Expte. 3186/97 Angel Estrada y Cia. S.A. c/ Resol. 71/96 - Sec. Ener.

y
!ertos "Expte. n# 7$%-%%&119/96'(
En )!enos Aires* a los 1$ del +es de oct!,re de +il no-ecientos
no-enta y n!e-e re!nidos en Ac!erdo los se.ores /!eces de la Sala 1 de la
C0+ara 1acional de Apelaciones en lo Contencioso Ad+inistrati-o 2ederal*
para conocer del rec!rso interp!esto en estos a!tos ANGEL ESTRADA Y
CIA. S.A. s/ RESOL. 71/96 -SEC.ENER. Y PUERTOS (EXPTE N
750-002119/96!* el 3ri,!nal esta,leci4 la sig!iente c!esti4n a resol-er5
6Se a7!sta a derec8o la sentencia apelada9
El Se.or /!e: de C0+ara edro /os; /orge Co-iello di7o5
1#' <!e contra la resol!ci4n del Secretario de Energia y
!ertos 1# 71/96 "c=r. =s. >76->79 del expte. ad+inistrati-o ?E@AS E.
7$%-%%&119/96* agregado por c!erda'* por la B!e se rec8a:4 el rec!rso de
al:ada "c=r. =s. >&$->31 expte. ad+.' ded!cido contra la resol!ci4n 1#
&&1/9$ del Ente 1acional Reg!lador de la Electricidad "E1RE' "c=r. =s. >%6-
>&& expte. ad+.'* la actora ded!7o el rec!rso directo pre-isto en el art. 76 de
la ley &>.%6$ "c=r. =s. 1-$'* B!e =!e contestado por el ?inisterio de Econo+ia
y A,ras y Ser-icios C,licos "c=r. =s. &6-3&'.
&#' <!e* con s!stento en lo disp!esto en la cl0!s!la $.&*
seg!ndo p0rra=o* del s!,anexo DE "nor+as de calidad del ser-icio pC,lico y
sanciones' del contrato de concesi4n de EFESGR -apro,ado por la
resol!ci4n 17%/9& del Secretario de EnergHa El;ctrica-* el rec!rso ded!cido
por la citada =ir+a est!-o endere:ado a recla+ar a la E+presa Fistri,!idora
S!r Sociedad An4ni+a "EFESGR S.A.' el resarci+iento de los da.os
s!=ridos en concepto de alB!iler y s!eldos a,onados al personal co+o
consec!encia de la ,a7a tensi4n y cortes reiterados de s!+inistro de energHa
el;ctrica* oc!rridos entre el &3/11/93 y el 7/1/9> en la planta ind!strial B!e
aB!;lla posee en la localidad de Carlos Spega::ini* pro-incia de )!enos
Aires. El per7!icio =!e 7!stipreciado por la recla+ante -a los +eses de enero
y =e,rero de 199>- en la s!+a de I 163.77%* en concepto de da.o
e+ergente.
3#' <!e de la resol!ci4n del E1RE* p!ede rescatarse
para la sol!ci4n del caso B!e5 a' las o,ligaciones de la distri,!idora
constit!yen o,ligaciones de res!ltados y no de +edios(* por lo B!e ella no
agota s! o,ligaci4n disponiendo !na acti-idad ra:ona,le para la contin!idad
del ser-icio* sino B!e se co+pro+ete al c!+pli+iento de dic8a prestaci4n en
los ni-eles de calidad "seg!ridad' esta,lecidos* except!0ndose las ca!sas de
=!er:a +ayor* deri-0ndose consec!encias patri+oniales ante c!alB!ier
inc!+pli+iento de la +is+a( "con=r. =s. >1% expte. ad+.'J ,' las +!ltas
esta,lecidas para el s!p!esto de cortes del s!+inistro B!edan enc!adradas
en las B!e se deri-an del contrato de s!+inistro cele,rado entre el
concedente y el !s!ario* y c!yo destino es este Clti+o* de =or+a B!e s!
nat!rale:a es resarcitoria "con=r. =s. >11'J c' dic8as +!ltas se esta,lecen en
principio en =!nci4n del costo de la energHa no s!+inistrada(* B!e est0
estrec8a+ente -inc!lado con el -alor de los da.os B!e esti+ati-a+ente
ocasiona el corte "con=r. =s. >1&'J d' para deter+inar co+o nica
indemnizacin por la energHa no s!+inistrada con +oti-o de !n corte* existe
la cl0!s!la penal contenida en el contrato de s!+inistro cele,rado con el
!s!ario B!e es la B!e =i7a la a!toridad* en el caso* co+o s!,anexo del
contrato de concesi4n "c=r. =s. >13'J e' en concl!si4n* para el caso de
interr!pciones del s!+inistro* la Fistri,!idora de,e pagar las +!ltas
pre-istas en el contrato de concesi4n como nica y total reparacinJ en
ca+,io* por las alteraciones en los ni-eles de tensi4n* la responsa,ilidad
co+prende el pago a los !s!arios de las +!ltas y la reparaci4n de los da.os
pro-ocados co+o consec!encia directa e in+ediata de dic8as alteracionesJ
=' destac4 ta+,i;n "c=r. =s. >17 expte. ad+.' B!e la sanci4n por
inc!+pli+iento a la calidad del ser-icio del pri+er se+estre "del 1/9/93 al
&8/9/9>' 8a,Ha sido aplicada a EFESGR por la resol!ci4n E1RE 1# 79/9>J
en e=ecto* por ;sta "con=r. =s. >>6->$7' el E1RE sancion4 a la prestataria
por el aparta+iento de los ni-eles de calidad del prod!cto t;cnico con !na
+!lta de I 1&&.613*1& y por el aparta+iento de los ni-eles de calidad del
ser-icio t;cnico con !na +!lta de I 3.8>7.&3% c!yo i+porte de,erHa ser
acreditado so,re la =act!raci4n de los !s!ariosJ g' co+o consec!encia de
ello* rec8a:4 el recla+o* en -irt!d de B!e el resarci+iento se li+ita a los
+ontos y condiciones B!e s!rgen de las penali:aciones esta,lecidas en la
regla+entaci4n del contrato de s!+inistro* B!e 8a,Han sido aplicadas por la
resol!ci4n E1RE 1# 79/9>.
>#' <!e la actora i+p!gn4 la decisi4n +ediante la
ded!cci4n del rec!rso de al:ada "c=r. =s. >&1->&7 del expediente
ad+inistrati-o'* B!e =!e rec8a:ado -co+o se exp!so +0s arri,a- por el
Secretario de EnergHa y !ertos* la B!e se s!stent4 -al ig!al B!e el dicta+en
B!e la precedi4- en los +is+os =!nda+entos B!e la resol!ci4n del E1RE.
$#' <!e en el rec!rso directo* la actora* reiterando los
t;r+inos de s!s presentaciones anteriores* expone ,0sica+ente B!e5 a' del
desarrollo arg!+ental dado en el acto i+p!gnado de,i4 seg!irse s! derec8o
a la inde+ni:aci4n recla+adaJ ,' en -irt!d de la sanci4n i+p!esta a
EFESGR por la resol!ci4n 79/9> del E1RE* correspondHa el pago* B!e
-ad-ierte- no es !ni=or+e para todos los a=ectados* sino deter+inado por
circ!nstancias tales co+o la calidad del !s!ario* cons!+o* per7!icios* etc.J
c' no o,stante el reconoci+iento de las anor+alidades en la prestaci4n del
ser-icio* no se le a,on4 o acredit4 en s! =act!raci4n s!+a alg!na en
concepto de +!ltas* pese a o=recer pr!e,a pericial conta,le.
6#' <!e el ?inisterio de A,ras y Ser-icios C,licos de
la 1aci4n "c=r. =s. &6-3&' in-oc4 B!e5 a' el rec!rso directo de,e ser
declarado i+procedente* porB!e correspondHa B!e =!era ded!cido contra la
resol!ci4n del E1RE y no la del Secretario de EnergHa y !ertos* ello en
-irt!d de B!e aB!;l re-iste el car0cter de !na entidad a!t0rB!icoJ ,' en
c!anto al =ondo del as!nto* entiende B!e la pretensi4n de la rec!rrente
signi=icarHa ca+,iar los t;r+inos del contrato de concesi4n* B!e esta,lece
co+o cl0!s!la penal y co+o Cnica inde+ni:aci4n* las sanciones allH
pre-istas.
El ente reg!lador* "c=r. =s. $9/6$' de s! lado5 a' de=endi4
s! criterio consistente en B!e la sanci4n pre-ista contract!al+ente era la
Cnica inde+ni:aci4n correspondiente al inc!+pli+iento de la prestataria* y
,' se.al4 B!e el tercer p0rra=o del p!nto $.&. del s!,anexo > del contrato de
concesi4n* B!e dispone B!e el pago de las penalidades no rele-ar0 a la
distri,!idora de e-ent!ales recla+os por da.os y per7!icios(* s4lo se re=iere
a terceros extra.os a la relaci4n !s!ario-prestador.
2inal+ente* la prestataria Edes!r "con=r. p. $9/6$'
coincidi4* l!ego de extensas y pro=!ndas consideraciones so,re el te+a* B!e
la Cnica inde+ni:aci4n a B!e tenHa derec8o la rec!rrente era la pre-ista en el
contrato respecti-o.
7#' <!e el contrato de concesi4n =i7a la responsa,ilidad
de la distri,!idora por todos los da.os y per7!icios ca!sados a terceros y/o
,ienes de propiedad de estos co+o consec!encia de la e7ec!ci4n del
contrato y/o el inc!+pli+iento de las o,ligaciones as!+idas( "art. &>'* en
c!yo caso el ente reg!lador podr0 aplicar las sanciones pre-istas en el
s!,anexo > "art. 36'.
A s! -e:* la cl0!s!la $.&* seg!ndo p0rra=o* de dic8o
s!,anexo "nor+as de calidad del ser-icio pC,lico y sanciones(' esta,lece5
Ka Fistri,!idora de,er0 a,onar +!ltas a los !s!arios en los casos de
inc!+pli+iento de disposiciones o par0+etros relacionados con sit!aciones
indi-id!ales. Gna -e: co+pro,ada la in=racci4n* el Ente dispondr0 B!e la
Fistri,!idora a,one !na +!lta al !s!ario* con=or+e a la gra-edad de la =alta*
a los antecedentes de la Fistri,!idora y en partic!lar a las reincidencias. Kas
+!ltas indi-id!ales de,er0n g!ardar relaci4n con el +onto de la =act!raci4n
pro+edio +ens!al del !s!ario.( Ade+0s* el tercer p0rra=o de la cl0!s!la
esta,lece B!e LeMl pago de la penalidad no relevar a la Distribuidora de
eventuales reclamos por daos y perjuicios( "el ;n=asis es del 3ri,!nal'.
Ca,e poner de relie-e B!e en el Regla+ento de
S!+inistro de EnergHa El;ctrica para los Ser-icios restados por las
E+presas Edenor y Edes!r S.A.(* apro,ado por la resol!ci4n 168/9& del
Secretario de EnergHa El;ctrica ").A. del 9/9/9&'* dispone en s! art. 3#* inc.
e* B!e en los casos de da.os a las instalaciones o arte=actos de los !s!arios
pro-ocados por de=iciencias de la calidad t;cnica del s!+inistro i+p!ta,les
a la distri,!idora y B!e no p!edan ser e-itados +ediante la instalaci4n de
protectores de nor+a(* la distri,!idora de,er0 8acerse cargo de la
reparaci4n o reposici4n correspondiente* sal-o el caso de =!er:a +ayor.
8#' <!e dic8as sanciones p!eden estar +oti-adas*
segCn los t;r+inos del contrato* por la entrega de !n prod!cto con
caracterHsticas distintas a las con-enidas "ni-el de tensi4n y pert!r,aciones'*
o por prestar !n ser-icio con caracterHsticas t;cnicas distintas a las
con-enidas "=rec!encia de las interr!pciones y d!raci4n'* las B!e se -aloran
con=or+e al per7!icio del !s!ario* y B!e el ente reg!lador las perci,e y B!e
las destinar0 a ;stos por los da.os o so,recostos por el accionar de la
distri,!idora "c=r. cl0!s!las $.$.1 y $.$.&'.
Ka =or+a de deter+inar y concretar el +onto de las
sanciones responde a !n siste+a t;cnico =i7ado segCn sea la caracterHstica
del ser-icio a prestar* del B!e res!lta !na s!+a B!e se reparte entre los
!s!arios a tra-;s de ,oni=icaciones o desc!entos en las =act!raciones "con=r.
cl0!s!las &.* &.1* &.&* 3* 3.1 y 3.&'* dispositi-o este B!e tiene s! =!ente en el
art. $6* inc. ,' 1.> de la regla+entaci4n de la ley &>.%6$. apro,ada por el
decr. 1398/9&.
9#' <!e la co+petencia atri,!ida al E1RE para
i+poner sanciones "con=r. arts. $6* inc. o* y 78 de la ley &>.%6$* y s!,anexo
> del contrato de concesi4n'* est0 ce.ida a la co+pro,aci4n* deter+inaci4n
de la =alta y =i7aci4n de s! +onto* con=or+e a las pa!tas esta,lecidas por -Ha
regla+entaria y contract!al.
1o p!ede* por ende* en -irt!d de lo disp!esto en el
+arco reg!latorio* reconocer el derec8o a la indemnizacin de daos y
perjuicios* en la +edida B!e no est0 8a,ilitada legal+ente para ello. En
e=ecto* en el art.$6 de la ley* donde se =i7an las atri,!ciones del ente
reg!lador* no se esta,lece concreta+ente ning!na co+petencia en +ateria
de reconoci+iento de da.os y per7!iciosJ antes ,ien* allH s4lo se 8ace
re=erencia a la co+petencia del E1RE para regla+entar el procedi+iento
para la aplicaci4n de las sanciones B!e correspondan por -iolaci4n de
disposiciones legales* regla+entarias o contract!ales( "inc. +'* y a la de
aplicar las sanciones pre-istas en la ... ley* en s!s regla+entaciones y en los
contratos de concesi4n( "inc. o'.
Fe allH s!rge B!e el rec8a:o del recla+o =or+!lado por
la rec!rrente enc!entre s!stento 7!ridico en dic8o +arco reg!latorio* en la
+edida B!e la co+petencia del ente reg!lador excl!si-a+ente se li+ita a la
deter+inaci4n de la existencia del inc!+pli+iento contract!al y la
i+posici4n de la sanci4n* c!yos par0+etros est0n pre-ia+ente de=inidos* en
-irt!d de constit!ir -en principio- !na pena de tipo o,7eti-o.
1%#' <!e no o,stante lo dic8o* la resol!ci4n del E1RE
-B!e dista de la claridad exigi,le por aplicaci4n del art. >& del act!al texto
de la Constit!ci4n 1acional-* y c!yo contenido se reprod!ce en la
resol!ci4n i+p!gnada de la Secretaria de EnergHa y !ertos* excede el
0+,ito de s! co+petencia* p!esto B!e sostener llana+ente B!e en caso de
interr!pciones la distri,!idora de,e pagar las +!ltas pre-istas en el contrato
concesi4n como nica y total reparacin(* constit!ye !na preoc!pante
a=ir+aci4n dog+0tica en !na +ateria B!e* por i+perati-o constit!cional "art.
7$* inc. 1&'* s4lo corresponde 8acerlo a los 7!eces* sal-o concreta atri,!ci4n
de co+petencia en el ente reg!lador* B!e en la especie -co+o arri,a se
p!nt!ali:4- no se con=ig!ra.
Ello* claro est0* no signi=ica a,rir 7!icio en el s!, lite
acerca del alcance B!e corresponde dar a tales penalidades -esto es* si
constit!yen o no cl0!s!las penales* excl!yentes de otro tipo de
inde+ni:aciones- el c!al ser0 deter+inado por el tri,!nal =ederal co+petente
"c=r. sala DDD del =!ero in re Cooperati-a de A,ra Ser-. !,. @ Ser-. S. Ktda.
de 3res de A. y otro c/ Ente 1acional Reg!lador de Electricidad(* del
17/>/97* y el co+entario de Ascar Ag!ilar Ealde:5 Cuestiones que suscita el
control judicial de los entes reguladores de servicios* en EF* s!ple+ento de
Ferec8o Ad+inistrati-o del 1$/$/98'.
11' <!e es +enester recordar B!e esta sala en las
ca!sas @..2. S.A. c/ E1ARNAS resol. &&/9>(* del &%/&/96*
3ransportadora de Nas del 1orte S.A. c/ Ente 1acional Reg!lador del Nas
- Resol. 1%-E-9>-* del 1$/3/96* Coop. de Ser-. !,. y de Ei-. de
SalliB!elo Ktda "CAS@E' c/ Fistri,!idora de Nas a+peana S.A. - Resol
E1ARNAS >8/9$(* del &8/>/98* di7o B!e en el orden 7!rHdico ad+inistrati-o
la co+petencia constit!ye !n ele+ento esencial B!e con=iere -alide: a la
act!aci4n de los 4rganos estatales. Ello a p!nto tal B!e la co+petencia no se
con=ig!ra co+o !n li+ite( externo a tal act!aci4n* sino* antes ,ien* !n
pres!p!esto( de ella* en -irt!d de la -inc!laci4n positi-a( de la
Ad+inistraci4n al ordena+iento 7!ridico "c=r.5 CS/15 disidencia del /!e:
)ell!scio en 2allos5 31&51686J ca!sa S. 18& OODE Serra(* del &6/1%/93J
C1 Cont. Ad+. 2ed.* sala DE* in re eso(* del 13/6/8$* EF 11>-&31* esp.
consid. 9#J Non:0le: Ar:ac* Ra=ael ?.: La competencia de los rganos
administrativos* EF >9-88$J Cassagne* /!an Carlos5 Ferec8o
Ad+inistrati-o* >a ed.* t. DD* )!enos Aires* 199>* p0gs. 1&3 y sigs.J
Co+adira* /!lio Rodol=o5 cto administrativo municipal* )!enos Aires*
p0gs. &% y sigs.'.
3a+,i;n di7o esta sala en dic8os precedentes B!e* en
especial* la atri,!ci4n de co+petencia 7!risdiccional( a los 4rganos y entes
ad+inistrati-os de,e ser interpretada -a la l!: de la precepti-a
constit!cional- con car0cter estricto "2allos5 &3>571$. N!asta-ino* ElHas .5
!ratado de la jurisdiccin administrativa y su revisin judicial* )!enos
Aires* 1987* t. D* p0g. &$3J Co+adira* /!lio Rodol=o5 Ferec8o
Ad+inistrati-o* )!enos Aires* 1996* p0gs. &>1 y sigs.J Ag!ilar Ealde:*
Ascar5 "e#le$iones sobre las %#unciones jurisdiccionales& de los entes
reguladores de servicios pblicos a la luz del control judicial de la
dministracin* An!ario de Ferec8o 199>/1 de la Gni-ersidad A!stral*
p0gs. 181 y sigs.* esp. p. &19-&&%. Asi+is+o* -er +0s reciente+ente la
doctrina del Alto 3ri,!nal en la ca!sa K.&$.OOODDD* Kitoral Nas(* del
16/>/98* esp. consid. 6#* en c!anto a los alcances de la co+petencia y la
a!sencia de las caracterHsticas propias de !n tri,!nal ad+inistrati-o del
Enargas* consideraciones B!e son extensi,les al E1RE'.
?erece citarse so,re ;sto B!e !n precepto legal no de,e
ser aplicado ad littera+* sin !na =or+!laci4n circ!nstancial pre-ia*
cond!cente a s! recta interpretaci4n 7!rHdica* porB!e de lo contrario se corre
el riesgo de arri,ar a !na concl!si4n irra:ona,le "docr. de 2allos5 3%1567'.
En tal orden de ideas so,re todo en +ateria del e7ercicio de las deno+inadas
acti-idades 7!risdiccionales( por parte de la Ad+inistraci4n-* interpretar
B!e la +enci4n 8ec8a en el art. 7& de la ley &>.%6$ B!e toda contro-ersia(
con +oti-o del s!+inistro o del ser-icio pC,lico de transporte y distri,!ci4n
de electricidad B!e se s!scite entre distri,!idores y !s!arios B!e
-ol!ntaria+ente se 8!,ieran so+etido a la 7!risdicci4n pre-ia y o,ligatoria
del ente "seg!ndo p0rra=o de dic8o art.'* signi=icarHa pro-eer al ente
reg!lador de !na co+petencia desga7ada del contexto de la ley especi=ica.
Ello i+plicarHa* ade+0s* no tener en c!enta lo disp!esto en el art. $6* donde
s4lo se 8ace re=erencia a sanciones a aplicar por el E1RE* +as no -co+o se
exp!so +0s arri,a- a inde+ni:aciones por da.os y per7!icios.
1&' <!e* consec!ente+ente* es +ani=iesto B!e la
a=ir+aci4n =or+!lada por el ente reg!lador acerca de la procedencia
excl!si-a de la aplicaci4n de las +!ltas co+o Cnica y total inde+ni:aci4n*
constit!ye en pri+er l!gar !n -icio en la co+petencia y l!ego en el o,7eto
del acto dictado por E1RE* B!e por s! l4gica interrelaci4n y contenido se
traslada a s! con=ir+aci4n a tra-;s de la resol!ci4n de la SecretarHa de
EnergHa y esca de la 1aci4n* -icios B!e deter+inan la respecti-a n!lidad
a,sol!ta "arts. 7% * inc. a y c* y 1>* inc. ,* de la ley 19.$>9'* constit!yendo*
por otro lado* esa con=ir+aci4n la sit!aci4n deter+inante de B!e as!+a la
Ad+inistraci4n Central la calidad de parte en la s!stanciaci4n del rec!rso
directo "c=r. sala DDD* in re Coop. de A,ra Ser-. !,. @ Ser-. S. Ktad. Fe
3res A.(* cit.'.
13' <!e* ade+0s* y dentro del contexto del recla+o de
la actora* res!lta B!e pese a reconocer el E1RE el alcance del derec8o B!e
aB!;lla tiene co+o destinataria de las +!ltas -de ac!erdo al procedi+iento
B!e se +encion4 en el considerando 7#- lo cierto es B!e no deter+ina s!
+agnit!d en p!nto a c!anti=icarlo o* c!anto +enos* co+parar las ci=ras B!e
res!lten entre lo recla+ado y lo ,oni=icado. Fe tal =or+a el acto i+p!gnado
est0 -iciado en s! o,7eto* p!esto B!e no resol-i4 !na de las c!estiones
prop!estas -los alcances de la +!lta reconocida a la rec!rrente-* y* en
consec!encia corresponde la declaraci4n de s! n!lidad parcial por esa
circ!nstancia "con=r. arts. 7#* inc. c* y 1>* inc. ,* de la ley 19.$>9'.
or lo exp!esto* -oto porB!e5 1# Se rec8ace el recla+o
de da.os y per7!icios recla+ados por. la actora contra EFESGR y &# Se
an!le parcial+ente la resol!ci4n i+p!gnada* por las ca!s ales +encionadas
en los considerandos 11 y 1&. 3# Se re+itan los a!tos a la SecretarHa de
EnergHa y !ertos del ?inisterio de Econo+Ha y A,ras y Ser-icios C,licos
de la 1aci4n a =in de B!e se dicte !n n!e-o acto con los alcances se.alados
en dic8os considerandos. En -irt!d de lo decidido s!giero* B!e las costas se
i+pongan en el orden ca!sado.
El Se.or /!e: de C0+ara Fr. )ernardo Kic8t di7o5
1#' <!e contra la resol!ci4n del Secretario de EnergHa y
!ertos 1# 71/96 "c=r. =s. >76->79 del expte. ad+inistrati-o ?E@AS E.
7$%-%%&119/96* agregado por c!erda'* por la B!e se rec8a:4 el rec!rso de
al:ada "c=r. =s. >&$->31 expte. ad+.' ded!cido contra la resol!ci4n 1#
&&1/9$ del Ente 1acional Reg!lador de la Electricidad "E1RE' "c=r. =s. >%6-
>&& expte. ad+.'* la actora ded!7o el rec!rso directo pre-isto en el art. 76 de
la ley &>.%6$ "c=r. =s. 1-$'* B!e =!e contestado por el ?inisterio de Econo+Ha
y A,ras y Ser-icios C,licos "c=r. =s. &6-3&'.
&#' <!e* en s! presentaci4n ante el E1RE el !s!ario
persig!e la reparaci4n de da.os y per7!icios por parte de EFESGR S.A. a
+i +andante por s! responsa,ilidad co+o distri,!idora* y en ra:4n de la
=alta de s!+inistro de electricidad en la =or+a solicitada por A1NEK
ES3RAFA y Cia* S.A.* se le recla+a la s!+a de F4lares estado!nidenses
Ciento sesenta y tres +il setecientos setenta "!Is 163.77%'(* poniendo
;n=asis en la independencia de las penalidades aplica,les por el Ente
Reg!lador de la Electricidad respecto de las responsa,ilidades de los da.os
y per7!icios a B!e se 8agan +erecedoras las e+presas distri,!idores "=s.
7/11 del expediente ad+inistrati-o 7$%-%%&119/96* agregado sin ac!+!lar'.
3#' <!e de la resol!ci4n del E1RE* p!ede rescatarse
para la sol!ci4n del caso B!e5 a' las o,ligaciones de la distri,!idora
constit!yen o,ligaciones de res!ltados y no de +edios(* por lo B!e ella no
agota s! o,ligaci4n disponiendo !na acti-idad ra:ona,le para la contin!idad
del ser-icio* sino B!e se co+pro+ete al c!+pli+iento de dic8a prestaci4n en
los ni-eles de calidad "seg!ridad' esta,lecidos* except!0ndose las ca!sas de
=!er:a +ayor* deri-0ndose consec!encias patri+oniales ante c!alB!ier
inc!+pli+iento de la +is+a( "con=r. =s. >1% expte. ad+.'J ,' las +!ltas
esta,lecidas para el s!p!esto de cortes del s!+inistro B!edan enc!adradas
en las B!e se deri-an del contrato de s!+inistro cele,rado entre el
concedente y el !s!ario* y c!yo destino es este Clti+o* de =or+a B!e s!
nat!rale:a es resarcitoria "con=r. =s. >11'J c' dic8as +!ltas se esta,lecen en
principio en =!nci4n del costo de la energHa no s!+inistrada(* B!e est0
estrec8a+ente -inc!lado con el -alor de los da.os B!e esti+ati-a+ente
ocasiona el corte "con=r. =s. >1&'J d' para deter+inar como nica
indemnizacin por la energHa no s!+inistrada con +oti-o de !n corte* existe
la cl0!s!la penal contenida en el contrato de s!+inistro cele,rado con el
!s!ario B!e es la B!e =i7a la a!toridad* en el caso* co+o s!,anexo del
contrato de concesi4n "c=r. =s. >13'J e' en concl!si4n* para el caso de
interr!pciones del s!+inistro* la Fistri,!idora de,e pagar las +!ltas
pre-istas en el contrato de concesi4n como nica y total reparacinJ en
ca+,io* por las alteraciones en los ni-eles de tensi4n* la responsa,ilidad
co+prende el pago a los !s!arios de las +!ltas y la reparaci4n de los da.os
pro-ocados co+o consec!encia directa e in+ediata de dic8as alteracionesJ
=' destac4 ta+,i;n "c=r. =s. >17 expte. ad+.' B!e la sanci4n por
inc!+pli+iento a la calidad del ser-icio del pri+er se+estre "del 1/9/93 al
&8/9/9>' 8a,Ha sido aplicada a EFESGR por la resol!ci4n E1RE 1# 79/9>J
en e=ecto* por ;sta "con=r. =s. >>6->$7' el E1RE sancion4 a la prestataria
por el aparta+iento de los ni-eles de calidad del prod!cto t;cnico con !na
+!lta de I 1&&.613*1& y por el aparta+iento de los ni-eles de calidad del
ser-icio t;cnico con !na +!lta de I 3.8>7.&3%* c!yo i+porte de,erHa ser
acreditado so,re la =act!raci4n de los !s!ariosJ g' co+o consec!encia de
ello* rec8a:4 el recla+o* en -irt!d de B!e el resarci+iento se li+ita a los
+ontos y condiciones B!e s!rgen de las penali:aciones esta,lecidas en la
regla+entaci4n del contrato de s!+inistro* B!e 8a,lan sido aplicadas por la
resol!ci4n E1RE 1# 79/9>.
>#' <!e la actora i+p!gn4 la decisi4n +ediante la
ded!cci4n del rec!rso de al:ada "c=r. =s. >&1->&7 del expediente
ad+inistrati-o'* B!e =!e rec8a:ado -co+o se exp!so +0s arri,a- por el
Secretario de Energia y !ertos* la B!e se s!stent4 -al ig!al B!e el dicta+en
B!e la precedi4- en =!nda+entos si+ilares a los B!e a,onan la resol!ci4n del
E1RE.
$#' <!e en el rec!rso directo* la actora* reiterando los
t;r+inos de s!s presentaciones anteriores* expone ,0sica+ente B!e5 a' del
desarrollo arg!+ental dado en el acto i+p!gnado de,i4 seg!irse s! derec8o
a la inde+ni:aci4n recla+adaJ esti+a* en =!nci4n de ello* B!e el pago de la
penalidad no rele-ar0 a la Fistri,!idora de e-ent!ales recla+os por da.os y
per7!icios( ,' en -irt!d de la sanci4n i+p!esta a EFESGR por la resol!ci4n
79/9> del E1RE* correspondHa el pago* B!e -ad-ierte- no es !ni=or+e para
todos los a=ectados* sino deter+inado por circ!nstancias tales co+o la
calidad del !s!ario* cons!+o* per7!icios* etc.J c' no o,stante el
reconoci+iento de las anor+alidades en la prestaci4n del ser-icio* no se le
a,on4 o acredit4 en s! =act!raci4n s!+a alg!na en concepto de +!ltas* pese
a o=recer pr!e,a pericial conta,le.
6#' <!e a =s. &6/3& el ?inisterio de A,ras y Ser-icios
C,licos de la 1aci4n in-oc4 B!e a' el rec!rso directo de,e ser declarado
i+procedente* porB!e correspondHa B!e =!era ded!cido contra la resol!ci4n
del E1RE y no la del Secretario de EnergHa y !ertosJ ello en -irt!d de B!e
aB!;l re-iste el car0cter de !na entidad a!t0rB!icoJ ,' en c!anto al =ondo del
as!nto* entiende B!e la pretensi4n de la rec!rrente signi=icarHa ca+,iar los
t;r+inos del contrato de concesion* B!e esta,lece co+o cl0!s!la penal y
co+o Cnica inde+ni:aci4n* las sanciones alli pre-istas.
A s! t!+o* y co+o consec!encia del traslado disp!esto
por el 3ri,!nal a =in de sal-ag!ardar el derec8o de de=ensa "c=r. =s. >9' se
presentaron el E1RE "=s. $9/6$' y la e+presa EFESGR "=s. 76/9>'. El ente
reg!lador* de s! lado5 a' de=endi4 s! criterio consistente en B!e la sanci4n
pre-ista contract!al+ente era la Cnica inde+ni:aci4n correspondiente al
inc!+pli+iento de la prestataria* y ,' se.al4 B!e el tercer p0rra=o del p!nto
$.&. del s!,anexo > del contrato de concesi4n* B!e dispone B!e el pago de
las penalidades no rele-ar0 a la distri,!idora de e-ent!ales recla+os por
da.os y per7!icios(* s4lo se re=iere a terceros extra.os a la relaci4n !s!ario-
prestador.
2inal+ente* la prestataria Edes!r coincidi4* l!ego de
extensas y pro=!ndas consideraciones so,re el te+a* B!e la !nica
inde+ni:aci4n a B!e tenHa derec8o la rec!rrente era la pre-ista en el contrato
respecti-o.
7#' <!e el art. 76 de la ley &>.%6$ es la -ia procesal
apta para i+p!gnar las resol!ciones del Ente 1acional Reg!lador de la
Electricidad o de la a!toridad de aplicaci4n B!e 8aya inter-enido - en s!
caso - en el rec!rso de al:ada c!yo car0cter es optati-o "con=r. art. &> del
decr. 17$9/7&. +odi=. por el n# regla+entario de K1A'. En consec!encia*
corresponde desesti+ar la excepci4n op!esta por el Estado 1acional relati-a
a la 8a,ilitaci4n de la instancia.
8#' <!e ello sentado* corresponde discernir a8ora si la
co+petencia atri,!ida por la ley &>.%6$ al E1RE est0 ce.ida a tcaplicar las
sanciones pre-istas en la presente ley* en s!s regla+entos y en los contratos
de concesi4n* respetando en todos los casos los principios del de,ido
proceso "art $8 inc o'J o p!ede conocer* ta+,i;n* de !na pretensi4n de
da.os y per7!icios pro+o-ida por !n !s!ario contra !na distri,!idora del
s!+inistro.
9#' <!e para acceder a ese co+etido c!adra p!nt!ali:ar
B!e los !s!arios de ,ienes y ser-icios tienen derec8o* en las relaciones de
cons!+o* con=or+e el art >& de la Constit!ci4n 1acional* a la protecci4n de
s! sal!d* seg!ridad e "#$%&%s%s %'(#)*"'(sJ a !na in=or+aci4n adec!ada y
-era:J a la li,ertad de elecci4nJ a condiciones de trato eB!itati-o y digno.
Asi+is+o el constit!yente esta,leci4 B!e ...la
legislaci4n esta,lecer0 procedi+ientos e=icaces para la pre-enci4n y
sol!ci4n de con=lictos(.
1%#' <!e en doctrina se tiene expresado B!e "E'l art.
>& de la Constit!ci4n esta,lece la o,ligaci4n de todas las a!toridades
nacionales tanto legislati-as co+o ad+inistrati-as y 7!risdiccionales* de
t!telar los derec8os e intereses econ4+icos de los !s!arios y cons!+idores
de ,ienes y ser-icios. El e+pleo de la pala,ra a!toridades( no p!ede 8acer
s!poner B!e se re=iere s4lo a las ad+inistrati-as* co+o es o,-io. SerHa !na
,!rda +anera de inc!+plir la t!tela 7!dicial de los derec8os indi-id!ales de
los !s!arios y cons!+idores y por ende !n o,-io +al dese+pe.o de la
=!nci4n.
Antes de la re=or+a del Estado el poder econ4+ico lo
e7ercHa el Estado* a8ora lo e7ercen ta+,i;n en no+,re y por pri-ilegio
concedido por el Estado* las licenciatarias o concesionarios* en condiciones
de +onopolio o excl!si-idad. Se 8a -!elto asH al siste+a pre-io al =allido
creci+iento del Estado e+presario y consec!ente+ente corresponde
rea7!star el control 7!dicial(
1
)a7o !n contin!o desarrollo social aparecen ta+,i;n
g;neros n!e-os de relaciones* c!ya direcci4n B!iere ser so+etida a n!e-as
reglas* n!e-os axio+as. @ co+o esta +o-ilidad es inde=inida y progresi-a*
la necesidad de organi:ar axio+as n!e-os de derec8o es de todos los
tie+pos.
&
En orden a ello* en el 0+,ito del ser-icio de
electricidad* se p!ede descri,ir B!e a partir de del a.o 199$ existen
procedi+ientos para "1' la =or+!laci4n y sol!ci4n de recla+os de los
!s!ariosJ "&' la reparaci4n de da.os ocasionados a arte=actos e instalaciones
y "3' la reparaci4n de da.os ocasionados a los arte=actos por =alla en la
calidad del prod!cto t;cnico.
3
Especi=ica+ente* en el caso de la reparaci4n de da.os*
los recla+os de,en iniciarse ante las distri,!idores* correspondiendo la
inter-enci4n del E1RE en caso de B!e el !s!ario decida c!estionar los
recla+os rec8a:ados por aB!ellas. Asi+is+o la regla+entaci4n pre-; la
aplicaci4n s!pletorio del C4digo rocesal Ci-il y Co+ercial de la 1aci4n.
>
1
Ag!stHn Nordillo* 3ratado de Ferec8o Ad+inistrati-o* Considerando DE-&9.$J
2!ndaci4n de Ferec8o Ad+inistrati-o* $# edici4n* )!enos Aires.
2
/!an )a!tista Al,erdi 2rag+ento reli+inar al Est!dio del Ferec8o(* p0g. 18* Edici4n
Ci!dad Argentina.
3
3aPil* N!ido S. El rocedi+iento Ad+inistrati-o Ante los Entes Reg!ladores(* en
rocedi+iento Ad+inistrati-o* /ornadas Argani:adas por la Gni-. A!stral* p0g. &$9.
4
rocedi+iento ara la Reparaci4n de Fa=Hos Acasionados a los Arte=actos( por 2allas en la
Calidad del rod!cto 3;cnico* arts. 3 y 13. )oletHn A=icial n# &8.%63* p0g. 16* del 18 de
enero de 199$.
11#' <!e la ley &>.%6$* en s! art. 7& deter+ina B!e5
toda contro-ersia B!e se s!scite entre generadores* transportistas*
distri,!idores grandes !s!arios con +oti-o del s!+inistro o del ser-icio
pC,lico de transporte y distri,!ci4n de electricidad de,er0 ser so+etida en
=or+a pre-ia y o,ligatoria a la 7!risdicci4n del ente. Es =ac!ltati-o para los
!s!arios asH co+o para todo tipo de terceros interesados* ya sean personas
=Hsicas o 7!rHdicas* por ig!ales +oti-os B!e los en!nciados en este artHc!lo* el
so+eterse a la7!risdicci4n pre-ia y o,ligatoria del ente(.
En ese sentido* res!lta ind!,ita,le B!e %+ ,%',( B!e dio
origen al recla+o de a!tos tiene estricta relaci4n con aB!;llos
B!edeter+inan la co+petencia del E1RE.
1&#' <!e a=ir+ada la co+petencia del ente para
entender en el recla+o ded!cido por el !s!ario* corresponde dil!cidar el
derec8o aplica,le a la relaci4n 7!rHdica -entilada en a!tos. Especi=ica+ente
la c!esti4n gira en to+o a esta,lecer si el recla+o del accionante de,e
li+itarse a lo esta,lecido en el contrato de concesi4n* o p!ede aspirar a B!e
se res!el-a s! de+anda con=or+e a las disposiciones existentes en la
legislaci4n de =ondo.
13#' <!e la ley &>.%6$ esta,lece el +arco reg!latorio
de la generaci4n* transporte y distri,!ci4n de electricidad. El -&$.'/+( 70 de
la nor+ati-a re=erida pre-; B!e5 Kas -iolaciones o inc!+pli+ientos de los
contratos de concesi4n de ser-icios de transporte o distri,!ci4n de el;ctrica
s%&1# s-#'"(#-2(s '(# +-s 3%#-+"2-2%s 3&%4"s$-s %# +(s &%s3%'$"4(s
'(#$&-$(s 2% '(#'%s")#.
or s! parte* el Fecreto 1# 71> del &8 de a,ril de 199&
+odi=icado por Fecreto 13&3/9& y Resol!ci4n de la SecretarHa de EnergHa
El;ctrica del ?E@AS 1# 168/9& esta,lecen el Regla+ento del s!+inistro
de energHa el;ctrica. En el art 3# inc e' se esta,lece5 RESARCI5IENTO
POR DA6OS. En el caso en B!e se prod!:can da.os a las instalaciones y/o
arte=actos de propiedad del GSGARDA* pro-ocados por de=iciencias en la
calidad t;cnica del s!+inistro i+p!ta,les a la FDS3RD)GDFARA de,er0
8acerse cargo de la reparaci4n y/o reposici4n correspondiente* sal-o caso de
=!er:a +ayor.
Ka reparaci4n del da.o ca!sado +encionada en el
p0rra=o precedente no exi+ir0 a KA FDS3RD)GDFARA de la aplicaci4n de
las sanciones regladas en el p!nto $ del 1or+as de Calidad del Ser-icio
C,lico y Sanciones del Contrato de Concesi4n(.
Este precepto* esta,lecido por !n decreto* al li+itar la
responsa,ilidad a los +encionados extre+os* conlle-a !na dispensa de la
&%s3(#s-7"+"2-2 "#$%8&-+ 2% +- %*3&%s- '(#'%s"(#-&"-* ya B!e esta solo
de,e responder por da.os B!e se prod!:can a instalaciones y/o arte=actos de
propiedad del !s!ario.
Fe tal +odo B!e* =!era del s!p!esto anterior* el !s!ario
de,erHa con=or+arse con las sanciones pre-istas en el p!nto $.$.1J $.$.& y
$.$.3J calc!ladas con=or+e a lo nor+ado en los p!ntos & y sgs. y 3 y sgs. del
contrato B!e esta,lecen el +onto en relaci4n a la calidad exigida* B!e a s!
-e: conte+pla la tari=a pre-ista en el ser-icio. En ese sentido el art 3# inc. a'
del regla+ento de s!+inistro prescri,e B!e5 El tit!lar tendr0 derec8o a
exigir de la FDS3RD)GDFARA la prestaci4n del ser-icio de energHa el;ctrica
de ac!erdo a las 1or+as de Calidad del Ser-icio( B!e res!lten de s!
Contrato de Concesi4n(.
1>#' <!e se 8a sostenido el car0cter de cl0!s!las
penales de las al!didas sanciones pre-istas en el contrato de concesi4n*
entre otras ra:ones* porB!e res!ltan ,oni=ica,les directa+ente al !s!ario.
En ese +is+o orden de ra:ona+iento el decreto
regla+entario a la ley &>.%6$* decreto n# 1398/9&* deter+ina en el art.
$6,.1.> B!e 'l(a multa por incumplimiento de las normas de calidad de
servicio t)cnico satis#actorio* consistir en la aplicacin de boni#icaciones
sobre las #acturaciones a los usuarios que +ayan sido a#ectados* los que se
calcularn en #uncin del costo que representa* para cada grupo de
usuarios* la energ,a no suministrada(
1$#' <!e no o,stante la dispensa al!dida* existen
c!antitati-as y c!alitati-as ra:ones B!e o,stan la =ac!ltad B!e se arrog4 el
oder E7ec!ti-o para li+itar la responsa,ilidad de la e+presa concesionario
del ser-icio pC,lico. Entre ellas ca,e +encionar5
1. Ka -igencia in+ediata+ente operati-a de los
principios del artic!lo >& de la Constit!ci4n 1acional. El +is+o esta,lece el
derec8o de los !s!arios a la protecci4n de s!s intereses econ4+icos(. En
relaci4n a ello* procede p!nt!ali:ar B!e n!estra Corte S!pre+a 8a
reconocido la necesidad de c!+plir los =allos y opiniones cons!lti-as de los
organis+os internacionales de aplicaci4n de los tratados B!e s!scri,i+os
"Niroldi* 199$* KK* 199$-F* >6&J Arce* KK 1997-2-697* con nota Kos
Ferec8os Q!+anos no son para* sino contra el Estado('. A s! t!rno la Corte
Dntera+ericana de Ferec8os Q!+anos tiene dic8o B!e or ello* la
protecci4n de los derec8os 8!+anos reB!iere B!e los actos estatales B!e los
a=ecten de +anera =!nda+ental no B!edan al ar,itrio del poder pC,lico* sino
B!e est;n rodeados de !n con7!nto de garantHas endere:adas a aseg!rar B!e
no se -!lneren los atri,!tos in-iola,les de la persona dentro de las c!ales*
acaso la +0s rele-ante tenga B!e ser B!e las li+itaciones se esta,le:can por
!na ley adoptada por el oder Kegislati-o* de ac!erdo con lo esta,lecido por
la Constit!ci4n( "p0rra=o && de la AC 6/86'. En ig!al sentido se pron!ncia la
Co+isi4n Dntera+ericana de Ferec8os Q!+anos5 or lo tanto* c!alB!ier
acci4n B!e a=ecte los derec8os ,0sicos de,e ser prescripta por !na ley
apro,ada por el oder Kegislati-o y de,e ser congr!ente con el orden
7!rHdico interno(.
$
Ka Corte DFQ de=ine p!es* co+o leyes* la nor+a
7!ridica de car0cter general* ce.ida al ,ien co+Cn* e+anada de los 4rganos
legislati-os constit!cional+ente pre-istos y de+ocr0tica+ente elegidos y
ela,orada segCn el procedi+iento esta,lecido por las constit!ciones de los
Estados partes para la =or+aci4n de las leyes(
6
p!es El principio de
legalidad* las instit!ciones de+ocr0ticas y el estado de derec8o son
insepara,les(
7
J es la legislat!ra electa y no la a!toridad constit!cional o de
=acto la B!e tiene la potestad legislati-a. 3odo ello 8a sido reiterado en el
-oto conc!rrente del representante argentino ante la CDFQ* 2appiano* Ascar
K!70n* caso 1%.8>3* C8ile* 1$ de oct!,re de 1996* Dn=or+e n# 36/96* p0rra=o
31* p0gina 197 del Dn=or+e de 1996 de la Co+isi4n Dntera+ericana de
Ferec8os Q!+anos* op.loc.cit.*5 el principio de ,!ena =e nos o,liga a
c!+plir en el plano interno lo B!e sostene+os y nos o,liga en el plano
interno e internacional* co+o ta+,i;n lo reconoce la Corte S!pre+a en Arce
al citar lo expresado en no+,re de n!estro pais por s! representante en
1aciones Gnidas "KK 1997-2-697'.
8
&. Ka li+itaci4n de la responsa,ilidad i+porta !n
pri-ilegio y la concesi4n de los +is+os es atri,!ci4n del Congreso "art
7$.inc 18'J de lo B!e se desprende B!e el legislador no =ac!lt4 al poder
ad+inistrador la s!scripci4n de contratos B!e*.contengan dic8as cl0!s!las.
$
"Argani:aci4n de los Estados* A+ericanos* Co+isi4n Dntera+ericana de Ferec8os
Q!+anos* Dn=or+e an!al de la Co+isi4n Dntera+ericana de Ferec8os Q!+anos* 1996*
Ras8ington* F.C. 1997* p0gina 6$'.
6
Apini4n Cons!lti-a nC+ero 6/86* p0rra=o &3 y 3&.
7
Apini4n Cons!lti-a 8/87* p0rra=o &>.
8
Ag!stHn Nordillo. 3ratado de Ferec8o Ad+inistrati-o*.3 11* ED-&>. 3era edici4n*
2!ndaci4n Ferec8o Ad+inistrati-o.
En todo caso la interpretaci4n del contenido
contract!al de la concesi4n tiene car0cter restricti-oJ El derec8o del
concesionario no p!ede ir +0s all0 de lo B!e la concesi4n de=ine y en!+era*
siendo la regla +0s seg!ra en +ateria de interpretaci4n de concesiones la de
B!e toda d!da de,e ser res!elta en sentido ad-erso al concesionario* por B!e
nada de,e tenerse co+o concedido sino c!ando es dado en t;r+inos
ineB!H-ocos o por !na i+plicancia clara( "2allos 1$$51&'. 1o existen
derec8os i+plHcitos en la concesi4n en ,ene=icio del concesionario(. Ka
a=ir+ati-a - en +ateria de interpretaci4n de concesiones - necesita ser
de+ostrada* el silencio es negaci4n y la d!da es =atal para el derec8o del
concesionario( "2allos C.S./.1 t >9* p &&>* cit. Fe CAAKE@*
Constit!tional. Ki+itations* ed. 7a.* $6$'. Ka 7!rispr!dencia nortea+ericana
es* en ese sentido concordante con el principio de la interpretaci4n
restricti-a "97. G.s. 6$9* in re 1ort8Pestern 2ertili:ing c# -. Eillage o Qyde
arS'(-
Rec!erda ig!al+ente )DEKSA B!e a tenor de lo res!elto
por n!estra Corte S!pre+a... es !na regla consagrada por el derec8o
ad+inistrati-o B!e en +ateria de =ranB!icias a !na corporaci4n co+o en
toda concesi4n de pri-ilegios por el Estado a personas o indi-id!os* en caso
de d!da la interpretaci4n de,e ser en contra de los concesionarios* porB!e la
pres!nci4n +0s aproxi+ada a la -erdad es la de B!e el Estado 8a acordado
s4lo lo B!e en t;r+inos expresos res!lte de ellos(.
Eacilar acerca de la extensi4n del pri-ilegio es estar
res!elto y toda resol!ci4n B!e di+ane de !na d!da de,e ser en contra de la
concesi4n "CAAKE@TS* Constit!tional Ki+itations* p0gs $6$ y $66* s;pti+a
edici4n'.( @ la Corte S!pre+a de los Estados Gnidos 8a expresado
reiterada+ente* en ese +is+o sentido* lo sig!iente5 la regla de la
interpretaci4n +0s seg!ra en esta clase de casos es la B!e aB!;lla es en
contra de la corporaci4n(. 3oda ra:ona,le d!da de,e ser res!elta en =or+a
ad-ersa(. 1ada de,e to+arse co+o concedido sino c!ando es dado en
t;r+inos ineB!H-ocos o por !na i+plicancia ig!al+ente clara(. Ka
a=ir+ati-a necesita ser de+ostrada* el silencio es negaci4n* y la d!da es =atal
para el derec8o del concesionario 97. G.S.6$9(
9
.
3. Si ,ien las e+presas s!elen lla+ar clientes( a los
B!e reci,en s! ser-icio* considera+os B!e esta designaci4n pres!pone
li,ertad de elecci4nJ al no existir tal li,ertad y tratarse de clientes(
9
Ag!stHn Nordillo* o,.cit.DE-3$/36 3.1
ca!ti-os* corresponde +0s estricta+ente la deno+inaci4n de !s!ario. Ka
relaci4n !s!ario-concesionario se rige por el derec8o ad+inistrati-o so,re
todo a partir de la re=or+a de 199> y los ind!,ita,les derec8os pC,licos y de
incidencia colecti-a del !s!ario y cons!+idor B!e ella esta,lece en s!s
artHc!los >& y >3
1%
>. Ka ley de de=ensa del cons!+idor rige
s!pletoria+ente en las relaciones entre la concesionario y el !s!ario. En ese
sentido la ley &>.&>% prescri,e B!e en caso de d!da* se estar0 sie+pre a la
interpretaci4n +0s =a-ora,le para el cons!+idor. Fe con=or+idad a ello* los
artHc!los 37 y 38 de la +is+a ley* pro8i,en B!e los contratos de ad8esi4n
contengan cl0!s!las B!e desnat!ralicen las o,ligaciones o li+iten la
responsa,ilidad por da.os. Seg!ida+ente la ley =ac!lta al 7!e: tanto a
declarar la n!lidad parcial* co+o a integrar el contrato* si ello =!era
necesario.
$. El arg!+ento de B!e la +!lta se ,oni=ica
directa+ente a los !s!arios para a,onar la nat!rale:a de cl0!s!la penal* no
es ineB!H-oca. En ese sentido* en la praxis contract!al c!ando se torna
i+posi,le 8allar al !s!ario acreedor el E1RE se con-ierte en acreedor de
los +ontos al!didos. or otro lado de-iene alta+ente signi=icati-o B!e a!n
c!ando en el s!,anexo > se esta,leciera B!e la sanci4n pre-ista en el
n!+eral 6.3. de,Ha ser destinada a co+pensar a B!ien s!=riese !n da.o o
so,recosto por el accionar de la FDS3RD)GDFARA* no lo es +enos B!e el
art. 31 de la ley &>.>>7 esta,leci4 B!e a partir de la iniciaci4n del e7ercicio
=iscal 199$ los Entes Reg!ladores ingresar0n al 3esoro 1acional los
rec!rsos originados en las +!ltas B!e se aplicasen en c!+pli+iento de s!s
=!nciones de contralor. Este +andato legislati-o* a!n c!ando se ex8i,e
operando en el +arco de las sanciones ad+inistrati-as* lo cierto es B!e da
c!enta de la +odi=icaci4n del destino B!e se atri,!y4 a la percepci4n de las
+!ltas i+p!estasJ lo B!e* por -Ha de 8ip4tesis podrHa con=ig!rarse respecto
de las percepciones pre-istas en el no+inal $.1* $.& y $.3 del re=erido
s!,anexo >.
1$. <!e por las ra:ones exp!estas en los ac0pites
precedentes y las B!e a,onan el -oto de +i disting!ido colega el Fr. )!70n
las B!e concitan +i ad8esi4n* -oto para B!e se de7e sin e=ecto la decisi4n
&&1/9$ del Ente 1acional Reg!lador de Electricidad y la resol!ci4n n# 71/96
del Secretario de EnergHa y !ertos y para B!e se re+itan las act!aciones a
ese ente a =in de B!e se s!stancie el recla+o del actor y en el e7ercicio de la
1%
"c=r. Ag!stHn Nordillo* o,.cit ED-3%'
7!risdicci4n pre-ia y o,ligatoria B!e le corresponde act!ar en la ca!sa la
res!el-a teniendo en c!enta lo disp!esto en la presente resol!ci4n. Kas
costas propicio B!e se distri,!yan en el orden ca!sado en atenci4n a lo
no-edoso de la c!esti4n traHda a conoci+iento y las di=ic!ltades
interpretati-as s!scitadas.
El Se.or /!e: de C0+ara Fr. 1;stor Q. )!70n di7o5
1. Corresponde principiar por poner de relie-e B!e las
presentes act!aciones tienen inicio con +oti-o del escrito de =s. 1/$
-presentado directa+ente ante este 3ri,!nal-* por el c!al Ungel Estrada y Cia.
+ani=iesta interponer rec!rso* en los t;r+inos del art. 76 de la ley &>.%6$*
contra la resol!ci4n n# 71/96 de la Secretaria de Energia y !ertos -dictada
el 16 de dicie+,re de 1996 en el expediente no 7$%-%%&119/96- "con=r. =s.
>76/ >79 del ad+inistrati-o B!e corre agregado sin ac!+!lar'* por la B!e se
le rec8a:ara el rec!rso de al:ada B!e 8a,Ha ded!cido contra la resol!ci4n del
Ente 1acional Reg!lador de la Electricidad "E1RE' n# &&9/9$ "-er =s.
>%&/>18 del citado ad+inistrati-o'* a tra-;s de la c!al se le 8a,la
desesti+ado el recla+o inde+ni:atorio B!e =or+!lara contra Edes!r S.A.
con s!stento en B!e ...el resarcimiento de los daos y perjuicios en
concepto de alquiler de grupo electrgeno y sueldos abonados alpersonal
como consecuencia de baja tensin y cortes reiterados de suministro de
energ,a el)ctrica* ocurridos en el per,odo comprendido entre el -./00/1. y
23/20/14* se limita a los montos y condiciones que surgen de las
penalizaciones establecidas en la reglamentacin del Contrato de
5uministro* que #ueran aplicadas por resolucin 67"6 n8 31/14( "-er
copia de esta Clti+a resol!ci4n a =s. >>6/>$6 del ad+inistrati-o'
DD. Ka i+p!gnaci4n le la resol!ci4n del E1RE co+o
o,7eto del rec!rso directo incoadoJ las personas B!e* co+o consec!encia de
ello* de,en re-estir el car0cter de partes en el s!,-liteJ la procedencia de la
participaci4n del E1RE co+o tercero* en de=ensa del acto 7!risdiccional
rec!rrido.
re-io a entrar a considerar las c!estiones s!scitadas
con +oti-o de lo B!e 8a sido decidido en sede ad+inistrati-a* corresponde
poner de relie-e B!e5
1. Ante la pro-idencia de SecretarHa de =s. 1& -B!e
orden4 correr traslado a la de+andada oe la acci4n e7ercida por la actora a
tra-;s del rec!rso directo en an0lisis-* el letrado de la accionante li,r4
c;d!la al ?inisterio de Econo+Ha y A,ras y Ser-icios C,licos-SecretarHa
de EnergHa y !ertos "-er =s. &%'* c!ya representaci4n legal* al presentarse*
pidi4 B!e se declarase la i+procedencia del rec!rso directo B!e se le
dirigiera a s! +andante* sosteniendo B!e siendo el E1RE !n ente a!t0rB!ico
-con personalidad 7!rHdica propia y capacidad para estar en 7!icio-* aB!el
rec!rso s4lo de,i4 ser interp!esto contra ese organis+o* B!e =!e el B!e
e+iti4 la resol!ci4n B!e ca!s4 el alegado agra-io del accionante "-er =s.
&6/3&'.
&. Ante la insistencia del de+andante "=s. 3$1/36'* y
pre-ia inter-enci4n del Sr. 2iscal de C0+ara -B!ien dicta+ino B!e*
pre-iendo el art. 76 de la ley &>.%6$ !n rec!rso de al:ada contra las
resol!ciones del E1RE* y 8a,iendo ;ste sido desesti+ado en el caso por la
SecretarHa de EnergHa y !ertos* la apelaci4n directa 8a sido ,ien dirigida
por el actor contra esta SecretarHa- "=s. >l'* la Sala* por resol!ci4n de =s. >&
-e+itida encontr0ndose cl s!scripto de licencia-* y con s!stento en las
consideraciones en ella exp!estas* resol-i4 citar a estar a derec8o al Ente
1acional Reg!lador de la Electricidad y a la e+presa Edes!r S.A.
3. Kos apoderados del Ente "=s. $9/6$'* tras +ani=estar
B!e la resol!ci4n del E1RE n# &99/9$* por la B!e se p!so =in a la
contro-ersia dentro del 0+,ito de act!aci4n de s! +andante* era de
nat!rale:a 7!risdiccional* sost!-ieron B!e el E1RE no era ni podHa ser parte
en el rec!rso* por lo B!e entienden B!e la participaci4n B!e en ;l se le
acord4 se encontraba re#erida a la importancia y eventual a#ectacin
quepueda tener la resolucin de este asunto* en lo que +ace al r)gimen del
servicio pblico de distribucin de electricidad* objeto principal de la
actividad. de mi representada( "-er =s. $9 -ta.'* pasando a contestar en ese
contexto la citaci4n* de=endiendo la legiti+idad de la resol!ci4n i+p!gnada.
>. Ka i+procedencia del rec!rso y* consec!ente+ente*
la legiti+idad de las resol!ciones del E1RE y de la SecretarHa de EnergHa
i+p!gnadas =!e ta+,i;n planteada a s! t!rno por Edes!r S.A. "-er =s.
76/9>'.
DDD. AsH las cosas* con-iene destacar B!e el actor ded!7o
ante el E1RE el recla+o resarcitorio en ca,e:a del ad+inistrati-o en los
t;r+inos de lo esta,lecido en el art. 7& de la ley &>.%6$* por lo B!e el acto
ad+inistrati-o por el B!e el re=erido ente a!t0rB!ico rec8a:4 tal pretensi4n*
de con=or+idad a lo esta,lecido en la citada nor+a legal y lo B!e dispone la
regla+entaci4n B!e de ella se apro,ara por el decreto 1938/9&* de,e
rep!tarse co+o de Hndole 7!risdiccional* ya B!e a tra-;s de ;l* el E1RE*
co+o tercero i+parcial* 8a,rHa res!elto !n con=licto de intereses
contrap!estos entre dos partes pri-adas so,re !na +ateria co+prendida en el
+arco reg!lado por la ley &>.%6$.
11
En tales condiciones* y +0s all0 de la inco8erencia
1&
B!e p!diera atri,!irse al siste+a pre-isto por la ley &>.%6$ -en c!anto para
c!estionar esas resol!ciones 7!risdiccionales del E1RE* ad+ite tanto la i+p!gnaci4n ad+inistrati-a "por
-Ha de rec!rso de al:ada' co+o el rec!rso 7!dicial directo por ante esta C0+ara "con=r. art. 76' -* no
ca,e d!da B!e el actor* no o,stante los t;r+inos ,a7o los B!e descri,i4 el
o,7eto de la acci4n 7!dicial incoada por +edio del rec!rso pre-isto en el art.
76 de la citada ley* lo B!e real+ente pretende es la declaraci4n 7!dicial de
n!lidad de la resol!ci4n del E1RE -B!e le rec8a:4 en sede ad+inistrati-a el
recla+o resarcitorio B!e ded!7era contra Edes!r S.A.-* la c!al* de disponerse traer0
apare7ada* co+o consec!encia necesaria* la de la Secretaria de EnergHa y
!ertos B!e le rec8a:4 el rec!rso de al:ada contra aB!;lla interp!esto.
Ello asH* res!lta +ani=iesto B!e esa acci4n 7!dicial de,i4
necesaria+ente s!stanciarse -co+o se lo 8i:o- con Edes!r S.A.* B!e es la
persona con la B!e se encontra,a planteado el con=licto B!e en sede
ad+inistrati-a =!era diri+ido por +edio de la +entada resol!ci4n
7!risdiccional del E1RE y* B!e* por otra parte* es la legiti+ada para
satis=acer la pretensi4n resarcitoria contra ella e7ercida.
A8ora ,ien* aCn c!ando esta Sala le 8a negado a los
entes reg!ladores legiti+aci4n procesal para inter-enir co+o parte c!ando
se i+p!gnan resol!ciones por ellos dictadas en e7ercicio de la =!nci4n
ad+inistrati-a de nat!rale:a 7!risdiccional B!e les 8a sido legal+ente
acordada "con=r. 9as 7atural :an 5..( del &/9/97'
13
* lo cierto es B!e*
+ediando la con=or+idad del organis+o para inter-enir co+o tercero
interesado* no existe +;rito para negarle tal derec8o a participar en la litis
-en los t;r+inos del inc. 1# del art. 9% del C4digo rocesal- en los s!p!estos
en B!e -co+o el del s!,-lite* en B!e se disc!te la extensi4n de la responsa,ilidad
contract!al de las prestadoras del s!+inistro de electricidad =rente a s!s !s!arios- la
sol!ci4n del con=licto p!ede exceder el s4lo inter;s partic!lar de las partes
11
Eer C.S./.1.in re Co+ple7o Agroind!strial San ./!an S.A. c/E1ARNAS( del &3/>/96*
en relaci4n a la nor+a contenida en el art. 66 de la ley &>.%76.
1&
Con=r.5 Ag!ilar Eald;:* Ascar* C!estiones B!e s!scita el control 7!dicial de los entes
reg!ladores de ser-icios(* en El Ferec8o* e7e+plar del 1$ de +ayo de 1998.
13
Co+o es el caso de la re-isi4n 7!dicial B!e a!tori:a el rec!rso directo pre-isto en el
art. 76 de la ley &>.%6$* el B!e di=iere del B!e conte+pla en s! art. 81 para la
i+p!gnaci4n de las sanciones aplicadas por el Ente en e7ercicio de la =ac!ltad pre-ista en
el inc. o del art. $6 de esa nonna legal.
B!e en ;l se enc!entran in-ol!cradas* co+pro+etiendo el inter;s pC,lico B!e
al Ente le corresponde preser-ar en ra:4n de s! e-ental in=l!encia so,re la
polHtica reg!latoria B!e ;l de,e e7ec!tar.
Fistinta es la sit!aci4n* en ca+,io* de la Secretaria de
Energia y !ertos* 8a,ida c!enta B!e 8a,iendo ella inter-enido en el
procedi+iento ad+inistrati-o en el +arco del e7ercicio de la =!nci4n
ad+inistrati-a de contralor de legiti+idad propia del rec!rso de al:ada -B!e
ta+,i;n se enc!entra nor+ati-a+ente pre-isto para i+p!gnar las resol!ciones
7!risdiccionales del E1RE
1>
"con=r. arts. 9>* 99 y ccdtes. de la regla+entaci4n
de la ley de procedi+ientos ad+inistrati-os* con=or+e al texto apro,ado por
el decreto 1883/91'* ante la expresa oposici4n B!e ella =or+!lara para
inter-enir en a!tos* y no encontr0ndose esa SecretarHa legiti+ada para
satis=acer la pretensi4n de la actora rec!rrente* no corresponde i+ponerle tal
participaci4n.
DDD. Foy +i -oto en este aspecto* p!es* porB!e ASD SE
FECKARE* i+poni;ndose en el orden ca!sado las costas correspondientes
a las relaciones procesales tra,adas entre el actor y el E1RE y el ?inisterio
de Econo+Ha y A,ras y Ser-icios C,licos "Secretaria de EnergHa y !ertos'*
en atenci4n a las partic!laridades del caso y las di=ic!ltades interpretati-as
B!e genera el poco =eli: siste+a de i+p!gnaci4n nor+ati-a+ente
esta,lecido en la +ateria de B!e se trata en a!tos.
DE. El E1RE* en e7ercicio de la =!nci4n ad+inistrati-a
de nat!rale:a.7!risdiccional B!e le 8a sido legal+ente acordada* tiene
co+petencia para decidir respecto de la =!nda,ilidad de la pretensi4n
contenida en el recla+o ad+inistrati-o de la actora.
Corresponde a8ora poner de relie-e B!e la ley &>.%6$
-c!yas disposiciones* con7!nta+ente con las B!e s!,sisten co+o -igentes de la ley
1$.336* con=or+an el +arco reg!latorio el;ctrico L?REM "con=r. art. 9& de la
regla+entaci4n apro,ada por el decreto 1398/9&'-* tras esta,lecer en el pri+er
p0rra=o del art. 7& B!e toda controversia que se suscite entre generadores*
transportistas* distribuidores* 'y( grandes usuarios* con motivo del
suministro o del servicio pblico de transporte y distribucin de
electricidad* deber ser sometida en #orma previa y obligatoria a la
iurisdiccin del ente '67"6(&* por el segundo prra#o de esa norma
1>
Fe con=onnidad a lo esta,lecido en el art. 76 de la regla+entaci4n de la ley &>.%6$* a los
e=ectos de detertninar los alcances de s! contralor respecto de los actos del E1RE B!e
=!eran rec!rridos* la Secretaria de EnergHa de,e pre-ia+ente caracteri:arlos* segCn sean
o no de nat!rale:a 7!risdiccional.
dispone que %es #acultativo para los usuarios as, como para todo tipo de
terceros interesados* ya sean personas #,sicas o jur,dicas* por iguales
motivos que los enunciados en este art,culo* el someterse a la iurisdiccin
previa y obligatoria del ente ( "el s!,rayado pertenece al s!scripto'.
Ello asH* corresponde poner de relie-e B!e5
1 . Si ,ien es cierto B!e la actora* en s! car0cter de
!s!aria -el B!e re-isten B!ienes no est0n =ac!ltades para contratar* en =or+a
independiente y para cons!+o propio* s! a,asteci+iento de energHa el;ctrica con el
generador o el distri,!idor "-er arts.9 y 1% de la ley &>.%6$'- se encontra,a
a!tori:ada a =or+!lar s! recla+o directa+ente en sede 7!dicial* ta+,i;n lo
es B!e no esta,a o,ligada a ello* 8a,ida c!enta B!e el ?RE la 8a,ilita,a a
so+eter la dil!cidaci4n de la c!esti4n a la pre-ia -pre-ia a la 7!dicial* se
entiende- y o,ligatoria 7!risdicci4n( -ad+inistrati-a* se aclara- del E1RE
1$
.
&. AsH co+o si el !s!ario 8!,iere optado por la
7!risdicci4n 7!dicial* el 7!e: de pri+era instancia reB!erido no podria
negarse a inter-enir* di=iriendo la sol!ci4n al E1RE
16
* planteada la
contro-ersia ante este organis+o ad+inistrati-o* no existe +;rito para
negarle al Ente co+petencia para decidirla* en la +edida B!e ella aparece
s!scitada con +oti-o -en c!anto i+porta- del s!+inistro -o =alta de adec!ada
prestaci4n de ;l- de electricidad -tal co+o lo conte+pla el art. 76 de la ley
1$
ACn en el caso de los !s!arios y terceros interesados* en B!e el so+eti+iento de la
contro-ersia a la pre-ia y o,ligatoria 7!risdicci4n del E1RE es optati-o* no existe la
posi,ilidad de conc!rrencia de co+petencias entre el oder /!dicial y el organis+o
ad+inistrati-o5 o se elige la 7!risdicci4n del ente -en c!yo caso B!eda excl!Hda la 7!dicial*
sal-o en lo atinente a la posterior re-isi4n de lo decidido por el organis+o
ad+inistrati-o- o ,ien se opta por la 7!risdicci4n 7!dicial* B!edando en consec!encia
excl!ida la del E1RE.
16
En estos s!p!estos* co+o consec!encia del siste+a 7!dicialista para la sol!ci4n del
con=licto entre partes -tanto pC,licas co+o pri-adas- B!e s!rge de los arts. 9$ -a!sente
en la Constit!ci4n de los Estados Gnidos-* 1%% y 1%1 de la Constit!ci4n 1acional*
reco,ra total+ente s! -igencia el principio de la plena 7!risdicci4n del 7!e:* B!ien de,e
e7ercer s! 7!risdicci4n en =or+a o,ligatoria* est0ndole constit!cional+ente -edado de7ar
la decisi4n del caso a la Ad+inistraci4n* o so+eter a ella la decisi4n de c!estiones
incidentales* co+o p!eden serlo las relati-as a la interpretaci4n del alcance de !na ley
"co+o lo es el ?RE' o de !n acto ad+inistrati-o nor+ati-o de alcance general "co+o lo
es la regla+entaci4n B!e de ;l se apro,ara a tra-;s del decreto 1938/9& o el Regla+ento
de S!+inistro de EnergHa El;ctrica para los Ser-icios restados por las E+presas Edenor
S.A. y Edes!r S.A. apro,ado co+o Anexo DDD por la resol!ci4n "S.E.E.' n# 168/9&'*
c!estiones todas ellas B!e* en n!estro r;gi+en 7!dicialista* re-isten nat!rale:a
7!risdiccional.
&>.%6$-* y la nor+a res!lta lo s!=iciente+ente clara en c!anto a B!e i+pone
so+eter a la pre-ia y o,ligatoria 7!risdicci4n( del E1RE la dil!cidaci4n de
todas esas contro-ersias* por lo B!e no se ad-ierte ra:4n -0lida B!e per+ita
li+itar la co+petencia de ese organis+o ad+inistrati-o a alg!nas de ellas*
con excl!si4n de otras
17
.
3. En el caso* no ca,e d!da -en +i criterio- B!e de
con=or+idad a lo prescripto en ese art. 7& del ?RE* el E1RE era
plena+ente co+petente para resol-er el recla+o B!e ante ;l opt4 por
interponer la actora -en s! condici4n de !s!aria-* solicitando a la de+andada -en
s! car0cter de prestadora del s!+inistro- el pago de los datos y per7!icios B!e di7o
8a,er s!=rido co+o consec!encia de la i+posi,ilidad de 8acer =!ncionar
plena+ente s! planta ind!strial -sit!ada en la localidad de Carlos Spega::ini*
ro-incia de )!enos Aires- a raH: de la ,a7a tensi4n y cortes de s!+inistro de
energHa el;ctrica oc!rridos en distintos dHas de no-ie+,re y dicie+,re de
1993 y enero de 199> "-er* en expte. ad+.* recla+o del accionante de =s.
7/11* o=reci+iento de pr!e,a de =s. 3&/3> y contestaci4n de traslado de
Edes!r de =s. &87/3&%'.
>. Ello asH* 8a,ida c!enta B!e el E1RE* en e7ercicio de
esa =!nci4n ad+inistrati-a de nat!rale:a 7!risdiccional( B!e le est0
legal+ente acordada* tenHa plena co+petencia para pron!nciarse so,re el
alcance de la responsa,ilidad contract!al de Edes!r S.A. respecto de s!s
!s!arios y* por consig!iente* so,re la procedencia de la inde+ni:aci4n de
da.os y per7!icios recla+ada por !no de ;stos. or tanto* el E1RE -en c!anto
desesti+4 el resarci+iento pretendido por la !s!aria* so,re la ,ase de considerar B!e* de
con=or+idad con lo esta,lecido en el ?RE* la responsa,ilidad de la distri,!idora para
con ella se encontra,a li+itada al +onto de las penalidades B!e en =!nci4n de lo
contract!al+ente pre-isto le =!eran anterior+ente aplicadas- no inc!rri4 -en +i
parecer- en exceso de co+petencia alg!no y* por ello* s! resol!ci4n no es
s!scepti,le de ser n!li=icada -co+o lo propone el Fr. Co-iello* B!ien niega al
organis+o ad+inistrati-o co+petencia para desconocerle a la accionante B!e le asistiera
17
Se ad-ierte B!e el caso +ateria del s!,-lite presenta +arcadas di=erencias con el
anali:ado por la Sala* entre otros* in re Coop. de Ser-. C,. y de Ei-. de SaliB!elo Ktda.
"CAS@G'( del &8/>/98* en el B!e* por -icio de co+petencia* se n!li=ic4 !na resol!ci4n
7!risdiccional del E1ARNAS B!e* al rec8a:ar el pedido de la allH rec!rrente de act!ar
co+o s!,distri,!idora* trad!cia !na decisi4n B!e no se relaciona,a con la prestaci4n del
ser-icio* sino con la tit!laridad de la o,ra.
derec8o a la inde+ni:aci4n de da.os y per7!icios recla+ada
18
- por -icio de tal
nat!rale:a* sin per7!icio de B!e -lo adelanto-* atento el error de derec8o
inc!rrido al decidir s!stancial+ente el caso* aB!;lla de,er0 ser re-ocada por
esta ra:4n.
$. En de=initi-a* a la l!: de n!estro derec8o positi-o*
res!lta claro B!e el prop4sito del legislador en la +ateria 8a sido el de crear
!na instancia ad+inistrati-a pre-ia a la 7!dicial para la dil!cidaci4n de las
especi=icas contro-ersias relati-as a la +ateria de B!e se trata* acordando al
oder /!dicial =ac!ltades de re-isi4n de lo decidido por ese organis+o
ad+inistrati-o especiali:ado. En tal sentido* la ley &>.%6$* al incorporar por
s! art. 7& !n organis+o ad+inistrati-o
19
con =ac!ltades 7!risdiccionales
-desde !n p!nto de -ista +aterial- c!yo so+eti+iento por parte de los
s!7etos B!e conte+pla i+plica* desde el p!nto de -ista de la acci4n
contencioso ad+inistrati-a* el +is+o agota+iento de la -ia o instancia
ad+inistrati-a allH creada* nada n!e-o 8a introd!cido en n!estro
ordena+iento 7!rHdico positi-o.
18
Ka le &>.%6$ 8a caracteri:ado co+o ser-icio pC,lico( a la distri,!ci4n de electricidad
"art. 1#' y* tras =i7ar en s! art. &# los o,7eti-os de la polHtica en la +ateria -en!+erando*
entre ellos* al de la adec!ada protecci4n de los derec8os de los !s!arios "-er inc. a'* el
c!al* en la act!alidad 8a adB!irido 7erarB!Ha constit!cional de con=or+idad a lo disp!esto
en el n!e-o art. >& de la Key 2!nda+ental-* i+p!so al E1RE -al B!e crea por s! art. $>-
s!7etar s! accionar a esos principios* con la o,ligaci4n de controlar B!e la acti-idad del
sector el;ctrico se a7!ste a ellos "-er art. &#* Clti+o p0rra=o'. Es en el +arco de ello* y
teniendo en c!enta B!e se le i+pone a ese organis+o la o,ligaci4n de lle-ar a ca,o todas
las +edidas necesarias para c!+plir esos o,7eti-os del art. &# "-er art. $>'* B!e de,e
interpretarse el alcance de las =!nciones y =ac!ltades de reg!laci4n* control y =iscali:aci4n
B!e se en!+eran en el art. $6 de la ley -entre ellas* las de aplicar las sanciones pre-istas
en la ley* s!s regla+entaciones y en los contratos de concesi4n "inc. o'-* de,iendo ser
engar:ada en esa =inalidad la prerrogati-a B!e se le ac!erda por el art. 7& de la ley para
decidir las especH=icas contro-ersias B!e se s!sciten en la +ateria. En de=initi-a* entonces*
la inter-enci4n pre-ia del ente reg!lador est0 dirigida a la o,tenci4n de =inalidades y* a
esos e=ectos* la ley lo 8a dotado de los +edios B!e consider4 adec!ados para B!e las
lograra* con=iri;ndole entre ellos* las re=eridas =ac!ltades 7!risdiccionales( Va e=ectos de
B!e decida con=lictos entre partes-* las B!e si ,ien las actCa co+o !n organis+o
ad+inistrati-o* lo 8ace no s4lo co+o !n ente t;cnico* sino aplicando el +arco
reg!latorio y regla+entario -e+inente+ente 7!rHdico- B!e rige la acti-idad.
19
3;ngase presente B!e la Corte S!pre+a de /!sticia de la 1aci4n* en relaci4n al
E1ARNAS* sost!-o B!e las garantHas =or+ales de independencia y ne!tralidad pre-istas
para s! act!aci4n en la ley &>.%76 -con=r. arts. $3* $> y $$ de ese c!erpo legal so,re
designaci4n y re+oci4n de directores de ese ente- no alcan:a,an para categori:arlo
co+o tri,!nal ad+inistrati-o "-er Kitoral Nas S.A.( del 16/>/98'.
6. En orden a ello* solo ca,e recordar la doctrina de la
Corte S!pre+a de /!sticia de la 1aci4n en c!anto al e7ercicio de =ac!ltades
7!risdiccionales por 4rganos ad+inistrati-os "2allos5 &>756>6J &$35>8$J
3%1511%3'* a e=ectos de !na +ayor protecci4n de los intereses pC,licos
+ediante el apro-ec8a+iento de la experiencia ad+inistrati-a en la decisi4n
7!dicial B!e =inal+ente se adopte. Ka act!aci4n de tales entes ! 4rganos 8a
sido sie+pre condicionada a li+itaciones constit!cionales B!e s!rgen del art.
1%9 de la Constit!ci4n 1acional y de la garantia consagrada en el art. 18 de
la Key 2!nda+ental* tales co+o la exigencia de de7ar expedita !na -Ha de
control 7!dicial -erdadera+ente s!=iciente "2allos5 &>756>6J 31%5&1$9J
311533>' y la li+itaci4n B!e se deri-a de la +ateria especH=ica B!e la ley
so+eti4 al pre-io de,ate ad+inistrati-o.
E. El alcance de la responsa,ilidad contract!al de
Edes!r S.A. respecto de s!s !s!arios.
Ka actora* so+eti;ndose a la7!risdicci4n pre-ia y
o,ligatoria del E1RE* recla+4 por los da.os y per7!icios B!e di7o 8a,er
s!=rido co+o consec!encia del de=iciente ser-icio de s!+inistro de energHa
el;ctrica -por ,a7a tensi4n e interr!pciones del ser-icio- B!e le =!era ,rindado
d!rante distintos dHas de no-ie+,re y dicie+,re de 1993 y enero de 199>* a
c!yo e=ecto a=ir+4 B!e Edes!r no c!+pli4 con las pa!tas de calidad t;cnica
esta,lecidas en el s!,anexo > del contrato de concesi4n* y =!nd4 s!
pretensi4n resarcitoria en la nor+a contenida en el p!nto $.&. de ;ste* la c!al
-di7o- resalta expresa+ente la independencia de las penalidades aplica,les
por el Ente de las responsa,ilidades por los da.os y per7!icios B!e le
corresponden a las e+presas distri,!idores "-er =s. 7/11 del expediente
ad+inistrati-o B!e corre agregado sin ac!+!lar'.
Edes!r S.A.* si ,ien reconoce los 8ec8os exp!estos por
la actora* niega la interpretaci4n B!e a ellos le atri,!ye la rec!rrente* a=ir+a
8a,er ,rindado el ser-icio con la contin!idad B!e ra:ona,le+ente se le
p!ede exigir( -a c!yo respecto sostiene B!e aseg!rar el riesgo de =alla es
a,sol!ta+ente i+posi,le(* niega 8a,er inc!+plido las nonnas de calidad del ser-icio(*
asH co+o 8a,er inc!rrido en desidia en atender los incon-enientes del s!+inistro a la
planta =a,ril de la recla+ante(-* atri,!ye el desper=ecto al anega+iento de !na
parte de la :ona de encla-e del cond!ctor( -a la B!e caracteri:a co+o !n
s!p!esto de caso =ort!ito o =!er:a +ayor* y -en c!anto i+porta- sostiene B!e el
recla+o de,e ser rec8a:ado in li+ine( por a!sencia de s!stento nor+ati-o*
toda -e: B!e la inde+ni:aci4n pretendida excede el +arco de la
responsa,ilidad B!e los !s!arios p!eden exigirle* la c!al -dice-* de
con=or+idad a lo esta,lecido en el ?RE* se enc!entra li+itada al pago de
las penalidades -a ellos destinadas- B!e en ra:4n de ;l p!eden aplic0rsela por
inc!+pli+iento de las nor+as de calidad* las B!e =!ncionan co+o cl0!s!las
penales* con +ani=iesta nat!rale:a resarcitoria "con=r. =s. &87/3&% del
ad+inistrati-o'.
El E1RE* por la +entada resol!ci4n n# &99/9$ "con=r.
=s. >%&/>&& del ad+inistrati-o'* tras plantear las posiciones de a+,as partes*
y no o,stante reconocer i+plHcita+ente B!e en el caso nos encontrarHa+os
ante !n s!p!esto de inexc!sa,le inc!+pli+iento por parte de la distri,!idora
de las nor+as de calidad B!e le eran contract!al+ente exigi,les
&%
sost!-o
B!e en atenci4n a co+o 8a,Ha B!edado planteada la contro-ersia
correspondHa resol-er si co+o consec!encia de los cortes reiterados del
s!+inistro de energHa* la distri,!idora de,Ha a,onar al !s!ario* ade+0s de las
+!ltas pre-istas en el p!nto $.&. del S!,anexo > del contrato de concesi4n*
la inde+ni:aci4n de los da.os y per7!icios "con=r. =s. >%6'J interrogante al
B!e dio resp!esta negati-a so,re la ,ase de a=ir+ar -en lo s!stancial- B!e
dic8as penalidades constit!Han cl0!s!las penales* en ra:4n -=!nda+ental+ente-
de B!e esta,an destinadas a los !s!arios a=ectados B!e 8a,Han contratado el
ser-icio "-er* en partic!lar* =s. >%8'* por lo B!e entendi4 B!e de,Ha ad+itirse
s! nat!rale:a resarcitoria ya B!e* de lo contrario* carecerHa de ca!sa la
=i7aci4n de ese destino y constit!irHa !n enriB!eci+iento in7!sti=icado por
parte de los !s!arios "con=r. =s. >11'* agregando B!e las nor+as contenidas
en los arts. &> de los contratos de concesi4n y en los p!ntos $.&. del
S!,anexo > de ellos se encontra,an re=eridas a la responsa,ilidad
extracontract!al de las distri,!idores "-er =s. >1>/>16'* existiendo e+pero
!na responsa,ilidad contract!al expresa+ente esta,lecida en el Regla+ento
de S!+inistro -en relaci4n a los da.os a los arte=actos e instalaciones B!e no p!eden
ser e-itados +ediante la instalaci4n de protecciones de nor+as(-
&1
* B!e =!nciona
co+o indemnizacin complementaria '...( porque las multas establecidas
slo contemplan el perjuicio por la %energ,a no suministrada& y por
variaciones de tensin que a#ectan la calidad del servicio* pero no otros
daos que puedan ocasionarse como consecuencia directa e inmediata por
problemas de tensin( "-er =s. >16/>17'. Concl!ye por ello B!e %en caso de
&%
Es de destacar so,re el p!nto B!e el organis+o ad+inistrati-o de nat!rale:a
7!risdiccional destaca B!e por resol!ci4n "E1RE' n# 79* del 16/6/9> "c!ya copia o,ra a
=s. >>6/>$7 del ad+inistrati-o'* y con=or+e a las nor+as legales y contract!ales
correspondientes* se i+p!sieron a Edes!r S.A.* con destino a los !s!arios* sendas
sanciones por el aparta+iento inc!rrido a los ni-eles de calidad del prod!cto t;cnico y
del ser-icio t;cnico en el se+estre co+prendido entre el 1# de setie+,re de 1993 y el &8
de =e,rero de 199> -en B!e t!-ieron l!gar las contingencias +oti-o de a!tos- "con=r.* en
partic!lar* el tercer considerando exp!esto a =s. >17 del ad+inistrati-o'.
&1
Al!de aB!H el E1RE a la nor+a contenida en el art. 3# inc. e' de ese Regla+ento de
S!+inistro.
interrupciones del suministro la distribuidora debe pagar las multas
previstas en el contrato de concesin como nica y total reparacin. 6n
cambio* por alteraciones en los niveles de tensin* la responsabilidad de
las distribuidores comprende el pago a los usuarios de las multas
establecidas 'clusulas penales(* y adems debe reparar los daos
provocados como consecuencia directa e inmediata de alteraciones de los
niveles de tensin( "con=r. =s. >17'.
AsH las cosas* el adec!ado an0lisis de esta c!esti4n
o,liga a poner de relie-e B!e5
1. ara deter+inar si la nat!rale:a 7!rHdica de la relaci4n
B!e se esta,lece entre el prestador de !n ser-icio pC,lico y el !s!ario es
legal( o regla+entaria( o contract!al(* no corresponde e=ect!ar
generali:aciones* res!ltando +enester disting!ir entre ser-icio pC,lico uti
universi( -por e7. ser-icio de policHa de seg!ridad* de sal!,ridad* de inspecci4n
,ro+atol4gica "en B!e el !s!ario no es el indi-id!o* sino la co+!nidad'- y uti
singuli(* de,i;ndose* entre ;stos Clti+os* di=erenciar ta+,i;n entre aB!;l
B!e es obligatorio( para el !s!ario -co+o la ense.an:a pri+aria- y el B!e s4lo
le es #acultativo( B!e es el B!e interesa al caso B!e nos oc!pa -electricidad-*
en el B!e la relaci4n es contract!al(* de derec8o pri-ado principal+ente
"ci-il o co+ercial* segCn los casos'* sin per7!icio de los principios y notas de
derec8o pC,lico B!e le res!ltar0n aplica,les en ra:4n de la calidad de
ser-icio pC,lico( de la acti-idad en c!esti4n
&&
En relaci4n al ser-icio pC,lico de electricidad* la
precedente opini4n enc!entra apoyat!ra nor+ati-a en los arts. 9 y 1% de la
ley &>.%6$ -B!e esta,lecen clara+ente el car0cter contract!al de la relaci4n entre el
!s!ario y la distri,!idora de electricidad- y los sendos arts. >> de los respecti-os
&&
Con=r. ?arien8o==* 3ratado de derec8o ad+inistrati-o* A,eledo errot* 197$* 3. DD* p0gs.
163 y ss.* n# 3$8. En el +is+o sentido5 Cassagne* Ka inter-enci4n ad+inistrati-a*
A,eledo errot* )s. As.* &da. ed.* p0g. $$* B!ien aclara B!e corresponde al derec8o
ad+inistrati-o todo lo atinente a la regla+entaci4n del ser-icio. Ari.o Arti: "Econo+Ha y
Estado* A,eledo errot* )s. As.* p0g. >&8'* en !na posici4n inter+edia* a=ir+a B!e existe
!na relaci4n 7!rHdica de car0cter +ixto* entr0ndose a la sit!aci4n regla+entaria +ediante
!n contrato entre dos partes -a+,as pri-adas- B!e* co+o tal* es de orden ci-il* de,iendo
asH ser entendido en todos aB!ellos aspectos B!e no a=ecten a aB!ella sit!aci4n
regla+entaria. Nreco* por el contrario* en otestad tari=aria* control del !s!ario y t!tela
estatal "en Re-ista de Ferec8o Ad+inistrati-o* a.o &* n# 3* p0g. $%$'* entiende B!e
existe !na sit!aci4n legal-regla+entaria* o,7eti-a e i+personal. ara !na co+pleta
re-isi4n de las distintas posiciones so,re el p!nto* -er5 2arrando* Ka reg!laci4n 7!rHdica
del !s!ario con el concesionario de ser-icios pC,licos* en Sar+iento Narcia y otros* Kos
ser-icios pC,licos. R;gi+en 7!rHdico act!al* Fepal+a* 199>* p0gs. &$ y ss.
contratos de concesi4n de Edenor S.A. y Edes!r S.A.
&3
* los B!e disponen
B!e el con-enio ... ser0 regido e interpretado de ac!erdo a las leyes de la RepC,lica
Argentina* y en partic!lar* por las nor+as y principios de Ferec8o Ad+inistrati-o* sin
B!e ello o,ste a B!e las relaciones B!e la distri,!idora +antenga con terceros se ri7an
s!stancialinente por el derec8o pri-ado...
&>
&. Ello no o,stante* por +i lado* +e interesa poner de
relie-e B!e aCn c!ando se asignare !n car0cter predo+inante+ente
ad+inistrati-o a la relaci4n 7!rHdica B!e se constit!ye entre la distri,!idora
de electricidad y s!s !s!arios* ante la inexistencia de partic!lares preceptos
de derec8o pC,lico B!e conte+plen especH=ica+ente la c!esti4n en an0lisis*
le serHan a ella aplica,les las nor+as del derec8o co+Cn de +odo s!pletorio
"con=r. doct. C.S./.1.* 2allos5 &>15313J &88517%J entre +!c8os otros'.
3. Ello asH* aCn c!ando esa relaci4n entre concesionario
y !s!ario -la B!e s4lo se constit!ye ante la petici4n de ;ste* con=ig!rando !na =ig!ra
contract!al B!e* no o,stante los pron!nciados +atices de ad8esi4n a nor+as
regla+entarias* da l!gar a !na s!erte de contrato* del B!e nacen o,ligaciones para a+,as
partes- tenga !na acent!ada nat!rale:a ad+inistrati-a* en la +edida B!e la
c!esti4n de,e dil!cidarse con aplicaci4n preponderante de nor+as de
derec8o co+Cn relati-as al inc!+pli+iento de las o,ligaciones "con=r. C0+.
Ci- y Co+. 2ed.* Sala D in re Las !apas 5.. c/ 6desur 5..( del 1/11/9>J
ide+* Sala DD in re :erajano* ;nica 7)lida c/ 6desur 5..( del 7/&/9$J e
i,ide+* Sala DDD in re !ucumn 12- 5.".L. c/ 6desur( del 16/8/96J entre
otros'* no p!ede necesaria+ente seg!irse B!e el inc!+pli+iento de la
e+presa prestadora -p!es de ello se trata c!ando el ser-icio es interr!+pido por
circ!nstancias inexc!sa,les- la exi+a de responsa,ilidad =rente al !s!ario por
los da.os originados co+o consec!encia de esa ine7ec!ci4n "con=r. C0+.
&3
Fe,e ta+,i;n tenerse en c!enta B!e los contratos de concesi4n* por otra parte*
esta,lecen la o,ligaci4n te+poral de las distri,!idores de contin!ar prestando el ser-icio
pC,lico a los !s!arios de SEN)A -inc!lados a esta e+presa por +edio de contratos de
s!+inistro s!7etos a cl0!s!las t;cnicas especiales "art. &$* inc. c'J pre-;n la posi,ilidad de
con-enir con el !s!ario !na tensi4n di=erente a las en!nciadas "art. &$* inc. e'J dispone el
car0cter +0xi+o de los -alores de las tari=as apro,adas por la a!toridad reg!latoria*
aclarando B!e ellos no ser0n de aplicaci4n en los casos de contratos especiales entre los
!s!arios y la distri,!idora "art. &7'J etc.
&>
or s! parte* el Regla+ento de S!+inistro* en +!c8as de s!s disposiciones 8ace
explHcitas +enciones a sit!aciones de orden contract!al5 asH al!de a la =ir+a del contrato
de s!+inistro( co+o condici4n de 8a,ilitaci4n del ser-icio "art. 1#* inc. ='* DE'J y*
asi+is+o* se re=iere a la li+itaci4n del !so del s!+inistro a la potencia y condiciones
t;cnicas con-enidas( co+o !na o,ligaci4n del !s!ario "art. &#* inc. g'J etc.
Ci-il y Co+ercial 2ederal* Sala n# D* a!tos o+,o* Ernesto /os; c/ Entel(
del 3%/11/8l'.
>. Es cierto B!e si !no de los =ines de los +arcos
reg!latorios consiste en la protecci4n de los !s!arios o cons!+idores* esa
protecci4n no p!ede traspasar las nor+as reg!latorias y las cl0!s!las de los
contratos de concesi4n o licencia* a=ectando los derec8os de los
concesionarios o licenciatarios* no p!diendo ta+poco interpretarse B!e
corresponde ,ene=iciar al !s!ario en per7!icio de la calidad t;cnica del
ser-icio "Cassagne* /!an Carlos5 Los marcos regulatorios de los servicios
pblicos y la insercin de la t)cnica contractual* en Ka Key* 199>-F* Secc.
Foctrina* p0g. 9>9 y ss.J en partic!lar* p0g. 969'.
$. En este sentido* no ca,e d!da B!e la concesi4n* pese
a los aspectos contract!ales B!e c!adre reconoc;rsela* es pri+ordial+ente
!n acto de go,ierno B!e tiene por =in organi:ar !n ser-icio pC,lico de
!tilidad general "C.S./.1.* 2allos &$75173 y s!s citas'* de lo B!e se
desprende B!e el acto estatal reg!latorio de la prestaci4n del ser-icio* es de
car0cter !nilateral* ll0+ese legal o regla+entario* sig!i;ndose de ello B!e asH
co+o los concesionarios* por -Ha de in-ocar el derec8o de li,re contrataci4n*
no p!eden alterar los t;r+inos de la regla+entaci4n legal de la prestaci4n
del ser-icio* los !s!arios* por s! parte* no est0n legiti+ados para disc!tir el
r;gi+en regla+entario B!e constit!yen las condiciones de la o=erta
"C.S./.1.* 2allos5 &$853&& y s!s citas'.
6. Consec!ente+ente con ello* no podrHan los !s!arios
pretender la prestaci4n de !n +e7or ser-icio B!e aB!;l al B!e la distri,!idora
se o,lig4 de con=or+idad a los ni-eles de calidad esta,lecidos en el
s!,anexo > de los respecti-os contratos de concesi4n* tanto en c!anto a la
calidad t;cnica del ser-icio prestado -B!e tiene en c!enta la =rec!encia y d!raci4n
de las interr!pciones del s!+inistro- co+o a la calidad t;cnica del prod!cto
s!+inistrado -B!e se relaciona con el ni-el de tensi4n y s!s pert!r,aciones-* todo ello
en =!nci4n de las etapas te+porales B!e al e=ecto 8an sido contract!al+ente
conte+pladas.
7. Sin e+,argo lo B!e se disc!te en el s!,-lite no es el
alcance de las o,ligaciones de las di,!idoras para con s!s !s!arios -y* en
orden a ello* la Hndole de las ca!sas exc!lpatorias o exonerati-as de responsa,ilidad*
co+o p!eden serlo aB!ellas B!e la pr0ctica ,elga deno+ina las pert!r,aciones
ine-ita,les en el estado act!al de la t;cnica(* B!e p!ede act!ar -inc!lada a lH+ites de
tolerancia "par0+etros por de,a7o de los c!ales no existe responsa,ilidad'* o con
independencia de ellos-* dado B!e lo B!e aB!i se 8a p!esto en tela de 7!icio es
la +agnit!d de las Responsa,ilidad de ellas por los da.os y per7!icios B!e
p!eden ocasionar co+o consec!encia del inc!+pli+iento de s!s
o,ligaciones* lo B!e constit!ye !na c!esti4n +!y distinta.
8. Asi las cosas* de,e ponerse de relie-e B!e la
protecci4n de los derec8os de los !s!arios tiene 8oy rango constit!cional
-por el art. >& de la Carta ?agna se esta,lecen los derec8os de los cons!+idores y
!s!arios de ,ienes y ser-icios en la relaci4n de cons!+o* o,lig0ndose a las a!toridades a
pro-eer a la protecci4n de esos derec8os* entre ellos* al de la calidad y e=iciencia de los
ser-icios pC,licosJ +ientras B!e por el art. >3 de la Key 2!nda+ental* para la protecci4n
de s!s derec8os* se =ac!lta la interposici4n de la acci4n expedita y r0pida de a+paro*
tanto a los !s!arios y cons!+idores* en s! calidad de a=ectados* co+o a las asociaciones
B!e propendan a tales =ines-
&$
* y es a la l!: de ello B!e de,e interpretarse la
nor+ati-a de la ley &>.%6$ -c!yas disposiciones* 7!nta+ente con las de la ley &>.&>%
de Fe=ensa del Cons!+idor
&6
* integran la sit!aci4n 7!rHdica garanti:ada del !s!ario-* de
la B!e no se desprende li+itaci4n alg!na a las responsa,ilidades de las
distri,!idores de energHa el;ctrica respecto de los da.os y per7!icios B!e
p!dieren ca!sar a s!s !s!arios co+o consec!encia del inc!+pli+iento
i+p!ta,le de las o,ligaciones B!e le inc!+,en co+o prestataria del ser-icio
pC,lico en c!esti4n.
9. En e=ecto* la ley &>.%6$* tras pre-er las sanciones
aplica,les a los terceros no concesionados por las -iolaciones o
inc!+pli+ientos a s!s disposiciones y nor+as regla+entarias "art. 77'* en
relaci4n a los concesionarios* por el art. 78 -B!e no =!e regla+entado- se li+ita
a esta,lecer B!e ser0n sancionados con las penalidades pre-istas en los
respecti-os contratos de concesi4n en relaci4n a las -iolaciones o
inc!+pli+ientos de ellos* sin conte+plar cl0!s!la li+itati-a de
responsa,ilidad alg!na.
1%. or s! lado* los contratos de concesi4n s!scriptos
entre el Estado 1acional "oder E7ec!ti-o de la 1aci4n' y Edenor S.A. y
Edes!r S.A.* esta,lecen por s!s sendos arts. &> B!e la distri,!idora ser0
responsa,le por todos los da.os y per7!icios ca!sados a terceros y/o ,ienes de propiedad
de ;stos co+o consec!encia de la e7ec!ci4n del contrato y/o el c!+pli+iento de las
25
El 7!ego e=iciente de estas dos nor+as constit!cionales o,liga a entender con=ig!rada
!na responsa,ilidad plena+ente operati-o y exigi,le tanto al Estado co+o a todos los
prestadores "con=r. ere: Q!alde* Ale7andro5 El concesionario de ser-icios pri-ati:ados*
Fepal+a* 1997* p0g. $>'.
26
Con=r.* en partic!lar* capHt!lo ED* arts. &$ a 3l. Eer asi+is+o art.37 B!e esta,lece B!e
se tendr0n por no con-enidas las cl0!s!las B!e li+iten la responsa,ilidad por datos "inc.
a' o i+porten ren!ncia o restricci4n de los derec8os del cons!+idor o a+plien los
derec8os de la otra parte.
o,ligaciones as!+idas con=or+e al +is+o y/o la prestaci4n del ser-icio pC,lico(. En
relaci4n al alcance de esta cl0!s!la contract!al* ca,e poner de relie-e B!e5
1%.1. En la +edida B!e los !s!arios son a7enos al
contrato de concesi4n* no ca,e negar B!e ellos re-isten el car0cter de
terceros( a s! respecto "con=r. art. 119$ del C4digo Ci-ilJ en doctrina* -er5
?arien8o==* 3ratado de derec8o ad+inistrati-o* t. DDD-)* p0g. $9>'
&7
* +0xi+e
c!ando el Clti+o p0rra=o de la citada cl0!s!la contract!al -el precedente+ente
transcripto art. &> del con-enio de concesi4n- aclara expresa+ente B!e a los
e=ectos de lo en ella estip!lado* entre los terceros se considera incl!so
incl!ida a la concedenteJ es de destacar B!e la propia Edes!r ad+ite
expresa+ente la aplicaci4n de este art. &> tanto respecto de los terceros
"p!ros'( -aceptando a s! respecto !na plena e Hntegra responsa,ilidad extracontract!al-
co+o a los terceros "!s!arios'( -en relaci4n a los c!ales* e+pero* sostiene B!e* al
+argen de lo atinente a las penalidades B!e p!dieren i+pon;rsele por inc!+pli+iento de
las nonnas de calidad "las B!e a=ir+a B!e tienen car0cter resarcitorio y =!ncionan co+o
cl0!s!las penales'* sostiene B!e s! responsa,ilidad contract!al respecto de estos !s!arios
se enc!entra circ!nscripta a los da.os en!nciados en el art. 3# del Regla+ento de
S!+inistros- "con=r. =s. &9> y ss. del ad+inistrati-o* p!nto e. 1' - s!7etos del
resarci+iento(-'.
1%.&. 1o se co+parte por ello B!e este art. &> del
contrato entre concedente y concesionario al!da s4lo a la responsa,ilidad
extracontract!al* de la distri,!idora* no res!ltando por ello aplica,le a la
responsa,ilidad contract!al B!e !ne a ella con el !s!ario( -tal co+o lo a=ir+a
el E1RE en la resol!ci4n i+p!gnada "con=r. =s. >1> del ad+inistrati-o'-* 8a,ida
c!enta B!e5
1%.&.1. la nor+a no conte+pla tal li+itati-a distinci4n
en =or+a expresa y s! estr!ct!ra no a!tori:a a in=erirla -0lida+ente por -ia
interpretati-aJ
27
Ka circ!nstancia B!e los !s!arios sean considerados s!7etos de la relaci4n 7!rHdica
concedente-concesionario -ya B!e es en ,ene=icio de ellos B!e se otorga la concesi4n de
ser-icio pC,lico-* no altera s! condici4n de terceros( =rente al contrato de concesi4n -en
tanto no inter-ienen* en calidad de parte* en s! cele,raci4n- "con=r. Santa ?arHa astor*
/!an Al=onso y are7o Al=onso* K!ciano5 Ferec8o Ad+inistrati-o* Ka 7!rispr!dencia del
3ri,!nal S!pre+o* Ed. Centro de Est!dios Ra+4n Areces* ?adrid* 199&* p. &9&'. En
de=initi-a* tanto los !s!arios co+o los terceros propia+ente dic8os -los B!e no tienen
relaci4n contract!al alg!na con la concesionaria- se 8allan legiti+ados para e7ercer los
derec8os B!e nacen* no s4lo de la Constit!ci4n y de las leyes* sino ta+,i;n de las
cl0!s!las +is+as del contrato* poseyendo acciones i!re propio para recla+ar en =or+a
directa el c!+pli+iento de las o,ligaciones contract!ales inc!+plidas en s! per7!icio por
el concesionario "con=r. )andeira de ?elo* Celso Antonio5 C!rso de direito
ad+inistrati-o* >a. ed.* ?al8eiros Editores* San a,lo* 1993* p0g. 337'.
1%.&.&. en este orden de ideas* no res!lta ra:ona,le
s!stento de tal tesis la a=ir+aci4n de B!e la responsa,ilidad B!e esta,lece
este art. &> no puede ser otra que la contractual* ya que +abla de daos
como consecuencia de la ejecucin del contrato y* obviamente* de la
ejecucin en si misma no se pueden derivar daos contractuales para el
cocontratante& -co+o lo sostiene el E1RE en la resol!ci4n i+p!gnada "-er =s. >1>
del ad+inistrati-o* >to. p0rra=o'-* ya B!e es e-idente B!e la de,ida e7ec!ci4n
-7!rHdica y +aterial- por parte de la distri,!idora de c!alB!iera de las
o,ligaciones B!e le i+pone el contrato de concesi4n -tanto en lo atinente a la
satis=acci4n de las nor+as de calidad del prod!cto y del ser-icio t;cnico respecto a s!s
!s!arios* co+o en lo concerniente a los otros de,eres B!e ese contrato de concesi4n
conte+pla respecto de la propia concedente co+o de los terceros no !s!arios en general
"con=r. art. &$' no p!ede deri-ar la ilHcita prod!cci4n de da.o alg!no y*
consig!iente+ente* responsa,ilidad contract!al o extracontract!al a s!
respectoJ
1%.&.3. en consec!encia* res!lta claro* entonces* B!e la
cl0!s!la contract!al en an0lisis al!de aB!H a los da.os ca!sados co+o
consec!encia de la inde,ida e7ec!ci4n del contrato de concesi4n* del
inc!+pli+iento de las o,ligaciones as!+idas con=or+e al +is+o y/o de la
inadec!ada prestaci4n del ser-icio pC,lico.
1%.3. 3a+poco p!ede co+partirse B!e la nor+a
contenida en el art. 3#* inc. e'* del Regla+ento de S!+inistro -en c!anto
esta,lece B!e "e'n el caso B!e se prod!:can da.os a las instalaciones y/o arte=actos de
propiedad del !s!ario pro-ocadas por de=iciencias de la calidad t;cnica del s!+inistro
i+p!ta,les a la distri,!idora* y B!e no p!edan ser e-itadas +ediante la instalaci4n en los
+is+os de las protecciones de nor+as* la distri,!idora de,er0 8acerse cargo de la
reparaci4n y/o reposici4n correspondiente* sal-o caso de=!er:a +ayor(-* a!torice
-0lida+ente -co+o lo pretende Edes!r S.A. a =s. &93 y ss. del ad+inistrati-o "p!nto
e'- a restringir la extensi4n del resarci+iento B!e clara+ente =i7a el tantas
-eces citado art. &> del contrato de concesi4n* el c!al -se reitera- dispone B!e
'l(a distribuidora ser responsable por todos los daos y perjuicios
causados a terceros y/o bienes de propiedad de )stos...( -el destacado
pertenece al 3ri,!nal-J ese art. 3#* inc. e'* del Regla+ento de S!+inistro*
por el contrario* s4lo p!ede ser entendido co+o B!e* para el partic!lar caso
de los arte=actos e instalaciones del !s!ario B!e reg!la* incorpora !n n!e-o
reB!isito para B!e el resarci+iento del da.o por parte de la distri,!idora
res!lte procedente* c!al es* B!e el !s!ario no 8!,iera e-itado s! prod!cci4n
de 8a,er instalado protecciones de nor+as en aB!ellos ,ienes* por lo B!e
s4lo 8ace 7!gar en el caso la nor+a contenida en el art. 1111 del C4digo
Ci-il* la c!al -en c!anto esta,lece B!e "e'l 8ec8o B!e no ca!se da.o a la persona B!e
lo s!=re* sino por !na =alla i+p!ta,le a ella* no i+pone responsa,ilidad alg!na(-
constit!ye !n standar 7!rHdico B!e ad+ite ser aplicado ta+,i;n a los casos
de inc!+pli+iento contract!al.
11. Es cierto B!e en el capHt!lo $ -Sanciones- del
S!,anexo > de los contratos de concesi4n* en relaci4n a las +!ltas B!e el
E1RE -de con=or+idad a lo esta,lecido en el art. 78 de la ley &>.%6$ y con=or+e lo
estip!lado en los sendos arts. 36 de esos contratos- p!ede aplicar a las
distri,!idores por los inc!+pli+ientos B!e ;stas inc!rran respecto de las
nor+as relati-as a la calidad del producto t)cnico "-er n!+eral $.$. l.'* del
servicio t)cnico "-er n!+eral $.$.&.' y del servicio comercial "-er n!+eral
$.$.3.'* se esta,lece B!e estas penalidades de,en ser a,onadas a los
usuarios( "-er seg!ndo p0rra=o del n!+eral $.&.' y B!e se deter+inar0n en
base al perjuicio que le ocasiona al usuario la contravencin...( "-er p!nto
$.1. in =ine('
&8
* lo B!e o,liga a reconocerle car0cter resarcitorio( -+0xi+e
c!ando se enc!entra pre-isto B!e est0n destinadas a co+pensar a B!ien s!=riese !n da.o
o !n so,recosto por el accionar de la Fistri,!idora(* tal co+o lo expresan las nor+as
contenidas en los citados n!+erales $.$.1. y $.$.&.-J +as de ello no se sig!e -co+o
necesaria consec!encia- B!e =!ncionen co+o cl0!s!las penales(* tal co+o
lo a=ir+a dog+0tica+ente el E1RE en la resol!ci4n i+p!gnada* 8a,ida
c!enta B!e5
11.1. se opone a ello la letra de a clara nor+a contenida
en el Clti+o p0rra=o del n!+eral $.&. de estos S!,anexos > de los contratos
de concesi4n* por la c!al* rati=icando el principio e integridad de la
reparaci4n B!e rige -co+o principio- la responsa,ilidad ci-il* se esta,lece en
=or+a expresa B!e el pago de la penalidad no relevar a la distribuidora
de eventuales reclamos por daos y perjuicios(J
11.&. ra:ones axiol4gicas .i+ponen negar a estas
penalidades el car0cter de cl0!s!las penales(* 8a,ida c!enta B!e* en caso
contrario* para la pri+er etapa de la concesi4n* 8a,rHa B!e reconocer B!e se
esta,leci4 !na total i+p!nidad a =a-or de las distri,!idoras
&9
.
28
En concordancia con ello* en relaci4n a la =or+a de i+ple+entar la aplicaci4n de estas
penalidades* el decreto regla+entario n# 1398/9&* en s! art. $6 "p!nto ,.1.>.' esta,lece
B!e ...la +!lta por inc!+pli+iento de las nor+as de calidad de ser-icio t;cnico
satis=actorio* consistir0 en la aplicaci4n de ,oni=icaciones so,re las =act!raciones a los
!s!arios B!e 8ayan sido a=ectados...(
29
En orden a ello* corresponde destacar aB!H B!e* siendo responsa,ilidad de la
distri,!idora la de prestar el ser-icio pC,lico de electricidad con !n ni-el de calidad
satis=actoria* las +!ltas en consideraci4n =!eron pre-istas para los s!p!estos de
inc!+pli+iento a las nor+as de calidad preesta,lecidas tanto en relaci4n al prod!cto
t;cnico s!+inistrado -re=erido al ni-el de tensi4n en el p!nto de ali+entaci4n y las
pert!r,aciones "-ariaciones r0pidas* caHdas lentas de tensi4n y ann4nicas' co+o al
1&. El o,7eti-o de la aplicaci4n de estas sanciones
econ4+icas por parte del E1RE se enc!entra clara+ente expresado en la
nor+a contenida en el n!+eral $.1. B!e dispone B!e tienden a orientar las
inversiones de la distribuidora +acia el bene#icio de los usuarios* en el
sentido de mejorar la calidad en la prestacin del servicio pblico de
electricidad(* por lo B!e !na interpretaci4n integra* -aliosa y ra:ona,le de la
totalidad de las nor+as aplica,les* entonces* si ,ien o,liga a reconocer B!e
estas penalidades* ade+0s de s! clara =!nci4n con+inatoria -en tanto
res!ltan aplica,les no s4lo con la =inalidad de dis!adir el inc!+pli+iento*
sino ta+,i;n con el o,7eti-o de ind!cir el +e7ora+iento del ser-icio-* tienen
ta+,i;n nat!rale:a resarcitoria -en la +edida B!e est0n instit!idas en =a-or de los
!s!arios y est0n dirigidas a repararles los e-ent!ales da.os "ya B!e no tienen o,ligaci4n
de acreditar s! prod!cci4n' B!e la de=iciente prestaci4n del ser-icio se pres!+e les
ca!s4-* no ad+ite e+pero asignarles el alcance de !na cl0!s!la penal B!e
opere a la +anera de tope regla+entario* li+itati-a de la integra
inde+ni:aci4n B!e corresponde por los e=ecti-os da.os ca!sados por la
distri,!idora en ra:4n de la negligente o i+pr!dente cond!cta B!e p!eda
serle de+ostrada* de con=or+idad a las nor+as del derec8o co+Cn B!e rige
la relaci4nJ
13. Fe,e aB!H ponerse de relie-e B!e la t;lesis de las
nor+as aplica,les al ser-icio pC,lico de distri,!ci4n de energia el;ctrica y a
las o,ligaciones contract!ales B!e -inc!lan a los !s!arios con las
distri,!idores* en caso de osc!ridad* o,liga a interpretarlas en =a-or de los
derec8os de los !s!arios* co+prendiendo la reparaci4n integral de los
per7!icios B!e la ine7ec!ci4n in7!sti=icada de s!s o,ligaciones por parte de la
distri,!idora le p!eda ocasionar* de con=or+idad a los principios rectores
del ordena+iento 7!rHdico =!nda+ental* B!e garanti:a los derec8os
econ4+icos de los !s!arios y o,liga a la prestaci4n con calidad y e=iciencia
de los ser-icios pC,licos* ad+itiendo s4lo restricti-a+ente las excepciones
ser-icio t;cnico -B!e in-ol!cra a la =rec!encia y d!raci4n de las interr!pciones-*
pre-i;ndose !n pri+er periodo de gracia de 1& +eses "es decir* 8asta el 31 de agosto de
1993' -en el B!e no se aplicarHan sanciones a las distri,!idores-* y dos etapas posteriores
-en la B!e sH se aplicaron sanciones por inc!+pli+ientos-* la pri+era de ellas de 36 +eses
"co+p!tados a partir del 1# de setie+,re de 1993' -en la B!e el control de la calidad del
ser-icio t;cnico se e=ect!a,a +ediante Hndices glo,ales y en la B!e el +onto total de la
sanci4n se repartHa entre los !s!arios a=ectados de ac!erdo a la participaci4n del
cons!+o de energHa de cada !no respecto al con7!nto* i+ple+ent0ndose co+o
desc!entos glo,ales en la =act!raci4n* sin discri+inar por tipo de !s!ario o tari=a- y la
seg!nda a partir del +es n!+ero >9 -en la B!e la prestaci4n se controla a ni-el de
s!+inistro a cada !s!ario* calc!l0ndose para cada !s!ario la cantidad y tie+po de los
cortes s!=ridos en cada se+estre- "Eer5 s!,anexo > citado* n!+erales 1* & -s!,p!ntos
&.1. y &.&.- y 3'.
li+itati-as de los derec8os a+parados por la Constit!ci4n 1acional* c!ya
ren!ncia no ca,e pres!+ir.
1>. Fe7ando de lado B!e el art. 31 de la ley &>.>>7* en
c!anto disp!so B!e a partir de la iniciaci4n del e7ercicio =iscal 199$* los
entes reg!ladores de,en ingresar al 3esoro 1acional los rec!rsos originados
en las +!ltas B!e apliB!en en c!+pli+iento de s!s =!nciones de contralor*
pareciera co+pro+eter seria+ente la ca!sa e=iciente en B!e se 8a pretendido
=!ndar el car0cter resarcitorio de estas penalidades* no p!ede perderse de
-ista B!e estas sanciones econ4+icas est0n destinadas a reintegrar el -alor
de la energHa no reci,ida en las condiciones pactadas "ni-eles de tensi4n* por
e7e+plo' o directa+ente la no reci,ida "interr!pciones* tanto en s!
=rec!encia co+o en s! d!raci4n'* ra:4n por la c!al -a!nB!e lo B!e se paga al
!s!ario* en concepto de estas penalidades* no es eB!i-alente a lo B!e ;l 8a pagado y no
reci,ido- s!s +ontos no g!ardan relaci4n alg!na con el de los e-ent!ales
datos y per7!icios B!e p!edan 8a,erse e=ecti-a+ente s!=rido.
1$. En tales condiciones* c!ando la interr!pci4n del
ser-icio el;ctrico es i+p!ta,le a la distri,!idora y carece de 7!sti=icaci4n
legiti+a* aB!;lla de,e responder por los per7!icios ocasionados "con=r. doct.
C.S.* 2allos5 &$853&&'. Al respecto* la Sala D de la C0+ara 1acional de
Apelaciones en lo Ci-il y Co+ercial 2ederal 8a sostenido B!e -reconoci;ndose
la existencia de !n -Hnc!lo contract!al-* el +ero inc!+pli+iento de Edes!r a s!
o,ligaci4n de proporcionar el =l!ido el;ctrico es deter+inante de s!
responsa,ilidad* a +enos B!e ella pr!e,e B!e el 8ec8o responde a caso
=ort!ito o =!er:a +ayor "con=r. Las !apas 5..& c/ 6desur 5..( del
9/3/1997'.
16. Ka in-ocaci4n de !na s!erte de gen;rica exenci4n
de responsa,ilidad por parte de Edes!r S.A. es i+propia de la relaci4n
contract!al B!e ella +antiene con s!s !s!arios* go,ernada por los principios
del derec8o co+Cn* c!ya aplicaci4n s!pletorio en la +ateria no ca,e
soslayar ante la a!sencia de especH=icas nor+as de derec8o pC,lico B!e las
contradigan.
17. Qa sido el propio Ente 1acional Reg!lador de la
Electricidad B!ien -ante el con=licto B!e se gener4 con la de+andada en =e,rero
Clti+o* c!ando !n apag4n de 11 dHas de74 a osc!ras a -arios ,arrios de la Capital
2ederal-* por resol!ci4n n# &9&/99 del &1/&/99 -tras poner de relie-e B!e por s!
anterior resol!ci4n n# &&&/99* del 17/&/99* 8a,Ha disp!esto B!e Edes!r de,Ha deter+inar
y acreditar las penalidades pre-istas en el p!nto 3.&. del S!,anexo > del contrato de
concesi4n a =a-or de los +0s de 1$%.%%% !s!arios a=ectados por la interr!pci4n del
s!+inistro de energHa el;ctrica* co+en:ado el 1$/&/99* a las 3*>7 8s.* y B!e s!per4
a+plia+ente los lH+ites de tie+po esta,lecidos en ese p!nto* prod!ciendo per7!icios
partic!lar+ente se-eros-* p!so de relie-e B!e las disposiciones del contrato de
concesi4n relati-as a la deter+inaci4n del +onto ,oni=ica,le por energHa no
s!+inistrada =!eron esta,lecidas en el contexto de las pre-isiones nor+ales
de prod!cci4n de contingencias* =i70ndose pla:os +0xi+os ad+isi,les de
interr!pci4n del ser-icio de distri,!ci4n de electricidad -1% 8s.- d!rante el
c!al la distri,!idora no res!ltarHa penali:a,le* y se.al4 B!e el caso* ante la
gran cantidad de !s!arios B!e per+aneci4 -arios dias sin el
resta,leci+iento del ser-icio en =or+a e=ecti-a y nor+al* ponHa en e-idencia
!n 8ec8o extraordinario B!e. s!pera,a las pa!tas contract!ales pre-istas y
B!e ind!da,le+ente +erecHa !n trata+iento distinto y especial* por lo B!e*
a=ir+ando B!e los reales da.os y per7!icios -incl!ido el da.o +oral- s!=ridos
s!pera,an a+plia+ente para cada !s!ario el +onto de las ,oni=icaciones
disp!estas* sost!-o B!e li+itar el resarci+iento a la +!lta preesta,lecida*
i+portarHa tanto co+o per+itir a la distri,!idora inc!+plir con o,ligaciones
tan esenciales co+o las B!e tiene* lo B!e entendi4 B!e rep!gna,a al criterio
de eB!idad B!e de,e existir en las relaciones entre !s!arios y la distri,!idora
y la c!stodia de la seg!ridad pC,lica. En ra:4n de ello* y tras a=ir+ar B!e es
indisc!ti,le B!e la interr!pci4n del s!+inistro por si +is+o* i+porta la
prod!cci4n de da.os a los !s!arios y s!s =a+ilias* c!ya entidad -aria en
cada caso* sost!-o B!e era posi,le deter+inar !n +onto B!e representase
!na inde+ni:aci4n +Hni+a de esos da.os para cada !s!ario residencial*
aclarando B!e* siendo posi,le B!e los da.os s!=ridos por los !s!arios
s!perasen ese +onto* la acreditaci4n re=erida en ningCn caso i+portar0
aceptaci4n co+o inde+ni:aci4n total* sino B!e se reci,irHa a c!enta de la
7!sti=icaci4n de los +ayores da.os s!=ridos* 8aciendo sa,er a los !s!arios
a=ectados B!e podHan recla+ar indi-id!al+ente ante el Ente el
reconoci+iento de la di=erencia o accionar al e=ecto ante la 7!sticia.
ED. EA3A* en consec!encia* porB!e se declare la
n!lidad de la resol!ci4n "E1RE' n# &&9/9$ rec!rrida -y* por ende* de la
resol!ci4n "S.E.y.' n# 71/96* por la B!e se rec8a:4 el rec!rso de al:ada
contra ella interp!esto-* de,iendo -ol-er las act!aciones al Ente 1acional
Reg!lador de la Electricidad para B!e s!stancie el recla+o del actor y* en
e7ercicio de la 7!risdicci4n pre-ia y o,ligatoria B!e le corresponde act!ar en
la ca!sa* la res!el-a* teniendo en c!enta lo disp!esto en la presente
resol!ci4n.
En -irt!d del res!ltado B!e in=or+a el Ac!erdo B!e
antecede el 3ri,!nal RESGEKEE5 declarar la n!lidad de la resol!ci4n
"E1RE' n# &&9/9$ rec!rrida- y por ende* la resol!ci4n "S.E.y' n# 71/96.
Re+itir las act!aciones al Ente 1acional Reg!lador de la Electricidad para
B!e s!stancie el recla+o del actor y* en e7ercicio de la 7!risdicci4n pre-ia y
o,ligatoria B!e le corresponde act!ar en la ca!sa la res!el-a teniendo en
c!enta lo disp!esto en la presente resol!ci4n. Costas en el orden ca!sado
RegHstrese* noti=iB!ese y de-!;l-ase.