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Max Weber en sus escritos dice:

"La experiencia tiende a demostrar universalmente que el tipo de Organizacin administrativa


puramente burocrtico, es decir, la variedad monocrtica de burocracia es, desde un punto de
vista tcnico, capaz de lograr el grado ms alto de eficiencia, y en este sentido es el medio formal
ms racional que se conoce para lograr un control efectivo sobre los seres humanos. Es superior a
cualquiera otra forma en cuanto a precisin, estabilidad, disciplina y operabilidad. Por tanto, hace
posible un alto grado en el clculo de resultados para los dirigentes de la Organizacin y para
quienes tienen relacin con ella. Finalmente, es superior tanto en eficiencia como en el alcance de
sus operaciones, y es formalmente capaz de realizar cualquier tipo de tareas administrativas".

1.- EL SIGNIFICADO DE BUROCRACIA

La palabra (burocracia) parece que ha tenido siempre un cierto carcter despectivo; se dice que
deriva de una combinacin un tanto vaga de races grecolatinas y francesas.

El trmino latino burrus, usado para indicar un color obscuro y triste, habra dado origen a la
palabra francesa bure, utilizada para designar un tipo de tela puesta sobre las mesas de oficinas
de cierta importancia, especialmente pblicas. De ah derivara la palabra bureau, primero para
definir los escritorios cubiertos con dicho pao, y posteriormente para designar a toda la oficina.

A un ministro del gobierno francs del siglo XVIII, se le atribuye la acuacin de la voz
bureaucratie para referir, en un sentido ms bien sarcstico, a la totalidad de las oficinas
pblicas. Evidentemente, la palabra burocracia, derivada de "bureaucratie", lleva implcitos dos
componentes lingsticos: bureau: oficina y cratos: poder. Por lo tanto, la voz de marras apela
a la idea del ejercicio del poder a travs del escritorio de las oficinas pblicas. Sin embargo, el
trmino burocracia al decir de otros autores, fue acuado por el propio Weber, quien lo hizo
derivar del alemn bro, que tambin significa "oficina". En este sentido, para Weber, una
burocracia es una gran organizacin que opera y funciona con fundamentos racionales.

El trmino "burocracia" ha pasado a formar parte del lenguaje cotidiano. Preferentemente se le
usa en el mbito de las organizaciones pblicas que constituyen al Estado, olvidando que las
burocracias, en cualquiera de sus sentidos, operan tambin en el sector privado.

El propio Weber consider a la burocracia como un tipo de poder y no como un sistema social. Un
tipo de poder ejercido desde el Estado por medio de su "clase en el poder", la clase dominante.

El aparato organizatorio es el de la burocracia, un marco racional y legal donde se concentra la
autoridad formal en la cspide del sistema. Los medios de administracin no son propiedad del
administrador intermediario. Sus competencias no son sujeto de herencia o venta.

El trmino burocracia tendr tres connotaciones:
Burocracia en el sentido de vulgata: su significado ordinario, popular y parroquial.
Burocracia como clase social dominante incrustada en el Estado.
Burocracia como modelo de organizacin, en el sentido weberiano del trmino.

Probablemente no haya un apelativo ms ultrajante y afrentoso para un empleado, oficinista o
trabajador pblico incluso privado, que el que le llamen Burcrata! El tono de la voz, la inflexin y
la palabra misma, conllevan una carga semntica poco dignificante. Significa que al empleado le
estn diciendo flojo, perezoso, holgazn, irresponsable, improductivo, mantenido por el Estado y
los impuestos de la sociedad, entre otras cosas no menos moderadas. La burocracia significa
lentitud, exceso de trmites, distanciamiento total entre el prestador de los servicios pblicos y el
usuario de los mismos, producto de una exagerada adherencia de los funcionarios y empleados
pblicos a los reglamentos y rutinas, a los procedimientos y mtodos consignados en los manuales
de organizacin. La burocracia es un mal "irremediable" que el ciudadano percibe como un
fantasma que pesa demasiado y que le resulta muy costoso.
EL SENTIDO VULGATO

La burocracia es tambin una clase social contratada por el Estado para servirle, asume dos
estratos claramente diferenciados:

1. La alta burocracia, constituida por los dirigentes polticos del Estado, incluidos los tcnicos, los
asesores y los especialistas. Ya sea que los dirigentes asuman el poder poltico del Estado por la va
del voto o ya por otros medios, la clase burocrtica la constituyen los presidentes o primeros
ministros, segn el sistema poltico (republicano, parlamentario o mixto); los secretarios del
despacho o ministros de los diferentes ramos de la administracin pblica; los titulares de las
entidades paraestatales, entre otros. Sucede que no solamente los empleados por el Estado son la
burocracia, pues tambin lo son los dirigentes de los partidos polticos y de los organismos que les
constituyen: sindicatos y otras agrupaciones. Esta alta burocracia, es decir, la lite del aparato
estatal, o sea: el rgimen acotado (el Estado menos el ejrcito, los dueos del capital y el clero)
constituye propiamente la clase dominante.

2. La baja burocracia, constituida por la "empleomana" contratada no por el voto popular, sino
por la designacin del superior, a veces no sobre la base de los mritos del desempeo, sino en
razn de las relaciones de compadrazgo, amistad, afinidad o intereses de grupo. Existe tambin la
base burocrtica adherida al aparato estatal por la va laboral sindical. Se trata de los trabajadores
y empleados propiamente dichos y al servicio de los poderes del Estado.

Para Weber, todo parece indicar que es la autoridad la que proporciona el poder, de donde se
deduce que tener autoridad es tener poder. A contrario sensu el razonamiento no es siempre
verdadero, ya que tener poder no significa necesariamente tener autoridad. Tanto la autoridad
como el poder que de ella emana dependen de la legitimidad, es decir, de la capacidad de
justificar su ejercicio.

Los tipos de autoridad para Weber son:

A) La autoridad tradicional.

B) La autoridad carismtica y

C) La autoridad racional, legal o burocrtica.
EL SENTIDO DE CLASE SOCIAL DOMINANTE
EL SENTIDO DE MODELO ORGANIZACIONAL BUROCRTICO

Desde la concepcin primero sociolgica y luego administrativa, la burocracia es todo lo contrario
de lo que el sentido vulgato pregona en su contra. El lego pas a dar el nombre de "burocracia"
justamente a los defectos (las disfunciones) del sistema y no al sistema en s mismo.

2. MODELO BUROCRTICO

El tercer pilar fundamental en el desarrollo de los conceptos Organizacionales clsicos lo
proporcion el modelo burocrtico de Max Weber. Aunque el punto de vista de este pensador
alemn tuvo un profundo efecto entre los Socilogos y Politlogos, no ha sido sino hasta en aos
recientes que se han utilizado sus conceptos en los planes de estudio de la carrera de
administracin de empresas.

la burocracia, para Max Weber, es la organizacin eficiente por excelencia, la organizacin llamada
a resolver racional y eficientemente los problemas de la sociedad y, por extensin, de las
empresas. La organizacin burocrtica esta diseada cientficamente para funcionar con exactitud,
precisamente para lograr los fines para los cuales fue creada, no ms, no menos.

Para conseguir esta eficiencia planeada, el modelo burocrtico necesita detallar y precisar por
anticipado cmo deben hacerse las cosas.

3. OBRA DE MAX WEBER
Fue uno de los fundadores de la sociologa moderna
Contribuy de manera notable al pensamiento econmico, social y administrativo.
Escribi durante la primera parte del siglo XX
Fue contemporneo del movimiento de la administracin cientfica y de las primeras fases del
pensamiento de la teora del proceso administrativo.
No slo estudi la administracin de una sola Organizacin, sino que tambin se interes en la
estructura econmica y poltica de la sociedad.
Sus ideas acerca de la Organizacin burocrtica fueron nicamente una parte de una teora social
total.
Deline los cambios en los puntos de vista religiosos, trat de su influencia en el crecimiento del
capitalismo
Examin el efecto de la industrializacin en la estructura Organizacional.
Sus disertaciones acerca del mecanismo burocrtico fueron una conclusin natural de
consideraciones histricas y factores sociales ms generales que llevaron al desarrollo de
Organizaciones complejas.

4. MAX WEBER Y LA TEORIA DE LA BUROCRACIA

Los malentendidos sobre el concepto de burocracia afectan, quiz an con mayor fuerza, a la
comprensin de las ideas de Max Weber. Y lo paradjico es que al intentar Weber exponer sus
ideas con la mayor claridad empleando distinciones tan detalladas para evitar esos malentendidos,
quiz los haya provocado en quien no penetre en todo su sistema. Sobre todo, sus "tipos ideales"
han sido sujetos a interpretaciones realmente errneas.

5. Fundamentos del pensamiento weberiano

5.1. Base epistemolgico-filosfica de sus ideas: continudad con las ideas del Neokantianismo e
Historismo?

La figura y obra de Max Weber ha marcado, como quiz las de ningn otro autor, el modo de
planterar los problemas en las Ciencias Sociales y, sobre todo, en las teoras sobre la organizacin.

Su construccin de una Ciencia Social, y las categoras bsicas que emplea en ella, se basan en
ideas del Historismo y en las ideas neokantianas, especialmente en la formulacin de Heinrich
Rickert

a) Las tradicin de ideas del Historismo en Weber

El historismo es considerado por muchos como movimiento anti-ilustracin surgido en el
Romanticismo. La razn tiene, en sus manifestaciones concretas, una gnesis histricamente
condicionada por la cultura de cada pueblo. Esto da lugar a un concepto de Historismo anti-
ilustrado, romntico.

Weber fue hijo del Historismo. A pesar de que su obra bsica se oriente a crear una Sociologa que
comprenda, para l, la sociologa era mera esclava de la Historia. Un instrumento que le podra
ayudar a reformar la metodologa de la historia establecida.


b) Ideas del Neokantismo

Rickert en su tesis bsica consiste en transformar la relatividad histrica de todo saber en una
especie de condicin a priori fundamentante, que se formula como lgica de la constitucin
valorativa de toda conceptualizacin. Para Weber, esta metodologa no naturalista que permite
comprender la formacin de objetos cultural cientficos ser uno de los puntos de partida de su
pensamiento.

6. LAS CARACTERSTICAS DEL MODELO BUROCRTICO WEBERIANO

El modelo bsico de Weber es aqul que se ajusta a las 10 caracterizaciones enunciadas. Asumir
todas o algunas de tales configuraciones implica que el diseo organizacional es o tiende a la
burocratizacin. Recordemos que todas y cada una de las alineaciones sugeridas por Weber
buscan la eficiencia y la racionalidad.

Por lo tanto, Weber sugiere que el modelo de la burocracia debe estructurarse sobre la base de las
siguientes caractersticas:
Carcter legal de las normas y de los reglamentos.
Carcter formal de las comunicaciones.
Racionalidad en la divisin del trabajo.
Impersonalidad en las relaciones de trabajo.
Jerarqua bien establecida de la autoridad.
Rutinas y procedimientos de trabajo estandarizados en guas y manuales.
Competencia tcnica y meritocrtica.
Especializacin de la administracin y de los administradores, como una clase separada y
diferenciada de la propiedad (los accionistas).
Profesionalizacin de los participantes.
Completa previsibilidad del funcionamiento.

Tales caractersticas son la consecuencia de:
El desarrollo de las economas monetarias,
El crecimiento y la expansin de las tareas administrativas del Estado moderno
La superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracin.

La organizacin burocrtica esta cohesionada por normas y reglamentos consignados por escrito y
que constituyen su propia legislacin. Para una empresa, sus estatutos equivalen a la Constitucin
para un Estado. La reglamentacin organizacional lo prev todo, como a la manera de los cdigos;
es exhaustiva, toca todas las reas de la organizacin y procura minimizar las lagunas. Adems,
las normas son racionales: estn adecuados a los fines de la organizacin. Tambin son legales
porque confieren a las personas investidas de autoridad el poder de coaccin sobre los
subordinados. El objetivo de la reglamentacin es la estandarizacin de las funciones de la
organizacin, precisamente para que hayan economa y racionalidad.
EL CARCTER LEGAL DE LAS NORMAS Y REGLAMENTOS

Adems de normas y reglamentos, las comunicaciones escritas son el otro "cemento" que une a la
estructura organizacional. Las decisiones, las reglas y las acciones administrativas se formulan y
registran por escrito para poder comprobar, documentar y asegurar la correcta y unvoca
interpretacin de los actos legales. Las formas reiteradas de comunicacin suelen establecerse por
medio de "formatos" para rutinizar su cumplimiento.
LA FORMALIZACIN DE LAS COMUNICACIONES
LA RACIONALIDAD DE LA DIVISIN DEL TRABAJO

El proceso de burocratizar una estructura implica una sistemtica divisin del trabajo en orden de
la racionalidad, esto es, en atencin a la adecuacin con los objetivos buscados. Se divide el
trabajo, el derecho y el poder, estableciendo las atribuciones de cada participante, los medios de
obligatoriedad y las condiciones necesarias. Los "puestos" o "cargos" debern estar perfectamente
definidos, cada uno con su nombre, categora, funciones generales y especficas, autoridad y
responsabilidad y todos ellos adheridos a un manual de organizacin o de procedimientos, con las
rutinas claramente especificadas, ni un paso ms, ni un paso menos; es el equivalente tayloriano
de los tiempos y movimientos. El resultado ser un organigrama capaz de representar la
perfecta disposicin de niveles, jerarquas, lneas de autoridad-responsabilidad, hacia arriba, hacia
abajo y a los lados.

d) LA IMPERSONALIDAD EN LAS RELACIONES

La divisin del trabajo, o sea, la distribucin de funciones, actividades y tareas, es absolutamente
impersonal, se habla de "puestos" y de "funciones", no de personas. Las personas son ocupantes
de cargos y no individuos dotados de anhelos, emociones, etc. Asimismo, el poder de cada
persona tambin es impersonal, puesto que se deriva del cargo que desempea. En
consecuencia, tambin es impersonal la obediencia prestada al superior. Se obedece al
superior, no en atencin a la "persona", sino al puesto que sta ocupa. De esta manera,
burocrtica es la expresin: "Las personas van y vienen, las instituciones permanecen". Es decir, la
organizacin burocrtica privilegia la impersonalidad en adecuacin a garantizar dos cuestiones: 1)
su permanencia en el tiempo y 2) la estandarizacin del trabajo en dos reas: la estandarizacin de
rutinas y de desempeo. De rutinas porque todo el trabajo, en el puesto y nivel que corresponda,
"debe" realizarse de igual manera; y estandarizacin de desempeo porque no importando quien
lo realice, de todos modos debe hacerse.

e) JERARQUA DE AUTORIDAD

El principio de la jerarqua agrupa a los cargos y funciones y establece las reas o tramos de
control -las jurisdicciones-. En base a la jerarqua se construyen los escalones y la pirmide
burocrtica. La jerarqua es en orden y en subordinacin y se define con reglas limitadas y
especficas. La autoridad y el poder resultante son inherentes al cargo y al "nivel" y no a la persona
y su distribucin en la estructura reduce al mnimo los "roces", protegiendo al subordinado de la
potencial accin arbitraria de su superior, dado que la accin de ambos se procesan dentro de un
conjunto mutuamente reconocido de reglas.

f) ESTANDARIZACIN DE RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS

El desempeo de cada cargo esta burocrticamente determinado por reglas y normas tcnicas.
Todo esta establecido, ningn ocupante de algn cargo puede hacer lo que quiera, sino lo que la
burocracia le impone hacer de acuerdo con rutinas y procedimientos previamente establecidos.
Los estndares de desempeo son as fcilmente evaluables, puesto que hay patrones
predefinidos para cada puesto y en todos los niveles del aparato. Los manuales de organizacin,
procedimientos y polticas son la viva expresin de esta caracterstica del modelo burocrtico.

g) COMPETENCIA TCNICA Y MERITOCRACIA

La seleccin de las personas, en un modelo burocrtico, se basa en el mrito y en la competencia
tcnica y jams en preferencias personales. Los procesos de admisin, promocin y transferencia
del personal son iguales para toda la organizacin y se basan en criterios generales y racionales,
siempre tomando en cuenta el mrito y la capacidad del funcionario. Los exmenes, los concursos,
las pruebas y las medidas de desempeo, son vitales en el modelo burocrtico.

h) ESPECIALIZACIN DE LA ADMINISTRACIN

La administracin est separada de la propiedad en una organizacin burocrtica. Los miembros
del cuerpo administrativo no son los mismos que los miembros de la junta de accionistas, que son
los propietarios de la empresa. Es decir, en el modelo weberiano los administradores de la
burocracia no son los dueos del negocio; esto permite el surgimiento del administrador como
profesional especializado en dirigir la organizacin y de ah el retiro gradual del dueo o
capitalista de la gestin de la empresa. Los medios de produccin, los recursos financieros y la
tecnologa, no son propiedad de los burcratas, pero sin embargo stos estn arriba de ellos. Ni
los administradores pueden vender, comprar o heredar su posicin o cargo dentro de la
estructura, ni los capitalistas pueden administrar la empresa.

i) PROFESIONALIZACIN DE LOS FUNCIONARIOS ADMINISTRADORES

Ninguna burocracia "puede funcionar", segn Weber si no cuenta con administradores
profesionales. Un administrador es profesional por las siguientes razones:
Es un especialista en el desempeo de las actividades a su cargo; en los altos mandos tiende a ser
generalista, mientras que en los mandos bajos se va transformando en un especialista.
Es asalariado y el trabajo en la organizacin burocrtica suele ser su principal fuente de ingresos.
Es ocupante de un cargo y la actividad que realiza en la estructura suele ser la principal.
Es designado por en superior en base a sus mritos y desempeos. Su trabajo habla por l.
Su cargo es por tiempo indeterminado no porque el cargo sea vitalicio, sino porque la nica norma
de permanencia es su desempeo.
La organizacin es el mbito de su carrera y dentro de ella la realiza escalando las diversas
posiciones.
No es el dueo de los activos ni de los medios de produccin de la empresa.
Es fiel al puesto y se identifica con los objetivos de la empresa.
El administrador profesional controla cada vez ms a las burocracias, debido a:
Que los accionistas aumentan de nmero y se dispersa y fragmenta la propiedad de las acciones.
Los accionistas invierten en muchas otras organizaciones.
La carrera administrativa otorga posiciones de mando y de control sin poseer la propiedad, lo que
hace que un administrador pueda llegar a tener ms poder y control que un gran accionista.

j) COMPLETA PREVISIBILIDAD DEL FUNCIONAMIENTO

En general, lo que busca el modelo burocrtico, en la idea de Weber, aparte de la eficiencia va la
racionalidad, es la ms completa y absoluta previsibilidad del comportamiento de sus miembros.
La premisa weberiana bsica es esta: El comportamiento humano laboral es perfectamente
previsible de donde se deducen todas las consecuencias posibles que el modelo burocrtico
exige.

Si todas las anteriores caractersticas son modelables y ajustables a cualquier estructura de
organizacin, entonces la burocracia es un esquema perfecto.

7. VENTAJAS DE LA BUROCRACIA

De no existir externalidades y disfunciones, es obvio que las ventajas de la burocracia son las
siguientes:

Racionalidad.

Precisin en el trabajo.

Rapidez en las decisiones.

Uniformidad de rutinas y procesos.

Continuidad de la organizacin, ms all de las personas.

Reduccin de fricciones personales.

Unidad de direccin.

Disciplina y orden.

Confiabilidad por la previsibilidad de circunstancias.

Posibilidad de hacer carrera profesional dentro de la empresa.

Eficiencia y productividad

Competitividad, etc.

La capacidad para aceptar rdenes cuando estn en conflicto con los deseos de la persona, exige
un nivel de renuncia difcil de mantener". Esto genera una fuerza entrpica tendencial a la
destruccin, pues la racionalidad, enfrentada a la naturaleza humana, resulta ser frgil. De ah que
sobrevengas lo que suele llamarse disfunciones de la burocracia.

8. El Problema de la Organizacin y la Burocracia segn Weber

8.1 El problema del Dominio

En su inters por el anlisis histrico-comparativo de la evolucin del pensamiento del hombre
moderno, Weber estudia las formas de orden social y de dominio. Este es el contexto, el anlisis
sociolgico de las formas de dominio, en que Weber investiga la burocracia. Este anlisis se vincula
a la sociologa del derecho, a la de la religin y se realiza en el marco de un estudio global de las
relaciones entre Estado, Economa y Sociedad.

Su anlisis forma pues parte de su sociologa de las formas de dominio. Weber estudia el cambio
histrico desde el orden feudal al de las clases sociales y del Estado constitucional con sus
caractersticas de racionalidad moderna y ordenacin burocrtica de los organismos claves en el
todo social.

8.2 Poder y Dominio

El fundamento para poder forzar una aceptacin, una vigencia de un orden, es el PODER. En la
definicin de Weber, Poder es toda oportunidad para, dentro de una relacin social, imponer la
propia voluntad aun contra la resistencia de la voluntad del otro.

Esta definicin de poder no indica la base de que surja tal relacin. Puede ser material, monetaria,
nacer de una situacin de monopolio, o surgir de una dependencia o superioridad ertica,
deportiva o argumentativa.

DOMINIO o AUTORIDAD son para Weber conceptos ms precisos: Implican la oportunidad de que
una determinada orden o mandato encuentre obediencia en la persona o grupo que la recibe. Es
decir, debe existir alguien que logra actualmente que otros obedezcan a sus mandatos.

OBEDIENCIA es un concepto que indica que la accin del obediente transcurre en lo esencial en
conformidad al contenido de la orden, como si el sujeto obediente siguiera internamente dicho
contenido tomado como mxima que debe orientar su accin, y slo por dicha razn, no por
considerar l mismo como aceptable o deseable la accin ordenada o su valor.

Segn dichos fundamentos primarios de legitimidad distingue tres tipos puros de dominio:
Dominio carismtico: Se apoya en una entrega de la persona a quien considera lider absoluto que
rompe lo cotidiano y ordinario, rindindose a la fuerza (personalizada, encarnada en el lider) de
santidad o herosmo que se interpreta posee una persona as como a los rdenes que sta ha
revelado o creado. Al dirigente o lider considerado carismtico se le obedece en virtud de una
confianza personal en lo revelado, en lo heroico o en lo ejemplar dentro de un determinado
mbito. El aparato organizativo en este caso est muy poco estructurado, es inestable, acta
normalmente a travs de la actividad de algunos seguidores ms prximos al lider.
Dominio tradicional: se apoya en la fe cotidiana en la santidad de las tradiciones y en la legitimidad
de los que han sido llamados a poseer autoridad dentro de los ordenamientos tradicionales. Se
cree en la rectitud absoluta de la forma tradicional de hacer las cosas. La obediencia se presta a la
persona del llamado a desempear dicha autoridad tradicional, al seor vinculado a la tradicin,
en virtud de la piedad hacia lo acostumbrado, y el poder del seor tradicional le viene por
mecanismos como la herencia. La estructuracin organizatoria es aqu o patriarcal o feudal.
Dominio legal: donde la vigencia de la legitimidad tiene carcter racional, y se apoya en la fe en la
legalidad de los rdenes establecidos y del derecho a dar rdenes en los llamados al ejercicio del
dominio. Se presta la obediencia al orden establecido legalmente, de forma impersonal, por
ejemplo en un cdigo legal o por un conjunto de normativas, y a sus representantes slo en
cuanto sus rdenes se apoyan en tal legalidad. Las leyes o normas establecidas delimitan qu tipo
de autoridad puede ejercer el gobernante.

9. Efectos de la burocracia

9.1 Repercusiones sobre los objetivos de las asociaciones

En todo conjunto organizado siguiendo el modelo burocrtico, este sistema tiene repercusiones
sobre los objetivos. La burocracia se autoconcibe como el instrumento perfecto (desde el punto de
vista de tcnica de procedimientos, divisin de tareas, coordinacin y comunicacin) para la
consecucin de los fines comunes. Ese "perfeccionismo" del sistema descrito por Weber ha sido
malentendido como si el mismo socilogo lo alabara acrticamente.

La burocracia presenta por otra parte tendencias a independizarse y dejar de ser un medio
convirtindose en objetivo propio. Eso puede resultar incluso de su perfeccin tcnica que
conduce a formas inquebrantables en las relaciones de dominio. Se atiende ah ms a la estructura
que a los objetivos del conjunto para los que aquella deba ser mero medio. El aparato burocrtico
puede incluso estar dispuesto a colaborar con cualquiera que sepa llegar a tener poder sobre l.

9.2 Repercusiones sobre los miembros del mismo aparato administrativo

La burocracia crea una nueva clase social, el funcionariado, cuyas caractersticas son:

- Clara separacin entre esfera privada y de trabajo:

Los miembros del aparato de dominio burocrtico, incluyendo el propietario de la empresa,
separan totalmente ambas esferas. Lo mismo que el propietario separa su capital privado del
capital de la empresa, o su correspondencia privada de la profesional, todos los funcionarios
deben realizar sus tareas en un espacio (oficina) fuera del de su vida privada. Esta separacin, hoy
tan natural, surgi en virtud del fenmeno burocrtico.

- Consideracin del ser humano como pieza en un mecanismo social:

Al diferenciar ambas esferas de actividad se inicia una consideracin mecanicista del ser humano
en su trabajo, pues la persona no inserta en ste todo su ser, sino meramente un estrato de sus
capacidades. Con ello se convierte en miembro de un conjunto de nivel superior en el que se
reduce a simple factor de produccin.

- Creciente formalismo, mayor valoracin de actitudes impersonales:

La separacin entre esferas privada y profesional se realiza temporal y espacialmente, y adems
exige actitudes de objetividad (contrapuesta a toda perspectiva subjetiva) al cumplir tareas. Esta
actitud impone objetivizar sus actitudes personales de forma que el funcionario actuar "sine ira
et studio", pero tambin sin amor ni entusiasmo, slo bajo la presin de sus obligaciones, sin
consideracin de personas, indiferente ante cualquier otro sujeto del sistema.

- Valoracin de la Disciplina:

La actitud de "objetividad" exigida, implica la ejecucin de tareas de forma impersonalizada,
aprendida segn un plan, exacta, y al sujetar la actividad propia a dictmenes o reglas
supraindividuales, se reprime tambin toda propia crtica ante la orden. Como en las
organizaciones militares se acomoda todo el dinamismo propio a la consecucin del fin sealado
por las rdenes superiores. No ha sido infrecuente la expresin de esta disciplina en una
uniformidad absoluta de conductas, e incluso de formas de comunicar, de moverse y, a veces, de
vestirse. Un fenmeno no limitado al militar, pues es sabido como en ciertas empresas se exige
seguir ciertas modas en el vestido, etc. Por otra parte, la uniformidad interna y externa no slo
apaga todo espritu de crtica, sino tambin cierra toda perspectiva de iniciativa y creatividad. El
sistema burocrtico carece as de todo impulso individual a la renovacin.

- Dependencia del funcionario ante el aparato burocrtico y ante su jefe:

El puesto de trabajo es concebido como "cargo" pblico, no se "elige" a una persona, sino se le
"designa" por los jefes - que naturalmente deben orien-tarse segn las cualificaciones del
candidato. El funcionario debe responder a los criterios del seleccionador. Normalmente precisar
una formacin de aos de duracin para prepararse al desempeo de un cargo. En este sentido la
dependencia de la persona frente a la burocracia comienza ya antes del trabajo directo en el
interior del sistema.

- Integracin mental o indoctrinacin:

El proceso de integracin supone pues una cierta dosis de "indoctrinacin", que a veces se
manifiesta (sobre todo en sistemas donde no existen controles democrticos) en "lavados de
cerebro".

- Posicin social del funcionario:

En tiempos de Weber era clara la ventaja social que se adquira al entrar como funcionario en el
Estado. Al mismo tiempo, como sucede en la organizacin militar todava, quedaba tambin
definida la posicin y rango social, incluso con normativas o reglamentos muy precisos, o con
"ttulos". En el derecho penal se sancionaba la injuria al funcionario.

- Definicin de "carrera" (y escalafn):

Por otra parte se le defina una carrera con ascensos regulados, pero que implicaba una total
vinculacin al aparato. El funcionario procura as fortalecer su posicin, y dado que la edad es el
factor nmero uno en su ascenso, carece de otra motivacin y se limita al cumplimiento ms
formal y menos comprometido de las obligaciones de su cargo.

- Mayor influjo del aparato y estructura burocrtica:

La estructura definida por reglamentos, organigramas etc. tiene tanta fuerza que el individuo
carece casi de capacidad para influir en el sistema. El mecanismo funciona sobre el individuo, al
que no queda otra alternativa que someterse e integrarse tamben en la comunidad de intereses
del resto del colectivo formado por los funcionarios.

9.3 Repercusiones sobre los interesados externos al aparato
Los afectados son en general los mismos dominados por dicho aparato. Weber se plantea el
problema desde una perspectiva histrica.
Superando formas anteriores de dominio, en la racionalizacin y burocratizacin no slo se realiza
una nueva forma de dividir tareas, sino tambin se busca una objetivacin y racionalizacin de los
procesos que se liberan de su anterior vinculacin a la individualidad del que detenta el dominio.
La burocracia descarta el elemento personalista del dominio gracias a la generosidad del seor,
arbitrariedad en su ejercicio del poder y se liga su ejercicio a reglas formales, tal como sucede en
la jurisprudencia.
El ciudadano deja de depender de un seor individual, pero cae en la dependencia generada por
reglas formales, o por su aplicacin formalizada.
El efecto de la burocracia estatal se caracteriza por un dilema: la objetividad y calculabilidad de la
accin burocrtica como su punto fuerte puede ser percibida por los afectados negativamente. La
propaganda de que se acta racional y objetivamente puede enmascarar simplemente el que se
est trabajando en favor de un grupo de intereses (los lobbies ante los parlamentos etc.).

10. El grado de burocratizacin

El grado de la burocratizacin se puede determinar midiendo las seis dimensiones siguientes:
Divisin del trabajo basado en la especializacin funcional
Jerarqua de autoridad perfectamente definida.
Sistema de reglas que especifiquen los derechos y Obligaciones de cada puesto.
Sistema de procedimientos para controlar las situaciones de trabajo.
Impersonalidad de las relaciones interpersonales.
Promocin y seleccin de los empleados con base en su competencia tcnica.

En un tipo ideal de burocracia las seis dimensiones deben existir en alto grado, mientras que en
Organizaciones menos burocrticas, estarn presentes en menor grado.

11. CRITICAS AL modelo burocrtico

Los estudiosos de la burocracia han analizado el modelo ideal de Weber para determinar tanto sus
consecuencias funcionales como disfuncionales.
La Organizacin burocrtica es influida por factores de la conducta.
Una consecuencia de la estructuracin burocrtica en el comportamiento de los participantes
Organizacionales es la distorsin en el logro de los objetivos.
La forma burocrtica afecta la personalidad de los miembros, ya que alienta la observancia rgida
de las reglas y regulaciones por s mismas, lo que puede desplazar el objetivo principal de la
Organizacin.
La delegacin de autoridad y el mantenimiento de la Organizacin como un sistema cooperativo
adaptable.
Los mecanismos burocrticos desarrollan ciertas formas de liderazgo autocrtico y de control, que
pueden tener consecuencias disfuncionales para la Organizacin.
La tendencia actual es utilizar el modelo burocrtico weberiano como punto de partida, sin dejar
de reconocer tambin sus limitaciones y las consecuencias disfuncionales de este enfoque
altamente estructurado. A riesgo de sobresimplificarlo, este punto de vista, sugiere:
La forma burocrtica es ms apropiada para actividades Organizacionales rutinarias donde la
productividad es el objetivo principal.
No es adecuada para las Organizaciones altamente flexibles que realizan muchas actividades no
rutinarias donde la creatividad y la innovacin son importantes.
Muchos escritores modernos refuerzan el punto de vista de que la forma buroctrtica Weberiana
no es apropiada para Organizaciones innovadoras y adems subrayan que en una sociedad
dinmica este tipo de Organizaciones se est convirtiendo en la regla ms que la excepcin.
El modelo de weber era altamente mecanicista.

12. LAS DISFUNCIONES DEL MODELO BUROCRTICO DE WEBER

Existen consecuencias imprevistas e indeseadas que conducen al modelo a la ineficiencia y a las
imperfecciones. Estas imperfecciones son llamadas disfunciones de la burocracia. Se trata de
serias anomalas del funcionamiento idealizado del modelo, que una vez sometido al "mundo
real", encuentra que la principal externalidad no considerada es, precisamente, la naturaleza
humana. As es como la burocracia adquiere el sentido peyorativo que el lego le ha dado.

Cada disfuncin del modelo esta derivada de cada una de las 10 caractersticas idealizadas por
Weber en su construccin terica.
Exagerado apego a los reglamentos, lo cual deviene en que "las normas y reglamentos se
transforman de medios en objetivos, se vuelven absolutos y prioritarios". Los medios se vuelven
fines.
Exceso de formalismo y papeleo. El afn de documentar y formalizar las comunicaciones dentro de
la burocracia, crea volmenes de trmites y formatos que entorpecen la agilidad de los procesos.
La resistencia al cambio. La tendencia a crear rutinas en procedimientos y mtodos, crea la
mentalidad de "siempre lo mismo", no como fastidio, sino como falsa sensacin de estabilidad y
seguridad respecto del futuro en la organizacin. Esto crea una gran resistencia al cambio, sobre
todo cuando la organizacin se ve obligada a enfrentarse a cambios en su entorno.
Despersonalizacin de las relaciones. El modelo ignora que la organizacin informal trasciende y
supera a la organizacin formal. De hecho, se observa que la verdadera organizacin, la que
realmente existe en las empresas es, precisamente la informal.
Categorizacin del proceso decisional. La rgida jerarquizacin de la autoridad slo existe en el
papel; en los hechos no sucede as. Independientemente de esto, una fuente de ineficiencia es que
siempre toma la decisin el funcionario de ms alto rango, independientemente del conocimiento
que tenga del asunto.
Adherencia exagerada a las rutinas y procedimientos. La devocin a la regla escrita transforma las
rutinas y procedimientos en valores absolutos. Por observar la poltica escrita en el manual, el
cliente puede quedar insatisfecho y la empresa puede perderlo. Pero esto no importa, porque la
regla se cumpli. Esto crea lo que Thorstein Veblen llama la incapacidad entrenada, o lo que
Warnotte denomina la deformacin profesional. John Dewey, por su parte, califica este
fenmeno psicosis ocupacional. Yo le llamo entropa organizacional.
Exhibicin de seales de autoridad. El nfasis burocrtico en la jerarqua conduce a las personas al
uso exagerado de los smbolos del poder o seales de estatus para demostrar la posicin; el
uniforme, la localizacin y diseo de las oficinas, el estacionamiento, la cafetera, etc, indican
quienes son los "jefes".
Dificultad en la atencin de clientes. La organizacin burocrtica es endgena y entrpica. Est
diseada para satisfacer sus propios requisitos, los requisitos internos y no las demandas y
exigencias de sus clientes expresadas en forma de necesidades y/o deseos.

Es decir, las disfuncionalidades de la burocracia, como modelo, surgen de las siguientes
apreciaciones:
El modelo indica la previsibilidad del comportamiento humano en el trabajo; la realidad dice lo
contrario.
El modelo supone que el entorno de la organizacin es constante y esttico; la realidad demuestra
que es todo lo contrario.
La burocracia supone una tica devocional al trabajo; la realidad muestra que es as siempre y
cuando el trabajo sea creativo y no rutinario.
El modelo de Weber supone que el hombre est al servicio de la organizacin; la realidad indica
que no es as: es la organizacin la que est al servicio del hombre.

13. EL IMPACTO DE LA BUROCRACIA EN LA ADMINISTRACIN

La administracin moderna difcilmente puede asumir la totalidad de las ideas expuestas por
Weber. Se sabe que no existe, en ninguna parte, un modelo nico de burocracia, sino una gran
variedad de gradualidades y de matices en la burocratizacin de las organizaciones modernas.

Existen tres tipos bsicos de comportamiento burocrtico:
La burocracia fingida, donde las normas son exgenas.
La burocracia representativa, donde las reglas son dictadas por especialistas cuya autoridad es
aceptada por todos, pasando incluso a formar parte de los valores de la empresa, una suerte de
cultura que puede tipificar como una regla la alta calidad o el alto rendimiento.
La burocracia punitiva, donde las reglas son impuestas por las presiones de la propia
administracin o de los empleados. Los castigos por incumplimiento son severamente castigados.

Los administradores modernos saben que una organizacin debe tener reglas claras,
procedimientos indicativos y estructuras bien diseadas. De lo contrario, por mucho que los
administradores de la excelencia sostengan que los esquemas rgidos y pensados de antemano son
obsoletos, lo cierto es que depender siempre de la naturaleza humana el buen desempeo de la
organizacin.

Digamos que Weber pens un modelo puro, por su propia naturaleza inaplicable, a menos que los
trabajadores y empleados de las hipotticas empresas que lo asumieran, fueran robots. Pero de la
idea weberiana de la burocracia, pueden extraerse firmes aplicaciones en la empresa moderna,
adems de las ya citadas. Entre las ms sealadas estaran las siguientes:

14. Aplicaciones del modelo Weberiano en la empresa moderna
La especializacin de operarios y de procesos de trabajo.
La idea de la estandarizacin del desempeo de funciones.
La nocin de la centralizacin en la toma de decisiones, cuando as conviene a los fines de la
organizacin. O en caso contrario, la descentralizacin.
La uniformidad de prcticas institucionalizadas, que vienen a tipificar la moderna nocin de
imagen corporativa.
La no duplicacin de funciones.
La profesionalizacin de la funcin administrativa como distinta de la funcin de los accionistas
propietarios.
La admisin y promocin en funcin de los mritos y talentos de las personas.
La idea de que la organizacin, si bien es gente al final de cuentas, debe lograr altos niveles de
estandarizacin, para lograr que se haga lo que se debe, no lo que se quiere.

15. SINDROME DE BUROCRATIZACION

Se registra a partir de ciertos ndices:
disminucin de la creatividad, originalidad y cantidad de la produccin.
alargamiento de los tiempos fijados para dar cuenta de la produccin. Sensacin de prdida del
sentido de la produccin.
insistencia en el cumplimiento de las normas de interaccin, a pesar del empobrecimiento de los
intercambios, en el intento de preservar la estructura.
aparicin en el discurso de elementos que tienden a ratificar la "pertenencia".
imposibilidad de los miembros de conceptualizar la dinmica grupal en la que estn insertos si no
se salen del problema en que estn implicados.

16. CONCLUSIONES

El modelo de la burocracia de Max Weber es ciertamente controversial, sobre todo si se le analiza
a la luz de las nuevas condiciones que marcan el signo de los tiempos empresariales: los mercados
abiertos y globalizados. Ciertamente, Max Weber no fue ni administrador, ni gerente, ni mucho
menos empresario. Su percepcin sociolgica se ubic en el terreno de las organizaciones sociales,
no en el mbito de las organizaciones empresariales, industrias y negocios. Es claro que sus ideas
fueron extradas de la sociologa y aplicadas en el campo de la empresa y de la administracin
gerencial. Por ello es que sus ideas son difcilmente aplicables en la administracin moderna. Sin
embargo, una cosa es clara: a partir del anlisis del modelo burocrtico puro, Weber muestra,
desde luego que sin proponrselo, justamente lo que no debe hacerse.

Por ello, es posible extraer las siguientes enseanzas:
Que las organizaciones no son sistemas cerrados sino semiabiertos.
Que las organizaciones se mueven en ambientes altamente dinmicos, inciertos y riesgosos. En
ambientes as, el papel de la administracin es medir, evaluar y prever los riesgos y las
incertidumbres.
Que las organizaciones deben prever los cambios, adaptarse a ellos y, mejor an, crear las
condiciones dentro de las cuales la empresa podra desenvolverse en el futuro.
Que la administracin de empresas debe ser, en consecuencia, proactiva y no "reactiva".
Que la organizacin informal existe, lo queramos o no, y que el papel de los administradores es
identificarla y aprovecharla estratgicamente, en el marco de la racionalidad administrativa: la
adecuacin a los fines.
Que la tica devocional al trabajo no es una realidad completa y acabada, pero que si debe, en
cambio, construirse mediante la formacin de actitudes y la creacin de una cultura organizacional
que la favorezca y la haga suya.
Que la finalidad ltima de una organizacin est dada por su misin, y que la misin esta diseada
a partir de las necesidades del cliente, que es quien finalmente "conduce" a la empresa. Por lo
tanto, la nueva racionalidad de la organizacin es una adecuacin de los medios al cliente.
Que el factor ms importante en una empresa no es el trabajo, sino quienes lo realizan: la gente.
El trmino burocracia tal como lo desarrollaron Weber y sus seguidores, no corresponde al sentido
de forrmalismo e ineficiencia.
El modelo burocrtico posee ciertas caractersticas estructurales y normas que se utilizan en
Organizaciones muy complejas.
El concepto de burocracia que se usa de aqu en adelante no significa bueno o malo en trminos
de rendimiento, ms bien se refiere a ciertas caractersticas del diseo Organizacional.
Weber: concibi a la burocracia como la forma ms eficiente que podan utilizar de manera
efectiva las Organizaciones complejas por ejemplo, las empresas, las dependencias
gubernamentales, la milicia surgida de las necesidades de la sociedad moderna.
El punto de vista de la autoridad legal - racional fue bsico para el concepto bu-rocrtico de
Weber. Se refiere al derecho de ejercer la autoridad en base a una posicin.
Weber sugiere que la forma burocrtica es el instrumento ms eficiente de administracin a gran
escala que jams se haya desarrollado, y que la sociedad industrial moderna depende de su uso
efectivo.
Max Weber no hizo teora de las organizaciones; hizo sociologa poltica. Existe imprecisin en la
concepcin de un modelo burocrtico weberiano. Esto sucede porque el tipo ideal de burocracia
utilizado por Weber en su sociologa poltica es transformado en modelo prescriptivo o convertido
en disfuncionalidades equivalentes.
El tipo ideal era un recurso metodolgico utilizado por Weber. El tipo ideal burocrtico es,
asimismo, uno de los ms pobres utilizados por Weber: sus elementos podran ser encontrados en
la ciencia de la administracin alemana de ese entonces. El aspecto destacado del abordaje
weberiano est donde la burocracia se ubica en su marco de pensamiento social.




SIMON
Su obra

Herbert Simon se tom muy en serio la estructura bsica de la ciencia econmica, esforzndose en
definirla como la ciencia de la eleccin, para lo cual trabaj sobre el proceso psicolgico de la toma
decisiones. Segn Simon la hiptesis bsica de la economa neoclsica, la de que los agentes
tienden a maximizar los resultados de su comportamientos, es muy limitada. En la prctica ningn
ser humano est continuamente buscando la solucin ptima. Aunque deseara hacerlo, el coste
de informarse sobre todas las alternativas y la incertidumbre sobre el futuro lo haran imposible.

De acuerdo con Simon, las personas simplemente intentan buscar una mnima satisfaccin, es
decir, tratan de alcanzar ciertos niveles de xito para despus, poco a poco, ir ajustando esa
solucin. Esta estructura de pensamiento, que Simon denomin racionalidad limitada estimul
muchos trabajos posteriores sobre el comportamiento de los individuos, las organizaciones y la
sociedad.

Simon fue pionero en investigacin sobre la forma en que deben tomarse decisiones en
organizaciones econmicas complejas (empresas pblicas, multinacionales, etc.). Su obra ms
celebrada es Administrative Behavior: A Study of Decision-making Processes in Administrative
Organization (1947) en la cual, en contra de la concepcin clsica sobre la existencia de unos
responsables en tomar decisiones que conocen todas las opciones, elabora un modelo o proceso
racional de adopcin de decisiones satisfactorias. Su Spurious Correlation: A Causal
Interpretation (1954), publicado en el Journal of the American Statistical Association, constituy
un primer avance metodolgico en el anlisis de encuestas. Tambin es importante su The New
Science of Management Decision (1960).

Formulacin de Herbert Simon

Herbert Simon, en Models of My Life ('Modelos de mi vida'), seala que la mayora de las personas
son slo parcialmente racionales y que, de hecho, actan segn impulsos emocionales no
totalmente racionales en muchas de sus acciones (Simon pone a Albert Einstein como ejemplo de
racionalidad acotada, en sus intentos por perseguir reas de trabajo abandonadas por otros
cientficos).

Simon apunta que la racionalidad personal est de hecho limitada por tres dimensiones: 1) la
informacin disponible, 2) la limitacin cognoscitiva de la mente individual y 3) el tiempo
disponible para tomar la decisin.

En otro trabajo Simon seala, que
boundedly rational agents experience limits in formulating and solving complex problems and in
processing (receiving, storing, retrieving, transmitting) information"
Williamson, p. 553, citando a H. Simon

Simon, a quien se atribuye el trmino, describe un cierto nmero de aspectos en los cuales la
concepcin "clsica" de racionalidad puede hacerse ms realista para describir la conducta
econmica real de los seres humanos. Los aspectos que seala Simon incluyen:
limitar que tipo de funciones de utilidad seran usables.
admitir que existen costes de recopilar y procesar informacin y que esas operaciones requieren
de un tiempo al que los agentes pueden no estar dispuestos a renunciar.
Admitir la posibilidad de que exista una funcin vectorial o multivariada de utilidad, que los
postkeynesianos recogen empleando una ordinacin lexicogrfica de las preferencias.

Adems la racionalidad acotada sugiere que los agentes econmicos usan mtodos heursticos
para tomar decisiones ms que reglas rgidas de optimizacin. De acuerdo con Simon esta manera
de proceder se debe a la complejidad de la situacin o a la incapacidad de procesar y computar
todas las alternativas, cuando los costes de deliberacin son altos.

WEBER
. PODER, AUTORIDAD E INFLUENCIA.

Si ubicamos la estructura organizacional de las OFCC desde la estructura informal o estructura
social necesariamente tenemos que entrar a estudiar la dinmica y realidad de la vida
organizacional. Esto es las relaciones de poder y autoridad como tal, tanto en lo informal como en
lo formal; las expectativas e intereses mutuos de sus miembros; la interrelacin y sus
comportamientos, e incluso tratar asuntos de la cultura organizacional.

La definicin de los conceptos de poder, autoridad y liderazgo articulados a la estructura
organizacional han estado fundamentados principalmente por los aportes tericos de Max Weber.
Desde Charles Perrow (1998), Richard H. Hall (1996), Francois Petit (1989), Jeffrey Pfeffer (1995), y
hasta el mismo Gareth Morgan (1991), sus estudios sobre anlisis organizacionales han recogido
de alguna forma elementos de la propuesta weberiana151. Sin embargo estos autores han
transcendido en sus aportes en la medida que reconocen en el poder organizacional una
naturaleza intrnsecamente relacional. Esto es el poder sobre alguien, como influencia, o como
control sobre las acciones de otros para promover nuestras metas sin el consentimiento de
aquellos. El poder como la capacidad de influir en las conductas (el poder sobre, ms que el poder
con), de cambiar el curso de los acontecimientos, de vencer resistencias y conseguir que la gente
haga algo que de otro modo no hara. La influencia y control social constituyen los procesos, las
acciones y las conductas mediante las cuales este potencial de poder se utiliza y toma cuerpo.
(JEFFREY, Pfeffer, 1995: 52-54), (PERROW charles, 1998: 317-318), (HALL, H. Richard, 1996: 120-
122), (MORGAN, Gareth, 1991: 145-146).

Y hablar de poder o mejor de influencia y control cuando se ejerce en el contexto de la estructura
organizacional, significa entender que cohabitan mltiples formas en un organizacin tales como:
autoridad que es una forma de influencia social articulada a la legitimidad; Coercin fsica directa
es la ms poderosa y primitiva de todas; la persuasin en sus diversas facetas representa otro
medio de control social; y por ltimo existe una forma de influencia que suele llamarse en las
OFCC como ayuda profesional (Staff de Apoyo). La ayuda profesional que se presta desde los
Staff de apoyo est dada, fundamentalmente en la autoridad tcnica.

El xito de toda forma de influencia o control social depende de la alteracin de la capacidad que
tienen los dems de lograr sus objetivos o de satisfacer sus necesidades. Sin embargo existir
influencia cuando exista cierto grado de dependencia entre una y otra parte. Esta dependencia
puede ser muy pequea o muy grande, unilateral o recproca, pero si no se da cierta dependencia,
no existe la posibilidad para el control o la influencia. (Postulado Weberiano).

El concepto de autoridad se manifiesta como un poder legitimado. El poder legtimo se llama
entonces autoridad y emana de la legitimidad. Max Weber reconoce tres formas de legitimacin
de la autoridad: Carismtica que descansa en la entrega extracotidiana de la ejemplaridad;
tradicional basada en la legitimidad de las tradiciones; y la de carcter racional-legal basada en las
ordenaciones impersonales y objetivas legalmente estatuidas. (WEBER Max, 1983: 172-173). La
autoridad legitimada la vemos en las OFCC por ejemplo, de la que hace uso un gerente general,
legitimado por el cargo que legal que oficialmente ostenta. Aqu y en palabras de Luis Razeto,
quin ejerce el poder detenta un atributo particular que lo coloca en condiciones de hacerse
obedecer. Tal atributo es la autoridad. El tipo ms puro de dominacin legal (autoridad) es aquel
que se ejerce por medio de un cuadro administrativo burocrtico. Slo el dirigente de la asociacin
posee su posicin de imperio, bien por apropiacin, bien por eleccin o por designacin de su
predecesor. Pero sus facultades de mando son tambin competencias legales. (WEBER Max,
1983: 175-176).

La diferencia entre autoridad e influencia en contextos organizacionales permite que la autoridad
involucre la aceptacin del sistema de poder cuando una persona ingresa a una organizacin,
mientras que la influencia es una situacin de poder donde se toma la decisin, consciente o
inconscientemente, del momento especfico en que se enva el llamado de poder de parte del
detentador del poder152. Cuando el que o los que influyen se institucionalizan, en el sentido de
que siempre son aceptados y de manera legitimado por el receptor, esto se convierte en
autoridad. (HALL, H., Richard, 1996: 122)

La burocracia surge de la necesidad de orden y precisin sentida de los trabajadores. La
organizacin democrtica es ntidamente Monocroma. El primer terico de organizaciones fue
Max Weber.

El estudio de Organizaciones desde el punto de vista estructuralista, se preocupo
fundamentalmente por su racionalidad, es decir por la relacin entre los medios, los recursos
utilizados y los objetivos que deban ser alcanzados por las organizaciones burocrticas. Para
Weber las organizaciones por excelencia es la Burocracia.

La burocracia surgi como consecuencia de la necesidad de orden y precisin sentida de las
organizaciones y de los trabajadores por un trato justo e imparcial. El modelo burocrtico de la
organizacin surgi como reaccin contra el nepotismo, Crueldad y juicios tendenciosos e
imparciales de la administracin.

La finalidad de la Burocracia es organizar detalladamente y dirigir estrictamente las actividades de
la empresa con la mayor eficiencia posible.

Las organizaciones desde el punto de vista estructuralismo se preocupo por su racionalidad, es
decir por la relacin entre los medios, los recursos utilizados y los objetivos que deban ser
alcanzados por las organizaciones burocrticas.

La organizacin por excelencia es la burocracia. Weber se preocupaba por las caractersticas, el
crecimiento y las consecuencias de la burocracia. Weber considero a la organizacin en conjunto.

La burocracia, el capitalismo, y la ciencia moderna constituyen tres formas de racionalidad que
surgieron a partir de los cambios religiosos ( protestantismo ).

El modelo Weberino ofreca varias ventajas, ya que el xito de la burocracia en nuestra sociedad
se debe a innumerables causas. Con todo, la racionalidad burocrtica, al desconocer a las personas
que participan de la organizacin y los propios dilemas de la burocracia, salados por Weber,
constituyen problemas que este tipo de organizacin no consigue resolver. Adecuadamente.

La burocracia es tal vez una de las mejores alternativas de organizacin. La teora estructuralismo
ya no se interesa en la manera como el individuo percibe la organizacin y su medio ambiente,
sino que se preocupa por la organizacin total como sistema social, cuya estructura debe
estudiarse en si misma. Se estudia relacin Individuo - Organizacin.

Sus funciones son de especializacin, estructuracin, prediccin, estabilidad, racionalidad, y
democracia.

Las ventajas de sta teora, son las siguientes:

Jerarqua ordenada

Especializacin

Asignacin de puesto basada en cualidades objetivas

nfasis en la carrera del empleado

nfasis en la seguridad del empleado

Decisiones basadas en (sistema de reglas impersonales, regularidades, procedimientos)

Autoridad basada en el puesto, no en la persona, estructuracin de la autoridad (autoridad,
responsabilidad, comunicacin poder )

Manejo de la complejidad organizacional (racionalidad, estabilidad, predectibilidad, formas
democrticas

Racionalidad : en relacin al logro de objetivos de la organizacin

Precisin en definicin de cargo y en la operacin, por el conocimiento exacto de deberes

Rapidez en las decisiones

Uniformidad de rutinas que favorece la estandarizacin y la reduccin de costos y errores, pues
procedimientos se definen por escrito.

Continuidad de la organizacin a travs de la sustitucin de personal que se retira

Reduccin de la friccin entre las personas, pues cada funcionario conoce aquellos que se exige
de el y cuales son los limites entre sus responsabilidades y los dems.

Consistencia , pues los mismo tipos de decisiones pueden tomarse en las mismas circunstancias.

Subordinados a los dems con respecto a los nuevos antiguos

Confiabilidad pues el negocio es conducido de acuerdo con las reglas conocidas. Las decisiones
son previsibles y el por ser impersonal en el sentido de excluir sentimientos irracionales, como
amor, ira, etc. elimina la discriminacin personal.

Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organizacin.

CONSECUENCIA DE LA BUROCRACIA

A cada consecuencia tambin se le llama disfunciones. Se puede decir que cada disfunsin es el
resultado de algn desvo o exageracin de alguna caracterstica del modelo burocrtico explicado
por Weber.

Interiorizacin de las normas y exagerado apego a los reglamentos

El funcionario burcrata se vuelve un especialista porque conocer las normas y los reglamentos
perfectamente; adems de eso los reglamentos pasan a ser los principales objetivos del burcrata.

Exceso de formalismo y papeleo

Resistencia al cambio

La necesidad de documentar y de formalizar las comunicaciones conduce al exceso de formalismo
y papeleo.

Despersonalizacin de las relaciones

Por el hecho de que las actividades son rutinarias y previstas con anticipacin, el funcionario se
acostumbra a una completa estabilidad y repeticin de todo aquello que hace. Cuando surge
alguna posibilidad de alguna especie de cambio dentro de la organizaron, tiende el funcionarios a
interpretar ese cambio como algo que conoce.

Jerarquizaron como base de proceso de decisin

Superconformidad con rutinas y procedimientos

Exhibicin de seales de autoridad

Dificultad en la atencin a cliente y conflictos con el publico.

Debido a que la organizacin esta orientado hacia el interior de la organizacin, a sus normas,
reglamentos internos, a sus rutinas y procedimientos, la superior jerrquico que evala su
desempeo. Por lo general esas actuacin interioridad hacia la organizacin lo lleva a crear
conflictos con la clientela.

El publico que quiere soluciones personalizadas que la burocracia esteriliza, previa al funcionario
quien pasa a percibir esas presiones como amenaza a su propia seguridad.

Tericos ms representativos


3.4.1 MAX WEBER

1864-1920

Fue un cientfico social alemn, uno de los fundadores de sociologa moderna. Despus de estudiar
en varias universidades alemanas donde trabaj brevemente como un asistente legal logr
completar su disertacin doctoral, y fue nombrado entonces profesor en la Universidad de
Freiburg (1894) y despus en la Universidad de Heidelberg (1896).

A los treinta cinco aos aproximadamente Weber fue afectado por un colapso nervioso que lo
retir por un tiempo de la vida acadmica no obstante produjo una obra importante que ha sido
reconocida en todo el mundo. Weber despus de sus estudios en derecho, se especializ en
sociologa de las religiones; se emancip de la influencia de Marx, y sus trabajos se apoyan en un
mtodo comprensivo que sita la experiencia singular en el campo de las grandes tendencias
histricas se conoce por su trabajo en tres de reas: primero por sus estudios en la sociologa de
religin, incluyendo su anlisis de la influencia del luteranismo y el calvinismo en el desarrollo de
capitalismo, que fueron iniciados con su influyente libro "La tica protestante y el espritu de
capitalismo" (1904-05); segundo por sus trabajos en sociologa poltica que han sido la base para
muchos anlisis modernos de poltica, estratificacin social, y burocracia en sus obras "Economa y
la sociedad" (publicada despus de sus muerte) en la cual describe la organizacin y los poderes
de la sociedad con relacin a la economa; y tercero, su obra "Metodologa de las ciencias sociales"
(1922) que mantiene su influencia en el desarrollo de sistemas de estudio del objeto de la ciencia
social.

Lo fundamental en el pensamiento de Weber fueron sus conceptos de burocracia y su teora de
dominacin racional. l sostuvo que las burocratizacin de las esferas polticas y econmicas de
sociedad moderna es el desarrollo ms importante en la civilizacin occidental.

3.4.1.1 LA TEORA DE LA ORGANIZACIN BUROCRTICA IDEAL.

El estudio de las organizaciones modernas, tanto pblicas como privadas incluye el concepto de
burocracia. Este trmino fue utilizado por Max Weber para caracterizar el tipo de dominacin que
se ejerce por un funcionario desde un despacho bureau. Las burocracias presentan las siguientes
caractersticas:


a) en toda organizacin burocrtica la actividad necesaria para alcanzar un objetivo se
descompone en tareas parciales, que a su vez implica la asignacin de tareas y responsabilidades a
cada una de las personas involucradas;

b) la organizacin burocrtica se asienta en el principio de la jerarqua que implica que todo
funcionario inferior esta sujeto a la supervisin y control de uno superior;

c) la regulacin de la organizacin se hace por medio de un sistema consecutivo de reglas y
normas abstractas que sealan las responsabilidades y deberes de cada actividad individual;

d) el dirigente debe actuar con un espritu de indiferencia formalista, es decir debe ceirse a lo que
los reglamentos digan haciendo a un lado sus juicios particulares;

e) el empleo en las organizaciones burocrticas se asienta en la correspondencia entre las
exigencias tcnicas del cargo y las capacidades probadas del funcionario; y

f) la forma burocrtica de dice Weber est en condiciones de resolver de manea ptima la eficacia
de la organizacin.

El ejercicio de la actividad de los funcionario dentro de las organizaciones presenta tambin
ciertos rasgos comunes como son:

el funcionario goza de cierto reconocimiento social .

el nombramiento para ocupar cualquier cargo dentro de las organizaciones burocrticas se hace
por concurso, mediante la aplicacin de cierto tipo de pruebas psicotcnicas.

el funcionario goza de estabilidad en el cargo, es decir esta protegido contra despidos arbitrarios,

el funcionario recibe una remuneracin que est en correspondencia con la importancia del cargo
que ocupa;

el funcionario puede hacer carrera dentro de la organizacin es decir que se puede ascender
desde los escalones inferiores a los superiores siempre y cuando pruebe su capacidades y pase las
pruebas,

los expedientes y documentos escritos son la base para el ejercicio de las tareas en este tipo de
organizaciones.


El concepto de la organizacin burocrtica ideal ha sido criticado precisamente por tratarse de
ideal es decir, excesivamente formal, y principalmente por ignorar que en las organizaciones reales
no solamente se expresan los vnculos preestablecidos entre los individuos que la integran, sino
relaciones informales que son propias de la naturaleza humana y adems que las personas no
responden de manera mecnica como Weber supone.

3.4.1.2 Tipos de autoridad de Weber

Weber utiliza los trminos poder, autoridad y dominio como sinnimos y los define como: "la
posibilidad de imponer la voluntad de una persona sobre el comportamiento de otras.

Autoridad Legal: Tiene su origen en el orden establecido.

Autoridad Carismtica: Es considerada como "la gracia" natural de quien la posee, siendo una
caracterstica personal para ejercerla sobre otros.

Autoridad Tradicional: Procede de la creencia en el pasado. El lder tradicional es el superior que
posee en virtud de un estatus heredado: reyes, prncipes, gobiernos hereditarios, etctera.

Se manifiesta como una autoridad institucional mas no en la persona que ostenta el poder

3.4.2 Chester Barnard (1886-1961)

Chester Barnard naci en Massachusetts. inici estudios de ingeniera en Harvard, sin concluirla.

La cualidad de Barnard fue haber pasado de la prctica a la teora sin tener un marco conceptual
previo, siendo ejecutivo exitoso en New JJersey Bell Telephone Company.

En 1938, escribi las funciones del ejecutivo, en donde discierne sobre la autoridad. Fue el primero
en visualizar la organizacin como un sistema social, influido por Weber y los tericos de la Escuela
de las Relaciones Humanas.
Aportes a la Administracin.


Barnard consider que el ejecutivo debe cumplir con las siguientes funciones:

Desarrollar los sistemas organizacionales de informacin.

Motivar y estimular a los subordinados a alcanzar elevados niveles de cooperacin

Definir los objetivos y propsitos de la organizacin como sistema

Al visualizar la organizacin como sistema determino la importancia de los clientes, proveedores,
inversionistas y otros factores externos para la supervivencia de la entidad.

As mismo, Barnard conceptu sobre la autoridad, diciendo que la autoridad contiene dos
elementos bsicos:

Aspecto objetivo: referente al origen del mando que es inherente a la organizacin misma.

Aspecto subjetivo: referente a la aceptacin del mando por el gobernado, con lo cual ste valora
la autoridad y la acepta y ejecuta.

Para que la autoridad sea aceptada por parte del subordinado, se deben de configurar cuatro
condiciones:

La orden sea comprendida por parte del subordinado

El subordinado considera la orden congruente con los objetivos organizacionales

No exista incompatibilidad entre la orden y los intereses individuales.

El subordinado tenga capacidad fsica y mental para acatar la orden

TIPOS DE AUTORIDAD

Weber distingue tres tipos de autoridad legtima:

1. Autoridad tradicional: cuando los subordinados consideran que las rdenes de los superiores
son justificadas porque esa fue siempre la manera como se hicieron las cosas. El poder tradicional
no es racional, puede transmitirse por herencia, sea, en virtud de estatus de heredero o sucesor.

2. Autoridad carismtica: cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores como
justificadas, a causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se
identifican.
El poder carismtico es sin base racional, es inestable y adquiere caractersticas revolucionarias.
No puede ser delegado, ni recibido en herencia.

3. Autoridad legal, racional o burocrtica: cuando los subordinados aceptan las rdenes de los
superiores como justificadas, porque estn de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas
que consideran legtimos y de los cuales se deriva el poder de mando.

Los tres tipos de autoridad se dan, con mayor o menor fuerza, en todas las sociedades poltica.
Hasta los regmenes ms puramente carismticos buscan la apariencia de la legalidad, y en un gran
nmero de los que basan legitimidad principalmente en el orden legal-racional hay importantes
elementos tradicionales.Autoridad carismtica: presencia de factores sociopsicolgicosEl modelo
de Weber es absolutamente formal y rgido. La autoridad est determinada por los puestos y no
por las personas y todas las relaciones que fija entre las personas son las formales, olvidndose del
individuo y de sus comportamientos. As Weber transform el concepto clsico de autoridad en
uno de tipo legal, con el transcurso del tiempo estas reglas terminan formalizndose en normas
legales que habran de determinar la base a la convivencia social, poltica econmica... Estas
autoridades son las que conforman la estructura de las organizaciones.Weber fue el primer
socilogo que estudi las organizaciones de acuerdo a modelos ideales de comportamiento y
desarroll un modelo burocrtico, el cual consideraba aplicable a las sociedades capitalistas como
as tambin a las de tipo socialistas. Considera a la burocracia como el nico medio para maximizar
la eficiencia, el rendimiento de cualquier orden de organizaciones.

CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA:

El concepto burocrtico para Weber es la organizacin eficiente por excelencia. Para lograr esa
eficiencia, la burocracia necesita:
1. Carcter legal de las normas y reglamentos;
2. Carcter formal de las comunicaciones;
3. Carcter racional y divisin del trabajo;
4. Impersonalidad en las relaciones;
5. Jerarqua de autoridad;
6. Rutinas y procedimientos estandarizados;
7. Competencia tcnica y meritocratica;
8. Especializacin de la administracin, independientemente de los propietarios;
9. Profesionalizacin de los participantes;
10. Completa previsin del funcionamiento.

Ventajas del modelo de Burocratizacin segn Weber

Weber consideraba que este modelo permita la realizacin integral de la libertad del hombre, al
no dejar que la libre negociacin de las partes surgieran los abusos de quienes tenan mayor
poder.Como el modelo estaba ntegramente constituido no exista el regateo de las partes y quien
decida que era lo mejor para todos era la autoridad legal. El proceso de burocratizacin conduce a
la adopcin de los mtodos de seleccin de personal ms eficientes. La eleccin est a cargo de la
jerarqua formal, que seleccionar objetivamente al personal." El funcionario elegido por su jefe
desempea su funcin con ms exactitud desde un punto de vista tcnico y profesional que
determinan con mayor probabilidad su eleccin y su carrera." La burocratizacin traera consigo la
vigencia de ciertas actitudes sociolgicas beneficiosas para la eficiencia, como son por ejemplo:1.
El miembro de la organizacin tendera a separar en forma tajante su vida personal de su actividad
en la organizacin.
2. La burocracia ejerce una fuerte presin a favor de la impersonalidad en el comportamiento
organizativo. El logro de sta sera uno de sus mayores mritos." La burocratizacin rigurosa
permitira acelerar el ritmo de reaccin de la administracin frente a las situaciones dadas." La
burocratizacin es una forma de racionalidad en accin, se trata de un campo donde la discusin
carecera de sentido, constituira un recurso tcnico, asptico, independiente de cualquier tipo de
valores previos." Rapidez en las decisiones, pues cada uno conoce lo que debe hacerse y quin
debe hacerlo." Confiabilidad, pues el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas."
Consistencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en las mismas circunstancias.


Weber destaca en la burocracia varios rasgos o caractersticas:

1. Mxima divisin del trabajo: toda organizacin para lograr sus objetivos debe descomponer el
trabajo total en operaciones." Como un organismo, empresa, entidad, institucin." Como la
funcin de distribuir el trabajo dando autoridades formales.Las funciones estn asignadas y cada
funcionario sabe de antemano cules debe cumplir.2. Jerarqua de autoridad: las organizaciones
deben estructurarse bajo una jerarqua de autoridad, se usa fundamentalmente como evaluacin
de los resultados planeados. Se funda en la certeza del conocimiento de los superiores y los
subordinados de la escala jerrquica, ya predeterminada.3. Es un esquema operativo formal
donde cada puesto de la organizacin est ocupado por funcionarios que se denominan agentes.4.
La autoridad de los funcionarios est dada por la legalidad de sus cargos especficos.5.
Determinacin de reglas: que destinan la responsabilidad y la labor, la cual debe estar regida por
reglas abstractas que emanen la direccin general para lograr la uniformidad y coordinacin de la
ejecucin de toda organizacin. Las normas de conducta son predecibles ya que las pautas de
comportamiento se hayan predeterminadas. El desempeo del cargo por parte de los funcionarios
se realiza segn normas generales, susceptibles de aprendizaje, mas o menos fijas y mas o menos
completas.6. Administracin imparcial: el dirigente ideal debe administrar sin apasionamiento sin
afeccin ni entusiasmo. 7. Seguridad en el trabajo y calificacin tcnica: el empleo en las
organizaciones debe ser una carrera para que los miembros se desarrollen y asciendan por mritos
y antigedad en el puesto y no por recomendaciones. Los funcionarios deben ser empleados a
sueldo y no debe existir affectio societatis. 8. Evitar la corrupcin: Diferenciacin clara de los
bienes y de los ingresos de los miembros por fortuna privada e ingresos otorgados por su trabajo
en la organizacin. 9. No existen relaciones informales ya que solo se establecen relaciones en el
marco de la Autoridad legal y sus reglas.10. Existen dos lneas de autoridad, la ascendente y la
descendente, sin admitirse ninguna relacin de tipo horizontal, lo que permite un mejor control
social.11. El funcionamiento de la organizacin est formalizado mediante registros escritos, lo
que despersonaliza los cargos, de modo que un funcionario puede desaparecer y ser reemplazado
por otro sin que sus funciones dejen de cumplirse.12. Existe una concepcin de la organizacin
como un "paraso de la racionalidad"13. Su meta final es alcanzar una situacin de calculabilidad
pura.