limitacin al derecho de libre
asociacin en las empresas
1) Desempleo. 2) Pobreza. 3) Aspectos sociales des-
atendidos. 4) Violencia. 5) Delincuencia. 6) Inestabili-
dad laboral
1) Modelo de contratacin. 2) Poca vigilancia del
Ministerio de Trabajo. 3) Competencia desleal en los
sectores econmicos. 4) Empresas con uniones tempo-
rales. 5) Falta de empresas estatales. 6) Vinculacin
laboral por medio de cooperativas. 7) Apoyo inexis-
tente del sector privado a ejercer el libre derecho de
asociacin
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Legitimar el derecho de aso-
ciacin por parte de las em-
presas pblicas y privadas
1) Disminuir la tasa de desempleo. 2) Disminuir la tasa
de pobreza. 3) Mayor vinculacin laboral. 4) Disminu-
cin del ndice de violencia. 5) Disminucin del ndice
de delincuencia
1) Poltica pblica de continuidad laboral indefinida. 2)
Fortalecimiento al mecanismo de control del Ministerio
de Trabajo. 3) Regulacin y vigilancia a la competencia
comercial. 4) Regulacin a las empresas de unin tem-
poral. 5) Creacin de empresas estatales y pblicas
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puesta fue el fomento de la competencia leal. Las siguientes figuras representan el rbol
de problemas con su correspondiente rbol de soluciones:
Figura 3-73 rbol de problemas propuesto por el grupo poblacional de Cooperativas
(cooperativas de artesanos del Atlntico)

Figura 3-74 rbol de soluciones propuesto por el grupo poblacional de Cooperativas
(cooperativas de artesanos del Atlntico)

N.D.: No Disponible. Informacin no aportada por los asistentes en las mesa
Competencia desleal
entre artesanos de
cooperativas en el Muni-
cipio
1) Est desapareciendo las artesanas. 2) Des-
conocimiento en la inversin de los artesanos.
3) Falta de gestin de los directivos. 4) Se
trabaja a prdida. 5) Cada da las familias se
vuelen mas vulnerables a la alimentacin
1) Por el gran nivel de desempleo en el muni-
cipio. 2) Por falta de capacitacin en cooperati-
vismo. 3) La falta de mercados a travs de la
misma cooperativa. 4) No se tienen en cuenta
costos y beneficios. 5) Se hacen las artesanas
para medio subsistir las familias
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Competencia leal entre arte-
sanos
N.D.
1) Aumentar el nivel de empleo. 2) Capacitar al
sector artesanos por parte de la ESAP. 3) Ampliar
mercados internacionales a travs de los TLCs. 4)
Manejar precios de inversin para lograr ganan-
cias. 5) Tratar de eliminar los intermediarios y
vender directamente a las cooperativas
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El grupo Comunitario propuso, para el PND 2014-2018, la creacin de una figura
jurdica mediante la cual se le giren recursos a las organizaciones comunitarias, y fortale-
cer los consejos territoriales de planeacin con lderes empoderados que cuenten con
mayor apoyo institucional. Las siguientes figuras representan el rbol de problemas con
su correspondiente rbol de soluciones:
Figura 3-75 rbol de problemas propuesto por el grupo poblacional Comunitario

Falta de participacin real y
efectiva
1) Inseguridad. 2) Falta de conocimiento. 3) Poco est-
mulo. 4) Estigmatizacin. 5) Desarticulacin. 6) Falta de
credibilidad. 7) Desconocimiento de autoridades. 8)
Representatividad. 9) Legitimidad
1) Falta de compromiso ciudadano. 2) Desconfianza en
las instituciones. 3) Bajo nivel educativo. 4) Pocos
espacios de formacin. 5) Desmotivacin. 6) Descono-
cimiento de la Ley. 7) Pobreza
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Figura 3-76 rbol de soluciones propuesto por el grupo poblacional Comunitario

El grupo poblacional de Mujeres propuso, para el PND 2014-2018, disminuir el
aumento de casos de violencia contra la mujer en las zonas ms vulnerables del pas. Las
siguientes figuras representan el rbol de problemas con su correspondiente rbol de
soluciones:
Figura 3-77 rbol de problemas propuesto por el grupo poblacional de Mujeres
Consejos territoriales efectivos.
Lderes empoderados. JAC din-
micas, activas y auto gestionadas.
Mayor apoyo institucional en
todos los niveles
1) Ciudadana activa y organizada. 2) Sociedad civil
sensibilizada en el tema de participacin. 3) Presupues-
tos participativa en todos los entes territoriales
1) Redes y medios de comunicacin. 2) Capacitacin. 3)
Emisoras comunitarias. 4) Estmulos a la participacin. 5)
Escuelas de formacin ciudadana y liderazgo. 6) Norma-
tividad clara, definida y concertada. 7) Programas,
planes y proyectos con recursos en todos los planes de
desarrollo
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Aumento indiscriminado de
la violencia contra la mujer
1) Nios abandonados. 2) Embarazos a temprana edad.
3) Nios violados por sus propios padres, padrastros,
vecinos. 4) Aumento en la tasa de analfabetismo de
mujeres, nios y nias
1) Falta de acompaamiento psicosocial a las comuni-
dades vulnerables. 2) Por no tener acceso a estudios
profesionales, tcnicos o tecnolgicos. 3) Por los efectos
que produce irresponsablemente los medios de comu-
nicacin donde el valor de la mujer se ve limitado a
vender la imagen de la misma manera irrespetuosa C
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Figura 3-78 rbol de soluciones propuesto por el grupo poblacional de Mujeres
El grupo poblacional de Campesinos propuso la creacin de bancos de semillas
certificadas en cada departamento. Las siguientes figuras representan el rbol de proble-
mas con su correspondiente rbol de soluciones:
Figura 3-79 rbol de problemas propuesto por el grupo poblacional de Campesinos

Disminuir el aumento de
casos de violencia contra la
mujer en las zonas mas vulne-
rables del pas
1) Disminucin en la tasa de analfabetismo en
mujeres, nios y nias. 2) Disminucin en casos
de acceso carnal violento en nias y nios por su
padres o terceros. 3) Disminucin en los ndices
de embarazos a temprana edad. 4) Menos nios
abandonados en instituciones
1) Crear una entidad que brinda apoyo psicol-
gico y social constante a las mujeres cabezas de
hogar pertenecientes a las zonas vulnerables del
pas. 2) Facilitar crditos educativos a mujeres
cabezas de hogar. 3) Reforzar en la educacin
bsica primaria secundaria y universitaria un
sistema de valores que priorice en la tolerancia y
respeto de gnero
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Carencia de semillas para
cultivos de calidad
1) Baja produccin agrcola. 2) Bajo nivel de exporta-
cin. 3) Baja competitividad frente a productos extranje-
ros. 4) Introduccin de semillas extranjeras. 5) Baja
calidad de vida
1) Poca planificacin por parte del estado. 2) Falta
mayor participacin de las universidades en el sector
agrario. 3) Desconocimiento sobre el uso de la semilla.
4) Desconocimiento de la legislacin. 5) Carencia del
distrito de riego para mantenimiento de los cultivos C
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Figura 3-80 rbol de soluciones propuesto por el grupo poblacional de Campesinos

Durante el Foro Regional de Medelln se constituy una mesa que reuniera a los
sectores Social y Comunitario encontrando dentro de sus asistentes personas represen-
tantes de diferentes grupos poblacionales tales como juntas de accin comunal, repre-
sentantes del sector salud, lderes de la comunidad LGBTI y delegados del grupo de per-
sonas con discapacidad.
referente al avance del actual PND y las propuestas especficas, a nivel de grupos pobla-
cionales, que pueden ser tenidas en cuenta para el nuevo Plan.
La mesa de trabajo registr un total de 24 personas participantes en la jornada de
la maana y 23 en horas de la tarde.
Tabla 3-6 Listado de las personas asistentes a la mesa de los sectores Social y Comunitario
NMERO NOMBRE CTP AL QUE PERTENECE
1 HECTOR FABIO RAMIREZ CTP RISARALDA
2 LEYDY JOHANA TREJOS CORREA CTP APIA
3 JULIAN MAURICIO CALLE AGUIRRE CTP APIA
4 DANIEL VASQUEZ CTP BALBOA
Creacin de bancos de semillas
certificadas en cada departamento
1) Aumento de la produccin agrcola. 2) Exportacin de
alto nivel. 3) Mejor nivel de competitividad de nuestros
productos. 4) Mayor utilizacin de semillas propias de
nuestra regin. 5) Mejor calidad de vida del campesino
1) Aplicacin de polticas pblicas para planificar el
banco de semillas. 2) Intervencin por parte de las
universidades con relacin a este tema. 3) Capacitacin
y acompaamiento a los campesinos por parte del
SENA y las universidades. 4) Fortalecimiento a las orga-
nizaciones campesinas en temas legales y de organiza-
cin. 5) Implementacin de distritos de riego
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5 HECTOR WILLIAM CERON CTP ARMENIA
6 LUZ NOELIA GIL PEREZ CTP AMALFI
7 LUIS ENRIQUE SALAZAR SANCHEZ CTP AMALFI
8 HENRY YANDY RAMIREZ CTP RISARALDA
9 LUIS ALBERTO MORENO CTP EL PEOL
10 RAUL ANTONIO ARANGO PIEDRAHITA CTP ANTIOQUIA
11 MARTIN RESTREPO CORREA CTP TAMESIS
12 NELSON IGNACIO PARRA CADAVID CTP TAMESIS
13 GABRIEL ARCANGEL ZAPATA RESTREPO CTP BELEN DE UMBRIA
14 GLADIS HELENA RESTREPO CTP CONCORDIA
15 LUZ NELLY MERCHAN CAICEDO CTP ARMENIA
16 MARIA PAULINA ARBELAEZ ZAPATA CTP LA CEJA
17 FLOR MARIA BUITRAGO CARDONA CTP BELLO
18 TERESA DE JESUS GUZMAN ZAPATA CTP BELLO
19 LUIS EDUARDO CORREA FERNANDEZ CTP ENVIGADO
20 FRANCISCO JAVIER BETANCUR RAMIREZ CTP ENVIGADO
21 DIEGO MARTINEZ OCAMPO CTP ARMENIA
22 LUIS CARLOS JIMENEZ SANCHEZ CTP PUEBLO RICO
23 ALBA LUCIA LOPEZ CTP DOSQUEBRADAS
24 ORLANDO DE JESUS GARCIA CTP MEDELLIN

Del total de asistentes, el 75% indic representar el sector Social y el 25% el sector
Comunitario, como se resume en la siguiente.
Figura 3-81 Distribucin por sectores de las personas asistentes a la mesa de los sectores
Social y Comunitario

En cuanto al consejo territorial que representaban, todos los asistentes provenan
de uno distinto, como se observa en la Tabla 3-7

COMUNITARIO;
25%
SOCIAL; 75%

144
Comunitario
CTP AMALFI 2
CTP ANTIOQUIA 1
CTP ARMENIA 3
CTP BALBOA 1
CTP BELEN DE UMBRIA 1
CTP BELLO 2
CTP CONCORDIA 1
CTP DOSQUEBRADAS 1
CTP EL PEOL 1
CTP ENVIGADO 2
CTP LA CEJA 1
CTP MEDELLIN 1
CTP PUEBLO RICO 1
CTP RISARALDA 1
CTP RISARALDA 1
CTP TAMESIS 2
CTP APIA 2
TOTAL 24

La regin de Antioquia, Risaralda y Quindo tuvo su mayor representacin en per-
sonas provenientes del departamento de Antioquia (58%); no se registraron asistentes de
los departamentos de Caldas y Choc.
Figura 3-82 Distribucin por departamento de las personas asistentes a la mesa de los sec-
tores Social y Comunitario

En general las y los asistentes a esta mesa temtica consideraron que solo algunos o
pocos casos (60%) los intereses del sector que representan estn reflejados en el PND
2010-2014; las metas que benefician al sector se han venido cumpliendo parcialmente
ANTIOQUIA;
58%
QUINDIO;
13%
RISARALDA;
29%

145
(43%); y el avance del PND 2010-2014 no ha tenido efecto alguno que beneficie al sec-
tor que representa (48%).
Figura 3-83 Respuesta a la pregunta Considera que los intereses de su sector estn refleja-

Las y los participantes en la mesa de trabajo expresaron diferentes necesidades que
no fueron incluidas en el PND 2010-2014, tales como el fomento a la formacin en edu-
cacin superior, la importancia de incluir el tema de salud como pilar del PND, atencin
la poblacin vctima del desplazamiento forzado, fomento a las asociaciones culturales,
apoyo a las juntas de accin comunal, indicadores de seguimiento a la inclusin social de
la poblacin LGBTI lo mismo que proyectos para su caracterizacin, y la implementacin
de estrategias comunicacionales sobre los avances del PND con lenguaje claro y persua-
sivo.


30%
30%
30%
4%
4%
Ninguno
Pocos
Algunos
Casi todos
Todos
No responde
30%
13%
43%
13%
No se ha cumplido
Se han cumplido
parcialmente

146

En cuanto a los indicadores presentador por la UNAL para los sectores Social y
Comunitario, en general las y los participantes registraron que el que refleja mayor avan-
ce corresponde al Nmero de crditos desembolsados a travs de bancos, CF, ONG y
cooperativas; y los indicadores relacionados con el grupo poblacional de campesinos
(Nuevos usuarios rurales de energa en el pas, Familias beneficiadas con Proyectos de
Desarrollo Rural, Familias beneficiadas con titulacin de baldos, Nmero de crditos
otorgados para la lnea de comercializacin y transformacin productiva agropecuaria y
Conglomerados productivos desarrollados)
res presentados por la UNAL para el seguimiento de los sectores Social y Comunitario
dentro del PND, la mayora indic no conocer o no respondieron la pregunta (78%).
presentados, refleje la realidad de su sector y no haya sido mencionado?

30%
48%
9%
4%
9%
Perjudicado
Medianamente
perjudicado
Sin efecto
Medianamente
beneficiado
22%
48%
30%
Si
No
No responde

147
En general las y los asistentes indicaron que el avance del PND fue bajo o parcial
(52%) ya que consideran que los datos registrados en el avance de ejecucin del PND
son poco confiables para ellos, no todos los indicadores se encuentran a nivel regional lo
que permita hacer otro tipo de anlisis, y no es evidente la inclusin, dentro del Plan, de
programas con contenido social.
Figura 3-87 Respuesta a la pregunta de evaluacin del avance general del PND

Como pregunta final, referente a cules propuestas tienen las y los participantes
para que el Gobierno Nacional tenga en cuenta en el proceso de planeacin y en un
escenario pos conflicto, se registr principalmente el desacuerdo por considerarse la exis-
tencia de un escenario pos conflicto cuando, hasta el momento, el proceso de paz no se
ha firmado ni refrendado por la poblacin nacional; expresaron que no podran emitir
un concepto al respecto si el proceso de paz sigue an en negociaciones; recomendaron
que el Gobierno Nacional se centre en fomentar una mayor integracin social y empresa-
rial equitativa tanto para desmovilizados como para los ciudadanos del comn; es ne-
cesario concentrarse en el ofrecimiento de ms educacin, salud y generacin de em-
pleo; y los procesos de planeacin deberan tener mecanismos de mayor socializacin
con los delegados y consejeros de cada sector.
En cuanto a la perspectiva regional del PND 2010-2014, las y los participantes de
la mesa de trabajo para los sectores Social y Comunitario indicaron que, en general, el
balance del Plan no se ve reflejado en sus departamentos y faltan indicadores que repre-
senten la realidad a nivel territorial. De otro lado tambin se expuso como el departa-
mento de Antioquia tiene indicadores y avances especficos que no se ven reflejados en
el PND, y se evidenci la necesidad de que el Plan cuente con pilares e indicadores es-
pecficos en materia inclusin de la comunidad LGBTI resultados del sector salud.
9%
9%
43%
17%
4%
17%
No se avanz
Casi no se avanz
Avanz parcialmente
Avanz
Avanz
significativamente
No responde

148
reflejan la realidad de los sectores Social y Comunitario a nivel departamental, las y los
asistentes registraron que son muy pocos los indicadores que el Plan muestra a nivel re-
gional, faltando medir estrategias y programas para los grupos poblaciones de personas
con discapacidad, beneficiarios del sistema de salud, comunidad LGTBI.
A la pregunta sobre qu tan importante es la cooperacin entre los departamentos
que conforman la regin, la mayora de las y los participantes indicaron que, aunque es
importante y muy importante (82%) en la prctica no es visible mediante acciones espe-
cficas.
Figura 3-88 Respuesta a la pregunta qu tan importante es la cooperacin entre departa-

De otro lado, las preguntas referidas al cmo describe los procesos de participacin
territorial en el departamento y cmo considera que el proceso de planeacin participa-
tiva es tenido en cuenta en la formulacin de la poltica pblica, la mesa de los sectores
Social y Comunitario en trminos generales indic que los procesos de participacin te-
rritorial son lentos pero que para las ciudades principales han comenzado procesos de
participacin ms activa; y el proceso de planeacin, por lo general, es tenido en cuenta
(como ejemplo se encuentran los planes regionales de competitividad), pero existen gru-
pos poblacionales que consideran an no son tenidos en cuenta (tales como LGBTI).
En cuanto a cmo se percibe la participacin del sector dentro de la planeacin
del departamento, solo el 5% considera que es muy participativa y el 50% sugiere que es
participativa o algo participativa.

50%
32%
5%
0%
9%
5%
Muy importante
Importante
Indiferente
Poco importante
No es importante
No responde

149
Figura 3-89 Respuesta a la pregunta Cmo percibe la participacin de su sector en la pla-

Por ltimo, la percepcin sobre el nivel de representatividad, a nivel regional, de
los resultados analizados para los indicadores departamentales de Calidad de Vida, Tasa
de Desempleo y Cultivos Permanentes vs Cultivos Transitorios, indica que las y los asis-
tentes consideran representativo (parcialmente) los resultados sobre calidad de vida y
hectreas dedicadas al cultivo (parcial o permanente); contrario a lo que ocurre con el
indicador de tasa de desempleo a nivel departamental, donde las respuestas evidencia-
ron que las y los asistentes consideran los resultados aportados como no representativos
de la realidad regional.
ron en el deseo de crear mejores condiciones de justicia social con equidad e inclusin
para toda la poblacin colombiana; elaborar y ejecutar una verdadera poltica pblica
con transversalidad, incluyente y participativa para la comunidad LGBTI; implementar un
sistema de informacin y estrategias comunicacionales del PND; disear e implementar
una poltica de empleo en Colombia para las personas con discapacidad; fortalecer a los
comunales de Colombia en cuanto capacitacin y destinacin de recursos para las JAC
de Colombia; e incluir el sector salud como pilar relevante del Plan Nacional.
de Soluciones con el fin de precisar los diferentes aportes de los asistentes para el conte-
nido del nuevo PND. Con este propsito las y los asistentes conformaron seis sub grupos
de trabajo con los cuales se aplic la metodologa para desarrollar los siguientes ejes te-
mticos: 1) Pos conflicto y Paz, 2) Discriminacin y Homofobia contra la poblacin
LGBTI, 3) Comunicacin de los resultados del PND, 4) Poltica de empleo para las per-
5%
32%
18%
14%
18%
14%
Muy participativa
Participativa
Algo participativa
Poco participativa
No Participativa
No responde

150
sonas con discapacidad, 5) Fortalecimiento de las juntas de accin comunal, y 6) Inclu-
sin del tema salud como pilar del PND.
La propuesta del subgrupo Pos conflicto y Paz, para el PND 2014-2018, se basa en
la necesidad de crear condiciones de justicia social en equidad e inclusin para toda la
poblacin. Las siguientes figuras representan el rbol de problemas con sus correspon-
Figura 3-90 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Pos conflicto y Paz

No existen garantas, por
parte del Gobierno Nacional,
para cumplir con una justicia
transicional
1) Odios. 2) Rencor. 3) Impotencia. 4) Prevencin. 5)
Falta de preparacin
1) Injusticia social. 2) Desempleo. 3) Falta de educacin.
4) Ambicin de poder econmico. 5) Calidad del proce-
so de paz. 6) Corrupcin
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Figura 3-91 Soluciones propuestas por el subgrupo Pos conflicto y Paz

El subgrupo Poblacin LGBTI enfoc su aporte hacia una propuesta de cero dis-
criminaciones y homofobia; las siguientes figuras representan el rbol de problemas con
sus correspondientes soluciones:
Figura 3-92 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Poblacin LGBTI

Crear condiciones de justicia
social con equidad e inclusin
para toda la poblacin
1) Crear flujo de inversin social, en todos los secto-
res sociales. 2) Abrir fuentes de oportunidades. 3)
Hacer sostenible el proceso.
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Desconocimiento, por centu-
rias, por parte de las socieda-
des laico religiosas, referente
a la existencia de la comuni-
dad LGBTI
1) Discriminacin. 2) Falta de inclusin. 3) Homofobia.
4) Suicidios. 5) Emigracin a otros pases donde la
comunidad LGBTI s es aceptada
1) Doble moral religiosa. 2) Prejuicios religiosos y familia-
res. 3) Falta de empoderamiento de la comunidad LGBT.
4) Falta de visibilizacin.
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152
Figura 3-93 Soluciones propuestas por el subgrupo Poblacin LGBTI


El subgrupo sobre Estrategias de Comunicacin del PND propuso, para el nuevo
Plan, la implementacin de un sistema de informacin y comunicacin del PND. Las
siguientes figuras representan el rbol de problemas con sus respectivas soluciones:
Figura 3-94 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Estrategias de Comunicacin
del PND

Elaborar y ejecutar una ver-
dadera poltica pblica con
transversalidad, incluyente y
participativa
1) Asignacin de presupuesto a nivel nacional, depar-
tamental y municipal para desarrollar la poltica pblica
LGBTI. 2) Visibilizar la comunidad LGBTI. 3) Incluir en
la poltica pblica la coeducacin con real aplicabilidad
sobre la poblacin LGBTI. 4) Romper paradigmas en
todas las instancias. 5) Adoptar proyectos productivos
que incluyan la comunidad LGBTI, que sean medibles y
auto sostenibles en el tiempo
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Falta de un Plan de Comuni-
caciones e Informacin sobre
los resultados y avances del
PND
1) Sociedad desinformada. 2) Carencia de comunica-
cin. 3) Interaccin no efectiva. 4) Comunidades poco
interesadas en el desarrollo del pas
1) Poco inters de difundir la informacin. 2) Los entes
(pblicos de nivel nacional y territorial) solo informan
con base en sus intereses. 3) Desconocimiento del
Artculo 20 de la Constitucin Nacional
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Figura 3-95 Soluciones propuestas por el subgrupo Estrategias de Comunicacin del PND
El subgrupo de Personas con Discapacidad propuso, para el PND 2014-2018, dis-
minuir el aumento de casos de violencia contra la mujer en las zonas mas vulnerables del
pas. Las siguientes figuras representan el rbol de problemas con su correspondiente
rbol de soluciones:
Figura 3-96 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Personas con Discapacidad


Implementar un sistema de
informacin y comunicacin
del PND
1) La comunidad estara mejor informada. 2)
Mayor inters en el desarrollo del pas. 3) Actores
del desarrollo actuando de manera proactiva en
busca de soluciones. 4) Promocin y difusin de
indicadores del PND
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No hay una poltica de em-
pleo diseada e implementa-
da para las personas con
discapacidad
1) Familias mas pobres y mas vulnerables. 2) Pocas
oportunidades laborales en los sectores pblico y priva-
do. 3) Falta adecuacin de puestos laborales para perso-
nas con discapacidad.
1) No se tiene como problema priorizado en la agenda
pblica. 2) No estn establecido los recursos econmi-
cos. 3) Desconocimiento y falta de apropiacin de sus
derechos y deberes. 4) No hay indicadores y metas en el
PND. 5) Creer que la discapacidad es una enfermedad
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Figura 3-97 Soluciones propuestas por el subgrupo Personas con Discapacidad


El subgrupo de Comunales propuso el fortalecimiento de los comunales de Co-
lombia en cuanto capacitacin y destinacin de recursos para las juntas de accin comu-
nal. Las siguientes figuras representan el rbol de problemas con su correspondiente r-
bol de soluciones:
Figura 3-98 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Comunales

Disear e implementar una polti-
ca de empleo en Colombia para
las personas con discapacidad
1) Identificar indicadores medibles de resultados y
productos de gestin en el tema de discapacidad por
parte del Ministerio del Interior debido a su mbito
inclusivo social. 2) Administrar los recursos pblicos
destinados a los programas para las personas con disca-
pacidad, en forma transparente. 3) Relacionar la disca-
pacidad con habilidades y no como una enfermedad
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Existencia del documento
Conpes 3661 y la Ley 1551
sin que stos se apliquen a
nivel del territorio colom-
biano
1) La no credibilidad de los comunales ante una socie-
dad civil
1) No vinculacin a los consejos territoriales de planea-
cin como representantes de los comunales
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Figura 3-99 Soluciones propuestas por el subgrupo Comunales

La ltima propuesta hecha en la mesa de trabajo de los sectores Social y Comuni-
tario correspondi al subgrupo Salud cuyos participantes recomendaron que dentro del
PND 2014-2018 se incluya el sector salud como eje importante de accin. Las siguien-
tes figuras representan el rbol de problemas con sus correspondientes propuestas de
soluciones:
Figura 3-100 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Salud

Fortalecimiento a los comunales
de Colombia en cuanto capacita-
cin y destinacin de recursos
para las JAC de Colombia
1) Vinculacin a los CTP como dignatarios activos y
representantes de los comunales. 2) Mayor entendi-
miento y fortalecimiento en las bases de las JAC. 3)
Credibilidad ante la sociedad civil. 4) Comunidades
organizadas con planes de desarrollo y planes de
accin con equilibrio sostenible. 5) Flexibilizacin de
los mecanismos de ejecucin, manejo y seguimiento
de los recursos para fines comunales. 6) Operativizar,
reglamentar y destinar recursos para el Conpes Comu-
nal 3661 de 2010. 7) Retomar el Conpes 3661 de
2010 al 2014-2018
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Mala aplicacin de la Ley 100.
Dentro del PND no est defini-
do el eje temtico de salud
1) No se le puede hacer seguimiento efectivo a las
acciones de salud. 2) Incumplimiento a las directrices del
Consejo Territorial de Seguridad Social en Salud
1) Negligencia poltico - administrativa
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Figura 3-101 Soluciones propuestas por el subgrupo Salud


Durante el Foro Regional de Villavicencio se constituy una mesa que reuniera a
los sectores Social y Comunitario encontrando dentro de sus asistentes personas repre-
sentantes de diferentes grupos poblacionales tales como juventudes, sindicatos, campesi-
nos, y representantes del sector comunitario.
referente al avance del actual PND y a propuestas especficas, a nivel de grupos pobla-
La mesa de trabajo registr un total de 14 personas participantes durante todo el
da.
1 FELIX REIMUNDO BOBADILLA CTP GUAINIA
2 EDER FIGUEROA FLOREZ CTP SUCRE
3 PEDRO NEL HERNANDEZ CTP MANI
4 ANDREA CAROLINA RAMOS PINZON CTP ACACIAS
5 OSCAR FERNANDO PARRA CRUZ CTP META
6 LUIS GIRALDO CARREO CTP MANI
7 RICARDO VILLAMARIN CTP META
8 LIBERATO GROSSO RONDON CTP MANI
9 JULIO CESAR OROZCO ARISTIZABAL CTP VILLAVICENCIO
10 DIEGO ACHAGUA CTP CASANARE
11 HELIO ORTIZ RIVEROS CTP VILLAVICENCIO
12 ALONSO PERDOMO VIEDA CTP VILLAVICENCIO
Inclusin del sector salud,
dentro del Plan Nacional,
como eje importante
1) Lograr un anlisis del cumplimiento de indicadores del
eje Salud con el fin que se le d la importancia necesaria
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13 EMILIO DELGADO LEON CTP GUAVIARE
14 GERMAN JAVIER VALENCIA LOZANO CTP GUAVIARE
Del total de las y los asistentes, el 50% indic representar el sector Social y el 50%
el sector Comunitario, como se resume en la siguiente figura.

En cuanto al consejo territorial que representaban, todos los asistentes provenan
de uno distinto.
Comunitario
CTP ACACIAS 1
CTP CASANARE 1
CTP GUAINIA 1
CTP GUAVIARE 2
CTP MANI 3
CTP META 2
CTP SUCRE 1
CTP VILLAVICENCIO 3

COMUNITARIO;
50%
SOCIAL; 50%

158
Figura 3-103 Distribucin por CTP de las personas asistentes a la mesa de los sectores So-
cial y Comunitario

La regin de Meta, Casanare, Vichada, Arauca, Guaina, Guaviare y Vaups tuvo su
mayor representacin en personas provenientes del departamento de Meta (43%); no se
registraron asistentes de los departamentos de Vichada, Arauca y Vaups.


La mayora de las y los asistentes a esta mesa temtica consideraron que en ningn
caso (54%) los intereses del sector que representan estn reflejados en el PND 2010-
2014; las metas que benefician al sector no se han cumplido o casi no se han cumplido
(77%); y el avance del PND 2010-2014 no ha tenido efecto o ha perjudicado al sector
que representa (69%).
7%
7%
7%
14%
21%
14%
7%
21%
CTP ACACIAS
CTP CASANARE
CTP GUAINIA
CTP GUAVIARE
CTP MANI
CTP META
CTP SUCRE
29%
7%
14%
43%
7%
CASANARE
GUAINIA
GUAVIARE
META
SUCRE

159
Figura 3-105 Respuesta a la pregunta Considera que los intereses de su sector estn refle-

Las y los participantes en la mesa de trabajo expresaron las siguientes necesidades
que no fueron incluidas en el PND 2010-2014:
Formacin permanente desde la nacin para la construccin del tejido so-
cial propositivo
Diagnstico real de los sectores Social y Comunitario con la caracterizacin
respectiva
Estrategias para la atencin al sector comunal y comunitario
Escasos recursos para el sector juvenil. El sector juventudes sigue siendo un
nicamente un programa de nivel Presidencial. Se requiere de una institu-
cionalizacin del Sistema Nacional de Juventudes elevando el programa
Presidencial a nivel de Instituto. Y dentro del CNP, crear el cargo de Con-
sejero Nacional de Juventud
Formacin a los organismos comunales y dar cumplimiento a la Ley 743 de
junio de 2002
Adoptar una reforma agraria integral.
Brindar asistencia tcnica pertinente a la cultura campesina
Fortalecer la organizacin campesina
Construir pavimentaciones sobre la va
Dar a conocer las propuestas de Gobierno para el perodo 2014-2018 en
materia de vivienda, pensionados, salud, niez, juntas de accin comunal,
personas en condicin de discapacidad, creacin de empresas, empleo y
educacin

54%
38%
8%
Ninguno
Pocos
No responde

160

Figura 3-107 Respuesta a la pregunta Qu tanto considera usted se vio beneficiado su
sector con el avance del PND?

Comunitario, en general las y los participantes registraron que ninguno refleja un avance
real.
dentro del PND, la mayora (46%) indic conocer otro indicador y propusieron que fue-
ran sobre la medicin de la accin comunal, el fortalecimiento del programa de juventu-
des, productividad, nmero de productores con produccin agroecolgica, nmero de
crditos asociativos, nmero de familiar vinculadas a zonas de reserva campesina.

38%
38%
23%
No se ha cumplido
No responde
38%
8%
23%
15%
15%
Perjudicado
Medianamente
perjudicado
Sin efecto
Medianamente
beneficiado

161

En general las y los asistentes indicaron que no hubo avance del PND o fue bajo
(46%) ya que los datos registrados en el avance de ejecucin del PND son poco confia-
bles para ellos, no todos los indicadores se encuentran a nivel regional lo que permita
hacer otro tipo de anlisis, y no es evidente la inclusin, dentro del Plan, de programas
con contenido social.
Figura 3-109Respuesta a la pregunta de evaluacin del avance general del PND

escenario pos conflicto, los asistentes registraron las siguientes:
Crear una estrategia para el sector
Brindar atencin integral a la poblacin en general
Disear e implementar polticas pblicas claras de apoyo integral a los sec-
tores social y comunitario
Realizar un diagnstico real de la poblacin comunal
46%
38%
Si
No
23%
23%
38%
15%
No avanz
Casi no avanz
Avanz parcialmente
No responde

162
Concertar una visin de pas acerca de lo que se pretende con el proceso
de paz
balance del Plan no se ve reflejado en sus departamentos y faltan indicadores que repre-
senten la realidad a nivel territorial.
Referente a la pregunta qu aspectos de los indicadores mostrados por la UNAL re-
flejan la realidad de los sectores Social y Comunitario a nivel departamental, las y los
asistentes registraron que ninguno de los indicadores que el Plan muestra estn desagre-
gados a nivel regional, por lo tanto los indicadores del DNP no muestran la realidad de
los sectores Social y Comunitario a nivel regional.
que conforman la regin, la mayora de las y los participantes indicaron que, aunque es
importante y muy importante (83%) en la prctica no es visible.
Figura 3-110 Respuesta a la pregunta qu tan importante es la cooperacin entre depar-
tamentos para el desarrollo de su regin?

Social y Comunitario en trminos generales indic que los procesos de participacin te-
rritorial son incipientes debido a que no se valora la planeacin de largo plazo; adems
son dbiles debido a que se requiere una mayor participacin de la poblacin.
8%
25%
58%
8%
Indiferente
Importante
Muy importante
No responde

163
del departamento, el 17% considera que es muy participativa y el 50% sugiere que es
participativa o medianamente participativa.
planeacin de su departamento?

tentes consideran, en general, no son representativos en sus departamentos y faltan indi-
cadores que en realidad muestren la realidad a nivel territorial.
los sectores Social y Comunitario, como aporte para el nuevo PND 2014-2018, corres-
pondieron a iniciativas relacionadas con el cumplimiento de la legislacin referente al
talento humano de las personas en condicin de discapacidad; la necesidad de reducir el
porcentaje de personas drogadictas que se registra en diferentes regiones; el deseo de
construir la cultura de la planeacin participativa, posicionando a los CTP de manera
social e institucional; y la accin efectiva que permita garantizar la representacin juvenil
en diferentes instancias de participacin ciudadana.
de Soluciones con el fin de precisar los diferentes aportes de las y los asistentes para el
contenido del nuevo PND. Con este propsito las y los asistentes conformaron tres sub
grupos de trabajo con los cuales se aplic la metodologa para desarrollar los siguientes
ejes temticos: 1) Drogadiccin y personas en condicin de discapacidad, 2) Sistema de
Planeacin Participativa, y 3) Juventudes.
17%
8%
42%
17%
17%
No participativa
Poco participativa
Participativa
Muy participativa

164
La propuesta del subgrupo Drogadiccin y personas en condicin de discapacidad,
para el PND 2014-2018, se basa en la necesidad de dar cumplimiento a la legislacin
para el talento humano de las personas en condicin de discapacidad, y a la necesidad
de reducir el porcentaje de personas drogadictas que se registra en diferentes regiones.
Figura 3-112 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Drogadiccin y personas en

Figura 3-113 Soluciones propuestas por el subgrupo Drogadiccin y personas en condicin
de discapacidad

personas en condicin de
discapacidad por la drogadic-
cin
1) No aplicacin de normas vigentes para empleo. 2) No
aplicacin de normas de POT para establecimientos
aledaos a centros educativos. 3) Incluir en enseanza
educativa tema de deberes y derechos. 4) Falta de
centros de desintoxicacin. 5) Control a grandes y
medianos pequeos traficantes de droga
1) Oportunidad de supervivencia. 2) Violencia. 3)
Desempleo. 4) Autodestruccin. 5) Ignorancia. 6) Indi-
gencia
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Cumplir legislacin respecto a
talento humano personas en
condicin de discapacidad y
disminuir un porcentaje real de
drogadiccin en diferentes regio-
nes
1) Empleos viables para personas en condicin de
discapacidad. 2) Obligar el uso de zonas azules y cen-
tros de atencin. 3) Erradicar el consumo de droga en
la poblacin colombiana. 4) Construir centros de rehabi-
litacin. 5) Rehabilitar a la poblacin drogadicta.
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El subgrupo Sistema de Planeacin Participativa enfoc su aporte hacia una pro-
puesta de construccin de la cultura de la planeacin participativa y posicionar social e
institucionalmente a los consejos territoriales de planeacin (CTP); las siguientes figuras
representan el rbol de problemas con sus correspondientes soluciones:
Figura 3-114 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Sistema de Planeacin Partici-
pativa

Figura 3-115 Soluciones propuestas por el subgrupo Sistema de Planeacin Participativa


Dbil cultura de la planeacin
participativa
1) Reconocimiento formal pero no real de los CTP. 2)
Desarticulacin de los niveles de planeacin (nacin-
territorios). 3) Sistemas de seguimiento inoperantes. 4)
Desconocimiento del mandato ciudadano y de la rendi-
cin de cuentas
1) Difcil acceso a la informacin. 2) Dbil participacin
de los consejeros. 3) Falta de capacitacin a funcionarios
y ciudadanos. 4) Desconocimiento de los ciudadanos
sujetos de derechos. 5) Autorizacin de la participacin
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Construir la cultura de la planea-
cin participativa y posicionar
social e institucionalmente a los
CTP
1) Efectuar procesos de formacin y capacitacin en
planeacin participativa. 2) Articular los CTP, CTPR,
Sistema Departamental y SNP. 3) Efectuar rendicin de
cuentas con participacin de los CTP. 4) Brindar mayor
reconocimiento a los CTP por parte de los mandatarios
locales. 5) Brindar apoyo logstico y autonoma para la
ejecucin de los recursos
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El subgrupo de Juventudes propuso, para el nuevo Plan, que se garantice una efec-
tiva representacin juvenil en las diferentes instancias de participacin. Las siguientes
figuras representan el rbol de problemas con sus respectivas soluciones:
Figura 3-116 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Juventudes


Figura 3-117 Soluciones propuestas por el subgrupo Juventudes


No se garantiza la verdadera
representacin juvenil en las
diferentes instancias de participa-
cin conforme a la normatividad
como eje transversal de desarro-
llo
1) No se evidencia una participacin efectiva de las
organizaciones juveniles. 2) Las decisiones son tomadas
sin las debidas consultas a los representantes juveniles.
3) Falta de polticas pblicas que beneficien a la juven-
tud a nivel territorial
1) Poco inters de difundir la informacin. 2) Los entes
(pblicos de nivel nacional y territorial) solo informan
con base en sus intereses. 3) Desconocimiento del
Artculo 20 de la Constitucin Nacional
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Garantizar una efectiva represen-
tacin juvenil en las diferentes
instancias de participacin
1) Fortalecer las organizaciones juveniles permitindo-
les participacin efectiva. 2) Brindar los medios que
garantizan poder de decisin de los representantes
juveniles en las diferentes instancias. 3) Consolidar la
normativa territorial a beneficio de la poblacin juvenil.
4) Crear el consejero nacional de planeacin por las
juventudes como cabeza de la planeacin participativa
juvenil en Colombia
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Durante el Foro Regional de Bogot se constituy una mesa que reuniera a los sec-
tores Social y Comunitario encontrando dentro de sus asistentes personas representantes
de diferentes grupos poblacionales tales como juventudes, sindicatos, campesinos, y re-
presentantes del sector comunitario.
da.
1 RUBEN DARIO TINJAC ORTIZ CTP ZIPAQUIR
2 JHON JAIRO RAMIREZ RAMIREZ CTP ZIPAQUIR
3 JOSE EDGAR SAAVEDRA CTP BOGOTA
4 SUSANA HERNANDEZ DE MENDEZ CTP NOCAIMA
5 ALFONSO USECHE G. CTP TEUSAQUILLO
6 MARIA ANGLICA RODRIGUEZ CTP VILLAVICENCIO
7 ELIZARDO BADILLO CTP BARRANCABERMEJA
8 AURA ROSA CABRA CABRA CTP BOGOTA
9 MARLENE CALDERON JIMENEZ CTP BOGOTA
10 MANUEL ALEJANDRO MASMELA CTP SANTANDER
11 GLORIA E. SERRATO T. CTP HUILA
12 ANTONIO L. ARMENTA R. CTP ATLNTICO
13 HENRY YANDY RAMIREZ CTP RISALDA
14 CAMPO ELIAS ARIAS ARIAS CTP MADRID
15 JOSE ANGEL OBREGOSO NIETO CTP MADRID
16 TELESFORO RAMOS CASATAEDA CTP BOGOTA
17 HENRRY PEA MEDINA CPT CALARCA
18 WILSON EDUARDO SANCHEZ BOJACA CTP CUNDINAMARCA
19 NEMIAS GOMEZ PEREZ CTP BOGOTA
20 CARLOS GERSON MEJIA MORA CTP META
21 ABEL CASTELLANOS P. CTP TOLIMA
22 CARLOS PANIAGUA GRCA CTP MARIQUITA
Del total de asistentes, el 82% indic representar el sector Social y el 18% el sector
comunitario, como se resume en la siguiente figura.

168

En cuanto al consejo territorial que representaban, hubo representacin de dife-
rentes regiones.
Comunitario
CTP META 1
CTP VILLAVICENCIO 1
CTP ZIPAQUIR 2
CTP BOGOTA 5
CTP NOCAIMA 1
CTP TEUSAQUILLO 1
CTP BARRANCABERMEJA 1
CTP SANTANDER 1
CTP HUILA 1
CTP ATLNTICO 1
CTP RISALDA 1
CTP MADRID 2
CPT CALARCA 1
CTP CUNDINAMARCA 1
CTP TOLIMA 1
CTP MARIQUITA 1

COMUNITARIO;
18%
SOCIAL; 82%

169
cial y Comunitario

La regin compuesta por Meta, Cundinamarca, Santander, Huila, Atlntico, Risa-
ralda, Quindo y Tolima tuvo su mayor representacin en personas provenientes del de-
partamento de Cundinamarca (55%); no se registraron asistentes de los departamentos
de Boyac, Norte de Santander, Amazonas y Caquet.

La mayora de las y los asistentes a esta mesa temtica consideraron que en algunos
casos (42%) los intereses del sector que representan estn reflejados en el PND 2010-
2014; las metas que benefician al sector casi no se han cumplido o se han cumplido par-
cialmente (53%); y el avance del PND 2010-2014 no ha tenido efecto o ha perjudicado
al sector que representa (53%).
5%
5%
9%
23%
5%
5%
5%
5%
CTP META
CTP VILLAVICENCIO
CTP ZIPAQUIR
CTP BOGOTA
CTP NOCAIMA
CTP TEUSAQUILLO
CTP BARRANCABERMEJA
CTP SANTANDER
11%

67%
11%
5%
6%
META
CUNDINAMARCA
SANTANDER
HUILA
ATLNTICO

170
jados en el PND 2010-2014

No se incluy indicadores referentes al tema religioso
Informacin sobre la creacin o actuacin de consejos de paz territoriales
Estrategias para el fortalecimiento de organizaciones, plataformas, redes so-
ciales que estn priorizando el anlisis la observacin de temas sensibles a
los conflictos en las regiones.
Lneas de accin para la creacin de espacios reflexivos, educativos, y de
sensibilizacin sobre temas relacionados con el conflicto colombiano y la
Acciones para el fomento de la seguridad
Inclusin de grupos poblacionales como adulto mayor, reinsertados., jve-
nes, mujeres y vctimas, personas en condicin de discapacidad, comuni-
dad LGBTI.
En el PND falta priorizar los indicadores en materia de salud en cuanto a
cobertura y planificacin
No se tuvo en cuenta el tema de identidad, sexo, gnero y diversidad y la
necesidad de contar con prestacin de servicios de salud y capacitacin di-
ferenciada de acuerdo con la identidad y gnero
No se tuvo en cuenta el tea de las juntas de accin comunal con el conjun-
to de todas las necesidades e inquietudes que afectan a ese sector

26%
26%
42%
5%
Ninguno
Pocos
Algunos
Casi todos

171



Comunitario, la mayora de los participantes (53%) registr que se avanz parcialmente.
dentro del PND, la mayora (53%) indic no conocer otro indicador; el 42% de las per-
sonas que registraron conocer otro indicador sugirieron propusieron que fueran sobre
igualdad de credos religiosos, apoyo al empleo de personas adultas, apoyo a profesiona-
les egresados de las universidades, salud, vctimas de despojo y desplazamiento forzado,
37%
26%
26%
5%
5%
No se ha cumplido
Se han cumplido
parcialmente
No responde
32%
5%
21%
37%
5%
Perjudicado
Medianamente
perjudicado
Sin efecto
Medianamente
beneficiado
No responde

172
resultados de la adopcin de polticas de empleo para las personas en condicin de dis-
capacidad, avances en la poltica pblica para la comunidad LGBTI, seguimiento y apoyo
a las juntas de accin comunal.

En general las y los asistentes indicaron que el avance del PND fue parcial o casi no
se avanz (79%); adems insistieron que no existen indicadores de seguimiento al Plan
para grupos poblacionales especficos.

escenario pos conflicto, las y los asistentes registraron las siguientes:
Se deben abrir nuevas oportunidades en todas las reas productivas, espe-
cialmente en el tema agrcola y ganadero
42%
53%
5%
Si
No
No responde
5%
26%
53%
5%
11%
No avanz
Casi no avanz
Avanz parcialmente
Avanz
No responde

173
Es necesario disear e implementar propuestas inclinadas a la poblacin
social
Urge la creacin en las regiones de procesos de sensibilizacin y capacita-
cin sobre la construccin de la paz
Se debe incoar la formulacin de polticas pblicas dirigidas a atender la
poblacin reinsertada
balance del Plan no recoge algunos resultados que se estn obteniendo desde los depar-
tamentos; tampoco se concibieron indicadores en materia de salud como tema priorita-
rio; y falta mayor investigacin para comprobar los resultados reales de los indicadores
del PND.
Referente a la pregunta qu aspectos de los indicadores mostrados por la UNAL re-
flejan la realidad de los sectores Social y Comunitario a nivel departamental, las y los
asistentes registraron que el Plan no hace una diferencia de resultados entre los sectores
sociales y grupos poblacionales; adems faltan indicadores a nivel territorial.
que conforman la regin, la mayora de las y los participantes indicaron que es importan-
te y muy importante (50%) pero el 21% de los participantes no respondi en razn a en
la prctica, aun siendo importante la cooperacin, sta no es visible.

7%
14%
7%
36%
14%
21%
No es importante
Poco importante
Indiferente
Importante
Muy importante
No responde

174
Social y Comunitario en trminos generales indic los siguientes comentarios:
Falta ms apoyo para adoptar los procesos de participacin ciudadana
En algunos casos no existe participacin ni relacin entre el departamento
y el municipio
En algunos casos la participacin no tiene una real visibilizaran e inciden-
cia dentro de la formulacin de la poltica pblica
A nivel territorial, los consejos municipales podran conformar comisiones
para el seguimiento al plan de desarrollo
del departamento, el 50% considera que es poco o algo participativa.

tentes consideran, en general, no son representativos en sus departamentos y faltan indi-
cadores que en realidad muestren la realidad a nivel territorial en materia de salud,
adopcin de credos religiosos, desplazados, personas en condicin de discapacidad y
adulto mayor.
ron en el deseo de los jvenes de contar recursos por parte del Gobierno Nacional para
7%
21%
29%
7%
36%
No participativa
Poco participativa
Algo participativa
Participativa
No responde

175
adelantar una tarea integral; brindar atencin digna e integral a las personas en condicin
de discapacidad; mejorar y educar la malla vial y la accesibilidad de las personas con
discapacidad a los sitios pblicos; mejorar la calidad de vida de las personas con discapa-
cidad; identificar las necesidades en gnero, sexo e identidad de los sectores de lesbia-
nas, gay, bisexuales, transexuales e intersexuales y comunidad en general para una de-
fensa efectiva de derechos; fortalecer la accin comunal mediante mayor capacitacin y
asignacin de recursos; incluir a las personas mayores dentro de la Ley con el fin de lo-
grar acceso a los planes, programas y proyectos que cuentan con recursos suficientes;
crear un nuevo modelo de salud para Colombia; y lograr una verdadera composicin y
unidad social fundada en valores, derechos humanos y derecho internacional humanita-
rio.
de Soluciones con el fin de precisar los diferentes aportes de los asistentes para el conte-
nido del nuevo PND. Con este propsito las y los asistentes conformaron seis sub grupos
de trabajo con los cuales se aplic la metodologa para desarrollar los siguientes ejes te-
mticos: 1) Juventud, 2) Personas en condicin de discapacidad, 3) Diversidad y gnero,
4) Empleo, 5) Juntas de Accin Comunal, 6) Personas mayores, 6) Salud, y 7) Paz.
La propuesta del subgrupo Juventud, para el PND 2014-2018, se basa en la nece-
sidad de crear condiciones de justicia social en equidad e inclusin para toda la pobla-
cin. Las siguientes figuras representan el rbol de problemas con sus correspondientes
propuestas de soluciones:
Figura 3-128 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Juventud

La juventud est siendo consumi-
da por la drogadiccin, la prosti-
tucin, el alcoholismo, el narco-
trfico. Lo que lleva al conflicto
del pas
1) Aumento de los problemas sociales causados por la
juventud
1) Falta articular los programas y proyectos que brinda el
Gobierno a los jvenes. 2) Faltan estrategias para vincu-
lar a los jvenes en programas para una actuacin inte-
gral C
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Figura 3-129 Soluciones propuestas por el subgrupo Juventud

El subgrupo Personas en condicin de discapacidad enfoc su aporte hacia una
propuesta de cero discriminaciones y homofobia; las siguientes figuras representan el
rbol de problemas con sus correspondientes soluciones:
Figura 3-130 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Personas en condicin de dis-
capacidad


Contar con recursos por parte del
Gobierno Nacional para adelantar
una tarea integral
1) Articular la oferta institucional del Gobierno para los
jvenes. 2) Crear el Plan Decenal de Juventud y que
cuente con recursos propio. 3) Crear el Sistema Nacio-
nal de Juventud. 4) Incluir en las entidades territoriales
el tema de juventud y mecanismos de atencin integral.
5) Crear las oficinas de la juventud en las regiones y
articularlas con la institucionalidad del Gobierno Na-
cional
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Falta de inclusin de la pobla-
cin con discapacidad en los
programas que ofrece el Go-
bierno. Falta de identificacin
de los tipos de discapacidad
nmero de poblacin. Necesi-
dad de vas e instalaciones para
la accesibilidad de la poblacin
con discapacidad
1) Discriminacin. 2) Falta de inclusin. 3) Homofobia.
4) Suicidios. 5) Emigracin a otros pases donde la co-
munidad LGBTI s es aceptada
1) Falta de educacin a las personas que dirigen los
programas para las personas con discapacidad. 2) Las
personas con discapacidad no tienen una calidad de
vida adecuada. 3) Rechazo social. 4) No hay inclusin
para temas como acceso laboral, de vivienda, educa-
cin, y espacios de participacin
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177
Figura 3-131 Soluciones propuestas por el subgrupo Personas en condicin de discapaci-
dad

El subgrupo sobre Diversidad y Gnero propuso, para el nuevo Plan, la identifica-
cin de las necesidades en gnero, sexo e identidad de los sectores de lesbianas, gay,
bisexuales, transexuales e intersexuales y comunidad en general con el fin de efectuar
una defensa efectiva de derechos. Las siguientes figuras representan el rbol de proble-
mas con sus respectivas soluciones:
Figura 3-132 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Diversidad y Gnero


Brindar atencin digna integral a las
personas con discapacidad. Mejorar
y adecuar la malla vial y el acceso a
espacios pblicos. Mejorar la calidad
de vida para las personas con disca-
pacidad
1) Brindar ayuda econmica. 2) Construir un censo por
regiones para identificar las personas con discapacidad
su tipo de discapacidad. 3) Incluir a las personas en
condicin de discapacidad en todos los programas
sociales que brinda el Gobierno en cada regin. 4)
Adecuar vas, andenes e instalaciones pblicas para
facilitar la accesibilidad y movilidad de las personas en
condicin de discapacidad. 5) Crear un subsidio eco-
nmico para las personas en condicin de discapaci-
dad. 6) Incluir a la poblacin en los programas de
vivienda
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No existe una normatividad y
leyes en temas de gnero, sexua-
lidad e identidad; adems existe
un desconocimiento del ste
tema
1) Sociedad desinformada. 2) Carencia de comunica-
cin. 3) Interaccin no efectiva. 4) Comunidades poco
interesadas en el desarrollo del pas
1) Sociedad no tolerante. 2) No realizacin del indivi-
duo. 3) No defensa de los derechos fundamentales por
parte del Estado. 4) No conocimiento sobre gnero,
identidad y sexo.
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Figura 3-133 Soluciones propuestas por el subgrupo Diversidad y Gnero

El subgrupo de Empleo diligenci el instrumento de medicin con una propuesta
de rbol de Problemas, sin embargo no registr propuestas para el PND 2014-2018. Las
siguientes figuras representan el rbol de problemas y soluciones:
Figura 3-134 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Empleo


Identificar las necesidades en gnero, sexo
e identidad de los sectores de lesbianas,
gay, bisexuales, transexuales e intersexuales
y comunidad en general para una defensa
efectiva de sus derechos
1) Crear una Ley de identidad y gnero. 2) Implementar
polticas pblicas para la poblacin LGBTI. 3) Imple-
mentar un sistema laboral incluyente. 4) Obtener esta-
dsticas claras en el tema de violencia a la poblacin
LGBTI. 5) Brindar salud diferencial a lesbianas, gay,
bisexuales, transexuales e intersexuales y comunidad en
general. 6) Brindar educacin diferencial
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Desempleo por falta de acceso
a oportunidades lo cual genera
indigencia, delincuencia,
degeneracin mental, no
progreso, descomposicin
familiar y social, hambre,
situaciones extrema y pobreza
1) Pobreza, 2) Miseria, 3) Inequidad social, 4) Paramilita-
rismo, 5) Guerrilla, 6) Delincuencia comn, 7) Corrup-
cin administrativa
1) TLC's que extrapolan el empleo, 2) Falta de polticas
pblicas coherentes con los sectores y territorios. 3)
Polticas estatales que no permiten la distribucin equi-
tativa de la riqueza. 4) Ausencia de sentido de perte-
nencia patritica que permita dar soluciones a la gene-
racin de pobreza.
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179
Figura 3-135 Soluciones propuestas por el subgrupo Empleo


El subgrupo de Juntas de Accin Comunal propuso el fortalecimiento de la accin
comunal en cuanto capacitacin y asignacin de recursos. Las siguientes figuras represen-
tan el rbol de problemas con su correspondiente rbol de soluciones:
Figura 3-136 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Juntas de Accin Comunal


No hay propuesta
No hay propuestas
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Existencia del documento
Conpes 3661 y la Ley 1551
sin que stos se apliquen a
nivel nacional
1) La no credibilidad de los comunales ante la sociedad
civil
1) No vinculacin a los consejos territoriales de planea-
cin como representantes de la accin comunal
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Figura 3-137 Soluciones propuestas por el subgrupo Juntas de Accin Comunal

La propuesta del subgrupo Personas Mayores, para el PND 2014-2018, se basa en
la necesidad de crear condiciones de justicia social en equidad e inclusin para toda la
poblacin. Las siguientes figuras representan el rbol de problemas con sus correspon-
Figura 3-138 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Personas Mayores

Fortalecer la accin comunal
en cuanto capacitacin y des-
tinacin de recursos
1) Flexibilizar los mecanismos de ejecucin y manejo
de recursos para fines comunales. 2) Operativizar,
reglamentar y destinar recursos para el Conpes Comu-
nal 3661 de 2010. 3) Retomar el Conpes 3661 de
2010 a 2014-2018. 4) Vincular la accin comunal a
los CTP como dignatarios activos. 5) Identificar al
grupo como comunales y no comunitarios. 6) Brindar
mayor entendimiento y fortalecimiento a la base de la
accin comunal. 7) Generar credibilidad ante la po-
blacin civil. 8) Generar comunidades organizadas con
planes de desarrollo y acciones con equilibrio y soste-
nibilidad
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Exclusin de la persona mayor de la
Ley 152
1) Al no estar debidamente reconocidos por la Ley no se asig-
nan recursos que garanticen la calidad de vida de la poblacin
mayor. 2) No hay voluntad poltica. 3) Se vulneran los derechos
de la poblacin
La ley tiene mas de 20 aos y se resume en desactualizacin
de la misma
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Figura 3-139 Soluciones propuestas por el subgrupo Personas Mayores


El subgrupo Salud enfoc su aporte hacia una propuesta de cero discriminaciones
y homofobia; las siguientes figuras representan el rbol de problemas con sus correspon-
dientes soluciones:
Figura 3-140 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Salud


Incluir a las personas mayores
dentro de la Ley con el fin de
poder tener acceso a los planes,
programas y proyectos que
adems cuenten con recursos
suficientes
1) Divulgar la poltica pblica social de envejecimiento y
vejez. 2) Apropiar los recursos necesarios para mejorar
la calidad de vida de la poblacin mayor. 3) Cumplir la
cobertura para todo el grupo poblacional y no solo para
la de alta vulnerabilidad. 4) Actualizar la Ley 152
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Continuidad de la Ley 100 y
desaparicin y extincin de las
formas de participacin comuni-
taria
1) Barreras de acceso de cobertura a usuarios y al cuerpo
mdico y estamentos cientficos. 2) Falta fortalecimiento
y compromiso de los alcaldes locales, departamentales,
distritales y nacionales
1) Creacin y empoderamiento econmico de las EPS.
2) Paseo de la muerte. 3) Considerar la salud como un
bien comercial y no un derecho. 4) Constituir monopo-
lios en la comunidad de mdicos. 5) Propsito del
Ministerio de Salud de desaparecer el 1757 de 1994
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182
Figura 3-141 Soluciones propuestas por el subgrupo Salud


La ltima propuesta hecha en la mesa de trabajo de los sectores Social y Comuni-
tario correspondi al subgrupo Paz cuyos participantes recomendaron que dentro del
PND 2014-2018 se incluyan mecanismos para lograr una verdadera composicin y uni-
dad social fundada en valores que gane en derechos humanos y derecho internacional
humanitario en Colombia. Las siguientes figuras representan el rbol de problemas con
sus correspondientes propuestas de soluciones:
Figura 3-142 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Paz


Crear nuevo modelo de salud para
Colombia
1. Fortalecer y crear COPACOS nacionales. 2. Que se
cumplan los objetivos de un nuevo modelo de salud
para Colombia
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Descomposicin y polarizacin
social
1) Pobreza externa; 2) discriminacin; 3) descontento
social; 4) justicia por mano propia; 5) falta de goberna-
bilidad e institucionalidad; 6) conflicto armado; 7)
desplazamiento; 8) muerte; 9) narcotrfico; 10) deterio-
ro de la salud fsica y mental; 11) violacin de derechos
humanos y del derecho internacional humanitario
1) Inequidad; 2) desigualdad; 3) impunidad; 4) corrup-
cin; 5) injusticia; 6) falta de garantas de participacin
democrtica y poltica; 7) estructuras o modelos menta-
les retrgrados sobre tenencia de tierras o comprensin
de tendencias globales; 8) mal modelo de desarrollo
econmico; 9) subvaloracin del talento humano
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Figura 3-143 Soluciones propuestas por el subgrupo Paz

3.2.5 Foro Regional Cali
Durante el Foro Regional de Cali se constituy una mesa que reuniera a los secto-
res Social y Comunitario encontrando dentro de sus asistentes personas representantes,
en su mayora, del sector comunitario. Tambin se vincularon participantes provenien-
tes de sindicatos y organizaciones que trabajan por las personas en condicin de disca-
pacidad-
da.
1 ORMINSUL CANO QUINTERO CTP VALLE DEL CAUCA
2 EDGAR RAMREZ DELGADO CTP CALI
3 TANIA MARDELLA MORA RIVERA CTP CALI
4 JORGE RIVERA LESMES CTP CAICEDONIA
5 MARIA ELBA LANDAZURY PLAZA CTP TUMACO
6 OSCAR HERNAN ARANGO CTP FLORIDA
7 JAIRO MARTINEZ ROCHA CTP UNION
8 RICAURTE OBANDO BANGUERA CTP VALLE DEL CAUCA
Incluir mecanismos para lograr
una verdadera composicin y
unidad social fundada en valores
que gane en derechos humanos y
derecho internacional humanita-
rio en Colombia
1) Concebir modelos mentales para la competitividad.
2) Adoptar una eficaz reforma a la justicia. 3) Reformar
la justicia y el sistema electoral. 4) Invertir en lo psico-
social para el desarrollo integral. 5) Generar procesos
de sensibilizacin para lograr una nueva cultura de paz.
6) Fortalecer el SNP. 7) Invertir en salud fsica y mental.
8) Fortalecer las regiones (nueva Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial). 9) Vincular y fortalecer el
proceso de reconciliacin y construccin de la paz
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9 MARIA TERESA ARIZABALETA CTP VALLE DEL CAUCA
10 DARIO HERNAN VALENCIA CTP VALLE DEL CAUCA
11 ANTONIO ARMENTA CTP ATLNTICO
12 RAMIRO MONTENEGRO E. CTP CALI
13 LUIS ARBEY CARDENAS REYES CTP MIRANDA
14 GILDARDO LOPEZ MONTOYA CTP CALI
15 IRIS MARTNEZ GARCA DISCAPACIDAD MENTAL
16 CARMEN LILIANA ZAFE PAJA CTP CALOTO
Del total de asistentes, el 100% indic representar el sector Comunitario. En cuan-
to al consejo territorial, hubo representacin de diferentes regiones, como se puede ob-
servar en la Tabla 3-13 y Figura 3-144
Tabla 3-13 Distribucin por CTP de las personas asistentes a la mesa de los sectores Social
y Comunitario
CTP ATLNTICO 1
CTP VALLE DEL CAUCA 4
CTP CALI 4
CTP CAICEDONIA 1
CTP TUMACO 1
CTP FLORIDA 1
CTP UNION 1
CTP MIRANDA 1
DISCAPACIDAD MENTAL 1
CTP CALOTO 1
cial y Comunitario

El departamento de Valle del Cauca cont con mayor representacin (81%); no se
registraron asistentes del departamento de Putumayo.
6%
25%
25%
6%
6%
6%
5%
6%
CTP ATLNTICO
CTP VALLE DEL CAUCA
CTP CALI
CTP CAICEDONIA
CTP TUMACO
CTP FLORIDA
CTP UNION

185
Figura 3-145 Distribucin por departamento de las personas asistentes a la mesa de los
sectores Social y Comunitario

La mayora de las y los asistentes a esta mesa temtica consideraron que en algunos
casos (60%) los intereses del sector que representan estn reflejados en el PND 2010-
2014; las metas que benefician al sector casi no se han cumplido (60%); y el avance del
PND 2010-2014 no ha tenido efecto sobre el sector que representa (40%).
jados en el PND 2010-2014

6%
81%
6%
6%
ATLNTICO
VALLE
NARIO
CAUCA
Total general
20%
20%
60%
Ninguno
Pocos
Algunos
Casi todos

186
Las JAC son un grupo poblacional de mayor importancia e inters social,
por lo tanto es necesario vincular a este sector en todos los ejes temticos
del PND
Se requiere dar mayor reconocimiento y participacin a los generadores de
indicadores de las bases sociales como JAC y JAL, entre otros.
Incluir al sector solidario dentro de los sectores sociales y comunitarios
No se incluy el otorgamiento de subsidios de prdida de cosecha.
Gratuidad para la formacin tecnolgica y profesional de jvenes
Salud, educacin, recreacin, deporte, cultura y vivienda para toda la po-
blacin con discapacidad
Seguridad para las personas que cumplen acciones sindicales



60%
40%
No se ha cumplido
Se han cumplido
parcialmente
La mayora se ha
cumplido
20%
20%
40%
20%
Perjudicado
Sin efecto
Beneficiado

187
En cuanto a los indicadores presentados por la UNAL para los sectores Social y
Comunitario, la mayora de las y los participantes (80%) registr que se avanz parcial-
mente.
dentro del PND, la totalidad (100%) aport nuevos indicadores, tales como los siguien-
tes:
El sector JAC debe incluirse independientemente como grupo social a las
JAL y Comunas, asociaciones, federaciones y confederaciones comunales, y
asignar un presupuesto participativo
Porcentaje de poblacin asegurada
Poblacin con discapacidad beneficiada
Indicadores sobre el avance en la seguridad sindical
En general las y los asistentes indicaron que el avance del PND fue parcial (80%).

escenario pos conflicto, las y los asistentes registraron las siguientes:
Reinsertar a los alzados en armas con condiciones de vida digna, con dere-
chos establecidos en la constitucin y la ley
Elaborar planes participativos
Desarrollar una cultura cvica y ciudadana.
20%
80%
No avanz
Casi no avanz
Avanz parcialmente
Avanz

188
Adoptar propuestas de generacin de ingresos para las poblaciones sociales
y comunitarias
Crear presupuestos participativos obligatorios en todos los municipios
Brindar atencin a las vctimas del conflicto armado y a los desplazados
permitirles el reintegro de sus tierras
balance del Plan no recoge indicadores que reflejen la realidad del sector en el departa-
mento.
que conforman la regin, el 40% de las y los participantes indicaron que es poco impor-
tante (40%) y otro 40% seal que si era muy importante.

Social y Comunitario en trminos generales indic los siguientes comentarios:
Es importante que se permita la participacin de los representantes sindica-
les dentro de los foros regionales de planeacin. En Cali, fue la primera
vez que se permiti con el acompaamiento acadmico de la UNAL.
Es importante la participacin para la conformacin de asociaciones y para
su siguiente representacin en las actividades de planeacin participativa
40%
20%
20%
20%
No es importante
Poco importante
Indiferente
Importante
Muy importante

189
del departamento, la mayora no respondi.

Las y los asistentes conformaron siete sub grupos de trabajo con los cuales se aplic
la metodologa de rbol de Problemas y Soluciones para desarrollar los siguientes ejes
temticos: 1) Fomento al sector comunitario, 2) Seguridad social, 3) Atencin a personas
con discapacidad, 4) Presupuestos Participativos, 5) Poltica de envejecimiento y pensio-
nados, 6) Vendedores Ambulantes, y 7) Social y Comunitario.
La propuesta del subgrupo Fomento al sector comunitario, para el PND 2014-
2018, se basa en la necesidad de permitir el libre desarrollo de la actividad de los CTP.

20%
20%
20%
40%
No participativa
Poco participativa
Algo participativa
Participativa
Muy participativa
No responde

190

Figura 3-152 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Fomento al sector Comunitario

Figura 3-153 Soluciones propuestas por el subgrupo Fomento al sector Comunitario

Obstruccin de todo rasgo
comunitario
1) Temor. 2) Poco trabajo. 3) Silencio
1) Amenazas por parte de grupos al margen de la Ley. 2)
No apoyo de la administracin municipal. 3) Negligencia
por parte de los actores de la informacin (sectores)
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Libre desarrollo de la activi-
dad de los CTP
1) Cumplimiento de la administracin municipal con
recursos de Ley. 2) Proteccin de los lderes y consejeros
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El subgrupo Personas en condicin de discapacidad enfoc su aporte hacia una
propuesta de cero discriminaciones y homofobia; las siguientes figuras representan el
rbol de problemas con sus correspondientes soluciones:
Figura 3-154 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Seguridad Social


Figura 3-155 Soluciones propuestas por el subgrupo Seguridad Social

Inseguridad
(CARTA ESCRITA)
1) Desempleo. 2) Escasa inversin social. 3) Delincuen-
cia. 4) Drogadiccin. 5) Prostitucin. 6) Fuga de cerebros
1) Falta de control por parte del gobierno de grupos al
margen de la ley. 2) Baja estima de la fuerza pblica. 3)
Complicidad y corrupcin de algunas autoridades
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Entregar seguridad a todos los
ciudadanos
1) Ms inversin en seguridad, tecnologa, educacin,
creacin de empleo. 2) Ms presencia del estado en
cada parte del territorio nacional. 3) Mejoramiento de las
condiciones de vida los ciudadanos
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El subgrupo sobre Atencin a Personas con Discapacidad propuso, para el nuevo
Plan, el suministro de rehabilitacin y habilitacin integral en conjunto con las familias
para que se haga posible el reconocimiento, la garanta, el ejercicio y la restitucin de los
derechos. Las siguientes figuras representan el rbol de problemas con sus respectivas
soluciones:
Figura 3-156 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Atencin a Personas con Discapaci-
dad

Falta de inclusin. Falta de
inversin social
1) Falta de garantas para las personas con discapacidad
1) Solidaridad. 2) Responsabilidad. 3) Concientizacin. 4)
Visibilizacin
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Figura 3-157 Soluciones propuestas por el subgrupo Atencin a Personas con Discapacidad


El subgrupo de Presupuestos Participativos diligenci el instrumento de medicin
con una propuesta de rbol de Problemas, sin embargo no registr propuestas para el
PND 2014-2018. Las siguientes figuras representan el rbol de problemas y soluciones:
Figura 3-158 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Presupuestos Participativos

Suministrar a las personas en condicin de disca-
pacidad una rehabilitacin y habilitacin integral
en conjunto con sus familias para que se haga
posible el reconocimiento, la garanta, el ejercicio
y la restitucin de sus derechos
1) Que las entidades prestadoras de salud de atencin integral brinden un mayor
servicio que se cumpla la Ley 1618 y que todos la conozcamos. 2) Organizarse y
capacitarse, hacer gestin y consolidacin de redes sociales de apoyo, promovien-
do estructuras horizontales con liderazgos colectivos, estructuras fortalecidas desde
la capacitacin en temas prioritarios en lo humano, social y poltico que aporten al
desarrollo de personas con discapacidad. 3) Proyeccin social e institucional posi-
cionamiento en el contexto social e institucional de las localidades donde se desa-
rrolla la intervencin buscando la incidencia en imaginarios sociales, polticas e
inversin pblica y privada
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El centralismo del PND
1) Los programas y proyectos no solucionan las necesi-
dades prioritarias de las regiones
1) Un PND no construido teniendo en cuenta las nece-
sidades prioritarias de las regiones y poca posibilidad de
estas para definir las inversiones
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Figura 3-159 Soluciones propuestas por el subgrupo Presupuestos Participativos

El subgrupo de Poltica de Envejecimiento y Pensionados propuso el diseo de po-
lticas de envejecimiento para los pensionados y adultos mayores. Las siguientes figuras
representan el rbol de problemas con su correspondiente rbol de soluciones:
Figura 3-160 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Poltica de Envejecimiento y
Pensionados


Solucionar los reales problemas
de la comunidad creando los
presupuestos participativos
1) Descentralizacin del estado y los presupuestos, para
que cada municipio autnomamente decida donde y
como invierte los recursos del gasto pblico
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Crear ms impuestos a los
pensionados afectando su
estabilidad
1) Desmejoramiento de las condiciones de envejeci-
miento y de los pensionados colombianos
1) Desconocimiento de polticas de envejecimiento que
estn diseadas desde los aos 70. 2) No considerar los
impactos socioeconmicos
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Figura 3-161Soluciones propuestas por el subgrupo Poltica de Envejecimiento y Pensiona-
dos

El subgrupo de Vendedores Ambulantes propuso la inclusin, en el sistema de se-
guridad social, de polticas que permitan el reconocimiento del sector de vendedores
ambulantes. Las siguientes figuras representan el rbol de problemas con su correspon-
diente rbol de soluciones:
Figura 3-162 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Vendedores Ambulantes

Tener presente polticas de enve-
jecimiento de los pensionados y
adultos mayores
1) Crear polticas de estado para no cobrar impuestos a
los pensionados mediante la inclusin de nuevas fuentes
de financiamiento no solo para el PND 2014-2018 sino
para los futuros PND logrando garantizar la estabilidad
socioeconmica de este importante sector de las socie-
dades en el mundo
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Se carece de sistema de riesgos
profesionales (salud y pensin)
1) Falta de ubicacin dentro del PND para el sector de
vendedores ambulantes. 2) Desamparo en el sistema de
proteccin social y de seguridad social
1) Falta de organizacin administrativa e inclusin en
programas que velen para el bienestar de este sector
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Figura 3-163 Soluciones propuestas por el subgrupo Vendedores Ambulantes

El subgrupo Social y Comunitario propuso la inclusin de grupos sociales de base
dentro del PND. Las siguientes figuras representan el rbol de problemas con su corres-
pondiente rbol de soluciones:
Figura 3-164 rbol de problemas propuesto por el subgrupo Social y Comunitario


1) Incluir en el sistema de seguridad social
polticas que permitan el reconocimiento del
sector de vendedores ambulantes. 2) Buscar
bienestar e igualdad para todos
1) Crear una ley permanente que regule la estabilidad
para este tipo de labor independiente que permita la
estabilidad laboral y social de esta poblacin que desa-
rrolla la actividad informal
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Exclusin de los grupos socia-
les de base en el PND
1) Grupos sociales de base invisibles
1) Los planes son construidos sin la participacin de las
comunidades, son construidos tcnicamente y no socia-
lizan
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Figura 3-165Soluciones propuestas por el subgrupo Social y Comunitario

3.3 Mesa Sector Minoras tnicas y Mujeres
A continuacin se presentan los resultados obtenidos en las mesas de trabajo del
sector Minoras tnicas y Mujeres de los foros regionales realizados en las ciudades de
Barranquilla, Medelln, Villavicencio, Bogot y Cali. En estos eventos se recolectaron, por
medio de encuestas semi-estructuradas, perspectivas a nivel nacional y regional de los
indicadores que dieron cuenta del avance del Plan de Desarrollo Nacional 2010-2014 y
propuestas para el nuevo PND 2014-2018.
Se reunieron en esta mesa los representantes del sector de la regin 1 (CNP), en
donde se realizaron las actividades propuestas en la metodologa para la maana y tarde.
As, durante la primera parte del trabajo se realiz la presentacin de los indicadores
priorizados por la Universidad Nacional a nivel nacional con el fin de mostrar el avance
nacional del sector; acto seguido se dieron a conocer los objetivos de las actividades
propuestas: la primera, una encuesta con el propsito de evaluar el avance del PND
(2010-2014) con respecto al sector a nivel nacional y la segunda, una actividad grupal de
mximo 4 personas donde segn una lista de ejes temticos para el sector los participan-
tes del grupo deberan ponerse de acuerdo sobre un problema y plantear sus posibles
soluciones, ello con el fin de identificar las propuestas que servirn de insumo en la si-
guiente fase de planificacin del PND (2014-2018).
En la segunda Jornada la moderadora encargada present los avances de la regin
1 (CNP) con respecto a los indicadores de la maana, uno por uno se socializaron y en
una construccin colectiva se tomaron las percepciones que ms adelante identificarn la
Incluir grupos sociales de base en
el PND
1) Formar las bases para participar
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realidad y necesidades del sector a nivel regional. Posteriormente se realiz una encuesta
que deba evidenciar el acuerdo o desacuerdo con los avances presentados y la percep-
cin de los procesos participativos a nivel regional.
En total hubo una asistencia de 13 Consejeros Territoriales a la mesa (Tabla 3-14),
de los cuales 7 dijeron representar al Sector de minoras tnicas (54%), 4 a las mujeres
(31%) y 2 al sector comunitario (15%), como lo muestra la Figura 3-166.
Tabla 3-14 Listado de las personas asistentes a la mesa del sector Minoras tnicas y muje-
res
NMERO NOMBRE SECTOR CTP AL QUE PERTENECE
1 DIANERIS CAMARGO OLIVER
Mujeres
CTP SOLEDAD
2 MARA DEL PILAR CRDENAS CNP
3 MARINA MARTNEZ CTP TURBACO
4 NELLY MEDRANO BENEDETTI CTP COROZAL
5 MIGDONIA RUEDA CNP
6 BELQUIS OLIVEROS REYES CTP ATLANTICO
7 GENNY NAVAD RODRGUEZ
Minoras tni-
cas
CTP SINCELEJO
8 GUSTAVO ASPRILLA LPEZ CTP TURBACO
9 TANIA ZURITA CTP LORICA
10 WILLIAM J. ROCHA ATENCIA CTP SUCRE
11 MOISS SANTOS GIL CTP SINCELEJO
12 DIDO DIXON WILLIAMS
Comunitario
CTP SAN ANDRS
13 ENILIDA DE LA TORRE CTP SUCRE

Figura 3-166 Distribucin de sectores

La Figura 3-167 muestra la distribucin de los asistentes por CTP de la regin, nin-
gn CTP tuvo ms de dos representantes en la mesa.
54%
31%
15%
Minoras tnicas
Mujeres
Comunitario

199
La Figura 3-168 muestra la distribucin de los representantes de los CTP que asis-
tieron a la mesa por departamento; as, la mayora de representantes provinieron de Su-
cre (39%), seguido de Atlntico y Bolvar con un 15% cada uno, correspondiente a 2
consejeros respectivamente; Otro 15% de asistentes provena de otros departamentos
pertenecientes a otras regiones del pas. Crdoba y San Andrs tuvieron un (8%) repre-
sentante cada uno, mientras que departamentos como La Guajira, Magdalena y Cesar no
tuvieron representacin en la mesa.
Figura 3-167 Distribucin por CTP de las personas asistentes a la mesa del sector Minoras
tnicas y mujeres


8%
15%
15%
8%
8%
15%
8%
15%
8%
CTP SOLEDAD
CNP
CTP TURBACO
CTP COROZAL
CTP ATLANTICO
CTP SINCELEJO
CTP LORICA
CTP SUCRE
CTP SAN ANDRS
15%
15%
39%
8%
8%
15%
Atlntico
Bolivar
La guajira
Magdalena
Sucre
Cesr
San Andrs
Crdoba
Otro

200
De acuerdo a lo enunciado, a continuacin se presentan los resultados de las per-
cepciones sobre el avance del PND (2014-2018) y expectativas sobre la planeacin para
el siguiente cuatrienio.
A la pregunta, Considera que los intereses de su sector estn reflejados en el PND
(2010-2014)?, la mayora de consejeros (46%) considera que algunos de los intereses de
su sector se ven reflejados en el PND, un 39% considera que son pocos y un 15% casi
todos. En general se percibe que los intereses del sector fueron reflejados en el PND, no
todos pero tampoco ninguno.
Figura 3-169 Pregunta 1 Sector Minoras tnicas y Mujeres

Los y las participantes consideraron que en la planeacin del cuatrienio (2014-
2018) deben ser incluidas necesidades sobre las cuales hubo consenso en este foro co-
mo: Desarrollo de programas orientados a la dignificacin de la mujer ms all del cum-
plimiento de la norma (Superar los eventos psico-afectivos negativos), la creacin del
ministerio de la mujer y la familia a nivel nacional, a nivel departamental la secretara de
la mujer y a nivel municipal la oficina de la mujer y el reconocimiento legal al Sistema
educativo propio indgena, los cuales no fueron incluidas en el PND vigente.
Otras necesidades mencionadas en el sector mujeres fueron: Garantizar realmente
los derechos sexuales y reproductivos (aplicacin de la ley 1257), Participacin de la
mujer en los procesos de Paz, Insistir en la defensa de las minoras tnicas ante la discri-
minacin, capacitacin de la mujer Afro vctima de desplazamiento forzado en el auto
005, para que implemente trabajos comunitarios que dignifiquen su vida y la de otros;
en el sector minoras tnicas se propuso: La Proteccin, reconocimiento y divulgacin de
15%
46%
39%
0%
TODOS
CASI TODOS
ALGUNOS
POCOS
NINGUNO

201
las expresiones culturales afro; Capacitacin a las organizaciones de base y consejos co-
munales para implementar la poltica pblica y efectivizacin a nivel territorial; especial
proteccin a los territorios ancestrales, fortalecimiento del sector educativo y salud, Re-
conocer el Sistema Indgena de Salud Propia e Intercultural (SISPI); Transferir recursos del
Sistema General de Participaciones a los resguardos indgenas, plasmar legalmente la
coordinacin entre Jurisdiccin Especial Indgena y la Justicia Ordinaria; declaratoria del
mar territorial exclusivamente para la pesca artesanal; construccin y dotacin del com-
plejo pesquero artesanal (San Andrs) e insistir en la defensa de las minoras tnicas ante
la discriminacin.
En general hay consenso en considerar que los intereses del sector estn plasmados
en la directriz de la poltica pblica del PND y legalmente, pero fallan en la ejecucin o
materializacin de la poltica pblica. Las representantes de las mujeres coinciden espe-
cialmente en este punto y piden que haya una implementacin real de las leyes que pro-
tegen a las mujeres o que garantizan y promocionan sus derechos en funcin del empo-
deramiento poltico, econmico y social que reclaman.
Tambin hay consenso en la necesidad de divulgar las leyes y normas que se
aprueban nacionalmente, brindando la asesora suficiente para que se implementen a
nivel territorial.
La figura 3-170 muestra la percepcin de los consejeros con respecto al cumpli-
miento de las metas del PND (2010-2014). Segn la pregunta Percibe que se han veni-
do cumpliendo las metas del PND 2010-2014 que benefician a su sector?, ms del 50%
percibe que en general las metas no se han cumplido, otro 38% que se han cumplido
parcialmente y en menor proporcin (8%) que no se han venido cumpliendo. Nadie
percibe que se vengan cumpliendo totalmente o mayoritariamente.
Segn la distribucin de las respuestas, se refirma la percepcin general descrita en
lneas anteriores de que los intereses sectoriales se ven reflejados en el PND, pero las
metas con respecto a estos poco se han venido cumpliendo.

202
Figura 3-170 Pregunta 3

Segn la Figura 3-171 la mayora de participantes no percibe que su sector se haya
visto beneficiado con el avance del PND, al contrario se percibe perjudicado o sin nin-
gn efecto.

De manera consensuada los consejeros y consejeras, opinaron que, los indicadores
que justificaron mayor avance a partir de la presentacin hecha por la Universidad Na-
cional fueron:
Departamentos con asistencia tcnica recibida (respecto a la incorporacin de
la perspectiva de gnero en entidades departamentales) porque, refleja la asis-
tencia gubernamental a las microempresas lideradas por mujeres cabeza de
hogar en la regin, aunque, en el resto de temas referentes a defensa y pro-
8%
54%
38%
[VALOR]% 0%
No se han venido
cumpliendo
Se han cumplido
parcialmente
La mayora se han
cumplido
Se han venido
cumpliendo
23%
39%
38%
0% [VALOR]%
Perjudicado
Medianamente
perjudicado
Sin efecto
Medianamente
Beneficiado
Beneficiado

203
teccin de derechos hay desconocimiento sobre el impacto que la asistencia
pueda generar en los departamentos. Adems, hay un desconocimiento gene-
ralizado de estos avances e indicadores por parte de las organizaciones de
mujeres.
Porcentaje de la participacin de mujeres en las corporaciones de eleccin
popular.
Consejos comunitarios de las comunidades negras fortalecidos porque, se han
llevado los conocimientos y costumbres ancestrales a las entidades pblicas,
generando un mejor ambiente de convivencia ciudadana.
Otros indicadores que mostraron el mayor avance segn los participantes fueron:
tiempo del proceso de consulta previa, familias beneficiadas por familias en accin en
comunidades indgenas y proyectos con comunidades afro-descendientes en los depar-
tamentos fronterizos.
A la pregunta, Conoce usted otro indicador que complemente los presentados, re-
fleje la realidad de su sector y no haya sido mencionado?. El 38% de los participantes
manifestaron conocer otros indicadores que miden el avance de su sector, el resto de
participantes (62%) no tenan conocimiento al respecto (Figura 3-172). En la Tabla 3-15
se enumera la lista de indicadores paralelo a algunos avances, que segn los consejeros
complementan los presentados por la Universidad Nacional; sin embargo, como com-
plemento a la pregunta hubo apreciaciones muy interesantes con respecto al sector que
se comentarn ms adelante y no se enmarcan en indicadores especficos.

Tabla 3-15 Indicadores complementarios
INICADORES COMPLEMENTARIOS AVANCE
Inclusin laboral
Formulacin de la poltica pblica de mujeres
38%
62%
Si
No

204
INICADORES COMPLEMENTARIOS AVANCE
Transversalizacin del enfoque de gnero en las enti-
dades del estado
Hay avances en la creacin de grupos, equipos y
direcciones de gnero en los ministerios de salud,
justicia, trabajo, educacin, DNP y Fiscala.
Atencin integral a mujeres vctimas de violencias.
Los protocolos estn formulados, pero no se ve el
impacto o cambio en la atencin.

Cuando se pidi que evaluaran el avance del PND en general; el 38% de los asis-
tentes percibi que avanz parcialmente y las razones por la cuales se percibi de esa
manera fueron porque, los compromisos no se cumplieron en el tiempo estipulado, el
PND se qued corto en avanzar en lo contemplado por la ley 1537/12, no se ha avanza-
do los suficiente con la ayuda de los CTP, porque el medio ambiente se ha visto muy
afectado por la locomotora minera y a pesar de los avances en tema de la paz, se ha
ignorado la participacin de la sociedad civil. Otras porque en medio de los retrasos, se
percibi el avance en los programas de vivienda y se percibe el avance en atencin a
vctimas, derechos humanos y gnero.
31% percibieron que casi no avanz porque, los objetivos del milenio no se han
alcanzado, en las calles no se percibe el avance en la superacin de la pobreza, no se
percibe un avance en el empleo y no se ha tomado conciencia de la trascendencia de la
preservacin del medio ambiente en las polticas pblicas; porque el desarrollo est muy
centralizado y el PND debe coordinarse con las regiones para percibir realmente el
avance; porque la ejecucin de las polticas pblicas a nivel departamental y municipal
no tienen seguimiento y; porque el sector de minoras tnicas no vio avance en materia
de educacin, salud y jurisdiccin especial.
El 23% tuvo la percepcin de avance con diferentes condicionantes. As, segn
ellos el PND avanz pero, se deben seguir implementando polticas pblicas para los
sectores y brindar capacitacin a los CTP, en la regin Caribe es donde menos se ve re-
flejado el avance, se deben disear estrategias que obliguen a cumplir la poltica pblica
que beneficia a los sectores y grupos poblacionales menos desarrollados.
Nadie tuvo la percepcin de falta de avance, aunque tampoco de un avance signi-
ficativo. Una minora se abstuvo de responder porque consider no tener elementos
suficientes para evaluarlo. Los resultados se muestran en la Figura 3-173.
Es importante anotar que segn los argumentos dados, los consejeros en general
midieron el avance segn su percepcin de la regin caribe, a nivel sectorial, e inclusive
del nivel municipal. En general la argumentacin en torno al avance se refiere a la baja

205
incidencia de la poltica pblica a nivel local, porque no hay forma de hacer seguimiento
a su ejecucin.
Figura 3-173 Avance General del PND (2010-2014)

Con respecto al enfoque regional del PND (2010-2014) la percepcin de las per-
sonas fue positiva, en el sentido que cuando el PND propone una poltica pblica para el
desarrollo regional, est incluyendo la identidad cultural de las personas, sus iniciativas y
le da la oportunidad a las comunidades de concertar. El problema y el temor de los con-
sejeros y las consejeras es que todo se quede en propuestas y el desarrollo propuesto
para las regiones no se ejecute, como ha sido la experiencia de ellos. Entonces recalcan
que el gobierno central debe garantizar a travs de las autoridades pertinentes que la
informacin sobre derechos y oportunidades se trasmita a las comunidades, que se capa-
cite a los gobiernos locales para tratar los asuntos de las minoras tnicas y mujeres en los
municipios, para generar conciencia y voluntad en las autoridades que tienen en sus
manos la ejecucin de programas y proyectos que no solo benefician al sector sino a
toda la comunidad.
En la lgica de la importancia del enfoque regional, El 20% por ciento de los con-
cejeros considera muy importante la cooperacin entre departamentos, otro 20% consi-
dera que no es importante, otro 40% le da algn grado de importancia y otro 30% real-
mente lo percibe sin importancia poco importante.
0%
31%
38%
23%
0%
8%
No avanz
Casi no avanz
Avanz parcialmente
Avanz
N/D

206
Figura 3-174 pregunta 4 Minoras tnicas y Mujeres

En funcin de cumplir con el objetivo propositivo de los foros regionales de parti-
cipacin, los consejeros y consejeras reunidos discutieron los problemas de ms relevan-
cia para su sector, con el fin de generar consenso frente a las propuestas para el PND
2014-2018. As, el sector mujeres defini sus problemas en torno a la discriminacin y
violencia de gnero y; el sector de las minoras tnicas en torno a la prdida de las tradi-
ciones ancestrales, la vulneracin de los territorios y los ecosistemas.
A continuacin se esquematizan las propuestas, resultado de la construccin parti-
cipativa de los rboles de problemas y objetivos, que se espera sirvan de insumo en la
siguiente fase de planificacin, particularmente para el sector Minoras tnicas y mujeres.
El primer rbol presenta un problema en torno al eje de Igualdad de oportunidades
del PND, generador de violencia contra la mujer, Figura 3-175

20%
10%
40%
10%
20%
No es importante
Poco importante
Indiferente
Importante
Muy Importante

207
Figura 3-175 rbol de problemas propuesto en el Eje Temtico de Igualdad de Oportunidades

Fuente: UNAL-BG, mayo de 2014
Como solucin y propuestas respecto al problema de discriminacin contra la
mujer se propuso comprometer a los gobernantes a conformar secretaras de la mujer y
a nivel nacional crear el Ministerio de la Mujer. Figura 3-176
Figura 3-176 rbol de soluciones propuesto en el Eje Temtico de Igualdad de Oportunidades

Contina la discriminacin de
gnero
1) Violencia de gnero, 2) Pauperizacin progresiva, 3)
Re-victimizacin en los casos de violencia y abuso, 4)
Desproporcionalidad en la aplicacin de la justicia, 5)
Escasa participacin poltica
1) Mitos socio-culturales alrededor del gnero, 2) El
consumismo, 3) Medios de comunicacin sexistas, 4)
Ausencia de polticas pblicas obligatorias
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Reforzar la poltica pblica de
inclusin de gnero
1) Comprometer a los gobernantes a conformar secreta-
ras de la mujer, 2) Crear el ministerio de la Mujer
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Desde la representacin de las minora tnicas se definieron propuestas para el
control de la devastacin de flora y fauna, contaminacin del agua, y relacionado con la
identidad de las comunidades la prdida de recetas ancestrales. (Figura 3-177)
Figura 3-177 rbol de problemas propuesto en el Eje Temtico de Promocin cultural e identidad

Como solucin los problemas planteados en el esquema anterior en torno a la pro-
teccin de la identidad cultural plasmada en el territorio y las costumbres, se propuso
patentar las recetas ancestrales, rescatar y proteger la diversidad cultural a travs del Mi-
nisterio de cultura y proteger los territorios e implementar el sembrado y cuidado por
medio de las Corporaciones Autnomas regionales.
Figura 3-178 rbol de soluciones propuesto en el Eje Temtico de Promocin cultural e identidad

Devastacin de fauna y flora.
Explotacin de minas y contami-
nacin del agua. Prdida de rece-
tas medicinales ancestrales. Pr-
dida de identidad cultural y gas-
tronmica
No se registraron efectos
No se registraron causas C
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minera. Rescatar las recetas
medicinales. Proteger la
identidad cultural y gastro-
nmica
1) Proteger los territorios, implementar el sembrado y
cuidado por medio de las Corporaciones Autnomas
regionales. 2) Patentar las recetas de las medicinas
ancestrales. 3) Rescatar y proteger la diversidad cultural
a travs del Ministerio de cultura
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Relacionado con el problema anterior, este grupo defini el problema como la
vulneracin de los territorios causado por el conflicto armado. Es importante resaltar que
en ambos casos el territorio est ligado a la identidad y a los medios de subsistencia que
esos territorios proporcionan a las comunidades y pueblos ancestrales de la regin.
Figura 3-179 rbol de problemas propuesto en el Eje Temtico de Planes de salvaguarda

Como solucin al problema anterior, aunque existe una poltica pblica y com-
promisos de parte del estado a travs de los planes de salvaguarda, los participantes con-
sideran que no es suficiente y que la proteccin debe ser efectiva o mediante otros me-
canismos.
Figura 3-180 rbol de soluciones propuesto en el Eje Temtico de Planes de salvaguarda

Territorios vulnerados por
causa del conflicto armado
1) Prdida de identidad, usos y costumbres. 2) Extermi-
nio de las poblaciones tnicas. 3) Desplazamiento forza-
do
Lucha por el territorio y por la explotacin de recursos
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Proteger los territorios vulne-
rados
Polticas pblicas efectivas para salvaguardar los territo-
rios
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210
Las mujeres en este rbol consideraron que los efectos de la violencia de gnero
son a desintegracin del tejido social, la prostitucin, la pobreza, la subordinacin a la
pareja y la desintegracin del grupo familiar.
Figura 3-181 rbol de problemas propuesto en el Eje Temtico de Violencia de gnero

Para contrarrestar los efectos de la violencia de gnero las participantes propusie-
ron varias soluciones en la siguiente figura
Figura 3-182 rbol de soluciones propuesto en el Eje Temtico de Violencia de gnero

Fuente: UNAL-BG, mayo de 2014

Violencia de gnero
1) Desintegracin del tejido social. 2) Prostitucin, micro
trfico, extorcin, ms pobreza. 3) Subordinacin a la
pareja (econmica, sexual, fsica, sicolgica). 4) Desinte-
gracin del grupo familiar.
1) Falta de educacin y oportunidades. 2) Dependencia
econmica y emocional. 3) El consumo de droga y de
alcohol. 4) El machismo cultural. 5) La libertad confun-
dida con libertinaje. 6) Prdida de valores. 7) Cultura de
violencia
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Reducir o eliminar la violencia
de gnero
1) Educar en valores. 2) Mejorar los estndares de calidad.
3) Ofrece gratuidad en la educacin para estratos bajos. 4)
Aumentar los salarios. 5) Ofrecer Atencin en salud tanto
fsica como psicolgica. 6) Apoyar el emprendimiento de
las mujeres. 7) Control del micro trfico. 8) Crear centros de
rehabilitacin. 9) Implementar campaas de prevencin y
sensibilizacin dirigido a los hombres con respecto a la
violencia de gnero. 10) Crear modos efectivos de inter-
vencin al agresor. 11) Hacer campaas educativas en
valores por medios de comunicacin.
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211
Finalmente las propuestas resultantes de encontrar las soluciones a los problemas
definidos participativamente fueron los siguientes:
Respecto a solucionar la discriminacin de la mujer, se propuso:
comprometer a los gobernantes para conformar en todos los departamentos
la secretara de la mujer y crear a nivel nacional el Ministerio de la Mujer.
Frente a problemas de ndole medioambiental y cultural como la devastacin de
flora y fauna, explotacin de minas y contaminacin del agua, prdida de recetas medi-
cinales ancestrales y Prdida de identidad cultural y gastronmica, se propusieron:
La proteccin de los territorios implementando el sembrado y cuidado por
medio de las Corporaciones Autnomas Regionales.
Patentar las recetas de las medicinas ancestrales.
Generar acciones para rescatar proteger la diversidad cultural a travs del
Ministerio de Cultura.
Ante los territorios vulnerados por causa del conflicto armado la propuesta genera-
da se centr en la necesidad de formular polticas efectivas para salvaguardar los territo-
rios.
Otra de las propuestas para combatir la violencia de gnero fue:
Incluir la educacin en valores en las instituciones educativas.
Mejorar los estndares de calidad en la educacin.
Ofrecer gratuidad en la educacin para estratos bajos.
Aumentar los estndares de calidad en los servicios de salud.
Brindar apoyo al emprendimiento de las mujeres.
Controlar el micro trfico.
Crear centros de rehabilitacin para que ms personas sean atendidas.
Implementar campaas de prevencin y sensibilizacin dirigido a los hom-
bres con respecto a la violencia de gnero.
Crear modos efectivos de intervencin al agresor y hacer campaas educati-
vas en valores por medios de comunicacin.
Se reunieron en esta mesa las y los representantes del sector de la regin 3 (CNP),
en donde se realizaron las actividades propuestas en la metodologa para la maana y

212
tarde. As, durante la primera jornada la investigadora de la Universidad Nacional encar-
gada de moderar la mesa inici con la presentacin de los indicadores priorizados a nivel
nacional con el fin de mostrar el avance nacional del sector; acto seguido se dieron a
conocer los objetivos de las actividades propuestas: la primera, una encuesta con el pro-
psito de evaluar el avance del PND (2010-2014) con respecto al sector a nivel nacional
y la segunda, una actividad grupal de mximo 4 personas donde segn una lista de ejes
temticos para el sector los participantes del grupo deberan ponerse de acuerdo sobre
un problema y plantear sus posibles soluciones, ello con el fin de identificar las propues-
tas que servirn de insumo en la siguiente fase de planificacin del PND (2014-2018).
En total hubo una asistencia de 13 Consejeros Territoriales a la mesa (ver Tabla 3-
16), de los cuales 9 dijeron representar al Sector de Mujeres (67%), 3 a las minoras tni-
cas (25%) y 1 al sector comunitario (8%), como lo muestra la Figura 3-183.
Tabla 3-16 Asistentes mesa
1 ACENETH CAON SUSA
Mujeres
CTP QUINDIO
2 GLORIA ISABEL MONTOYA B. CTP MEDELLIN
3 ANA JULIA CORDOBA CTP DOS QUEBRADAS
4 ALBERTO HINCAPI LPEZ CTP ANTIOQUIA
5 SANDRA LIGIA OBANDO CTP ANTIOQUIA
6 GLORIA STELLA VILLADA CTP BELLO
7 SANDRA MILENA CAPACHO CTP ANTIOQUIA
8 NOELIA MORA LAVERDE CTP ANTIOQUIA
9 HERNN ALBERTO RODAS ORTZ CTP ANTIOQUIA
10 MANUEL MONTALVO HERNNDEZ
Minoras
tnicas
CTP CAUCASIA
11 ROSA EMILIA ARENAS CTP BELLO
12 ABIGAL HINESTROZA CASTILLO CTP RISARALDA
13 OLGA CASTAO VLEZ Comunitario CTP DOSQUEBRADAS

213
Figura 3-183 Distribucin de sectores

tieron a la mesa por departamento; as, la mayora de representantes provinieron de An-
tioquia (60%), seguido de Risaralda con el 20% y Quindo con el 7% de participacin.
Caldas y Choc no contaron con representes territoriales en la mesa y un 13% de conse-
jeros provena de otros departamentos.
Figura 3-184 CTP procedencia Minoras tnicas y Mujeres

La Figura 3-185 muestra la distribucin de los asistentes a la mesa por departamen-
to y como se aprecia ms de la mitad provena Antioquia, posiblemente por la cercana
al foro en Medelln. No se cont con la participacin de Caldas y Choc.
25%
67%
8%
Minoras tnicas
Mujeres
Comunitario
8%
8%
15%
38%
15%
8%
8%
CTP QUINDIO
CTP MEDELLIN
CTP DOS QUEBRADAS
CTP ANTIOQUIA
CTP BELLO
CTP CAUCASIA
CTP RISARALDA

214

3.3.2.2 Conclusiones sobre el avance del PND 2010-2014 a nivel nacional
Para definir las percepciones y propuestas de los consejeros a nivel sectorial las
consejeras y consejeros territoriales en la mesa trabajaron individualmente contestando
algunas preguntas y a continuacin se describen los resultados:
(2010-2014)?, la mayora de consejeros (46%) considera que algunos de los intereses de
su sector se ven reflejados en el PND, un 31% considera que son pocos, un 15% casi
todos y un 8% que todos. En general se percibe que los intereses del sector fueron refle-
jados en el PND y nadie respondi que ninguno.
Figura 3-186 Minoras y Mujeres: Considera que los intereses de su sector estn reflejados
en el PND 2010-2014?

A la pregunta Qu necesidades de su sector no fueron incluidas en el PND 2010-
2014 que le gustara fuesen incluidos en el PND 2014-2018?, Hay consenso en conside-
60%
20%
7%
13% Antioquia
Caldas
Choc
Risaralada
Qundo
Otro
Ns/Nr
8%
15%
46%
31%
TODOS
CASI TODOS
ALGUNOS
POCOS

215
rar que los intereses del sector estn plasmados en la directriz de la poltica pblica del
PND (exceptuando la lista en la Tabla 3-17) y legalmente, pero fallan en la ejecucin o
materializacin de la poltica pblica. Las representantes de las mujeres coinciden espe-
cialmente en este punto y piden que haya una implementacin real de las leyes que pro-
tegen a las mujeres o que garantizan y promocionan sus derechos en funcin del empo-
deramiento poltico, econmico y social que reclaman.
Particularmente en el foro de Medelln hubo un nfasis particular desde los dife-
rentes sectores en la necesidad de incluir a las vctimas en diferentes programas desde
diferentes miradas, en el caso de la mesa, desde el femenino se considera que el Estado
debe hacer nfasis en la formacin y apoyo para la productividad, erradicando el asisten-
cialismo.
Tambin hay consenso en la necesidad de apoyar una mayor inclusin de las per-
sonas pertenecientes a comunidades negras en el mercado laboral y eliminar el racismo.
La tabla 3-17 identifica las necesidades que segn los consejeros deben ser tenidas
en cuenta en el PND (2014-2018).
Tabla 3-17 Pregunta 2 Minoras tnicas y Mujeres
NECESIDADES A SER INCLUIDAS EN EL PND (2014-2018) SECTOR
Atencin integral y rutas de atencin claras
Mujeres
Efectividad (Implementacin)de la poltica pblica
Garantizar la Implementacin de la ley 1257 de 2008 a nivel municipal, obligatoriedad de la
transversalizacin del enfoque de gnero en los diferentes niveles del estado*
Hogar de apoyo a la mujer maltratada y su ncleo familiar
Redistribucin del tiempo de cuidado familiar entre hombres y mujeres
Apoyos productivos para las mujeres cabeza de familia con enfoque en su autonoma econmi-
ca*
Inclusin de las vctimas desde el enfoque de gnero con capacitacin productiva, no asistencia-
lismo*
Ms Apoyo en educacin superior
Atencin en salud prioritaria.
Acompaamiento a la fundaciones que desde a la sociedad civil apoyan a las mujeres vulnera-
das
Polticas que amplen la participacin laboral de las comunidades negras en todos los sectores*
Indgenas, Afro
descendientes y

216
NECESIDADES A SER INCLUIDAS EN EL PND (2014-2018) SECTOR
Ms oportunidades de educacin, capacitacin, oportunidad de comprar vivienda.
Raizales
Ampliar la poltica de educacin pertinente (Etnoeducacin)
*Demandas en las que ms de una persona estuvo de acuerdo.
En la pregunta Percibe que se han venido cumpliendo las metas del PND 2010-
2014 que benefician a su sector?, El 46% de los y las participantes en la mesa percibieron
que casi no se han venido cumpliendo las metas del PND que tienen relacin directa
con su sector, en mayor proporcin de cumplimiento el 31% de participantes perciben
que se han cumplido parcialmente, en menor proporcin un 15% percibe que no se han
venido cumpliendo las metas y el 8% no respondi.
La Figura 3-187 muestra la percepcin de los consejeros con respecto al cumpli-
miento de las metas del PND (2010-2014).
Segn la distribucin de las respuestas, la percepcin general frente a la considera-
cin de la pregunta 1 es que los intereses del sector se ven reflejados de alguna manera
en el PND, pero las metas con respecto a estos poco se han venido cumpliendo.
Figura 3-187 Pregunta 3 Minoras tnicas y Mujeres

La figura 3-188 muestra los resultados con respecto a la pregunta, Qu tanto con-
sidera usted se vio beneficiado su sector con el avance del PND?. Ningn participante
percibe que su sector se haya visto beneficiado con los avances del PND, pero tampoco
perjudicado, la mayora (69%) se percibe medianamente beneficiada con los avances
15%
46%
31%
0%
8% No se han venido cumpliendo
Se han cumplido
parcialmente
La mayora se han cumplido
Se han venido cumpliendo
NR

217
mostrados, otro 23% considera que no han tenido efecto, un 8% se abstuvo de respon-
der.
Figura 3-188 Pregunta 4 Minoras y mujeres - Medelln

La tabla 3-18 muestra, segn la opinin de los y las consejeras, cuales son los indi-
cadores que evidenciaron mayor avance a partir de la presentacin hecha por la Univer-
sidad Nacional.
La percepcin general de los y las concejeras es que los indicadores presentados
no muestran ningn avance o no reflejan la realidad del sector, ms an con relacin a la
atencin de la mujer a nivel municipal, adems la asistencia tcnica recibida en los de-
partamentos no se traslada al nivel municipal, lo que hace muy difcil que la implemen-
tacin de las capacidades para atender asuntos de gnero tenga impacto en niveles infe-
riores.
De los 12 indicadores priorizados, se mencionaron dos con el mayor avance (tabla
3-18), uno se refiere a la reparacin de las vctimas de violencia sexual en el marco del
conflicto armado, no porque en realidad el indicador muestre avance (2.6%), sino por-
que para algunos representa la realidad de la falta de atencin a las vctimas de violencia
sexual. El otro se refiere al avance en la proporcin de participacin de las mujeres en
cargos de eleccin popular que para 2011 tuvo un avance de 17.3% con respecto a la
lnea base de 15.2%.
Tabla 3-18 Pregunta 5 cul o cules considera usted reflejan el mayor avance en su sector?
SUB-
SECTOR
INDICADORES QUE MUESTRAN MAYOR AVANCE
0%
23%
69%
0%
8%
Perjudicado
Sin efecto
Beneficiado
NR

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SUB-
SECTOR
INDICADORES QUE MUESTRAN MAYOR AVANCE
MUJERES
Mujeres Vctimas de violencia sexual acompaadas en su plan de reparacin
individual
Porcentaje de la participacin de mujeres en las corporaciones de eleccin
popular

Ante la pregunta: Conoce usted otro indicador que complemente los presentados,
refleje la realidad de su sector y no haya sido mencionado?. El 38% de los participantes
manifestaron conocer otros indicadores que miden el avance de su sector pero solo al-
gunos mencionaron cuales indicadores, otro 38% dijo no conocer otros indicadores y
otro 23% no respondi. (Figura 3-189). En la Tabla 3-19 se enumera la lista de indicado-
res que segn los consejeros y consejeras complementan los presentados por la Univer-
sidad Nacional; indicadores que de existir, la UNAL verificar su pertinencia y de ser
posible los tomar como complemento al documento de acompaamiento que viene
realizando.
Figura 3-189 Pregunta 6 Minoras y Mujeres- Medelln

Tabla 3-19 Indicadores complementarios Minoras y mujeres- - Medelln
INICADORES COMPLEMENTARIOS
Atencin prioritaria por agresiones contra la mujer
Mujeres vctimas de violencias atendidas integralmente por operadores de justicia
proyectos de ley y de acuerdo promovidos para la incorporacin del enfoque de gnero
Oportunidades de generacin de ingresos y empleo para mujeres cabeza de familia
Familias vctimas del conflicto armado

39%
38%
23%
Si
No
NR

219
La Figura 3-190 muestra la percepcin de las y los consejeros sobre el avance del
PND (2010-2014), el 54% de asistentes percibi un avance parcial y entre las razones de
percepcin se encuentra que, el avance mostrado no necesariamente refleja el percibido
en los departamentos y municipios, por lo que recomiendan hacer este seguimiento a
nivel local. Tambin; porque siguen habiendo falencias con respecto al funcionamiento y
al nmero de programas para la mujer rural, todava la implementacin del Conpes 161
no genera mucho impacto como se quisiera a nivel municipal y las fichas territoriales no
evidencian impacto.
El 31% de participantes percibieron que el PND casi no avanz y entre las razones
expresadas, se identific, que el avance en el aspecto de inclusin social se queda corto,
no hay indicadores de impacto y de gestin para verificar su avance, el mismo coeficien-
te de Gini lo evidencia cuando ratifica a Colombia como uno de los pases ms desigua-
les. No se puede presumir de un estado moderno cuando no est comprometido real-
mente con la erradicacin de la pobreza, donde el sistema de proteccin social que vul-
nera derechos a todas las personas es un sntoma del poco valor que se le da a la vida.
Tambin, porque los programas son inconsistentes y no siempre constantes en sus accio-
nes.
Ninguno de los participantes percibi un estancamiento total del avance o un
avance significativo y un 15% de los y las consejeras no respondi a la pregunta.
Figura 3-190 Evale cul ha sido el avance del PND en general Minoras tnicas y Mujeres

Cuando se pregunt, Cul o cules propuestas piensa usted deberan tener en
cuenta los sistemas de planeacin en un escenario de posconflicto para involucrar a los
grupos sociales emergentes? Entre las respuestas ms comunes se mencionaron, que el
estado debera formular una poltica pblica incluyente, haciendo nfasis en el fortaleci-
31%
54%
0%
15% No avanz
Casi no avanz
Avanz parcialmente
Avanz
Avanz
significativamente

220
miento de oportunidades en educacin, formacin para la productividad y la autonoma
econmica y oportunidades para conseguir vivienda; definiendo bien quines son las
vctimas, desechando el asistencialismo que el Estado ha tenido con ellos por tantos aos.
Entre otras propuestas se indic, que las vctimas deberan ser tenidas en cuenta
como un actor ms en los procesos participativos y decisorios del pas, que deberan for-
talecerse los programas de ayuda sicolgica, que el sistema debera hacerse eficiente en
atencin oportuna y a las verdaderas vctimas. Adems que en los territorios existan uni-
dades de atencin y acompaamiento que articulen Personera, Defensora del Pueblo y
ONGs con la sociedad civil.
A nivel regional, los y las participantes de manera generalizada percibieron que el
avance mostrado no se refleja en la realidad de los departamentos y municipios. Las re-
presentantes de las mujeres antioqueas perciben que las cifras mostradas y los progra-
mas de poltica pblica para cada departamento, segn su conocimiento, no reflejan lo
que se vive a diario en cada regin y la asistencia tcnica brindada por la ACPEM no
llega hasta los municipios.
Desde la percepcin de las minoras tnicas de Antioquia, los programas mencio-
nados presentan muchas falencias en la ejecucin y no hay presupuesto para la imple-
mentacin en los municipios.
Las representantes de las mujeres de Quindo y Risaralda dicen que no se percibe
el impacto porque hay muy poco acompaamiento en temas de mujer, ley 1257 y casa
de la mujer, no hay mapeo de mujeres, ni mayor informacin.
Cuando se pregunt Considera fue importante el enfoque regional del PND ac-
tual? De manera generalizada se respondi que fue importante o muy importante el en-
foque regional. Solo una persona respondi que no fue importante.

221
Figura 3-191 Importancia del enfoque regional del PND 2010-2014- Minoras tnicas y
Mujeres

En este apartado se sealan los resultados de las propuestas consignadas especfi-
camente para el sector Minoras tnicas y mujeres, consecuente de la actividad rbol de
problemas realizada por grupos de trabajo que consensuadamente definieron acciones
a seguir pensadas como un insumo clave en el proceso de construccin del Plan Nacio-
nal de Desarrollo 2014-2018.
As los consejeros y consejeras se reunieron por grupos de acuerdo al inters de
cada uno respecto al eje temtico de su escogencia segn una lista preparada de ante-
mano por la Universidad Nacional, buscando definir un problema alrededor del tema de
relevancia para el sector, al cual debieron encontrarle sus causas y respectivos efectos,
para luego buscarle las posibles soluciones que se configuran como las propuestas para el
PND (2014-2018).
En la siguiente figura se defini un problema que algunas consejeras definieron
como determinante en la prolongacin de las violencias contra las mujeres. La falta de
conocimiento pblico de los derechos con respecto a la proteccin de las mujeres.
30%
20%
10%
40%
No es importante
Poco importante
Medianamente
importante
Importante
Muy Importante

222
Figura 3-192 rbol de problemas propuesto en el Eje Temtico de Violencia de Gnero

Como solucin al problema de fondo y sus consecuentes efectos como la falta de
acompaamiento del estado en la promulgacin de los derechos de la mujer y la no
aplicacin de las rutas de proteccin, las CTP propusieron:
Figura 3-193 rbol de soluciones propuesto en el Eje Temtico de Violencia de Gnero


En el siguiente rbol se propuso la violencia de intrafamiliar como un determinante
de la baja autoestima de la mujer, de la dificultad en el acceso al empleo por parte de la
mujer, de la permisividad en la violencia, de los hijos sin educacin, etc.
Falta de conocimiento y apli-
cacin de la ley de proteccin
a la mujer por parte de la
comunidad
1) Falta de promocin, divulgacin y socializacin y
sensibilizacin de la ley. 2) Falta de acompaamiento del
gobierno y destinacin indebida de fondos. 3) No apli-
cacin de las rutas de proteccin

1) Baja escolaridad. 2) Cultura Patriarcal. 3) Desempleo
y falta de recursos. 4) Carencia en apoyo de las autori-
dades locales. 5) Falta de solidaridad. 6) Baja autoestima
7) Falta de autonoma econmica.
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Conocer y aplicar la ley
de proteccin a la mujer
1) Crear rganos que controlen los recursos direcciona-
dos a este objetivo. 2) Fomentar y promover los centros
de apoyo a la mujer violentada y a su ncleo familiar.
3) A travs de ayudas de entes privados y gubernamen-
tales promover la autonoma econmica de las muje-
res. 4) Acompaamiento y capacitacin en emprendi-
miento con enfoque de gnero. 5) Promover proyectos
productivos.

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Figura 3-194 rbol de problemas propuesto en el Eje Temtico de Violencia de Gnero


Figura 3-195 rbol de soluciones propuesto en el Eje Temtico de Violencia de Gnero

En el caso de las minoras tnicas el problema se centr en la garanta de los dere-
chos de los pueblos y comunidades entorno a la proteccin de sus territorios; en este
marco, plantearon el desplazamiento masivo como determinante de la pobreza extrema
en el campo, del desconocimiento de sus derechos, de la prdida de su cultura y tradi-
ciones, la ausencia de oportunidades, etc.
Violencia Intrafamiliar
1) Baja Autoestima/ Mujeres violentadas por parte de
padres, esposos e hijos. 2) Dificultad en el acceso al
empleo. 3) Mujeres permiten la violencia por dependen-
cia econmica. 4) Hijos sin educacin
1) El ejercicio del machismo sobre la mujer. 2) Falta de
educacin en la mujeres
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Disminuir los altos ndices de
violencia intrafamiliar
1) Educar a las mujeres dndole oportunidades de
educacin superior con enfoque de gnero. 2) Volver
accesibles las rutas de atencin y difusin de las
mismas. 3) Preparar al personal que atiende en asun-
tos de gnero, para atender los casos de violencia. 4)
Crear programas eficientes para la prevencin de la
violencia intrafamiliar. 5) Efectivizar el cumplimiento
de leyes existentes en esta materia y replantear la
coeducacin.
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Figura 3-196 rbol de problemas propuesto en el Eje Temtico de Planes de salvaguarda y
planes de proteccin

Como solucin y propuestas los integrantes del grupo representante de las minoras
tnicas propusieron:
Figura 3-197 rbol de soluciones propuesto en el Eje Temtico de Planes de salvaguarda y
planes de proteccin

Desplazamiento masivo
1) Pobreza extrema. 2) Desconocimiento de derechos.
3) Prdida de cultura y tradiciones. 4) Ausencia de
oportunidades. 5) Desconocimiento de normas de
convivencia. 6) Vulnerabilidad. 7) Prdida de la familia
1) Violencia generada por grupos al margen de la ley. 2)
Falta de garantas para permanecer en el campo. 3)
Falta de oportunidades de educacin y empleo. 4)
Incumplimiento de los autos 004 y 005.
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Evitar el desplazamiento en
las ciudades
1) Brindar garantas para permanecer en el campo. 2)
Crear empresas que brinden trabajo a las comunidades.
3) Apoyar la actividad productiva del campo a travs de
la exportacin. 4) Crear programas de reparacin donde
se tenga en cuenta el dolor de las familias y la ley
1448/11
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Como se aprecia en la mesa de trabajo tres de los cuatro rboles de problemas se
definieron en torno a la violencia de gnero, en parte porque, la mayora de CTP repre-
sentaba a las mujeres y por otra porque es un tema que si bien lleva tiempo de socializa-
cin, sigue afectando de manera predominante a las familias. Que el tema haga parte de
la palestra pblica, no quiere decir que haya encontrado su solucin efectiva, por lo que
ha sido un tema reiterativo, en esta mesa particularmente porque, no solo se toc el mal-
trato en el contexto de la familia, sino en el marco del conflicto armado y el desplaza-
miento.
El siguiente rbol esquematiza la falta de atencin integral a las violencias de gne-
ro contra las mujeres como causante de la degradacin de la mujer sicosocialmente y
econmicamente, de la falta de credibilidad en las instituciones, del aumento de femini-
cidios y del desconocimiento de la oferta institucional en materia de proteccin.

A continuacin se esquematizan las propuestas y soluciones frente a la falta de atencin
integral a las violencias contra las mujeres.
Falta de atencin integral a las
violencias contra la mujeres
1) Degradacin de la mujer sicosocialmente y econmi-
camente. 2) Ausencia de credibilidad en las institucio-
nes. 3) Aumento de feminicidios. 4) Desconocimiento
de la oferta institucional
1) Desconocimiento de la normatividad existente por
parte de las mujeres y de los operadores de justicia. 2)
No hay articulacin entre las diferentes instancias que
deben atender el sector mujer. 3) La cultura patriarcal
que sobrevive en la sociedad.
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226


Finalmente los aportes a ser incluidos en la planificacin para prximo cuatrienio
resultado de las dos jornadas de trabajo en Medelln fueron:
Garantizar la implementacin de la ley 1257 de 2008 a nivel municipal y
obligatoriedad de la transversalizacin del enfoque de gnero en los diferen-
tes niveles del estado.
Brindar apoyos productivos a las mujeres cabeza de familia con enfoque en
su autonoma econmica.
Alejar el asistencialismo de las vctimas del conflicto armado, brindndoles
capacitacin productiva con enfoque de gnero.
Generar polticas que amplen la participacin laboral de las comunidades
negras en todos los sectores.
Ante la falta de conocimiento y aplicacin de la ley de proteccin a la mujer por
parte de la sociedad colombiana, proponen:
Crear rganos que controlen los recursos direccionados a este objetivo.
Fomentar y promover los centros de apoyo a la mujer violentada y a su n-
cleo familiar.
A travs de ayudas provenientes de entes privados y gubernamentales, pro-
mover la autonoma econmica de las mujeres.
Atender integral y oportuna-
mente a las mujeres vctimas
de violencia
1) Aplicar normatividad vigente Conpes 161, Ley 1257, Ley
731. 2) Crear presupuestos sensibles al gnero. 3) Crear y
mantener sistemas de informacin que visibilicen a la mujer
en todos los contextos. 4) Planes de desarrollo con enfoque
de gnero. S
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227
Brindar acompaamiento y capacitacin en emprendimiento con enfoque de
gnero.
Promover proyectos productivos
Como soluciones a la violencia intrafamiliar proponen:
Educar a las mujeres, dndole oportunidades de educacin superior con en-
foque de gnero.
Volver accesibles las rutas de atencin y difusin.
Preparar al personal que atiende en asuntos de gnero, para atender los casos
de violencia.
Crear programas eficientes para la prevencin de la violencia intrafamiliar.
Efectivizar el cumplimiento de leyes existentes en esta materia y replantear la
coeducacin.
Ante el problema de desplazamiento masivo, proponen:
Brindar garantas para permanecer en el campo.
Crear empresas que brinden trabajo a las comunidades.
Apoyar la actividad productiva del campo a travs de la exportacin.
Crear programas de reparacin donde se tenga en cuenta el dolor de las fa-
milias y la ley 1448/11.
Como propuesta para efectivizar la atencin integral a las mujeres vctimas de vio-
lencia, proponen:
Aplicar normatividad vigente Conpes 161, Ley 1257, Ley 731.
Crear presupuestos sensibles al gnero
Crear y mantener sistemas de informacin que visibilicen a la mujer en todos
los contextos.
Planes de desarrollo con enfoque de gnero.
3.3.3 Foro Regional Villavicencio
tarde. As, durante la primera jornada la investigadora de la Universidad Nacional encar-
gada de moderar la mesa inici con la presentacin de los indicadores priorizados a nivel
nacional con el fin de mostrar el avance nacional del sector; acto seguido se dieron a
conocer los objetivos de las actividades propuestas: la primera, una encuesta con el pro-

228
psito de evaluar el avance del PND (2010-2014) con respecto al sector a nivel nacional
y la segunda, una actividad grupal de mximo 4 personas donde segn una lista de ejes
temticos para el sector los participantes del grupo deberan ponerse de acuerdo sobre
un problema y plantear sus posibles soluciones, ello con el fin de identificar las propues-
tas que servirn de insumo en la siguiente fase de planificacin del PND (2014-2018).
En total hubo una asistencia de 6 Consejeros y Consejeras Territoriales a la mesa
(ver Tabla 3-20), de los cuales 4 dijeron representar al Sector de Mujeres (67%) y 2 a las
minoras tnicas (una de ellas a las mujeres afro de la regin) (33%) como lo muestra la
Figura 3-200.
Tabla 3-20 Listado de las personas asistentes a la mesa del sector Minoras tnicas y mujeres
NMERO NOMBRE SECTOR
CTP AL QUE PERTE-
NECE
1 BLANCA I PLATA
Mujeres
CTP Meta
2 OLAGA LUACIA REUTERS CTP Man
3 CARMEN PIEDRAHITA CTP Meta
4 NUBIA NANCY GMEZ RAMOS CTP Guamal
5 ANICIA PEREA CAICEDO Minoras
tnicas
CTP Meta
6 MARTN TENGAN (Minoras tnicas) CNP

Figura 3-200 Distribucin de sectores Villavicencio

67%
33%
Mujeres
Minoras tnicas

229
En la Figura 3-201, se muestra la distribucin de los asistentes por CTP de la re-
gin, ningn CTP tuvo ms de dos representantes en la mesa.
Figura 3-201 Distribucin por CTP de las personas asistentes a la mesa del sector Minoras
tnicas y mujeres

(2010-2014)?, la mayora de consejeros (67%) considera que pocos intereses de su sector
se ven reflejados en el PND y un 33% considera que solo algunos. La percepcin general
es que las necesidades del sector fueron poco incluidas el PND.
Figura 3-202 Pregunta 1 Minoras tnicas y Mujeres- Villavicencio

33%
67%
TODOS
CASI TODOS
ALGUNOS
POCOS
NINGUNO
50%
16%
17%
17%
CTP Meta
CTP Man
CTP Guamal
CNP

230

2018) deben ser incluidas necesidades sobre las cuales hubo consenso en este foro como
que se replantee la planeacin en Colombia, para que la poltica pblica nacional guarde
coherencia con las necesidades a nivel local (municipios y departamentos), la idea es que
en todo tiempo haya una retroalimentacin a todos los niveles para garantizar que las
directrices nacionales afecten de manera efectiva el nivel local.
Entre otras necesidades se mencionaron, incluir mayores oportunidades de forma-
cin para la mujer; educacin superior gratis para los jvenes; garantizar el cumplimiento
de las leyes para sancionar en caso de violencias contra la mujer; que en la planificacin
se tenga en cuenta el contexto sicosocial de la mujer para efectivizar la poltica pblica y;
que en el caso de la comunidad afro se incluyan garantas para su participacin, inclusin
y visibilizacin; tambin un Conpes Indgena porque recoge las propuestas y los consen-
sos delos pueblos indgenas.
La Figura 3-203 muestra la percepcin de los consejeros con respecto al cumpli-
do cumpliendo las metas del PND 2010-2014 que benefician a su sector?, las respuestas
estuvieron divididas. Hay una percepcin de no cumplimiento de la metas; as el 33%
percibe que no se han cumplido, otro porcentaje igual cree que casi no se han cumplido
y otro 33% que se han cumplido parcialmente. Nadie mencion que las metas se vengan
cumpliendo.
Figura 3-203 Pregunta 3 Minoras tnicas y mujeres

Aunque ningn participante considera beneficiado su sector con el avance del
PND; en la pregunta qu tanto considera usted se vio beneficiado su sector con el avan-
34%
33%
33%
No se han venido
cumpliendo
Se han cumplido
parcialmente
La mayora se ha
cumplido
Se han venido
cumpliendo

231
ce del PND? Los consejeros y consejeras, muy cercano al mayor beneficio, consideraron
medianamente Beneficiado a su sector (33%). Un 34% consider a su sector entre me-
dianamente perjudicado y perjudicado. Curiosamente respecto de la percepcin sobre el
avance de las metas (Figura 2-204), en esta pregunta hay una percepcin mayor sobre el
beneficio del sector con el avance del plan, pero una muy desfavorable en el cumpli-
miento de las metas. Figura 3-204

Los consejeros y consejeras, opinaron que, los indicadores que justificaron mayor
avance a partir de la presentacin hecha por la Universidad Nacional fueron:
Porcentaje de participacin de la mujer en las corporaciones de eleccin
popular.
Mujeres Vctimas de violencia sexual acompaadas en su plan de repara-
cin individual, porque su falta de cifras representa que la violencia contra
la mujer en el marco del conflicto armado ha aumentado.
Tambin se expres que los indicadores en el caso de las vctimas de violencia de-
ben ir ms all de la consideracin de si es vctima o no, al contrario deben mostrar c-
mo impactan estos avances en el mejoramiento de su condicin y calidad de vida. Ade-
ms que independientemente de los indicadores mostrados, el foro es un avance si se
tienen en cuenta las propuestas resultantes de este.
17%
17%
33%
33%
Perjudicado
Medianamente
perjudicado
Sin efecto
Medianamente
beneficiado
Beneficiado

232
participantes (67%) no tenan conocimiento al respecto (Figura 3-205). Sin embargo al
preguntar qu indicadores complementan los presentados, solo una persona mencion
igualdad de oportunidades en educacin desde la bsica hasta la superior. Como se
dijo anteriormente la informacin est sujeta a verificacin para ser usada en el segui-
miento que hace la Unal.

Cuando se pidi que evaluaran el avance del PND en general; el 50% de los y las
asistentes percibi que casi no avanz y; las razones por la cuales se percibi de esa ma-
nera fueron que, las cifras muestran ha aumentado la violencia contra la mujer, se man-
tienen las cifras de desplazamiento; la estructura patriarcal sigue predominando en la
formulacin de la poltica pblica, adems porque los operadores de justicia en los mu-
nicipios no reconocen la ley 1257/08; tambin porque la locomotora minera est destru-
yendo los ecosistemas y afectando las reas productivas; no se percibe un mejoramiento
en los servicios de salud preventiva y curativa, tampoco mayores oportunidades labora-
les, ni mejoramiento de infraestructura. El 17% percibi un avance parcial, otro 17% que
no avanz porque, a pesar de su capacitacin y competitividad, la mujer afro descen-
diente se sigue invisibilizando. Los resultados se muestran en la figura 3-206.
Es importante anotar que segn los argumentos dados, los consejeros en general
midieron el avance segn su percepcin de la regin y a nivel sectorial. En general la
argumentacin en torno al avance se refiere a la baja incidencia de la poltica pblica a
nivel local, porque no hay forma de hacer seguimiento a su ejecucin.

33%
67%
Si
No

233
Figura 3-206 Avance General del PND (2010-2014) Minoras tnicas y Mujeres

En un posible escenario de posconflicto los y las participantes sugieren reconocer la
realidad de las regiones en la planeacin, as mismo la caracterizacin de cada comuni-
dad y poblacin desplazada para el ordenamiento de programas y restitucin de tierras.
Tambin, se propone la capacitacin en proyectos productivos; que existan programas
estratgicos para acabar con los programas asistencialistas, como la red juntos y familias
en accin.
Ante el ingreso de modelos extractivos como la minera, se implanten mecanismos
para medir los impactos sociales del modelo; as instalar un observatorio para tratar pro-
blemas de trfico de personas, cambios en la economa campesina, etc.
Que los nuevos actores tengan la posibilidad de ser escuchados y reconocidos co-
mo un actor ms en las discusiones sobre la planeacin del pas, adems de programas
para construir planes de vida humanizada.
2014-2018. As, las y los CTP reunidos, definieron el problema en torno a la locomotora
minera.
cipativa del rbol de problemas y objetivos, que se espera sirvan de insumo en la si-
guiente fase de planificacin, particularmente para el sector Minoras tnicas y mujeres.
20%
60%
20%
No avanz
Casi no avanz
Avanz parcialmente
Avanz

234
Figura 3-207 rbol de problemas Villavicencio Minoras y Mujeres

Figura 3-208 rbol de objetivos y soluciones Villavicencio

Finalmente las propuestas resultantes de encontrar las soluciones a los problemas
definidos participativamente fueron los siguientes:
Consultar o consensuar desde el nivel municipal las iniciativas de la poltica
pblica que respondan a necesidades reales, trasladarlas al nivel departamen-
Intervencin de las multina-
cionales en territorios rurales
1) Impacto social 2). Impacto ambiental 3). Impacto
econmico 4). Impacto territorial.
1) Despojo econmico y social, territorial y ambiental.
2). Asistencialismo. 3). Aumento de la poblacin 4).
Conflictos intersectoriales. 5). Aumento de la violacin
de derechos a mujeres y grupos tnicos. 6). Trfico de
personas.
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Reconocer las realidades de
los territorios frente al conflic-
to minero-energtico y arma-
do
1) Proceso de paz 2). Asamblea nacional constituyente
3). Reforma poltica para el pueblo 4). Presupuesto
participativo y planeacin.
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235
tal y con esos resultados proponer a nivel nacional las directrices de la plani-
ficacin.
Reconocer la situacin de la mujer en medio del conflicto.
Brindar educacin superior gratis a los jvenes.
Reestructurar la poltica asistencialista a las vctimas.
Un Conpes Indgena.
En medio de las actividades propositivas y consensuadas los integrantes de la mesa
propusieron frente a la intervencin de multinacionales en los territorios rurales:
Apoyar el proceso de paz.
Una asamblea nacional constituyente
Reforma poltica para el pueblo.
Presupuestos participativo y planeacin desde los municipios.
Se reunieron en esta mesa los representantes del sector de la regin 5 (CNP), en
donde se realizaron las actividades propuestas en la metodologa para la maana y tarde.
As, durante la primera parte del trabajo se realiz la presentacin de los indicadores
priorizados por la Universidad Nacional a nivel nacional con el fin de mostrar el avance
nacional del sector; acto seguido se dieron a conocer los objetivos de las actividades
propuestas: la primera, una encuesta con el propsito de evaluar el avance del PND
(2010-2014) con respecto al sector a nivel nacional y la segunda, una actividad grupal de
mximo 4 personas donde segn una lista de ejes temticos para el sector los participan-
tes del grupo deberan ponerse de acuerdo sobre un problema y plantear sus posibles
soluciones, ello con el fin de identificar las propuestas que servirn de insumo en la si-
guiente fase de planificacin del PND (2014-2018).
En total hubo una asistencia de 11 Consejeros y Consejeras Territoriales a la mesa
de trabajo (Ver Tabla 321), de los cuales la mayor representacin estuvo en el sector de

236
las Mujeres con 9 participantes. Se destaca que en este foro la mesa tuvo aportes desde
el sector educativo y propuestas de infancia, enriqueciendo el debate de los sectores. Los
pueblos indgenas y las comunidades afro descendientes no contaron con representantes
en la jornada de trabajo. Figura 3-209
Tabla 3-21 Listado de las personas asistentes a la mesa del sector Minoras tnicas y mujeres
NMERO NOMBRE
1 JULIAN LOZANO CAHACN
2 BLANCA MARY BAQUERO HORTUA
3 YOLIMA PREZ C.
4 OLGA LUCIA GARCA
5 SANDRA LOZANO GARCA
6 ROSA ELVIRA GUACHAPA
7 OLAGA LUCIA SANDOVAL
8 GLORIA STELLA GAITN CIFUENTES
9 CLAUDIA PATRICIA MELO FRANCO
10 JULIA CORTS
11 GLORIA ISABEL DUARTE
12 AURA ELIZABETH QUIONES

Figura 3-209 Distribucin de sectores mesa Bogot

tieron a la mesa por departamento; as, la mayora de representantes provinieron de
Cundinamarca (37%), seguido Bogot con un 27% de representacin y otros (Valle y
Quindo) con un 18% de las consejeras de la mesa de trabajo, 9% provena de Huila y
otro 9% provena de Boyac. Mientras que los departamentos Amazonas, Santander,
Norte de Santander y Tolima no tuvieron representacin en la mesa.

82%
18%
Mujeres
Indgenas
Afrodescendientes
Otro

237

Minoras tnicas y mujeres

(2010-2014)?, el 58% de consejeros considera que pocos de los intereses de su sector se
ven reflejados en el PND, un 33% considera que algunos y un 8% casi que todos.
Figura 3-211 Considera que los intereses de su sector estn reflejados en el PND? Minoras y
Mujeres

Bogot
27%
Boyac
9%
Caquet
0%
Cundinamar
ca
37%
Huila
9%
Santander
0%
Otro
18%
9%
0%
33%
58%
Todos
Casi todos
Algunos
Pocos
Ninguno

238
2018) deben ser incluidas necesidades sobre las cuales hubo consenso en este foro como
la necesidad de generar ms opciones, programas e incentivos para la formacin en edu-
cacin superior de las mujeres, reconociendo la realidad de ellas, brindando formacin y
herramientas para su autonoma econmica y emocional; generar mediante diferente
estrategias la cultura de la equidad de gnero; as mismo que las primeras en ser forma-
das en equidad y aplicacin de las leyes de proteccin, sean las instituciones del estado,
de esta manera sera efectiva la transversalizacin del enfoque actual del PND sobre
equidad de gnero.
En la discusin sobre las necesidades y las respuestas plasmadas en los instrumen-
tos de evaluacin, las mujeres tambin mencionaron que la poltica pblica para la mujer
debe contar con un presupuesto propio, porque de lo contrario todo se queda en inten-
ciones y proyectos, se necesitan recursos para la implementacin, al igual que un Minis-
terio de la Mujer que tenga la capacidad de atender de manera integral todas las pro-
blemticas de gnero. Se expres que la ACPEM no es suficiente para brindar asesora a
nivel nacional y se queda corta en su capacidad de atender todos los asuntos, sobre todo
dicen ellas porque las mujeres son el 50% de la poblacin del pas, por lo tanto muchas
problemticas propias del gnero que requieren mayor cobertura.
Entre otras indicaron que la participacin poltica de la mujer sobre la cual los indi-
cadores dicen que ha aumentado, no cumpliendo con las metas para el cuatrienio, pero
si avanzando con respecto a otros periodos. Las CTP opinaron que a nivel nacional hay
avances en participacin pero a nivel municipal, la participacin de la mujer es minorita-
ria, entonces se requieren mayores incentivos y garantas a la participacin en las corpo-
raciones de eleccin popular; son conscientes que todas las iniciativas aqu plasmadas
requieren de un proceso y que los cambios desde la perspectiva de gnero involucran el
compromiso de la sociedad civil y del estado.
La figura 3-212 muestra la percepcin de los consejeros con respecto al cumpli-
do cumpliendo las metas del PND 2010-2014 que benefician a su sector?, ms del 50%
percibe que en general las metas no se han venido cumpliendo, otro 33% que casi no se
han cumplido, 8% que se han cumplido parcialmente y otro 8% que prefiri no respon-
der porque consider no tener insumos para evaluar. Sin embargo, los resultados de-
muestran la percepcin de inconformismo con respecto al avance de las metas y al cum-
plimiento de del PND. Nadie consider que las metas se estuvieran cumpliendo, ni en su
mayora.

239
Figura 3-212 Percibe que se han venido cumpliendo las metas del PND 2010-2014 que
benefician a su sector? Minoras y Mujeres

Segn la figura 3-213 la mayora de participantes no percibe que su sector se haya
visto beneficiado con el avance del PND, al contrario se percibe perjudicado o sin nin-
gn efecto. La apreciacin frente al avance del sector es preocupante porque en medio
de las discusiones sobre las necesidades del sector, los y las CTP perciben un estanca-
miento en el avance o progreso de la poltica pblica de gnero con respecto a los com-
promisos de las instituciones.
Figura 3-213 Nivel de beneficio del sector Minoras tnicas y Mujeres (Bogot)

La mayora de los y las CTP en la mesa opinaron que ninguno de los indicadores
para el sector presentados por la Universidad Nacional tenan credibilidad en sus cifras,
por cuanto no reflejan la diversidad de realidades en los municipios con respecto a la
50%
33%
9%
0%
0%
8% No se han venido
cumpliendo
se han cumplido
parcialmente
La mayora se han
cumplido
17%
0%
58%
25%
Perjudicado
Medianamente
perjudicado
Sin efecto
Medianamente
beneficiado
Beneficiado

240
poltica pblica de gnero; consideraron que los indicadores listados en Sinergia no son
suficientes para medir el avance.
En menor proporcin, otros CTP apreciaron que la asesora proveda por la ACPEM
a los departamentos tuvo el mayor avance, porque en medio de las falencias en la ejecu-
cin de los programas, hay una poltica pblica formulada en los departamentos.
participantes (33%) no tenan conocimiento al respecto y 8% no respondi (Figura 3-
214).
Figura 3-214 Conoce otro indicador? Minoras tnicas y Mujeres (Bogot)

Al preguntar, cules indicadores conoce respecto a la pregunta anterior, solo algu-
nas personas se refirieron a los ndices de Violencia sexual cotidiana, otro Mujeres en
edad productiva; sin embargo, el resto de personas que dijeron conocerlos no mencio-
naron ningn indicador.
Cuando se pidi que evaluaran el avance del PND en general; el 42% de los asis-
tentes percibi que avanz parcialmente y las razones por la cuales se percibi de esa
manera fueron porque, hay avances en la poltica pblica con enfoque de gnero pero
falta mucho alcance e impacto en los municipios, en algunas regiones o departamentos
hay inclusin de la diversidad sexual, existe el Conpes 161 y hay avance en los consejos
consultivos de mujeres.
59%
33%
8%
Si
No
NR

241
25% percibi que casi no avanz, pero no hubo argumentos al respecto. Otro 25%
no respondi y el 5% restante consider que casi no avanz. Nadie tuvo la percepcin
de un avance significativo. Figura 3-215.
Aunque en esta pregunta se buscaba la evaluacin del avance general del PND, los
y las CTP, tendieron a relacionar su realidad o sus experiencias personales con el avance
general, por ello es importante anotar que las observaciones anteriores tienen contienen
esa perspectiva.
Figura 3-215 Avance General del PND (2010-2014) Minoras y Mujeres- Bogot

En un posible escenario de posconflicto los CTP manifestaron que es importante
tener en cuenta varios enfoques para producir avances en la insercin y reconciliacin de
los grupos emergentes que surjan y la sociedad.
En primer lugar y teniendo en cuenta la asistencia mayoritaria de las mujeres a la
mesa, se hizo nfasis en la necesidad de involucrar la perspectiva de gnero en los proce-
sos de negociacin y reconciliacin, ya que la principal vctima en el conflicto armado ha
sido la mujer, de tal manera que, la planificacin en un escenario de posconflicto debe
ser cuidadosamente estudiada con un enfoque de desarrollo humano, que se visualice en
el perdn y la aceptacin de las diferencias; para esto son fundamentales las estrategias
de comunicacin que hagan nfasis en el perdn y la reconciliacin; entre otras se men-
ciona la necesidad de profundizar las oportunidades de formacin para la reinsercin en
la sociedad, no solo de aquellos que portaron armas en algn momento, sino de las vc-
timas.
25%
8%
42%
0%
0%
25%
No avanz
Casi no se avanz
Avanz parcialmente
Avanz parcialmente
NR

242
Las mujeres haciendo referencia al sector y teniendo en cuenta que los grupos mi-
noritarios estn entre los ms afectados por la violencia, proponen realizar una consultiva
sobre el tema a las comunidades afro y pueblos indgenas.
Al final los y las consejeras hicieron nfasis en que los programas para las vctimas
deben ser reestructurados, fcilmente el asistencialismo produce dependencia y la idea
para ellas es apoyar su reparacin, incluyendo la formacin en capacidades y oportuni-
dades para salir de la condicin de vctimas.
A nivel regional, segn la experiencia personal de los y las CTP persiste la necesi-
dad de trabajar para contrarrestar la discriminacin de la mujer en espacios de participa-
cin; se reconoce el avance en aspectos de inclusin participativa y laboral a nivel ur-
bano, pero a nivel municipal y de algunas regiones tradicionalmente machistas, hace falta
profundizar el enfoque de gnero.
As mismo, la violencia contra la mujer, necesariamente conectada a la discrimina-
cin, es el problema recurrente en las regiones. Hay conceso en la necesidad de un ma-
nejo integral de las problemticas referidas a la violencia, sobre todo porque se percibe
que los funcionarios a nivel departamental estn incursionando en la perspectiva de g-
nero, pero hace falta mucho para que en todos los niveles institucionales y territoriales se
implemente la perspectiva y el cambio cultural.
Cuando se indag sobre la importancia del enfoque regional del PND. El 50% de
los concejeros consider muy importante la cooperacin entre departamentos, un 25%
lo consider medianamente importante, y otro 25% poco importante.
Figura 3-216 Qu tan importante es la cooperacin entre departamentos? Minoras y mu-
jeres - Bogot

25%
25%
50%
No es importante
Poco importante
Importante
Muy importante

243
2014 -2018. As, el sector defini sus problemas en torno a la discriminacin, violencia
de gnero, proteccin a los derechos humanos, etc. .
cipativa de los rboles de problemas y objetivos, que se espera sirvan de insumo en la
siguiente fase de planificacin, particularmente para el sector Minoras tnicas y mujeres.
El siguiente rbol hizo nfasis en los efectos de la violacin de los derechos huma-
nos, por causa de la falta de formacin en derechos y respeto de las diferencias.
Figura 3-217 rbol de problemas propuesto en el Eje Temtico de Participacin poltica

Como la problemtica planteada le da especial importancia al conocimiento sobre
derechos humanos, las propuestas giraron en torno a la educacin. De tal manera que la
ausencia de conocimiento es vista segn el grupo como directamente proporcional al
aumento o disminucin de la violencia.

Violacin de los derechos
humanos
1). Violacin de gnero 2).Matoneo desde el hogar hasta
en la escuela 3). Guerra 4) Odios, resentimientos, envi-
dias, venganzas.
1). Falta de aplicacin de los Derechos 2) Falta de edu-
cacin en respeto y derechos humanos 3). Falta de
presupuesto para la implementacin de las leyes.
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244
Figura 3-218rbol de soluciones propuesto en el Eje Temtico participacin poltico

Un problema recurrente en los foros ha sido la violencia contra la mujer, en este
caso los efectos se centraron en la baja autoestima, la deshumanizacin de los funciona-
rios y la sociedad civil, la cultura machista y; frente a ello la necesidad de ejecutar simul-
tneamente las directrices de la poltica pblica nacional con perspectiva de gnero.

Respetar los derechos humanos
1) Reforma estructural de la constitucin y sistema poltico 2)
Cambio del sistema educativo 3) Socializar en valores a los
funcionarios del estado. 4) Distribuir el presupuesto general
de la nacin con equidad y justicia, redistribuyendo mayori-
tariamente en educacin, salud, vivienda y seguridad ali-
mentaria. 5) Elevar la calidad del sistema educativo, desde la
primera infancia hasta la educacin superior.
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1).Mujeres con baja autoestima 2). Deshumanizacin de
los funcionarios pblicos y la sociedad civil 3).Arraigo
dela cultura machista.
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Violencia de gnero
1).Ausencia de incidencia de las directrices nacionales
en todos los niveles. 2) Cultura machista 3) Normativi-
dad formulada desde la perspectiva machista 4) desco-
nocimiento social de las normas 6) Falta de inclusin de
la perspectiva de gnero en los PEI. 7). Indiferencia de
los operadores de justicia en el abordaje de las violen-
cias contra las mujeres.

245
Con respecto al problema inicial se presentaron las siguientes soluciones

Como un problema estructural a la hora de definir la planeacin y los recursos des-
tinados a los programas de la poltica pblica de gnero y, relacionado con la discrimina-
cin a la mujer, se defini la no incorporacin de la mujer como sujeto de derecho.
Figura 3-221 rbol de problemas propuesto Mujeres


Reducir la violencia de gnero
1) Incidir de manera efectiva y coherente teniendo en cuen-
ta el marco normativo nacional e internacional y las necesi-
dades vivenciadas en cada regin. 2) Caja de herramientas
resol. 1325, folletos de informacin en todos los niveles,
ofreciendo simultaneidad.3) Estrategia de articulacin en el
componente de comunicacin, medios impresos, televisin,
prensa, radio.
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1).No se destina un presupuesto propio para gnero 2)
Falta de indicadores 3) Los planes de desarrollo no con-
tienen indicadores de impacto en el tema mujeres.
1) El desconocimiento de la voz de las mujeres desde
cualquier mbito o sector. 2) No contemplar las diferen-
tes dimensiones de la mujer en la formulacin de la
poltica pblica.3) Factores culturales.
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En el camino a la incorporacin de las mujeres como sujetos de derecho, las con-
sejeras propusieron se tenga en cuenta su perspectiva o el enfoque de gnero en todas
las instancias de participacin, desde todos los sectores y en todos los programas y pro-
yectos; aclaran ellas porque no son un sector de la poblacin, sino la mitad de la pobla-
cin del pas.
Figura 3-222 rbol de soluciones mujeres

En conclusin, dentro de los aportes a ser incluidos en la planificacin para prxi-
mo cuatrienio, hubo conceso en la necesidad de:
Aumentar la participacin poltica de las mujeres en los municipios.
Aumentar las oportunidades de formacin acadmica para mujeres.
Profundizar en la poltica pblica de equidad de gnero.
Crear el Ministerio de la Mujer.
Acompaar el apoyo tcnico que hace la ACPEM con presupuesto.
Aplicar o implementar las leyes para la proteccin de la mujer en los munici-
pios.
Crear Secretaras de la mujer en todos los departamentos.
Aumentar programas y oportunidades en Educacin Superior para los jve-
nes.
Con respecto a la incorporacin de la mujer como sujeto de derecho y desarrollo las
consejeras y consejeros propusieron:
Incorporar planes y proyectos
que permitan que la mujer sea
sujeto de derecho
1) Inclusin plena de las mujeres en todas las dimensiones,
programas y proyectos; en todos los sectores.
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La inclusin plena de la mujer en los procesos de decisin y planificacin en
todas las dimensiones, programas y proyectos, Planes de Desarrollo Nacional,
departamental y municipal con aportes para todo los sectores.
Como solucin a la violencia de gnero propusieron:
En todos los niveles formativos educar a la mujer para posesionarse y ejercer
un papel activo en los mbitos: poltico, social y cultural.
En todos los niveles desde el municipal y departamental, ofrecer una caja de
herramientas para atender los temas de gnero y proponer un mismo lengua-
je para el trato a temas sensibles de la mujer.
Crear una estrategia de articulacin en el componente de comunicacin, in-
tegrar medios impresos, televisin y radio.
Como estrategias para enfrentar la vulneracin o violacin de los derechos humanos en
el marco de la participacin poltica de la mujer proponen:
Reforma de la Constitucin o Sistema Electoral
Donde no se permita la reeleccin de ningn cargo en las corporaciones de
eleccin popular.
Distribucin del Presupuesto General de la nacin con equidad y justicia.
Crear una verdadera poltica pblica desde la primera infancia y la docencia
con suficiente presupuesto (que no se quede en los operadores) y motivacin
para mejorar la calidad educativa.
Racionalizar el nmero de estudiantes por docente.
3.3.5 Foro Regional Cali
tarde.
En total hubo una asistencia de 20 Consejeros Territoriales a la mesa, de los cuales,
6 dijeron representar al Sector minoras tnicas (30%), resaltando que de estos, 5 repre-
sentaron a la comunidad afro y uno a los pueblo indgenas; 12 representaron a las muje-
res (60%); sin embargo, algunas a su vez tambin representaban a la comunidad afro y 2
provenan del sector comunitario (10%), como lo muestra la Tabla 3-22 y Figura 3-223.

248
Tabla 3-22 Asistentes minoras y mujeres Cali
1 HAROLD VIAFARA
COMUNIDAD
AFRO
VALLE
2 AGRIPINA HURTADO CAICEDO VALLE
3 CARLOS ARTURO NAVAS PEA CTP PALMIRA
4 ZULEYMA SANDOVAL CTP PALMIRA
5 JAIRO PEREA CTP TULUA
6 ALIRIO SILVA LPEZ INDGENAS EDIL COMUNA 53
7 SANDRA PATRICIA MINA
MUJERES
CTP CALI
8 SANDRA ROCIO LOZANO CTP VALLE
9 MARIA ROSALIDA ROMERO CTP JAMUND
10 MELBA SNCHEZ CTP VALLE
11 CLAUDIA LEMOS CTP YUMBO
12 OLGA LUCIA IGLESIAS CTP YUMBO
13 GLORIA LILIANA IBARGUEN CTP RIOFRIO
14 EDELMIRA MACIAS ORTZ CTP POPAYN
15 NERY JANETH QUISBONI M CTP CAUCA
16 MARIA SORAIDA FUELANTALA M CTP CAUCA
17 MARIA ELENA RUIZ RINCON CTP ATLNTICO
18 MARIA DEL PILAR CARDENAS B. CNP
19 VICTORIA CABALLERO DE M
COMUNITARIO
CTP ATLNTICO
20 CLAUDIA DE RIVERA NR

Figura 3-223 Distribucin de sectores Cali Minoras y Mujeres

La Figura 3-224 muestra la distribucin de los representantes que asistieron a la
mesa por Consejo Territorial de Planeacin. As, la mayor proporcin de asistentes con
respecto al resto provinieron del CTP Valle (20%).

30%
60%
10%
MINORIAS TNICAS
MUJERES
COMUNITARIO

249
Figura 3-224 CTP procedencia Minoras tnicas y Mujeres

La Figura 3-225 muestra la distribucin de los asistentes a la mesa por departamen-
to. Como se aprecia el 65% provino del Valle del Cauca; en menor proporcin Cauca
con el 15% de representantes. No se cont con la participacin de Nario y Putumayo
en esta mesa. Sin embargo, la mesa conto con la representacin de dos CTP de Atlntico.

20%
10%
5%
10%
5%
10%
5%
5%
10%
10%
5%
5%
VALLE
CTP PALMIRA
CTP TULUA
CTP CALI
CTP JAMUND
CTP YUMBO
CTP RIOFRIO
CTP POPAYN
CTP CAUCA
CTP ATLNTICO
CNP
NR
15%
10%
65%
10%
CAUCA
ATLANTICO
VALLE DEL CAUCA
NR

250
3.3.5.2 Conclusiones sobre el avance del PND 2010-2014 a nivel nacional
Para definir las percepciones y propuestas a nivel sectorial las consejeras y conseje-
ros territoriales en la mesa trabajaron individualmente contestando algunas preguntas y a
continuacin se describen los resultados:
(2010-2014)?, el (46%) de los y las participantes considera que algunos de los intereses
de su sector se ven reflejados en el PND, un 33% considera ningn inters se vio refleja-
do en el PND, el resto (21%) percibe que pocos intereses se ven reflejados. El sector en
esta regin observa que en general sus intereses poco se reflejan en el PND. Figura 3-
226.
Figura 3-226 Minoras y Mujeres Cali: Considera que los intereses de su sector estn refle-

A la pregunta Qu necesidades de su sector no fueron incluidas en el PND 2010-
2014 que le gustara fuesen incluidos en el PND 2014-2018?. Las mujeres coinciden en
la necesidad de garantizar una vida libre de violencias con igualdad de oportunidades,
que en todos los mbitos se aplique el enfoque de gnero, inclusive desde las campaas
polticas, donde a veces ni las propias mujeres candidatas conocen los derechos que pro-
tegen a las mujeres o aplican el enfoque de gnero. En el marco de estas garantas que
ponen, mencionan la necesidad de aprobar mecanismos sancionatorios a los propios
operadores de justicia y funcionarios que no aplique la ley 1257 de 2008.
Crear el Ministerio de la Mujer para contar con recursos propios que permitan la
ejecucin de las polticas para la mujer, y la implementacin de las leyes que la protegen.
Este ministerio dicen, debe contar con mujeres provenientes de las organizaciones de
base, que conozcan de verdad las necesidades y problemticas de las mujeres para que
46%
21%
33%
TODOS
CASI TODOS
ALGUNOS
POCOS
NINGUNO

251
la institucin sea capaz de trasladar la visin a las regiones y as articular estas con el en-
foque de gnero.
Por otro lado tambin se propone generar o profundizar los programas dirigidos a
la mujer campesina, montar escuelas de formacin poltica para las mujeres; reconocer la
labor de las lideresas y defensoras de los Derechos Humanos; y dar autonoma jurdica y
presupuestal a la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer.
Las comunidades negras por su parte propusieron su mayor reconocimiento en el
mbito urbano y rural; defienden se garantice el cumplimiento de la ley 70 de 1993 y ley
de vctimas 1448 de 1993, destinando recursos especficos para su implementacin. Ex-
presaron la necesidad de aplicar el enfoque diferencial en el anlisis de las necesidades
de las comunidades afro, indgenas y dems grupos minoritarios. Tambin dicen se re-
quiere mayor representatividad poltica de afrocolombianos de acuerdo a sus intereses,
por lo cual debe haber una poltica dirigida al aumento de su participacin.
Finalmente del resultado anterior se deduce la insatisfaccin del sector, en particu-
lar Mujeres y comunidades negras frente al cumplimiento del PND. Varios de los plan-
teamientos anteriores estn manifiestos en el PND a manera de lineamientos, pero es
claro, que si se perciben como inexistentes, es porque no se ha venido ejecutando la
poltica pblica para su cumplimiento; por lo cual, el sentir ms fuerte de la mesa es que
se materialicen las propuestas y los compromisos de las instituciones.
En la pregunta Percibe que se han venido cumpliendo las metas del PND 2010-
2014 que benefician a su sector?. El 46% de los CTP percibieron que las metas se han
cumplido parcialmente, el otro 54% percibe menor cumplimiento de las metas, como lo
refleja la figura 3-227
Figura 3-227 Pregunta 3 Minoras y Mujeres Cali

33%
21%
46%
No se han venido
cumpliendo
Se han cumplido
parcialmente
La mayora se han
cumplido
se han venido cumpliendo

252
La Figura 3-228 muestra los resultados con respecto a la pregunta, Qu tanto
considera usted se vio beneficiado su sector con el avance del PND?. El 79% de los CTP
percibe que su sector se vio entre Medianamente perjudicado y perjudicado con el
avance del PND, un 17% considera que el avance no tuvo efecto sobre su sector y solo el
4% lo aprecia como medianamente beneficiado.
Figura 3-228 Pregunta 4 Cali Minoras tnicas y Mujeres

A partir de la presentacin de los indicadores oficiales priorizados, realizada por la
Universidad Nacional; las y los consejeros opinaron que el indicador Familias beneficia-
das por Familias en Accin en comunidades indgenas es uno de los que presenta mayor
avance, porque con este programa se logr el apoyo econmico a favor de las minoras,
pero aclaran que el apoyo degenera en dependencia, que no es la finalidad del progra-
ma. Algunas mujeres opinaron que el indicador Porcentaje de participacin de la mujer
en las corporaciones de eleccin popular tuvo el mayor avance respecto a la meta.;
pero en general los comentarios recibidos respecto al avance hicieron nfasis en que los
indicadores no reflejan la realidad de las necesidades sobre las cuales deba haber datos,
como violencia hacia la mujer, equidad de gnero e igualdad de oportunidades en el
caso de las minoras tnicas.
Ante la pregunta: Conoce usted otro indicador que complemente los presentados,
refleje la realidad de su sector y no haya sido mencionado? El 71% de los participantes
manifestaron conocer otros indicadores que miden el avance de su sector, como Planes
de vida de la poblacin afrocolombiana, fortalecimiento para de capacidades para gene-
racin de ingresos, proyectos de inversin para poblacin afrocolombiana, barreras de
acceso a la educacin superior pblica para minoras tnicas. Tambin, mediciones de
medicina legal sobre el porcentaje de mujeres vctimas de violencia; Mujeres vctimas de
violencia sexual.
33%
46%
17%
4%
Perjudicado
Medianamente
perjudicado
Sin efecto
Medianamente
beneficiado
Beneficiado

253
Otro 29% dijo no conocer otros indicadores Figura 3-229
Figura 3-229 Pregunta 6 Minoras tnicas y Mujeres Cali

La figura 3-230 muestra la percepcin de las y los consejeros sobre el avance del
PND (2010-2014), donde el 63% cree que avanz parcialmente porque, los programas
no se han desarrollado de manera integral con los recursos econmicos necesarios; el
33% considera que el PND casi no avanz porque, Se ha reducido el presupuesto de las
secretaras para los programas de gobierno, la violencia contra las mujeres ha aumenta-
do, no hay veedura ni seguimiento a los casos denunciados. El 4% considera que el PND
avanz porque, a pesar de las pocas metas presentadas, tuvieron un alcance significativo.
En general como en otros foros, las percepciones con respecto al avance general
del PND estn directamente relacionadas con la experiencia local.
Figura 3-230 Pregunta 7. Evale cul ha sido el avance del PND en general Minoras t-
nicas y mujeres Cali

71%
29%
SI
NO
33%
63%
4%
NO AVANZ
CASI NO AVANZ
AVANZ PARCIALMNETE
AVANZ
AVANZ
SIGNIFICATIVAMENTE

254
En un posible escenario de posconflicto, los y las CTP propusieron incorporar la ley
de vctimas en el PND, reparar a las vctimas del conflicto con la garanta de no repeti-
cin; garantizar la participacin, el empleo, tierras y la vida a las vctimas; Que la organi-
zacin territorial de los municipios contenga principios de inclusin y sostenibilidad con
equidad social y de gnero.
Tambin, crear un grupo especial con todas las vctimas del conflicto, quienes sean
un sector ms de consulta para el desarrollo, contando con un captulo especial en el
PND y los planes regionales, con el fin de darles inclusin real.
Otras personas manifestaron que segn los compromisos adquiridos en el PND y
expuestos en el foro, no hubo un avance significativo de las metas y adicionalmente las
metas no corresponden a las necesidades territoriales.
Con respecto al avance del PND a nivel regional, se manifiesta en el caso de las
mujeres, que los programas de inclusin estn detenidos por falta de presupuesto. Los
departamentos crearon una institucionalidad para tratar los asuntos de la mujer, pero a la
hora ejecutar los programas los recursos no alcanzan para su cubrimiento.
Tambin se resalt la formulacin de la poltica pblica para las mujeres por la
dignidad de los derechos de las mujeres del Cauca creando la oficina para la mujer en
2012.
Al preguntar por la importancia del enfoque regional del PND actual, se nota algo
de desconocimiento al respecto, no tienen claridad de la importancia dada al enfoque;
pero, si entienden y expresan que la cooperacin entre departamentos es importante
para el desarrollo de la regin, como lo representa la figura 3-231
Figura 3-231 Cooperacin entre departamentos Minoras tnicas y Mujeres Cali

21%
5%
26%
48%
No es importante
Poco importante
Medianamente
importante
Importante
Muy importante

255
En este apartado se sealan los resultados de las propuestas consignadas especfi-
camente para el sector Minoras tnicas y mujeres, consecuente de la actividad rbol de
problemas realizada por grupos de trabajo que consensuadamente definieron acciones
a seguir, pensadas como un insumo clave en el proceso de construccin del Plan Nacio-
nal de Desarrollo 2014-2018.
As los consejeros y consejeras se reunieron por grupos de acuerdo al inters de
cada uno respecto al eje temtico de su escogencia segn una lista preparada de ante-
mano por la Universidad Nacional, buscando definir un problema alrededor del tema de
relevancia para el sector, al cual debieron encontrarle sus causas y respectivos efectos,
para luego buscarle las posibles soluciones que se configuran como las propuestas para el
PND (2014-2018).
En el marco de los avances de paz, el siguiente rbol manifiesta la necesidad in-
mediata de solucionar El desplazamiento forzado, que es considerado causante de dife-
rentes problemticas sociales, como se expone en la Figura 3-232.
Figura 3-232 rbol de problemas propuesto para Minoras tnicas Cali

Desplazamiento territorial
forzoso
1) Descomposicin social 2). Prdida de identidad
3) Desempleo

1) Guerrilla. 2) Paramilitarismo 3) Narcotrfico 4)
Minera
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En la Figura 3-233 se enumeran las propuestas del grupo frente al problema de
desplazamiento forzado, referidas a la concrecin de las paz y a las garantas de seguri-
dad, retorno y presupuestos participativos.
Figura 3-233 rbol de soluciones propuesto para Minoras tnicas Cali

El problema que se quiso manifestar en la siguiente figura se refiere al desconoci-
miento de los operadores de justicia de la normatividad propuesta para la proteccin de
la mujer, la cual se supone debe operar en todo el territorio nacional, pero que segn la
experiencia de las y los representantes de las mujeres en los foros, es desconocida en el
nivel municipal y en muchos casos el departamental.
Figura 3-234 rbol de problemas propuesto para Enfoque de gnero Cali
Acabar con el desplaza-
miento de las comunida-
des minoritarias
1) Firmar el acuerdo de paz 2) Reglamentar la explota-
cin minera. 3) Garantizar la seguridad y el retorno de
los desplazados a sus territorios. 4) Presupuestos partici-
pativos.

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Inoperancia de las leyes que pro-
tegen a la mujer y su desconoci-
miento en la rama judicial
1) Genera violencia 2) desintegracin familiar 3) Inestabi-
lidad econmica, emocional 4) Pobreza
1) El tema de la mujer como fortn poltico de las cam-
paas electorales.
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En respuesta al problema de inoperancia de las leyes, se propuso crear una institu-
cionalidad nacional en cabeza del Ministerio de la Mujer y entre otras, las que se presen-
tan en la Figura 3-235.
Figura 3-235 rbol de soluciones propuesto para Enfoque de gnero Cali


Como complemento a las propuestas del rbol anterior, las consejeras le dieron
importancia a la necesidad de incentivar el conocimiento de los derechos de las mujeres,
desde ellas mismas y la sociedad. As, la baja incidencia de las decisiones de la mujer en
mbitos de poder es definida como uno de los efectos del desconocimiento de derechos,
adems de mayor vulnerabilidad frente a la discriminacin.
Implementar las leyes de
proteccin a la mujer en el
territorio nacional
1) Crear el ministerio de la mujer 2) Reestructuracin de
la rama judicial 3) Brindar atencin efectiva a las muje-
res que denuncian 4) Crear una red de veedura para el
control, prevencin y erradicacin de la violencia.
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Figura 3-236 rbol de problemas propuesto Enfoque de gnero II Cali
Como solucin y propuestas el grupo representante de las mujeres propuso prime-
ro, que el estado haga reconocimiento pblico de su responsabilidad frente a la protec-
cin de la mujer mediante la implementacin de una poltica pblica para el reconoci-
miento efectivo de las mujeres en la sociedad; adems de fortalecer la participacin pol-
tica e la mujer mediante capacitaciones con respecto al conocimiento de sus derechos.
Figura 3-237 rbol de soluciones propuesto Enfoque de gnero II Cali


Desconocimiento de los dere-
chos de las mujeres
1) Vulnerabilidad de las mujeres a discriminaciones y
violacin de DDHH 2) Baja participacin poltica.
1) Educacin desigual entre hombres y mujeres 2) Falta
de voluntad poltica 3) falta de reconocimiento del
estado de las obligaciones que tiene con las mujeres
sujetas de derechos.
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Empoderar a la mujer median-
te el conocimiento de sus
derechos
1) Que el estado reconozca su responsabilidad en la
ausencia de garantas a la proteccin de los derechos de
la mujer. 2) Fortalecer la participacin poltica de las
mujeres con seguimiento, capacitacin y acompaa-
miento.
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Como se aprecia, los ltimos tres rboles de problemas le apuntan a solucionar el
problema del maltrato y el desconocimiento de las mujeres en la sociedad, producto,
segn las participantes al foro, de la falta de conocimiento de las mujeres acerca de sus
derechos.
Figura 3-238 rbol de problemas propuesto Enfoque de gnero III Cali

En conclusin, referente al desconocimiento de derechos por parte de las mujeres,
se puede decir que la esquematizacin de las propuestas y soluciones al problema, pre-
sentan consenso en la regin; y hay un llamado al fortalecimiento de la capacitacin de
las mujeres, no solo en derechos, sino en capacidades productivas que generen su auto-
noma y le permitan ingresar ampliamente en la participacin poltica.
Figura 3-239 rbol de soluciones propuesto Enfoque de gnero III Cali

Desconocimiento de dere-
chos de las mujeres
1) Discriminacin 2) falta de participacin 3) Mal-
trato 4) miedo 5) Baja autoestima.
1) Ausencia de capacitacin a la mujer en dere-
chos humanos.
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Fortalecer las organizaciones
de mujeres en derechos, para
su empoderamiento
1) Formar escuelas de liderazgo, participacin poltica
y ciudadana.
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En el marco del fortalecimiento a la identidad cultural de la comunidad afroco-
lombiana se propuso el siguiente rbol de problemas:
Figura 3-240 rbol de problemas propuesto Minoras tnicas II Cali

En el siguiente rbol se propuso resignificar el concepto de pueblo o grupo tnico
partiendo de intereses, prcticas, usos y costumbres de las y los afrocolombianos, con el
fin de favorecer su efectiva y permanente representatividad en los espacios de toma de
decisiones polticas o no.
Figura 3-241 rbol de soluciones propuesto Minoras tnicas II Cali

Debilitamiento de la identi-
dad tnico-racial y cultural de
1) Auto discriminacin 2) Prdida de identidad tnica
racial y cultural 3) Falta de organizacin interna de la
comunidad afro 4). Pobreza 5) Debilitamiento de los
procesos de desarrollo sustentable.
1) Proceso de esclavizacin 2) Violencia histrica contra
el grupo afrocolombiano, ejercida por autoridades. 3)
Ocupacin del territorio en orillas de los ros. 4) despla-
zamiento forzado y voluntario. 5) Aculturacin de lo
urbano 6). Paradigmas mentales (KARIMBAS) 7) falta de
referentes sociales positivos. 8) conflictos intertnicos 9)
Modelo matriarcal del pueblo afrocolombiano.
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Fortalecer y recuperar la iden-
tidad tnica racial y cultural
de las y los afrocolombianos
1) Generar un programa nacional de etnoeducacin en
todas las instituciones de educacin pblica y privada con
nfasis en cultura afrocolombiana 2) Reglamentar el artculo
transitorio 55 CPC en el marco de lo establecido por el
convenio 169 de la OIT sobre pueblos tribales. 3) Legislar
para el reconocimiento del pueblo afrocolombiano en las
zonas rurales y urbanas. 4) Destinar recursos especficos
para el desarrollo integral de los afrocolombianos.
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3.4 Mesa Sector Ecolgico
A continuacin se presentan los resultados obtenidos en las mesa de trabajo del
sector ecolgico de los foros regionales realizados en las ciudades de Barranquilla, Mede-
lln, Villavicencio, Bogot y Cali. En estos eventos se recolectaron, por medio de encues-
tas semi-estructuradas, perspectivas a nivel nacional y regional de los indicadores que
daban cuenta del avance del Plan de Desarrollo Nacional 2010-2014. As mismo, estos
instrumentos fueron la va por la que se logr obtener las sugerencias que los Consejeros
territoriales de Planeacin (CTP) tenan para la formulacin del PND 2014-2018 en
torno a los temas medio ambientales y ecolgicos.
A continuacin se presentan las conclusiones sobre el avance del PND 2010-2014
y las propuestas para el nuevo PND 2014-2018 entregadas por los CTP que trabajaron
en la mesa del sector ecolgico en el foro realizado el 29 de mayo de 2014 en la ciudad
de Barranquilla.
Para esta mesa de trabajo hubo una asistencia de 13 Consejeros Territoriales de
Planeacin (CTP). En la Tabla 3-23 se muestra la informacin de los participantes de esta
mesa.
Tabla 3-23 Composicin de la mesa del sector ecolgico en el foro realizado en Barranquilla
N NOMBRE DEPARTAMENTO CONSEJO TERRITORIAL
1 Luis de Oro Ojeda Atlntico CTP Galapa.
2 Vctor Castro Atlntico CTP Galapa.
3 Miguelina Utria Atlntico CTP Piojo
4 Marln Morales Atlntico CTP Luruaco
5 Ramiro Blanco Atlntico Juan de Acosta
6 Ezeneth Schmalloah Atlntico Malambo
7 Desiderio Morelo Crdoba Santa Cruz
8 Fernan Seplveda Crdoba Santa Cruz
9 Agustin Agresoth Sucre CTP Sucre
10 Federico Ferreira Atlntico Malambo
11 Edilberto Domnguez Atlntico Palmaro
12 Carmen Elena Salamo Atlntico Atlntico
13 Luz Amparo Tones Atlntico Atlntico
El mayor porcentaje de consejeros provenan del departamento de Atlntico (73%)
seguidos por los del departamento de Crdoba de donde vinieron solo dos consejeros y

262
uno de Sucre. Los departamentos de la Guajira, Magdalena, Cesar, Bolvar y San Andrs
no tuvieron presencia en las mesas de trabajo.
En cuanto a la formacin de los consejeros, la mayora de ellos tenan nivel de
educacin tcnica (46%) seguidos por los que tenan formacin media, de educacin
superior y de posgrado, cada uno con un 18% respectivamente. Finalmente, la composi-
cin de la mesa del sector respecto a gnero fue: 64% gnero masculino y 36% del
gnero femenino.
El 73% de los Consejeros de los departamentos de Atlntico, Crdoba y Sucre que
participaron en esta mesa de trabajo, consideraron que algunos o pocos intereses del
sector ecolgico fueron tenidos en cuenta en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014,
este resultado se muestra en la Figura 3-242. Ellos manifestaron que nico indicador que
refleja algn avance en el sector es el de nuevas reas protegidas incorporadas al SINAP
5
.
Algunos consejeros dijeron que en realidad ningn indicador representa el avance del
sector en la regin. En general sealaron que hay problemas bsicos que tienen que ver
con lo ambiental que no se estn teniendo en cuenta en la formulacin de poltica pbli-
ca, por ejemplo: la contaminacin por residuos slidos, la contaminacin de agua por la
industria minera (por plomo) y las enfermedades causadas por problemas de saneamien-
to. Con base en lo anterior presentaron su preocupacin por una ausencia de normativi-
dad para las empresas e industrias que explotan recursos no renovables en el Caribe.
Figura 3-242 Respuesta a la pregunta: Considera que los intereses de su sector estn refle-


5
Sistema Nacional de reas Protegidas.
18%
37%
36%
9%
Todos
Casi todos
algunos
pocos
Ninguno

263
Respecto a la percepcin del avance general del PND 2010-2014, la apreciacin
de los Consejeros, en un 55%, es que casi no se avanz, esto se puede apreciar en la
Figura 3-243. Si bien hay unas metas alcanzadas, se debe tener en cuenta que solo se
logr cumplir un 57% de los objetivos planteados y se debe considerar que ms de un
indicador propuesto no tena una meta que alcanzar.
Figura 3-243 Respuesta a la pregunta: Segn su percepcin seale cul ha sido el avance
general del PND 2010-2014?

La pregunta sobre el avance general del PND 2010-2014 sirvi como excusa para
que los CTP mostraran su inconformidad frente a la poca incidencia que los ejercicios
de planeacin nacional han tenido en el Atlntico. Les preocupa la ausencia de temas
trascendentes como la evaluacin ambiental, estrategias para la mitigacin del impacto
ecolgico, la educacin ambiental y la inexistencia de un indicador que hable de las li-
cencias ambientales otorgadas.
A partir de las necesidades del sector que los CTP consideraron que no fueron in-
cluidas en el PND 2010-2014 se determinaron las siguientes propuestas:
Que el pilar de sostenimiento ambiental permanezca en el PND 2014-2018 y
que este sea efectivamente transversal a los dems pilares, no solo nominalmente,
pues es necesaria una verdadera articulacin y coherencia con las polticas pbli-
cas de los otros sectores.
Prestar atencin al control de la deforestacin y presentar planes de reforesta-
cin.
El volcn y la Cinaga del Totumo necesitan una normatividad de uso ya que esta
zona est siendo usada para la ganadera extensiva.
Crear polticas para el sector ecolgico que incluyan a la juventud.
Hablar de mecanismos de control y cuidado de las reas protegidas del SINAP.
18%
55%
27%
No avanz
Casi no se avanz
Avanz
parcialmente
Avanz

264
Crear programas, asistencias o capacitaciones para la comprensin de temas am-
bientales como el cambio climtico, gestin del riesgo, reforestacin, utilizacin
ptima de recursos (agua y energa) ya que es importante mitigar el dao al me-
dio ambiente por falta de conocimiento.
Los Consejeros del departamento de Atlntico consideran que debe haber una
normatividad contundente para controlar la tala de rboles en la Ruta Caribe -
Ruta del Sol y en general para la deforestacin de los cuerpos de agua, humeda-
les, vertimientos de agua residuales sin ningn tratamiento.
Se deben tomar en cuenta las propuestas ambientales del sector pesquero para la
proteccin de flora y fauna.

Una vez identificadas las necesidades, se pregunt acerca de qu indicadores no
haban sido considerados en el PND 2010-2014 y que los Consejeros perciben importan-
tes para reflejar la realidad de la regin. Pese a que los CTP no tienen una demanda con-
creta de indicadores, s manifiestan que podra generar impacto dar a conocer datos co-
mo: porcentaje de fauna y flora amenazada, impacto de las licencias ambientales otor-
gadas y/o seguimiento a estas, medicin del impacto ecolgico por parte del sector mine-
ro, porcentaje de poblacin capacitada en temas ambientales y nmero de instituciones
de educacin bsica primaria y secundaria que contemplan en sus Proyectos Educativos
Institucionales (PEI) un componente ambiental. Se debe resaltar que en este foro fue muy
recurrente el tema de preparar a la comunidad para la preservacin del medio ambiente.
Se sugiere retomar el tema de los Planes de Manejo y Ordenamiento de Cuencas
Hidrogrficas (POMCAS) con mayor contundencia, de tal manera que se impida la per-
misividad incluyendo sanciones en la normatividad.
en la mesa del sector ecolgico en el foro realizado el 26 de junio de 2014 en la ciudad
de Medelln.

265
Para esta mesa de trabajo hubo una asistencia de 16 Consejeros Territoriales de
Planeacin (CTP). En la Tabla 3-24 se muestra la informacin de los participantes de esta
mesa.
Tabla 3-24 Composicin de la mesa del sector ecolgico en el foro realizado en Medelln
1 Jaime Colorado Antioquia Medelln
2 Rodolfo Sierra Antioquia CTP Antioquia
3 Mario Rafael Giraldo Risaralda CTP Pereira
4 Javier Snchez Risaralda CTP Pereira
5 Sylvia Zapata Antioquia CTP Antioquia
6 Olivia Brand Antioquia CTP Antioquia
7 Ana Clarisa Ruiz Antioquia CTP Antioquia
8 ngela Quintero Antioquia Sabaneta
9 Juan Guillermo Posada Antioquia Medelln
10 Elkin Lpez Antioquia Itag
11 Durabio Mrquez Risaralda Dosquebradas
12 Luis Oswaldo Daz Antioquia Envigado
13 Jorge Correa Antioquia Corplanificar
14 Juan Romero Risaralda Dosquebradas
15 Olga lzate Antioquia Tmesis
16 William Martnez Risaralda Pueblo Rico
En la tarde del foro realizado en la ciudad de Medelln, en la mesa concerniente al
sector ecolgico, se not una disminucin de los participantes del CTP. Tanto en la ma-
ana como en la tarde se observ que el mayor porcentaje de consejeros en la mesa del
sector ecolgico provenan del departamento de Antioquia.
Se puede concluir que la participacin en la mesa estuvo concentrada en los de-
partamentos de Antioquia y Risaralda, lo cual facilit la validacin y recoleccin de per-
cepciones de estos territorios, por lo tanto, la informacin de los departamentos de Cho-
c, Quindo y Caldas no pudo ser retroalimentada. La composicin de la mesa de trabajo
del sector ecolgico respecto a gnero fue de 69% del gnero masculino y 31% del gne-
ro femenino.
Las conclusiones sobre el avance del PND 2010-2014 de los CTP de los departa-
mentos de Antioquia y Risaralda se recogieron a travs de diversas preguntas de percep-
cin, a continuacin se muestran los resultados obtenidos.

266
El 66% de los Consejeros de esta mesa consideraron que algunos o pocos intereses
del sector ecolgico fueron tenidos en cuenta en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-
2014, este resultado se muestra en la Figura 3-244. Ellos manifestaron que los indicado-
res que refleja algn avance en el sector son: Nuevas Hectreas incorporadas al SINAP
(en un 53,3% de la mesa), estrategias sectoriales de desarrollo bajo en carbono (en un
33,3%). El 13,3 % de la mesa consider que el indicador referente a la formulacin de
POMCAs es el que mejor representa el avance del sector.
A los CTP se les pregunt acerca de que tan importante consideraron que fue el
enfoque regional que se le dio al PND 2010-2014. A lo que respondieron que efectiva-
mente este enfoque aporta gran valor a la planeacin, no obstante no lo vieron reflejado
en el Plan, pues en realidad no se evidencia fortalecimiento de la integracin regional.
Por estas razones se considera que en los sistemas de planeacin an hay un enfoque
centralista.
Figura 3-244 Respuesta a la pregunta: Considera que los intereses de su sector estn refleja-

Respecto a la percepcin del avance general del PND 2010-2014, la apreciacin
del 69% de los Consejeros es que se avanz, de este porcentaje el 44,9% consideran que
el avance es solo parcial, esto se puede apreciar en la Figura 3-245. El 19% de CTP no
contestaron esta pregunta arguyendo que no contaban con los elementos para evaluar
este avance. La conclusin en la mesa sobre el avance general del PND 2010-2014 es
que en su impacto en la sociedad es dbil.
7%
20%
53%
13%
7%
Todos
Casi todos
Algunos
Pocos
Ninguno

267

En la perspectiva regional los CTP de Antioquia y Risaralda consideran que el
avance del PND 2010-2014 se presenta de manera somera y que en todo caso no se
puede ignorar que el sector ambiental contina siendo marginal o secundario a los in-
tereses econmicos. Algunos manifiestan que aunque se ven reflejados algunos avances,
estos se deben articular a las acciones entre gobierno departamental y corporaciones
ambientales para aumentar indicadores en los planes y acciones que beneficien a todo el
departamento ya que el avance solo habla del nivel nacional y el avance agregado mu-
chas veces no corresponde con el de los departamentos.

A partir de las necesidades del sector que los CTP consideran que no fueron in-

Se debe crear una hoja de ruta para el agua potable y el saneamiento bsico
Debe implementarse la normatividad sobre la actividad minera, ya que se
debe dar ms relevancia a la vulneracin de los derechos ambientales.
Se debe realizar una recalificacin
6
de los ros en Colombia.
Debe aumentar la inversin en ecoturismo para la zona cafetera.

6
Es un trmino de urbanstica que hace referencia a la creacin de leyes que regulan los derechos y
obligaciones sobre estos recursos.
6%
31%
38%
6%
19%
No avanz
Casi no se avanz
Avanz parcialmente
Avanz
Avanz
significativamente

268
Se debe reglamentar de manera debida la proteccin de los pramos.
Es trascendental promover la educacin ambiental para fomentar el respeto
a todos los ecosistemas del territorio.
Es necesario aumentar las reas protegidas en el SINAP en todas las regiones,
no slo en la Amazona. Adems se debe hacer un proceso de custodia de
las mismas.
Gestionar procesos de capacitacin acerca de los planes que se han creado
para el manejo y ordenamiento de cuencas hdricas.
Dar ms fuerza a las estrategias sobre conservacin y uso sostenible de los
recursos.
Darle ms fuerza a las polticas relacionadas con el manejo integral del agua.
Es necesario adelantar una revisin de la normatividad ambiental, de ser po-
sible se debe crear una normatividad especfica para cada regin, de esta
manera se asegura que habr incidencia directa. Esta normatividad debe es-
tar pensada a corto, mediano y largo plazo. Asimismo debe reglamentar lo
administrativo, operativo, financiero y comercial en el sector medio ambien-
tal.
Fortalecimiento de las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) en su
gestin regional, ya que en estos aos sus funciones se limitaron a la gestin
del riesgo.
Es necesaria la implementacin de las polticas de energas alternativas y re-
novables.
En el PND 2014-2018 se deben hacer evaluaciones ambientales estratgicas
en sectores econmicos como: vivienda, infraestructura, agricultura, minera
e hidrocarburos.

Ulteriormente se pregunt acerca de qu indicadores no han sido considerados en
el PND 2010-2014 y que los Consejeros perciben importantes para reflejar la realidad de
la regin. Los CTP manifestaron que se tendra alguna oportunidad de generar impacto al
dar a conocer datos como: Nmero de personas que reciben educacin ambiental en el
pas, indicadores de impacto de la minera y extraccin de hidrocarburos, respuestas
dadas a las solicitudes de licencias mineras en el territorio colombiano.
Con base en lo expuesto anteriormente los CTP de este foro formularon 3 rboles
de problema y soluciones en torno al tema ambiental:

269
Figura 3-246 rbol 1 de problemas propuesto por el sector ecolgico en el foro de la ciu-
dad de Medelln


En la Figura 3-246 se sintetiza la descripcin de la problemtica del deterioro socio
ambiental. Los Consejeros determinaron que las causas de este es: la falta de Educacin
y Cultura en lo ambiental, la ausencia del Estado para el control y seguimiento en la pro-
teccin, conservacin y preservacin de los recursos naturales, la poca inversin del Es-
tado en la proteccin del medio ambiente y la falta de aplicabilidad de las polticas y las
normas ambientales. Ellos consideran que los efectos de las anteriores condiciones son:
poca conciencia ciudadana y apropiacin del territorio, depredacin ambiental (tala in-
discriminada, disposicin inadecuada de residuos, excavacin minera, etc.), prdida de
reas naturales protegidas, de biodiversidad y de servicios eco-sistmicos.
Para reducir el deterioro ambiental los CTP de Antioquia y Risaralda proponen:
operativizar polticas pblicas ambientales, fortalecer espacios de planificacin ambiental,
ofrecer mayor presencia institucional, implementar programas de Educacin ambiental
articulados con los Proyectos Educativos Institucionales (PEI), Proyectos Educativos Am-
bientales (PRAES) y los Proyectos ambientales ciudadanos (PROCEDA). Ver Figura 3-247.
Deterioro socio ambiental
1) Poca conciencia ciudadana y apropiacin del terri-
torio 2) Depredacin ambiental (tala indiscriminada,
disposicin inadecuada de residuos. 3) Excavacin
minera, etc.), 4) Prdida de reas naturales protegi-
das, de biodiversidad y de servicios eco-sistmicos.
1) La falta de Educacin y Cultura en lo ambiental. 2)
La ausencia del Estado para el control y seguimiento
en la proteccin. 3) Conservacin y preservacin de
los recursos naturales.4) Poca inversin del Estado en
la proteccin del medio ambiente y la falta de aplica-
bilidad de las polticas y las normas ambientales.
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270


dad de Medelln


En la Figura 3-248 se resume la descripcin del problema: poca planificacin y
administracin eficiente de la actividad ambiental. Los vacos en la normatividad, la co-
rrupcin, la falta de control, la falta de claridad en competencias y la desarticulacin ins-
titucional fueron las causas que los CTP determinaron para este problema. Los efectos
estn dados por choques de competencias institucionales, impactos negativos en el me-
dio ambiente y la dificultad de asignar responsabilidades. Para este problema el objetivo
concertado fue modificar el sistema de planificacin y el ordenamiento territorial para
Poca planificacin y adminis-
tracin eficiente de la activi-
dad ambiental
1) Choques de competencias institucionales. 2) Impactos
negativos en el medio ambiente y 3) La dificultad de
asignar responsabilidades.
1) Vacos en la normatividad. 2) Corrupcin. 3) La falta
de control. 4) La falta de claridad en competencias y la
desarticulacin institucional
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Reducir el deterioro ambiental
1. Operativizar polticas pblicas ambientales. 2. Forta-
lecer espacios de planificacin ambiental 3.ofrecer
mayor presencia institucional. 4.Implementar programas
de Educacin ambiental articulados con los Proyectos
Educativos Institucionales (PEI). 5. Proyectos Educativos
Ambientales (PRAES) y los Proyectos ambientales ciu-
dadanos (PROCEDA).
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Figura 3-247 rbol 1 de soluciones propuesto por el sector ecolgico en el foro de la ciudad
de Medelln

271
Modificar el sistema de planifica-
cin y el ordenamiento territorial
para mejorar de manera eficiente
la administracin y la actividad
ambiental.
1. Operativizar polticas pblicas ambientales. 2. Forta-
lecer espacios de planificacin ambiental 3.ofrecer
mayor presencia institucional. 4.Implementar programas
de Educacin ambiental articulados con los Proyectos
Educativos Institucionales (PEI). 5. Proyectos Educativos
Ambientales (PRAES) y los Proyectos ambientales ciu-
dadanos (PROCEDA).
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mejorar de manera eficiente la administracin y la actividad ambiental. De esta manera
los Consejeros pretender conseguir: Instituciones eficaces y eficientes, vigilancia y control
efectivo, transparencia en los procesos administrativos y soberana ambiental. Ver Figura
3-249.
Figura 3-249 rbol 2 de soluciones propuesto por el sector ecolgico en el foro de la ciu-
dad de Medelln

dad de Medelln


1) Inseguridad. 2) Falta de conocimiento. 3) Poco est-
mulo. 4) Estigmatizacin. 5) Desarticulacin. 6) Falta de
credibilidad. 7) Desconocimiento de autoridades. 8)
Representatividad. 9) Legitimidad
1) Poca soberana nacional, 2) Bajo sentido de pertenen-
cia, 3) las leyes dbiles y4) Corrupcin.
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Cesin y/o transferencia de los
derechos sobre los recursos
naturales no renovables a multi-
nacionales sin una compensacin
equiparable.

272
Cesin y/o transferencia de los
derechos sobre los recursos
naturales no renovables a multi-
nacionales con una compensa-
cin equiparable.
1. Endurecer las regulaciones a la explotacin por parte
de las multinacionales y aumentar impuestos y grav-
menes a la explotacin minera y de hidrocarburos.
2.Garantizar que las generaciones futuras disfruten de
los recursos con los que hoy se cuenta.
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En la nueva Figura 3-250 que sintetiza el tercer y ltimo rbol de problemas trat
el tema de la cesin y/o transferencia de los derechos sobre los recursos naturales no
renovables a multinacionales sin una compensacin equiparable. La poca soberana na-
cional, el bajo sentido de pertenencia, las leyes dbiles y la corrupcin son las causas de
este problema. Este problema genera efectos como: pobreza, desigualdad, destruccin
del medio ambiente y contaminacin. Por esto proponen: endurecer las regulaciones a la
explotacin por parte de las multinacionales y aumentar impuestos y gravmenes a la
explotacin minera y de hidrocarburos. De esta manera se espera garantizar que las ge-
neraciones futuras disfruten de los recursos con los que hoy se cuenta. Esto se puede
observar en la Figura 3-251.


Finalmente, se habl con los CTP acerca de sus propuestas para la inclusin de los
grupos sociales emergentes en el sector ecolgico en caso de un escenario de posconflic-
to. La propuesta predomnate en la mesa fue la realizacin de una reforma agraria con
una visin ecolgica sostenible en donde se acojan temas de uso de suelo, restitucin de
tierras y titulacin de predios baldos. Se habl de implementar zonas de reserva campe-
sina. Tambin se propuso la prestacin de servicios ambientales como fuente de empleo
por ejemplo la implementacin del proyecto familias guardabosques de tal manera que
se oferte empleo como guardabosques a los desmovilizados que permita la conservacin
de los parques naturales. Los CTP manifestaron que esto solo se puede dar al fomentar
mecanismos de participacin ciudadana por ejemplo, cabildos abiertos con fuerza vincu-
lante.
Figura 3-251 rbol 3 de soluciones propuesto por el sector ecolgico en el foro de la ciudad de Medelln

273
en la mesa del sector ecolgico en el foro realizado el 10 de julio de 2014 en la ciudad
de Villavicencio.
En la mesa del Sector Ecolgico se cont con la participacin de 9 personas con
una trayectoria importante en la representacin de la sociedad civil. En la Tabla 3-25 se
muestra la informacin de los asistentes a esta mesa de trabajo.
Tabla 3-25 Composicin de la mesa del sector ecolgico en el foro realizado en Villavicen-
cio
En la mesa se cont con la participacin de 8 hombres y una mujer tal como se
pude apreciar en la Figura 3-252
Figura 3-252 Gnero de los participantes en la mesa del sector Ecolgico

89%
11%
Hombres
Mujeres
N Nombre Departamento Consejo Territorial
1 Hernn Corts Betancourt Meta Organizaciones Sociales
2 Jenny Lozano Meta Organizaciones Sociales
3 Luis Carlos Garavito Casanare Entidad Territorial
4 Wilson Bravo Velsquez Meta Entidad Territorial
5 Germn Alberto Rodrguez Meta PNN Sumapaz
6 Juan Carlos Clavijo Meta PNN Tinigua
7 Oswaldo Antonio Rodrguez Guaviare CTP Calamar
8 Diego Alberto Buitrago Risaralda CTP Dosquebradas
9 Camilo Alberto Gmez Meta Entidad Territorial

274
De los 9 participantes que comenzaron la sesin de trabajo en la maana, seis pro-
venan del departamento del Meta. Uno proviene de Casanare, uno de Guaviare y uno
de Risaralda, en la Figura 3-253 se muestra dicha composicin de manera porcentual.
Figura 3-253 Departamentos de origen de los consejeros


mentos de Meta, Casanare y Guaviare se recogieron a travs de diversas preguntas de
percepcin, a continuacin se muestran los resultados obtenidos.
El 100% de los Consejeros de esta mesa consideraron que algunos o pocos intere-
ses del sector ecolgico fueron tenidos en cuenta en el Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014, este resultado se muestra en la Figura 3-254.
Figura 3-254 Respuesta a la pregunta: Considera que los intereses de su sector estn refleja-

67%
11%
0%
0%
11%
0%
11%
Meta
Casanare
Arauca
Guaina
Guaviare
Vichada
Vaups
50% 50%
Todos
Casi todos
algunos
pocos
Ninguno

275
Los Consejeros manifestaron que los indicadores que refleja algn avance en el
sector son: nuevas hectreas protegidas incorporadas al SINAP, con la salvedad de que
para estas hectreas no hay un control tala indiscriminada en ella continua. Otro indica-
dor que refleja la realidad es el de asistencias a las CAR pues efectivamente las Corpora-
ciones Autnomas Regionales no son asistidas y no parecen cumplir su propsito. Los
CTP manifestaron que los planes de ordenacin y manejo de cuencas han tenido pocos
resultados y que las solicitudes de proyectos, obras o actividades factibles de licencia-
miento ambiental han generado efectos adversos en el medio ambiente de estos depar-
tamentos. Finalmente el indicador de evaluaciones ambientales estratgicas en sectores
locomotoras de vivienda, infraestructura, agricultura y minera tambin fue avalado pues
efectivamente este tipo de control no se ha hecho efectivo.
A los CTP se les pregunt acerca de tan substancial consideraron que fue el enfo-
que regional que se le dio al PND 2010-2014. A lo que respondieron que no percibieron
tal enfoque en el Plan ya que la informacin presentada est agregada y no muestras el
avance de los indicadores por regin o departamento. Empero, se resalt que el enfoque
es importante y se debe insistir en incluirlo en el PND 2014-2018.
En lo concerniente a la percepcin del avance general del PND 2010-2014, la
apreciacin del 62% de los Consejeros es que casi no se avanz. El 38% de la mesa de
trabajo consider que el avance era parcial. Esto se puede apreciar en la Figura 3-255. La
conclusin en la mesa sobre el avance general del PND 2010-2014 es que hay una bre-
cha incipiente entre dos datos estadsticos expuestos y la realidad de los departamentos.

62%
38%
No avanz
Casi no se avanz
Avanz
parcialmente
Avanz
Avanz
significativamente

276
Los departamentos representados en esta mesa de trabajo por los CTP manifesta-
ron que los impactos del PND 2010-2014, exceptuando pequeas excepciones, no son
apreciables. En cambio s es apreciable el impacto del plan departamental de desarrollo.
Mostraron inconformidad al estar siendo afectados con la implementacin de pol-
ticas y directrices nacionales que no tienen en cuenta los intereses regionales y van en
contrava de las propuestas de los planes departamentales.
Crear una normatividad para la propiedad en grandes extensiones (uso, ocu-
pacin, tenencia).
Fortalecer la reglamentacin relacionada con las herramientas de proteccin
de parques naturales.
Dar proteccin a los campesinos que retornan a las tierras que les haban
arrebatado.
Brindar educacin ambiental bsica en lnea.
Promover modelos productivos amigables con el buen uso del suelo y la sos-
tenibilidad.
Ofrecer compensacin por proteccin, conservacin y produccin de servi-
cios ambientales.
Conectar la temtica ambiental con modelos alternativos de transporte.
El PND 2014-2018 debe contener un enfoque hacia conflictos socio am-
bientales.
Fortalecimiento financiero y de capacidades institucionales para responder a
las demandas sociales en materia ambiental.
Posteriormente se pregunt acerca de qu indicadores no han sido considerados
en el PND 2010-2014 y que los Consejeros sealan que pueden reflejar la realidad de la
regin, estos son: Planes para evitar la invasin de las hectreas protegidas, participacin
de la poblacin en organizaciones ambientales formales como mtodo de capacitacin,
explotacin petrolera, hectreas dedicadas a la palmicultura, conflictos del uso del suelo
solucionados, eficiencia de los esquemas de ordenamiento territorial, gobernabilidad de

277
las reas protegidas, hectreas en procesos de restauracin y estrategias desarrolladas
para la conservacin de reas protegidas.
Con base en lo expuesto anteriormente los CTP de este foro formularon un rbol
de problema y solucin en torno al tema ambiental:
El problema que los Consejeros determinaron fue el modelo de desarrollo de que
desestima la importancia ambiental y conlleva a conflictos territoriales que afectan la
conservacin del entorno natural y la generacin de condiciones aptas para el bienestar
de la poblacin. Las causas de esta situacin son la desarticulacin institucional para la
gestin coordinada en la planeacin territorial y la omisin de determinantes ambientales
en la planeacin e inversin. Es por esto que se general los siguientes efectos: Tendencia
a concentracin de tierra en beneficio de privados e intereses sectoriales, conflictos de
uso del suelo, ocupacin de reas de especial importancia ambiental y prdida de la
conectividad eco sistmica que afectan los recursos naturales. Para ese problema los CTP
propusieron generar mecanismos de seguimiento y control por parte de la sociedad civil
a las instituciones. En la Figura 3-256 se muestra de sinopsis de lo enunciado, Posterior-
mente en la Figura 3-257 se muestra la solucin propuesta a este problema.
dad de Villavicencio

1) Desarticulacin institucional para la gestin coordina-
da en la planeacin territorial y 2) La omisin de deter-
minantes ambientales en la planeacin e inversin.
1)Tendencia a concentracin de tierra en beneficio de
privados e intereses sectoriales, 2)conflictos de uso del
suelo,3) ocupacin de reas de especial importancia
ambiental y 4) prdida de la conectividad eco sistmica
que afectan los recursos naturales.
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Modelo de desarrollo que de
desestima la importancia
ambiental y conlleva a con-
flictos territoriales que afectan
la conservacin del entorno.
natural

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Generar un modelo de desarrollo
que de estima la importancia
ambiental del entorno.
1.Generar mecanismos de seguimiento y control por
parte de la sociedad civil a las instituciones.
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Otra pregunta que dio origen a propuestas para el PND 2014-2018 fue la que se
hizo acerca de cmo incluir a los grupos sociales emergentes en el sector ecolgico en
caso de un escenario de posconflicto. Las sugerencias fueron las siguientes:
Se debe contar con polticas claras para el proceso de la vinculacin a las organi-
zaciones sociales.
Estas personas se podran incluir como grupo de control ambiental en zonas rura-
les para hacer cumplir los planes y controles ambientales.
No se debe sacar a las fuerzas beligerantes de su entorno rural: agrcola o gana-
dero. Se debe vincular a los desmovilizados a la proteccin de comunidades a las
que regresan. Orientar a reinsertados a organizaciones de proteccin y mejora-
miento ambiental.
A estos grupos sociales emergentes se les debe incluir en procesos de participa-
cin para la construccin de soluciones a sus propios problemas, de esta manera
se puede generar una perspectiva distinta.
Se debe crear mecanismos de participacin particulares para estos grupos, de tal
manera que puedan contribuir a resolver temas estructurales, principalmente
aquellos asociados a: acceso a tierra y derechos de propiedad en zonas aptas y
legalmente permitidas. Mejoramiento de las condiciones de bienestar y atencin
integral a la poblacin rural (colono-campesina, indgena y afro descendiente).
de Villavicencio

279

en la mesa del sector ecolgico en el foro realizado el 24 de julio de 2014 en la ciudad
de Bogot D.C.
una trayectoria diversa en la representacin de la sociedad civil. Hubo participacin de
Consejeros del departamento de Risaralda y Atlntico. En la Tabla 3-26 se muestra la
informacin de los asistentes a esta mesa de trabajo:
Tabla 3-26 Composicin de la mesa del sector ecolgico en el foro realizado en Bogot
N Nombre Departamento Sector
1 Esmilda Mndez Pinzn Cundinamarca Agro-industrial
2 Fernando Nieto Huila ONG Ambiental
3 ngel Rivera Santander Ediles
4 Daniel Gonzlez lvarez Santander Servidor Pblico
5 Cupertino Gutirrez Cundinamarca Agro-industrial
6 Manuel Martnez Cundinamarca Sector rural
7 Juan Carlos Quevedo Boyac Ambiental
8 Flix Ramrez Santander Ecolgico
9 Esteban Cabuya Caquet Ecolgico
10 Faustino Navarro Atlntico Ecolgico
11 David Orlando Santana Risaralda ONG
12 Enrique Daz Herrera Cundinamarca Ecolgico
13 Martha Triana Cundinamarca Edil
14 Rodolfo Garca Pea Cundinamarca No responde
De los 14 participantes que hubo en la mesa de trabajo, seis provenan del depar-
tamento de Cundinamarca, tres de Santander y de Huila, Caquet, Boyac, Atlntico y
Risaralda hubo respectivamente un participante por departamento. En la Figura 3-258 se
muestra dicha composicin de manera porcentual.

280

En la mesa de trabajo del sector ecolgico se manej un rango de edad de 31 a 68
aos.
mentos de Cundinamarca, Boyac, Santander, Caquet Huila se recogieron a travs de
diversas preguntas de percepcin, a continuacin se muestran los resultados obtenidos.
2014, este resultado se muestra en la Figura 3-259.

43%
7%
22%
7%
7%
7%
7%
Cundinamarca
Huila
Santander
Boyac
Caquet
Atlantico
Risaralda
8%
46%
46%
Todos
Casi todos
algunos
pocos
Ninguno

281
sector son: nuevas hectreas protegidas incorporadas al SINAP y Planes de ordenacin y
manejo de cuencas hdricas. Hubo casos de CTP que consideraron que ningn indicador
reflejaba los intereses del sector ya que estos presentan el avance de metas pero en nin-
guno caso muestran el impacto y resultado de estas metas, lo cual evidencia que se dedi-
can a cumplir metas sin tener en cuenta el impacto social de estas metas y esto solo be-
neficia intereses especficos.
En lo relacionado con la percepcin del avance general del PND 2010-2014, la
apreciacin del 77% de los Consejeros es que se avanz parcialmente. El 23% de la mesa
de trabajo consider que casi no se avanz. Esto se puede apreciar en la Figura 3-260.

Las percepciones generales de la mesa son que el PND 2010 2014 se queda cor-
to en materia ambiental. Pese a que era un eje transversal a los dems, no tuvo prepon-
derancia ni incidencia. A los CTP se les pregunt acerca de la magnitud del enfoque re-
gional que se le dio al PND 2010-2014. A lo que respondieron que pese a su relevancia,
no se vio el impacto. No obstante es una buena iniciativa para el prximo PND 2014-
2018.

Se deber mostrar los resultados de los planes de ordenamiento y manejo de
cuencas hdricas.
0%
23%
77%
0% 0%
No avanz
Casi no se avanz
Avanz parcialmente
Avanz
Avanz
significativamente

282
Se debe asegurar que haya acceso a agua potable para cada uno de los departa-
mentos del pas.
Formular planes para el manejo de aguas residuales.
Tener en cuenta al sector campesino en el cuidado ambiental. Crear incentivos
para que sea el mismo campesino quien cuide los recursos naturales.
Crear convenios interinstitucionales para el fomento del desarrollo local a partir
de una visin de la sociedad civil organizada.
Se debe formular un plan maderero nacional para que no se haga ms deforesta-
cin indiscriminada.
Reglamentar de forma ms adecuada lo que tiene que ver con los pramos.
Articular las diferentes instancias de planeacin participativa en los procesos de
planeacin de los distintos niveles de administracin subnacional.
Fortalecer la gobernabilidad y el sentido de pertenencia y apropiacin del territo-
rio.
Los CTP, que asistieron al foro DNP de Bogot, consideran que es importante incluir
indicadores relacionados con: manejo de residuos slidos, manejo de aguas residuales,
agua potable, fortalecimiento de autoridades de control, autonoma ambiental, empleo
verde y nmero de proyectos relacionados con las energas limpias. Sera relevante ver
un indicador de desempeo del ministerio de medioambiente y desarrollo sostenible.
Con base en lo expuesto anteriormente los CTP de este foro formularon 2 rboles de
problema y solucin en torno al tema ambiental:
En primer rbol versa sobre el problema del otorgamiento de ttulos mineros en
ecosistemas estratgicos para el agua. Las causas de esta situacin determinadas por los
CTP son: polticas inadecuadas, corrupcin y presin econmica. Los efectos de esta
realidad son: Sequias, conflictos sociales, contaminacin, deforestacin, riesgos geolgi-
cos y desequilibro eco sistmico. El objetivo propuesto es lograr cero ttulos mineros en
ecosistemas estratgicos para el agua. Este planteamiento se muestra en la Figura 3-261

283
Lograr cero ttulos mineros en
ecosistemas estratgicos para el
agua.
1.Controlar Sequias. 2.Regular conflictos socio ambienta-
les. 3.Cuidar el equilibro eco sistmico.
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dad de Bogot

El segundo rbol de problema trato el tema de la deforestacin. Los CTP determi-
naron que las causas eran: ignorancia en temas de conservacin, preponderancia de los
temas econmicos, pobreza, desplazamiento e inequidad en distribucin de recursos.
Como efectos se tienen en cuenta: la degradacin del suelo, la falta de agua para con-
sumo, el aumento de la temperatura, el incremento de Co2 y la des anidacin de espe-
cies. El objetivo propuesto fue: Evitar la deforestacin y mantener el equilibrio natural.
Otorgamiento de ttulos mineros
en ecosistemas estratgicos para
el agua
1) Polticas inadecuadas, 2) corrupcin y 3) presin
econmica
1) Sequias, 2)conflictos sociales, 3)contaminacin,
4)deforestacin,5) riesgos geolgicos y 6)desequilibro
eco sistmico.
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Figura 3-262 rbol 1 de soluciones propuesto por el sector ecolgico en el foro de la ciudad de Bo-
got

284
Evitar la deforestacin y mantener
el equilibrio natural.
1.Planes para incentivar la conservacin bosques.
2.Educacin y concientizacin y planes para reforestar
zonas afectadas y vigilancia.
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Para s lograr: planes para incentivar la conservacin bosques, educacin y concientiza-
cin y planes para reforestar zonas afectadas y vigilancia. En las Figuras 3-263 y 3-264 de
bosqueja este problema y la solucin propuesta.
Bogot

Deforestacin
1) Ignorancia en temas de conservacin, 2) Preponde-
rancia de los temas econmicos,3) Pobreza y 4) Despla-
zamiento e inequidad en distribucin de recursos.
1) Degradacin del suelo, 2) Falta de agua para consu-
mo, 3) Aumento de la temperatura, 4)Incremento de
Co2 y 4) des anidacin de especies.
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de Bogot

285
en la mesa del sector ecolgico en el foro realizado el 14 de agosto de 2014 en la ciudad
de Cali.
una trayectoria diversa en la representacin de la sociedad civil. Hubo participacin de
Consejeros del departamento de Valle del Cauca, Atlntico y Cauca. En la Tabla 3-27 se
muestra la informacin de los asistentes a esta mesa de trabajo:
Tabla 3-27 Composicin de la mesa del sector ecolgico en el foro realizado en Bogot
1 Gloria Lenis Bohrquez Valle del Cauca CTP Cali
2 Sonia Rojas Valle del Cauca CTP Yumbo
3 Mara del Pilar Garca Valle del Cauca CTP Valle del Cauca
4 Fernando Ziga Lpez Cauca CTP Popayn
5 Faustino Navarro Atlntico Ambiental
6 Mnica Uribe Buitrago Valle del Cauca Social
7 Armando Palau Aldana Valle del Cauca CTP Cali
8 Francisco Gmez Barreiro Valle del Cauca CTP El Cerrito
9 Alba Liliana Giraldo Valle del Cauca CTP Trujillo
10 Rosaura Arias Valle del Cauca Ambiental
11 Nasly Fernanda Vidales Valle del Cauca CTP Trujillo
12 Jairo Bedoya Molina Cauca CTP Caloto
13 Ricaurte Vergara Salado Valle del Cauca CTP Cali
De los 13 participantes que hubo en la mesa de trabajo, 10 provenan del depar-
tamento de Valle del Cauca, 2 de Cauca y uno de departamento del Atlntico. En la Fi-
gura 3-265 se muestra dicha composicin de manera porcentual.

77%
15%
8%
Valle del Cauca
Cauca
Atlntico

286
mentos de Cauca y Valle del Cauca se recogieron a travs de diversas preguntas de per-
cepcin, a continuacin se muestran los resultados obtenidos.
2014, este resultado se muestra en la Figura 3-266.


sector son: nuevas hectreas protegidas incorporadas al SINAP. A los CTP se les pregunt
acerca de que tan importante consideraron que fue el enfoque regional que se le dio al
PND 2010-2014. A esto respondieron que no percibieron tal enfoque en el Plan ya que
la informacin presentada est agregada y no muestras el avance de los indicadores por
regin o departamento. No obstante, se resalt que el enfoque es importante y se debe
insistir en incluirlo en el PND 2014-2018.
En lo concerniente a la percepcin del avance general del PND 2010-2014, la
apreciacin del 76% de los Consejeros es que casi no se avanz o se avanz parcialmen-
te. Esto se puede apreciar en la Figura 3-267.
20%
20%
50%
10%
Todos
Casi todos
algunos
pocos
Ninguno

287

Se debe dar un manejo adecuado de residuos slidos y aprovechamiento
de estos.
Se debe hablar de la proteccin y conservacin del recurso hdrico.
Se debe incentivar econmicamente los proyectos ambientales escolares.
Se debe propender por el abastecimiento de agua potable.
Se debe hablar de la proteccin a semillas y control de uso de transgnicos.
Se debe reglamentar la construccin en laderas para evitar inundaciones.
Prevencin y mitigacin de contaminacin en ros.
Posteriormente se pregunt acerca de qu indicadores no han sido considerados
en el PND 2010-2014 y que los Consejeros sealan que pueden reflejar la realidad de la
regin, estos son: Nmero de inventarios realizados a los recursos naturales, hectreas
deforestadas y sanciones aplicadas a quienes quebrantan leyes ambientales
Con base en lo expuesto anteriormente los CTP de este foro formularon un rbol
de problema y solucin en torno al tema ambiental:

11%
32%
44%
11% No avanz
Casi no se avanz
Avanz parcialmente
Avanz

288
El problema que los Consejeros determinaron fue el desabastecimiento de agua
para consumo humano. Las causas de esta situacin son la deforestacin, el uso inade-
cuado del recurso hdrico y el hecho de que las fuentes hdricas estn siendo usadas para
procesos agroindustriales. Es por esto que se generan los siguientes efectos: Contamina-
cin por vertimientos residuales, deterioro del suelo y aumento del calentamiento global.
Para ese problema los CTP propusieron implementar estrategias, programas y proyectos
para mejorar el abastecimiento de agua para el consumo humano. En las Figura 3-268 y
3-269 se muestra de sinopsis de lo enunciado.
Cali


1) Contaminacin por vertimientos residuales, 2) dete-
rioro del suelo y 3) aumento del calentamiento global.
1) La deforestacin, 2) El uso inadecuado del recurso
hdrico y 3) El hecho de que las fuentes hdricas estn
siendo usadas para procesos agroindustriales.
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Desabastecimiento de agua para
consumo humano natural

289
Abastecer de agua potable a
todos los departamentos de
Colombia
1.Promover un uso adecuado del recurso hdrico.
2.Crear infraestructura para el recurso hdrico.
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A los CTP se les pregunt acerca de cmo consideraban que se deba incluir a los
grupos sociales emergentes en el sector ecolgico, en caso de un escenario de poscon-
flicto. Las sugerencias fueron las siguientes:
Se debe contar con polticas concisas para el proceso de la vinculacin a las or-
ganizaciones sociales.
Estas personas se podran incluir como grupo de control ambiental en zonas rura-
les para hacer cumplir los planes y controles ambientales.
No se debe apartar a las personas desmovilizadas del entorno en el que han vivi-
do siempre: agrcola o ganadero. Se deben formular programas que sean cohe-
rentes con los contextos que esta poblacin vive.
3.5 Mesa Sector Educativo y Cultural
en la mesa del sector Educativo y cultural en el foro realizado el 29 de mayo de 2014 en
la ciudad de Barranquilla.
en la mesa del sector Educativo y cultural en el foro realizado el 29 de mayo de 2014 en
la ciudad de Barranquilla.
de Cali

290
En total hubo una asistencia de 14 Consejeros Territoriales a la mesa, en la Tabla 3-
28 se listan los asistentes.
Tabla 3-28 Asistentes mesa Educativo y Cultural
1 Mara Helena Ruiz Atlntico Educativo y Cultural
2 Andrs Orozco Mndez Atlntico Educativo y Cultural
3 Emmanuel Morales Atlntico Educativo y Cultural
4 Mara Bernarda Alvarado Atlntico Educativo y Cultural
5 Ernei Beltrn Atlntico Educativo y Cultural
6 Inelda Ruiz Atlntico Educativo y Cultural
7 Rosa Beatriz Vargas Atlntico Educativo y Cultural
8 Jos Gmez Toledo Atlntico Educativo y Cultural
9 Davel Charris Atlntico Educativo y Cultural
10 Naythilia Meja Bolvar Educativo y Cultural
11 Alfredo C. Ortega Bolvar Educativo y Cultural
12 Juan Carlos Barrera Crdoba Educativo y Cultural
13 Adel Vargas NA Educativo y Cultural

De los CTP 10 dijeron estar interesados en el tema educativo y 3 al sector Cultu-
ral, como lo muestra la Tabla 3-29. Se aclara que la ley 152 de 1994 rene en un solo
sector a la educacin y a la cultura, pero para efecto de la pertinencia del anlisis que
realiza la Universidad Nacional se dividen los dos datos.
Tabla 3-29 Representacin de los CTP
SUB SECTOR
Educativo 10
Cultural 3

Hubo una mayor representacin inters por parte de los consejeros por el sector
educativo, que si bien no eran directamente representantes a este sector, queran tener
informacin de este en particular. Por parte de los representantes del sector cultural los
tres s estaban vinculados directamente con este sector. (Ver Figura 3-270)

291
Figura 3-270 Representacin de los CTP

tieron a la mesa por departamento; as, la mayora de representantes provinieron de
Atlntico (39%), seguido de Bolvar con un 17% , correspondiente a 2 consejeros nada
ms, el restante venia de Crdoba que representa un 8% siendo solo un representante de
este departamento. Departamentos como La Guajira, Magdalena, San Andrs, Sucre y
Csar no tuvieron representacin en la mesa.
Figura 3-271 Distribucin de los CTP por departamento

Finalmente la mayora de representantes del sector fueron del gnero masculino
(62%) y el restante 38% del masculino. Donde se tiene que los representantes del sector
cultural fueron en su totalidad todos hombres, mientras que para el educativo se tuvo
presencia de ambos gneros.
Para los Consejeros Territoriales de Planeacin (CTP), la mayora tiene una percep-
cin de que el avance del PND se encuentra en un estado medio-alto, haciendo relacin
77%
23%
Educativo
Cultural
17%
8%
75%
Guajira
Magdalena
Cesar
Bolvar
Sucre
Crdoba
San Andrs
Atlntico

292
con el crecimiento de la economa del pas, tomando como punto de anlisis el creci-
miento del PIB. Tambin se hicieron anotaciones de como los CERES si tienen presencia
y han ayudado a la educacin superior en algunos municipios. Tambin se hace mencin
al tema de regionalizacin y frente a la deuda que existe frente a este, que se le debe
prestar ms atencin a como se abordan los temas regionales y la pertinencia de estos
por regin. Finalmente, se hizo mencin a que las condiciones estn dadas para avanzar
de manera ms acelerada pero no hay, a veces, voluntad poltica para hacerlo.
Para los intereses del Sector reflejados en el PND 2010-2014, los CTP se encuen-
tran divididos entre los niveles de medio alto y medio bajo. Como se ve en la Figura
3-272, se da cuenta que la mayora cree que casi todos los intereses se encuentran refle-
jados dentro del plan, le sigue la percepcin de que tan solo algunos fueron incluidos.
Mientras que solo uno cree que todos fueron incluidos, otros dos creen que solo pocos o
ninguno fueron tenidos en cuenta.
Figura 3-272 Intereses del sector reflejados en el PND 2010-2014

Fuente: UNAL-BG, Mayo de 2014
En cuanto al beneficio que tuvo el sector en especfico para el sector educativo,
frente a los indicadores expuestos por la Universidad se rescata lo siguiente:
El Plan de Calidad Educativa ha tenida un gran impacto en la educacin
bsica.
Educacin media ha mejorado
Se hacen necesarios indicadores que midan mejor la calidad de la educa-
cin y el avance que ha habido en este frente.
La cobertura en educacin superior refleja la realidad y alcance que ha ha-
bido con los CERES.
8%
42%
34%
8%
8%
Todos
Casi todos
Algunos
Pocos
Ninguno

293
La percepcin de cmo se han cumplido las metas del PND 2010-2014, en el sec-
tor la mayora de consejeros siente que el nivel es medio (37%) de cmo se han cumpli-
do, mientras que la percepcin de que se han cumplido de manera alta (9%) y media
alta (27%) tienen casi el mismo nivel de percepcin de la media. (Ver figura 3-273)
Figura 3-273 Percepcin de cumplimiento de las metas que benefician al sector

Frente a la informacin que manejan los CTP, ninguno de ellos conoce algn otro
indicador que d cuenta del avance de su sector al interior del sistema SINERGIA. Vale la
pena resaltar en este punto que si bien, la mayora de los CTP conocan el contenido de
su sector en el plan, muchos de ellos haban realizado una lectura superficial y otros ape-
nas conocan los contenidos de este. Frente a este particular, el representante de la Uni-
versidad les pregunta a que se debe este fenmeno de desconocimiento frente al sistema
SINERGIA y frente a los contenidos del plan, a lo cual los representantes argumentan no
conocer cmo funciona este y los que s, dicen que la plataforma es de difcil manejo ya
que suele caerse. Hubo una calificacin superior para la cultura, donde el consejero ase-
gura que la formacin artstica ha tenido un gran desarrollo.
Finalmente, tres consejeros calificaron de medio bajo y bajo el avance del plan ar-
gumentando que an falta mucho, que las polticas de educacin y cultura no se han
tenido en cuenta a algunas comunidades y que el campo se encuentra abandonado y no
se est preparando para el futuro.
Para el enfoque regional, se resalt por parte de los CTP, que el enfoque que se
est dando por regin es importante pero se hace necesario esforzarse an ms frente a
este particular. Tambin se rescata que los indicadores que se muestran a nivel regional
son pertinentes ya que dan cuenta de manera gruesa como ha sido el avance en los te-
mas trasversales de educacin y cultura. Se tiene una intervencin importante donde se
hace nfasis en que la falta de liderazgo es un problema que no permite que los depar-
18%
9%
37%
27%
9%
No se han venido
cumpliendo
Medio Baja
Media
Medio Alta
Se han Venido
Cumpliendo

294
tamentos accedan a los recursos para el desarrollo del sector. Se debe aclara que para
algunos consejeros los indicadores reflejan la realidad del sector de manera regular, no
especifican por qu, pero si hacen manifiesta esta inconformidad y uno hace una crtica
contundente al decir que ninguno de los indicadores muestra cifras reales. Tambin hu-
bo consenso frente a que el enfoque regional se encuentra mal planteado en algunos el
tema sectorial y de recursos como manifest un Consejero, ya que se necesitan progra-
mas multidisciplinarios que diferencien las realidades de cada regin, desde el nivel mu-
nicipal, luego departamental, posteriormente regional y finalmente nacional.
La percepcin que hay de como el sector participa en la planeacin de cada uno
de los departamentos de los consejeros, el 46% siente que es medio-baja, le sigue la per-
cepcin de que es medio alta con un 18% y con que muy participativa tambin con
18%. La ultima percepcin que hay es que la participacin es media y un consejero que
no contesto (ver figura 3-274).
Figura 3-274 Percepcin sector en la planeacin del departamento

Frente al tema de cooperacin entre los departamentos, la mayora de los Conseje-
ros manifestaron que es importante tener en cuenta esta, teniendo en la recta de valor
una valoracin de medio- alto y alto. Mas sin embargo, hubo 3 Consejeros que conside-
ran que esta cooperacin no es importante.
En cuanto a las actividades, se realizan dos rboles de problemas con todos los re-
presentantes. Esto se hace ya que solo hay dos de ellos en las horas de la maana que
representen al sector cultural y son estos quienes manifiestan querer hacerla de manera
integrada. Vale la pena aclarar que al finalizar la actividad llega el ltimo representante
46%
9%
18%
18%
9%
Poco Participativa
Medio Baja
Media
Medio Alta
Muy Participativa
NS/NR

295
del sector cultural. En este primer rbol se trat sobre el tema de educacin. A los CTP se
les dan las temticas de Cobertura, Acceso, Calidad y Pertinencia de educacin para
desarrollar el rbol.
Se tom el tema de cobertura para desarrollar el rbol, de all se defini lo siguien-
te:
Falta de infraestructura pblica como causa
Altos costos
Autonoma financiera
Falta de garantas para la poblacin en general
Diferencia entre el campo y la ciudad es enorme
La infraestructura vial y de conexin para llegar a los centros educativos
como un gran problema y limitante.
Los efectos los definieron como temas transversales, all se detuvieron de manera
intensa a discutir como lo anterior impactaba de una manera trasversal no solo para su
regin sino para el pas en pleno este problema, obteniendo el siguiente resultado (Figura
3-275):
Figura 3-275 rbol de Problemas, Efectos del problema.

Fuente: Elaboracin propia, Insumos Foro Barranquilla
COBERTURA
1) Odios. 2) Rencor. 3) Impotencia. 4) Prevencin. 5)
Falta de preparacin
Falta de infraestructura pblica como causa
Altos costos
Autonoma financiera
Falta de garantas para la poblacin en general
Diferencia entre el campo y la ciudad es enorme
La infraestructura vial y de conexin para llegar a
los centros educativos.
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296
Finalmente para las soluciones, se plantearon 2 lneas que tuvieron una gran aco-
gida, una, la obligatoriedad de la educacin va reforma constitucional (Figura 3-276):
Figura 3-276 Propuesta solucin 1 del rbol de problema


La otra fue con respecto al control sobre la desercin estudiantil, la cual los CTP es-
tuvieron de acuerdo con la cobertura, ya que si no se controla este fenmeno los esfuer-
zos por aumentarla sern infructuosos (Figura 3-277):
Figura 3-277 Propuesta solucin 2 del rbol de problema

El segundo rbol se hizo en horas de la tarde, antes de empezar la segunda activi-
dad. Este rbol se hizo en tiempo record y a peticin de los CTP, quienes queran que
ambas partes que conforman el sector se abordaran. Para este segundo rbol los temas
que se propusieron fueron la calidad cultural, la pertinencia cultural y la pertinencia de
los procesos culturales. Se escogi el ltimo de estos. Para este rbol se utiliza una meto-
Obligatoriedad de educacin
- A travs de reforma constitucional
- Referendo, obligando al estado a
GARANTIZAR educacin para todos
y las familias a llevar a los nios a
que se eduquen

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Control y medidas sobre la
desercin estudiantil en todos
los niveles
Mejorar la calidad estudiantil.
Asegurar acceso y permanencia va
reduccin de costos.
Ensear a pensar a los estudiantes.

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297
dologa rpida para permitir que deje el problema bien desarrollado y que los temas cir-
cundantes tengan las propuestas pertinentes para obtener un resultado propositivo
deseado por los Consejeros. (Ver Figura 3-278):
Figura 3-278 Propuesta rbol de problema Cultura

Para el nuevo plan los CTP algunos tuvieron propuestas que no estaban dentro del
sector y otros fueron muy puntuales en cuanto a los contenidos que consideran deben
ser incluidos. Dos consejeros consideran que se debe hacer nfasis en lo agro rural y
agroindustrial. Un consejero abordo el tema del cumplimiento del decreto 122 sobre la
ctedra de estudios afrocolombianos. Este mismo hace referencia a la ampliacin de cu-
pos y el fortalecimiento a las consultas previas para los procesos de accesos a los altos
cargos estatales. Tambin se habl sobre la educacin diferenciada y de cmo hacia las
mujeres cabeza de familia se debera hacer ms nfasis, puntualmente en el campo.
Por otra parte, la formacin docente y la calidad que se da a travs de esta deben
reforzarse an ms en el nuevo plan, no solo para la educacin superior sino para todos
los niveles, donde se debe incluir la particin ms activa del estado para la formacin de
profesores. Tambin la importancia de la ctedra de historia la cual debe ser enfocada a
nivel regional. La necesidad de una poltica enfocada a la clase media tambin fue un
tema que no solo se tiene en las encuestas, sino que se discuti y se dio particular impor-
tancia, puesto que esta clase se encuentra en crecimiento y se deben tener polticas que
la refuercen. Para el campo, un mayor acompaamiento desde el trabajo social y psico-
lgico para las familias de escasos recursos, para darles un acompaamiento y enfoque
La No pertinencia de los
procesos culturales

No se genera identidad
No hay cohesin social frente a la identidad.
No hay apropiacin de las identidades regio-
nales.
Se discrimina.
Se genera violencia

Ms profesores en temas de CULTURA.
Clases exclusivas de formacin artstica con nfasis
en las identidades regionales y posterior nacionales.
Desarrollo humano desde la cultura.
Manejo adecuado de la tradicin vs. los DDHH

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298
adecuado a la educacin de los hijos de estas familias. Finalmente las alianzas pblico-
privadas para el tema de las bibliotecas y de la infraestructura educativa.
en la mesa del sector Educativo y Cultural en el foro realizado el 26 de junio de 2014 en
la ciudad de Medelln.
Para esta mesa de trabajo hubo una asistencia de 10 CTP, de los cuales se da
cuenta en la Tabla 3-30:
Tabla 3-30 Listado de asistentes mesa Educativo y Cultural
Juan Jos Raigosa Caldas ONG- Educativo
Natalia Fernndez Henao Antioquia Educativo y cultural
ngela Gabriela Medina Suarez Risaralda Educativo y cultural
Jos Elider Lpez Risaralda Educativo y cultural
Jos Maya Guerra Antioquia Educativo y cultural
Mara Arladys Henao Risaralda Educativo y cultural
Luz Eugenia Antioquia Educativo y cultural
Fernando Escobar lzate Antioquia Recreacin y deportes
Elder Leandro Daz Antioquia Educativo y cultural
Luis Fernando Arboleda Antioquia Recreacin y deportes
Fuente: Elaboracin propia, Insumos foro Medelln
La mayora de consejeros representaban el sector educacin y cultura (el 70%) y se
cont con la presencia de los representantes de recreacin y Deportes, un sector emer-
gente (20%) y con uno de una ONG educativa (10%), esa relacin se ve en la Figura 3-
279

299
Figura 3-279 Sectores en la mesa de trabajo

La procedencia de los municipios y departamentos que hubo en la mesa de trabajo
se distribuy de la siguiente manera (Figura 3-280)
Figura 3-280 CTP por Municipio y Departamento

Para esta mesa de trabajo hubo los CTP provenan de los siguientes departamentos
distribuidos as (Tabla 3-31):
Tabla 3-31 Procedencia de los Consejeros Foro Medelln
Antioquia 6
Caldas 1
Risaralda 3
Quindo 0
Choco 0
70%
20%
10%
Educativo y cultural
Recreacion y deporte
ONG
9%
19%
9%
9%
9%
9%
9%
9%
18%
CTP CHINCHINA
CTP TMESIS
CTP MEDELLIN
CTP DOSQUEBRADAS
CTP ANTIOQUIA
CTP RISARALDA
CTP ENVIGADO
CTP CAUCASIA
N/A

300
El mayor porcentaje de consejeros provenan del departamento de Antioquia
(60%) seguidos por los de Risaralda de donde vinieron 3 consejeros y uno de Caldas. Los
departamentos de Quindo y Choco no tuvieron presencia en esta mesa de trabajo (ver
Figura 3-281).
Figura 3-281 Porcentajes de procedencia


Finalmente, la mayora de representantes del sector son del gnero masculino con
el 60% y el restante 40% del gnero femenino.
A continuacin se describen los instrumentos que se realizaron en el foro y los re-
sultados a nivel nacional y regional.
En primer lugar en relacin con las preguntas de percepcin se obtuvieron los si-
guientes resultados. En relacin con los intereses reflejados dentro del PND del sector, el
45% afirmo que casi todos estaban reflejados, seguido por la percepcin de algunos y
pocos cada uno con el 22%.

60%
10%
30%
Antioquia
Caldas
Risaraldas
Quindio
Choco

301

Fuente: UNAL-BG, Junio de 2014
Los consejeros tambin comentaron sobre los temas relacionados con aquello que
no fue incluido en el PND, y que eran temas transversales para el desarrollo del sector.
Para la educacin, los temas de seguimiento y control a las polticas educativas, el mejo-
ramiento del concepto y contenido de la canasta educativa, el poco apoyo que se le dio
a nivel municipal y un problema de fondo con la definicin de Formacin de Capital
Humano y de educacin y calidad educativa, los cuales deben ser diferenciados y se
debe propender por mejorar las polticas partiendo desde su propia concepcin.
En cuanto a cultura, la profesionalizacin de los gestores culturales se cree que se
qued corta en los contenidos del plan y esto no permiti un desarrollo y efectividad de
algunas polticas adelantadas para le cultura en los departamentos de esta regin.
Es as como la percepcin del cumplimiento del plan dentro del sector, se queda
corta y los CTP, en un 40% afirman que se cumpli parcialmente. El 20% que casi no se
ha cumplido, y solo el 10% opina que se cumpli. (Ver Figura 3-283)
45%
22%
22%
11%
Todos
Casi Todos
Algunos
Pocos
Ninguno
n.d.

302
Figura 3-283 Respuesta a pregunta Percibe que se han venido cumpliendo las metas del

En cuanto al beneficio del sector del PND frente al sector, la mayora de los CTP
afirmo que hubo algn beneficio, siendo el 40% que fue mediano y el 20 que si hubo un
beneficio. El 30% de los CTP afirmo que no hubo efecto alguno del PND en sus regiones
o departamentos. Para hacer este anlisis los consejeros tomaron la informacin dispo-
nible expuesta por la UNAL y de sus experiencias, y expusieron con cuales indicadores
se sintieron ms identificados. En algunos casos fueron todos, para otros consejeros fue-
ron los relacionados con tasas de analfabetismo y el programa de transformacin educa-
tiva.
Figura 3-284, Repuestas a pregunta Qu tanto considera usted que se vio beneficiado su

10%
20%
40%
10%
10%
10%
No se han cumplido
Se han cumplido
n.d.
30%
40%
20%
10%
Perjudicado
Sin efecto
Beneficiado
n.d.

303
Pero se sinti un malestar general por parte de los consejeros frente a algunas ci-
fras, como la de cobertura neta ya que el tema de estudiantes fantasma es muy recurren-
te en todas las regiones del pas y estas cifras los incluyen, por lo que creen que la cober-
tura real es muchsimo menor y que estas cifras deben ser revisadas. Relacionado con
este tema, la cobertura de educacin superior donde los estudiantes del SENA se inclu-
yen, genero discusin, puesto que se considera que estos estudiantes no deben estar en
esta medicin, dado que muchos estn terminando su formacin media y no estn den-
tro del circuito de educacin superior aun.
Figura 3-285 Respuestas a la pregunta de evaluacin del avance general del PND

La mayora de consejeros sugirieron algunos indicadores para tener en cuenta, de
estos algunos estaban contenidos dentro de la informacin expuesta como el fortaleci-
miento a los CERES dentro del de cobertura y el de crditos ICETEX.
Finalmente en la maana, la mayora de consejeros percibi que el PND Avanzo,
donde el 40% afirmo que avanzo y el otro 40% que se avanz parcialmente. El 10% de
los consejeros opinaron que no se avanz en nada. Frente a esta respuesta hubo un co-
mn consenso, y es que si bien los indicadores muestran que se avanz y estn en parte
de acuerdo con estas cifras, las realidades no concuerdan con estos indicadores, y ven
que las metas que se estn planteando son muy pobres. Adems la diferenciacin de lo
Urbano y Rural no se ve en estos indicadores, si bien los consejeros son conscientes de la
brecha que hay, ven que estos ocultan la realidad del campo en muchas regiones del
pas, donde la calidad, acceso y cobertura educativa es insipiente. Frente a la cultura, se
afirm que se ha avanzado a nivel municipal de manera significativa, dado que las con-
diciones anteriores eran muy pobres y que el avance que se ha visto permiti al sector
tener un poco de ms relevancia en estas zonas del pas.
40%
40%
10%
10%
No avanz
Casi no avanz
Avanz parcialmente
Avanz
n.d.

304
Para las encuestas relacionadas con los temas regionales, hubo varias discusiones
centradas en la diferencia y heterogeneidad que se podan presentar entre los departa-
mentos que se encontraban en la mesa. A pesar de que no se encontraba ningn repre-
sentante del Choco, llamo la atencin que estuviera en esta zona y no en la zona pacifi-
co.
A la pregunta de la cooperacin entre los departamentos para el desarrollo regio-
nal, el 45% afirmo que este era muy importante y el 22% que era importante. Llama la
atencin que el 11% percibe que es medianamente importante.
Figura 3-286 Respuesta a la pregunta, Qu tan importante es la cooperacin entre depar-

De acuerdo con la informacin expuesta por la UNAL, que fue tomada de las
fuentes SINERGIA, Balance del PND 2013 Nacional y Regional, los consejeros ven
que estos avances so aterrizados y que muestran parte de la realidad de sus departamen-
tos y regiones. Se hacen comentarios sobre los municipios de categora 4,5, y 6 y que
estos deben ser ms tenidos en cuenta. En cuanto a recursos se afirm que se han girado
y ejecutado, pero que estos deben ser muchos ms para poder tener un avance ms
significativo en las regiones.
A la pregunta del enfoque regional, hubo consenso en que es necesario reforzar
este aspecto en la planeacin Nacional, se saluda el esfuerzo hecho, pero se espera que
este no quede en tecnicismos y que se logren cerrar brechas que existen desde la pla-
neacin nacional a la planeacin departamental y municipal.

11%
22%
45%
22%

No es importante
Poco importante
Medianamente
importante
Importante
Muy importante
n.d.

305

A la pregunta de la participacin en planeacin en el departamento, solo el 22%
percibe que es participativa, el 34% y el 22% dicen que es medianamente y poco parti-
cipativa. Frente a este particular, la mayora de consejeros estn de acuerdo en que si
bien existen los espacios, estos son muy precarios en cuanto a participacin, financiacin
y en resultados reales. Ven que existen herramientas institucionales para este fin, pero no
son utilizados de manera consecuente y que adems dependen en muchas ocasiones del
gobernante de turno. Es as como los resultados de los espacios de planeacin local la
mayora de veces no son tenidos en cuenta y se reitera que la voluntad poltica es la que
da pie en que esto suceda. Tambin se hace un comentario frente a la apata de la so-
ciedad la cual fue generada por la falta de atencin que se le presta a los espacios de
participacin colectiva y de planeacin. Tambin la falta de cobertura para estos espacios
y tambin el hecho de que al interior de los sectores hay algunos representantes que no
le apuestan a la participacin. A manera de conclusin hubo una frase que todos los CTP
dijeron al unsono: no hay dolientes para la educacin, la cultura y la recreacin y el
deporte
Para las propuestas, en la mesa de trabajo se realizaron discusiones sobre las nece-
sidades del sector dadas las realidades actuales y las perspectivas que se tienen para los
prximos 4 aos. Para trabajar este tema, se realizaron rboles de problema para cada
sector asistente donde todos los consejeros participaron y dieron a conocer sus opinio-
nes, realidades, experiencias y cifras.
22%
34%
22%
22%
Nula
Poco participativa
Participativa
Muy participativa
n.d.

306
En la mesa se cont con dos representantes del sector Recreacin y Deporte, quie-
nes tuvieron el espacio para el debate y el planteamiento de propuestas. Para el proble-
ma se desarrollaron tres propuestas.
Figura 3-288 rbol de problemas Deporte

Para la solucin al problema planteado, se propuso la creacin de un ministerio
del deporte el cual tenga bajo sus misiones todo lo relacionado con la promocin, regla-
mentacin y regulacin de las actividades de recreacin y de deporte de alto rendimien-
to, ya que en la actualidad si bien existen nuevas generaciones de deportistas que estn
sacando la cara por el pas institucionalizacin, an hay muchos ms a nivel municipal.
Adems se ven en el deporte la actividad perfecta para manejar el tiempo libre y de ocio
de muchos nios y jvenes.
En un segundo nivel, se propone tomar lo que en la actualidad se tiene y fortalecer
las instituciones, partiendo de aquellas de nivel local, y no desde el nivel nacional. Se
propone entonces que desde las alcaldas y gobernaciones deben emanar esfuerzos para
fortalecer la institucionalidad que reglamenta y regula el deporte. Adems se debe en-
tender al deporte como un componente vital de la cotidianidad humana, donde es un
factor decisivo en la salud de las personas, donde se propuso una vinculacin ms estre-
Falta de institucionalizacin
deportiva
1. No apoyo real a deportistas nacionales
2. No reconocimiento social a TODOS los de-
portes que se realizan en el pas.

1.No continuidad en las polticas publicas
2.No voluntad poltica al sector al no ser productivo
econmicamente
3.Polticas publicas existentes dbiles y no son el re-
flejo de las necesidades del sector, marco regulato-
rio con carencias en funcionamiento, ejecucin y
presupuesto

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cha y contundente desde el Ministerio de Salud para las actividades de Deporte y no solo
de Salud Ocupacional.
Figura 3-289 rbol de solucin Deporte

Para la educacin la discusin fue ms extensa y hubo aportes desde todas las dis-
ciplinas que estuvieron en la mesa. El problema tuvo dificultades para ser definido, pero
despus de una lluvia de ideas e intercambio de posturas La calidad Educativa, fue el
problema definido en la mesa. Se postul en la mesa que la educacin porque, para
quien y a travs de quien, para poder adelantar el tema. En algo que todos los consejeros
estuvieron de acuerdo es en que la calidad educativa debe ser algo ms tangible y medi-
ble y que debe haber un modelo interno ms fortalecido que adelante estas mediciones.
Si bien el ICFES es la entidad que se encarga de esto, ven que hay falencias en la medi-
cin de la calidad, y en cmo nos comparamos con pruebas internacionales que evalan
contenidos que no estn en los currculos nacionales, por lo que polticas en caminadas a
esto serian saludos a la bandera puesto que el problema de fondo est en las polticas
internas del pas, y en la aplicacin de las mismas. La calidad educativa falla entonces en
las estructuras y aplicaciones de la normatividad vigente, puesto que si bien se dice que
la educacin es lo ms importante, no se ve reflejado en las partidas presupuestales ni en
la voluntad poltica de gobernadores y alcaldes. Y en los programas que se aplican para
este particular, se propende ms por la cobertura que por la calidad, donde aulas con
mayor capacidad de estudiantes que la posible y profesores con demasiada carga laboral,
no permiten una educacin dedicada, que aborde las necesidades locales, regionales y
nacionales.

Institucionalizacin del depor-
te para los niveles locales
- Creacin de un ministerio del deporte
- Fortalecer las instituciones e institutos ofi-
ciales locales para el desarrollo del deporte
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Figura 3-290 rbol de problemas educacin

Para el problema de calidad educativa, se vieron dos soluciones viables de manera
social, poltica y fiscal. En primer lugar surgi el tema de la Canasta educativa, donde est
cubierto desde la alimentacin, los tiles; hasta los contenidos de currculos, materias a
dictar y el tema docente. Dentro de este, se ve un gran potencial en este concepto el
cual tiene una intencionalidad clara de cobertura, calidad y acceso, no es suficiente y
debe ser reforzada y modificada tanto en su forma y fondo.
Figura 3-291 rbol de solucin Educacin

Calidad educativa
1. Baja competitividad laboral
2. Modelo educativo no coherente con las necesida-
des del pas
3. Bajo de desarrollo en Ciencia y Tecnologa

1. Ausencia de polticas publicas
2. Planes de desarrollo decenales no se cum-
plen
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Calidad educativa a travs de
polticas eficientes
1.Mejorar el concepto y el contenido de la Canasta
Educativa
2.Mayor Financiacin al sector desde la creacin de
parafiscales o recursos provenientes de regalas
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Los consejeros estn de acuerdo que el trmino canasta es algo donde se pue-
den colocar muchas cosas, y en ese sentido se ponen cosas no relacionadas con la edu-
cacin, por lo que se propone que esta canasta se acote a temas puntuales de educa-
cin, y que adems las canastas educativas se vean diferenciadas por las necesidades
que cada departamento y regin tenga, ya que es transversal el tema de la educacin
enfocada a las necesidades locales y a la pertinencia de cada departamento. Esto con el
fin de generar dinmicas que lleven a los estudiantes, desde su etapa formativa, a tener
un camino laboral que valla acorde con las necesidades de su regin. Educar para formar
y educar para trabajar, la educacin debe entonces cumplir ambos aspectos de la vida
humana, y no quedarse en uno solo, y es all donde la canasta debe estar diferenciada
y fortalecida.
En cuanto a la financiacin de la educacin, emano desde los consejeros la necesi-
dad de tener claras las polticas fiscales para entender cmo funciona el financiamiento
nacional y local, y en virtud de una discusin que giro entorno a este tema, se propuso
tomar recursos que salgan desde las regalas que los OCAD regulen y se tenga mayor
presencia del sector educativo en estos rganos o que se genere financiacin a travs de
la creacin de parafiscales.
Figura 3-292 rbol de Problema Cultura


Falta de coherencia entre las
polticas y la ejecucin de
estas a nivel local
1. Falta a apropiacin de la cultura a nivel loca
2. Presupuestos para cultura no coherentes con
necesidades
3. Cultura relegado a un nivel inferior de priori-
dades
1. Planes de desarrollo en cultura no son cohe-
rentes
2. No Continuidad en las polticas de estado
frente al tema cultural
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310
Finalmente para el tema cultural, se debati sobre el problema que gira entorno a
las polticas culturales, las cuales existen pero no son aplicadas o son aplicadas de mane-
ra parcial y en algunos casos, en palabras de los consejeros, convenientes. Este problema
se debati y se encontr que no hay continuidad en las polticas culturales. Se dice que si
bien se ha avanzado mucho en este tema, se debe avanzar ms, ya que la cultura no es
solo la msica y el arte, sino todo lo relacionado con la identidad y que en torno a esto
se debe entender a este sector, como un todo que vincula las actividades culturales co-
mo aquello que genera identidad. Se ve entonces que la cultura esta relegada dentro de
las prioridades nacionales y que los presupuestos para las actividades e industrias cultura-
les no son suficientes, que si bien existen, deben ser ms y se deben enfocar en generar
industrias para no depender siempre de la financiacin gubernamental.
Figura 3-293 rbol de solucin Cultura

Finalmente para las soluciones, se habl que se debe adelantar un financiamiento
fuerte y alto para impulsar de manera contundente al sector, esta debe estar enfocada en
dos frentes, el primero en fortalecer las bases de la cultura, entendiendo como bases a
las entidades que son promotoras de actividades culturales y aquellas que tambin se
dedican a la conservacin y fomento del patrimonio e identidad local y nacional. Si se
logra fortalecer estas bases se tendrn plataformas que permitan que la cultura funcione
como un sector que es sostenible. Adems se debe entender que este sector si bien no
genera recursos monetarios, si genera otros beneficios para el pas y para las regiones
como la identidad y la vinculacin de las personas a travs de sus representaciones cultu-
rales.

Apropiacin cultural
1. Polticas que no se queden en propuestas sino
que se reflejen en recursos para el sector
2. Procesos continuados de fomento cultural
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en la mesa del sector Educativo y Cultural en el foro realizado el 10 de julio de 2014 en
la ciudad de Villavicencio.
Para esta mesa de trabajo hubo una asistencia de 8 CTP en la jornada de la maa-
na, de los cuales se da cuenta en la Tabla 3-32:
Numero NOMBRE CTP AL QUE PERTENECE
1 Mesias Figueredo CPT VCIO
2 German Rojas Bustamante CTO VCIO
3 Claudia Patricia Cepallas CTP GUAVIARE
4 Gilman Lora CTO CASANARE
5 Carmen Rebeca Baquero CTP CUMARAL
6 Dadey Alfonso Forero CTP GUAVIARE
7 Irma Parra Gaitn CTO CASANARE
8 Miguel Fernando Garca CTP MANI
Fuente: Elaboracin propia, Insumos foro Villavicencio
En la jornada de la tarde se cont con los mismos consejeros que asistieron en la
jornada de la maana, por lo que se pueden referir a la tabla numero para dar cuenta
de esto.
La procedencia de los consejeros se muestra en la Figura 3-294, donde Consejos
que ms de mayor representacin fueron el Villavicencio, Guaviare y Casanare.
Figura 3-294 CTP al que pertenecen los participantes

25%
12%
25%
25%
13%
CPT VCIO
CTP MANI
CTP GUAVIARE
CTO
CASANARE

312
Los departamentos de procedencia de los consejeros fueron El Meta, Guaviare, Ca-
sanare. Los departamentos de Arauca, Vichada, Guaina y Vaups no tuvieron presencia
en esta mesa de trabajo, en la Figura 3-295 se muestra esta relacin.
Figura 3-295 Departamentos de procedencia de los CTCTP

Finalmente, la mayora de representantes del sector son del gnero masculino con
el 62% y el restante 38% del gnero femenino.
En primer lugar en relacin con las preguntas de percepcin se obtuvieron los si-
guientes resultados, en relacin con los intereses reflejados dentro del PND del sector, el
63% afirmo que pocos estaban reflejados, seguido por la percepcin casi todos con el
25% y de algunos con el 12%

37%
38%
25%
Meta
Casanare
Guaviare
25%
12%
63%
Todos
Casi Todos
Algunos
Pocos
Ninguno
n.d.

313
Los consejeros debatieron y respondieron sobre temas de sus sectores que no fue-
ron contenidos y tenidos en cuenta en el PND. Frente al tema educativo se habl de la
pertinencia educativa, entendida como aquella que debe haber en las diferentes regiones
y departamentos del pas. Esta pertinencia haca hincapi en que cada regin debe desa-
rrollar unos contenidos curriculares y de formacin teniendo en cuenta las identidades y
necesidades de cada una. Si bien la educacin debe ser un tema generalizado y homolo-
gado a lo largo del pas, en ciertos temas debe haber otros donde la educacin formativa
debe ser enfocada en las necesidades de la zona. Se mencion que el tema de calidad
educativo quedo muy corto y que se hace necesario ver a futuro como se van a manejar
los temas de cobertura educativa s que se sacrifique la calidad, puesto que se tiene pre-
sente que la cobertura aumento, pero que se disminuy mucho en calidad y que ese no
debe ser el costo, por lo que la inversin en infraestructura se hace necesaria. Finalmente
el tema de la dignificacin docente a travs de mejores salarios y de polticas de evalua-
cin a los docentes, no se vieron desarrolladas de manera adecuada en el PND.
En cuanto a cultura, se debe tener presente el desarrollo de la industria cultural y
como el ejercicio de muchas actividades relacionadas con la cultura no estn dentro del
sistema de seguridad social.

A la pregunta de percepcin de cmo se han cumplido las metas que benefician al
sector, la mayora contesto que se han cumplido parcialmente (50%) y el 25% percibe
que casi no se han cumplido. Tan solo el 13% dice que se han cumplido y el 12% afirma
que no se ha cumplido para nada (Figura 2-3-297). Frente a este particular, la discusin
sobre los indicadores y el avance de los mismos genero polmica por parte de los conse-
jeros ya que no se vieron identificados con los resultados que se expusieron y que prove-
12%
25%
50%
13%
No se han cumplido
Se han cumplido
n.d.

314
nan de SINERGIA, las fichas territoriales y los balances. En este foro se volvi a comentar
sobre los alumnos fantasmas inflando las cifras de cobertura y de como la educacin
realmente no fue una locomotora en el cuatrienio. En opinin de los consejeros, si bien
hubo avances estos se quedaron cortos en materia de calidad y acceso educativo. El pro-
blema que se presenta por las zonas rurales y urbanas es muy fuerte en esta zona del
pas, puesto que el acceso a la educacin es muy bajo y no se garantizan en muchos
escenarios la permanencia, por lo que se percibe una alta desercin.
Los indicadores en educacin que ms vieron los CTP reflejadas las realidades fue-
ron los de cobertura neta, el programa de trasformacin educativa y los proyectos de
infraestructura cultural.
En consecuencia de la discusin, los consejeros en su mayora opinaron (71%) que
el sector se vio medianamente beneficiado mientras que el 29% afirmo que no ha habi-
do efecto del plan sobre los beneficios del PND en el sector.
Figura 3-298 Respuestas a la pregunta Qu tanto considera usted se vio beneficiado su

Los indicadores que los consejeros afirmaron conocer estn relacionados con:
1. Desercin estudiantil
2. Calidad educativa
3. Apoyo a artistas locales.

29%
71%
Perjudicado
Sin efecto
Beneficiado
n.d.

315
Figura 3-299 Respuestas a la pregunta de evaluacin del avance general del PND

Finalmente, en la ltima pregunta del instrumento de la maana las opiniones es-
tuvieron divididas en el poco avance y el avance parcial del plan, donde cada percep-
cin estuvo en el 37%. El 12% percibe que no se avanz nada y el 13% que si se avanz.
En la tarde se realiz otra discusin que giro en torno al tema regional. Bajo este se
plantearon preguntas y se gener un debate sobre cmo estaba el tema en cada uno de
los departamentos. Frente a la primera pregunta de cmo se vio el sector reflejado en el
departamento segn el PND, lo que hay es muy poco y no revela ni identifica de manera
clara las realidades y necesidades de los departamentos.
En cuanto a los indicadores expuestos a nivel regional, se vieron identificados con
aquellos que hacan relacin a la cobertura y calidad. En cuanto a cultura con aquellos
que estn relacionados con la infraestructura. Vale la pena resaltar que para esta pregun-
ta se sinti que los consejeros no concordaban con las cifras que arrojaban los estudios.
Se tuvo a consejeros que aportaron cifras las cuales no estaban acorde con lo de los ba-
lances, y otros que llevaron cartillas sobre sus departamentos, y cuya informacin no
estaba ni en las fichas ni el balance del PND 2013, enfoque regional, siendo este el caso
del municipio de Man, Casanare y del departamento de Guaviare.
Frente a la pregunta del enfoque regional del PND, todos los consejeros saludaron
que se estn adelantando esfuerzos en este particular, pero los problemas de los datos
que se encuentran, la confiabilidad de los mismos, genera suspicacia de este enfoque.
Adems sienten que los Consejos Territoriales son solo rganos consultivos y no de toma
de decisin para los temas de planeacin y ejecucin departamental en los temas de
Cultura y Educacin.
12%
37% 38%
13%
No avanz
Casi no avanz
Avanz parcialmente
Avanz
Avanz
significativamente

316
Figura 3-300 Qu tan importante es la cooperacin entre departamentos para el desarro-
llo de su regin?

Llama la atencin de la pregunta relacionada con la cooperacin entre departa-
mentos, que el 25% percibe que no es importante para el desarrollo regional. El 25% dijo
que es importante y el 37% que es muy importante.
Figura 3-301 Cmo percibe la participacin de su sector en la planeacin de su departa-
mento?

Finalmente a las preguntas de participacin regional, y la percepcin de cmo son
tenidos en cuenta estos escenarios los consejeros afirmaron en su mayora que esta parti-
cipacin es de poca concurrencia (50%), puesto que hay carencias desde todo punto de
vista. La mayora de los CTP aseguro que hay problemas estructurales en sus regiones
para que se desarrollen estos espacios, partiendo por la apata de la gente que en pala-
bras de los consejeros, se gener por no ser tenidas en cuenta las opiniones de la pobla-
cin civil en estos espacios de discusin. Tambin el tema del financiamiento y promo-
cin de estos espacios es muy incipiente y que los espacios se queda solamente como
discusiones consultivas y no se ven reflejados los resultados en ninguna parte. Los siste-
mas de participacin se quedan entonces como la atencin a requerimientos legales y no
25%
25%
37%
13%

No es importante
Poco importante
Medianamente
importante
Importante
Muy importante
n.d.
50%
12%
12%
13%
13%
Nula
Poco participativa
Medianamente
participativa
Participativa
Muy participativa
n.d.

317
como reales procesos de consulta, planeacin, ejecucin y evaluacin de polticas pbli-
cas. Los consejeros saludaron mucho el foro, y esperan que esta vez sus percepciones,
opiniones e ideas iones sean tenidas en cuenta.
El primer rbol que se elaboro fue del sector educacin, donde la discusin se cen-
tr en el tema de la formacin y profesionalizacin docente.
Figura 3-302 rbol de problema Educacin

Carencias en procesos de
formacin, profesionalizacin
y actualizacin docente
1. Docentes no dignificados en su ejercicio y
profesin
2. Baja competitividad laboral
3. Falta de calidad educativa
1. Falta de financiacin a procesos formativo
2. Polticas existentes pero inadecuadas
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Para este problema las opiniones de los consejeros fueron muy divergentes puesto
que se contaron con opiniones que eran algo contradictorias en el tema. Por un lado se
hubo posiciones donde se recalc que la formacin deba emanar solamente desde
aquel que se dedicaba a la vocacin docente y por otra que este ejercicio deba ser fi-
nanciado y acompaado por el estado, a nivel municipal, departamental y nacional. Se
generaron consensos donde se lleg al comn acuerdo que deba ser acompaada par-
cialmente por el Estado el cual deba proveer garantas econmicas y formativas para el
proceso de formacin, acreditacin, evaluacin y actualizacin docente. Se concluye
entonces que la formacin docente debe estar acompaada por los gobiernos locales
para que esta tenga un impacto real en la comunidad, no hay un proceso de formacin
docente de calidad. Los efectos de que esto ocurra, es la baja competitividad y rendi-
miento de los educadores, la no dignificacin de la profesin y en consecuencia una
visin social pobre y muy despectiva en algunos casos frente a los educadores y final-
mente se consider que es una de las principales causas de la baja calidad educativa.
Figura 3-303 rbol solucin Educacin

Para fortalecer entonces la formacin docente, se hicieron dos propuestas puntua-
les cuyo objetivo es la trasformacin y calidad de la profesin docente. La primera es el
fortalecimiento de las escuelas normales superiores. Se ve en estas escuelas un fuerte
potencial que no est siendo utilizado de manera adecuada en cuanto a su misin insti-
tucional y en cuanto a todo el provecho que se podra sacar en temas de formacin y
capacitacin para los docentes. Se ve que a travs de estas escuelas. El proyecto FOR-
MARTE podra ser fortalecido, as como el Decreto 4790 de diciembre 19 de 2008 debe-
ra ser revisado y reforzado en los componentes de calidad en la formacin docente. El
tema de la acreditacin a escuelas normales superiores debe ser revisado, vigilando que
aquellas que estn autorizadas realmente cumplan con requisitos de formacin y estn-
dares de calidad exigidos.
Transformacin y calidad
docente
1.Fortalecer las escuelas normales superiores.
2.Fortalecimiento al procesos de evaluacin docente,
donde se refuercen los procesos formativos desde
estas evaluaciones
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En cuanto al fortalecimiento a los procesos de evaluacin docente, hubo consenso
en que se debe propender a que los procesos que evalan al docente, deben hacerse de
tal manera que permita a los educadores reforzar en las reas que estn dbiles. Si bien
entienden que esta evaluacin lo que hace es evaluar y revisar competencias en el senti-
do de ver que tan competente se es para adelantar la labor docente, hacen claridad en
que se debe incluir en estos procesos evaluativos un componente de acompaamiento y
de formacin posterior a las evaluaciones que les permita reforzar sus habilidades y co-
nocimientos pedaggicos, esto con el fin de poder actualizarse y mejorar en aquello que
no estn actualizados. Hacen claridad tambin en que la docencia debe ser de calidad y
altura, pero que a los maestros tambin se les debe dar el espacio para poder corregir sus
errores en cuanto a desconocimiento y necesidad continua de aprendizaje se refiere.
Figura 3-304 rbol problema Cultura

Para la cultura, el problema que se defini fue el de la ausencia de apropiacin
cultural en varias regiones y departamentos de los asistentes al foro. El tema de discusin
giro en torno a que los habitantes de las regiones si bien admiten ser de esa regin des-
conocen mucho de sus races, de su riqueza cultural y de su historia, y que en conse-
cuencia buscan en otras regiones o en cosas ajenas a las nacionales generar una identi-
dad cultural. Se habl entonces que la ley que reglamenta la actividad cultural no se apli-
ca y permite varias interpretaciones a las cuales los gobernantes de turno aprovechan y
no dan la relevancia que se le debe a la cultura.
Falta de apropiacin cultural
1. Institucionalidad alrededor del tema cultural
debilitada
2. No procesos de formacin cultural
3. Interpretaciones mltiples sobre la ley y los
presupuestos
1. No existe una ley reglamentaria clara
2. Ausencia de informacin, promocin y sensi-
bilizacin a la cultura y a los procesos cultura-
les
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Tambin se habl que hay ausencia y poco soporte financiero e institucional a los
procesos de promocin y sensibilizacin cultural. Se dice que si bien existen carnavales y
dems expresiones artsticas, la cultura no se debe reducir precisamente a eso, a expre-
siones artsticas, y que se debe precisamente entender a la cultura como un todo consti-
tutivo de las comunidades, desde las comidas y costumbres, hasta los valores y principios,
y que es all donde se deben detener los gobernantes a hacer polticas de promocin.
Figura 3-305 rbol solucin Cultura

Para la solucin, se plantearon tres caminos que permitiran escenarios para la
apropiacin cultural. El primero es el de la divulgacin cultural por reglamentacin, don-
de se hace latente que esta de un marco que permita a los gobernantes y a la sociedad
civil tener participacin en los procesos de divulgacin cultural. Esta divulgacin debe
emanar desde los rganos gubernamentales y debe ser obligatoria.
En cuanto a los presupuestos, se habl de la existencia de estos, pero que muchas
veces se destinaban solamente para actos artsticos y no para la cultura como un todo,
por lo que se propone que estos recursos deben ser ms vigilados desde las gobernacio-
nes y alcaldas, y que deben destinarse para toda la cultura.

Apropiacin cultural desde el
fortalecimiento institucional
1.Divulgacin cultural reglamentada por ley
2.Reglamentacin para los presupuestos clara, que no
exista lugar a desviacin de recursos, sea cual sea la
destinacin, que los presupuestos sean aplicados
3.Marcos legales claros, para que la institucionalidad
salga fortalecida
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en la mesa del sector Educativo y Cultural en el foro realizado el 24 de julio de 2014 en
la ciudad de Bogot D.C.
3.5.4.1 Asistencia por mesa de trabajo
Para esta mesa de trabajo hubo una asistencia de 9 CTP, de los cuales se da cuen-
ta en la Tabla 3-33:
1 Zoilo Chaux CPT HUILA
2 Arstides Suarez CTP TOLIMA
3 Disnarda Valdez CTPNOCAIMA
4 Ma. Arladys Henao CTP RISARALDA
5 Arnulfo Basto CTP BARRANCABERMEJA
6 Alberto Nieto CTP BOGOT
7 Jorge Rosales CUNDINAMARCA
8 Jean Franco Melo BARRANCABERMEJA
9 Manuel Gamboa BARRANCABERMEJA
Fuente: Elaboracin propia, Insumos foro Bogot
La representacin de esta mesa, fue en mayora del sector educativo, se cont con
representante del sector cultural nicamente, uno del social y uno del econmico (Figura
3-306)
Figura 3-306 Representatividad en la mesa por sector

Los consejeros asistieron de varios departamentos y municipios, en la figura a con-
tinuacin se muestra esta relacin en trminos porcentuales
11%
67%
11%
11%
ECONOMICO
EDUCACION
CULTURAL
SOCIAL

322
Figura 3-307 CTP por Municipio y Departamento

Para esta mesa de trabajo hubo los CTP provenan de los siguientes departamentos
distribuidos as (Tabla 3-34):
Tabla 3-34 Procedencia de los Consejeros Foro Bogot
Cundinamarca 2
Bogot 1
Huila 1
Tolima 1
Risaralda 1
Santander 3
.El mayor porcentaje de consejeros provenan del departamento de Santander
(34%) seguidos por los de Cundinamarca de donde vinieron 2 consejeros. Los departa-
mentos de Amazonas, Norte De Santander, Boyac y Guaviare no tuvieron presencia en
esta mesa de trabajo (ver Figura 3-308).
Figura 3-308 Porcentajes de procedencia


11%
11%
22%
11%
34%
11%
CTP HUILA
CTP TOLIMA
CTP NOCIAMA
CTP RISARALDA
CTP BARRANCABERMEJA
CTP BOGOTA
22%
11%
11%
11%
11%
34%
Cundinamarca
Bogota
Huila
Tolima
Risaralda
Santanader

323
Con respecto a las ocupaciones de los CTP, la mayora son docentes, se tiene la
presencia en la mesa del Director del CTP Cundinamarca y del CTP Huila. En la figura 3-
309 a continuacin se muestran las ocupaciones.
Figura 3-309 Ocupacin de los Consejeros

En primer lugar, en relacin con las preguntas de percepcin se obtuvieron los si-
guientes resultados, segn los intereses reflejados dentro del PND, el 34% afirm que
pocos estaban reflejados, seguido por la percepcin de que algunos lo estn con el 22%.
Se pudo constatar que el principal inters, que an no ha sido incluido, es que haya una
capacitacin y formacin docente, que permita avanzar ms en el sector y un mayor
reconocimiento al trabajo social.
11%
34%
11%
11%
22%
11%
INDEPENDIENTE
DOCENTE
ESTUDIANTE
ASESOR TECNICO
ARQUITECTO
PASTOR-DOCENTE

324
Figura 3-310 Considera que los intereses de su sector estn reflejados en el PND 2010-
2014?

Respecto a la percepcin de si se han venido cumpliendo las metas del PND que
benefician a su sector, el 34% opina que casi no se han cumplido, seguido de la posicin
de que se han cumplido parcialmente o no se han cumplido, cada una con el 22%. Esto
se debe a que todos concluyen que an no hay suficiente cobertura universitaria, lo cual
es una de las prioridades y esto representa un estancamiento en el avance.

En la pregunta sobre la percepcin de los beneficios que trajo el avance del PND
en el sector, el 45% respondi que ste no ha tenido ningn efecto, mientras que un
22% opina que su sector se ha visto medianamente perjudicado. El pronunciamiento
general es que se han dejado por fuera ciertos indicadores de gran importancia para el
desarrollo del sector, tal como la comunidad, que es indispensable para conocer y en-
11%
11%
22%
34%
11%
11%
Todos
Casi Todos
Algunos
Pocos
Ninguno
n.d.
22%
34%
22%
11%
11%
No se han cumplido
Se han cumplido
parcialmente
Se han cumplido
n.d.

325
tender las necesidades de la misma, la facilidad en el acceso a la educacin por los altos
costos que representa y la carencia de buenos docentes e infraestructura, lo cual no
permite tener una educacin de nivel superior con suficiente cobertura.
Figura 3-312 Qu tanto considera usted que se vio beneficiado su sector con el avance del
PND?

Los consejeros en su mayora creen que las cifras presentadas no reflejan la reali-
dad por la cual atraviesa el pas y esto permite concluir que aunque parece que se ha
tenido un avance significativo, en realidad se queda corto comparado con las necesida-
des del sector.
El 78% de los consejeros creen que el avance general del PND fue parcial, debido
a que segn ellos, las cifras no corresponden con la realidad del pas. El 11% cree que el
PND avanz significativamente y el 11% restante cree que no avanz.
Figura 3-313 respuesta a la pregunta Evale cul ha sido el avance general del PND

11%
22%
45%
11%
11%
Perjudicado
Sin efecto
Beneficiado
n.d.
11%
78%
11%
No avanz
Casi no avanz
Avanz parcialmente
Avanz
n.d.

326
Para la percepcin que tienen sobre la importancia de la cooperacin entre depar-
tamentos para el desarrollo de su regin, el 37% considera que es importante, mientras
que el 25% cree que es medianamente importante. Los consejeros consideran que es de
vital importancia tener conocimiento de lo avanzado por los otros departamentos, para
lograr establecer un beneficio mutuo; el desarrollo de las mesas de trabajo es fundamen-
tal y sobre todo, esto permitira tener una visin ms global sobre la situacin del pas, ya
que creen que los datos se deben verificar y que el plan tiene vacos importantes en las
metas que plantea.
Figura 3-314 Respuesta a la pregunta Qu tan importante es la cooperacin entre depar-

En cuanto a la percepcin sobre la participacin del sector en la planeacin de ca-
da departamento, nos encontramos con que el 38% cree que su sector es participativo,
mientras que el 12% cree que la contribucin es nula. Adicionalmente, el resto indica
que es poco participativo y medianamente participativo, cada uno con 25%. Esta situa-
cin se debe a que, segn los consejeros, no se estn manejando de manera adecuada
los recursos, dejando de lado las necesidades reales del sector y de los proyectos, lo cual
desmotiva y logra que la participacin no logre mayor impacto. Adems, consideran que
es importante tener una cooperacin constante entre los diferentes sectores, para as
lograr un avance conjunto.
12%
25%
37%
13%
13%
No es importante
Poco importante
Medianamente
importante
Importante
Muy importante
n.d.

327

A pesar de no haber un representante del deporte, los consejeros decidieron ha-
blar del tema deportivo, puesto que ven en este sector elementos de la formacin inte-
gral de las personas. Para este sector se plante el problema de la ausencia del concepto
de educcin para el deporte. Esta educacin se ve que debe ser enfocada en que las
personas se formen de manera correcta alrededor de las actividades deportivas. Si bien
existen las clases de educacin fsica en los currculos educativos y colegios, esta clase
debe verse reforzada en contenidos y en estrategias pedaggicas para que los jvenes
entiendan la importancia del deporte, tanto como actividad de tiempo libre o como vo-
cacin profesional. En este segundo componente, el de vocacin profesional, se detuvie-
ron e hicieron hincapi en la necesidad de que la ausencia de educacin deportiva, era
causante de la perdida de buenos deportistas, puesto que no se les hacia un acompaa-
miento integral en su proceso de formacin.
Los consejeros identificaron dos componentes fundamentales que hacen que esto
no ocurra, en primer lugar la falta de recursos que se le dedican al deporte. Ellos dicen
que la inversin debe hacerse en varios frentes para combatir el sedentarismo y el ocio
de las personas, que en muchas veces, sobre todo en la poblacin joven vulnerable, se
usa para actividades delictivas. Los dineros deben dedicarse a la infraestructura y a al
fomento, se debe propender por atacar el problema por esos dos frentes, donde si al-
guno falta no se conseguirn buenos resultados. En segunda instancia, dijeron que la falta
12%
25%
25%
38%
Nula
Poco participativa
Medianamente
participativa
Participativa
Muy participativa
n.d.

328
de visin para apoyar al deporte es algo que afecta a los niveles territoriales ms funda-
mentales, como municipios y veredas, e incluso en los grande centros urbanos, y que no
se ve el deporte como, a juicio de ellos es, un componente integral de la formacin hu-
mana para desarrollar disciplina y de hbitos saludables.
Figura 3-316 rbol de problemas Deporte

Para la solucin del problema deportivo, se plantearon dos soluciones, la primera
enfocada en que la normatividad que existe sobre el tema deportivo se aplique de mane-
ra rigurosa, los consejeros plantean que no se le puede obligar a las personas a hacer
ejercicio a travs de leyes o decretos, pero lo que s se puede hacer es q a travs de
campaas llamativas y de la demostracin clara y contundente de los beneficios del ejer-
cicio la poblacin sedentaria va a ser ms pro activa. Por otro lado para los profesionales
del deporte, se debe apoyar ms los semilleros y centros de formacin deportiva; llama la
atencin de los consejeros que muchas de las grandes glorias del deporte nacional son de
personas que han surgido de escasos recursos, y se han consolidado como figuras nacio-
nales e internacionales. Esto lo traen a colacin, pues evidencian que hay talento en to-
dos los extractos sociales, y que se debe entonces a poyar mucho ms a las personas de
escasos recursos no solo a nivel de deporte, sino tambin econmicamente y socialmen-
te. Es decir debe ser una estrategia integral.
Finalmente, los incentivos adecuados generan los impactos deseados, y este es el
aporte en este sentido. Si se logran generar incentivos econmicos y sociales que sean
Educacin para el deporte
1. Personas no se incentivan a participar en
actividades
2. Desercin de los deportistas por falta de
entendimiento a la actividad u oficio
1. Falta de recursos para las actividades
2. Falta de visin para el deporte
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eficientes, que se creen a travs de estudios de necesidades y gustos sociales, se lograra
consolidar y crear una base de incentivos que generen las dinmicas para que el deporte
se vuelva algo cotidiano en las personas. Estos incentivos plantean, deben ser de plantea-
dos de tal forma que hagan que las personas no solo se vinculen al deporte, sino que
tambin se mantengan en actividades deportivas.
Figura 3-317 rbol de solucin Deporte

Para el segundo rbol, se desarroll el tema de la cultura (ver Figura 2-345). Para
este sector se plante el problema entorno a la educacin cultural y las falencias que hay
en torno a este tema. Se entiende para los consejeros como educacin cultural, aquella
que vela por educar y ensear sobre los conceptos elementales de la cultura, sobre la
universalidad de la cultura, sobre lo transversal de la cultura en los individuos de una
sociedad, la identidad cultural y la apropiacin cultural. Para los consejeros no hay di-
nmicas educativas entorno a estos temas, y si bien existen en algunos lugares, son muy
inspidos los apoyos y resultados que hay.
Los consejeros son ven que esto se debe a que la cultura no est incluida como un
componente fundamental en los currculos escolares. Si bien se apoyan actividades arts-
ticas, estas son solo un componente de la cultura. Ellos, saludan el hecho de que las acti-
vidades artsticas se apoyen y ven con entusiasmo el hecho de que estas se realizan a
nivel escolar y universitario. Pero insisten en que estas deben verse complementadas con
educacin cultural que refuerce los procesos de formacin humana en los nios, jvenes
e incluso adultos.
Deporte como una acti-
vidad trasversal del
desarrollo humano
1. Incentivos a particulares y deportistas para
realizar y mantenerse en el deporte
2. Normatividad existe, aplicacin efectiva de
esta S
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Figura 3-318 rbol problema Cultura


La solucin planteada para el problema cultural (ver Figura 3-319), se ven dos es-
trategias puntuales:
Figura 3-319 rbol solucin Cultura


Ausencia de Educacin
cultural integral.
1. No apropiacin cultural
2. Desconocimiento de la identidad cultu-
ral
3. Apata por parte de la sociedad hacia
los todos los temas relacionados con la
cultura.
1. No est dentro del currculo educativo
2. Polticas existentes pero inadecuadas
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Elaborar y ejecutar una ver-
dadera poltica pblica con
transversalidad, incluyente y
participativa
1.Alianzas pblico privadas para el desarrollo de activi-
dades culturales, entendiendo cultura como un todo,
que no es solo el arte y msica, sino las tradiciones e
identidades regionales.
2.Ctedra cultural, donde se socialice con los estudian-
tes y comunidad las tradiciones e identidades regio-
nales, para poder entender cada regin su historia y
generar procesos de apropiacin.
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Finalmente, para la educacin se plante el problema que hay frente a la calidad
educativa. Para los consejeros, existe una clara ausencia de calidad, donde el afn por
aumentar la cobertura ha sacrificado elementos que han entrado en detrimento de esta.
Pero aparte de esto, ven otros elementos que van en contrava de la educacin, como los
problemas latentes que hay frente a la calidad docente y los elementos con los que cuen-
tan los educadores para impartir sus ctedras y clase.
Figura 3-320 rbol problema Educacin

Figura 3-321 rbol de solucin Educacin

Calidad Educativa
1. Educacin genrica y con bajos estndares de
exigencia y efectividad
2. Altos niveles de desercin
3. Docentes con bajos incentivos para realizar la
actividad pedaggica
1. Docentes que tengan las capacidades y herramien-
tas necesarias para el desarrollo de la actividad pe-
daggica
2. Falta de pertinencia regional en los procesos educa-
tivos, se debe propender a entender las dinmicas
locales e identidades en el proceso formativo
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1. Formacin con pertinencia regional y sectorial,
identificando las necesidades de las regiones y for-
mar para estas.
2. Mejorar el procesos de formacin y actualizacin
docente, donde las evaluaciones se hagan pero no
sean solo calificativas sino tambin correctivas, y
que las mejores se vean reflejadas en salarios que
dignifiquen al docente
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Formacin educativa para
construccin de pas

332
3.6 Mesa Entidades Territoriales
En los foros realizados en las ciudades de Barranquilla, Medelln, Villavicencio y
Bogot, se convocaron al 87.5% de departamentos para la revisin y validacin de avan-
ces del PND 2010-2014 y para la formulacin de propuestas para la construccin de las
bases del PND 2014-2018. A continuacin se presentan los resultados obtenidos en cada
foro.
El 1er Foro regional de Consejeros Territoriales ao 2014, se llev a cabo en el ho-
tel Atrium de la ciudad de Barranquilla el da 29 de mayo de 2014, los departamentos
convocados a participar en este Foro fueron: Atlntico, Cesar, Bolvar, Magdalena, La
Guajira, Sucre, Crdoba y San Andrs Islas.
En la mesa del sector entidades territoriales participaron consejeros de los diferen-
tes departamentos convocados y de los diferentes sectores, sobresaliendo la participacin
de los consejeros representantes del sector Social, como se ver a continuacin.
Este acpite presenta los resultados del evento dividido en tres partes: i) Informa-
cin sobre los asistentes al mismo, especficamente, a la mesa del sector entidades terri-
toriales, ii) Las conclusiones sobre el avance del PND 2010-2014 y iii) Las propuestas
para el nuevo PND 2014-2018.
La mesa que recoga a los consejeros que pertenecieran al sector entidades territo-
riales, de acuerdo con la Ley 152 de 1994, cont en la jornada de la maana con la par-
ticipacin de 17 personas y en la jornada de la tarde por 14, como se evidencia en la
Tabla 3-35
Tabla 3-35 Participantes jornada maana y tarde
Mnica Parra Atlntico Ent. Territorial
Arcely Otero Atlntico Ent. Territorial
Edgardo vila Barn Atlntico Ent. Territorial
Martha Olivo de la Cruz Atlntico Ent. Territorial
Tulio Cesar Almario Prez Sucre Comunitario
Blas Ojeda Sucre Educacin
Alexandra Buitrago Atlntico Mujeres
Ramn Moya Atlntico Social
Jos Ortega N/R N/R
Eloy Anaya Sucre Econmico
Liener Castro Sucre Comunitario

333
Carlos Whittaker Diffis San Andrs Educativo
Walter Villalba Sucre Social
Zoraida Bradford Atlntico Social
ngel Sucre N/R
Dionisio Forbes San Andrs Cultural
Daneris Herrera Crdoba Social

De acuerdo con esta informacin, y como se puede ver en la Figura 3-322, la mesa
de trabajo del sector entidades territoriales estuvo representado por un 65% por hom-
bres.
Figura 3-322 Gnero de participantes

Fuente: Primer encuentro territorial - Caribe, Asistencia Mesa Entidades Territoriales
Asimismo, se pudo evidenciar, tanto en la maana como en la tarde, que en la
mesa participaron consejeros de otros sectores, tal como se evidencia en las Figuras 3-
323.

35%
65%
Femenino
Masculino

334
Figura 3-323 Participantes por sector, maana

Los departamentos que contaron con representantes en la mesa del sector entida-
des territoriales fueron en su mayora de Atlntico y Sucre, mientras que los departamen-
tos de Cesar, La Guajira y Magdalena no estuvieron representados, como se evidencia en
la Figura 3-324.
Figura 3-324 Consejeros Territoriales por departamento

3.6.1.2 Perspectivas sobre el avance del PND 2010-2014
Como se mencion anteriormente, la metodologa para la recoleccin de informa-
cin sobre las percepciones y opiniones de las y los Consejeros Territoriales de Planea-
cin sobre el avance del PND 2010-2014, estuvo dividida en dos enfoques, uno nacional
y otro regional.
23%
35%
18%
6%
6%
12%
Ent. Territoriales
Educativo y Cultural
Econmico
Mujeres
N/R
41%
6%
6%
6%
35%
6% Atlntico
Bolivar
Cesar
Crdoba
La Guajira
Magdalena
San Andrs
Sucre

335
Para el enfoque nacional se realizaron ocho preguntas, de las cuales cinco analizan
el actual PND y tres son propuestas para el nuevo plan.
La primera pregunta del instrumento tena como objetivo conocer si los intereses
del sector, en este caso entidades territoriales, estaban reflejados en el PND 2010-2014,
el 50% de los participantes en la mesa considera que solo algunos (ver Figura 3-325)
Figura 3-325 Intereses del sector en el PND 2010-2014

Fuente: Primer encuentro territorial - Caribe, Instrumento Perspectiva Nacional

Seguidamente se pregunt si consideran que se han cumplido las metas del PND
2010-2014 que benefician al sector entidades territoriales, a lo cual el 39% de las y los
consejeros respondieron que se han cumplido parcialmente, el 22% respondieron que
casi no se han cumplido y otro 22% no respondi la pregunta, esto se puede observar en
la Figura 3-326.
Figura 3-326 Cumplimiento de metas del PND 2010-2014


336
En la Figura 3-327, se puede evidenciar que a la pregunta sobre el beneficio al sec-
tor con el avance del PND 2010-2014, las y los consejeros en su mayora (33%) se abstu-
vieron de responder, y el 28% considera que fue medianamente perjudicado el sector
con el avance del mismo, tan solo el 6% considera beneficiado el sector.
Figura 3-327 Beneficio del sector con el avance del PND 2010-2014

Los consejeros presentes en la mesa del sector entidades territoriales, consideran
que de los indicadores presentados con enfoque nacional, los que reflejan un mayor
avance son los que tienen que ver con el lineamiento denominado en el PND Conver-
gencia y Desarrollo Territorial, especficamente los indicadores que responden a las es-
trategias: vivienda y ciudades amables, infraestructura para el transporte y fomento a
desarrollo regional.
Finalmente, se pidi a las y los consejeros que evaluaran los avances del PND en
general, lamentablemente, el 44% de ellas y ellos no respondi la pregunta, mientras que
el 22% respondi que avanzo parcialmente y el 17% evidencio avance, como se observa
en la Figura 3-328.

337
Figura 3-328 Avance general del PND 2010-2014

Los argumentos presentados por los consejeros que respondieron negativamente
sobre el avance general del PND actual, tienen que ver con la falta de participacin de la
regin, la falta de polticas pblicas en temas como la educacin, la salud y el empleo
para disminuir los ndices de pobreza, y aumento de la concentracin en el nivel central.
Por su parte, los argumentos de las respuestas ms positivas consideraron que s hubo
participacin de la regin en los temas abordados por el PND 2010-2014.
Para el enfoque regional, el instrumento empleado, en su mayora contena pre-
guntas abiertas, en primera instancia se indag sobre el avance del sector en el departa-
mento, para lo cual, los consejeros coincidieron en que en las regiones se ha priorizado
en obras de infraestructura, principalmente vial, y no se tiene en cuenta el sector social y
comunitario de la sociedad civil.
Respecto a la realidad del sector en cada departamento, tomando como referen-
cia los indicadores mostrados durante el foro, los consejeros participantes en la mesa de
trabajo del sector entidades territoriales respondieron que sobre regalas si refleja la reali-
dad de la regin, sin embargo coinciden en que, los proyectos financiados con estos re-
cursos no han tenido mucho impacto en la misma, adicionalmente, los consejeros consi-
deran que lo relacionado con el Plan Integral de La Mojana si ha evidenciado progreso
en la regin.
Otro aspecto examinado en el instrumento, fue sobre la importancia del enfoque
regional del PND 2010-2014, a lo cual los consejeros respondieron que su importancia
fue significativa por la cohesin entre departamentos y municipios, sin embrago, reitera-
ron que este aspecto de regin se debe fortalecer para entender al pas a partir de auto-
nomas regionales y no como una simple departamentalizacin. Adicionalmente, sostu-

338
vieron que estn trabajando para la modificacin de la Ley 152/1994, puesto que se
queda corta para las pretensiones de los CTPs.
Dentro de la metodologa se consider pertinente incluir una pregunta que permi-
tir recoger las percepciones de los consejeros frente al nuevo PND 2014-2018, por tal
motivo, en el instrumento empleado para la consolidacin de percepciones del avance
del PND actual con enfoque nacional, se pregunt, por las necesidades del sector que no
fueron incluidas en el actual PND y que podran estar incluidas en el nuevo PND, las
repuestas apuntan principalmente al fortalecimiento del sector agrcola, a un nuevo or-
denamiento territorial, y el fortalecimiento a las capacidades institucionales.
Por su parte, el instrumento denominado rbol de problemas y soluciones permiti
reunir en grupos a los consejeros participantes en la mesa del sector entidades territoria-
les para que entre ellos se planteara un problema y sus posibles soluciones, como se ex-
plic en el captulo 1. Para la aplicacin de la metodologa se propusieron los siguientes
temas: i) participacin ciudadana, ii) integracin regional y iii) paz y posconflicto, frente
los cuales se obtuvieron tres (3) rboles de problemas y soluciones, los cuales se resumen
a continuacin en las Figuras 3-329, 3-330 y 3-331.
Las propuestas realizadas por los consejeros territoriales de la regin del Caribe,
buscan la articulacin con el nivel central y que se propenda por el desarrollo de las re-
giones como jalonadoras del desarrollo del pas.
Figura 3-329 rbol de problemas y soluciones Tema participacin ciudadana

Participacin no vinculante
1. Debilitamiento de la participacin ciudadana
2. Baja cobertura y calidad de la educacin
3. Bajos ingresos
4. Pobreza y desigualdad
5. Desempleo
6. desconocimiento de los intereses regionales
1. El modelo centralista
2. Corrupcin
3. La norma (ley 152/94)
4. desconocimiento de la participacin

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RBOL DE PROBLEMAS

339

Figura 3-330 rbol de problemas y soluciones Tema Integracin Regional

1. Lograr que la participacin
llegue a los niveles de nego-
ciacin y concertacin
2. Reducir los niveles de
desigualdad
1. Planeacin participativa de mayor calidad y fortaleza
2. Mejoramiento de la calidad de vida
1. Reforma a la ley 152/94
2. Modelo de estado regional
3. Programas de cultura
4. Plan anticorrupcin
5. Programas de cultura ciudadana
6. Rendicin de cuentas pblica
7. Programas de fortalecimiento a la participacin
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RBOL DE SOLUCIONES
1. Poca competitividad y productividad
2. Pobreza
3. Desempleo
4. Ciudades dormitorio
1. Concentracin de la inversin en unas pocas capita-
les regionales
2. Institucionalidad dbil
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Figura 3-331 rbol de problemas y soluciones Tema Paz y Posconflicto

1. Reduccin de la pobreza
2. Capacitacin a la mano de obra
3. Generacin de competitividad en los municipios y
regiones
4. generacin de empleo
5. Fomento de las microempresas
6. Productividad
1. Flexibilizacin de los procesos para la asignacin de
recursos
2. Distribucin ms amplia y justa de la inversin tam-
bin en los municipios
3. Mayor control a las regalas, transferencias y recursos
en general
4. Fortalecimiento institucional
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RBOL DE SOLUCIONES
1. Articular las polticas pblicas de orden nacional,
departamental y municipal para fortalecer la falta de
gobernabilidad
2. Fortalecer la presencia estatal en las regiones para
evitar marginalidad, desplazamiento y
3. Falta de oportunidades los ciudadanos
1. Falta de gobernabilidad (Presencia estatal)
2. Niveles de educacin (mala calidad)
3. Corrupcin
4. Necesidades bsicas insatisfechas
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RBOL DE PROBLEMAS

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El 2do Foro regional de Consejeros Territoriales ao 2014, se llev a cabo en el ho-
tel Dann Carlton de la ciudad de Medelln el da 26 de junio de 2014, los departamentos
convocados a participar en este Foro fueron: Antioquia, Armenia, Choc, Quindo y Ri-
saralda.
La mesa del sector entidades territoriales cont en la jornada de la maana con la
participacin de 14 consejeros y en la jornada de la tarde por 12, como se evidencia en
las Tabla 3-36. Los Consejeros Nacionales de Planeacin que participaron en la jornada
de la maana, no estuvieron presentes en la mesa de trabajo en la jornada de la tarde.
Tabla 3-36 Participantes jornada maana
Nombre y Apellido Departamento Sector
CARLOS GERMAN LLANO SOTO Antioqua Agroindustrial
Terminar con la violencia
sociopoltica que se vive
actualmente en cada regin
del pas
1. Reduccin de la pobreza
2. Capacitacin a la mano de obra
3. Generacin de competitividad en los municipios y
regiones
4. generacin de empleo
5. Fomento de las microempresas
6. Productividad
1. Fortalecimiento dela institucionalidad
2. Visibilizacin de las regiones
3. Normalizacin
4. Mayor inversin social
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RBOL DE SOLUCIONES

342
DIEGO ALBERTO BUITRAGO Risaralda Ambiental
LUZ LETICIA TANGARIFE CIFUENTES Antioquia Ent. Territorial
MAURICIO ARBELAEZ Caldas Ent. Territorial - CNP
JORGE DAVID VALLEJO GOMEZ Antioquia Juventudes
HECTOR VELEZ OSPINA Risaralda Patrimonio Cultural
HUMBERTO ARIAS OCAMPO Antioqua Ent. Territorial
HERNAN GMEZ GMEZ Antioqua
FREDY VEGA N/R Afro descendiente - CNP
RAMON SALCEDO PIZARRO Risaralda Gestin del Riesgo
HECTOR AMAYA RODRIGUEZ Antioqua Social
HAROLD GONZALEZ A. Valle del Cauca ONG
HERIBERTO DE JESUS ROMERO HER-
NANDEZ
Risaralda Junta de Accin Comunal
MAGDALENA GUTIERREZ ARICAPA Risaralda Junta de Accin Comunal

De acuerdo con la informacin presentada, y como se puede ver en la Figura 3-
332, la mesa de trabajo del sector entidades territoriales estuvo representada en un 83%
por hombres.
Figura 3-332 Gnero de participantes en la maana

Fuente: Consejo Territorial - Medelln, Asistencia Mesa Entidades Territoriales
Por su parte, de los departamentos invitados al Foro Territorial la mayor asistencia
fue del departamento de Antioquia; los departamentos de Choc y Quindo no contaron
con representacin en la mesa del sector. (Ver Figura 3-333)

83%
17%
Hombres Mujeres

343
Figura 3-333 Representacin de los departamentos invitados

Se pudo evidenciar, tanto en la maana como en la tarde, que en la mesa partici-
paron consejeros de otros sectores. La participacin del sector entidades territoriales fue
del 21%, mientras que el sector social y comunitario tuvo gran representatividad en esta
mesa con un 36%, tal como se evidencia en la Figura 3-334.
Figura 3-334 Participantes por sector

El trabajo en esta mesa con representantes de los diferentes sectores, resulto enri-
quecedor, sus percepciones y opiniones fueron muy valiosas. Se resalta que la mesa de
trabajo cont con ms consejeros que representan a las entidades territoriales, en com-
paracin con el Foro realizado en la ciudad de Barranquilla, lo cual permiti que la dis-
cusin sobre cifras e indicadores fuera mejor aprovechada por todos los participantes en
la mesa.
43%
7%
36%
7%
7%
Antioqua
Caldas
Choc
Quindo
Risaralda
Valle del Cauca
No Responde
7%
14%
21%
36%
7%
14%
Econmico
Ambiental
Ent. Territorial
Social
Educacin y Cultura
Minorias etnicas

344
Al igual que en el evento realizado de la ciudad de Barranquilla, el encuentro de
consejeros territoriales llevado a cabo en Medelln estuvo dividido en dos enfoques, uno
nacional y otro regional.
Para el enfoque nacional se realizaron ocho preguntas, la primera pregunta del ins-
trumento tena como objetivo conocer si los intereses del sector, en este caso entidades
territoriales, estaban reflejados en el PND 2010-2014, el 50% de los participantes en la
mesa considera que solo algunos (ver Figura 3-335)

Fuente: Segundo encuentro territorial - Medelln, Instrumento Perspectiva Nacional
Seguidamente se les pregunt si consideran que se han cumplido las metas del
PND 2010-2014 que benefician al sector entidades territoriales, a lo cual el 42% de los
consejeros respondieron que se han cumplido parcialmente, seguido por el 33% que
respondieron que casi no se han cumplido, esto se puede observar en la Figura 3-336.

8%
50%
33%
8%
ND
Casi todos
Algunos
Pocos
Ninguno

345

tor con el avance del PND 2010-2014, los consejeros en su mayora (42%) sealaron que
el sector se ha visto medianamente beneficiado, el 25% considera que no hubo efecto en
el sector con el avance del plan, mientras que el 17% considera que el sector s fue bene-
ficiado.

que de los indicadores presentados sobre el enfoque nacional, el que refleja un mayor
avance es fortalecimiento a las capacidades territoriales, seguido por vivienda y los planes
integrales de la Mojana, Altillanura y Pacifico, en estos ltimos, los consejeros reconocen

346
la necesidad de integrarse regionalmente. No obstante, sobre el programa de fortaleci-
miento a las capacidades territoriales, los consejeros territoriales sealan que el programa
se debe ampliar, en cobertura y, para acompaar a las entidades territoriales municipales
tanto en la formulacin de sus planes como en el seguimiento y evaluacin.
Finalmente, se pidi a los consejeros que evaluaran los avances del PND en gene-
ral, el 33% de los consejeros participantes en la mesa consideran que el actual PND
avanzo parcialmente, mientras que el 25% reconoci que se avanz y el 17% casi no
evidenci avance, como se observa en la Figura 3-338.

Fuente: Primer encuentro territorial - Medelln, Instrumento Perspectiva Nacional
Los argumentos presentados por los consejeros hacen referencia a que es notorio
un avance sensible en materia de vivienda y generacin de empleo, sin embargo, conti-
na el estancamiento en procesos sociales, de salud, educacin y seguridad.
Para el enfoque regional, el instrumento empleado, en su mayora contena pre-
guntas abiertas, en primera instancia se indag sobre el avance del sector en el departa-
mento, para lo cual, los consejeros centraron sus opiniones en la falta de participacin e
inclusin de los departamentos y municipios en la formulacin de polticas pblicas para
todos los sectores, adicionalmente, mencionaron la necesidad de modificar la Ley Org-
nica de Ordenamiento Territorial, para brindarle mayor autonoma a las entidades terri-
toriales.

347
trabajo del sector respondieron que el desempeo integral y fiscal de sus administracio-
nes ha sido evidente e importante para el desarrollo general de los departamentos. Los
consejeros participantes en la mesa tambin reconocieron los esfuerzos realizados en la
regin en el tema de conectividad, los recursos de regalas y los proyectos financiados
con este rubro, como herramientas para el desarrollo territorial.
fue significativa para el desarrollo industrial, urbano, rural y de servicios pblicos en los
diferentes municipios de los departamentos. Hicieron nfasis en la necesidad de seguir
trabajando en el enfoque regional de descentralizacin.
Al igual que en el foro de consejeros territoriales de la ciudad de Barranquilla, se
consider pertinente incluir una pregunta que permitir recoger las percepciones de los
consejeros frente al nuevo PND 2014-2018, por tal motivo, se pregunt sobre las necesi-
dades del sector que no fueron incluidas en el actual PND y que podran tenerse en
cuenta para la construccin del nuevo PND, en este sentido, las repuestas permiten evi-
denciar la necesidad de la regin por la reglamentacin de la minera, ajuste del POT y
fomento a la accin colectiva y participativa las polticas de fortalecimiento al desarrollo
regional.
temas: i) Descentralizacin, ii) integracin regional y iii) fortalecimiento institucional,
frente a los cuales se obtuvieron cuatro (4) rboles de problemas y soluciones, los cuales
se resumen a continuacin en las Figuras 3-339, 3-340, 3-341 y 3-342.
Las propuestas realizadas por los consejeros territoriales asistentes al evento, estn
enfocadas principalmente en la descentralizacin y autonoma de las entidades territoria-
les.

348
Figura 3-339 rbol de problemas y soluciones Tema Descentralizacin

Debilidad en la descentraliza-
cin
1. Bajo desarrollo social econmico y urbano de las
entidades territoriales
2. La educacin y salud no evidencian desarrollo a nivel
territorial
1. Falta de deseo poltico para la articulacin entre los
entes territoriales y regionales
2. El mal manejo de los recursos por parte de las enti-
dades territoriales
3. Corrupcin, falta de transparencia
4. Falta de disposicin
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RBOL DE PROBLEMAS
Fortalecer la descentraliza-
cin
1. Ms claridad en la normativa
2. Mayor atencin a la pobreza
3. Reducir los ndices de corrupcin
4. Que prime el inters general sobre el particular
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RBOL DE SOLUCIONES

349
Figura 3-340 rbol de problemas y soluciones Tema Fortalecimiento institucional

Capacidad administrativa de
las entidades territoriales
distante de las estrategias y
polticas nacionales
1. Riesgos financieros para las entidades territoriales
2. Carencia de macroproyectos
3. Desarrollo desigual
4. No hay descentralizacin
1. No hay personal asistencial suficiente
2. Polticas sin planes de implementacin que generan
posible des financiacin
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RBOL DE PROBLEMAS
Generar capacidad adminis-
trativa a las entidades territo-
riales conforme a las polticas
y estrategias nacionales
1. Incentivos a la comunidad para el pago oportuno de
sus impuestos y as generar recursos propios
2. Formular planes y polticas que sean viables tcnica,
social y financieramente.
3. Modernizacin de las entidades territoriales, enfoque
por resultados.
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RBOL DE SOLUCIONES

350
Figura 3-341 rbol de problemas y soluciones Tema Integracin regional

La reglamentacin y normali-
zaciones desde el Estado, no
corresponde a las necesidades
de los territorios
Las propuestas, proyectos e iniciativas de desarrollo
regional siguen siendo centralistas
Incumplimiento de la Constitucin Nacional
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RBOL DE PROBLEMAS
Presentar proyectos de regionalizacin que beneficien
la integracin territorial
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RBOL DE SOLUCIONES

351
Figura 3-342 rbol de problemas y soluciones Tema Fortalecimiento institucional

Desarticulacin del SNP
1. Baja incidencia sociopoltica de los CTP para el
desarrollo y la integracin territorial
2. Desconocimiento de los planes
3. Dbil participacin en los procesos de desarrollo
territorial
1. Pocos espacios de formacin y de instrumentos
para el fortalecimiento de capacidades institucionales
para el desarrollo territorial
2. Poca voluntad poltica de las administraciones
municipales y departamentales
3. Desinformacin de las dependencias encargadas
de planeacin en los entes territoriales sobre progra-
mas y proyectos departamentales y nacionales
4. Desarticulacin de los CTPs
5. Pocos recursos y/o dificultades en los procesos de
contratacin
6. Poca articulacin entre secretarias de desarrollo
comunitario y los Departamentos Municipales de
Planeacin
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RBOL DE PROBLEMAS
Crear mayores espacios de
formacin para el fortaleci-
miento de las capacidades
institucionales para el desa-
rrollo territorial
1. Es necesario que haya mnimo un consejero tcnico
en cada Consejo territorial
2. Incluir en el PND y en Planes territoriales un %
mnimo para el apoyo al funcionamiento de los CTPs
3. Establecer estrategias de comunicacin para brindar
mayor informacin a las entidades territoriales sobre
programas de capacitacin para funcionarios y para la
sociedad civil.
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352

El 3er Foro regional de Consejeros Territoriales ao 2014, se llev a cabo en el ho-
tel del Llano de la ciudad de Villavicencio el da 10 de julio de 2014, los departamentos
convocados a participar en este Foro fueron: Arauca, Casanare, Guaina, Guaviare, Meta,
Vaups y Vichada.
participacin de 9 consejeros y en la jornada de la tarde con 7, como se evidencia en las
Tabla 3-37. De los consejeros participantes en ambas jornadas solo tres estaban preinscri-
tos.
NOMBRE Y APELLIDO DEPARTAMENTO SECTOR MAANA TARDE
EDGAR DUARTE MORENO Casanare Ent. Territorial 1 0
JAVIER ALONSO GAVIRIA Casanare Comunitario 1 1
JOSE WILLIAM PINZON ACUA Guaviare Social 1 1
JUAN CARLOS RODRIGUEZ H. Meta Ambiente 1 0
IVAN DARIO GONZALEZ Casanare N/R 1 1
RICARDO ARCINIEGAS Guaviare Econmico 1 1
NANCY NARVAEZ RAMIREZ Vaups Ent. Territorial 1 0
BENJAMIN GALVEZ Guaviare Adulto mayor 1 1
ANGEL HERAZO Sucre Agropecuario 1 1
SANDRA JOHANA VALLEJO Meta Ent. Territorial 0 1

por hombres.

353

Por su parte, de los departamentos invitados al Foro Territorial, la mesa de trabajo
del sector entidades territoriales se cont con representacin de los departamentos de
Casanare, Guaviare, Meta, Vaups y Sucre; los departamentos de Arauca, Guaina y Vi-
chada no contaron con representacin en la mesa del sector, mientras que el departa-
mento de Sucre, sin estar invitado, estuvo representado en la mesa por una persona. (Ver
Figura 3-344)

paron consejeros de otros sectores. La participacin del sector entidades territoriales fue
del 30%, el sector social y comunitario tuvo gran representatividad en esta mesa de un
30% seguido por el sector econmico con una representatividad del 20%, tal como se
evidencia en la Figura 3-345.

354

En esta mesa cont con representantes de diferentes sectores y departamentos, lo
cual permiti un trabajo beneficioso para la recoleccin de percepciones y opiniones,
las cuales sern tabuladas y compiladas para fortalecer el anlisis del avance del PND
2010-2014.
La recoleccin de las percepciones y opiniones de los Consejeros Territoriales de
Planeacin sobre el avance del PND 2010-2014, estuvo dividida en dos enfoques, uno
la respuestas en un 50% son negativas (25% pocos y 25% ninguno), otro 25% de los par-
ticipantes en la mesa considera que solo algunos (ver Figura 3-346)

355

Fuente: Tercer encuentro territorial - Villavicencio, Instrumento Perspectiva Nacional
2010-2014 que benefician al sector entidades territoriales, a lo cual el 74% de los conse-
jeros respondieron negativamente a esta pregunta, es decir 37% considera que no se han
cumplido y otro 37% consideran que casi no se han cumplido, esto se puede observar en
la Figura 3-347.

Por su parte, la Figura 3-348, evidencia que a la pregunta sobre el beneficio al sec-
tor con el avance del PND 2010-2014, los consejeros en su mayora (50%) consideran
medianamente perjudicado y perjudicado el sector, adicionalmente, el 38% considera
que el avance del PND no tuvo efecto en el sector.

13%
13%
25% 25%
25%
ND
Casi todos
Algunos
Pocos
Ninguno
37%
37%
13%
13%
No se han cumplido
La mayoria se ha cumplido
ND

356

que de los indicadores presentados con enfoque nacional, adems del que hace referen-
cia al Plan Integral de la Altillanura, ningn otro es pertinente para la regin. Se evidencio
malestar entre los consejeros por la falta de informacin e impacto de los indicadores del
PND en los temas de convergencia y desarrollo territorial.
ral, para este caso el 38% de los consejeros participantes en la mesa considero que no
hubo avance, mientras que otro 38% respondi que avanz parcialmente y el 25% evi-
dencio avance, como se observa en la Figura 3-349.

25%
25%
38%
13%
Perjudicado
Medianamente
perjudicado
Sin efecto
Medianamente
beneficiado
Beneficiado
38%
0%
38%
25%
0% 0%
No avanz
Casi no avanz
Avanz parcialmente
Avanz
ND

357
Los argumentos presentados por los consejeros que respondieron negativamente
sobre el avance general del PND actual, tienen que ver con la priorizacin de los intere-
ses particulares frente a los generales, est regin considera que se ha visto perjudicada
en gran parte por la disminucin de sus recursos por regalas, adicionalmente, consideran
que ha aumentado la centralizacin y que no contaron apoyo institucional hacia los mu-
nicipios. Finalmente, los consejeros consideran que el Gobierno desconoce la realidad de
las regiones y por tanto el impacto de sus polticas de fortalecimiento regional no es evi-
dente.
Para el enfoque regional, el instrumento empleado, que en su mayora contena
preguntas abiertas, en primera instancia indag sobre el avance del sector en los depar-
tamentos, a lo cual los consejeros respondieron que falta informacin y que no se cum-
plen las expectativas planteadas en el PND con respecto al enfoque regional del mismo.
trabajo del sector entidades territoriales nuevamente hicieron nfasis en la falta de infor-
macin, y en que la informacin tenga indicadores de eficiencia, eficacia e impacto, de
lo contrario no sera til su divulgacin.
sera ms significativa si se tuvieran en cuenta todas a entidades territoriales con sus ne-
cesidades, sostienen que mucho de lo abordado en el PND 2010-2014 respecto al desa-
rrollo regional se qued en el papel, y finalmente, se reiter la necesidad de fortalecer la
descentralizacin.
Al igual que los anteriores encuentros realizados, se consider pertinente incluir
una pregunta que permitir recoger las percepciones de los consejeros frente al nuevo
PND 2014-2018, por tal motivo, se pregunt sobre las necesidades del sector que no
fueron incluidas en el actual PND y que podran tenerse en cuenta para la construccin
del nuevo, en este sentido, las repuestas permiten evidenciar la necesidad de la regin
por fortalecerse en servicios pblicos en el alcantarillado, aseo y agua potable que estn
desatendidos en los departamentos de la regin, as como la infraestructura vial y el sec-
tor turstico. En todas las respuestas se pide la inclusin de polticas que den paso a la
descentralizacin de los entes territoriales. Adicionalmente, sostienen que esa regin ha
estado desatendida por muchos aos en muchos aspectos, por lo que los consejeros pro-

358
ponen la inclusin de la misma como prioridad en el nuevo PND sobre todo para forta-
lecer los temas de educacin, de salud y de vivienda.
temas: i) Descentralizacin, ii) integracin regional y iii) fortalecimiento institucional,
frente a los cuales se obtuvo un (1) rbol de problemas y soluciones, el cual se resumen a
continuacin en la Figura 3-350.
Figura 3-350 rbol de problemas y soluciones Tema Descentralizacin

La Constitucin Poltica difie-
re de la realidad territorial
1. Ingobernabilidad
2. Diferencias de modelos territoriales
3. Problemas sociales
4. Atraso
5. Dualidad de esfuerzos
6. Desequilibrios en pesos y contrapesos (fun-
ciones administrativas vs. las econmicas)
7. No hay coherencia y articulacin entre los
diferentes Planes de desarrollo
1. Centralizacin
2. Falta de fortalecimiento territorial
3. Desarticulacin territorial
4. Uso indebido de la informacin
5. Exceso de competencias vs. Falta de recursos
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359

De acuerdo a lo anterior, se puede evidenciar la necesidad que tiene la regin de
estar articulada con el Gobierno Nacional en la formulacin de polticas pblicas que la
beneficien y que tengan impacto en la misma.
Adicionalmente, el Consejo Departamental de Planeacin Participativa del depar-
tamento del Guaviare, en el marco del evento realizado en la ciudad de Villavicencio y
convocado por el Consejo Nacional de Planeacin, presento algunas reflexiones acerca
del proceso de regionalizacin de la Orinoquia y la Amazonia que tienen principalmente
con la insatisfaccin de los departamentos nuevos (CPC/91) con el presupuesto asignado
por el gobierno nacional para su gestin e inversin, puesto que consideran que la asig-
nacin de los recursos es injusta y desigual, as mismo consideran que la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial debe modificarse para considerar las regiones culturales como
un nuevo concepto para la toma de decisiones pblicas, medidas de estabilizacin de la
frontera agrcola y para adecuar la institucionalidad para que responda al reto de cons-
truir una Colombia desde lo rural, concibiendo el territorio mucho ms all de su utiliza-
cin econmica y la conservacin ambiental.
El 4to Foro regional de Consejeros Territoriales ao 2014, se llev a cabo en el ho-
tel Tequendama de la ciudad de Bogot el da 24 de julio de 2014, los departamentos
convocados a participar en este Foro fueron: Amazonas, Cundinamarca, Bogot, Boyac,
Caquet, Huila, Norte de Santander, Santander y Tolima.
Empoderar al ciudadano de
la constitucin poltica desde
lo territorial hasta lo nacional
1. Cumplimiento del Gobierno Nacional de la
CPC/91
2. Fortalecimiento de los mecanismos de parti-
cipacin ciudadana
3. Formacin cualificada del capital social
4. Indicadores prcticos de seguimiento
5. Vinculacin de los medios nacionales y terri-
toriales
6. Articulacin del SNP
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360
participacin de 18 consejeros y en la jornada de la tarde con 14, como se evidencia en
las Tabla 3-38.
EFRAIN RODRIGUEZ R Boyac Ent. Territorial
JORGE PERDOMO Huila Ent. Territorial
RAFAEL MUOZ OLAYA Huila Econmico
OTILIA ROSA VALLEJO Quindo Social
BLANCA CECILIA RODRIGUEZ Tolima Ent. Territorial
CARLOS RODRIGUEZ HOLGUIN Bogot Ent. Territorial
JOSE ALFONSO NUEZ HERNANDEZ Huila Ent. Territorial
OMAR AGUDELO ARANGO Amazonas Social
MARIO TRUJILLO REINA Huila Comunitario
ANA ELVIA FORERO Cundinamarca Comunitario
VICTOR CARRERO MUOZ Bogot Social
MELVA MARIA RIVERO Santander Social
FABIO ALONSO HERNANDEZ C. Santander Econmico
CLARA FETECUA PEA Santander Social
IRMA LUCIA RODRIGUEZ Bogot Social
ANGEL HERAZO Sucre Ent. Territoriales
ELOY ENRIQUE ANAYA OLIVERA Sucre Econmico
DIEGO BUITRAGO Risaralda Ambiental

por hombres.

361

Amazonas, Bogot, Boyac, Cundinamarca, Huila, Santander y Tolima; los departamen-
tos de Caquet y Norte de Santander no contaron con representacin en la mesa del
sector. Adicionalmente, la mesa conto con la participacin de consejeros de otros depar-
tamentos que no fueron invitados a este foro (2 de Sucre, 1 de Risaralda y 1 de Quindo).
La Figura 3-352, evidencia la representacin por departamentos.

paron consejeros de otros sectores. La participacin del sector social y comunitario fue
del 40%, el sector entidades territoriales tuvo gran representatividad en esta mesa del
67%
33%
Hombres Mujeres
5%
17%
5%
6%
22%
17%
6%
22%
Amazonas
Bogot
Boyac
Caquet
Cundinamarca
Huila
Norte de Santander
Santander

362
33%, seguido por el sector econmico con una representatividad del 17%, tal como se
evidencia en la Figura 3-353.

Al igual que en el evento realizado en las otras ciudades, el encuentro de conseje-
ros territoriales llevado a cabo en Bogot estuvo dividido en dos enfoques, uno nacional
y otro regional.
Para el enfoque nacional se realizaron ocho preguntas, la primera pregunta del ins-
trumento tena como objetivo conocer si los intereses del sector, en este caso entidades
territoriales, estaban reflejados en el PND 2010-2014, el 63% de los participantes en la
mesa considera que solo algunos o pocos. (ver Figura 3-354)

Fuente: Cuarto encuentro territorial - Bogot, Instrumento Perspectiva Nacional

17%
6%
33%
44%
Econmico
Ambiental
Ent. Territorial
Social
9%
9%
27%
36%
9%
9%
Todos
Casi todos
Algunos
Pocos
Ninguno
ND

363
Seguidamente se les pregunt si consideran que se han cumplido las metas del
PND 2010-2014 que benefician al sector entidades territoriales, a lo cual el 42% de los
consejeros respondieron que se han cumplido parcialmente, seguido por el 33% que
respondieron que casi no se han cumplido, esto se puede observar en la Figura 3-355.

tor con el avance del PND 2010-2014, solo el 9% de los consejeros sealaron que el
sector se ha visto me beneficiado, las respuestas de los dems consejeros fueron diversas.

que es difcil validar el avance de los indicadores presentados sobre el enfoque nacional,
esto debido a que consideran que no reflejan la realidad de la regin, pues la mayora de
9%
36%
27%
0%
0%
27%
No se han cumplido
Se han cumplido
parcialmente
La mayoria se ha
cumplido
18%
18%
18%
18%
9%
18%
Perjudicado
Medianamente
perjudicado
Sin efecto
Medianamente
beneficiado
Beneficiado

364
los indicadores presentados muestra un avance superior al 100%, es decir mal planeados
o metas muy risibles.
ral, el 63% de los consejeros participantes en la mesa consideran que el actual PND
avanzo parcialmente o casi no avanzo, mientras que el 18% manifiesta que no avanz,
como se observa en la Figura 3-357.

Los argumentos presentados por los consejeros hacen referencia a que en la regin
no se evidencian programas que beneficien o transforme a las regiones, principalmente,
el sector productivo rural, consideran que los avances en materia de vivienda no se ven
en el sector rural. Adicionalmente, hicieron nfasis en la informacin poco real que ma-
neja el gobierno de sus departamentos y municipios, segn la cual las metas se cumplie-
ron, sin embargo, la calidad de vida, la inequidad, la justicia social, entre otras, reflejan
otra situacin.
En el encuentro territorial de Bogot, al igual que en los anteriores, se pregunt so-
bre las necesidades que podran tenerse en cuenta para la construccin del nuevo PND,
en este sentido, las repuestas permiten evidenciar la necesidad de la reparacin a vcti-
mas de la violencia, fortalecimiento a las polticas regionales, principalmente en temas de
articulacin regional, ambiente, proyectos productivos, vivienda campesina, as mismo,
pidieron mayor impacto y efectividad de procesos, programas y proyectos relacionados
con regalas para las regiones.
18%
18%
45%
9%
0%
9%
No avanz
Casi no avanz
Avanz parcialmente
Avanz
ND

365
temas: i) Desarrollo rural, ii) integracin regional (vas terciarias), iii) fortalecimiento insti-
tucional, y iv) Turismo, frente a los cuales se obtuvieron cuatro (4) rboles de problemas
y soluciones, los cuales se resumen a continuacin en las Figuras 3-358 a 3-361. Las pro-
puestas realizadas por los consejeros territoriales asistentes al evento, estn enfocadas
principalmente en el turismo e infraestructura vial, para el desarrollo territorial y el desa-
rrollo rural.
Figura 3-358 rbol de problemas y soluciones Tema Turismo

El turismo del pas
1. Desconocimiento de la importancia de los sitios
tursticos de cada pueblo o regin.
2. No asignacin de recursos para desarrollar el plan
turstico.
3. Desperdicio de la posibilidad de generar ingresos
para mejorar la calidad de vida de la gente.
1. No existen estudios sobre fortalezas tursticas de los
entes territoriales.
2. No hay conciencia ciudadana ni sentido de perte-
nencia sobre la importancia de las fortalezcas tursti-
cas de cada lugar.
3. Abandono por parte de los entes territoriales de los
sitios tursticos.

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366

Figura 3-359 rbol de problemas y soluciones Tema Integracin regional

personas que lo ejerzan y disfruten.
1. Incluir una estrategia para disear y construir un plan
turstico en todos los municipios de Colombia.
2. Asignarle los recursos necesarios y suficientes, para
promover y disfrutar de nuestra riqueza turstica.
3. Comprometer a la Nacin con todos sus estamentos
a crear conciencia y sentido de pertenencia hacia
nuestros sitios tursticos.
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Deterioro de vas terciarias.
1. Subdesarrollo de la regin
2. Desconexin con el territorio.
3. Afectacin a productores.
4. Incremento en el costo de los productos.
5. Incremento en el transporte.
6. Difcil acceso a la Educacin (recreacin).
7. Incremento de la inseguridad.
8. Afectacin en la salud
9. Desmotivacin de los productores
1. Abandono del estado (Alcaldes).
2. Baja participacin de la comunidad.
3. Escasos recursos econmicos.
4. No hay voluntad poltica.
5. No contar con un sistema de informacin confiable
y oportuna.
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367

Mejorar la calidad de vida en la comu-
nidad.
1. Mayores recursos econmicos al mejoramiento de
las vas terciarias.
2. Que los nuevos mandatarios prioricen en los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial el mejoramien-
to de las vas terciarias.
3. Fortalecimiento y apoyo a las veeduras ciudadanas
para el seguimiento de la ejecucin de proyectos de
mejoramiento de vas terciarias.
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368

Figura 3-360 rbol de problemas y soluciones Tema Sector Agropecuario

1. Deterioro de las vas terciarias.
2. Deterioro de la infraestructura rural, escuelas,
puestos de salud, inspecciones de polica, acceso a
la tecnologa.
3. Prdida de produccin agropecuaria.
4. Problema de salud pblica en la comunidad.
5. Prdida de la confianza en las administraciones
pblicas.
6. Desplazamiento consentido del habitante rural a
las ciudades, generando zonas marginales por pr-
dida de su calidad de vida y sus races.
7. Sobrecosto de los productos agropecuarios de la
canasta familiar.
8. Prdida del potencial de desarrollo territorial,
impidiendo a proyectos de fortalecimiento general
campesino.
1. Falta de inters poltico de las administraciones
municipales, departamentales y nacionales.
2. Falta de Polticas claras de comercializacin.
3. Abuso de los comerciantes y sus productos haca
la comunidad.
4. Alto costo de los insumos agropecuarios.
5. Contrabando de productos nativos.
6. Falta de vas de comunicacin (vas terciarias).
7. Carencia de verdaderos proyectos productivos al
campesino con acompaamiento a su comercializa-
cin.
8. Desequilibrio en el reparto presupuestal sabiendo
que somos un pas rural agropecuario.
9. Abandono del territorio rural vs. el urbano.
10. Gran timidez en la primera inversin econmica
rural que fortalezca al sector.
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Abandono sector rural agro-
pecuario
RBOL DE PROBLEMAS

369

1. Fortalecimiento del sector rural agropecuario, como principal insumo para defender
la seguridad alimentaria del pas.
2. Recuperacin, mejoramiento de la malla vial terciaria.
3. Defensa de la comercializacin de los productos de los campesinos.
4. Controla a comerciantes inescrupulosos que se aprovechan del campesino.
5. subsidio a los insumos agropecuarios.
6. control al contrabando de productos producidos por nuestros campesinos.
7. apoyar proyectos productivos con acompaamiento tcnico y con intercambio de
tecnologa, hasta su comercializacin.
8. Equidad en el reparto presupuestal entre lo urbano y lo rural.
9. Recuperacin con tecnologa del territorio abandonado (maquinaria puertos digitales
en veredas y transferencias genticas).
10. agresividad y confianza plena en la inversin del sector rural para equilibrar esta
desigualdad social.
11. Considerar a los campesinos como protagonistas del desarrollo nacional y no mirar-
lo como quien tiene la obligacin de promover nuestros alimentos.
12. Considerar el desarrollo vital agropecuario como el verdadero pilar para la solucin
al conflicto armado y la desigualdad social como el principal insumo para conseguir la
paz.
mentos.
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RBOL DE SOLUCIONES

370
Figura 3-361 rbol de problemas y soluciones Tema Articulacin Regional

Desarticulacin regional y
ausencia de compromiso de
lo pblico para la ciudadana.
1. Programas y proyectos emanados nica-
mente desde nivel central sin mirar la
realidad de las regiones, segregacin so-
cial y regionalismo.
2. Inequidad territorial e intraterritorial, des-
plazamiento no violento, social y cultural.
1. Legislacin lejana de la realidad de la di-
nmica real de los territorios.
2. Desinformacin e informacin general y
superficial Idiosincrasia cultural histrica y
social.
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RBOL DE PROBLEMAS
Generar estrategias, establecer mecanismos,
implementar acciones que generen una arti-
culacin regional para promover escenarios
de intercambio cultural y de participacin e
integracin regional e intrarregional. la cali-
dad de vida en la comunidad.
1. Establecer sistemas de informacin regiona-
les, fidedignos, certeros, sobre los programas, pro-
yectos, polticas, en diferentes sectores que desa-
rrollen acciones intrarregionales.
2. Los servicios hospitalarios, educativos, co-
rredores industriales, centros de reclusin, gene-
ran una articulacin regional, pero no se articulan
entre s.
3. Crear disea, divulgar e implementar
R.A.P.E.S. con la ciudadana.
4. Aprovechar los procesos sociales, en depor-
te, cultural, deportivo; que genere intercambio de
experiencias y reconocimiento de saberes.
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RBOL DE SOLUCIONES

371
3.6.5 Foro Regional de Cali
El Quinto Encuentro territorial de Consejeros Territoriales de planeacin se llev a
cabo en la ciudad de Cali, el da 14 de agosto de 2014 en el Hotel Torre de Cali, los
departamentos convocados para participar de este encuentro fueron Nario, Cauca, Pu-
tumayo y Valle del Cauca.
3.6.5.1 Asistentes al foro
La mesa del sector entidades territoriales cont con la participacin de 10 conseje-
ros, de los cuales permanecieron en la mesa para la jornada de la tarde 3 y se unieron
otros 7 consejeros para trabajar en la mesa en la jornada de la tarde, como se evidencia
en las Tabla 3-39.
HAROLD GONZALEZ Valle del Cauca Social y Comunitario
MAIRA RAMIREZ Valle del Cauca Social y Comunitario
LUZ MARY CARDONA Valle del Cauca Mujeres
GERARDO CASTRILLON PAZ Cauca Social y Comunitario
LEEDER RODRIGUEZ Nario Social y Comunitario
JOSE ARISTACO CAICEDO Cauca N/R
JESUS HERNAN NIETO Valle del Cauca N/R
ISIDRO ALMENDRO MONTAO Cauca Ent. Territorial
RODRIGO ANTONIO RAMIREZ Valle del Cauca Ent. Territorial
GUSTAVO CORRALES Valle del Cauca Social y Comunitario
ROGER ALBAN SARRIA Cauca Social y Comunitario
MARIA GARCIA Valle del Cauca Ent. Territorial
SANDRA SARRIA Cauca Ent. Territorial
FLOR ELENA CUERO OBANDO Valle del Cauca Ent. Territorial
NORIS AVILA SANCHEZ Valle del Cauca Ent. Territorial
ALVARO ROLDAN Valle del Cauca Econmico
DIEGO ALBERTO BUITRAGO Risaralda Ambiental

por hombres.

372
Figura 3-362 Gnero de participantes en la mesa

Cauca, Nario y Valle del Cauca; el departamento de Putumayo no estuvo representado
en la mesa del sector, mientras que el departamento de Risaralda, sin estar invitado, es-
tuvo representado en la mesa por una persona. (Ver Figura 3-363)

Se pudo evidenciar, que en la jornada de la maana participaron, en su mayora,
consejeros territoriales representantes de los sectores social y comunitario, en la jornada
de la tarde se sumaron a la mesa representantes de las entidades territoriales, adicional-
mente, en la mesa participaron consejeros de otros sectores como mujeres, econmico y
ambiental. La participacin porcentual en la mesa por sectores se puede ver en la Figura
3-364, donde se evidencia la participacin tanto del sector social y comunitario como
del sector entidades territoriales con un 35%.

71%
29%
Hombres Mujeres
59%
29%
6%
6%
Valle del Cauca
Cauca
Nario
Putumayo
Otros

373

Como se present anteriormente, esta mesa cont con representantes de diferen-
tes sectores y departamentos, lo cual permiti un trabajo beneficioso para la recoleccin
de percepciones y opiniones de los representantes de la sociedad civil en la regin.
La recoleccin de las percepciones y opiniones de los Consejeros Territoriales de
Planeacin sobre el avance del PND 2010-2014, estuvo dividida en dos enfoques, uno
a lo cual ms del 80% de los participantes en la mesa, percibieron que sus intereses (en-
tre pocos y algunos) s estuvieron reflejados en el PND 2010-2014, como se puede ver
en la Figura 3-365, solo el 9% de los participantes en la mesa considera que ninguno de
los intereses del sector estn reflejados en el PND.

6%
6%
35%
35%
0%
6%
12%
Econmico
Ambiental
Ent. Territorial
Educacin y Cultura
Mujeres
N/R

374

Fuente: Quinto encuentro territorial - Cali, Instrumento Perspectiva Nacional
2010-2014 que benefician al sector entidades territoriales, el resultado refleja que solo el
18% de las respuestas considera que no se han cumplido, el restante 82% consideran
que el cumplimiento de las metas no ha sido completo: el 64% considera que se han
cumplido parcialmente y el 18% considera que casi no se han cumplido; esto se puede
observar en la Figura 3-366.

Por su parte, la Figura 3-367, evidencia que a la pregunta sobre el beneficio al sec-
tor con el avance del PND 2010-2014, los consejeros en su mayora (45%), consideran
que medianamente beneficiado el sector, mientras que el 9% considera perjudicado el
sector con el avance del plan.

0%
9%
55%
27%
9%
ND
Casi todos
Algunos
Pocos
Ninguno
18%
18%
64%
No se han cumplido
Se han cumplido
parcialmente
La mayoria se ha cumplido

375

que de los indicadores presentados con enfoque nacional, los que reflejan mayor avance
son los que se enfocaron en la convergencia regional: macroproyecto de vivienda
(100.000 viviendas) e infraestructura de transporte (mantenimiento a puertos). Los conse-
jeros tambin reconocen el avance y desarrollo de la regin pacifico por la implementa-
cin de los Planes de Consolidacin en el Cauca, Tumaco y Putumayo.
ral, para este caso el 82% de los consejeros participantes en la mesa considero que el
avance no fue total, es decir, 55% considero parcial el avance del plan y 27% considera
que casi no avanzo, mientras que solo el 9% respondi que no se evidencio el avance,
como se observa en la Figura 3-368.

9%
18%
27%
45%
Perjudicado
Medianamente
perjudicado
Sin efecto
Medianamente
beneficiado
Beneficiado
9%
27%
55%
9%
0% 0%
No avanz
Casi no avanz
Avanz parcialmente
Avanz
ND

376
Los argumentos presentados por los consejeros que respondieron que el cumpli-
miento del PND 2010-2014 fue parcial, tienen que ver con la falta de pertinencia e im-
pacto en las regiones ms pequeas y apartadas, tambin consideran que si bien se ha
reflejado avance, muchos de los proyectos y programas estn sin finalizar, finalmente, los
consejeros consideran que para demonstrar mayor avance se debe fortalecer a las institu-
ciones territoriales y articular a aquellas encargadas de la planeacin.
Para el enfoque regional, el instrumento empleado, que en su mayora contena
preguntas abiertas, en primera instancia indag sobre el avance del sector en los depar-
tamentos, a lo cual los consejeros respondieron que es aceptable, por la inversin en
vas, por la inclusin de los municipios de Florida y Pradera en los Planes de Consolida-
cin y por el Contrato Plan del Norte del Cauca. No obstante, tambin sealan la falta de
inclusin de las mujeres y juventud en los procesos de planeacin. Finalmente, piden
que se corroboren las cifras y el estado de ejecucin de los contratos plan.
trabajo del sector entidades territoriales reiteraron la importancia de los Contratos Plan y
de los Planes de Consolidacin, sin embargo, sostienen que su ejecucin es precaria, en
cuanto al turismo en la regin solo se ha visto beneficiado el departamento del Valle de
Cauca. Finalmente, los consejeros reconocen que la consolidacin del Sistema General
de Regalas es ms equitativo, aunque requiere revisin y de ser necesario reformulacin
sobre todo para la ejecucin de los proyectos.
regional del PND 2010-2014, a lo cual los consejeros respondieron que es de gran im-
portancia porque reconoce las capacidades de las regiones y permite la asociatividad
entre departamentos que tengan objetivos similares, sin embargo, consideran que los
lineamientos son muy generales y que para fortalecer en mayor medida a las regiones se
debe conocer ms de ellas, por tanto, los consejeros sugieren que haya ms articulacin
entre las instituciones de planeacin nacionales y territoriales.
Al igual que los anteriores encuentros realizados, se consider pertinente incluir
preguntas que permitirn recoger las percepciones de los consejeros frente al nuevo PND
2014-2018, por tal motivo, se pregunt sobre las necesidades del sector que no fueron
incluidas en el actual PND y que podran tenerse en cuenta para la construccin del
nuevo, en este sentido, las repuestas permiten evidenciar la necesidad de la regin por
fortalecer los procesos educativos con enfoque empresarial y acceso a la educacin supe-

377
rior para los estratos 1 y 2, as mismo, considerando que la mesa del sector cont con
representantes de los sectores social, comunitario y mujeres, los consejeros se pronuncia-
ron frente a la necesidad de incluir en el nuevo PND programas de apoyo a mujeres con
mecanismos de seguimiento a los mismos, financiacin del Conpes comunal y la recupe-
racin y mejora a la compensacin del predial indgena municipal. Por otra parte, se
pronunciaron frente a la necesidad de polticas pblicas que fortalezcan los procesos de
participacin ciudadana, as mismo requieren mayor articulacin del SNP. Finalmente,
las necesidades se enfocan en infraestructura vial que permita la conexin del pacifico
con la Orinoquia y la amazonia, as como mayor inversin para el desarrollo rural e in-
clusin de los territorios ms pequeos y apartados.
temas: i) Descentralizacin, ii) integracin regional y iii) fortalecimiento institucional, no
obstante, las propuestas giraron en torno a temas ambientales, de salud y de participa-
cin ciudadana, las cuales se resumen a continuacin en las Figuras 3-369 a 3-371.
Figura 3-369 rbol de problemas y soluciones Salud

Insuficiente prestacin del
servicio de salud
1. Congestin en hospitales regionales
2. Sobrecosto por traslado de pacientes
3. Hacinamientos
1. Poca disponibilidad de hospitales de nivel IV
2. EPS insuficientes

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RBOL DE PROBLEMAS

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Figura 3-370 rbol de problemas y soluciones - Ambiental

Cambio climtico ocasionado
por calentamiento global e
impacto en laderas
1. Sequia permanente en zonas donde nunca
haba ocurrido
2. Poca inversin social en zonas que han sido
afectadas por el cambio climtico
1. No cumplimiento de la ley ambiental, con-
juntamente con los planes de desarrollo
ambientales y agendas territoriales.
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pliar la cobertura
1. Construccin, dotacin y puesta en marcha
2. Incrementar el personal profesional
3. Dotar con equipos a los hospitales locales
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Figura 3-371 rbol de problemas y soluciones Participacin ciudadana

No disponible
1. Formacin capacitacin y liderazgo desde el
nivel tcnico, tecnolgico y profesional en ca-
da regin del pas
2. Reforma de la Ley 152/94
3. Caracterizacin de todos los ncleos poblacio-
nales regionales
4. Formulacin y elaboracin de indicadores de
evaluacin segn cada regin y subregin
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Baja participacin ciudadana
1. Manipulacin de la informacin
2. Otros deciden
3. Atraso
4. Corrupcin
5. Necesidades bsicas insatisfechas
1. Desconocimiento de normas
2. Desinters
3. Baja motivacin
4. Bajo nivel educativo
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1. Formacin en planeacin formulacin, eje-
2. Asignacin de recursos
3. Implementacin de metodologas de pla-
4. Implementacin de redes
5. Integracin tnica
6. Articulacin de los niveles de planeacin lo-
cal, departamental y nacional
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4 BALANCE GENERAL DE LAS OPINIONES SOBRE EL
AVANCE DEL PND 2010-2014 A NIVEL SECTORIAL
4.1 Sector Econmico
El sector econmico cont con la participacin de 55 personas en los cuatro foros
realizados a la fecha, siendo Bogot la ciudad con la mayor participacin (31,5%). En
general, la mayora de los asistentes (33%) consideran que tan slo algunos de los intere-
ses del sector econmico se ven reflejados en el actual PND y que el cumplimiento de
las metas que benefician al sector ha sido parcial. Finalmente, los consejeros territoriales
consultados manifiestan que el avance general en el cumplimiento de las metas del PND
2010-2014 ha sido parcial (39,2%) o que casi no se ha avanzado.
El primer foro realizado fue el de la ciudad de Barranquilla, donde los asistentes en
su mayora consideran que el avance general del PND 2010-2014 ha sido parcial (43%),
pues resaltan las mejoras en la infraestructura, en calidad de la educacin para el trabajo
y crecimiento del empleo formal, pero destacan la necesidad de fortalecer aspectos co-
mo los programas para el desarrollo del sector agroindustrial; la creacin de oportunida-
des de empleo para la poblacin en condicin de discapacidad; el mejoramiento de la
infraestructura de servicios pblicos; la formacin y fcil acceso a recursos financieros
para MIPYMES; minimizacin de impactos medioambientales; y construccin de polticas
pblicas con enfoque diferencial tnico.
Los resultados son similares a los encontrados en el foro realizado en la ciudad de
Medelln, pues el 34% de los encuestados consider que el avance ha sido parcial. Ello
debido a que reconocieron el mejoramiento en infraestructura y crecimiento en los te-
mas rurales y de turismo. Sin embargo, registraron su preocupacin por el manejo de
temas como poltica agraria, fomento y apoyo industrial, y explotacin sostenible de la
biodiversidad; y tal como en otras ciudades manifestaron dudas sobre las cifras oficiales.

Para la ciudad de Villavicencio el panorama fue menos alentador, debido a que el
40% de los asistentes a la mesa del sector econmico consideran que no ha habido nin-
gn avance, y resaltan problemticas tales como que el desarrollo de la locomotora mi-
nera en la regin trajo consigo el estancamiento de las dems actividades productivas,
por ejemplo la agricultura o la pesca, sta ltima doblemente afectada por el deterioro
ambiental que ocasiona esta actividad extractiva. De igual forma resaltan que si bien los
indicadores de tasa de desempleo y ocupacin en la regin han presentado un compor-

382
tamiento favorable, stos no reflejan que gran parte de la mano de obra absorbida por el
sector minero migra desde otros territorios nacionales, principalmente la capital. Adems
de ello, enfatizan la elevada informalidad presentada en los departamentos de la regin,
acompaada de una alta rotacin e inestabilidad en los empleos formales.

Por otro lado, en cuanto a la perspectiva regional del PND 2010-2014 para la ciu-
dad de Bogot, los participantes de la mesa de trabajo para el sector econmico indica-
ron que, en general, el balance del Plan es tanto positivo como negativo, pues el 44%
considera que el avance fue parcial. Ello debido a que mientras existe un repunte en la
industria en el primer trimestre, an es necesario reducir la dependencia en el sector
primario, superar el atraso en movilidad vial e infraestructura, disminuir la concentracin
del ingreso y fortalecer la creacin empresarial.
Finalmente, en el foro realizado en la ciudad de Cali es posible identificar que la
mayora de los consejeros considera que casi no se ha avanzado en el cumplimiento de
las metas del PND 2010-2014 (43%), pues consideran que ha habido retrocesos en ma-
teria de seguridad, y es necesario promover polticas claras alrededor de temticas como
inclusin laboral para la poblacin en condicin de discapacidad; polticas de fortaleci-
miento a la industrializacin y la sofisticacin de los productos en los diferentes sectores;
mecanismos de financiacin y tributacin diferenciados para la micro y pequea empre-
sa; fomento al modelo de desarrollo econmico local de manera ms enftica; mecanis-
mos de asociatividad y de economa solidaria para los pequeos productores; y claridad
en la aplicacin de la Ley 1551 de 2012.
En sntesis, los asistentes consideraron que si bien hubo avance, este fue parcial, y
resaltaron las necesidades en temticas cruciales. Para el sector industrial destacaron la
necesidad de implementar una poltica industrial clara, acompaada de una instituciona-
lidad exclusiva para el fomento al sector. En el sector agrcola manifestaron la necesidad
de realizar un control a los precios de los insumos; fortalecer la asistencia tcnica y el
acompaamiento hasta la etapa de comercializacin; proveer infraestructura bsica co-
mo vas para la comercializacin y distritos de riego; y realizar una reforma agraria soste-
nible de manera ecolgica que revise los sistemas de tenencia de la tierra y la titulacin
de baldos. En lo relacionado al sector minero, se manifiesta una preocupacin por los
impactos ambientales producto de la extraccin, y se destaca la necesidad de combatir la
minera ilegal y fortalecer la regulacin relacionada. En cuanto a infraestructura, se resalta
la necesidad de realizar fuertes inversiones en materia de recuperacin vial, especialmen-
te vas terciarias, y de implementar un sistema de transporte multimodal. Finalmente, se

383
cuestion la confiabilidad de las cifras gubernamentales presentadas, especialmente las
relacionadas con el mercado laboral, donde se resalta la alta informalidad.
4.2 Sectores Social y Comunitario
A nivel nacional los asistentes de la mesa de trabajo para los sectores social y co-
munitario consideraron que en ninguno, o en pocos casos, los inters del sector que re-
presentan se vieron reflejados en el PND 2010-2014; adems, varias necesidades de sus
sectores no fueron incluidas, especialmente las relacionadas con salud, desplazados y
juntas de accin comunal; de igual manera, no existen indicadores en Sinergia sobre el
avance de la poltica pblica referida a la atencin de la poblacin LGBTI, y el apoyo a
los grupos juvenil, personas mayores y personas en condicin de discapacidad. En resu-
men, los participantes de los sectores Social y Comunitario registraron que las metas del
Plan no se cumplieron o que la mayora avanz solo parcialmente, y que no se vieron
beneficiados con la formulacin ni con el avance del mismo.
A nivel regional, varios participantes expresaron que el Plan estuvo mal configura-
do ya que no registr metas regionalizables; adems, no tuvo en cuenta los intereses
econmicos, las vocaciones productivas y las identidades culturales de cada regin; sugi-
rieron que la accin del Gobierno debe ser ms eficiente y eficaz en los diferentes terri-
torios.
En el foro regional de Barranquilla los asistentes a la mesa temtica social y comu-
nitaria consideraron que solo en algunos casos los intereses del sector que representan
estn reflejados en el PND 2010-2014; las metas que se han venido cumpliendo benefi-
cian medianamente al sector; y la participacin del sector en la planeacin del departa-
mento es en promedio alta. Sobre el avance del PND 2010-2014, indicaron que ste s
avanz, pero que estuvo mal configurado a nivel regional debido a que no tuvo en cuen-
ta, en algunos contextos del Plan, los intereses econmicos, las vocaciones productivas y
las identidades culturales de los departamentos de la regin Caribe.
En cuanto a los resultados de percepcin sobre el avance del PND 2010-2014, que
se obtuvieron en el foro regional de Medelln, los participantes de los sectores social y
comunitario registraron que solo en algunos, y en pocos casos, los intereses del sector
que representan estn reflejados en el PND 2010-2014; las metas que benefician al sec-
tor se han venido cumpliendo parcialmente; y el avance del PND 2010-2014 no ha te-
nido efectos directos sobre el sector. En resumen opinaron que el Plan Nacional tuvo un
bajo avance y que no fue evidente la inclusin de programas con contenido social.

384
Los integrantes de la mesa de trabajo que participaron en el foro regional de Villa-
vicencio manifestaron, por su parte, que en ningn caso los intereses del sector que re-
presentan se vieron reflejados en el PND 2010-2014; las metas que los benefician no se
han cumplido; y en general el PND 2010-2014 no tuvo efecto alguno sobre el sector que
representan. En cuanto al avance del PND, indicaron no hubo, y que los datos registra-
dos en el avance de Sinergia son poco confiables para ellos.
En el foro regional de Bogot los asistentes de la mesa social y comunitaria registra-
ron que en algunos casos los intereses del sector que representan estn reflejados en el
Plan Nacional; que las metas que los benefician casi no se han cumplido; y que el PND
no ha tenido efecto ni los ha perjudicado. Su percepcin general sobre el PND 2010-
2014 es que ste avanz solo parcialmente pero que no se puede concluir lo mismo en
cuanto a la atencin de demandas por parte de cierto grupos poblaciones especficos
(jvenes, personas mayores, personas en condicin de discapacidad, LGBTI, desplaza-
dos).
Por ltimo, en el foro regional de Cali los participantes sealaron que en algunos
casos los intereses del sector que representan estn reflejados en el PND 2010-2014; las
metas que benefician al sector casi no se han cumplido; y el avance del PND 2010-2014
no ha tenido efecto sobre el sector que representa.
4.3 Sector Minoras tnicas e Indgenas
Teniendo en cuenta la percepcin, de los concejeros y consejeras territoriales de
planeacin analizada en los foros de participacin (Barranquilla, Medelln, Villavicencio,
Bogot y Cali) donde el sector tuvo la oportunidad de discutir y evaluar el desarrollo y
avance del Plan Nacional de desarrollo; se identificaron opiniones y vivencias desde las
regiones, que apoyan el aprendizaje en la construccin de la poltica pblica y caracteri-
zacin de los procesos participativos del sector.
En este proceso se resalta la insistencia y compromiso con el que el sector ha traba-
jado por ser incluido en una poltica pblica diferenciada, no solo desde el reconoci-
miento que le da la Constitucin de 1991, sino en la materializacin de compromisos de
las instituciones pblicas con estos grupos. Es as, como el PND vigente contiene unas
directrices y compromisos especficos para la proteccin y garanta de la pervivencia de
los pueblos indgenas, comunidades afro descendientes, raizales, palenqueras y mujeres,
estas ltimas a las que ms que garantizarle continuidad, se centra en la garanta del ejer-
cicio de sus derechos con enfoque de gnero, porque ms que ser un sector o un grupo

385
poblacional segn la ley, representan los intereses de casi la mitad de la poblacin co-
lombiana, tal como ellas lo manifiestan.
En este orden de ideas, es importante manifestar que el inters mencionado del
sector es dejar de ser visto o mencionado como una parte de la poblacin, como un sec-
tor o como un grupo poblacional, que tiene intereses particulares pero que representa a
la sociedad civil y que por lo tanto, merece un lugar desde su visin en el aporte a otros
sectores o temas de inters como educacin, cultura, economa, ambiente, etc. Ven
entonces, la necesidad de que al ser convocados en los procesos participativos de Siste-
ma Nacional de Planeacin, sean integrados su presencia y sus aportes en diversos temas
de inters.
Por otro lado, el reclamo constante en las mesas de trabajo que es imposible pasar
por alto, es la necesidad de mayor participacin por parte de las minoras tnicas. Se
resalt la participacin constante de las mujeres en todos los foros, pero la ausencia de
los representantes afro, indgenas y raizales fue sorprendente para los asistentes, porque
cuestiona la legitimidad de su participacin, la percepcin de estos grupos sobre los pro-
cesos participativos ocasionando que no se involucren, la efectividad de las convocatorias
y la organizacin de los eventos.
En general la constante de la percepcin sobre el avance del PND 2010-2014 para
el sector, es que sus necesidades fueron incluidas y tenidas cuenta en la redaccin del
PND, pero que no se percibe el avance a nivel territorial en los municipios.
En el proceso de investigacin para la presentacin de la informacin que diera
cuenta del avance de las metas a nivel regional, se encontr carencia de indicadores so-
ciales a nivel departamental, particularmente para el sector. Los planes departamentales
de planeacin tienen previstas unas metas en diferentes ejes temticos para el sector,
alineadas con el PND y que proponen un indicador para su seguimiento, pero, cuando
se revisa la informacin publicada, no hay disponibilidad de datos para los indicadores.
As, el principal indicador que se tiene para la evaluacin del avance del PND en este
sector es la percepcin desde la experiencia de cada uno de los participantes, con res-
pecto a los ejes de la poltica pblica nacional y a los programas propuestos a nivel de-
partamental.
El trabajo en las mesas organizadas en cada foro regional, registr aspectos impor-
tantes de ser mencionados. En Barranquilla, por ejemplo, se cont con una participacin
mayoritaria de minoras tnicas en relacin con el resto de los foros, pues fue la nica
que tuvo la presencia de la comunidad afro, raizal, indgena y mujeres al mismo tiempo.

386
Su percepcin sobre el avance del Plan, es que para los consejeros y consejeras no son
desconocidos los lineamientos legales que avalan los programas de poltica pblica dife-
renciada para su sector, y que por lo tanto, al mencionar las metas propuestas por el
PND para el sector, tenan claras las falencias en la ejecucin de los programas propues-
tos a nivel regional. Para ellos fue evidente que las necesidades del sector estn bien
planteadas en el PND, pero que la respuesta a ellas en sus municipios no se ve materiali-
zada, son muy bajos los presupuestos para el desarrollo de programas sociales y los que
hay no se socializan con las comunidades, no se les hace seguimiento o no generan im-
pacto sobre la comunidad.
Medelln cont con participacin mayoritaria del sector mujeres, en menor pro-
porcin participacin de indgenas y afro descendientes, en gran medida provenientes de
Antioquia. A pesar de tener prevista la participacin de otros departamentos como, Cal-
das, Choc, Quindo y Risaralda, no hubo representacin de los dos primeros.
Igual que en el foro de Barranquilla, la percepcin mayoritaria con respecto al
avance del plan es que fue parcial, porque no refleja el percibido en los departamentos y
municipios, Tambin; porque sigue habiendo falencias con respecto al funcionamiento y
al nmero de programas para la mujer rural, todava la implementacin del Conpes 161
no genera mucho impacto como se quisiera a nivel municipal y las fichas territoriales no
evidencian impacto.
En general por ser Medelln una de las ciudades receptoras de desplazados, las dis-
cusiones se centraron en evaluar la atencin a las vctimas del sector y concluyeron que
los programas asistencialistas no atacan los problemas sociales de raz, mantienen a las
personas en condicin de vctimas y de mendicidad, pero que los programas y activida-
des preventivas no son constantes y no generan impacto o cambios en la vida de las per-
sonas.
Un aprendizaje muy importante a raz de la discusin de los programas asistencia-
listas, es el de la necesidad generalizada de apoyar ms al sector en oportunidades de
educacin y apoyo a proyectos productivos, con la visin de generar autonoma econ-
mica en un sector que se caracteriza por la vulnerabilidad de sus comunidades frente a
grupos armados al margen de la ley, grupos econmicos e inclusive frente al estado; In-
cluidas las mujeres frente a otros agresores.
En el Foro de Villavicencio llam la atencin la ausencia de Consejeros Territoriales
de Planeacin representantes de los pueblos indgenas en una regin donde habita gran
parte de esta poblacin del pas, adems la mayora provenan del Meta y algunas de

387
Casanare, el resto de departamentos sin ningn asistente teniendo en cuenta que fueron
convocados 7 (Arauca, Meta, Casanare, Guaina, Guaviare, Vaups y Vichada).
En comparacin con los Foros de Barranquilla y Medelln donde hay una aprecia-
cin de algo ms de cumplimiento, la percepcin mayoritaria de esta mesa sobre el
avance del PND vigente es que casi no avanz. En este caso como en los anteriores la
percepcin general se bas en la experiencia a nivel local, donde persiste la violencia
hacia la mujer, el desplazamiento forzado, no hay implementacin de las leyes que am-
paran a la mujer, en particular cuando los operadores de justicia no reconocen la ley
1257; las vas son insuficientes, los servicios de salud preventiva y curativa son deficien-
tes; y no hay lmites a la industria extractiva que vulnera la disponibilidad de recursos
naturales y las reas productivas.
En particular del sector a Bogot solo llegaron a la mesa de trabajo representantes
de las mujeres (82%). Nuevamente persisti la ausencia de los pueblos indgenas y las
comunidades afro. Teniendo en cuenta la cercana de Bogot con el departamento de
Cundinamarca, la mayora de asistentes provinieron de CTPs cercanos a la capital; y se
tiene en cuenta porque de los nueve departamentos convocados (Amazonas, Bogot,
Boyac, Caquet, Cundinamarca, Huila, Santander, Nte. de Santander y Tolima) solo
llegaron Consejeros y consejeras de Bogot, Boyac, Cundinamarca y Huila, lo que difi-
cult la metodologa prevista para evaluar el avance del PND a nivel regional, por falta
de conocimiento de la regin. Nuevamente persisti la ausencia de los pueblos indgenas
y las comunidades afro.
La mayora percibi que el PND avanz parcialmente, porque a pesar de los avan-
ces en asistencia tcnica a los departamentos, las capacidades que se estn implantando
no se han visto ejecutadas en los municipios. Sin embargo, las mujeres no desconocen
que adicional a los indicadores mostrados, hay mayor sensibilizacin de las instituciones
con respecto a la transversalizacin del enfoque de gnero en sus procesos, pero este
resultado es ms evidente en ciudades principales.
La mesa de Cali tuvo la mayor participacin de todos los foros, donde se encontra-
ron representantes de las mujeres y de las comunidades afro descendientes, de donde
salieron propuestas para la permanencia en los territorios, rescate de la identidad tnica,
educacin con enfoque de gnero y garanta de aplicacin de las leyes que protegen las
mujeres. Los consejeros dicen que el PND avanz parcialmente, y en general hablaron
de la falta de implementacin de las leyes que protegen y les dan lugar a los afro descen-
dientes desde hace ms de dos dcadas; es decir, hacen una afirmacin del reconoci-
miento que las leyes le han hecho a las minoras tnicas, pero reprochan su falta de re-

388
conocimiento real. Tambin, se resalta la importancia que manifiestan sobre el enfoque
regional que debera tener el PND a manera de cooperacin departamental; adems del
fortalecimiento del Sistema Nacional de Planeacin, ajustando los mecanismos de parti-
cipacin municipales con conexin departamental.
4.4 Sector Ecolgico
A nivel nacional, el 81% de los CTP que participaron en los foros regionales DNP
consideran que algunos o pocos de los intereses del sector ecolgico estn reflejados en
el PND 2010-2014. Los CTP suponen que el sector ambiental se ha dejado de lado al
darle preponderancia a lo econmico, es decir, al costo que genera realizar una verdade-
ra gestin ambiental. A nivel nacional se considera que el enfoque regional es de gran
importancia sin embargo los CTP, consideran que este no se vio reflejado en el PND
2010-2014 y por lo tanto no hubo impacto. Otra conclusin destacada es que se percibe
una desarticulacin entre los planes de desarrollo local (departamental- municipal) y el
PND.
El indicador que ms representa la realidad del sector es el que seala las nuevas reas
incorporadas al SINAP. No obstante la mayora de CTP expresan que los indicadores no
reflejan las realidades del territorio ya que el sector ecolgico solo dispone de indicado-
res de gestin. En cada uno de los foros se consider trascendente crear mecanismos de
participacin en los que se acojan a los grupos emergentes en un escenario de poscon-
flicto.
Por su parte, a nivel regional, los CTP consideran que el avance del plan en el sec-
tor no se percibe o es precario, algunos llegaron a decir que en realidad no hay avance
sino un retroceso a causa de las locomotoras para la generacin de empleo. Respecto a
los avances presentados a partir de los datos presentados por Sinergia y las Balances DNP
(nacionales y territoriales) los Consejeros no llegaron a grandes conclusiones a causa de la
inexistencia de un informe de avance por departamento o regin. En cada una de las
regiones en las que se aplicaron los instrumentos los Consejeros llegaron a la conclusin
de que de los avances nacionales no se pueden inferir las realidades de los departamen-
tos, esto evidenci la necesidad de informacin ms detallada de los niveles subnaciona-
les de administracin.
A continuacin se muestra la percepcin general en cada uno de los foros realiza-
dos:

389
Barranquilla: Casi no se avanz en las metas propuestas y muy pocos intere-
ses del sector se vieron representados en las metas trabajadas durante el
PND 2010-2014.
Bogot: Consideran que muy pocos de los intereses del sector fueron repre-
sentados por el PND 2010-2014 y que el avance del Plan fue parcial.
Villavicencio: No consideran que sus intereses se vean representados por el
PND 2010-2014 y no consideran que ste haya avanzado en temas ecolgi-
cos.
Medelln: Los CTP sienten que sus intereses s estn siendo representados
por el PND2010-2014, sin embargo consideran que el avance del PND es
parcial y no tiene mayor impacto en la sociedad.
Cali: Los CTP sienten que sus intereses no estn siendo representados por el
PND2010-2014 a cabalidad y consideran que el avance del PND es parcial
o que casi no se avanz.
4.5 Sector Educativo y Cultural
Para el tema de educacin y cultura, algo que se repiti por parte de los consejeros
de manera frecuente es que para estos sectores no hay dolientes. Esto lo repetan de
manera vehemente puesto que la participacin en la mesa no era lo que ellos esperaban,
y consideran que la educacin y la cultura, ambos en conjunto, son el real motor de mo-
vilidad social, el cual genera conocimiento y bienestar colectivo en la sociedad.
La participacin de la mesa, no super los 11 participantes en ninguno de los foros
realizados, y siempre hubo una mayor asistencia de consejeros que representaban pun-
tualmente a la educacin. Solo se cont en una ocasin con tres consejeros del sector
cultural. En la mesa tambin hubo representantes de la sociedad civil diferentes a estos
sectores, como el privado, el econmico y el comunitario. Se rescata como los consejeros
del sector de recreacin y deporte se sentaron en la mesa en dos ocasiones, y como estos
fueron recibido de manera calurosa e incluyente, puesto que los consejeros en conjunto
consideraban que el deporte y la recreacin deben estar a la par con la educacin y la
cultura al ser componentes trasversales del desarrollo y bienestar social e individual.
Cada uno de los debates y discusiones que se llevaron en la mesa de trabajo fue-
ron muy formales, con una participacin muy pro activa por parte de los consejeros,
quienes con la informacin que la universidad dispuso y la que ellos tenan, se logr ge-
nerar dinmicas para compartir ideas, puntos de vista, experiencias, percepciones y pro-
puestas puntuales para cada uno de los sectores que compartieron el espacio. El tema
sobre el cual la discusin siempre empezaba era el educativo, en todos los foros, y sobre

390
el cual los consejeros manifestaron e hicieron hincapi en el tema de la calidad educativa
de manera reiterada. Este tema los tiene sumamente preocupados y esperan ver del go-
bierno una respuesta activa y eficiente frente a este tema. Si bien admitieron que los
indicadores de cobertura son acertados, tambin coinciden en que estas cifras estn in-
fladas por parte de los estudiantes fantasmas. Bajo esta misma lnea, creen que la calidad
se ha sacrificado por cobertura, razn por la cual piden que se invierta ms en infraes-
tructura educativa, y que se tengan presentes las zonas ms alejadas, puesto que los
grandes centros urbanos no permiten ver en las estadsticas las realidades de las zonas
rurales. Finalmente frente a todos los indicadores, algo que tambin fue repetitivo en las
regiones fue el hecho de que los indicadores y sus metas deben ser mucho ms ambicio-
sas, y que a pesar que no se cumplan, se debe tener una visin de pas amplia y univer-
sal.
Tambin saludan las iniciativas y cobertura que se tiene en educacin superior a
travs de los CERES, pero piden que estos tengan en sus contenidos programas que estn
enfocados en las necesidades regionales, y que no se dicten programas por dictar, sino
que se aproveche esta oportunidad de cobertura y se generen dinmicas de formacin y
capacitacin profesional que estn acorde con la demanda laboral y necesidades de los
departamentos donde se tienen. En cuanto al programa de Todos Aprender, ven con
buenos ojos lo que se ha adelantado, sin embargo creen que se pueden aprovechar ms
estos programas, y les preocupa que a lo largo del pas se ve como la tasa de cobertura
total neta va decreciendo, desde la educacin primaria hasta la media, donde la tenden-
cia era de una clara disminucin, siendo esto una muestra de los altos niveles de deser-
cin estudiantil. En este punto se piden estrategias eficientes para mantener a los jvenes
en los centros educativos y completen su ciclo de estudios. Estas estrategias pueden ser
con la especializacin desde la formacin, donde ven que si se aprovechan las capacida-
des y aptitudes de los estudiantes desde temprana edad, estos vern que a travs de la
educacin pueden desarrollar su actividad vocacional y le encontraran pasin y gusto al
proceso formativo.
En el tema cultural, las opiniones fueron divergentes en 2 de los 4 foros, puesto
que en el de Medelln y Barranquilla los representantes saludaron los avances realizados
en este tema y ven con buenos ojos como se han adelantado polticas para el apoyo ar-
tstico y a las industrias culturales. En contraste las regiones que estuvieron presentes en
el foro Villavicencio y foro Bogot, manifestaron un malestar a las polticas adelantadas
en este tema, desde el nivel municipal, departamental y nacional, puesto que los apoyos
a industrias culturales y dems procesos del sector se vieron viciados por factores ajenos y
fueron reflejados en intereses de particulares a lo largo de sus departamentos. Tambin el

391
tema de la restauracin de los bienes muebles e inmuebles, que son patrimonio histri-
co, no lo comparten consejeros puesto que no han visto que se avance en esto a nivel
municipal, y ven con preocupacin que esta poltica parece tener un enfoque de restau-
racin y no de conservacin de este patrimonio, razn por la cual proponen que se debe
mantener esta lnea, pero se deben plantear metas ms ambiciosas que tengan una am-
plitud, cobertura y profundidad que el sector merece.
Finalmente, dos temas que fueron transversales en las mesas de discusin en este
sector, fue el de las industrias culturales y de cmo lo que se est adelantando a travs
del Programa Nacional de Concertacin Cultural, debe ser muchsimo ms incluyente,
en palabras de ellos, y que las normas rectoras de estos programas deben hacerse cum-
plir de manera ms estricta, buscando as no beneficiar siempre a los mismos programas
si no a mas iniciativas que surjan. El otro fue el tener una visin ms global de lo que es
cultura y de cmo esta debe ser entendida no solo como procesos y expresiones artsti-
cas, sino tambin las tradiciones, costumbres y valores de una sociedad y que debe ser
tratado y planeado como tal.
En cuanto al tema de recreacin y deporte, todos los consejeros debatieron y plan-
tearon la necesidad de que este sector sea ms tenido en cuenta en la planeacin na-
cional y que se deben adelantar programas que fortalezcan los procesos que se dan des-
de el nivel municipal y departamental. El deporte debe ser visto como el complemento a
las actividades que se desarrollan en la educacin y en la cultura. Ven en el deporte la
herramienta perfecta para incentivar procesos de integracin social, y creen que se debe
aprovechar el fervor que existe alrededor de deportes que estn siendo publicitados en la
actualidad gracias a las actuaciones de los deportistas en el circuito internacional, y se
debe utilizar esto como una herramienta publicitaria y de fomento adecuada, pero que
se debe hacer para todos los deportes y se deben tener en cuenta las aptitudes de los
nios y jvenes. Afirman que si bien existen algunos espacios para el desarrollo de activi-
dades relacionadas con el deporte, se deben generar incentivos para el uso de estos, y
para que aquellas personas que inician una actividad deportiva se mantengan en ella.
Finalmente, el apoyo que se le debe dar a los profesionales del deporte debe ser mayor,
y se deben crear o regular ms los estatutos relacionados con la profesionalizacin de las
carreras deportivas, para que se brinden garantas de seguridad social y de estabilidad
econmica.
4.6 Sector Entidades Territoriales
A lo largo del ejercicio realizado en las cuatro ciudades para la recoleccin de las
percepciones de los integrantes del PND 2010-2014, se cont en la mesa del sector en-

392
tidades territoriales con 58 consejeros, siendo Bogot y Barranquilla las ciudades que ms
consejeros reunieron. A nivel nacional el 50% de los consejeros que participaron en la
mesa consideraron que pocos o algunos de los intereses del sector estaban reflejados en
el PND y el 25% considero que ninguno, estos ltimos fueron principalmente del evento
realizado en la ciudad de Villavicencio donde se evidencio un mayor descontento con el
avance del PND. Por otra parte, el 70% de los consejeros calificaron negativamente, el
cumplimiento de las metas del PND que benefician al sector, as mismo, el avance gene-
ral del trabajo realizado por el Gobierno durante el cuatrienio, es considerado por los
consejeros como parcial en un 60%, en este punto vale la pena aclarar que el 44% de los
participantes de la mesa en la ciudad de Barranquilla se abstuvieron de responder sobre
el avance general del PND 2010-2014.
Especficamente, en el foro regional de la ciudad de Barranquilla, los consejeros
presentes en la mesa del sector entidades territoriales, consideran que de los indicadores
presentados con enfoque nacional, los que reflejan un mayor avance son los que tienen
que ver con el lineamiento denominado en el PND Convergencia y Desarrollo Territo-
rial, especficamente los indicadores que responden a las estrategias: vivienda y ciuda-
des amables, infraestructura para el transporte y fomento a desarrollo regional.
Sobre el avance del sector, en la regin Caribe, los consejeros sealaron que se
han priorizado las obras de infraestructura, principalmente vial, y no se ha tenido en
cuenta el sector social y comunitario de la sociedad civil. Enfatizaron que la importancia
del enfoque regional del PND 2010-2014 fue significativa por la cohesin entre depar-
tamentos y municipios, sin embrago, reiteraron que este aspecto de regin se debe forta-
lecer para entender al pas a partir de autonomas regionales y no como una simple de-
partamentalizacin.
Por su parte, en el foro realizado en la ciudad de Medelln, los consejeros presen-
tes en la mesa, consideran que el indicador que refleja un mayor avance es fortaleci-
miento a las capacidades territoriales, seguido por vivienda y los planes integrales de la
Mojana, Altillanura y Pacifico, en estos ltimos, los consejeros reconocen la necesidad de
integrarse regionalmente. No obstante, sobre el programa de fortalecimiento a las capa-
cidades territoriales, los consejeros territoriales sealan que el programa se debe ampliar,
en cobertura y, en acompaamiento a las entidades territoriales municipales tanto en la
formulacin de sus planes como en el seguimiento y evaluacin.
En la ciudad de Medelln, el anlisis regional del PND, se centr en la falta de par-
ticipacin e inclusin de los departamentos y municipios en la formulacin de polticas
pblicas para todos los sectores, adicionalmente, mencionaron la necesidad de modificar

393
la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, para brindarle mayor autonoma a las enti-
dades territoriales. Adems de ello, los consejeros participantes en la mesa tambin reco-
nocieron los esfuerzos realizados en la regin en el tema de conectividad, los recursos de
regalas y los proyectos financiados con este rubro, como herramientas para el desarrollo
territorial.
En la ciudad de Villavicencio, no se reconoce el beneficio del PND en la regin, de
hecho se considera perjudicado debido principalmente a la reduccin de los recursos de
regalas y al poco impacto para la regin de las polticas planteadas por el Gobierno para
el desarrollo territorial. De los indicadores presentados consideran que solo el que hace
referencia al Plan Integral de la Mojana es pertinente en la regin, por tanto, se evidencio
malestar entre los consejeros por la falta de informacin e impacto de los indicadores del
PND en los temas de convergencia y desarrollo territorial.
Los consejeros de los departamentos reunidos en la mesa consideraron que la in-
clusin del tema regional en el PND sera ms significativa si se tuvieran en cuenta todas
a entidades territoriales con sus necesidades, sostienen que mucho de lo abordado en el
PND 2010-2014 respecto al desarrollo regional se qued en el papel.
Por su parte, en el foro realizado en la ciudad de Bogot la percepcin de los con-
sejeros coincidi en que los indicadores presentados no reflejan la realidad de la regin,
pues la mayora de los indicadores presentados que muestran un avance superior al
100% solo da muestra de mala planeacin o metas poco ambiciosas.
Finalmente, en el ltimo encuentro de consejeros territoriales realizado en Cali, se
conoci que los consejeros invitados en su mayora evidenciaron el cumplimiento del
PND 2010-2014 en algunos de los lineamientos formulados para el sector, sugieren que
para que haya un mayor impacto y reconocimiento de los mismos en los diferentes terri-
torios, es necesaria la articulacin entre las instituciones de planeacin, desde el nivel
municipal hasta el nacional.

394
5 PRINCIPALES PROPUESTAS PARA EL NUEVO
PND 2014-2018 A NIVEL SECTORIAL
Los cinco foros regionales realizados, permitieron recoger, bajo la metodologa de
rbol de Problemas y Soluciones, las diferentes propuestas que los integrantes del SNP le
hacen al Gobierno Nacional para que sean tenidas en cuenta en el nuevo PND 2014-
2018. Esas propuestas se recogieron en las mesas de trabajo para los sectores Econmi-
co, Social y Comunitario, Entidades Territoriales, Educativo, Minoras tnicas y Mujeres y
Ecolgico, donde se registr una participacin cercana a las 330 personas.
A continuacin se presentan los resultados obtenidos por sector y foro regional.
5.1 Sector Econmico
El siguiente acpite presenta las propuestas realizadas por los consejeros territoria-
les de planeacin integrantes de las mesas de sector econmico, que consideran deben
ser tenidas en cuenta en la construccin del PND 2014-2018. Estas sugerencias se cen-
tran principalmente en temticas como empleo, minera, sector agropecuario, salud,
infraestructura, entre otros. A continuacin se presentan las propuestas discriminadas por
foro regional, se detalla el problema identificado por los integrantes del grupo, al igual
que el objetivo de la propuesta y las soluciones que consideran deben ser incluidas den-
tro del PND 2014-2018:
5.1.1 Foro Barranquilla
En la Tabla 5-1 se presentan las propuestas resultantes del proceso de participacin
llevado a cabo en la ciudad de Barraquilla.
Tabla 5-1 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del sector econmico en el Foro
Regional de Barranquilla
EJE TEMTICO OBJETIVO
PND 2014-2018
Productividad del
sector agropecuario
Aumentar la producti-
vidad del sector agro-
pecuario
Capacitacin adecuada a los productores de la regin, que
responda a las necesidades de los mismos.
Otorgamiento de crditos flexibles.
Titulacin de predios.
Subsidios a los insumos.
Subsidio en arriendo de maquinaria.
Desempleo
Aumentar la genera-
cin de empleo en
Colombia
Concretar pactos regionales de empleo liderados desde los
CTPs, ejecutados a travs de los CRCs o CRPs.
Ampliacin y mayor diversificacin del aparato productivo a

395
PND 2014-2018
partir de sectores de clase mundial, portafolios regionales de
atraccin de inversin.
Construccin de visiones de desarrollo econmico regional
soportado en sectores estratgicos de su ventaja comparativa.
Elevar la pertinencia de la educacin, a travs de Planes Re-
gionales de Educacin, paneles de trabajo diferenciados que
respondan a apuestas productivas
Explotacin Minera
Nacionalizar la pro-
duccin minera para
disminuir los impactos
Buen manejo de la prctica minera.
Fortalecimiento del programa Colombia Verde.
Legalizacin de la explotacin minera artesanal.
Fuente: Sistema Nacional de Planeacin. Consolidacin hecha por UNAL-BG. Mayo de
2014
5.1.2 Foro Medelln
llevado a cabo en la ciudad de Medelln.
Tabla 5-2 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del Sector Econmico en el Foro
Regional de Medelln
PND 2014-2018
Sector Salud
Eliminar la corrupcin
del sector salud
Realizar una reforma integral del sector salud en todo el sis-
tema, centrndose principalmente en la correcta y eficaz eje-
cucin de los recursos.
infraestructura
Mejorar la infraestruc-
tura del pas.
Priorizar la inversin pblica hacia la infraestructura.
Reforma al sistema jurdico, para direccionar la contratacin
pblica, con el fin de evitar la corrupcin, mejorar los siste-
mas de contratacin, agilizar la misma o hacer cumplir los de-
rechos de propiedad.
Fuente: Sistema Nacional de Planeacin. Consolidacin hecha por UNAL-BG. Junio de 2014
5.1.3 Foro Villavicencio
llevado a cabo en la ciudad de Villavicencio.
Tabla 5-3 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte de los Sector Econmico en el Foro
Regional de Villavicencio
PND 2014-2018
Infraestructura
Aumentar la competi-
tividad y el desarrollo
turstico, adems de
conectar los principa-
les mercados fortale-
ciendo la cohesin
como regin.
Se debe destinar un presupuesto al mejoramiento vial de la
regin (Orinoqua).
Conexin de doble calzada entre las capitales de los depar-
tamentos que integran la regin.
Fomento al transporte multimodal a corto plazo (ferroviario).
Regulacin a las tarifas areas.

396
PND 2014-2018
Reduccin de las tarifas de los peajes.
Desplazamiento
Laboral
Aumentar las oportu-
nidades laborales para
la poblacin cesante
de los departamentos
de la regin en las
multinacionales del
sector hidrocarburos
Capacitacin laboral a los trabajadores del Meta para poder
competir con los departamentos industrializados.
Garantizar el derecho al trabajo respetando las organizacio-
nes sociales locales.
Dignificar el trabajo evitando la discriminacin laboral, alar-
gando la edad de contratacin
Venta de Infraestruc-
tura Productiva
Construccin pblica
de vas, vivienda de
inters social, hidro-
elctricas, silos de
secamiento de granos,
etc.
No a la venta de la infraestructura productiva del pas, caso
ejemplo ISAGEN.
Optimizacin del presupuesto nacional para la construccin
de infraestructura.
Implementacin del Plan de Reforma y Modernizacin a la
infraestructura.
Fuente: Sistema Nacional de Planeacin. Consolidacin hecha por UNAL-BG. Julio de 2014
5.1.4 Foro Bogot
llevado a cabo en la ciudad de Bogot.
Regional de Bogot
PND 2014-2018
Productividad
Aumentar la producti-
vidad en bienes y
servicios, en mercados
internos y externos
Investigacin de mercados acorde a la demanda local e inter-
nacional
Implementando metodologas claras y ajustadas que garanti-
cen que la productividad de los bs y ss sea realmente comer-
cializada, es decir, efectivas lleguen al cliente.
Complementariedad en la cadena de valor
Empleo
Creacin de la poltica
estatal de empleo
Oferta de crditos blandos.
Fomento a la creacin de empresas.
Transferencia Tecnolgica.
Mejoras en competitividad.
Aumento de las competencias laborales con induccin.

5.1.5 Foro Cali
llevado a cabo en la ciudad de Cali.

397
Regional de Cali
PND 2014-2018
Equidad y participa-
cin en las Polticas
Pblicas
Lograr que los planes
de desarrollo depar-
tamentales, municipa-
les y regionales sean
construidos de mane-
ra participativa
Establecer una real participacin en la construccin de los
planes, programas y proyectos dirigidos a la comunidad.
Que se garantice un beneficio directo hacia las comunidades
menos favorecidas, aspirando a combatir la pobreza y no en-
riquecer los mismos grupos.
Mayor eficacia de la Contralora y la Procuradura para evitar
la corrupcin.
Pertinencia de las
Polticas Pblicas
Aplicar polticas p-
blicas acorde con las
necesidades de la
regin.
Mayor participacin ciudadana.
Se deben tener en cuenta las recomendaciones de la comu-
nidad, especialmente de los Consejos Territoriales de Planea-
cin.
Inversin y capacitacin social.
Finalmente, se indag a los consejeros territoriales de planeacin acerca de las
propuestas que debera tener en cuenta el Gobierno en el proceso de planeacin en un
posible escenario de posconflicto, a lo que los asistentes plantearon sugerencias como:
determinar las regiones generadoras y receptoras de poblacin en conflicto; elaborar
planes de desarrollo puntuales, con nfasis en empleo y educacin; adelantar una refor-
ma agraria; agilizar los procesos de contratacin; mantener el dilogo con la sociedad
civil; capacitar y educar a las personas reintegradas; crear sistemas de informacin para
calcular indicadores regionales de medicin laboral; continuar y fortalecer las Unidades
Familiares Agrcolas para evitar la elevada concentracin de la tierra; y aumentar la faci-
lidad para acceder a crditos de vivienda con un porcentaje subsidiado.

5.2 Sectores Social y Comunitario
Las y los participantes de la mesa de trabajo en los sectores Social y Comunitario
proponen que el nuevo Plan sea ms incluyente en materia social y brinde apoyo espec-
fico, a nivel de capacitacin y financiacin de proyectos, a los grupos que los conforman,
como son: juntas de accin comunal, cooperativas, mujeres, juventudes, personas ma-
yores, personas en condicin de discapacidad, sindicatos, campesinos, obreros, trabaja-
dores independientes, LGBTI, profesionales del rea de la salud, representantes de co-
munidades religiosas, desplazados y lderes comunitarios.
A continuacin se indican las principales propuestas, en materia social y comunita-
ria, que se recogieron en los cinco foros regionales.

398
Las propuestas registradas correspondieron a las temticas de apoyo a la actividad
sindical, fomento de cooperativas, fortalecimiento del sector comunitario, acompaa-
miento a la poblacin de mujeres, apoyo a la poblacin de campesinos. El detalle con-
signado por los consejeros territoriales de planeacin fue el siguiente:
Tabla 5-6 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte de los sectores Social y Comunita-
rio en el Foro Regional de Barranquilla
EJE TEMTICO DE
TRABAJO
OBJETIVO PROPUESTAS PARA EL PND 2014-2018
Apoyo de la activi-
dad sindical
Garantizar el derecho de
asociacin por parte de
las empresas pblicas y
privadas
Legitimar el derecho de asociacin por parte de
las empresas pblicas y privadas
Fomento de coope-
rativas
Facilitar la competencia
leal entre artesanos
Disear y adoptar una legislacin cooperativa para
el entorno actual
Fortalecimiento del
sector comunitario
Crear una figura jurdica
mediante la cual se pue-
dan dirigir recursos a las
organizaciones comunita-
rias
Brindar mayor apoyo institucional para el fomento
de consejos territoriales, identificacin de lderes
regionales, y constitucin de juntas de accin co-
munal (JAC) dinmicas, activas y autogestionadas
Acompaamiento a
la poblacin de
mujeres
Reducir violencia contra
la mujer
Disminuir el aumento de casos de violencia contra
la mujer en las zonas ms vulnerables del pas
Apoyo a la pobla-
cin de campesinos
Adecuar bancos de semi-
llas
Crear bancos de semillas certificadas en cada de-
partamento
2014
5.2.2 Foro Medelln
El foro regional de Medelln cont con la representacin de consejeros territoriales
de planeacin de diferentes municipios, quienes hicieron sus propuestas en temticas
generales como validacin de proceso de pos conflicto y negociacin de paz, acompa-
amiento y apoyo a la poblacin LGBTI, adopcin de estrategias de comunicacin del
PND, apoyo a personas en condicin de discapacidad.
Las iniciativas aportadas para el nuevo Plan se resumen en la Tabla 5-7.
rio en el Foro Regional de Medelln
EJE TEMTICO DE
TRABAJO
Validacin de un
proceso de pos
conflicto y negocia-
cin de paz
Crear condiciones de
justicia social con equidad
e inclusin para toda la
poblacin
Crear flujo de inversin social, en todos los secto-
res sociales
Abrir fuentes de oportunidades

399
EJE TEMTICO DE
TRABAJO
Hacer sostenible el proceso
Acompaamiento y
apoyo a la pobla-
cin LGBTI
Elaborar y ejecutar una
verdadera poltica pblica
con transversalidad, in-
cluyente y participativa
Asignar presupuesto a nivel nacional, departamen-
tal y municipal para desarrollar la poltica pblica
LGBTI
Visibilizar la comunidad LGBTI
Incluir en la poltica pblica la coeducacin con
real aplicabilidad sobre la poblacin LGBTI
Romper paradigmas en todas las instancias
Adoptar proyectos productivos que incluyan la
comunidad LGBTI, que sean medibles y autosos-
tenibles en el tiempo
Adopcin de estra-
tegias de comuni-
cacin del PND
Implementar un sistema
de informacin y comuni-
cacin del PND
Promover y difundir los indicadores del PND
Apoyo a las perso-
nas en condicin de
discapacidad
Disear e implementar
una poltica de empleo en
Colombia para las perso-
nas con discapacidad
Identificar indicadores medibles de resultados y
productos de gestin en el tema de discapacidad
por parte del Ministerio del Interior debido a su
mbito inclusivo social
Administrar los recursos pblicos destinados a los
programas para las personas con discapacidad, en
forma transparente
Relacionar la discapacidad con habilidades y no
como una enfermedad
Fortalecimiento de
los grupos comuna-
les
Fortalecer a los comuna-
les de Colombia en cuan-
to capacitacin y destina-
cin de recursos para las
JAC de Colombia
Vincular los CTP como dignatarios activos y repre-
sentantes de los comunales
Generar un mayor entendimiento y fortalecimien-
to en las bases de las JAC
Generar credibilidad ante la sociedad civil
Conformar comunidades organizadas con planes
de desarrollo y planes de accin con equilibrio
sostenible
Flexibilizar los mecanismos de ejecucin, manejo
y seguimiento de los recursos para fines comunales
Operativizar, reglamentar y destinar recursos para
el Conpes Comunal 3661 de 2010
Retomar el Conpes 3661 de 2010 al 2014-2018
Fuente: Sistema Nacional de Planeacin. Consolidacin hecha por UNAL-BG. Junio de
2014
A continuacin, en la Tabla 5-8, se presentan las propuestas para el nuevo PND
que hicieron las y los consejeros territoriales en la ciudad de Villavicencio correspondie-
ron a temticas en reduccin del nmero de personas en condicin de discapacidad
producto de la drogadiccin, fortalecimiento del sistema de planeacin participativa, y
apoyo a la poblacin juvenil.

400
rio en el Foro Regional de Villavicencio
EJE TEMTICO DE
TRABAJO
Reduccin del
nmero de perso-
nas en condicin
de discapacidad
debido al consumo
de drogas alucin-
genas
Cumplir legislacin respec-
to a talento humano de
personas en condicin de
discapacidad y disminuir
un porcentaje real de
drogadiccin en diferentes
regiones
Crear empleos viables para personas en condicin
de discapacidad
Obligar el uso de zonas azules y centros de aten-
cin
Erradicar el consumo de droga en la poblacin
colombiana
Construir centros de rehabilitacin
Rehabilitar a la poblacin drogadicta
Fortalecimiento del
Sistema de Planea-
cin Participativa
Construir la cultura de la
planeacin participativa y
posicionar social e institu-
cionalmente a los CTP
Efectuar procesos de formacin y capacitacin en
planeacin participativa
Articular los CTP, CTPR, Sistema Departamental y
SNP
Efectuar rendicin de cuentas con participacin de
los CTP
Brindar mayor reconocimiento a los CTP por parte
de los mandatarios locales
Brindar apoyo logstico y autonoma para la ejecu-
cin de los recursos
Apoyo a la pobla-
cin juvenil
Garantizar una efectiva
representacin juvenil en
las diferentes instancias de
participacin
Fortalecer las organizaciones juveniles permitin-
doles participacin efectiva
Brindar los medios que garantizan poder de deci-
sin de los representantes juveniles en las diferen-
tes instancias
Consolidar la normativa territorial a beneficio de la
poblacin juvenil.
Crear el consejero nacional de planeacin por las
juventudes como cabeza de la planeacin partici-
pativa juvenil en Colombia
Fuente: Sistema Nacional de Planeacin. Consolidacin hecha por UNAL-BG. Julio de
2014
5.2.4 Foro Bogot
El foro regional de Bogot permiti que se consignaran propuestas alrededor del
tema de poltica pblica para la poblacin LGBTI, jvenes, personas mayores y personas
en condicin de discapacidad; adicionalmente la necesidad de reformar la poltica de
salud y el fortalecimiento a las juntas de accin comunal.
A continuacin, se relacionan las propuestas hechas durante el foro.
rio en el Foro Regional de Bogot
EJE TEMTICO DE
TRABAJO
Reconocimiento de Contar con recursos por Articular la oferta institucional del Gobierno para

401
EJE TEMTICO DE
TRABAJO
la poblacin juvenil
dentro de la polti-
ca pblica nacional
parte del Gobierno Na-
cional para adelantar una
tarea integral
los jvenes
Crear el Plan Decenal de Juventud y que cuente
con recursos propio
Crear el Sistema Nacional de Juventud
Incluir en las entidades territoriales el tema de ju-
ventud y mecanismos de atencin integral
Crear las oficinas de la juventud en las regiones y
articularlas con la institucionalidad del Gobierno
Nacional
Apoyo a las perso-
nas en condicin
de discapacidad
Brindar atencin digna
integral a las personas
con discapacidad. Mejo-
rar y adecuar la malla vial
y el acceso a espacios
pblicos. Mejorar la cali-
dad de vida para las per-
sonas con discapacidad
Brindar ayuda econmica
Construir un censo por regiones para identificar las
personas con discapacidad su tipo de discapacidad
Incluir a las personas en condicin de discapaci-
dad en todos los programas sociales que brinda el
Gobierno en cada regin
Adecuar vas, andenes e instalaciones pblicas
para facilitar la accesibilidad y movilidad de las
personas en condicin de discapacidad
Crear un subsidio econmico para las personas en
Incluir a la poblacin en los programas de vivienda
Fortalecimiento de
una normatividad
sobre diversidad y
gnero
Identificar las necesida-
des en gnero, sexo e
identidad de los sectores
de lesbianas, gay, bise-
xuales, transexuales e
intersexuales y comuni-
dad en general para una
defensa efectiva de sus
derechos
Crear una Ley de identidad y gnero
Implementar polticas pblicas para la poblacin
LGBTI
Implementar un sistema laboral incluyente
Obtener estadsticas claras en el tema de violencia
a la poblacin LGBTI
Brindar salud diferencial a lesbianas, gay, bisexua-
les, transexuales e intersexuales y comunidad en
general
Brindar educacin diferencial
Apoyo efectivo a
las Juntas de Ac-
cin Comunal
Fortalecer la accin co-
munal en cuanto capaci-
tacin y destinacin de
recursos
Flexibilizar los mecanismos de ejecucin y manejo
de recursos para fines comunales
Operativizar, reglamentar y destinar recursos para
el Conpes Comunal 3661 de 2010
Retomar el Conpes 3661 de 2010 a 2014-2018
Vincular la accin comunal a los CTP como digna-
tarios activos
Identificar al grupo como comunales y no comuni-
tarios
Brindar mayor entendimiento y fortalecimiento a
la base de la accin comunal
Generar credibilidad ante la poblacin civil
Generar comunidades organizadas con planes de
desarrollo y acciones con equilibrio y sostenibili-
dad
Reconocimiento de
las personas mayo-
res como pobla-
cin protagonista
Incluir a las personas ma-
yores dentro de la Ley
con el fin de poder tener
acceso a los planes, pro-
Divulgar la poltica pblica social de envejecimien-
to y vejez
Apropiar los recursos necesarios para mejorar la
calidad de vida de la poblacin mayor

402
EJE TEMTICO DE
TRABAJO
de las polticas
pblicas nacionales
gramas y proyectos que
adems cuenten con
recursos suficientes
Cumplir la cobertura para todo el grupo poblacio-
nal y no solo para la de alta vulnerabilidad
Actualizar la Ley 152
Adopcin de una
nueva poltica
pblica de salud
Crear nuevo modelo de
salud para Colombia
Fortalecer y crear COPACOS nacionales
Disear y velar por el cumplimiento de los objeti-
vos de un nuevo modelo de salud para Colombia
Concepcin de Paz
en Colombia
Incluir mecanismos para
lograr una verdadera
composicin y unidad
social fundada en valores
que gane en derechos
humanos y derecho in-
ternacional
Concebir modelos mentales para la competitividad
Adoptar una eficaz reforma a la justicia
Reformar la justicia y el sistema electoral
Invertir en lo psicosocial para el desarrollo integral
Generar procesos de sensibilizacin para lograr
una nueva cultura de paz
Fortalecer el SNP
Invertir en salud fsica y mental
Fortalecer las regiones (nueva Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial)
Vincular y fortalecer el proceso de reconciliacin y

5.2.5 Foro Cali
El foro regional de Cali permiti que se consignaran propuestas alrededor del tema
de participacin comunitaria, pensionados, vendedores ambulantes, sindicalistas y per-
sonas en condicin de discapacidad; adicionalmente la necesidad de reformar la poltica
de seguridad social y el fortalecimiento a las juntas de accin comunal.
A continuacin, en la Tabla 5-10 se relacionan las propuestas realizadas durante el
foro.
Tabla 5-10 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte de los sectores Social y Comuni-
tario en el Foro Regional de Cali
EJE TEMTICO DE
TRABAJO
Fomento al sector
comunitario
Libre desarrollo de la
actividad del CTP
1. Cumplimiento de la administracin municipal con
recursos de Ley
2. Proteccin de los lderes y consejeros
Seguridad social
Entregar seguridad a to-
dos los ciudadanos
1. Ms inversin en seguridad, tecnologa, educacin,
creacin de empleo
2. Ms presencia del Estado en cada parte del territorio
nacional
3. Mejoramiento de las condiciones de vida de los
ciudadanos
Atencin a perso-
nas con discapaci-
Que las personas con
discapacidad tengan una
1. Que las entidades prestadoras de salud de atencin
integral brinden un mayor servicio que se cumpla la

403
EJE TEMTICO DE
TRABAJO
dad rehabilitacin y habilita-
cin integral en conjunto
con sus familias para que
se haga posible el reco-
nocimiento, la garanta,
el ejercicio y la restitu-
cin de los derechos
Ley 1618 y que todos la conozcamos
2. Organizarse y capacitarse, hacer gestin y consoli-
dacin de redes sociales de apoyo, promoviendo es-
tructuras horizontales con liderazgos colectivos, es-
tructuras fortalecidas desde la capacitacin en temas
prioritarios en lo humano, social y poltico que apor-
ten al desarrollo de personas con discapacidad
3. Proyeccin social e institucional posicionamiento en
el contexto social e institucional de las localidades
donde se desarrolla la intervencin buscando la in-
cidencia en imaginarios sociales, polticas e inversin
pblica y privada
Presupuestos Parti-
cipativos
Solucionar los reales pro-
blemas de la comunidad
creando los presupuestos
participativos
Descentralizacin del Estado y de los presupuestos, para
que cada municipio autnomamente decida dnde y
cmo invierte los recursos del gasto pblico
Poltica de enveje-
cimiento y pensio-
nados
Tener presente polticas
de envejecimiento de los
pensionados y adultos
mayores para su mejor
estar
Crear polticas de estado para no cobrar impuestos a los
pensionados mediante la inclusin de nuevas fuentes de
financiamiento no solo para el PND 2014-2018 sino para
los futuros PND logrando garantizar la estabilidad socio-
econmica de este importante sector de las sociedades
en el mundo
Vendedores Ambu-
lantes
1) Incluir en el sistema de
seguridad social polticas
que permitan el recono-
cimiento del sector de
vendedores ambulantes.
2) Buscar bienestar e
igualdad para todos
Crear una ley permanente que regule la estabilidad para
este tipo de labor independiente que permita la estabili-
dad laboral y social de esta poblacin que desarrolla la
actividad informal
Social y Comunita-
rio
Incluir grupos sociales de
base en el PND
Formar las bases para participar
5.3 Sector Minoras tnicas e Indgenas
A continuacin se presentan las propuestas resultado de los foros regionales de
participacin, en los cuales el sector expres las soluciones a diferentes problemticas
que el PND podra tener en cuenta para el cuatrienio 2014-2018. En las tablas por foro
se encuentra la sntesis de las acciones y soluciones que se podran viabilizar frente a un
objetivo deseable de la poltica pblica dentro de un eje temtico.
En la Tabla 5-11 se presentan las propuestas resultantes del proceso de participa-
cin llevado a cabo en la ciudad de Barraquilla.

404
Tabla 5-11 Propuestas para el PND 2014-2018 de los sectores Minoras tnicas y Mujeres
Foro Barranquilla
EJE TEMTICO OBJETIVO PROPUESTAS DE SOLUCIONES PARA EL PND 2014-2018
Cultural e identidad
(Minoras tnicas)
Proteger la fauna y
flora.
Controlar la explota-
cin minera.
Rescatar las recetas
medicinales.
Proteger la identidad
cultural y gastronmi-
ca.
Proteger los territorios, implementar el sembrado y cui-
dado por medio de las Corporaciones Autnomas regio-
nales.
Rescatar y proteger la diversidad cultural a travs del
Ministerio de cultura.
Igualdad de oportuni-
dades
Reforzar la poltica
pblica de inclusin
de gnero.
Proteger la fauna y
flora.
Controlar la explota-
cin minera.
Rescatar las recetas
medicinales.
Proteger la identidad
cultural y gastronmi-
ca.
Proteger los territorios, implementar el sembrado y cui-
dado por medio de las Corporaciones Autnomas regio-
nales.
Rescatar y proteger la diversidad cultural a travs del
Ministerio de cultura.

Planes de salvaguarda
(Indgenas)
Proteger los territorios
vulnerados.
Polticas pblicas efectivas para salvaguardar los territo-
rios.
Violencia de gnero
(Mujeres)
Reducir o eliminar la
violencia de gnero.
Educar en valores.
Mejorar los estndares de calidad.
Ofrece gratuidad en la educacin para estratos bajos.
Ofrecer Atencin en salud tanto fsica como psicolgica.
Apoyar el emprendimiento de las mujeres.
Control del micro trfico.
Crear centros de rehabilitacin.
Implementar campaas de prevencin y sensibilizacin
dirigido a los hombres con respecto a la violencia de g-
nero.
Crear modos efectivos de intervencin al agresor.
Hacer campaas educativas en valores por medios de
comunicacin.

5.3.2 Foro Medelln
A continuacin se presentan las propuestas que surgieron tras la dinmica realizada
con los CTP en la ciudad de Medelln, ver Tabla 5-12.

405
Foro Medelln
PROPUESTAS DE SOLUCIONES PARA EL PND
2014-2018
Violencia de gnero (Muje-
res)
Conocer y aplicar la
ley de proteccin a la
mujer
Crear rganos que controlen los recursos di-
reccionados a este objetivo.
Fomentar y promover los centros de apoyo a
la mujer violentada y a su ncleo familiar.
A travs de ayudas de entes privados y guber-
namentales promover la autonoma econmi-
ca de las mujeres.
Acompaamiento y capacitacin en empren-
dimiento con enfoque de gnero.
Promover proyectos productivos.
Violencia de gnero (Muje-
res)
Disminuir los altos
ndices de violencia
intrafamiliar
Educar a las mujeres dndole oportunidades
de educacin superior con enfoque de gnero.
Volver accesibles las rutas de atencin y difu-
sin de las mismas.
Preparar al personal que atiende en asuntos de
gnero, para atender los casos de violencia.
Crear programas eficientes para la prevencin
de la violencia intrafamiliar.
Efectivizar el cumplimiento de leyes existentes
en esta materia y replantear la coeducacin.
Planes de salvaguarda y
planes de proteccin
(Minoras tnicas)
Evitar el desplazamien-
to en las ciudades
Brindar garantas para permanecer en el cam-
po.
Crear empresas que brinden trabajo a las co-
munidades.
Apoyar la actividad productiva del campo a
travs de la exportacin.
Crear programas de reparacin donde se tenga
en cuenta el dolor de las familias y la ley
1448/11
Violencia de gnero
(Mujeres)
Atender integral y
oportunamente a las
mujeres vctimas de
violencia
Aplicar normatividad vigente Conpes 161, Ley
1257, Ley 731.
Crear presupuestos sensibles al gnero.
Crear y mantener sistemas de informacin
que visibilicen a la mujer en todos los contex-
tos.
Planes de desarrollo con enfoque de gnero.

En la Tabla 5-13, se presentan las propuestas de las y los consejeros asistentes al fo-
ro realizado en la ciudad de Villavicencio.

406
Foro Villavicencio
PND 2014-2018
Proteccin del territorio
(Minoras tnicas y mujeres)
Reconocer las reali-
dades de los territo-
rios frente al conflicto
minero-energtico y
armado
Proceso de paz
Asamblea nacional constituyente
Reforma poltica para el pueblo
Presupuesto participativo y planeacin.

5.3.4 Foro Bogot
Las propuestas de las y los consejeros participantes en la mesa de trabajo, resulta-
dos del encuentro territorial llevado a cabo en la ciudad de Bogot se presentan a conti-
nuacin, en la Tabla 5-14.
Foro Bogot
DDHH Respetar los derechos humanos
Reforma estructural de la constitu-
cin y sistema poltico
Cambio del sistema educativo
Socializar en valores a los funcio-
narios del estado.
Distribuir el presupuesto general
de la nacin con equidad y justi-
cia, redistribuyendo mayoritaria-
mente en educacin, salud, vi-
vienda y seguridad alimentaria.
Elevar la calidad del sistema edu-
cativo, desde la primera infancia
hasta la educacin superior.
Violencia de gnero
(Mujeres)
Reducir la violencia de gnero
Incidir de manera efectiva y cohe-
rente teniendo en cuenta el marco
normativo nacional e internacional
y las necesidades vivenciadas en
cada regin.
Caja de herramientas resol. 1325,
folletos de informacin en todos
los niveles, ofreciendo simultanei-
dad.
Estrategia de articulacin en el
componente de comunicacin,
medios impresos, televisin, pren-
sa, radio.

407
Equidad de gnero
(Mujeres)
Incorporar planes y proyectos que
permitan que la mujer sea sujeto de
derecho
Inclusin plena de las mujeres en
todas las dimensiones, programas
y proyectos; en todos los sectores.
5.3.5 Foro Cali
En la Tabla 5-15, se presentan las propuestas que surgieron del ejercicio realizado
en la ciudad de Cali con las y los CTP de los departamentos de Nario, Valle del Cauca,
Cauca y Putumayo.
Foro Cali
PROPUESTAS DE SOLUCIONES PARA EL PND
2014-2018
Desplazamiento for-
zado
Acabar con el desplaza-
miento de las comunida-
des minoritarias
Firmar el acuerdo de paz
Reglamentar la explotacin minera.
Garantizar la seguridad y el retorno de los des-
plazados a sus territorios.
Presupuestos participativos.
Institucionalidad
(Mujeres)
Implementar las leyes de
proteccin a la mujer en
el territorio nacional.
Crear el ministerio de la mujer
Reestructuracin de la rama judicial
Brindar atencin efectiva a las mujeres que de-
nuncian 4) Crear una red de veedura para el
control, prevencin y erradicacin de la violen-
cia.
Equidad de gnero
(Mujeres)
Empoderar a la mujer
mediante el conocimiento
de sus derechos
Que el estado reconozca su responsabilidad en la
ausencia de garantas a la proteccin de los dere-
chos de la mujer.
Fortalecer la participacin poltica de las mujeres
con seguimiento, capacitacin y acompaamien-
to.
Equidad de gnero
(Mujeres)
Fortalecer las organiza-
ciones de mujeres en de-
rechos, para su empode-
ramiento.
Formar escuelas de liderazgo, participacin
poltica y ciudadana.
Cultural e identidad
(Afrocolombianos)
Fortalecer y recuperar la
identidad tnica racial y
cultural de las y los afro-
colombianos
Generar un programa nacional de etnoeduca-
cin en todas las instituciones de educacin p-
blica y privada con nfasis en cultura afrocolom-
biana
Reglamentar el artculo transitorio 55 CPC en el
marco de lo establecido por el convenio 169 de
la OIT sobre pueblos tribales.
Legislar para el reconocimiento del pueblo afro-
colombiano en las zonas rurales y urbanas.
Destinar recursos especficos para el desarrollo
integral de los afrocolombianos.

408
5.4 Sector Ecolgico
A continuacin se presentan las propuestas y sugerencias obtenidas en las mesa de
trabajo del sector ecolgico de los foros regionales realizados en las ciudades de Barran-
quilla, Medelln, Villavicencio y Bogot para la formulacin y fortalecimiento de las bases
del PND 2014-2018 en torno a los temas medio ambientales y ecolgicos.
A partir de las necesidades del sector que los CTP de los departamentos de Atlnti-
co, Crdoba y Sucre identificaron, surgieron las siguientes propuestas:
Tabla 5-16 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte de los sectores Ecolgico en el
Foro Regional de Barranquilla
EJE TEMTICO
PND 2014-2018
Propuestas generales
El pilar de sostenimiento ambiental debe permanecer en el PND
2014-2018 y este de ser efectivamente transversal a los dems pi-
lares.
Inclusin de grupos
Se debe tener en cuenta las propuestas ambientales del sector
pesquero para la proteccin de flora y fauna.
Las polticas para el sector ecolgico deben buscar incluir a la
juventud.
Educacin ambiental
Crear programas para la comprensin de temas ambientales co-
mo el cambio climtico, gestin del riesgo, reforestacin, utiliza-
cin ptima de recursos (agua y energa).
Formulacin de polticas
Formular polticas para el control de la deforestacin y presentar
planes de reforestacin.
Implementar polticas de control y cuidado de las reas del SINAP
protegidas.
Creacin de normatividad
El volcn y la Cinaga del Totumo requieren de una normatividad
de uso.
Crear una normatividad para controlar la tala de rboles en la
Ruta Caribe - Ruta del Sol y en general para evitar la deforesta-
cin.
2014
Los CTP de los departamentos de Antioquia y Risaralda determinaron las siguientes
propuestas a partir de la socializacin de necesidades llevada a cabo en la mesa del sec-
tor ecolgico:

409
Foro Regional de Medelln
EJE TEMTICO
PND 2014-2018
En el PND 2014-2018 se deben hacer evaluaciones ambientales
estratgicas en sectores econmicos como: vivienda, infraestructura,
agricultura, minera e hidrocarburos.
Es necesaria la implementacin de las polticas de energas alternati-
vas.
Educacin ambiental
Debe realizar una recalificacin de los ros en Colombia.
Se debe promover la educacin ambiental.
Gestionar procesos de capacitacin acerca los planes que se han
creado para el manejo de las POMCAS
Fortalecer las polticas para el agua potable y de saneamiento bsico.
Programas enfocados al ecoturismo para la zona cafetera
Dar ms fuerza a las polticas relacionadas con el manejo integral del
agua, la conservacin y uso sostenible de los recursos.
Debe implementarse la normatividad sobre la actividad minera.
Fortalecimiento de la normatividad de las Corporaciones Autnomas
Regionales (CAR) en su gestin.
Fuente: Sistema Nacional de Planeacin. Consolidacin hecha por UNAL-BG. Junio de
2014

Los CTP de los departamentos de Meta, Casanare y Guaviare aportaron las siguien-
tes propuestas, para el PND 2014-2018:
Foro Regional de Villavicencio
EJE TEMTICO
PND 2014-2018
Ofrecer compensacin por proteccin, conservacin y produccin de
servicios ambientales
El PND 2014-2018 debe contener un enfoque hacia conflictos socio
ambientales.
Inclusin de grupos
Dar proteccin a los campesinos que retornan a las tierras que les
haban arrebatado.
Fortalecimiento financiero y de capacidades institucionales para res-
ponder a las demandas sociales en materia ambiental.
Educacin ambiental
Brindar educacin ambiental bsica en lnea
Promover modelos productivos amigables con el buen uso del suelo y
la sostenibilidad.

410
EJE TEMTICO
PND 2014-2018
Crear una normatividad para la propiedad en grandes extensiones
Fortalecer la reglamentacin relacionada con las herramientas de pro-
teccin de parques naturales.
Fuente: Sistema Nacional de Planeacin. Consolidacin hecha por UNAL-BG. Julio de
2014
Con base en las necesidades insatisfechas en el sector ecolgico, los CTP de los
departamentos de Cundinamarca, Boyac, Huila, Santander y Caquet formularon las
siguientes propuestas:
Foro Regional de Bogot
EJE TEMTICO
PND 2014-2018

Articular las diferentes instancias de planeacin participativa en los
procesos de planeacin de los distintos niveles de administracin
subnacional.
Fortalecer la gobernabilidad y el sentido de pertenencia y apropia-
cin del territorio.
Inclusin de grupos

Tener en cuenta al sector campesino en el cuidado ambiental.
Crear incentivos para que sea el mismo campesino quien cuide los
recursos naturales.

Polticas que aseguren acceso a agua potable para cada uno de los
departamentos del pas.
Se debe formular un plan maderero nacional para que no se haga
ms deforestacin indiscriminada.

Formular normatividad para el manejo de aguas residuales.
Con base en las necesidades insatisfechas en el sector ecolgico, los CTP de los
departamentos de Valle de Cauca y Cauca formularon las siguientes propuestas:

Foro Regional de Cali
EJE TEMTICO
PND 2014-2018
Educacin ambiental

Se debe incentivar econmicamente los proyectos ambienta-

411
EJE TEMTICO
PND 2014-2018
les escolares.
Educacin para un manejo adecuado de residuos slidos y
aprovechamiento de estos.

Poltica para la proteccin a semillas y control de uso de
transgnicos.
Polticas que propendan por el abastecimiento de agua pota-
ble.

Crear normatividad para la prevencin y mitigacin de con-
taminacin en ros .
Se debe reglamentar la construccin en laderas para evitar
inundaciones.
En conclusin se evidencia que efectivamente hay necesidades que debe ser so-
metidas a una evaluacin para validar en qu medida pueden ser incluidas en nuevo
PND 2014-2018. Es importante considerar los aprendizajes obtenidos del sondeo de
percepcin del PND 2010-2014 con el fin de fortalecer los ejercicios de planeacin en el
pas. Con base en los resultados obtenidos por medio de los instrumentos para la reco-
leccin de percepcin se puede intuir que lograr dar un enfoque regional de impacto al
nuevo Plan ser de gran trascendencia. Asimismo se prev la exigencia de indicadores de
impacto y eficiencia de las instituciones que logren mostrar las realidades de los depar-
tamentos.
En el documento se han llegado a determinar distintas necesidades a nivel depar-
tamental y en la medida en que fueron apareciendo carencias semejantes se determina-
ron como propuestas a nivel nacional. La sociedad civil representada en los Consejeros
Territoriales de Planeacin sugiere buscar mecanismos para que haya coherencia entre
las polticas pblicas planteadas a nivel local y las expuestas a nivel nacional, tambin se
exige que haya algn nivel de prospectiva en la determinacin de las metas en los distin-
tos subniveles de administracin del poder.
5.5 Sector Educativo y Cultural
A continuacin, se presentan las propuestas recogidas en los foros regionales me-
diante la metodologa de rbol de problemas. Se detalla el problema identificado por los
integrantes del grupo, al igual que el objetivo de la propuesta y las soluciones que consi-
deran deben ser incluidas dentro del PND 2014-2018.

412
En este foro se trataron propuestas para los sectores educativos y cultura. Para am-
bos sectores todos los consejeros hicieron aportes para que sean tenidos en cuenta en el
nuevo PND. Para el sector educativo, ven que el problema central gira entorno a la co-
bertura y acceso a lo cual proponen, para la cultura los consejeros identificaron que algo
que est afectando a este sector es la no pertinencia de los procesos culturales. Esto se
debe a que no hay cohesin social frente a la identidad cultural, y existe discriminacin
dentro de la cultura. Para esto los consejeros propusieron:
Tabla 5-21 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte del sector educativo y cultural en
el Foro Regional de Barranquilla
PND 2014-2018
COBERTURA

Obligatoriedad de
educacin

A travs de reforma constitucional
Referendo, obligando al estado a GARANTIZAR educa-
cin para todos, familias y nios
La No pertinencia de
los procesos cultura-
les
Identidad cultural
Alianzas pblico privadas para mayores recursos
Ctedra de cultura
Fuente: Sistema Nacional de Planeacin. Consolidacin hecha por UNAL-BG. Mayo de 2014
5.5.2 Foro Medelln
En este foro se trataron propuestas para los sectores educativos, cultura y deporte.
Para este sector tambin todos los consejeros participaron para realizar propuestas en
cada uno, ver Tabla 5-22.
Tabla 5-22 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte sector educativo y cultural en el
PND 2014-2018
Falta de instituciona-
lizacin deportiva

Institucionalizacin
del deporte para los
niveles locales
Creacin de un ministerio del deporte
Fortalecer las instituciones e institutos oficiales locales para el
desarrollo del deporte
Calidad educativa
Calidad educativa a
travs de polticas
eficientes
Mejorar el concepto y el contenido de la Canasta Educativa
Mayor Financiacin al sector desde la creacin de parafiscales
o recursos provenientes de regalas
Falta de coherencia
entre las polticas y la
ejecucin de estas a
nivel local
Apropiacin cultural

Polticas que no se queden en propuestas sino que se reflejen
en recursos para el sector

413
nuevo PND. Para el tema educativo, se hicieron propuestas encaminadas a solucionar el
problema que hay frente a las carencias en procesos de formacin, profesionalizacin y
actualizacin docente.
Para la cultura, se abord el tema de la falta de apropiacin cultural, debido a que los
habitantes de las regiones si bien admiten ser de esa zona, desconocen mucho de sus
races, de su riqueza cultural y de su historia, y que en consecuencia buscan en otras
regiones o en cosas ajenas a las nacionales generar una identidad cultural.
el Foro Regional de Villavicencio
PND 2014-2018
Carencias en proce-
sos de formacin,
profesionalizacin y
actualizacin docen-
te
Transformacin y
calidad docente

Fortalecer las escuelas normales superiores.
Fortalecimiento al procesos de evaluacin docente, donde se
refuercen los procesos formativos desde estas evaluaciones

Falta de apropiacin
cultural

Apropiacin cultural
desde el fortaleci-
miento institucional

Divulgacin cultural reglamentada por ley
Reglamentacin para los presupuestos clara, que no exista
lugar a desviacin de recursos, sea cual sea la destinacin, que
los presupuestos sean aplicados
Marcos legales claros, para que la institucionalidad salga forta-
lecida
5.5.4 Foro Bogot
En este foro se trataron propuestas para los sectores educativos, cultura y deporte.
En este sector tambin todos los consejeros participaron para realizar propuestas en cada
uno de los sectores que compartan mesa. Para el tema educativo se abord la propuesta
buscando solucionar el problema de la Calidad Educativa, donde ven que los docentes
no cuentan con las herramientas necesarias para el desarrollo de la actividad pedaggica
y la falta de pertinencia regional en los procesos educativos, se debe propender a enten-
der las dinmicas locales e identidades en el proceso formativo.
Para la cultura, desarrollaron la problemtica que se genera por la Ausencia de
Educacin cultural integral, siendo esta la que vela por educar y ensear sobre los con-
ceptos elementales de la cultura, sobre la universalidad de la cultura, sobre lo transversal

414
de la cultura en los individuos de una sociedad, la identidad cultural y la apropiacin
cultural.
Finalmente, para el deporte se discuti sobre el problema que genera la ausencia
de la Educacin para el deporte. Donde se ve, que la cultura deportiva no se est incen-
tivando como tal y que el concepto de deporte se puede explotar mucho ms, tanto para
fines de ocio o de salud y bienestar de la poblacin.
el Foro Regional de Bogot
PND 2014-2018
Educacin para el
deporte
Deporte como una
actividad trasversal del
desarrollo humano
Incentivos a particulares y deportistas para realizar y mante-
nerse en el deporte
Normatividad existe, aplicacin efectiva de esta

Ausencia de Educa-
cin cultural inte-
gral.

Elaborar y ejecutar
una verdadera poltica
pblica con transver-
salidad
Alianzas pblico privadas para el desarrollo de actividades
culturales, entendiendo cultura como un todo, que no es solo
el arte y msica, sino las tradiciones e identidades regionales.
Ctedra cultural, donde se socialice con los estudiantes y co-
munidad las tradiciones e identidades regionales, para poder
entender cada regin su historia y generar procesos de apro-
piacin.
Calidad Educativa

Formacin educativa
para construccin de
pas

Formacin con pertinencia regional y sectorial, identificando
las necesidades de las regiones y formar para estas.
Mejorar el procesos de formacin y actualizacin docente,
donde las evaluaciones se hagan pero no sean solo calificativas
sino tambin correctivas, y que las mejores se vean reflejadas
en salarios que dignifiquen al docente
5.5.5 Foro Cali
nuevo PND. Para la educacin se hicieron propuestas para mejorar la calidad educativa,
en cuanto a la cultura, el tema del tejido social y de la ruptura de este.
el Foro Regional de Cali
PND 2014-2018
Baja calidad de la
educacin nacional

Mejorar la educacin
en el pas, va bases
de la educacin, y
crear cultura de se-
guimiento a procesos
Garantizar, efectivamente, la gratuidad de la educacin desde
la primera infancia.
Fomento a la cultura investigativa, al espritu investigativo.
Ms liderazgo y procesos para desarrollar el trabajo en equipo.
Cultura de mente sana, cuerpo sano

415
PND 2014-2018
de formacin. Reconocimiento pblico al docente.
Jornada nica en todo el pas a los niveles de formacin, pri-
mera infancia, bsica y secundaria.
Tejido social roto

Reconstruccin del
tejido social a travs
de la cultura

Invertir en los procesos culturales por encima de los eventos.
Fortalecer y reproducir las experiencias exitosas existentes
Conectar la cultura con procesos educativos en todos los
niveles
Que el presupuesto para cultura sea del 1%.
5.6 Sector Entidades Territoriales
A continuacin se presentan las propuestas de los CTP para el PND 2014 2018,
resultantes de los foros realizados en las cinco regiones, propuestas por el CNP.
Las necesidades del sector identificadas por los consejeros de la regin Caribe que
deberan incluirse en el nuevo PND son: fortalecimiento del sector agrcola, un nuevo
ordenamiento territorial, y el fortalecimiento a las capacidades institucionales.
As mismo, las propuestas planteadas por los consejeros mediante la aplicacin de
la metodologa del rbol de soluciones fueron:
el Foro Regional de Barranquilla
EJE TEMATICO OBJETIVO PROPUESTAS DE SOLUCIONES
Participacin no vincu-
lante

1. Lograr que la participacin llegue a
los niveles de negociacin y concerta-
cin
2. Reducir los niveles de desigualdad
Reforma a la ley 152/94
Modelo de estado regional
Programas de cultura
Plan anticorrupcin
Programas de cultura ciudadana
Rendicin de cuentas pblica
Programas de fortalecimiento a la participa-
cin
Flexibilizacin de los procesos para la asig-
nacin de recursos
Distribucin ms amplia y justa de la inver-
sin tambin en los municipios
Mayor control a las regalas, transferencias y
recursos en general
Fortalecimiento institucional
Terminar con la violencia sociopolti-
ca que se vive actualmente en cada
regin del pas
Fortalecimiento dela institucionalidad
Visibilizacin de las regiones
Normalizacin
Mayor inversin social

416
Fuente: Sistema Nacional de Planeacin. Consolidacin hecha por UNAL-BG. Mayo de 2014
Se puede concluir que las propuestas realizadas por los consejeros territoriales de
la regin del Caribe, buscan la articulacin con el nivel central y que se propenda por el
desarrollo de las regiones como jalonadoras del desarrollo del pas.
5.6.2 Foro Medelln
De acuerdo con la informacin recogida en el evento realizado en la ciudad de
Medelln con los consejeros representantes de los departamentos de Antioquia, Caldas y
Risaralda, las necesidades que es pertinente incluir en el PND 2014-2018 tienen que ver
con la reglamentacin de la minera, ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial y fo-
mento a la accin colectiva y participativa las polticas de fortalecimiento al desarrollo
regional.
Tabla 5-27 Propuestas para el PND 2014-2018 por parte sector educativo y cultural en el
EJE TEMTICO OBJETIVO PROPUESTAS DE SOLUCIONES
Descentralizacin Fortalecer la descentralizacin
Ms claridad en la normativa
Mayor atencin a la pobreza
Reducir los ndices de corrupcin
Que prime el inters general sobre el parti-
cular
Capacidades adminis-
trativas de las entida-
des territoriales
Generar capacidad administrativa a
las entidades territoriales conforme a
las polticas y estrategias nacionales
Incentivos a la comunidad para el pago
oportuno de sus impuestos y as generar re-
cursos propios
Formular planes y polticas que sean viables
tcnica, social y financieramente.
Modernizacin de las entidades territoria-
les, enfoque por resultados.
La reglamentacin y
normalizaciones desde
el Estado, no corres-
ponde a las necesida-
des de los territorios
Presentar proyectos de regionalizacin que
beneficien la integracin territorial
Desarticulacin del
SNP
Crear mayores espacios de formacin
para el fortalecimiento de las capaci-
dades institucionales para el desarro-
llo territorial
Es necesario que haya mnimo un consejero
tcnico en cada Consejo territorial
Incluir en el PND y en Planes territoriales
un % mnimo para el apoyo al funciona-
miento de los CTPs
Establecer estrategias de comunicacin para
brindar mayor informacin a las entidades
territoriales sobre programas de capacita-
cin para funcionarios y para la sociedad
civil.

417
Las necesidades del sector identificadas por los consejeros que podran estar in-
cluidas en el nuevo PND son: descentralizacin territorial, fortalecimiento en servicios
pblicos, principalmente de alcantarillado, aseo y agua potable, y atencin a la regin en
temas de educacin, de salud y de vivienda.
En el foro realizado en la ciudad de Villavicencio solo se cont con una propuesta
para el desarrollo territorial:
el Foro Regional de Villavicencio
La Constitucin Polti-
ca difiere de la reali-
dad territorial
Empoderar al ciudadano de la consti-
tucin poltica desde lo territorial
hasta lo nacional
Cumplimiento del Gobierno Nacional de la
CPC/91
Fortalecimiento de los mecanismos de par-
ticipacin ciudadana
Formacin cualificada del capital social
Indicadores prcticos de seguimiento
Vinculacin de los medios nacionales y te-
rritoriales
Articulacin del SNP
Adicionalmente, el Consejo Departamental de Planeacin Participativa del depar-
tamento del Guaviare, en el marco del evento realizado en la ciudad de Villavicencio y
convocado por el Consejo Nacional de Planeacin, present algunas reflexiones acerca
del proceso de regionalizacin de la Orinoquia y la Amazonia que tienen principalmente
con la insatisfaccin de los departamentos nuevos (CPC/91) con el presupuesto asignado
por el gobierno nacional para su gestin e inversin, puesto que consideran que la asig-
nacin de los recursos es injusta y desigual, as mismo consideran que la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial debe modificarse para considerar las regiones culturales como
un nuevo concepto para la toma de decisiones pblicas, medidas de estabilizacin de la
frontera agrcola y para adecuar la institucionalidad para que responda al reto de cons-
truir una Colombia desde lo rural, concibiendo el territorio mucho ms all de su utiliza-
cin econmica y la conservacin ambiental.
5.6.4 Foro Bogot
Las necesidades del sector identificadas por los consejeros que deberan incluirse
en el PND 2014-2018 son: la reparacin a vctimas de la violencia, fortalecimiento a las
polticas regionales, principalmente en temas de articulacin regional, ambiente, proyec-
tos productivos, vivienda campesina, as mismo, pidieron mayor impacto y efectividad de
procesos, programas y proyectos relacionados con regalas para las regiones.

418
Las propuestas realizadas por los consejeros territoriales asistentes al evento, estn
enfocadas principalmente a:
el Foro Regional de Bogot
El turismo del pas
personas
Incluir una estrategia para disear y cons-
truir un plan turstico en todos los munici-
pios de Colombia.
Asignarle los recursos necesarios y suficien-
tes, para promover y disfrutar de nuestra ri-
queza turstica.
Comprometer a la Nacin con todos sus es-
tamentos a crear conciencia y sentido de
pertenencia hacia nuestros sitios tursticos.
Deterioro de vas
terciarias.

Mejorar la calidad de vida en la co-
munidad.

Mayores recursos econmicos al mejora-
miento de las vas terciarias.
Que los nuevos mandatarios prioricen en
los planes de desarrollo y ordenamiento te-
rritorial el mejoramiento de las vas tercia-
rias.
Fortalecimiento y apoyo a las veeduras
ciudadanas para el seguimiento de la eje-
cucin de proyectos de mejoramiento de
vas terciarias.
Abandono sector rural
agropecuario
1. Fortalecimiento del sector rural
agropecuario, como principal insumo
para defender la seguridad alimenta-
ria del pas.
2. Recuperacin, mejoramiento de la
malla vial terciaria.
3. Defensa de la comercializacin de
los productos de los campesinos.
4. Controla a comerciantes inescrupu-
losos que se aprovechan del campe-
sino.
5. subsidio a los insumos agropecua-
rios.
6. control al contrabando de produc-
tos producidos por nuestros campesi-
nos.
7. apoyar proyectos productivos con
acompaamiento tcnico y con inter-
cambio de tecnologa, hasta su co-
mercializacin.
8. Equidad en el reparto presupuestal
entre lo urbano y lo rural.
9. Recuperacin con tecnologa del
territorio abandonado (maquinaria
puertos digitales en veredas y transfe-
rencias genticas).
mentos.

419
10. agresividad y confianza plena en
la inversin del sector rural para equi-
librar esta desigualdad social.
11. Considerar a los campesinos
como protagonistas del desarrollo
nacional y no mirarlo como quien
tiene la obligacin de promover nues-
tros alimentos.
12. Considerar el desarrollo vital
agropecuario como el verdadero pilar
para la solucin al conflicto armado y
la desigualdad social como el princi-
pal insumo para conseguir la paz.
Baja participacin
ciudadana
Integracin tnica
5.6.5 Foro Cali
Se evidencio la necesidad de la regin por fortalecer los procesos educativos con
enfoque empresarial y facilitar el acceso a la educacin superior para los estratos 1 y 2,
as mismo, los consejeros se pronunciaron frente a la necesidad de incluir en el nuevo
PND programas de apoyo a mujeres con mecanismos de seguimiento a los mismos. Por
otra parte, se pronunciaron frente a la necesidad de polticas pblicas que fortalezcan los
procesos de participacin ciudadana, as como mayor articulacin del SNP. Finalmente,
las necesidades se enfocan en infraestructura vial que permita la conexin del pacifico
con la Orinoquia y la amazonia, igualmente mayor inversin para el desarrollo rural e
inclusin de los territorios ms pequeos y apartados. Las propuestas se resumen a conti-
nuacin:
el Foro Regional de Cali
Insuficiente prestacin
del servicio de salud
pliar la cobertura
Construccin, dotacin y puesta en marcha
Incrementar el personal profesional
Dotar con equipos a los hospitales locales
Cambio climtico
ocasionado por calen-

Formacin capacitacin y liderazgo desde
el nivel tcnico, tecnolgico y profesional

420
tamiento global e
impacto en laderas
en cada regin del pas
Reforma de la Ley 152/94
Caracterizacin de todos los ncleos pobla-
cionales regionales
Formulacin y elaboracin de indicadores
de evaluacin segn cada regin y subre-
gin
Baja participacin
ciudadana
Integracin tnica

421
6 REFLEXIONES Y APRENDIZAJES
El acompaamiento acadmico de la UNAL, para que el CNP elabore un concepto
sobre el balance del PND 2010-2014 desde la perspectiva del SNP, se viene realizando
bajo los principios de neutralidad e imparcialidad hacia todos los actores involucrados
con la formulacin, seguimiento y validacin de resultados del Plan. Esos principios se
vienen evidenciando desde la primera Plenaria Extraordinaria del CNP a la cual fue invi-
tada a participar la Universidad; durante cada una de las sesiones de trabajo sostenidas
con el CNP y el DNP; en la preparacin y moderacin de mesas de trabajo para los foros
regionales de planeacin; y en el contenido de los 15 documentos entregados, hasta el
momento, al DNP, CNP y SNP, preparados por el equipo investigador del Grupo Bioges-
tin, de la UNAL Sede Bogot.
La neutralidad e imparcialidad tambin ha permitido que se sostenga un dilogo
respetuoso y armnico con los integrantes del SNP, a fin de recibir sus comentarios y
opiniones sobre el balance del Plan a nivel general y sectorial. En este sentido, las prin-
cipales opiniones recibidas giran en torno a la necesidad de reformar la Ley 152 de 1994
y la Ley de Ordenamiento Territorial; el deseo de generar mayor articulacin entre los
niveles nacional y territorial del SNP; la peticin de fortalecer los procesos de planeacin
participativa; la demanda al DNP para que el contenido del PND tenga congruencia con
los indicadores publicados en Sinergia; y la propuesta para que el seguimiento al Plan se
haga medio de indicadores de proceso, gestin, resultados e impactos.
A continuacin se hace un breve comentario sobre las principales opiniones reco-
gidas del SNP.
Reforma a la Ley 152 de 1994
La Ley 152, promulgada en 1994, indic la composicin sectorial que se debe se-
guir para designar a los representantes de los procesos de planeacin participativa; hoy
en da esa composicin se enfrenta a otros representantes de sectores emergentes que
estn demandando su vinculacin a los consejos de planeacin. De otro lado, existen
sectores que vienen solicitando un cambio en la denominacin que los identifica, y, en
cuanto a los perfiles que deberan cumplir los consejeros de planeacin, la Ley 152 no
los indica como tampoco sus niveles de participacin. Adems, el papel articulador del
Consejo Nacional de Planeacin (CNP) con los consejos departamentales de planeacin
(CDP) y los consejos territoriales de planeacin (CTP), tampoco se seala en la Ley. To-
das estas razones vienen justificando la necesidad de contar con una nueva normatividad

422
que fomente la planeacin participativa, la cual debera estar acorde con la poca vigen-
te que vive el pas y las regiones.
Es conveniente que se revise la posibilidad de que la Ley 152 se reformule con la
Ley del nuevo PND 2014-2018, por medio de la cual se puede indicar las nuevas cate-
goras de participacin de la sociedad civil, la forma en que dichas categoras deberan
incluirse en las instancias de planeacin nacional, departamental y territorial, y la meto-
dologa de seguimiento para verificar el avance y cumplimiento del nuevo Plan Nacional.
Reforma a la Ley de Ordenamiento Territorial
Durante los foros regionales, particularmente en las mesas de trabajo del sector
entes territoriales, las principales opiniones giraron en torno a la necesidad de reformar
la actual Ley de Ordenamiento Territorial debido a que sta no responde a las expectati-
vas de los departamentos y no permite consolidar las regiones.
Aunque, la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial 1454 de 2011, precisa las
directrices para la planeacin territorial en Colombia y define entre sus principios recto-
res la descentralizacin, la autonoma, la regionalizacin y la participacin entre otros;
algunas percepciones resaltaron que la actual norma es frgil ya que las regiones deben
contar con mayor autonoma y facilitarles la convergencia con los municipios que giran a
su alrededor; la actual nocin de regin del Gobierno no hace explcita la dinmica y las
interacciones que pueden tener lugar entre diferentes municipios y departamentos.
Si bien, la Ley manifiesta ser un marco normativo general de principios rectores
que debern ser desarrollados y aplicados en cada materia especifica por el legislador,
para entes territoriales y normas que afecten la organizacin poltico administrativa del
estado en el territorio, no define a fondo los instrumentos para el desarrollo territorial;
por lo cual, la ley se percibe como inoperante y su desarrollo est sujeto a los cambios
que se den en el paso del tiempo, a travs de las mismas entidades territoriales y la nor-
matividad al respecto.
Ante la necesidad de modificacin y ajuste a la Ley percibida en los foros; se sugie-
re que la planeacin del estado tenga en cuenta las necesidades sociales, econmicas y
culturales a travs del reconocimiento de las entidades territoriales, el cual implica nece-
sariamente procesos participativos de base, que fortalecen y legitiman la descentraliza-
cin, reduciendo la percepcin de vacos de funcionalidad y operatividad de la ley. Adi-
cionalmente el fortalecimiento a la descentralizacin y autonoma que reclaman los terri-
toritos implica el aumento de capacidades institucionales, pero, para ser efectivo en ese
refuerzo institucional, es necesario identificar las reas dbiles o necesidades para las

423
cuales an no existe forma de responder institucionalmente, pero, esto solo se da de cara
a los territorios en el marco del principio de regionalizacin definido en la Ley.
Articulacin entre los niveles nacional, departamental y territorial, para el fortalecimiento del
SNP
El SNP est integrado por los niveles nacional, departamental y territorial de pla-
neacin. En este sentido, el SNP debera contar con agendas de trabajo en cada uno de
esos tres niveles. Por ejemplo, el CNP debera hacer seguimiento al PND en cuanto a sus
pilares y estrategias nacionales; los consejos departamentales de planeacin (CDP) debe-
ran participar del seguimiento del Plan Nacional, en cuanto a sus metas e indicadores
regionalizados, lo mismo que articular los consejos territoriales de planeacin (CTP) exis-
tentes en cada departamento; y, como propuesta, se podran conformar consejos secto-
riales de planeacin con el objetivo de acompaar el seguimiento del PND en cuanto a
metas e indicadores sectoriales.
Sin embargo, como es conocido, a partir de 1995, el SNP organiz una estructura
de representatividad de los consejeros territoriales denominada Comisin Nacional del
Sistema Nacional de Planeacin (CNS) con delegados de los consejos departamentales,
municipales, distritales e indgenas, la cual viene reunindose con periodicidad y adems
cuenta con un reglamento de funcionamiento. Esa Comisin, a pesar de no estar deter-
minada por la Constitucin colombiana ni por la Ley 152 de 1994, s existe, opera y es
reconocida por un conjunto representativo de integrantes del SNP.
Por tal razn se debera fortalecer el SNP con rutas de accin diferenciadas en ca-
da uno de los niveles nacional, departamental y territorial, lo mismo que reconocer la
existencia de otros actores mediante una reforma a la Ley 152 en los trminos indicados
al iniciar el presente captulo.
Confiabilidad y legitimidad de los procesos de planeacin
Los integrantes del SNP, en general manifestaron su deseo porque los procesos de
planeacin participativa cuenten con la legitimidad debida ya que ellos consideran que
se les convoca a diferentes eventos y plenarias, pero sus propuestas no son tenidas en
cuenta de manera formal en el texto del PND, tampoco en los indicadores de Sinergia ni
se les asignan recursos presupuestales. Adems opinan que la planeacin participativa
debe estar motivada por la confianza mutua que debera existir entre la ciudadana y los
gobiernos nacionales o locales.

424
Articulacin del Plan Nacional de Desarrollo con los indicadores de Sinergia y diferentes siste-
mas de planeacin regional
El PND 2010-2014 aporta una estructura basada en pilares, estrategias y metas;
cada uno de sus apartados detalla con precisin antecedentes y visin futura que se
desea lograr en cada uno de los temas que conforma el Plan. Sin embargo, a muchos de
los lineamientos all consignados no les corresponde algn indicador especfico de los
publicados en Sinergia con el fin hacer seguimiento al PND.
De otro lado, en las ciudades como Medelln y Villavicencio, donde los consejeros
territoriales de planeacin indicaron que existen sistemas de medicin e indicadores de
seguimiento a los planes de desarrollo departamental y territorial, se explic que muchos
de los resultados obtenidos a nivel departamental o municipal no se contabilizan como
resultados que aportan al conjunto nacional, de manera que, para un mismo tema, se
pueden registrar avances a nivel de un departamento, por ejemplo, pero cero avances en
los indicadores de Sinergia aunque que correspondan a un mismo tema.
Seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo
Los consejeros territoriales, en general, expresaron su deseo porque los procesos
de planeacin participativa sobre el PND, se adopten con mayor frecuencia y no nica-
mente al iniciar la formulacin de uno nuevo. Recomiendan que se diseen acciones
especficas y procesos de capacitacin para hacer seguimiento peridico del Plan y con-
tribuir con la medicin de los resultados e impactos finales.

425

ANEXOS

1

I.IDENTIFICACIN DE LOS CONSEJEROS Y CONSEJERAS
NOMBRE: ____________________________________________________C.C______________
OCUPACIN: __________________________________________FORMACIN:_________________
DEPARTAMENTO DE PROCEDENCIA: _________________________________________________
EDAD:_______ GNERO:_____________

SECTOR AL QUE REPRESENTA: (Marque con una X)
Social: _____ Comunitario: ______ Minoras tnicas: _____ Mujeres: ______ Econmico_____
Ecolgico:______ Entidades Territoriales: ______ Educativo y Cultural _______

Dentro del marco del proyecto, se ha contemplado la realizacin de unas encuestas
estructuradas en donde se recolectar informacin acerca de los sectores que conforman
el Consejo Nacional de Planeacin y su papel de articulacin entre el PND 2010-2014 con
los planes de orden territorial
PROYECTO: ACOMPAAMIENTO ACADMICO PARA ELABORACIN DE CONCEPTO DEL
BALANCE DEL PND 2010-2014 DESDE LA PERSPECTIVA DEL CNP Y EL SNP, Y CONSOLIDACIN
DEL CONCEPTO SOBRE LAS BASES DEL PND 2014-2018
Universidad Nacional de Colombia
Grupo de Investigacin y Desarrollo BioGestin

Fecha:
El objetivo de la presente encuesta es recolectar informacin de los sectores CNP a nivel
territorial en funcin de evaluar el PND 2010-2014 a nivel regional e identificar las
propuestas que servir para la construccin del concepto para las bases del PND 2014-
2018.

2
Medianamente
beneficiado
Medianamente
perjudicado
Perjudicado
Beneficiado
Sin efecto

II. PREGUNTAS DESDE LA PERSPECTIVA NACIONAL
1. Considera que los intereses de su sector estn reflejados en el PND 2010-2014?
Todos___ Casi todos____ Algunos___ Pocos___ Ninguno___
2. Qu necesidades de su sector no fueron incluidas en el PND 2010-2014 que le gustara
fuesen incluidos en el PND 2014-2018?
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
3. Percibe que se han venido cumpliendo las metas del PND 2010-2014 que benefician a su
sector? Por favor marque con una X sobre la recta.

4. Qu tanto considera usted se vio beneficiado su sector con el avance del PND? Por favor
marque sobre la recta.

5. De los indicadores presentados por la Universidad Nacional, cul o cules considera usted
reflejan el mayor avance en su sector? Por qu?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________

No se han venido
cumpliendo
Se han venido
cumpliendo
Se ha cumplido
parcialmente
Casi no se ha
cumplido
La mayora se ha
cumplido

3
Avanz
parcialmente
Avanz
Significativamente

6. Conoce usted otro indicador que complemente los presentados, refleje la realidad de su
sector y no haya sido mencionado?
SI_____ no_____

Cul?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________

7. Evale cul ha sido el avance general del PND. Por favor marque sobre la recta y argumente
su respuesta.

_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________

8. Cul o cules propuestas piensa usted deberan tener en cuenta los sistemas de planeacin
en un escenario de posconflicto para involucrar a los grupos sociales emergentes?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________

Muchas gracias por su participacin!

Casi no se
avanz
No avanz
Avanz

I.DENTIFICACIN DE LOS CONSEJEROS Y CONSEJERAS
NOMBRE: ______________________________________________C.C:________________
OCUPACIN: _________________________________________FORMACIN:______________
DEPARTAMENTO DE PROCEDENCIA: _________________________________________________
EDAD:_____ GNERO:_____________

SECTOR AL QUE REPRESENTA: (Marque con una X)

Social: _____ Comunitario:______ Minoras tnicas:_____ Mujeres:______
Econmico:_____ Ecolgico:______ Entidades Territoriales:_____ Educativo y Cultural: _______

Fecha:
cambiar orde.
El objetivo de la presente entrevista es recolectar informacin de los sectores CNP a nivel
2018.
Dentro del marco del proyecto, se ha contemplado la realizacin de unas encuestas
estructuradas en donde se recolectar informacin acerca de los sectores que conforman
el Consejo Nacional de Planeacin y su papel de articulacin entre el PND 2010-2014 con
los planes de orden territorial
PROYECTO: ACOMPAAMIENTO ACADMICO PARA ELABORACIN DE CONCEPTO DEL
BALANCE DEL PND 2010-2014 DESDE LA PERSPECTIVA DEL CNP Y EL SNP, Y CONSOLIDACIN
DEL CONCEPTO SOBRE LAS BASES DEL PND 2014-2018
El objetivo de la presente entrevista es recolectar informacin de los sectores CNP a nivel
2018.

II. PREGUNTAS DESDE LA PERSPECTIVA REGIONAL
1. Segn el balance del PND presentado, cmo ve reflejado el avance de su sector en su
departamento?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
2. Qu aspectos de los indicadores mostrados reflejan la realidad del sector al que
representa en su departamento? Explique.
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
3. Considera fue importante el enfoque regional del PND actual? Por qu?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
4. De uno a cinco, qu tan importante es la cooperacin entre departamentos para el
desarrollo de su regin? Por favor, marque en la recta.

5. Cmo describe los procesos de participacin territorial en su departamento?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Importante
Muy
importante
No es
importante
importante
Poco
importante
Medianamente
importante

_____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________

6. Cmo considera que este resultado es tenido en cuenta en la formulacin de poltica
pblica?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________

7. Cmo percibe la participacin de su sector en la planeacin de su departamento?
Explique su respuesta.

_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________

Muchas gracias por su participacin!

Medianamente
participativa
Muy
participativa
Participativa
Nula
Poco
participativa

1

1. IDENTIFICACIN DE LOS INTEGRANTES DEL GRUPO
Nombre Departamento Ocupacin
Sector CNP al que representa (MARQUE CON UNA X)
Social Comunitario
Minoras
tnicas
Mujeres Econmico Ecolgico
E.
territoriales
Educativo y
Cultural

Dentro del marco del proyecto, se program la realizacin de una actividad para este Foro llamada ARBOL DE
PROBLEMAS con el fin de identificar los retos para la elaboracin del concepto sobre las bases del PND 2014-2018
PROYECTO: ACOMPAAMIENTO ACADMICO PARA ELABORACIN DE CONCEPTO DEL BALANCE DEL PND 2010-2014
DESDE LA PERSPECTIVA DEL CNP Y EL SNP, Y CONSOLIDACIN DEL CONCEPTO SOBRE LAS BASES DEL PND 2014-2018
cambiar orde.
Fecha:
Los objetivos en la primera parte de la actividad son: reconocer los problemas con respecto al cumplimiento de los
objetivos y metas del PND 2010-2014; a la vez que los problemas estructurales a nivel de participacin en la planificacin
territorial.
En la segunda parte de la actividad el objetivo ser descubrir las propuestas de los consejeros territoriales que servirn de
insumo en la construccin del concepto para las bases del PND 2014-2018.

2

Para esta actividad contamos con la participacin activa de todos ustedes
1. En este formato usted(es) deber(n) identificar un problema central (tronco del rbol): sobre
el cumplimiento del PND 2010-2014 en su sector segn este eje temtico _______________ .
2. Al problema definido usted(es) deber(n), buscarle causas (las races del rbol) y efectos
(ramas del rbol).
3. Usted deber responder al lado de la grfica.

2. ARBOL DE PROBLEMAS
Cumplimiento del PND 2010-2014
EFECTOS
PROBLEMA
CAUSAS

3

1. En esta parte de la actividad el rbol de problemas se convertir en rbol de soluciones, de tal manera que
usted(es) deber: (el coordinador(a) lo(s) guiar en este proceso)
Convertir el problema en OBJETIVO
Plantear las soluciones al problema

3. ARBOL DE SOLUCIONES
OBJETIVO
SOLUCIONES
S
Cumplimiento del PND 2010-2014

4

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PROPUESTAS PARA EL PND 2014-2018 RECOGIDOS

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