Legislacion y Normatividad Vigente

En Mxico ha habido un desfase entre la emisin de la legislacin ambiental y la creacin de

instituciones que tuvieran como prioridad la aplicacin de esta legislacin. La primera ley de
carcter ambiental en nuestro pas fue la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin
Ambiental publicada en 1971, cuya administracin estaba a cargo de la Secretara de Salubridad y
Asistencia.
En el Diario Oficial de la Federacin del 11 de enero de 1982 se publica la Ley Federal de
Proteccin al Ambiente y cinco aos ms tarde, el 28 de enero de 1988, se emite a Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Esta ley era aplicada y administrada por la ex
Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE) por conducto del Instituto Nacional de
Ecologa (INE).
La inclusin del INE en una secretara encargada de atender los problemas derivados del
crecimiento industrial y demogrfico en las grandes ciudades, pone de manifiesto la orientacin
urbano industrial de los planteamientos ambientales: calidad del aire en las grandes urbes y
contaminacin del agua por descargas industriales y municipales.
En 1994 se crea la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), con lo
cual se integran bajo el mismo sector los recursos naturales, la biodiversidad, la atencin a los
residuos peligrosos y a los problemas ambientales urbano industriales.
La SEMARNAP publica el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 1995-2000
cuyo objetivo general era frenar las tendencias de deterioro del medio ambiente y promover el
desarrollo econmico y social con criterios de sustentabilidad. Se planteaba hacer operativo y
viable este Programa a partir de un conjunto de instrumentos de poltica ambiental.
Los instrumentos de poltica ambiental se traducan en quince estrategias que incluan: 1)
proteccin de reas naturales, 2) regulacin directa de la vida silvestre, 3) ordenamiento ecolgico
del territorio, 4) evaluacin del impacto ambiental, 5) estudios de riesgo, 6)normas oficiales
mexicanas, 7) regulacin directa de materiales y residuos peligrosos, 8) evaluacin de riesgo, 9)
regulacin directa de actividades industriales, 10) autoregulacin, 11) auditoras ambientales,
12) instrumentos econmicos, 13) criterios ecolgicos, 14) informacin ambiental, educacin e
investigacin y 15) convenios, acuerdos y participacin.
En el Programa de Medio Ambiente 1995-2000 se menciona diez instrumentoseconmicos a los
cuales se les atribuyen una serie de ventajas que contrastan con su inexistencia o con la pobreza
de su aplicacin en la prctica. Los instrumentos mencionados son: 1) impuestos y derechos
ambientales, 2) mercados de derechos transferibles, 3) sobreprecios para generar fondos en
fideicomiso, 4) sistemas de depsito-reembolso, 5) fianzas y seguros, 6) derechos de uso de
recursos e infraestructura, 7) contratos privados, 8) licitaciones en el sector pblico, 9) derechos
de propiedad y 10) concesiones.
En la prctica, los instrumentos econmicos aplicados a la solucin de problemas ambientales son
mnimos y pertenecen al mbito de la poltica tributaria y de precios y tarifas. Los instrumentos
que representan un estmulo al cumplimiento ambiental se limitan a los contribuyentes mayores
del sector industrial. Estos instrumentos son (Budedo, 1997, Urquidi, 1996):
Un incentivo fiscal (creado en 1996) que consiste en deducir el 100% del monto de las
inversiones en equipo para prevenir y controlar la contaminacin ambiental y la destinada
a la conversin de los equipos a consumo de gas natural. Es aplicable slo a causantes
mayores y a inversiones realizadas fuera de las zonas metropolitanas del D.F., Guadalajara
y Monterrey,
La exencin arancelaria para el sector industrial en la importacin de maquinaria para el
control de la contaminacin; este beneficio no ha sido extendido al sector agropecuario,
En contraste, los instrumentos que representan un cargo por incumplimiento ambiental
son de aplicacin general:
El pago de un derecho por el uso de cuerpos de agua y terrenos nacionales como cuerpos
receptores de aguas residuales.
La relevancia de la elaboracin y expedicin de normas como pilares de la poltica ecolgica se
consigna en el apartado sobre Poltica ambiental del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000,
donde se seala que la estrategia de poltica ambiental se basa en la regulacin del ambiente, esto
es, en consolidar e integrar la normatividad y en garantizar su cumplimiento.
El Programa de Medio Ambiente 1995-2000 reconoce que la mayora de las normas expedidas
son aplicables al sector industrial y que muy poco se ha hecho para regular de manera efectiva y
eficiente los procesos productivos agropecuarios y de utilizacin de los recursos naturales.