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FISCALIZACIN CON EL CIUDADANO

FORO DE DISCUSIN PBLICA
EL CASO DE LOS NARCOINDULTOS DURANTE EL GOBIERNO DE
ALAN GARCA









Resumen de mi intervencin en el debate congresal
LEGISLACIN VIGENTE NO PERMITE OTORGAR CONMUTACIONES A LOS
PROCESADOS O CONDENADOS POR DELITO DE NARCOTRFICO.

Contrariamente a lo que afirma el Informe de la Megacomisin (de que la
legislacin vigente faculta a conceder conmutaciones de pena a los
procesados o condenados por delito de trfico ilcito de drogas, pgina 126
del Informe), una atenta revisin de las normas especiales indica con nitidez
que no se puede otorgar la conmutacin de pena a quienes hayan cometido
este delito.

En efecto, el artculo 64 original del Decreto Ley 22095 deca :

Artculo 64.- No se conceder libertad provisional, liberacin condicional,
conmutacin, condena condicional ni indulto a los procesados o
sentenciados, segn el caso, por la comisin del delito de trfico ilcito de
drogas.
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Este artculo fue cambiado por el artculo 1 del Decreto Legislativo N 122,
publicado el 15-06-1981, cuyo texto es el siguiente:

Artculo 64.- No se conceder libertad provisional, condena condicional,
conmutacin o indulto a los procesados o sentenciados, segn el caso, por
la comisin del delito de trfico ilcito de drogas.

Este texto, a su vez, fue modificado por el artculo unico de la Ley N 23689,
publicada el 21-10-1983, cuyo texto es el siguiente:

Artculo 64.- No se conceder libertad provisional, liberacin condicional,
conmutacin, condena condicional, indulto, permisos especiales de salida,
libertad bajo vigilancia, trabajo fuera del establecimiento penal, redencin de
la pena por el trabajo, a los procesados o sentenciados, segn el caso, por
la comisin del delito de trfico ilcito de drogas.

Finalmente, este texto fue modificado por el artculo 2 de la Ley N 24388,
publicada el 06-12-1985, cuyo texto es el siguiente:

Artculo 64.- No se conceder la libertad provisional, condena condicional,
sustitucin de pena, libertad condicional, remisin de la pena o indulto, a
los procesados o sentenciados, segn el caso, por la comisin del delito de
trfico ilcito de drogas

Se excepta de esta prohibicin los casos previstos en los incisos 1) y 3)
del Artculo 55 - B del Decreto Legislativo N 122, as como el inciso 2), del
mismo artculo, en la parte que se refiere a la posesin de escasa
cantidad. Dicha excepcin procede siempre que el agente del delito no sea
reincidente, habitual o hubiere vendido o distribuido drogas a menores de
edad () .

Como puede verse, en la ltima modificacin se ha retirado el trmino
conmutacin y se lo ha reemplazado por sustitucin de pena. Si es
que ambos trminos son equivalentes, entonces la ley vigente sigue
prohibiendo el otorgamiento de la conmutacin de pena para delitos de
narcotrfico.
La equivalencia la podemos comprobar en las definiciones legales de
conmutacin. As tenemos, que en la Resolucin Ministerial N 193-2007-
JUS que aprueba el Reglamento Interno de la Comisin de Indulto y
Derecho de Gracia por Razones Humanitarias y Conmutacin de la Pena, en
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su artculo 5 se define a conmutacin de la pena del siguiente modo :
Es la sustitucin de la pena privativa de libertad impuesta y efectiva por
otra de menor gravedad y o medida de seguridad. Esta definicin , luego es
convenientemente cambiada por el artculo 1 de la Resolucin Ministerial
009-2008-JUS cuyo texto es el siguiente :
Es la gracia presidencial que consiste en la reduccin de la pena privativa
de la libertad impuesta o su reemplazo por una prestacin de servicios a la
comunidad.
Si bien la citada Resolucin 193-2007-JUS ha sido derogada, tambin
convenientemente por el Decreto Supremo 008-2010-JUS,
conceptualmente, es irrebatible que cuando la Ley 24388 prohbe la gracia
de sustitucin de pena para delitos de trfico ilcito de drogas, est
prohibiendo la gracia de conmutacin de pena para estos delitos. Adems,
durante la vigencia de la Resolucin Ministerial 193-2007-JUS, que fue
de junio del 2007 a junio del 2010, se concedieron en base a esta norma
la gran mayora de conmutaciones (ms de 4 172, de un total de 5 246),
y en esta norma reglamentaria, hemos visto que conmutacin de pena
es definida como sustitucin de pena en su artculo 4, y por lo tanto,
no estaba permitido otorgar las conmutaciones de pena para delitos de
trfico ilcito de drogas, conforme al artculo 64 del Decreto Ley 22095
modificado por la Ley 24388, y reglamentado por la citada Resolucin
193-2007-JUS, algo en lo que no repar el Informe de la Megacomisin.

1) ES FALSA LA AFIRMACIN DEL EX PRESIDENTE ALAN GARCA DE
QUE LA MASIVA CONCESIN DE CONMUTACIONES DE PENA
RESPONDA A UN PROYECTO DEL SISTEMA CARCELARIO Y DE
JUSTICIA DE SOLUCIONAR EL HACINAMIENTO CARCELARIO

El ex Presidente seal esta afirmacin el 30 de octubre del 2013, para
pretender justificar la concesin de 5 246 conmutaciones de pena (que
violaba su naturaleza excepcional), de las cuales 3 207 conmutaciones
fueron por trfico ilcito de drogas, y de stas, 400 conmutaciones fueron por
narcotrfico agravado.

Sin embargo, la ex ministra de Justicia Rosario Fernndez en cuyos
perodos como ministra se concedieron 3 126 conmutaciones- en su
declaracin ante la Megacomisin de 19 de diciembre del 2012 seal que
las conmutaciones de pena no respondan a un proyecto de
despoblamiento carcelario.

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Igualmente, Miguel Facundo Chinguel, quien se desempe como
Presidente de la Comisin de Indulto y Derecho de Gracia por Razones
Humanitarias y Conmutaciones de Pena entre enero de 2008 a marzo de
2010, refiri en su declaracin ante la Megacomisin el 17 de abril del 2013,
que no hubo un proyecto de despoblamiento carcelario.

Lo que s hubo en cambio, es la difusin de una carta que el ex Presidente
Garca habra enviado a todos los internos del pas comunicndoles de la
prerrogativa constitucional de concederles el indulto o conmutacin, segn
dijo en su declaracin ante la Megacomisin de 17.04.13 Miguel Facundo
Chinguel, ex Presidente de la Comisin de Indultos y Gracias (pgina 96 del
Informe).

2) LO QUE HUBO ES LA MASIVA CONTRATACIN DE PERSONAL PARA
QUE FUERAN PROMOTORES y FACILITADORES DE LAS
CONMUTACIONES EN LOS PENALES DEL PAS

Segn refieren internos de diversos penales del pas, as como los directivos
y diversos funcionarios y trabajadores de la Comisin de Indultos y Gracias,
todo lo cual est ampliamente detallado en el Informe de la Megacomisin,
lo que s hubo es un numeroso grupo de promotores de las conmutaciones
de pena que visitaban los penales del pas y promovan entre los internos,
preferentemente condenados por delito de trfico ilcito de drogas, la
concesin de esta gracia y su tramitacin.

As por ejemplo, Noelia Gmez Paulet, ex Secretara Tcnica de la Comisin
de Indultos y Gracias en su declaracin de 16.11.12 dijo que se dispuso
las visitas a los penales a cargo de promotores y facilitadores para
recoger las solicitudes de los internos solicitantes de indultos o
conmutaciones de pena; que la mayora de solicitudes recogidas en los
penales era por trfico ilcito de drogas; y que en la gestin de Miguel
Facundo Chinguel se increment significativamente el personal de la
Comisin de Gracias (pginas 96, 97 del Informe).

El Informe incurre en la omisin de no precisar el nmero exacto de estos
promotores contratados en todo el perodo del ex presidente Alan Garca, la
relacin completa de los penales que estos visitaron a nivel nacional, y los
recursos presupuestarios totales del Ministerio de Justicia que se asignaron
en remuneraciones, gratificaciones, viticos y otros conceptos a estos
promotores y facilitadores.

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3) LO QUE HUBO ES LA MODIFICACIN DEL REGLAMENTO DE
GRACIAS PARA PERMITIR QUE EL PRESIDENTE Y EL MINISTRO DE
JUSTICIA TUVIERAN CONTROL TOTAL DE LOS INDULTOS Y
CONMUTACIONES.

En efecto, segn el artculo 8 del Decreto Supremo 016-2005-JUS, la
Comisin de Conmutacin de la Pena estaba conformada por cinco
miembros :
-Dos representantes del Ministro de Justicia, uno de los cuales la preside.
-Un representante de la Corte Suprema de Justicia designado por el Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial, entre los vocales supremos jubilados.
-Un Fiscal Supremo en lo Penal o Adjunto, representante del Fiscal de la
Nacin.
-Un representante del Consejo Nacional Penitenciario del Instituto Nacional
Penitenciario.

Sin embargo, esta conformacin plural fue drsticamente cambiada por
sucesivos decretos supremos que fusionaron las diversas comisiones sobre
indulto, gracias y conmutaciones, el ltimo de los cuales es el Decreto
Supremo 008-2010-JUS, que contiene la siguiente conformacin para la
ahora denominada Comisin de Gracias Presidenciales (artculo 5) :
-Cuatro miembros designados por el Ministro de Justicia.
-Un miembro en representacin del Despacho Presidencial, designado
por Resolucin Ministerial del Presidente del Consejo de Ministros.

Hay que acotar, que a nivel de reglamentacin interna- ya desde el ao
2008, de estos cinco miembros, dos miembros eran permanentes, y tres
miembros eran no permanentes segn la modificacin realizada por la
Resolucin Ministerial 009-2008-JUS.

En suma, si antes del gobierno de Alan Garca las decisiones de la Comisin
de Gracias dependan de la opinin de cinco instituciones pblicas, en el
gobierno aprista, dichas decisiones dependan slo del Presidente de la
Repblica y del Ministro de Justicia; pero como este ltimo es subordinado
del primero, al final dependan slo del Presidente. Y operativamente, si
antes dependan de cinco funcionarios, ahora dependan de nicamente dos
funcionarios (los dos miembros permanentes).

4) HAY INDICIOS SLIDOS DE QUE EL OTORGAMIENTO DE
CONMUTACIONES POR DELITO DE NARCOTRFICO ERA A CAMBIO
DE DINERO.
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En el Informe de la Megacomisin se da cuenta de diversos testimonios de
internos por delito de trfico ilcito de drogas que declararon que se cobraba
por la concesin de las conmutaciones.

Ah est por ejemplo, el testimonio del interno Oscar Lizardo Benites
Linares, que en su declaracin ante la Megacomisin dijo que le solicitaron
diez mil dlares por cada ao conmutado de condena. Que ese era el monto
que se exiga a los condenados por delito de trfico ilcito de drogas en su
forma agravada (pgina 70 del Informe).

Est el testimonio del denominado testigo clave 01MEGA13 quien
manifest que con autorizacin del ex ministro Aurelio Pastor (a quien
conoca de Tarapoto), el asesor de ste Jos Marrufo y de Miguel Facundo
Chinguel (ex Presidente de la Comisin de Gracias), dieron trmite y
permitieron el otorgamiento de la conmutacin de pena al interno extranjero
Eugen Csorgo (condenado por delito de trfico ilcito de drogas en su forma
agravada), a cambio del pago de quince mil dlares norteamericanos,
manifestando adems que ste no era el nico caso, que se enter que haba
toda una organizacin para otorgar conmutaciones a cambio de dinero
(pgina 70- numeral 3 del Informe de la Megacomisin).

El Testigo Clave 01 MEGA13 dijo cmo se ejecut el pago : Que fue despus
que sali la conmutacin, que el documento (la resolucin) sali al mes, y la
transferencia se hizo entre marzo y abril por 18 000 dlares, a travs de la
cuenta de una amiga. Que hubo alrededor de tres entregas en diferentes
lugares y a diferentes personas. Que quien indicaba a quin se deba pagar,
dando la hora y el lugar, era Abel Cutipa (de parte del asesor de Pastor,
Marrufo), quien era el delegado jurdico del penal de Lurigancho. Y en efecto,
la Megacomisin en su Informe seala que ha podido corroborar que el 19
de marzo del 2010 Aracelli Viviana Ugaz Murga recibi una transferencia
del extranjero de US $ 17 873.43 a la cuenta de ahorros en dlares 193-
17846817-1-86 y ordenante de nombre Szabo Zoltan (presunto amigo de
Csorgo y presunto miembro de una organizacin internacional de
traficantes). Que todos los pagos se habran producido entre la publicacin
de la resolucin de conmutacin y el vencimiento de la pena. Que habra
transferencias de dinero a personas con tiendas o quioscos en las
inmediaciones del penal (de Lurigancho), una de ellas de iniciales RMB
que recibi transferencias por US $ 10 708. Que el interno favorecido
Eugen Csorgo le dijo al Testigo Clave 01MEGA13, que otros internos
extranjeros queran esta ayuda. Segn el Informe de la Megacomisin se
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trata de los internos Zeev Chen (jefe de una organizacin de traficantes de
Israel) y Maciej Jacenty (polaco), recluidos tambin en el Penal de
Lurigancho. Que para estos casos hubieron tambin depsitos en la cuenta
de Aracelli Viviana Ugaz Murga, pero la conmutacin no se habra
concretado por la salida de Aurelio Pastor del Ministerio de Justicia (pginas
142, 143, 144 del Informe).

El Testigo Clave agreg que el narcotraficante Eugen Csorgo tena una
sentencia de 15 aos, que ya tena 6 aos preso, y que quera que le bajen
los 9 aos restantes, es decir, que de 15 aos, la pena deba reducirse a
6 aos (que se haba llegado a un acuerdo sobre esto). La Megacomisin
indica que en el Informe de la Comisin de Gracias se recomend conmutar
la pena de Eugen Csorgo de 15 a 9 aos; pero que fue el propio ex Presidente
Garca Prez quien cambia la recomendacin de la Comisin y le otorga la
conmutacin de 15 a 6 aos (pgina 143 del Informe de la Megacomisin),
como consta, en efecto, en la Resolucin Suprema N 052-2010-JUS de 4
de marzo del 2010 que est firmada por Alan Garca y Aurelio Pastor.
6) LA PRESUNTA COMISIN DEL DELITO DE ASOCIACIN ILCITA EN
EL OTORGAMIENTO DE CONMUTACIONES DE PENA A CONDENADOS
POR DELITOS DE TRFICO ILCITO DE DROGAS, DEBE INCLUIR AL EX
PRESIDENTE ALAN GARCA.
El Informe de la Megacomisin seala en su Conclusin N 9 que existen indicios
razonables de la presunta comisin del delito de asociacin ilcita para delinquir
tipificado en el artculo 317 del Cdigo Penal que podra haber incluido a altos
funcionarios de Palacio de Gobierno, Ministerio de Justicia e integrantes de la
Comisin de Gracias Presidenciales; pero no seala los nombres de estos
funcionarios, a pesar de que en el Informe estn individualizados con nitidez. Se
debe corregir esta omisin.
El Informe afirma que por la cantidad de gracias presidenciales otorgadas, esto
no pudo ser ejecutado por una o dos personas, sino por una red que coordinaba
sus acciones (pgina 155). En efecto, las 5 246 conmutaciones no pudieron ser
otorgadas sin la participacin concertada de un numeroso grupo de funcionarios
pblicos; ms an las 3 207 conmutaciones por trfico ilcito de drogas, no
pudieron concederse sin el asentimiento de las principales autoridades
competentes; y peor todava : era imposible que las 400 conmutaciones
otorgadas respecto del delito de narcotrfico en su forma agravada fueran
aprobadas sin el asentimiento expreso del ex Presidente Alan Garca que firm
las 400 resoluciones supremas respectivas, en muchas de las cuales, fue l
precisamente, de acuerdo al Informe de la Megacomisin, quien decidi
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sustanciales rebajas de penas en estos casos, por ejemplo, de 15 a 6 aos,
burlando su obligacin constitucional de combatir y sancionar el trfico ilcito de
drogas contenido en el artculo 8 de la Constitucin, obligacin inexcusable
tratndose de trfico ilcito de drogas agravado. Uno de estos casos, ha sido
suficiente y detalladamente probado por el Informe de la Megacomisin : Es el
caso del interno extranjero Eugen Csorgo, quien consigui la reduccin de su
condena en cuyo proceso intervino una complicada y numerosa red de
funcionarios pblicos incluido el ex Presidente Alan Garca, quien firm la
resolucin suprema respectiva (la N 052-2010-JUS) en la cual precisamente-
reduce la pena de este interno de 15 a 6 aos, no obstante que la Comisin de
Gracias haba recomendado reducirla de 15 a 9 aos. Ambas decisiones resultan
aberrantes, por cuanto con ellas se reduce la pena de un narcotraficante
internacional condenado por el Poder Judicial a 15 aos, y que por efecto de
dicha conmutacin sali libre en menos de cinco meses, dejando de purgar 9
aos de prisin.
Si bien el interno Oscar Lizardo Benites Linares, en su declaracin ante la
Megacomisin dijo que le solicitaron diez mil dlares por cada ao conmutado y
que se exiga esta suma a los condenados por delito de trfico ilcito de drogas
en su forma agravada (pgina 70 del Informe), sabemos tambin por el
denominado Testigo Clave Clave 01 MEGA13 que por la conmutacin de la
condena de 15 a 6 aos del narcotraficante extranjero Eugen Csorgo, ste pag
presuntamente al ex ministro Aurelio Pastor la suma de US $ 15 000. Siendo
conservadores, si asumimos esta suma como el pago promedio de lo que entreg
cada narcotraficante en las 400 conmutaciones en su forma agravada, tenemos
que se habra producido una recaudacin corrupta no menor a US $ 6
millones, slo por este concepto. Esto explicara por qu es que se mont toda
una red organizada para el otorgamiento masivo de estas conmutaciones, y por
qu no es verosmil que en dicha red, no participara el ex presidente Alan Garca,
puesto que era ste precisamente la pieza clave en este engranaje, ya que l
tomaba la ltima decisin y firmaba las resoluciones supremas.