Informejuventud2011 PDF

2 Invertir en juventud
1 Bajo la supervisin de Martn Hopenhayn, Director de la Divisin de Desarrollo Social de la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), este documento fue coordinado por Claudia Robles y Ernesto Espndola,
de la misma Divisin. Contribuyeron a su realizacin Catalina de la Cruz (captulo V), Daniela Huneeus, Vlado
Mirosevic, Katherine Phelan, Diana Spehar y Diana Vargas, tambin de la Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL.
El procesamiento de los antecedentes estadsticos estuvo a cargo de Catalina de la Cruz, Ernesto Espndola y Fabiola
Fernndez. Los autores agradecen a Jean-Paul Guevara, Andrs Espejo, Daniela Huneeus, Tim Miller y Cecilia Rossel
por la orientacin brindada y los comentarios a diversos captulos del documento. Tambin colaboraron con aportes
y comentarios Enrique Pelez, Doretta Di Marco, Cecilia Maurente, Jovana Ros de la Ofcina Regional para Amrica
Latina y el Caribe del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas.
ndice
Invertir en juventud en Amrica Latina y el Caribe
un imperativo de derechos e inclusin
1
Prefacio 6
Las juventudes de Amrica Latina y el Caribe como actores
protagnicos del desarrollo 8
A. Reexiones metodolgicas sobre la caracterizacin de la juventud de
Amrica Latina y el Caribe 10
B. Elementos normativos y conceptuales del anlisis de la juventud
para su plena inclusin social 11
1. Juventud e instrumentos de derechos humanos 11
2. Aporte de las perspectivas de ciudadana e inclusin social y del enfoque de derechos al
anlisis de la situacin de las y los jvenes en Amrica Latina y el Caribe 15
C. Por qu y cmo invertir en juventud: el ahora y el maana 16
Oportunidades y riesgos: perl demogrco de las juventudes de Amrica Latina y el Caribe 19
A. Qu posibilidades de adopcin de polticas inclusivas para la juventud ofrece el bono
demogrco? 19
B. Caracterizacin de los principales indicadores demogrcos de las y los jvenes de la regin 24
1. Mortalidad juvenil 24
2. Maternidad temprana 26
3. Migracin 33
Pobreza y vulnerabilidad ante la pobreza de los jvenes y sus familias:
una deuda de proteccin social 37
A. Incidencia de la pobreza e indigencia entre las y los jvenes de 15 a 29 aos 37
B. Oportunidades y riesgos de las dinmicas familiares y de los hogares de la
poblacin juvenil en Amrica Latina 41
C. Pobreza y vulnerabilidad juvenil: un llamado de alerta para la adopcin de polticas 46
El eslabn educacin-empleo en las juventudes: el desigual acceso a la estructura de
oportunidades 48
A. El acceso a la educacin: la desigualdad al centro 49
B. El empleo juvenil desde una perspectiva de trabajo decente 61
C. De la educacin y empleo: Una palanca de oportunidades? 73
Los lmites de la inclusin y la capacidad para transformar el entorno
desde la mirada de las juventudes 76
A. Las juventudes y su contexto: su evaluacin de la situacin personal, de sus pases y de los
conictos entre grupos 76
B. Dbil realizacin de derechos, desigualdad y discriminacin como marco de
desenvolvimiento para las juventudes de la regin 80
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
C. Concepcin y ejercicio de la democracia y la ciudadana: una mirada a las prcticas
polticas de las juventudes en la regin 84
D. Un llamado a los Estados de la regin: garantizar derechos y fortalecer la participacin
para el autovalimiento juvenil 89
Las deudas de Amrica Latina y el Caribe con sus juventudes:
un camino hacia las garantas de inclusin 92
A. Institucionalidad y polticas de juventud en Amrica Latina y el Caribe:
un mapa difuso 94
B. Un mapa de vulnerabilidades: la urgencia del diseo de polticas inclusivas de
promocin y proteccin social para las juventudes 101
Bibliografa 110
Anexos 114

Prefacio
Invertir hoy en la juventud de Amrica Latina
y el Caribe es una oportunidad y una necesidad.
Es una oportunidad porque la regin vive
una etapa de su transicin demogrfca en
que la proporcin de personas en edades
potencialmente productivas crece de manera
sostenida en relacin con la de personas en
edades potencialmente inactivas (menores de 15
y mayores de 60 aos).
Esta etapa de transicin coloca a los pases en
el momento del llamado bono demogrfco,
donde el porcentaje de poblacin en edad de
trabajar y producir es mucho mayor (llega a
duplicar) el porcentaje de poblacin que por
rango etario puede considerarse dependiente,
sean nios y nias, sean adultos mayores.
Esta coyuntura favorable en la relacin entre
etreamente productivos y etreamente
dependientes hace que la sociedad tenga
mayores oportunidades para generar los recursos
fscales y contributivos que permiten invertir
con ms solidez en las jvenes generaciones que
se aprontan a insertarse en el mundo laboral.
Los cambios en la estructura por edades de
la poblacin, por lo tanto, no tienen slo
relevancia como fenmeno demogrfco, sino
que tienden a producir un impacto importante
sobre el proceso de desarrollo econmico de
un pas y de una regin. En este sentido, el
bono demogrfco es una tremenda ventana de
oportunidades para los pases, pues signifca
una mayor proporcin de poblacin con capacidad para
trabajar, producir, ahorrar e invertir.
Invertir en juventud es tambin una necesidad. Desde la
misma perspectiva de la dinmica demogrfca,
el bono no dura para siempre, como tampoco
dura eternamente la juventud, ni produce
benefcios de manera automtica. Hay que
considerar que la estructura por edades de la
poblacin seguir transformndose: los adultos
mayores de 60 aos, quienes hoy representan
una de cada diez personas en Amrica Latina,
sern para el 2050 una de cada cuatro personas.
Por ello, para que el bono demogrfco genere
benefcios de larga duracin, es preciso invertir
ahora en la educacin, la formacin, el empleo
y la salud de los y las jvenes.
En el futuro, el precio de sostener una
poblacin envejecida ser cada vez mayor,
dados los costos en pensiones y jubilaciones,
en cuidados, y en salud frente a enfermedades
crnicas y degenerativas. Eso signifca que
los y las jvenes de hoy tendrn que ser muy
productivos maana para sostener estos costos
de la poblacin de adultos mayores en el futuro.
Para que el bono no se convierta en una carga es,
pues, urgente, invertir en las capacidades de la
juventud, a fn de que su productividad futura
contribuya a mantener un sistema donde la
pirmide de edades tender a invertirse.
Invertir en la juventud tambin es una necesidad
en muchos otros sentidos que se plantean en el
presente documento. La juventud es decisiva si
aspiramos a promover mayor cohesin social en
nuestras sociedades. Grandes contingentes de
jvenes poco preparados para el mundo laboral
y con baja educacin implican en el futuro la
reproduccin intergeneracional de la exclusin
y la desigualdad. Dicha exclusin y desigualdad
es ticamente inadmisible y perpeta, en lugar
de revertir, las grandes brechas sociales que
marcan la vida cotidiana de Amrica Latina y
el Caribe.
La juventud no puede esperar: requiere de
una oferta de posibilidades de desarrollo
de sus potencialidades, y de perspectivas de
movilidad social y ocupacional a lo largo del
ciclo de vida, que permitan fortalecer su sentido
de pertenencia; y que sea sta la generacin de
jvenes que consiga revertir la reproduccin de
la desigualdad y la pobreza a lo largo de su ciclo
de vida.
El momento para Amrica Latina y el Caribe
ha llegado. El informe Invertir en juventud en
Amrica Latina y el Caribe: un imperativo de derechos
e inclusin pretende constituirse en herramienta
y documento de referencia para convocar a
encargados de desarrollar polticas pblicas para
la juventud y a tomadores de decisin sobre las
prioridades de inversin para el desarrollo de los
y las jvenes de esta regin. Cuando hablamos de
polticas pblicas para jvenes, evidentemente
hablamos de cambio y de desarrollo, desde
una perspectiva tanto individual como social.
Individual, porque la juventud no es sino una
etapa transitoria en la vida de las personas, que
coincide con el momento ms crtico para el
desarrollo de su proyecto de vida. Social, porque el
desarrollo de estos proyectos de vida individuales
redunda en el progreso de las comunidades y de
las sociedades. Es por tanto fundamental que los
y las jvenes logren participar en las polticas
que les afectan directamente e insertarse en
sus sociedades de una manera productiva e
inclusiva.
Este informe presenta un panorama de la
situacin de los y las jvenes en base a indicadores
sociales y demogrfcos decisivos, destacando el
progreso as como los retos que limitan la plena
realizacin de los derechos y la inclusin de las
y los jvenes en la esfera pblica. Se constata la
existencia de un marco normativo importante,
que muestra los compromisos asumidos por
los Estados en resguardo de los derechos de las
y los jvenes, como condicin para el ejercicio
pleno de su ciudadana y de su inclusin social,
econmica y poltica.
Sin embargo, la voluntad expresada en los
compromisos no siempre cristaliza en polticas
y/o programas especfcos que garanticen las
condiciones para que los y las jvenes puedan
movilizar sus capacidades en aras de alcanzar
los proyectos que se plantean, y ser econmica
y culturalmente autnomos. Siguen operando
distintas exclusiones que se expresan en una
mayor ocurrencia de embarazos tempranos,
niveles bajos de acceso a la educacin
(estratifcado en funcin de los ingresos, la
etnicidad y el rea de residencia), altos niveles
de desempleo y muertes violentas. Todo ello
repercute en mayores probabilidades de estar en
situacin de pobreza y de ser parte de crculos de
reproduccin intergeneracional de la pobreza.
La capacidad para aprovechar el potencial de
su poblacin joven ahora es lo que defnir el
futuro de los pases. Este fue el mensaje que con
fuerza transmitieron los 22.000 jvenes de todo
el mundo que participaron en la Conferencia
Mundial de Juventud celebrada en Mxico en
2010 y de la cual emana la llamada Declaracin
de Guanajuato.
La juventud demanda y requiere ser reconocida
en su diversidad e integralidad. La componen
hombres y mujeres que estn aportando a sus
comunidades, pero que requieren de nuestra
atencin, ahora, para que ese aporte sea
protagnico en el desarrollo de nuestros pases.
Marcela Suazo
Directora
Amrica Latina y el Caribe
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas -
UNFPA
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe
CEPAL
Amrica Latina y el Caribe se encuentra ante
una coyuntura nica en su historia. La regin
ha logrado sobreponerse paulatinamente a
los embates de la reciente crisis fnanciera
internacional, para embarcarse nuevamente
en una senda de reduccin de la pobreza y
crecimiento del empleo (CEPAL, 2011b). Estas
expresiones, aunque todava modestas y de gran
heterogeneidad entre pases, son importantes
aportes en el camino hacia el desarrollo. El
impulso que implica el mejoramiento integral
de las condiciones de vida de la poblacin
podra formar parte de una ecuacin ptima,
si se considera que, como nunca antes en la
historia reciente de la regin, coincide con
una estructura demogrfca favorable para la
inversin social de los pases.
Desde la dcada de los ochenta, la proporcin de
jvenes en la poblacin total hoy ha alcanzado
su nivel ms alto. De invertirse ahora en este
grupo, as como en el de nios y nias, se
les estar equipando con las capacidades y
oportunidades requeridas para que puedan
ser protagonistas de las transformaciones que
la regin requiere ahora y en el futuro. Tales
transformaciones afectan a la productividad
de la sociedad, a las formas de convivencia
democrtica, a los nuevos modos de relacin en
la sociedad de la informacin y a cmo se procesa
y utiliza el conocimiento en todas las esferas.
Son, precisamente, las nuevas generaciones
las que tienen en su mano infuir en el rumbo
histrico de los aspectos recin sealados.
Adems, en la medida en que se invierta hoy
en las capacidades de la actual adolescencia
y juventud, se podr revertir o poner fn a la
endmica reproduccin intergeneracional de la
pobreza y desigualdad.
Invertir en juventud es tambin una respuesta a
las alertas tempranas que nos impone la actual
coyuntura histrica. Por un lado, las vicisitudes
del escenario econmico global ponen un signo
de interrogacin sobre las condiciones externas
para el crecimiento, por lo cual es fundamental
invertir en las capacidades endgenas. Por otro
lado, la dinmica demogrfca obliga a contar en
las prximas dcadas con una poblacin activa
ms productiva, capaz de enfrentar los retos del
envejecimiento de la poblacin. As, profundizar
hoy en la inclusin y la participacin de las
juventudes en todos los campos de la sociedad
social, econmico, poltico y culturales el
mejor seguro frente a las encrucijadas polticas,
fscales, fnancieras y demogrfcas que acechan
a la regin en el corto y mediano plazo. Amrica
Latina y el Caribe se juega hoy la posibilidad de
construir sociedades de consenso, cohesionadas
y verdaderamente democrticas y justas.
Sin embargo, la ventana de oportunidades
demogrfcas abierta por el descenso de la
poblacin infantil y el envejecimiento todava
incipiente de la poblacin tiene fecha de
trmino. Por ello, es imperativo aprovecharla
para invertir hoy en las juventudes
latinoamericanas y caribeas. Como se ver
en el punto I.C, y de manera exhaustiva en el
captulo II, a medida que aumente la poblacin
LAS JUVENTUDES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE COMO
ACTORES PROTAGNICOS DEL DESARROLLO I.
2 Este trmino, desarrollado por Ignacy Sachs a fnes de los aos setenta, se refere al fortalecimiento de la autonoma en las decisiones: la habilidad para resolv-
er los propios problemas en forma independiente, imaginacin para sealar soluciones adecuadas, y determinacin para llevarlas a cabo (Sachs, 1982, pg. 69).
3 El ao se prolong desde el 12 de agosto de 2010 al 11 de agosto de 2011. Vase [en lnea]: http://social.un.org/youthyear/unapproach.html.
dependiente de adultos mayores, crecern
tambin las presiones por destinar los recursos
hacia la seguridad social, la salud y el cuidado
de este segmento de la poblacin.
A partir de las consideraciones anteriores, este
documento hace un llamado a invertir hoy
en las juventudes ante la inminencia de los
plazos. Esta inversin requiere de compromisos
concretos en mbitos que aqu se indagan,
atendiendo al conjunto de elementos que
determinan la vulnerabilidad de las juventudes
y que les cierran las puertas a su protagonismo
en los procesos de desarrollo.

Invertir en juventud requiere considerar que
el ser joven en Amrica Latina y el Caribe
conlleva una serie de paradojas. Supone
formular constantes demandas respecto de su
participacin en el proceso de desarrollo de los
pases y, en muchos casos, movilizarse para que
sean atendidas. Por otra parte, las y los jvenes
deben enfrentar mltiples exclusiones que, en
la prctica, restringen su capacidad de accin y
limitan la gestin de sus proyectos. De hecho, las
y los jvenes de la regin cuentan con mayores
recursos educacionales y de comunicacin que
las generaciones precedentes. Sin embargo, se
enfrentan a una estructura de oportunidades
profundamente desigual y excluyente. Deben
lidiar, asimismo, con ideas preconcebidas que
confnan a la juventud a identidades estticas
a las que deben responder, as como a espacios
predefnidos en los que se les permite participar.
Ser joven supone tambin una permanente
interaccin con otras generaciones. Por una
parte, las y los jvenes son receptores de una
herencia estratifcada en lo que se refere al
acceso a activos esenciales para el desarrollo
de sus capacidades. La regin muestra una
gran difcultad para romper las cadenas de
transmisin intergeneracional de la pobreza y
la desigualdad que inciden, a nivel familiar, en
las oportunidades reales a las que tiene acceso
la juventud para forjar su propio destino. Por
otra parte, las capacidades que las y los jvenes
puedan acumular en el presente tendrn efectos
en la sociedad en su conjunto y afectarn a su
desempeo en distintas esferas, incluidas la
econmica, la afectiva y la creativa, as como a
la sostenibilidad de las fnanzas pblicas.
Frente a este escenario se vuelve imperativo
comprender las dinmicas sociodemogrfcas y
polticas que hoy en da delimitan los espacios
en los que se mueven las y los jvenes de la
regin. Las polticas pblicas relativas a la
juventud deberan apuntar al fortalecimiento
de las capacidades y oportunidades de
autovalimiento
2
, es decir, a la autonoma
sociocultural y econmica. Sin embargo,
este horizonte slo se consolida cuando a las
oportunidades y condiciones externas se suma
la agencia libre y creativa de las juventudes para
defnir sus proyectos y construir sus identidades
(Sen, 2000). La participacin de los jvenes de
ambos sexos en el desarrollo de estas sinergias
en el espacio pblico es, por tanto, ineludible.
En el presente documento se sostiene que una
condicin previa para facilitar este proceso
es que, adems de que los Estados reconozcan
formalmente los derechos civiles, polticos,
sociales y econmicos, se avance efectivamente
en garantizar una serie de condiciones y
seguridades mnimas para el desarrollo de
las capacidades y oportunidades de las y los
jvenes. Estas garantas incluyen el acceso a
servicios sociales, al empleo y a la proteccin
social, as como a espacios de participacin e
incidencia que consoliden su triple inclusin:
social, econmica y poltica. Slo cuando estas
garantas estn consolidadas la ciudadana
puede ejercerse plenamente y la inclusin social
se hace realidad.
Al trmino del Ao Internacional de la
Juventud
3
, es relevante analizar los logros, las
oportunidades y los principales desafos a los
que se enfrentan las y los jvenes de los pases de
Amrica Latina y el Caribe. Las Naciones Unidas
han reconocido explcitamente la necesidad de
reforzar la inversin en la juventud y reconocer
a quienes la integran como actores estratgicos
del desarrollo, mediante el fortalecimiento
de su participacin y actora en los procesos
de toma de decisiones y la ampliacin del
dilogo intercultural entre las y los jvenes
(Naciones Unidas, 2010a). Asimismo, han
llamado enfticamente la atencin sobre la
necesidad de que las y los jvenes sean incluidos
explcitamente como uno de los grupos
destinatarios de las polticas de lucha contra
la pobreza y refuerzo del empleo, mediante la
formulacin de recomendaciones concretas
sobre su control y fnanciamiento (Naciones
Unidas, 2010a).
El objetivo de este documento es triple. En
primer lugar, interesa evaluar el progreso
que han registrado en la regin una serie de
dimensiones del bienestar de las y los jvenes
en comparacin con mediciones realizadas en
aos anteriores (CEPAL-OIJ, 2004; 2008) desde
un enfoque de derechos
4
. Con esto se busca
determinar si los Estados de la regin ofrecen
las garantas necesarias para el autovalimiento
juvenil y la realizacin de los derechos de
esta franja de poblacin. En segundo lugar,
se identifcan las nuevas dinmicas que
confguran la vulnerabilidad de las y los jvenes
en Amrica Latina y el Caribe, y que limitan su
plena inclusin en la esfera pblica. Se otorga
particular atencin al anlisis de la manera
en que los Estados abordan las actividades
orientadas a este grupo a travs de polticas
especfcas, apoyando con mayor o menor
intensidad su autonoma y el desarrollo de
sus capacidades, tanto en lo que respecta a las
decisiones familiares como a las personales,
e identifcando los desafos pendientes en
materia de intervencin. En tercer lugar, el
documento se orienta a disear una hoja de
ruta y propuesta sobre los posibles caminos que
se abren para invertir en juventud.
Antes de presentar los resultados de este estudio,
se abordan tres elementos fundamentales para
interpretar la informacin recopilada: las
consideraciones metodolgicas que deberan
tenerse en cuenta a la hora de caracterizar
e identifcar a las y los jvenes, el marco
normativo de la elaboracin de una agenda
de plena inclusin social de la juventud y
los principales argumentos para invertir en
juventud en el presente.
4 Se incluy informacin sobre los pases del Caribe en la medida de su disponibilidad. Sin embargo, la homogeneizacin de las bases de datos de las encuestas de hogares y encuestas
de opinin sigue planteando un importante desafo, lo cual explica la presentacin de menos datos de los pases caribeos en los anlisis presentados en los captulos III a V.
5 En la Convencin sobre los Derechos del Nio se estipula que la niez se extiende hasta los 18 aos.
6 Es relevante mencionar que las defniciones de juventud que utilizan los pases diferen signifcativamente, variando desde los 12 a los 15 aos en el lmite inferior de edad, y de los
24 a los 35 en el superior (CEPAL-OIJ, 2008, pg. 318). Para la informacin por pas, vase el cuadro VI.1.
A. REFLEXIONES
METODOLGICAS SOBRE LA
CARACTERIZACIN DE LA
JUVENTUD DE AMRICA LATINA
Y EL CARIBE
La juventud es, sin duda, una etapa compleja
de la vida de toda persona, caracterizada
por mltiples experiencias y necesidades, y
cuya diversidad se amplifca por efecto de los
horizontes culturales, las dinmicas polticas
y las expectativas sociales predominantes en
determinados contextos. Entre las visiones
imperantes sobre la juventud coexisten aquellas
que la conciben en relacin con la etapa de la
adolescencia y el fn de la niez
5
, con las que
aluden a la serie de procesos emancipatorios
y de afrmacin de las propias identidades y
proyectos de vida. Estos procesos comprenden
no slo el inicio de la vida laboral, sino tambin
la formacin de nuevos hogares y familias y la
participacin poltica, todos ellos conducentes
a mayores grados de autonoma. Se trata, en
todo caso, de una etapa que ha sido y sigue
siendo objeto de constantes cambios en su
defnicin, sujeta a expectativas e ideas sobre la
participacin poltica y la insercin social.
Las Naciones Unidas defnen la juventud como
el perodo que se extiende de los 15 a los 24 aos.
Este perodo incluye parte de la adolescencia,
que se ubica entre los 10 y los 19 aos de edad
(UNICEF, 2011), y de la niez, que segn la
Convencin sobre los Derechos del Nio se
extiende hasta los 18 aos.
Para el presente documento se ha adoptado
un perodo ms amplio y se caracteriza a las
y los jvenes como personas cuyas edades
fuctan entre los 15 y los 29 aos, en atencin
a los lmites superiores de edad que han sido
crecientemente adoptados por los Estados para
delimitar etariamente a la juventud
6
. Esta
opcin permite tambin considerar un marco
ms amplio de cambios, que abarca el perodo
B. ELEMENTOS NORMATIVOS Y
CONCEPTUALES DEL ANLISIS
DE LA JUVENTUD PARA SU
PLENA INCLUSIN SOCIAL
1. JUVENTUD E INSTRUMENTOS
DE DERECHOS HUMANOS
comprendido entre el fn del proceso educativo
y la insercin laboral, que marcan el inicio y
el fnal de esta etapa. Sin embargo, este grupo
etario oculta marcadas diferencias, por lo que se
segmentan los datos por subgrupos de edad (15 a
19, 20 a 24 y 25 a 29 aos), adems de otros criterios
como etnicidad, rea de residencia y niveles de
ingreso, para dar cuenta de su heterogeneidad.
Ante todo, es importante visualizar la diversidad
tanto interna como intergeneracional de las y
los jvenes y, en relacin con su emancipacin
y autonoma, interesa captar a la juventud en
los diversos contextos en que vive, adems de las
distintas etapas de su ciclo vital.

En este documento se identifcan los fancos
de vulnerabilidad de la juventud de Amrica
Latina y el Caribe. La incidencia de la pobreza
en este grupo es menor que en los nios, pero
superior a la de los adultos y adultos mayores y,
si bien la mayor inversin social ha permitido la
expansin de los servicios sociales, la juventud
an enfrenta muchas barreras para infuir en la
agenda de polticas pblicas. Diversos organismos
han recalcado que no siempre se consideran
las necesidades especfcas de la juventud, la
cual adems no recibe la debida atencin en
los presupuestos nacionales (UNICEF, 2010).
Las Naciones Unidas han destacado tambin
la mayor vulnerabilidad de grupos especfcos
dentro del conjunto de jvenes: las mujeres, y
las y los jvenes que viven en reas rurales o que
pertenecen a pueblos indgenas o a comunidades
afrodescendientes (Naciones Unidas, 2010a).
instrumentos de derechos humanos ratifcados
por los Estados de la regin. Estos tienen
su origen en los principios contenidos en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos
de 1948, que se han desarrollado en sucesivas
convenciones y pactos en los que se considera
explcita o implcitamente a la juventud o a
determinados grupos que la componen. En estos
instrumentos se defnen una serie de campos
desde los cuales es fundamental cautelar la
existencia de medidas positivas y concretas para
las y los jvenes y sus familias, as como observar
el progreso o estancamiento de las acciones que
tienen por objeto promover su bienestar en
Amrica Latina y el Caribe (vase el recuadro
I.1).
Entre otras materias, los derechos consagrados
en dichos instrumentos apuntan a la proteccin
de las familias de las y los jvenes y establecen
la obligacin de los Estados de velar para que
cuenten, como mnimo, con condiciones bsicas
de vida. Varios de los artculos se referen
a la proteccin especial que deben recibir
las jvenes antes y despus del parto y, en
general, a la proteccin social de la juventud
en el mbito laboral y fuera de l. El derecho de
acceso igualitario a la educacin y la atencin
sanitaria, que entre otras cosas supone polticas
sobre salud sexual y reproductiva, es otro de los
aspectos incorporados sistemticamente en estos
instrumentos, as como el derecho al trabajo
y el reconocimiento de la necesidad de que los
Estados implementen acciones orientadas a
la capacitacin e insercin laboral de las y los
jvenes. Finalmente, el derecho de la juventud a
la participacin en la esfera pblica se consagra
explcitamente en la Convencin sobre los
Derechos del Nio (ONU, 1989) y la Convencin
Iberoamericana de los Derechos de los Jvenes
(OIJ, 2005). Cabe destacar que esta ltima es
el nico instrumento internacional orientado
especfcamente a la juventud.
En todos los campos mencionados existe una
normativa que, adems, resguarda los derechos
de grupos especfcos de jvenes afectados
en mayor medida por la discriminacin y la
vulnerabilidad, entre otros los pertenecientes a
El imperativo de fortalecer las actividades
orientadas a las y los jvenes formulado por
las Naciones Unidas se fundamenta en los
Cuadro 1.1
DERECHOS DE LAS Y LOS JVENES CONSAGRADOS EN LOS INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
Participacin
Conjunto de derechos civiles y polticos que resguardan la libertad de
asociacin y pensamiento. Derecho de los nios y jvenes a la libertad de
asociacin y de realizar reuniones pacficas. Derecho de las y los jvenes a la
participacin en la sociedad.
Convencin de los Derechos del
Nio; Convencin Iberoamericana
de Derechos de los Jvenes.
Cultura e
identidad
Atencin a las necesidades lingsticas de las y los jvenes indgenas y
garanta de existencia de mecanismos que les permitan ejercer el derecho a la
propia cultura.
Progresiva eliminacin de todas las formas de discriminacin tnica y racial.
Garanta del mejoramiento continuo de las condiciones econmicas y sociales
de las y los jvenes indgenas y afrodescendientes.
Nio; Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de todas las
formas de Discriminacin Racial;
Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas; Convenio 169
de la OIT.
Salud
Adopcin de polticas de educacin sexual y de salud sexual y reproductiva.
Garantizar el acceso a servicios amigables de salud sexual y reproductiva.
Garantizar el pleno acceso a los servicios de salud a nios y adolescentes,
incluidos los que tienen una discapacidad.
Disuadir del consumo de alcohol, tabaco y drogas.
Convencin sobre la Eliminacin
de todas las formas de Discrimi-
nacin contra la Mujer; Conven-
cin de los Derechos del Nio;
Convencin sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad;
Convencin Iberoamericana de
Derechos de los Jvenes;
Programa de Accin de Cairo
mbito
resguardado
Especificaciones
Declaracin o instrumento
donde se alude
Educacin
Trabajo
Derecho a formar una familia y contraer matrimonio mediante libre
consentimiento.
Garanta de un nivel adecuado de vida, mediante la proteccin especial de la
maternidad y la infancia y la provisin del apoyo necesario en materia de
nutricin, vestuario y vivienda.
Proteccin de las familias de las y los jvenes, mediante medidas orientadas a
conciliar el empleo y la vida familiar.
Derecho a estar protegidos en casos de enfermedad, accidente laboral,
invalidez, viudez y orfandad, o de reduccin o falta de medios de subsistencia.
Derecho de las y los jvenes a una vivienda digna.
Gratuidad progresiva de la educacin secundaria y superior. Provisin de
orientacin y formacin tcnico-profesional.
Acceso igualitario sin discriminacin por cuestiones de gnero, de grupo
tnico o por discapacidad, procurando reducir la desercin escolar femenina.
Educacin y formacin orientadas al ejercicio de responsabilidades de
cuidado compartidas y la superacin de todas las formas de discriminacin de
gnero.
Acceso a educacin sexual integral.
Educacin que fomente la diversidad y el dilogo entre nios y jvenes.
Acceso de las y los jvenes indgenas a una educacin adecuada en trminos
culturales, mediante la proteccin especial de las jvenes indgenas y
afrodescendientes.
Derecho al desempeo de un trabajo libremente escogido, ejercido en
condiciones satisfactorias y de igualdad con el resto de los trabajadores.
Fomento de la capacitacin e insercin laboral, y del primer empleo.
Garanta del ejercicio de los derechos sindicales y proteccin contra el
desempleo.
Proteccin de nios y adolescentes contra la explotacin econmica y social,
y los empleos nocivos y de riesgo para su moral y su salud.
Eliminacin de la discriminacin de gnero en el plano salarial, y acceso a la
proteccin social y a la contratacin, particularmente en el caso de las
trabajadoras antes y despus del parto. Promocin del acceso igualitario al
trabajo de las y los jvenes que tienen alguna discapacidad.
Declaracin Universal de Dere-
chos Humanos; Pacto Internacio-
nal de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales;
Nio; Convencin sobre los Dere-
chos de las Personas con
Discapacidad; Convencin
Iberoamericana de Derechos de
los Jvenes.
Sociales y Culturales; Convencin
sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la
mujer; Convencin sobre los
Derechos de las Personas con
Discapacidad; Declaracin de la
Conferencia Mundial contra el
Racismo, la Discriminacin Racial,
la Xenofobia y las formas conexas
de intolerancia; Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los Dere-
chos de los Pueblos Indgenas;
Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT);
Declaracin Ministerial Prevenir
con Educacin, Mxico 2008;
Derechos de los Jvenes
Declaracin Universal de Derechos
Humanos; Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales; Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer;
Nio; Convencin sobre los
derechos de las personas con
discapacidad; Convencin
los Jvenes.
Proteccin a
las familias y
de las y los
jvenes
los pueblos indgenas y los afrodescendientes, las
jvenes y los que tienen alguna discapacidad. En
trminos de derechos, la adopcin de medidas de
accin afrmativa para estos grupos constituye
un imperativo de las polticas que deben
desarrollar los Estados y un aspecto transversal
que permite controlar los efectos de las mismas
mediante los indicadores sociales pertinentes.
Participacin
Conjunto de derechos civiles y polticos que resguardan la libertad de
asociacin y pensamiento. Derecho de los nios y jvenes a la libertad de
asociacin y de realizar reuniones pacficas. Derecho de las y los jvenes a la
participacin en la sociedad.
Nio; Convencin Iberoamericana
de Derechos de los Jvenes.
Cultura e
identidad
Atencin a las necesidades lingsticas de las y los jvenes indgenas y
garanta de existencia de mecanismos que les permitan ejercer el derecho a la
propia cultura.
Progresiva eliminacin de todas las formas de discriminacin tnica y racial.
Garanta del mejoramiento continuo de las condiciones econmicas y sociales
de las y los jvenes indgenas y afrodescendientes.
Nio; Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de todas las
formas de Discriminacin Racial;
Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas; Convenio 169
de la OIT.
Salud
Adopcin de polticas de educacin sexual y de salud sexual y reproductiva.
Garantizar el acceso a servicios amigables de salud sexual y reproductiva.
Garantizar el pleno acceso a los servicios de salud a nios y adolescentes,
incluidos los que tienen una discapacidad.
Disuadir del consumo de alcohol, tabaco y drogas.
Convencin sobre la Eliminacin
de todas las formas de Discrimi-
nacin contra la Mujer; Conven-
cin de los Derechos del Nio;
Convencin sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad;
Derechos de los Jvenes;
Programa de Accin de Cairo
mbito
resguardado
Especificaciones
Declaracin o instrumento
donde se alude
Educacin
Trabajo
Derecho a formar una familia y contraer matrimonio mediante libre
consentimiento.
Garanta de un nivel adecuado de vida, mediante la proteccin especial de la
maternidad y la infancia y la provisin del apoyo necesario en materia de
nutricin, vestuario y vivienda.
Proteccin de las familias de las y los jvenes, mediante medidas orientadas a
conciliar el empleo y la vida familiar.
Derecho a estar protegidos en casos de enfermedad, accidente laboral,
invalidez, viudez y orfandad, o de reduccin o falta de medios de subsistencia.
Derecho de las y los jvenes a una vivienda digna.
Gratuidad progresiva de la educacin secundaria y superior. Provisin de
orientacin y formacin tcnico-profesional.
Acceso igualitario sin discriminacin por cuestiones de gnero, de grupo
tnico o por discapacidad, procurando reducir la desercin escolar femenina.
Educacin y formacin orientadas al ejercicio de responsabilidades de
cuidado compartidas y la superacin de todas las formas de discriminacin de
gnero.
Acceso a educacin sexual integral.
Educacin que fomente la diversidad y el dilogo entre nios y jvenes.
Acceso de las y los jvenes indgenas a una educacin adecuada en trminos
culturales, mediante la proteccin especial de las jvenes indgenas y
afrodescendientes.
Derecho al desempeo de un trabajo libremente escogido, ejercido en
condiciones satisfactorias y de igualdad con el resto de los trabajadores.
Fomento de la capacitacin e insercin laboral, y del primer empleo.
Garanta del ejercicio de los derechos sindicales y proteccin contra el
desempleo.
Proteccin de nios y adolescentes contra la explotacin econmica y social,
y los empleos nocivos y de riesgo para su moral y su salud.
Eliminacin de la discriminacin de gnero en el plano salarial, y acceso a la
proteccin social y a la contratacin, particularmente en el caso de las
trabajadoras antes y despus del parto. Promocin del acceso igualitario al
trabajo de las y los jvenes que tienen alguna discapacidad.
Sociales y Culturales;
Nio; Convencin sobre los Dere-
chos de las Personas con
Discapacidad; Convencin
los Jvenes.
Sociales y Culturales; Convencin
sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la
mujer; Convencin sobre los
Derechos de las Personas con
Discapacidad; Declaracin de la
Conferencia Mundial contra el
Racismo, la Discriminacin Racial,
la Xenofobia y las formas conexas
de intolerancia; Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los Dere-
chos de los Pueblos Indgenas;
Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT);
Declaracin Ministerial Prevenir
con Educacin, Mxico 2008;
Derechos de los Jvenes
Declaracin Universal de Derechos
Humanos; Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales; Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer;
Nio; Convencin sobre los
derechos de las personas con
discapacidad; Convencin
los Jvenes.
Proteccin a
las familias y
de las y los
jvenes
Fuente: Elaboracin propia.
Mediante el conjunto de derechos enumerados,
que son objeto de anlisis en este documento,
se establece una proteccin mnima de los
jvenes y adolescentes en diversos mbitos de
las sociedades en las que viven. A ellos se suman
los mbitos prioritarios identifcados por las
Naciones Unidas para canalizar las inversiones
orientadas a la juventud y que pueden contribuir
al efectivo ejercicio de estos derechos.
El Programa de Accin Mundial para los Jvenes
hasta el ao 2000 y aos subsiguientes (Naciones
Unidas, 1996) fue adoptado en 1995 y supone una
hoja de ruta que sirve de gua a las acciones clave
para mejorar la situacin de las y los jvenes
en el mundo. En l se defnen diez reas de
accin principales: educacin, empleo, hambre
y pobreza, salud, medioambiente, uso indebido
de drogas, delincuencia juvenil, actividades
recreativas, nias y mujeres jvenes, y plena
participacin de la juventud en la sociedad
y los procesos de toma de decisiones. En 2005
el programa fue actualizado y se aadieron
otros cinco mbitos prioritarios: globalizacin,
tecnologas de la informacin y comunicacin,
VIH/SIDA, confictos armados y asuntos
intergeneracionales (Naciones Unidas, 2006).
El ao 2008 fue proclamado Ao Iberoamericano
de la Juventud y a partir del 12 de agosto de
2010 se celebr un nuevo Ao Internacional de
la Juventud (Naciones Unidas, 2010b). En este
ltimo se defnieron tres principales lneas de
trabajo:
a)Incrementar el compromiso y la inversin
en juventud, visibilizando las desigualdades
existentes, creando investigacin y
conocimiento para contribuir a las polticas
de juventud y reconociendo el rol clave de las
y los jvenes en el desarrollo nacional y de sus
comunidades y en el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM);
b)Promover la participacin de las y los jvenes
en los procesos de decisin y su alianza con otros
actores y redes de la sociedad, y
c)Fomentar la comprensin y el dilogo
intercultural entre las y los jvenes como
agentes de inclusin social y de paz (Naciones
Unidas, 2010a).
El Ao Internacional de la Juventud concluy
ofcialmente con la reunin de Alto Nivel
de las Naciones Unidas sobre la Juventud
7
,
que permiti reiterar todos los compromisos
mencionados, as como la necesidad de
formular polticas y programas integrales y
multisectoriales que cubran simultneamente
las mltiples dimensiones de la vulnerabilidad
de las y los jvenes.
En esta misma lnea, en el artculo 12 de
la declaracin fnal de la XV Conferencia
Iberoamericana de Ministros y Responsables
de Juventud se reconoce el rol protagnico
que desempea la juventud de la regin en
el desarrollo de las naciones y se reitera el
compromiso de las autoridades de fortalecer la
capacidad poltica y tcnica de las instituciones
encargadas de la juventud, sus polticas y sus
presupuestos (OIJ, 2010)
8
.
La XVIII Cumbre Iberoamericana de 2008
9
,
celebrada en El Salvador, trat de manera
especfca el tema de juventud y desarrollo. En
la Declaracin de El Salvador se reforz la idea
de que las necesidades de las y los jvenes son de
gran importancia para el presente y futuro de
los pases. En este sentido, se enfatiz el papel
del Estado en el diseo de polticas pblicas
para mejorar la calidad de vida de las personas
jvenes, fortaleciendo sus instituciones
nacionales e impulsando una estrategia
de desarrollo integral para coadyuvar al
desarrollo humano de la juventud (inciso
5). Tambin se contemplan los aspectos de la
erradicacin de la pobreza, el acceso a educacin
y salud de calidad, las polticas educativas
para una sexualidad responsable, la garanta
a la seguridad alimentaria y nutricional, el
acceso a las tecnologas de la informacin y
de la comunicacin (TICs), la promocin del
trabajo decente y del empleo productivo y de
calidad, una inclusin social que prevenga
la violencia juvenil y facilite el acceso a la
justicia, la prevencin de la drogadiccin, el
fortalecimiento de la participacin poltica
juvenil, la educacin ambiental, y el acceso
a servicios bsicos e infraestructura de
saneamiento y a la vivienda. De igual forma,
se enfatiza el requerimiento de medidas y
polticas para luchar contra todas las formas de
discriminacin juvenil y contra la exclusin de
las mujeres jvenes de una plena participacin
en la sociedad.
La Declaracin de la XXI Cumbre Iberoamericana
(2011)
10
realizada en Asuncin, Paraguay,
establece en su inciso 46 que se debe alentar
a aquellos Estados que an no lo han hecho
a considerar su adhesin a la Convencin
Iberoamericana de Derechos de los Jvenes.
Asimismo, reitera el compromiso de generar
polticas pblicas afnes para fomentar la
participacin juvenil, promoviendo su plena
insercin social, econmica, poltica y cultural
(inciso 26).
En las inversiones orientadas a la juventud
es importante tener presentes los marcos
transversales de accin adoptados por las
Naciones Unidas como los Objetivos de Desarrollo
del Milenio y las normas sobre trabajo decente,
entre otros. En el caso de los ODM se ha sostenido
que estas inversiones son esenciales para que
su consecucin sea sustentable (UNFPA, 2010)
11
.
En los objetivos se alude directamente a las y
los jvenes en referencia al establecimiento de
metas que sirven como indicaciones concretas
para los Estados: lograr el trabajo pleno y
decente para todos, incluidos las mujeres y los
7 Vase [en lnea] http://iseek.un.org/webpgdept2001_3.asp.
8 Cabe destacar que las resoluciones adoptadas por consenso en las conferencias de ministros y responsables de juventud se basan en el Plan Iberoamericano de Cooperacin e
Integracin de la Juventud 2009-2015 (OIJ, 2008), cuyo objetivo es precisamente mejorar las polticas sobre la juventud en los pases de Iberoamrica sobre la base de los derechos
ciudadanos de los jvenes. Los principios transversales de este plan son la participacin, la coordinacin, la interculturalidad, la no discriminacin y la solidaridad, y la igualdad de
gnero, que se deben plasmar en seis lneas de accin principales: institucionalidad, participacin, educacin, salud, empleo y cultura.
9 Vase [en lnea] http://www.cuib.org/documentos/bloque/Declaracion_Salvador.pdf.
10 Vase [en lnea] http://segib.org/cumbres/fles/2011/03/Declaracion-Asuncion-ESP.pdf.
11 [En lnea]: <http://social.un.org/index/Youth/YouthintheUN/YouthandtheMDGs.aspx>
2. APORTE DE LAS
PERSPECTIVAS DE CIUDADANA
E INCLUSIN SOCIAL Y DEL
ENFOQUE DE DERECHOS AL
ANLISIS DE LA SITUACIN
DE LAS Y LOS JVENES EN
AMRICA LATINA Y EL CARIBE
jvenes (meta 1.B); garantizar el acceso universal
a la educacin primaria para 2015 (meta 2.A);
eliminar las diferencias de gnero en el acceso
a la educacin en todos sus niveles para 2015
(meta 3.A); lograr acceso universal a la salud
reproductiva para 2015 (meta 5.B) y disminuir la
prevalencia del VIH/SIDA en la poblacin entre
15 y 24 aos, aumentando el conocimiento sobre
esta enfermedad en este grupo, como parte de
un esfuerzo por detener y revertir su expansin
para 2015 (meta 6.A). En este contexto destacan,
en suma, los mbitos del empleo, la educacin,
la salud reproductiva y la eliminacin de las
brechas de gnero como parte de una agenda
mundial de inversin para este grupo.
El respeto de los derechos enumerados en la
seccin anterior es una condicin previa para
el ejercicio efectivo de la ciudadana social
de las y los jvenes de la regin. La ausencia
de reconocimiento o de mecanismos para su
realizacin ha sido defnida como una situacin
de exclusin social, por suponer la marginacin
de un grupo determinado, cuyos derechos bsicos
no se respetan, de la posibilidad de participar en
las esferas social, econmica y poltica (Klasen,
1999 en PNUD, 2011). Por lo tanto, todos los
derechos especifcados en la seccin anterior
defnen posibles campos de exclusin e inclusin
que deben ser evaluados para comprender la
situacin en la que viven las y los jvenes (vase
el recuadro I.1.).
En segundo lugar, el concepto de agencia,
entendido como la capacidad de las personas
de actuar y provocar cambios (Sen, 2000,
pg. 30), es crucial para comprender las
dinmicas de exclusin y las posibilidades de
las que efectivamente disponen los actores para
modifcar su contexto (Burchardt y otros, 2002:
30). Los niveles reales de exclusin juvenil en
nuestras sociedades estn determinados por
la interaccin entre el reconocimiento de sus
derechos, que se traduce en la implementacin
de acciones positivas por parte de los Estados, y
el ejercicio de tales derechos y su reclamo por
parte de las y los jvenes.
En esta lnea, en varias secciones del documento
se alude a la agencia juvenil como una
combinacin de capacidades y libertades. Sen
sostiene que la capacidad es la habilidad de una
persona para realizar actos valiosos o alcanzar
estados valiosos, en tanto que la libertad es
entendida como la posibilidad de optar por
diferentes estilos de vida (Sen, 2000). El conjunto
de capacidades se fortalece en la libertad real
de una persona para elegir entre modos de
vida alternativos. La condicin previa de esta
posibilidad de eleccin es el resguardo efectivo
de las condiciones mnimas establecidas por el
marco de derechos descrito anteriormente.
A esta doble dimensin de la inclusin social,
basada en derechos y en el ejercicio de la
ciudadana con el propsito de transformar las
condiciones del entorno, apuntan las respuestas
y propuestas que se plantean en este documento.
En los captulos II al V se examinan los
principales riesgos y condiciones que infuyen
en el desarrollo pleno de las y los jvenes en
las esferas social, econmica y poltica. Esto se
refere a dinmicas de la estructura demogrfca
y socioeconmica, as como a las decisiones de las
y los jvenes respecto a constituir una familia y
emanciparse e incidir en la esfera pblica. Por
lo tanto, se hace mencin a la estructura de
oportunidades y a sus efectos en trminos de
acumulacin de activos, por parte de las y los
jvenes, as como a sus posibilidades de romper
las barreras de la exclusin. Con este fn, hemos
incorporado en el captulo V una mencin
especial a las opiniones de diversas redes de
organizaciones juveniles sobre los dilemas y
desafos pendientes para la superacin de la
exclusin de la juventud en la regin.
A partir de las evidencias que se destacan a lo
largo del documento, el captulo fnal analiza
los caminos abiertos para construir una agenda
de igualdad que conduzca a la inclusin de
las y los jvenes de la regin. Las polticas
para la juventud implementadas actualmente
en los pases de Amrica Latina y el Caribe se
interpretan a la luz de las brechas existentes y
de los derechos cuya plena titularidad es una
deuda pendiente. Ante esta situacin, se reitera
el papel fundamental del compromiso poltico
de los gobiernos para hacer realidad una agenda
de inversiones orientadas a la juventud que
fortalezcan instituciones y voluntades en este
camino hacia el desarrollo.
C. POR QU Y CMO INVERTIR
EN JUVENTUD: EL AHORA Y EL
MAANA
Segn el enfoque de derechos, invertir en la
juventud es un imperativo incuestionable
y un proceso de largo aliento que establece
los derechos bsicos que deben tenerse en
consideracin en las intervenciones estatales.
Desde esta ptica, las y los jvenes son sujetos
de derechos y la inversin en juventud es un
mnimo social de ciudadana que no puede ser
ignorado.
Debe considerarse con atencin que en los
derechos reconocidos por los instrumentos
internacionales, subyacen una serie de medidas
positivas o de accin afrmativa que los Estados
pueden y deben implementar para que se realicen
tales derechos. Entre estas medidas destacan
aquellas que buscan combatir la discriminacin
de las juventudes, en particular de las mujeres,
y muy en especial de las mujeres indgenas y
afrodescendientes, impulsando acciones que
promuevan una cultura de corresponsabilidad
en el cuido y prevengan toda forma de violencia
y exclusin. De igual forma, el acceso a la
salud sexual y reproductiva entre las jvenes
resulta un aspecto crucial para que stas logren
consolidar plenamente sus decisiones y ejercer
sus derechos en otros mbitos. Finalmente,
los Estados deben encaminar sus polticas a
combatir todas las fuentes y mecanismos que
logran excluir a las y los jvenes en mbitos
cruciales para su desarrollo, como la educacin
o el empleo. Una agenda de inversin en
juventudes desde un enfoque de derechos debe
construirse a partir de una doble perspectiva
que considere medidas permanentes para el
respeto de las garantas por un lado y, por el otro,
medidas especfcas para eliminar mecanismos
de exclusin enquistados en la sociedad y en las
instituciones.
El anlisis de las dinmicas demogrfcas, socio-
econmicas y polticas en las que se mueven las
y los jvenes de la regin permite sumar una
serie de argumentos a los ya expuestos para
construir una agenda de inversin en juventud
y reiterar la urgencia de invertir ahora.
El llamado bono demogrfco que atraviesa
la regin supone una situacin singular que
facilita que las inversiones que se realicen en el
presente a travs de la poltica pblica tengan
rditos extraordinarios en el futuro. En primer
lugar, la poblacin de nios y nias se reduce
proporcionalmente a la de otros grupos como
efecto de la cada en las tasas de fecundidad, lo
que abre el espacio de oportunidad para mejorar
considerablemente la situacin de esta franja
de poblacin, as como las polticas de cuidado
dirigidas a los adultos mayores. En segundo
lugar, la poblacin de adultos mayores es todava
proporcionalmente menor a la de otros grupos y
no demanda la plena atencin de los esfuerzos
fscales de los pases. Esta situacin plantea un
escenario donde el peso relativo de personas en
edad de trabajar es proporcionalmente mayor.
Dentro de este grupo, las y los jvenes ocupan
un lugar clave, puesto que ocupan ms de un
cuarto del total y est en condiciones de hacer
un aporte signifcativo y sostenido en el tiempo
a la sustentabilidad de las sociedades.
Esta sustentabilidad no slo se construye
desde criterios econmicos y fscales, aun
cuando la dimensin de las transferencias
intergeneracionales es de gran relevancia. En
ello, se debe considerar el peso creciente que
tendr la poblacin de adultos mayores en la
poblacin de Amrica Latina y el Caribe, y que
requerir de slidos sistemas previsionales en
marcha y aportes contributivos constantes. Sin
embargo, es preciso tomar en cuenta que, dado
que nunca antes la regin cont con tal magnitud
de poblacin joven como en las ltimas dcadas,
sta tiene en el presente y en el futuro un lugar
preponderante en las decisiones que se tomen y en
las arquitecturas de polticas resultantes. Desde
claves culturales y polticas, son las y los jvenes
quienes lideran y liderarn los referentes que
defnirn los destinos de los pases. Gran parte
de sus opciones futuras reside en otorgarles hoy
las oportunidades para que tal incidencia pueda
gestarse en las mejores condiciones.
De manera similar, para quienes hoy son jvenes,
las oportunidades estn en pleno desarrollo. Si
se invierte hoy en su formacin educativa y para
el empleo, as como en su salud, las posibilidades
de que realicen un aporte decisorio al desarrollo
de la regin es clara. De lo contrario, cuando
estos/as jvenes sean adultos y adultos mayores,
sus posibilidades de autovalimiento se vern
seriamente constreidas y las inversiones
que no se realizaron hoy, sern exigidas en el
futuro, aunque en un escenario completamente
desfavorable. Los datos que muestra este informe
respecto de la pobreza y la vulnerabilidad
juvenil, as como de su insercin laboral, ponen
una seal de alerta sobre tal situacin.
En esta lnea, es importante poner de manifesto
que si se logra erradicar la pobreza entre quienes
son jvenes en el presente, se incrementarn
considerablemente las probabilidades de detener
la transmisin intergeneracional de la pobreza,
de la cual muchos de ellos y ellas son actualmente
vctimas. Como muestra este documento, pese a
la inversin que se ha realizado en las familias
ms pobres de la regin, stas no logran todava
abordar la multidimensionalidad de su situacin
de pobreza y vulnerabilidad, ni activar, en este
proceso, sinergias que permitan a las y los jvenes
mejorar su posicin frente a las probabilidades
de ser pobres. El nivel educativo de las familias
de origen es un indicador consistente de la
pobreza juvenil y de los ingresos familiares
futuros, y la situacin actual no asegura que ello
se revierta. Asimismo, la maternidad temprana
y la conformacin de hogares con jefes/as
de hogar jvenes son factores decisivos en el
aumento de esta vulnerabilidad. Se requiere
de medidas e inversiones extraordinarias para
afrontar tales desafos.
Las dinmicas que llaman a la urgencia en la
inversin en juventud se vuelven an ms
complejas si se tienen en cuenta factores como
la pertenencia tnica, el gnero y el rea de
residencia de las y los jvenes en Amrica Latina
y el Caribe. La reproduccin de la pobreza y su
incidencia entre ellas y ellos se amplifca al
considerar estos factores. El pacto demandado,
por tanto, no es slo intergeneracional, sino
tambin multicultural y de gnero. Abordar
ahora la naturaleza de las mltiples exclusiones
en el acceso a servicios, empleo y participacin
poltica y social que afectan a las y los jvenes
que pertenecen a pueblos indgenas y/o
afrodescendientes y/o habitan en reas rurales,
y a las mujeres jvenes, resulta esencial para la
consolidacin democrtica y de los principios de
la ciudadana en nuestras sociedades.
En lo que sigue, se abordarn cada uno de
estos aspectos. El mensaje fnal que pretende
transmitir este documento es la necesaria
gestacin de un pacto de inversin en juventud
que considere en su centro el autovalimiento,
los derechos y la contribucin de las y los jvenes
a una agenda de desarrollo regional. Este pacto
descansa en cinco pilares fundamentales para
el diseo y mejoramiento de las polticas de
juventud y los presupuestos fscales en los
pases: (1) que la juventud debe ser incorporada
como criterio transversal en las polticas de
desarrollo nacional, y no slo coyuntural o
restringida a mbitos sectoriales asociados a
este grupo etreo; (2) que las polticas deben
situar al centro de sus objetivos el desarrollo
y fortalecimiento de las capacidades y la
ampliacin de la estructura de oportunidades
de las y los jvenes; (3) que se requiere de
esfuerzos especfcos para superar los factores
que dan forma a la vulnerabilidad juvenil y que
stas no pueden sino pensarse desde la ptica de
sus derechos y su autovalimiento, respetando
y protegiendo sus decisiones individuales y
familiares; y (4) que se hacen ms importantes
que nunca medidas positivas para atender la
heterogeneidad de las exclusiones que afectan
a las juventudes y que afectan, de manera
desproporcionada, a quienes pertenecen a
pueblos indgenas y/o afrodescendientes, son
mujeres y/o habitan en reas rurales.
OPORTUNIDADES Y RIESGOS: PERFIL DEMOGRFICO DE LAS
JUVENTUDES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE II.
A. QU POSIBILIDADES DE
ADOPCIN DE POLTICAS
INCLUSIVAS PARA LA
JUVENTUD OFRECE EL BONO
DEMOGRFICO?
La regin de Amrica Latina y el Caribe es,
junto con Asia y despus de frica, levemente
ms joven que las dems
12
. Y, como todas las
regiones en desarrollo, tambin est sujeta
a mltiples transformaciones demogrfcas.
Entre estas dinmicas destaca el llamado bono
demogrfco, defnido como una etapa favorable
en trminos de equilibrio en la proporcin de
poblacin en edad dependiente y en edad de
trabajar (CEPAL, 2009). Este bono o etapa ofrece
oportunidades de inversin social para la niez
y la juventud sin precedentes, que deben hacerse
oportunamente, es decir, antes de que se inicie la
fase de envejecimiento de las sociedades.
Aprovechar el bono en la juventud implica
facilitar su acceso a los servicios sociales y al
mercado laboral, requisito fundamental para
que las y los jvenes de la regin incrementen
su autonoma e inclusin social. Otro campo
clave de las inversiones orientadas a la juventud
es la salud, particularmente la salud sexual y
reproductiva. Las y los jvenes muestran una
menor prevalencia de enfermedades y mejores
condiciones de salud que los adultos, por lo que
el fortalecimiento preventivo de su salud en el
presente reducira la demanda de gastos en salud
en el futuro. Al respecto, resulta inquietante la
alta incidencia entre las y los jvenes de muertes
por causas externas homicidio y suicidio- y de
embarazo y maternidad tempranos. Esto muestra
que, pese a los compromisos asumidos en relacin
12 Segn datos de Naciones Unidas (2011), la poblacin de 15 a 29 aos representa en Amrica Latina y el Caribe el 26% del total. En promedio, este grupo corresponde a un 25% de la poblacin en todo el mundo.
13 La CEPAL distingue cuatro etapas de transicin demogrfca: i) transicin muy avanzada en el caso de pases que ya han alcanzado la tasa de reemplazo, como Barbados y Cuba; ii) transicin avanzada en pases con tasas de natali-
dad y mortalidad bajas y moderadas, que son mayora en la regin (Antillas Neerlandesas, Argentina, Bahamas, Brasil, Chile, Costa Rica, Guadalupe, Martinica, Puerto Rico, Santa Luca, Trinidad y Tobago y Uruguay); iii) transicin
plena, en la que coexisten pases cuya fecundidad descendi a comienzos de los aos ochenta (Ecuador, El Salvador, Panam, Per, Repblica Dominicana y Venezuela (Repblica Bolivariana de) y pases en que esta disminucin se
produjo recientemente (Honduras, Nicaragua y Paraguay), adems de una serie de pases y territorios del Caribe con situaciones variables (Belice, Guyana Francesa, Jamaica y Suriname), y iv) transicin moderada en el caso de pases
con una tasa de fecundidad en descenso, pero que an superan ampliamente el promedio regional ( Bolivia (Estado Plurinacional de), Hait y Guatemala) (CEPAL, 2000).
14 En Amrica Latina la tasa de mortalidad infantil por cada 1.000 nacimientos se redujo de 127,7 entre 1950 y 1955 a 69,7 en el perodo comprendido entre 1975 y 1980, para situarse actualmente (entre los aos 2005 y 2010) en
21,7. Segn las proyecciones, entre los aos 2045 y 2050 esta tasa disminuir al 7,9. La tasa global de fecundidad, expresada como nmero de hijos por mujer, descendi de 5,9 entre 1950 y 1955 a 2,4 en el perodo comprendido entre
2005 y 2010. Las proyecciones indican que entre los aos 2045 y 2050 esta tasa disminuir a 1,9. Asimismo, la esperanza de vida al nacer aument de 51,8 aos en el perodo comprendido entre 1950 y 1955 a 73,4 aos entre 2005 y
2010. Se estima que entre los aos 2045 y 2050 se elevar a 79,6 aos. En sntesis, estos datos muestran un descenso del crecimiento de la poblacin de Amrica Latina, de un 2,8% entre 1950 y 1955 a un crecimiento proyectado del
0,2% en el perodo comprendido entre 2045 y 2050 (CEPAL, 2009, pg. 146).
Las transformaciones demogrfcas por las que
atraviesan Amrica Latina y el Caribe se refejan,
aunque con grandes diferencias entre pases,
en importantes variaciones en la estructura
por edades, caracterizada por una progresiva
reduccin de la poblacin infantil, un aumento
de los adultos y un sostenido incremento de
los adultos mayores
13
. En la primera etapa de
transicin, se reduce la mortalidad infantil
y aumenta proporcionalmente el nmero de
nios, pero este efecto se ve neutralizado y se
revierte paulatinamente como consecuencia del
descenso de la fecundidad y el envejecimiento
de la poblacin
14
.
con los ODM, las polticas implementadas han
tenido escasos efectos. La decisin de tener
hijos o no, la postergacin de esta decisin o de
formar una familia, o el hacerlo en condiciones
de mayor proteccin social, permiten una mejor
y mayor acumulacin de activos futuros, sobre
todo en el caso de las jvenes.
El bono demogrfco se refere a una fase
especfca de esta transicin demogrfca en
la que el equilibrio entre edades muestra una
relacin favorable entre la poblacin en edad de
trabajar (jvenes mayores de 15 aos y adultos)
y la poblacin dependiente (nios menores de 15
aos y adultos mayores, de 65 aos y ms), y se
observa un mayor peso relativo de la primera.
La existencia de una mayor proporcin de
personas dependientes limita las posibilidades
de crecimiento econmico, pues demanda una
mayor cantidad de recursos estatales para
atender sus necesidades. Por el contrario,
una mayor proporcin de personas en edad
de trabajar puede activar el crecimiento y
el desarrollo, aumentando los ingresos y la
acumulacin de capital derivada de una mayor
proporcin de trabajadores y un menor gasto
destinado a las personas dependientes.
Esta relacin favorable entre los grupos de
edad se refeja en los cambios en la relacin de
dependencia, que ofrece una comparacin del
peso de la poblacin dependiente y la poblacin
en edad activa. Como se observa en el grfco
II.1, esta relacin aumenta hasta fnes de
los aos sesenta y revela el mayor peso de la
poblacin dependiente respecto de la poblacin
en edad activa. Posteriormente, esta relacin
comienza a reducirse como consecuencia de
la disminucin de la poblacin dependiente
y el aumento del peso relativo de la poblacin
econmicamente activa. Esta tendencia no es
permanente y las proyecciones indican que
desde fnes de 2020 comenzar nuevamente a
cambiar con diferentes grados de intensidad en
Amrica Latina y el Caribe.
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la (CEPAL), revisin
2008, base de datos de poblacin y Naciones Unidas, Divisin de Poblacin, Panorama de la poblacin mundial,
revisin 2010. Datos correspondientes a 20 pases de Amrica Latina y 24 del Caribe.
a/ Relacin de dependencia equivalente a dos personas dependientes por cada tres en edad de trabajar.
b/ Nmero de personas menores de 15 aos y mayores de 60 aos y ms por cada 100 personas de 15 a 59 aos.
Grco 2.1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: RELACIN DE DEPENDENCIA,
a/

1950-2050
15 Se toma como referencia el tramo etario de 20 a 64 aos, y se considera que las personas de hasta 19 aos se encuentran en situacin de dependencia o en proceso de insercin en el mercado laboral.
El bono demogrfco se refere especfcamente
al perodo en que la relacin de dependencia
es menor a dos personas dependientes por
cada tres en edad de trabajar; es decir, cuando
sta muestra valores inferiores a la lnea
punteada del grfco II.1. Incluye el perodo
en el que la relacin de dependencia decrece y
tambin el primer perodo en que sta vuelve
a elevarse, pero en el que el equilibrio entre
los grupos de edad sigue siendo favorable para
las inversiones. Todos los pases de Amrica
Latina y el Caribe se encuentran ya en este
perodo, y slo en Chile y Cuba se observa que
la tasa de dependencia vuelve a crecer pero
la poblacin econmicamente activa sigue
teniendo un mayor peso (vase el grfco II.2).
Segn las proyecciones, en estos dos pases el
bono se agotar durante el primer cuarto de
siglo, mientras que en un segundo grupo de
pases el fenmeno se producir cerca del ao
2040. En pases como el Estado Plurinacional de
Bolivia, Hait y Guatemala el bono llegar a su
fn durante la dcada de 2070. Por otra parte,
en el Caribe la etapa correspondiente al bono
demogrfco ya concluy en las Islas Vrgenes de
los Estados Unidos y se prev que slo en Guyana
se extienda hasta 2050 (vase el grfco II.3). Esta
dinmica impone un lmite inexorable, tanto
para aprovechar las oportunidades que ofrece
el bono en dichos pases como para asumir los
riesgos que supone el no hacerlo.
Se ha sostenido que este bono ofrece
oportunidades nicas de inversin en los sectores
ms jvenes de la poblacin y, por lo tanto, de
darles un acceso ms amplio y en igualdad de
condiciones a las oportunidades que tienen los
dems sectores (CEPAL-OIJ, 2008). Si se adoptan
polticas de fomento de la inversin social en
las y los jvenes, fortaleciendo decididamente
las polticas de educacin, salud y capacitacin
que los favorecen, as como todas aquellas que
contribuyan a mejorar sus activos a mediano y
corto plazo, se podr contar con una poblacin
que en el futuro sea capaz de enfrentar los
desafos de la sostenibilidad productiva, social
y fscal requeridos para el desarrollo.
Para analizar tales oportunidades se puede
recurrir, entre otras cosas, a un examen de la
proporcin de la poblacin que representan las
y los jvenes a lo largo del proceso de transicin
demogrfca. Como se observa en el grfco II.4,
la proporcin de jvenes disminuye al comienzo
de la transicin como consecuencia del aumento
del nmero de nios, para posteriormente
aumentar y luego reducirse a menos del 20% de
la poblacin. Esto signifca que en la fase del la
proporcin de jvenes contina decreciendo, lo
que puede facilitar la disponibilidad de mayores
recursos para invertir en este segmento de la
poblacin.
La CEPAL (2009) tambin ha hecho hincapi en el
fortalecimiento de las inversiones en educacin
secundaria para aprovechar el descenso
proporcional que ha registrado la poblacin en
edad de cursar estudios secundarios nios y
jvenes de 12 a 17 aos-, particularmente desde
comienzos de la dcada pasada. En el caso de
Amrica Latina, se estima que en todos los pases
la relacin de dependencia de los estudiantes de
secundaria relacin entre los nios y jvenes
que cursan estudios secundarios y la poblacin
potencialmente activa (20 a 64 aos
15
)- se
reducir en promedio un 35% entre el ao 2005
y el fnal del bono demogrfco. Esto supone una
importante disminucin del esfuerzo que el
grupo en edad de asistir a la escuela demanda
a las generaciones en edad activa en materia de
recursos.
Grco 2.3
EL CARIBE: EXTENSIN Y ESTRUCTURA DEL BONO DEMOGRFICO
Grco 2.2
AMRICA LATINA: EXTENSIN Y ESTRUCTURA DEL BONO DEMOGRFICO
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL, estimaciones y
proyecciones de poblacin 2010.
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de
poblacin 2010.
Grco 2.5
AMRICA LATINA: BONO DEMOGRFICO CORRESPONDIENTE A EDUCACIN SECUNDARIA,
2008-2018 (En porcentajes)
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL,
estimaciones y proyecciones de poblacin 2010.
Grco 2.4
PROPORCIN DE LA POBLACIN DE JVENES (15 A 29 AOS) EN AMRICA LATINA Y EL
CARIBE, 1950-2050
(En porcentajes)
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL, estimaciones y proyecciones
de poblacin para 2007 en P. Saad y otros (2009, pg. 61).
Sin embargo, las y los jvenes estn sujetos a
una
16
serie de riesgos especfcos. Si se comparan
las causas de muerte de toda la poblacin
en Amrica Latina y el Caribe con las de la
juventud, es posible apreciar la importancia
que tienen en este grupo las muertes por causas
externas, entre otras, por accidentes. Asimismo,
la mortalidad masculina es cinco veces mayor
que la femenina
16
, lo que se vincula a una mayor
prevalencia entre los jvenes de muertes por
homicidios, accidentes de transporte terrestre
y suicidios.
Las enfermedades transmisibles son ms
comunes en el caso de las y los jvenes (3,23%)
que en el total de poblacin de la regin (poco
ms del 1%), lo que se explica por la mayor
prevalencia del VIH/SIDA. En cambio, las y los
jvenes presentan una menor prevalencia de
enfermedades degenerativas. Cabe sealar que
cerca del 2% de las muertes de las jvenes de 15
a 29 aos se debe a causas relacionadas con el
embarazo, parto o puerperio
17
(vase el cuadro
II.1).
La mayor prevalencia de muertes ocurridas como
consecuencia de causas externas entre las y los
jvenes ya ha sido identifcada anteriormente
(CEPAL-OIJ, 2008 y 2004). Considerando la
persistencia de estas cifras, el fortalecimiento
de los mecanismos que facilitan la plena
inclusin de la juventud, reduciendo sus riesgos
y expandiendo sus oportunidades, sigue siendo
un objetivo que exige urgente atencin.
B. CARACTERIZACIN DE LOS
PRINCIPALES INDICADORES
DEMOGRFICOS DE LAS Y LOS
JVENES DE LA REGIN
1. MORTALIDAD JUVENIL
Las y los jvenes conforman el grupo de edad que
potencialmente cuenta con mejores condiciones
de salud (CEPAL-OIJ, 2008), an cuando est
expuesto a una serie de riesgos especfcos, como
es el caso de su muerte por eventos violentos
o del impacto que en este grupo tienen las
infecciones de transmisin sexual.
Las defunciones de personas de 15 a 29 y de 15
a 24 aos representan apenas el 6% y el 3%,
respectivamente, del total de defunciones que
se registran en todo el mundo. En el caso de
Amrica Latina y el Caribe, la tasa de mortalidad
de las y los jvenes es levemente inferior al
promedio mundial. Tanto en la regin como en
el mundo entero las tasas de mortalidad juvenil
se han ido reduciendo, y la regin ha reducido
con mayor velocidad la tasa de mortalidad de los
jvenes de 15 a 29 aos, pero no as la de jvenes
de 15 a 24 aos de edad.
16 Tal es el caso de la Repblica Bolivariana de Venezuela, segn los datos calculados por la CEPAL para el ao 2007 sobre la base de tabulaciones de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el CELADE-Divisin de Poblacin de
la CEPAL y la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas (CEPAL-OIJ, 2008, pg. 53). En los casos del Brasil, Colombia y El Salvador, la tasa de mortalidad de los varones jvenes cuadruplica la tasa que presentan las mujeres del
mismo grupo etario.
17 Debe considerarse que esta causa de muerte corresponde exclusivamente a las mujeres, por lo que es esperable que el porcentaje sea ms alto como proporcin del total.
A partir de estos datos se ha calculado el bono
demogrfco en lo que respecta a la educacin
secundaria. Si se mantienen invariables los
niveles de inversin, este indica el cambio
porcentual (aumento) de los recursos
disponibles para invertir en educacin como
consecuencia de la menor proporcin de nios
y jvenes en edad escolar en comparacin con
la poblacin econmicamente activa (vase el
grfco II.5). Se estima que en Amrica Latina el
aumento de recursos disponibles para invertir
en educacin entre los aos 2008 y 2018 sera del
orden del 15%, con las excepciones del Uruguay
(11%) y Nicaragua (22%).
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, sobre la base de Naciones Unidas, Divisin
de Poblacin, World Population Prospects, the 2010 Revision, Nueva York, 2011.
Fuente: Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Base de datos de mortalidad,
2010 [en lnea] http://ais.paho.org/phip/viz/mort_causasprincipales_lt_oms.
asp.
Grco 2.6
TASAS ESPECFICAS DE MORTALIDAD DE LOS JVENES DE 15 A 29 AOS
Y DE 15 A 24 AOS, POR REGIONES, 1995-2000 Y 2005-2010
(Defunciones por cada 100000 habitantes)
Cuadro 2.1
DISTRIBUCIN DE LAS CAUSAS DE DEFUNCIN EN EL TOTAL DE LA POBLACIN Y EN LAS
Y LOS JVENES DE 15 A 29 AOS
a/
(En porcentajes)
100
80
40
20
0
180
160
200
140
120
60
D
e
f
u
n
c
i
o
n
e
s

p
o
r

c
a
d
a

1
0
0
,
0
0
0

p
e
r
s
o
n
a
s
1995-2000 2005-2010
15 a 29 aos
1995-2000 2005-2010
15 a 24 aos
176
152
113
156
132
113
131
98
Mundo Amrica Latina y el Caribe
Causas
Causas externas
b/

Enfermedades degenerativas
Enfermedades transmisibles
c/
Accidentes
d/
Embarazo, parto o puerperio
Otros
e/
Total
15-29 aos Total
47,2
22,2
7,3
8,9
1,8
12,7
100,0
9,86
65,62
6,55
2,96
0,28
14,7
100,0
a/ Datos correspondientes a 2010 en Amrica Latina (19 pases) y el Caribe (22 pases).
b/ Accidentes de transporte terrestre, suicidios, homicidios o agresiones.
c/ VIH/SIDA, infuenza y neumona, tuberculosis, enfermedades inmunoprevenibles, enfermedades transmitidas por vectores y rabia.
d/ Cadas, eventos de intencin no determinada, ahogamiento y sumersin accidentales, accidentes que obstruyen la respiracin, envenenamiento
accidental, disparo de armas no intencional.
e/ Causas mal defnidas y otras. Esta categora se ajusta a nivel regional para obtener un total de 100%.
cambio, la tasa especfca de fecundidad de
las adolescentes (15 y 19 aos), que indica el
cociente entre el nmero de nacimientos y el
nmero total de mujeres de ese grupo de edad
18
,
slo es superada por frica y es mucho ms alta
que el promedio mundial. Si bien se estima que
la tasa especfca de fecundidad en el grupo de
15 a 19 aos podra haber disminuido desde el
ao 2000, se mantiene la brecha con respecto al
promedio mundial (vase el cuadro II.2).
El anlisis de la situacin existente en cada
pas permite tambin observar importantes
diferencias (vanse los cuadros II.3 y II.4). En
2. MATERNIDAD TEMPRANA
Fuente: Naciones Unidas, World Population Prospects: 2010 revision, Nueva York, 2011 [en lnea] http://esa.un.org/unpd/wpp/
Excel-Data/fertility.htm.
Cuadro 2.2
TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD Y TASA ESPECFICA DE FECUNDIDAD (POR 1.000
NACIMIENTOS) EN TODO EL MUNDO Y POR REGIONES
La evolucin de la maternidad adolescente en
Amrica Latina y el Caribe llama la atencin
por su tendencia al incremento, contrario a la
disminucin de la fecundidad global, y por su
estrecho vnculo con el nivel socioeconmico de
las madres (CEPAL-OIJ, 2008; Rodrguez, 2009).
La tasa global de fecundidad de la regin, que
indica el nmero de hijos promedio que tendra
una mujer en edad frtil de acuerdo con las
tasas de fecundidad por edad del perodo en
estudio, es inferior al promedio mundial. En
18 La tasa global de fecundidad y la tasa especfca de fecundidad de las adolescentes no son comparables entre s. Estos dos indicadores ilustran el comportamiento de la regin de Amrica Latina y el Caribe en cada una de estos
de estas esferas en comparacin con otras regiones del mundo.
frica
Mundo
Oceana
Asia
Amrica Latina
y el Caribe
Amrica del Norte
Europa
Tasa global
de fecundidad
Tasa especfica
de fecundidad (15-19 aos)
2000-2005
4,94
2,62
2,41
2,41
2,53
1,99
1,43
2005-2010
4,64
2,52
2,49
2,28
2,3
2,03
1,53
2010-2015
4,37
2,45
2,45
2,18
2,16
2,04
1,59
2000-2005
110,87
60,36
33,96
51,07
81,19
40,49
19,68
2005-2010
101,43
55,68
33,38
45,92
73,39
38,62
19,29
2010-2015
91,75
51,96
29,26
42,37
70,5
25,89
15,42
el Caribe, por ejemplo, es posible encontrar
casos como el de las Bermudas, donde la tasa
especfca de fecundidad de las adolescentes es
de 16 nacimientos por cada 1.000 mujeres de
15 a 19 aos, lo que se compara con una tasa de
101,0 en Guyana; en ambos casos, se trata de
datos estimados para 2008. En Amrica Latina,
en tanto, las tasas fuctan entre un mximo
de 108,5 nacimientos por 1.000 adolescentes en
Nicaragua (2005) y un mnimo de 50,1 en el caso
de Cuba (2008).
La variacin de esta tasa a lo largo del tiempo
tambin revela una gran heterogeneidad. En
los casos de Guyana, Montserrat y Aruba, en el
Caribe, y de Colombia, el Estado Plurinacional
de Bolivia, Mxico y la Repblica Bolivariana de
Venezuela, en Amrica Latina, la tasa especfca
Fuente: Naciones Unidas, World Population Prospects, the 2010 Revision, Nueva York, 2011, actualizacin
para el 2011 de la base de datos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio [en lnea] http://esa.un.org/unpd/
wpp/Excel-Data/fertility.htm.
a/ Los datos provienen de distintas fuentes, incluidas estimaciones ociales publicadas por la Divisin de
Estadstica del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de Naciones Unidas, la Encuesta Demogrca
y de Salud de Macro International, la Encuesta de Salud Reproductiva, la secretara de la Comunidad del
Caribe (CARICOM) y estadsticas nacionales.
b/ Se utilizaron como referencia el dato ms reciente disponible para la dcada de 2000 y el correspondiente
a la dcada anterior que estuviera disponible, con el n de ilustrar los cambios registrados en un perodo de
10 aos.
c/ Variacin con respecto al ao inicial.
Cuadro 2.3
TASA ESPECFICA DE FECUNDIDAD DE LAS ADOLESCENTES (POR 1.000 NACIMIENTOS) Y
VARIACIN PORCENTUAL EN PASES Y TERRITORIOS DEL CARIBE,
DCADAS DE 1990 Y 2000
a/
de fecundidad de las adolescentes no slo no se
ha reducido, sino que en el perodo considerado
ha ido en aumento. En el caso de Guyana el
incremento es de casi un 24% de la tasa inicial y
en el de la Repblica Bolivariana de Venezuela
es superior al 40%, mientras que en el resto de
los pases es inferior al 7%.
Las diferencias entre pases que muestran estos
datos ilustran los desafos pendientes a los que
deben responder las polticas de salud sexual y
reproductiva en la regin, para que sea posible
avanzar en el logro de una mayor consistencia y
reduccin de las desigualdades.
Fuente: Naciones Unidas, World Population Prospects, the 2010 Revision, Nueva York, 2011, actualizacin
para el 2011 de la base de datos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio [en lnea] http://esa.un.org/unpd/
wpp/Excel-Data/fertility.htm.
a/ Los datos provienen de distintas fuentes, incluidas estimaciones ociales publicadas por la Divisin de
Estadstica del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de Naciones Unidas, la Encuesta Demogrca
y de Salud de Macro International y la Encuesta de Salud Reproductiva.
b/ Se utilizaron como referencia el dato ms reciente disponible para la dcada de 2000 y el correspondiente
a la dcada anterior que estuviera disponible, con el n de ilustrar los cambios registrados en un perodo de
10 aos.
c/ Variacin con respecto al ao inicial.
Cuadro 2.4
TASA ESPECFICA DE FECUNDIDAD DE LAS ADOLESCENTES (POR 1.000 NACIMIENTOS) Y
VARIACIN PORCENTUAL EN PASES DE AMRICA LATINA,
dcadas de 1990 y 2000
a/
Cuando se considera la proporcin de
adolescentes que han sido madres en un
conjunto de pases de la regin, tomando dos
cortes en el tiempo que varan de un pas a
otro pero que en general indican la dinmica
observada desde principios de la dcada de 1990
hasta principios de la dcada de 2000 (con las
excepciones de Colombia, 1993-2004 y 2005;
Costa Rica, 1984-2000; El Salvador, 1992-2007;
Honduras, 1998-2001; Nicaragua, 1995-2005, y el
Uruguay 1985-1995), se observa un aumento en la
mayora de los pases, con la nicas excepciones
de Belice, Guatemala, Nicaragua y el Paraguay
(vase el cuadro II.5). Estos datos muestran la
persistencia de la maternidad temprana pese a
los cambios experimentados en ese perodo por la
regin en materia de urbanizacin y escolaridad,
dos de los factores que tradicionalmente se han
asociado al descenso de la fecundidad (CEPAL-
OIJ, 2008).
Fuente: Procesamientos especiales de las bases de microdatos censales con Redatam, en CEPAL-OIJ (2008),
CEPAL-UNICEF (2007) y Rodrguez (2008, pgs. 26.y 27).
Cuadro 2.5
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (20 PASES): EVOLUCIN DE LA PROPORCIN DE MUJERES
DE 15 A 19 AOS QUE HAN TENIDO HIJOS, POR EDADES SIMPLES,
DCADAS DE 1990 Y 2000
(En porcentajes)
En este contexto hay dos fenmenos que
resultan especialmente preocupantes: la mayor
proporcin de madres adolescentes pobres y la
alta correlacin entre embarazo adolescente
y bajo nivel de escolaridad; ambos dan cuenta
de una estructura que presenta grandes
desigualdades en estos campos. Como se indica
en el documento Juventud y Cohesin Social en
Iberoamrica. Un Modelo para Armar, entre las
dos ltimas rondas de censos la tasa especfca
de fecundidad adolescente del quintil ms pobre
de los pases estudiados es al menos el triple que
la del quintil ms rico de la poblacin (CEPAL-
OIJ, 2008, pg. 82)
19
.
La informacin proveniente de las encuestas
de hogares ms recientes corrobora estos datos:
en Amrica Latina un 10% de las jvenes de 15
a 19 aos son madres adolescentes, pero hay
grandes diferencias entre regiones y pases. En
las reas urbanas el 9,1% de las adolescentes son
madres, mientras que en las reas rurales este
porcentaje se incrementa al 13,1%
20
. En Colombia
casi un 15% de las adolescentes son madres y el
porcentaje bordea el 8% en el caso del Uruguay.
Las encuestas de hogares indican que el
porcentaje de madres adolescentes que viven
en hogares pertenecientes al quintil ms pobre
quintuplica el de las que habitan en hogares
del quintil ms rico (vase el cuadro II.6). Este
dato indicara que la desigualdad ya constatada
en las rondas censales se ha profundizado.
En este caso tambin se observan marcadas
diferencias entre los pases sobre los que se
dispone de informacin; en los extremos se
encuentran Brasil, pas en el que el 18% de
las adolescentes de hogares del quintil 1 son
madres, lo que se compara con un 2% de las
que viven en hogares del quintil 5, e Uruguay,
donde los porcentajes correspondientes son
un 14,6% y un 0,2%, respectivamente. Tambin
conviene analizar los datos sobre las jvenes que
fueron madres durante la adolescencia (15 a 19
aos) y hoy tienen entre 20 y 24 aos. Es en este
tramo etario donde se observa ms claramente
el fenmeno de la maternidad temprana y su
relacin con la pertenencia a determinados
quintiles de ingresos. De hecho, dentro del
grupo de mujeres jvenes de 20 a 24 aos, ms
del 20% fueron madres durante la adolescencia.
De hecho, el porcentaje de jvenes que fueron
madres durante la adolescencia es superior al
20% de las mujeres de 20 a 24 aos que tambin
lo fueron. Si se compara la cifra de mujeres
jvenes que tuvieron hijos en la adolescencia y
que vivan en hogares pertenecientes al primer
quintil de ingresos (37%) con la proporcin de
mujeres de 15 a 19 aos que son madres (15%), se
observa una estrecha relacin entre maternidad
temprana y pobreza.
19 Los pases considerados son Brasil, Chile, Honduras, Panam, Paraguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela. En Brasil, Paraguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela, la tasa del quintil ms pobre equivale a ms de cinco
veces la del ms rico.
20 El indicador da cuenta del nmero de adolescentes con al menos un hijo vivo con el que convivan en el mismo hogar en la fecha de la encuesta, pero no incluye a las jvenes embarazadas.
viven las jvenes de la regin, tambin se
ha adelantado la edad de iniciacin sexual
y nupcial, la primera de stas no siempre
acompaada del acceso a anticonceptivos y su
uso (vase el cuadro II.7).
Hay varios factores que inciden en la dinmica
de la maternidad temprana en Amrica Latina.
Adems del adelantamiento de la menarquia
debido a las mejores condiciones nutricionales
y de desarrollo econmico y social en las que
Cuadro 2.6
MATERNIDAD TEMPRANA (15 A 19 AOS Y 20 A 24 AOS), POR QUINTILES DE INGRESOS
PER CPITA SELECCIONADOS, ALREDEDOR DE 2009 (en porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de
hogares de los respectivos pases.
a/ Slo reas urbanas.
Fuente: Procesamiento de las encuestas de Demografa y Salud usando STATcompiler, Measure DHS, Macro
International IMC, 2011, [en lnea]: http://www.measuredhs.com.
Cuadro 2.7
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES SELECCIONADOS): PORCENTAJE DE MUJERES
QUE HAN TENIDO SU PRIMERA RELACIN SEXUAL A LOS 15 AOS O ANTES Y USO DE
MTODOS ANTICONCEPTIVOS ENTRE MUJERES DE 15 A 19 AOS, POR NMERO DE HIJOS
LA PRIMERA VEZ QUE LOS USARON (en porcentajes)
regularidad del empleo de estos mtodos, lo que
tambin podra explicar parcialmente las altas
tasas de natalidad que muestran las adolescente
de la regin (Rodrguez, 2009).
Los datos sobre uso de preservativos en la ltima
relacin sexual de alto riesgo corroboran que
un alto porcentaje de mujeres de 15 a 24 aos
tienen relaciones sexuales sin proteccin (vase
el grafco II.7). Mientras en pases del Caribe
como Guyana, Belice y Trinidad y Tobago el 50%
o ms de las mujeres han usado preservativos,
en pases como Nicaragua slo el 11% declara
haberlo hecho.
Por una parte, los datos presentados en el cuadro
II.7 indican que en Amrica Latina un porcentaje
variable de mujeres comienza a utilizar mtodos
anticonceptivos antes de tener el primer hijo.
Este porcentaje slo es superior al 50% de las
mujeres en los casos de Colombia, Paraguay y la
Repblica Dominicana. En el otro extremo, slo
el 11% de las adolescentes de Guatemala declara
haber usado mtodos anticonceptivos antes de
tener el primer hijo y el 21% despus de tener
uno o ms hijos. Por otra parte, ms de un tercio
de las adolescentes de Ecuador, El Salvador,
Nicaragua y Per comienzan a usar mtodos
anticonceptivos despus de tener el primer hijo.
No se dispone de informacin sobre el grado de
Fuente: Naciones Unidas, Base de datos de los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio [en internet]
http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Host. aspx?.
Grco 2.7
USO DE PRESERVATIVOS EN MUJERES DE 15 A 24 AOS EN LA LTIMA RELACIN SEXUAL
DE ALTO RIESGO (En porcentajes)
La opcin de los jvenes por la maternidad y
paternidad no puede estar sujeta a restricciones.
El convertirse en madre o padre acompaa una
serie de expectativas y proyectos que les son
inalienables y, por defnicin, constituyen un
derecho. Sin embargo, el embarazo temprano,
en particular cuando no es deseado, es un factor
preponderante de la vulnerabilidad de los
jvenes, por el hecho de delimitar notablemente
sus oportunidades e imponerles obligaciones
de cuidado desde muy temprana edad. El gran
desafo para la regin es, por lo tanto, consolidar
las condiciones para el pleno ejercicio de los
derechos sexuales y reproductivos de las y los
jvenes, cautelando que el embarazo responda a
una decisin libre y protegiendo su desarrollo en
todo momento. Este tema se trata nuevamente
en el captulo III.
3. MIGRACIN
Se sabe que la migracin de las y los jvenes es
porcentualmente inferior a la de los adultos,
aunque sus dinmicas migratorias muestran
matices importantes de identifcar. En el caso
de la migracin a Estados Unidos segn datos
de 2007, 5,5 millones de jvenes de Amrica
Latina y el Caribe, de edades entre 15 y 29 aos,
vivan en Estados Unidos, lo cual representa un
porcentaje mayor al 25% del total de inmigrantes
de estos pases, la gran mayora de los mismos,
son jvenes provenientes de Mxico (CEPAL/OIJ,
2008).
21
En el caso de Espaa, en el quinquenio 2001-2005,
las y los jvenes de Amrica Latina entre 15 y 29
aos representan el 40% del total de inmigrantes
21 Datos para el total inmigrantes y natives del U.S. Census Bureau, http://www.census.gov/population/www/socdemo/foreign/acst2.html#la. Para resto de informacin, Current Population Survey, Annual Social and Economic
(March) 2007, procesado en la web www.unicon.com.
Grco 2.8
ESPAA: PORCENTAJE DE INMIGRANTES NACIDOS EN PASES LATINOAMERICANOS ENTRE
15 Y 29 AOS SOBRE EL TOTAL DE FLUJOS, SEGN AO DE REGISTRO. 1988 A 2006
Fuente: Estadsticas de Variaciones Residenciales, INE Espaa en CEPAL/OIJ (2008).
(vase grfco II.8), lo que equivale a 2,8
millones de jvenes (Domingo y Bayona, 2007).
Estos/as jvenes migran a este pas en funcin
de la demanda laboral en mbitos especfcos,
como el servicio domstico, la construccin, la
agricultura y servicios menores. Se aade a este
factor, una oferta educativa superior, que lleva a
la bsqueda de mejores oportunidades por parte
de las y los jvenes de la regin.
25,0
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6
Cabe destacar que en un anlisis realizado
para 14 pases de origen, las y los jvenes no
representan en ningn caso menos de un 30%
del total de inmigrantes en Espaa. Sin embargo,
tienen un peso mayoritario en el caso de los
inmigrantes provenientes de Brasil (50,9%) y
bastante alto entre quienes vienen de Mxico
(49,3%) y Paraguay (48,3%) (vase Grfco II.9)
(CEPAL/OIJ, 2008).
Grco 2.9
ESPAA: PORCENTAJE DE JVENES (15-29) ENTRE LOS FLUJOS DE LATINOAMERICANOS
ENTRE 1988 Y 2006, SEGN NACIONALIDAD (19 pases)
Fuente: Estadsticas de Variaciones Residenciales, INE Espaa en CEPAL/OIJ (2008).
22 De acuerdo a datos del Proyecto IMILA, Investigacin de la Migracin Internacional en Latinoamrica, CELADE (CELADE, 2000 en CEPAL/OIJ, 2008).
En el caso de la migracin en el interior de
Amrica Latina, sta se genera principalmente
hacia pases cercanos o fronterizos. Esta
migracin es impulsada principalmente por
motivaciones laborales. La ronda censal del
2000 muestra que el porcentaje de migrantes
intrarregionales de entre 15 y 29 aos
constituye el 22,8% del total, con una mayora
moderada de mujeres jvenes. Las y los jvenes
latinoamericanas/os migran, principalmente, a
Repblica Dominicana (41%), Costa Rica (38,1%)
y Chile (37%)
22
.
En el Caribe, el grueso de los emigrantes a los
Estados Unidos tiene entre 20 y 44 aos de edad,
mientras que la mayora de los emigrantes al
Canad tienen entre 25 y 29 aos. A este grupo
de edad pertenece el 59,3% de los provenientes
de Jamaica, el 67,8% de Trinidad y Tobago y el
74% de Barbados (Thomas-Hope, 2009, pg. 19).
Al analizar los datos sobre emigracin en todo
el Caribe, se observa una menor proporcin de
migrantes en el grupo de edad de 15 a 24 aos
en comparacin con los tramos etarios de mayor
edad (vase el cuadro II.8). Sin embargo, estos
datos ocultan una gran diversidad de situaciones,
entre otros el hecho de que la emigracin de las
y los jvenes de 15 a 24 aos es mayor en los casos
de Belice, Jamaica y Trinidad y Tobago, cuyo
porcentaje de migrantes es cercano al 25%.
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Cuadro 2.8
EMIGRACIN POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO (en porcentajes)
Fuente: E. Thomas-Hope, Regional special topic monography on international migration, based on the analysis of the 2000 round
census data of eighteen Caribbean countries, Greater Georgetown, Secretara de la Comunidad del Caribe (CARICOM), 2009.
Para identifcar a qu altura de sus vidas las y
los jvenes logran ejercer sus derechos en los
nuevos contextos que se dan en la regin, se hace
necesario contar con informacin actualizada
respecto de las dinmicas de migracin y las
condiciones de vida de los migrantes en los
pases receptores.
Sin embargo, los datos sobre migracin se suman
a las evidencias sobre mortalidad y maternidad
temprana de las y los jvenes para confgurar un
panorama difuso de los avances registrados por
las dinmicas demogrfcas de las juventudes de
la regin. Al respecto, todava no se han sabido
aprovechar plenamente las oportunidades
de inversin del bono demogrfco todava
vigentes. En el siguiente captulo se sigue
desarrollando este mapa de oportunidades
y riesgos, y se profundiza el anlisis de las
diversas dimensiones de la vulnerabilidad de
los jvenes y sus familias.
para satisfacer sus necesidades bsicas, y el nivel
de ingresos es una dimensin clave de la pobreza
y la pobreza extrema. En la primera seccin
de este captulo se examinan los datos sobre
pobreza e indigencia a partir de indicadores
de ingresos. Para ahondar en la matriz de
riesgos y vulnerabilidades que afectan a las
juventudes, en la segunda seccin se examinan
las trayectorias y los factores que inciden en la
mayor pobreza de los jvenes, y se identifca la
infuencia que ejercen las dinmicas familiares.
A. INCIDENCIA DE LA POBREZA
Y LA INDIGENCIA EN LAS Y LOS
JVENES DE 15 A 29 AOS
POBREZA Y VULNERABILIDAD ANTE LA POBREZA DE LOS
JVENES Y SUS FAMILIAS: UNA DEUDA DE PROTECCIN
SOCIAL
III.
La emancipacin de las y los jvenes y la agencia
para defnir su futuro y su proyecto de vida
se ven profundamente condicionadas por las
posibilidades que ofrece el ambiente en que se
viven. La comprensin de este fenmeno es
fundamental para identifcar con claridad las
difcultades para ejercer los derechos sociales
y econmicos a las que se enfrenta este grupo
de poblacin en Amrica Latina, dado que tal
ejercicio no slo es una condicin necesaria
para la autodeterminacin de las juventudes,
sino tambin un prerrequisito de su plena
inclusin en la sociedad. Esto signifca que las
condiciones de vida y el acceso a mecanismos
de adquisicin de herramientas clave, como
la educacin y el empleo, cimientan la base
de libertades sobre las cuales las juventudes
pueden expresar y desarrollar plenamente su
capacidad de eleccin.
En trminos de vulnerabilidad, esto obliga
a considerar los activos ingresos y acceso a
trabajo decente, educacin y salud que las y los
jvenes logran acumular y las oportunidades de
que disponen para aprovecharlos. Las polticas
sociales y la intervencin activa del Estado son
determinantes para ampliar la estructura de
oportunidades y superar las desigualdades de
origen que enfrenta la juventud.
El ingreso es uno de los activos principales con
los que cuentan las y los jvenes y sus familias
Si bien la incidencia de la pobreza y la indigencia
entre las y los jvenes de 15 a 29 aos en Amrica
Latina 30,3% y 10,1%, respectivamente- es
menor que la del conjunto de la poblacin -31,8%
en el caso de la pobreza y 11,6%, en el de la
indigencia-, los datos relativos a quienes tienen
entre 15 y 19 aos revelan una relacin inversa
(vanse los grfcos III.1 y III.2). Las y los jvenes
de 15 a 19 aos son, junto a los menores de 15
aos, los grupos ms vulnerables a la pobreza y
la indigencia en Amrica Latina (CEPAL, 2011a).
Sin embargo, la incidencia de la pobreza y la
indigencia es alta en el caso de todos los jvenes,
incluidos los de 20 a 24 aos y los de 25 a 29 aos.
de la juventud, descritos en la seccin I.2 de
este documento, los datos muestran una gran
heterogeneidad de necesidades de proteccin. El
hecho de que cerca de un 25% de los jvenes de 15
a 29 aos no puedan satisfacer sus necesidades
mnimas en Amrica Latina, incluidas las
alimentarias, impide el ejercicio efectivo de los
derechos que les han sido reconocidos y, ante
los desafos del bono demogrfco, obstaculiza
el desarrollo sustentable de la sociedad en que
viven.
Grco 3.1
AMRICA LATINA (18 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA EN LA POBLACIN TOTAL, EN
LOS JVENES DE 15 A 29 AOS Y EN LOS JVENES DE 15 A 19 AOS,
ALREDEDOR DE 2009 (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares
de los respectivos pases..
b/ Poblacin total.
En el grfco anterior se puede observar que
la situacin vara de un pas a otro. En la
Argentina, Chile y el Uruguay la incidencia de la
pobreza entre las y los jvenes de 15 a 29 aos es
inferior al 15%, y la de la indigencia, inferior al
5% (ver grfco III.2). En el Estado Plurinacional
de Bolivia, Guatemala, Nicaragua y Paraguay,
la incidencia de la pobreza supera el 50% y en
Honduras, el 60%; en cuanto a la indigencia,
bordea o supera el 25% para este grupo de edad.
Respecto al ejercicio de los derechos sociales
Pobreza PT
b/
Pobreza 15 a 29 aos Pobreza 15 a 19 aos
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Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de
hogares de los respectivos pases.
a/ Solo reas urbanas.
b/ Poblacin total.
Grco 3.2
AMRICA LATINA (18 PASES): INCIDENCIA DE LA INDIGENCIA EN LA POBLACIN TOTAL,
EN LOS JVENES DE 15 A 29 AOS Y EN LOS JVENES DE 15 A 19 AOS,
Si se comparan las cifras actuales sobre
incidencia de la pobreza e indigencia en las
y los jvenes de 15 a 29 aos con las de aos
anteriores, se observa que, transcurrida una
dcada (1999-2009), la incidencia de la primera se
ha reducido ms de nueve puntos porcentuales,
en tanto que la segunda disminuy poco ms
de cuatro puntos (vase el grfco III.3). Las
cifras pueden interpretarse como positivas para
Amrica Latina, sobre todo si se consideran los
efectos reales de la reciente crisis fnanciera
internacional. Ahora bien, el hecho de que la
pobreza de las y los jvenes de Amrica Latina
no haya aumentado puede atribuirse a la menor
incorporacin de este grupo de poblacin al
mercado laboral, tema que se examina en el
captulo IV, y por lo tanto a su menor exposicin
a los vaivenes de ese mercado. Sin embargo, el
que la pobreza siga afectando a casi un tercio
de la poblacin joven de Amrica Latina
indudablemente alerta sobre una situacin a
la que no debera dejar de prestarse atencin y
que llama a refexionar sobre las razones de su
persistencia a lo largo de los aos.
Finalmente, tambin es relevante analizar la
incidencia de la pobreza y la indigencia de la
poblacin joven de 15 a 29 aos en funcin de
algunas variables (vase el cuadro III.1). Los
datos vuelven a confrmar las tristemente
clebres inequidades tnicas y de gnero en
Amrica Latina, donde se observa una mayor
incidencia de la pobreza en el caso de las mujeres
en todos los pases. En Ecuador y Mxico, la
brecha entre hombres y mujeres asciende a ms
de cinco puntos porcentuales, mientras que en
Paraguay, Honduras y Per apenas ronda el 1%.
En el caso de la indigencia, slo en Nicaragua
y Paraguay su incidencia es levemente mayor
entre los hombres y en Guatemala es un 3,3%
mayor entre las mujeres. Atender la situacin
de exclusin de las mujeres jvenes debe ser, por
consiguiente, uno de los objetivos ineludibles de
los planes de inversin en juventud, que debe
fortalecerse en toda Amrica Latina.
Grco 3.3
AMRICA LATINA (18 PASES): EVOLUCIN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA EN LA
POBLACIN DE 15 A 29 AOS, 1999-2009 (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de
tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
Con respecto a las reas de residencia, salvo en
los casos de Chile, Costa Rica y el Uruguay, la
incidencia de la pobreza es superior entre las y
los jvenes que viven en zonas rurales y, en todos
los casos la indigencia afecta en menor medida
a los habitantes de reas urbanas. Debido a la
estrecha relacin existente en Amrica Latina
entre la etnicidad y la residencia en reas
rurales, es importante interpretar los datos
sobre pobreza rural en funcin de claves tnicas.
La pobreza indgena rural y, particularmente
la de las mujeres indgenas que viven en reas
rurales, es la ms alta de Amrica Latina.
La incidencia de la pobreza y la indigencia
es mucho mayor en el caso de las y los
jvenes pertenecientes a pueblos indgenas y
afrodescendientes. La exclusin que sufren
estos grupos en todas las dimensiones sociales,
econmicas y polticas de gran parte de los
pases de Amrica Latina se refeja claramente
en pobreza en trminos de ingresos y en sus
posibilidades de disfrutar de un nivel de vida
bsico. Por ejemplo, en los casos de Paraguay
y Per, la incidencia de la indigencia es 33
puntos porcentuales mayor entre los jvenes
indgenas, pese a que la diferencia es en
promedio de 20 puntos porcentuales en toda
Amrica Latina. En el caso de Panam, la
incidencia de la pobreza es 50 puntos superior
entre las y los jvenes indgenas que en el resto
de la poblacin. Estos datos confguran un
escenario en el que gnero, etnicidad y ruralidad
se convierten en factores de vulnerabilidad
para las y los jvenes de Amrica Latina.
Cuadro 3.1
AMRICA LATINA: INCIDENCIA DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA ENTRE JVENES DE
15 A 29 AOS CLASIFICADOS POR SEXO, GRUPO TNICO Y REA DE RESIDENCIA,
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares
de los respectivos pases.
B. OPORTUNIDADES Y RIESGOS DE
LAS DINMICAS FAMILIARES Y DE
LOS HOGARES DE LA POBLACIN
JUVENIL EN AMRICA LATINA
La mayora de las y los jvenes de 15 y 29 aos
de Amrica Latina viven en hogares biparentales
(vase el cuadro III.2). Este porcentaje aumenta
en el tramo etario comprendido entre los 25 y
29 aos, lo que puede atribuirse a la formacin
de nuevos ncleos biparentales constituidos por
jvenes. Las juventudes de Amrica Latina viven,
en su mayora, en familias nucleares, extensas y
compuestas, en tanto que menos del 6% vive en
hogares unipersonales o sin ncleo. El proyecto
de emancipacin o salida del hogar parental, que
podra expresarse con ms intensidad entre los
jvenes de 25 a 29 aos, no parece estar centrado
en la formacin de hogares unipersonales como
expresin del proyecto de vivir solos, sino en la
formacin de nuevas familias.
En los tres grupos de edad, que abarcan cinco
aos 15 a 19 aos, 20 a 24 aos y 25 a 29 aos ,
la mayora de las y los jvenes viven en situacin
de dependencia, en el rol de hijas e hijos. El
trnsito a la emancipacin se expresa, en parte,
en la adopcin del rol de jefe de hogar y cnyuge
en los grupos de mayor edad. Una cuarta parte
de las y los jvenes de 15 a 29 aos ha dado ese
paso (vase el cuadro III.3).
En Amrica Latina, menos del 5% de la poblacin
de 15 a 19 aos se ha emancipado del hogar de
origen. Solamente en Colombia, Guatemala
y la Repblica Dominicana el porcentaje de
jvenes que son jefas y jefes de hogar o cnyuges
Cuadro 3.3
AMRICA LATINA (18 PASES): ROL DE LAS Y LOS JVENES DE 15 A 29 AOS EN LOS
HOGARES Y FAMILIAS, POR GRUPOS DE EDAD, ALREDEDOR DE 2009 (en promedios
ponderados y porcentajes)
a/
Cuadro 3.2
AMRICA LATINA (18 PASES): TIPOS DE FAMILIAS Y HOGARES DE LAS Y LOS JVENES,
a/
a/ Promedios simples.
a/ Promedios ponderados.
supera el 6%. Estos datos ponen de manifesto
la existencia de distintas actitudes culturales
respecto de la emancipacin temprana y las
responsabilidades adoptadas dentro del hogar,
que dan origen a distintas necesidades que
deben ser atendidas por los Estados.
Una cuarta parte de los jvenes de 20 a 24 aos se
han emancipado. Este promedio regional oculta
notorias diferencias en trminos de patrones
culturales y requerimientos de atencin.
Mientras en Chile alrededor de un 12% de las y
los jvenes son jefes de hogar o cnyuges, en la
mitad de los pases de la regin este porcentaje
supera el 25%. En el Estado Plurinacional de
Bolivia, el 20% de quienes tienen esa edad
son jefes de hogar y en Colombia un 16% son
cnyuges.
La jefatura de hogar de las y los jvenes
muestra un marcado sesgo de gnero, que se
traduce en una preponderancia de la jefatura
masculina superior incluso a la observada en
la poblacin adulta de Amrica Latina. Segn
datos recopilados en torno al ao 2009 en las
encuestas de hogares, en la franja de 15 a 24
aos, la jefatura recae en hombres en un 71,7%
de los casos, elevndose esta cifra al 75,8% para
la franja 24-29, tasas levemente superiores a las
que muestran los de 30 aos y ms (69,1%). Esta
situacin da cuenta de la formacin temprana
de familias biparentales encabezadas por
hombres, pero no se dispone de informacin
que permita entender ms a fondo el posible
desmembramiento de parte de estos hogares con
el paso del tiempo, que se traducira en un alto
porcentaje de jvenes jefas de hogar.
Estas tendencias adquieren mayor complejidad
cuando las jvenes se convierten en madres y, en
la mayora de los casos, contraen matrimonio y
muestran patrones de emancipacin diferentes
de los que presentan las que no han tenido hijos
(vase el cuadro III.4). Por ejemplo, el 39% de las
jvenes de 15 a 19 aos se convierte en cnyuges
o jefas de hogar cuando pasan a ser madres
adolescentes, lo que slo ocurre en el 3,6% de los
casos de las jvenes sin hijos.
23 De acuerdo a datos de 2005 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), cerca de un 7% de las mujeres de 15 a 19 aos abandona los estudios por embarazo.
Cuadro 3.4
AMRICA LATINA (18 PASES): JVENES QUE HAN SIDO MADRES, POR GRUPOS DE EDAD Y
ROL EN EL HOGAR, ALREDEDOR DE 2009 (En porcentajes)
a/
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
Tambin se observan importantes diferencias
entre pases con respecto a las trayectorias de
emancipacin que convierten tempranamente
a las jvenes en jefas de hogar o cnyuges.
Mientras que en el Per el 0,3% de las jvenes de
15 a 19 aos se convierten en jefas de hogar, en
Panam y la Repblica Bolivariana de Venezuela
este porcentaje llega al 5,8% y en el Brasil al
6,5%. Estos datos son relevantes, en trminos
de adquisicin de activos fundamentales
para la superacin permanente de la pobreza
puesto que cabe esperar que quienes adopten
tempranamente este rol abandonen tambin
los estudios y se coloquen en una situacin de
mayor vulnerabilidad en comparacin con sus
pares
23
.
Cabe sealar que un porcentaje considerable
de jvenes no viven con sus padres ni son jefes
o jefas de hogar ni cnyuges. Tal es el caso de
un 25% de las y los jvenes de 15 a 19 aos en
Nicaragua, y ms del 20% en el Ecuador, El
Salvador, Honduras, la Repblica Bolivariana
de Venezuela y la Repblica Dominicana. Esto
demuestra la existencia de un gran nmero
de familias extensas y compuestas y revela la
heterogeneidad de las familias en la regin.
Dada la situacin familiar de las y los jvenes,
es interesante analizar cmo se confgura la
incidencia de la pobreza y la indigencia en sus
hogares. Por una parte, en quienes viven como
hijas o hijos se observa una estrecha relacin
entre el nivel educativo del hogar y la situacin
de pobreza. Vivir en hogares en los que uno o
los dos padres no han completado la educacin
primaria parece ser un fuerte determinante
de la pobreza y la indigencia en todos los
Cuadro 3.5
AMRICA LATINA (18 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA ENTRE
JVENES DEPENDIENTES DE 15 A 29 AOS, POR NIVEL EDUCATIVO DEL HOGAR,
a/
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de tabulaciones especiales de las
encuestas de hogares de los respectivos pases.
a/ El nivel educativo del hogar corresponde al promedio de aos de estudio del jefe o la jefa de hogar y su cnyuge, o del jefe
o la jefa en el caso de hogares monoparentales. Promedios ponderados.
tramos etarios considerados. Esta incidencia
disminuye con el crecimiento de las y los
jvenes, lo que podra estar dando cuenta de su
mayor autonoma en trminos de generacin
de ingresos, as como de la menor demanda
monetaria que pueden representar los hijos de
mayor edad dentro de las familias.
Ms de la mitad de las y los jvenes de 15 a
19 aos que viven con sus padres en hogares
con un menor nivel educativo (educacin
primaria incompleta) se encuentran en
situacin de pobreza, mientras que el 22,4%
vive en condiciones de pobreza extrema. En
el otro extremo, la pobreza afecta slo al 2,8%
de quienes tienen entre 15 y 19 aos y viven
en hogares con un mayor nivel educativo
(educacin terciara completa). Las y los jvenes
de mayor edad tienen una menor probabilidad
de vivir en la pobreza y pobreza extremas
cuando el nivel educativo del hogar es superior.
Esta probabilidad es nula para quienes viven en
hogares con un mayor nivel educativo (vase el
cuadro 3.5).
En los hogares encabezados por jvenes hay
una estrecha relacin entre la maternidad o
paternidad y la pobreza (vase el cuadro III.6).
Mientras que la incidencia de la pobreza en
los hogares encabezados por jvenes sin hijos
asciende al 10%, este porcentaje se eleva al
46% (promedios ponderados) en los hogares
donde hay hijos menores de 15 aos. Estos datos
muestran que el 15% de los hogares encabezados
por jvenes y con hijos menores de 15 aos viven
en situacin de extrema pobreza. El porcentaje
asciende al 41,4% en Honduras y al 30,5% en el
Estado Plurinacional de Bolivia, y es un fuerte
llamado de atencin a la formulacin de polticas
especfcas que garanticen la proteccin social
de las familias jvenes con hijos, tal como est
estipulado en los instrumentos internacionales
de derechos humanos.
Cuadro 3.6
AMRICA LATINA (18 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA EN
HOGARES ENCABEZADOS POR JVENES DE 15 A 29 AOS,
2009
2007
2009
2009
2009
2009
2009
2009
2006
2007
2008
2005
2009
2009
2009
2009
2009
2008
alrededor
2009

Indigente Total
Pobre no
indigente
No
Pobre
Sin hijos Con hijos
2,9
6,3
4,3
3,3
6,2
5,0
2,8
4,0
6,1
11,7
1,1
5,6
3,8
10,8
0,1
10,1
0,3
4,6
4,9
5,2
2,6
5,2
5,5
2,0
9,9
1,4
6,8
11,0
15,1
12,5
5,0
10,9
8,3
8,4
2,9
8,3
1,1
5,1
6,8
6,7
94,5
88,5
90,3
94,7
83,9
93,6
90,4
85,0
78,9
75,8
93,9
83,5
88,0
80,9
97,0
81,6
98,6
90,3
88,3
90,3
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Indigente Total
Pobre no
indigente
No
Pobre
8,2
30,5
12,1
7,5
20,3
9,6
18,7
18,5
26,5
41,4
12,9
29,7
14,2
33,7
12,4
27,1
5,0
15,9
19,1
18,1
12,6
25,8
31,7
9,9
36,5
13,2
29,1
37,6
30,9
27,3
31,8
31,8
19,7
32,4
26,5
28,0
16,1
25,2
25,9
31,1
79,1
43,7
56,3
82,6
43,3
77,1
52,2
43,8
42,6
31,3
55,3
38,5
66,1
33,9
61,1
44,9
79,0
58,8
55,0
56,2
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Pases Ao
Argentina
a/
Bolivia (Est. Plur. de)
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela (Rep. Bol. de)

Amrica Latina
Promedio simple
Promedio ponderado
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas
de hogares de los respectivos pases.
a/ Solo reas urbanas.
Tal como se indica en el captulo II en relacin
con la maternidad temprana, se observa que las
jvenes que han sido madres despus de los 20
aos tienen menos probabilidades de ser pobres
que quienes lo fueron en la adolescencia, aunque
la diferencia no es considerable. Por el contrario,
la incidencia de la pobreza entre las jvenes que
han sido madres adolescentes es bastante ms
alta de que la correspondiente a quienes no lo
han sido. Por lo tanto, la probabilidad de caer
en la pobreza de las jvenes de 20 a 24 aos que
son madres supera ampliamente la de las dems
mujeres y es ms de tres veces superior en el
caso de las que tienen de 25 a 29 aos (vase el
cuadro III.7).
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la
base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos
pases.
Cuadro 3.7
AMRICA LATINA (18 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA ENTRE JVENES QUE HAN
SIDO Y NO HAN SIDO MADRES, POR GRUPOS DE EDAD,
a/
C. POBREZA Y VULNERABILIDAD
JUVENIL: UN LLAMADO DE
ALERTA PARA LA ADOPCIN DE
POLTICAS
El conjunto de datos presentados en esta seccin
pone de manifesto los desafos que plantea la
comprensin minuciosa de las dinmicas de
vulnerabilidad ante la pobreza a las que estn
expuestos las y los jvenes de la regin, y que
trascienden la mera medicin de la pobreza
en funcin de los ingresos en un momento
determinado.
En primer lugar, pese a que la pobreza y la
indigencia se han ido reduciendo, llama la
atencin la persistencia de los altos niveles
de pobreza e indigencia que afectan a las
juventudes de la regin. El hecho de que
cerca de un tercio de ellas vivan en situacin
de pobreza de acuerdo a sus ingresos atenta
abiertamente contra el ejercicio de los derechos
sociales consagrados en los instrumentos
internacionales (vase el recuadro I.1). Lo mismo
se puede decir con relacin a la mayor incidencia
de la pobreza y la pobreza extrema que afectan
desproporcionadamente a quienes viven en
reas rurales y al triple encadenamiento entre
gnero, ruralidad y etnicidad. Como se analiza
en el captulo VI, estos son aspectos escasamente
cubiertos por las polticas sociales orientadas a
la juventud de los pases de la regin.
Con respecto a su ncleo de origen, el bajo
nivel educativo del hogar se transforma en un
factor decisivo de pobreza y pobreza extrema.
Esta situacin da cuenta de la perpetuacin
y reproduccin de las brechas y de la pobreza
existente en los hogares de la regin, fenmenos
que no slo deberan ser tomados en cuenta
en las polticas que se ocupan de la juventud,
sino tambin en todos los mecanismos
redistributivos y de lucha contra la pobreza,
a fn de que los vnculos intergeneracionales
no slo se manifesten en la transmisin de la
pobreza, sino tambin en sinergias de polticas
capaces de erradicarla.
El convertirse en madre, especialmente en
el caso de la maternidad temprana, aumenta
la probabilidad de las mujeres jvenes de
caer en la pobreza y otro tanto sucede con
los hogares encabezados por padres jvenes.
Ahora bien, el convertirse en madre o padre
no debera constituir un riesgo, sino ser una
opcin y un derecho inalienable de las y los
jvenes. Sin embargo, ciertas condiciones,
como la maternidad temprana potenciada
por la ausencia de un sistema inclusivo de
proteccin social, acentan la probabilidad de
caer en la pobreza y reproducirla. Tambin en
este caso, corresponde al Estado desempear
un rol ineludible de formulacin de polticas
adecuadas que permitan ejercer los derechos
sexuales y reproductivos a las y los jvenes, a lo
que se suma su obligacin de brindar proteccin
a las familias, incluidas las formadas por
jvenes.
Existen, por lo tanto, oportunidades claras
de inversin en los hogares que son ms
vulnerables y donde hay jvenes que requieren
un apoyo concreto para consolidar sus proyectos
familiares y personales. El fortalecimiento de las
polticas de proteccin social para estos jvenes
y sus familias se convierte en un imperativo en
trminos de derechos que ha sido escasamente
considerado en la regin (vase el captulo VI).
La inversin en este segmento de la poblacin
tambin es obligatoria desde el punto de vista
intergeneracional, sobre todo si se considera
cmo operan los eslabones de reproduccin de la
pobreza. En el siguiente captulo se profundiza
el anlisis de las oportunidades que tienen las
juventudes de la regin para superar el conjunto
de exclusiones examinadas hasta aqu.
Los datos sobre empleo juvenil en Amrica
Latina y el Caribe muestran una situacin
precaria y todava lejana del cumplimiento de
los objetivos y principios expresados en diversos
instrumentos internacionales. Los Objetivos de
Desarrollo del Milenio incorporaron el acceso al
trabajo decente y productivo de las y los jvenes
como un pilar de la reduccin de la pobreza
24
. Las
y los jvenes tambin forman parte de los grupos
prioritarios de accin de la agenda hemisfrica
Trabajo decente en las Amricas (OIT, 2008, pg.
19). En este marco se establece la necesidad de
avanzar sustantivamente hacia oportunidades
de empleo caracterizadas por el cumplimiento
de los derechos laborales, por remuneraciones
que permitan a las y los trabajadores situarse
por encima del umbral de la pobreza, por un
acceso garantizado a la proteccin social y por
la generacin de espacios de dilogo laboral.
Finalmente, los derechos laborales de las y
los jvenes estn al centro de los tratados
internacionales revisados en el captulo I (vase
el cuadro I.1). Junto a la proteccin de las
condiciones en que la juventud ejerce el trabajo,
la garanta de la igualdad de oportunidades,
la no discriminacin laboral y los derechos
sindicales, en estos instrumentos se consagra
el derecho al trabajo libremente escogido, la
promocin de la capacitacin, el primer empleo
y la proteccin frente al desempleo. Los datos
EL ESLABN EDUCACIN-EMPLEO EN LAS JUVENTUDES:
EL DESIGUAL ACCESO A LA ESTRUCTURA DE OPORTUNIDADES
IV.
Las y los jvenes de la generacin de los aos
noventa han nacido y crecido en un entorno
marcado por las crisis econmicas (OIT, 2008) y
las profundas transformaciones de las sociedades
latinoamericanas. A la crisis de la dcada de
1980 y sus repercusiones en materia laboral y
de pobreza, siguieron las polticas de ajuste y
una mayor presencia del sector privadoen la
provisin de servicios sociales. Estas condiciones
han marcado el contexto institucional en que se
han desarrollado las relaciones entre el Estado, el
sector privado las juventudes en la regin, y que
an son mediadas por un acceso segmentado al
sistema educativo, as como a las oportunidades
que se abren en los espacios laborales para su
inclusin socioeconmica.
Los nuevos arreglos institucionales y dinmicas
del mercado laboral han determinado tanto
oportunidades como desafos para el pleno
logro del autovalimiento juvenil (Sachs, 1982).
Sin duda, se trata de juventudes formalmente
ms educadas que generaciones anteriores, en
pases donde el derecho a la educacin bsica,
y en algunos casos a la secundaria, se encuentra
mayoritariamente consagrado. Sin embargo, las
y los jvenes se desenvuelven en un entorno ms
exigente en cuanto a las credenciales educativas
y el manejo de tecnologas, as como a los aos de
educacin requeridos para disminuir el riesgo
de caer en la pobreza.
24 Meta 1B del primer Objetivo de Desarrollo del Milenio: Lograr el empleo pleno y productivo, y el trabajo decente para todos, incluidos las mujeres y los jvenes.
que se presentan a continuacin dan cuenta de
un escenario distante de estos enunciados.
En este captulo se ahonda en las dinmicas
propias del eslabn existente entre educacin y
empleo, comprendido como pilar clave para la
inclusin social de la juventud y para el pleno
desarrollo de sus capacidades. En su conjunto,
educacin y empleo brindan fuentes de
construccin de identidad y de cohesin social
(CEPAL-OIJ, 2008). El panorama de Amrica
Latina en este sentido se presenta lleno de
incertidumbre, al existir un grupo importante
de la poblacin que se encuentra fuera de ambos
sistemas, o que est inserto precariamente en
ellos.
Grco 4.1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): ASISTENCIA A ALGN ESTABLECIMIENTO
EDUCATIVO DE JVENES DE ENTRE 15 Y 29 AOS, POR GRUPO DE EDAD Y QUINTILES DE
INGRESO PER CAPITA SELECCIONADOS, ALREDEDOR DE 2009
a/
(En porcentajes)
A. EL ACCESO A LA EDUCACIN:
LA DESIGUALDAD AL CENTRO
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones
a/ Promedios ponderados. Los datos del Caribe incluyen informacin sobre Belice (15 a 19 aos y 20
a 24 aos), Guyana (15 a 19 aos y 20 a 24 aos) y Suriname (slo 15 a 19 aos).
En Amrica Latina y el Caribe, el 35% de las y
los jvenes de entre 15 y 29 aos asisten a algn
establecimiento educativo. Esta cifra muestra
fuertes variaciones dependiendo del grupo
etario y del quintil de ingreso per capita que se
considere. As, en el grupo de jvenes de entre
15 y 19 aos, el porcentaje de quienes asisten a
algn establecimiento educativo y pertenecen al
quintil ms pobre es inferior en casi 20 puntos
porcentuales al porcentaje de los que estn en la
misma situacin dentro del quintil de mayores
recursos. Esta diferencia se ampla a ms de 30
puntos porcentuales en el grupo de jvenes de
20 a 24 aos (vase el grfco IV.1).
En algunos pases de la regin las brechas de
asistencia entre quintiles se agravan. Mientras
en la Repblica Dominicana y Chile la asistencia
a un centro escolar de jvenes de entre 15 y 19
aos pertenecientes al quintil de menores
recursos es superior al 70%, en Guatemala,
Guyana y Honduras es de poco ms del 25% y
en Belice, 22%. En estos pases, as como en El
Salvador, Mxico y Uruguay, se observa una
brecha superior a 30 puntos porcentuales en la
asistencia a un establecimiento educativo de las
y los jvenes del tramo de 15 a 19 aos de edad
entre los que pertenecen al quintil de menores
recursos y aquellos que integran el quintil de
mayores recursos, lo que da cuenta de una alta
desigualdad en las condiciones de acceso a la
educacin.
Estos datos muestran tambin que poco ms de
un tercio de las y los jvenes de entre 15 y 19 aos
de Amrica Latina y el Caribe no asisten a ningn
establecimiento educativo, lo que revela brechas
relevantes en la fnalizacin de los estudios
secundarios y en el paso a la educacin terciaria.
Otro dato signifcativo para analizar las
desigualdades que existen en la regin en
materia educativa es la proporcin de asistencia
al nivel de educacin alta secundaria
25
. Segn
los datos de 18 pases de Amrica Latina y 3 del
Caribe, alrededor de 2009, el 78% de las y los
jvenes de entre 15 y 19 aos que asisten lo hacen
a este nivel educativo
26
. Por otra parte, el 18,7%
de quienes tienen entre 20 y 24 aos y el 7,3% de
quienes tienen entre 25 y 29 aos asisten a centros
educativos correspondientes a este nivel (vase el
cuadro IV.1). Es en los pases del Caribe donde se
registra una menor asistencia de las y los jvenes
de entre 15 y 19 aos a este nivel educativo: el 53%
asiste en Guyana, el 44% en Belice y slo el 41%
en Suriname, datos que contrastan fuertemente
con el 90% de asistencia en Costa Rica. Estos datos
confrman un panorama de rezago educativo ya
detectado anteriormente por la CEPAL (2011a).
Sin embargo, tambin indican la posibilidad
de reinsercin en el sistema educativo para
quienes, por diversas razones, no han logrado
concluir sus estudios en la franja de edad ofcial
correspondiente.
Cabe destacar que en estos indicadores no se
observa una brecha considerable de gnero. En
general, son las mujeres jvenes las que asisten
en mayor proporcin a los centros educativos
entre los 15 y los 24 aos. Slo en el caso de
los jvenes de entre 15 y 19 aos en Guatemala
y entre 25 y 29 aos en Bolivia (Estado
Plurinacional de) la asistencia de los hombres
es superior en ms de 5 puntos porcentuales a
la de las mujeres. Ambos pases son tambin
los nicos donde la tasa de conclusin de la
enseanza primaria entre jvenes de 15 a 19
aos es menor para las mujeres jvenes, lo que
probablemente se vincula a la mayor presencia
de personas pertenecientes a pueblos indgenas
en estos dos pases, que a su vez muestran
tasas ms bajas de conclusin de la enseanza
secundaria y superior (vanse los grfcos IV.3
y IV.5). Lo anterior ilustra dinmicas que,
como se analizar ms adelante, se refuerzan
mutuamente en cuanto a las exclusiones tnicas
y de gnero. El caso de Guatemala parece ser el
que registra mayor desigualdad en este sentido:
mientras que en Amrica Latina el promedio
de las mujeres jvenes de 15 a 19 aos que han
concluido la educacin primaria asciende a
94,3%, en Guatemala este porcentaje es de 58,1%.
En cuanto a la conclusin de la enseanza
secundaria entre jvenes de 20 a 24 aos el
panorama es mucho ms complejo que en el caso
de la educacin primaria. Si bien la conclusin
de ese nivel sigue siendo, en promedio, ms
alta entre las mujeres que entre los hombres, es
considerablemente ms baja que la conclusin
de la enseanza primaria, lo que evidencia
un campo de necesaria accin para ampliar la
estructura de oportunidades de las y los jvenes
de la regin (vase el cuadro IV.1).
25De acuerdo con la distincin que se establece en la Clasifcacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE), la baja secundaria completa las destrezas bsicas iniciadas en el nivel de educacin primaria y considera entre 2 y
3 aos de educacin, dependiendo del pas. La alta secundaria, en tanto, comprende contenidos de mayor especializacin y tambin considera estudios de 2 a 3 aos segn el pas (UNESCO, CINE, 1997 en CEPAL/OIJ, 2008, pg. 127)
26 Los datos de Belice, Guyana y Suriname corresponden slo al tramo de 15 a 19 aos.
Cuadro 4.1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (22 PASES): ASISTENCIA Y TRMINO DE NIVELES
EDUCATIVOS POR PARTE DE JVENES, POR GRUPO DE EDAD Y SEXO, ALREDEDOR DE
2009
a/
(En porcentajes)
b/ Cinco aos de educacin terciaria.
Al analizar los porcentajes de conclusin de la
enseanza secundaria de las y los jvenes de
entre 20 y 24 aos en los pases de la regin
se observan importantes diferencias (vase
el grfco IV.2). Mientras en Chile y Jamaica
se registran niveles que superan el 80% (slo
en el caso de las mujeres en el segundo pas),
y en Per el 70%, en Guatemala, Honduras y
Nicaragua el porcentaje de conclusin para este
grupo de edad slo ronda el 30%, y en Belice y
Suriname, el 20%. La conclusin de este nivel
educativo evidencia tambin brechas de gnero
relevantes entre pases. En Brasil, Costa Rica,
Nicaragua, Panam, Paraguay, Repblica
Dominicana, Uruguay y Venezuela (Repblica
Bolivariana de) en Amrica Latina y en Jamaica
en el Caribe, las mujeres jvenes que concluyen
la educacin secundaria superan en al menos 9
puntos porcentuales a los hombres jvenes que
logran ese mismo nivel. Este dato revela una
tendencia generacional a un menor acceso y
conclusin de los niveles educativos por parte
de los hombres jvenes. Lo anterior puede ser
explicado, como se ver en la siguiente seccin,
por dinmicas de temprana insercin laboral
que pueden conspirar contra la oportunidad
de los jvenes de acumular activos importantes
para sus proyectos de vida presentes y futuros.
Se observa tambin una importante brecha en
el nivel de conclusin educativa que alcanzan
las y los jvenes, al comparar los quintiles de
menores y de mayores recursos. En los casos de
Brasil, El Salvador, Mxico, Panam y Uruguay,
se registra una diferencia superior al 60%. Dos
pases donde esta desigualdad es menor son
Chile y la Repblica Dominicana, aunque de
todas formas la brecha alcanza un 30,9% y el
20,9%, respectivamente.
Grco 4.2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (22 PASES): CONCLUSIN DE LA ENSEANZA SECUNDARIA
POR PARTE DE JVENES ENTRE 20 Y 24 AOS POR SEXO, Y BRECHAS ENTRE QUINTILES DE
INGRESO PER CAPITA
/a
(En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares
a/ Brechas expresadas como diferencia porcentual entre el quintil I y el quintil V.
b/ Promedio ponderado.
c/ Solo poblacin urbana.
d/ No incluye informacin sobre brechas entre quintiles.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Hombres Mujeres Brecha
33
44
40
40
43
45
46
27
59
64
27
32
67
76
73
50
59
55
61 60
68
26
37
55
68
61
69
18
19
63
19
63
63
24
24
80
82
59
75
85
43
54
52
50
53
59
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0
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/
Las desigualdades basadas en la pertenencia
tnica en Amrica Latina son muy pronunciadas,
y ms an en el caso de las mujeres jvenes
indgenas que viven en reas rurales, que
muestran una asistencia y conclusin de niveles
educativos menor a cualquier otro grupo.
En promedio, el 64,5% de las y los jvenes de entre
20 y 24 aos que pertenecen a pueblos indgenas
o son afrodescendientes han concluido el nivel
correspondiente a la baja secundaria, es decir,
una proporcin menor en 15 puntos porcentuales
a la de las y los jvenes que no son indgenas o
afrodescendientes (79,7%). Esta brecha se ampla
an ms al revisar los datos de conclusin de la
educacin secundaria alta, que en el tramo de 20
a 29 aos de edad slo es lograda por el 43,9% de
las y los jvenes indgenas y afrodescendientes,
frente al 61% entre el resto de las y los jvenes
(vase el grfco IV.3).
Como se observa en el grfco IV.3, las mujeres
jvenes de la regin que habitan en reas
rurales y son indgenas o afrodescendientes
concluyen sus estudios secundarios en la
proporcin ms baja si se compara con los otros
grupos, y lo mismo se constata en el caso del
nivel universitario (vase el grfco IV.5). Si
bien las brechas en materia de conclusin de
la educacin secundaria segn origen tnico y
racial se acortan en el mundo urbano, en todos
los casos existen brechas en la conclusin de los
niveles educativos en detrimento de las y los
jvenes indgenas y afrodescendientes.
Grco 4.3
AMRICA LATINA (9 PASES): CONCLUSIN DE LA EDUCACIN SECUNDARIA POR PARTE
DE JVENES DE ENTRE 20 Y 29 AOS, POR SEXO, REA DE RESIDENCIA Y PERTENENCIA
TNICA, ALREDEDOR DE 2009
a/
(En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
a/ Promedios ponderados. Incluye informacin de los siguientes pases: Bolivia (Estado
Plurinacional de), Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Panam, Paraguay y Per.
Estos datos revelan una importante deuda en
materia de igualdad tnica, que se acenta en
determinados pases. Por ejemplo, en Panam,
la diferencia en los niveles de conclusin de
la enseanza secundaria entre quienes son
indgenas o afrodescendientes y quienes no lo
son es de 43 puntos porcentuales y en el Per,
de 37 puntos porcentuales. Esta brecha es mucho
ms estrecha, pero todava considerable, en el
Brasil, Chile y Nicaragua, donde bordea los
9 puntos porcentuales. Estos casos muestran
una asincrona compleja en los ritmos de
desarrollo y acceso a oportunidades en que se
desenvuelven las y los jvenes que pertenecen
a distintos grupos tnicos, cuestin que reclama
atencin urgente desde una lgica de derechos e
inclusin social.
Con respecto a la educacin postsecundaria,
la asistencia entre jvenes de 20 a 29 aos es
signifcativamente menor que en el caso de la
educacin secundaria. Apenas el 26,1% de quienes
se encuentran en este tramo de edad asisten a
este nivel educativo (vase el cuadro IV.1). Lo
anterior indica la difcultad que enfrentan gran
parte de las y los jvenes de Amrica Latina y el
Caribe para acceder a una educacin de calidad
que les permita posteriormente incorporarse a
niveles educativos superiores, as como contar
con los recursos necesarios para poder dar
continuidad a sus estudios. En la actualidad, la
demanda de la juventud en materia de educacin
trasciende la garanta de acceso y disponibilidad
de centros educativos y se proyecta hacia la
calidad de la educacin en todos los niveles,
la implementacin de dispositivos que operen
efectivamente como palanca para el acceso
a la educacin superior, y la gratuidad de la
educacin a travs de las distintas etapas,
incluyendo la postsecundaria. Esto explica las
movilizaciones protagonizadas recientemente
por organizaciones de estudiantes chilenos
del sistema de educacin secundario y
postsecundario (vase el recuadro IV.1).
Otro aspecto que debe tambin considerarse
en este anlisis, y que se trata en la siguiente
seccin, es la infuencia que ejerce el mercado
laboral como polo de atraccin de los jvenes,
que acta en detrimento de su continuidad en
el sistema educativo.
Recuadro IV.1
EDUCACIN GRATUITA Y DE CALIDAD: EL MOTOR DE LA MOVILIZACIN JUVENIL EN CHILE
La demanda por educacin de calidad ha sido permanentemente expresada por las organizaciones y
asociaciones juveniles de la regin. Fue mencionada explcitamente, por ejemplo, en la ltima Reunin
de Alto Nivel sobre Juventud realizada en 2011 (Mucarsel, 2011).
En Chile, este ha constituido el eje de las movilizaciones juveniles a partir de 2005 y ha llevado a
manifestarse desde entonces a cientos de miles de estudiantes. Las demandas de las y los estudiantes
secundarios y universitarios en Chile convergen en un eje principal: una educacin pblica gratuita
y de calidad. Con este objetivo han elaborado una serie de propuestas que abarcan desde temas de
nanciamiento hasta la remodelacin del sistema educativo chileno.
El actual sistema educacional en Chile fue instalado mediante la reforma del sector realizada en
1981. Los principios del sistema se fundan en la constitucin de 1980, que establece la libertad de
enseanza, entre otras disposiciones, y deja abierta la posibilidad de operar en el sistema educativo
con nes de lucro a travs de las instituciones privadas y particulares subvencionadas de educacin. El
sistema establecido para la enseanza primaria y secundaria se estructura sobre la base de tres tipos
de instituciones, municipales, privadas y particulares subvencionadas; y en el caso de la superior,
instituciones pblicas y privadas. En su conjunto, se observa una fuerte desigualdad en el sistema
educativo (OCDE, 2004), en que las brechas de calidad entre instituciones municipales y privadas
explican, en parte, el mayor acceso a la educacin universitaria de quienes se han educado en estas
ltimas, que pertenecen, a su vez, a los quintiles de mayores ingresos. Adems, el Estado chileno tiene
un rol limitado en cuanto al aseguramiento de la calidad de la educacin.
Los integrantes del movimiento estudiantil demandan que el Estado se responsabilice por el
nanciamiento y la calidad de la educacin. Buscan conseguir la desprivatizacin del sistema actual
y un aumento del gasto pblico destinado al sector educacional, desde el 3,6% del PIB hasta el 7%.
La educacin, segn los estudiantes, debe ser gratuita y de calidad, con mayor equidad y acceso
para todos. Para ese n, proponen una mayor democratizacin del sector, con participacin de
todos los actores en bsqueda de la calidad y el fortalecimiento de la educacin pblica, siendo sta
democrtica y descentralizada (Petitorio Secundarios, 2011). Tambin proponen el n de la Prueba
de Seleccin Universitaria (PSU) en que se basa actualmente el acceso a las universidades, por su
supuesto carcter elitista, y la creacin de mecanismos complementarios de acceso que consideren
nivelacin, mantencin (acadmica y econmica) y titulacin para que de una vez exista igualdad
de oportunidades para todos, as como de fondos estatales que permitan nanciarlos (Petitorio
CONFECH, 2011).
Existe gran disparidad en la asistencia
a educacin postsecundaria. En Guyana
y Jamaica, en el Caribe, llega al 5% y en
Venezuela (Repblica Bolivariana de) alcanza
el 14%, mientras que en Costa Rica y Uruguay
es superior al 50%. Estos datos confguran un
mapa de oportunidades de formacin previa y
de acceso a ese nivel de educacin muy desigual
entre los pases (vase el grfco IV.2).
En promedio, el 9% de las y los jvenes de la
regin de entre 25 y 29 aos han concluido una
educacin universitaria equivalente a cinco aos
de estudios. Mientras en Guatemala, Guyana,
Jamaica y Suriname menos del 3% de quienes
tienen esta edad han terminado sus estudios
universitarios, en la Argentina lo han hecho
ms del 20%. A diferencia de lo observado en los
dems niveles educativos, las mujeres jvenes se
encuentran levemente en desventaja en cuanto
a la asistencia a la educacin postsecundaria.
Sin embargo, su menor asistencia respecto de
los jvenes slo supera los 5 puntos porcentuales
en el caso de Mxico. Al contrario, en Paraguay
y la Repblica Dominicana, la proporcin de
mujeres que asisten a establecimientos de
educacin postsecundaria supera a la de los
hombres en 8 puntos porcentuales y 11 puntos
porcentuales, respectivamente. Asimismo, en la
mayora de los pases el porcentaje de mujeres
que fnalizan estudios de este nivel educativo es
mayor que el de hombres.
Por otro lado, es notoria la desigualdad existente
en la asistencia a la enseanza postsecundaria
de acuerdo al ingreso per capita. Entre quienes
pertenecen al quintil de menores ingresos slo
asisten a ese nivel educativo el 16,5%, porcentaje
que en el quintil de mayores ingresos se duplica
con creces (34,8%). Ms an, en lo que respecta
a la fnalizacin de estudios en este nivel
educativo, las brechas se profundizan an
ms en comparacin con las de asistencia en
pases como Bolivia (Estado Plurinacional de),
Ecuador, Mxico, Per y Venezuela (Repblica
Bolivariana de). Nuevamente, en este punto
pueden jugar en contra los menores recursos
educativos que han logrado acumular las y los
jvenes que pertenecen a quintiles de menores
ingresos a lo largo de su insercin en el sistema
educativo.
La conclusin de estudios universitarios es en
promedio baja entre la juventud de Amrica
Latina. Las diferencias mximas entre quienes
son indgenas y afrodescendientes y concluyen
este nivel educativo y quienes no lo son,
fuctan alrededor de los 12 puntos porcentuales
en Bolivia (Estado Plurinacional de), Ecuador,
Panam y Per. Al comparar la situacin de
las mujeres indgenas y afrodescendientes
y quienes no lo son, esta diferencia alcanza
los 15 puntos porcentuales en todos los casos
anteriores, salvo en el Ecuador.
Los estudiantes secundarios han propuesto, adems, una remodelacin del currculo actual para
hacerlo coherente con valores liberales de una sociedad moderna, incluyendo materias como
educacin cvica, educacin sexual de carcter laico, respeto del medio ambiente y educacin sobre
pueblos indgenas. A estas se suman otras propuestas relacionadas con modicaciones en materia de
transporte, infraestructura y educacin tcnico-profesional. Los universitarios exigen la prohibicin
de que las instituciones de educacin superior operen con nes de lucro y el n al endeudamiento
de los estudiantes, ya que en Chile el 85% del gasto en educacin universitaria es asumido por las
familias (OECD, 2011). Con este n, proponen una reestructuracin del sistema de becas y ayudas
estudiantiles. En ambos casos, para alcanzar una educacin gratuita y de calidad, los estudiantes
plantean la necesidad de reformas constitucionales que garanticen tal derecho.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Mucarsel (2011); OECD (2004, 2011); Petitorio Secundarios (2011) y Petitorio CONFECH,
(2011)
Grco 4.4
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): ASISTENCIA A EDUCACIN POSTSECUNDARIA
DE JVENES ENTRE 20 Y 29 AOS, CONCLUSIN DE LA EDUCACIN UNIVERSITARIA (5
AOS) POR PARTE DE JVENES ENTRE 25 Y 29 AOS Y BRECHAS ENTRE QUINTILES DE
INGRESO PER CAPITA, ALREDEDOR DE 2009
a/
(En porcentajes)
a/ Brechas expresadas como diferencia porcentual entre el quintil I y el quintil V.
b/ Slo incluye poblacin urbana.
c/ Para la conclusin se consideran slo cuatro aos de estudios.
d/ Promedios ponderados.
e/ No incluye informacin sobre brechas entre quintiles.
La informacin recopilada en Amrica Latina
con respecto a los aos de estudios requeridos
para que disminuya la probabilidad de estar o
caer en la pobreza (CEPAL, 2011a, pg. 105) revela
que las desigualdades en el acceso y conclusin
de los niveles educativos de enseanza
secundaria y postsecundaria son especialmente
relevantes. Si bien en gran parte de los pases de
Amrica Latina se requieren entre ocho y doce
aos de estudios para tener una probabilidad de
caer en la pobreza menor que el promedio de la
poblacin, en pases como Chile y la Repblica
Dominicana es necesario contar al menos con
algn nivel de educacin postsecundaria para
que esto ocurra (vase el grfco IV.4). En otras
palabras, la conclusin de un nivel educativo
inferior por s sola no garantiza una menor
vulnerabilidad ante la pobreza. Ampliar las
oportunidades educativas se inserta, por tanto,
en un horizonte de proteccin social bsica.
Grco 4.5
AMRICA LATINA (9 PASES): CONCLUSIN DE LA EDUCACIN UNIVERSITARIA (5 AOS)
POR PARTE DE JVENES DE ENTRE 25 Y 29 AOS, POR SEXO, REA DE RESIDENCIA Y
PERTENENCIA TNICA, ALREDEDOR DE 2009
a/
(En porcentajes)
a/ Promedios ponderados. Incluye informacin de los siguientes pases: Bolivia (Estado
Plurinacional de), Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Panam, Paraguay y Per.
Grco 4.6
AMRICA LATINA (18 PASES): AOS DE ESTUDIOS REQUERIDOS PARA TENER UNA
PROBABILIDAD INFERIOR AL PROMEDIO DE CAER EN LA POBREZA, ALREDEDOR DE 2008
(En nmeros)
a/ Solo incluye poblacin urbana.
Finalmente, es relevante indagar acerca del
uso de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones (TIC) por parte de las y los
jvenes. Estas han llegado a ser un importante
recurso para movilizar el acceso a oportunidades
entre la juventud y presentan amplias
potencialidades de uso educativo (Katzman,
2010). Al permitir el contacto con diversos
actores de la sociedad, estas tecnologas se
constituyen como un espacio de construccin de
habilidades de socializacin digital, de la propia
identidad y de la participacin ciudadana.
De acuerdo con los resultados de la encuesta
Latinobarmetro 2009, la gran mayora de
las y los jvenes de entre 16 y 29 aos que
cuentan con conexin utilizan Internet para
buscar informacin (36%), lo que coincide
con la afrmacin de que estas tecnologas
amplan los horizontes de conocimiento y
acceso a oportunidades de la poblacin y,
particularmente, de las y los jvenes. El 21% de
quienes se encuentran en este grupo de edad
declaran usar Internet para estudiar y el 13%
para trabajar, mientras que el 25% menciona
que utiliza este medio para entretenerse.

Sin embargo, nuevamente es posible identifcar
dinmicas de desigualdad en el acceso que los
jvenes tienen a Internet en Amrica Latina.
Si bien las y los jvenes de entre 16 y 29 aos
han utilizado, en promedio, ms Internet que
los adultos de 30 aos y ms, todava existe un
40% de ellos que declara no haberlo usado nunca
Grco 4.7
AMRICA LATINA (18 PASES): FAMILIARIDAD CON EL USO DE INTERNET O CORREO
ELECTRNICO, POR FRECUENCIA Y GRUPO DE EDAD, AO 2009
a/
(En porcentajes)
tabulaciones especiales de la encuesta Latinobarmetro 2009.
Asimismo, en los pases hay diversidad con
respecto al acceso a Internet. Si bien en todos
los casos, del total de personas que se conectan a
Internet, el porcentaje que lo hace diariamente
es mayor entre los jvenes que entre los adultos de
30 aos y ms, el uso diario de esta herramienta
registra niveles muy diversos entre pases: en
Chile supera el 70%, en tanto que en Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Paraguay el porcentaje
de quienes usan a diario Internet es cercano al
30%. Estos datos dan cuenta de la desigualdad
existente en el acceso a la tecnologa, lo que a
largo plazo reproduce las desigualdades en la
acumulacin de capacidades entre jvenes de
distintos pases (vase el grfco IV.8).
Grco 4.8
AMRICA LATINA (18 PASES): CONEXIN DIARIA A INTERNET, POR GRUPO DE EDAD, AO
2009 (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta
Latinobarmetro 2009.
El indicador de frecuencia de uso de Internet
es tambin refejo del mayor o menor acceso
que tienen las y los jvenes a esta herramienta.
Consultados acerca de dnde utilizan Internet,
el 30% de las y los jvenes de entre 16 y 29 aos
declaran acceder desde un caf u otro lugar pagado,
lo que claramente restringe las posibilidades de
mayor familiaridad y uso de esta herramienta.
Menos de un cuarto de las y los jvenes acceden
desde el hogar, tendencia que muestra diferencias
signifcativas entre pases de la regin: mientras
en Chile ms de la mitad tiene acceso a Internet
en el hogar, en Bolivia (Estado Plurinacional de),
Honduras y Nicaragua menos del 10% dispone de
l (vase el grfco IV.9).
Los datos revisados hasta ahora indican la
prevalencia de notorias desigualdades en cuanto
a los activos educativos y de alfabetizacin
digital de las y los jvenes. Estas desigualdades se
expresan en las distintas tasas de asistencia y de
conclusin de los diversos niveles educativos, y
estn fuertemente vinculadas a la pertenencia a
determinados quintiles de ingreso, a la etnicidad
(ser indgena o afrodescendiente) y la ruralidad.
La educacin no cumple, por tanto, con su rol
igualador de oportunidades, sino que, por el
contrario, reproduce y termina profundizando
las inequidades. Llama especialmente la
atencin la baja asistencia de las y los jvenes
al nivel de educacin postsecundaria, as como
Grco 4.9
AMRICA LATINA (18 PASES): LUGAR DE CONEXIN A INTERNET DE JVENES ENTRE 16 Y
29 AOS, AO 2009
a/
(En porcentajes)
Fuente:omisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta Latinobarmetro
2009.
su conclusin, en particular porque la evidencia
indica que para disminuir en forma signifcativa
la probabilidad de que ellos entren en la pobreza,
el acceso a ese nivel es fundamental.
A continuacin interesa develar cmo estas
desigualdades se relacionan con aquellas que
se observan en la insercin laboral de las y los
jvenes, identifcando las interrogantes que se
abren respecto de una agenda de inversin en
juventud.
B. EL EMPLEO JUVENIL DESDE
UNA PERSPECTIVA DE TRABAJO
DECENTE
Al abordar la inclusin laboral de la juventud
de Amrica Latina, un primer aspecto consiste
en identifcar el comportamiento de la
participacin laboral y las tasas de desempleo
de los grupos juveniles en comparacin con las
de los adultos.
La participacin laboral ilustra la intencin
de participacin en el mercado laboral
de la poblacin econmicamente activa
(de 15 aos y ms), incluyendo a quienes
trabajan y a quienes buscan trabajo. Desde
un punto de vista analtico, este indicador
proporciona informacin relevante respecto
de la incorporacin de la mujer al trabajo. El
desempleo, en cambio, indica las difcultades
que tiene la poblacin que ya participa en el
mercado laboral para insertarse plenamente
en l, ya que registra las cifras de quienes no
estn trabajando en un perodo determinado
pero buscan activamente hacerlo. Se trata, por
tanto, de uno de los indicadores fundamentales
para aproximarse al anlisis de la realizacin
del derecho al trabajo en la regin.
Como es esperable, la tasa de participacin
laboral entre las y los jvenes aumenta
conforme se avanza en los grupos etarios (vase
el cuadro IV.2). La menor participacin laboral
de quienes tienen entre 15 y 19 aos (40,6%)
no es, necesariamente, una mala noticia. Una
insercin laboral ms tarda genera un espacio
valioso para permanecer dentro del sistema
educativo y mejorar las credenciales con las que
se entrar en el mercado laboral. Entre el tramo
que va de 20 a 24 aos, un 30% ms de jvenes
se incorporan a la fuerza laboral, de modo que
la participacin laboral en este tramo de edad
alcanza el 70,7%.
A su vez, en el tramo de 25 a 29 aos, la
participacin laboral se incrementa menos del
10%. Considerando que se trata de una edad en que
varios de los procesos educativos y de formacin
estn concluyendo, es precisamente en este
ltimo grupo donde podran intensifcarse los
esfuerzos para lograr una mayor participacin
laboral. Al analizar este tramo de edad, el
Uruguay se destaca como el pas donde la
participacin laboral es mayor (85,9%), frente
a pases como Honduras y Guatemala, donde la
participacin de los jvenes es del 71%.
Algo similar ocurre con las tasas de ocupacin
y de desempleo. En el primer caso, conforme se
avanza en los grupos de edad, la tasa aumenta
desde un 33,3% en el tramo que va de 15 a 19
aos hasta un 72,5% en el tramo que va de 25
a 29 aos. La tasa de desempleo, por su parte,
desciende de 18,1% en el tramo de 15 a 19 aos a
8,9% en el tramo de 25 a 29 aos.
Las tasas de ocupacin y desempleo de las y los
jvenes de entre 15 y 29 aos han mejorado entre
2000 y 2009: la ocupacin juvenil se ha elevado
de 49,3% en 2000 a 54,4% en 2009, en tanto que
la tasa de desempleo ha bajado de 16,1% a 12,9%
en el mismo perodo (vase el cuadro IV.3). Sin
embargo, la tasa de desempleo en jvenes de
entre 15 y 29 aos equivale a casi 3 veces la de la
poblacin adulta con edades entre 30 y 64 aos
(4,6%). Esta brecha generacional da cuenta de
las menores oportunidades que existen para que
las y los jvenes puedan insertarse plenamente
en los mercados laborales, lo que constituye
un dfcit que es importante subsanar en los
distintos pases.
Al analizar los datos desagregados
correspondientes a quienes viven en reas
urbanas y rurales, se observa que existe un
grupo de pases en el que la tasa de participacin
laboral urbana supera en cerca de 10 puntos
porcentuales a la de las reas rurales: as ocurre
en Chile, Colombia, El Salvador, Honduras,
Guatemala, Mxico y Nicaragua. En cuanto al
desempleo juvenil en Amrica Latina, se constata
que en el caso de las y los jvenes de entre 25 y
29 aos el desempleo en las zonas rurales es ms
del doble que en las zonas urbanas. Incorporar a
las y los jvenes provenientes de reas rurales a
la actividad econmica parece ser un desafo de
especial relevancia. Cabe destacar que Chile es
el segundo pas con la mayor tasa de desempleo
rural entre las y los jvenes que pertenecen a
este grupo de edad (12,9%), lo que ilustra los
desafos que esta dimensin adquiere en pases
de distinto nivel de desarrollo.
Entre los 15 y los 19 aos, la proporcin de las
mujeres que se incorporan al mercado laboral
es inferior en 19 puntos porcentuales a la
proporcin de varones. Esto podra explicar, en
parte, el que sean las mujeres quienes en mayor
proporcin fnalizan la educacin primaria y
secundaria. Detrs de estos indicadores tambin
puede haber opciones familiares y personales,
as como patrones culturales, asociados a una
ms temprana incorporacin masculina al
mercado laboral.
Sin embargo, se aprecia que a medida que se
avanza en los grupos de edad la brecha de
gnero en la participacin laboral se perpeta
y se profundiza. En el caso de quienes tienen
entre 20 y 24 aos, la participacin laboral de las
mujeres es menor en 25,5 puntos porcentuales a
la de los hombres; y en el tramo que comprende
entre los 30 y los 64 aos, la distancia entre
la participacin laboral de mujeres y hombres
llega a 30 puntos porcentuales, en desmedro de
las primeras (vase el cuadro IV.2).
Estos datos tambin son coherentes con los de
ocupacin y desempleo. En el caso de las tasas
de ocupacin, que registran la proporcin
de quienes efectivamente estn o han estado
empleados en un perodo determinado,
las brechas entre hombres y mujeres son
sustanciales y se acentan conforme se avanza
en edad. En el tramo de edad comprendido
entre 20 y 24 aos, el nivel de ocupacin de las
mujeres es 26,3 puntos porcentuales inferior al
nivel de ocupacin de los hombres, y en el tramo
que va de 25 a 29 aos, esta brecha aumenta a
28,8 puntos porcentuales. En promedio, en torno
al ao 2009, la tasa de ocupacin en el tramo de
edad de 15 a 29 aos fue de 66% en el caso de los
hombres, frente a 41,6% en el caso de las mujeres.
La tasa de ocupacin entre mujeres jvenes en el
tramo de 24 a 29 aos es considerablemente ms
alta en Per (70,4%) y Uruguay (68,8%) que, por
ejemplo, en la Repblica Dominicana, donde
alcanza tan slo el 42,9%.
En todos los grupos de edad aqu analizados,
las mujeres son ms susceptibles de estar
desempleadas que los hombres. En el tramo
de edad de 25 a 29 aos, la diferencia entre las
tasas de desempleo de hombres y mujeres es de
4,5 puntos porcentuales y supera ampliamente
a la que se registra para el tramo de 30 a 64
aos. Cabe destacar, en particular, que la tasa
de desempleo entre las jvenes de 25 a 29 aos
(11,5%) es el doble que entre las mujeres de 30 a
64 aos (5,7%), lo que da cuenta de sus menores
oportunidades para insertarse laboralmente de
manera plena.
Al analizar por pases las brechas de gnero que
presenta la participacin laboral de jvenes
con edades comprendidas entre los 25 y los 29
aos, destacan Guatemala y Mxico como pases
donde estas brechas se hacen ms agudas en las
reas urbanas, en las cuales la participacin de
los hombres supera en 35 puntos porcentuales
a la de las mujeres. Por su parte, en Honduras
y Nicaragua estas brechas se agudizan y llegan
hasta 63 puntos porcentuales en desmedro de
las mujeres. Es importante destacar que en
reas urbanas y rurales, las diferencias entre
la participacin laboral de hombres y mujeres
estn presentes en todos los pases, y no son
menores a 15 puntos porcentuales en el caso de
reas urbanas (como se registra en Uruguay) y 17
puntos porcentuales en las reas rurales (como
ocurre en el Per).
La desigual insercin laboral de la juventud
no slo est marcada por variables de gnero y
ruralidad, sino tambin por su ubicacin en los
diversos quintiles de ingreso. Al analizar la tasa
de desempleo en jvenes de entre 20 y 29 aos y
adultos de entre 30 y 64 aos, se observa que la
mayor brecha se produce en el tramo de 20 a 24
aos entre las mujeres jvenes pertenecientes
a los quintiles de menores y las pertenecientes
a los quintiles de mayores recursos (vase el
grfco IV.10). En este caso, la tasa de desempleo
de las jvenes que pertenecen al quintil ms
pobre supera en casi 23 puntos porcentuales a
la del quintil ms rico. Se observa tambin que
el desempleo afecta de manera generalizada y
muy acentuada a las y los jvenes menores de
29 aos que pertenecen al quintil de menores
recursos. Los pases donde se evidencia una
brecha superior a 30 puntos porcentuales en el
desempleo de las y los jvenes pertenecientes a
los quintiles de menores y de mayores recursos
son Chile, Costa Rica y la Repblica Dominicana.
Cuadro 4.3
AMRICA LATINA (18 PASES): INDICADORES LABORALES de JVENES DE 15 A 29 AOS,
ALREDEDOR DE 2000, 2005 Y 2009
a/
(En porcentajes)
Cuadro 4.2
AMRICA LATINA (18 PASES): TASA DE PARTICIPACIN LABORAL Y DE DESEMPLEO, POR
GRUPO DE EDAD Y SEXO (En porcentajes)
escala de niveles educativos (vanse los grfcos
IV.12 y IV.13). Tambin se observa un leve declive
de la participacin laboral de quienes avanzan
hacia la conclusin de la educacin terciaria
en comparacin con quienes tienen educacin
secundaria completa. Esto puede deberse a
la exclusiva dedicacin que les brindan a los
estudios las y los jvenes que estn cursando este
nivel. En el caso de las mujeres jvenes, llama
la atencin la brusca cada en el desempleo
entre quienes alcanzan mayores niveles
educativos, particularmente en el trnsito
entre la educacin secundaria completa y la
educacin terciaria en curso o completa. Esta
dinmica parece indicar la existencia de una
mayor valoracin en el mercado laboral de ms
altas credenciales acadmicas de las mujeres,
hiptesis sobre la que, sin embargo, se requiere
mayor investigacin.
Cabe destacar que la distancia entre los niveles
de desempleo que se registran en los quintiles
de menores ingreso y los de mayores ingresos no
slo no se ha reducido, sino que ha aumentado.
Mientras en 1990 esta distancia era de 8 puntos
porcentuales (vase el grfco IV.11), en 2009
haba aumentado a 17 puntos (CEPAL, 2011b).
Se observa tambin un mayor crecimiento del
desempleo en los quintiles de menores ingresos
entre 2007 y 2009, lo que revela la desigualdad
del impacto que ha tenido la crisis sobre los
hogares que se ubican en distintos puntos de la
distribucin de ingresos.
Entre las y los jvenes de 25 a 29 aos, tramo en
el cual es posible identifcar lo que ocurre con
la insercin laboral ante la fnalizacin de los
estudios postsecundarios, las brechas en cuanto a
participacin laboral y desempleo entre hombres
y mujeres decrecen a medida que se avanza en la
Grco 4.10
AMRICA LATINA (18 PASES): TASA DE DESEMPLEO POR EDAD, QUINTIL DE INGRESO PER
CAPITA Y SEXO, ALREDEDOR DEL AO 2009
a/
(En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base
de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
Grco 4.11
AMERICA LATINA (15 PASES): TASA DE DESEMPLEO DE JVENES DE ENTRE 15 Y 24 AOS,
POR QUINTIL DE INGRESO PER CAPITA, 1990-2009
a/
(En porcentajes)
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre
la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos pases.
Grco 4.12
AMRICA LATINA (18 PASES): TASA DE PARTICIPACIN LABORAL DE JVENES DE ENTRE
25 Y 29 AOS, POR NIVEL DE ENSEANZA ALCANZADO Y SEXO, ALREDEDOR DEL AO
2009
a/
(En porcentajes)
Primaria
incompleta
Secundaria
incompleta
Terciaria
incompleta
Terciaria
completa
Secundaria
completa
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Ambos sexos Hombres Mujeres
45,2
67,7
89,7
55,7
75,7
95,6
72,2
83,9
96,3
89,4
83,8
79,1
92,2
88,2
85,2
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la
pases.
27 Segn la clasifcacin utilizada por la CEPAL, este sector comprende tanto a empleadores como asalariados que trabajan en empresas de hasta cinco empleados (microempresas) o en el empleo domstico, o que son trabajadores
independientes no califcados (trabajadores por cuenta propia y familiares no remunerados, sin califcacin profesional o tcnica).
tendencia particularmente marcada entre las
mujeres. Nuevamente, estos datos muestran
una realidad de alta segmentacin en el acceso
a oportunidades laborales y educacionales pues,
como se ha visto, existe una fuerte relacin
entre el hecho de completar niveles educativos
ms altos y la pertenencia a quintiles de mayores
ingresos.
Al revisar la estructura por grupos de edades,
se observa que la insercin en ocupaciones de
baja productividad es mayor en el caso de las y
los jvenes de entre 15 y 19 aos, se reduce en
los grupos de edades de 20 a 24 aos y de 25 a
Grco 4.13
AMRICA LATINA (18 PASES): TASA DE DESEMPLEO DE JVENES DE ENTRE 25 Y 29 AOS,
POR NIVEL DE ENSEANZA, ALREDEDOR DEL AO 2009
a/
(En porcentajes)
Un primer indicador que hace posible analizar
el contexto laboral de las y los jvenes es su
insercin en el sector de baja productividad.
Este sector est frecuentemente asociado con
empleos precarios, de baja remuneracin y sin
acceso a proteccin social y, como indicador, da
cuenta de la informalidad de los empleos
27
. En
Amrica Latina, en promedio, algo ms de un
tercio de las y los jvenes de entre 15 y 29 aos
trabajan en este sector, porcentaje que es mayor
en el caso de las mujeres (vase el cuadro IV.4).
Asimismo, se aprecia que conforme aumenta
el nivel educacional alcanzado, la ocupacin
en sectores de baja productividad disminuye,
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Desde la ptica del trabajo decente interesa
tambin caracterizar la insercin laboral
de las y los jvenes considerando el nivel de
remuneracin que reciben y estableciendo si
este les permite, mnimamente, satisfacer sus
necesidades bsicas y acceder a sistemas de
seguridad social a travs del empleo. En otras
palabras, no basta solamente con que las y los
jvenes accedan al mercado laboral y obtengan
un puesto de trabajo, sino que es fundamental
que este les permita sustentar sus proyectos
familiares y personales, y seguir desarrollando
sus capacidades.
de baja productividad entre los 25 y 29 aos es
preocupante, considerando las restricciones que
estas ocupaciones presentan para garantizar
derechos laborales fundamentales y un
bienestar bsico para la juventud y sus familias.
29 aos, y luego vuelve a aumentar entre los
mayores de 30 aos. Este dato seala que la
insercin laboral temprana se realiza, en ms
de la mitad de los casos, en ocupaciones de baja
productividad. El hecho de que ms de un tercio
de las y los jvenes sigan insertos en ocupaciones
Cuadro 4.4
AMRICA LATINA (18 PASES): TASA DE OCUPACIN DE JVENES DE ENTRE 15 Y 29 AOS
EN EL SECTOR DE BAJA PRODUCTIVIDAD, POR NIVEL EDUCACIONAL, SEXO Y GRUPO DE
EDAD, ALREDEDOR DEL AO 2009
a/
(En porcentajes)
pases.
En segundo lugar, es preciso revisar los ingresos
laborales de las y los jvenes para analizar
en qu medida garantizan la satisfaccin de
las necesidades bsicas y se sitan en la lgica
del empleo decente. Debe considerarse que el
ingreso laboral es el ms importante de los
ingresos totales de los hogares (CEPAL, 2010).
Tomando como base la lnea de indigencia, que
mide los ingresos requeridos para satisfacer las
necesidades alimentarias dentro de los hogares,
es posible detectar las grandes brechas de
ingresos laborales que predominan en Amrica
Latina y que tambin afectan a las y los jvenes
En promedio, los ingresos laborales de las y los
jvenes de Amrica Latina equivalen a ms de
28 De acuerdo con la CEPAL, el nivel en que se sita la lnea de pobreza, que incorpora el costo de las necesidades no alimentarias de un hogar, se calcula multiplicando el valor correspondiente a la lnea de indigencia por 2 en el caso
de las zonas urbanas, y por 1,75 en el caso de las zonas rurales.
5 veces el valor de una canasta de alimentos en
el tramo de edad de 20 a 24 aos, y 8 veces en el
tramo de 25 a 29 aos. Sin embargo, entre las
mujeres jvenes de 20 a 24 aos del quintil de
menores recursos, los ingresos laborales alcanzan
slo a cubrir mnimamente sus necesidades
alimentarias bsicas, es decir, una canasta de
alimentos; y entre los hombres jvenes de este
quintil, los ingresos laborales apenas superan
la lnea de la pobreza
28
. Esta situacin contrasta
diametralmente con la de las mujeres jvenes
del quintil de mayores recursos, cuyos ingresos
laborales equivalen a ms de 8 veces los de las
jvenes del quintil ms pobre. Estas grandes
diferencias tambin se encuentran en el caso de
los jvenes, aunque a menor escala.
acceden al empleo, que tambin constituye un
indicador del trabajo decente y del acceso a la
proteccin social.
En promedio, poco ms de un tercio de las y los
jvenes de entre 15 y 29 aos de Amrica Latina
que estn ocupados trabajan con contrato (vase
el grfco IV.15). Bajo esta proporcin subyacen
disparidades importantes. Entre quienes
integran el tramo de 15 a 19 aos, slo el 18% de
los que estn ocupados trabajan con contrato,
porcentaje que se incrementa conforme se
avanza en las edades hasta llegar al 46% entre
quienes tienen de 25 a 29 aos. Nuevamente, se
confrma que la insercin temprana al mercado
laboral se hace en condiciones sumamente
precarias, lo que plantea a los Estados la urgencia
de asumir su rol como garante del cumplimiento
Las diferencias expuestas son refejo de una
situacin general de la regin, y es que la regin
de Amrica Latine y el Caribe es la regin en
la que se registran los mayores niveles de
desigualdad del planeta. La persistencia de esta
dinmica entre las juventudes alerta respecto a
los desafos pendientes para garantizar niveles
bsicos de bienestar a la ciudadana, incluyendo
a las y los jvenes como actores protagnicos del
desarrollo. Asumir estos desafos es condicin
sine qua non para revertir la perpetuacin de
las desigualdades y la pobreza de generacin
en generacin lo cual, como se ha visto en el
captulo III, afecta gravemente a las juventudes
de la regin.
En tercer lugar, es pertinente analizar tambin
la situacin contractual en que las y los jvenes
Grco 4.14
AMRICA LATINA (18 PASES): INGRESOS LABORALES DE JVENES OCUPADOS DE
20 A 29 AOS, POR GRUPO DE EDAD, SEXO Y QUINTILES DE INGRESO PER CAPITA
SELECCIONADOS, ALREDEDOR DEL AO 2009
a/
(En nmero de canastas de alimentos equivalentes)
pases.
de las y los jvenes tienen un contrato laboral.
Asimismo, se observa la existencia de una
moderada desigualdad en el acceso a ocupaciones
con contrato entre hombres y mujeres de 15 a
29 aos, especialmente marcado en los casos
de la Argentina, Colombia, Honduras, Panam
y la Repblica Dominicana. Mientras que
en el primer pas la brecha es desfavorable
para las mujeres jvenes, en los dems pases
mencionados lo es para los hombres jvenes.
de los derechos laborales y el pleno desarrollo
de las capacidades de las juventudes desde su
adolescencia.
La situacin de los pases de Amrica Latina es
muy dispar. En Bolivia (Estado Plurinacional
de), slo el 16% de los hombres jvenes y el 14%
de las mujeres jvenes trabajan con contrato.
Este panorama contrasta con el de pases como la
Argentina, Chile o Panam, donde ms del 50%
Grco 4.15
AMRICA LATINA (14 PASES): JVENES DE 15 A 29 AOS QUE TRABAJAN CON
CONTRATO, POR GRUPO DE EDAD Y SEXO, ALREDEDOR DEL AO 2009 (En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas
de hogares de los respectivos pases.
a/ Slo incluye poblacin urbana.
b/ Promedios ponderados.
La baja adscripcin contractual de las y
los jvenes ocupados pareciera no estar
completamente vinculada a una mayor
insercin como trabajadores independientes.
Al revisar los datos de insercin laboral de las
y los jvenes de 15 a 29 aos, se aprecia que si
bien en reas rurales hasta el 51% trabajan
como independientes, en reas urbanas las
ocupaciones de este tipo slo representan el
22% de los empleos, mientras que el 78% trabaja
como asalariado. Es posible plantear, por tanto,
que un porcentaje considerable de jvenes que
trabajan como asalariados lo hacen sin contrato.
Por otra parte, slo el 0,3% de las y los jvenes
estn ocupados como empleadores.
Como es de esperar, estos datos indican tambin
una muy baja adscripcin a la seguridad social
entre las y los jvenes, as como notorias
estratifcaciones dependiendo de si la ocupacin
se enmarca en el sector formal o informal del
mercado de trabajo y del rango de ingreso per
capita en que se ubiquen las personas (vanse
los grfcos IV.16 y IV.17). El hecho de estar
ocupado en el sector formal incrementa de
manera signifcativa las posibilidades de estar
afliado a la seguridad social.
Como se observa en el grfco IV.16, la afliacin a
la seguridad social es considerablemente mayor
entre las y los jvenes de 15 a 19 aos que estn
en ocupaciones formales frente a quienes no lo
estn
29
. Si bien esta distancia se reduce en los
grupos de mayor edad, la brecha es persistente
en todas las edades y se proyecta hasta la edad
adulta. La desproteccin de las y los jvenes
de entre 25 y 29 aos ocupados en empleos
informales se vuelve ms extrema en Nicaragua,
Guatemala y Honduras, donde menos del 2% est
cubierto por la seguridad social. La cobertura
de quienes estn en esta situacin es mayor en
pases con tradicin de Estados de bienestar,
como Costa Rica (40,3%) y Uruguay (42,8%). En
estos dos pases, la cobertura de quienes tienen
empleos formales en este grupo de edad supera
el 90%.
La probabilidad de estar cubierto por la seguridad
social es tambin mayor conforme se avanza en
las cohortes de edad, tanto en el caso de quienes
trabajan en el sector formal como informal. Sin
embargo, el hecho de que exista un importante
porcentaje de la poblacin juvenil que no
tiene acceso a estas prestaciones constituye
una cortapisa para el libre desarrollo de sus
proyectos de vida personales y familiares que
infuye en la toma de decisiones, por ejemplo,
respecto de seguir invirtiendo en su educacin o
desarrollar emprendimientos propios. De igual
forma, este contexto expone a las y los jvenes
a eventos que fcilmente los puedan situar
en una situacin de gran vulnerabilidad. Lo
anterior contribuye tambin, sin duda alguna,
a la reproduccin de la pobreza y la desigualdad
entre generaciones en Amrica Latina. Se
observa, pues, que quienes pertenecen a los
quintiles de menores recursos estn ms
desprotegidos en comparacin con quienes
tienen ms recursos, y que esta desproteccin
es mayor cuanto menor es la edad de las y los
jvenes ocupados (vase el grfco IV.17).
En sntesis, el panorama en Amrica Latina
muestra claros rezagos en materia de estndares
del trabajo decente para su juventud, tanto en
lo que respecta a las condiciones requeridas
para su autonoma y emancipacin, como
a la proteccin ante la vulnerabilidad a la
pobreza. Si bien la participacin laboral,
la ocupacin y el desempleo entre las y los
jvenes han experimentado una evolucin
positiva en el tiempo, incluso en un contexto
de crisis fnanciera, persiste no obstante un
escenario caracterizado por la exclusin de
vastos sectores de la poblacin y una marcada
desigualdad en el acceso a las oportunidades
laborales. Esta desigualdad afecta con mayor
intensidad a quienes habitan en reas rurales y,
contrariamente a lo que sucede con la educacin,
a las mujeres jvenes. De esta forma, no existen
plenas garantas respecto del derecho al trabajo
en la regin.
29 La informalidad es aqu entendida como equivalente a la insercin en ocupaciones de baja productividad y, por tanto, a tener una menor probabilidad de contar con acceso a la seguridad social y una mayor probabilidad de contar
con un empleo precario y de baja remuneracin. Lo contrario sucede con el sector formal, que est frecuentemente asociado a ocupaciones en los sectores de mediana y alta productividad.
Grco 4.16
AMRICA LATINA (18 PASES):
OCUPADOS AFILIADOS A LA
SEGURIDAD SOCIAL, POR GRUPO
DE EDAD Y TIPO DE INSERCIN
LABORAL, ALREDEDOR DE 2009
a/
(En porcentajes)
Grco 4.17
AMRICA LATINA (18 PASES):
OCUPADOS AFILIADOS A LA
SEGURIDAD SOCIAL, POR
GRUPO DE EDAD Y QUINTILES
DE INGRESO PER CAPITA
SELECCIONADOS, ALREDEDOR
DEL AO 2009
a/
(En porcentajes)
Otras dimensiones del trabajo decente tambin
revelan deudas pendientes. As, entre las y los
ocupados, cerca de la mitad se desempea en el
sector de baja productividad. Las desigualdades
en el acceso al empleo se reproducen en
los ingresos laborales, que en muchos
casos alcanzan marginalmente a cubrir las
necesidades bsicas de una persona. Poco ms
de un tercio de las y los jvenes trabajan con
contrato y su acceso a la seguridad social est
segmentado de acuerdo al nivel socioeconmico
y a la insercin en ocupaciones formales. A
partir de esta evidencia, se puede afrmar que el
mbito laboral no se constituye como un espacio
de oportunidades para todos y todas, sino que
reproduce las dinmicas de estratifcacin y
exclusin presentes en otros mbitos.
C. DE LA EDUCACIN Y
EMPLEO: UNA PALANCA DE
OPORTUNIDADES?
La educacin y el empleo suelen considerarse
como los dos principales activos de las personas
para desarrollar oportunidades a lo largo del
ciclo de vida. Sin embargo, Amrica Latina
muestra situaciones complejas presentes en la
articulacin entre educacin y empleo.

En primer lugar, las mujeres son las ms
excluidas de las oportunidades laborales y a la
vez presentan las mayores tasas de fnalizacin
de los niveles educativos, lo que genera nudos
crticos en esta articulacin. Indagar en estos
nudos forma parte de la agenda de investigacin
e inversin que se propone en el presente
documento (vase el captulo VI). Esta agenda
debe considerar las trabas particulares que
las mujeres jvenes enfrentan en el mercado
laboral incluidas las culturales, as como
en las decisiones familiares, las cuales pueden
constreir sus oportunidades futuras. Se hace
necesario brindar atencin especial al dfcit
de servicios de cuidado orientados a familias
y madres jvenes, el cual puede reforzar su
exclusin laboral, si no estn previstos los
canales apropiados para resolver esta tensin.
Una vez ms, el rol del Estado es esencial en la
promocin de acciones positivas para afrontar
estos retos.
En segundo lugar, las desigualdades en el
desempleo y la ocupacin de las y los jvenes
refejan la interconexin existente en estas y
las identifcadas previamente en materia de
educacin. En este sentido, la educacin tiende
a reproducir las desigualdades socioeconmicas
de los hogares de origen, lo que a su vez reproduce
e incluso profundiza las brechas que enfrentan
las y los jvenes en el acceso al mercado laboral.
Este aspecto plantea una fuerte interpelacin a
las polticas pblicas tanto de educacin como
de empleabilidad juvenil.
Pese a lo anterior, el hecho de que a mayor
nivel educacional se reduzcan el desempleo y
la ocupacin en empleos de baja productividad,
y de forma especial en el caso de las mujeres,
subraya la relevancia de seguir ampliando los
niveles educativos a los que acceden las y los
jvenes en Amrica Latina. Si disponiendo de
ms aos de escolaridad se consigue una menor
probabilidad de caer en la pobreza y, por otra
parte, si cada vez se requieren ms aos de
educacin para alcanzar ese umbral (CEPAL/
OIJ, 2008; CEPAL, 2011a), quedan probadas las
tasas de retorno de la educacin, que se miden
a travs de los incrementos de los ingresos
laborales.
Al respecto merece destacarse que, en todos
los pases de Amrica Latina, el retorno de la
educacin se incrementa con un ao adicional
de educacin postsecundaria ms que con un
ao en cualquier otro nivel. En promedio, un
ao adicional de educacin postsecundaria
incrementa los ingresos laborales un 15%,
mientras que en el caso de la enseanza
primaria lo hace slo un 5%. La tasa de retorno
de la educacin postsecundaria es diferente en
cada pas, y vara entre el 8% de Argentina y el
26% de Brasil.
Finalmente, es importante notar que el 16%
de las y los jvenes de entre 15 y 29 aos de
Amrica Latina no estn insertos en el sistema
educacional ni en el mercado de trabajo (vase
el grfco IV.18), lo que revela dinmicas
de exclusin juvenil. Este porcentaje no es
signifcativamente menor en el caso de los
jvenes de 15 a 19 aos en comparacin con
quienes tienen entre 20 y 24 aos o entre 25 y 29
aos. Entre los jvenes de 15 a 19 aos, Honduras
es el pas que muestra un porcentaje mayor en
esta situacin (22%).
En el grupo de jvenes que se encuentran en
esta situacin se incluyen quienes realizan
labores domsticas no remuneradas o bien viven
con alguna discapacidad, as como quienes
no realizan ninguna tarea determinada. Sin
embargo, constituyen un grupo de tamao
considerable y que demanda atencin en
funcin de la gran vulnerabilidad a la que
potencialmente estn expuestos. Este grupo,
denominado como la generacin nini por su
marginacin dual del sistema educativo y del
mercado del trabajo, da cuenta de una dinmica
de tipo estructural de exclusin social que se ha
vuelto sostenida en el tiempo.
Desde la perspectiva que se ha adoptado
en este documento, las consecuencias de la
perpetuacin de esta doble exclusin son muy
graves: por una parte, sta constituye una
conculcacin explcita de los derechos a la
educacin y al trabajo de las y los jvenes (vase
recuadro I.1); por la otra, coarta directamente
las oportunidades de la regin para romper con
la transmisin intergeneracional de la pobreza
y aprovechar, en plenitud, las oportunidades
del bono demogrfco (vase seccin II.A).
Al interior de este grupo, llama en particular
la atencin la signifcativa diferencia que se
observa entre quienes realizan quehaceres
domsticos, segmento en el cual las mujeres
jvenes se encuentran representadas en exceso:
el 22% de las jvenes de entre 15 y 29 aos se
dedican exclusivamente a este tipo de labores,
frente al 1,4% entre los jvenes de esta edad.
Por grupos de edad, en el grupo de 15 a 19 aos,
plena edad de insercin educativa, el 15% de
las jvenes se dedican a las labores domsticas,
porcentaje que aumenta al 27% entre quienes
tienen de 25 a 29 aos. Estos datos ilustran la
desigual insercin laboral de hombres y mujeres
en Amrica Latina.
Sin embargo, entre quienes asumen como
jefes o jefas de familia slo el 6% no estudia
ni trabaja, y el 82% de quienes estn en esta
situacin nicamente trabajan, lo que indica
que las responsabilidades familiares como
consecuencia de la emancipacin son un fuerte
catalizador para ingresar al mercado laboral. En
el grupo de jvenes de 15 a 19 aos que son jefes o
jefas de hogar, el 58% se dedica exclusivamente
a trabajar, abandonando tempranamente los
estudios, porcentaje que slo llega al 23% entre
quienes no tienen obligaciones familiares.
Nuevamente se constata la precariedad de las
condiciones en que se basa la emancipacin de
la juventud de Amrica Latina.
Finalmente, tambin es relevante destacar que
del total de jvenes ocupados en Amrica Latina,
quienes estudian y a la vez estn ocupados
representan el 42% en el grupo de 15 a 19 aos,
el 19% en el grupo de 20 a 24 aos, y el 10% en el
grupo mayor. En todos los casos, el porcentaje
de mujeres jvenes que estudian y trabajan
supera al de los hombres. Dos comentarios se
desprenden de estos datos. En primer lugar,
es necesario consolidar polticas de apoyo
para quienes se encuentran en esta situacin,
mediante las cuales se incentive la continuidad
de los estudios y se facilite el acceso a empleos
que permitan combinar ambas actividades. En
segundo lugar, el hecho de que el porcentaje
de quienes mantienen ambas ocupaciones
disminuya en los rangos de edad sucesivos
ilustra las difcultades propias que Amrica
Latina tiene para brindar oportunidades en
esta lnea, cuestin que se ratifca al analizar
las polticas educativas y de empleo disponibles
en la regin (vase el captulo 6.A).
Grco 4.18
AMRICA LATINA (18 PASES): JVENES ENTRE 15 Y 29 AOS QUE NO ESTUDIAN NI
TRABAJAN REMUNERADAMENTE, POR GRUPO DE EDAD, ALREDEDOR DE 2009
(En porcentajes)
a/ Solo incluye poblacin urbana.
b/ Promedios ponderados.
las y los jvenes que estn ejerciendo plenamente
su ciudadana, en comparacin con la medida
real en que sus derechos son considerados en los
pases de Amrica Latina?
Partiendo de estos interrogantes, la informacin
que se presenta en las primeras tres secciones
del captulo aborda cmo las y los jvenes
evalan su presente y su futuro, y la capacidad
de los Estados para brindar garantas sociales
bsicas
30
. Asimismo, se explora cmo ellas y ellos
participan en la esfera poltica y perciben las
dinmicas de inclusin y exclusin presentes
en la sociedad. Finalmente, en la ltima seccin
se analizan las principales demandas que la
juventud expone respecto de la existencia
de espacios consolidados para ser actores
protagonistas de su desarrollo.
A. LAS JUVENTUDES Y SU
CONTEXTO: SU EVALUACIN
DE LA SITUACIN PERSONAL,
DE SUS PASES Y DE LOS
CONFLICTOS ENTRE GRUPOS
En este captulo se analizan las percepciones
de la juventud frente a la serie de desafos
y exclusiones identifcadas en captulos
precedentes en materia de dinmicas
demogrfcas, ingresos, educacin y empleo.
De este modo se busca reposicionar el rol de
las juventudes en la transformacin de este
contexto y problematizar las posibilidades de
dicha capacidad de cambio.
El panorama descrito hasta ahora en este
documento plantea mltiples desafos. La
segmentacin en cuanto a las oportunidades
que se les ofrecen a las y los jvenes segrega a su
vez sus capacidades de agencia y sus libertades
positivas (proyectos de autodeterminacin
realizables). En comparacin con los adultos,
para las y los jvenes persisten las desigualdades
en su acceso al empleo y a condiciones laborales
que puedan califcarse como propias del trabajo
decente. Tales desigualdades se visibilizan
tambin en los datos de pobreza regional, que
muestran cmo los mecanismos de exclusin se
reproducen de una generacin a otra.
Cmo perciben y sienten este contexto las y
los jvenes? Hasta dnde ven posibilidades de
incidir en el espacio pblico con sus demandas
para superar las barreras de exclusin y
desigualdad que les afectan? Para responder a
estos interrogantes En qu medida consideran
V.
LOS LMITES DE LA INCLUSIN Y LA CAPACIDAD PARA
TRANSFORMAR EL ENTORNO DESDE LA MIRADA DE LAS
JUVENTUDES
30 La fuente de informacin de los datos presentados en esta seccin es Latinobarmetro 2009, encuesta de opinin pblica aplicada a 20.204 casos en 18 pases. El cuestionario, adaptado para cada pas, se aplica anualmente a la
poblacin mayor de edad (que en casi todos los pases son los habitantes mayores de 18 aos, excepto en el Brasil y Nicaragua, donde la mayora de edad se obtiene a los 16 aos). Para el anlisis se consideraron jvenes los mayores
de edad de hasta 29 aos, desagregando algunos datos en dos o tres grupos de edad: en el primer caso, se distingui entre menores de 24 aos y jvenes de entre 25 y 29 aos; en el segundo, se diferenci entre jvenes de 16 (o 18) a 19
aos, de 20 a 24 aos y de 25 a 29 aos. Para los fnes del anlisis, estos tramos de edad fueron comparados con los adultos mayores de 30 aos.
En todos los pases estudiados por
Latinobarmetro hay diferencias respecto de la
evaluacin que jvenes y adultos hacen de su
situacin econmica y de la situacin econmica
del pas. Las y los jvenes consultados son ms
optimistas que los adultos sobre su actual
situacin econmica y la de sus familias. En
Colombia, Costa Rica, Paraguay y Uruguay,
cerca del 40% de las y los jvenes evalan
positivamente su situacin econmica y en
Brasil, este porcentaje supera el 50%. En
contraste, el porcentaje de jvenes que evalan
positivamente la situacin econmica de su
pas es mucho menor. Excepciones a ello son los
casos de Panam y Uruguay, donde la valoracin
positiva se da en ambos sentidos (vase el grfco
V.1).
Este optimismo relativo se expresa tambin en
las expectativas de las y los jvenes frente al
Grco 5.1
AMRICA LATINA (18 PASES): PERSONAS QUE EVALAN COMO BUENA LA ACTUAL
SITUACIN ECONMICA PROPIA Y DE SU FAMILIA, Y LA DEL PAS
(En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta Latinobarmetro
2009.
bienestar econmico en los prximos 12 meses:
quienes manifestan una expectativa positiva
alcanzan el 29%, es decir, 6 puntos porcentuales
por sobre el porcentaje de mayores de 30 aos que
comparten esa visin (23%) (vase el grfco V.2).
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica y Panam son
los pases donde las juventudes de manera ms
generalizada muestran expectativas positivas
respecto de la situacin econmica futura,
mientras que en Nicaragua ocurre lo contrario.
En todos los casos, las y los jvenes son ms
optimistas que los adultos respecto del futuro.
especiales de la encuesta Latinobarmetro 2009.
a/ Los datos se reeren a la pregunta: Y en los prximos doce meses, cree que su situacin econmica
y la de su familia ser mucho mejor, un poco mejor, igual, un poco peor, o mucho peor que la que tiene
hoy? En el grco se registran las respuestas mucho mejor y un poco mejor. Se excluye a quienes no
respondieron y a quienes declararon no saber.
Grco 5.2
AMRICA LATINA (18 PASES): PERSONAS QUE TIENEN EXPECTATIVAS POSITIVAS SOBRE
SU SITUACIN PERSONAL EN LOS PRXIMOS 12 MESES
a/
(En porcentajes)
50
40
60
53
40
43
37
38
37
31
28
30 30
31
26
22 22
16
15
18
11
29
30
20
10
0
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Total 16 a 29 aos 30 aos y ms
El conficto entre ricos y pobres es el percibido
con mayor frecuencia en todos los pases, aunque
con menor intensidad en Venezuela (Repblica
Bolivariana de), Uruguay y Paraguay. A su vez,
en estos pases, junto con Argentina y Chile, las
y los jvenes perciben con menor intensidad los
confictos de gnero. Por su parte, el conficto
entre la gente joven y la sociedad en que viven
es identifcado con una frecuencia mayor que el
promedio de la regin en pases como Argentina,
Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala,
Nicaragua y Repblica Dominicana.
Estos datos constituyen un fuerte llamado de
atencin para una regin marcada por la alta
segmentacin en el acceso a las oportunidades
Las oportunidades que las juventudes detectan en
su contexto son relevantes en la medida que les
permiten evaluar positivamente la posibilidad
de concretar sus proyectos personales. Los
indicadores revisados parecen dar cuenta de
un entorno favorable. Sin embargo, contrastan
fuertemente con los confictos sociales que las
y los jvenes identifcan en Amrica Latina.
Cerca del 80% visualizan en sus pases tensiones
importantes entre pobres y ricos. En segundo
lugar, perciben con intensidad el conficto entre
la gente joven y la sociedad, que es mencionado
por el 63% de las y los jvenes de la regin.
Finalmente, ms de la mitad de ellas y ellos
perciben un entorno marcado por los confictos
entre hombres y mujeres (vase el grfco V.3).
Grco 5.3
AMRICA LATINA (18 PASES): CONFLICTOS SOCIALES PERCIBIDOS POR LAS Y LOS
JVENES DE 16 A 29 AOS
a/
(En porcentajes)
2009
a/ Los datos se reeren a las preguntas: Dira usted que el conicto entre ricos y pobres es muy fuerte, fuerte, dbil o no existe? dira usted
que el conicto entre gente joven y la sociedad es muy fuerte, fuerte, dbil o no existe? dira usted que el conicto entre hombres y mujeres es
muy fuerte, fuerte, dbil o no existe? En el grco se registran las respuestas muy fuerte y fuerte. Se excluye a quienes no respondieron y
a quienes declararon no saber.
de educacin y de empleo, as como por la
persistencia de la pobreza y la indigencia entre
las juventudes. En particular, destaca el conficto
percibido entre los jvenes y la sociedad, pues da
cuenta de una clara limitante en la posibilidad
de construir sociedades inclusivas para las
juventudes de Amrica Latina.
Asimismo, estos datos anticipan la percepcin
que las y los jvenes tienen sobre la desigualdad
imperante en sus pases y sobre la realizacin
todava dbil de los derechos sociales, econmicos
y polticos, lo que constrie sus libertades y la
realizacin de sus proyectos de vida. En efecto,
como se ha sealado, el pleno ejercicio de los
derechos que constituyen la ciudadana requiere
que existan las posibilidades para hacerlos
efectivos y que las personas perciban que se dan
las condiciones para que eso suceda.
B. DBIL REALIZACIN DE
DERECHOS, DESIGUALDAD
Y DISCRIMINACIN COMO
MARCO DE DESENVOLVIMIENTO
PARA LAS JUVENTUDES DE LA
REGIN
Al ser consultados sobre en qu medida estn
garantizados en su pas los derechos civiles y
polticos bsicos (vase el grfco V.4), el 30% de
Grco 5.4
AMRICA LATINA (18 PASES): JVENES DE ENTRE 16 Y 29 AOS QUE DECLARAN QUE
EN SU PAS LA LIBERTAD PARA PARTICIPAR EN POLTICA Y LA LIBERTAD DE EXPRESIN
SIEMPRE Y EN TODAS PARTES ESTN GARANTIZADAS
a/
(En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la
encuesta Latinobarmetro 2009.
a/ No se excluye a quienes no respondieron o declararon no saber.
las y los jvenes de entre 16 y 29 aos reconocen
que la participacin poltica est garantizada,
pero slo el 27% afrma que existe plena libertad
de expresin. Estos datos constituyen una voz
de alerta desde la perspectiva de la inclusin
de las juventudes, pues sealan la existencia de
una amplia mayora que no percibe que estos
derechos estn plenamente resguardados en su
pas, lo cual representa un obstculo a su mayor
inclusin en la esfera poltica.
15% de las y los jvenes tienen la percepcin
de contar con garantas para conseguir
trabajo, mientras que en Uruguay, Costa Rica y
Colombia, solo cerca del 13% reconoce como una
garanta el derecho a la seguridad social. Estos
porcentajes son extraordinariamente bajos si se
considera que se trata de derechos reconocidos
como fundamentales para la construccin de la
ciudadana.
Grco 5.5
AMRICA LATINA (18 PASES): JVENES DE ENTRE 16 Y 29 AOS QUE DECLARAN QUE EN
SU PAS ESTN GARANTIZADAS LA SEGURIDAD SOCIAL Y LAS OPORTUNIDADES PARA
CONSEGUIR TRABAJO
a/
(En porcentajes)
En materia de derechos sociales el panorama
es ms crtico. De las y los jvenes del grupo de
16 a 29 aos consultados, slo el 8% percibe que
el derecho a la seguridad social y a conseguir
trabajo est efectivamente garantizado en su
pas (vase el grfco V.5), lo que permite inferir
que la mayora de las juventudes no se percibe
con titularidad plena de estos derechos sociales
y econmicos fundamentales. En Costa Rica,
Repblica Dominicana y Uruguay alrededor del
2009.
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Oportunidades de conseguir trabajo garantizadas Seguridad social garantizada
Grco 5.6
AMRICA LATINA (18 PASES): JVENES DE ENTRE 16 Y 29 AOS QUE DECLARAN QUE
EN SU PAS ESTN GARANTIZADAS LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES SIN IMPORTAR
EL ORIGEN Y ENTRE HOMBRES Y MUJERES, AS COMO UNA JUSTA DISTRIBUCIN DE LA
RIQUEZA
a/
(En porcentajes)
2009.
todos independientemente del origen, es menor
en Argentina, Chile, Ecuador y Per. Tambin
en el Brasil es baja la percepcin de que la
igualdad de oportunidades est garantizada
para todos, lo que probablemente se asocia a las
mayores desigualdades de tipo tnico y racial
que se identifcan en ese pas.
Considerando este escenario, no es de extraar
que el porcentaje de quienes perciben que en su
pases se garantiza la justa distribucin de la
riqueza y la igualdad de oportunidades sea slo
del 7% en el primer caso, e inferior al 25%, en
el segundo (vase el grfco V.6). La percepcin
de que estn garantizadas la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres, y para
percepciones de la ciudadana sobre cunta
poblacin y quines son discriminados en un
pas, indagando desde una perspectiva subjetiva
las posibilidades de inclusin de una sociedad
en particular.
Grco 5.7
AMRICA LATINA (18 PASES): JVENES DE ENTRE 16 Y 29 AOS QUE DECLARAN
PERTENECER A LA POBLACIN DISCRIMINADA EN SU PAS
a/
(En porcentajes)
Fuente:Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones
El mapa de desigualdades identifcadas por las
juventudes de la regin se completa al analizar
las dinmicas de discriminacin percibidas
y ejercidas por quienes tienen entre 16 y 29
aos (vase el grfco V.7). Interesa conocer las
a los y las homosexuales. A continuacin se
seala a los inmigrantes (15%), indgenas (13%)
y afrodescendientes (12%) (vase el grfco V.8).
Frente a todos estos grupos se observa que las
y los jvenes los mencionan en porcentajes
iguales o mayores que quienes tienen ms de 30
aos. Estos datos dan cuenta de la reproduccin
de estructuras de discriminacin entre la
juventud, as como de las cortapisas especfcas
que algunos grupos de jvenes deben enfrentar
para participar de manera plena en la sociedad.
Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de),
Brasil, Guatemala, Paraguay y Per son pases
donde las y los jvenes se perciben con mayor
intensidad como parte de un grupo discriminado.
Los resultados arrojan tambin diferencias
notorias con respecto a la discriminacin que
afecta a grupos de poblacin determinados,
proveniente de los propios jvenes. Al consultar
a los encuestados por aquellos grupos de
personas a quienes no les gustara tener como
vecinos, el 30% de las y los jvenes mencionan
Grco 5.8
AAMRICA LATINA (18 PASES): GRUPOS DE PERSONAS QUE A LOS ENCUESTADOS NO LES
GUSTARA TENER COMO VECINOS, POR GRUPO DE EDAD
a/
(En porcentajes)
Considerando este escenario cabe tambin
interrogarse sobre las posibilidades que tienen
las juventudes de Amrica Latina para ejercer
plenamente los derechos ciudadanos, as como
indagar en sus percepciones respecto de la
incidencia poltica que ellos pueden ejercer en
los espacios pblicos de la regin.
derecho a voto. Sin embargo, esas no son las
nicas formas de inclusin poltica y es por
eso que los estudios sobre la juventud han
hecho hincapi en analizar otras maneras de
participacin.
Por una parte, no es posible detectar diferencias
notorias entre adultos y jvenes en cuanto al
porcentaje de personas que se identifcan con
algn partido poltico, que gira en torno al 51%
de la poblacin (vase el cuadro V.1).
En cuanto al ejercicio del derecho a voto, se
observa que en gran parte de los pases existen
diferencias entre jvenes y adultos. El caso
de Chile llama la atencin por la gran brecha
existente entre cohortes de edad, puesto que el
porcentaje de votantes jvenes de entre 20 y 24
aos (11%) es inferior en 70 puntos porcentuales
al de los adultos (82%).
C. CONCEPCIN Y EJERCICIO
DE LA DEMOCRACIA Y LA
CIUDADANA: UNA MIRADA A
LAS PRCTICAS POLTICAS DE
LAS JUVENTUDES EN LA REGIN
Los modos de participacin que los derechos
civiles hacen posibles se traducen clsicamente
en la identifcacin de las personas con los
partidos polticos as como en el ejercicio del
Dicha brecha existe tambin en Colombia, Costa
Rica, Honduras, Paraguay, Per y Uruguay,
donde el grupo de jvenes de entre 20 y 24 aos
Cuadro 5.1
AMRICA LATINA (18 PASES): IDENTIFICACIN PARTIDARIA A PARTIR DE LA INTENCIN
DE VOTO POR ALGN PARTIDO POLTICO, POR GRUPO DE EDAD
a/
(En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la
encuesta Latinobarmetro 2009.
a/ La categora sin identicacin se construy considerando a quienes votan en blanco o nulo, no saben o no responden,
o declaran directamente no identicarse con ningn partido.
que votan es inferior en cerca de 20 puntos
porcentuales al de los mayores de 30 aos (vase
el grfco V.9).
Grco 5.9
AMRICA LATINA (18 PASES): VOTANTES EN LA LTIMA ELECCIN,
POR GRUPO DE EDAD
a/
(En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la encuesta
Latinobarmetro 2009.
Hay quienes atribuyen esta diferencia entre
jvenes y adultos respecto del voto a una supuesta
apata juvenil o a un distanciamiento de la
poltica. Sin embargo, otras interpretaciones
contradicen esta hiptesis. Por una parte, los
resultados muestran tendencias similares
de inters en la poltica entre adultos y
jvenes
31
. Por otra parte, estos datos permiten
interpretar que la juventud ejerce su derecho a
voto en menor proporcin debido a una falta de
conviccin en la efectividad de las elecciones
para infuir en cambios de la vida social.
Al ser consultados sobre la capacidad de
incidencia que tienen las personas a travs
del voto, jvenes y adultos expresaron una
percepcin positiva que alcanza el 68%. Entre
las y los jvenes este porcentaje se incrementa
considerablemente, llegando al 90% en
Venezuela (Repblica Bolivariana de). Un
porcentaje algo menor (alrededor del 80%)
opina de manera similar en Chile, El Salvador
y Uruguay. En contraste, existe una menor
confanza en el poder colectivo del voto en
pases como Argentina, Colombia, Ecuador y
Per (vase el grfco V.10).
Grco 5.10
AMRICA LATINA (18 PASES): OPININ SOBRE LAS OBLIGACIONES IMPRESCINDIBLES
PARA SER CONSIDERADO CIUDADANO, POR GRUPO DE EDAD
a/
(En porcentajes)
2009.
a/ Corresponde a quienes contestan armativamente frente a la declaracin de que la manera como uno vota puede hacer que las cosas sean
diferentes. No se excluye a quienes no respondieron o declararon no saber.
Al explorar las concepciones de ciudadana,
se observa que para jvenes y adultos votar es
el hecho predominante para ser considerado
como ciudadano. La segunda mencin alude
a la obediencia prestada a las leyes. Slo en
tercer y cuarto lugar aparecen la participacin
en organizaciones sociales y polticas como
expresin del ejercicio de la ciudadana (vase
el grfco V.11).
31 De acuerdo a tabulaciones especiales realizadas por la CEPAL sobre los datos de la encuesta Latinobarmetro 2009, quienes estn muy interesados en poltica y tienen entre 16 y 29 aos son cerca del 8% de ese grupo de edad, y el
porcentaje de quienes muestran ese mismo inters y tienen 30 aos o ms se eleva apenas al 9%.
Grco 5.11
AMRICA LATINA (18 PASES): NEGATIVA A PRESTAR APOYO A MOVIMIENTOS SOCIALES
DEL PAS, POR GRUPO DE EDAD a/
(En porcentajes)
Si bien no se cuenta con datos actualizados
respecto de la participacin de las y los
jvenes en organizaciones, la informacin
de Latinobarmetro indicaba en 2007 que su
participacin era similar a la de los adultos, en
torno al 30%. Entre la juventud, la participacin
es ms alta en organizaciones religiosas (17%) y
recreativas o culturales (14%), en tanto que la
participacin en partidos polticas es baja (7%)
(CEPAL/OIJ, 2008, pg. 289).
Asimismo, cabe destacar que las y los jvenes
muestran una mayor disposicin que los
adultos para apoyar movimientos sociales
individualizados en cada pas. Mientras slo un
tercio de las y los jvenes manifesta no estar
dispuesto a apoyar a ningn movimiento social,
este rechazo aumenta a dos tercios en el caso de
los adultos (vase el grfco V.12).
Estos datos muestran que las y los jvenes estn
ms cercanos a las contingencias y demandas
sociales de sus pases, pero que al mismo tiempo
perciben un entorno marcado por la exclusin
de vastos grupos, as como por la desigualdad
y por condiciones parciales para el ejercicio
de los derechos civiles y polticos, sociales y
econmicos.
2009.
Grco 5.12
AMRICA LATINA (18 PASES): NEGATIVA A PRESTAR APOYO A MOVIMIENTOS SOCIALES
DEL PAS, POR GRUPO DE EDAD
a/
(En porcentajes)
En resumen, estos datos muestran a juventudes
optimistas en cuanto a su futuro y el de su
pas, en un grado mayor que los adultos. Sin
embargo, son tambin juventudes escpticas
frente al escenario de gran desigualdad de la
regin. Identifcan confictos agudos de gnero
y entre personas de mayores y menores recursos.
De especial relevancia es el conficto que las y
los jvenes identifcan entre ellos mismos y el
conjunto de la sociedad.
De lo anterior se desprende que las y los jvenes
tienen una compleja percepcin sobre el respeto
que se otorga en sus pases a las garantas de
los derechos sociales, civiles y polticos, y sobre
la capacidad de los Estados para resguardar
la igualdad de oportunidades y la ausencia de
discriminacin. Las y los jvenes manifestan
vivir en un entorno de alta discriminacin
y al mismo tiempo reproducen conductas
discriminatorias, lo que constituye una seal
poco auspiciosa para la igualdad en el futuro.
Finalmente, a la luz de estos datos, sus
expectativas de poder incidir parecen estar
centradas principalmente en la expresin del
voto, an cuando las y los jvenes se manifestan
ms dispuestos a apoyar los movimientos sociales
en comparacin con los adultos. Respecto a su
participacin en los movimientos y demandas
sociales que emergen en la regin, con relacin
a su agencia y capacidad transformadora
el panorama es incierto. En lo que sigue se
profundiza en la posibilidad de incidencia
que las juventudes identifcan en sus entornos
prximos, segn lo expresan lderes y lideresas
juveniles de la regin.
D. UN LLAMADO A LOS ESTADOS
DE LA REGIN: GARANTIZAR
DERECHOS Y FORTALECER
LA PARTICIPACIN PARA EL
AUTOVALIMIENTO JUVENIL
32
32 Esta seccin ha sido elaborada a partir de entrevistas realizadas a lderes y lideresas de organizacionaes de jvenes en Amrica Latina y el Caribe (vase recuadro V.1). Adems se tomaron en consideracin dos discursos recientemente
pronunciados en la Reunin de Alto Nivel sobre Juventud por Leila Mucarsel (2011) y en la Junta Ejecutiva de UNDP, UNFPA y UNOPS por Jovana Ros (2011).
33 As, por ejemplo, Vladimir Encarnacin (2011) menciona la siguiente frase como una recurrente en la Repblica Dominicana: Yo no me voy a pasar 10-15 aos estudiando, si no voy a conseguir un trabajo mejor.
Consultados sobre sus percepciones respecto
de las problemticas de las juventudes en
Amrica Latina y sobre los muchos desafos que
los pases enfrentan para su plena inclusin,
emerge un diagnstico comn entre lderes
y lideresas de organizaciones juveniles y es
que coinciden en que las y los jvenes no son
percibidos como actores claves en el desarrollo
de sus pases sino que, por el contrario, son
un grupo que exhibe un bajo ejercicio de sus
derechos y escasas oportunidades para la plena
expresin de sus capacidades. Se menciona con
gran preocupacin la falta de oportunidades,
principalmente en educacin y empleo, lo que
transforma a las y los jvenes en un grupo de
alta vulnerabilidad.
En materia de empleo, emerge la falta de
experiencia laboral como la principal causa que
impide una insercin plena de las y los jvenes
en el mercado laboral. La debilidad de polticas
que establezcan vnculos efectivos entre una
educacin con pertinencia y los requerimientos
laborales y experiencias de insercin en
puestos que permitan el aprendizaje en el
trabajo, aparece como un factor comn en las
explicaciones sobre la exclusin que aqueja a
las y los jvenes. Las discriminaciones tnica,
social y de gnero son aspectos frecuentemente
mencionados en la ecuacin que explica la
precariedad laboral (Blancas, 2011; Iglesias, 2011;
Zimbwe, 2011).
De lo anterior se sigue que, en opinin de las
personas consultadas, la educacin formal
no estara dotando a las y los jvenes de las
competencias y habilidades que se requieren
para el mundo laboral, por lo que una parte
de ese sector de la poblacin debe acceder a
empleos de menor califcacin (Blancas, 2011;
Guilln, 2011; Iglesias, 2011; Zimbwe, 2011)
33
.
Esto contribuye a la consolidacin de un crculo
vicioso en el que un gran nmero de jvenes se
ven impulsados a entrar al mercado laboral para
satisfacer sus necesidades bsicas, desertando
tempranamente de la escuela. Adems se
menciona que es necesario un aumento
presupuestario, pero que sin embargo esto no
sera sinnimo ni garante de un aumento en la
calidad de la educacin.
A su vez, la salud sexual y reproductiva es otro
tema de gran preocupacin generacional y as lo
expresaron los lderes y las lideresas. Algunos
identifcan en esta rea el logro ms importante
en materia de juventud en la regin. Sin
embargo, se reconoce que existen importantes
desafos para que en todos los pases se asegure
el acceso de las y los jvenes a informacin
adecuada y educacin sexual integral
(Mucarsel, 2011), as como al uso de mtodos
anticonceptivos (Encarnacin, 2011; Mucarsel,
2011; Suclupe, 2011). Tambin se mencionan como
problemticas urgentes de ser abordadas por las
polticas pblicas los embarazos no deseados, el
aborto en condiciones inseguras y la prevencin
del VIH/SIDA.
Otro punto de gran inters y preocupacin que
surge de las declaraciones de las y los jvenes es la
participacin juvenil. Este mbito es visto como
un derecho fundamental para involucrar a las y
los jvenes en el desarrollo de sus comunidades,
y es un rea de expectativas primarias donde
se centran gran parte de las esperanzas y
aspiraciones generacionales. La participacin
de las y los jvenes es tambin vital para
consolidar la identidad cvica y la democracia
en los pases, mejorando la rendicin de cuentas
de los gobiernos (Ros, 2011).
Las y los jvenes consultados coinciden en que
las organizaciones cumplen un rol clave como
mecanismo para que ellas y ellos infuyan
en las polticas y planes intersectoriales
que les conciernen. Sin embargo, reconocen
que las fases de diseo de las polticas que
incorporan la participacin de jvenes lo
hacen mayoritariamente de manera simblica
(Encarnacin, 2011). Aun cuando admiten que la
consulta sobre polticas es un avance, declaran
que los espacios existentes an son insufcientes
para consolidar una participacin de mayor
incidencia (Mucarsel, 2011; Sucuple, 2011). Ante
este diagnstico, las organizaciones parecen
estar frmemente comprometidas con la misin
de brindar seguimiento a cada etapa de las
polticas pblicas (Blancas, 2011), y continuar
actuando como puentes ante la necesidad de que
las juventudes se empoderen en los derechos que
les han sido reconocidos. Al mismo tiempo, las
y los jvenes mencionan la necesidad de contar
con mayores apoyos para ejercer de mejor forma
esta labor, aspecto en el que la capacitacin sobre
cmo incidir en la poltica pblica desempea
un papel central (Blancas, 2011; Encarnacin,
2011; Mucarsel, 2011). Tambin demandan la
remocin de todos los obstculos econmicos y
legales que acten en contra de la participacin
(Iglesias, 2011; Ros, 2011).
En este sentido, lideresas y lderes valoran
como un avance el reconocimiento declarativo
por parte de los Estados de los instrumentos
internacionales de derechos de las juventudes,
as como la creacin de organismos especializados
de juventud en los pases (Mucarsel, 2011). Sin
embargo, enfatizan que para hacer efectivos
dichos avances debe existir un monitoreo de estos
compromisos por parte de la sociedad civil. De
esta manera, las organizaciones juveniles deben
acompaar y vigilar que las polticas nacionales
dirigidas a las y los jvenes estn en sintona
con los acuerdos y convenciones internacionales
(Blancas, 2011; Guilln, 2011). A su vez, afrman
que an hay un desafo pendiente en torno a
informar dichos acuerdos y sensibilizar a la
poblacin juvenil (Iglesias, 2011).
A partir de las opiniones manifestadas por las
y los jvenes, es posible identifcar una serie de
recomendaciones de polticas para los tomadores
de decisiones. stas incluiran la incorporacin
de una mayor atencin a la situacin de las
mujeres jvenes, y de las poblaciones ms
jvenes en general, con un carcter diferencial
segn el grupo de edad correspondiente.
Asimismo, lderes y lideresas reclaman una
mayor precisin en los esfuerzos de polticas
para grupos juveniles que enfrentan situaciones
particulares de vulnerabilidad, como es el caso
de quienes pertenecen a pueblos indgenas o son
afrodescendientes, y de las mujeres indgenas
y afrodescendientes en particular. Algo similar
ocurre en torno a la situacin de quienes
atraviesan por experiencias de maternidad
temprana, as como de aquellas y aquellos
jvenes que se ven insertos en ocupaciones sin
reconocimiento contractual y en lo referente
al acceso a la previsin social. Finalmente,
se realiza un llamado explcito a concretar
mecanismos de participacin juvenil efectiva, y
no meramente instrumental y discursiva, donde
se reconozcan la diversidad de las organizaciones
de las y los jvenes, y su emergencia al interior
de espacios comunitarios antes reservados para
los adultos, como es el caso, entre otros, de las
juventudes y las organizaciones indgenas y de
afrodescendientes.
En estas opiniones se visualiza nuevamente el
camino que an queda por avanzar en Amrica
Latina para garantizar el ejercicio pleno de los
derechos de las juventudes. Empleo, educacin,
salud sexual y reproductiva, y participacin
incidente, son todos mbitos en que los Estados
deben realizar esfuerzos adicionales para cumplir
las obligaciones adquiridas internacionalmente
y forjar un sentido de inclusin entre las y los
jvenes que permita a la regin, en su conjunto,
avanzar hacia el desarrollo. El recuadro V.1
ilustra algunas de las opiniones recogidas de las
voces de los lderes y las lideresas jvenes, y que
respaldan tales demandas. El prximo captulo
aborda, precisamente, estas deudas y propone
una agenda para la construccin de nuevos
pactos entre generaciones.
Las y los jvenes consideran que la participacin juvenil es un derecho humano fundamental
y este derecho es ejercido en la medida en que sus voces son escuchadas y tomadas en
cuenta en los procesos de toma de decisiones.
A continuacin se recogen algunas de las voces de jvenes lderes y lideresas. Las re exiones
aqu expuestas muestran cules son los desafos que ellos y ellas identi can y las principales
demandas que tienen hacia los gobiernos y la sociedad civil.
La participacin juvenil es simblica, todava existe centralismo en la toma de decisiones,
todava se piensa que para decidir sobre asuntos importantes hay que tener canas en la
cabeza. Aun los proyectos que deben ser para jvenes y con jvenes son manejados por
gente adulta, Vladimir, 28 aos.
Las polticas han generado mecanismos de participacin nicamente en los procesos
de implementacin de los proyectos, pero no en el diseo, concepcin ni evaluacin de
las polticas. Eso tambin se traduce en que los Estados estn invirtiendo poco en el
fortalecimiento de las organizaciones juveniles y en mejorar los canales de participacin,
Alejandro, 29 aos.
Las organizaciones juveniles tienen un rol, pero no son las dueas de la participacin
juvenil. [] Las organizaciones juveniles no cubren todas las formas de expresin culturales
que estn generando los jvenes. As dejamos fuera al 80% de los jvenes, Nicolas, 28
aos.
La educacin es una necesidad, pero hay otras necesidades insatisfechas que priman sobre
la educacin, como la salud, la necesidad de un empleo. Los jvenes para sobrevivir necesitan
trabajar. Eso hace que los jvenes desplacen la educacin para satisfacer necesidades
inmediatas, Stefanie, 24 aos.
La escuela tiene que ser una escuela amigable. El estudiante no puede ser tratado como
un criminal, la escuela tiene que ser un espacio en donde el joven crezca como persona. []
Hay que empezar a ver al joven como un ser pensante, hay que darle su espacio, Ren, 18
aos.
Mi percepcin en relacin al tema de la violencia es que el problema no est ni siquiera en
un asunto de drogas o de armas, sino que en un deterioro fuerte del tejido social y la crisis
econmica. [] Si no generamos las condiciones para que los jvenes tengan opciones, no
se va a atender el problema de la violencia. No se corrigen estos problemas con polticas de
mano dura, hay que atender las causas. La pobreza es un elemento clave para entender el
fenmeno de la violencia, Alejandro, 29 aos.
Fuente: Entrevistas realizadas a lderes y lideresas de organizaciones de jvenes en Amrica Latina: Alejandro Blancas, del
Espacio Iberoamericano de la Juventud; Vladimir Encarnacin, de la Red Dominicana por los Derechos de los y las Jvenes;
Ren Guilln, del Movimiento Estudiantil Panameo; Nicols Iglesias, del Consejo Latinoamericano de Iglesias; Stefanie
Suclupe, del Instituto Peruano de Paternidad, y Thais Zimbwe, del Crculo de Juventud Afrodescendiente de las Amricas.
Recuadro V.1
LA VOZ DE LAS LIDERESAS Y LOS LDERES JVENES: LA PARTICIPACIN COMO DERECHO
VI.
LAS DEUDAS DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE CON SUS
JUVENTUDES: UN CAMINO HACIA LAS GARANTAS DE
INCLUSIN
En los captulos precedentes se perfl la actual
situacin de las juventudes de Amrica Latina y
el Caribe. El marco normativo considerado alude
a los compromisos adquiridos por los Estados
con relacin al resguardo de los derechos de las
y los jvenes como condicin para el ejercicio de
su ciudadana, por tanto, de su inclusin social,
econmica y poltica.
Se ha planteado tambin que si no se avanza
en estas ltimas dimensiones no es posible
garantizar las condiciones para el autovalimiento
juvenil, que se refere a la movilizacin de las
capacidades y activos de las y los jvenes para
alcanzar los proyectos que se plantean y ser
econmica y culturalmente autnomos. El
autovalimiento puede expresarse en mltiples
esferas y no debe considerarse como sinnimo
de la emancipacin de los jvenes de sus hogares
de origen. El desarrollo de sus proyectos tambin
debe ser posible en sus hogares de origen y
manifestarse en la participacin en asuntos
pblicos o en cualquier otra esfera de la sociedad.
A lo largo de este documento, se ha analizado
cmo operan las distintas exclusiones y la
forma en que se manifestan, en comparacin
con los adultos, las dimensiones de la mayor
vulnerabilidad de las y los jvenes. Entre otros
elementos, estas se expresan en una mayor
ocurrencia de muertes violentas y de embarazos
tempranos, hechos que, de no mediar polticas
efectivas de proteccin social y de resguardo
de los derechos sexuales y reproductivos de las
jvenes, se vuelven predictores de la pobreza.
Tambin se evidenci el estrecho vnculo que
existe entre el clima educativo del hogar y la
mayor probabilidad de estar en situacin de
pobreza, lo que da cuenta de las difcultades que
exhibe la regin para detener los circuitos de
reproduccin intergeneracional de la pobreza.
Tampoco existen plenas garantas para la
proteccin de las familias jvenes que se han
emancipado del hogar de origen y que estn
expuestas a un riesgo ms alto de pobreza.
El acceso a la educacin, particularmente
en los niveles ms altos, se vuelve muy
segmentado y estratifcado en funcin de los
ingresos, la etnicidad y el rea de residencia.
Esta dinmica se agrava en un contexto de
devaluacin educativa, donde las brechas en
materia de logros educativos reproducen y
amplifcan las desigualdades. Por otra parte,
los mercados laborales y las polticas estatales
para su regulacin no garantizan el acceso al
trabajo decente ni la realizacin del derecho al
trabajo entre las juventudes. Las y los jvenes
estn ms expuestos al desempleo, muestran
mayores difcultades para incorporarse al
mercado del trabajo y estn ms desprotegidos
en sus ocupaciones. Asimismo, un porcentaje
considerable de jvenes no estudia ni trabaja,
lo que representa una importante alerta para la
regin.
Las percepciones de las juventudes respecto
de las condiciones que existen en la sociedad
para garantizar el ejercicio de la ciudadana
en sus diferentes expresiones muestran
diversos matices. Pese a su optimismo, las y
los jvenes detectan un entorno marcado por
las desigualdades, la falta de oportunidades
y la dbil realizacin de los derechos sociales,
civiles y polticos a los que los Estados se han
comprometido.
De esta manera, y pese a que la gran mayora
de los pases de Amrica Latina han frmado
aunque no ratifcado la Convencin
Iberoamericana de Derechos de los Jvenes
(OIJ, 2005) (vase el cuadro VI.1) y el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales (PIDESC, 1966), los Estados de la
regin estn lejos de alcanzar los derechos
expresados en estos instrumentos
34
.
En primer lugar, se destaca que las garantas de
proteccin de un nivel de vida adecuado a las
familias jvenes a travs de medidas explcitas
de conciliacin del empleo y vida familiar,
as como de apoyos monetarios y materiales
que les garanticen un piso bsico, no estn
presentes en las agendas gubernamentales.
Tampoco hay garantas efectivas para el acceso
igualitario a la educacin, sobre todo en funcin
de la pertenencia tnica y la adscripcin
territorial. Si bien hay logros relevantes
en la incorporacin de la mujer al sistema
educativo, dicha incorporacin no funciona
como palanca de acceso igualitario al empleo
y a la realizacin del derecho al trabajo. Por el
contrario, la esfera laboral est lejos de situarse
en la ptica del trabajo decente y del respeto
a los derechos laborales para las y los jvenes,
quienes se encuentran sumamente excluidos
de la seguridad social y de las ocupaciones con
contrato.
Por otra parte, las tendencias de la mortalidad
entre las juventudes dan cuenta de la escasa
atencin que este aspecto recibe en las polticas
de salud de la regin. La persistencia de altas
tasas de maternidad adolescente parece indicar
una accin an incipiente en las polticas de
salud sexual y reproductiva de los pases. La
maternidad y la paternidad como proyecto
personal y familiar pertenecen al espacio
ntimo de decisin de las y los jvenes, y son una
fuente de expectativas movilizadora de sueos
y afectos. Es fundamental que la construccin
de sus opciones familiares est protegida por el
pleno ejercicio de estos derechos.
Finalmente, y de acuerdo con lo expresado por
las y los jvenes, ellos no perciben un contexto
donde los derechos a la participacin y a la libre
expresin estn plenamente garantizados. Se
evidencia la necesidad de fortalecer puentes
entre la multiplicidad de cuerpos legales y
constitucionales que reconocen estos derechos y
los espacios para su ejercicio activo por parte de
las y los jvenes.
Hay, pues, mucho por hacer, y existen diversos
mbitos donde es posible intervenir de forma
oportuna. Las y los propios jvenes son quienes
marcan el camino a travs de las demandas
y los planteamientos de sus organizaciones:
educacin con pertinencia, mayores puentes
con el mercado laboral, eliminacin de todas
las formas de discriminacin y participacin
incidente.
La oportunidad de inversin en la regin,
activada adems por la urgencia que impone
el trmino del bono demogrfco, se sita
precisamente en el fortalecimiento de la
agencia y autonoma de las y los jvenes para
llevar adelante estos proyectos. Para ello, es
necesario contar con un compromiso poltico y
fnanciero que vaya eliminando las barreras de
la exclusin, la desigualdad y la vulnerabilidad
que les afectan.
Esto requiere de polticas y de institucionalidad
en materia de juventud, lo cual se analiza en
la seccin A de este captulo, que tambin
aborda, a modo de sntesis, las dinmicas de
vulnerabilidad juvenil a la luz de los factores
identifcados en el documento. El captulo
concluye con algunas recomendaciones de
polticas y poltica juvenil para ampliar las
oportunidades presentes y futuras de los jvenes
de Amrica Latina y el Caribe.
34 En Amrica Latina, slo Cuba no ha ratifcado el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y en el Caribe sucede algo similar con Antigua y Barbuda, Hait, San Cristbal y Nieves, y Santa Luca.
35 Un aspecto que debe considerarse en el anlisis que sigue es la muy desigual disponibilidad de informacin sobre polticas e institucionalidad de juventud en los pases de Amrica Latina en comparacin con los del Caribe. La
informacin que se ofrece a continuacin debe leerse, por tanto, como una primera aproximacin al conjunto de iniciativas que se implementan en la regin para los jvenes y que, a futuro, requiere de un anlisis ms exhaustivo y
detallado de las polticas existentes en colaboracin con los Estados miembros.
A. INSTITUCIONALIDAD Y
POLTICAS DE JUVENTUD EN
AMRICA LATINA Y EL CARIBE:
UN MAPA DIFUSO
Como se plante en CEPAL/OIJ (2008), la
totalidad de los pases de Amrica Latina
ha gestado una institucionalidad que cubre
las temticas juveniles, y lo mismo ocurre
en los pases del Caribe (vanse los cuadros
VI.1 y VI.2). En algunos casos, sin embargo,
esa institucionalidad aparece vinculada a
temticas anexas, como los asuntos culturales,
recreativos, deportivos, familiares y de gnero.
La no consideracin de la juventud como una
dimensin especfca para el quehacer de las
polticas pblicas es ms evidente en los pases
del Caribe.
La existencia de instituciones que abordan,
con mayor o menor especifcidad, los asuntos
vinculados a la juventud no es garanta de
que se hayan puesto en marcha polticas
comprensivas e inclusivas para cubrir los
diversos requerimientos de atencin que este
grupo demanda
35
. Por una parte, slo la mitad de
los pases de Amrica Latina cuentan con alguna
legislacin especfca para las juventudes, que
no concierne exclusivamente a las polticas
sectoriales para nios, nias y adolescentes.
En Amrica Latina y el Caribe priman, ms
bien, legislaciones que hacen referencia a su
responsabilidad penal (CEPAL/OIJ, 2008), lo que
evidencia un vaco considerable.
En ciertos pases, se han diseado planes
especfcos para la juventud, algunos de los
cuales versan sobre materias sectoriales, como
prevencin del consumo de drogas, salud,
educacin y empleo (vase el cuadro 1 del anexo).
En el Caribe, slo Trinidad y Tobago cuenta con
un plan nacional integral para la juventud
(National Youth Policy), que combina lineamientos
de intervencin en las reas de reduccin
de la pobreza, educacin, salud, empleo y
empleabilidad, maternidad y paternidad
temprana (desarrollo de habilidades), y
promocin de la participacin juvenil a travs
del fortalecimiento de sus organizaciones. En
Amrica Latina, Bolivia (Estado Plurinacional
de), Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Mxico, Nicaragua y Uruguay
tambin cuentan con planes integrales de esta
naturaleza. Cabe destacar que Bolivia (Estado
Plurinacional de) y Ecuador contemplan en
sus planes nacionales de juventud los desafos
especfcos de las y los jvenes pertenecientes
a pueblos indgenas, un grupo especialmente
excluido del acceso a las oportunidades en la
regin.
La tnica de las polticas de juventud de la regin
es la ausencia de una defnicin homognea
respecto de las edades consideradas. Asimismo,
en la institucionalidad existente tampoco se
evidencia una centralizacin de las polticas
de juventud. Por el contrario, las acciones las
coordinan directamente diversos ministerios
que cubren asuntos sectoriales (salud, educacin
y empleo, entre otros) y que deciden incorporar, o
no, lineamientos especfcos para las juventudes
(vanse los cuadros 2 y 3 del anexo).

Frente a los desafos que emergen de la evidencia
recopilada sobre la situacin de las y los jvenes
en la regin, se observa que las polticas
revisadas prestan escasa atencin a los aspectos
vinculados a la vulnerabilidad a la pobreza.
Por ejemplo, en el caso de la salud, se identifca
un grupo de pases donde existen acciones
especfcas destinadas a fortalecer el acceso de
las juventudes a polticas preventivas. Varios de
esos pases estn en el Caribe, mientras que muy
pocos pertenecen a Amrica Latina (Brasil, Costa
Rica, Guatemala, la Repblica Dominicana y
Uruguay). En algunos casos, se trata de polticas
orientadas a jvenes, fundamentalmente nios,
nias y adolescentes, mientras que en otros,
la poblacin objetivo se ampla a mayores de
20 aos (en Brasil hasta los 24 aos). Estas
polticas se centran en el fortalecimiento de los
sistemas de atencin primaria de salud y, en
menor medida, en la generacin de programas
interministeriales e integrales de salud y vida
saludable.
Las polticas de salud sexual y reproductiva
parecen ser una tarea pendiente en la regin.
Argentina, Chile, Costa Rica y Guatemala
cuentan con este tipo de polticas y presentan
nfasis variados que van desde talleres de
educacin sexual impartidos en establecimientos
educativos (en el caso del Programa Nacional
de Educacin Sexual Integral de la Argentina)
hasta la prevencin y atencin del embarazo
adolescente (en los casos de Chile y Uruguay)
y la proteccin de las y los jvenes frente a
infecciones de transmisin sexual y VIH/SIDA
(en pases del Caribe y en Ecuador y Guatemala
en Amrica Latina). En menor medida, se
identifcan acciones que buscan proteger de
situaciones de abuso sexual a jvenes en la
Argentina y Costa Rica.
Por su parte, Chile se destaca por la
implementacin de una poltica para jvenes
embarazadas migrantes, as como de un plan
especial para acercar la red de salud pblica a las
y los adolescentes migrantes, garantizando as su
derecho a la salud. Este programa es gestionado
a travs del Departamento de Extranjera y
Migracin del Ministerio del Interior y no por
el organismo encargado de temas de juventud
en el pas (Instituto Nacional de la Juventud) ni
el organismo rector en salud.
Existe una serie de polticas e iniciativas
orientadas a prevenir el consumo de drogas,
aunque pocas abordan la rehabilitacin de los
consumidores. En el Caribe hay una presencia
transversal de planes y consejos de este tipo.
En Amrica Latina, pases como Chile, Costa
Rica y Mxico incluyen una serie de acciones
preventivas en esta materia. Una vez ms, se
trata de iniciativas no necesariamente ancladas
en la institucionalidad para asuntos de juventud
de estos pases. En el caso de Chile, estas polticas
dependen del Ministerio del Interior y no del
organismo encargado de las polticas de salud.
En lo que respecta a la educacin, Amrica
Latina y el Caribe cuentan con una gran cantidad
de polticas, planes y programas que buscan
ampliar el acceso de nios, nias y jvenes
a los establecimientos y las oportunidades
educacionales, as como la cobertura del
sistema educativo. En estas instancias se
observa un fuerte nfasis en la construccin
de escuelas, sobre todo en pases del Caribe, en
la alfabetizacin universal y en la mejora de
la calidad de la educacin que se ofrece en los
distintos niveles. Los nfasis de las polticas
de educacin diferen segn las necesidades de
los pases y su grado de avance en la expansin
universal del acceso a la educacin. La gran
mayora de estas polticas son gestionadas
por los ministerios de educacin respectivos
y se destacan por su carcter masivo y su
heterogeneidad temtica.
En este campo, tambin se incluyen el conjunto
de acciones orientadas a la formacin docente,
as como las iniciativas especfcamente
destinadas a promover la retencin escolar
y brindar educacin a la poblacin con
diferentes necesidades, incluidas las personas
con discapacidad, las que habitan en reas
rurales y de difcil acceso, y las que pertenecen
a pueblos indgenas. En algunos casos, estas
acciones dan cuenta de una mayor referencia
a la alfabetizacin digital y a la incorporacin
de tecnologas en la enseanza. En Guyana, por
ejemplo, el programa de educacin va satlite
para la poblacin rural (Education via satellite
for rural population) trabaja con programas de
educacin a distancia, dirigidos a jvenes que
viven en reas rurales aisladas.
Cabe destacar la gran presencia de programas de
becas que buscan asegurar la incorporacin de
las y los jvenes a la educacin, y en especial
de quienes enfrentan difcultades econmicas.
Este mecanismo se utiliza, sobre todo, para
ampliar el acceso a la educacin postsecundaria,
aunque, a juzgar por la evidencia presentada en
el captulo IV, tiene un impacto muy limitado.
Con relacin al empleo, en los distintos pases
se observa una multiplicidad de iniciativas y en
gran parte de ellos se implementan polticas de
formacin y capacitacin en y para el trabajo.
El objetivo de estos programas es aumentar las
posibilidades de empleo de la poblacin joven
de menores ingresos, adecuando la oferta de
capacitacin a la demanda de mano de obra del
sector productivo. Asimismo, los programas que
incentivan el primer empleo estn presentes en
casi todos los pases de Amrica Latina.
Slo algunos programas buscan explcitamente
adecuar la formacin laboral a la oferta existente.
En la Argentina, el Programa de Educacin
Media y Formacin para el Trabajo para Jvenes
se orienta especfcamente a jvenes que no
estudian ni trabajan y articula la mejora de sus
capacidades de acceso al mundo del trabajo con
la fnalizacin de la educacin secundaria. El
Programa de Aprendices de Chile promueve la
formacin de jvenes en un ofcio, mediante la
ocupacin de un puesto laboral en una empresa,
y en Colombia, el programa Jvenes en Accin
otorga un subsidio a la capacitacin en el lugar
de trabajo.
Los esquemas de emprendimiento y autoempleo
para jvenes en la regin tambin tienen
una presencia minoritaria y slo se han
implementado en Chile, Colombia, Costa Rica, El
Salvador, Nicaragua y la Repblica Dominicana.
Llama la atencin la escasa presencia de
programas que buscan generar nuevos empleos
para disminuir el desempleo juvenil, as como
de programas que vinculen ms directamente
la oferta y demanda a travs de polticas de
intermediacin laboral. En Honduras, el
programa Promocin al Empleo (Proempleo)
procura incrementar la insercin laboral de
los desempleados y subempleados, y generar
polticas activas del mercado laboral que
impulsen la colaboracin del sector privado
para reproducir buenas prcticas de asociacin
entre la demanda y la oferta de trabajo. En
cuanto a la intermediacin laboral, el programa
Alternativas Juveniles (OIT, 2010b) de Costa Rica
est orientado a mejorar la empleabilidad de las
y los jvenes, y da prioridad a quienes viven
en situacin de vulnerabilidad en regiones
deprimidas econmicamente.
Algo similar sucede con la existencia de polticas
de incentivo a la contratacin de jvenes a travs
de subsidios y otros programas especfcos, como
los existentes en Chile. En el contexto de la crisis
fnanciera internacional, en este pas se cre en
2009 el Subsidio al empleo juvenil, que se orienta
a jvenes de entre 18 y 25 aos que integren un
grupo familiar perteneciente al 40% ms pobre
de la poblacin y cuyas remuneraciones brutas
mensuales sean inferiores a 360.000 pesos
(equivalentes a 653 dlares).
La OIT (2010) ha hecho una serie de
recomendaciones en materia de fortalecimiento
y ampliacin de las oportunidades laborales de
las y los jvenes en la regin. Se ha propuesto
incentivar la creacin de organismos pblicos
y privados que desarrollen servicios de
intermediacin laboral para las juventudes, en
ocupaciones que les permitan incrementar su
aprendizaje y experiencia laboral, y favorezcan
su insercin en el mercado de trabajo.
De igual forma, se previene respecto de los
efectos desiguales, e incluso adversos, que
las polticas de fomento del autoempleo
pueden tener entre las y los jvenes. Factores
como la falta de experiencia, de capital y de
contactos pueden jugar en contra a la hora de
asegurar la rentabilidad y viabilidad de estas
iniciativas. La generacin de estas polticas
requiere distinguir entre lo que la OIT (2010a)
llama emprendimiento por necesidad y los
denominados emprendedores por vocacin.
De esa forma, se busca prevenir situaciones en
que sigan reproducindose las condiciones de
exclusin.
Con respecto a los programas de capacitacin
y formacin, la OIT (2010a) ha remarcado que
los procesos formativos deben estar orientados
a la insercin laboral y a apoyar el trnsito de
la educacin al trabajo, generando trayectorias
que ofrezcan califcacin a las y los jvenes
que en ellas participan. En este sentido, parece
ptimo que existan esquemas conjuntos que
promuevan, en forma simultnea, la conclusin
de los estudios, la formacin profesional y
la insercin laboral de las y los jvenes, pero
estos son prcticamente inexistentes en la
regin. La implementacin de estos esquemas
requiere garantizar con anterioridad ingresos
que faciliten la insercin educacional y laboral
conjunta, donde las medidas de prestaciones
monetarias pueden ejercer un papel importante.
En este sentido, cabe destacar que son pocas las
polticas que hacen frente a la situacin de las
y los jvenes que no estudian ni trabajan, y que
requieren de atencin urgente para revertir
su deterioro en oportunidades y activos. De
igual forma, y considerando la gravedad de la
situacin en la regin, la presencia de planes
nacionales especfcos de fomento del empleo
juvenil todava es baja. El llamado es, por tanto,
a generar polticas pblicas integradas en torno a
las palancas de la igualdad de oportunidades: el
empleo y la educacin.
Cuadro 6.1
AMRICA LATINA (19 PASES): LEYES E INSTITUCIONES PBLICAS DE JUVENTUD, 2011
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPAL/OIJ, 2008, y sitios ociales de los respectivos pases.
a/ Se discute un proyecto de ley.
b/ El poder ejecutivo present un proyecto de ley, llamado Ley Nacional de Juventudes, que se discute en la Asamblea Legislativa.
c/ Se discute en el Congreso un proyecto de ley para crear el Ministerio del Deporte y la Juventud.
d/ Se discute en el Congreso la Ley Nacional de Juventud, que fue presentada al pleno en septiembre de 2008.
e / Si bien no existe una Encuesta Nacional de Juventud realizada por el poder ejecutivo, a esta se asimila la Encuesta Nacional de Percepcin sobre
Desarrollo.
f/ En 2006 ingres el proyecto de Ley General de Juventud y actualmente se encuentra estancado en la Cmara de Senadores.
g/ Se encuentra en trmite en el Congreso despus de que el presidente Alan Garca presentara la ley que crea el Ministerio de la Juventud y el Deporte.
Si bien se encuentra vinculado con todos
los mbitos anteriormente descritos, el
dfcit transitorio o crnico de ingresos que
sufren las y los jvenes, y especialmente las
familias jvenes, es una dimensin que no
genera atencin explcita en las polticas
regionales. Slo en el caso de Uruguay se
identifc una poltica orientada a acercar el
acceso a la vivienda a las y los jvenes, y no
se han encontrado orientaciones generales
en los pases que busquen atender a su mayor
vulnerabilidad. Al respecto, cabe refexionar
sobre las polticas de combate a la pobreza que
se implementan en la actualidad, como los
programas de transferencias condicionadas, y
que se focalizan, principalmente, en familias
vulnerables con hijos e hijas menores de edad.
Es previsible que un conjunto relevante de las
familias destinatarias de estas polticas sean
familias jvenes con hijos e hijas pequeos.
Sin embargo, debido a la precariedad de su
situacin actual, las familias jvenes reclaman
intervenciones integrales y especfcas.
En la bsqueda de detener la transmisin
intergeneracional de la pobreza, los programas
de transferencias condicionadas han ganado
creciente adhesin en la regin, ya que
estn presentes en 18 pases. En virtud de
estos programas, se entregan a los hogares
transferencias monetarias directas que estn
sujetas a condicionalidades de asistencia a
la escuela y controles de salud de los nios
y las nias. Los nfasis de estos programas
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de sitios ociales de los respectivos pases.
Cuadro 6.2
EL CARIBE (15 PASES): LEYES E INSTITUCIONES PBLICAS DE JUVENTUD, AO 2010-2011
varan entre aquellos cuyo principal objetivo
es la proteccin de los ingresos de los hogares
vulnerables, el desarrollo de capacidades y
activos en dichos hogares, y la consolidacin de
puentes entre las familias que viven en situacin
de pobreza y la red de servicios sociales existente
en los pases (Cecchini y Madariaga, 2011).
En la gran mayora de los programas de
transferencias condicionadas, la poblacin
juvenil ha sido considerada en funcin
de su asistencia a centros educativos. Las
transferencias monetarias contemplan,
como una de sus condiciones, la asistencia
escolar, principalmente de jvenes menores
de 20 aos (vase el cuadro 4 del anexo). Slo
en Argentina, Costa Rica, Jamaica, Mxico,
Nicaragua y la Repblica Dominicana se
entrega una transferencia a las y los jvenes
mayores de 20 aos que pertenecen a familias
vulnerables y quieren seguir con sus estudios
postsecundarios. En segundo lugar, existe
un conjunto de programas que incorporan la
entrega de transferencias como una forma de
proteger los ingresos de las familias con jvenes
menores de 18 aos. Estas transferencias no se
entregan directamente a las y los jvenes, sino
al correspondiente adulto responsable. Slo en
el caso de la Red de Proteccin Social (RPS) de
Nicaragua, se incorpora una transferencia de
formacin en el empleo para jvenes de entre 14
y 25 aos, lo que da cuenta de una mirada ms
integral hacia la situacin de vulnerabilidad
especfca de las y los jvenes.
Finalmente, es posible encontrar una compleja
conjuncin entre las polticas que se orientan a
promover la participacin y el empoderamiento
juvenil, de limitado alcance en la regin, y
una serie de acciones que se abocan de manera
especfca a la prevencin de la violencia y la
criminalidad juvenil. Estas ltimas contrastan
con las primeras, ya que consideran como
primer eje de su intervencin a las juventudes
en funcin de su penalidad.
La mayora de las polticas vinculadas a la
temtica de la violencia juvenil se concentran
en pases de Centroamrica (El Salvador,
Guatemala, Nicaragua, Panam y la Repblica
Dominicana), adems de Mxico y Belice. Por
una parte, se encuentran los pases que han
implementado una poltica desde la lgica de
la seguridad, a travs de planes nacionales
de seguridad que buscan instrumentar una
serie de reformas penales, as como campaas
comunicacionales contra la formacin de
pandillas y maras. Por otra parte, existen
polticas que adoptan un enfoque situacional
y de prevencin comunitaria como medida de
reduccin de la violencia juvenil.
Estas ltimas ven a los y las jvenes como
sujetos expuestos a mltiples dinmicas de
vulnerabilidad, lo que demanda polticas
pblicas inclusivas para mitigar la gestacin de
organizaciones criminales que los involucren.
En El Salvador, por ejemplo, se implement
el Programa Pro Jvenes (I y II), que pretende
promover la cohesin social y mitigar los factores
de riesgo de la violencia y la delincuencia
juvenil. De manera similar, en las acciones
diseadas en Costa Rica, Ecuador, Guatemala y
Nicaragua, los componentes de las polticas han
combinado la prevencin de la drogadiccin en
nios y adolescentes, y de la violencia en los
centros educativos, con la formacin de jvenes
para el empleo, la promocin participativa de
una cultura de la paz para frenar la violencia
domstica y familiar, y la rehabilitacin dirigida
a jvenes privados de libertad.
Las polticas de participacin juvenil son
minoritarias en la regin, lo que coincide con
el diagnstico efectuado por las y los jvenes
descrito en el captulo V. En algunos casos, como
los de Brasil y Panam, la participacin juvenil
se asocia con la promocin del voluntariado.
En otros pases, se han diseado esquemas de
formacin de lderes y lideresas jvenes, como el
Programa Internacional de Formacin de Lderes
de la Repblica Dominicana. Otras iniciativas
buscan integrar a la poblacin juvenil al ejercicio
del derecho al voto, como es el caso del plan
Agenda Joven de Panam, pero no consideran
espacios inclusivos de participacin directa de
sus organizaciones en el ejercicio democrtico
o en el diseo de sus polticas. Finalmente,
B. UN MAPA DE
VULNERABILIDADES: LA
URGENCIA DEL DISEO DE
POLTICAS INCLUSIVAS DE
PROMOCIN Y PROTECCIN
SOCIAL PARA LAS JUVENTUDES
El mayor riesgo que las y los jvenes de Amrica
Latina y el Caribe tienen de caer en la pobreza
se vincula a una serie de factores que fueron
revisados a lo largo del documento. Se ha
mencionado que la emancipacin, entendida
como el proceso en que las juventudes acceden
a crecientes espacios de autonoma familiar y de
ingresos, puede conllevar una serie de riesgos
junto a las nuevas responsabilidades que las y los
jvenes asumen en cuanto a la provisin y, en el
caso de las familias jvenes con hijos, al cuidado.
La CEPAL (2011, pg. 63) ha identifcado la
confuencia entre las bajas credenciales
educativas y las altas responsabilidades
familiares como una combinacin que puede
pases como Chile y Uruguay disponen de fondos
especfcos para el fnanciamiento de proyectos
e iniciativas juveniles.
La generacin de espacios para la incidencia
juvenil en los asuntos pblicos es
extraordinariamente escasa en la regin. En
Mxico, se busca vincular a las juventudes con las
acciones de monitoreo ciudadano, promoviendo
el uso de los instrumentos de transparencia y
acceso a la informacin pblica gubernamental
por parte de las y los jvenes. En Argentina,
Per y Uruguay, se promueve la participacin
juvenil en los establecimientos educativos. En
Belice, el programa Youth Governance coordina
el establecimiento de una poltica nacional de
desarrollo juvenil (National Youth Development
Policy) gestada a partir de la participacin
directa de las y los jvenes a nivel local, nacional
y de distritos. Estas son instancias germinales,
en donde las y los jvenes encarnan un papel
ms decidido en la construccin de las polticas
pblicas que les conciernen.
Hasta aqu, la informacin obtenida de la
revisin de las polticas para jvenes en la
regin da cuenta de nudos crticos en cuanto
a su coordinacin y articulacin, as como
de una apuesta por la divisin sectorial
de las intervenciones en desmedro de una
aproximacin integral. Algunos de los vacos
identifcados son: a) la falta de polticas claras y
decididas para fortalecer los derechos sexuales
y reproductivos de las juventudes en todos los
pases; b) la necesidad de atender la situacin
de los grupos que viven en condiciones de mayor
exclusin en la regin como los pueblos
indgenas y afrodescendientes, las personas
con discapacidad, y las y los jvenes migrantes
y desplazados; c) la necesidad de atender la
situacin de las y los jvenes en sus familias
a travs de polticas de proteccin social, con
especial nfasis en derribar las barreras que
explican la reproduccin intergeneracional de
la pobreza y desigualdad, y d) la necesidad de
promover la plena participacin de las y los
jvenes como expresin de su ciudadana. Llama
la atencin que gran parte de las polticas para
la juventud en los pases sean implementadas
por otros ministerios y organismos que no
corresponden, necesariamente, a los de
juventud. Se apela, por tanto, al fortalecimiento
de esta institucionalidad ante los desafos aqu
descritos.
En particular, estas polticas aparecen
desvinculadas de su potencial para conformar
estrategias de desarrollo integral para las
juventudes, as como para ser incorporadas en
los lineamientos transversales del desarrollo
de cada pas. En parte, explican los avances
parciales de las y los jvenes en las dimensiones
de bienestar exploradas en el documento. Este
es un punto que requiere de urgente atencin
para consolidar sociedades inclusivas desde sus
bases.
implicar un alto riesgo frente a la pobreza
y que, adems, genera frustracin frente a
los enormes desafos que las y los jvenes
deben asumir sin el apoyo adecuado. Esta
interaccin se complica an ms cuando se
agrega la inactividad juvenil como expresin
de la ausencia de oportunidades laborales.
Ahora bien, los riesgos que se enfrenten estn
sujetos a la desigualdad endmica de la regin
y dependen considerablemente del contexto
socioeconmico de las y los jvenes.
Una forma de analizar esta dinmica es
revisando, simultneamente, las trayectorias
que las y los jvenes de entre 15 y 29 aos siguen
en Amrica Latina en cuanto a insercin laboral,
educacin y formacin de nuevos ncleos. Con
este fn, en los grfcos VI.1 y VI.2 se resumen
estas tendencias por medio de tres indicadores:
inactividad, asistencia a algn centro educativo
y jvenes que son jefes de hogar o cnyuges. Estos
datos se muestran para dos grupos de pases que
representan los extremos de la heterogeneidad
de Amrica Latina y el Caribe en trminos de
la cobertura educativa y la fase de transicin
demogrfca en que se encuentran: Argentina,
Chile y Uruguay por una parte, y El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua por la otra.
En el primer grupo de pases se observa que, en
comparacin con los y las jvenes del quintil
de mejores ingresos, en el quintil de menores
ingresos confuye una baja asistencia escolar
inicial (cercana al 70%, en contraste con ms
del 90% entre quienes pertenecen al quintil
de mayores ingresos), una temprana desercin
del sistema educativo en la mayora de las y los
jvenes alrededor de los 18 aos, una difcultosa
insercin laboral, manifestada en su mayor
inactividad (especialmente amplia y sostenida
entre quienes tienen entre 20 y 28 aos), y una
mayor toma de responsabilidades familiares a
partir de los 17 aos. Por el contrario, entre las y
los jvenes pertenecientes al quintil de mayores
ingresos se manifesta una acumulacin
virtuosa de activos y oportunidades en virtud
de los cuales la asistencia a establecimientos
educacionales se extiende por mayor tiempo
(no baja del 50% hasta llegar a los 23 aos), la
inactividad se reduce sistemticamente entre
los 16 y 28 aos (y llega a menos del 10% al
fnalizar esta etapa), y la decisin de conformar
una familia se dilata hasta pasados los 20 aos
en la gran mayora de las y los jvenes.
En el caso del segundo grupo de pases, el
panorama se vuelve ms complejo. Por una
parte, al comparar la asistencia a centros
educativos a los 16 aos entre las y los jvenes
que pertenecen a los quintiles de mayores
y menores ingresos, la diferencia se acerca
a los 40 puntos porcentuales. Esta decrece
tempranamente en torno al 20% en las y los
jvenes del quintil de menores ingresos entre los
16 y 19 aos, quienes muestran una inactividad
sostenida en el tiempo que afecta a cerca de la
mitad del grupo. A su vez, estos jvenes asumen
mayores responsabilidades familiares antes que
los de mayores recursos. Entre estos ltimos,
la asistencia a establecimientos educacionales
se mantiene en torno al 50% entre los 16 y 19
aos, y la inactividad, si bien es mayor que la
de las y los jvenes del primer grupo de pases,
muestra una diferencia de al menos 25 puntos
porcentuales con respecto a las y los jvenes de
menores ingresos. Las juventudes de mayores
recursos en estos pases tambin asumen
responsabilidades familiares en una proporcin
marcadamente inferior a quienes se ubican en
el primer quintil de ingresos.
Grco 6.1
ARGENTINA, CHILE Y URUGUAY (PROMEDIOS SIMPLES): INDICADORES DE
EMANCIPACIN, POR EDAD Y GRUPOS DE INGRESO SELECCIONADOS, ALREDEDOR DEL
AO 2009 (En porcentajes)
Grco 6.2
EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA (PROMEDIOS SIMPLES):
INDICADORES DE EMANCIPACIN POR EDAD Y GRUPOS DE INGRESO SELECCIONADOS,
ALREDEDOR DEL AO 2009 (En porcentajes)
Encuestas de hogares de los respectivos pases.
Estas tendencias evidencian cmo opera
la reproduccin de las desigualdades y la
vulnerabilidad entre los jvenes que habitan
en realidades completamente dismiles en el
mismo pas. Si se suman a este anlisis los
matices descritos en el documento sobre la
vulnerabilidad juvenil, es posible identifcar
un mapa complejo de riesgos y oportunidades
de inversin (vase el diagrama VI.1). Estas se
expresan en una serie de polticas que pueden
proteger, integralmente, las condiciones de vida
de las y los jvenes. A su vez, aseguraran el acceso
igualitario a la estructura de oportunidades y
con ello el contexto propicio para el desarrollo
de las capacidades y el autovalimiento juvenil.
Cabe destacar que este esquema no pretende
abarcar la totalidad de las condiciones de
riesgo que afectan a las juventudes. Adems,
presupone la existencia de sistemas de salud
y educacin que, al menos en los niveles de
educacin primaria y secundaria, se encuentren
fortalecidos desde su acceso universal y
garantizado. Para poder enfrentar estos
desafos, y hacerlo con calidad, se requiere de
crecientes niveles de inversin social, como lo
ha sealado en reiteradas ocasiones la CEPAL
(2010 y 2011a).
Asimismo, la sntesis aqu presentada confgura
un escenario ptimo en el que la emancipacin
juvenil ocurre acompaada de mecanismos que
garanticen a la totalidad de los y las jvenes
de la regin la mayor acumulacin de activos
educativos, el acceso a oportunidades laborales
alineadas con los estndares del trabajo decente y
la proteccin social frente al proyecto de formar
nuevos hogares y familias. Como se indica en la
base del diagrama VI.1, estas medidas requieren
de la consideracin de la agencia juvenil como
un componente ineludible de las acciones y
transformaciones a ser proyectadas.
Al contrastar este esquema con las polticas
descritas en la seccin anterior, resaltan
dos diferencias. Por una parte, se trata de
intervenciones que buscan la integralidad en
su articulacin ms que responder a lgicas
temticas y sectoriales aisladas unas de otras.
Por otra parte, este esquema incorpora un
fuerte componente de transferencias y otras
prestaciones de tipo no contributivo (subsidios)
que buscan proteger frente a diferentes
coyunturas y no slo en relacin con el mbito
de la educacin, como fue descrito para los
programas de transferencias condicionadas
que hoy se implementan en la regin.
Finalmente, se trata tambin de inversiones
que, en su conjunto, reclaman un nuevo pacto
intergeneracional, orientado a destinar los
recursos que sean necesarios en el presente para
cimentar las oportunidades de las juventudes.
Diagrama 6.1
RIESGOS VINCULADOS A LA POBREZA Y MAPA DE LA INVERSIN SOCIAL
cuentan con acceso a dispositivos de proteccin
social no contributiva.
Al analizar la situacin de los hogares en que
viven jvenes y en los que al menos uno de sus
miembros recibe algn tipo de transferencia
pblica asistencial, se observa que las reciben
menos los hogares encabezados por un jefe o
una jefa de hogar joven, en comparacin con
los hogares en los que los jefes o las jefas son
mayores de 30 aos (vase el grfco VI.3).
Grco 6.3
AMRICA LATINA (18 PASES): HOGARES EN QUE AL MENOS UN MIEMBRO RECIBE
ALGN TIPO DE TRANSFERENCIA PBLICA ASISTENCIAL, SEGN JEFATURA DE HOGAR Y
QUINTILES SELECCIONADOS DE INGRESO
a/
(En porcentajes)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de
las encuestas de hogares de los respectivos pases.
Se ha dicho que las transferencias asistenciales
pblicas (no contributivas) son altamente
progresivas en la regin (Cecchini y Madariaga,
2011; CEPAL, 2010a). Al considerar el conjunto de
transferencias asistenciales pblicas que reciben
personas en hogares con distintos niveles de
ingresos en la regin, se observa que slo las
recibe el 41% de quienes se encuentran en el
quintil ms pobre de ingresos. Ello implica que la
mayora de las personas que viven en situacin
de pobreza y vulnerabilidad a la pobreza no
36 No se consideraron, en este caso, costos asociados a inversiones adicionales vinculadas a la expansin de la cobertura.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2011a, pg. 210), sobre la base de tabulaciones especiales de las
encuestas de hogares de los respectivos pases y series de PIB.
a/ Los datos de El Salvador corresponden a 2004; los de Nicaragua a 2005; los de la Argentina, Chile y Guatemala a 2006; y los de Bolivia
(Estado Plurinacional de) y Honduras a 2007.
Grco 6.4
AMRICA LATINA (18 PASES): COSTO TOTAL DE LAS TRANSFERENCIAS MONETARIAS
DIRIGIDAS A LAS Y LOS JVENES DE ENTRE 15 Y 24 AOS QUE NO ESTUDIAN NI
TRABAJAN, ALREDEDOR DE 2008
a/
(En porcentajes de PIB)
Se comprueba, por tanto, la necesidad de
incorporar prestaciones especfcas para las
familias de las y los jvenes, apoyando as sus
proyectos y garantizando sus derechos. Adems,
es necesario poner en prctica acciones dirigidas
a crear oportunidades especfcas y pertinentes
para las y los jvenes que no estudian ni trabajan
para su insercin en estos sistemas, as como
extender la universalizacin de la educacin
secundaria de calidad. La CEPAL (2010b y 2011a)
ha hecho el ejercicio de simular el costo de las
transferencias en esta lnea. En el primer caso,
se ilustra el costo de transferir directamente un
monto genrico a las y los jvenes de entre 15 y
24 aos que no estudian ni trabajan y que viven
en hogares vulnerables, es decir, con ingresos
per cpita menores a 1,8 lneas de pobreza
(vase el grfco VI.4). En el segundo caso, se
calcula el costo total estimado de completar la
universalizacin de la enseanza secundaria
alta a partir del gasto medio por alumno o
alumna de los sistemas educativos en cada pas
(vase el grfco VI.5) (CEPAL, 2011a, pgs. 208-
209 y 212)
36
. Este monto es equivalente a las
brechas monetarias de pobreza e indigencia en
estos hogares en proporcin al PIB corriente.
En ambos casos, se constata que el costo de estas
medidas es relativamente bajo en los pases de
la regin e inferior a un punto porcentual del
PIB en la gran mayora.
Estas estimaciones sugieren un horizonte
posible para la incorporacin de esfuerzos
fscales adicionales que permitan concretar una
agenda de inversin en juventud en la regin.
Este documento cierra, por tanto, con un llamado a disear sistemas integrales de proteccin
y promocin social para las juventudes de la regin. Estos sistemas deberan responder a los
requerimientos especfcos y a los principales dfcits que hoy deben enfrentar nuestras juventudes
y sus familias. Se busca que las medidas contempladas estn fundadas en garantas y que stas,
a su vez, se basen en los derechos internacionalmente reconocidos. Para ello, se requiere del
compromiso decidido de los Estados para fundar un nuevo pacto junto a sus jvenes y una agenda
explcita de inversin que garantice su plena inclusin y el desarrollo de sus proyectos en el
centro de las sociedades.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2011a, pg. 212), sobre la base de tabulaciones especiales de las
encuestas de hogares de los respectivos pases y series de PIB.
a/ Los datos de El Salvador corresponden a 2004; los de Nicaragua a 2005; los de la Argentina, Chile y Guatemala a 2006; y los de Bolivia
(Estado Plurinacional de) y Honduras a 2007.
Grco 6.5
AMRICA LATINA (18 PASES): COSTO DE LA UNIVERSALIZACIN DE LA ENSEANZA
CORRESPONDIENTE A LA ENSEANZA SECUNDARIA ALTA EN NIOS, NIAS Y JVENES DE
ENTRE 0 Y 17 AOS, ALREDEDOR DE 2008
a/
(En porcentajes del PIB)
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Entrevistas con lderes y lideresas de organizaciones de juventud
- Alejandro Blancas, Espacio Iberoamericano de la Juventud
- Vladimir Encarnacin, Red Dominicana por los Derechos de los y las Jvenes
- Ren Guilln, Movimiento Estudiantil Panameo
- Nicols Iglesias, Consejo Latinoamericano de Iglesias
- Stefanie Suclupe, Instituto Peruano de Paternidad
- Thais Zimbwe, Crculo de Juventud Afrodescendiente de las Amricas.
ANEXOS
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