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BOBBIO: DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y DEMOCRACIA DIRECTA


Bobbio parte de la idea de que las personas tienen la idea de la deo!ra!ia "rie"a #$isi%n ideali&ada de
deo!ra!ia'( Tabi)n a*ira que no es posible +a!er deo!ra!ia dire!ta por la !ople,idad de las
so!iedades odernas(
Di!e que el !iudadano total - el estado total son dos !aras de la isa oneda porque tienen en !o.n el
iso prin!ipio: /a redu!!i%n de los intereses +uanos a los intereses de la polis0 la politi&a!i%n inte"ral del
+obre0 la resolu!i%n del +obre en el !iudadano0 la eliina!i%n !opleta de la es*era pri$ada en la es*era
p.bli!a(
DEMOCRACIA DIRECTA: Es la parti!ipa!i%n de todos los !iudadanos en la toa de de!isiones del estado
sin interediarios0 !on el poder de e,er!er su !iudadan1a sobre las pol1ti!as publi!as(
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA: 2uiere de!ir que las delibera!iones !ole!ti$as0 las que in$olu!ran a toda
la !ole!ti$idad0 no son toadas dire!taente por quienes *oran parte de ella0 sino por personas ele"idas
para ese *in(
Bobbio Di*eren!ia la deo!ra!ia representati$a de otros odelos de estado( Di*eren!ia - !ara!teri&a la
deo!ra!ia representati$a0 el Estado parlaentario - el estado representati$o(
3a- DEMOCRACIA !uando el su*ra"io es uni$ersal - +a- posibilidad de alternan!ia en el poder0 tiene
periodi!idad #se reali&a el su*ra"io a periodos estable!idos !onstitu!ionalente'(
Cuando +a- libertad de prensa0 de e4presi%n0 de pensaiento0 de aso!ia!i%n - !uando se tienen re"las !laras
para los a!tores en ,ue"o(
ESTADO PAR/AMENTARIO: Es una apli!a!i%n parti!ular del prin!ipio de representa!i%n0 es Estado en el que
el %r"ano !entral es representati$o( A di!+o %r"ano lle"an las instan!ias - de el parten las de!isiones
!ole!ti$as *undaentales( Tal %r"ano es el parlaento(
No e4iste nin".n Estado representati$o en el que el prin!ipio de la representa!i%n se !on!entre solaente en
el parlaento0 porque el prin!ipio de representa!i%n se +a e4tendido tabi)n a otras u!+as instan!ias
donde se lle$an a !abo delibera!iones !ole!ti$as(
ESTADO REPRESENTATIVO: Es un Estado en el que las prin!ipales delibera!iones pol1ti!as son reali&adas
por los representantes ele"idos(
No todo estado representati$o es parlaentario0 !oo as1 tabi)n el estado parlaentario puede no ser una
deo!ra!ia representati$a( /os parlaentos se dieron antes de la aplia!i%n del su*ra"io -0 por lo tanto0 por
u!+o tiepo e4istieron estados parlaentarios que eran representati$os pero no deo!r5ti!os(
No toda *ora de deo!ra!ia es representati$a - no todo estado representati$o es deo!r5ti!o por ser
representati$o(
REPRESENTACI6N: Bobbio +abla de dos *oras de representa!i%n:
7 OR8ANICA: Es la representa!i%n a tra$)s de un dele"ado( El iso es un porta $o&0 un edio de
sus representados - por lo tanto su andato es liitado - re$o!able(
El dele"ado es parte del se!tor que representa - por lo tanto tiene los isos intereses parti!ulares( Esta
*ora de representa!i%n es iposible lle$arla al ni$el del Estado porque solo responde a intereses
parti!ulares(
El dele"ado esta obli"ado a rendir !uentas a sus representados -a que estos0 en !aso de no !uplir0 pueden
re$o!arle el andato(
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7 9ID:CIARIA: El representante *idu!iario representa los intereses "enerales del pueblo( Tiene una
$isi%n del undo !opartida !on el representado(
Este tipo de representa!i%n $iene del dere!+o roano - plantea una !uesti%n de !on*ian&a en el
representante para que este a!t.e en nobre del representado(
Este representante no es ne!esario que pro$en"a del iso se!tor al !ual $a a representar( Bobbio di!e que
es probable que el representante +a-a +e!+o una !arrera pol1ti!a(
Este representante no tiene responsabilidad para !on los representados0 porque es independiente apenas es
ele"ido - en !onse!uen!ia su andato no es re$o!able - no tiene que rendir !uentas a los representados
porque est5 llaado a representar los intereses "enerales - no los parti!ulares(
INTERRE/ACI6N ENTRE DEMOCRACIA REPRECENTATIVA Y DEMOCRACIA DIRECTA:
/a representa!i%n por andato re$o!able es un punto interedio entre la deo!ra!ia representati$a - la
deo!ra!ia dire!ta0 debido a que entre la *ora e4trea de abas +a- un !ontinuo andato0 un sistea de
deo!ra!ia inte"ral puede abar!ar las dos0 porque son en !uanto adaptables a di$ersas situa!iones -
di*erentes ne!esidades per*e!taente !opatibles entre ellas( Eso ipli!a que abos sisteas deo!r5ti!os
sean !opleentarios( Pero por si solas no son su*i!ientes(
9/:;O DE PODER:
7 ASCENDENTE: Si"ni*i!a una ,erarqu1a buro!rati&ada( Corresponde a so!iedades ,erarqui&adas -
buro!rati&adas( No son deo!r5ti!as(
7 DESCENDENTE: Coien&a !on la delibera!i%n del pueblo( Es deo!r5ti!o(
PROCESO DE DEMOCRATI<ACION: Consiste en el paso de la deo!ra!ia pol1ti!a a la deo!ra!ia so!ial0
en la e4tensi%n del poder as!endente(
/os dos "randes bloques de poder des!endente - ,er5rqui!o en toda so!iedad !ople,a0 la "ran epresa - la
adinistra!i%n p.bli!a0 no +an sido a*e!tados por este pro!eso - +asta que esos dos bloques resistan la
presi%n de las *uer&as que $ienen de aba,o0 no se puede de!ir que la trans*ora!i%n deo!r5ti!a de la
so!iedad se +a-a reali&ado(
P/:RA/ISMO0 PODER A:OTRATICO #di*erente de deo!r5ti!o' Y PODER MONOCR=TICO #di*erente de
poli!rati!o':
/as so!iedades odernas no son ono!r5ti!as sino poli5rqui!as(
SOCIEDADES P/:RA/ISTAS: Mu!+os !entros de poder en !opeten!ia - un poder !entral u- d)bil(
PODER A:TOCRATICO: Poder que parte desde arriba( Est5 !on!entrado en una persona o se!tor u-
redu!ido - el *lu,o del iso es ,erarqui&ado(
PODER MONOCRATICO: El poder est5 !on!entrado en un punto(
DOS E;ES DE /A DEMOCRACIA:
7 VERTICA/: Es donde est5n las autoridades ,erarqui&adas
7 3ORI<ONTA/: Es donde est5n los !iudadanos quienes tienen los poderes de !ontrol una $e& que
+a-an $otado( /a *un!i%n del !iudadano !uando no tiene que $otar es !ontrolar a las autoridades ediante los
e!anisos de !ontrol del sistea(
>(?( Deo!ra!ia representati$a - Deo!ra!ia dire!ta
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Bobbio traba,% !on suo !uidado las di*eren!ias entre la deo!ra!ia de los anti"uos - la de los odernos(
Coo se di,o0 en!uentra que la de los prieros *ue dire!ta0 en tanto que la de los se"undos es representati$a(
Por deo!ra!ia dire!ta se entiende la parti!ipa!i%n de todos los !iudadanos en todas las de!isiones que le
ata@en( En la deo!ra!ia representati$a0 por el !ontrario0 las delibera!iones !ole!ti$as no son toadas
dire!taente por quienes *oran parte de ella0 sino por personas ele"idas para este *in( Se es!u!+a siepre
de!ir0 que de los dos tipos de deo!ra!ia0 la $erdadera es la dire!ta( Este !oentario0 di!e Bobbio0 si"ue a.n
presente0 aunque requiere de un an5lisis 5s pre!iso( De esto se o!up% en $arios es!ritos(
No obstante que Rousseau a*ir% que una $erdadera deo!ra!ia ,a5s +ab1a e4istido ni e4istir50 la deanda
de una a-or deo!ra!ia se si"ue entendiendo0 di!e Bobbio0 !oo el a*ian&aiento de la deo!ra!ia
dire!ta0 e in!luso0 !ontinua di!iendo0 al"unos la quieren en sustitu!i%n de la deo!ra!ia representati$a( Si tal
deanda ipli!a la parti!ipa!i%n de todos los !iudadanos en todas las de!isiones que les a*e!ten0 para
nuestro autor0 tal propuesta es insensata - ob,eti$aente iposible: Aser1a rid1!ulo0 ade5s de irrealista0 al
enos en el estadio a!tual del pro"reso so!ial e intele!tual0 +a!er la +ip%tesis de una so!iedad en la que
todos los !iudadanos adultos ten"an el dere!+o de in*luir dire!ta o indire!taente0 en la *ora!i%n de las
de!isiones pol1ti!asA #Bobbio0 BCDE:p(>C'(
En su obra0 El *uturo de la deo!ra!ia0 Bobbio di!e que es aterialente iposible que todos de!idan todo
en so!iedades !ada $e& 5s !ople,as !oo las so!iedades industriales odernas0 ade5s de ser
)ti!aente indeseable pues lle$ar1a a un !iudadano total - aun Estado total( Ni siquiera Mar40 di!e Bobbio0
pens% en una deo!ra!ia dire!ta de este tipo totalitario0 !uando e4alt% el e,er!i!io del poder dire!to por parte
de los !ouneros de Par1s - $io all1 el ini!io de una or"ani&a!i%n estatal di*erente de la del Estado
representati$o(
Coo se dan partidarios de la deo!ra!ia dire!ta por doquier0 Bobbio anali&a el tea de qu) !osas se piden
!uando se enun!ia la *%rula Ade la deo!ra!ia representati$a a la deo!ra!ia dire!taA( Para Bobbio este tipo
de interro"ante pol1ti!o tiene la inten!i%n de indi!ar una espe!ie de aspira!i%n ideal( El problea sur"e
!uando el interro"ante sus!ita 5s eo!iones que realidades - se le a!+a!an a la deo!ra!ia representati$a
reales ales que no le !orresponden del todo(
El an5lisis bobbiano se !entra en los si"uientes aspe!tos0 que !onsidera equi$o!ados:
7 a' Adeo!ra!ia representati$aA no si"ni*i!a lo iso que AEstado parlaentarioA( Cuando se
!on*unden0 di!e Bobbio0 se !ree estar !riti!ando la deo!ra!ia representati$a !uando se +a !riti!ado al
Estado parlaentario( Deo!ra!ia representati$a0 para Bobbio0 si"ni*i!a que las delibera!iones - de!isiones
!ole!ti$as no son toadas dire!taente por quienes *oran parte de ella0 sino por personas ele"idas para
ese *in( El Estado parlaentario es0 di!e Bobbio0 una apli!a!i%n parti!ular del prin!ipio de representa!i%n0
donde el Estado es el %r"ano !entral - el Parlaento la instan!ia de donde parten las de!isiones(
7 b' :n $erdadero Estado representati$o no debe !on!retar el prin!ipio de la representa!i%n0 di!e
Bobbio0 solaente en el Parlaento( Para que el Estado sea $erdaderaente representati$o0 el prin!ipio de
representa!i%n debe e4tenderlo tabi)n a u!+as otras instan!ias donde se lle$en a !abo delibera!iones -
toa de de!isiones !ole!ti$as0 !oo son0 para nuestro autor italiano0 los uni!ipios0 las pro$in!ias0 las
re"iones - de5s institu!iones so!iales(
7 !' :n Estado representati$o es0 para Bobbio0 un Estado en el que las prin!ipales delibera!iones -
toa de de!isiones pol1ti!as son reali&adas por los representantes ele"idos0 pero tales delibera!iones deben
adelantarse no s%lo en el Parlaento0 sino en las instan!ias so!iales en que est5 a"rupada la !iudadan1a0
bien sea en *ora "eneral o espe!iali&ada(
7 d' :n Estado parlaentario que no e4tienda la delibera!i%n - la toa de de!isiones a otras instan!ias
so!iales0 no ser5 para Bobbio un Estado $erdaderaente deo!r5ti!o0 as1 sea parlaentario0 - su
deo!ra!ia representati$a no ser5 aut)nti!aente representati$a0 si no +a- !ontrol de los ele!tores sobre los
ele"idos(
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/os an5lisis de Bobbio son de una "ran iportan!ia pol1ti!a0 -a que si bien es partidario de la deo!ra!ia
representati$a no la redu!e al parlaentariso0 - re!laa para ella $arias !osas: F que se apl1e a otras
instan!ias so!ialesG Fque no se pra!tique solaente entre las )lites "obernantesG que no sea !lasistaGF que se
distin"a entre los poderes que se dan al representante - el !ontenido de la representa!i%n0 que debe estar
llaado a representar los intereses "enerales de la so!iedadG F el representante debe ser0 di!e Bobbio0 un
*idu!iario0 es de!ir un representante !on poder de a!tuar !on !ierta libertad en nobre de los representados0
pero no de anera pro*esional o por o*i!io0 sino si"ui)ndose por los intereses "enerales - no por los
parti!ulares0 - !onresponsabilidad *rente a sus ele!tores0 pre!isaente porque )l est5 llaado a tutelar los
intereses "enerales de la so!iedad !i$il - no los intereses parti!ulares de )sta o aquella pro*esi%nHIJ
Sin lle"ar a la instaura!i%n en los tiepos a!tuales de la deo!ra!ia dire!ta0 Bobbio !onsidera que a tra$)s
de e!anisos !oo la re$o!atoria de los andatos0 el re*er)ndu0 los plebis!itos0 las a!!iones populares0
la posibilidad de que los !iudadanos or"ani&ados en$1en pro-e!tos de le- a los parlaentos !on la obli"a!i%n
le"al de que )stos los traiten0 5s otras *oras que en tal sentido puedan idearse0 la deo!ra!ia
representati$a puede o*re!er una din5i!a pol1ti!a de a-or parti!ipa!i%n !iudadana en los asuntos p.bli!os(
Estos ser1an para Bobbio los instruentos 5s id%neos para a!er!ar la deo!ra!ia representati$a a la
deo!ra!ia dire!ta0 !u-a instaura!i%n es altaente !ople,a en so!iedades odernas !oo las nuestras( Al
respe!to e4presa Bobbio: Aentre la deo!ra!ia representati$a pura - la deo!ra!ia dire!ta pura no +a-0 !oo
los partidarios de la deo!ra!ia dire!ta !reen0 un salto !ualitati$oK(entre la *ora e4trea de deo!ra!ia
representati$a - la *ora e4trea de deo!ra!ia dire!ta +a- un !ontinuu de *oras interediasA #Bobbio0
BCDE: p(>L'(
Para Bobbio0 enton!es0 la deo!ra!ia representati$a - la dire!ta no son sisteas alternati$os( En realidad son
dos *oras que pueden in!luso inte"rarse: A!on una *%rula sint)ti!a se puede de!ir que en un sistea
deo!r5ti!o inte"ral0 las dos *oras de deo!ra!ia son ne!esarias0 pero son0 por s1 isas0 !onsideradas
su*i!ientesA # Bobbio0 BCDE0p(>>'(
Bobbio es !on!iente de que los instruentos que propone para a!er!ar la deo!ra!ia representati$a a la
dire!ta0 presentan probleas( El re*er)ndu0 por e,eplo0 que es la institu!i%n 5s dire!ta que se utili&a en
los Estados deo!r5ti!os a$an&ados0 es0 di!e0 un e4pediente e4traordinario para !ir!unstan!ias
e4traordinarias0 que no puede estarse utili&ando *re!uenteente( ANadie puede ia"inar un Estado que pueda
ser "obernado ediante el llaado !ontinuo al puebloA #Bobbio0BCC>0p(>>'(
Sin ebar"o0 Bobbio tabi)n es !on!iente de que estaos asistiendo a la e4pansi%n de un pro!eso de
deo!rati&a!i%n !ada $e& 5s *uerte( Por doquier0 se re!laa un e,er!i!io e*e!ti$o de la parti!ipa!i%n
!iudadana( Para atender esta e4i"en!ia +a- que tener en !uenta0 di!e Bobbio que el A*lu,o del poder no puede
tener 5s que dos dire!!iones: o es des!endente0 es de!ir0 se ue$e en dire!!i%n de arriba aba,o0 o
as!endente0 es de!ir0 se ue$e de aba,o arribaA #Bobbio0 BCC>:p(>M'( Coo e,eplo t1pi!o de la priera
dire!!i%n0 Bobbio pone el poder buro!r5ti!oG - !oo e,eplo de la se"unda0 el poder pol1ti!o que se e,er!e en
todos los ni$eles: lo!al0 re"ional0 estatal0 - en todas las institu!iones e instan!ias de la $ida so!ial(
Boobio propone un pro!eso de deo!rati&a!i%n as!endente de tal anera que se $a-a apliando de la
es*era de las rela!iones pol1ti!as0 rela!iones en las que el indi$iduo debe ser toado !oo !iudadano !on
dere!+os0 a la es*era de las rela!iones so!iales0 donde el indi$iduo es toado en sus di$ersos estatus0 roles -
papeles espe!1*i!os0 por e,eplo0 !oo padre - !oo +i,o0 !ooepresario0 !oo traba,ador0 !oo !%n-u"e0
!oo estudiante0 !oo aestro - !oo pertene!iente a !ualquier o*i!io o a!ti$idad en "eneral0 desde donde
+a de ser deo!r5ti!o: A En !on!lusi%n0 es posible de!ir que si se puede +ablar +o- de un pro!eso de
deo!rati&a!i%n0 )ste !onsiste no tanto0 !oo err%neaente se di!e0 en el paso de la deo!ra!ia
representati$a a la deo!ra!ia dire!ta0 !oo en el paso de la deo!ra!ia pol1ti!a en sentido estri!to a la
deo!ra!ia so!ial0 o sea en la e4tensi%n del poder as!endente0 que +asta a+ora +ab1a o!upado !asi
e4!lusi$aente el !apo de la "ran so!iedad pol1ti!aKKal !apo de la so!iedad !i$il en sus di$ersas
arti!ula!iones0 desde la es!uela +asta la *5bri!aK(para indi!ar sib%li!aente los lu"ares donde se
desarrolla la a-or parte de la $ida de la a-or1a de los iebros de una so!iedad odernaK((una !osa es
la deo!rati&a!i%n del Estado - otra !osa es la deo!rati&a!i%n de la so!iedadA( #Bobbio0 BCC>:pp >MF>L'(
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9in5lente0 Bobbio !on!lu-e que +o- d1a s1 se puede +ablar de pro!esos de deo!rati&a!i%n0 pero
entendi)ndolo no !oo el paso de la deo!ra!ia representati$a a la deo!ra!ia dire!ta0 sino !oo el paso de
la deo!ra!ia pol1ti!a en sentido estri!to a la deo!ra!ia so!ial( En este sentido0 Bobbio no entiende el
desarrollo de la deo!ra!ia !oo a*ira!i%n de un nue$o tipo de deo!ra!ia0 sino !oo su e4tensi%n a
nue$os espa!ios( Es esto lo que quiere indi!ar !on su !on!epto de deo!ra!ia so!ial0 -a que para Bobbio es
!laro que Auna !osa es la deo!rati&a!i%n del Estado - otra !osa es la deo!rati&a!i%n de la so!iedadA
#Bobbio0BCD?:p(>M'(
ONDonnell F Disonan!ias
Teor1a deo!r5ti!a - pol1ti!a !oparada
B(B :na nota personal
Basado en las "randes esperan&as que sus!it% la terina!i%n de $arios tipos de doina!i%n autoritaria0
eprend1 el estudio de los nue$os re"1enes que +ab1an sur"ido( Al !oien&o de estas a!ti$idades part1 de
dos preisas( /a priera es que e4iste un !orpus su*i!ienteente !laro - !onsistente de teor1a deo!r5ti!a(
/a se"unda es que este !orpus solo e4i"e odi*i!a!iones enores para ser utili&ado !oo +erraienta en el
estudio de las nue$as deo!ra!ias( El problea es que e persuad1 de que abas preisas son err%neas0 lo
que e pri$% de la lente !on la que pod1a dedi!are al estudio de las nue$as deo!ra!ias(
:na teor1a ade!uada de la deo!ra!ia debe espe!i*i!ar las !ondi!iones +ist%ri!as de sur"iiento de los
distintos tipos de !asos( /a teor1a deo!r5ti!a debe abordar !opli!adas !uestiones de *iloso*1a pol1ti!a - de
teor1a oral( :na teor1a de la deo!ra!ia debe in!luir di$ersos aspe!tos de teor1a del dere!+o(
B(M Introdu!!i%n
Cali*i!ar un !aso !oo Odeo!r5ti!oP tiene !onse!uen!ias orales en la edida que en la a-or parte del
undo +a- !onsenso en !uanto a que la deo!ra!ia es la *ora de "obierno pre*erible( 3a- "ran !on*usi%n -
dis!repan!ias sobre la de*ini!i%n de deo!ra!ia( :n oti$o de !on*usi%n es que la teor1a deo!r5ti!a no es el
an!la !on!eptual que se presue( Ar"uento que las a!tuales teor1as de la deo!ra!ia ne!esitan ser
re$isadas desde un punto de $ista anal1ti!o0 +ist%ri!oF!on!eptual - ,ur1di!o(
B(L /a nota al pie de S!+upeter
S!+upeter o*re!e su !)lebre de*ini!i%n del )todo deo!r5ti!o: el arre"lo institu!ional para arribar a
de!isiones ediante el !ual los indi$iduos adquieren el poder de de!isi%n ediante la lu!+a !opetiti$a por
sus $otos( El tipo de !opeten!ia por el lidera&"o de la deo!ra!ia es una libre0 es en pro!ura de $otos libres(
S!+upeter no e4!lu-e otras *oras enos !opetiti$as de ase"urarse el lidera&"o para no quedar !on un
ideal totalente !arente de realiso(
Para que +a-a un )todo deo!r5ti!o deben e4istir !iertas libertades $i"entes para todos( /a *un!i%n
priordial del ele!torado es la de "eneran un "obierno - la de poder derribarlo( S!+upeter enuera !iertas
!ondi!iones para el )4ito del )todo deo!r5ti!o( No +a- duda de que S!+upeter tiene una !on!ep!i%n
elitista de la deo!ra!ia -a que0 se".n )l0 una $e& que +an ele"ido a al"uien0 la a!!i%n pol1ti!a -a no es !osa
del ele!torado sino de este .ltioP(
Se".n Pr&eQorsRi0 la deo!ra!ia es un sistea en el que +a- !opeten!ia re"ulada( :n r)"ien s%lo es
deo!r5ti!o si se le perite a la oposi!i%n !opetir0 "anar - asuir !ar"os( 8io$anni Sartori !entra su
aten!i%n no tanto en las ele!!iones !oo en Oun sistea de "obierno a-oritario liitado por los dere!+os de
las inor1asP( /as de*ini!iones anteriores se !entran en !iertas !ondi!iones enun!iadas !oo libertades o
"arant1as ne!esarias para la e4isten!ia de ele!!iones lipias( Todas !oin!iden en in!luir estos dos eleentos(
3a- otras de*ini!iones que pretenden ser realistas pero no !ali*i!an !oo tales porque enun!ian
!ara!ter1sti!as que no se en!uentran en nin"una deo!ra!ia e4istente(
B(> Ele!!iones lipias
6
/lao ele!!iones lipias a las que son !opetiti$as0 libres0 i"ualitarias0 de!isi$as e in!lu-entes0 - en las que
pueden $otar los que "o&an de !iudadan1a pol1ti!a( Se".n Pr&eQorsRi0 esto si"ni*i!a que los "obernantes
pueden perderlas - deben a!atar el resultado(
Priera di"resi%n !oparati$a
Se presue una $e& reali&adas las ele!!iones - de!larados los "anadores0 )stos o!uparan sus !ar"os -
"obiernan !on la autoridad - durante el per1odo que pres!ribe la !onstitu!i%n( Pero no siepre su!ede as1( En
u!+os !asos0 las ele!!iones no son de!isi$as(
B(I /os !oponentes de un r)"ien deo!r5ti!o0 o poliarqu1a o deo!ra!ia pol1ti!a
Nin"una de las de*ini!iones realistas a!lara si las !ondi!iones que proponen son ne!esarias o su*i!ientes o si
sipleente auentan la probabilidad de que +a-a ele!!iones lipias( /as ele!!iones a las que se re*ieren
estas de*ini!iones son institu!ionali&adas( Cuando es as10 ellas son un !entral !oponente del r)"ien0 -a
que son el .ni!o edio de a!!eso a los prin!ipales puestos de "obierno(
B(E :na priera irada a las libertades pol1ti!as
Deben e4istir !iertas libertades o "arant1as !on!oitantes a las ele!!iones que !ontin.en $i"entes entre una -
otra ele!!i%n( El e*e!to !obinado de las libertades no "aranti&a plenaente que las ele!!iones sean lipias0
pero "enera buenas probabilidades( /as libertades Opol1ti!asP son resultado de una e$alua!i%n ep1ri!a
a!er!a del ipa!to de di$ersas libertades en la probabilidad de que las ele!!iones sean lipias( Sste es uno
de los oti$os de que no e4ista a!uerdo "eneral a!er!a de !u5les ser1an esas libertades Opol1ti!asP( :no de
los probleas es el l1ite en !ada una de estas libertades( /a libertad de aso!ia!i%n no in!lu-e0 por e,eplo0
!rear or"ani&a!iones !on *ines terroristas(
Es intuiti$aente e$idente que la ausen!ia de al"unas de estas libertades #e4presi%n0 aso!ia!i%n o
o$iiento' suprie la posibilidad de que +a-a ele!!iones lipias( El a!!eso a esas libertades "enera la
posibilidad de utili&arlas !oo bases de prote!!i%n - poten!ia!i%n para el lo"ro de la aplia!i%n de otras
libertades( Con*1o en +aber de,ado en !laro que un r)"ien deo!r5ti!o es e4treadaente iportante por s1
iso( Di!+o r)"ien puede rotularse sipleente una deo!ra!ia(
B(? :na apuesta institu!ionali&ada
Cada $otante tiene ade5s el dere!+o de ser ele"ido en posi!iones "ubernaentales( /o iportante del
dere!+o al su*ra"io - a o!upar !ar"os ele!ti$os es que de*ine un a"ente( Esta asi"na!i%n es uni$ersalista:
esos dere!+os !orresponden a todos los adultos( El sistea le"al de la deo!ra!ia !on!ibe a todos los
indi$iduos !oo i"ualente !apa!es de e,er!itar esos dere!+os - +a!erse !ar"o de las obli"a!iones
!orrespondientes( Vista desde este 5n"ulo0 la deo!ra!ia es el resultado de una apuesta institu!ionali&ada( El
sistea le"al asi"na a !ada indi$iduo !iertos dere!+os - obli"a!iones( /os indi$iduos no los eli"en( /a
deo!ra!ia pol1ti!a es el .ni!o r)"ien resultante de una apuesta institu!ionali&ada0 uni$ersalista e
in!lu-ente(
Podeos lle"ar a dos !on!lusiones( /a priera0 re*erente a la !iudadan1a pol1ti!a0 !onsiste en la asi"na!i%n
le"al - el dis*rute de los dere!+os - libertades que antes en!ion)( /a otra0 re*erente al estado0 tiene dos
sentidos( :no es el del estado !oo entidad territorial que en!uadra a los titulares de los dere!+os -
obli"a!iones( El se"undo sentido es el del estado !oo un sistea le"al que proul"a - respalda la
asi"na!i%n uni$ersalista e in!lu-ente de esos dere!+os - obli"a!iones(
B(D A"en!ia - dere!+os
/a adop!i%n de la apuesta deo!r5ti!a que !on!ede dere!+os pol1ti!os uni$ersalistas es re!iente( Sus
or1"enes nos reontan a la $iolenta resisten!ia de se!tores pri$ile"iados que se opon1an a la e4tensi%n de los
dere!+os pol1ti!os de otros( T1pi!aente0 el ar"uento se basaba en que esos se!tores !are!1an de
autono1a - de responsabilidad(
7
:n a"ente es al"uien dotado de ra&%n pr5!ti!a0 o sea que !uenta !on su*i!iente !apa!idad intele!tual -
oti$a!ional para toar de!isiones que son ra&onables en *un!i%n de su situa!i%n - sus etas( Esta
!apa!idad +a!e del su,eto un a"ente oral0 !onsider5ndolo responsable de sus op!iones - de las
!onse!uen!ias dire!tas de las isas(
B(C /a !onstru!!i%n le"al - prepol1ti!a de la a"en!ia
/a presun!i%n de a"en!ia es otro +e!+o institu!ionali&ado( Es un !on!epto proul"ado - sustentado por el
sistea le"al( Ssta presun!i%n !onstitu-e a !ada indi$iduo !oo un su,eto ,ur1di!o0 un portador de dere!+os
sub,eti$os( /a le- se re*iere a las .ni!as entidades $erdaderaente e4istentes0 los indi$iduos( El ob,eto - la
*inalidad de la le- es el indi$iduo( Si e$entualente se obtiene !oo resultado un buen orden so!ial0 esto es
un produ!to !olateral(
El pro!eso de !onstru!!i%n ,ur1di!a de la a"en!ia indi$idual no *ue ni lineal ni pa!1*i!o( Se desple"% !on otro
pro!eso: el sur"iiento - desarrollo del !apitaliso( El traba,ador de las rela!iones !apitalistas es un pre!o&
su,eto ,ur1di!o0 portador de es!asos dere!+os( /os estados - el !apitaliso "eneraron er!ados
territorialente deliitados0 !on lo que tabi)n as1 !ontribu-eron a "enerar una densa traa de dere!+os
sub,eti$os( No eran )stos los dere!+os pol1ti!os de la apuesta deo!r5ti!a( Eran dere!+os !i$iles0
!orrespondientes a a!ti$idades so!iales - e!on%i!as Opri$adasP( 9ue en su !ar5!ter de de*ensores de )sta
!lase de dere!+os que los liberales lo"raron la aproba!i%n de !onstitu!iones que institu!ionali&aron por
priera $e& la apuesta deo!r5ti!a( /a deo!ra!ia pol1ti!a !ontepor5nea a!epta la apuesta in!lu-ente -
sus ipli!a!iones a-oritarias pero0 ediante sus res"uardos liberales0 aorti"ua sus ries"os(
Se"unda di"resi%n !oparati$a
Aunque en u!+as nue$as deo!ra!ias pol1ti!as se lle$an a !abo ele!!iones lipias - tanto las ele!!iones
!oo la apuesta uni$ersalista est5n institu!ionali&adas0 en ellas e4iste es!asa e*e!ti$idad de los dere!+os
!i$iles( En no po!os pa1ses0 !uando se adopt% la apuesta in!lu-ente a.n no se +ab1an iplantado u!+as
sal$a"uardias liberales( /os pri$ile"iados $ieron en la e4tensi%n de la apuesta una seria aena&a0 !on lo que
a enudo desen!adenaron una din5i!a de represi%n(
B(BT /a !iudadan1a pol1ti!a - sus !orrelatos
/a !iudadan1a pol1ti!a es una !ondi!i%n le"alente de*inida( /a !iudadan1a pol1ti!a es p.bli!a( Si"ni*i!a que
es el resultado de le-es que deben !uplir e4i"en!ias !uidadosaente e4pli!itadas en !uanto a su publi!idad
- que los dere!+os - obli"a!iones que se asi"nan a !ada indi$iduo ipli!an un sistea de re!ono!iiento
utuo de todos los indi$iduos(
Otra de las !uestiones planteadas por la idea de a"en!ia se re*iere a las op!iones disponibles para !ada
indi$iduo( Sur"e enton!es una serie de !riterios le"islati$os - de ,urispruden!ias para que los a"entes se
rela!ionen entre s1 !oo tales0 sin que +a-a desi"ualdad( /a !uesti%n de la a"en!ia !on respe!to a las
op!iones se rai*i!a !on el sur"iiento - desarrollo de la le"isla!i%n so!ial(
Ter!era di"resi%n !oparati$a
Mu!+os pa1ses iportaron sisteas le"ales *undados en !on!ep!iones uni$ersalistas de la a"en!ia indi$idual
- sus !onse!uentes dere!+os sub,eti$os( Es probable que el *un!ionaiento de estos re"1enes sea
si"ni*i!ati$aente di*erente que en los pa1ses ori"inarios(
B(BB U/ibertades Opol1ti!asPV
Es di*1!il ia"inar que las libertades de e4presi%n - aso!ia!i%n puedan estar $i"entes en el 5bito de la
pol1ti!a0 pero sean "roseraente repriidas en otras es*eras de la $ida so!ial( /as libertades pol1ti!as se
dilu-en en un !on,unto 5s aplio de las libertades !i$iles(
B(BM Sobre el estado - su diensi%n le"al
8
El estado in!lu-e el sistea le"al0 que proul"a re"las de di$erso tipo - noralente las respalda !on su
suprea!1a de !oer!i%n( El sistea le"al sostiene la apuesta deo!r5ti!a( En la edida que esto o!urre0 el
estado in!lu-e en s1 iso una diensi%n u- iportante de deo!rati!idad( Asiiso0 no +a- en el estado
nin".n poder que pueda de!lararse por en!ia del sistea le"al( Otro aspe!to de un sistea le"al es su
e*e!ti$idad0 $ale de!ir el "rado en que e*e!ti$aente ordena las rela!iones so!iales(
B(BL :na irada al !onte4to so!ial
/a libertad de in*ora!i%n es un ras"o "eneral bene*i!ioso de la so!iedad( Es rele$ante en pr5!ti!aente
todos los espa!ios so!iales( Ssta libertad0 para ser e*e!ti$a0 presupone tanto un !onte4to so!ial que sea
ra&onableente pluralista - tolerante !oo un sistea le"al que la respalde(
Cuarta di"resi%n !oparati$a
En no po!os !asos la "eo"ra*1a de los pa1ses in!lu-e al"unas desi"ualdades so!iales( /a pobre&a aterial -
le"al es la !ondi!i%n de buena parte de la pobla!i%n de deo!ra!ias $ie,as - nue$as( Por esto iso0 queda
por in$esti"ar en qu) edida - en qu) !ondi!iones los pobres - los dis!riinados pueden usar las libertades
pol1ti!as de un r)"ien deo!r5ti!o !oo plata*ora de prote!!i%n de sus dere!+os !i$iles - so!iales(
B(BI 3a!ia *uturas inda"a!iones
/a !uesti%n de qu) op!iones realente +abilitan la a"en!ia es inde!idible( USobre qu) base podr1aos tra&ar
una *ire - !lara l1nea a partir de la !ual ser1a posible a*irar que la a"en!ia tiene !ondi!iones reales -
e*e!ti$as de e4istir para !ada unoV En s1ntesis0 todas las diensiones de la deo!ra!ia se !one!tan entre s1 -
!on la !uesti%n de la a"en!ia(
B(BE Coda
Durante estas e4plora!iones des!ubrios la !on!ep!i%n del ser +uano !oo un a"ente(
/as poliarqu1as - la #in'e*e!ti$idad de la le- en A)ri!a /atina
I(B Introdu!!i%n
/as dudas - ob,e!iones !on respe!to a la !ondi!i%n deo!r5ti!a sur"en de la ,usti*i!ada indi"na!i%n que
produ!e la laentable situa!i%n de los dere!+os b5si!os de los pobres - $ulnerables( Esas isas dudas
re*le,an la $a"uedad de los si"ni*i!ados atribuidos al t)rino Odeo!ra!iaP(
I(M Poliarqu1a o deo!ra!ia pol1ti!a
El pa1s W es una deo!ra!ia pol1ti!a o una poliarqu1a( Sin ebar"o0 la pobre&a es u- e4tendida0 - las
desi"ualdades son pro*undas( S!+upeter estar1a de a!uerdo en que0 pese a las !ara!ter1sti!as
so!ioe!on%i!as de W0 este pa1s es deo!r5ti!o( Otros autores $en la deo!ra!ia !oo un atributo
sist)i!o0 dependiente de la e4isten!ia de un "rado iportante de i"ualdad so!ioe!on%i!a( /a de*ini!i%n que
equipara a la deo!ra!ia !on un "rado sustanti$o de ,usti!ia o de i"ualdad so!ial0 sin ebar"o0 no es .til
anal1ti!aente(
Si en el pa1s W la pobre&a e4trea es una !ondi!i%n u- e4tendida0 sus !iudadanos est5n pri$ados de *a!to
de la posibilidad de e,er!er su a"en!ia0 debido a que no tienen tiepo o los re!ursos ne!esarios para
e,er!erla( Enton!es pare!e equi$o!ado a*irar que la deo!ra!ia no tiene nada que $er !on see,antes
ipedientos so!ialente deterinados( Ssta es una !uesti%n iportante0 pero no la tratar) aqu1(
I(L Dere!+os *orales
El an5lisis anterior ipli!a que e4iste una diensi%n interedia entre el r)"ien pol1ti!o - las !ara!ter1sti!as
so!ioe!on%i!as( Sosten"o que este ni$el interedio !onsiste en el "rado de e*e!ti$idad de la le-( Cualquiera
9
que sea la le-0 )sta debe ser i"ualente apli!ada por las institu!iones estatales que !orrespondan( /a
i"ualdad de todos ante la le- es la e4pe!tati$a ins!ripta en esta !lase de i"ualdad( /os dere!+os -
obli"a!iones *orales son un sub!on,unto de los dere!+os - obli"a!iones asi"nados a la persona le"al(
I(> :n bre$e repaso de la e$olu!i%n - la se!uen!ia de los dere!+os
3ubo !iertos per1odos que ar!aron un a$an!e !laro en la equidad so!ial - la deo!rati&a!i%n0 pero esto +i&o
que disinu-era el uni$ersaliso le"al de las etapas pre!edentes( /a e4pansi%n por edio de la re"ula!i%n
le"al de situa!iones so!iales nue$as0 +asta enton!es in*oralente re"uladas0 - la densi*i!a!i%n de la le-0 +a
sido produ!to de la eer"en!ia de estados de!ididos a ordenar las rela!iones so!iales sobre su territorio( En
la a-or1a de los pa1ses latinoaeri!anos !ontepor5neos0 la e4tensi%n de los dere!+os !i$iles a todos los
adultos es in!opleta0 - 5s a.n la de los so!iales(
I(I A)ri!a /atina
El de la poliarqu1a W0 es tabi)n un pa1s donde e4isten los rudientos del estado de bienestar( /o que a!abo
de des!ribir se apli!a a todas las poliarqu1as !ontepor5neas de A)ri!a /atina( Aqu1 e4isten enores
bre!+as en la e*e!ti$idad de la le"alidad estatal( Esas *alen!ias son las que des!ribir) a !ontinua!i%n( /as
*alen!ias en la le- $i"ente: pese al pro"reso reali&ado re!ienteente0 a.n e4isten le-es - re"ula!iones
adinistrati$as dis!riinatorias( Apli!a!i%n de la le-: los pri$ile"iados utili&an di$ersas aneras para0 por
edio de !one4iones0 e4iirse del a!ataiento de la le-( Rela!iones entre buro!ra!ias - O!iudadanos
!ounesP: )sta es la otra !ara de la luna para los pri$ile"iados0 que para e$itar la buro!ra!ia ontan
elaboradas estrate"ias - redes de rela!iones( A!!eso al poder ,udi!ial - a un pro!eso ,usto: en A)ri!a /atina
la ,usti!ia es deasiado distante0 !ara - lenta para que los des*a$ore!idos intenten a!!eder a ella( Ile"alidad
pura - siple: en u!+os pa1ses de A)ri!a /atina el al!an!e del estado le"al es liitado( /as le-es
*oralente $i"entes son apli!adas de odo interitente - di*eren!ial( Ssta le- se"entada est5 suer"ida
en la le- in*oral de!retada por poderes pri$ati&ados( Se trata de sisteas subna!ionales de poder(
Es di*1!il no !on!luir que las !ir!unstan!ias que a!abo de des!ribir deben a*e!tar pro*undaente el
*un!ionaiento real de estas poliarqu1as( Al"unas de esas re"iones *un!ionan0 en $erdad0 de un odo que no
es deo!r5ti!o( Estos probleas +an tendido a intensi*i!arse0 en $e& de e,orar0 durante las a!tuales
poliarqu1as(
I(E A!er!a del estado de dere!+o
/a apli!a!i%n ade!uada de la le- es obli"a!i%n de la autoridad !opetente( El !on!epto de iperio de la le- -
el de estado de dere!+o no son sin%nios( El sistea le"al es un aspe!to del orden so!ial "lobal( Cuando se
lo !on!ibe !oo un aspe!to de la teor1a de la deo!ra!ia0 el estado debe ser $isto no s%lo !oo una
!ara!ter1sti!a "en)ri!a del sistea le"al - del desepe@o de los tribunales( Esto ipli!a que +a"a respetar
las libertades - "arant1as pol1ti!as de la poliarqu1a - que todos los a"entes est)n su,etos a !ontroles
ade!uados - estable!idos por le- sobre la ade!ua!i%n de sus a!tos( Sste es un estado deo!r5ti!o de
dere!+o(
I(? Desi"ualdades0 estado - dere!+os liberales
:na ,usti*i!a!i%n ade!uada del estado de dere!+o debe basarse en la i"ualdad( Ssta est5 en peli"ro dado que
+o- en d1a las re*oras le"al - ,udi!ial est5n *uerteente orientadas +a!ia los intereses de los se!tores
doinantes( Esto tiende a produ!ir un desarrollo dualista del sistea de ,usti!ia( En so!iedades que son
pro*undaente desi"uales0 )stas tenden!ias bien pueden re*or&ar la e4!lusi%n de u!+os(
/a deo!ra!ia es tabi)n un odo parti!ular de rela!i%n entre el estado - los !iudadanos0 - entre los
!iudadanos isos0 ba,o un tipo de le"alidad que sostiene la !iudadan1a !i$il - una red de !ontroles( /a
$i"en!ia de una !iudadan1a relati$aente plena a-uda a "enerar patrones de desi"ualdad que son enos
a"udos( /as enores distan!ias so!iales que !onlle$a la desi"ualdad pro*unda *a$ore!en di$ersos patrones
de rela!iones autoritarias en los !ontra!tos entre los pri$ile"iados - el resto( :na !onse!uen!ia enore es la
10
di*i!ultad de los prieros para re!ono!er a los se"undos !oo a"entes i"ualente aut%noos -
responsables(
;unto !on las libertades pol1ti!as de la poliarqu1a0 los dere!+os !i$iles son el prin!ipal apo-o para el pluraliso
- la di$ersidad de la so!iedad( /os ipulsos deo!rati&antes 5s proisorios pueden pro$enir de lu!+as por
la e4tensi%n de la !iudadan1a !i$il(
I(D Obser$a!iones *inales
/os teas del estado deben ser !onsiderados !oo una parte tan !entral de la proble5ti!a de la deo!ra!ia
!oo lo que es el estudio de su r)"ien( El lo"ro de una deo!ra!ia que in!lu-a una plena le"alidad
deo!r5ti!a es una ne!esidad ur"ente e iportante( El +e!+o de que las lu!+as +a!ia este ob,eti$o puedan
*undarse en las libertades pol1ti!as de la poliarqu1a se@ala el poten!ial de este tipo de r)"ien0 a.n !uando
est) da@ado(
8:I//ERMO OXDONNE// Disonan!ias( Cr1ti!as deo!r5ti!as a la deo!ra!ia
EDITORIA/ PROMETEO /IBROS0 B:ENOS AIRES0 MTT?0 MMT P=8INAS
(Santia"o C( /eiras
El pro!eso de deo!rati&a!i%n ini!iado a ediados de la d)!ada del Y?T en Europa del Sur0 - que se
e4tendiera lue"o a A)ri!a /atina - Europa del Este durante los de!enios si"uientes0 despert% el parti!ular
inter)s en el estudio de la deo!ra!ia !oo r)"ien pol1ti!o0 *o!o de in$esti"a!i%n +asta ese oento
abordado tanto en !la$e desarrollista !oo as1 tabi)n re$olu!ionaria en el ar!o de trans*ora!iones
estru!turales O5s pro*undasP( El inter)s ini!ial se +ab1a trasto!ado en optiiso "enerali&ado sobre las
!apa!idades - poten!ialidades de la deo!ra!ia0 en tanto re*le,o de un "enerali&ado !onsenso tanto en los
!1r!ulos a!ad)i!os !oo en el propio 5bito pol1ti!o(
A partir de la .ltia d)!ada0 el *un!ionaiento de las Odeo!ra!ias realente e4istentesP lle$% a los di*erentes
estudios en las !ien!ias so!iales a *o!ali&ar en las liita!iones propias de un r)"ien pol1ti!o sobre el !ual se
!oen&aban a *orular se$eras ad$erten!ias en ateria de !alidad institu!ional0 perdiendo de esa anera
*uer&a aquella per!ep!i%n optiista propia de los a@os YDT0 aunque sin de,ar de "o&ar de un di*uso !onsenso
*rente a alternati$as no deo!r5ti!as !laraente desa!reditadas(
En este ar!o0 intele!tuales de la talla de 8uillero OZDonnell a tra$)s de sus di*erentes obras +an
re*le4ionado sobre los probleas del r)"ien pol1ti!o deo!r5ti!o - del estado dentro del !ual se desarrollan
estos re"1enes( /a presente publi!a!i%n es el resultado de la sele!!i%n de di*erentes traba,os del autor a lo
lar"o de la .ltia d)!ada0 por edio de los !uales +a!e !ono!er su preo!upa!i%n por el *uturo de la
deo!ra!ia en A)ri!a /atina0 en el ar!o de una !r1ti!a deo!r5ti!a de la isa0 - por la !alidad
institu!ional de esas nue$as deo!ra!ias(
A tra$)s de un en*oque ultidiensional de la !alidad deo!r5ti!a0 en el !ual se !onteplan tabi)n la
parti!ipa!i%n e*e!ti$a - la !opeten!ia pol1ti!a !oo e$iden!ia de una deo!ra!ia0 8uillero OZDonnell pone
)n*asis en otros *a!tores tales !oo la !alidad de la $ida so!ial0 el desarrollo de la !iudadan1a0 - en *ora
parti!ular0 la rendi!i%n de !uentas o a!!ountabilit-0 distin"uiendo el autor entre sus diensiones $erti!al #AV'0
+ori&ontal #A3' - so!ial #AS'( OZDonnell sostiene que en la re"i%n se en!uentra en a-or o enor edida
$i"ente la diensi%n ele!toral de la a!!ountabilit- $erti!al0 dado que por edio de ele!!iones ra&onableente
libres e institu!ionali&adas0 los !iudadanos pueden !asti"ar o preiar a los "obernantes $otando a *a$or de
ellos o de la oposi!i%n( Tabi)n las libertades de opini%n - aso!ia!i%n as1 !oo el a!!eso a *uentes de
in*ora!i%n ra&onableente $ariadas0 periten a ,ui!io del autor plantear deandas a las autoridades
p.bli!as - e$entualente denun!iar sus a!tos il1!itos0 !ontribu-endo a eso el *un!ionaiento de edios de
!ouni!a!i%n ra&onableente libres(
En s1ntesis0 ele!!iones0 deandas so!iales que noralente se pueden arti!ular sin pade!er la !oer!i%n
estatal0 edios de !ouni!a!i%n que por los enos !ubren !on re"ularidad las 5s $isibles de esas
11
deandas - los a!tos presuntaente il1!itos de las autoridades p.bli!as son diensiones de la denoinada
a!!ountabilit- $erti!al(
Es en la diensi%n +ori&ontal donde para el autor radi!a el nudo !entral del d)*i!it institu!ional0 entendiendo
A3 !oo la e4isten!ia de institu!iones estatales que tienen el dere!+o - el poder le"al de0 - est5n
*5!ti!aente dispuestas - !apa!itadas para0 eprender a!!iones que $an desde el !ontralor rutinario +asta
las san!iones le"ales o el ipea!+ent0 en rela!i%n !on a!tua!iones u oisiones de otras institu!iones del
estado que pueden en prin!ipio o presuntaente ser !ali*i!adas !oo il1!itas(
/o que OZDonnell propone son al"unas su"eren!ias !on $istas a re*or&ar la a!!ountabilit- +ori&ontal: asi"nar
a los partidos de oposi!i%n que +an al!an&ado un ni$el ra&onable de apo-o ele!toral un papel iportante en la
dire!!i%n de las institu!iones estatales0 un *un!ionaiento pro*esional de las a"en!ias de !ontrol estatal !on
re!ursos su*i!ientes e independen!ia del poder e,e!uti$o0 un poder ,udi!ial tabi)n altaente
pro*esionali&ado0 pro$isto de buen presupuesto - !on un alto "rado de independen!ia tanto del poder
e,e!uti$o !oo del Con"reso0 la e4isten!ia de in*ora!i%n se"ura - oportuna a tra$)s de edios de
!ouni!a!i%n independientes - !entros de di*usi%n e in$esti"a!i%n: todas estas !ondi!iones pueden
produ!irse !on el !oproiso de los a!tores !entrales en!ionados - otros su,etos so!iales(
Para el autor ar"entino0 la diensi%n so!ial de la a!!ountabilit- pasa enton!es a ser suaente iportante
para el *un!ionaiento - la super$i$en!ia de un r)"ien deo!r5ti!o( /a a!!ountabilit- so!ial es de*inida
!oo un e!aniso de !ontrol $erti!al0 no ele!toral0 de las autoridades pol1ti!as0 basado en las a!!iones de
un aplio espe!tro de aso!ia!iones - o$iientos !iudadanos0 as1 !oo tabi)n en a!!iones edi5ti!as(
/as ini!iati$as de estos a!tores tienen por ob,eto onitorear el !oportaiento de los *un!ionarios p.bli!os0
e4poner - denun!iar a!tos ile"ales de estos - a!ti$ar la opera!i%n de institu!iones +ori&ontales de !ontrol( /a
a!!ountabilit- so!ial puede !anali&arse tanto por $1as institu!ionali&adas !oo no institu!ionali&adas( Mientras
que las a!!iones le"ales o los re!laos ante los or"anisos de super$isi%n son e,eplos de las prieras0 las
o$ili&a!iones so!iales - las denun!ias edi5ti!as0 orientadas usualente a iponer san!iones sib%li!as0
son representati$as de las se"undas(
El aborda,e del r)"ien deo!r5ti!o no estar5 por !ierto separado de la re*le4i%n sobre el estado0
estable!iendo el autor la !one4i%n entre abas diensiones0 +e!+o que lo lle$ar5 a inda"ar sobre aquellas
!ondi!iones - prerrequisitos para la !onstru!!i%n de un !r5ti!o de dere!+o0 pro!urando OZDonnell de*inir una
a"enda de !uestiones a tratar relati$as al sistea le"al0 al estado - el "obierno0 los tribunales - sus
institu!iones au4iliares0 las institu!iones estatales en "eneral0 el entorno so!ial - los dere!+os +uanos(
En de*initi$a0 esta nue$a obra de 8uillero OZDonnell in$ita al debate - la re*le4i%n sobre la deo!ra!ia0 sus
poten!ialidades - liita!iones0 - sus !ondi!iones de desarrollo en el ar!o de estados de dere!+o liitados
en su al!an!e - !apa!idad( /a in$ita!i%n est5 abierta de *ora parti!ular para los intele!tuales del undo de
las !ien!ias so!iales que tanto +an !ontribuido [!oo el propio autor re!ono!e en el .ltio !ap1tulo de esta
publi!a!i%n en un interesante re!orrido sobre los derroteros de la dis!iplina a partir de la d)!ada del YIT[ al
desarrollo de una ri!a - *ru!t1*era tradi!i%n de in$esti"a!i%n(
Est5 tabi)n abierta la in$ita!i%n a todos nosotros0 - pre!isaente en nosotros est5 la de!isi%n de ini!iar esta
a$entura intele!tual(