En este contexto, la presente gua expone la ruta crtica de denuncias.

En ella se identifican los diferentes caminos a los cuales pueden acce-

der los profesionales y las instituciones responsables de garantizar el
servicio legal para lograr la proteccin y restitucin efectiva y oportu-
na de los derechos; asegurar una adecuada investigacin de los deli-
tos cometidos en contra de nias, nios y adolescentes y la correspon-
diente sancin a los responsables.
Este documento se divide en cuatro grandes captulos. El primero hace
referencia al MIES/INFA en la administracin pblica, sus responsabili-
dades, obligaciones y lmites. El segundo explica el rol del MIES/INFA
como parte del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Inte-
gral a la Niez y Adolescencia y las obligaciones que tiene como enti-
dad de atencin. En el tercer captulo describe los Servicios de Protec-
cin Especial y las obligaciones que tienen los responsables del servi-
cio jurdico dentro de stos. Finalmente, el cuarto captulo identifica la
ruta de la denuncia, precisando ante qu autoridades se puede acudir
y qu se puede esperar de su actuacin, as como los mecanismos de
exigibilidad que pueden activarse en caso de que stos no cumplan
con sus deberes y responsabilidades jurdicas.
Este documento se constituye en una herramienta que orienta la
reflexin de las personas que trabajan en entidades que prestan servi-
cios de proteccin especial y su interaccin con los organismos del
Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y
Adolescencia, especialmente con los operadores de justicia.
Cabe advertir que el contenido de esta gua aborda, desde criterios
generales, el manejo de los casos, que en la prctica merecen un anli-
sis particular y especfico, de conformidad con la legislacin vigente.
1
CENTROS DE PROTECCIN DE DERECHOS
ruta de la denuncia
ruta de la denuncia
El proceso de transicin caracterizado por la extincin
del Instituto Nacional de la Niez y la Familia INNFA y
el nacimiento del Instituto de la Niez y la Familia
MIES/INFA como un organismo pblico con compe-
tencias propias es un hito de trascendental importancia.
El Ecuador cuenta ahora con una institucin y con
definiciones claras sobre la responsabilidad del Estado
en la prestacin de servicios para la proteccin de dere-
chos de nias, nios y adolescentes y sus familias.
La presente gua expone la RUTA CRTICA DE DENUN-
CIAS. En ella se identifican los diferentes caminos a los
cuales pueden acceder los profesionales y las institucio-
nes responsables de garantizar el servicio legal para
lograr la proteccin y restitucin efectiva y oportuna de
los derechos; asegurar una adecuada investigacin de
los delitos cometidos en contra de nias, nios y
adolescentes y la correspondiente sancin a los
responsables.
UNICEF/ECU/2008/D.LODI UNICEF/ECU/2005/ABP PRODUCCIONES UNICEF/ECU/2007/ESTVEZ
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1 Art. 226 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
La principal obligacin que
el MIES/INFA tiene es
garantizar los derechos de
nias, nios y adolescentes
en el Ecuador.
Qu es el MIES/INFA?
Cul es su naturaleza jurdica?
El Instituto de la Niez y la Familia - MIES/INFA es una entidad de
derecho pblico, cuya misin fundamental es garantizar los de-
rechos de las nias, nios y adolescentes, como consta en el pri-
mer artculo del Decreto Ejecutivo 1170, de Junio de 2008.
Segn la Constitucin Poltica de la Repblica, el MIES/INFA es
parte del sector pblico, y, por estar adscrito a un Ministerio (al de
Inclusin Social y Econmica) es una dependencia de la Funcin
Ejecutiva que ejerce una potestad estatal: aplicar y ejecutar
planes, normas y medidas en materia de asistencia y protec-
cin integral a las nias, nios y sus familias (Art. 3 de 1170).
El MIES/INFA, por lo tanto, se rige por las normas que le son pro-
pias al sector pblico. En este marco est obligado a ejercer so-
lamente las competencias y facultades que le han sido asignadas
mediante norma expresa, en el mencionado Decreto Ejecutivo.
1
3
El MIES/INFA en la administracin pblica 4
Toda persona funcionaria del MIES/INFA es
tambin responsable del cumplimiento de las
competencias asignadas al Instituto.
Qu funciones cumple?
En relacin al objetivo de esta Gua, se asigna al MIES/INFA, entre
otras, las siguientes funciones que permitirn llevar adelante su
misin:
- Ejecucin de las polticas de desarrollo infantil, proteccin es-
pecial, participacin, apoyo a las familias.
- Provisin de servicios sociales bsicos de proteccin y desa-
rrollo de la niez y adolescencia, apoyo a las familias, protec-
cin especial.
- Desarrollo de acciones de defensa, denuncia y vigilancia del
cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia.
Estas funciones, son de obligatorio
cumplimiento y, por lo tanto, justiciables,
es decir, susceptibles de ser demandadas
para su efectivo cumplimiento.
La obligacin del ejercicio de la potestad estatal no solo corres-
ponde a la entidad o dependencia, sino tambin a los servidores
y servidoras pblicos y a las personas que actan en virtud de
dicha potestad estatal, conforme lo seala el artculo 226 de la
Constitucin. La norma constitucional tambin consagra que el
Estado es responsable, civil y penalmente, por los daos y per-
juicios causados a las personas por negligencia y descuido en la
atencin de servicios pblicos que estn a su cargo, o por la de-
ficiente prestacin de los mismos (Arts. 53 y 54).
5
La administracin pblica
es un servicio que implica
la obligacin de satisfacer
el inters colectivo.
Obligaciones del MIES/INFA al prestar
servicios
El MIES/INFA, en su organizacin, planificacin, administracin y
prestacin de servicios, tiene la responsabilidad de mirar el inte-
rs de la poblacin y de manera particular el de nias, nios y
adolescentes.
Al cumplir sus funciones, ejercer sus facultades y prestar los ser-
vicios a la colectividad, el MIES/INFA debe observar los principios
que rigen a toda la administracin pblica, mencionados en el
artculo 227 de la Constitucin Poltica, tomando en cuenta que:
1. Puede ejercer nicamente las competencias y facultades que
le han sido atribuidas en la ley (Decreto Ejecutivo 1170 y Cdigo de
la Niez y Adolescencia).
2. Su accionar debe caracterizarse por brindar servicios eficien-
tes, eficaces y de calidad; sin descuidar, por su-
puesto, que tiene la obligacin de
coordinar con otras instituciones que
forman parte de la administracin
pblica y, en particular, del Sis-
tema Nacional Descentralizado
de Proteccin Integral de la
Niez y Adolescencia.
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Cul es su rol dentro del Sistema
Nacional Descentralizado de Proteccin
Integral a la Niez y Adolescencia?
Tomando en cuenta la misin que se la ha asignado en el Decreto
Ejecutivo de creacin, las funciones que debe cumplir el
MIES/INFA son las de los Organismos de Ejecucin del Sistema
Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Ado-
lescencia:
Los organismos de ejecucin de polticas, planes, programas y
proyectos, son entidades pblicas y privadas de atencin que tie-
nen a su cargo la ejecucin de estas polticas, planes, programas,
proyectos, acciones y medidas de proteccin y sancin, de
acuerdo a las polticas y planes definidos por los organismos
competentes y a las instrucciones de la autoridad que legitim su
funcionamiento. (Art. 209 Cdigo de la Niez y Adolescencia).
Es importante recordar que un SISTEMA est constituido por di-
ferentes elementos. La actuacin sistmica no es la sumatoria de
esos elementos, sino la articulacin y coordinacin de todos y cada
uno de ellos, asegurando el cumplimiento de lo que a cada uno le
corresponde. En este sentido, el Cdigo de la Niez y Adolescen-
cia establece en la definicin del Sistema Nacional Descentrali-
zado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia que ste es:
Un conjunto articulado y coordinado;
Conformado por organismos, entidades y servicios pblicos y
7
El MIES/INFA, dentro del
SNDPINA, es un organismo de
ejecucin, con la obligacin de
asegurar servicios de calidad
que garanticen derechos a la
niez y adolescencia.
El MIES/INFA en el Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia - SNDPINA
privados; con funciones, competencias y obligaciones asigna-
das por el propio Cdigo, en distintos niveles:
- Formulacin, control, vigilancia, evaluacin de la Pol-
tica Pblica: Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia
y Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia.
- Ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos:
entidades de atencin, pblicas y privadas.
- Proteccin, defensa y exigibilidad de derechos: Admi-
nistracin de Justicia Especializada de Niez y Adolescen-
cia, Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos y, otros
organismos como la Defensora del Pueblo, la Procuradu-
ra de Adolescentes Infractores, la Direccin Nacional de
Polica Especializada para Nios, Nias y Adolescentes -
DINAPEN.
Cules son sus obligaciones como
entidad de atencin?
Como entidad de atencin y de servicios debe realizar sus activi-
dades de forma tal que asegure la vigencia y proteccin de los
derechos y garantas de las nias, nios y adolescentes y, para
ello, debe cumplir con las siguientes obligaciones generales (Art.
211 Cdigo de la Niez y Adolescencia):
Promover las relaciones personales y directas con la familia e
impulsar actividades que permitan el fortalecimiento del
vnculo o la reinsercin familiar en el menor tiempo posible,
segn los casos.
8
Realizar acciones educativas con los familiares o personas al
cuidado de la nia, nio o adolescente.
Proveer de atencin personalizada y desarrollo de actividades
educativas y recreativas con cada nia, nio y adolescente, de
acuerdo con sus necesidades de desarrollo.
Cumplir los estndares nacionales de calidad, adems de los
que en cada caso seale la autoridad que legitim su funcio-
namiento.
Disponer de los recursos econmicos, humanos y materiales
adecuados a los programas que ejecuten.
Garantizar que las nias, nios y adolescentes cuenten con los
documentos pblicos de identidad.
Realizar todas las acciones sociales, legales y administrativas
orientadas a definir y solucionar la situacin fsica, psicolgica,
legal, familiar y social de la nia, nio y adolescente.
Proveer atencin mdica, odontolgica, legal, psicolgica y
social.
Garantizar alimentacin, vestuario e implementos necesarios
para la higiene y aseo personal.
Poner en conocimiento de la autoridad competente la situa-
cin de amenaza o violacin de derechos.
Poner en conocimiento de la autoridad competente los cam-
bios del estatus legal de las nias, nios y adolescentes con el
fin de que sta adopte las medidas correspondientes.
Garantizar el ingreso y permanencia de nias, nios y ado-
lescentes en el sistema educativo, cuando corresponda.
Mantener expedientes completos y actualizados de cada nia,
nio o adolescente.
El Cdigo de la Niez y Adolescencia manda a los organismos de
ejecucin tener una visin integral de la nia, nio o adolescente
y sus derechos; para el MIES/INFA, estas obligaciones se suman
a las asignadas mediante el Decreto Ejecutivo de su creacin.
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Los Centros de Proteccin de Derechos son servicios que orga-
niza el MIES/INFA a nivel territorial para el cumplimiento de la fun-
cin de prestacin de servicios. Estos Centros pueden ser
organizados de manera directa o a travs de terceros, conforme
establece el Decreto Ejecutivo 1170 de junio de 2008; sin em-
bargo, el deber de asegurar el cumplimiento de las obligaciones
que implica la prestacin de estos servicios se mantiene en el
MIES/INFA.
En principio, los Centros de Proteccin de Derechos fueron cre-
ados para la prestacin de servicios de proteccin que aseguren
la prevencin en la amenaza o violacin de derechos, la restitu-
cin de los derechos amenazados o vulnerados y la exigibilidad
ante las personas y autoridades que incumplen con sus respon-
sabilidades de garantizar los derechos de la niez y adolescencia.
Estn constituidos por hombres y mujeres profesionales en psi-
cologa, trabajo social, educacin y leyes, y que conocen, eva-
lan y comprenden las situaciones que afectan el ejercicio pleno
de derechos de nias, nios, adolescentes y sus familias.
11
El MIES/INFA mantiene la
responsabilidad y obligacin en
relacin a los servicios que
presta, ya sea de manera
directa o a travs de terceros.
El trabajo de este equipo debe ser articulado y coordinado, el
estudio y evaluacin de cada situacin va a permitir que los ser-
vicios, medidas de proteccin y acciones de defensa, denuncia y
vigilancia que el MIES/INFA ejecute se enmarquen en la protec-
cin integral de derechos.
La integralidad de la proteccin
La Convencin sobre los Derechos del Nio, el Cdigo de la Niez
y Adolescencia y la Doctrina de la Proteccin Integral de Dere-
chos reconocen de manera particular los derechos de supervi-
vencia, desarrollo, participacin y proteccin. A continuacin
consta una rpida ejemplificacin de lo que comprende cada uno
de ellos:
Derechos de Supervivencia
Derecho a la vida, a la seguridad social, a la salud y prestacin de
servicios de salud y saneamiento, a un nivel de vida adecuado, a
conocer a los progenitores y mantener relaciones con ellos, a
tener una familia y a la convivencia familiar, entre otros.
Derechos relacionados con el Desarrollo
Derecho a la identidad, a la identificacin, a la educacin, a la cul-
tura, a la recreacin, a la informacin.
Derecho a la Participacin
En donde se incluyen derechos de gran importancia para el ejer-
cicio de la ciudadana de los nios y la necesaria interrelacin de-
mocrtica, incluso desde el seno familiar hasta el mbito
Los Centros de Proteccin de Derechos del MIES/INFA 12
Los derechos de nias, nios y adolescentes
son universales, interdependientes,
irrenunciables e imprescriptibles y de igual
jerarqua.
pblico,
2
que comprenden derechos como la libertad de expre-
sin, el derecho a ser consultados, a la libertad de conciencia, re-
ligin y pensamiento, a la libertad de reunin y a la libre
asociacin.
Derecho a la Proteccin
El Cdigo de la Niez y Adolescencia identifica en el derecho a la
proteccin al derecho a la integridad personal, la dignidad, ima-
gen, reputacin, la privacidad y la reserva de la informacin, entre
otros. La Convencin sobre los Derechos del Nio establece que
la proteccin especial es el derecho a estar protegidos contra si-
tuaciones (maltrato, explotacin sexual o laboral, violencia sexual,
desplazamiento forzado, y otras) que impiden el goce pleno de
derechos.
En este contexto, los tres primeros grupos de derechos forman
un conjunto que convoca a la prioridad absoluta para todas las
nias y nios, para que se formulen y ejecuten polticas de Es-
tado destinadas a la totalidad de la niez y la adolescencia en
materia de derechos y garantas a la vida, a la salud, a la educa-
cin, a la alimentacin, al esparcimiento, a la asociacin juvenil,
a la cultura, a la libertad, a la justicia y, en fin, al conjunto de de-
rechos relacionados con el desarrollo personal y social, con la
integridad y con la igualdad.
3
13
2 Buaiz, Yuri. Importancia social de las medidas de proteccin. En Cuarto Ao de vi-
gencia de la Ley Orgnica para la proteccin del Nio y del Adolescente. V Jornadas
sobre la LOPNA. Caracas, Universidad Catlica Andrs Bello, Publicaciones UCAB,
Caracas 2004. Pg. 269.
3 Buaiz, Yuri. Op. Cit. Pg. 270.
El Derecho a la Proteccin y a la Proteccin Especial, de manera
particular, es el reconocimiento de la obligacin, que tiene el Es-
tado, de proteger una nia, nio o adolescente (o un grupo de-
terminado) ante situaciones especficas en las que se encuentra.
Esta obligacin se transforma a la vez en una accin positiva pre-
ferencial tendiente a la proteccin.
Anlisis multicausal
Ninguna situacin de amenaza o violacin de derechos, es ais-
lada. Al contrario, tienen una explicacin multicausal. Es nece-
sario un anlisis adecuado de las causas que las originan y de qu
forma afectan la vida de la nia, nio o adolescente:
1. Causas Estructurales
Relacionadas con las desigualdades sociales, no siempre se
las vincula a las situaciones que afectan a nias, nios y ado-
lescentes, por ejemplo, falta de empleo o salarios bajos.
2. Causas Intermedias
Vinculadas a las circunstancias reales, a las personas, a las fa-
llas o ausencias en el grupo directamente vinculado a la nia
o al nio (familia, comunidad, escuela) que se las ve como vio-
lacin de los derechos; o tambin tienen relacin con las ca-
rencias en la prestacin de servicios.
4
Los Centros de Proteccin de Derechos del MIES/INFA 14
El anlisis multicausal debe ser realizado en el
equipo. El estudio y las decisiones jurdico
legales solo pueden tomarse dentro de este equipo
a fin de contar con una visin integral que permita
una actuacin integral y oportuna en la defensa,
denuncia y vigilancia.
4 Corporacin de Estudios DECIDE, Gua de aplicacin para la Junta Cantonal de Pro-
teccin de Derechos, Quito, Diciembre 2008, P. 18.
3. Causas Finales
Son aquellas que hacen que el caso de la nia, nio o ado-
lescente llegue al Centro de Proteccin de Derechos del
MIES/INFA, ya sea de manera directa o por orden de una au-
toridad competente.
El rol de los abogados y abogadas que
forman parte de los equipos del Centro de
Proteccin de Derechos del MIES/INFA
El abogado o abogada es un miembro ms del equipo del Centro
de Proteccin de Derechos. Su rol es sustancial, tanto para que el
Instituto cumpla sus funciones y obligaciones de carcter general,
cuanto para que ejecute provisionalmente las medidas de protec-
cin en los casos de emergencia. Por lo tanto, su actuacin debe
estar articulada y coordinada con el resto del equipo y debe:
participar en el estudio y anlisis de cada situacin;
comprender las causas que generan la situacin que amenaza
o vulnera los derechos de las nias, nios, adolescentes y su
familia;
identificar si las situaciones especficas que afectan a la nia,
nio o adolescente demandan una intervencin jurdica legal,
e identificar si stas son hechos que presumiblemente podran
constituir un delito;
informar al resto del equipo de as acciones legales que co-
rresponde interponer;
orientar al resto del equipo sobre la obligacin legal de cum-
plimiento de las medidas de proteccin y la forma en la cual in-
formar a las autoridades competentes que las han dispuesto;
acompaar al equipo tcnico en las acciones a las cuales sea
convocado por parte de autoridades judiciales o administrativas;
interponer las acciones legales o administrativas que sean ne-
cesarias en el marco del rol de defensa, denuncia y vigilancia
que tiene el servicio; y,
hacer el seguimiento de las acciones interpuestas.
15
Los Centros de Proteccin de Derechos del MIES/INFA 16
Abogados y abogadas de los Centros de
Proteccin de Derechos del MIES/INFA:
status jurdico y responsabilidades
Los abogados que forman parte de los Centros de Proteccin de
Derechos del MIES/INFA, son servidores pblicos que deben
prestar un servicio pblico en el marco de las disposiciones
constitucionales.
Cules son las responsabilidades de la entidad y
las responsabilidades personales derivadas de la
actuacin de los abogados y abogadas?
Por las actuaciones del abogado o abogada de los Centros de Pro-
teccin de Derechos se generan responsabilidades frente a ter-
ceros, tanto de la institucin para la cual trabajan, como
responsabilidades personales.
El Estado y toda persona que acte
en ejercicio de una potestad pblica,
estarn obligados a reparar las
violaciones de los derechos de los
particulares por la falta o deficiencia
en la prestacin de
los servicios pblicos, o por las
acciones u omisiones de sus
funcionarios y funcionarias,
empleadas y empleados pblicos en
el desempeo de sus cargos.
(Art. 11 numeral 9 de la Constitucin Poltica de la
Repblica).
La Carta Poltica tambin dispone que ninguna servidora o ser-
vidor pblico estar exento de responsabilidades por los actos
realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones
(Art. 233).
Si el MIES/INFA ha prestado un servicio en forma negligente,
a consecuencia de lo cual, ha causado perjuicios a una nia, nio
o adolescente y a su familia, deber responder civilmente por
los daos y perjuicios causados.
Del mismo modo, si ese actuar negligente es producto de una
mala prctica profesional del abogado o abogada, ste tambin
ser responsable por sus acciones u omisiones.
Criterios bsicos de abogados y abogadas para
su actuacin en la defensa, denuncia y vigilancia
de derechos
La respuesta jurdica-legal no es la nica. Es necesario que
sta se enmarque en asegurar la proteccin y restitucin de
los derechos de nias, nios y adolescentes.
La participacin de la nia, nio o adolescente o su familia en
un procedimiento jurdico-legal, sea ste administrativo o judi-
cial, no puede ser una condicin para el acceso a los servicios
del MIES/INFA.
La obligacin de poner en conocimiento de las autoridades
competentes (denunciar) las situaciones de violacin de de-
rechos de nias, nios y adolescentes corresponde al
Centro de Proteccin de Derechos.
Al hacer con el equipo el anlisis el abogado o abogada debe
identificar si las situaciones especficas que afectan al nio de-
mandan accin de proteccin administrativa, judicial, accin
civil o accin penal.
Se debe realizar un seguimiento permanente de la evolucin
de las acciones interpuestas, para asegurar la oportuna res-
puesta de las autoridades competentes.
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Qu significa contar con una ruta
de denuncia?
Es identificar los diferentes caminos que el Centro de Proteccin
de Derechos puede utilizar para asegurar la proteccin de los de-
rechos de las nias, nios, adolescentes y sus familias, la resti-
tucin de los mismos, la reparacin del dao causado y las
sanciones que correspondan.
Consecuentemente, contar con una ruta de la denuncia sirve
para:
Ubicar las instituciones, instancias y autoridades a las que se
puede recurrir para asegurar la proteccin y defensa de los de-
rechos de nias, nios y adolescentes: es la puerta de en-
trada de las denuncias.
Conocer cules son sus obligaciones y responsabilidades y,
en consecuencia, tener claridad de qu se puede esperar de
cada una: rol de las autoridades judiciales, administrativas,
de investigacin.
Tomar decisiones adecuadas y oportunas en relacin a la res-
ponsabilidad que el Centro de Proteccin de Derechos tiene
en la defensa de los derechos y en la denuncia de las situa-
ciones de amenaza o violacin de derechos.
Vigilar a las autoridades administrativas y judiciales responsa-
bles de la toma de decisiones para la proteccin, restitucin y
reparacin de los derechos, y en la sancin de las infracciones
penales o administrativas cometidas en contra de nias, nios
y adolescentes.
19
Exigir la actuacin de las autoridades administrativas y judicia-
les utilizando las vas y mecanismos previstos en la Constitu-
cin Poltica de la Repblica y otros instrumentos jurdicos
como el propio Cdigo de la Niez y Adolescencia.
Deber jurdico de denunciar
Denunciar significa poner en conocimiento de la autoridad com-
petente, un hecho contrario a los derechos y/o a la Ley.
El Centro de Proteccin de Derechos est obligado a denunciar
en funcin del mandato que establece el Cdigo de la Niez y
Adolescencia.
1. Obligacin general de denunciar
Toda persona, incluidas las autoridades judiciales y admi-
nistrativas, que por cualquier medio tenga conocimiento de la
violacin de un derecho del nio, nia o adolescente, est
obligada a denunciarla ante la autoridad competente, en un
plazo mximo de cuarenta y ocho horas (Artculo 17 del CNA).
2. Obligacin especfica para quienes cumplen una
funcin o tienen una profesin que les permite
conocer una situacin determinada
Las personas que por su profesin u oficio tengan conoci-
miento de un hecho que presente caractersticas propias de
maltrato, abuso y explotacin sexual, trfico o prdida de que
hubiere sido vctima un nio, nia o adolescente, debern de-
nunciarlo dentro de las veinticuatro horas siguientes de dicho
La ruta de la denuncia 20
El abogado o abogada, o el equipo jurdico
del Centro, tienen obligacin de asegurar la
presentacin oportuna de la denuncia.
conocimiento ante cualquiera de los fiscales, autoridades ju-
diciales o administrativas competentes, incluida la Defenso-
ra del Pueblo, como entidad garante de los derechos
fundamentales (Artculo 72 CNA).
En consecuencia, denunciar las situaciones de amenaza o viola-
cin a los derechos de nias, nios y adolescentes no es opcio-
nal para los Centros de Proteccin de Derechos, es una obligacin
que debe ser cumplida en el menor tiempo posible: mximo 24
horas.
La obligacin jurdica de denunciar significa que:
No es opcional para el funcionario del Centro de Protec-
cin de Derechos.
No depende de que otras personas quieran o no denunciar.
No depende de una autorizacin de la autoridad superior del
MIES/INFA.
No requiere informes previos ni el levantamiento de prue-
bas, pues ste corresponde a los operadores de justicia.
Cules son las situaciones que deben
ser denunciadas?
En el cumplimiento de su funcin, el Centro de Proteccin de
Derechos puede tener conocimiento de diversas situaciones
que amenazan o vulneran derechos de las nias, nios y ado-
lescentes:
21
La ruta de la denuncia 22
El grfico nos permite identificar la multiplicidad de problemticas
que pueden llegar a conocimiento del Centro de Proteccin de
Derechos, muchas de las cuales podrn evidenciarse respecto
de la misma nia, nio o adolescente.
El presente ejemplo sirve para identificar las situaciones:
Una madre de un nio que tiene 10 aos y una nia
de pocos meses de edad. Son hijos de padres dife-
rentes. El padre del primer nio es fallecido.
La seora trabaja vendiendo pan en la calle.
La nia suele estar con la madre cuando trabaja, pero
no siempre es as, no se sabe dnde la deja cuando
no est con ella.
El padrastro le dice todo el tiempo al mayor de los
hermanos que es un llorn.
El nio indica que el vecino que tiene 15 aos le
abusa sexualmente.
Las situaciones que se identifican, ubicadas grficamente y en-
focadas a nias, nios y adolescentes que estn presentes en el
caso merecen proteccin en diferentes niveles.
Estas situaciones deben ser puestas en conocimiento de las di-
ferentes autoridades competentes.
El Centro tiene obligacin de actuar sobre todas estas situaciones
y denunciarlas.
23
El Centro de Proteccin de Derechos tiene la
obligacin de actuar y brindar servicios a
todas las nias, nios y adolescentes, en todas
las situaciones que ameriten proteccin.
La ruta de la denuncia 24
Enfrentar estas situaciones, requiere la articulacin y coordina-
cin del equipo. El abogado o abogada del Centro de Proteccin
de Derechos podr, en conjunto, con el resto del equipo, deter-
minar cules son las situaciones de violacin de derechos que
amenazan a las nias, nios y adolescentes.
En conclusin, corresponde denunciar:
Los actos que amenazan o vulneran los derechos de nias,
nios y adolescentes, para asegurar la proteccin y restitucin
de sus derechos.
Las infracciones administrativas o penales cometidas en con-
tra de nias, nios y adolescentes, para asegurar la sancin y
reparacin a la vctima.
Las infracciones cometidas por los adolescentes, para asegu-
rar el respeto de sus derechos durante la investigacin y co-
nocimiento del delito, las medidas socioeducativas que
correspondan y su reinsercin a la familia y comunidad.
Cmo debe actuar el equipo del
Centro de Proteccin de Derechos?
La forma de actuacin del equipo del Centro de Proteccin de
Derechos frente a las situaciones que amenazan o vulneran de-
rechos de las nias, nios y adolescentes debe estar enfocada
en dos lneas:
25
Cules son las autoridades
competentes ante las que se debe
denunciar?
En los casos en que el Centro de Proteccin de Derechos est
obligado a denunciar, el estudio-anlisis de caso permitir identi-
ficar que las diversas situaciones obligan a realizar varias denun-
cias. En el siguiente grfico, se puede ubicar las ms comunes:
La ruta de la denuncia 26
* JCPD: Junta Cantonal de Proteccin de Derechos.
** JNA: Juez de la Niez y Adolescencia.
27
Cundo y cmo acudir ante estas
autoridades? Qu esperar de cada una
de ellas?
Junta Cantonal de Proteccin de Derechos
En cualquier caso de amenaza o violacin a los derechos de
nias, nios y adolescentes, se acude ante este organismo
creado por el Cdigo de la Niez y Adolescencia.
Es funcin de la Junta la Proteccin de los Derechos indivi-
duales y colectivos de nias, nios y adolescentes; para el
efecto, el Cdigo de la Niez y Adolescencia prev las funcio-
nes que este organismo tiene, entre otras: conocer casos de
amenaza o violacin de derechos, disponer medidas de pro-
teccin para la restitucin de los mismos y hacer seguimiento
a las medidas que ha dispuesto.
Para el cumplimiento de sus funciones, el Cdigo establece el
Procedimiento Administrativo de Proteccin de Derechos (Gr-
fico correspondiente en la pgina siguiente).
Cmo acudir ante la Junta Cantonal de Proteccin
de Derechos?
El Centro de Proteccin de Derechos presentar la denuncia,
la cual, al hacerlo desde el MIES/INFA, se recomienda que se
presente por escrito y debe contener lo sealado en el Cdigo
de la Niez y Adolescencia (237):
1. El organismo ante el cual se comparece.
2. Los nombres, apellidos, edad y domicilio del denunciante y
la calidad en la que comparece.
3. La identificacin ms detallada posible de la nia, nio o
adolescente afectado, que significa dar la mayor informa-
cin posible: edad, domicilio, con quines vive, situacin de
su familia.
4. La identificacin ms detallada posible de la persona o en-
tidad denunciada: igualmente proveer informacin que per-
mita a la Junta actuar, por ejemplo: el nombre, domicilio y
su relacin con la nia, nio o adolescente.
5. Las circunstancias del hecho denunciado, con indicacin
del derecho afectado o de la irregularidad imputada.
Tomando en cuenta que ante la Junta se denuncia para lograr
una accin de proteccin, la ausencia de cualquiera de estas
referencias o datos no impedir que la autoridad competente
que recibe la denuncia acte en forma inmediata.
La ruta de la denuncia 28
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Cul es la responsabilidad de la Junta Cantonal de
Proteccin de Derechos?
Al acudir ante la Junta Cantonal de Proteccin de Derechos se
espera:
1. Conocimiento oportuno de la situacin (caso), conforme a
los tiempos previstos en la Ley;
2. Respeto al procedimiento administrativo de proteccin de
derechos;
3. Escucha a la nia, nio o adolescente, de manera adecuada
y respetuosa;
4. Disponer medidas de proteccin que aseguren:
- Cesar el hecho que amenaza o vulnera el derecho.
- Restituir los derechos vulnerados.
- Asegurar el respeto permanente de todos los dere-
chos.
Las medidas de proteccin deben abarcar los tres aspec-
tos sealados. En este sentido, tanto la Junta Cantonal de
Proteccin de Derechos como las entidades de atencin
deben tener claro que una sola medida siempre va a ser in-
suficiente.
5. Sancionar las infracciones administrativas que son de su
competencia.
Cul es la obligacin del Centro de Proteccin de
Derechos frente a la denuncia presentada?
1. Proveer a la Junta Cantonal de Proteccin de Derechos toda
la informacin de la cual disponga, de manera que la Junta
est en condiciones de disponer medidas de proteccin
adecuadas.
La ruta de la denuncia 30
31
2. Respetar el procedimiento administrativo de proteccin de
derechos.
3. Aceptar la autoridad de la Junta Cantonal de Proteccin de
Derechos.
4. Acudir a la Audiencia y actuar en calidad de denunciante,
por lo tanto, deber preparar y presentar su alegato a la au-
toridad administrativa y teniendo claro las funciones que al
organismo corresponden.
5. Facilitar la conciliacin, en caso de que las situaciones lo
permitan. En caso de que no sea as, hacerlo notar, de ma-
nera respetuosa, a la Junta, en el marco del procedimiento
administrativo de proteccin de derechos.
6. Actuar las pruebas que estn en su poder o solicitar a la
Junta que las disponga a fin de que el organismo sancione
las infracciones administrativas que son de su competencia.
7. Ejecutar las medidas de proteccin que le sean dispuestas
por la Junta Cantonal de Proteccin de Derechos y facilitar
el seguimiento de las mismas, cumpliendo los requeri-
mientos realizados por el organismo administrativo para
contar con mecanismos adecuados de seguimiento.
El MIES/INFA no
dicta medidas de
proteccin sino
que las ejecuta.
Durante la ejecucin de las medidas de proteccin
se mantiene la relacin del Centro de Proteccin de
Derechos con la Junta Cantonal de Proteccin de
Derechos?
Es indispensable que, la relacin se mantenga, a travs de in-
formes peridicos u otros mecanismos determinados por la
Junta Cantonal de Proteccin de Derechos, en tanto las me-
didas de proteccin estn vigentes.
Es posible que al momento de conocer y resolver una situacin
(caso), la informacin con que cuenta la Junta sea insuficiente.
En este caso, el Centro de Proteccin de Derechos, en el
marco de la ejecucin de las medidas de proteccin que le ha
dispuesto la Junta, debe informar formalmente a este Orga-
nismo para que revea la medida dispuesta o disponga otras.
Este pedido se lo debe hacer por escrito y con la explicacin
tcnica de por qu es necesario ese cambio. El abogado o abo-
gada deber apoyar al equipo tcnico para sustentar estas re-
comendaciones de manera adecuada.
Acoger o no la recomendacin, es facultativo para la Junta
Cantonal de Proteccin de Derechos.
Por otro lado, el abogado o abogada debe asegurar que la
Junta Cantonal de Proteccin de Derechos pueda hacer el se-
guimiento adecuado de las medidas de proteccin, para lo cual
deber:
La ruta de la denuncia 32
Presentar un Plan de cumplimiento de la medida a la Junta,
con las recomendaciones de medidas adicionales, si es del
caso.
Recomendar a la Junta que se complemente o modifique
medidas, segn cmo avance el proceso de restitucin y
aseguramiento permanente del cumplimiento de los dere-
chos.
Coordinar la ejecucin de las medidas de proteccin con
otras entidades de atencin a fin de asegurar la proteccin
integral de derechos.
En qu casos el MIES/INFA puede ejecutar medidas de
proteccin antes de que conozca el caso la autoridad
competente?
El Cdigo de la Niez y Adolescencia dispone que las entida-
des de atencin podrn ejecutar provisionalmente medidas de
proteccin cuando se presenten situaciones que comprendan
lo siguiente:
Casos de emergencia;
Casos en los que haya indicios serios de agresin o ame-
naza contra la integridad fsica, sicolgica o sexual de la
nia, nio o adolescente, o de delito flagrante.
33
Es posible que, antes de que la Junta conozca el caso,
el Centro, como entidad de atencin, pueda ejecutar
medidas de proteccin?
El Cdigo de la Niez y Adolescencia ha previsto que las enti-
dades de atencin puedan ejecutar en forma provisional
las siguientes medidas:
Custodia familiar o acogimiento institucional;
Insercin de la nia, nio o adolescente y su familia en un
programa de proteccin y atencin;
Concesin de boletas de auxilio a favor de la nia, nio o
adolescente, en contra de la persona agresora;
Amonestacin al agresor;
Insercin del agresor en un programa de atencin especia-
lizada;
Orden de salida del agresor de la vivienda, si su conviven-
cia con la vctima implica un riesgo para la seguridad fsica,
psicolgica o sexual de esta ltima; y de reingreso de la vc-
tima, si fuere el caso;
Prohibicin al agresor de acercarse a la vctima o mantener
cualquier tipo de contacto con ella;
Prohibicin al agresor de proferir amenazas, en forma di-
recta o indirecta, contra la vctima o sus parientes;
Participacin del agresor o del personal de la institucin en
la que se haya producido el maltrato institucional, en talle-
res, cursos o cualquier modalidad de eventos formativos;
Seguimiento por parte de los equipos de trabajo social, para
verificar la rectificacin de las conductas de maltrato.
Es fundamental tener presente que solamente las Juntas Can-
tonales de Proteccin de Derechos y los Jueces de la Niez y
Adolescencia son los facultados para dictar las medidas de pro-
teccin previstas en la ley.
La ruta de la denuncia 34
Tiene el MIES/INFA la obligacin de poner en
conocimiento de la autoridad competente la medida
ejecutada provisionalmente?
El MIES/INFA tiene la obligacin de poner en conocimiento de
la Junta Cantonal de Proteccin de Derechos o del Juez de la
Niez, dentro del plazo mximo de setenta y dos horas, las
medidas ejecutadas, a fin de que stos dispongan las medi-
das definitivas o lo que corresponda. Esto, en s mismo, se re-
laciona con la obligacin de denunciar.
Cmo actuar si la Junta Cantonal de Proteccin de
Derechos no responde oportunamente?
Si la Junta Cantonal de Proteccin de Derechos no responde
oportunamente o acta violando el Cdigo de la Niez y Ado-
lescencia, o su actuacin amenaza o vulnera los derechos de
nias, nios y adolescentes, existen mecanismos de exigibili-
dad previstos:
Si las medidas de proteccin dispuestas por la Junta
son violatorias a los derechos de nias, nios y adoles-
centes:
El MIES/INFA deber IMPUGNARLAS. Para esto tiene
dos opciones:
- Interponer recurso de Reposicin, el cual se presenta
ante la propia Junta. En este caso, el MIES/INFA deber:
Asegurarse de presentar el recurso en un plazo no
mayor de tres das desde que se le notific con la Re-
solucin.
35
En el marco del Estado Constitucional de
Derechos, otro mecanismo de exigibilidad de
derechos al cual se puede recurrir es la accin
constitucional de proteccin de derechos
prevista en el artculo 88 de la Constitucin
Poltica de la Repblica.
36
Acudir a la Audiencia que se fije para resolver este re-
curso y presentar los alegatos correspondientes.
- APELAR ante el Juez de la Niez y Adolescencia (o el
Juez de lo Civil que acte como Juez de la Niez y Ado-
lescencia), y:
Presentar el recurso en el plazo antes sealado (3 das
desde la notificacin con la resolucin).
Acudir a la audiencia que convocar el Juez para conocer
la apelacin.
Presentar su alegato.
Presentar las pruebas que no hubiesen sido conocidas
en el Procedimiento Administrativo.
Esta apelacin puede ser realizada tambin respecto del
recurso de impugnacin.
Si la Junta violenta los tiempos previstos en el Cdigo
de la Niez y Adolescencia o si niega indebidamente un
trmite:
- El MIES/INFA puede acudir ante el Juez de la Niez y
Adolescencia y solicitar las sanciones establecidas para
la Junta en los artculos 244 y 254 del Cdigo de la Niez
y Adolescencia.
Cul es la responsabilidad del Juez de la Niez y
Adolescencia?
El Cdigo de la Niez y Adolescencia establece que los Jueces
de la Niez y Adolescencia son competentes para disponer
La ruta de la denuncia
medidas de proteccin. En consecuencia, en aquellos canto-
nes en los cuales la Junta Cantonal de Proteccin de Dere-
chos no se ha conformado, el MIES/INFA debe presentar la
denuncia ante este Juez de la Niez y Adolescencia.
Sin embargo, no en todos los cantones existen Jueces de la
Niez y Adolescencia, por lo que el Consejo Nacional de la Ju-
dicatura ha previsto que, en los casos mencionados, el Juez de
lo Civil conozca las causas de niez y adolescencia.
En estos casos, el Juez de lo Civil acta con competencia de
Juez de la Niez y Adolescencia, por lo que es su obligacin
asumir totalmente dichas competencias y actuar en el marco
de lo establecido en el Cdigo de la Niez y Adolescencia.
Cmo actuar ante el Juez de la Niez y Adolescencia y
qu responsabilidades tiene el Juez?
Ante el Juez de la Niez y Adolescencia se presenta una de-
nuncia que deber contener lo establecido en el Cdigo de la
Niez y Adolescencia, igual que para ser presentarda ante la
Junta Cantonal de Proteccin de Derechos.
El Juez de la Niez y Adolescencia deber actuar de manera in-
mediata, cumpliendo los principios de la administracin de jus-
ticia especializada (Art. 256 CNA).
Asimismo, deber disponer las medidas de proteccin que co-
rrespondan, asegurando la integralidad en la proteccin de los
derechos.
37
Qu hacer si el Juez de la Niez y Adolescencia no
acta oportunamente?
El Centro de Proteccin de Derechos como parte del
MIES/INFA debe denunciarlo ante el Consejo Nacional de la
Judicatura y solicitar las sanciones previstas en el Art. 254 del
Cdigo de la Niez y Adolescencia, sin perjuicio de las que co-
rresponden en el marco de las normas que rigen a la adminis-
tracin de justicia.
Cul es la responsabilidad de la Fiscala?
Actuar en situaciones en que se presuma o se tenga la cer-
teza de que se trata de delito en contra de nias, nios y
adolescentes, conforme a los requisitos del Cdigo de Pro-
cedimiento Penal.
Poner en conocimiento del Procurador de Adolescentes In-
fractores el posible cometimiento de una infraccin por
parte de un adolescente.
Cmo actuar ante el Fiscal y el Procurador de
Adolescentes Infractores?
El Centro de Proteccin de Derechos del MIES/INFA, a travs
de su equipo, debe:
38 La ruta de la denuncia
Presentar la denuncia en los trminos previstos en el Cdigo
de Procedimiento Penal en el caso de delitos cometidos por
adultos en contra de nias, nios y adolescentes.
Presentar la denuncia ante el Procurador de Adolescentes In-
fractores en los trminos previstos en el Cdigo de la Niez y
Adolescencia.
Vigilar que se aseguren al adolescente que presumible-
mente hubiere cometido una infraccin, todas las garantas
del debido proceso, que incluye un abogado o abogada de-
fensora para todas las instancias del proceso (Art. 313 CNA).
Vigilar que el Procurador de Adolescentes Infractores cum-
pla las obligaciones que tiene en relacin con la investiga-
cin de los hechos, la participacin del adolescente y el
medio familiar y social del adolescente.
Qu hacer si el Procurador de Adolescentes
Infractores no acta oportunamente?
Denunciarlo conforme prev la Constitucin Poltica de la Re-
pblica y solicitar las sanciones previstas en el Art. 254 del
Cdigo de la Niez y Adolescencia, sin perjuicio de las que co-
rresponden en el marco de las normas que rigen a los opera-
dores de justicia.
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Azuay Direccin Provincial
Responsable: Jorge Tulcn
Av. Remigio Crespo y Los Ros
Telfs.: (07) 288 8421 / 288 8419
Cuenca
Centro de Proteccin Integral Cantn
Cuenca
Responsable: Lic. Esther Mendoza
Sucre 628 y Hermano Miguel
(Casa de voluntariado del MIES/INFA)
Telfs.: (07) 283 1002
Santa Isabel
Centro de Proteccin Integral Santa Isabel
Responsable: Roberto Narvez
Av. Pasaje, sector La Hoyada
Telf.: (07) 227 0462
Gualaceo
Centro de Proteccin Integral Gualaceo
Responsable: Pablo Ordez
Calle S/N entre la Av. Jaime Roldos y
Eugenio Espejo
(diagonal al Globo)
Telf.: (07) 225 8222
41
Bolvar Direccin Provincial
Responsable: Dr. Fabin Quintana
Eloy Alfaro 304 y Azuay
Telfs.: (03) 298 0152 / 298 1284
Cel.: 09 706 9850
Guaranda
Centro de Proteccin Integral
"No Temas Hay Esperanza"
Responsable: Dr. Fabin Quintana
Eloy Alfaro 304 y Azuay
Telf.: (03) 298 4281
Caar Direccin Provincial
Responsable: Martha Neira
Calle Luis Cordero y Solano
Telfs.: (07) 224 0840 / 224 4921
Cel.: 08 504 2437
Azoguez
Centro de Proteccin Integral Azoguez
Responsable: Blgica Cayancela
Av. 24 de Mayo S/N y Samuel Abad
Cel.: 08 762 6361
La Troncal
Centro de Proteccin Integral la Troncal
Responsable: Jhon Rojas
Av. 24 de Mayo S/N y Av. 25 de Agosto
Cel.: 08 798 2494
Suscal
Centro de Proteccin Integral Suscal
Responsable: Magdalena Loja
(Contraparte del Municipio)
Manuel Martnez, entre Gonzalo Martnez y
Alfonso Tern (frente al Parque Central)
Cel.: 09 730 5668
DIRECTORIO PROVINCIAL de los Centros de Proteccin de Derechos 42
Carchi Direccin Provincial
Responsable: Dra. Nancy Angulo
Barrio El Bosque, Av. Los lamos
Calle Los Olivos S/N
Telf.: (06) 298 1288
Tulcn
Centro de Proteccin de Derechos Tulcn
Responsable: Cecilia Castillo
Asociacin de Vivienda de Ayuda Mutua
La Rioja
Calle Los Laureles y Geranios
Telf.: (06) 296 0287
Cotopaxi Direccin Provincial
Responsable: Dra. Patricia Tapia
Snchez de Orellana 5751 y Luis Fernando Ruiz
Telfs.: (03) 280 5695 / 280 0078
Cel.: 08 480 3869
Latacunga
Centro de Proteccin Integral Esperanza
Por una Vida Nueva
Responsable: Marisol Ocaa
Av. Unidad Nacional, frente al Fogn
2do. piso de ANETA
Telf.: (03) 280 4040
Chimborazo Direccin Provincial
Responsable: Dr. Luis Tern
La Junn y Los lamos, Ciudadela los Pinos
Telf.: (03) 296 3227
Centro de Proteccin de Derechos
Responsable: Paty Caldern
Brasil y Luis Abelardo Costales S/N
(a una cuadra del Parque Guayaquil)
Telf.: 03 965165
43
Esmeraldas Direccin Provincial
Responsable: Susana Cajas
Bolvar 813 y Juan Montalvo
Telf.: (06) 272 5615
Esmeraldas y San Lorenzo
Centro de Proteccin de Derechos
Responsable: Jos Ivn Jijn
Telf.: (06) 272 6140
El Oro Direccin Provincial
Responsable: Dra. Lenny Blacio
Av. Arzaga, entre Pajonal y Callejn 4
to
piso
(frente a la gasolinera Movil)
Telf.: (07) 293 2867
Pasaje
Centro de Proteccin de Derechos Tulcn
Responsable: Oswaldo Macas
Calle Machala y Av. Jubones
Telf.: (07) 291 5803
Machala
Centro de Proteccin de Derechos
Responsable: Oswaldo Macas
Municipio de Machala, Calle 25 de Junio y
9 de Mayo, 5
to
piso
Guayas Direccin Provincial
Responsable: Maribel Ruiz
Av. Carlos Julio Arosemena,
antiguo edificio SICOCAR (frente a Don Caf)
Telfs.: (04) 220 3374 / 220 4620
Guayaquil Norte
Responsable: Maribel Ruiz
Km. 4
1/2
Va la costa
Telfs.: (04) 220 6618 / 220 3034 / 220 4638
DIRECTORIO PROVINCIAL de los Centros de Proteccin de Derechos
44
Salitre
Centro de Proteccin de Derechos Salitre
Responsable: George Sornoza
Av. 27 de Noviembre
(a lado del Terminal Terrestre Coop. Buenos
Aires Patronato Municipal)
El Empalme
Centro de Proteccin de Derechos Empalme
Responsable: Julieta San Lucas
Parroquia Velasco Ibarra, Ciudadela 2 de Mayo
(frente al Parque, carretera Va Quevedo S/N)
Telf.: (04) 296 1927
Milagro
Centro de Proteccin de Derechos Milagro
Responsable: Andrs Vitores
Calle Garca Moreno y Rocafuerte
Telf.: (04) 297 6074
Galpagos Direccin Provincial
Responsable: Roberto Maldonado
Galpagos, Santa Cruz, Puerto Ayora,
Piqueros y 18 de Febrero
Telfs.: (05) 252 7492 / 252 6230
Cel. 09 951 8133
Centro de Proteccin Integral
San Cristbal
Responsable: Janeth Rueda
Av. Esmeraldas y Alsacio Northia
Telf.: (05) 225 2183
Centro de Proteccin Integral de
Isabela
Responsable: Deysi Jaramillo
Subcentro de Salud, Av. Antonio Gil y
16 de Marzo
Telf.: (05) 252 9181
45
Imbabura Direccin Provincial
Responsable: William Baque
Av.13 de Abril, Huertos Familiares
(diagonal a la Polica Judicial)
Telfs.: (06) 264 4933 / 295 9716 / 264 3222
Ibarra
Centro de Proteccin Integral Ibarra
Responsable: Martha Caicedo
Huertos Familiares, Calle Quito y 13 de Abril
(diagonal a la Polica Judicial)
Telf.: (06) 295 9716
Otavalo
Centro de Proteccin Integral Otavalo
Responsable: Sonia Catn
Calle Imbaqu y Quito (diagonal Hotel Alishungo)
Telf.: (06) 292 0281
Los Ros Direccin Provincial
Responsable: Csar Campoverde
Cdla. el Mamey, Calle 3
ra
transversal 101
y Primavera
Telfs.: (05) 273 6359 / 273 3355
Ventanas
Centro de Proteccin Integral Ventanas
Responsable: Myriam Roca
Sucre y 28 de Mayo
Telfs.: (05) 297 0166 / 297 3214 / 297 0300 /
275 6588
Quevedo
Centro de Proteccin Integral Quevedo
Responsable: Alberto Freijo
Parroquia 7 de Octubre la 2
da
y la C
Telfs.: (05) 275 3592 / 276 2018 / 275 6588
DIRECTORIO PROVINCIAL de los Centros de Proteccin de Derechos 46
Babahoyo
Centro de Proteccin Integral Babahoyo
Responsable: Rosa Pin
Ciudadela. El Mamey, Calle 3
era
transversal
101 y Primavera
Telfs.: (05) 273 3355
Loja Direccin Provincial
Responsable: Fabin Herrera
Calle Lauro Guerrero 1433 y Venezuela
Telfs.: (07) 258 2565 / 257 5832 / 257 2761
Loja
Centro de Proteccin Integral Loja
Responsable: Carla Cevallos
(Coordinadora del Centro)
Sucre y Jos Antonio Eguiguren
Ed. Patronato de la atencin ambulatoria
Cel.: 08 999 0630
Manab Direccin Provincial
Responsable: Kerlly Torres
Prolongacin Manab (junto al Aeropuerto
Reales Tamarindos)
Telfs.: (05) 263 0547 / 263 4796 / 263 3696
Morona Direccin Provincial
Responsable: Julia Espejo
Jos Flix Pintado y Hernando de Benavente
Telfs.: (07) 270 3893 / 270 3894
Macas
Centro de Proteccin Integral Macas
Responsable: Miriam Medina
24 de Mayo, Va a Proao, Barrio Norte
La Loma
Telf.: (07) 270 1002
47
Napo Direccin Provincial
Responsable: Pamela Tobar
Av. Juan Hurtado y Simn Bolvar esquina,
planta baja, Barrio Aeropuerto No.1
Telf.: (06) 288 6154
Orellana Direccin Provincial
Responsable: Jos Imbaquingo
Calle Cuenca y Vicente Rocafuerte
Telf.: (06) 288 3355
Pastaza Direccin Provincial
Responsable: Carlos Ruiz
Calle Lucida Ortega y ngel Manzano
Telfs.: (03) 288 5348 / 288 8346
Cel.: 08 405 9510
Centro de Proteccin de Derechos
Responsable: Vernica Enlasaca
Calle Lucida Ortega y ngel Manzano
Pichincha Direccin Provincial
Responsable: Teresa Vsquez
Av. 6 de Diciembre y Wilson
Telfs.: (02) 256 0661 / 290 2575 / 256 2271
Quito
Centro de Proteccin Integral Ternura Sur
Responsable: Isabel Castro
Ferroviaria Alta, Calle Mocha E6-113 y
Gualaceo
Telfs.: (02) 265 7444 / 264 0635
DIRECTORIO PROVINCIAL de los Centros de Proteccin de Derechos 48
Quito
Centro de Proteccin Integral Ternura Norte
Responsable: Daysi Mina
Calle Baquedano E5-72 entre Juan Len Mera
y Reina Victoria
Telfs.: (02) 223 4125 / 223 6900
Sangolqu
Centro de Proteccin Integral Rumiahui
Responsable: Patricia Chiguano
Calle Quito y Juan Genaro Jaramillo esquina
3
er
piso
Telf.: (02) 2333 7854
Cayambe
Centro de Proteccin Integral Cayambe
Responsable: Andrea Lascano
Calle Rocafuerte S/N y Ros Blanco,
Barrio 23 de Julio
Telfs.: (02) 236 0183 / 236 0412
Noroccidente
Centro de Proteccin Integral Pedro
Vicente Maldonado
Responsable: Katy Snchez
Calle 29 de Junio, Parque principal
49
Sucumbos Direccin Provincial
Responsable: Byron Crespo
Av. Colombia y 18 de Noviembre, esquina
Telfs.: (06) 283 2380 / 283 5265
Centro de Proteccin Especial Sucumbos
Responsable: Janetha Cavadiana
Edificio de la Fiscala, Calle Manab
y 10 de Agosto
Santo Direccin Provincial
Domingo de
Responsable: Jos Freres
los Tschilas
Va Quevedo, Parque la Madre Km. 1
Telfs.: (02) 370 3274 / 370 3028
370 3273 / 370 3215
Centro de Proteccin de Derechos
Responsable: Hctor Ludea
Va Quevedo, Parque la Madre Km. 1
Santa Elena
Direccin Provincial
Responsable: Susana Gmez Jurado
Barrio 25 de Septiembre
(a lado de la Iglesia Santa Clara)
Telf.: 04 2782 439
Centro de Proteccin de Especial
Responsable: Patricia Veintimilla
Barrio 25 de Septiembre
(a lado de la Iglesia Santa Clara)
Telf.: 04 2782 439
DIRECTORIO PROVINCIAL de los Centros de Proteccin de Derechos 50
Tungurahua Direccin Provincial
Responsable: Luis Auz
Telfs.:(03) 284 5795 / 284 6780
Ambato
Centro de Proteccin Especial
"Sonrele al Mundo"
Responsable: Sonia Vargas
Ro Guayllabamba y Av. Los Chasquis,
(diagonal a la puerta Escuela La Salle)
Telf.: (03) 285 2140
Zamora Direccin Provincial
Responsable: Blanca Prez
Po Jaramillo y Alvarado Zamora
Telf.: (07) 260 7334
51
52
BIBLIOGRAFA CONSULTADA
Constitucin Poltica de la Repblica, 2008.
- Convencin sobre los Derechos del Nio, 1990.
- Cdigo de la Niez y Adolescencia, Registro Oficial 737
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- Decreto Ejecutivo 1170, junio de 2008. Creacin del
Instituto de la Niez y la Familia MIES/INFA.
- Buaiz, Yuri. Importancia social de las medidas de proteccin.
En Cuarto Ao de vigencia de la Ley Orgnica para la
proteccin del Nio y del Adolescente. V Jornadas sobre la
LOPNA. Universidad Catlica Andrs Bello, Caracas 2004.
- Cabanellas de Torres, Guillermo. Diccionario Jurdico
Elemental. 17 Edicin. Heliasta. Buenos Aires, 2005.
- Corporacin de Estudios DECIDE, Gua de aplicacin para la
Junta Cantonal de Proteccin de Derechos, Quito,
diciembre 2008.
MIES/INFA - INSTITUTO DE LA NIEZ Y LA FAMILIA
Venezuela OE4 y Sucre
Telfs.: 257 2308 - 257 2905 - 257 2327
www.infa.gov.ec
Quito - Ecuador
Manuel Martnez
Director General - MIES/INFA
Lorena Chvez
Coordinadora General de Proteccin Especial - MIES/INFA
Adriana Muela
Directora Nacional de Servicios de Proteccin Especial - MIES/INFA
Contraparte
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA - UNICEF
Cristian Munduate
Representante en Ecuador
Berenice Cordero
Oficial Responsable de Polticas Pblicas
Donante
Gobierno Alemn
Autor:
CORPORACIN DE ESTUDIOS DECIDE
Francisco Robles 653 y Av. Amazonas
Edificio Proinco - Calisto, piso 9, Of. 901
info@corporaciondecide.org
Quito - Ecuador
Redaccin de textos: Danilo Sylva, Elizabeth Garca, Patricia Calero
Edicin: Gabriela Malo
Fotografa de portada: Unicef/Ecu/2007/Avils
Diseo y diagramacin: graphus

290 2760
Ilustracin: Mara Beln Guerrero
Impresin:
Primera edicin: junio 2009
Nmero de ejemplares: 1000
Impreso en Ecuador
ISBN: 978-92-806-4460-9
introduccin
El proceso de transicin caracterizado por la extincin del Instituto
Nacional de la Niez y la Familia INNFA y el nacimiento del Instituto
de la Niez y la Familia MIES/INFA como un organismo pblico con
competencias propias es un hito de trascendental importancia. El Ecua-
dor cuenta ahora con una institucin y con definiciones claras sobre la
responsabilidad del Estado en la prestacin de servicios para la protec-
cin de derechos de nias, nios y adolescentes y sus familias.
Las autoridades del INNFA, dentro de este proceso de transicin de lo
privado a lo pblico, definieron la organizacin de servicios directos y
territorializados, para la atencin especializada de nias, nios y adoles-
centes cuyos derechos han sido amenazados o vulnerados y que
demandan proteccin especial. Este proceso cont con la asistencia
tcnica y financiera del Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia -
UNICEF.
Con la finalidad de explicitar las responsabilidades y procedimientos
administrativos y judiciales que deben impulsarse desde una institucin
pblica, la experiencia desarrollada por el INNFA, en conjunto con las
necesidades y demandas locales de restitucin de derechos identifica-
das por sus Unidades Territoriales Desconcentradas, condujo a que en
la implementacin de los servicios de proteccin especial, se
cuente con apoyo legal.
UNICEF/ ECU/2006/ESTVEZ
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En este contexto, la presente gua expone la ruta crtica de denuncias.
En ella se identifican los diferentes caminos a los cuales pueden acce-
der los profesionales y las instituciones responsables de garantizar el
servicio legal para lograr la proteccin y restitucin efectiva y oportu-
na de los derechos; asegurar una adecuada investigacin de los deli-
tos cometidos en contra de nias, nios y adolescentes y la correspon-
diente sancin a los responsables.
Este documento se divide en cuatro grandes captulos. El primero hace
referencia al MIES/INFA en la administracin pblica, sus responsabili-
dades, obligaciones y lmites. El segundo explica el rol del MIES/INFA
como parte del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Inte-
gral a la Niez y Adolescencia y las obligaciones que tiene como enti-
dad de atencin. En el tercer captulo describe los Servicios de Protec-
cin Especial y las obligaciones que tienen los responsables del servi-
cio jurdico dentro de stos. Finalmente, el cuarto captulo identifica la
ruta de la denuncia, precisando ante qu autoridades se puede acudir
y qu se puede esperar de su actuacin, as como los mecanismos de
exigibilidad que pueden activarse en caso de que stos no cumplan
con sus deberes y responsabilidades jurdicas.
Este documento se constituye en una herramienta que orienta la
reflexin de las personas que trabajan en entidades que prestan servi-
cios de proteccin especial y su interaccin con los organismos del
Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y
Adolescencia, especialmente con los operadores de justicia.
Cabe advertir que el contenido de esta gua aborda, desde criterios
generales, el manejo de los casos, que en la prctica merecen un anli-
sis particular y especfico, de conformidad con la legislacin vigente.
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CENTROS DE PROTECCIN DE DERECHOS
ruta de la denuncia
ruta de la denuncia
El proceso de transicin caracterizado por la extincin
del Instituto Nacional de la Niez y la Familia INNFA y
el nacimiento del Instituto de la Niez y la Familia
MIES/INFA como un organismo pblico con compe-
tencias propias es un hito de trascendental importancia.
El Ecuador cuenta ahora con una institucin y con
definiciones claras sobre la responsabilidad del Estado
en la prestacin de servicios para la proteccin de dere-
chos de nias, nios y adolescentes y sus familias.
La presente gua expone la RUTA CRTICA DE DENUN-
CIAS. En ella se identifican los diferentes caminos a los
cuales pueden acceder los profesionales y las institucio-
nes responsables de garantizar el servicio legal para
lograr la proteccin y restitucin efectiva y oportuna de
los derechos; asegurar una adecuada investigacin de
los delitos cometidos en contra de nias, nios y
adolescentes y la correspondiente sancin a los
responsables.
UNICEF/ECU/2008/D.LODI UNICEF/ECU/2005/ABP PRODUCCIONES UNICEF/ECU/2007/ESTVEZ