ESTRATEGIA NACIONAL PARA UN DESARROLLO SUSTENTABLE DEL TURISMO

Y LA RECREACIN EN LAS REAS PROTEGIDAS DE MXICO

Acrnimos
AP rea Protegida
APFF rea de Proteccin de Flora y Fauna
CDI Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
CECADESU Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable
CONAFOR Comisin Nacional Forestal
CONANP Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas
CPTM Consejo de Promocin Turstica de Mxico
DOF Diario Ocial de la Federacin
EIA Evaluacin de Impacto Ambiental
INAH Instituto Nacional de Antropologa e Historia
INEGI Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
INMUJERES Instituto Nacional de las Mujeres
LCA Lmites de Cambio Aceptable
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
LOAPF Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
MIA Manifestacin de Impacto Ambiental
OET Ordenamiento Ecolgico Territorial
OMT Organizacin Mundial del Turismo
ONG Organizacin No Gubernamental
PCyM Programa de Conservacin y Manejo
PET Programa de Empleo Temporal
PN Parque Nacional
POA Plan Operativo Anual
PRODERS Programa de Desarrollo Regional Sustentable
PROFEPA Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
PST Prestador de Servicio Turstico
PYME Pequea y Mediana Empresa
RB Reserva de la Biosfera
RPC Regiones Prioritarias para la Conservacin
SAGARPA Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
SCT Secretara de Comunicaciones y Transportes
SE Secretara de Economa
SECTUR Secretara de Turismo
SEDESOL Secretara de Desarrollo Social
SEMARNAT Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SENER Secretara de Energa
SHCP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
SIG Sistema de Informacin Geogrca
SIMEC Sistema de Informacin y Monitoreo para la Conservacin
SIMEP Sistema de Monitoreo y Evaluacin Participativa
SRE Secretara de Relaciones Exteriores
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
USAID Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica
6
1. Glosario
En el manejo y desarrollo del turismo en las reas Protegidas (AP) se emplean varios conceptos equivocados y de forma indistinta
como tipos o modalidades de turismo que se pueden desarrollar en reas naturales e instrumentos o tcnicas para el manejo del
turismo en AP. Con el n de homogeneizar el uso y denicin de los conceptos utilizados dentro y fuera de la Comisin Nacional
de reas Naturales Protegidas (CONANP) se ha elaborado el presente glosario. Los conceptos sern usados por el personal de la
CONANP bajo las deniciones presentes, las cuales estn basadas en el marco legal y normativo de Mxico, las instituciones pbli-
cas federales y las organizaciones internacionales reconocidas por el gobierno mexicano. Estas deniciones debern ser utilizadas
en las Reglas Administrativas de los Programas de Conservacin y Manejo.
Capacidad de carga turstica: Se reere al nmero mximo de visitantes que un rea donde se practique el ecoturismo puede
soportar, de acuerdo a la tolerancia del ecosistema y al uso de sus componentes, de manera que no rebase su capacidad de re-
cuperarse en el corto plazo, sin disminuir la satisfaccin del visitante o se ejerza un impacto adverso sobre la sociedad, la eco-
noma o la cultura de un rea (NMX-AA-133-SCFI-2006)
1
.
Desarrollo Sustentable: El proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carcter ambiental, econmico y social que
tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del
equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la
satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras (LGEEPA).
2
Ecoturismo: Modalidad turstica ambientalmente responsable en donde se viaja o se visita espacios naturales prcticamente sin
perturbarlos. El n es disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales de dichos espacios; as como cualquier manifestacin
cultural del presente y del pasado que puedan encontrarse ah, a travs de un proceso que promueva la conservacin. El ecoturis-
mo tiene bajo impacto ambiental y cultural e induce a un involucramiento activo y socio-econmico benco para las poblaciones
locales (NMX-AA-133-SCFI-2006).
Gua de turistas: Las personas fsicas que proporcionan al turista nacional o extranjero, orientacin e informacin profesional
sobre el patrimonio turstico, cultural y de atractivos relacionados con el turismo, as como servicios de asistencia (SECTUR).3
Interpretacin: La CONANP entiende este trmino como un proceso de comunicacin que forja conexiones emotivas e intelectua-
les entre los intereses de la audiencia y los signicados inherentes del Patrimonio Natural y Cultural.
Lmite de Cambio Aceptable (LCA): Es la determinacin de la intensidad de uso o volumen aprovechable de recursos naturales en
una supercie determinada, a travs de un proceso que considera las condiciones deseables, en cuanto al grado de modicacin del
ambiente derivado de la intensidad de impactos ambientales que se consideren tolerables, en funcin de los objetivos de conserva-
cin y aprovechamiento, bajo medidas de manejo especcas. Incluye el proceso permanente de monitoreo y retroalimentacin que
permite la adecuacin de las medidas de manejo para el mantenimiento de las condiciones deseables, cuando las modicaciones
excedan los lmites establecidos (Reglamento de la LGEEPA en Materia de AP).
Manejo: Conjunto de polticas, estrategias, programas y regulaciones establecidas con el n de determinar las actividades y accio-
nes de conservacin, proteccin, aprovechamiento sustentable, investigacin, produccin de bienes y servicios, restauracin, capa-
citacin, educacin, recreacin y dems actividades relacionadas con el desarrollo sustentable en las reas Protegidas (Reglamento
de la LGEEPA en Materia de AP).
Manifestacin del impacto ambiental: El documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambien-
tal, signicativo y potencial que generara una obra o actividad, as como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea ne-
gativo (LGEEPA).
Ordenamiento Ecolgico: El instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades
productivas, para lograr la proteccin del med io ambiente y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos natu-
rales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos (LGEEPA).
Patrimonio Cultural: Todos aquellos elementos y manifestaciones tangibles o intangibles producidas por las sociedades, resul-
tado de un proceso histrico en donde la reproduccin de las ideas y del material se constituyen en factores que identican y
diferencian a ese pas o regin (OMT).
4
1
Norma Mexicana NMX-AA-133-SCFI-2006 sobre Requisitos y Especicaciones de Sustentabilidad del Ecoturismo.
2
Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA).
3
Secretara de Turismo (SECTUR).
4
Organizacin Mundial del Turismo (OMT).
7
Patrimonio Natural: Son los monumentos naturales constituidos por formaciones fsicas y biolgicas o por grupos de esas for-
maciones que tengan un valor excepcional desde el punto de vista esttico o cientco. Las formaciones geolgicas y siogr-
cas y las zonas estrictamente delimitadas que constituyan el hbitat de especies animal y vegetal amenazadas, que tengan
un valor excepcional desde el punto de vista esttico o cientco. Los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente
delimitadas, que tengan un valor excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de la conservacin o de la belleza natural
(UNESCO).
5
Prestador del Servicio Turstico: La persona fsica o moral que habitualmente proporcione, intermedie o contrate con el turista, la
prestacin de los servicios a que se reere la Ley Federal de Turismo (SECTUR).
Senderos: Es un pequeo camino o huella que permite recorrer con facilidad un rea determinada. Los senderos cumplen varias
funciones: servir de acceso y paseo para los visitantes, ser un medio para el desarrollo de actividades educativas y servir para los
propsitos administrativos del rea Protegida (NMX-AA-133-SCFI-2006).
Turismo de Aventura: Los viajes que tienen como n realizar actividades fsicas-recreativas para superar un reto impuesto por la
naturaleza (SECTUR).
Turismo de Bajo Impacto: Es aquel turismo donde sus actividades e infraestructura respeta la capacidad de carga, intensidades de
uso establecidas y/o lmites de cambio aceptable determinados para la zona o sitio donde se desarrollan, y por consecuencia sus
impactos negativos son controlados y manejados.
Turismo Nutico: Es la navegacin que con nes recreativos o deportivos se realiza en las vas navegables con embarcaciones
menores de recreo y deportivas, sea para uso particular o con nes comerciales para brindar servicios a terceros (Reglamento Tu-
rismo Nutico).
Turismo Rural: Aquellos viajes que tienen como n realizar actividades de convivencia e interaccin con una comunidad rural, en
todas aquellas expresiones sociales, culturales y productivas cotidianas de la misma (SECTUR).
Turismo Sustentable: Es aquel turismo que cumple con las siguientes directrices:
1. Dar un uso ptimo a los recursos ambientales que son un elemento fundamental del desarrollo turstico, manteniendo los pro-
cesos ecolgicos esenciales y ayudando a conservar los recursos naturales y la diversidad biolgica.
2. Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades antrionas, conservar sus activos culturales arquitectnicos y sus va-
lores tradicionales, y contribuir al entendimiento y a las tolerancias interculturales.
3. Asegurar unas actividades econmicas viables a largo plazo, que reporten a todos los agentes, benecios socioeconmicos bien
distribuidos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo estable y de obtencin de ingresos y servicios sociales para las
comunidades antrionas, y que contribuyan a la reduccin de la pobreza (NMX-AA-133-SCFI-2006).
Turista: La persona que viaja desplazndose temporalmente fuera de su lugar de residencia habitual y que utilice alguno de los
servicios tursticos a que se reere la Ley Federal de Turismo (SECTUR).
Turismo Alternativo: Los viajes que tienen como n realizar actividades recreativas en contacto directo con la naturaleza y con las
expresiones culturales que le envuelven, con una actitud y compromiso de conocer, respetar, disfrutar y participar en la conserva-
cin de los recursos naturales y culturales (SECTUR).
Turismo de Naturaleza: Tambin llamado turismo orientado a la naturaleza o turismo basado en la naturaleza, es un viaje de pla-
cer inspirado y desarrollado en reas naturales.
Uso Pblico: Incluye los usos turstico, educativo, interpretativo, recreativo y de investigacin, realizados por visitantes que par-
ticipan en actividades que no extraen (excepto para el deporte, la investigacin y monitoreo) o introducen recursos en un rea
natural o cultura protegida. El uso pblico no incluye actividades extractivas para el comercio o la subsistencia.
6
Visitante: Persona que se desplaza temporalmente fuera de su lugar de residencia para uso y disfrute de las reas Protegidas durante
uno o ms das utilizando los servicios de prestadores de servicios tursticos o realizando sus actividades de manera independiente.
5
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
6
Ver: CCAD, SAM / MBRS, Banco Mundial, GEF & CONANP. (2005). Manual de Mtodos para la Elaboracin de Programas de Uso
Pblico en reas Protegidas de la Regin del Sistema Arrecifal Mesoamericano. Mesoamerican Barrier Reef Systems Project: Ciudad
de Belice.
8
2. Presentacin
La misin institucional de la Comisin Nacional de
Areas Naturales Protegidas es conservar el patrimo-
nio natural de Mxico mediante las reas Protegidas y
las reas con otras modalidades de conservacin, fo-
mentando una cultura para la conservacin y el desa-
rrollo sustentable de las comunidades asentadas en su
entorno. Bajo este marco la CONANP presenta esta
Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Tu-
rismo y la Recreacin en las reas Naturales Protegidas de
Mxico, que intenta conformar una gua metodolgica
y de lineamientos para controlar y mitigar los impactos
del turismo, otorgar un carcter sustentable a cualquier
tipo de actividad turstica que se desarrolle dentro de
stas reas y convertir a la actividad turstica en una he-
rramienta ms de las acciones de conservacin.
La Estrategia tiene como n contribuir en la con-
servacin del Patrimonio Natural y Cultural asociado
a la naturaleza, haciendo que el turismo y la recrea-
cin en las reas Protegidas (AP) sean actividades de
bajo impacto a travs de la aplicacin de instrumentos
de planeacin, regulacin, econmicos y de vigilancia.
Tambin tiene contemplado agilizar la construccin de
la infraestructura de apoyo que ayude a minimizar los
efectos negativos sobre el medio ambiente y los recur-
sos naturales y proporcione al mismo tiempo las he-
rramientas que fomenten una cultura para la conser-
vacin entre los visitantes.
Se pretende adems que el turismo se convierta en
una de las actividades productivas alternativas para
el desarrollo sustentable de las comunidades locales
que habitan en o alrededor de las AP por medio de
la aplicacin efectiva de los Programas de subsidio y
la coordinacin con otras instancias gubernamentales,
no gubernamentales y el sector privado. Finalmente
se busca fortalecer las capacidades del personal de la
CONANP y de las comunidades locales en materia de
manejo y desarrollo del turismo.
La presente Estrategia representa adems la cristali-
zacin de un importante esfuerzo de transversalidad
realizado al interior de la CONANP durante los ltimos
aos, pues se incorporaron las experiencias vividas y el
conocimiento acumulado del personal encargado de
la operacin de las AP como parte medular, ya que
sin ellos no hubiera sido posible contar con este docu-
mento. Debe resaltarse tambin la labor del Grupo de
Trabajo Interinstitucional para el Desarrollo del Turis-
mo de Naturaleza liderado por la Secretara de Turismo
(SECTUR) desde 2002.
En este sentido, la Comisin Nacional de reas Na-
turales Protegidas ha buscado sumar esfuerzos den-
tro del proceso de planeacin para el desarrollo nacio-
nal, pues esta Estrategia pretende ser un aporte para
el Programa Intersecretarial de Turismo de Naturale-
za 2007-2012 en el que participan 13 Secretaras o
Dependencias del Gobierno Federal coordinadas por
SECTUR al servir como referencia en los planes y pro-
gramas de ambientales, tursticos y desarrollo al aten-
der la problemtica especca que representa el turis-
mo en las AP, para que ste sea una alternativa viable
de desarrollo ambiental, econmico y social.
8
9
10
3. Introduccin
La creciente visitacin turstico-recreativa a las reas
Protegidas (AP) es una realidad mundial. A partir de
esta tendencia, el estudio, discusin e investigacin
del fenmeno turstico y recreativo en estas reas ha
ido acrecentndose tambin en foros y organismos in-
ternacionales. Actualmente el turismo en AP recono-
cido por convenciones y declaraciones internacionales
como una oportunidad de desarrollo sustentable trae
tambin consigo amenazas para la conservacin del
Patrimonio Natural y Cultural si no se hace una plani-
cacin estratgica para su manejo.
Este crecimiento en visitacin, como el inters por ma-
nejarlo apropiadamente, es un fenmeno que tam-
bin est sucediendo en Mxico. Estudios de la SEC-
TUR han encontrado que las reas naturales, y en par-
ticular las reas Protegidas son los destinos favoritos
para desarrollar actividades de ecoturismo y turismo
de aventura, por lo que stas se han visto como una
oportunidad ms para que el pas se desarrolle.
Como resultado de esta visin se emprendieron avan-
ces importantes alrededor del desarrollo del turismo
de naturaleza en Mxico. En el ao 2000, se formu-
l un Programa Intersecretarial de Turismo de Naturale-
za que fue concretado con la rma del Convenio Ge-
neral de Colaboracin Interinstitucional para el Desarrollo
del Ecoturismo, Turismo Rural y dems Actividades de Tu-
rismo de Naturaleza en Mxico, (rmado el 4/10/04), en
el que participan las siguientes dependencias: SEC-
TUR, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Na-
turales (SEMARNAT), Secretara de Desarrollo Social
(SEDESOL), Secretara de Agricultura, Ganadera, De-
sarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), Comi-
sin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indge-
nas (CDI), CONANP, Comisin Nacional Forestal (CO-
NAFOR), FONAES, Consejo de Promocin Turstica de
Mxico (CPTM) y FONATUR, con el propsito de regu-
lar y orientar de forma integral la actividad del turismo
de naturaleza en reas prioritarias.
11
Turismo de Naturaleza. En este plan se identic nue-
vamente a las AP como las reas con mayor potencial
para el desarrollo de este segmento turstico y plante
la necesidad de una concurrencia para la promover un
desarrollo integral sustentable del turismo.
El crecimiento de visitantes trae al mismo tiempo ame-
nazas y oportunidades a la conservacin de las AP.
Amenazas porque el turismo puede causar impactos
negativos a los contextos naturales, sociales y econ-
micos: impactos ambientales negativos provocados
por proyectos tursticos, o una visitacin no regulada
ni planeada. Oportunidades porque puede generar in-
gresos para la conservacin y para las comunidades lo-
cales dentro y alrededor de las reas Protegidas. Am-
bas consecuencias dependen del tipo de fenmeno tu-
rstico que se presenta en las diversas AP del pas.
El fenmeno turstico en estas reas hace referencia al
desarrollo y al manejo del turismo (planeacin y accio-
nes). El desarrollo est relacionado con el nivel de visi-
tantes, la tipologa del visitante, la inversin turstica y
los impactos del turismo. El manejo para el caso de la
En el marco de este programa se han desarrollado va-
rias iniciativas en los mbitos federal y local que pro-
mueven el desarrollo de proyectos de turismo de natu-
raleza: los circuitos de capacitacin de empresas comuni-
tarias ecotursticas, la Gua para el desarrollo de proyectos
ecotursticos formulada por CONAFOR los Fascculos
de Turismo Alternativo desarrollados por la SECTUR
el Encuentro Nacional de Empresas Ecotursticas Comunita-
rias organizado anualmente por la SECTUR la Norma
Mexicana NMX-AA-133-SCFI-2006: Requisitos y Especica-
ciones de Sustentabilidad del Ecoturismo, publicada en el
Diario Ocial de la Federacin (DOF) del 5/IX/06.
Adicionalmente se ha promovido el desarrollo de pro-
yectos con apoyo de diversos planes y programas na-
cionales del sector pblico, focalizados fundamental-
mente en la interseccin entre turismo y las reas Pro-
tegidas y zonas bien conservadas del pas, en las que
los recursos naturales prestan otros servicios am-
bientales: el paisaje, el aire y los suelos relativamente
en buen estado. Otro resultado relevante de estas ini-
ciativas gubernamentales ha sido el proceso iniciado
por la SECTUR para la formulacin del Plan Rector de
CONANP est relacionado con las prcticas de ma-
nejo e instrumentos como el cobro de derechos apli-
cados para la conservacin de las AP. En nuestro pas
el fenmeno turstico en las reas Protegidas ha sido
desigual pues existe un nivel diferente de visitacin
que depende del contexto turstico regional donde se
encuentra, de los atractivos focales y complementarios
que contiene, as como del desarrollo de infraestructu-
ra y servicios tursticos provistos. Al mismo tiempo es
claro que el manejo del turismo por cada rea Prote-
gida es variable y se encuentra en niveles diferentes
de avance debido a las capacidades institucionales y
recursos existentes en cada una de ellas.
Desde esta perspectiva es necesario contar con polticas
y lineamientos en el plano institucional para abordar las
necesidades y aprovechar las oportunidades especcas
de cada AP y del Sistema de reas Naturales Protegidas
a nivel nacional, as como establecer estrategias y linea-
mientos que induzcan a los diferentes actores federales
y locales hacia la concurrencia con el n de lograr obje-
tivos comunes para que haya un desarrollo integral sus-
tentable del turismo en estas reas.
12
Planeacin para un Desarrollo Integral y Sustentable
La Estrategia esta concebida como una herramienta
de trabajo que puede orientar los esfuerzos de las di-
versas dependencias e instancias que intervienen en
el desarrollo del turismo y la conservacin de la bio-
diversidad en las AP, con planeacin concurrente de
polticas pblicas orientadas hacia un desarrollo inte-
gral y sustentable, tal como lo plantean diversas leyes
y programas de poltica pblica existentes en materia
de Turismo, as como otros instrumentos de planeacin
como el Plan Rector de Turismo de Naturaleza.
7
A nivel institucional, la Estrategia toma en considera-
cin las disposiciones legales, los lineamientos y las es-
trategias planteadas en la legislacin vigente as como
otras Estrategias y Declaraciones relacionadas con el
tema del turismo en las reas. Dichos documentos son
la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente, el Reglamento de dicha Ley en materia de
reas Protegidas, la Estrategia Nacional sobre Biodi-
versidad en Mxico, la Estrategia Nacional de Ecoturis-
mo SECTUR-Arq. Ceballos-Lascurain de 1994, la Estra-
tegia de Ecoturismo en reas Protegidas del Instituto
Nacional de Ecologa (INE) 1997, la Agenda 21 para el
Turismo Mexicano de SECTUR, el Programa de Trabajo
de la CONANP 2000-2006, el Desarrollo de un mode-
lo de Indicadores de Sustentabilidad de SECTUR y los
Programas de Conservacin y Manejo de ms de 20
reas Protegidas, as como el Programa Intersecreta-
rial de Turismo de Naturaleza 2007-2015.
Por otra parte los documentos y estrategias desarrolla-
dos al interior de la CONANP han sido la Estrategia de
Conservacin para el Desarrollo, la Estrategia de Cul-
tura para la Conservacin (que incluye los Lineamien-
tos Estratgicos de Educacin Ambiental para el Desa-
rrollo Sustentable en reas Naturales Protegidas) las
estadsticas del Programa de Desarrollo Regional Sus-
tentable (PRODERS), el Programa de Empleo Temporal
(PET) el cobro de derechos y las estadsticas de visi-
tacin e inversin turstica resultado de la Reunin
Nacional de Directores de Areas Protegidas en 2004, y
las Declaraciones de Chajul y de Chacahua que resal-
taron la importancia de la participacin de las comuni-
dades en la prestacin del servicio turstico.
7
Ver Anexo 2 del Marco Legal.
13
La Estrategia de Conservacin para el Desarrollo tiene
como propsito principal la promocin y el fomento
del desarrollo sustentable de las comunidades asen-
tadas en las reas Protegidas, en sus zonas de in-
uencia y en las reas con otras modalidades de con-
servacin. Esta estrategia enuncia sus lneas de tra-
bajo sinergia institucional, actividades productivas
alternativas para el desarrollo comunitario, y fortale-
cimiento de la participacin y la organizacin junto
con los instrumentos para llevar a cabo la estrategia:
los Programa de Conservacin para el Desarrollo Sus-
tentable (PRODERS-PROCODES), el PET y los Espacios
Pblicos de Concertacin para Procesos de Desarrollo
Sustentable Local.
La Estrategia de Conservacin para el Desarrollo es
una de las bases institucionales de la presente Estra-
tegia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Tu-
rismo y la Recreacin en las reas Protegidas de Mxi-
co, ya que busca que una actividad socioeconmica,
como el turismo, se convierta en una herramienta para
la conservacin y el desarrollo sustentable de estas
reas. El turismo manejado efectivamente y exitosa-
mente desarrollado contribuye a la conservacin y al
mismo tiempo es un motor de desarrollo a favor de las
comunidades y usuarios locales.
Por otra parte, la Estrategia de Cultura para la Conser-
vacin y los Lineamientos Estratgicos de Educacin
Ambiental para el Desarrollo Sustentable en reas
Protegidas de la CONANP proveen una serie de ele-
mentos para orientar la construccin de infraestructu-
ra, sealizacin y los programas de trabajo de educa-
cin ambiental en las reas Protegidas. Dentro de sus
sujetos de atencin estn los prestadores de servi-
cios, los visitantes cientcos y los visitantes locales,
nacionales y extranjeros que crean una vinculacin na-
tural entre estos lineamientos y la presente Estrate-
gia. En ambos casos los lineamientos complementa-
rios son el desarrollo de acciones referentes a la pro-
mocin de una cultura para la conservacin dirigida a
prestadores de servicios tursticos y visitantes.
Asimismo, resulta aplicable la Estrategia de Educa-
cin Ambiental para la Sustentabilidad en Mxico
promovida por el Centro de Educacin y Capacita-
cin para el Desarrollo Sustentable (CECADESU), rea
de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Natu-
rales (SEMARNAT) la que se vislumbra como un re-
ferente para el desarrollo de acciones encaminadas a
lograr una cultura para la conservacin en la presen-
te Estrategia.
Por ltimo, es importante destacar la inuencia y apor-
taciones de la Declaracin de Chajul que fueron resul-
tado de un taller de ecoturismo celebrado en la Es-
tacin Chapul, en la Reserva de la Biosfera Montes
Azules, Chiapas, que estableci las bases para los li-
neamientos y la estrategia de la CONANP en materia
de turismo en las reas Protegidas para la formulacin
de las propuestas, recomendaciones y lineamientos de
la Estrategia.
Propsito
El propsito de la Estrategia es identicar las accio-
nes necesarias para abordar las amenazas del turis-
mo y mitigar sus impactos, as como aprovechar las
oportunidades que trae consigo para lograr la conser-
vacin en las AP. La Estrategia busca comprender las
diferentes necesidades de estas reas dependiendo de
la tipologa del fenmeno turstico que en ellas se pre-
senta. Para dicho n se incluyen las acciones genera-
les que toda rea Protegida en la que se desarrolla
un actividad turstica debe considerar para formular
un plan de accin, de manera que responda a las ne-
cesidades de atencin especca. Con esto, podemos
concluir que la Estrategia pretende ser una gua que
oriente la accin de la CONANP en sus diferentes m-
bitos de administracin.
Es importante recalcar que no todas las categoras de
reas Protegidas consideran al turismo y a la recrea-
cin como una actividad posible o deseable, pues mu-
chas AP no tienen vocacin turstica para recibir visi-
tantes. Por ese motivo la presente Estrategia no pro-
mueve, ni mucho menos obliga, a desarrollar el turis-
mo en todas las reas Protegidas Federales de Mxico
(APF). Lo que s propone es una serie de lineamientos,
acciones e instrumentos tiles para el manejo del tu-
14
rismo para aquellas reas que se ven obligadas por la presencia de visitantes y prestadores de servicios tursticos
a abordar el tema como una de sus prioridades para la conservacin de las mismas.
La Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreacin en las reas Protegidas de
Mxico tiene el propsito de que la CONANP con la participacin de todos los actores interesados en el turis-
mo se convierta en un instrumento para la conservacin del Patrimonio Natural de Mxico. Tambin se pretende
que sea una gua prctica para la gestin a corto, mediano y largo plazo de la CONANP que sirva como referen-
cia para elaborar planes de trabajo, programas de conservacin y manejo, as como programas de uso pblico y
otros instrumentos para el manejo eciente y efectivo del turismo en las AP.
Proceso de Diseo y Elaboracin de la Estrategia
Es necesario destacar que para la construccin de la Estrategia se parti de un proceso de planeacin incluyen-
te y participativo al interior de la CONANP que rescatara la experiencia acumulada en el manejo y desarrollo del
turismo en las diferentes reas Protegidas del pas, as como los diversos ejercicios de planeacin sobre el tema
en el marco de la Estrategia de Conservacin para el Desarrollo.
Este proceso comenz en marzo de 2006 en el marco de un Memorndum de Entendimiento Para la Coopera-
cin en materia de conservacin, proteccin y aprovechamiento sustentable de los Recursos naturales entre la
SEMARNAT y la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica (USAID), que plante
entre otros objetivos la cooperacin en materia de conservacin y restauracin de ecosistemas as como de apo-
yo al desarrollo de proyectos productivos y uso sustentable de recursos naturales. Mediante la asistencia tcnica
proporcionada por la USAID, se crearon las condiciones para sistematizar las experiencias institucionales e inte-
grar un documento que ayudar a la CONANP a formular una Estrategia que sirviera para orientar el desarrollo
del turismo en las AP.
Por qu una estrategia?
Porque aprovecha las Oportunidades
Porque aborda las amenazas
Qu queremos lograr?
El Control y Mitigacin de los Impactos del turismo
El desarrollo sustentable del Turismo
Cmo lolograremos?
Con el desarrollo y la aplicacin de los instrumentos
Con el apoyo a infraestructura y proyectos tursticos sustentables
Con el desarrollo de conocimientos y capacidades
Estrategia Nacional para
un Desarrollo Sustentable
del Turismo y la
Recreacin en las reas
Protegidas de Mxico
15
La elaboracin de la Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreacin en las reas
Protegidas tuvo varias etapas: (a) El anlisis del fenmeno turstico, (b) La formulacin de la planeacin estrat-
gica y consulta Interna, (c) La capacitacin e Instrumentacin en la AP piloto y (d) la instrumentacin de la Es-
trategia.
A continuacin se describen las actividades y resultados obtenidos en cada fase del proceso:
a) Anlisis del fenmeno turstico. Esta etapa comprendi la formulacin de un diagnstico bsico realizado a partir
de la informacin disponible sobre el fenmeno turstico en estas reas a nivel nacional un diagnstico rpido
de estadsticas, reportes, artculos, de los programas de legislacin y de normatividad vigentes que rigen al sector
turstico en AP de las Estrategias y Declaraciones relacionadas al tema del turismo en estas reas, as como de
la capacidad institucional de los organismos reguladores clave de este sector.
Al mismo tiempo se aplic un cuestionario en las direcciones de las reas Protegidas Federales para entender el
fenmeno turstico actualmente. Los resultados del diagnstico arrojaron informacin acerca de las fortalezas y
oportunidades que se tienen que fomentar y de las debilidades y amenazas que se deben de enfrentar en la CO-
NANP adems de la tipologa del fenmeno turstico de las AP, as como un anlisis del marco legal, entre otras
cuestiones. As, la presente Estrategia busca aprovechar esas oportunidades y fortalezas y abordar las amenazas
y debilidades que se muestran a continuacin:
16
Fortalezas
El personal de la CONANP comprometido,
capacitado en conservacin con presencia en
campo alrededor del pas.
Las relaciones intra e interinstitucionales
funcionales, efectivas y consolidadas con
algunas instancias gubernamentales, no
gubernamentales y con la sociedad civil.
El marco legal, normativo y programtico que
denen instrumentos tiles para la planicacin
y manejo del turismo en reas Protegidas.
La capacidad de gestin y generacin de
recursos nancieros a nivel local, regional,
nacional e internacional.
Oportunidades
El Patrimonio Natural y Cultural reconocido
internacionalmente.
Ser uno de los primeros destinos mundiales
de turismo, con una tendencia creciente de
visitacin combinada con un crecimiento del
turismo de naturaleza.
El reconocimiento de la comunidad internacional
(gobiernos, organismos no gubernamentales
y empresas tursticas) de la importancia
del turismo para el desarrollo sustentable
y la necesidad de integrar principios de
sustentabilidad al turismo.
El turismo como una herramienta para el
desarrollo sustentable, el rescate de la cultura
local y la conservacin de la naturaleza.
Debilidades
Los recursos humanos limitados y no capacitados
para el manejo y desarrollo del turismo en AP.
La falta de coordinacin intra e interinstitucional
para el desarrollo y manejo del turismo a nivel
local, regional y nacional.
La falta de aplicacin homognea de
instrumentos para la planicacin, manejo y
desarrollo del turismo en AP.
El presupuesto insuciente para el manejo y
desarrollo del turismo.
El Insuciente y/o inadecuada infraestructura
de apoyo al turismo para la minimizacin de
impactos negativos.
La inexistencia de criterios claros de inversin en
infraestructura y proyectos de turismo en AP.
Amenazas
La degradacin de los atractivos tursticos
derivado de procesos de planicacin y
desarrollo desordenado, as como por el uso
masicado (actividades) o indebido de stos.
El reciente deterioro ambiental de zonas con
vocacin turstica en el pas, originado por las
distintas actividades productivas, el desarrollo
urbano y la sobre-explotacin de algunos
recursos naturales y culturales.
La posicin de Mxico como un destino del
turismo de gran escala y masivo de sol y playa.
La poltica pblica desarrollista que no impulsa la
conservacin como eje rector del desarrollo del
pas.
Desvinculacin institucional que no permite una
planicacin integrada y nanciamiento pblico
concentrado en las necesidades prioritarias.
17
Cabe sealar, que el fenmeno turstico en Mxico y en particular en las reas Protegidas ha sido poco estudia-
do, por lo que el diagnstico no pretendi ser un estudio exhaustivo, sino ms bien un estudio que mostrara las
condiciones y los factores crticos que a nivel general han incidido en el manejo y desarrollo del turismo.
Con ste se corroboraron que diversos lineamientos expedidos por diferentes dependencias no eran congruentes
entre si, y lo mismo fue para algunos programas a nivel federal y estatal, expedidos por diferentes organismos
gubernamentales, que originaron el desarrollo de proyectos tursticos de manera no planicada. Tambin se reve-
l la necesidad de contar con un plan estratgico que orientara las acciones que se requieren para un desarrollo
sustentable del turismo en AP por parte de la CONANP, la principal dependencia responsable del manejo de las
reas Protegidas y que diera claridad sobre la participacin de otros dependencias en el desarrollo turstico den-
tro de estas reas a n de desarrollar acciones concurrentes y orientadas a logro de objetivos comunes.
Se retomaron adems lineamientos propuestos en estrategias pasadas (Estrategia Nacional de Ecoturismo 1994,
Programa de Ecoturismo en reas Naturales de Mxico 1997), normas mexicanas vigentes (Norma Voluntaria so-
bre los Requisitos y Especicaciones de Sustentabilidad del Ecoturismo), las reglas administrativas de los progra-
mas de conservacin y manejo publicadas y lineamientos internacionales (Convencin de Diversidad Biolgica).
Finalmente, result evidente la necesidad de iniciar un proceso de investigacin, anlisis y sistematizacin de
informacin clave sobre el turismo en las reas Protegidas a n de hacer ms efectivos los sistemas de manejo
turstico, as como para desarrollar las capacidades en diversos actores para formular y ejecutar sus planes de
accin en esta materia.
18
19
b) Etapa de Formulacin de Lineamientos de Poltica y Planeacin Estratgica. Durante esta etapa se llevo a cabo un
proceso de dilogo y planeacin participativa entre directores, subdirectores y en algunos casos encargados del
turismo de las AP bajo administracin de la CONANP. Los talleres se llevaron a cabo en la Regin Frontera Sur
(Tuxtla, Gutirrez), en la Regin Pennsula de Yucatn (Cancn, Quintana Roo), en las Regiones Centro Golfo-Pa-
cco Sur-Occidente (Mxico, D.F.) y en las Regiones Noroeste y Noreste (Hermosillo, Sonora).
c) Consulta interna y capacitacin. A personal directivo y operativo en reas Protegidas a travs del intercambio va
electrnica, talleres en las AP piloto (enlistadas abajo) seleccionadas por la representatividad de los fenmenos
tursticos y diferentes ecosistemas conservados por el Sistema de reas Naturales Protegidas (desiertos, arrecifes,
manglares, bosques templados y selvas):
1) Reserva de la Biosfera Sierra Gorda (Quertaro)
2) Reserva de la Biosfera Tehuacan-Cuicatln (Puebla-Oaxaca)
3) Reserva de la Biosfera La Encrucijada (Chiapas)
4) rea de Proteccin de Flora y Fauna Cuatrocinegas (Coahuila)
5) Parque Nacional Costa Occidental de Isla Mujeres, Punta Cancn y Punta Nizuc y rea de Proteccin de Flora
y Fauna Yum Balam (Quintana Roo)
6) Reserva de la Biosfera el Vizcano-Islas del Golfo (Baja California Sur)
7) Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca (Michoacn y Estado de Mxico)
8) Reserva de la Biosfera El Ocote (Chiapas)
9) Reserva de la Biosfera El Triunfo (Chiapas)
Como resultado de esta etapa se obtuvo la sistematizacin de experiencias e instrumentos empleados por las
direcciones de las reas Protegidas para el manejo turstico con el n de adecuar la estrategia a las condicio-
nes que se presentan en estas reas. Por otra parte se realiz la tipicacin del fenmeno turstico de las AP, la
formulacin de planes de accin de corto, mediano y largo plazo para el mejoramiento en los procesos de ma-
nejo y desarrollo del turismo, la programacin de acciones en materia de turismo a ser incluidas en los Progra-
mas Operativos Anuales (POA). Cabe destacar que en los talleres se incluyeron reuniones con los prestadores de
servicios tursticos comunitarios y/o privados que operan en el reas Protegidas a n de recabar su experiencia
sobre como operan.
Al nalizar los talleres, se procedi a hacer una segunda consulta dirigida a los encargados directos del manejo
y desarrollo del turismo en las reas.
d) Finalmente la etapa de instrumentacin de la Estrategia comprendi la integracin de la versin nal, recabando
las experiencias locales y comentarios pertinentes formulados durante la etapa anterior.
La formulacin del documento nal que hoy se presenta es una herramienta que sirve para orientar la toma de
decisiones y los esfuerzos de la CONANP durante la prxima administracin. Es importante resaltar que el mis-
mo es el resultado de un proceso de construccin participativo que rescata toda la informacin, experiencia y
conocimientos recabados durante el proceso. Ahora queda en manos de las direcciones de las reas Protegidas,
regionales y centrales la ejecucin de la Estrategia para hacer del turismo una oportunidad de desarrollo para
la conservacin.
En la Estrategia se pretende reejar la visin de cada uno de los actores involucrados en el tema y construir una
posicin de la CONANP integral y sintetizada. Es importante vover a mencionar que no todas las AP tienen voca-
cin turstica as que no necesariamente desarrollan el turismo perspectiva que se incorpora tambin en esta
Estrategia, buscando as presentar, de forma general e incluyente, la amplia gama de visiones, posturas y activi-
dades tursticas que coexisten en las AP y las reas con otras modalidades de conservacin en nuestro pas.
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Contenido de la Estrategia
La Estrategia contiene la visin, misin, objetivos y lneas de trabajo a desarrollar. Para cada lnea de trabajo se desarrollaron una serie de lineamientos que deben orientar
la accin del personal de la CONANP y otros actores interesados en el turismo en las AP. Asimismo se incluyeron las acciones generales necesarias para alcanzar los objeti-
vos de la Estrategia. Dentro de las acciones se establecen los instrumentos que pueden resultar tiles. Tambin se plantea la realizacin de acciones prioritarias de acuerdo
a etapas acordes a la instrumentacin requerida en las AP en funcin la tipologa que presentan. Finalmente, se presenta una seccin con anexos de informacin til para
la aplicacin de los instrumentos propuestos en esta Estrategia.
La Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreacin en las reas Protegidas de Mxico incluye diez componentes. Los componentes claves
de la Estrategia son las lneas de trabajo, las prioridades de la Estrategia y los anexos. Cada lnea de trabajo incluye una introduccin, acciones a realizar a nivel central,
regional y/o a nivel de las reas Protegidas, lineamientos, y los elementos de coordinacin y concertacin recomendables para lograr efectiva y ecientemente la lnea de
trabajo. Las Prioridades de la Estrategia presentan las acciones prioritarias a realizar a nivel central, regional y de AP para lograr los objetivos de la Estrategia.
Tambin en esta seccin se presenta el modelo de tipologa de fenmeno turstico como un instrumento que ayude a tipicar estas reas y con ello denir su estrategia
local de accin. Los anexos complementan la Estrategia presentando una serie de instrumentos e informacin complementaria til para los encargados del turismo en las
direcciones regionales y en las AP.
21
22
4. Visin
El turismo en reas Protegidas y reas con otras modalidades de conservacin se desarrolla de manera susten-
table, contribuyendo a la conservacin del Patrimonio Natural y Cultural, a la mejora de la calidad de vida de las
comunidades y usuarios locales y a la consolidacin de una cultura para la conservacin.
5. Misin
Lograr que la actividad turstica contribuya a la conservacin y desarrollo sustentable de las reas Protegidas y
reas con otras modalidades de conservacin, siendo una alternativa econmica para el benecio de las comu-
nidades y usuarios locales.
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6. Principios
Basados en la experiencia cotidiana e ideales del per-
sonal en campo de la CONANP, se estableci que la
Estrategia debera buscar que el turismo en AP fuera
sustentable, planicado, ordenado, corresponsable, in-
tegral, equitativo e incluyente. Para lograrlo, se plan-
te la necesidad de desarrollar los siguientes princi-
pios que debern orientar la instrumentacin de la Es-
trategia, centrndose en los principios de poltica con-
tenidos en el marco legal ambiental de Mxico y reco-
mendaciones de convenciones internacionales relacio-
nadas a la conservacin de la biodiversidad. A conti-
nuacin se enuncian los principios de la Estrategia:
Se respetar la decisin de no desarrollo del turis-
mo por medio de infraestructura, ni proyectos turs-
ticos en las AP que as lo decidan; esto incluye la li-
bre decisin de las comunidades por no desarrollar
proyectos tursticos en sus tierras.
Ante la incertidumbre acerca del riesgo o dao am-
biental de una actividad o infraestructura turstica
se debe aplicar el principio precautorio en la toma
de decisiones.
La planeacin y el manejo ordenado del turismo en
AP debe orientarse por una visin de desarrollo in-
tegral que contribuya al cumplimiento de los objeti-
vos de las polticas ambiental, social y econmica.
El turismo debe buscar a la vez una productividad
ptima y sostenida y dar un uso adecuado a los
ecosistemas y a los recursos naturales de manera
que se contribuya a la conservacin del medio am-
biente y la diversidad biolgica.
Las autoridades y los particulares deben asumir la
responsabilidad de la proteccin del equilibrio eco-
lgico.
La coordinacin entre los distintos niveles de go-
bierno y la concertacin con los diferentes actores
que participan en las actividades relacionadas con
la conservacin y el desarrollo del turismo en las AP,
son indispensables para lograr un desarrollo tursti-
co sustentable en stas.
En el ejercicio de las atribuciones que las leyes con-
eren al Estado para regular, promover, restringir,
prohibir, orientar y, en general, inducir las acciones
de los particulares en el campo del desarrollo tu-
rstico y social, se considerarn los criterios y linea-
mientos ambientales.
Las personas que realicen obras o actividades tu-
rsticas que afecten o puedan afectar el ambiente,
estn obligados a prevenir y minimizar los impactos
ambientales que causen, as como a asumir los cos-
tos que dicha afectacin implique.
Los bienes y servicios ambientales deben ser va-
lorados, en consecuencia, es necesario desarrollar
mecanismos y procedimientos que reconozcan el
valor de los bienes y servicios ambientales que pro-
porcionan las AP, con el propsito de la que la so-
ciedad asuma el costo de su conservacin.
En el desarrollo de actividades y proyectos tursticos
se deber garantizar el derecho de las comunida-
des, incluyendo a los pueblos indgenas, a la pro-
teccin, conservacin, uso y aprovechamiento sus-
tentable de los recursos naturales y la salvaguarda
y uso de la biodiversidad.
La participacin de todos los actores en la planea-
cin, ejecucin y evaluacin de acciones relaciona-
das con el turismo es necesaria para lograr un desa-
rrollo sustentable, por lo cual es fundamental lograr
la plena participacin de mujeres, jvenes e indge-
nas.
Las actividades tursticas en AP deben respetar la
autenticidad sociocultural de las comunidades loca-
les, conservar su Patrimonio Cultural y contribuir a
promover los valores tradicionales y al entendimien-
to e interpretacin del Patrimonio Natural y Cultural
del destino para los visitantes.
Se debe asegurar que las actividades tursticas sean
viables a largo plazo y que reporten a todos los ac-
tores que participan en la conservacin y desarro-
llo del turismo en el AP, benecios socioeconmicos
equitativos, entre los que se cuenten oportunidades
de empleo estable y de obtencin de ingresos y ser-
vicios sociales para las comunidades antrionas, y
que contribuyan a la reduccin de la pobreza.
Se deber promover una cultura para la conserva-
cin que garantice el cuidado, preservacin y apro-
vechamiento sustentable de los recursos naturales
y sus bienes y servicios ambientales, as como su
valoracin econmica, social y de seguridad que se
proyecte en actitudes, conductas y hbitos de con-
sumo. La CONANP favorecer los procesos de con-
cientizacin y sensibilizacin en las zonas de in-
uencia de las reas Protegidas.
24
7. Objetivos
Con base en la misin de CONANP y de la misin y visin de la propia Estrategia, se identicaron dos objetivos
estratgicos que indican cual es el cambio denitivo que debe perseguirse a largo plazo en cuanto al manejo y
desarrollo del turismo en las AP:
7.1. Control y Mitigacin de Impactos del Turismo
Que la Comisin Nacional de reas Naturales Protegi-
das realice un manejo de visitantes y control del turis-
mo que prevenga y mitigue los impactos negativos a
favor de la conservacin del Patrimonio Natural y Cul-
tural de las reas naturales protegidas.
7.2. Desarrollo Sustentable del Turismo
Que la Comisin Nacional de reas Naturales Protegi-
das, en coordinacin con otras instituciones, apoye el de-
sarrollo sustentable del turismo en las reas Protegidas
y en las reas con otras modalidades de conservacin
como una herramienta fundamental que benecie a las
comunidades y usuarios locales.
25
8. Lneas de Trabajo
Para lograr los objetivos se establecieron los ejes cen-
trales de la Estrategia. La conclusin fue que deban
llevarse a la prctica tres grandes lneas de trabajo.
La primera lnea, desarrollo y aplicacin efectiva de instru-
mentos para el manejo de impactos, se concentra en ins-
trumentos de poltica ambiental tiles para el manejo
del turismo. La segunda lnea se reere al apoyo a in-
fraestructura y proyectos tursticos sustentables enfocndo-
se en los incentivos que la CONANP otorga de manera
independiente o de manera coordinada con otras ins-
tancias de gobierno para el desarrollo de infraestruc-
tura de apoyo para la minimizacin de impactos as
como de proyectos tursticos comunitarios. La tercera
lnea, desarrollo de conocimientos y capacidades para un de-
sarrollo sustentable del turismo, aborda las necesidades
de capacidades y conocimientos de la dimensin hu-
mana o recurso humano al interior de la CONANP y de
otros actores del turismo como los prestadores de ser-
vicios tursticos comunitarios y privados; tambin in-
cluye la necesidad de informacin por parte de los visi-
tantes actuales y potenciales. La interseccin de estas
tres lneas de trabajo tendr como resultado ideal el
desarrollo sustentable del turismo en reas Protegidas
y reas con otras modalidades de conservacin.
Estas lneas se encuentran interrelacionadas entre si
y a su vez deben estar comprendidas como parte de
los subprogramas que se plantean y desarrollan en los
Programas de Conservacin y Manejo:
I. Desarrollo y
aplicacin efectiva de
instrumentos para el
manejo de impactos.
II. Apoyo a
infraestructura y
proyectos
tursticos
sustentables
III. Desarrollo de
conocimientos y
capacidades para
un desarrollo
sustentable del
turismo.
26
8.1. Desarrollo y Aplicacin Efectiva para el Manejo de Impactos
8.1.1. Introduccin
El principal objetivo de la CONANP es la conservacin del patrimonio natural a travs del manejo y administracin
de las reas Protegidas. As, la conservacin es la principal labor de las Ocinas Centrales y Regionales y de de las
Direcciones de las AP, por esta razn, la primera lnea de trabajo se reere al manejo de impactos del turismo.
Para que se d un manejo adecuado de los impactos del turismo en estas reas, la Estrategia ha identicado la
aplicabilidad de los siguientes instrumentos de poltica ambiental:
Planeacin Regulacin Econmicos Monitoreo
- Ordenamiento Ecolgico
Territorial (OET)
- Programa de
Conservacin y Manejo
(PCyM)
- Plan Operativo Anual
(POA)
- Programa de Uso Pblico
- Zonicacin
- Legislacin y
normatividad
- Permisos, autorizaciones y
concesiones
- Reglas Administrativas
- Cobro de
Derechos
- Lmites de Cambio
Aceptables (LCA)
- Sistemas de
Informaciny
Monitoreo
Estos instrumentos son utilizados actualmente en algunas de las Direcciones de las reas Protegidas sin embar-
go es claro que esta aplicacin requiere de la instrumentacin de procesos de mejoramiento para que se d una
aplicacin efectiva de los mismos y se logre atender la problemtica turstico-ambiental existente en estas reas
(Ej. La Evaluacin de Impacto Ambiental en los proyectos tursticos comunitarios). En otros casos se requiere re-
petir las experiencias exitosas a otras AP e incluso a nivel nacional (Ej. cobro de derechos) y por ltimo, se han
identicado casos en los que es necesario innovar y se requiere promover el diseo e instrumentacin de nuevas
herramientas a la fecha solo previstos en la legislacin (Ej. Lmites de Cambio Aceptable).
8.1.2. Acciones
Acciones relacionadas con el desarrollo y aplicacin efectiva de Instrumentos de Planeacin
1) Ordenamiento Ecolgico Territorial
El ordenamiento ecolgico es el instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del
suelo y las actividades productivas, con el n de lograr la proteccin del medio ambiente y la preservacin y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las
potencialidades de aprovechamiento de los mismos (LGEEPA).
A nivel regional, se ha desarrollado los Ordenamientos Ecolgicos Territoriales que comprendan criterios am-
bientales para el desarrollo de actividades e infraestructura turstica. Este instrumento puede incidir en la for-
mulacin de las Declaratorias de Zonas Prioritarias para el Desarrollo del Turismo previstas en la legislacin
turstica, as como contribuir a regular el turismo en las zonas de inuencia de las reas Protegidas.
A nivel local, se han desarrollado ordenamientos ecolgicos locales y comunitarios, que pueden ser una herra-
mienta til para regular los usos del suelo con vocacin turstica y proteger las reas prioritarias para la conser-
vacin, as como ser un auxiliar en el orden de las actividades y la interpretacin del valor natural de los sitios.
2) Programas de Conservacin y Manejo (PCyM)
El Programa de Conservacin y Manejo es el documento rector de planeacin y regulacin que establece las acti-
vidades, acciones y lineamientos bsicos para el manejo y la administracin del rea Protegida respectiva.
A nivel Central:
Actualizar los trminos de referencia de los Programas de Conservacin y Manejo en referencia al componente
de Turismo, Uso Pblico y Recreacin al Aire Libre.
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Publicar los PCyM que an no lo estn en el Diario Ocial de la Federacin (DOF) a n de que entren en vigor.
A nivel AP
Elaborar o actualizar los Programas de Conservacin y Manejo (PCyM) de las reas Protegidas, que contengan
el desarrollo del Componente de Turismo, Uso Pblico y Recreacin al Aire Libre tomando en consideracin su
relacin con otros subprogramas y componentes.
Identicar y realizar acciones para desarrollar y aplicar de manera efectiva los instrumentos econmicos, de
planeacin, informacin y regulacin previstos en la presente Estrategia que resulten idneos para el manejo
del turismo en el AP.
Adicionalmente, como parte de los PCyM se debern desarrollar dos instrumentos complementarios para el
manejo del turismo en las AP: la zonicacin y las reglas administrativas.
a) Zonicacin
La zonicacin es el instrumento tcnico de planeacin que puede ser utilizado en el establecimiento de las reas
Protegidas, que permite ordenar su territorio en funcin del grado de conservacin y representatividad de sus
ecosistemas en la vocacin natural del terreno, y en su uso actual y potencial, de acuerdo a los objetivos estipu-
lados en la misma declaratoria. Asimismo, existir una subzonicacin como instrumento tcnico y dinmico
de planeacin que se establecer en el programa de manejo respectivo para ser utilizado en el manejo de las
reas Protegidas, con el n de ordenar detalladamente las zonas ncleo y de amortiguamiento, previamente es-
tablecidas mediante la declaratoria correspondiente.
Denir la zonicacin del reas Protegidas con base en los ordenamientos ecolgicos territoriales existentes.
Denir la o las subzonas de uso pblico en las que se puedan realizar actividades turstico-recreactivas.
Determinar las actividades turstico-recreativas permisibles por subzonas,
8
con base en la LGEEPA, el Regla-
mento de la LGEEPA en materia de AP y en la especicidad de estas zonas.
b) Reglas Administrativas
Las Reglas Administrativas son las reglas de carcter administrativo a que deben sujetarse las personas que rea-
lizan actividades dentro del reas Protegida de acuerdo a la zonicacin establecida.
Revisar las reglas administrativas para su posible actualizacin con base en los lineamientos de la presente
Estrategia y a partir de las necesidades de manejo turstico-ambiental en el AP.
Regular las modalidades de actividades turstico-recreativas permisibles por subzonas, a que se sujetar den-
tro del rea as como las limitaciones para la prctica de estas actividades.
Regular los tipos y caractersticas de infraestructura permisibles.
Regular la realizacin de las acciones de preservacin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los re-
cursos naturales con el n de mitigar los impactos ambientales del turismo en las AP.
3) Plan Operativo Anual (POA)
El POA es un documento tcnico que permite planicar los recursos y las actividades a desarrollar por los diferen-
tes programas de manejo, a lo largo de un ao (por lo general un ao scal). Adems es el principal instrumento
para la evaluacin del desempeo y para la recticacin de las acciones, cuando esto sea necesario.
A nivel de rea Protegida, integrar a los Planes Operativos Anuales las actividades prioritarias para el manejo
y/o desarrollo del turismo en las AP, ya que en este deben preverse las acciones inmediatas previstas en el plan
de accin, a n de contar con el presupuesto necesario para su ejecucin en tiempo y forma. Es importante
sealar que la CONANP debe hacer uso eciente de sus recursos enfocndose en el logro de los objetivos
previstos en esta estrategia, as como establecer relaciones de coordinacin efectivas con otras dependencias
encargadas de promover el desarrollo turstico.
A nivel regional hacer sinergia entre las diferentes necesidades de las AP en materia de recursos para rubros
como la capacitacin, asistencia tcnica, infraestructura y sealizacin.
8
Ver Anexo 1 Zonicacin: Actividades Permisibles.
28
4) Programa de Uso Pblico
El programa de uso pblico es un instrumento de planeacin que tiene nes tursticos, educativos, interpretativos,
recreativos y de investigacin, realizados por visitantes que participan en actividades que no extraen o introducen
recursos en un rea Protegida. Es un documento que diagnstica el turismo del AP determina los instrumentos
necesarios para el manejo del turismo y la recreacin, junto con las acciones de coordinacin interinstitucional y
el nanciamiento requerido para su instrumentacin. El programa de uso pblico debe estar estrechamente vin-
culado con los objetivos y subprogramas del PCyM.
A nivel AP se han desarrollado los Programas de Uso Pblico para complementar los PCyM que no tengan su-
cientemente avanzado el componente de Turismo, Uso Pblico y Recreacin al Aire Libre.
Acciones relacionadas con la aplicacin efectiva de instrumentos de regulacin para el desarrollo de obras
y actividades tursticas
1) Legislacin y normatividad
A nivel Central, Regional y de reas Protegidas se debe aplicar la normatividad relacionada al medio ambien-
te y turismo
9
por el personal de las ocinas regionales y del AP. Para ello es necesario elaborar un catlogo de
legislacin, normatividad, instrumentos y trmites aplicables al turismo en AP y hacerlo accesible a los acto-
res del sector turstico a travs de la pgina de Internet de la CONANP y otros medios de difusin apropiados
como manuales y folletos. Asimismo es necesario promover que los prestadores de servicios tursticos conoz-
can y cumplan la normatividad vigente en la materia y adopten las normas ociales mexicanas y voluntarias
en turismo y medio ambiente. Esta accin esta relacionada con la Lnea de Trabajo tres relativa al desarrollo
de capacidades.
2) Permisos, autorizaciones y concesiones
A nivel Central
Aanzar un sistema de concesiones, autorizaciones y permisos que funcionen como instrumentos de regula-
cin y de mercado, a travs del cual se establezcan los lmites de aprovechamiento de recursos naturales, o de
construccin en reas Protegidas o en zonas cuya preservacin y proteccin se considere relevante desde el
punto de vista ambiental. Tambin deber de mantenerse actualizado un registro peridico de los permisiona-
rios tursticos autorizados en cada AP.
Evaluar el sistema de otorgamiento de permisos para considerar las siguientes propuestas
Extender su plazo de autorizacin a tres cinco aos, para reducir la carga burocrtica y dar certidumbre a los
prestadores responsables y cumplidos.
Establecer lineamientos obligatorios para determinar que existe un turismo de bajo impacto, conforme a lo
establecido en la LGEEPA y su reglamento en materia de AP. Los permisos debern darse en funcin del cum-
plimiento de estos lineamientos.
Incluir en el proceso de otorgamiento de permisos la opinin del subconsejo de turismo (o ecoturismo) o en
caso de no existir, el Consejo Asesor u otro espacio de participacin pblica con el que cuente el AP.
Revocar permisos de prestadores de servicios tursticos que no cumplan con las condicionantes del permiso,
las reglas administrativas y los lineamientos de la presente Estrategia.
Simplicar el procedimiento para el otorgamiento de permisos y autorizaciones, as como alinear los tiempos
para las solicitudes de permisos de otras dependencias vinculadas al desarrollo de actividades tursticas (Ej.
Capitanas de Puerto de la SCT).
Formular y aplicar lineamientos para la exencin de la evaluacin de impacto ambiental en proyectos comuni-
tarios.
Requerir reportes anuales o por temporadas con informacin til para el monitoreo de las actividades tursti-
cas por parte de la Direcciones de AP.
Digitalizar la informacin documental necesaria de los prestadores de servicios tursticos para ecientar la pro-
rroga de permisos y autorizaciones.
9
Ver Anexo 2 sobre el Marco Legal
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A nivel rea Protegida
Realizar un inventario de los prestadores de servicios tursticos comunitarios y privados que operan dentro del
AP y difundirlos a travs de las pginas de Internet de las Direcciones de estas reas.
Regularizar a todos los Prestadores de Servicios Tursticos por medio del otorgamiento de permisos.
Incentivar a los prestadores de servicios tursticos que cuenten con permisos actualizados y que demuestran
un compromiso por la conservacin a travs de los siguientes benecios:
La capacitacin de su personal
Otorgamiento de apoyos nancieros o scales
La asistencia tcnica para el desarrollo y consolidacin de proyectos que busquen cumplir con la legislacin y
normatividad vigente en materia de ecoturismo, as como para su certicacin
Publicidad en la pgina de Internet de la CONANP y
El reconocimiento a nivel regional o nacional a operadores tursticos ejemplares que contribuyan a la conser-
vacin y generen benecios para las comunidades locales.
Acciones para el desarrollo y aplicacin efectiva de instrumentos Econmicos
1) Cobro de Derechos
El pago de derechos tiene fundamento legal en la Ley Federal de Derechos que establece como disposicin ge-
neral que los derechos se pagarn por el uso o aprovechamiento de los bienes de dominio pblico de la nacin.
El artculo 198 se reere al cobro en reas Protegidas marinas e insulares, el 198-A al cobro en AP terrestres, el
198-B se reere al cobro para lmacin, videograbacin y tomas fotogrcas con nes comerciales, y el 238-C al
cobro por aprovechamiento no extractivos de tortugas terrestres, dulceacucolas y marinas originado por el de-
sarrollo de las actividades de observacin en centros para la proteccin y conservacin de las tortugas propiedad
de la Nacin y en los centros para la conservacin e investigacin de la vida silvestre.
Los ingresos que se obtengan por la recaudacin de los derechos a que se reere este artculo, se destinarn a la
Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, para acciones y proyectos de proteccin, manejo, restauracin
y gestin para la conservacin de estas reas. La CONANP destinar los recursos generados, prioritariamente a
aquellos programas y proyectos sustentables realizados por o para los propietarios o legtimos poseedores de los
terrenos en las AP mencionadas.
A nivel Central
Generar una campaa de informacin y sensibilizacin al pblico en general y a los usuarios de las reas Pro-
tegidas en particular sobre los benecios generados por la CONANP a partir del cobro de derechos. En ella se
debern difundir los servicios pblicos de manejo y obras realizadas en el AP, as como de los bienes y servicios
ambientales que proveen estas reas.
Destinar los ingresos que la Federacin perciba por concepto del cobro de derechos por entrada a las AP a
la realizacin de acciones de preservacin y manejo de atractivos naturales y desarrollo de infraestructura de
apoyo al turismo dentro de las reas en las que se generen dichos ingresos, de tal forma que los prestadores
de servicios puedan percibir un benecio indirecto derivado del cobro.
Incluir y actualizar peridicamente la informacin referente a los ingresos obtenidos por el cobro de derechos
por regin y por AP, as como el empleo de los mismos en la pgina de Internet de la CONANP.
Promover que sean los prestadores de servicios tursticos privados y comunitarios quienes realicen el cobro de
derechos como lo estipula la Ley Federal de Derechos en los artculos 198, 198-A y 198-B.
Hacer vlido el Pasaporte de la Conservacin por un ao a partir de la fecha de adquisicin para incentivar su
compra en cualquier momento del ao.
2) Instrumentos econmicos voluntarios.
En todos los niveles identicar y promover el uso de mecanismos para la captacin de fondos con la nalidad
de emplear los ingresos percibidos en acciones de conservacin. Entre los instrumentos que pueden utilizarse
se encuentran los deicomisos, los fondos y la captacin a travs de donativos a organizaciones sin nes de
lucro dedicadas a la conservacin, entre otros.
30
Instrumentos de Monitoreo
1) Lmites de Cambio Aceptable (LCA)
10
El LCA es el que determina la intensidad de uso o volumen aprovechable de recursos naturales en una super-
cie determinada, a travs de un proceso que considera las condiciones deseables en cuanto al grado de modi-
cacin del ambiente derivado de la intensidad de los impactos ambientales que se consideren tolerables, en
funcin con los objetivos de conservacin y aprovechamiento, bajo medidas de manejo especcas. ste tambin
incluye el proceso permanente de monitoreo y retroalimentacin que permite la adecuacin de las medidas de
manejo para el mantenimiento de las condiciones deseables, cuando las modicaciones excedan los lmites esta-
blecidos (Reglamento de la LGEEPA en Materia de AP).
A nivel Central elaborar un Manual de Procedimiento para Determinar los Lmites de Cambio Aceptable para
aplicar en el mbito nacional.
Aplicar el Manual de Procedimiento para determinar los Lmites de Cambio Aceptable en todas las AP del pas
donde se desarrolle el turismo.
2) Sistema de Informacin y Monitoreo
A nivel Central
Desarrollar un Sistema de Informacin para el Manejo del Turismo en reas Protegidas
11
que tenga por objeto
registrar, organizar, actualizar, difundir y hacer accesible al pblico la informacin relacionada con el fenmeno
turstico en estas reas. En dicho Sistema, la CONANP deber integrar informacin relativa a los inventarios
tursticos en el territorio nacional inventarios de infraestructura, proyectos y atractivos naturales de inters
turstico informacin sobre procesos y actividades tursticas que provoquen impactos ambientales nivel de
visitacin, tipologa del visitante, permisos y autorizaciones otorgados y sus condicionantes, modalidades en
que se practica el turismo e impactos, entre otros los mecanismos y resultados obtenidos del monitoreo de
los lmites de cambio aceptable, as como la informacin y la correspondiente a los registros, programas y ac-
ciones que se realicen en materia de manejo turstico en AP. Se podr utilizar la informacin generada a partir
de informes y documentos relevantes que resulten de las actividades cientcas, acadmicas, trabajos tcnicos
o de cualquier otra ndole relacionada con el turismo en las AP realizados en el pas por personas fsicas o mo-
rales, nacionales o extranjeras.
Aplicar el Sistema de Informacin Geogrca (SIG) de la CONANP para la identicacin espacial de la infraes-
tructura, visitacin, actividades tursticas, proyectos comunitarios e impactos en las reas Protegidas.
Integrar al Sistema de Informacin y Monitoreo para la Conservacin (SIMEC) indicadores de la sustentabili-
dad y el desarrollo de proyectos referentes al turismo y los resultados de la Estrategia Nacional para el Desa-
rrollo Sustentable del Turismo y la Recreacin en las AP de Mxico.
Denir los criterios e indicadores de turismo de bajo impacto de conformidad con la legislacin vigente, y
avanzar en el desarrollo de indicadores de sustentabilidad.
Establecer los indicadores necesarios para medir el desarrollo de proyectos comunitarios tursticos, su impacto
en la conservacin y en la calidad de vida de los beneciarios, para lo cual es importante considerar indicado-
res con perspectiva de gnero, generacional y de carcter tnico.
Determinar los indicadores necesarios para medir la efectividad de la Estrategia para hacer del turismo una
actividad sustentable en las AP.
Monitorear el impacto del turismo utilizando indicadores en materia de sustentabilidad econmica, social, cul-
tural y ambiental.

A nivel del rea Protegida:
Emplear la Tipologa
12
como herramienta de evaluacin, monitoreo y seguimiento del manejo del turismo para
ayudar a identicar las fortalezas de la Direccin del rea Protegida en el manejo de este sector y las oportu-
nidades que brinda el estado actual del turismo en estas reas, y por otra parte para reconocer las debilida-
des de la CONANP para afrontar el desarrollo de la actividad turistica y los objetivos de conservacin del AP
as como las amenazas que representa el turismo a la conservacin de ecosistemas o especies protegidos. En
otras palabras la tipologa propuesta es una herramienta que ayuda a determinar la vocacin turstica del AP
10
Ver Anexo 3 sobre Lmites de Cambio Aceptable como informacin introductoria al tema.
11
Ver Anexo 10 sobre el Contenido para un Sistema de Informacin para el Manejo del Turismo.
12
Ver Anexo 6 Lista de Vericacin para denir la tipologa del Fenmeno Turstico.
31
y las prcticas de manejo e instrumentos que es necesario aplicar para su mejor manejo. En la seccin nueve
Prioridades de la Estrategia se presenta la Tipologa de fenmenos tursticos en reas Protegidas y su fun-
cin para la toma de decisiones en relacin al manejo del mismo.
Precisar una tipologa de los operadores tursticos en cada AP para identicar a aquellos con mejor disposicin
de colaborar con los objetivos de conservacin del rea con base a los siguientes indicadores:
Comprensin y aprecio del Patrimonio Cultural y Natural de la zona por parte del operador.
Participacin en proyectos e iniciativas de conservacin.
Pertenencia a comunidades locales
Utilizacin de servicios de alojamiento y restaurantes locales en las excursiones.
Entrenamiento, colaboracin y/o contratacin de guas locales.
Compensacin adecuada por concepto de prestacin de servicios a los pobladores locales.
Grado de cumplimiento de los compromisos adquiridos.
Grado de desempeo ambiental
Grado de competencia para el desarrollo de actividades tursticas
32
8.1.3. Lineamientos
Lineamientos para la planeacin y manejo del
turismo
El desarrollo del turismo debe ser compatible con
los objetivos generales de creacin del rea estable-
cidos en el Decreto y contribuir al cumplimiento de
objetivos especcos del Programa de Conservacin
y Manejo del rea Protegida.
Todas las AP deben contar con su Programa de
Conservacin y Manejo que contenga el compo-
nente de Turismo, Uso Pblico y Recreacin al Aire
Libre y las reglas administrativas dirigidas a visi-
tantes y prestadores de servicio turstico previo a
la autorizacin de cualquier proyecto de turismo o
realizacin de infraestructura de apoyo a esta acti-
vidad.
Las reas Protegidas con vocacin turstica o que
ya aprovechen este recurso deben tener un Pro-
grama de Uso Pblico integrado al Programa de
Conservacin y Manejo, o bien, contar con un do-
cumento aparte que contenga los componentes ex-
puestos en la presente Estrategia.
Las AP que no tengan vocacin turstica o donde no
es compatible y/o recomendable el desarrollo del
turismo con los objetivos de conservacin, deben
instrumentar acciones para desincentivar esta ac-
tividad, as como evitar y mitigar los impactos ne-
gativos que se hayan comenzando a generar como
consecuencia del turismo no planicado y/o realiza-
do de manera ilegal.
El reas Protegidas debe contar con un Plan Opera-
tivo Anual (POA) debidamente aprobado que gue
y regule las actividades de manejo y desarrollo del
turismo planeadas en el Programa de Conservacin
y Manejo y/o del Programa de Uso Pblico.
El AP debe desarrollar y aplicar herramientas que le
permitan monitorear el comportamiento de la de-
manda (de visitacin, crecimiento, contracciones,
origen de los visitantes, actividades realizadas, ex-
pectativas, comentarios y sugerencias de su visita,
entre otros), as como los impactos ambientales ne-
gativos generados por la actividad turstica.
La generacin de ingresos derivadas del cobro de
derechos derivadas de la entrada, permisos autori-
zaciones y concesiones en AP deben de contribuir al
nanciamiento para la conservacin de las mismas.
Lineamientos para Permisos y Concesiones de
Infraestructura para Actividades Tursticas
Los permisos debern ser utilizados como un meca-
nismo de regulacin y manejo del turismo.
El proceso de otorgamiento de permisos para reali-
zar obras y actividades tursticas debe requerir una
manifestacin de impacto ambiental que identi-
que impactos negativos potenciales as como las
acciones que deber aplicar el responsable del pro-
yecto para mitigarlos. En caso de que se puedan
causar impactos negativos a las especies o los eco-
sistemas, se debern adjuntar las condicionantes
que sean necesarias para evitar y reducir dichos im-
pactos.
La CONANP se guarda el derecho de negar un per-
miso si el impacto negativo no es mitigable o no en
la medida en que sera deseable, tambin se reser-
va el derecho de revocar un permiso si la actividad
no se est llevando a trmino segn las condiciones
pactadas.
Deben generarse sistemas de incentivos para que
los prestadores de servicios tursticos se regularicen
voluntariamente, para eso la CONANP deber vin-
cular sus programas de apoyo al otorgamiento de
benecios a prestadores de servicios tursticos.
Los prestadores de servicios tursticos estn obliga-
dos a regularizarse dentro un plazo estipulado por
la Direccin del AP.
Prestadores de servicios tursticos nacionales o ex-
tranjeros que subcontraten los servicios de permi-
sionarios autorizados no tendrn que tramitar un
permiso, pero si tendrn la obligacin de hacer el
pago de derechos e informar a sus clientes sobre el
cdigo de conducta.
La CONANP podr celebrar convenios de concer-
tacin con organizaciones no gubernamentales y/o
privadas para colaborar conjuntamente en acciones
de fomento, investigacin y difusin turstica que
apoyen la proteccin, conservacin, manejo y apro-
vechamiento sustentable de los recursos naturales
dentro de las AP de su competencia.
33
Lineamientos para minimizar impactos sobre el suelo
Controlar y minimizar el trfico vehicular dentro
de las reas Protegidas, especialmente para el
ms pesado y para las motos todo terreno, res-
tringiendo ste ltimo a pocas vialidades clara-
mente identificadas.
Prohibir el trfico vehicular en las playas areno-
sas y en las dunas ubicadas en reas Protegi-
das.
Controlar y minimizar los impactos negativos ge-
nerados por los peatones en caminos y senderos.
Permitir el paso solo en senderos claramente se-
alados y limitados.
Restringir al mximo, en zonas de dunas, la circu-
lacin de peatones.
En terrenos cenagosos, utilizar tablados (pasos
elevados de madera).
Dejar pavimentos permeables (a base de grava,
adoquines, pedacera de madera, virutas, aserrn)
que eviten escurrimientos superficiales excesivos
y que permitan la filtracin natural y el reabaste-
cimiento de la capa fretica.
Se deber ordenar el trnsito de bicicletas y ca-
ballos delimitando rutas y senderos para su uso y
para que no afecten los valores naturales que se
buscan conservar.
Lineamientos para minimizar impactos sobre los
recursos hdricos
A fin de evitar la proliferacin bacteriana induci-
da por la presencia del hombre, se deber acam-
par a una distancia mnima de 60 metros de la
orilla de ros, lagunas u otros cuerpos de agua.
Se exigir que las embarcaciones mantengan en
buen estado sus motores evitando los derrames de
hidrocarburos, grasas y solventes en el rea median-
te la instalacin de trampas de aceite.
Se prohibir arrojar en los cuerpos de agua residuos
slidos y lquidos sin el debido tratamiento, prove-
nientes de instalaciones tursticas y los visitantes.
Aplicar medidas restrictivas en cuanto al uso de sus-
tancias qumicas nocivas o contaminantes en hote-
les y restaurantes (cloro, sosa custica, productos no
biodegradables, aerosoles, entre otros) promoviendo
el uso de jabones y detergentes biodegradables.
En zonas de escacez de agua, se debern hacer es-
tudios de disponibilidad de agua para uso turstico
previa al desarrollo de cualquier obra o actividad
turstica.
Se debern establecer buenas prcticas para minimi-
zar al mximo el desperdicio del agua.
Se debern promover sistemas de captacin de agua
de lluvia.
Lineamientos para minimizar los impactos negativos
sobre la vegetacin
Prohibir en reas Protegidas el uso de vehculos mo-
torizados recreativos denominados off- road, obli-
gando a todo el trco motorizado, ciclista e hpico a
mantenerse en sus caminos y pistas autorizadas.
Disear senderos adecuados y con sealizacin cla-
ra que permitan al visitante realizar observaciones o
recorridos sin salirse de ellos.
Concientizar a los visitantes y lugareos para que
tengan mayor cautela en el encendido y la extincin
de fogatas, a n de evitar incendios sobre la vegeta-
cin nativa.
Denir reas especcas para encender fogatas evi-
tando que se favorezcan incendios forestales as
como determinar el uso y procedencia de materia-
les y combustibles para las fogatas (ej. lea, carbn,
entre otros)
Establecer un programa de monitoreo de impactos
tursticos sobre la vegetacin.
Lineamientos para minimizar impactos ambientales
negativos sobre la fauna silvestre
Estimular al pblico que visita las AP para que se ob-
serven a las aves y a la fauna a travs del telescopio
y prismticos, con el n de evitar su aproximacin
excesiva.
Construir torres de observacin (tipo escondite) en
las reas Protegidas, sobre todo en los sitios donde
hay itinerarios pedestres, y se estimular al pblico
a hacer uso de ellos para observar a las aves y a la
dems fauna silvestre.
Educar al pblico para que tengan buenas practicas
tursticas, principalmente en las reas de mayor im-
pacto (por ejemplo a no gritar ni hacer ruidos fuertes)
sobre todo en zonas de concentracin y anidacin.
Prohibir que los turistas alimenten a la fauna sil-
vestre.
Aplicar y hacer cumplir estrictamente las leyes y los
reglamentos de caza y pesca.
Hacer respetar las vedas, temporadas y restriccio-
nes en cuanto a caza, pesca y captura de especies
marinas.
Prohibir la colecta de corales y organismos asociados
a estos como conchas, caracoles y otras especies ma-
rinas en las playas que son parte de reas protegidas
y estimular a la colecta limitada en las dems playas.
Lineamientos para Minimizar Impactos de la Visitacin
34
Lineamientos para operadores tursticos
Los prestadores de servicios tursticos se adecua-
rn a las Reglas Administrativas del rea Protegida
donde operen, y sern responsables de que los tu-
ristas se sujeten a las reglas.
La CONANP deber establecer los mecanismos
para promover las buenas prcticas del ecoturismo,
procurando dar incentivos a aquellas personas que
observen los lineamientos previstos en las Normas
Mexicanas (NMX) de Ecoturismo. (Por ejemplo, por
medio de sistemas de puntaje en las Reglas de Ope-
racin del Programa de Desarrollo Regional Susten-
table).
Promover el acceso a los gerentes, personal y guas
de empresas tursticas que operan en AP, a progra-
mas que eleven su competencias para comunicarse
y manejar mejor a los clientes en escenarios natura-
les y culturales altamente sensibles.
Alentar la participacin de organismos de la socie-
dad civil as como de los prestadores de servicios
tursticos en el manejo del turismo en el AP a travs
de acciones voluntarias como: la prestacin de ser-
vicios de interpretacin ambiental, donativos a la
conservacin y/o generacin de benecios a nivel
local. Para lo cual se debern desarrollar instrumen-
tos ad hoc en cada rea.
Lineamientos para los visitantes
Los visitantes debern obedecer las Reglas Admi-
nistrativas del AP que visitan, as como la legisla-
cin en materia ambiental aplicable.
Por su seguridad el visitante debe dar a conocer sus
planes y actividades y el tiempo de permanencia en
el rea Protegida al personal encargado.
El visitante deber atender las observaciones y re-
comendaciones formuladas por el personal del AP
relativas a asegurar la proteccin y conservacin de
los ecosistemas del rea.
Prohibir a los visitantes o transentes la extraccin
de plantas, animales o sus productos, as como de
tierra, rocas o cualquier tipo de material inerte, ex-
cepto cuando se realicen muestreos de carcter tc-
nico, con previa autorizacin del rea.
Los visitantes mantendrn las condiciones del sitio
que visitan (evitando disturbios auditivos, molestar
animales, cortar plantas, apropiarse de fsiles u ob-
jetos arqueolgicos).
Los visitantes debern retirar todos sus desechos
slidos y lquidos, orgnicos e inorgnicos del rea
Protegida en caso de NO contar con las instalacio-
nes para su disposicin apropiada (ej. botes de ba-
sura, sanitarios, etctera).
El visitante deber utilizar siempre los baos secos
o letrinas de bajo impacto que existan en el rea
Protegida para evitar contaminacin por desechos
humanos.
En caso de NO existir instalaciones, como baos o
letrinas, los visitantes debern utilizar la tcnica del
hoyo de gato para defecar (hacer un hoyo de 15
a 20 centmetros y al nalizar taparlo con la mis-
ma tierra) a una distancia mnima de 60 metros de
cualquier cuerpo de agua.
El visitante nunca deber arrojar desperdicios org-
nicos e inorgnicos a los cuerpos de agua: ros, ria-
chuelos, lagos, lagunas, mar, humedales, entre otros. 13
Ver Anexo 4 con el Cdigo de Conducta del Visitante
Responsable.
El visitante debe evitar el uso de fuegos en el AP. En
caso de requerir algn tipo de fuego se recomienda
que los visitantes traigan equipo apropiado como
cocinetas de gas para su uso.
El visitante slo podr hacer fuego en los sitios se-
alados y bajo las condiciones que se indiquen para
tal n.
El visitante se deber de informar acerca de las zo-
nas de uso pblicos donde puede realizar activida-
des turstico-recreativas.
Los visitantes que requieren utilizar las instalacio-
nes del rea, tales como albergues, centro de infor-
macin para visitantes, reas de campismo, entre
otros, debern mantener el buen estado de las ins-
talaciones.
El visitante NO deber establecer campamentos,
encender fogatas, estacionar vehculos y disponer
de desechos domsticos, fuera de los sitios destina-
dos para tal efecto.
Los visitantes debern transitar a travs de los sen-
deros previamente establecidos.
Los visitantes debern hacer su pago de derechos
para hacer uso, goce o aprovechamiento recreativo
del rea Protegida.
Se difundir un cdigo de conducta para visitantes
homogneo en todas las AP:
13
Contribuye a la conservacin.
Cuida tu Patrimonio Natural y Cultural.
Maneja responsablemente tus desechos.
Cuidado con el fuego.
Conoce y respeta a las comunidades locales.
Respeta a los otros visitantes.
Disfruta responsablemente las instalaciones y
zonas de uso pblico.
Por tu seguridad conoce a los guardaparques.
35
8.1.4. Coordinacin y concertacin
La aplicacin de los instrumentos antes descritos requiere de la coordinacin y concertacin entre la CONANP y
otras instancias de gobierno, no gubernamentales, prestadores de servicios tursticos comunitarios y privados en-
tre otros. A continuacin se presentan una serie de acciones propuestas a nivel central, regional y de reas Pro-
tegidas que se complementan con acciones sugeridas en el anexo de Coordinacin Institucional:
A nivel Central:
Promover ante Presidencia que se lleve a cabo al menos una reunin anual para evaluar la poltica de turismo, y
que en ella se analicen los aspectos relacionados con la Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del
Turismo y la Recreacin en las reas Protegidas de Mxico y las acciones de coordinacin con otras Secretaras.
Promover en conjunto con SECTUR, SEMARNAT y CONAFOR una reforma legal integral para regular y promo-
ver el turismo en reas Protegidas y reas con otras modalidades de conservacin.
Establecer un plan de trabajo acorde con Plan Rector de Turismo de Naturaleza y esta Estrategia.
Establecer las reglas de operacin y funcionamiento del Grupo Interinstitucional de Turismo de Naturaleza
Coordinar con la Secretaria de Marina la vigilancia en AP marinas.
Establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios que ofrece la CONANP con la Secretaria de Ha-
cienda y Crdito Pblico (SHCP), as como las bases para jarlos, de manera que se reeje el apoyo al manejo
turstico a travs de servicios pblicos y desarrollo de obra e infraestructura que ofrece la CONANP en ciertas
reas Protegidas.
Hacer un estudio sobre la posibilidad de otorgar concesiones o asignaciones para el aprovechamiento de in-
fraestructura y senderos en AP, as como reas de uso pblico en terrenos nacionales con la SEMARNAT.
Analizar la viabilidad de otorgar la administracin de algunas reas Protegidas con vocacin turstica a orga-
nizaciones, empresas o gobiernos estatales o municipales que renan los requisitos para ello de conformidad
con el reglamento de LGEEPA en materia de AP.
A nivel Regional:
Promover la rma de convenios con Estados de la Repblica en los que el turismo de naturaleza se desarrolle
como una actividad prioritaria acorde con esta Estrategia.
A nivel de rea Protegida:
Establecer y/o consolidar los Subconsejos de Turismo para fomentar la participacin de todos los actores inte-
resados en el turismo en el AP (gobiernos locales, Organizaciones no Gubernamentales, prestadores de servi-
cios tursticos, comunidades y usuarios locales, entre otros).
Promover la participacin en los Consejos de Turismo estatales, as como en los Consejos de Desarrollo Rural
Sustentable a n de promover la aplicacin de los lineamientos de la Estrategia.
Desarrollar en coordinacin con la PROFEPA una tabla de sanciones y evaluar como se puede aplicar con los
prestadores de servicios tursticos en la AP.
Desarrollar en conjunto con PROFEPA operativos de vigilancia en temporadas de alta visitacin. Promover la
creacin y operacin de Comits de Vigilancia en AP en los que participen los operadores tursticos.
36
8.2. Apoyo a Infraestructura y Proyectos Tursticos Sustentables
8.2.1. Introduccin
La CONANP ha desarrollado y aplicado la Estrategia de Conservacin para el Desarrollo que incluye las lneas de
trabajo de apoyo a actividades productivas alternativas para el desarrollo comunitario, sinergia institucional
y fortalecimiento de la participacin y la organizacin basndose en los instrumentos del Programa de Con-
servacin para el Desarrollo Sustentable (PRODERSPROCODES) y el Programa de Empleo Temporal (PET). La
presente Estrategia se sustenta en las lneas de trabajo e instrumentos de la Estrategia de Conservacin para el
Desarrollo para lograr la lnea de trabajo apoyo a infraestructura y proyectos tursticos sustentables.
Esta lnea de trabajo tiene dos componentes (ver Figura): (1) el desarrollo de infraestructura de apoyo y (2) el
apoyo a proyectos tursticos sustentables. La segunda lnea de accin se puede subdividir en dos reas de traba-
jo: (i) desarrollar proyectos tursticos integrales en las comunidades dentro de AP y reas con otras modalidades
de conservacin o (ii) apoyo a actividades productivas alternativas que generen productos o servicios para acti-
vidad turstica local o regional.
El desarrollo de infraestructura de apoyo: construir instalaciones que ayuden a disminuir los impactos negativos y
aumentar los impactos positivos de la visitacin en las reas Protegidas. Crear infraestructura que ayude a dismi-
nuir o concentrar impactos negativos: la construccin de baos o letrinas, el diseo e instalacin de sealizacin,
la instalacin de botes de basura, delimitar senderos para visitantes, hacer caminos para vehculos, construir ca-
setas de acceso y vigilancia, denir reas de acampado, entre otros.
Aadir infraestructura que ayude a disminuir impactos negativos por medio de la difusin de informacin, edu-
cacin o interpretacin ambiental y a aumentar impactos positivos a travs de los Centros de Informacin para
Visitantes, exposiciones temporales o permanentes y espacios para el comercio local de artesanas, comida, aba-
rrotes, etctera, apropiadamente construidos.
El apoyo a los proyectos tursticos sustentables tiene como n brindar oportunidades de desarrollo econmico a
las comunidades y usuarios locales que contribuyan a la conservacin a partir de oportunidades alternativas a los
usos y aprovechamientos no sustentables. Al mismo tiempo, otorga los medios para hacer un cobro, por medio
Lnea de Trabajo:
Apoyo a
Infraestructura y
Proyectos Tursticos
Sustentables
Infraestructura
de Apoyo
Proyectos
Tursticos
Sustentables
Proyectos
Tursticos
Integrales
Actividades
Productivas
Alternativas
37
de los servicios tursticos ofertados al visitante quien hace uso o aprovechamiento no extractivo de elementos
naturales y escnicos dentro de las AP.
En otras palabras, el apoyo de la CONANP al desarrollo de proyectos tursticos comunitarios contribuye a que el
visitante pague por el servicio ambiental recreativo que brinda un rea Protegida conservada por las comunida-
des y usuarios involucrados. Como se mencion anteriormente los proyectos tursticos sustentables en la presen-
te Estrategia incluyen (1) proyectos tursticos integrales y (2) actividades alternativas productivas que se denen
a continuacin.
El apoyo a proyectos tursticos integrales comunitarios debe buscar acompaar a las comunidades en todo el
proceso de desarrollo de un producto turstico, desde la planeacin (estudios de prefactibilidad y factibilidad),
el fortalecimiento de capacidades (capacitacin), la construccin de infraestructura (si es parte del proyecto),
la promocin, la comercializacin, hasta la evaluacin continua del proyecto. Este trabajo de acompaamien-
to y nanciamiento debe ser compartido con otras instancias de gobierno, no gubernamentales, privadas y las
comunidades beneciarias, a mediano y largo plazo. Por estas razones de acompaamiento, nanciamiento y
corresponsabilidad a largo plazo es importante que se evale la factibilidad econmica, social y ambiental de
los proyectos.
Finalmente, como se ha comentado anteriormente, el apoyo a proyectos tursticos sustentables puede tambin
incluir el soporte a actividades productivas alternativas que generen productos o servicios para la actividad turs-
tica local o regional. En otras palabras, para apoyar a proyectos comunitarios estos tienen que elaborar produc-
tos ej. caf, hortalizas, artesanas, frutas, etc. para convertirse en proveedores de la industria turstica local,
regional y hasta nacional. Actualmente, se pueden encontrar ejemplos como el estampado en serigrafa de cami-
setas con dibujos de la Mariposa Monarca, la elaboracin de artesanas de madera de mezquite que se vende en
tiendas y el centro de informacin para visitantes del rea de Proteccin de Flora y Fauna (APFF) Cuatrocinegas,
bolsas de lirio acutico que se venden a los visitantes de la comunidad de la Palma en la Reserva de la Biosfera
(RB) La Encrucijada, entre otros.
Productos
Agropecua
rios
Productos
Forestales
Productos
Orgnicos
Artesanas
Turismo
38
8.2.2. Acciones
Apoyo a proyectos tursticos sustentables
1) Planicacin y gestin de proyectos tursticos
A nivel Central
Establecer lineamientos para el apoyo a proyectos tursticos en las Reglas de Operacin de los Programas de
Desarrollo Regional Sustentable (PRODERS).
Priorizar las AP donde se van concentrar los recursos para el desarrollo de productos ecotursticos integrales
que tengan potencial y vocacin turstica y que sirvan como proyectos demostrativos pilotos en los que se apli-
quen los instrumentos de planeacin y regulacin del turismo de manera efectiva y eciente y se monitoreen
sus impactos.
14
A nivel rea Protegida:
Realizar estudios de prefactibilidad y factibilidad
15
para proyectos tursticos en las AP denidas, como requisito
para acceder a la etapa de apoyo de la ejecucin de proyectos en estas reas.
Promover sinergias entre proyectos comunitarios que puedan llegar a constituir productos tursticos integra-
les o circuitos, as como entre proyectos que apoyen actividades productivas complementarias a la actividad
turstica: Unidad de Manejo y Aprovechamiento de la Vida Silvestre (UMA), produccin artesanal, productos
agrosilvcolas, (de preferencia productos orgnicos) entre otros.
2) Operacin y comercializacin de proyectos tursticos.
A nivel Central:
Crear un sistema de informacin sobre productos y servicios que estn operando satisfactoriamente en las
reas Protegidas, as como redes y organizaciones cuyo objeto sea la promocin y comercializacin.
Crear una red de ecoalbergues entre las reas Protegidas para que los visitantes sepan de otras ofertas de
hospedaje en la zona que visitan y otras opciones en las dems reas.
A nivel rea Protegida:
Apoyar las estrategias de promocin, comercializacin y mercadeo de servicios mediante la generacin del sis-
tema de informacin que deber ser puesto en lnea en la pgina de Internet de la CONANP y otros medios
de difusin, en coordinacin con SECTUR y el Consejo de Promocin Turstica de Mxico (CPTM).
Apoyar en la etapa de operacin con asistencia tcnica y capacitacin.
Promover la creacin de empresas integradoras, centros de reservacin y/o acuerdos comerciales entre las co-
munidades y operadores tursticos externos, en coordinacin con la SECTUR, las Secretaras de Turismo de los
Estados y la Secretara de Economa (SE).
3) Evaluacin de proyectos tursticos
Promover el monitoreo y evaluacin de los proyectos tursticos por parte de los prestadores de servicios comu-
nitarios, a travs de la aplicacin del Sistema de Monitoreo y Evaluacin Participativo (SIMEP).
16
Denir indicadores de evaluacin de proyectos tursticos para ser incluidos en el Sistema de Informacin y Mo-
nitoreo para la Conservacin (SIMEC).
14
Ver Anexo 10: Contenido Bsico del Sistema de Informacin para el manejo del Turismo.
15
Ver el Anexo 5 que incluye los componentes que deben integrar los Estudios de Prefactibilidad y Factibilidad
16
Ver referencia en el Anexo 8 del Manual Comunitario de Sistema de Monitoreo y Evaluacin Participativa (SIMEP).
39
Infraestructura y servicios de apoyo al turismo
1) Desarrollar el equipamiento y servicios de apoyo al turismo.
A nivel Central:
Elaborar un Manual de Diseo y Construccin de Instalaciones e Infraestructura en reas Protegidas.
Difundir el Manual de Identidad y Comunicacin de la CONANP y el Manual de Sealizacin elaborados por
la Direccin de Comunicacin y Cultura para la Conservacin.
Disear e instalar con apoyo de las Direcciones de las AP sealizacin restrictiva y educativa, as como la
coordinacin y el apoyo humano y nanciero de las comunidades locales, otros actores de sociedad civil y el
patrocinio de empresas privadas. (La sealizacin de informacin turstica debe ser nanciada e instalada por
la Secretara de Comunicacin y Transportes (SCT), la SECTUR, los Prestadores de Servicios Tursticos y/o pa-
trocinadores bajo los lineamientos de la CONANP y la SCT).
A nivel rea Protegida:
Generar el inventario de la infraestructura de apoyo existente actualmente en las reas Protegidas y reas con
otras modalidades de conservacin.
Disear e instrumentar un programa para construir infraestructura de apoyo dirigida a la atencin de visitantes
y la mitigacin de impactos negativos en las AP.
Desarrollar Centros de Cultura para la Conservacin (CCC) bajo los lineamientos de la presente Estrategia que
informe a los visitantes sobre los atractivos, servicios, prestadores de servicios tursticos comunitarios y/o pri-
vados existentes en el AP, provea de interpretacin y/o educacin ambiental incluyendo el cdigo de conducta
para visitantes, y funcione como centro de comercializacin de productos elaborados por las comunidades y
usuarios locales del rea.
Elaborar e instrumentar estrategias y planes para el manejo y gestin integral de residuos en las AP.
Establecer mecanismos de monitoreo y mantenimiento de la infraestructura de apoyo al turismo a cargo de la
CONANP por medio del Sistema de Informacin de la Infraestructura Turstica.
Instrumentar programas para la prevencin y atencin de accidentes.
Elaborar y poner en marcha los programas de seguridad y proteccin civil.
Formalizar y documentar planes de accin para las temporadas altas de visitacin al rea Protegida.
Promover el desarrollo de protocolos de seguridad, primeros auxilios y contingencias por parte de los presta-
dores de servicio turstico.
40
Disposiciones Generales
El desarrollo del turismo debe ser compatible con
los objetivos generales de conservacin del rea es-
tablecidos en el Decreto y contribuir al cumplimien-
to de objetivos especcos del Programa de Conser-
vacin y Manejo del rea Protegida.
Los actores relevantes deben participar en la formu-
lacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de pro-
yectos turismo en las AP.
El turismo deber constituir una actividad comple-
mentaria de otras de ndole tradicional que ya prac-
tican los habitantes locales y otras actividades que
sean viables econmica, social y ambientalmente.
Las comunidades deben participar de manera efec-
tiva en la planeacin, ejecucin, monitoreo y eva-
luacin de proyectos y programas tursticos.
En la etapa de planeacin las comunidades locales
e indgenas tendrn la oportunidad y el derecho de
decidir la ejecucin o no de los proyectos y progra-
mas tursticos dentro de terrenos de su propiedad.
El objetivo principal del involucramiento de la pobla-
cin local en el turismo es que esta actividad les brin-
de oportunidades concretas de benecio socioecon-
mico dentro de patrones de sustentabilidad.
Los proyectos de turismo deben ser antecedidos
con estudios de prefactibilidad y factibilidad am-
biental, econmica y social.
Se deben considerar los criterios de inversin
17

propuestos en esta Estrategia en el apoyo a proyec-
tos tursticos.
Los proyectos tursticos apoyados por los progra-
mas e instrumentos de la CONANP como PRODERS
y PET, o fondos externos como SINAP, deben seguir
los lineamientos de la presente Estrategia.
Todo proyecto turstico en las reas Protegidas de-
ber contribuir de manera directa o indirecta a la
conservacin de los valores naturales del sitio.
Lineamientos de Viabilidad Ambiental
Los proyectos tursticos apoyados por los programas
e instrumentos de la CONANP y otras instancias de
gobierno o no gubernamentales debern contribuir
de manera directa y/o indirecta a la conservacin de
las AP y reas con otras modalidades de conserva-
cin donde se piensa desarrollar el proyecto, para lo
cual debern ceirse a la presente Estrategia.
En la planeacin turstica se deber observar el en-
torno ambiental de acuerdo al ordenamiento ecol-
gico territorial.
Los proyectos debern realizar un estudio prelimi-
nar de impacto ambiental para detectar y evaluar
los impactos potenciales y proponer acciones de mi-
tigacin de los impactos negativos durante las fases
de construccin y operacin de la infraestructura y/
o actividades.
Se deber garantizar la mitigacin de impactos am-
bientales generados por el desarrollo de infraes-
tructura, vas de acceso y desarrollo de actividades.
Se deber garantizar la mayor integracin posible
de la infraestructura turstica al paisaje para mini-
mizar el impacto visual y respetar los componentes
naturales y biolgicos del ambiente.
Las actividades tursticas deben contribuir a nes
educativos y culturales para lo cual se debern ela-
borar materiales de formacin y difusin de la cul-
tura para la conservacin.
Se deber promover e incentivar:
La incorporacin de tecnologas de construccin
y operacin de los servicios tursticos sustenta-
bles, acorde con el entorno
El uso de tecnologas para el ahorro de agua y
energa elctrica,
El reciclaje de materiales,
El desarrollo de medios de transporte cuyo fun-
cionamiento considera el uso de combustibles y
motores con menor impacto al medio ambiente.
17
Ver Anexo 11 Criterios de Inversin para Proyectos de
Infraestructura de Turismo.
8.2.3. Lineamientos
Lineamientos para el diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos tursticos
41
Lineamientos de Viabilidad Tcnica y Econmica
En toda planeacin de actividades tursticas, ya sea
a nivel nacional, regional o local, es indispensable
levantar el inventario de los atractivos tursticos,
tanto existentes como potenciales, que permita el
diseo de senderos o reas a visitar.
El inventario turstico deber entenderse como una
descripcin ordenada y calicada de aquellos ele-
mentos que constituyen las principales atracciones y
objetos de inters para los recreacionistas y turistas.
Los atractivos tursticos de un rea pueden clasi-
carse en tres categoras bsicas: atractivos foca-
les (elementos distintivos de patrimonio natural y/o
cultural que se encuentran en el rea), complemen-
tarios (elementos del patrimonio natural y/o cultural
que se encuentran en un rea determinada, pero no
poseen el grado importancia o singularidad de los
atractivos focales) y de apoyo (elementos articia-
les, instalaciones y servicios que proporcionan a los
visitantes diferentes satisfactores como alojamien-
to, restaurantes, centros de interpretacin, sende-
ros, miradores, entre otros).
Para determinar la factibilidad econmica, tcnica y
operativa de los proyectos comunitarios de turismo
se debern realizar estudios de mercado y estudios
de prefactibilidad y factibilidad de operacin de las
actividades a desarrollar.
Lineamientos de Viabilidad Social y Cultural
Favorecer la satisfaccin de las necesidades de las
comunidades a travs de planes y proyectos de de-
sarrollo turstico.
Asegurar que los ambientes construidos por el turis-
mo reejan y respetan la diversidad cultural.
Los proyectos tursticos debern fortalecer, alimentar
y promover la capacidad de la comunidad para man-
tener y utilizar las tcnicas tradicionales, especial-
mente la produccin agrcola, la silvicultura, la pes-
ca, el uso y aprovechamiento de la vida silvestre, la
fabricacin de artesana casera, la construccin tra-
dicional y la conguracin del paisaje, en las que los
recursos naturales se utilizan de forma sustentable.
Es recomendable realizar un estudio geo-socioeco-
nmico que ayude a analizar la organizacin comu-
nitaria, el entorno social y cultural, y las actividades
econmicas de las comunidades existentes, para te-
ner una cabal comprensin de los impactos poten-
ciales a estos entornos comunitarios por el desarro-
llo del turismo.
Las comunidades y usuarios locales debern partici-
par en el proceso de diseo, ejecucin, seguimiento
y evaluacin de proyectos de turismo.
Los proyectos tursticos debern de generar bene-
cios colectivos a la comunidad derivados del desa-
rrollo del turismo y entre los que se cuentan el desa-
rrollo del capital humano, fsico, econmico y social
y el mejor acceso a la informacin tcnica.
Promover alianzas estratgicas con empresas con
responsabilidad social hacia las comunidades loca-
les para acciones de asesora, concientizacin, ca-
pacitacin y comercializacin.
La CONANP impulsar el apoyo hacia las comuni-
dades locales para el estudio, la capacitacin, la in-
fraestructura, la gestin y el manejo ambiental.
42
Disposiciones Generales
La planicacin turstica de actividades e infraes-
tructura en las reas Protegidas y reas con otras
modalidades de conservacin deben estar regidas
por los criterios de zonicacin del AP y del Orde-
namiento Ecolgico Territorial.
La CONANP debe estimular la planeacin, orienta-
cin, regulacin y en su caso, la construccin de la
infraestructura necesaria para el desarrollo y con-
trol del turismo en las AP de acuerdo a criterios de
diseo apegados con las caractersticas del rea.
Senderos y Sealizacin
Los senderos se pueden desarrollar en tres moda-
lidades: interpretativos, para excursin y de acceso
restringido. Los senderos para excursin sirven de
acceso y paseo para los visitantes. Los senderos in-
terpretativos funcionan como un medio para el de-
sarrollo de actividades educativas. Los senderos de
acceso restringido sirven para los propsitos admi-
nistrativos del rea Protegida.
Para el diseo de senderos primero se deber ubicar
en un mapa del AP las zonas a preservar totalmente
(donde no es deseable la presencia de visitantes),
zonas donde no se desea tener un impacto, zonas
que pueden tener intervenciones de bajo impacto,
zonas de inters turstico, zonas de servicios tursti-
cos y a partir del cruce de estas variables establecer
una red bsica de senderos a sealizar en las tres
modalidades.
El diseo y construccin de senderos deber:
Respetar los patrones de movimiento y los hbi-
tats de la fauna silvestre,
Evitar el corte de rboles signicativos y minimi-
zar la disrupcin de otros rasgos naturales,
Desviar el ujo de agua para evitar problemas
de erosin,
Minimizar los cruces con ros y arroyos,
Utilizar tcnicas y procedimientos de bajo impacto
Lineamientos para el Diseo y Construccin de Instalaciones e Infraestructura de Apoyo
Prever una sealizacin adecuada para fomentar
la apreciacin del entorno natural, promover una
cultura para la conservacin y ayudar al control del
trnsito de visitantes y usuarios,
Considerar la capacidad mxima con objeto de evi-
tar concentraciones excesivas, daos al suelo por
compactacin, contaminacin, y una experiencia
negativa del visitante.
Con nalidad de proteger las condiciones naturales
prevalecientes en el AP, as como evitar disturbios
en el comportamiento y reproduccin de la fauna
silvestre, se debe establecer un lmite mximo de
permanencia simultnea de visitantes en las rutas
y senderos (capacidad de carga).
La sealizacin en las reas Protegidas y reas
con otras modalidades de conservacin, as como
el material grco y de difusin: carteles, paneles,
posters, trpticos, folletos y/o postales, en centros
de informacin para visitantes dentro del rea de-
ben estar diseados de acuerdo a los lineamien-
tos del Manual de Identidad y Comunicacin de la
CONANP y con el Manual de Sealizacin elabo-
rados por la Direccin de Comunicacin y Cultura
para la Conservacin (DCCC) de esta Comisin.
La CONANP deber concentrar sus recursos en el
diseo e instalacin de sealizacin restrictiva y
educativa en las AP.
La sealizacin informativa (en materia turstica)
deber ser nanciada e instalada por instancias de
gobierno como la SCT y la SECTUR en coordinacin
con la CONANP, como tambin por prestadores de
servicios tursticos y patrocinadores.
Centros de Cultura para la Conservacin CCC
(Centros de Informacin para Visitantes)
Los CCC tendrn como propsitos informar a los
visitantes sobre los atractivos, servicios, prestado-
res de servicios tursticos comunitarios y/o privados
existentes en el AP, proveer de interpretacin y/o
educacin ambiental incluyendo el cdigo de con-
43
ducta para visitantes, y funcionar como centros de
comercializacin de productos elaborados por las
comunidades y usuarios locales del rea. Los Cen-
tros de Informacin para Visitantes deben ser apro-
vechados tambin como centros de reservaciones
de los servicios tursticos disponibles en el AP.
El diseo y construccin de los Centros de Informa-
cin para Visitantes deber respetar los lineamien-
tos en materia de edicaciones, sealizacin, sen-
deros y otros temas previstos en esta Estrategia.
Los CCC debern ser construidos solamente en las
subzonas de uso pblico, de asentamientos huma-
nos o zonas de inuencia.
Los CCC deben estar localizados en los accesos
principales al rea Protegida para incentivar su vi-
sita antes de la entrada al rea o en puntos noda-
les donde existe alta visitacin.
Los CCC deben ser operados de preferencia por las
comunidades locales para generar ingresos en su
benecio o por organizaciones no gubernamenta-
les que contribuyan con ingresos para el AP.
Edicaciones
El diseo y construccin de edicios y dems es-
tructuras deber:
Evitar el corte de rboles signicativos y minimi-
zar la disrupcin de otros rasgos naturales,
Utilizar tcnicas y materiales constructivos re-
gionales de extraccin legal, que sean compa-
tibles y acordes con el entorno ambiental,
Incorporar ecotecnias para el uso eciente de
la energa, ahorro de agua, tratamiento de resi-
duos,
Desarrollar mtodos de captacin de agua plu-
vial en zonas de escasez,
Aprovechar la mano de obra local,
Proporcionar oportunidades para visitantes con
capacidades diferentes,
Tomar en cuenta condiciones ssmicas y clima-
tolgicas (ej. huracanes),
Prohibir hacer rellenos en zonas de humedal o
cinegas para llevar a cabo ah construcciones u
otras obras civiles.
Aspectos de Fuentes de Energa
Optimizar el aprovechamiento de la luz natural.
Desarrollar criterios bioclimticos de diseo arquitect-
nico, que consideren los aspectos de orientacin, vien-
tos dominantes, insolacin natural y otros, utilizando
estos criterios para la generacin de celosas, aleros,
fresqueras naturales, invernaderos, movimientos con-
vectivos de aire dentro de las edicaciones y muros.
Considerar el uso de fuentes activas o pasivas de
energa solar (ya sea para calentar agua o, en sitios
de difcil acceso, para generar electricidad) y ener-
ga elica (si procede).
Evitar o minimizar el uso de aire acondicionado (slo
es recomendable en espacios donde haya computado-
ras o equipos especiales de investigacin).
Manejo de Residuos
Contar con un programa integral de manejo y ges-
tin de residuos (separacin, almacenamiento tem-
poral, transporte y disposicin nal adecuada).
Suministrar instalaciones sanitarias y de recoleccin
de basura en sitios estratgicos para uso de turistas
y usuarios.
Utilizar tecnologas y mtodos apropiados para:
El tratamiento de desechos orgnicos tales
como tanques antispticos, de composta y de
biogs,
El manejo de residuos slidos,
El reciclaje el agua de desecho para usos no po-
tables y tratar aguas contaminadas o sucias an-
tes de retornarlas al medio ambiente.
Protocolos de Seguridad, Primeros Auxilios y
Contingencias
Las Direcciones de las reas Protegidas debern
tener un plan de contingencias, informar sobre los
riesgos potenciales dentro del rea y tener cartas
responsivas donde se deslinda a la CONANP de la
responsabilidad.
Se debern denir lineamientos sobre planes de ac-
cin para contingencias en temporadas altas de vi-
sitacin.
44
8.2.4. Coordinacin y concertacin
El apoyo a infraestructura y proyectos tursticos sustentables ser exitoso si se observan los lineamientos previs-
tos en esta Estrategia y si se invierte y aplican los recursos pblicos y privados administrados por diversas instan-
cias de gobierno, no gubernamentales, privadas y sociales en objetivos comunes.
Actualmente las limitaciones presupuestales que tiene la CONANP para el manejo turstico y la conservacin de
la biodiversidad, pueden ser abordadas de dos maneras: (1) la focalizacin de sus recursos en proyectos enca-
minados a logro de los objetivos de conservacin del AP y que sean viables social, rentable y ambientalmente y
evitar en todo momento la aplicacin de recursos en proyectos atomizados, con poco o nulo impacto sobre la
conservacin y/o el benecio a las poblaciones locales, y (2) co-invertir con otras instancias que cuentan con pro-
gramas que apoyan actividades e infraestructura relacionada con el apoyo al turismo, para lo cual se prev pro-
mover la coordinacin y concertacin para esta lnea de trabajo en las siguientes acciones:
A nivel Central:
El Convenio General de Colaboracin Interinstitucional de Turismo de Naturaleza en Mxico se debe aprove-
char como un espacio de planeacin concurrente con objetivos y acciones compartidas a nivel federal, estatal
y municipal para que sea ms efectiva. En el se deber promover la aplicacin de los lineamientos previstos en
esta estrategia en la formulacin de programas, proyectos y acciones relacionadas con el desarrollo turstico
en rea Protegidas y reas con otras modalidades de conservacin.
Crear sinergia con otros programas y subprogramas a nivel nacional (Por ejemplo: SECTUR, Comisin Nacio-
nal para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), Secretara de Energa (SE), CONAFOR, SAGARPA, Fidei-
comiso de Riesgo Compartido (FIRCO), Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), entre otras dependencias
gubernamentales) e internacional (programas de cooperacin con organismos internacionales).
Promover la incorporacin y aplicacin efectiva de lineamientos y criterios previstos en la Estrategia en los di-
versos programas de apoyo que promueven el desarrollo de proyectos tursticos.
En coordinacin con la SEMARNAT, la SECTUR y otras dependencias relacionadas, se alentar el desarrollo de
proyectos ecotursticos piloto en reas Protegidas con nes demostrativos y susceptibles de replica, as como
de obtener la certicacin a nivel nacional e internacional.
En coordinacin con la SECTUR hacer un sistema de acreditacin de guas de turismo de naturaleza en AP.
En cooperacin con la SECTUR difundir acciones encaminadas al desarrollo de competencias y desarrollo de
proyectos susceptibles de obtener la certicacin de la NMX de Ecoturismo.
Establecer acciones de apoyo a la participacin de la mujer, jvenes, adultos mayores, indgenas y personas
con capacidades diferentes en el turismo (Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), Instituto Mexicano
de la Juventud (IMJUVE) O CDI).
Fomentar, estimular y organizar la produccin econmica del artesanado, de las artes populares y de las in-
dustrias familiares en AP en coordinacin con la SE y otras instancias del gobierno federal, dando prioridad a
la fabricacin de artesanas con materia prima que de valor agregado a los recursos naturales del sitio.
Coordinar un programa con la Secretara de Energa (SENER) para proveer e incentivar el uso de energas al-
ternativas ad hoc en proyectos tursticos sustentables en reas Protegidas.
Coordinar campaas nacionales e internacionales de publicidad de productos de turismo de naturaleza en reas
Protegidas con las instancias del gobierno federal: con la SECTUR, y el Consejo de Promocin Turstica de Mxico
(CPTM), las autoridades estatales y municipales competentes, as como con los sectores sociales y privados, en-
focando en aquellos productos consolidados que cumplan con las buenas prcticas del ecoturismo.
Vigilar la promocin que se realiza en las reas Protegidas por organizaciones privadas por medio de Inter-
net y de asociaciones de actividades recreativas al aire libre (ej. grupos de bicicleta de montaa, senderismo,
campismo, Scouts de Mxico, montaismo, entre otras) para coordinar esfuerzos de promocin, dirigir a los
visitantes a las zonas de uso pblico permitidas y difundir el uso de los servicios de las comunidades locales.
A nivel Regional:
Promover la concurrencia de las diferentes instancias relacionadas con el desarrollo turstico regional a travs de
procesos de planeacin que permitan establecer programas regionales para el desarrollo turstico en zonas en las
que se de un impacto regional sobre las reas Protegidas y reas con otras modalidades de conservacin.
Alentar el desarrollo de infraestructura y servicios pblicos dentro de los municipios.
Difundir la aplicacin de lineamientos y criterios previstos en la Estrategia en los Consejos de Desarrollo Rural
Sustentable u otros espacios de planeacin regional en los que existan oportunidades de canalizar recursos
para proyectos productivos sustentables en AP y reas con otras modalidades de conservacin.
Estimular la formacin de asociaciones y redes de turismo de naturaleza en AP y reas con otras modalidades
de conservacin con la SECTUR y otras instancias de gobierno pertinentes.
45
A nivel de rea Protegida:
Coordinar con otras dependencias gubernamentales, no gubernamentales y privadas que apoyan el desarro-
llo de proyectos de turismo en sus fases de planeacin y ejecucin a n de garantizar que cumplan con los
lineamientos previstos en esta estrategia y procurar focalizar el uso de los recursos pblicos en proyectos que
cuenten con la prefactibilidad y factibilidad de la CONANP.
Proyectar, difundir y apoyar el desarrollo de la infraestructura turstica en reas Protegidas que rena criterios
ambientales y sea congruente con el Programa de Conservacin y Manejo del rea y estimular la participacin
de los sectores social y privado.
En coordinacin con el Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (CECADESU) y la
SECTUR hacer sinergias para difundir el desarrollo e instrumentacin de Planes de Manejo y Gestin Integral
de Residuos en Municipios ubicados en destinos tursticos localizados en la AP y promover la participacin de
actores del sector privado y organismos de cooperacin en su instrumentacin.
Coordinar la planeacin turstica con el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) reas Protegidas
donde existen sitios de Patrimonio Cultural administrados por dicha institucin.
46
8.3. Desarrollo de Conocimientos y Capacidades para un Desarrollo Sustentable del
Turismo
8.3.1. Introduccin
La lnea de trabajo desarrollo de conocimientos y capacidades para un desarrollo sustentable del turismo se
enfoca en el capital humano y social que gira alrededor de esta actividad y la recreacin en las reas Protegidas.
El capital humano incluye al personal de la CONANP, a las comunidades y usuarios locales, a los prestadores de
servicios tursticos locales y nalmente a los visitantes.
Esta lnea de trabajo constituye una prioridad para el desarrollo de competencias necesarias para que se d un
manejo y una prctica ecaz del turismo en las AP. Se consideran a tres actores fundamentales:
En primer lugar, los funcionarios y servidores pblicos de la CONANP. Si bien durante el diagnstico y talleres
se identicaron algunas personas que cuentan con competencias para el manejo turstico dentro de la CO-
NANP, es claro que estas son insucientes para el manejo de un segmento nuevo de turismo que se prctica
dentro de reas frgiles en las que no existe experiencia a nivel comunitario para el desarrollo turstico, por
ello es necesario desarrollar las capacidades del personal de la CONANP que ya han adquirido conocimientos
y experiencia relacionados con el manejo y prctica de esta actividad, as como de generar procesos de inter-
cambio de experiencias entre el personal que realiza actividades relacionadas con este sector en la CONANP.
En segundo lugar, se ha identicado la necesidad de capacitar a otros actores gubernamentales a nivel federal
y local (SEDESOL, SAGARPA, SE) que apoyan el turismo de naturaleza para que realicen una gestin adecuada
de los programas gubernamentales y adquieran las competencias necesarias para generar reglas de operacin,
lineamientos, seleccin y evaluacin proyectos tursticos en reas Protegidas.
En tercer lugar, es evidente la necesidad de fortalecimiento institucional a nivel comunitario, as como el de-
sarrollo de competencias de los habitantes y prestadores de servicios tursticos locales (comunitarios o priva-
dos) que si bien han recibido atencin por parte de la CONANP y otros programas gubernamentales para
capacitacin siguen requiriendo del diseo y la instrumentacin de programas integrales que incrementen
las competencias fundamentales para la elaboracin, ejecucin y monitoreo de proyectos tursticos acordes a
la normatividad vigente, adems de proveer a estos actores de informacin y herramientas tiles para la aten-
cin y sensibilizacin de los visitantes sobre la importancia de la conservacin del patrimonio natural del AP.
Por ltimo, se deben gestionar programas de educacin e interpretacin ambiental destinados a enriquecer la
visita de los turistas mediante las experiencias que les ofrecen los guas comunitarios o privados, y dar infor-
macin proveniente de la CONANP basada en mecanismos y herramientas que sean atractivas, ldicas e
informativas.
Por todo lo anterior, es clara la necesidad de que la CONANP promueva el fortalecimiento de capacidades de di-
chos actores para asegurar que los proyectos tursticos sean apoyados y operados por personal competente que
garantice su viabilidad ambiental, econmica y social.
47
8.3.2. Acciones
En lo general, es necesario identicar y hacer un diagnstico de las capacidades de gestin y manejo del tu-
rismo en AP, as como de los programas de capacitacin existentes enfocados en el manejo al turismo (Guber-
namentales, Organizacin No Gubernamentales, Universidades y sector privado
18
y desarrollo de perles del
personal que debe hacerse cargo del manejo y desarrollo del turismo a nivel central, regional o local.
Asimismo es necesario disear e instrumentar una estrategia de capacitacin que identique al pblico obje-
tivo al cual estar dirigida la capacitacin y los objetivos de la estrategia y disee la currcula y el progra-
ma de capacitacin adecuados para el desarrollo de las competencias (empresas comunitarias, prestadores de
servicios o consultores, personal responsable de la operacin de programas gubernamentales que otorguen
apoyo a proyectos tursticos o bien personal encargado del manejo del turismo en AP).
Promocin de una Cultura para la Conservacin

A nivel Central y Regional:
Promover los instrumentos de la CONANP y difundir la Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del
Turismo en reas Protegidas y reas con otras modalidades de conservacin de Mxico entre actores claves
del turismo (gubernamental, no gubernamental, prestadores de servicios tursticos y usuarios).
Desarrollar o apoyar en el desarrollo de publicaciones de divulgacin (Guas didcticas del rea Protegida,
Guas de Especies, entre otras) sobre el patrimonio natural y/o cultural de las AP.
Difundir un Cdigo de Conducta del Visitante Responsable a nivel nacional.
19
A nivel rea Protegida:
Promover los instrumentos de la CONANP y difundir la Estrategia entre actores claves del turismo (guberna-
mental, no gubernamental, prestadores de servicios tursticos y usuarios).
Difundir los valores relacionados con la conservacin de la naturaleza a los diferentes actores del turismo por
medio de una estrategia y programas de comunicacin, interpretacin y educacin ambiental.
Desarrollar una estrategia de interpretacin ambiental basada en el Programa de Educacin Ambiental del AP.
Difundir y promover el uso de los instrumentos y tcnicas de interpretacin ambiental entre los actores del tu-
rismo (comunidades con proyectos de turismo, prestadores de servicios tursticos y guas de naturaleza) para
que agreguen valor a sus recorridos y fomenten una cultura para la conservacin en sus clientes acorde a los
objetivos de las reas Protegidas.
Desarrollar de manera participativa con los actores del turismo normas y cdigos de conducta para prestado-
res de servicios tursticos basndose en las reglas administrativas del AP y los lineamientos establecidos en
esta Estrategia.
Apoyar en la creacin de publicaciones de divulgacin (Guas de reas Protegidas, Guas de Especies) sobre el
Patrimonio Natural y/o Cultural en estas reas.
Fomentar medios de transporte sustentables por medio de la promocin del senderismo, el uso de la bicicleta,
caballo, y en caso de vas acuticas promover el uso de embarcaciones elctricas, de vela o remo.
Educacin, Capacitacin y Formacin para Comunidades y Usuarios

A nivel Central, Regional y de rea Protegida:
Crear programas que brinden apoyo tcnico, nanciero, educativo y de capacitacin focalizada en zonas prio-
ritarias de desarrollo turstico a las organizaciones comunitarias y pequeas empresas o prestadores de ser-
vicios comunitarios para fomentar las competencias necesarias para participar en la planeacin, ejecucin y
monitoreo de proyectos tursticos sustentables.
Difundir mtodos y tcnicas de planeacin, gestin, evaluacin y seguimiento del turismo que garanticen su
sustentabilidad, y promover el intercambio de experiencias positivas.
Evaluar la posibilidad de certicacin o sistema de acreditacin de guas tursticos en reas Protegidas.
Apoyar la capacitacin de guas locales en temas fundamentales como primeros auxilios e interpretacin am-
biental.
18
Anexo 9 Vnculos en Internet Recomendados en la seccin de capacitacin.
19
Ver el Anexo 4 donde se presenta el Cdigo de Conducta del Visitante Responsable a reas Naturales Protegidas a
utilizarse y promoverse por la CONANP.
48
Capacitacin y profesionalizacin de servidores pblicos en el manejo del turismo

A nivel Central
Crear un programa de desarrollo de competencia del personal encargado del manejo turstico en la CONANP
a n de que pueda apoyar y orientar esta actividad como una herramienta para la conservacin
Fomento a la participacin del sector social, acadmico y de la investigacin en la generacin de conocimien-
tos, informacin y capacidades para la Conservacin y Desarrollo de un Turismo Sustentable

A nivel Central, Regional y de rea Protegida:
Fomentar la participacin de Universidades, Institutos e Investigadores en el diseo de nuevas curriculas que
tenga por objeto el desarrollo de competencias del personal de la CONANP, las comunidades y usuarios loca-
les y otras audiencias, as como la imparticin de cursos, talleres y/o diplomados de capacitacin, el desarrollo
de investigaciones en materia de conservacin y turismo, y la generacin de informacin y material bibliogr-
co como guas impresas para visitantes.
Alentar la participacin de las organismos no gubernamentales en la educacin ambiental no formal, capaci-
tacin y asistencia tcnica, de tal forma que colaboren en el desarrollo de proyectos tursticos y en la promo-
cin de la cultura para la conservacin.
Formular un programa de voluntariado para las reas Protegidas que articule de manera ecaz las oportuni-
dades que ofrece la participacin de los voluntarios as como de jvenes mexicanos y extranjeros que prestan
su servicio social en actividades relacionadas al manejo y desarrollo del turismo en estas reas (Ej. prestar sus
servicios en las temporadas de alta visitacin).
Sensibilizacin, Conciencia Ciudadana y Educacin Ambiental

A nivel Central
Fomentar la conciencia ambiental y la aplicacin de buenas prcticas ambientales en el turismo entre disea-
dores de polticas, desarrolladores, empresarios, empleados y visitantes.
Identicar los preceptos ad hoc para cada una de las instituciones o actores y elaborar los mensajes y denir los
medios ms idneos que informen sobre el valor social, econmico, cultural y ambiental del desarrollo sustenta-
ble del turismo en las reas Protegidas y reas con otras modalidades de conservacin.

A nivel rea Protegida
Conocer y aplicar los Lineamientos de Educacin Ambiental para el Desarrollo Sustentable en reas Naturales
Protegidas de la CONANP.
Conocer y aplicar la Estrategia de Educacin Ambiental para la Sustentabilidad en Mxico.
49
8.3.3. Lineamientos
Se deber de incorporar a los programas de capa-
citacin contenidos en materia ambiental, social y
econmica que garanticen el desarrollo de conoci-
mientos, habilidades y destrezas (competencias) ne-
cesarias para el desarrollo de actividades tursticas
bajo criterios de sustentabilidad.
La capacitacin deber incorporar enfoques apro-
piados de equidades de gnero, tnicas y genera-
cionales.
La capacitacin deber enfocarse de manera priori-
taria en las personas, grupos u organizaciones que
tengan un inters real por desarrollar actividades
tursticas en las reas Protegidas.
Se deber de fortalecer, alimentar y promover la ca-
pacidad de la comunidad para preservar y utilizar
las tcnicas tradicionales, tales como la produccin
agrcola, la silvicultura, el uso y aprovechamiento
no consuntivo de la vida silvestre, fabricacin casera
de artesana, la construccin tradicional y la con-
guracin del paisaje, en las que los recursos natura-
les se utilizan de forma sustentable.
Se debern desarrollar mecanismos nancieros que
promuevan de manera efectiva la formacin y ca-
pacitacin comunitaria y de los pueblos indgenas,
teniendo en cuenta el tiempo y las condiciones de
estos grupos para participar de manera equitativa
en el desarrollo de turismo.
Se fomentar el establecimiento de asociaciones/
alianzas con instituciones acadmicas y de inves-
tigacin del sector pblico y privado para disear y
desarrollar programas de difusin, educacin y ca-
pacitacin que incorporen el tema de manejo am-
biental del turismo en AP y aprovechen las expe-
riencias generadas a partir de los circuitos de ca-
pacitacin ecoturstica, diplomados y talleres sobre
el tema, sin que se pierda que el turismo es directo
para las comunidades.
8.3.4. Coordinacin y concertacin
Los conocimientos y capacidades para un desarrollo sus-
tentable en el turismo requiere de la participacin acti-
va de diversas instancias gubernamentales, educativas y
no gubernamentales con recursos nancieros, experien-
cia docente y conocimientos en esta materia de turismo
y desarrollo sustentable, entre otros temas. Como se ha
expresado en las acciones propuestas, es vital la coor-
dinacin con estas instancias, por dicho motivo a conti-
nuacin las acciones que buscan consolidar las relacio-
nes de trabajo y que se complementan con acciones su-
geridas en el anexo de Coordinacin Institucional:
A nivel Central:
Ejecutar proyectos de formacin, capacitacin y ac-
tualizacin para mejorar la capacidad de gestin am-
biental y el uso sustentable de recursos naturales en
las actividades tursticas (en coordinacin con SEC-
TUR, SE, SAGARPA, SEDESOL, CDI, INMUJERES).
Promover que los organismos de promocin de la cul-
tura y los medios de comunicacin social contribuyan
a la formacin de actitudes y valores de proteccin
ambiental y de conservacin de nuestro Patrimonio
Natural y Cultural asociado a los recursos naturales.
Fomentar con la SE, la SECTUR, el Fondo Nacional
de Apoyo a Empresas en Solidaridad (FONAES) el
acceso a programas de capacitacin a la pequeas
y mediana empresa tursticas (PYMES) en reas
Protegidas en materia de gestin y administracin.
(Ej. Programa Moderniza)
Coordinar la promocin que se realiza en estas
reas por organizaciones privadas por medio de
Internet y de asociaciones de actividades recreati-
vas al aire libre (ej. grupos de bicicleta de montaa,
senderismo, campismo, Scouts de Mxico, monta-
ismo, etc.) para dirigir a los visitantes a las zonas
de uso pblico permitidas, promover el uso de los
servicios de las comunidades locales y sensibilizar a
los visitantes potenciales.

A nivel Regional:
Coordinar con universidades e institutos de investi-
gacin el desarrollo de productos ecotursticos (dise-
o, construccin y monitoreo de senderos; guas de
interpretacin ambiental; y diseo de productos).
Estimular que las instituciones de educacin supe-
rior y los centros de investigacin realicen progra-
mas de formacin de especialistas, proporcionen
conocimientos ambientales e impulsen la investiga-
cin cientca y tecnolgica en la materia, coadyu-
ven al desarrollo de un curricula de formacin inte-
gral para el desarrollo del turismo de naturaleza.

A nivel de rea Protegida:
Promover la participacin de los Prestadores de Ser-
vicios Tursticos en la sensibilizacin del visitante para
la promocin de la cultura para la conservacin.
50
9. Prioridades de la Estrategia
La seccin anterior de la Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreacin en las
reas Protegidas de Mxico ha presentado las lneas de trabajo generales susceptibles de ser adoptadas por la
CONANP para lograr sus objetivos institucionales. El propsito de la seccin que aqu se presenta es la de es-
tablecer las acciones que se han identicado como prioritarias para la instrumentacin de la Estrategia a nivel
Central, Regional y de AP, de acuerdo a las condiciones de manejo que fueron identicadas. Las lneas de trabajo
identicadas como prioritarias constituyen factores crticos determinantes para llegar a desarrollar y consolidar
un sistema de manejo turstico dentro de la CONANP que contribuya a lograr sus objetivos de conservacin.
51
Corto Plazo (un ao)
Difundir la Estrategia Nacional para un Desarrollo
Sustentable del Turismo y la Recreacin en las reas
Protegidas de Mxico entre los diferentes sectores y
actores que guardan un inters en el tema en razn
de su competencia o de la actividad que realizan
e iniciar su instrumentacin con base en las lneas
prioritarias identicadas en la presente seccin.
Establecer en el seno del Grupo Interinstitucional
de Turismo de Naturaleza un plan de trabajo acor-
de con Plan Rector de Turismo de Naturaleza y la
Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable
del Turismo y la Recreacin en las reas Protegidas
de Mxico.
Actualizar los trminos de referencia de los Progra-
mas de Conservacin y Manejo para que incluyan el
contenido propuesto en la presente Estrategia para
el componente de Turismo, Uso Pblico y Recrea-
cin al Aire Libre, as como publicar los PCyM que
an no lo estn en el Diario Ocial de la Federacin
(DOF) a n de que entren en vigor.
Desarrollar un Sistema de Informacin para el Ma-
nejo del Turismo en reas Protegidas que compren-
da datos sobre infraestructura, nivel de visitacin,
tipologa del visitante, actividades tursticas que se
realizan, prestadores de servicios tursticos, proyec-
tos tursticos comunitarios y sus impactos en las AP
Disear e instrumentar una pgina de Internet des-
tinada a difundir y hacer accesible, al personal de
las ocinas regionales y de reas Protegidas, la in-
formacin bsica relacionada con el manejo y de-
sarrollo turstico en estas reas. La pgina deber
contener la normatividad aplicable al medio am-
biente y turismo, los instrumentos aplicables al ma-
nejo y desarrollo turstico, documentos referencia y
ligas a otras pginas de Internet tiles.
Elaborar un Manual de procedimiento para deter-
minar la metodologa de los Lmites de Cambio
Aceptable a aplicar a nivel nacional de conformidad
con lo establecido en el Reglamento de la LGEEPA
en materia de reas Protegidas.
Formular un diagnstico jurdico sobre la aplicacin
efectiva de la legislacin y normatividad aplicable al
manejo y desarrollo turstico en AP y necesidades
de desarrollo, a n de contar con un marco legal
que de certidumbre y aliente el desarrollo de pro-
yectos tursticos que demuestren ser viables social,
ambiental y econmicamente.
Evaluar el sistema de otorgamiento de permisos
para considerar las siguientes propuestas:
Extender su plazo de autorizacin a tres cin-
co aos, para reducir la carga burocrtica y dar
certidumbre a los prestadores responsables y
cumplidos,
Establecer lineamientos obligatorios para deter-
minar que existe un turismo de bajo impacto,
conforme a lo establecido en la LGEEPA y su re-
glamento en materia de AP. Los permisos debe-
rn darse en funcin del cumplimiento de estos
lineamientos,
Incluir en el proceso de otorgamiento de permi-
sos la opinin del subconsejo de turismo (o eco-
turismo) o en caso de no existir, el Consejo Ase-
sor u otro espacio de participacin pblica con
el que cuente el rea Protegida,
Revocar permisos de prestadores de servicios
tursticos que no cumplan con las condicionan-
tes del permiso, las reglas administrativas y los
lineamientos de la presente Estrategia,
Simplicar procedimiento para el otorgamiento
de permisos y autorizaciones, as como alinear los
tiempos para las solicitudes de permisos de otras
dependencias vinculadas al desarrollo de activi-
dades tursticas: Ej. Capitanas de Puerto de SCT,
Formular y aplicar lineamientos para la exencin
de la evaluacin de impacto ambiental en pro-
yectos comunitarios,
9.1. Prioridades a nivel Central y Regional
Lnea Trabajo 1: Desarrollo y aplicacin efectiva de instrumentos para el manejo de impactos
Requerir reportes anuales o por temporadas con
informacin til para el monitoreo de las activi-
dades tursticas por parte de la Direcciones de
AP,
Digitalizar la informacin documental necesaria
de los prestadores de servicios tursticos para
prorrogar permisos y autorizaciones.
Generar una campaa de promocin de los ser-
vicios que prestan las reas Protegidas, al pbli-
co en general, as como los usuarios directos a
nivel nacional y de cada una de estas reas, en
la que se sensibilice a stos sobre los benecios
derivados del cobro de derechos.

Mediano Plazo (tres aos)
Hacer un estudio de sobre la viabilidad de otorgar
concesiones o asignaciones para el aprovechamien-
to de infraestructura y senderos en reas Protegi-
das, as como reas de uso pblico en terrenos na-
cionales con la SEMARNAT.
Consolidar un sistema de concesiones, autorizacio-
nes, permisos que funcionen como instrumentos de
regulacin y de mercado, a travs del cual se esta-
blezcan los lmites de aprovechamiento de recursos
naturales, o de construccin en AP o en zonas cuya
preservacin y proteccin se considere relevante
desde el punto de vista ambiental y se registren y
actualicen peridicamente los permisionarios turs-
ticos autorizados en cada AP.
Identicar y promover el uso de mecanismos para
la captacin de fondos que puedan ser empleados
para acciones de conservacin.
Integrar al Sistema de Informacin y Monitoreo
para la Conservacin (SIMEC) indicadores de sus-
tentabilidad del turismo, desarrollo de proyectos tu-
rsticos y resultados de la Estrategia Nacional para
el Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recrea-
cin en las reas Protegidas de Mxico.
52
Lnea Trabajo 2: Apoyo a infraestructura y
proyectos tursticos sustentables
Corto Plazo (un ao)
Identicar reas que tengan potencial y vocacin
turstica
20
para el desarrollo del ecoturismo a n de
instrumentar un programa piloto de la Estrategia en
el que puedan darse una aplicacin focalizada de
los recursos disponibles de conformidad con los li-
neamientos previstos en la Estrategia, as como mo-
nitorear y evaluar sus impactos en el corto, mediano
y largo plazo.
Crear un sistema de informacin sobre productos y
servicios que estn operando satisfactoriamente en
las reas Protegidas, as como redes y organizacio-
nes cuyo objeto sea la promocin y comercializa-
cin.
Elaborar un Manual de Diseo y Construccin de
Instalaciones e Infraestructura en AP.
Difundir el Manual de Identidad y Comunicacin de
la CONANP como tambin el Manual de Sealiza-
cin elaborados por la Direccin de Comunicacin y
Cultura para la Conservacin (DCCC).
En coordinacin con SECTUR hacer un sistema de
acreditacin de guas de turismo de naturaleza en
reas Protegidas.
Coordinar un programa con la Secretaria de Energa
(SENER) para proveer e incentivar el uso de ener-
gas alternativas ad hoc en estas reas.
Coordinar la publicidad que de productos de turis-
mo de naturaleza en AP que efecten las instancias
del gobierno federal (SECTUR, CPTM), las autorida-
des estatales y municipales y promover la que efec-
tan los sectores social y privado.

Mediano Plazo (tres aos)
En coordinacin con la SEMARNAT, la SECTUR y
otras dependencias relacionadas, promover el con-
solidacin de proyectos ecotursticos piloto en AP,
con nes demostrativos como herramienta de con-
servacin y susceptibles de rplica.
Monitorear los impactos de los proyectos piloto y
evaluar su desempeo a n obtener la certicacin
a nivel nacional e internacional y promover su con-
solidacin como productos tursticos en los merca-
dos nacionales e internacionales.
Fomentar el intercambio de experiencias con otros
proyectos a nivel internacional y evaluar la competi-
tividad de los productos nacionales que estn sien-
do desarrollados en AP, en funcin de su desempe-
o ambiental.
Lnea Trabajo 3: Desarrollo de conocimientos
y capacidades para un desarrollo sustentable
del turismo
Corto Plazo (un ao)
Disear e instrumentar una estrategia y programas
de capacitacin que identique al pblico objetivo
al cual estar dirigida, los objetivos de la estrategia
y disee la currcula y el programa de capacitacin
adecuados para el desarrollo de las competencias
de dicho pblico (empresas comunitarias, prestado-
res de servicios o consultores, personal responsa-
ble de la operacin de programas gubernamentales
que otorguen apoyo a proyectos tursticos o bien
personal encargado del manejo del turismo en AP).
Identicar los valores ad hoc para cada una de las
instituciones o actores y elaborar los mensajes y de-
nir los medios ms idneos que informen sobre
los valores social, econmico, cultural y ambiental
del desarrollo sustentable del turismo en las reas
Protegidas y reas con otras modalidades de con-
servacin.
Distribuir un Cdigo de Conducta del Visitante Res-
ponsable a nivel nacional.
21

Mediano Plazo (tres aos)
Apoyar un programa de comunicacin que ten-
ga por objeto el desarrollo de herramientas de di-
vulgacin sobre el patrimonio natural y/o cultural
de las AP y que difunda informacin de los recur-
sos humanos abocados al Turismo en estas reas
(Ej. Guas de reas Protegidas, Guas de Especies;
Guas de Interpretacin Ambiental, Directorio de
Prestadores de Servicios Tursticos social y ambien-
talmente responsables, Gua de Rutas, Senderos y
Proyectos Ecotursticos en las AP, entre otras).
20
Ver Anexo 10 que incluye los criterios de inversin.
21
Ver el Anexo 4 donde se presenta el Cdigo de Conduc-
ta del Visitante Responsable a reas Protegidas a utilizar-
se y promoverse por la CONANP.
53
9.2. Prioridades a nivel de rea Protegida
El paso primordial para poder hacer frente a los fenmenos tursticos que presenta cada rea Protegida es
conocerla muy bien para poder plantear las soluciones ecaces que se ajusten a sus necesidades y capacidades.
La propuesta es el siguiente proceso:
I) Denir Tipologa de Fenmeno Turstico
A partir del anlisis del fenmeno turstico en las reas Protegidas piloto se dise una propuesta de tipologa de
esta actividad que sirve para denir las prioridades de accin en cada rea. La Figura que a continuacin se pre-
senta muestra el modelo representado en cuatro cuadrantes que caracterizan cuatro tipos del fenmeno turstico
dependiendo del desarrollo del turismo en el AP y el manejo del turismo que se hace por parte de la CONANP.
El tipo de turismo se nombr dependiendo del nivel de desarrollo que presentaba cada rea (incipiente, planea-
do, depredador y manejado) resaltado en rojo, as como en funcin del grado de de consolidacin de los sistemas
de manejo del turismo por parte de las Direcciones de las AP (explorativo, preparativo, reactivo y proactivo) resal-
tado en verde. El modelo propuesto describe entonces una tipologa del fenmeno turstico en reas Protegidas,
pero tambin las diferentes modalidades de manejo que adoptan las Direcciones de estas reas para abordar
una u otra tipologa del fenmeno turstico.
Hay que subrayar que si bien se habla de un espectro continuo y divido nicamente en cuatro tipos de turismo
para que sea asequible y sea susceptible de ser adoptado por estas reas como una herramienta prctica de
diagnstico, monitoreo y evaluacin es necesario reconocer que en la realidad puede haber varios niveles de
cada uno de los tipos de turismo.
Las direcciones de reas Protegidas pueden denir su Tipologa contestando a las preguntas de la Lista de Ve-
ricacin.
22
En el eje horizontal referido al Manejo del Turismo si el puntaje nal se encuentra entre 0 y 15 pun-
tos el AP se encuentra en la primera columna del Tipo I y III de fenmeno turstico, si logra una puntuacin entre
16 y 31 se localiza en la segunda columna. En el eje vertical relacionado al Desarrollo del Turismo si el AP tiene
una puntuacin entre 0 y 29 se localiza en la primera la de los Tipos I y II; si logra una puntuacin entre 30 y
57 se localiza en la segunda la de los Tipos III y IV. El cruce de ambos puntajes dene la tipologa del fenmeno
turstico de una manera ms cuantitativa. Existen rea Protegida que por su extensin territorial no pueden ser
tipicadas de manera global y el ejercicio debe realizarse por zona o regin que tenga caractersticas similares
en su desarrollo turstico.
A manera de ejemplo a partir del Diagnstico Turstico y de los Talleres en reas Protegidas se pudieron catego-
rizar (Ver Figura) a las siguientes reas en los tipos de fenmenos tursticos. Esta es una primera categorizacin
que debe ser evaluada por las utilizando la Lista de Vericacin antes mencionada, pero que sirve de ejemplo
para observar que s existen AP con diferentes tipologas y que a partir de conocer su estado actual denen sus
acciones.
I) Definir
Tipologa de
Fenmeno
Turstico.
II) Determinar lneas de
trabajo prioritarias y
estrategias de manejo
III) Elaborar plan de accin
retomando acciones de la
Estrategia y para instrumentar
estrategias de manejo.
IV)
Realizar
acciones

herramienta prctica de diagnstico, monitoreo y evaluacin es necesario reconocer que en la

realidad puede haber varios niveles de cada uno de los tipos de turismo.

Desarrollo
del
Turismo
Manejo del Turismo

22
Ver Anexo 6: Lista de Vericacin para denir la Tipologa del Fenmeno Turstico.
54
CATEGORIZACIN DE LAS AP SEGN EL TIPO DE FENMENO TURSTICO
III) Depredador / Reactivo
1. PN Lagunas de Zempoala
2. PN Sistema Arrecifal Veracruzano
3. RB Alto Golfo y Delta del Ro Colorado
4. PN Cumbres de Monterrey
5. PN Izta Popo Zoquiapan
6. APFF Laguna de Trminos
7. RB Los Tuxtlas
8. APFF Cabo San Lucas
9. PN Huatulco
10. RB Sierra Gorda
11. RB Tehuacn-Cuicatln
12. APFF La Primavera
13. APFF Islas de Golfo de California (Guaymas)
14. APFF Islas de Golfo de California (Sinaloa)
15. RB Sierra La Laguna
16. APFF Cascadas de Agua Azul
17. PN Lagunas de Montebello
18. RB Lacan-Tn
19. PN Palenque
20. MN Yaxchiln
21. PN Insurgente Miguel Hidalgo y Costilla
22. PN El Chico
23. PN Nevado de Colima
24. PN Cascada de Bassaseachic
25. PN Nevado de Toluca
26. PN Pico de Orizaba
27. PN Malinche
IV) Manejado / Proactivo
1. RB Ra Celestn
2. APFF Cuatrocinegas
3. PN Baha de Loreto
4. RB El Vizcano
5. Centro Mexicano de la Tortuga
6. PN Costa Occidental de Isla Mujeres, Punta
Cancn y Punta Nizuc
7. APFF Islas de Golfo de California (La Paz)
8. RB Isla San Pedro Mrtir
9. RB El Pinacate y Gran Desierto de Altar
10. PN Sierra de San Pedro Mrtir
11. RB El Ocote
12. APFF Nah
13. APFF Metzabok
14. RB Pantanos de Centla
15. PN Can del Sumidero
16. RB Mariposa Monarca
17. PN Cabo Pulmo
18. RB Barranca de Metztitln
19. RB Sian Kaan
20. PN Isla Contoy
21. PN Arrecifes de Cozumel
22. MN Bonampak
23. PN Grutas de Cacahuamilpa
24. PN Barranca del Cupatitzio
25. PN Puerto Morelos
I) Incipiente / Explorativo
1. APFF Meseta de Cacaxtla
2. PN Lagunas de Chacahua
3. RB El Triunfo
4. APFF Maderas del Carmen
5. RB La Sepultura
6. RB Sierra de Manantln
7. RB Volcn Tacan
8. RB La Encrucijada
9. PN Constitucin de 1857
10. RB Isla de Guadalupe
11. MN Yagul
12. PN Benito Jurez
13. RB Montes Azules
14. PN El Cimatario
15. APFF Corredor Biolgico Chichinautzin
16. RB La Michilia
17. APFF Valle de los Cirios
18. APFF Sierra de lamos
19. APFF Otoch Ma Ax Yetel Kooh
20. RB Los Petenes
21. PN Sierra de rganos
22. PN El Potos
23. RB Sierra del Abra Tanchipa
II) Planeado / Preparativo
1. RB Banco Chinchorro
2. PN Arrecifes de Xcalak
3. RB Mapim
4. APFF Yum Balam
5. APFF Islas de Golfo de California (Baja
California)
6. RB Calakmul
7. RB Ra Lagartos
8. RB Sierra de Huautla
55
II) Determinar lneas de trabajo prioritarias y estrategias de manejo
Las reas naturales al determinar dnde se encuentran en este modelo pueden denir dos elementos importan-
tes para su Plan de Accin local: (1) en cual Lnea de Trabajo de la presente Estrategia deben concentrar su pri-
meros esfuerzos y (2) denir su Estrategia de Manejo claramente para elegir las alternativas de manejo. A con-
tinuacin se presenta las lneas de trabajo prioritarias y las estrategias de manejo tiles para cada tipo de fen-
meno turstico:
LNEAS DE TRABAJO ESTRATEGIAS DE MANEJO
Se desea la presencia de turismo en el AP?
S:
Lneas 2 y 3
No:
Lnea 1 (Principalmente aplicar instrumentos de
regulacin, zonicacin y reglas administrativas).
Es compatible y por lo tanto recomendable la presencia de
turismo en el AP?
S:
Incrementar la oferta en funcin de los lmites de cambio
aceptable.
No:
Limitar la demanda
II) Planeado / Preparativo Lneas 2 y 3 Incrementar la oferta
Reducir el impacto del uso
III) Depredador / Reactivo Lnea 1
Lnea 2 (Apoyo a infraestructura para minimizar
impactos)
Lnea 3 (Capacitacin del personal)
Limitar la demanda
Reducir el impacto del uso
Incrementar la durabilidad del recurso
IV) Manejado / Proactivo Adoptar acciones y lineamientos aplicables de las tres
lneas de trabajo.
Incrementar la oferta
Limitar la demanda
Reducir el impacto del uso
Incrementar la durabilidad del recurso
Las estrategias de manejo presentadas en el recuadro superior se denen de la siguiente manera:
1) Incrementar la oferta: Esta estrategia se reere a aumentar las oportunidades recreativas o atractivos dentro
de un esquema de desarrollo de proyectos tursticos comunitarios para que se tenga un mayor uso como la
apertura de nuevos santuarios en la Reserva de la Biosfera de la Mariposa Monarca, el desarrollo del Corredor
Ecoturstico de Cuatrocinegas en la zona de inuencia del rea de Proteccin de Flora y Fauna (APFF) Cuatro-
cienegas y/o manejar el turismo por medio de una poltica de descarga que redirija a los visitantes a nuevos
atractivos naturales, cultural y/o articiales, como en el caso de la instalacin de reef balls en el Parque Nacional
Costa Occidental de Isla Mujeres, Punta Cancn y Punta Nizuc.
2) Limitar la demanda: Esta estrategia busca limitar el uso o la demanda de recreacin por medio de restricciones
u otros medios. Por ejemplo, establecer subzonas de uso pblico y denir las actividades permisibles y no permi-
sibles en dichas subzonas y otras subzonas del rea Protegida. Tambin utilizar instrumentos de regulacin como
los permisos para determinar los sitios en donde los prestadores de servicios tursticos pueden operar.
3) Reducir el impacto del uso: Con esta estrategia se busca modicar el carcter o forma de la recreacin para re-
ducir los impactos adversos, dispersar el uso (distribuir el uso o separar los usos) y/o concentrar el uso (capacidad
del recurso o actividades compatibles).
4) Incrementar la durabilidad del recurso: Esta estrategia propone incrementar la capacidad de resistencia del recur-
so por medio de la construccin de infraestructura para el fortalecimiento del rea a travs del mantenimiento
intensivo (ej. recoleccin de basura diaria).
56
III) Elaborar plan de accin retomando acciones de la Estrategia y para instrumentar estrate-
gias de manejo.
Una vez que el AP dena sus lneas de trabajo prioritarias debe revisar la Estrategia para adaptar las acciones
propuestas en un plan de accin a corto, mediano y largo plazo. Este ejercicio de planeacin se puede realizar
anualmente para incorporar las acciones al Plan Operativo Anual (POA) del siguiente ao. Tambin es til ya que
si se lograron las metas del ao anterior la tipologa del fenmeno turstico pudo haber cambiado y ser nece-
sario instrumentar nuevas lneas de trabajo y estrategias de manejo. El plan de accin incorporar las acciones
necesarias para instrumentar las estrategias de manejo elegidas.
57
10. Anexos
ANEXO 1: ZONIFICACIN: ACTIVIDADES PERMISIBLES
Zona Subzona LGEEPA y Reglamento LGEEPA en Materia AP
Ncleo
Proteccin Monitoreo
Investigacin cientca
Uso restringido Investigacin cientca y monitoreo del medio ambiente.
Educacin ambiental.
Turismo de bajo impacto.
Construccin de instalaciones de apoyo para investigacin y monitoreo.
Amortiguamiento
Preservacin Investigacin cientca y el monitoreo del ambiente.
Educacin ambiental.
Actividades productivas de bajo impacto ambiental.
Uso tradicional Investigacin cientca
Educacin ambiental y turismo de bajo impacto, as como la infraestructura de apoyo que se requiera,
utilizando ecotcnias y materiales tradicionales de construccin propios de la regin.
Aprovechamiento de recursos naturales para las necesidades econmicas bsicas y/o de autoconsumo
de los pobladores.
Aprovechamiento
sustentable de los
recursos naturales
Aprovechamiento y manejo de los recursos naturales renovables.
Investigacin cientca.
Educacin ambiental.
El desarrollo de actividades tursticas.
Aprovechamiento sustentable de vida silvestre.
Aprovechamiento
sustentable de los
ecosistemas
Actividades agrcolas y pecuarias de baja intensidad.
Actividades de agroforestera y silvopastoriles compatibles con la conservacin.
Aprovechamiento
especial
Obras pblicas o privadas para la instalacin de infraestructura o explotacin de recursos naturales, que
generen benecios pblicos.
Uso Pblico Construccin de instalaciones para el desarrollo de servicios de apoyo al turismo, a la investigacin y
monitoreo del ambiente, y la educacin ambiental.
Asentamientos humanos Asentamientos humanos.
Recuperacin Programas de recuperacin y rehabilitacin.
58
ANEXO 2: MARCO LEGAL
Marco legal y normativo aplicable al Turismo en AP
Convenios y Tratados Internacionales Consulta
Convencin de Diversidad Biolgica
http://www.biodiv.org
UNESCO World Heritage Convention
http://whc.unesco.org/en/conventiontext/
http://www.unep-wcmc.org/index.html?http://sea.unep-wcmc.org/sites/wh/
index.html~main
Legislacin
http://portal.semarnat.gob.mx
http://www.conanp.gob.mx/derechos/
http://www.juridicas.unam.mx/
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA)
Ley Federal de Turismo
http://www.sectur.gob.mx/wb2/sectur/sect_233_ley_federal_de_turis
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Ley de Aguas Nacionales
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos
Ley Federal de Derechos
Reglamentos
http://portal.semarnat.gob.mx
http://www.juridicas.unam.mx/
Reglamento de la LGEEPA en Materia de AP
Reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento Ecolgico Territorial
Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto Ambiental
Reglamento de la Ley Federal de Turismo
http://www.sectur.gob.mx/wb2/sectur/sect_234_reglamento_de_la_ley
Reglamento de Turismo Nutico
Reglamento de Inspeccin de Seguridad Martima
Decretos de AP
http://www.conanp.gob.mx/sig/decretos.html
59
Normas, Guas y Lineamientos http://portal.semarnat.gob.mx
http://www.economia.gob.mx
Norma Voluntaria (NMX-AA-133-SCFI-2006) sobre los Requisitos y Especicaciones de
Sustentabilidad del Ecoturismo.
http://www.imacmexico.org/ev_es.php?ID=31590_
208&ID2=DO_TOPIC
PROY-NMX-AA-119-SCFI-2005, Marinas Tursticas
NOM-059-SEMARNAT-2001 Proteccin ambiental - especies nativas de Mxico de ora y fauna
silvestres - categoras de riesgo y especicaciones para su inclusin, exclusin o cambio - lista de
especies en riesgo.
NOM-131-SEMARNAT-1998. Que establece lineamientos y especicaciones para el desarrollo de
actividades de observacin de ballenas, relativas a su proteccin y la conservacin de su hbitat.
NOM-022 SEMARNAT 2003 Que establece las especicaciones para la preservacin, conservacin,
aprovechamiento sustentable y restauracin de los humedales costeros en zonas de manglar.
NOM 05 TUR 2003 Requisitos de seguridad de las operadoras de buceo.
NOM 06 TUR 2000 Requisitos mnimos de seguridad e higiene que deben cumplir los prestadores
de servicios tursticos de campamentos y paradores de casas rodantes.
NOM 07 TUR 2002 De los elementos normativos del seguro de responsabilidad civil que deben
contratar los prestadores de servicios tursticos de hospedaje para la proteccin y seguridad de los
turistas o usuarios.
NOM 08 TUR 2002 Que establece los elementos a que deben sujetarse los guas generales y
especializados en temas o localidades especcas de carcter cultural.
NOM 09 TUR 2002 Que establece los elementos a que deben sujetarse los guas especializados en
actividades especcas.
NOM 010 TUR 2001 De los requisitos que deben contener los contratos que celebren los
prestadores de servicios tursticos con los usuarios-Turistas.
NOM 11 TUR 2001 Requisitos de seguridad, informacin y operacin para los prestadores de
servicios tursticos para el turismo de aventura
Gua para la presentacin de MIA del sector turstico. Modalidad particular
60
ANEXO 3: LIMITES DE CAMBIO ACEPTABLE (LCA)
23
El enfoque del LCA se concentra en establecer lmites medibles a los cambios inducidos por el hombre en las con-
diciones biofsicas y sociales del rea, y en denir estrategias apropiadas de manejo para mantener y/o restaurar
tales condiciones. Las normas de los lmites del LCA se basan en condiciones clasicadas desarrolladas para di-
ferentes entornos sociales y ecolgicos, apoyadas en el postulado de ofrecer opciones tanto a la administracin
del parque como al pblico usuario.
El LCA hace nfasis en las condiciones deseables y se basa en juicios y criterios prcticos. Al ofrecer un rango de
alternativas, el concepto parece ser muy defendible al surgir confrontaciones con relacin a decisiones adminis-
trativas en un rea protegida. Lo importante es que el equipo de personas que determine los LCA para las reas
naturales especcas, pueda involucrar en el proceso la participacin de diferentes sectores: comunidades locales,
operadores tursticos y organizaciones no gubernamentales, adems de personal administrativo del rea protegi-
da en cuestin. Slo as se podr llegar a un proceso verdaderamente democrtico y participativo.
Proceso del LCA:
1. Identicacin de problemas y temas de inters del rea
2. Denir y descubrir las clases de oportunidades
3. Seleccionar indicadores de recursos y condiciones sociales
4. Inventariar recursos y condiciones sociales existentes
5. Especicar los patrones para los indicadores sociales y de recursos para cada clase de oportunidad
6. Identicar asignaciones alternativas de clases de oportunidad que reejen los problemas y temas de inters, y
las condiciones sociales y de recursos existentes.
7. Identicar acciones de manejo para cada alternativa
8. Evaluar y seleccionar una alternativa preferida
9. Instrumentar acciones y monitorear condiciones
23
Ver referencia en el Anexo 8 de Gua para las mejores prcticas en reas Protegidas.
61
ANEXO 4: CDIGO DE CONDUCTA DEL VISITANTE RESPONSABLE
Cdigo de Conducta del Visitante Responsable
1. Contribuye a la conservacin: Tu apoyo es vital para conservar las reas Protegidas de Mxico. Para
ello te invitamos a seguir este Cdigo de Conducta del Visitante Responsable. Tu pago de derechos
contribuye nancieramente a la conservacin de estas reas. Si deseas participar activamente en la
conservacin contacta al personal, guas o guardaparques del rea protegida.
2. Cuida tu Patrimonio Natural y Cultural: Las reas Protegidas son el patrimonio de todos. Cuida a
los animales y plantas evitando extraer a cualquier especie de su hbitat natural y no molestando ni
lastimndolos. Evita llevarte recuerdos como piedras, plantas, conchas, corales, piezas arqueolgicas
para no destruir a la larga el Patrimonio Natural y Cultural de todos.
3. Maneja responsablemente tus desechos: Disponga de sus desperdicios de la manera ms apropiada. Si
existen botes de basura salos, en caso contrario llvate tu basura por favor. Lo ideal es que te lleves tu
basura y no la dejes en el rea Protegida. Usa siempre las letrinas y baos que estn a tu disposicin. Si
no hay estas instalaciones defeca a una distancia de al menos 60 metros de cualquier cuerpo de agua y
haz un hoyo de gato para que no quede nada al aire libre.
4. Cuidado con el fuego: El fuego es un riesgo potencial para los animales y plantas del rea Protegida ya
que pueden causar incendios incontrolables y destructores. Cuando haces fogatas stas tambin pueden
marcar permanentemente el suelo donde se hacen. Por eso te recomendamos evitarlas o traer contigo
cocinetas de gas, y si no que utilices nicamente las reas destinadas especialmente para ello o que las
hagas en las playas. Nunca dejes materiales que puedan provocar incendios y cuida tu fuego.
5. Conoce y respeta a las comunidades locales: Gran parte del territorio de un rea Protegida es
propiedad de las comunidades que viven en ella. Si vas a realizar alguna actividad solicita autorizacin
de los dueos. Las comunidades y sus pobladores tienen costumbres y tradiciones que son muy
interesantes, concelas. Respeta la privacidad de la gente de las comunidades.
6. Respeta a los otros visitantes: Recuerda que otros visitantes quieren disfrutar de las reas Protegidas
ahora y en el futuro. Respeta a los otros visitantes no haciendo ruido excesivo o destruyendo lo que hace
especial a esta rea. Si observas conductas inapropiadas de otros visitantes avisa a un guarda parques.
7. Disfruta responsablemente las instalaciones y zonas de uso pblico: Las instalaciones y zonas de uso
pblico son para que las disfrutes responsablemente. Pregunta cuales son las zonas de uso pblico y las
instalaciones que puedes utilizar durante tu visita y cudalas. Utiliza los senderos que existen y no abras
nuevos caminos.
8. Por tu seguridad conoce a los guardaparques: Regstrate al entrar a las rea Protegidas y avisa sobre
las actividades que vas a hacer por tu seguridad y en caso de emergencia. Obedece las indicaciones y
recomendaciones que te haga el personal del rea.
62
ANEXO 5: TRMINOS DE REFERENCIA PARA ESTUDIOS DE PREFACTIBILIDAD Y FACTIBILIDAD
PARA PROYECTOS TURSTICOS EN REAS PROTEGIDAS
1) Anlisis de Prefactibilidad para Proyectos Tursticos en AP
El anlisis de prefactibilidad es un paso anterior al desarrollo de un estudio de factibilidad. El anlisis de prefactibili-
dad es un ejercicio que permite denir de una manera ms sistemtica y basada en la experiencia de los evaluadores
la viabilidad de un proyecto turstico. Ayuda a realizar una evaluacin inicial antes de continuar con los esfuerzos de
planicacin e inversin por parte de las comunidades y la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas.
Esta evaluacin puede ser realizada por el personal capacitado y/o experimentado de la Direccin de la reas
Protegidas y/o la ocina Regional en materia de proyectos productivos, de preferencia en proyectos tursticos. Es
recomendable que este anlisis aproveche la opinin imparcial de algn consultor o equipo de consultores ex-
pertos en el desarrollo de proyectos de esta ndole en zonas rurales.
El estudio de prefactibilidad debe incluir: (1) introduccin a la idea del proyecto turstico,
24
(2) anlisis sobre aspectos
del producto turstico como atractivos, servicios, accesibilidad, organizacin social, y localizacin, y (3) conclusiones
resaltando los aspectos de relevancia positiva, as como los aspectos que desde esta etapa se identican como obs-
tculos o problemas que hacen el proyecto inviable o que requerirn una atencin especial para solucionarlos. Otra
forma de presentar las conclusiones puede ser a travs de la elaboracin de una Matriz FODA en la que se identican
las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas para determinar la viabilidad del proyecto.
A continuacin se presentan los aspectos a analizar en mayor detalle:
Atractivos Atractivos naturales
Atractivos culturales
Atractivos articiales o fsicos creados
Servicios Alojamiento
Alimentos y bebidas
Centros de entretenimiento y diversin
Agencias de viajes
Guas de turistas
Arrendadoras de carros
Aspectos de capacitacin
Accesibilidad Acutico
Terrestre
Areo
Grado de motivacin, inters o
necesidad de hacer el proyecto
Nivel de organizacin de las personas
Inters de los lderes comunitarios
Hospitalidad, buen trato y atencin
Disponibilidad de trabajar en equipo
Orgullo por la cultura y la comunidad
Manejo de la basura
Capacidades actuales en materia de turismo (guas,
administracin, etc.)
Localizacin del proyecto turstico Existencia de vas de comunicacin
Seguridad y conduccin
Intensidad de transito
Distancia que separa los centros urbanos mayores y tiempo
requerido para llegar a ellos (acceso a mercados locales y
regionales)
Disponibilidad de agua
Disponibilidad de energa elctrica
Disponibilidad de comunicaciones telefnicas
Disponibilidad de terrenos
Calidad de los desarrollos circunvecinos
Condiciones sociales
Condiciones de salubridad
Proximidad a las vas principales
Costo del terreno
Condiciones climticas
Topografa
Disponibilidad de materiales y mano de obra
Fuente: Fabio Crdenas Tabares. 1991b. op cit. Con adaptaciones.
24
El Producto Turstico est conformado por el conjun-
to de bienes y servicios que se ofrecen al mercado para
un confort material o espiritual- en forma individual o en
una gama muy amplia de combinaciones resultantes de
las necesidades, requerimientos o deseos de un consu-
midor al que llamamos turista. Fabio Crdenas Tabares.
1991a. Producto turstico. Aplicacin de la estadstica y
del muestreo para su diseo. Mxico: Edit. Trillas, prime-
ra reimpresin.
63
2) Estudios de Factibilidad para Proyectos Tursticos en reas Protegidas
El estudio de factibilidad para proyectos tursticos es un documento de anlisis detallado que debe incluir los si-
guientes componentes: (1) Autodiagnstico comunitario, (2) Estudio geo-socioeconmico, (3) Diagnstico turs-
tico, (4) Estudio de mercado, (5) Estudio tcnico, (6) Manifestacin de Impacto Ambiental, (7) Estudio nanciero
y (8) Plan de Trabajo. Se recomienda que durante el proceso de elaboracin de este estudio se incluya la partici-
pacin activa de la comunidad o grupo comunitario beneciario.
A continuacin se presentan los aspectos que deben incluir cada uno de estos diagnsticos y estudios:
1. Autodiagnstico Comunitario: Es un ejercicio de planeacin participativa que tiene el objetivo de trabajar jun-
to con la comunidad o grupo beneciario para determinar la viabilidad de un proyecto y la aceptacin y com-
promiso por parte de la comunidad.
a. Organizacin comunitaria
b. Caractersticas de la comunidad
c. Problemtica local
d. Retos y acciones
2. Estudio geo-socioeconmico: Se presentan todas las caractersticas del ambiente en el que se va a desarrollar
el proyecto y la zona o las zonas donde va a tener algn impacto.
a. Ubicacin geogrca
i. Geografa
ii. Ubicacin del rea total del proyecto
iii. rea Protegida Si el proyecto se encuentra dentro de la poligonal del AP protegida se debe denir en
que zona(s) se tiene programado desarrollar el proyecto y sus actividades. Se debe determinar y si en di-
cha zona o zonas se permiten actividades turstico-recreativas y s es as, cules son.
b. Entorno fsico-ambiental
i. Edafologa (sobre tipos de suelo).
ii. Hidrologa (principales ros o cuerpos de agua).
iii. Climatologa (temperaturas mximas y mnimas en un ao, precipitacin pluvial, sequa, velocidades de
vientos, magnitud y periodicidad de eventos extremos).
iv. Uso de suelo
v. Diversidad Biolgica. Dentro del entorno fsico se considera la descripcin de la diversidad biolgica.
(Enlistar los tipos de vegetacin que existen, hacer un inventario orstico y anotar su estado de conser-
vacin en la zona del proyecto. Hacer referencia a la fauna caracterstica, realizar un inventario donde
venga una compilacin de datos sobre las especies de mamferos, reptiles, anbios y aves que habitan
en la zona del proyecto).
c. Entorno social y cultural
i. Historia. Es necesario realizar una investigacin sobre los antecedentes culturales que hay en la zona y
la historia del pueblo o comunidad en cuestin.
ii. Poblacin. Se debe describir de manera concreta cmo se compone la poblacin, origen tnico, cuntos
habitantes hay en el territorio que abarca el proyecto, de ellos cuantos son hombres y cuantas mujeres;
cuantos nios, jvenes y adultos; cuantos hijos tiene en promedio cada familia, el promedio de escolari-
dad de la poblacin, cuntos nios y jvenes estudian todava. De estos datos se deben estimar porcen-
tajes en relacin a la poblacin total.
iii. ndices de Bienestar. Esto se reere a cmo vive la poblacin, su ndice de marginacin, cmo son sus
casas, de qu material estn hechas, con qu servicios cuentan: agua entubada, luz, drenaje, medios de
comunicacin, vas de acceso, transporte, centros de abasto de vveres, etc.
iv. Patrimonio Histrico y Museos; detallar si cuenta el proyecto con reseas histricas en el proyecto a sus
alrededores que le brinden un plus en la asistencia de turismo.
v. Folclore y manifestaciones de la cultura tradicional, breve descripcin de estas acciones en el proyecto o
en sus alrededores.
d. Entorno econmico
i. Se deber mencionar cules son las actividades productivas de la zona del proyecto, es decir, a qu se
dedica la gente de la comunidad, cul es la poblacin que est en edad y condiciones de trabajar, cun-
tos de ellos lo hacen y cuntos no tienen trabajo, sueldo medio, una media de cunto gastan por familia.
Cual es su actividad principal y secundaria.
64
3. Diagnstico turstico: Dene los atractivos tursticos con los que se cuenta y determina posible actividades
para crear un producto turstico original, diferenciado y competitivo.
a. Inventario de recursos naturales y culturales con potencial turstico (ver Inventario).
b. Anlisis y jerarquizacin de los recursos inventariados
c. Denicin de actividades (turismo rural, ecoturismo y turismo de aventura) que pueden desarrollarse en
base a la vocacin de los recursos.
4. Estudio de mercado: Presenta las necesidades y caractersticas de la demanda, la oferta y determina el merca-
do meta ideal.
a. Descripcin del producto turstico que se va a ofertar.
b. Anlisis de la demanda (local, regional, nacional y/o internacional dependiendo del alcance del proyecto)
i. Segmentacin del mercado a partir de:
1. Edad.
2. Gnero.
3. De donde vienen.
4. En pareja o grupos de jvenes.
5. Ingresos
6. Cules son sus gustos y preferencias
7. Medios de transporte utilizados
8. Cmo y en dnde compran los servicios
9. Que actividades predominan en su visita.
10. Qu les gusta y qu les disgusta de los sitios que visitan
11. Qu otras cosas o actividades les gustara realizar
12. Nmero de visitantes al mes.
13. Si es un proyecto de nuevo arranque, hacer una estimacin.
14. Principal atractivo del proyecto, as como principal atractivo del proyecto ms cercano.
c. Anlisis de la oferta o competencia (local, regional, nacional y/o internacional dependiendo del alcance del
proyecto)
i. Negocios que prestan un servicio de turismo de naturaleza en los alrededores
ii. Cual es el principal servicio que vende el proyecto
iii. Diseo de productos, imagen
iv. Tamao de negocio
v. Actividades
vi. Servicios e instalaciones para instrumentar
vii. En que se diferencia de su competencia ms cercana
viii. Tomando como base el anlisis del segmento de turista de la demanda, que grupo (os) se seleccionan
como segmento de mercado
ix. Cuenta con servicios de reservacin (telefnica, Web, prestadores de servicios tursticos, Internet, Hospi-
tales, Aeropuerto)
x. Anlisis de precios de los principales competidores ya establecidos en el mercado
xi. Anlisis de canales de distribucin
xii. Anlisis de productos tursticos
d. Denicin del mercado meta
5. Estudio tcnico: Detalla las caractersticas del proyecto a partir de los estudios anteriores.
a. Diseo de productos tursticos
i. Productos y servicios
ii. Denicin de actividades a desarrollar
iii. Capacidad de carga
iv. Determinacin de servicios
v. Diseo de instalaciones y necesidades de equipamiento
vi. Uso de tecnologas alternativas
vii. Ingeniera de los servicios.
1. La ingeniera de servicios es un enfoque dirigido a mejorar e innovar los procesos para proporcionar pro-
ductos, actividades y servicios diferenciados, a travs de la creacin de valor para el cliente, entendiendo
tal valor como los elementos subjetivos de los que estn envueltos dichos productos y servicios y que
contribuyen a la satisfaccin de las necesidades no expresadas por los visitantes.
viii. Establecimiento de precios y tarifas
65
b. Estructura organizacional
i. Organizacin interna
ii. Determinacin de puestos
iii. Establecimiento de sueldos y salarios
c. Denicin de necesidades de educacin y capacitacin
d. Marco legal
e. Acciones y medidas complementarias
i. Al elaborar el proyecto se adquiere el compromiso de instrumentar medidas de conservacin, preserva-
cin y restauracin del entorno en el que se desarrollar, estas medidas puedan tener diferentes alcances
dependiendo de las caractersticas de los recursos, el aprovechamiento que se le d y el grado de impacto
que se est ocasionando.
f. Comercializacin
i. Canales de distribucin
ii. Estrategias de Publicidad y Promocin
iii. Relaciones Pblicas
6. Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA): Para asegurarse de que el proyecto no es agresivo al medio am-
biente y que se cuenta con las medidas de manejo sustentable de los recursos naturales existentes en la co-
munidad. En referencia a este requerimiento dependiendo del presupuesto disponible el consultor contratado
deber realizar uno de los dos siguientes puntos:
a. Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA)
25
b. Identicacin de impacto ambientales potenciales del proyecto y sugerencias para su mitigacin.
7. Estudio nanciero: El objetivo es denir la factibilidad econmica y nanciera del proyecto que asegure su ren-
tabilidad, que derive en ingresos para los participantes.
a. Presupuesto preliminar
i. Construccin (desglosado por cada una de las instalaciones).
ii. Mobiliario y equipo (para equipar a las instalaciones).
iii. Equipamiento (incluye instalaciones de energa alterna).
iv. Equipo de campamento (si es el caso).
v. Equipo especializado (por cada una de las actividades de turismo de aventura, ecoturismo que se vayan
a ofrecer)
vi. Programa de educacin y capacitacin
vii. Tecnologas alternativas
viii. Gastos preoperativos
ix. Capital de trabajo
x. Programa de promocin
b. Proyeccin de la demanda
c. Proyeccin de ingresos
d. Proyeccin de egresos
e. Estados de resultados pro forma
f. Indicadores nancieros
i. Punto de Equilibrio
ii. Otras razones nancieras
g. Fuentes de nanciamiento
8. Plan de Trabajo
a. Se integran todas las estrategias denidas en los diferentes temas, acciones especcas, quienes sern los
responsables, en cuanto tiempo se llevarn a cabo y cuando se podr vericar que se hayan realizado.
25
Ver: Gua para la presentacin de la manifestacin de impacto ambiental del sector turstico de la SEMARNAT.
66
Bibliografa:
CONANP. (2006). Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreacin en las reas
Protegidas de Mxico. Documento Interno. Mxico, D.F.
SECTUR. (2005). Cmo Desarrollar un Proyecto de Ecoturismo. Mxico, D.F.
CONAFOR. (2006). Trminos de Referencia para la Elaboracin de Propuestas de Apoyo Turismo de Naturaleza
en la Comisin Nacional Forestal. Mxico, D.F.
SEMARNAT. (2002). Gua para la presentacin de la manifestacin de impacto ambiental del sector turstico:
modalidad particular. Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental. Mxico, D.F.
Inventarios Tursticos
26
En el inventario turstico no se requiere un listado exhaustivo del inventario biolgico y cultural del rea Protegi-
da, slo se deben incluir aquellos recursos con valor para el uso pblico. Es importante evaluar las propiedades
de cada recurso para establecer su relevancia relativa y desarrollar su perl para el uso pblico. Es importante
tambin identicar barreras para su desarrollo que pueden ser de origen social, geogrco, biolgico, legal, cul-
tural y/o de seguridad.
A continuacin se presenta una sugerencia de formato muestra con todos los posibles componentes a considerar.
Este formato puede servir de gua para la elaboracin del inventario turstico:
1. Nombre y categora de proteccin del rea
2. Localizacin geogrca (incluyendo un croquis de localizacin, latitud, longitud, altura sobre el nivel del mar)
3. Supercie del rea (en hectreas)
4. Medios de acceso a los puntos de entrada
4.1. Medios de transporte utilizados por los visitantes
4.2. Transporte pblico existente
5. Circulacin interna
5.1. Caminos y carreteras para vehculos motorizados y reas de estacionamiento
5.2. Senderos peatonales
5.3. Senderos ecuestres
5.4. Pistas para bicicletas
5.5. Rutas acuticas (uviales, lacustres, marinas)
6. Breve descripcin de los recursos visuales globales
6.1. Conguracin bsica del terreno (topografa abrupta, colinas moderadamente onduladas, prctica-
mente plano, etctera.)
6.2. Variedad de elementos geomorfolgicos: picachos dentados, lomas redondeadas, picos nevados,
acantilados, caones, glaciares, cuevas, crteres volcnicos.
6.3. Variedad de elementos hidrolgicos: mar, ros, arroyos, lagos, lagunas, playas, costas, cascadas, ma-
nantiales, geysers, entre otros.
6.4. Variedad de patrones de la vegetacin (alta o moderadamente variados, prcticamente uniforme, di-
versidad cromtica, diversidad morfolgica, etctera.)
6.5. Efectos del uso humano del suelo (ausencia o presencia de elementos visuales discordantes: edicios,
alambrados elctricos y telefnicos, reas deforestadas, carreteras, basura, entre otros.)
7. Patrones climticos
7.1. Temperatura
7.2. Precipitacin (lluvia, nieve, granizo, aguanieve, entre otros.)
7.3. Vientos (velocidad, direccin, estacionalidad)
7.4. Humedad
7.5. Presin baromtrica
7.6. Nubosidad
26
Ver: Estrategia Nacional de Ecoturismo para Mxico, Gua para las mejores prcticas en reas protegidas y Manual
de Mtodos para la Elaboracin de Programas de Uso Pblico en reas Protegidas de la Regin del Sistema Arrecifal
Mesoamericano.
67
8. ndices de confort: caliente, templado, fresco, fro, extremadamente fro, hmedo, seco (para las diversas esta-
ciones)
9. Atractivos tursticos naturales
9.1. Elementos geolgicos y geomorfolgicos
9.1.1. Montaas y volcanes.
9.1.2. Valles, cuencas, planicies, llanuras, mesetas.
9.1.3. Caones, barrancas, desladeros.
9.1.4. Acantilados, riscos, precipicios, columnas baslticas.
9.1.5. Peas, peascos, piedras balanceadas, entre otros.
9.1.6. Cavernas, cuevas, grutas, cenotes.
9.1.7. Dunas arenosas, bancos de arena, entre otros.
9.1.8. Fsiles.
9.1.9. Islas.
9.1.10. Arrecifes coralinos, cayos, escollos, entre otros.
9.1.11. Cabos, pennsulas, puntas.
9.1.12. Bahas, ensenadas, estrechos, entre otros.
9.1.13. Playas.
9.2. Recursos hidrolgicos
9.2.1. Aguas ocenicas
9.2.2. Ros, arroyos, corrientes subterrneas, entre otros.
9.2.3. Lagos, lagunas, presas, embalses, cenotes, oasis
9.2.4. Aguas estuarinas (dulceacucolas, salobres, lagunas costeras, humedales, marismas, etctera.)
9.2.5. Manantiales (calientes, fros, azufrosos, geysers, etctera.)
9.2.6. Cascadas
9.3. Recursos biolgicos
9.3.1. Flora silvestre
9.3.1.1. Tipos principales de vegetacin: bosque tropical perennifolio, bosque tropical subcaducifolio, bos-
que tropical caducifolio, bosque espinoso, pastizal, matorral xerlo, bosque de conferas y encinos,
bosque meslo de montaa, vegetacin acutica y subacutica.
9.3.1.2. Especies focales (las ms interesantes, bellas, raras o caractersticas del rea)
9.3.2. Fauna silvestre (las ms interesantes, bellas, raras o caractersticas del rea)
9.3.2.1. Insectos
9.3.2.2. Peces
9.3.2.3. Reptiles y anbios
9.3.2.4. Aves
9.3.2.5. Mamferos
10. Atractivos culturales e histricos
10.1. Elementos arqueolgicos
10.2. Folclore local: grupos tnicos, aldeas, arquitectura verncula, vestimenta, mercados tradicionales,
gastronoma, danza y msica, artesanas, tradiciones diversas, ceremonias, festividades.
10.3. Sitios y monumentos histricos y arquitectnicos
11. Atractivos tursticos de apoyo
27
11.1. Instalaciones y servicios interpretativos: centro de interpretacin (con exhibiciones, audiovisuales,
maquetas, fotomurales), ecomuseo, senderos sealizados de la naturaleza, miradores, torres y escondites
de observacin, servicio de guas, entre otros.
11.2. Instalaciones tursticas diversas: alojamiento; restaurantes; tiendas de venta de artesanas, libros, fo-
lletos, mapas, rollos fotogrcos, recuerdos, productos de farmacia, reas para camping, picnic, asadores,
incineradores de basura, etctera.
27
Los atractivos de apoyo los constituyen aquellos elementos articiales (instalaciones y servicios) que proporcionan al
visitante diferentes satisfacciones. Aqu se incluyen los alojamientos, restaurantes, centros de interpretacin, senderos y
miradores, servicios de paseos a caballo o en lancha, entre otros. Dan sustento y servicio al visitante, pero nunca tende-
rn a ser el motivo principal por el cual el turista visita un rea.
68
28
Los atractivos focales de un rea se reeren a los elementos distintivos del patrimonio natural y/o cultural que se en-
cuentren en dicha rea. Son aquellos rasgos intrnsecos de singularidad que mejor caracterizan a dicho sitio o regin y
el motivo fundamental por el cual los visitantes querrn visitarlo.
29
Los atractivos complementarios se reeren a elementos de patrimonio natural y/o cultural que se encuentran en un
rea determinada, pero que no poseen el grado de importancia o singularidad en cuanto a atraccin que los atracti-
vos focales.
11.3. Servicios tursticos diversos: paseos a caballo, paseos en lancha, alquiler de bicicletas, alquiler de bi-
noculares, primeros auxilios, etctera.
Es importante identicar de los atractivos naturales y culturales cuales son focales
28
y cuales son complementa-
rios
29
. Al mismo tiempo se puede categorizar aquellos atractivos que se visitan actualmente y aquellos que son
atractivos potenciales.
69
ANEXO 6: LISTA DE VERIFICACIN PARA DEFINIR LA TIPOLOGA DEL FENMENO TURSTICO
Concepto Preguntas
Respuestas
posibles
Calificacin
Posible
Calificacin
Asignada
Totales x
Conceptos
S 2
No 0
S 2
No 0
S 2
No 0
S 1
No 0
S 1
No 0
S 1
No 0
S 1
No 0
S 1
No 0
S 1
No 0
S 1
No 0
S 1
No 0
S 2
No 0
S 2
No 0
Algunos 1
S 1
No 0
S 2
No 0
S 2
No 0
S 1
No 0
S 2
No 0
S 2
No 0
S 2
No 0
S 1
No 0
Aplicacin efectiva del legislacin y
normatividad
0
Cultura Conservacionista
Los guas de turistas y/o PST participan con el AP en promover la cultura
conservacionista
Existe sealizacin e informacin sobre atractivos naturales
Existen Centro(s) de Informacin para Visitantes (con exposiciones de intepretacin
ambiental).
0
Existen indicadores para monitorear el desempeo en manejo y desarrollo del
turismo?
Existe un programa de monitoreo de impactos
Existen indicadores de impactos del turismo?
Se cuenta con Programa de Conservacin y Manejo (PCyM)?
El AP tiene Programa de Uso Pblico? (como documento aparte del PCyM)
Manejo del Turismo
Programa de Conservacin y Manejo
(PCyM)
El PCyM cuenta con componente Turismo, Uso Pblico y Recreacin al Aire Libre?
Contiene reglas administrativas para prestadores de servicios tursticos y visitantes?
El programa determina las actividades permisibles para cada zona del AP?
Instrumentos de Planeacin
Se ha realizado un Ordenamiento Ecolgico Territorial del AP?
Existe un programa de seguimiento de acciones y metas?
Plan Operativo Anual (POA)
El POA prevee acciones necesarias para el manejo del turismo?
Las acciones previstas estan alineadas a los objetivos del PCyM del AP?
Monitoreo y Evaluacin de Impactos
Los usuarios conocen la legislacin y normatividad aplicable al AP y turismo
Las autoridades y usuarios del AP cumplen con el OET y/o zonificacin del AP
Ms de 50% de los prestadores de servicios tursticos (PST) estn regularizados?
Existen programas de educacin o interpretacin ambiental enfocados a los visitantes.
Cobro de Derechos
Se realiza el cobro de derechos a ms del 80% de los visitantes?
Se aplican los ingresos obtenidos por el cobro de derechos eficientemente a objetivos
de conservacin? 0
Total Manejo 0
0
0
0
0
70
ANEXO 7: ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS DE MANEJO
Las estrategias alternativas de manejo presentadas aqu son sugerencias que se deben adoptar y/o adaptar dependiendo de las necesidades y especicidad del rea Pro-
tegida. Las alternativas de manejo presentadas en este anexo no son todas las opciones posibles. Las estrategias alternativas de manejo se pueden clasicar en acciones
directas o indirectas. Las acciones directas van dirigidas al comportamiento de los visitantes y permiten poco o ninguna libertad de escoger. Las acciones indirectas buscan
inuenciar los factores de decisin en los cuales los visitantes basan su comportamiento.
Desarrollo del Turismo
Concepto Preguntas
Respuestas
posibles
Calificacin
Posible
Calificacin
Asignada
Totalesx
Conceptos
S 2
No 0
S 2
No 0
S 1
No 0
S 2
No 0
S 2
No 0
S 1
No 0
S 1
No 0
S 1
No 0
S 2
No 0
S 1
No 0
S 2
No 0
S 2
No 0
S 2
Parcialmente 1
No 0
S 1
No 0
S 2
No 0
S 1
No 0
S 2
No 0
S 1
No 0
S 1
No 0
S 2
No 0
S 1
No 0
S 2
No 0
S 3
No 0
S 4
No 0
S 1
No 0
S 2
No 0
S 1
No 0
S 1
No 0
S 1
No 0
S 2
No 0
S 1
No 0
S 2
No 0
S 3
No 0
S 2
No 0
Nivel devisitacin
Bajo(menos de5,000visitantes al ao)
Medio bajo(entre5,001- 10,000al ao)
Todoel ao(Lavisitacinaunquetienetemporadas altas y bajas es constantea
lolargodel ao)
Medio(apreciacincualitativa)
Alto(apreciacincualitativa)
Masivo(mayor a15,001)
Temporal (Lavisitacinseconcentraprincipalmenteenunaodos pocas del ao,
por ejemploSemanaSanta,Veranoy Diciembre)
Ecoturismo
Turismorural
Turismodeaventura
Sehadesarrolladouninventariodeatractivos tursticos del AP?
0
0
Existenalbergues y/ocabaas rsticas dentrodel polgonoy/oenlazonade
influenciadel APutilizados por los visitantes al AP?
Existenecoalojamientos dentrodel polgonoy/oenlazonadeinfluenciadel AP
utilizados por los visitantes al AP?
0
0
Nivel deinversinpblica
Proyectos comunitarios deturismotienenapoyodeCONANP.
Proyectos comunitarios deturismotienenapoyode1dependenciafederal aparte
delaCONANP.
Proyectos comunitarios deturismotienenapoyode2ms dependencias
federales apartedelaCONANP.
Proyectos comunitarios deturismotienenapoyodel GobiernoEstatal.
InventariodeAtractivos Tursticos
Estudios Factibilidad
Existenms de5vas deaccesoal polgonodel AP?
Sehandesarrolladoestudios defactibilidadparalos proyectos tursticos dentro
del AP?
Estudios Mercado
SehahechounestudiodemercadoparatodalaAP?
Sehandesarrolladoestudios demercadoparalos proyectos tursticos dentrodel
AP?
Tipoy cantidaddeinfraestructuraturstica
Existenalojamientodeturismoconvencional (ej.hoteles,moteles,hostales)
dentrodel polgonoy/oenlazonadeinfluenciadel APutilizados por los
visitantes al AP?
ExistenRVParks y/ocampamentos dentrodel polgonoy/ozonadeinfluencia
del ANPutilizados por los visitantes al AP?
Existenrestaurantes quefacturandentrodel polgonoy/ozonadeinfluenciadel
APutilizados por los visitantes al AP?
Hay servicios decomunicacin(telfono,internet),tiendas deabarrotes,
farmacias y otros servicios dentrodel polgonoy/ozonadeinfluenciadel AP?
Prestadores deservicios tursticos
Operadores tienenrelacinconlas comunidades.
Operadores tursticos trabajandemaneraindependiente(sinbeneficioalas
comunidades).
Operadores tursticos tienenvnculos conel mercadonacional einternacional.
MedioAlto(10,001- 15,000)
Hay proyectos comunitarios.
Existenpuestos decomidaquenofacturandentrodel polgonoy/ozonade
influenciadel APutilizados por los visitantes al AP?
Sol y Playa(sol y agua)
Nivel deImpactoambiental
Estopuedeestar algnobjetodeconservacinprioritarioenriesgopor el
impactoambiental derivadodeactividades tursticas?
Bajo(apreciacincualitativa)
Tipodevisitacin
0
0 Total Desarrollo
0
0
0
0
71
Incrementar la Oferta Limitar la Demanda o Uso Reducir el Impacto del Uso
Incrementar la Durabilidad del
Recurso
Acciones Directas Apoyar el desarrollo
de productos tursticos
operados por las
comunidades locales.
Apoyar el desarrollo
de atractivos
complementarios.
Limitar el uso del AP completa:
Limitar el nmero de
visitantes permitidos al AP.
Limitar la duracin de la
visita en toda el AP.
Solicitar que el visitante
tenga ciertas habilidades o
equipo especializado.
Realizar un cobro de
derechos homogneo.
Requerir reservacin para
acceder al AP.
Asignar lugares de
acampado y/o rutas de
acceso para cada grupo de
visitantes.
Limitar el uso de reas
problema:
30
Prohibir el uso de reas
problema.
Limitar el nmero de
visitantes en reas
problema.
Requerir un permiso de
visita para controlar la
duracin de la visita.
Realizar cobro de derechos
diferenciado por subzonas.
Modicar la localizacin de uso dentro
de reas problema:
Permitir o prohibir el acampado y
uso recreativo de ciertos sitios.
Localizar infraestructura de apoyo
en sitios resistentes.
Concentrar el uso turstico-recreativo
por medio de la construccin de
instalaciones e sitios de informacin.
Desincentivar o prohibir actividades
campo traviesa.
Zonicar las diferentes actividades
recreativas para evitar conictos
entre visitantes que realizan
actividades diferentes.
Modicar el tiempo de uso:
Prohibir la visitacin en temporadas
donde el impacto negativo puede
ser mayor.
Realizar o aumentar el cobro de
derechos en temporadas altas de
visitacin y/o en temporadas donde
el impacto negativo puede ser
mayor.
Denir horario de acceso al AP.
Modicar el tipo de uso y
comportamiento del visitante:
Prohibir actividades de alto impacto.
Solicitar cierto tipo de
comportamiento, habilidad y/o
equipo.
Promover o requerir un nmero
mximo de integrantes por grupo.
Prohibir la entrada a mascotas.
Prohibir pasar la noche en el AP.
Aumentar la vigilancia dentro de las
zonas de uso pblico.
Prohibir fogatas.
Prohibir pesca y caza.
Aplicar sanciones o multas.
Modicar el tipo de uso y
comportamiento de los prestadores de
servicios tursticos:
Denir lmites de velocidad.
Instrumentar turnos de acceso.
Imposicin de sanciones.
Incrementar vigilancia.
Realizar Mantenimiento:
Rotar uso (campamentos, senderos,
caminos, entre otros.).
Realizar limpieza diaria de las zonas
de uso pblico.
Disear y construir Infraestructura:
Construir Centro de Informacin
para Visitantes.
Colocar sealizacin informativa,
restrictiva e interpretativa.
Denir senderos subacuticos.
Instalar rosarios de boyas y boyas de
amarre.
Construir baos y letrinas.
Desarrollar una red de senderos
para las actividades que ya se
realizan en el rea: caminata,
cabalgata, bicicleta de montaa,
entre otros.
Establecer estacionamientos
Denir zonas de acampado y de
fogata.
Construir locales para el comercio
local.
Construir Centro de Informacin
para Visitantes.
30
Las reas problema son sitios impactados por el turismo o donde ya existe mucha presin por la visitacin.
72
Incrementar la Oferta Limitar la Demanda o Uso Reducir el Impacto del Uso
Incrementar la Durabilidad del
Recurso
Acciones Indirectas Promover nuevas
alternativas para visitar.
Incrementar promocin.
Limitar el uso:
Informar a visitantes sobre
las desventajas de reas
problema y/o las ventajas
de reas alternativas.
Modicar el tiempo de uso:
Promover el uso en temporadas de
baja visitacin.
Modicar el tipo de uso y
comportamiento del visitante:
Ensear una tica de recreacin en
reas Protegidas.
Promover atributos especcos del
AP.
Modicar las expectativas de los
visitantes:
Informar a los visitantes de los usos
recreativos permitidos.
Informar a los visitantes sobre
las condiciones, infraestructura y
servicios del rea.
Modicar el tipo de uso y
comportamiento de los prestadores de
servicios tursticos:
Apoyar en el cambio de motores de
embarcaciones tipo cuatro tiempos.
Capacitacin a guas.
Realizar Mantenimiento:
Dicultar el acceso al AP (dejando
de realizar mantenimiento de
caminos de acceso).
Abandonar zonas de acampado.
Disear y construir Infraestructura:
Retirar o abandonar infraestructura
y servicios de las reas problema
y construir instalaciones en reas
alternativas.
73
ANEXO 8: BIBLIOGRAFA RECOMENDADA
Manejo del Turismo
PLANIFICACIN DEL TURISMO EN REAS PROTEGIDAS
Bez, A.L. (2003). Gua para las mejores prcticas en reas Protegidas. Vers. original Ana L. Bez y Alejandrina
Acua. Mxico: CDI.
CCAD, SAM / MBRS, Banco Mundial, GEF & CONANP. (2005). Compiladores: Arellano-Guillermo Alfredo, Alvarez-
Gil, Oscar, Garca-Rivas Maria del Carmen y Jeanett Acosta-Aburto. Manual de Mtodos para la Elaboracin
de Programas de Uso Pblico en reas Protegidas de la Regin del Sistema Arrecifal Mesoamericano. Meso-
american Barrier Reef Systems Project: Ciudad de Belice.
Eagles, P.F.J., Bowman, M.E., & Chang-Hung Tao, T. (2001). Guidelines for Tourism in Parks and Protected Areas
of East Asia. Gland: IUCN.
Eagles, P.F.J., & McCool, S.F. (2002). Tourism in National Parks and Protected Areas: Planning and management.
Wallingford: CABI Publishing.
IUCN Protected Areas Programme. (1996). Tourism, ecotourism, and protected areas. Compilacin de Hctor Ce-
ballos-Lascurin; basado en IV World Congress on National Parks and Protected Areas. SADAG, Bellergarde-
sur-Valserine, France.
Pedersen, A. (2002). Managing Tourism at World Heritage Sites: A Practical Manual for World Heritage Site Man-
agers. UNESCO World Heritage Centre: Paris.
The Ecotourism Society. (1993). Ecotourism: a guide for planners & managers. Edited by Kreg Lindberg & Donald
E Hawkins. North Bennington, Vermont.
CAPACIDAD DE CARGA Y LMITES DE CAMBIO ACEPTABLE
Cifuentes, A M. et al. Capacidad de Carga Turstica de la reas de Uso Pblico del Monumento Nacional Guaya-
bo, Costa Rica. WWF Centroamrica 1999. 58pp.
Stankey, G. H., Cole, D. N., Lucas, R.C, Petersen, M.E, & Frissell, S.S. (1985). The Limits of Acceptable Change
(LAC) System for Wilderness Planning. USDA, Forest Service & Intermountain Forest and Range Experiment
Station: Ogden.
NORMATIVIDAD
SEMARNAT. Gua de Normatividad Ambiental: Aplicable al ecoturismo comunitario. 2da. Edicin. Mxico: SE-
MARNAT.
INSTRUMENTOS ECONMICOS
Alianza de Finanzas para Conservacin. (2004). Gua de Finanzas para Conservacin: Tarifas de Uso Turstico.
Eagles, P.F.J., McCool, S.F. and Haynes, C.D. (2002). Sustainable Tourism in Protected Areas: Guidelines for Plan-
ning and Management. IUCN: Gland, Switzerland and Cambridge, UK.
Lindberg, K. and Halpenny, E. (2001). Protected Area Visitor Fees: Country Review. Grifth University: Australia.
Spergel, B. Generacin de Ingresos para reas Protegidas: Una lista de opciones. Center for Conservation Finan-
ce; Building Conservation Capital for the Future & World Wildlife Fund: Washington.
Desarrollo de Infraestructura y Proyectos Tursticos
INFRAESTRUCTURA TURSTICA EN REAS PROTEGIDAS
SECTUR. (2005). Gua para el Diseo y Operacin de Senderos Interpretativos. Fascculo 5, Serie Turismo Alter-
nativo. SECTUR: Mxico.
SECTUR. (2005). Gua para el Diseo de Servicios Tursticos Bsicos en Sitios Naturales. Fascculo 9, Serie Turismo
Alternativo. SECTUR: Mxico.
Prefactibilidad y Factibilidad de Proyectos Tursticos
GTZ. (1999). Sustainable Tourism as a Development Option: Practical guide for local planners, developers and
decision makers. GTZ: Eschborn.
SECTUR. (2005). Cmo Desarrollar un Proyecto de Ecoturismo. Fascculo 2, Serie Turismo Alternativo. SECTUR:
Mxico.
PLANEACIN PARTICIPATIVA
Aguilar, Lorena. (2002). Lo que comienza bien termina mejor: Elaboracin de propuestas con enfoque de gne-
ro. INMUJERES & UICN: Mxico.
SAGARPA, SEGOB, INCA Rural, IMEDER, Banco Mundial. (2004). Paquete Pedaggico Multimedial Planeacin Par-
ticipativa: Cuadernillo del participante. SAGARPA: Mxico.
74
SAGARPA, SEGOB, INCA Rural, IMEDER, Banco Mundia. (2004). Paquete Pedaggico Multimedial Planeacin
Participativa: Gua del facilitador. SAGARPA: Mxico.
DESARROLLO DE PROYECTOS TURSTICOS
AMTAVE. (2005). Manual 1: Diseo y Gestin de la Empresa Ecoturstica. Programa de Capacitacin para el For-
talecimiento de las Pequeas y Medianas Empresas Tursticas. Secretaria de Economa, Fondo PYME: Mxico.
(incluye DVD)
AMTAVE. (2005). Manual 2: Producto Ecoturstico, sus Actividades e Impactos. Programa de Capacitacin para
el Fortalecimiento de las Pequeas y Medianas Empresas Tursticas. Secretaria de Economa, Fondo PYME:
Mxico. (incluye DVD)
Chvez, J. (2005). Ecoturismo TAP: Metodologa para un turismo ambientalmente planicado. Mxico: Edito-
rial Trillas.
Drumm, A., and Moore, A. (2005). Desarrollo del Ecoturismo: Un manual para los profesionales de la conserva-
cin, Volumen 1, Segunda Edicin. The Nature Conservancy, Arlington, Virginia, USA.
Drumm, A., Moore, A., Soles, A., Patterson, C., and Terborgh, J.E. (2005). Desarrollo del Ecoturismo: Un manual
para los profesionales de la conservacin, Volumen 2, Segunda Edicin. The Nature Conservancy, Arlington,
Virginia, USA.
EVALUACIN DE PROYECTOS
CONANP (2004). Manual Comunitario del Sistema de Monitoreo y Evaluacin Participativa (SIMEP). SEMARNAT-
CONANP, Mxico.
CONANP (2006). Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin para la Conservacin (SIMEC). Mxico: CONANP.
INEGI & SEMARNAP (2000). Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico. INEGI: Aguascalientes.
Instituto Nacional de las Mujeres. (2003). Manual para el Desarrollo de Indicadores de Evaluacin con Perspec-
tiva de Gnero. INMUJERES: Mxico.
SEMARNAT (2000). Indicadores para la Evaluacin del Desempeo Ambiental: Reporte 2000. SEMARNAT: Mxico.
OTROS TTULOS INTERESANTES
Boege, Eckart. (2003). Protegiendo lo Nuestro: Manual para la gestin ambiental comunitaria, uso y conserva-
cin de la biodiversidad de los campesinos indgenas de Amrica Latina. Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe, Fondo de Desarrollo de los Pueblos
Indgenas de Amrica Latina y el Caribe & SEMARNAT: Mxico.
SECTUR. (1994). Estrategia Nacional de Ecoturismo para Mxico. SECTUR: Mxico.
75
ANEXO 9: VNCULOS EN INTERNET RECOMENDADOS
Manejo del Turismo
PLANIFICACIN DEL TURISMO EN REAS PROTEGIDAS
Programas de Conservacin y Manejo: http://www.conanp.gob.mx/anp/pcm.php
Lineamientos de Biodiversidad y Desarrollo Turstico de la Convencin de Diversidad Biolgica: http://tourism.
cbd.int/documents/tou-gdl-en.pdf
Manual de los Lineamientos de Biodiversidad y Desarrollo Turstico de la Convencin de Diversidad Biolgica:
http://tourism.cbd.int/manual.shtml
INSTRUMENTOS ECONMICOS
Cobro de Derechos: http://www.conanp.gob.mx/derechos/
Pasaporte de la Conservacin: http://www.conanp.gob.mx/dcei/pascon/
PRODERS: http://www.conanp.gob.mx/transparencia/psubsidio.php
PET: http://www.conanp.gob.mx/transparencia/psubsidio.php
Alianza de Finanzas para Conservacin: http://www.conservationnance.org/
DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA TURSTICA EN REAS PROTEGIDAS
Guiding principles of sustainable design, United States Department of the Interior. National Park Service:
http://www.nps.gov/dsc/dsgncnstr/gpsd/toc.html
Manual de Identidad y Comunicacin de la CONANP: http://www.conanp.gob.mx/dcei/manual/
Manual de Sealizacin de la CONANP: http://www.conanp.gob.mx/dcei/manual/
Principios Gua del Desarrollo Verde: http://www.smartcommunities.ncat.org/espanol/greendev/princpl.shtml
DESARROLLO DE PROYECTOS TURSTICOS
Guidelines for community based tourism development, 2001, World Wildlife Fund International, http://www.
wwf.no/pdf/tourism_guidelines.pdf
Fascculos de la SECTUR sobre Turismo Alternativo: http://www.sectur.gob.mx/wb2/sectur/wb2/sectur/sect_
8927_fasciculos_de_turism
Gua de Proyectos de Turismo de Naturaleza: http://www.conafor.gob.mx
PLANEACIN PARTICIPATIVA PARA PROYECTOS TURSTICOS
Community Based Tourism for Conservation and Development Resource Kit: http://www.mountain.org/tmi/
appa.cfm
EVALUACIN DE PROYECTOS
SIMEC: http://www.conanp.gob.mx/dcei/simec/
SIG: http://www.conanp.gob.mx/sig/
EDUCACIN E INTERPRETACIN AMBIENTAL
Educacin para la Conservacin: http://educacionparalaconservacion.conanp.gob.mx/
Lineamientos Estratgicos de Educacin Ambiental para el Desarrollo Sustentable reas Naturales Protegidas
de la CONANP http://educacionparalaconservacion.conanp.gob.mx/les/cartelcompleto.jpg
Mediamweb (en espaol) www.mediamweb.com/
Asociacin para la Interpretacin del Patrimonio-Espaa www.interpretaciondelpatrimonio.com
National Association for Interpretation, Estados Unidos: http://www.interpnet.com
National Park Service (interpretacin), Estados Unidos: http://www.nps.gov/idp/interp
Association for Heritage Interpretation (SIBH), Reino Unido: http://www.heritageinterpretation.org.uk
Interpretation Australia Association: http://www.interpretationaustralia.asn.au/
Interpretation Canada: www.interpcan.ca/
Scottish Interpretation Network www.scotinterpnet.org.uk/
Interpret Scotland (Asociacin Escocesa para la Interpretacin) www.interpretscotland.org.uk/
Interpret Europe (Red Europea para la Interpretacin del Patrimonio) www.interpret-europe.net
Capacitacin
UNAM-Diplomado de Turismo para el Desarrollo Sustentable: http://cec.iiec.unam.mx/turismo/index.htm
CECADESU-Diplomado de Ecoturismo: http://cecadesu.semarnat.gob.mx/
Universidad Alliant y CEJA-Diplomado de Turismo Sustentable: http://ceja.org.mx
National Outdoors Leadership School (NOLS): http://www.nols.edu
76
NOLS-Mexico: http://www.nols.edu/courses/locations/mexico/
Japan International Cooperation Agency (JICA): http://www.jica.go.jp/mexico/
Universidad de Quintana Roo - Profesional Asociado en Turismo Alternativo http://www.turismo.uqroo.mx/
Universidad de Guadalajara Centro Universitarios de los Valles-Diplomado para la Formacin de Guas de Tu-
ristas Especializados en la Regin de los Valles: http://www.cuvalles.udg.mx/pags/carrerasyposgrados/diplo-
mados/guias_turistas/info_general.asp
Universidad de Guadalajara Centro Universitarios del Sur - Carrera de Tcnico Superior Universitario en Turis-
mo Alternativo: http://www.cusur.udg.mx/portal2/archivos/Turismo.asp
Programa TIES de USAID ofrece becas para estudios al nivel de maestra en el campo de Manejo de reas
Protegidas en la Facultad de Recursos Naturales Warner (WCNR) en la Universidad Estatal de Colorado (CSU)
- http://www.imacmexico.org/ev_es.php?ID=23083_201&ID2=DO_TOPIC
Maestra en Gestin del Turismo Sostenible-Universidad para la Cooperacin Internacional - http://www.uci.ac.cr/
maestrias/maestria_gestion_turismo_sostenible_V.asp
Ms links
eBiblioteca Ecoturismolatino: http://www.ecoturismolatino.com/ebiblioteca/ebiblioteca.htm
IMAC: http://www.imacmexico.org
77
ANEXO 10: CONTENIDO BSICO DEL SISTEMA DE INFORMACIN PARA EL MANEJO DEL
TURISMO
1. Inventario de infraestructura turstica de apoyo dentro del AP:
a. Tipo
b. Localizacin (georreferenciada)
c. Funcin
d. Capacidad
e. Estado
f. Administrador
g. Periodo de vericacin
h. Cdigo de identicacin
2. Proyectos y Empresas Tursticas
a. Tipo
b. Servicios que provee
c. Actividades que oferta
d. Propietarios
e. Etapa de desarrollo
f. Instancias nanciadoras
g. Localizacin (georeferenciageorreferenciada)
h. Cdigo de identicacin
i. Capacidad
j. Nmero de permisos
k. Realiza cobro de derechos
3. Atractivos de inters turstico
a. Tipo
b. Actual o pPotencial
c. Estado de conservacin
d. Capacidad de carga
e. Lmites de cambio aceptable
f. Localizacin (georeferenciageorreferenciada)
g. Cdigo de identicacin
h. Nivel de visitacin actual
4. Desarrollo turstico del AP
a. Nivel de visitacin
i. Nmero en el tiempo (mensual y anual)
ii. Localizacin donde se concentra la visitacin (georeferenciageorreferenciada y cuanticada)
b. Tipologa del visitante
i. Perl socio-demogrco
ii. Origen (ciudad, estado, pas)
iii. Composicin del grupo
iv. Tiempo de visita
v. Actividades que realiza
vi. Experiencia que busca
vii. Benecios que espera
c. Nmero de prestadores de servicios tursticos en el AP
i. Con permiso
ii. Sin permiso
d. Modalidades en que se practica el turismo e impactos
5. Manejo turstico del AP
a. Instrumentos que se aplican
b. Lmites de cambio aceptable
78
ANEXO 11: CRITERIOS DE INVERSIN PARA PROYECTOS E INFRAESTRUCTURA DE
TURISMO
Se recomienda que las decisiones de inversin en proyectos e infraestructura de turismo este determinada por
los siguientes criterios de seleccin:
Apoya la conservacin de los valores naturales del AP (rentabilidad ambiental)
Alineado al Programa de Conservacin y Manejo
Proyecto ayuda a regular la actividad turstica
Apropiacin del proyecto por la comunidad o grupo
Se cuenta con Plan de Negocios
La inversin fortalece las debilidades de los Proyectos
Tener un Producto Turstico Diferenciado con Atractivos focales nicos en Mxico (ecosistemas atractivos, for-
maciones o fenmenos naturales especiales, especies carismticas).
Continuar procesos de apoyo asegurando que sea un Proyecto Apoyado Anteriormente (proceso)
Posibilidad de integrar circuitos tursticos (Cercana a destinos tursticos consolidados o ciudades medias)
Coordinacin interinstitucional a los tres niveles de gobierno y con otras instituciones para la conuencia de
recursos nancieros y asistencia tcnica a largo plazo
Existencia de instancias de participacin en la toma de decisiones del AP, como un Consejo Asesor y en el me-
jor de los casos un Sub-consejo de Turismo o Ecoturismo.
Amaya Bernrdez de la Granja, Coordinacin de Proyectos Estratgicos e Innovacin, CONANP. Mara Elena Mesta Fernndez, Iniciativa de Prosperidad Rural y Conservacin, USAID y Allan Rhodes
Espinoza, Consultores. Eunice Caldern Marroqun, Correccin de estilo.
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas
Coordinacin de Proyectos Estratgicos e Innovacin
Direccin de Comunicacin y Cultura para la Conservacin
Camino al Ajusco no. 200
Col. Jardines en la Montaa
Del. Tlalpan. Mxico, D.F.
www.conanp.gob.mx