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Principios y Fuentes del

Derecho pblico chileno
Programa de Magster en Derecho
Universidad de Antofagasta
1. Conceptos bsicos.
1. Ordenamiento jurdico, orden jurdico y
sistema jurdico.
2. Problemas fundamentales que debe resolver
la teora del ordenamiento jurdico:
a) Unidad;
b) Coherencia;
c) Integridad;
d) Relacin entre los diversos ordenamientos.
1. Conceptos bsicos.
3. Concepto de Fuentes del Derecho.
4. Panorama de las diversas fuentes del
Derecho chileno.
1. Conceptos bsicos.
a) Fuentes positivas:
- Constitucin
- Legislacin
- Tratados
- Reglamentos y
ordenanzas
- Circulares e instrucciones
b) Fuentes racionales:
- La jurisprudencia
- La costumbre
- Los principios generales del
derecho
- La equidad
2. La Constitucin.
1. Concepto y significado:
a) El concepto normati vo;
b) El concepto material;
c) La recuperacin del concepto normati vo.
2. La Constitucin como norma jurdica:
a) La autoatribucin de eficacia normati va;
b) El problema de la aplicabilidad de la
Constitucin;
c) La constitucionalizacin de las disciplinas
dogmticas.
3. La Constitucin como norma suprema.
2. La Constitucin.
A) El concepto normativo
Ideas matrices:
- Normas de rango superior a cualquier
otra.
- Texto escrito que codifica las reglas de
organizacin y funcionamiento de los
poderes pblicos.
- Norma fundacional.
- Norma cuya finalidad es limitar el poder
del Estado en defensa de las libertades
de los ciudadanos.
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2. La Constitucin.
A) El concepto normati vo
El modelo liberal y su crisis (fines s. XVIII y
comienzos s. XIX)
Este concepto se mantiene en Amrica (USA),
pero es socavado en Europa.
- La Constitucin es considerada un acto de
autodeterminacin de la comunidad.
- La Constitucin es un conjunto de normas
jurdicas.
- La Constitucin tiene la forma de ley escrita.
- La Constitucin ostenta la calidad de lex
superior .
2. La Constitucin.
B) El concepto material.
La Constitucin como ser y no como
deber ser .
Doctrinas conservadoras y socialistas.
Autores: Carl Schmitt, Rudolf Smend y
Hermann Heller:
C) Recuperacin del concepto normativo.
Sistema de jurisdiccin constitucional.
2. La Constitucin.
2. La Constitucin como norma jurdica:
a) La autoatribucin de eficacia normati va.
- Arts. 6 y 7 Const.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a
los titulares o integrantes de dichos rganos como a
toda persona, institucin o grupo.
- Recursos jurisdiccionales directos.
Por no reconocimiento de nacionalidad (art. 12)
Indemnizacin por error judicial (art. 19 N7 i)
Recurso de proteccin (art. 20)
Recurso de amparo (art. 21)
Responsabilidad de la Administracin del Estado
(art. 38 inc. 2)
Recurso de inaplicabilidad (art. 80)
2. La Constitucin.
B) El problema de la aplicabilidad de la
Constitucin
- La polmica sobre la aplicacin directa
de las normas constitucionales
La diferencia textura o consistencia:
Normas de aplicacin directa: Recurso de
proteccin (art. 21)
Meras declaraciones carente de contenido
prescriptivo: La familia es el ncleo
fundamental de la sociedad( inc. 2 art. 1)
2. La Constitucin.
B) El problema de la aplicabilidad de la
Constitucin
1. El carcter abierto de los preceptos
constitucionales.
Causas:
- Constituye un instrumento al servicio de la
consecucin de la unidad poltica del Estado
- La Constitucin opera sobre un sistema de
pluralismo poltico.
- Sus normas estn destinados
principalmente a los rganos pblicos del
Estado.
2. La Constitucin.
B) El problema de la aplicabilidad de la
Constitucin
1. La indeterminacin relativa de los
conceptos.
Problemas: Los contenidos de la
Constitucin son inamovibles o el legislador
es libre para determinar su contenido?
- Contenido esencial de los derechos
fundamentales.
- La garanta institucional.
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2. La Constitucin.
1. Normas de aplicacin inmediata:
- Las normas completas
- Los valores y principios constitucionales
- Los derechos fundamentales
- Parte importante de las normas organizativas.
2. Normas de eficacia limitada:
- Mandatos y habilitaciones al legislador.
- Normas creadoras de rganos. No se pueden
exigir directamente.
3. El caso de los derechos econmicos y sociales.
2. La Constitucin.
Que para resolver adecuadamete el
caso sub lite debe tenerse presente que
el ordenamiento jurdico del pas no
consiste en un conjunto yuxtapuesto de
normas sino que depende de la
subordinacin a la de rango superior;
con ello se consigue la armonia esencial
a todo derecho, ya que el conjunto est
referido a una norma fundamental de la
Constitucin .
(Corte de Apelaciones de Santiago, 1992)
2. La Constitucin.
Efectos del carcter normativo de la
Constitucin:
1. En la interpretacin de las normas.-
2. Derogacin tcita de las normas legales
anteriores a la Constitucin y que sean
incompatibles con esta.-
3. El fenmeno de la constitucionalizacin
del Derecho.-
2. La Constitucin.
1. En la interpretacin de las normas.-
El principio de interpretacin conforme a la Constitucin.
Legalidad constitucional significa que se ha de observar
el respeto a las normas jerrquicas superiores, de forma
que el uso de esta facultad no conduzca a una solucin
que implique contrariar un derecho o garanta
constitucional. En otross trminos, se debe interpretar
las normas con la debida coherencia para que la
conclusin no vulnere un derecho garantizado por la
Constitucin. As resulta de aplicar lo dispuesto en los
artculos 6 y 7 y en especial el N 19 N 26 de la Carta
Fundamental. Ninguna norma puede interpretarse de tal
manera que conduzca a vulnerar la Constitucin
(Corte de Apelaciones de Concepcin, 13 de junio de
1995, confirmada por la Corte Suprema
2. La Constitucin.
2. Derogacin tcita de las normas legales
anteriores a la Constitucin y que sean
incompatibles con esta.-
Si los jueces de la instancia pueden decidir que
la ley general, que es la Constitucin, ha
derogado una ley especial comn, tambin
puede esta Corte declarar la inconstitucionalidad
de esta ltima, si lo es con sujecin a lo que
dispone el art. 80 de la Carta Poltica, que no
hace distincin alguna entre leyes anteriores y
posteriores a ella
(Corte Suprema, 20 de agosto de 1999)
2. La Constitucin.
3. El fenmeno de la constitucionalizacin del
Derecho.-
a) El caso del Derecho ci vil.
.- La nocin de persona (art. 1, 19 N1 y N4)
.- Del principio de igualdad ante la ley al principio de no
discriminacin. (art. 1, 19 N2 y 22)
.- De la libertad contractual a la libertad para emprender
(19 Nos. 21 y 23).
.- De la propiedad sobre cosas corporales a la
patrimonializacin de los derechos subjetivos.(art. 19
N24).
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2. La Constitucin.
b) El caso del Derecho procesal.
.- Garanta del debido proceso: el justo y
racional procedimiento (19 N3)
c) El caso del Derecho administrativo.
.- La nulidad de Derecho pblico (6 y 7)
.- La responsabilidad patrimonial del Estado (38
inc. 2)
2. La Constitucin.
d) El caso del Derecho tributario.
.- Igualdad ante las cargas pblicas (19 N19)
e) El caso del Derecho de Minera.
.- El dominio minero del Estado (19 N24 inc.
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f) El caso del Derecho ambiental.
.- El derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminacin (19 N8)
3. La Legislacin.
1. Panorama general:
a) Las distintas normas con rango legal;
b) Determinacin del mbito de la Ley;
c) Relaciones entre Ley y Reglamento
autnomo.
3. La Legislacin.
2. La Leyes Interpretativas de la Constitucin.
a) Antecedentes.-
b) Su regulacin en la Constitucin.-
- Concepto.
- Normas que la consagra.-
- Materias que regula.-
c) El qurum de aprobacin y la Reforma de la
Ley 20.050.-
3. La Legislacin.
3. Las Leyes Orgnicas Constitucionales.
a) Antecedentes.-
b) Concepto.
- Materias que regula
- Qurum de aprobacin
- Control obligatoria de constitucionalidad.
3. La Legislacin.
Leyes Orgnicas Constitucionales.
1. Sistema de inscripcin electorales y servicio electoral (art. 18)
2. Partidos polticos (Art. 19 N15)
3. Concesiones Mineras (Art. 19 N24)
4. Bases generales de la Administracin del Estado (Art. 38)
5. Estados de excepcin constitucional (Art. 41 N9)
6. Congreso Nacional (Art. 48 N2)
7. (Art. 107)
8. Organizacin y Atribuciones de los Tribunales de J usticia (Art. 74)
9. Organizacin y Atribuciones del Ministerio Pblico (Art. 80 B)
10. Organizacin y Atribuciones del Tribunal Constitucional (Art. 81)
11. Organizacin y Atribuciones del Tribunal Calificador de Elecciones (Art. 84)
12. Organizacin y funcionamiento de la Contralora General de la Repblica (Art.
88)
13. Fuerzas Armadas y Carabineros (Art. 94)
14. Organizacin y atribuciones del Banco Central (art. 97)
15. Gobierno interior y administracin regional y provincial (Art. 102 a 105)
16. Organizacin y Atribuciones de las Municipalidades, y Fondo comn
Municipal
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3. La Legislacin.
La LOC ante el Tribunal Constitucional:
a) Las materias que comprende.
b) La concepcin jerrquica.
c) El concepto unitario y sistemtica.
El cambio de criterio:
a) La LOC no es jerrquicamente superior.
b) Las materias de LOC no estn
necesariamente en un texto nico.
3. La Legislacin.
4. Leyes de Qurum Calificado
a) Antecedentes.
b) Concepto.
- Materia
- Qurum
3. La Legislacin.
Materias de Ley de Qurum Calificado
1. Conductas terroristas (art. 9)
2. Delitos contra la dignidad de la patria (Art. 11 N3)
3. Rehabilitacin de la ciudadana (Art. 17 N3)
4. Establecimiento de la pena de muerte (Art. 19 N1)
5. Abusos de publicidad (Art. 19 N12)
6. Consejo Nacional de Televisin (Art. 19 N12)
7. Derecho a la seguridad social (Art. 19 N18)
8. Actividad empresarial del Estado (Art. 19 N21)
9. Limitaciones y requisitos para adquirir el dominio (art. 19 N24)
10. Autorizacin para contratar emprstitos ms all del Perodo
Presidencial (Art. 60 N7)
11. Indultos generales y amnistas (Art. 60 N16)
12. Control de Armas (Art. 92)
13. Limites de la regiones y provincias (Art. 99)
3. La Legislacin.
5. La Ley Ordinaria.
a) El reparto de competencias normativas
en la Constitucin. / El principio de
reserva legal.
b) Las materias de Ley: el sentido bsico de
la regulacin legal (art. 63 N20)
c) Los qurum de aprobacin.
3. La Legislacin.
Qurum de Aprobacin:
Leyes Interpretativas 3/5 (60%)
Leyes Orgnicas 4/7 (57%)
Leyes de qurum calificado Mayora absoluta
(50%)
Leyes ordinarias Mayora simple
Existe jerarqua entre las diversas leyes
de nuestro ordenamiento jurdico?
3. La Legislacin.
El Decreto con Fuerza de Ley.
a) Concepto y regulacin constitucional.
b) Requisitos:
- Delegacin legal.
- Plazo.
- Materia.
c) El problema de su mbito material.
d) Un nuevo DFL: Textos refundidos, coordinados y
sistematizados.
e) El control especial sobre los DFL
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4. El reglamento en general.
1. La potestad reglamentaria:
a) concepto;
b) caractersticas:
i. La potestad reglamentaria como poder
secundaria
ii. La potestad reglamentaria como poder
heteroatribuido
ii. La potestad reglamentaria como poder
normativo
4. El reglamento en general.
2. La atribucin y titularidad de la potestad
reglamentaria en el ordenamiento jurdico
chileno
a) La potestad reglamentaria interna
constitucional.
b) La potestad reglamentaria interna legal.
c) La potestad reglamentaria externa legal.
4. El reglamento en general.
3. El mbito material de la potestad
reglamentaria:
a) La potestad reglamentaria autnoma
b) El mbito de las leyes bases o normativas
c) La remisin normativa.
4. El reglamento en general.
4. El reglamento como norma jurdica:
a) El reglamento como fuente del derecho y
marco de la legalidad;
b) Reglamento y actos administrativos
general.
c) La obligatoriedad de los reglamentos y el
principio de la inderogabilidad singular.
5. La potestad reglamentaria en
particular.
1. La potestad reglamentaria del Presidente de
la Repblica
2. La potestad reglamentaria de las entidades
pblicas inferiores
3. La potestad reglamentaria de las entidades
territoriales:
a) La potestad reglamentaria regional
b) La potestad reglamentaria municipal:
La potestad reglamentaria del
Presidente de la Repblica
a) Fuente o origen.
b) La potestad reglamentaria autnoma y de
ejecucin: relacin con la Ley
c) Decreto supremo y reglamento
d) Aspectos generales del control de la
potestad reglamentaria presidencial.
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La potestad reglamentaria de las
entidades pblicas inferiores
a) Los rganos desconcentrados y
descentralizados de la Administracin del
Estado
b) La atribucin de la potestad reglamentaria:
i. La atribucin estatutaria
ii. La atribucin mediante remisin
normativa.
c) Criterios para resolver los conflictos entre
diversas normas reglamentarias: J erarqua,
competencia y criterio cronolgico.
La potestad reglamentaria de las
entidades territoriales
a) La potestad reglamentaria regional
b) La potestad reglamentaria municipal:
i. Ordenanzas municipales
ii. Reglamentos municipales
iii. Instrumentos de planificacin territorial.
6. Las circulares y las instrucciones
1. Concepto.
2. Fundamento de las circulares.
3. Las diversas especies de circulares.
4. El efecto o su fuerza obligatoria
7. Mencin a otras fuentes del
derecho.
1. Las ordenanzas.
2. Los principios generales del derecho.
3. La jurisprudencia.
4. La costumbre jurdica.
5. La analoga.
6. La equidad.