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Reglamentaciones y modificaciones de la ley 26.773 mediante Decreto Poder


Ejecutivo Nacional Nro. 472/2014. Excesos reglamentarios por parte del PEN en
perjuicio de los trabajadores y de las ART. Concreta afectacin de garantas
constitucionales.
Seudnimo: Antina

SUMARIO: 1- Introduccin; 2- Facultades legislativas del Poder Ejecutivo.
Diferencia entre Reglamentar una ley (99 inc. 2 CN) y emitir disposiciones
legislativas mediante un Decreto o Reglamento Delegado - (Delegacin legislativa
del Congreso al Poder Ejecutivo: Requisitos y Lmites -art. 76 CN-. Decretos de
Necesidad y Urgencia (DNU art. 99 inc. 3 2do prrafo CN); Delegacin Legislativa
en la Ley de Riesgos del Trabajo (arts. 6 y 11 inc. 3 Ley 24557); 3- Anlisis de las
reformas introducidas por el PE mediante el Decreto 472/14 y la afectacin de
garantas constitucionales de los trabajadores y las Aseguradoras de Riesgos del
Trabajo; 4- Conclusiones.
1- Introduccin:
Recientemente se ha sancionado el Decreto 472/2014 (B.O. 11/04/2014) que
reglamenta la ley 26773, que introdujo importantes reformas al rgimen de reparacin
de accidentes y enfermedades laborales regulado por ley 24.557, DNU 1278/2001 y
Dto. 1694/2009.
Marcamos entre comillas la palabra reglamenta por cuanto como analizaremos,
ms que una reglamentacin estamos en gran parte ante una nueva modificacin al
referido rgimen de reparacin, es decir estamos ante una suerte de re legislacin que
solapadamente se hace mediante un Decreto que se supone reglamentario.
Como se ver la reglamentacin que altera las leyes dictada por el congreso, se
encuentra viciada de nulidad absoluta e insanable, por lo que gran parte de la misma al
no ser acorde a las mandas constitucionales no puede aplicarse, ya que el hacerlo se
encontrara en flagrante violacin del texto constitucional en perjuicio de los
trabajadores y en parte de las Aseguradoras de Riesgo de Trabajo.
A los efectos de evitar que el lector deba buscar la normativa y los fallos que
analizamos, en lo posible y a riesgo de una mayor extensin del trabajo, transcribo o
cito al pie a fin de lograr el referido cometido.

2- Facultades legislativas del Poder Ejecutivo. Diferencia entre Reglamentar una
ley (99 inc. 2 CN) y emitir disposiciones legislativas mediante un Decreto o
Reglamento Delegado - (Delegacin legislativa del Congreso al Poder Ejecutivo:
Requisitos y Lmites -art. 76 CN-. Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU art. 99
inc. 3 2do prrafo CN); Delegacin Legislativa en la Ley de Riesgos del Trabajo
(arts. 6 y 11 inc. 3 Ley 24557).
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Antes de comenzar a desarrollar la temtica, conviene dejar en claro que nuestra
CN contempla tres formas en que el Poder Ejecutivo puede emitir disposiciones de
carcter legislativo, mediante un Decreto, ya sea dictando disposiciones de carcter
netamente normativo (asimilable a una ley del congreso) o para regular aspectos de una
ley del congreso (disposiciones reglamentarias).
En las primeras de las categoras referidas encontramos dos clases de leyes: a)
Normas delegadas (art. 76 CN) y b) Decretos de Necesidad de Urgencia (art. 99 inc. 3
CN).
En la segunda categora encontramos las disposiciones reglamentarias, que no
tienen el rango normativo de las referidas precedentemente, sino que complementan
una ley del Congreso, toda vez que regulan aspectos de dicha norma para su mejor
cumplimiento y ejecucin.
Este tipo de disposicin normativa es la ms frecuente que el PE dicta, que se
encuentra prevista en el art. 99 inc. 2) CN, y es denominada reglamentacin de las
leyes.
Esta clase de normativa se dicta siempre que ello fuere necesario y la ley del
congreso exigiere por parte del PE la emisin de normas tendientes a la regulacin de
pormenores y detalles de dicha ley, en definitiva para un mejor cumplimiento de la
misma.
Como refer, otro tipo de norma que dita el PE es la norma delegada, en funcin
del art. 76 CN, donde el PE sta completando la actividad legislativa del Congreso
mediante el dictado de leyes que regulan aspectos que el Congreso ha delegado
especficamente al PE, que se denomina delegacin legislativa, y el PE puede hacerlo
con los alcances y limitaciones que ms abajo se expresan.
La tercer clase de norma que el PE puede dictar, que no ser objeto de anlisis
por exceder el cometido del presente trabajo, es la prevista en el art. 99 inc. 3), donde la
propia CN faculta al PE en circunstancias excepcionales al dictado de Decretos de
Necesidad y Urgencia, que luego deben ser refrendado por los ministros y
posteriormente sometidos a aprobacin por la Bicameral Permanente del Congreso
Nacional para su aprobacin final. Por caso este fue un mecanismo utilizado por el PE
mediante el dictado del DNU 1278/2001 para modificar la ley 24.557.
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Art. 99 inc. 3) tercer prrafo CN: Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran
imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las
leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o de rgimen de los
partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern
decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de
gabinete de ministros. El prrafo subsiguiente completa la norma: El jefe de gabinete, de
ministros personalmente y dentro de los diez das someter la medida a consideracin de la
Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin deber respetar la proporcin de las
representaciones polticas de cada Cmara. Esta comisin elevar su despacho en un plazo de
diez das al plenario de cada Cmara apara su expreso tratamiento, el que de inmediato
considerarn las Cmaras. Una ley especial sancionada con mayora absoluta de la totalidad de
los miembros de cada Cmara regular el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso
3
En efecto, los DNU, conforme lo dispone el art. 100 inc. 13 CN, deben ser
refrendados por el jefe gabinete y ste debe en 10 das someterlos al control de la
bicameral permanente.
Notemos que en las normas delgadas (art. 76 CN) y en los DNU (art. 99 inc. 3
CN) hay una verdadera actividad legislativa por parte del PEN, mientras que en las
normas reglamentarias (art. 99 inc. 2 CN) no. Ello es explicado por Palazzo al
reflexionar: La distincin entre lo reglamentario y lo legislativo es de rango, de
ubicacin en la pirmide normativa. Tanto en el caso de la delegacin legislativa,
como en los decretos de necesidad y urgencia, el Poder Ejecutivo emite normas de
rango legislativo, no reglamentario. Puede por lo tanto, derogar o modificar otras
leyes
2
.
La diferencia entre la norma reglamentaria y la norma delgada es explicada en el
Informe final de integrantes del equipo Tcnico Jurdico previsto en el art. 5 de la Ley
26.519 (2009)
3
, que por su profundidad en el tratamiento del tema utilizaremos como
soporte permanente en el desarrollo del presente ttulo.
En efecto, dicho informe para explicar cmo ha quedado prevista la delegacin
legislativa en nuestro pas especialmente desde la importante reforma constitucional
que introduce el legislador constituyente de 1994 al incorporar el art. 76 y la doctrina de
la CSJN anterior y posterior a dicha reforma, que establece los requisitos y lmites del
PE para emitir disposiciones normativas constitucionalmente vlidas en uso de la
facultad delegada-, los autores de dicho informe citan a la mayora de la doctrina
constitucionalista y administrativista del pas (Vgr. Gelli, Bianchi, Garcia Lema, Bidart
Campos, Barra, Bielsa, Badeni, Cassani, Comadira, Santiago, Gordillo, Palazzo,
Quiroga Lavie, Palacio de Caeiro, etc..).

En dicho informe se expresa: El procedimiento de la delegacin legislativa
comienza con la sancin de una ley delegante que establece la materia, las bases y el
plazo de delegacin (art. 76 de la CN). Contina luego con la sancin de los
reglamentos delegados por parte del Poder Ejecutivo que, a diferencia de los
reglamentos ejecutivos, tienen jerarqua normativa de ley, ya que mediante ellos el
Presidente ejerce facultades propias del Congreso. Ello implica que el reglamento
delegado, a diferencia del Ejecutivo, puede modificar a otras leyes anteriores y/o
generales, con la nica excepcin de la ley delegante que le sirve de base.

Sostiene seguidamente dicho informe: La delegacin legislativa constituye una
excepcin al principio de divisin de los poderes y al sub principio de correccin
funcional que establece que las facultades que la Constitucin Nacional otorga a cada
uno de los rganos de gobierno solamente pueden ser ejercidas por ellos y no por los
restantes. (La letra del texto constitucional (artculos 99.3 y 76) refleja sin
ambigedades la decisin que tom la Convencin Constituyente de 1994 de, por una
parte, mantener el principio general contrario al ejercicio de facultades legislativas por
el Presidente como una prctica normal y, por la otra, de introducir mayores
precisiones sobre las condiciones excepcionales en que ello s puede tener lugar. Cfr.

2
Palazzo, Eugenio Luis, Caducidad de las delegaciones legislativas, ED, 182-1269.
3
Informe final de integrantes del equipo Tcnico Jurdico previsto en el art. 5 de la Ley 26.519,
pg 6, publicado en web del Congreso Nacional www1.hcdn.gov.ar.
4
caso Colegio Pblico de Abogados de Capital Federal c. EN-PEN- Ley 25414 Dto.
1204/02 s/amparo, Corte Suprema, 4 de noviembre de 2008, cansad. 9, 3 prrafo.).
Por una cuestin metodolgica, tratamos primeramente la delegacin legislativa
(art. 76 CN) y posteriormente la facultad reglamentaria (art. 99 inc. 2 CN).
2. a) Delegacin Legislativa: Decretos o Reglamentos Delegados (art. 76
CN).
En relacin al concepto de delegacin legislativa, podemos definirla como el
encargo que hace el Congreso en una ley al PE para que legisle o dicte normas,
respecto a algunos aspectos de una ley, siempre con las limitaciones que ms abajo se
han establecido en el instituto de delegacin legislativa.
En efecto, importante es tener presente que habiendo en el instituto de
delegacin legislativa una transferencia de poder del Congreso de una facultad que le
es propia y exclusiva en nuestra divisin de poderes, principalmente en resguardo de la
garanta constitucional de legalidad 19 CN-, dicha transferencia de poder o posibilidad
del PE de dictar normas obligatorias a los ciudadanos, debe respetar los lmites que se
hay establecido para el referido instituto.
Conviene aclarar que la delegacin legislativa con anterioridad a la reforma
constitucional del 1994, al no estar prevista en el texto constitucional, se al denomin
delegacin impropia (Cfr. Fallo Cocchia CSJN).
Luego de la reforma constitucional, se incorpora el instituto de delegacin
legislativa en artculo 76 de la Constitucin Nacional, y a partir de ste momento se
denomin delegacin legislativa propia.
La aclaracin es importante porque de la lectura de los fallos relevantes de la
CSJN y de artculos de doctrina, puede llevar a una confusin terminolgica.
La temtica de la delegacin legislativa ha sido discutida en doctrina y en la
jurisprudencia de la CSJN desde principios del siglo pasado, y paulatinamente se fueron
estableciendo pretorianamente los requisitos y lmites de la misma.
Entre los pronunciamientos ms importantes encontramos Delfino y Ca v.
Gobierno Nacional, Fallos 148:430 (1927), Peralta Fallos 313:1513 (1990) y
Cocchia Fallos Fallos 316:2624 (1993).
La reforma de 1994 al introducir el art. 76
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CN regulo la delegacin legislativa.
Ahora bien luego la doctrina constitucionalista se ocup de interpretar el alcance de sta
norma, toda vez que si bien se permite la delegacin legislativa slo en materia de
administracin y emergencia pblica, se interpret doctrinariamente, que el Congreso
poda delegar legislativamente al PE incluso en materia de derecho comn, siempre
respetando las limitaciones que el propio art. 76 seala y lo establecido en la doctrina
del Alto Tribunal.

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Artculo 76 CN: Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias
determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de
las bases de la delegacin que el Congreso establezca.
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Como veremos, ms abajo, la delegacin legislativa del art. 76 CN, fue ordenada
y regulada por dos leyes del congreso, Ley 26122
5
(2006) y ley 26.519
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(2009).
La primera de las leyes referidas es la regulacin de la delegacin legislativa
prevista en el art. 76 CN, complementando y regulando aspectos no previstos por la
manda constitucional. Esta ley ha sido pormenorizadamente analizada por el
constitucionalista Alfonso Santiago
7
, trabajo de necesaria lectura para profundizar el
tema.

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Ley 26.122. Regulase el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso
respecto de decretos que dicta el Poder Ejecutivo. Sancionada: Julio 20 de 2006
Promulgada: Julio 27 de 2006 ARTICULO 1 Esta ley tiene por objeto regular el trmite y
los alcances de la intervencin del Congreso respecto de los decretos que dicta el Poder Ejecutivo:
a) De necesidad y urgencia; b) Por delegacin legislativa; c) De promulgacin parcial de leyes.
Captulo II Delegacin Legislativa Lmites ARTICULO 11. Las bases a las cuales debe
sujetarse el poder delegado no pueden ser objeto de reglamentacin por el Poder Ejecutivo.
Elevacin. ARTICULO 12. El Poder Ejecutivo, dentro de los diez das de dictado un decreto de
delegacin legislativa lo someter a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente.
Dictamen de la Comisin Bicameral Permanente ARTICULO 13. La Comisin Bicameral
Permanente debe expedirse acerca de la validez o invalidez del decreto y elevar el dictamen al
plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento. El dictamen debe pronunciarse
expresamente sobre la procedencia formal y la adecuacin del decreto a la materia y a las bases
de la delegacin, y al plazo fijado para su ejercicio. Para emitir dictamen, la Comisin Bicameral
Permanente puede consultar a las comisiones permanentes competentes en funcin de la materia.
6
Ley 26.519. Ratificase en el Poder Ejecutivo Nacional la totalidad de la delegacin
legislativa sobre materias determinadas de administracin o situaciones de emergencia
pblica. Sancionada: Agosto 20 de 2009 Promulgada: Agosto 21 de 2009 El Senado y
Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. Sancionan con fuerza de
Ley ARTICULO 1 Sin perjuicio de la facultad derogatoria del Poder Legislativo nacional,
ratificase en el Poder Ejecutivo nacional, a partir del 24 de agosto de 2009, por el plazo de un (1)
ao, y con arreglo a las bases oportunamente fijadas por el Poder Legislativo nacional, la totalidad
de la delegacin legislativa sobre materias determinadas de administracin o situaciones de
emergencia pblica emitidas con anterioridad a la reforma constitucional de 1994, cuyo objeto no
se hubiese agotado por su cumplimiento. El titular del Poder Ejecutivo nacional y el Jefe de
Gabinete de Ministros ejercern exclusivamente las facultades delegadas, con arreglo a lo
dispuesto en el artculo 100, incisos 4 y 12, de la Constitucin Nacional y la Ley 26.122. En cada
caso, deber citarse la norma jurdica en la cual se enmarca la delegacin legislativa,
determinando nmero de ley y artculo. ARTICULO 2 Crase en el mbito del Congreso
Nacional una comisin bicameral especial, integrada por ocho (8) senadores y ocho (8) diputados,
elegidos por las Honorables Cmaras de Senadores y Diputados de la Nacin, respetando la
pluralidad de la representacin poltica de cada Cmara cuyo presidente ser designado a
propuesta de la primera minora parlamentaria. ARTICULO 3 Dicha comisin tendr como
misin y tarea revisar, estudiar, compilar y analizar dentro de los doscientos cuarenta (240) das
contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, prorrogables por treinta (30) das si
resultare necesario y as lo decidiesen por mayora los miembros de la comisin bicameral especial,
la totalidad de la legislacin delegante preexistente en virtud de la disposicin transitoria octava de
la Constitucin Nacional, con la finalidad de elevar a conocimiento del presidente de cada Cmara
antes de expirar su plazo, y no ms all del 30 de junio de 2010, un informe final conteniendo
conclusiones idneas. El informe se pondr a disposicin de todos los bloques. Entre otros puntos,
el informe debe analizar: a) Cules son las leyes que delegan facultades; b) Cules de ellas estn
vigentes c) Cules fueron modificadas, derogadas o son de objeto cumplido; d) Si las materias se
corresponden con lo regulado en el artculo 76 de la Constitucin Nacional.

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Santiago, Alfonso Una norma decisiva en la configuracin de nuestro sistema jurdico e
institucional. Comentarios iniciales a la ley 26122. El control del Congreso sobre la actividad
normativa del Poder Ejecutivo, SJA 1/11/2006 ; JA 2006-IV-1358.

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Por ello, a veinte aos de la reforma constitucional de 1994, y la incorporacin
del art. 76 CN, tenemos pronunciamientos de la CSJN y la sancin de dos leyes del
Congreso que han regulado la delegacin legislativa, por lo que claramente los lmites
de la misma se encuentra absolutamente definida, y toda disposicin que el PE dicte en
uso de las facultades delegadas debe respetar dichos lmites bajo pena de devenir
ilegtima e inconstitucional.
Nuestra Constitucin Nacional consagra como regla general la prohibicin de
atribuciones legislativas del Poder Ejecutivo (art. 29
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y 76). Esta actividad legislativa
por parte del PE es denominada por la doctrina administrativista y constitucionalista,
incluso por la CSJN, como delegacin legislativa propia, por cuanto hay una verdadera
accin legislativa que el PE desarrolla.
Esa delegacin legislativa propia que el Congreso puede encomendar al PE en
funcin del art. 76 CN, es denominada en doctrina tambin como reglamentos o
decretos delegados, donde una norma del congreso expresamente faculta al PE a emitir
disposiciones de carcter legislativo.
Se diferencia de los reglamentos o decretos ejecutivos, que como vimos dicta el
PE en funcin del art. 99 inc. 2 CN, que son las disposiciones que debe dictar el PE para
regular pormenores y detalles de una ley no hay verdadera actividad legislativa del
PE-, relacionados con el funcionamiento de la misma, ms no contienen el carcter
legislativo o normativo que los decretos delegados.
En stos, existiendo una delegacin (mediante una norma delegante del
Congreso - Ej. el art. 11 inc. 3 de la Ley 24.557-) hay una clara actividad legislativa en
cabeza del PE, es decir legisla o crea normas.
En rigor sta delegacin es una autorizacin del Congreso para que el PE
legisle algunos aspectos de una ley, siempre respetando la poltica legislativa (bases
segn el art. 76 CN) y respetando los otros requisitos que establece el art. 76 CN y la
normativa que ms abajo analizamos.
En la causa Cocchia (1993) sentencia dictada un ao antes de la reforma
constitucional de 1994- la CSJN diferenci ambos tipos de reglamentos o decretos,
denominando a los Decretos Reglamentarios (99 inc. 2 CN) reglamentos de ejecucin
adjetivos y a los Decretos Delegados (art. 76 CN) Reglamentos de ejecucin
sustantivos.
El alcance de delegacin fue definido por Bielsa hace varias dcadas, al
sostener: La misma palabra, su etimologa (delegatio, delegator, delegatorius (Cd.

8
Art. 29 CN : El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a
los gobernadores de provincias, facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarles
sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced
de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable y
sujetarn a los que los formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames
traidores a la Patria.
7
Teod.), denota que toda delegacin contiene una comisin o un encargo, es decir que
no se trata de transferencia o remisin de un poder.
9

Con anterioridad a la reforma constitucional de 1994, se haba admitido
jurisprudencialmente la posibilidad de que el Congreso (delegante) delegara en el
Poder Ejecutivo (delegado) el dictado de los denominados reglamentos delegados.
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Hasta 1994 la aceptacin de esta clase de reglamentos se hallaba controvertida
en la doctrina constitucional.
11

Por su parte, la realidad misma demuestra que la legislacin delegada es una
necesidad y que no altera la divisin de poderes por cuanto el legislador siempre delega
dentro de ciertos lmites y puede reasumir en todo momento su potestad de legislar.
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La temtica tuvo oportunidad de ser resuelta por nuestro Alto Tribunal en el ao
1927, en la causa Delfino, donde sostuvo: existe una distincin fundamental entre la
delegacin de poder para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al Poder
Ejecutivo o a un cuerpo administrativo, a fin de regular pormenores y detalles
necesarios para la ejecucin de aqulla. Lo primero no puede hacerse, lo segundo es
admitido
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En la sta causa, el Alto Tribunal comenz a establecer los lmites de la
delegacin legislativa que concretamente consiste en la no alteracin de la ley con
excepciones reglamentarias.
Con anterioridad a la reforma de 1994 la CSJN nuevamente trata la cuestin y
establece los lmites para la delegacin legislativa del Congreso al Poder Ejecutivo.
En efecto, la CSJN, tuvo oportunidad de expedirse en los precedentes Peralta
(1990) y en Cocchia (1993), sta ltima donde el PE dicta el Decreto 817/92 donde
droga una Convencin Colectiva del Trabajo (44/89), y donde la facultad delegada por
el Congreso al PE es aceptada siempre que no haya un apartamiento del estndar
inteligible de la norma, de la clara poltica legislativa y la lgica explcita o implcita
de la norma.
Ms all que la delegacin legislativa no estaba prevista en el texto
constitucional con anterioridad a la reforma de 1994, pretorianamente la CSJN en lnea
con la jurisprudencia de Delfino (1929), en los precedentes referidos ut supra
nuevamente la admite, sealando los lmites con que puede legislar el PE mediante el
dictado de Decretos o reglamentos delegados.
Como anticipamos, en Cocchia el Alto Tribunal distingui en ste importante
precedente, que existen dos clases de reglamentos o decretos de ejecucin: Los

9
Bielsa, Rafael, Reglamentos Delegados, LL, 102-1061.
10
Cassagne, Juan Carlos, Las Fuentes del Derecho Administrativo, pg. 184.

11
Cassagne, Juan Carlos, Las Fuentes del Derecho Administrativo, pg. 185..

12
Cassagne, Juan Carlos, Las Fuentes del Derecho Administrativo, pg. 185.

13
CSJN, in re Delfino y Ca v. Gobierno Nacional, Fallos 148:430 (1927)
8
reglamentos de ejecucin adjetivos y los reglamentos de ejecucin sustantivos. En los
primeros se faculta al PE a su sancin para poner en prctica las leyes cuando stas
requieren de alguna determinada actividad del Poder Ejecutivo para su vigencia
efectiva. Lo segundo, tiene por objeto por expreso mandato del legislador, la concreta
aplicacin de la ley en la sustancia misma de objeto.
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Con posterioridad a la reforma de 1994 la delegacin legislativa al PEN se
encuentra prohibida como regla, conforme prescribe el artculo 76 de la Constitucin
Nacional que establece: Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo,

14
CSJN, in re Cocchia, Jorge Daniel c/Nacin Argentina, 02/12/1993, Fallos 316:2624,
seal: Es en razn de sus caracteres propios, precisamente que en nuestro sistema no puede
considerarse la existencia de reglamentos delegados o de delegacin legislativa en sentido
escrito, entendiendo por tal al acto del rgano legislativo por el cual se transfiere an con
distintos condicionamientos- en beneficio del ejecutivo, determinada competencia atribuida por
la Constitucin al primero de tales rganos constitucionales (confr. Fallos 148:430)
14

El inciso 2 de la misma norma establece como competencia del Ejecutivo la de expedir
las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin,
cuidando de no altera su espritu con excepciones reglamentarias. Se encuentran as claramente
identificados los tradicionalmente denominados reglamentos de ejecucin, es decir aquellos que
se sancionan para poner en prctica las leyes cuando stas requieren de alguna
determinada actividad del Poder Ejecutivo para su vigencia efectiva. Es as que la mayora
de la legislacin no precisa, para su efectiva vigencia en la realidad, los decretos ejecutivos-
pensemos en la casi totalidad del articulado del Cdigo Civil, por ejemplo- lo que si
ocurre cuando, para la aplicacin prctica de la ley, resulta necesaria la actividad de
cualquiera de las dependencias de la Administracin Pblica.: son reglamentos de
ejecucin adjetivos Distinto es el supuesto de lo que es posible denominar delegacin
impropia- por oposicin a la antes indicada delegacin en sentido estricto, donde existe una
verdadera transferencia de competencia o dejacin de competencia- la que ocurre cuando el
legislador encomienda al Ejecutivo la determinacin de aspectos relativos a la aplicacin concreta
de la ley, segn el juicio de oportunidad temporal o de conveniencia que realizar el poder
administrador
No existe aqu transferencia alguna de competencia. El legislador define la materia que
quiere regular, las estructura y sistematiza, expresa su voluntad, que es la voluntad soberana del
pueblo, en un rgimen en s mismo completo y terminado, pero cuya aplicacin a tiempo y materia,
o a otras circunstancias, queda reservada a la decisin del Poder Ejecutivo que, en nuestro caso
es, junto con el Legislativo y el Judicial, Gobierno de la Nacin Argentina. El Poder Legislativo muy
por el contrario de transferirla, ejerce su competencia, y dispone que el Ejecutivo
aplique, concrete o ejecute la ley, segn el standard inteligible que el mismo
legislador estableci, es decir, la clara poltica legislativa, la lgica explcita o
implcita, pero siempre discernible que acta como un mandato de imperativo cumplimiento por
parte del Ejecutivo. Estos reglamentos tambin se encuentran previstos en el art. 86, inc. 2, de la
Constitucin una norma que, no puede dejar de ser advertido, no se encuentra en su similar
norteamericana, lo que refuerza an ms la constitucionalidad, en nuestro sistema, de este tipo
de decretos- por lo que, en realidad, son tambin decretos de ejecucin de la ley, aunque con un
contenido diverso que los analizados bajo ese nombre en primer trmino. Se trata de
reglamentos de ejecucin sustantivos ya que no tiene como finalidad establecer el
procedimiento segn el cual la Administracin aplicar la ley- aunque tambin pueden
hacerlo- sino regular, por mandato del legislador, la concreta aplicacin de la ley en la
sustancia misma de objeto o finalidad por ella definidos. Esta segunda especie de
reglamentos de ejecucin, que slo impropiamente pueden denominarse delegados- tambin por
supuesto, encuentra el lmite del citado art. 86 inc. 2, in fine, no pueden altera el espritu de la ley,
es decir, la poltica legislativa que surge del texto aprobado por el Congreso. Pero ello no slo en
relacin a la norma reglamentada, sino con respecto a todo el bloque de legalidad que conforma,
con dicha ley, un sistema, un programa de gobierno aprobado por el Congreso (el subrayado y
resaltado me pertenece).

9
salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo
fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la legislacin que el Congreso
establezca
En doctrina hay posiciones encontradas respecto al alcance que debe darse a la
materia de administracin.
Parte de la doctrina entiende que no corresponde delegar en materia de derecho
comn por ser zonas de reserva ni muchos menos en aspectos de derecho penal o
tributario por ser zonas de reserva absoluta del legislador.
Otra parte de la doctrina, parecera ser la mayoritaria, acepta la delegacin en
materia de derecho comn, siempre y cuando se cumplan los requisitos que exige el art.
76 CN y las leyes que dict el congreso regulando la delegacin legislativa 26.122 y
26.519.
La CSJN en la causa Verrocchi, deja bien en claro que la delegacin
legislativa no implica alterar el principio de divisin de poderes y al mismo tiempo
resalta la prohibicin del PE de emitir disposiciones de carcter legislativo.
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Importante es hacer notar que el Congreso a travs de distintas leyes ha
mantenido la delegacin legislativa propia sobre ciertos aspectos, lo que ha sido objeto
de crticas por cuanto en resguardo de la garanta constitucional de legalidad (19 CN)
slo el Congreso de la Nacin dicta las leyes del pas.
Sobre la el art. 76 CN refiere Cassagne: En efecto, tratndose de materias de
Administracin va de suyo que la delegacin no puede alterar la zona de reserva legal
(como el poder impositivo, la legislacin comn, el otorgamiento de privilegios de
exclusividad, para citar algunos supuestos). (cita al pie : En este aspecto, la reforma se
ha inspirado en Bielsa quien haba sealado que en dichos casos, la delegacin
limitada no se opone a ningn principio constitucional (Cfr. Bielsa, Rafael, Derecho
Administrativo, t. I, 3 Ed, Buenos Aires, 1937, ps. 288/290)
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15
CSJN, in re Verrocchi, Fallos 322:1726, 19/08/1999, sostuvo: "los constituyentes de 1994
no han eliminado el sistema de separacin de las funciones del gobierno, que constituye uno de
los contenidos esenciales de la forma republicana prevista en el art. 1 CN. En este sentido, los
arts. 29, 76 y 99 revelan la preocupacin del poder constituyente por mantener intangible como
principio un esquema que, si bien completado con la doctrina de los controles recprocos que los
diversos rganos se ejercen, constituye uno de los pilares de la organizacin de la Nacin, por
cuanto previene los abusos gestados por la concentracin del poder. Considrese que la reforma
fue fruto de una voluntad tendiente a lograr, entre otros objetivos, la atenuacin del sistema
presidencialista, el fortalecimiento del rol del Congreso y la mayor independencia del Poder
Judicial". En este sentido, el art. 99 Ver Texto inc. 3 prr. 2 contiene la regla general que expresa
el principio en trminos categricos: "El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de
nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo"; el texto nuevo es
elocuente y las palabras escogidas en su redaccin no dejan lugar a dudas de que la admisin
del ejercicio de facultades legislativas por parte del Poder Ejecutivo se hace bajo condiciones de
rigurosa excepcionalidad y con sujecin a exigencias materiales y formales, que constituyen una
limitacin y no una ampliacin de la prctica seguida en el pas, especialmente desde 1989
(consids. 8 y 9 del voto de los ministros Augusto Belluscio, Carlos Fayt y Gustavo Bossert).

16
Cassagne, Juan Carlos, Las Fuentes del Derecho Administrativo, pg. 187.

10
Respecto a las limitaciones de sta delegacin refiere el citado autor: Segn el
art. 76 CN, la validez constitucional de la delegacin estara siempre subordinada a los
recaudos mencionados (materias determinadas de administracin o emergencia
pblica), y, adems, subordinada a que se fije un plazo para su ejercicio y a que se
establezcan las bases de la delegacin. Las bases de la delegacin son en la
jurisprudencia de la Corte Suprema se denomina la poltica legislativa o estndar
inteligible (inteligible standard)
17
.
La doctrina del Informe Tcnico Jurdico previsto en el art. 5 de la Ley 26.519,
establece que en las facultades delegadas que el Congreso puede delegar al PEN, existen
diversas zonas segn la clase de normativa de que se trate.
Dicho informe entiende que existen zonas de reserva absoluta (totalmente
prohibida ej.: cdigo penal; materia tributaria: nullum tributum sine lege), zonas de
reserva relativa (parcialmente permitida: ej. cdigos de fondo) y zona permitida (ej.:
materia administrativa).

Asimismo establecieron como requisitos indispensables de la norma delegante,
en nuestra materia por ejemplo el art. 11 inc. 3 LRT, los siguientes:

1) Tener plazo (se prohbe la delegacin de modo general art. 76 CN- lo
inconstitucional es la norma delegante ej.: art. 11 LRT y en consecuencia las
disposiciones que emita el PEN)

2) Ajustarse a las bases de la norma. Esta exigencia surge del propio art. 76 CN y
la doctrina judicial de la CSJN in re: Colegio de Abogados c- PEN Fallos
331:2406, 04/01/2008, donde se sostuvo La delegacin sin bases prohibida;
bases genricas o indeterminadas debe ser convalidada por los tribunales si se
demuestra que la disposicin dictada por el presidente es una concrecin de la
especfica poltica legislativa del congreso

3) Sujeta a control: Los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso,
estn sujetas a control:

a) Ley 26.122 (2006) establece las pautas para la delegacin legislativa ( art.
13: la comisin bicameral debe expedirse por la validez o invalidez del
decreto) (art. 12 el PE debe someter los Decretos. a consideracin de la
bicameral permanente en 10 das)

b) Ser refrendadas por jefe de gabinete (art. 100 inc. 12 CN) y sujeta a control
de la comisin bicameral permanente HCDN.

Entiendo que el artculo 11 inc. 3) de la ley 24.557, al que ha echado mano el PE
al dictar el Decreto 472/2014, no puede utilizarse por cuanto no rene los requisitos que
hoy exige el instituto de delegacin legislativa (compuesto por la doctrina judicial del
Alto Tribunal, el art. 76 CN, y las leyes 26122 (2006) y 26.519 (2009)).


17
Cassagne, Juan Carlos, Las Fuentes del Derecho Administrativo, pg. 188/189.
11
Por ello, entiendo que el artculo 11 inc. 3 de la ley 24.557 norma delegante-,
dictada podramos decir casi conjuntamente al nacimiento o consagracin constitucional
del instituto de delegacin legislativa (1996), no respeta los requisitos que actualmente
exige el instituto de delegacin legislativa con lo que a mi juicio se encuentra
virtualmente derogada.

Importante es notar que la ley 26.122 exige que el Decreto sea declarado vlido o
invlido por la Comisin Bicameral. Como seala el constitucionalista Santiago, y
conforme lo expusiera la senadora Fernndez de Kirchner en los debates de la ley, la
aprobacin debe ser expresa.

Conforme la exigencia de la ley 26.122, el Decreto debe ser aprobado por la
Comisin Bicameral, por lo que la entrada en vigencia de la norma delegada debiera ser
una vez que la misma sea aprobada.

Ello por cuanto al estar frente a incumbencias de poderes, y ms precisamente
frente al dictado de leyes, ese sera el camino para que formalmente la normativa tuviera
validez.

Los requisitos que hemos analizado han sido tratado por el Alto Tribunal en los
siguientes precedentes: Cocchia (1993) fallos 316:2624, donde el PE dicta el decreto
817/92 donde droga una convencin colectiva del trabajo (44/89), y donde la facultad
delegada por el congreso al PE es aceptada siempre que no haya un apartamiento del
estndar inteligible de la norma, de la clara poltica legislativa y la lgica explcita o
implcita de la norma; en Cmara Argentina del Libro (2003) fallos 326:3168; y en
Colegio Pblico de Abogados fallos 331:2406 (2008).
Ejemplos de delegacin legislativa (en funcin del art. 76 CN) son los previstos
en la Ley del Impuesto al Valor Agregado, en cuanto en el artculo 28 se faculta al PE a
reducir hasta un 25 % las alcuotas del gravamen; en el artculo 35 se faculta al PE para
establecer plazos distintos para la iniciacin de actividades de productores primarios
que inicien actividades.
Otro ejemplo es el artculo 10 Ley Impuestos a las Ganancias, donde se faculta
al PE a establecer porcentajes inferiores al 10% como ganancia neta de fuente argentina
a agencias de noticias internacionales. El artculo 20 de la misma ley faculta al PE a
eximir de ganancias derivadas de ttulos valores emitidos por el Estado Nacional,
provincias o municipios.
Otro ejemplo es el de la ley 24.241 de Jubilaciones y Pensiones, que en sus arts.
188 y 189 faculta al PE a reducir contribuciones patronales y a disponer modificatorias
del financiamiento del sistema.
En nuestra materia, como vimos el artculo 11 inc. 3 de la ley 24.557 a nuestro
criterio virtualmente derogado- faculta al PE a emitir Decretos delegados, lo que es un
claro ejemplo de delegacin legislativa al disponer: El Poder Ejecutivo nacional se
encuentra facultado a mejorar las prestaciones dinerarias establecidas en la presente
ley cuando las condiciones econmicas financieras generales del sistema as lo
establezcan.
12
La doctrina administrativista y constitucionalista ha definido con claridad el
alcance que debe darse a sta delegacin propia (como la denomina parte de la doctrina
nacional) o reglamentos o Decretos delegados (el Informe Jurdico que analizamos
utiliza sta terminologa, la que considero ms adecuada para diferenciarla de la mera
reglamentacin a la que denomina reglamentos ejecutivos).
Como vimos la delegacin legislativa que establece el art. 11 inc. 3) de la LRT
24557, que faculta al Congreso a otorgar al Poder Ejecutivo determinada facultad
legislativa mediante Decretos delegados.
Ahora bien, la facultad delegada en el artculo 11 inc. 3 LRT conforme
prescribe la norma faculta al PEN a mejorar las prestaciones dinerarias establecidas
en la presente ley cuando las condiciones generales del sistema as lo permita.
Hasta la sancin de la ley 26.773, se dictaron dos decretos el DNU 1278/2001 y
el Decreto 1694/2009.
El primero no fue un decreto que se haya dictado en uso de las facultades del art.
11 LRT, sino un Decreto de Necesidad y Urgencia que tcnicamente es asimilable a una
ley, porque hay una posterior aprobacin por el Congreso mediante la Comisin
Bicameral Permanente.
El segundo, implic un mejoramiento de las prestaciones de la ley 24.557 (y
modificatoria por DNU 1278/2001), y en uso de las facultades del art. 11 inc. 3 LRT,
ms all que puede haber habido algunos excesos reglamentarios, lo que hoy es
abstracto atento la aprobacin legislativa dispuesta por el art. 1 Ley 26773 que la
incluye como parte del rgimen de reparacin integral.
Importante es referir que hay pronunciamientos judiciales que han declarado la
ilegitimidad de la norma delegante establecida en nuestra materia, en especial la
dispuesta en el art. 6 ley 24.557 como facultado del PE para el dictado de las
enfermedades sistmicas cubiertas y asimismo del art. 11 inc. 3 ley 24.557 en cuanto el
congreso delego al PEN la facultad de mejorar las prestaciones del sistema cuando las
condiciones generales lo autoricen
Ahora, conforme hemos visto, tales normas delegantes (dictadas en el ao 1996),
no renen los requisitos que tanto la doctrina constitucional como la doctrina de la
CSJN exigen para toda norma delegante y que fueran referidas ms arriba.
En relacin a la doctrina judicial que ha declarado ilegtimas las normas
delegantes de la ley 24.557, encontramos lo resuelto por la Suprema Corte de Buenos
Aires en autos Vallejos, Estanislao c/ Surrey S.A.C.I.F.I.A. s/ Accidente. Ley 24557 y
accin civil, sentencia del 07/03/07,
18
, donde sostuvo: Los recaudos bajo cuya
rbita el art. 76 de la Constitucin nacional autoriza la delegacin legislativa no se
cumplen en el art. 6, Ley de Riesgos del Trabajo, toda vez que se trata indudablemente
de materia de derecho comn, que por lo tanto, el Poder Ejecutivo no puede
reglamentar ni el Congreso le puede encomendar una tarea que est sometida a las

18
SCBA, 07/03/07, in re Vallejos, Estanislao c/ Surrey S.A.C.I.F.I.A. s/ Accidente. Ley 24557 y
accin civil, publicado en http://www.scba.gov.ar/BoletinSCBA/infojuban32.htm.

13
reglas del citado artculo de la Constitucin nacional, mxime que tampoco se fija el
plazo para la delegacin.


Asimismo, la Cmara de Apelaciones en lo Civil, Comercial, Laboral y Minera
de Neuqun, en autos: Basualdo, Horacio Alfredo C/ Prevencin ART S.A. S/ Recurso
art. 46 Ley 24557, 2010, (Expte. N 391051/9), seal: Y tambin aquella validez se
encuentra condicionada a que no se excedan los lmites de la delegacin. En supuestos
en que se trataba de la delegacin legislativa establecida en el art. 76 de la
Constitucin Nacional, la Corte ha
sido muy clara sobre este aspecto. As en autos Provincia de San Luis (LL,
diario del 4/4/2003) el ms alto tribunal de la Nacin determin que no
obstante poder analizar la norma cuestionada como reglamento delegado o como
reglamento de necesidad y urgencia, su dictado configuraba un exceso delas bases de
la delegacin fijada en la ley que reglamentaba y, en consecuencia, no era vlida. Con
similar criterio se fall en la causa SADOP (LL, diario del 30/10/2003).
Contina diciendo el fallo: Aplicando estos principios al caso de autos,
tenemos que el Congreso de la Nacin deleg en el Poder Ejecutivo Nacional la mejora
de las prestaciones
dinerarias (art. 11 inc. 3, LRT) y no el condicionamiento en la aplicacin de
estas mejoras, limitndola en el tiempo a aquellas contingencias cuya primera
manifestacin invalidante se produjera con posterioridad a la fecha de
publicacin de la norma en el Boletn Oficial. La alusin a las circunstancias
econmicas financieras generales del sistema lo es a los efectos de determinar
la mejora, pero una vez establecida sta se agot la facultad discrecional del
poder administrador en orden a evaluar estas circunstancias. Consecuentemente, el
diferir en el tiempo la entrada en vigencia de la mejora de las prestaciones
dinerarias no forma parte de la facultad de apreciar las condiciones econmico-
financieras, y, por tanto, resulta ser un exceso en el ejercicio de la potestad delegada.
2. b) Reglamentacin de las leyes por el Poder Ejecutivo: Decretos
Reglamentarios (art. 99 inc. 2 CN).
Como vimos, el PE pude dictar Decretos reglamentarios de una ley, facultad
que se encuentra en el captulo III de la Constitucin Nacional denominada
Atribuciones del Poder Ejecutivo, en el art. 99 inc. 2
19
.
Importante es tener presente que no toda ley, necesariamente para comenzar a
regir, debe ser reglamentada, sino advirtase que los artculos del Cdigo Civil no se
encuentran reglamentados.
En el primer artculo de ste captulo, art. 99 inc. 2) y 3), se encuentran las
limitaciones a las facultades reglamentarias que la constitucin delega en cabeza del
presidente de la Nacin.

19
CN, Captulo Tercero Atribuciones del Poder Ejecutivo Artculo 99.- El Presidente de la Nacin
tiene las siguientes atribuciones: inc. 2). Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios
para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones
reglamentarias.
14
El art. 99 establece: El Presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones:
. Inc. 2) Expide las instrucciones que sean necesarios para la ejecucin de las
leyes de la Nacin, cuidando no alterar su espritu con excepciones reglamentarias
Por su parte el inc. 3) establece: inc. 3) Participa de la formacin de las leyes
con arreglo a la Constitucin, las promulga y las hace publicar. El Poder Ejecutivo en
ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de
carcter legislativo.
Las disposiciones reglamentarias dictadas por el PE en funcin del art. 99 inc. 2
CN, son una contribucin en la aplicacin y puesta en marcha de la norma emanada del
Congreso, para regular pormenores y detalles de la norma, o al decir de la CSJN en
Cocchia, Se sancionan para poner en prctica la leyes cuando stas requieren de
alguna determinada actividad del Poder Ejecutivo para su efectiva vigencia, ahora
bien carecen de jerarqua normativa a diferencias de las disposiciones normativas
emitidas en funcin del art. 76 CN en donde hay una verdadera delegacin legislativa
del Congreso al PE y las disposiciones del PE contienen verdadero carcter o rango
normativo.
El destacado autor Juan Carlos Cassagne expresa: Dentro de este contexto
puede postularse la idea de que la potestad reglamentaria finca en la Administracin en
ejercicio de poderes propios en la medida en que no avance sobre la reserva de ley
20

Expresa el autor Se trata de una actividad normativa secundaria respecto a la
actividad primaria que es la ley preexistente. Las normas reglamentarias integran la
ley, siendo regida su violacin con las consecuencias y las sanciones previstas en cada
caso para el incumplimiento de sta
21
(el autor cita en nota al pie: Los decretos
reglamentario son tan obligatorios para los habitantes como si sus disposiciones se
encontraran insertas en la propia ley y se consideran parte integrante de la misma
ley Cfr. Frigorfico Swift, 187:449 (1940); Crespi Hnos y Ca, Fallos 234:166
(1956))
Refiere el citado autor: Y dado que se trata de una actividad subordinada a la
ley, aparte de los lmites generales a la potestad reglamentaria, los reglamentos de
ejecucin poseen lmites propios. El art. 99, inc 2, CN, establece un lmite al prescribir
que los reglamentos no pueden alterar el espritu de las leyes. (el autor cita en nota al
pie: La Corte Suprema ha sealado que un reglamento no puede limitar o cercenar lo
que la norma no crea; ver Balpala Construcciones v. Direccin Nacional de Vialidad
s/nulidad de resolucin Fallo, 312:237 (1989))
22

Puntualiza el autor ms adelante: La facultad de reglamentar las leyes no
significa que obligatoriamente deban reglamentarse; ellas entran en vigencia y deben
ser aplicadas a los casos particulares, aun cuando el rgano administrativo no hubiera
hecho uso de la competencia atribuida para reglamentaria (el autor cita en nota al pie:
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha sostenido la tesis de que el carcter
programtico de una ley . No es causa que por s sola justifique una inaccin sine
die del Estado en hacer efectivas sus disposiciones.. ( en la causa Hotel

20
Cassagne, Juan Carlos, Las Fuentes del Derecho Administrativo, pg. 178.
21
Cassagne, Juan Carlos, Las Fuentes del Derecho Administrativo, pg. 180.
22
Cassagne, Juan Carlos, Las Fuentes del Derecho Administrativo, pg. 181.
15
Internacional de Iguaz S.A. v. Estado nacional s/ordinario , Fallos, 310:2653
(1987)
23

Por su parte Marienhoff sostiene Por tanto, son reglamentos ejecutivos o de
ejecucin los que dicta el Poder Ejecutivo, bajo ese inciso, en ejercicio de facultades
constitucionales propias, para asegurar o facilitar la aplicacin o ejecucin de las
leyes, regulando detalles necesarios para un mejor cumplimiento de las leyes y de las
finalidades que se propuso el legislador
24


3.- Anlisis de las reformas introducidas por Decreto 472/2014 y la
afectacin de garantas constitucionales de los trabajadores y las Aseguradoras de
Riesgos del Trabajo por existir una clara transgresin dispuestas por el Decreto
respecto de las normas del sistema (24.557 y modif, 1694/09 y ley 26.773) .
Entrando al anlisis de la reglamentacin de la ley 26.773, entiendo que ms
que una reglamentacin a fin de regular detalles necesarios para un mejor cumplimiento
de las leyes (conforme prescripcin constitucional del 99 inc. 2) CN), es en gran parte
una nueva modificacin al sistema integrado de normas que regulan los infortunios y
enfermedades laborales (regulados por Ley 24.557, DNU 1278/01, Dto. 1694/2009 y
Ley 26.773).
Es decir hay una clara actividad legislativa del PE en exceso a su facultad de
reglamentar la ley o facultad reglamentaria (art. 99 inc. 2 CN) y en exceso de la
delegacin legislativa (dispuesta por art. 11 inc. 3 LRT en funcin del art. 76 CN y
normativa complementaria).
En relacin a la delegacin legislativa el art. 11 inc. 3 LRT es una norma
delegante dictada en el ao 1996 ( dos aos despus de la reforma constitucional y la
incorporacin del art. 76 CN).
Como vimos ms arriba, en la actualidad el instituto de delegacin legislativa
propia, se encuentra totalmente regulado por las leyes 26.122 y 26.519, que
establecieron los requisitos para la delegacin legislativa que dicte el PE.
Que en funcin de la regulacin del instituto de delegacin legislativa, el artculo
11 inc. 3 LRT norma delegante-, no rene los requisitos que hoy exige dicho
instituto, por lo que como seal entiendo que se encuentra virtualmente derogado.
Sin perjuicio de ello, para el improbable caso que se entendiere que puede
echarse mano a dicha ley para efectuar modificaciones al sistema, como dijimos, el art.
11 inc. 3 LRT solo autoriza al PE a mejorar las prestaciones del sistema, por lo que
toda norma delegada que dicte el PE que regule o modifique otros aspectos del
sistema es palmariamente ilegal.
En efecto, en primer lugar trasgrede el instituto de delegacin legislativa (art. 76
CN, leyes 26.122 y 26.519 y doctrina de la CSJN) por violentar el alcance que la norma

23
Cassagne, Juan Carlos, Las Fuentes del Derecho Administrativo, pg. 181.
24
Marienhoff, Miguel S, Tratado de Derecho Administrativo, cit T. I, p. 259.
16
delegante art. 11 inc. 3 ley 24.557- da al PE , ya que slo faculta a mejorar las
prestaciones.
En segundo lugar, al haber dictado normas en exceso de la facultad delegada
ej. Cambia una frmula para indemnizar las incapacidadaes de entre el 51% y el 66%;
establece un cambio en la cuantificacin del 20% adicional del art. 3 ley 26.773-, por lo
que habra una clara vulneracin de la garanta constitucional de legalidad (art. 19 CN)
y un exceso del PE en sus facultades delegadas al emitir disposiciones legislativas que
le estn vedadas (art. 99 inc 3 CN y art. 29 CN).
En efecto notemos que la presidenta en el ltimo prrafo de los considerandos
establece: Que por el presente se dicta en uso de las facultades conferidas por el
artculo 99, incisos 1 y 2, de la CONSTITUCION NACIONAL, y el articulo 11,
apartado 3) de la Ley N 24.557
Es decir reglamenta la ley 26.773 y por otro lado (en uso de la delegacin
prevista en el art. 11 Ley 24557 ) establece disposiciones de carcter normativo, es decir
legisla como veremos infra.
El Decreto 472/2014 en sus considerandos establece que el objeto del mismo es
regular aspectos vinculados con: 1) Prolongacin de la etapa de Incapacidad Laboral
Temporaria; 2) La base de clculo respecto de los montos indemnizatorios y 3)
Cuestiones operativas relacionadas con la obligacin de pago de la prestacin dineraria.
Me propongo analizar los puntos 1) y 2) referidos ut supra, por ser segn mi
parecer, los puntos ms cuestionables, dispuestos por el Decreto 472/2014.
Los cuestionamientos pueden obedecer bsicamente a un exceso reglamentario
(en uso de la facultad reglamentaria que autoriza el art. 99 inc. 2 CN) y asimismo en
exceso de la facultad legislativa delegada que autoriza como norma delegante (art. 11
inc. 3) LRT);
As las disposiciones que analizamos del Decreto 472/14, hay un exceso en la
delegacin legislativa que ostenta el PE (en funcin del art. 76 CN y de la norma
delegante art. 11 inc. 3 LRT), por ser contraria a las bases y limites que se requieren
para el ejercicio de la delegacin legislativa analizada ms arriba-.
Asimismo las normas que se analizan, son contrarias a garantas constitucionales
del trabajador (principio protectorio 14 bis CN, principio de progresividad y no
regresin normativa 14 bis, Pactos Internacionales (Pidesc; Conv. Americana de
Derechos Humanos, etc.., entre otros).
En relacin a la delegacin legislativa, al estar regulado en la actualidad el art.
76 de la CN por la ley de delegacin legislativa 26.122 (2006), y al carecer de plazo la
norma delegante 11 inc. 3 LRT, tenemos que el Decreto 472/14 al incumplir un
requisito fundamental es nulo de nulidad absoluta (en trminos del art. 99 inc. 3 CN).
Asimismo no parece que el mismo haya respetado las bases ni la poltica
legislativa, por tanto tambin por stas razones es nulo de nulidad absoluta (en trminos
del art. 99 inc. 3 CN).
17
Ntese que el PEN al dictar el Decreto, en exceso de la facultad delegada, est
legislando lo que le est vedado por la propia constitucin (ar. 29 y 99 inc. 3), por lo
que ser el Poder Judicial el que deber declarar la inconstitucionalidad del Decreto por
violentar el principio de divisin de poderes consagrado por la CN, violentando
directamente la garanta constitucional de legalidad (art. 19 CN).
A cerca del necesario control de constitucionalidad de la actividad legislativa del
PEN, en ste caso mediante un DNU, la CSJN en Verrocchi 322:1726 (1999) dej
claramente definido que es funcin del poder judicial ejercer el dicho control.
Respecto de la violacin al principio protectorio, como veremos infra, el Decreto
se encuentra en pugna con dicho principio consagrado constitucionalmente en el art 14
bis CN, por lo que de la lectura de gran parte de sus disposiciones, no pude interpretarse
que el trabajo y/o la indemnizacin por un dao a la salud goce de la proteccin de
las leyes o pseudo leyes que establece el decreto.

3.1) Eliminacin de la Provisionalidad prevista por art. 9 Ley 24.557.
Prolongacin de la etapa de Incapacidad Laboral Temporaria.
El Decreto, en uso de las facultades delegadas por el art. 11 LRT- lo que podra
ser cuestionable por parte de las ART por existir un exceso en el uso de la facultad
delegada-, trae una novedad por cuanto:
Primero (art. 2 Inc. 1 del Anexo) establece que las Incapacidad Laboral
Permanente no tendr situacin de Provisionalidad.
Segundo (art. 2 inc. 4 del Anexo) Establece que si el trabajador
accidentado/enfermo, transcurrido el ao que establece el art 7 LRT para la
Incapacidad Laboral Temporaria (con derecho a goce de prestaciones dinerarias-
salario-), no puede realizar sus tareas habituales, y no haya certeza del grado de
disminucin de la capacidad laborativa del mismo, las ART solicitarn ante los
organismos competentes (SRT) el otorgamiento de un nuevo perodo transitorio hasta
un mximo de 12 meses.
En la primera disposicin normativa, el Decreto se encuentra derogando una ley
del Congreso Nacional, al eliminar las disposiciones del art. 9 LRT, en exceso de la
norma delegante (art. 11 inc. 3 LRT) que como hemos visto slo autoriza a mejorar
las prestaciones dinerarias, ms no otras disposiciones del rgimen de reparacin
regulado por leyes 24.557 y modif..
Recordemos que sta norma establece, para las incapacidades superiores al 50%
(art. 14 inc. 2 b) LRT) y las superiores al 66% (art. 15 LRT), cuando no exista certeza
del grado de incapacidad que finalmente tendr el trabajador damnificado, una vez
transcurrido el ao del art. 7 LRT, se dictar un perodo de provisionalidad (es decir el
grado de incapacidad tendr carcter provisorio) de 36 meses prorrogable por otros 24
meses mas si transcurridos los primeros no existiese certeza del porcentaje definitivo de
incapacidad que ostenta el trabajador.
18
Con la eliminacin del perodo de provisionalidad, entiendo que el Decreto va
ms all de las facultades delegadas que ostenta el PE, toda vez que est eliminando una
norma y creando otra, lo que no se ajusta a las mandas constitucionales como vimos
ms arriba (hay un exceso reglamentario transformndose el PE en creador de normas,
en exceso de las facultades reglamentarias (art. 99 inc. 2 CN) y en exceso de la facultad
delegada (art. 76 CN; art. 11 inc. 3 LRT).
Por ello entendemos que sta norma se halla viciada de nulidad absoluta e
insanable (art. 99 inc. 3) 2do prrafo CN y art. 29 CN).
La provisionalidad fue pensada por el legislador para las grandes incapacidades
que dieren derecho a una prestacin de pago mensual dice el art. 9 por lo que se
refiere al art. 14 inc. 2 b) al art. 15 de la LRT-, y ahora se les otorga un rgimen menos
protectorio, por cuanto transcurrido el ao de la ILT art. 7 LRT-, slo podr
extenderse dicha transitoriedad hasta un mximo de 12 meses.
La violacin al principio de no regresin normativa es clara, por cuanto para los
trabajadores con incapacidades importantes (ms del 51%), que por la gravedad de sus
lesiones se haba establecido un perodo de provisionalidad de 24 meses renovable por
otros 36 meses, ahora ponindolo en pie de igualdad frente a otros trabajadores con
incapacidades menores- le otorga un rgimen menos protectorio, cuanto mucho hasta 24
meses la duracin del perodo de provisionalidad.
La experiencia demuestra habra que consultar los registros de las Comisiones
Mdicas que stas grandes incapacidades, en especial las derivadas de accidentes
laborales, que al requerir en muchos casos un tratamiento mdico y de rehabilitacin
mayor que las incapacidades menores, justifican el perodo de provisionalidad que ahora
se intenta abolir.
Adems, para el improbable caso que pudiera tenerse por vlida la legislacin
dictada por el PE, entendemos que se ha conculcado el principio protectorio, ya que no
puede reputarse respetada la garanta que establece ste principio, por cuanto mediante
la referida disposicin normativa el trabajo no goza de la proteccin de las leyes (art.
14 bis).
Asimismo, en igual modo, se ha conculcado el principio de no regresin
25

normativa, por cuanto no puede un rgimen legislativo derogar derechos laborales que
signifique una regresin normativa en detrimento de los trabajadores, es decir dictarse
una norma menos protectoria que la antecesora (Cfr. Aquino).
La segunda disposicin normativa, para las incapacidades menores al 50%, si
implicara un avance o progresin de los derechos de los trabadores damnificados.
En muchas situaciones, el tratamiento mdico requiere ms de 2
intervenciones mdicas- y la posterior rehabilitacin para otorgar un restablecimiento de
las funciones del miembro u rgano afectado con el accidente, supera cmodamente el

25
CSJN in re Aquino, considerando 10) Es esta una muestra de la jurisprudencia llamada du
cliquet (calza que impide el deslizamiento de una cosa hacia atrs), que prohbela regresin, mas no la
progresin.
19
ao art. 7 LRT- (en especial cuando se presentan complicaciones mdicas ej:
paciente diabtico que posee un lento proceso de recuperacin), por lo que se justifica
que el trabajador contine con el tratamiento mdico y en goce de sus haberes-
prestacin dineraria.
Con anterioridad a sta norma, suceda en muchos casos que transcurrido el ao
el trabajador deba concurrir a las Comisiones Mdicas de la SRT donde se determinaba
el carcter definitivo de su incapacidad y cobraba la indemnizacin por la incapacidad
otorgada - art. 14 inc 2 a) LRT-.
Ahora bien como continuaba con tratamiento mdico y sin goce de haberes-
prestacin dineraria-, deba comerse gran parte de su capital por cuanto se encontraba
impedido de volver a trabajar y en consecuencia sin poder percibir salario alguno (ni de
su ART ni de su empleador).
Sin perjuicio de que la mejora dispuesta favorece a los casos descritos, la
creacin de sta prolongacin de la ILT dispuesta por el art. 2 inc. 4 Anexo Decreto
452/2014-, los cuestionamiento en cuanto a la facultad del PE de establecer sta
continuacin del perodo de ILT podran ser cuestionados vlidamente por las ART por
las mismas razones que las expuestas ms arriba respecto de la eliminacin que efecta
el Decreto de la etapa de provisionalidad.
Es decir se estara afectando la garanta constitucional de propiedad (17 CN),
por cuanto obliga a las ART a continuar abonado las prestaciones dinerarias por ILT,
que segn art. 7 LRT corresponden se otorgue hasta el ao.
Empero, sta situacin podra balancearse con un incremento de las alcuotas
que perciben las ART, en base a un anlisis estadstico con informacin de al SRT- de
la cantidad de casos de los accidentes con incapacidades hasta un 50% que requeriran
al prolongacin del perodo de ILT.
3.2) La forma de clculo de los montos indemnizatorios de las distintas
clases de incapacidades cubiertas por el sistema. Como regula la ley 26.773 y como
lo regula el Decreto 472/2014: Exceso de las facultades reglamentarias delegadas al
PEN en las disposiciones del Decreto 472/2014.
El Decreto establece dos aspectos cuestionables, por cuanto significan en primer
trmino un exceso en la potestad reglamentaria del PE (art. 99 inc. 2 CN) y de la
facultad de delegacin legislativa (76 CN), como primeras violacin a las mandas
constitucionales.
En segundo trmino violaciones palmarias de los principios y garantas
constitucionales que gobiernan el derecho laboral, como el principio y garanta
protectoria, principio de no regresin normativa ( por cuanto legisla en detrimento de
una mejor indemnizacin prevista por las leyes 24.557 y 26.773).
La primer violacin a los derechos del trabajador es el cambio de la frmula de
clculo para las incapacidades superiores al 50% e inferiores al 66% (legislado por el
art. 14 inc. 2 b) LRT).
20
La segunda transgresin es la forma de cuantificar el incremento del 20%
dispuesto por la ley 26.773, esto afecta a la totalidad de las incapacidades indemnizables
por la LRT.
3.2.a) Eliminacin de la Frmula de clculo de la indemnizacin para
incapacidades superiores al 50% e inferiores al 66% (art. 14 inc. 2 b) LRT).
Limitacin del 20% adicional del art. 3 Ley 26.773 slo a la prestacin del art. 14
inc. 2 a) LRT y no a las prestaciones del art. 11 LRT (segn reforma introducida
por DNU 1278/2001).
Entiendo que estamos ante un hecho histrico, por cuanto para la justificacin
del cambio de la frmula para calcular las indemnizaciones de incapacidades entre el
50% el 66%, el Decreto echa mano a tres precedentes de las Cmaras Nacionales del
Trabajo.
En efecto, el art. 2 inc. 2 del Anexo del Decreto, establece que para la
indemnizacin de infortunios con ese rango de incapacidades, se deber usar la
frmula del art. 14 inc. 2 a) LRT.
En primer lugar, estamos nuevamente ante un exceso de la potestad
reglamentaria y de la delegacin legislativa, por cuanto est eliminado una norma art.
14 inc. 2 b) y creando otra: indemniza incapacidades de entre un 51% y un 66% con una
frmula pensada por el legislador para las incapacidades de hasta un 50%-, por lo que
hay en consecuencia al legislar el PE mediante el Decreto, el mismo es nulo de nulidad
absoluta e insanable (art. 99 inc. 3) 2do prrafo y Art. 29 CN).
Es altamente cuestionable que el Decreto fundamente en fallos de tribunales
inferiores, para pretender el cambio de una frmula de la LRT, cuando est vigente la
doctrina del Alto Tribunal que orden el pago en forma nica de la frmula que se
intenta eliminar.
En efecto, es sorprendente que el Decreto es tome criterios de precedentes de
tribunales inferiores que se encuentran en oposicin de la doctrina del Alto Tribunal
recada en el leading case Millone y en Suarez Guimbard, lo que sera contrario al
principio de regresin normativa, es decir es una norma regresiva y no progresiva, tanto
de la normativa misma como de la doctrina del Alto Tribunal.
Recordemos que en el Decreto 1694/2009 hoy parte del sistema
indemnizatorio por su inclusin por ley 26773, en los considerandos se hizo referencia
exclusiva a las decisiones del Alto Tribunal, en los leading cases de la LRT Castillo y
Millone.
En efecto, para justificar la palmaria transgresin, el Decreto en los
considerandos establece: Que a fin de implementar el criterio antes expuesto, resulta
razonable utilizar la metodologa de clculo prevista en el artculo 14, apartado 2,
inciso a) de la misma ley, sistema tambin previsto en el artculo 15, apartado 2,
prrafo 2 (Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, Sala II, 15/7/2011,
Montecucco, Jorge Alberto c/Mapfre Argentina ART SA s/Accin de Amparo; dem,
Sala X, 26/6/2012, Sahonero, Simn Pedro c/Mapfre Argentina ART SA s/Accidente -
21
Ley Especial; dem, Sala X, 22/11/2012, Soleres, Beatriz del Carmen c/Provincia
ART S.A. s/Accidente - Ley Especial).

Sin perjuicio de la nulidad de la disposicin emitida por el PE, nos parece
improcedente que refiera como razonabilidad para el cambio de la frmula en base a
una doctrina judicial que adems ha fallado en contra de una norma (art. 14. inc. 2 b).
Como vimos el Decreto pretende justificar el cambio de frmula mediante la
doctrina judicial del presente Montecucco emitido por la Cmara Nacional del
Trabajo Sala II con fecha 15/07/2011. Que los otros dos precedentes que se citan en el
considerando, son dos pronunciamiento de la Cmara Nacional del Trabajo Sala II que
para avalar su decisorios toman en consideracin la doctrina de los autos
Montecucco.
En primer trmino dir que la pseuda reglamentacin del Decreto, con la excusa
de reglamentar el principio general indemnizatorio de la ley 26773 es de pago nico,
cambia la frmula en detrimento de trabajadores con grandes incapacidades (entre el
51% y el 66%).
Pensemos que trabajadores que se incapacitan den tal forma, prcticamente
quedan al margen del mercado laboral, por cuanto difcilmente podrn realizar las tareas
que realizaban anteriormente y luego de perder sus empleos, les ser prcticamente su
insercin por cuanto con las graves incapacidades que ostentan les ser muy dificultoso
obtener nuevos empleos, quedando relegado normalmente al mundo de las changas.
En efecto, se prefiere al trabajador sano sobre el discapacitado, y adems los
exmenes pre ocupacionales (Resolucin 37/10 SRT), ms que un estudio para evaluar
las preexistencias del trabajador y dejarlo anotado en su legajo, configura un requisito
de accesibilidad al empleo, en los hechos una barrera para que el servicio de medicina
ocupacional de la patronal deseche a los postulantes que se encuentran incapacitados.
De ste modo, el trabajador que ostenta las incapacidades previstas en el art. 14
inc. 2 b) LRT, de no recibir una justa indemnizacin que le permita realizar alguna
inversin para continuar su vida econmica, el sustento familiar, y consecuentemente el
pleno goce de los derechos reconocidos por la Constitucin y por los Tratados
Internacionales vigentes sobre derecho humanos, donde se mencionan los grupos
postergados de personas con discapacidad.
As, ms all de que el Decreto se encuentra viciado de nulidad absoluta e
insanable (en trminos del art. 99 inc. 3 2do prrafo y art 29 CN), el cambio de frmula
que se pretende realizar, se encuentra en franca oposicin con los principios protectorios
y de no regresin normativa, y consecuentemente no pasible de pasar el test de
razonabilidad del art. 28 CN por cuanto altera expresas garantas constitucionales del
trabajador.
Concluido ste perodo, el trabajador pierde el derecho al goce de prestaciones
dinerarias salario- y deber someterse al dictado de incapacidad a fin de que se le
abone la indemnizacin por su incapacidad, con el agravante para los que ostenten entre
el 51% y el 66% de incapacidad, que como vimos el Decreto ha cambiado la fr1mula
22
para el clculo de su indemnizacin, indemnizndolos con la misma frmula que a
trabajadores de menor incapacidad (ej.: 30% de incapacidad).
El agravante es que para ste segmento de incapacitados la frmula del art. 14
inc. 2 b) LRT tena un componente previsional, por ello mediante la declaracin de
inconstitucionalidad de dicha norma conforme la doctrina Millone- el trabajador
obtena una suma sensiblemente superior atento se le entrega un importante monto
dinerario al aplicar la frmula de clculo que la ley dispone para traspasar a la empresa
de renta vitalicia.
Con la reforma del Decreto 472/14 se coloca en la misma situacin que las
personas discapacitadas del primer segmento (art 14 inc. 2 a) LRT).
Si tomamos un trabajador de 30 aos, una incapacidad del 55% y un ingreso
base mensual de $6.000, vemos que con el pago en renta obtendra aproximadamente
$1.386.000 ($6.000 x 55% = $3.300 x 12 pagos anuales = $39.600 x 35 aos hasta los
65- $1.386.000), ms el pago nico - en la actualidad conf. Res. 3/2014 $231.948- ms
el 20% de la ley 26.773, se obtiene: 1.386.000 + $231.948 =$1.617.948 x 20%=
$323.589= =$1.617.948 + $323.589= $1.941.537.
Que el importe referido, sera aproximadamente el capital a traspasar a ste
trabajador y que podra solicitarlo en un pago nico conforme la doctrina del Alto
Tribunal establecida en el leading case Milone.
Con la reforma del Decreto 472/14, al aplicarse la frmula del art. 14 inc. 2 a) se
obtendra: 53 x (coef. Etario) 2.16 x $6.000 x 55%= $378.950 ms el pago nico e
$231.948, ms el 20% de la ley 26.773 ($378.950 + $231948 = $610.898 x20%
($122.179)= $733.077.
Advirtase que la suma que arroja la indemnizacin con la reforma de $733.077
si la transformamos en dlares representa en la actualidad - a $13 x dlar-, la suma de
U$S 56.390, suma sta que no alcanza a adquirir un departamento de un dormitorio en
el centro de la ciudad de Crdoba, por lo que se puede advertir lo exiguo de la
indemnizacin producto de la reforma introducida por el Decreto.
Ntese adems, que las personas que ostentan una discapacidad superior al 50%
e inferior al 66% prcticamente quedan al margen del mercado laboral por la dificultosa
insercin atento su Gran incapacidad y por otro lado no pueden acceder a una jubilacin
por cuanto no ostentan el mnimo de incapacidad que se requiere para ste beneficio
(superior al 66%).
Advirtase, que aun cuando el trabajador no solicite judicialmente el pago nico
mediante la declaracin de inconstitucionalidad del pago en renta, si recibiera la renta
hasta la edad de jubilarse, como el art. 14 inc. b) tiene un componente previsional, es
decir se le haran los aportes jubilatorios hasta la edad de obtener dicho beneficio, hasta
se podra jubilar, lo que hoy con la pseuda reglamentacin es imposible, con lo que
pueden observarse la inequidad que se ha dispensado a sta tipo de trabajadores, que
deber ser corregida judicialmente mediante la declaracin de inconstitucionalidad del
Decreto 472.
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Adems, el Decreto en otra gran transgresin, bajo la excusa de reglamentar el
art. 3 la ley 26.773 para sta clase de incapacidades, intenta modificar la norma, al
establecer: A esa reparacin se agregarn las prestaciones previstas en los
artculos 3 de la ley 26.773, y 11 inc. 4, apartado a) de la Ley 24.557 y su
actualizacin.
Por su parte recordemos que el art. 3 de la ley 26773 prescribe el
damnificado (trabajador vctima o sus derechohabientes) percibir junto a las
indemnizaciones dinerarias previstas en este rgimen, una indemnizacin adicional de
pago nico en compensacin por cualquier otro dao no reparado por las frmulas all
previstas, equivalente al veinte (20%) de esa suma (el resaltado me pertenece).
Es decir el Decreto intenta aplicar el 20% adicional slo a la prestacin dineraria
de la frmula del art. 14 inc. 2 b), cuando de la lectura por eso el subrayado-, de la
norma la interpretacin es que el 20% se adiciona a todas las indemnizaciones
dinerarias del rgimen, es decir a la del art. 14 inc. 2 a) y a la prestacin de pago nico
originaria prevista en el art. 11 LRT (segn reforma introducida por DNU 1278/2001).
He subrayado junto a por cuanto el art 3 Ley 26773 establece que junto a las
indemnizaciones dinerarias previstas en ste rgimen importante es recordar que en
el artculo 1 Ley 26773 queda claro que se est no ya frente a una sola Ley de Riesgos
del Trabajo sino frente a un rgimen compuesto por la Ley 24.557 y sus
modificatorias (DNU 1278/2001) y por el Decreto 1694/09 y normas complementarias y
reglamentarias, y por las que en el futuro las modifiquen o sustituyan-, por lo que
junto a la indemnizacin del art. 14 y la del art. 11 inc. 4 LRT percibirn un 20%
adicional.
Nuevamente se observa que el Decreto excede las facultades reglamentarias del
PE (art. 99 inc. 2 CN) y en exceso de la delegacin legislativa (art. 11 inc. 3 LRT), se
encuentra legislando entrando a la zona de reserva del legislador, es decir excediendo
las facultades delegadas al PEN, y en consecuencia se encuentra viciada de nulidad
absoluta e insanable (art. 99 inc. 3) 2do prrafo y Art. 29 CN).
3.2.b) Limitacin del 20% adicional del art. 3 Ley 26.773 slo a la prestacin
por incapacidad laboral permanente y no a las prestaciones del art. 11 LRT (segn
reforma introducida por DNU 1278/2001).
Asimismo, el Decreto en el artculo 3 del Anexo, efecta la misma injusticia para
las otras clases de indemnizaciones que tenan incorporado un pago nico por el art. 11
LRT segn reforma DNU 1278/2001.
En efecto, nuevamente bajo la excusa de reglamentar el referido art. 3 intenta
modificar la norma, al establecer: En los casos de Incapacidad Laboral Permanente o
Muerte del damnificado, la indemnizacin adicional del pago nico prevista en el
artculo 3 de la Ley 26773 consistir en una suma equivalente al VEINTE POR
CIENTO (20%), calculada sobre la base de las indemnizaciones determinadas
conforme al procedimiento establecido en los prrafos primero y tercero se equivoca
es el prrafo del punto 2 del artculo anterior, ms las compensaciones adicionales
de pago nico incorporadas al artculo 11 de la Ley 24.557 y sus modificaciones
cuando as corresponda (el resaltado me pertenece).
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Es decir el Decreto al decir ms intenta nuevamente aplicar el 20% adicional slo
a la prestacin dineraria de los arts. 15 LRT (incapacidad superior al 66%) y 18 LRT
(muerte), cuando como vimos de la lectura por eso el subrayado- de la norma la
interpretacin es que el 20% se adiciona a todas las indemnizaciones dinerarias del
rgimen en ste caso las de los arts. 15 y 18 LRT, y a la prestacin de pago nico
originaria prevista en el art. 11 LRT (segn reforma introducida por DNU 1278/2001).
Observamos una vez ms que el Decreto excede las facultades reglamentarias del
PE (art. 99 inc. 2 CN) y en exceso de la delegacin legislativa (art. 11 inc. 3 LRT), se
encuentra legislando entrando a la zona de reserva del legislador, es decir excediendo
las facultades delegadas al PEN, y en consecuencia se encuentra viciada de nulidad
absoluta e insanable (art. 99 inc. 3) 2do prrafo y Art. 29 CN).
4) Conclusiones:
Entiendo que a la vista de las crticas que he ido realizando al tratar las
modificaciones o disposiciones normativas, hay un claro apartamiento de las
facultades del PE al modificar el sistema de infortunios laborales.
En efecto, como vimos los aspectos tratados lejos de ser reglamentaciones
constituyen claras modificaciones legislativas, es decir el PE se transforma en un rgano
emisor de normas, facultad que le es absolutamente vedada por la CN.
Lo ms preocupante es que mediante la emisin de las disposiciones de rango
normativo, se perjudican notablemente los derechos de los trabajadores, sujetos de
preferente tutela como los ha declarado la CSJN en los pronunciamientos judiciales ms
resonantes (Aquino; Vizzotti; Prez c/Disco; Ascua c/Somisa; por nombrar
algunos), que claramente han receptado los derechos humanos consagrados en los
tratados internacionales incorporados y que revisten jerarqua supra legal.
Los principios constitucionales protectorio, de no regresin normativa, de
progresividad, de justicia social receptado en los precedentes del Alto Cuerpo legal han
sido avasallados.
Por ello, entiendo que ser el Poder Judicial, el que ante planteos concretos, y
an de oficio por ser palmaria la violacin de garantas constitucionales-, deber dejar
sin efecto las reformas introducidas por el Decreto y aplicar la normativa ms
protectoria al trabajador que es la que ste ha intentado aniquilar.