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PRONUNCIAMIENTO N 131- 2013/DSU


Entidad: Empresa Concesionaria de Electricidad de Ucayali S.A.
Referencia: Licitacin Pblica N !1"#$!1$%ELEC&R' UCA(AL)
S.A.* con+ocada para la ,E-ec.cin de la obra: )nstalacin
de redes primarias y sec.ndarias de asentamientos
/.manos de Ucayali )) etapa $!1$0.
1. ANTECEDENTES
1ediante la Carta ELEC&R' UCA(AL)%CE#!!"2#$!1"* recibida con fec/a
13.ENE.$!1"* el presidente del Comit4 Especial a car5o del proceso de seleccin de la
referencia remiti al 'r5anismo S.per+isor de las Contrataciones del Estado 6'SCE7
las diecis4is 6127 obser+aciones form.ladas por el participante SA1AN
C'N&RA&)S&AS 8ENERALES E.).R.L.* as9 como el informe t4cnico respecti+o* en
c.mplimiento de lo disp.esto por el art9c.lo $: del ;ecreto Le5islati+o N 1!13
1
* <.e
apr.eba la Ley de Contrataciones del Estado* en adelante la Ley* y el art9c.lo =: de s.
Re5lamento* aprobado por ;ecreto S.premo N 1:>#$!!:#E?
$
* en adelante el
Re5lamento.
Res.lta importante resaltar <.e* atendiendo a lo disp.esto por el citado art9c.lo =: del
Re5lamento* este 'r5anismo S.per+isor se pron.nciar@ nicamente respecto de: a7 las
obser+aciones presentadas por el solicitante <.e no /ayan sido aco5idas o son aco5idas
parcialmenteA b7 las resp.estas a las obser+aciones del solicitante <.e* pese a ser
aco5idas* son consideradas por 4ste contrarias a la normati+a* o* c7 el aco5imiento de las
obser+aciones form.ladas por .n participante distinto al solicitante* c.ando este ltimo
manifieste <.e considera tal aco5imiento contrario a la normati+a* siempre <.e el
solicitante se /aya re5istrado como tal antes del +encimiento del plaBo para form.lar
obser+aciones.
En ese sentido* toda +eB <.e del an@lisis realiBado al plie5o absol.torio de
obser+aciones* se ad+ierte <.e las 'bser+aciones N 1* $* > y = form.ladas por el
rec.rrente /an sido aco5idas parcialmente por el Comit4 Especial* este 'r5anismo
S.per+isor se pron.nciar@ nicamente respecto de los eCtremos no aco5idos.
Por otro lado* se aprecia <.e la 'bser+acin N " /a sido aco5ida parcialmente por el
Comit4 EspecialA sin embra5o* de s. lect.ra* se ad+ierte <.e /a sido aco5ida en s.
totalidad* por lo <.e este 'r5anismo S.per+isor no se pron.nciar@ respecto de ella.
Asimismo* se aprecia <.e las 'bser+aciones N 2* 3* :* D y 12 /an sido aco5idas por el
Comit4 Especial* por lo <.e este 'r5anismo S.per+isor no se pron.nciar@ respecto de
ellas.
1 1
1odificado mediante Ley N $D:3".
$
1odificado mediante ;ecreto S.premo N 1":#$!1$#E?.
$
;e otra parte* se ad+ierte <.e las 'bser+aciones N 1!* 11* 1$* 1"* 1> y 1= constit.yen
en estricto cons.ltas y%o pedidos de informacin* sin s.stentarse en .na +.lneracin a la
normati+a de contrataciones pblicas* por lo <.e no corresponde pron.nciarse al
respecto.
&odo ello* sin per-.icio de las obser+aciones de oficio <.e p.edan realiBarse al amparo
de lo pre+isto por el inciso a7 del art9c.lo =:E de la Ley.
2. OBSERVACIONES
Observane! SAMAN CONTRATISTAS
"ENERA#ES E.I.R.#.
Observa$%&n N 1 C'nra ('s re)*%s%'s +eer,%na+'s
-ara e( -ers'na( -r'-*es' . re/er%+'s
a( 0erene +e 'bra
1ediante la presente obser+acin el rec.rrente c.estiona los re<.isitos determinados
para el 5erente de obra* sosteniendo <.e a fin de no +.lnerar el art9c.lo >" del
Re5lamento* debe precisarse <.e la eCperiencia eCi5ida este en f.ncin al tiempo
ac.m.lado en la e-ec.cin de obras similares al ob-eto de la con+ocatoria y no en la
e-ec.cin de obras en 5eneral.
Por lo eCp.esto* el obser+ante seFala <.e debe solicitarse nicamente dos 6$7 aFos de
eCperiencia como 5erente en obras similares.
Pr'n*n$%a,%en'
;e conformidad con lo disp.esto en el art9c.lo 1" de la Ley* concordado con el art9c.lo
11 del Re5lamento* la definicin de los re<.erimientos t4cnicos m9nimos es de
eCcl.si+a responsabilidad de la Entidad* sin mayor restriccin <.e la de permitir la
mayor conc.rrencia de pro+eedores en el mercado* debi4ndose considerar criterios de
raBonabilidad* con5r.encia y proporcionalidad.
;e este modo* los re<.isitos t4cnicos m9nimos c.mplen con la f.ncin de ase5.rar a la
Entidad <.e el postor ofertar@ lo m9nimo necesario para c.brir adec.adamente la
operati+idad y f.ncionalidad de la obra re<.erida.
Sobre el caso en partic.lar* del an@lisis realiBado al plie5o absol.torio de obser+aciones
se ad+ierte <.e la eCperiencia re<.erida para el 5erente de obra /a sido determinada de
la si5.iente manera:
deber acreditar por lo menos con ocho (8) aos de
experiencia profesional como participante en ejecucin de
obras en general en cualquier cargo (gerente, residente,
inspector o superisor) de los cuales, dos (!) aos como
gerente en obras similares al objeto de la conocatoria"
Al respecto* cabe indicar <.e* la eCperiencia es la destreBa obtenida por la pr@ctica
reiterada de .na acti+idad d.rante determinado periodo* y <.e el simple transc.rso del
"
tiempo desde la obtencin de la cole5iat.ra no otor5a eCperiencia al5.na* y <.e el mero
e-ercicio profesional de los especialistas re<.eridos para e-ec.tar la obra no res.ltan
rele+antes para la correcta e-ec.cin de la obra* sino la eCperiencia en la especialidad en
obras similares.
Sin embar5o* dado <.e las f.nciones de .n 5erente de obra corresponden a labores
administrati+as* s. eCperiencia deber@ acreditarse independientemente a al tipo de otras
<.e 4ste realice.
Por lo eCp.esto* toda +eB <.e el 5erente de obra deber@ acreditar eCperiencia en s.
especialidad independientemente al tipo de obras* y dado <.e lo <.e pretende el
obser+ante es <.e se re<.iera s. eCperiencia en obras similares* este 'r5anismo
S.per+isor decide NO ACO"ER la presente obser+acin.
Sin per-.icio de lo anterior* en tanto las Gases eCi5en oc/o 6:7 aFos de eCperiencia
profesional* de los c.ales* dos 6$7 aFos en obras similares* y siendo <.e ello contradice
lo indicado anteriormente* +eber1 re/'r,*(arse (a e2-er%en$%a re)*er%+a -ara e(
0erene +e 'bra +eb%3n+'se e2%0%r +eer,%na+a e2-er%en$%a %n+e-en+%ene,ene
+e( %-' +e 'bra. As%,%s,'4 (a re/er%+a e2-er%en$%a +eber1 ser -r'-'r$%'na( a (a
enver0a+*ra 5 a( -(a6' +e e7e$*$%&n +e (a 'bra.
Observa$%&n N 2 C'nra ('s re)*%s%'s +eer,%na+'s
-ara e( -ers'na( -r'-*es' . re/er%+'s
a( %n0en%er' res%+ene +e 'bra
El participante c.estiona el tiempo de eCperiencia de tres 6"7 aFos re<.erido para el
in5eniero residente de obra* solicitando <.e se considere el tiempo de dos 6$7 aFos de
eCperiencia en obras similares.
Pr'n*n$%a,%en'
;e conformidad con lo disp.esto en el art9c.lo 1" de la Ley* concordado con el art9c.lo
11 del Re5lamento* es competencia de la Entidad definir los re<.erimientos t4cnicos
m9nimos de los bienes* ser+icios . obras a ser contratados* sin mayor restriccin <.e la
de permitir la mayor conc.rrencia de pro+eedores en el mercado* debi4ndose considerar
los criterios de proporcionalidad* raBonabilidad y con5r.encia.
As9* los re<.isitos t4cnicos m9nimos c.mplen con la f.ncin de ase5.rar a la Entidad
<.e el postor ofertar@ lo m9nimo necesario para c.brir adec.adamente la operati+idad y
f.ncionalidad de la obra re<.erida.
Por s. parte* el art9c.lo 21E del Re5lamento dispone <.e* a efectos de ser admitidas* las
prop.estas deben acreditar los re<.erimientos t4cnicos m9nimos y c.al<.ier otro
re<.isito establecido como tal en las Gases y en las disposiciones le5ales <.e re5.lan el
ob-eto de la con+ocatoria.
;e lo anterior se concl.ye <.e es le5almente factible <.e las Entidades estableBcan
re<.erimientos m9nimos* incl.si+e respecto al personal prop.esto* siempre <.e sean
raBonables* proporcionales y con5r.entes con el ob-eto de la con+ocatoria.
;e otro lado* el art9c.lo 1:= del Re5lamento establece <.e el residente de obra podr@
>
ser in5eniero o ar<.itecto* se5n corresponda a la nat.raleBa de los traba-os* con no
menos de dos 6$7 aFos de eCperiencia en la especialidad.
Sobre el caso en partic.lar* del an@lisis realiBado al plie5o absol.torio de obser+aciones*
se ad+ierte <.e la Entidad decidi mantener el tiempo de eCperiencia re<.erido para el
in5eniero residente de obra* en los si5.ientes t4rminos:
deber acreditar por lo menos tres (#) aos de experiencia
profesional como residente de obras similares al objeto de la
conocatoria$ para acreditar el requerimiento t%cnico m&nimo
podr considerarse dos (!) aos como residente de obras
similares ' un (() ao como superisor de obras similares al
objeto de la conocatoria"
Al respecto* toda +eB <.e es de competencia eCcl.si+a y responsabilidad de la Entidad
definir los re<.isitos m9nimos de los personales re<.eridos* y siendo <.e el tiempo de
eCperiencia eCi5ido para el in5eniero residente de obra no +.lnera la normati+a de
contratacin pblica* este 'r5anismo S.per+isor decide NO ACO"ER la presente
obser+acin.
Sin per-.icio de lo anterior* cabe indicar <.e* este 'r5anismo S.per+isor en anteriores
oport.nidades 6PR'NUNC)A1)EN&'S N $!=#$!!D%;&N* $>1#$!1!%;&N y 11=#
$!1"%;SU7 /a seFalado <.e la eCperiencia de .n residente de obra podr@ ser acreditada
mediante eCperiencia como residente* inspector y%o s.per+isor en obras similares sin
/acer distincin entre ellas* por lo <.e no corresponde re<.erirle .na eCperiencia
determinada en cado .no de dic/os car5os* sino <.e* por el contrario* se deber@ permitir
acreditar s. eCperiencia en obras similares* con a<.ella obtenida indistintamente al
desempeFo de los car5os como residente* s.per+isor o inspector de obras.
Por lo <.e* con ocasin de la inte5racin de las Gases* deber@ adec.arse todo eCtremo
de las Gases <.e res.lte contrario a lo disp.esto anteriormente.
Observa$%&n N 8 C'nra ('s /a$'res +e eva(*a$%&n .
re/er%+'s a( 0erene +e 'bra
1ediante la presente obser+acin el rec.rrente c.estiona el factor eCperiencia del
profesional prop.esto referido al 5erente de obra* sosteniendo <.e res.lta eCcesi+o y
desproporcional el criterio determinado por el Comit4 Especial* por lo <.e solicita se
re<.iera como m@Cimo c.atro 6>7 +eces el plaBo determinado para la e-ec.cin de la
obra para otor5ar el p.nta-e m@Cimo* y conforme a lo anterior* se redistrib.ya los dem@s
p.nta-es.
Pr'n*n$%a,%en'
;e conformidad con lo disp.esto en el art9c.lo >" del Re5lamento* res.lta de
competencia eCcl.si+a del Comit4 Especial la determinacin de los factores de
e+al.acin* la fi-acin de los p.nta-es <.e se le asi5nar@ a cada .no de ellos* as9 como
los criterios para s. asi5nacin* los c.ales deber@n ser ob-eti+os y con5r.entes con el
ob-eto de la con+ocatoria* debiendo s.-etarse a criterios de raBonabilidad y
proporcionalidad.
=
A/ora bien* del an@lisis realiBado al plie5o absol.torio de obser+aciones* se ad+ierte <.e
el Comit4 Especial decidi modificar el criterio determinado para el factor eCperiencia
del personal prop.esto referido al 5erente de obra* en los t4rminos si5.ientes:
)a'or a *+ aos , (* puntos
)a'or a *# aos hasta *+ aos , 8 puntos
)a'or a *! aos hasta *# aos , - puntos
Por lo eCp.esto* toda +eB <.e es competencia del Comit4 Especial definir los criterios y
la metodolo59a de e+al.acin .tiliBada para los factores determinados* y siendo <.e lo
<.e pretende el obser+ante es modificarlas sin tener competencia para ello* este
'r5anismo S.per+isor decide NO ACO"ER la presente obser+acin.
Observa$%&n N 9 C'nra ('s /a$'res +e eva(*a$%&n .
re/er%+'s a( res%+ene +e 'bra
1ediante la presente obser+acin el rec.rrente c.estiona el factor eCperiencia del
profesional prop.esto referido al residente de obra* sosteniendo <.e res.lta eCcesi+o y
desproporcional el criterio determinado por el Comit4 Especial* por lo <.e solicita se
re<.iera como m@Cimo c.atro 6>7 +eces el plaBo determinado para la e-ec.cin de la
obra para otor5ar el p.nta-e m@Cimo* y conforme a lo anterior* se redistrib.ya los dem@s
p.nta-es.
Pr'n*n$%a,%en'
;e conformidad con lo disp.esto en el art9c.lo >" del Re5lamento* res.lta de
competencia eCcl.si+a del Comit4 Especial la determinacin de los factores de
e+al.acin* la fi-acin de los p.nta-es <.e se le asi5nar@ a cada .no de ellos* as9 como
los criterios para s. asi5nacin* los c.ales deber@n ser ob-eti+os y con5r.entes con el
ob-eto de la con+ocatoria* debiendo s.-etarse a criterios de raBonabilidad y
proporcionalidad.
A/ora bien* del an@lisis realiBado al plie5o absol.torio de obser+aciones* se ad+ierte <.e
el Comit4 Especial decidi modificar el criterio determinado para el factor eCperiencia
del personal prop.esto referido al residente de obra* en los t4rminos si5.ientes:
)a'or a +8 meses , (* puntos
)a'or a +! meses hasta +8 meses , 8 puntos
)a'or a #- meses hasta +! meses , - puntos
Por lo eCp.esto* toda +eB <.e es competencia del Comit4 Especial definir los criterios y
la metodolo59a de e+al.acin .tiliBada para los factores determinados* y siendo <.e lo
<.e pretende el obser+ante es modificarlas sin tener competencia para ello* este
'r5anismo S.per+isor decide NO ACO"ER la presente obser+acin.
Sin per-.icio de lo anterior* con ocasin de la inte5racin de las Gases* deber@ precisarse
<.e la eCperiencia considerada para acreditar el c.estionado factor ser@ nicamente
a<.ella <.e s.pere la eCperiencia m9nima eCi5ida en los re<.erimientos t4cnicos
m9nimos.
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3. CONTENIDO DE #AS BASES CONTRARIO A #A NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DE# ESTADO

En e-ercicio de s. f.ncin de +elar por el c.mplimiento de la normati+a +i5ente en
materia de contrataciones del Estado* conforme a lo establecido en el inciso a7 del
art9c.lo =: de la Ley* este 'r5anismo S.per+isor /a procedido a realiBar la re+isin de
las Gases remitidas* /abiendo detectado el si5.iente contenido contrario a la Ley y el
Re5lamento.
3.1 D'$*,ena$%&n +e -resena$%&n 'b(%0a'r%a
;e la re+isin del n.meral $.=.1 de la Seccin Espec9fica de las Gases* se ad+ierte
<.e la Entidad re<.iere entre los doc.mentos de presentacin obli5atoria para la
prop.esta t4cnica* la copia del ;iploma del Cole5io de )n5enieros del Per del
personal re<.erido.
Al respecto* debe tenerse presente <.e* si bien dic/os profesionales deben
encontrarse /abilitados y cole5iados para el e-ercicio de la profesin* cabe recalcar
<.e ello no coincide con la presentacin de las prop.estas ni necesariamente con la
s.scripcin del contrato respecti+o entre la Entidad y el postor 5anador de la b.ena
pro* sino con el inicio de s. participacin efecti+a en la e-ec.cin del contrato. No
obstante* y pese a no res.ltar obli5atorio para las Entidades +erificar la /abilitacin
de los profesionales* por no ser empleadores de estos* este 'r5anismo S.per+isor
recomienda <.e* de manera pre+ia al inicio de la e-ec.cin del contrato* las
Entidades eCi-an al pro+eedor <.e e-ec.tar@ el contrato respecti+o* acreditar <.e los
profesionales <.e emplear@ para ello se enc.entran cole5iados y /abilitados* :a5an
rea(%6a+' s*s es*+%'s en e( Per; ' en e( e2ran7er'.
En tal sentido* +eber1 -re$%sarse en (as Bases )*e (a $'(e0%a*ra 5 :ab%(%a$%&n
+e ('s -r'/es%'na(es se re)*er%r1 -ara e( %n%$%' +e s* -ar%$%-a$%&n e/e$%va en (a
'bra* tanto para a<.ellos tit.lados en el Per o en el eCtran-ero* +eb%en+'
s*-r%,%rse c.al<.ier re5.lacin contraria de c.al<.ier eCtremo de las Gases.
Lo anterior no res.lta impedimento para <.e la Entidad antes de s.scribir el
contrato* en el e-ercicio de s. f.ncin fiscaliBadora* +erifi<.e <.e la eCperiencia
<.e se pretenda acreditar /aya sido ad<.irida c.ando el profesional se encontraba
/abilitado le5almente para ello.
3.2 Re)*er%,%en's 3$n%$'s ,<n%,'s
;ado <.e la eCperiencia es la destreBa obtenida por la pr@ctica reiterada de .na
acti+idad d.rante determinado periodo* y <.e el simple transc.rso del tiempo desde
la obtencin de la cole5iat.ra no otor5a eCperiencia al5.na* y <.e el mero e-ercicio
profesional o la eCperiencia en 5eneral no res.ltan rele+antes para la correcta
e-ec.cin de la obra* deber@ s.primirse toda indicacin referida a re<.erir
eCperiencia profesional para el personal prop.esto.
3.3 =a$'res +e eva(*a$%&n
# ;eber@ adec.arse la metodolo59a determinada para el factor eCperiencia del
personal prop.esto* de modo <.e* no se otor5.e p.nta-e por el c.mplimiento del
3
tiempo de eCperiencia re<.erido como re<.isito m9nimo sino nicamente a<.ella
eCperiencia <.e lo s.pere.
# ;eber@ precisarse en el factor eCperiencia del personal prop.esto* <.e la
eCperiencia de los profesionales re<.eridos deber@ estar orientada a los traba-os
realiBados <.e sean i5.ales o similares al <.e realiBar@n en la e-ec.cin de la
obra <.e es ob-eto del presente proceso* de conformidad a los car5os similares
precisados en los re<.erimientos t4cnicos m9nimos para cada .no de ellos.
# ;eber@ adec.arse la definicin de obras similares* de modo <.e* sean las mismas
a las definidas en los re<.erimientos t4cnicos m9nimos tanto para la eCperiencia
del postor como del personal re<.erido.
8. CONC#USIONES
>.1. En +irt.d de lo eCp.esto* este 'r5anismo S.per+isor dispone <.e el Comit4
Especial c.mpla con lo disp.esto al absol+er las obser+aciones indicadas en el
n.meral $ del presente pron.nciamiento.
>.$. El Comit4 Especial deber@ tener en c.enta las obser+aciones form.ladas en el
n.meral " del presente Pron.nciamiento a fin de efect.ar las modificaciones a las
Gases <.e /.biere a l.5ar* as9 como re5istrar la informacin solicitada.
>." P.blicado el pron.nciamiento en el SEACE* 4ste deber@ ser implementado
estrictamente por el Comit4 Especial* pre+ia coordinacin con el @rea .s.aria* en
lo <.e se refiere a la precisin y modificacin de las especificaciones t4cnicas* an
c.ando ello impli<.e <.e dic/o Comit4 ac.erde ba-o responsabilidad* la
s.spensin temporal del proceso y%o la prrro5a de s.s etapas* en atencin a la
comple-idad de las correcciones* adec.aciones o acreditaciones <.e se a necesario
realiBar* de conformidad con lo disp.esto por el art9c.lo =: del Re5lamento.
>.> A efectos de inte5rar las Gases* el Comit4 Especial tambi4n deber@ incorporar al
teCto ori5inal de las Gases todas las correcciones* precisiones y%o modificaciones
disp.estas en el plie5o de absol.cin de cons.ltas* en el plie5o de absol.cin de
obser+aciones y en el Pron.nciamiento* as9 como las modificaciones disp.estas
por este 'r5anismo S.per+isor en el marco de s.s acciones de s.per+isin* de
ac.erdo con lo disp.esto por el art9c.lo =D del Re5lamento.
>.= Conforme al art9c.lo =: del Re5lamento* compete eCcl.si+amente al Comit4
Especial implementar estrictamente lo disp.esto por este 'r5anismo S.per+isor en
el presente pron.nciamiento* ba-o responsabilidad* no p.diendo contin.arse con el
tr@mite del proceso en tanto las Gases no /ayan sido inte5radas correctamente*
ba-o sancin de n.lidad de todos los actos posteriores.
>.2 Al momento de inte5rar las Gases el Comit4 Especial deber@ modificar las fec/as
de re5istro de participantes* inte5racin de Gases* presentacin de prop.estas y
otor5amiento de la b.ena pro* para lo c.al deber@ considerar <.e* de conformidad
con lo disp.esto por la No+ena ;isposicin Complementaria &ransitoria del
Re5lamento* en tanto se implemente en el SEACE la f.ncionalidad para <.e el
re5istro de participantes sea electrnico* las personas nat.rales y -.r9dicas <.e
deseen participar en el presente proceso de seleccin podr@n re5istrarse /asta .n
:
617 d9a desp.4s de /aber <.edado inte5radas las Gases* y <.e* a tenor del art9c.lo
$> del Re5lamento* entre la inte5racin de Gases y la presentacin de prop.estas
no podr@ mediar menos de cinco 6=7 d9as /@biles* comp.tados a partir del d9a
si5.iente de la p.blicacin de las Gases inte5radas en el SEACE.
Hess 1ar9a* "1 de enero de $!1"
PATRICIA A#ARC>N A#VI?URI
D%re$'ra +e S*-erv%s%&n
&A1%.

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