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XIII JORNADAS DEL CENTRO DE LA REPUBLICA. AO 2014.

Por Romina Depetris


LA MORA CRNICA DEL FUERO LABORAL DE LA CIUDAD DE
CRDOBA, PUEDE REVERTIRSE?

SUMARIO: 1.INTRODUCCIN. 2. HISTORIA Y REALIDAD DEL FUERO
LABORAL. 3. INSTANCIA NICA Y DOBLE INSTANCIA: CUL AYUDA
A SOLUCIONAR EL PROBLEMA?. 3.1. INSTANCIA NICA. 3.2. LA DOBLE
INSTANCIA. 4. SISTEMA DE NICA INSTANCIA Y DOBLE INSTANCIA:
TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL. 5.BENEFICIOS Y DIFICULTADES DE
LA INSTANCIA NICA Y DE LA DOBLE INSTANCIA. 6.DOBLE
INSTANCIA EN EL FUERO LABORAL DE LA CIUDAD DE CRDOBA. 7.
CONCLUSIN.

1. INTRODUCCIN.
Ninguna novedad se aporta si se asevera que la crisis que atraviesa la Justicia Laboral
de la Ciudad de Crdoba es terminal.
Hoy en da, de nada sirven los sucesivos parches que a lo largo de los aos se fueron
aplicando en materia procesal (creacin de nuevas salas, salas unipersonales, Centro de
Conciliacin, etc.).
El desmesurado incremento de causas laborales, ha logrado poner en jaque al sistema
procesal laboral actual, motivo por el cual se presenta esta ponencia.
Se comenzara realizando una breve resea de la realidad del fuero laboral de Crdoba,
para luego analizar los sistemas de instancia nica y doble instancia, tratando de
descubrir sus beneficios y falencias, el fundamente legal de cada uno de ellos para luego
llegar a una conclusin que determine cul de estos sistemas es el ms conveniente.

2. HISTORIA Y REALIDAD DEL FUERO LABORAL.
Algunos aos despus de la sancin de la Ley 4163 y especialmente con la sancin de la
ley 7987, los Tribunales Laborales de la Ciudad de Crdoba, fueron testigos de
mutaciones importantes. Tan es as que de Tribunales Colegiados se pas a Salas
Unipersonales, con lo cual se lleg de siete rganos emisores de sentencias a treinta y
tres.
Ello produjo que las sentencias que emiten actualmente lo rganos jurisdiccionales sean
motivo de la creacin de una sola persona y no el fruto de la discusin de tres. Se pas
de tener un criterio de sala a un criterio de juez, lo que a prime facie da menor
garanta a los judiciables. Pero, con respecto a la recurribilidad de dichos
pronunciamientos, los mismos cuentan con una inmunidad procesal porque solo pueden
ser revisadas va recurso de casacin,
As, aquel recurso exquisito, naturalmente restrictivo, ha devenido en una especie de
mero recurso de apelacin. Esta situacin ha provocado el aumento de nmero de
causas a tratar por el Tribunal Superior de Justicia lo que ha motivado un verdadero
cuello de botella, existiendo causas con muchos aos de tramitacin.
Evidentemente esto est marcando la necesidad urgente de descomprimir la situacin ya
que se entiende que este estado de cosas no puede continuar.
Solo basta echar un vistazo a las estadsticas publicadas en la pgina oficial del Poder
Judicial (www.justiciacordoba.gov.ar), para imaginar el futuro que se avecina y
comprender que en los ltimos diez aos, el Fuero Laboral de la Ciudad de Crdoba ha
sufrido el incremento de causas ms importante y significativo de su historia, tanto en
relacin al nmero de expedientes que ingresan al mbito de la justicia como tambin en
la demora al dictar sentencia.
A modo de ejemplo se puede citar que en el ao 2008 ingresaban una determinada
cantidad de causas por Juzgado, cifra que fuera duplicada en el ao 2013 y en lo que
transcurre del 2014, repercutiendo directamente en la duracin de los pleitos. Ello sin
analizar la cantidad de causas recurridas.
Claro es que esta realidad opera en contra del trabajador y quiz lo ms lamentable, en
beneficio del mal empleador, porque la Justicia Lenta torna al crdito laboral de
difcil percepcin.

3. INSTANCIA NICA Y DOBLE INSTANCIA: CUAL AYUDA A
SOLUCIONAR ESTA SITUACIN?
La situacin actual del sistema judicial de la capital cordobesa, requiere soluciones
urgentes.
Una de ellas es propiciar un cambio en el procedimiento laboral siendo interesante
establecer el procedimiento oral de doble instancia como una de estas propuestas para
resolver el colapso.

3.1. INSTANCIA NICA.
Luego de investigar el porqu de la implementacin de la instancia nica en la Ley
4163, se puede llegar a la siguiente conclusin:
La mencionada ley es la nica que utiliza el sistema de instancia nica pese a las
reformas posteriores (ley 7987) en el fuero laboral.
Adelantada para su poca y en clara armona con los principios que rigen la materia, dio
vida a un sistema novedoso, donde un primer Juez sera veedor y recolector (instructor)
de la prueba que valorara luego un Tribunal de Sentencia colegiado.
Sin lugar a dudas, los Tribunales colegidos fueron creados en bsqueda de calidad y de
la garanta de certeza que se presume de una sentencia estudiada, valorada y dictada por
tres jueces calificados, adems de responder a un movimiento legislativo y filosfico
cuya gnesis se encontraba en la admiracin que se tena hacia el fuero penal.

3.2. LA DOBLE INSTANCIA.
Se puede sostener que la doble instancia tiene un doble fundamento: uno jurdico y el
otro psicolgico. El fundamento jurdico entiende que una causa se debe examinar por
dos grados jurisdiccionales distintos. El psicolgico, trata de aventar el error humano
en el que podra incurrir el sentenciante dada su propia naturaleza.
La razn de ser este principio, lleva a tratar el tema conjuntamente con los principios
procesales y dan por sobreentendida la cuestin, avocndose directamente a su
tratamiento procesal, soslayando cualquier referencia doctrinaria.
La doble instancia supone la existencia de dos rganos jurisdiccionales que actan con
un orden de prelacin y jerrquico en momentos diferentes. El superior tiene el poder-
deber de revisar, por la va de recursos ordinarios, la apreciacin de los hecho y del
derecho efectuada por un Juez de primer grado en su resolucin.
Es as como el proceso se desarrolla ante un Juez de Primera Instancia competente
desde la presentacin de la demanda hasta la resolucin de mrito, la que ser
susceptible de revisin en la alzada mediante un recurso ordinario que abre la
competencia del tribunal de segunda instancia integrado en forma plural
obligatoriamente.

4. SISTEMA DE NICA INSTANCIA Y DOBLE INSTANCIA:
TRATRAMIENTO CONSTITUCIONAL.

Dentro del estudio de las normas constitucionales, ninguno de los sistemas es tratado en
forma especfica, sino que la doble instancia se consagra en las normas de derecho
internacional humanitario, concretamente, en la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (Pacto de San Jos) y en el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos. En ellos, se le otorga el carcter de garanta judicial y de mecanismo
de proteccin, destinado a hacer efectivos los derechos consagrados en los
ordenamientos jurdicos y a velar por la recta actuacin de la administracin.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos), de manera
genrica y en relacin con todo tipo de procedimientos, determina que:
Artculo 25. Proteccin judicial.
1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso
efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen
sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente
convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en
ejercicio de sus funciones oficiales.

Artculo 2
1.
2.
3. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a garantizar
que:
a) Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan
sido violados podr interponer un recurso efectivo, aun cuando tal violacin hubiera
sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales;
b) La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o cualquiera otra
autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado, decidir sobre los
derechos de toda persona que interponga tal recurso, y desarrollar las posibilidades
de recurso judicial;
c) Las autoridades competentes cumplirn toda decisin en que se haya estimado
procedente el recurso.
A partir de la interpretacin armnica y sistemtica de la Constitucin Nacional y de los
Tratados Internacionales, la doble instancia, se erige en una garanta esencial para
preservar el debido proceso y, adems, para mantener inclume la integridad de los
derechos e intereses de los ciudadanos.
De esta manera se convierte en una garanta constitucional que informa el ejercicio del
Estado en todas sus manifestaciones.

5. BENEFICIOS Y DIFICULTADES DE LA INSTANCIA NICA Y DE LA
DOBLE INTENCIA.
Respecto a la materia recursiva, los sistemas que adoptan la instancia nica, permiten
la revisin de las resoluciones judiciales, pero es difcil su acceso atento a las
caractersticas propias del recurso extraordinario de casacin. Si a ste se lo ablanda,en
cuanto a los requisitos de admisibilidad, pasa a ser tratado como el si fuera un recurso
de apelacin y con ello el camino hacia el cuello de botella en los Tribunales de Alzada
se torna inevitable.
En la doble instancia subyacen los derechos de impugnacin y de contradiccin. La
garanta del derecho de impugnacin y la posibilidad de controvertir una decisin,
exigen la presencia de una estructura jerrquica que permita la participacin de una
autoridad independiente, imparcial y de mayor categora en la revisin de una actuacin
previa.
El recurso ordinario y simple, garantiza la tutela de un inters jurdico propio, previo
anlisis del tribunal quien revisa y corrige los defectos, vicios o errores jurdicos del
procedimiento o de la sentencia en que hubiere podido incurrir el a-quo.
Por otra parte, el principio de la doble instancia permite hacer efectivo el derecho de
acceso a la administracin de justicia, y guarda estrecha relacin con el derecho de
defensa, ya que a travs del establecimiento de un mecanismo idneo y efectivo para
asegurar la recta administracin de justicia, garantiza la proteccin de los derechos e
intereses de quienes acceden al aparato estatal.
Por consiguiente, el principio de la doble instancia exige la presencia de un funcionario
autnomo, independiente e imparcial, no slo en relacin con la decisin sometida a su
revisin sino, tambin, en torno a la autoridad que la profiri. Ello porque la finalidad
esencial del control de instancia consiste en verificar de manera libre y autnoma la
legalidad de una decisin previa, en aras de preservar la integridad de los derechos y el
orden social justo.

6. DOBLE INSTANCIA EN EL FUERO LABORAL DE LA CIUDAD DE
CORDOBA.
Por las razones vertidas con anterioridad se debera darle la oportunidad a un
procedimiento oral de doble instancia en el fuero laboral de crdoba.
Las ventajas que la adopcin de este sistema traera aparejado son las siguientes:
a) Permite al Juez que va a fallar, analizar las pruebas en el momento que las partes la
proponen en relacin a la necesidad de las mismas segn la forma en que ha quedado
trabada la litis. De aqu la propuesta que las partes propongan los medios de prueba y el
juez disponga cul de estos es el ms idneo, agilizando de esta manera la etapa
procesal;
b) La seleccin de la prueba necesaria para resolver la causa, acortara el tiempo del
dictado de un primer fallo en la causa;
c) La posibilidad de una resolucin jurisdiccional en un breve plazo, aumentara la
posibilidad de conciliacin;
d) La doble instancia permite la revisin de la decisin del juez inferior por uno superior
mediante recursos ordinarios. El tribunal de apelacin puede tambin obtener nuevos
elementos de prueba para llegar a su decisin;
e) Con un recurso que permite se vuelva a analizar toda la causa, reduce la posibilidad de
cometer errores o equivocaciones en el decisorio, porque se faculta al superior a
modificar, ampliar, revocar o confirmar total o parcialmente la decisin del a quo.
f) Hace efectiva la garanta esencial del debido proceso.
g) El Juez de Conciliacin tendra jurisdiccin para admitir demandas, recolectar y
producir los medios de prueba, y como novedad, fallar en primera instancia respecto el
fondo del asunto.
h) Las Salas, integradas obligatoriamente en forma Colegiada, aseguraran la revisin de la
sentencia en cuestin.

7. CONCLUSIN
El colapso que se encuentra atravesando el fuero laboral de la ciudad de crdoba debido
a la cantidad de causas ingresadas en los ltimos aos, parece no resultar til la nica
instancia.
En la actualidad se necesita un mayor nmero de bocas de dictado de sentencia para
reducir el atraso de los Juzgados de Conciliacin, Cmara del Trabajo y Sala Laboral
del TSJ.
La implementacin de un procedimiento oral de doble instancia, acompaada con
inversin de recursos y una adecuacin del Cdigo Procesal Laboral, puede transformar
al procedimiento laboral en gil y dinmico acortando significativamente los tiempos de
dictado de las sentencias.
Se puede aumentar el nivel de conciliacin de causas laborales con una justa
composicin de derechos e intereses, si se cuenta con la intervencin personalizada del
juez de primera instancia y con el dictado de resoluciones de fondo en menos de un
ao.
Adems, el fallo dictado por el a quo podr ser revisado por un superior colegiado
mediante un recurso simple y ordinario. Esto dar mayores garantas a los justiciables
sin tener que llegar al Mximo Tribunal Provincial.
Como ltima propuesta y no por ello menos importante, con la utilizacin de los
sistemas informticos existentes en los palacios de justicias, se debe ejercer un sistema
de control de gestin estricto de los distintos tribunales para corroborar si los recursos
se estn utilizando de manera correcta.







BIBLIOGRAFIA CONSULTADA.
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Mediacin: alternativa de emergencia o solucin de fondo?. Anlisis de aspectos
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FONTAINE, Julio L., Casacin y revisin, en Foro de Crdoba, N 2, Advocatus,
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ORTIZ PELLEGRINI, Miguel Angel y otros. Recursos ordinarios, Marcos Lerner
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FERREYRA DE DE LA RUA, Angelina, Lineamientos para un proceso jurdico
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