Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?

id=84518824006


Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Sistema de Informacin Cientfica
Toms Elas Zeitler
La problemtica del agro en la perspectiva de Aldo Ferrer. Una reevaluacin del discurso poltico de "La
Economa Argentina" y la prctica histrica durante la apertura nacionalista (1970-1971)
Mundo Agrario, vol. 11, nm. 21, 2010
Universidad Nacional de La Plata
Argentina
Cmo citar? Fascculo completo Ms informacin del artculo Pgina de la revista
Mundo Agrario,
ISSN (Versin electrnica): 1515-5994
mundoagrario@fahce.unlp.edu.ar
Universidad Nacional de La Plata
Argentina
www.redalyc.org
Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
Mundo Agrario, vol. 11, n 21, segundo semestre de 2010. SSN 1515-5994.
Centro de Estudios Histrico Rurales. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin. Universidad Nacional de La Plata.
ARTCULOS
La problemtica del agro en la perspectiva de Aldo Ferrer. Una reevaluacin del
discurso poltico de !La "conoma Argentina! # la prctica $istrica durante la
apertura nacionalista %&'()*&'(&+
Toms "las ,eitler
Secretara General de Ciencia y Tcnica- UNNE
tomaseliasz@hotmail.com
T$e agro issue on Aldo Ferrer-s perspective. A re*evaluation o. !La "conoma Argentina!
political discurse and t$e $istor# practice during t$e nationalist openess %&'()*&'(&+
Resumen
La actualidad que tienen los estudios historiogrficos sobre las cuestiones del agro argentino en el siglo XX
y el crecimiento de trabajos de investigacin y de balances sobre dicha produccin generan un contexto
propicio para la reevaluacin crtica de los aportes que se han hecho a la historia del agro argentino desde
la perspectiva cepalina, mas especficamente aquella expresada en la amplia produccin del economista
Aldo Ferrer: su explicacin de la problemtica agraria desde el anlisis de las debilidades internas del
sistema productivo argentino y las falencias bsicas del funcionamiento de la economa capitalista
constituye un discurso en perspectiva histrica que manifiesta las representaciones identitarias que los
sectores capitalistas nacionales tenan del agro argentino a fines de la dcada del sesenta. El anlisis de su
clsica obra La Economa Argentina (1963) permite argumentar que en su abordaje terico y metodolgico
del desarrollo econmico argentino la cuestin agraria ocupa el centro de los problemas que han aquejado
al sistema productivo argentino durante todo el siglo XX y especialmente durante la etapa denominada de
"apertura nacionalista" (1970-1971) en la cual el autor tuvo una activa participacin poltica como Ministro de
Economa de la Nacin Argentina.
/alabras claves0 reforma agraria; representaciones identitarias; teora del desarrollo; economa capitalista;
apertura nacionalista..
Abstract
The current importance that the studies have Historiographies on the questions of the Argentina agro in the
XXth century and the growth of works of investigation and of balance sheets on the above mentioned
production they generate a propitious context for the critical reappraisal of the contributions that have been
done to the history of the Argentine agro from the perspective cepalina, mas specifically that one expressed
in the wide production of the economist Aldo Ferrer: his explanation of the agrarian problematics from the
analysis of the internal weaknesses of the productive Argentina system and the basic failings of the
functioning of the capitalist economy constitutes a speech in historical perspective that demonstrates the
representations identitarias that the capitalist national sectors had of the Argentine agro at the end of the
decade of sixty. The analysis of his classic work The Economy Argentina (1963) allows to argue that in his
theoretical and methodological boarding of the economic Argentine development the agrarian question
occupies the center of the problems that they have afflicted to the productive Argentine system during all the
20th century and specially during the stage called of "nationalistic opening" (1970-1971) in which the author
had an active political participation as Secretary of the Treasury of the Nation Argentina.
1e#2ords0 representations identitarias; theory of the development; capitalist economy; nationalistic
opening..
&. 3ntroduccin(1)
La actualidad que tienen los estudios historiogrficos sobre las cuestiones del agro argentino en el
siglo XX, el crecimiento de trabajos de investigacin y de balances sobre dicha produccin,
generan un contexto propicio para la reevaluacin crtica de los aportes que se han hecho a la
historia del agro argentino desde la perspectiva cepalina, mas especficamente expresada en la
Mundo Agrario, vol. 11, n 21, segundo semestre de 2010.
amplia produccin del economista Aldo Ferrer: su explicacin de la problemtica agraria desde el
anlisis de las debilidades internas del sistema productivo nacional y las falencias bsicas del
funcionamiento de la economa capitalista constituye un discurso en perspectiva histrica que
clarifica los supuestos esenciales de la visin historiogrfica tradicional del agro argentino. El
anlisis de su clsica obra La Economa Argentina (1963) permite argumentar que en su abordaje
terico y metodolgico del desarrollo econmico argentino la cuestin agraria ocupa el centro de
los problemas que han aquejado al sistema productivo argentino desde su formacin y ms
agudamente durante todo el siglo XX.
4. 5reve panorama de la $istoriogra.a argentina en los sesenta0 in.luencias del
pensamiento cepalino
Durante la dcada del sesenta (2), perodo identificado con la bandera de la historia social, se
dieron grandes innovaciones en el campo del saber y proceder histrico aunque sin llegar a
evidenciarse un giro en nuestra disciplina (Miguez, E. J., 2006, p. 195) Tal renovacin afect al
proceso de produccin historiogrfica e incluy la propuesta de nuevos temas, enfoques, tcnicas
y mtodos, pero sobre todo contribuy a la formacin de una particular visin del devenir histrico
argentino arraigada en influencias provenientes de la sociologa funcionalista, la escuela de
Annales, la CEPAL y el marxismo que brindaron a historiadores, socilogos y economistas una
matriz conceptual desde la cual indagar el pasado argentino con el fin de encontrar en l las
respuestas a los problemas que su presente les suscitaba.
Una caracterstica fundamental de gran parte de los intelectuales del sesenta, especialmente
entre aquellos que se dedicaron a la historia econmica, fue la fuerte unin que existi entre su
labor profesional, su afiliacin a una corriente de pensamiento determinada y su compromiso
poltico en relacin con los gobiernos de turno, es por esto que la mayora de sus anlisis se valen
del uso de cierta perspectiva histrica para encontrar en el pasado los males, errores y falencias,
que impidieron el desarrollo de nuestro pas y terminan indicando orientaciones sobre polticas
econmicas que deberan seguirse en el futuro: en otras palabras, analizan el pasado para
deducir los principios que rigen el presente y orientar las acciones futuras. El uso del pasado se
transforma en la estrategia intelectual privilegiada para modelar los destinos de la nacin.
El conjunto de los trabajos inspirados en estas ideas aplicaron mtodos analticos
macroeconmicos, estructuralistas y economicistas, que buscaron compatibilizar con un enfoque
histrico para buscar y encontrar en el pasado las causas de los males presentes mediante la
diferenciacin de etapas, caracterizadas por tener una estructura y una dinmica estructural
particular (3). Permaneca en ellos un ideal objetivista, segn el cual era posible analizar la
realidad como una estructura objetiva que tiene una dinmica y un funcionamiento propio que se
encuentra por encima de las fuerzas sociales y experiencias individuales, y un ideal de intelectual
Mundo Agrario, vol. 11, n 21, segundo semestre de 2010.
comprometido, que consideraba una obligacin profesional el uso del conocimiento y la
participacin pblica con el fin de realizar los cambios necesarios para el progreso social de las
mayoras. Una idea de antao que aun da muestras de vitalidad en el crculo intelectual cepalino y
que fue expresada con inigualable claridad por Celso Furtado, el impulsor principal de esta
concepcin, al pregonar que:
A nosotros, los cientficos sociales, nos cabr la responsabilidad mayor de velar
para que no se repitan los errores del pasado, o mejor, para que no se vuelvan a
adoptar polticas falsas de desarrollo cuyos beneficios se concentran en las manos
de pocos. (2008, p.3)
En este contexto intelectual e historiogrfico nos interesa remarcar algunas cuestiones especficas
del desarrollismo y de la teora del desarrollo formulada por la CEPAL en los aos sesenta.
El desarrollismo como teora econmica tuvo auge a mediados del siglo XX ya que el contexto
econmico caracterizado por la expansin del capitalismo monopolista y de industrializacin por
sustitucin de importaciones en los pases subdesarrollados de Amrica Latina fue propicio para la
recepcin de sus ideas de mxima productividad, acumulacin y trasnacionalizacin de la
economa sustentadas en un fundamento ideal de desarrollo lineal, y necesario de las sociedades,
que llevado a la prctica con los aportes cientficos y tecnolgicos no slo permitira identificar los
obstculos que impiden el crecimiento sino que dara tambin las claves para superarlos. Estas
estrategias de desarrollo nacional fueron implementadas por los pases latinoamericanos que
aprovecharon el debilitamiento del centro de poder econmico y propusieron un modelo
alternativo de desarrollo basado en la proteccin de la industria y el ahorro desde el Estado: un
objetivo prometedor y colosal que slo poda ser alcanzado mediante la cooperacin entre
burocracia estatal, empresarios, clases medias y trabajadores. En este sentido, "El desarrollismo
no fue una teora econmica, sino una estrategia nacional de desarrollo" (Bresser-Pereira, 2007)
En Argentina el terico ms desatacado del desarrollismo fue el Dr. Rogelio Frigerio cuyas ideas
se expresaron en proyectos de poltica econmica durante el gobierno de Frondizi (1958-1962).
Para Frigerio aunque el estructuralismo cepalino bajo la influencia de Ral Prebisch tena mucho
de la doctrina desarrollista padeca de dos errores fundamentales: no tena en cuenta el poder que
sobre la estructura econmica ejercan las grandes corporaciones multinacionales y su idea de
complementacin regional slo conducira a una nueva divisin del trabajo a escala continental
(4).
En cuanto a la doctrina cepalina se puede afirmar que su principal aporte fue el haber propuesto
un pensamiento sobre la condicin perifrica de los pases subdesarrollados desde la perspectiva
de la propia periferia (5) y sostener como idea central que la historia econmica de los diferentes
pases no segua un mismo patrn de desarrollo y que los mismos no contenan la posibilidad de
alcanzar a los pases desarrollados mediante una simple imitacin de polticas econmicas sino
Mundo Agrario, vol. 11, n 21, segundo semestre de 2010.
que por el contrario era necesario "la formulacin de una poltica de fortalecimiento de la
estructura econmica, de aceleracin del ritmo de desarrollo y de elevacin de las condiciones de
vida de las mayoras del pas" (2008, p.21) segn el planteamiento de Ferrer en el prefacio a la
primera edicin de su obra. Lo que se buscaba estudiar a travs del anlisis histrico-
estructuralista era la dependencia poltica internacional y los mecanismos para lograr una
reduccin de la vulnerabilidad en los pases perifricos de Latinoamrica, las ideas predominantes
en este perodo alentaban la necesidad de una reforma agraria y una distribucin del ingreso
equitativa como requisitos esenciales para redinamizar la economa: se optaba para ello el camino
de las reformas, y no la revolucin, para viabilizar el desarrollo (6). Ahora bien, por "desarrollo"
estos intelectuales entendan, segn la formulacin de Celso Furtado, un proceso tanto de
transformacin como de invencin de estructuras econmicas con el fin principal de alcanzar la
mejora de las condiciones de vida de las mayoras: segn esta concepcin el crecimiento
econmico deba sufrir una metamorfosis y convertirse en desarrollo (Furtado, 2008, p. 2) Segn
el planteamiento de Di Tella y Zymelman, la teora del desarrollo se poda aplicar al anlisis de los
procesos de formacin de una economa teniendo en cuenta tres variables: 1- la apertura de la
economa al mercado global que la torna vulnerable a los factores macroeconmicos y le impide
consolidar una industria nacional y un mercado interno; 2- la dependencia del poder poltico
nacional respecto a intereses sectoriales extranacionales y la resistencia social al cambio; y 3- la
fuerte influencia de la economa mundial por medio de los trminos del intercambio, la inmigracin
y el capital extranjero (Di Tella, G. y Zimelman, M., 1967, pp. 1-35)
El golpe de 1966 signific un punto de quiebre en los mbitos universitario y acadmico que
sumado al ocaso del modelo de modernizacin, la revisin interna de las teoras del desarrollo, las
nuevas interpretaciones provenientes del modelo de A. Hirschmann y de la teora del "bien
primario exportable" generaron el contexto adecuado para las crticas a la perspectiva cepalina
por un grupo de economistas e historiadores que les disputaron a sus exponentes no slo teoras
econmicas sino tambin posiciones acadmicas. Partiendo de una visin gradual del desarrollo
econmico los trabajos de Ezequiel Gallo, Roberto Corts Conde, Javier Villanueva y Carlos Daz
Alejandro son clara expresin de una nueva visin sobre la historia del desarrollo econmico
argentino (7)
Dentro del marco terico cepalino, la cuestin agraria era sumamente importante para explicar las
causas de los problemas generales de las economas latinoamericanas basadas en la produccin
primaria de exportacin a la cual criticaban por su carcter no capitalista que gener la
monopolizacin de la tierra y la formacin de una oligarqua terrateniente que rehusaba la
inversin y la innovacin y propiciaba la produccin ganadera, el arrendamiento y la expansin
horizontal: fenmenos que para los investigadores influenciados por esta perspectiva se podan
encontrar en la historia remota de cada nacin latinoamericana (8) A estos factores econmicos se
Mundo Agrario, vol. 11, n 21, segundo semestre de 2010.
sumaban las falencias polticas de los estados latinoamericanos quienes debido a la generalizada
inestabilidad de sus gobiernos permanecan en un estado de subordinacin a los intereses
extranacionales de las empresas capitalistas exteriores, para quienes el estancamiento productivo
de los pases del tercer mundo y su limitacin a la produccin primaria exportadora era esencial
para el aseguramiento de sus ganancias. En el centro de las explicaciones histricas macro-
econmicas, estructurales y sistemticas de los pensadores cepalinos la problemtica del agro
apareca como el factor central para la argumentacin del estancamiento econmico de los pases
subdesarrollados (9)
6. "l agro en La "conoma Argentina0 discurso poltico e $istoriogr.ico de Aldo Ferrer
En este contexto y desde sta postura el economista Aldo Ferrer elabor su obra La economa
argentina (1963) con el objetivo de lograr una comprensin adecuada de las causas de su
estancamiento y de los problemas generales del desarrollo nacional apelando a un estudio
econmico con enfoque histrico que basndose en variables macro pretenda explicar el proceso
de formacin de la economa argentina (desde el siglo XV hasta el siglo XX), la estructura y
dinmica del sistema productivo, sus vulnerabilidades y desequilibrios en el marco de la
integracin de la economa mundial, las tendencias econmicas generales y las polticas
econmicas de los gobiernos argentinos. La idea central, no siempre explcita, que atraviesa todo
la obra de Ferrer es que la causa central del estancamiento econmico y del fracaso en el
desarrollo nacional fue el carcter endeble y dependiente del agro argentino.
Para comprender mejor la afirmacin anterior es necesario reconstruir el recorrido analtico que
realiza Ferrer desde el planteamiento de los objetivos, la metodologa empleada y los argumentos
principales.
En cuanto a lo primero, la siguiente afirmacin es muy reveladora de los propsitos con lo cuales
se desarrolla el relato de La Economa Argentina:
Estoy convencido de que es imposible lograr una comprensin adecuada de las
causas del estancamiento (incluyendo los problemas a corto plazo), sin analizar las
races histricas de la presente situacin y los cambios producidos en la economa
mundial que, tradicionalmente, han jugado un papel preponderante en el desarrollo
argentino. (Ferrer, 1996, p.11)
De lo anterior se pueden extraer tres puntos importantes. En primer lugar, debemos recordar que
Ferrer es un economista que intenta hacer una historia econmica de nuestro pas no slo con
fines historiogrficos sino tambin polticos y es precisamente esta ltima intencin la que impone
a su interpretacin la necesidad de recurrir al uso de mtodos macroeconmicos -basados en
principios positivos de causalidad que consisten en la aplicacin de modelos tericos abstractos
sobre la realidad social (10) y a explicaciones econmicas en las cuales el anlisis de los cambios
Mundo Agrario, vol. 11, n 21, segundo semestre de 2010.
y permanencias del sistema poltico adquiere una relevancia especial (Girbal-Blacha, N., 2001).
En segundo lugar, para el autor lo importante no es entender el significado que tuvo para los
sujetos determinadas experiencias econmicas, sino develar las causas del estancamiento y las
pautas que determinan el desenvolvimiento del sistema; causas difciles de encontrar en el corto
plazo y que requieren un anlisis econmico-histrico de largo plazo (11), lo cual pone a luz las
caractersticas generales de su visin histrica: economicista, objetivista y estructuralista (12)
En tercer lugar, no caben dudas sobre su intencin de relacionar la economa argentina con el
desarrollo de la economa internacional. En este punto, queda en duda si lo que busca es
contextualizar la situacin nacional en el mbito mundial o si lo que propone es ms bien una
dependencia de la economa argentina con las transformaciones econmicas mundiales puesto
que es difcil determinar los alcances que puede tener la frase "papel preponderante". Esta
dificultad se la plante el mismo autor en la Introduccin a la ltima edicin de La Economa
Argentina, y su aclaracin profundiza ms aun esta vinculacin entre economa nacional y
economa mundial:
Ahora tenemos tantas y aun ms razones que en aquel entonces para vincular la
evolucin de la economa argentina a las transformaciones del orden mundial.Las
respuestas a semejantes desafos constituyen la trama de la formacin de la
economa argentina y de sus problemas a principios del siglo XX. Por lo tanto, son
parte esencial del relato de esta obra y estn presentes desde su concepcin
inicial, hace ms de cuarenta aos. (Ferrer, 2008, p.25). [El resaltado es nuestro]
Ahora bien, este anlisis de la formacin econmica argentina sera imposible de concebir sino es
en perspectiva histrica dado que:
(...) el enfoque histrico es el nico que permite una comprensin sistemtica y
global de los problemas del desarrollo nacional y, consecuentemente, la
formulacin de una poltica de fortalecimiento de la estructura econmica, de
aceleracin del ritmo de desarrollo y de elevacin de las condiciones de vida de las
mayoras del pas. (Ferrer, 1996, p.11)
De lo anterior se desprenden tres cuestiones centrales: primero, que tal enfoque histrico
concebido en clave estructuralista intenta dar una explicacin -que el autor denomina
"comprensin"- sistemtica y global; segundo, la insistencia de Ferrer en los problemas, el
malestar, el fracaso, la frustracin de un modelo econmico que desaprueba de igual manera que
a los sectores dirigentes que lo implementaron (13); y tercero, su pretendido proyecto poltico-
econmico que busca fortalecer! acelerar " elevar una Economa Industrial Avanzada que
beneficiar a las ma"oras. En cuanto a lo segundo, en el captulo X denominado El poder
econmico " el sistema poltico (Tercera Parte: La Economa Agro-exportadora), Ferrer argumenta
Mundo Agrario, vol. 11, n 21, segundo semestre de 2010.
que en la medida en que el cauce fijado para la integracin mundial propici para la
especializacin en la produccin primaria y obstaculiz la diversificacin de las estructuras
econmicas y la industrializacin de los pases "perifricos", se convirti en uno de los factores
fundamentales que, despus de un primer impulso inicial, fren el desarrollo de sus economas,
con lo cual dejaba en claro la centralidad de la problemtica del agro en el sistema econmico de
los pases no industrializados.
Si tal proyecto poda ser viable era porque Ferrer consideraba que las condiciones necesarias
para ello estaban dadas: "Por sobre todo, el libro ratifica el convencimiento de que Argentina
puede iniciar ya un proceso acelerado de crecimiento, de afirmacin de su identidad nacional, de
mejora sostenida de las condiciones de vida de su pueblo" (Ferrer, 1996, p.10).
Aqu resulta llamativo el inters por la cuestin de la identidad nacional (14) Aunque no
pretendemos analizar en profundidad los problemas que se plantean cuando se habla de
identidad, nos interesa resaltar la necesidad intelectual de ser conscientes de que toda identidad
oculta siempre intereses sectoriales y de que no es posible formar una identidad neutral que
asimile los valores y la cultura de todos, sino que por el contrario implica la subordinacin de unos
valores en pro de la preponderancia de otros: no existe una identidad nacional neutra cuando en
toda nacin existen relaciones de dependencia y subordinacin y conflictos socio-culturales de
gran complejidad.
Lo contradictorio es la razn por la cual Ferrer plantea a la identidad nacional como una
problemtica, pues afirma tambin que "El pas no tuvo en tiempos de la economa exportadora, ni
tiene en la actualidad una crisis de identidad cultural" (Ferrer, 2008, p. 181) Ms endeble todava,
es su argumentacin sobre la rgida separacin entre esfera econmica y esfera cultural (15).
Dicha contradiccin se puede entender por las siguientes razones: si acepta la unidad que
presenta la realidad histrica entre todos sus aspectos, tal presupuesto conllevara
necesariamente la afirmacin de que la densidad nacional result dbil y vulnerable en todos sus
aspectos o bien fue consistente y fructfera en su totalidad. Como su anlisis parte de la idea de
frustracin econmica del pas, pero necesita para su programa econmico-poltico el estmulo de
una mentalidad de desarrollo -claramente irreconciliable con una mentalidad de frustracin- slo
puede optar entre dos opciones, ambas errneamente insalvables en su esquema: el rechazo de
la unidad de la realidad histrica o la aceptacin de una visin histrica nacional de frustracin.
Ferrer opta por lo primero (16)
Por ltimo, cuando habla de crecimiento acelerado tiene en cuenta que los sectores que siempre
quedan marginados de dicho crecimiento lo padecen porque el mismo se basa justamente en esa
marginacin? Y cuando habla de mejorar de las condiciones de vida del pueblo insina que una
mejora material conduce a una mejora social y personal?
Mundo Agrario, vol. 11, n 21, segundo semestre de 2010.
Hasta este punto quedan planteados en sentido general los objetivos, las propuestas y los fines
de La Economa Argentina. Analicemos ahora el mtodo que emplea.
El mtodo seguido en este libro consiste en sistematizar el anlisis del proceso
formativo de la economa argentina mediante la diferenciacin de etapas histricas,
dentro de las cuales el sistema econmico se desenvuelve y orienta conforme a
pautas determinables. (1996, p.13)
La diferenciacin de etapas proviene de las teoras de la modernizacin y el desarrollo, tal
metodologa se basa en un sentido lineal y evolutivo del tiempo y de las sociedades y en una
concepcin progresista sobre la economa. Lo que sustenta este tipo de anlisis es la creencia de
que es posible encontrar ciertas pautas regulares propias de una dinmica estructural. Aunque
esto es una caracterstica propia de los anlisis economicistas, segn Ferrer, su versin de
historia econmica es sustancialmente diferente del anlisis imparcial de los economistas, pues
cree analizar de esta forma y siguiendo este mtodo analtico el comportamiento de las fuerzas
sociales:
Ese comportamiento, que es, en ltima instancia, el determinante manifiesto de la
dinmica histrica, queda fuera del campo de problemas que el economista suele
abordar y que, sin embargo, es indispensable comprender para interpretar
correctamente la formacin de una economa. (1996, p.13)
De acuerdo a esta formulacin las fuerzas sociales son determinantes en la dinmica histrica y
por eso su estudio es indispensable. Paradjicamente, en todo el texto de La Economa Argentina
el aspecto menos abordado es justamente el del comportamiento de las fuerzas sociales: en las
cuatro grandes etapas que distingue en la historia econmica argentina (17) su anlisis se centra
en la estructura " dinmica econmica que el sistema tuvo en cada perodo. Esto se puede deber
a dos razones: o bien para Ferrer el papel de las fuerzas sociales se desprende de los valores que
arrojan las variables macro, o bien descuid en su esquema el curso de la dinmica histrica.
Lo ms interesante para nuestro abordaje no es el anlisis de los problemas econmicos que
afectaron a la Argentina en su pasado, sino la propuesta poltico-econmica que el autor realiza,
puesto que nos muestra que para Ferrer ya no se trata de analizar solo lo que pas en una etapa
sino de prescribir lo que se debera haber hecho y los resultados que se hubieran obtenido:
De una economa dependiente del influjo de la demanda externa deba pasarse a
otra apoyada en una activa poltica de desarrollo y de inversiones en los nuevos
sectores, destinada a producir para el mercado interno y orientada a integrar la
estructura productiva del pas. (2008, p.142)
Lo anterior se refleja en el anlisis de la cuarta etapa que distingue. Lo que se debe resaltar es
que en la primera edicin de 1963 haba denominado a esta etapa Economa industrial no
Mundo Agrario, vol. 11, n 21, segundo semestre de 2010.
integrada, pero modific la denominacin en 1973 por Economa semi#industrial dependiente al
considerar que la dcada del sesenta le indic que en realidad desde 1930 el grado de integracin
de la estructura industrial haba sido muy bajo, que continuaba el dficit de divisas, la
dependencia y el control de las industrias por empresas extranjeras. En la edicin de 2004,
modific nuevamente la denominacin de tal etapa y la catalog La industrializacin inconclusa.
Esto merece especial atencin: cmo es posible que un anlisis histrico macroeconmico que
pretende brindar una "comprensin de las relaciones de causalidad del proceso de crecimiento, en
el marco de una interpretacin objetiva y coherente" (1996, p.12) pueda conducirnos a
apreciaciones tan divergentes? Pues entre una economa industrial y una economa semi-
industrial existen tantas diferencias como las existentes entre un pas desarrollado y un pas
subdesarrollado. La respuesta probablemente se encuentra en dependencia no tanto de
cuestiones intelectuales como de su compromiso poltico: posiblemente cuando habl de
Economa industrial no integrada (1963) lo hizo desde un presente demasiado cercano a su
participacin poltica como Ministro de Economa de la Provincia de Buenos Aires (1958-1960) y
con el objetivo principal de formular una poltica econmica que buscaba justamente la integracin
de dicha economa industrial pero cuando habl de Economa semi#industrial dependiente (1973)
se encontraba en EEUU al margen del contexto poltico nacional y seguramente con cierto
remordimiento por su alejamiento forzoso de la conduccin del Ministerio de Economa de la
Nacin (1970-1971) (18)
Como toda exploracin del pasado se realiza necesariamente a partir de un determinado presente
La Economa Argentina no escapa a las necesidades y presiones del mismo y por tales razones
no es difcil deducir que las crticas que realiza Aldo Ferrer al sistema semi#industrial dependiente
es en realidad una crtica a los sectores polticos militares dirigentes de aquel entonces que no
apoyaron su programa econmico. En este contexto, las fuertes crticas de Ferrer a ese sistema
poltico y econmico no son neutras ni mucho menos objetivas (19)
7. /ro#ecto econmico # prctica poltica de Aldo Ferrer durante la Apertura 8acionalista
%&'()*&'(&+
Aldo Ferrer cuenta a su favor con una amplia produccin bibliogrfica de sus investigaciones y
estudios en materia poltica, econmica e histrica y tambin con una participacin poltica activa
en el gobierno argentino. Se doctor en Ciencias Econmicas en la Universidad de Buenos Aires
en 1953 con su tesis doctoral "El Estado y el Desarrollo Econmico" publicada en 1956, fue
profesor de economa en la Universidad Nacional de La Plata y en la Universidad de Buenos
Aires. Adems, se desempe como funcionario de la Secretara de las Naciones Unidas
(1950-1953) y fue agregado econmico de su pas en la embajada de Londres en 1956. Fue
Ministro de Economa y Hacienda de la Provincia de Buenos Aires entre 1958 y 1960,
Mundo Agrario, vol. 11, n 21, segundo semestre de 2010.
Coordinador de la Comisin Organizadora del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales,
(1965-1967) y primer Secretario Ejecutivo de C.L.A.C.S.O. (1967-1970). Posteriormente, fue
nombrado Ministro de Obras y Servicios Pblicos de la Nacin y posteriormente Ministro de
Economa y Trabajo de la Nacin durante la presidencia de Roberto Marcelo Levingston. En el
ejercicio de dicho cargo elabor un plan de desarrollo que habra de ser implantado durante el
quinquenio 1971-1975. Asimismo, hizo frente a las difciles circunstancias por las que atravesaba
el pas (dficit fiscal y exterior e inflacin) con una poltica econmica radical que termin
agravando el malestar social. Tras ser destituido Levingston en 1971, Ferrer se mantuvo al frente
del Ministerio formando parte del gabinete del nuevo presidente de la Repblica, Alejandro Agustn
Lanusse, hasta mayo del mismo ao cuando el Ministerio fue eliminado del gabinete nacional.
Posteriormente presidi el Banco de la Provincia de Buenos Aires entre los aos 1983-1987.
Partiendo del supuesto correctamente sealado por Gerchunoff y Llach de que "Es muy marcada
entre los economistas la tendencia a analizar los hechos histricos a la luz de la experiencia
propia, actual" (Gerchunoff, P. y Llach, L.., 2003. p. 10) Consideramos valedero y necesario el
intento historiogrfico por reevaluar los argumentos centrales que Ferrer plasma en La Economa
Argentina especialmente los referidos al agro durante la etapa denominada de Apertura
Nacionalista (1970-1971) en relacin con las prcticas que el autor pudo ejercer desde su
participacin poltica en dicho perodo.
El contexto en que asumi Ferrer la conduccin del Ministerio de Economa y Trabajo de la Nacin
estuvo caracterizado por los problemas que desde 1930 aquejaban al pas: balanza de pagos
desfavorable, deuda externa, recesin de las actividades econmicas, inflacin en aumento y
problemas sociales que se derivaban de este malestar econmico. Como la propuesta del
gobierno de Levingston era restablecer la legitimidad democrtica y lograr una expansin de la
economa mediante una apertura nacionalista con marcada intervencin estatal que obtenga
amplio respaldo popular (20), Ferrer tuvo una oportunidad especial para implementar en la
prctica de este contexto histrico las propuestas de su discurso poltico plasmado en La
Economa Argentina.
El primer paso que tom fue remarcar las posibilidades y oportunidades que tena la Argentina
para comenzar un proceso de desarrollo y de argentinizacin de la economa nacional. Tal como
lo afirmaba en la primera edicin de su libro (1963): la Argentina constitua uno de los casos ms
contradictorios de la experiencia econmica contempornea ya que a pesar de "contar con todas
las condiciones que se consideran necesarias para un desarrollo acelerado y autosuficiente" no
logr, desde 1948, aumentar la produccin ni mejorar las condiciones de vida de las capas
sociales ms amplias. Desde ste optimismo su objetivo era alcanzar una tasa de crecimiento del
producto del 8% anual y del 10% de las exportaciones, sumados a una expansin general de los
bienes y servicios, del consumo interno y de la acumulacin del capital, mediante el apoyo a las
Mundo Agrario, vol. 11, n 21, segundo semestre de 2010.
exportaciones y un aumento del volumen del ahorro interno (Ferrer, 2008, p. 317)
El segundo paso fue implementar una serie de medidas de corto plazo (en aproximadamente seis
meses) que intentaron evitar que la crisis del sector externo termine por derrumbar los pilares
econmicos del sector interno (el nivel de actividad econmica y la oferta monetaria): se
introdujeron controles sobre la salida de capitales y las transferencias nacionales, se incentivaron
las inversiones pblicas, se saldaron deudas del sector pblico, se negociaron los convenios
colectivos de trabajo, se controlaron los precios de productos de consumo popular, se estableci
por semanas alteradas la veda al consumo interno de carnes vacunas y lmites a la importacin de
objetos suntuarios y se derivaron subsidios del Banco Nacin y del Banco Nacional de Desarrollo
(creado en sta etapa) para incentivar la produccin y exportacin de manufacturas nacionales y
estimular la modernizacin del sector industrial y de los servicios.
El fin ltimo que se persegua era en palabras del autor y ministro "argentinizar la economa y
reformar el comportamiento del sector pblico para integrarlo en un proceso de desarrollo
acelerado con creciente control nacional" (Ferrer, 2008, p. 318) Esta poltica de argentinizacin
tena como objetivos base el crecimiento y desarrollo industrial y tecnolgico mediante el apoyo
crediticio y fiscal al sector productivo nacional y la descentralizacin y democratizacin del sector
pblico.
En opinin de Ferrer, esta poltica econmica permiti en un perodo de corta duracin (octubre de
1970-mayo de 1971) la contencin de la inflacin y la recuperacin de la actividad productiva,
mientras que las polticas de largo plazo no pudieron llegar a completarse debido al cambio de
gobierno y la interrupcin forzosa de esta poltica de desarrollo. La causa principal de este fracaso
estaba, segn Ferrer, en la insuperable fractura peronismo-antiperonismo de la cual el gobierno
militar hizo uso para ejercer el control del gobierno nacional a costa de la extranjerizacin del
aparato productivo del pas (Ferrer, 2008, pp. 321-322)
Este ltimo proceso econmico tena una trayectoria histrica que se remontaba a los aos 30 del
siglo XX, poca en la que surgieron nuevas condiciones para el desarrollo industrial pero que
debido a las polticas gubernamentales implementadas en nuestro pas fueron desaprovechadas
(21). Para Ferrer la causa del estancamiento econmico de la Argentina durante el siglo XX y del
fracaso del proceso de industrializacin se encontraban en las problemticas que generaba el
agro argentino pues al terminar para 1930 el proceso tradicional de aumento de la produccin
rural basado en la ocupacin de nuevas tierras y la expansin de la superficie cultivada gener
una dependencia del rendimiento productivo agrario al cambio tecnolgico y la mecanizacin del
trabajo rural, a la par que se registraban importantes prdidas en la demanda internacional de los
productos agropecuarios nacionales:
Este conjunto de circunstancias, internas y externas, determinaron la prdida del
rol hegemnico del sector agropecuario de la regin pampeana como promotor del
Mundo Agrario, vol. 11, n 21, segundo semestre de 2010.
crecimiento de la economa nacional (.)" y "dej de ser posible el crecimiento de
la economa argentina dentro de los lmites del sistema primario exportador.
(Ferrer, 2008, p. 263)
Esta idea de Ferrer que juzga el papel preponderante de las actividades primarias como factor de
frustracin del desarrollo nacional es cuestionable tanto por el simplismo argumentativo que no
considera la relacin de eslabonamiento que se da entre las actividades primarias y secundarias
como por la falta de sustento emprico que por carencia de medidas exactas no permiten
comprobar con exactitud las condiciones de vida de las mayoras y la distribucin del ingreso
nacional para la poca de la expansin agropecuaria, adems de quedar sin fundamento la visin
de ocaso de la pampa hmeda desde 1914 dado que aunque la superficie ocupada para la
siembra dej de aumentar la produccin del sector rural continu creciendo (Gerchunoff y Llach,
2003, pp. 37-42.). Los argumentos de Ferrer en cuanto a los fracasos de las polticas econmicas
implementadas por los gobiernos argentinos desde 1930 adolecen de una falencia interpretativa
que tiene como nica base un pensamiento de crtica subjetiva que "juzga las polticas
econmicas con una vara que pertenece a otro tiempo" ya que "siempre es un ejercicio tentador
calificar las polticas econmicas del pasado conociendo ya las sorpresas que
contemporneamente entreteja la historia" (22)
En el discurso de Ferrer, el desarrollo nacional a partir de 1930 slo se poda alcanzar si el sector
agrario cumpla las funciones esenciales de abastecer la demanda interna de alimentos y materias
primas y de generar excedentes exportables que brindaran al pas la capacidad financiera para
sostener el desarrollo industrial y tecnolgico. Aunque no exista una contradiccin entre el sector
agrario y el industrial, el liderazgo del crecimiento econmico del pas deba basarse en la
industria ya que la expansin del agro haba llegado a su fin y dependa del adelanto tecnolgico
que a su vez dependa de la consolidacin del sector industrial. Para lograr esto consideraba que
era necesario compatibilizar el comportamiento del empresariado rural con el cambio tecnolgico y
la capitalizacin del sector primario y regular la estructura de precios agro-industria para asegurar
una rentabilidad elevada para ambos sectores (Ferrer, 2008, pp. 275-276).
Lo que importa destacar es que en el plan econmico del autor, manifestado a la opinin pblica
como "Plan de Desarrollo y Seguridad" en un discurso que diera el entonces presidente argentino
Levingston el 23 de diciembre de 1970 en San Luis y que deba ser proyectado para el quinquenio
1971-1975, la reforma agraria no apareca como una necesidad urgente en la agenda reformista
del Estado que privilegiaba otros objetivos como la reduccin del desempleo urbano, el equilibrio
en el desarrollo econmico de las regiones argentinas y el incentivo estatal a las exportaciones
industriales por encima de las agropecuarias, que slo cobraban importancia en tanto factor clave
para el logro de una balanza comercial mas favorable. Si comparamos la gestin de Ferrer como
Ministro de Economa y Hacienda de la provincia de Buenos Aires durante el gobierno del radical
Mundo Agrario, vol. 11, n 21, segundo semestre de 2010.
intransigente Oscar Allende con su etapa en el Ministerio de Economa de la Nacin es notoria la
variacin que tuvo en cuanto a la problemtica agraria: mientras que durante su gestin provincial
(1958-1960) las reformas al agro fueron una cuestin de suma importancia que se comenzaron a
aplicar mediante un efecto castigo al mal uso de la tierra rural (alentando su utilizacin o su venta
y a travs de un programa de colonizacin de latifundios improductivos) (23) y se impuls
ideolgicamente desde la revista $esarrollo Econmico publicada por la Junta de Planificacin
Econmica de la Provincia de Buenos Aires creada por Ferrer en 1958 (24); en su gestin
nacional, las reformas agrarias quedaron al margen de las medidas concretas que se tomaron y el
tema se transform en una cuestin postergada para la economa argentina justamente en un
contexto histrico en el cual la reforma agraria era el fenmeno econmico, social y poltico de
mayor trascendencia que se daba en los pases latinoamericanos (25). La variacin
probablemente encuentre su razn en la necesidad poltica de apoyo gubernamental que
necesitaba el gobierno militar de turno ms que a un cambio en el pensamiento econmico del
autor. Mas all de las razones de esta postergacin, lo cierto es que durante la administracin
econmica nacional de Ferrer la nica medida ms sobresaliente que se tom en cuanto al sector
primario estuvo en relacin al sector ganadero y se trat de una veda impuesta al consumo
interno de carne vacuna en un intento desesperado por detener el aumento frentico del precio de
la carne que entre enero de 1970 y enero de 1971 haba alcanzado el 300% de inflacin. De las
dems reformas iniciadas por Ferrer la mayora terminaron en una aplicacin rpida y de corta
duracin o fueron dejadas a un lado por el gobierno de Lanusse.
En una entrevista que le realizaron a Levingston en 1972, el ex presidente manifestaba que:
La argentinizacin de la economa no fue una proclama partidista de las que
abundan en el pas, sino un conjunto de medidas concretas, cuya aplicacin
habamos comenzado rpidamente. El egosmo, la miopa de algunos intereses
-acostumbrados a imponerle a la Nacin su ley de accin- hicieron que la
contrarrevolucin acelerara sus planes y frustrara nuestra empresa (%evista Extra,
Ao V, (82), 1972)
Ms all de esta apreciacin subjetiva del personaje histrico, el fracaso del proyecto de reforma
econmica de Ferrer se debi, quizs, en gran medida a la incapacidad generalizada del Estado
para poder implementar y llevar a buen trmino las reformas pretendidas sumado a la falta de
alianzas slidas a partir de las cuales se podan establecer acuerdos entre los diversos sectores
econmicos. Tambin al error terico y prctico de iniciar un proceso de cambio de rumbo de la
economa argentina mediante la modificacin de las estructuras econmicas tradicionales antes
de la adaptacin del marco poltico que poda haberlas sustentado (26).
La situacin en la que se encontraba el pas en la transicin 1970-1971, abrumado por el
problema de la inflacin en el corto plazo, no ayud a la necesidad de apoyo popular que tanto
Mundo Agrario, vol. 11, n 21, segundo semestre de 2010.
ansiaba Ferrer y por el contrario slo propici la formacin de una imagen sobre su persona que
como bien seala Gonzalo de Amzola (2001, pp. 115-145) era la de un "orador grandilocuente
que no resolva los problemas concretos por dedicarse a declamar grandes objetivos". Si para el
diario &rimera &lana en su publicacin del 3 de noviembre de 1970 las reformas de Ferrer
conducan al pas por un camino sin retorno, para los que pueden observar la situacin despus
de 1971, y ms aun despus de 1976, sera mas acertado decir que dichas reformas al no lograr
llevar al pas a ningn puerto seguro terminaron propiciando un marco social, econmico y poltico
que ms bien provoc un retorno al mismo camino.
Miradas las cosas de este modo tambin sera valedero afirmar que Ferrer supo avizorar con
anticipacin la falta de una mentalidad de desarrollo, un factor indispensable para el xito de
reformas como las implementadas durante su corta participacin en el Ministerio de Economa de
la Nacin, "sin la cual es inconcebible cualquier proceso intenso de crecimiento y de afirmacin
nacional" (2008, p. 21)
9. Consideraciones .inales
Realizar un balance de todo lo expuesto anteriormente puede resultar muy esclarecedor. La figura
de Aldo Ferrer es reflejo ante todo de un intelectual con fuerte compromiso poltico: su amplia
produccin en investigacin y su participacin activa en la poltica de nuestro pas as lo
demuestran. A favor o en contra de muchos de sus argumentos nadie puede negar la profundidad
de sus anlisis y el mrito de haberse ganado un espacio prestigioso en el mbito intelectual e
historiogrfico.
Aun as su obra ms clebre -La Economa Argentina- pese a contar con muchos elogios a su
favor, el principal de los cuales aplaude la sistematicidad con que presenta una esquemtica
historia de la economa argentina dotada de un sentido lineal y evolutivo que genera debate
intelectual y poltico, adolece a nuestro entender de una gran falencia terica y metodolgica fruto
del intento -audaz sin duda, pero contradictorio aun ms- de ensamblar una historia del pasado
econmico argentino con un proyecto de reformas poltico-econmicas: la necesidad que el
presente exige de crear una mentalidad de desarrollo para la viabilidad de tal propuesta implica la
invencin de un relato histrico sobre la gnesis y evolucin de la frustracin de tal desarrollo en
el pasado nacional.
Un esbozo general del contexto historiogrfico argentino en los sesenta fuertemente influenciado
por un conjunto de teoras sociolgicas y econmicas sobre la modernizacin, el desarrollo y la
dependencia sumado a una crtica textual de una obra representativa de ste clima intelectual
como ser La Economa Argentina nos permiti aportar algunos elementos centrales para el
anlisis de la relacin entre los intelectuales con la poltica de su presente y los usos del pasado,
particularmente respecto a la historia del agro argentino.
Mundo Agrario, vol. 11, n 21, segundo semestre de 2010.
En escueta sntesis este trabajo proyecta los siguientes resultados. &rimero, fundamenta que el
anlisis macroeconmico que realiza Ferrer en La Economa Argentina le exige aplicar modelos
tericos abstractos sobre una realidad histrica que necesariamente termina siendo forjada a tales
intenciones, a la vez que su limitacin a cuestiones econmicas siempre referidas a situaciones de
fracaso, frustracin, malestar, estancamiento, dependencia y vulnerabilidad le imponen una
mirada negativa del devenir histrico argentino estrechamente relacionada con una posicin
poltica personal y con su visin sobre el proceso de organizacin nacional basada en una
concepcin de experiencia frustrada del desarrollo econmico argentino que implica una idea de
"nacin" producto de una historia de dependencia y subordinacin. 'egundo, argumenta que en
ese proceso histrico de frustracin del desarrollo nacional argentino la problemtica del agro
adquira una relevancia determinante en cuanto sector principal del sistema productivo nacional y
actividad privilegiada de los sectores sociales de fuerte gravitacin en la poltica estatal, y que por
lo tanto el desarrollo slo era viable si el sector agrario cumpla las funciones esenciales de
abastecer la demanda interna de alimentos y materias primas y de generar excedentes
exportables que brindaran al pas la capacidad financiera para sostener el desarrollo industrial y
tecnolgico, pero como ste mecanismo no se dio el autor termina por juzgar el papel
preponderante de las actividades primarias como factor principal de frustracin del desarrollo
nacional: esta postura es cuestionable tanto por el simplismo argumentativo que no considera la
relacin de eslabonamiento entre actividades primarias y secundarias como por la falta de
sustento emprico. (ercero, sostiene a partir del anlisis de la relacin que estableci en tanto
intelectual y ministro de economa que en su intento por llevar a la prctica algunas de las ideas
que sostena en los escritos Ferrer se vio obligado a limitar sus pretensiones a los problemas
econmicos de corto plazo y a la presin poltica y social de su contexto histrico.
A pesar del fracaso de muchas de sus reformas lo positivo es que su prctica poltica y su
produccin intelectual siguen siendo, y lo sern, una fuente de experiencia y lineamientos
imprescindibles de conocer, analizar y evaluar. Sin pretender ser definitivos en este anlisis y con
plena conciencia de la parcialidad de este trabajo dejamos a los lectores la evaluacin crtica del
mismo.
Agradecimientos0
El presente trabajo se realiz en el marco de una beca de investigacin otorgada por la Secretara
General de Ciencia y Tcnica de la UNNE (2008-2011). Agradezco las observaciones pertinentes
de la directora del proyecto de investigacin, Dra. Mara Silvia Leoni, y los comentarios realizados
al trabajo en la mesa temtica de la V Jornada de nvestigacin y Debate "Territorio, Poder e
dentidad en el Agro Argentino" (UNQ, CONCET, GH / Resistencia-Chaco) donde fue expuesto
en mayo de 2009.
Mundo Agrario, vol. 11, n 21, segundo semestre de 2010.
8otas
(1) Este trabajo ha sido realizado en el marco de una beca de investigacin de la Secretara
General de Ciencia y Tcnica de la UNNE (2008-2011) bajo la direccin de la Dra. Mara Silvia
Leona.
(2) Aunque siendo estrictos en trminos cronolgicos nos referimos a la etapa comprendida entre
1956-1966.
(3) "Este libro analiza la formacin de la economa argentina en el trayecto de etapas histricas
dentro de las cuales el sistema econmico se desenvuelve y orienta conforme a pautas
determinables. En el caso argentino es posible definir, con cierta precisin, lneas divisorias que
contienen estructuras y comportamientos perfectamente diferenciables" (Ferrer, A.. 1996, p. 13).
La misma idea en cuanto a la diferenciacin de etapas est presente en la obra de Di Tella, G. y
Zimelman, M. (1967).
(4) Vase el trabajo de Vercesi, A. (1999). La doctrina y la poltica econmica del desarrollismo en
Argentina. %evista digital de la Asociacin argentina de economa poltica. Disponible en:
http://www.aaep.org.ar/espa/anales/pdf_99/vercesi.pdf
(5) Aldo Ferrer seala en el prlogo que realiza al libro En busca de un nuevo modelo (2003) de
Celso Furtado que el aporte ms importante del economista Ral Prebisch fue el reconocimiento
de que la subordinacin terica al pensamiento hegemnico de los centros es el primer eslabn
de la cadena del atraso y la dependencia y que, por lo tanto, es imprescindible analizar el mundo
desde perspectivas propias en torno a un conocimiento ms profundo del desarrollo que permita
disear proyectos para obtenerlo. Con esto se separaba de la teora de la modernizacin de
Rostow basada en una visin evolucionista del desarrollo que tomaba como referencia al modelo
europeo occidental.
(6) Sobre las ideas y teoras predominantes en la CEPAL durante los sesenta ver especialmente el
artculo de Bielschowsky, R. (1998).
(7) Para una aproximacin a los distintos enfoques en la historia econmica recomendamos el
artculo de Cortes Conde, R. (1989). Historia econmica: nuevos enfoques. Revista Libertas,
nstituto Universitario ESEADE, 6 (10). Disponible en: http://www.eseade.edu.ar/servicios/Libertas/
40_5_CortesConde.pdf. Vase tambin el trabajo de Miguez, E. (2006). El trabajo de Daz
Alejandro (1975) modific sustancialmente las versiones anteriores sobre la historia econmica
argentina despus de 1930.
(8) Estos fueron los aspectos centrales de los estudios de las instituciones agrarias -CEPAL, FAO,
LPES, CRA- durante los aos sesenta (Girbal-Blacha, 2001).
(9) Sobre las debilidades de sta visin tradicional del agro pampeano ver: Barsky, O. y
Mundo Agrario, vol. 11, n 21, segundo semestre de 2010.
Djenderedjian J. (2006, pp. 247-267).
(10) Algo comn en los intelectuales del sesenta imbuidos por las teoras de la poca, puesto que
como lo afirma Roy Hora "Estos saberes ocupaban un lugar privilegiado en el horizonte de los
historiadores en gran medida porque, en esa poca de generalizada fe materialista, ofrecan
fuertes modelos de causalidad as como mtodos positivos que prometan una va de acceso
privilegiada para desentraar los mecanismos centrales de la realidad social" (2002, p. 43).
(11) "De este modo, los problemas, cuyo anlisis de corto plazo ofrece respuestas limitadas,
surgen con mucha ms claridad y se ubican en la perspectiva que les corresponde". Ferrer, A.,
1996, p. 13.
(12) Esto, claro est, no es nico de Ferrer sino tpico de una tradicin argentina de historia
econmica hegemnica en el pasado reciente. Cfr. Schmit, R., 2004, p. 55.
(13) Ferrer, 2008, p. 156. Confrntese el anlisis del perodo 1860-1930 que realiza Ferrer con las
observaciones que al respecto hacen Gerchunoff, P. y Llach, L. (2003), quienes en un apartado
del Cap. X titulado )*n modelo agotado+ (pp. 102-106) discuten las falsas concepciones
econmicas sobre las desventajas del modelo agroexportador.
(14) Un concepto poco clarificado en la primera edicin pero al que el autor dedica un apartado
especial en la ltima, en donde afirma que "La identidad nacional, se refiere, esencialmente, a la
cultura" y "La cultura expresa la creatividad de la sociedad en buena medida al margen del
sistema de poder y la estratificacin social". Ferrer, 2008, p. 468.
(15) "Mientras en el plano de la economa y de la poltica la densidad nacional result tan dbil y
vulnerable, en el de la cultura revel una notable consistencia. En aqul, el pas no logr
posicionarse en el mundo sobre un eje autocentrado en su propia creatividad y recursos. En de la
cultura, la creatividad de la sociedad argentina revel la capacidad de asimilar las influencias
externas sobre su propia matriz originaria y producir un fruto original y valioso, universalmente
reconocido". Ferrer, 2008, p .181.
(16) Ferrer sostiene que es necesario "consolidar una mentalidad de desarrollo en las mayoras
del pas, sin la cual es inconcebible cualquier proceso intenso de crecimiento y de afirmacin
nacional" (2008, p. 22) y argumenta que "La diferencia entre las dos esferas probablemente radica
en que, en la cultura, la creatividad se expresa libremente, mientras que las polticas emergentes
del sistema econmico y poltico reflejan el sistema de poder y la concentracin de la riqueza". (p.
181)
(17) Las etapas son: 1- Las economas regionales de subsistencia, 2-La etapa de transicin, 3-La
economa primaria agro-exportadora y, 4- Economa industrial no integrada, luego llamada
Economa semi-industrial dependiente.
Mundo Agrario, vol. 11, n 21, segundo semestre de 2010.
(18) El Ministerio de Economa de la Nacin fue disuelto en mayo de 1971 durante el gobierno de
Alejandro Agustn Lanusse.
(19) Tales crticas apuntan a: la no movilizacin del enorme potencial econmico de la Argentina,
la acentuacin de las fracturas sociales y los desequilibrios regionales y la relacin dependiente
que mantiene con las potencias mundiales (Ferrer, 2008, pp. 327-366).
(20) Afirmaba Levingston que "El Plan de Desarrollo y Seguridad defina, sin eufemismos, el
rumbo que deba tomar nuestra economa, como as el papel del Estado en la actividad privada,
de los sectores, de las regiones y del capital extranjero, para terminar con distorsiones y
privilegios en el uso del ahorro de los argentinos". Revista Extra. Ao V (82), 1972.
(21) Esta es la postura que sostiene Ferrer en su anlisis de la Poltica econmica a partir de 1930
(1973, pp. 230-234). Tal posicin es objeto de debate dado que como lo afirman Gerchunoff y
Llach "Hasta qu punto el desarrollo industrial de la tercera dcada del siglo tuvo que ver con las
polticas gubernamentales es algo que se ha discutido bastante sin quedar del todo claro" (2003,
p. 92).
(22) Ver Ferrer, 2008, p. 105.
(23) Medidas que por supuesto generaron una resistencia intensa de los sectores afectados.
Ferrer, 2008, p. 305.
(24) Vase por ejemplo el anlisis que publica la Junta sobre la $istribucin de la propiedad
agraria en la &rovincia de ,uenos Aires y el discurso del gobernador ALLENDE, Oscar. (1958 y
1959). La Reforma Agraria. %evista de $esarrollo Econmico. Ao , (1 y 2).
(25) En Bolivia Paz Estenssoro en 1954 llev a cabo una reforma agraria mediante la parcelacin
de tierras para distribuir entre los indgenas, en los 60` el rgimen de Castro en Cuba tom control
total de las tierras, en Per la reforma agraria fue realizada por la Junta Militar Revolucionaria
encabezada por el general Juan Velasco Alvarado en 1970 y en Nicaragua por el rgimen
sandinista en 1979 que entreg las tierras que haban pertenecido a los colaboradores de la
familia Somoza en pequeas parcelas entre los campesinos.
(26) Ver al respecto De Amzola, G., 2001, pp. 115-145.
5ibliogra.a
Barsky, O. y Djenderedjian J. (2006). Problemas y desafos de una gran cuestin abierta. La
historiografa agraria pampeana del siglo XX. En Gelman J. (Comp.), La historia econmica
argentina en la encrucijada- ,alances " perspectivas. Buenos Aires: Prometeo Libros.
Bielschiwsky, R. (1998). Evolucin de las ideas de la CEPAL. %evista de la .E&AL, Nmero
Extraordinario.
Mundo Agrario, vol. 11, n 21, segundo semestre de 2010.
Corts Conde, R. (1990). La historiografa econmica argentina en los ltimos aos. En
/istoriografa Argentina 01234#124456 una evaluacin crtica de la produccin histrica argentina.
Buenos Aires: Comit nternacional de Ciencias Histricas - Comit Argentino.
De Amzola, G. (2001). El cambio del modelo econmico de la segunda etapa de la Revolucin
Argentina (1970-1971). 'ignos /istricos, N 6, Disponible en:
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=34400604
Daz Alejandro. (1975). Ensa"os sobre la historia econmica argentina. Buenos Aires.: Amorrortu.
Di Tella, G. y Zimelman M. (1967). Las etapas del desarrollo econmico argentino. Buenos Aires:
Eudeba.
Ferrer, A. (1963). La Economa Argentina6 las etapas de su desarrollo " problemas actuales-
Mxico - Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica.
Ferrer, A. (1996). La Economa Argentina (2 Ed., 16 Reimp). Buenos Aires: Fondo de Cultura
Econmica.
Ferrer, A. y Rougier, M. (2008). La Economa Argentina6 desde sus orgenes hasta principios del
siglo 77I (4ta ed. aumentada y actualizada). Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica.
Furtado, C. (2008). Los desafos de la nueva generacin. .uadernos del &ensamiento .rtico
Latinoamericano6 %epensar la teora del desarrollo, (4).
Gerchunoff, P. y Llach, L. (2003). El ciclo de la ilusin " el desencanto6 un siglo de polticas
econmicas argentinas. Buenos Aires: Ariel.
Girbal-Blacha, N. (2001). La historiografa agraria argentina: enfoques microhistricos regionales
para la macrohistoria rural del siglo XX. E-I-A-L., 12, (2), Disponible en:
http://www.tau.ac.il/eial/X_2/girbal.html.
Hora, R. (2002). Dos dcadas de historiografa argentina. &unto de 8ista, (69), 46-47.
Miguez, E. J. (2006). El Paradigma de la Historiografa Econmico-social de la renovacin de los
aos `60, vistos desde los aos `90". En Devoto, F. (comp.). La /istoriografa argentina en el siglo
77. Buenos Aires: Editores de Amrica Latina.
Schmit, R. (2004). Conceptos, herramientas y resultados recientes sobre la historia econmica
rioplatense de la primera mitad del siglo XX. En Bragoni, B. (ed). 9icroanlisis6 ensa"os de
historiografa argentina. Buenos Aires: Prometeo Libros.
Fec$a de recibido0 26 de octubre de 2009.
Fec$a de publicado0 10 de noviembre de 2010.
URL0 www.mundoagrario.unlp.edu.ar
Mundo Agrario, vol. 11, n 21, segundo semestre de 2010.