Asociación para la Promoción de Nuevas

Alternativas de Desarrollo

Estado de los Compromisos del Estado Panameño

en cumplimiento de los Convenios de Estocolmo,
Basilea y Rotterdam

Lic. Francisco Rivas

PREPARADO POR:

Panamá, 2008

PROPUESTA
Este Capítulo forma parte del primer período del ciclo de gestión de los Contaminantes
Orgánicos Persistentes, centrado en determinar cómo esos contaminantes afectan a la
población y al ambiente y en las oportunidades para mitigar su impacto, no sólo desde la
perspectiva del Convenio de Estocolmo, sino también con respecto a los programas
nacionales y convenios internacionales.

Por otro lado, este capítulo forma parte del proceso de evaluación socioeconómica para la
elaboración y ejecución del Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo en
Panamá, y tiene como objetivo principal determinar las principales características y
tendencias económicas, sociales y ambientales, y las políticas nacionales en esta materia,
que influirán de manera relevante en el proceso de planificación.

1. Obligaciones establecidas en el Convenio de Estocolmo y otros Convenios

Relacionados.

En este apartado realizaremos un rápido análisis del cumplimiento de los compromisos que
el país adquirió con la ratificación del Convenio de Estocolmo y las tareas pendientes en la
implementación de los Convenios de Basilea y Rotterdam. Identificaremos las opciones de
coordinación entre estos Convenios. Este ejercicio permite tener una idea aproximada de la
“línea base” para la elaboración del PNI.

1.1. El Convenio de Estocolmo.

Panamá participó en la Conferencia de Plenipotenciarios para el Convenio de Estocolmo

Sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, realizada en Estocolmo, del 22 al 23 de mayo
de 2001; la Asamblea Nacional lo ratificó mediante la Ley No. 3 del 20 de enero de 20031,
adquiriendo todas sus obligaciones y derechos, y entró en vigor el 17 de mayo de 2004.

El Convenio de Estocolmo se corresponde plenamente con la Ley General del Ambiente de

Panamá2, contiene disposiciones fundamentales en cuanto a la responsabilidad del Estado
de normar, vigilar, controlar y regular todo lo relacionado con la salud humana y con la
gestión de desechos y sustancias potencialmente peligrosas. Igualmente, dispone
mecanismos para garantizar el cumplimiento del Convenio de Basilea, del Acuerdo Regional
sobre Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos, del Protocolo de Montreal y de
cualquier otro del que la República de Panamá sea signataria.

Tabla No 1
Convenio de Estocolmo
Compromisos Generales y Estado de Situación, Panamá, 2007

Compromiso Estado de la situación

a) Elaborar y aplicar un Plan Nacional de
El 17 de mayo de 2006, Panamá
Implementación (PNI) a los dos años de estaba obligada a presentar su Plan
entrada en vigor la Convención para el Nacional de Implementación para la
país. El plan de acción de cada una de Gestión de los Contaminantes
las Partes debe incluir la siguiente Orgánicos Persistentes - COP, con
información: "Una evaluación de las fecha límite el día 17 de mayo de
liberaciones actuales y proyectadas, 2006, tarea que se encuentra en
incluida la preparación y el proceso, coordinado por el MINSA de
mantenimiento de inventarios de tal manera que pueda iniciarse su
fuentes y estimaciones de liberaciones, ejecución a partir del 31 de
tomando en consideración las diciembre de 2007.
categorías de fuentes que se indican en
el Anexo C."
b) Revisar y actualizar el PNI
Pendiente de ejecutarse a partir de
periódicamente. 2008.
 Tabla No 2
Convenio de Estocolmo
Compromisos y Estado de Situación - PCBs, Panamá, 2007

Compromiso Estado de la situación

a) Eliminar los PCBs a más tardar en
2025. Para estos efectos debe
adoptar las siguientes medidas:

Identificar, etiquetar y retirar
de uso equipos con mas de
10% de PCB y volúmenes
superiores a 5 litros.

Identificar, etiquetar y retirar
de uso equipos con mas de
0.05% de PCB y volúmenes
superiores a 5 litros.

Identificar, etiquetar y retirar
de uso equipos con mas de
0.005% de PCB y volúmenes
superiores a 0.05 litros.
b) El país se compromete además, a
más tardar en 2028 a lograr una
gestión ambientalmente racional
de equipos contaminados con
PCBs superior a 0.005%.

No existe prohibición de importación de
equipos eléctricos con contenido de PCB
superior a los 50 ppm.

Las empresas de distribución eléctrica se
encuentran realizando las tareas de
identificar, etiquetar y retirar de uso equipos
contaminados con PCB, como parte de una
gestión ambientalmente racional (Producción
Más Limpia). Sin embargo, no se tiene la
certeza de que alcancen la meta de eliminar
los PCBs en 2025, tampoco una gestión
integral en la totalidad de sus equipos
contaminados con PCBs superior a 0.005%
en 2008.

Entidades gubernamentales y privadas no
han desarrollado ninguna medida para la
eliminación de los PCBs. Bajo las condiciones
actuales es completamente improbable que
estos sectores logren las metas establecidas
para 2025 y 2008.

El Anexo A, Parte I del Convenio de Estocolmo plantea medidas para reducir o eliminar las
liberaciones derivadas de la producción y utilización intencionales.

Tabla No 3
Convenio de Estocolmo
Compromisos y Estado de Situación – Plaguicidas COPs, Panamá, 2007

Compromiso Estado de la situación

a) Prohibirá y adoptará medidas
En 1986 el Gobierno de Panamá prohibió de
jurídicas y administrativas para hecho (última importación), la compra y uso
eliminar (producción, de los plaguicidas COPs en la agricultura
importación exportación) los panameña. En 1997 se promulgó la
siguientes productos químicos: prohibición legal por medio del Resuelto Nº
aldrin, clordano, DDT, dieldrin, ALP-074-ADM del 18 de septiembre de 1997.
endrin, heptacloro,
Residuos de estos plaguicidas (DDT y en
hexaclorobenceno, mirex y menor medida Lindano) aún no han sido
Toxafeno. eliminados de manera ambientalmente
adecuada.

Existen indicios de comercio ilegal
transfronterizo de plaguicidas COPs.
b) Restringirá su producción y
El MIDA debería realizar un especial esfuerzo
utilización de productos químicos técnico y financiero para la eliminación de las
Anexo B (DDT). existencias de DDT en el Almacén de la

Entre febrero de 2008 a junio Comunidad de Bejuco, con vistas al informe
de 2008, los expertos deberán para los expertos, a más tardar junio de 2008.
recopilar información de los
países que producen, utilizan,
exportan, importan o
mantienen existencias de DDT.
 c) Otros Plaguicidas COPs fueron
Eventualmente Plaguicidas COPs (uso de
incluidos recientemente en la productos que incluyen Lindano ha sido
Tercera Conferencia de las corroborado) se estarían utilizando con
Partes del Convenio de propósitos sanitarios en niñas y niños, y para
Estocolmo- COP 3 (Dakar, 30 de uso veterinario.
abril a 4 de mayo de 2007):

Clordecona (“Curlone”)3.
Uso: insecticida de uso
agrícola.

Gamma-hexaclorociclohexano
(Lindano)4. Uso: insecticida.

Compromisos y estado de situación con relación a las liberaciones no intencionales

(COPNI).

La Parte II del Anexo C se refiere a las fuentes industriales que tienen un potencial de
formación y liberación no intencional relativamente elevadas de D/F, HCB y PCB al medio
ambiente. La Parte III de este Anexo hace referencia a categorías particulares de fuentes,
entre los que se mencionan la quema a cielo abierto de desechos, incluida la quema en
vertederos.

La CdP-35 decidió incorporar al Anexo A del Convenio las siguientes sustancias tóxicas:

Parafinas cloradas de cadena corta. Uso: utilizados principalmente como fluidos para el
trabajo con metales, líquidos de obturación, retardantes de llamas en gomas y textiles,
en el tratamiento del cuero y en pinturas y revestimientos.

Beta hexaclorociclohexano.

Pentaclorobenzeno.

El sulfonato de perfluorooctano y 96 precursores potenciales del sulfonato de
perfluorooctano (PFOS).6 Uso: retardante de llama, coberturas aislantes de agua, grasa y
aceites en telas, alfombras y papeles. En fluidos hidráulicos para aviones y fotografía.

Hexabromobifenilo (nombre comercial FireMaster). Uso: retardante en plásticos y fibras
sintéticas7.

Éter de pentabromodifenilo (PentaBDE) comercial.8. Uso: retardante de llama.

La CdP-3 consideró varios informes sobre actividades dentro del mandato de la Convención
y adoptó 22 decisiones sobre, entre otras: cosas: un proceso revisado para la revisión de
los ingresos del registro de exenciones específicas; DDT; medidas para reducir o eliminar las
emisiones de los desechos; las directrices sobre el grupo de herramientas estandarizado y
cuantificación de emisiones; las directrices sobre las mejores técnicas disponibles (MTD) y el
proyecto de orientación sobre las mejores prácticas ambientales (MPA)9.

Tabla No 4
Convenio de Estocolmo
Compromisos y Estado de Situación - COPNI, Panamá, 2007.

Compromiso Estado de la situación

a) El Artículo 5 del Convenio de
Estocolmo requiere que cada Parte
desarrolle, dentro de los dos años
de la fecha de entrada en vigor del
Convenio para aquélla, un plan de
acción en el que se identifiquen,
caractericen y hagan frente a las
liberaciones de los productos
químicos listados en el Anexo C,
producidos de manera no
intencional.

El plazo se cumplía para Panamá el 17 de
mayo de 2006. Un año después de lo
establecido, Panamá ha cumplido
parcialmente con este compromiso al
identificar y caracterizar las liberaciones no
intencionales en los Inventarios Nacionales
D/F, Plaguicidas COPs y PCB (2007) y la
elaboración del PNI.
 b) Exigir MTD para nuevas fuentes
Este compromiso se cumple para Panamá el
identificadas en el PNI y Parte II, 17 de mayo de 2008. Es muy difícil que se
Anexo C, 4 años después de alcance esta meta pues requiere de
entrada en vigor para el país decisiones administrativas, técnicas y
parte. legales que requerirían de un mayor plazo.
− Al examinar las propuestas de
construcción de nuevas
instalaciones o modificación
importante de las existentes
que produzcan COPNI “deberán
considerarse de manera
prioritaria los procesos técnicas
o prácticas de carácter
alternativo que tengan similar
utilidad pero que eviten la
formación y liberación” de
dioxinas, furanos, PCB, HCB no
intencionales, (Anexo C, Parte V
del Art.5).
− “Promover el desarrollo y,
cuando se considere oportuno,
exigir la utilización de
materiales, productos y
procesos sustitutivos o
modificados para evitar la
formación y liberación” de los
COPNI (Art. 5, inciso C,
Consideraciones generales para
las MTD).
c) Promover MTD/MPA para fuentes
Avances importantes se observan en la
actuales, Parte II y Parte III, disposición final de PCBs por parte de
Anexo C. empresas de distribución eléctrica
(almacenamiento temporal y eliminación en
la Planta Incineradora de Tredi, Francia).

Planes gubernamentales y oferta privada
existen para una disposición final
ambientalmente adecuada de los residuos
sólidos municipales y peligrosos
(incineración y relleno sanitarios).

No existe, sin embargo, una estrategia
integral para la promoción de las MTD/MPA.

El propósito de este acápite es realizar una rápida evaluación de los Convenios de Basilea y
Rotterdam, en la perspectiva de una adecuada coordinación con el Convenio de Estocolmo.

1.2. El Convenio de Basilea.

El “Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos

peligrosos, y su eliminación”, fue ratificado por la Asamblea Legislativa de Panamá en
1990.10

Este Convenio es especialmente relevante porque Panamá es una importante plataforma

continental de re-exportaciones, por medio de la Zona Libre de Colón, de varios productos,
entre los cuales se encuentran los plaguicidas, fertilizantes y otras sustancias químicas. El
Convenio condiciona el trasiego de los desechos peligrosos al consentimiento previo y
escrito de los países importadores, así como de los países que serán vía de tránsito, y
prohíbe su exportación a países que no cuenten con la capacidad técnica y administrativa
para su eliminación ambientalmente segura (incluyendo la recuperación).

Tabla No 5
Estado de situación del Convenio de Basilea, Panamá, 200711

Compromisos Situación
a) Capacitación del Se requiere el fortalecimiento de aspectos administrativos,
personal de Aduanas y legales y técnicos.
otras instituciones
involucradas en la
gestión de materiales
peligrosos.
b)Preparación de Dichos procedimientos deben ser elaborados, así como un
procedimientos sistema de vigilancia y control para la verificación e
armonizados para la identificación de cargas peligrosas, principalmente en las
aplicación del Convenio. fronteras y tránsito por carretera.
c) Inventarios. No se poseen inventarios actualizados de los tipos de
desechos y de fuentes industriales de potenciales
generadores de desechos peligrosos.
d)Coordinación Hace falta mejorar la coordinación interinstitucional y
interinstitucional. transferencia de información entre las autoridades de
aduanas y las autoridades competentes de la aplicación
del Convenio de Basilea y de los otros Convenios
vinculados con la seguridad química

Un informe gubernamental indicaba en mayo de 200312 que:

Se había exportado el 80% de los PCBs siguiendo los lineamientos del Convenio de
Basilea.

Se promulgó Decreto Ejecutivo No 305 de 4 de septiembre de 2002, sobre el
Licenciamiento Previo No Autorizado de 618 sustancias peligrosas incluyendo los
contaminantes orgánicos persistentes13.

Se había avanzado un 80% en la elaboración de un sistema gerencial de información
de contaminantes.

Se había trabajado casi un 50% en el rediseño de las acciones para la aprobación del
Plan Nacional para la Implementación de los COPs en el país.

Se había elaborado casi un 50% el mapa de riesgos de exposición a contaminantes
orgánicos persistentes de acuerdo a los inventarios físicos reportados, estudios de
residuos en sitios rociados con DDT y otros COPs para la comunicación y manejo de
riesgo.

De estos señalamientos, sólo se cuenta con el Decreto Ejecutivo No 305. La mayoría de lo

aspectos restantes indicados no se han corroborado y son tareas pendientes.

1.3. El Convenio de Rotterdam.

Este Convenio fue ratificado por la Asamblea Legislativa de Panamá en el año 200014. Su
objetivo es la protección de la salud humana y el medio ambiente, frente a posibles daños
ocasionados por ciertos productos químicos peligrosos que son objeto de comercio
internacional; así como promover la transparencia y el intercambio de información sobre los
riesgos de estos productos. La principal debilidad del Convenio de Rotterdam es que no
impone ningún tipo de prohibición, por esta razón el Gobierno de Panamá emitió el Decreto
Ejecutivo Nº 305. El Anexo I incluye una lista de 22 plaguicidas y 5 sustancias industriales
como binapacryl, captafol, clordano, clorodimeform, clorobencilato, cuya comercialización
es objeto de control.
 Tabla No 6
Estado de situación del Convenio de Rotterdam, Panamá, 200715

Compromisos Situación
1. Respuestas de
No se ha logrado fortalecer el marco legal de los productos
importación. prohibidos, restringidos y registrados en el país.

Se requiere crear los procedimientos de importación y realizar
las respuestas de importación.

Se necesitan herramientas de comunicación de las decisiones de
importación a los actores involucrados dentro del país.
2. Notificaciones de
Están pendientes de enviar 23 notificaciones.
las Medidas
Es necesaria la capacitación al Comité Técnico y otros actores
Reglamentarias. relacionados con la temática en el llenado correcto de los
formularios.

Pendiente la divulgación de las medidas reglamentarias firmes
a todos los usuarios del sistema y otros interesados.
3. Notificaciones
Se necesita revisar la normativa vigente.
de Exportación.
Se requiere acusar recibo de todas las notificaciones de
exportación recibidas.

Divulgar la información recibida en el país.

Adoptar las decisiones que corresponda.

Ejercer vigilancia y seguimiento.
4. Formulaciones
Falta fortalecer el equipo de trabajo técnico.
Plaguicidas
Pendiente la asignación de recursos físicos, financieros,
Extremadamen humanos y logísticos.
te Peligrosas.
Se requiere los mecanismos de operatividad de los procesos.

Mejorar el sistema de información.

Sistematizar la información de comunicación y respuesta ante
contingencias

1. 4. Ámbitos de cooperación entre los Convenios de Basilea, Rotterdam y

Estocolmo.

La ratificación de los Convenios de Basilea y Rotterdam, permitió a Panamá contar con un

importante antecedente legal relacionado con el control y prohibición de sustancias químicas
y sus desechos, el cual se vio fortalecido con la ratificación del Convenio de Estocolmo. Sin
embargo, una normativa abundante, en parte impulsada por la ratificación de estos tres
Convenios, se orienta principalmente a ejercer controles sobre la importación de sustancias
químicas, pero es omisa sobre los mecanismos de vigilancia y fiscalización de las actividades
de almacenamiento temporal.

La aplicación de estos Convenios, como ocurre con toda la normativa sobre sustancias
químicas, ha sido reducida, por las debilidades de la estructura operativa y eficiencia de las
instituciones a cargo de vigilar/fiscalizar el cumplimiento de las regulaciones. Un informe
reciente apunta a otros factores, tales como sanciones de poca monta, débil fiscalización
anual que abre posibilidades al comercio ilegal, presupuesto limitado de los laboratorios a
cargo de los análisis y estructura de control virtualmente inexistente en las áreas periféricas
del país16.

Una manera para enfrentar las debilidades en los sistemas de control y comando, es la
coordinación de las Unidades Nacionales de Coordinación de estos Convenidos, de tal
manera que se pueda dar un renovado impulso en los ámbitos de la legislación de residuos
peligrosos, la sensibilización a la ciudadanía, la dotación de personal técnico competente y
mayores presupuestos. En su primera reunión, la Conferencia de las Partes del Convenio de
Estocolmo adoptó la decisión SC-1/18l solicitando a su Secretaría que previa consulta,
definiera procedimientos sobre cómo mejorar la cooperación y la sinergias con las
secretarías del Convenio de Basilea y el Convenio de Rotterdam y otros programas
pertinentes. Por otra parte, la Octava Conferencia de las Partes en el Convenio de Basilea
sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su
eliminación (Nairobi, 27 de noviembre a 1º de diciembre de 2006), estableció mecanismos
de cooperación con el Convenio de Estocolmo17. Dicha coordinación es un imperativo, pues
una parte importante de la labor de las tres Secretarías abarca la recopilación, gestión y
distribución de información relacionada con el tema del Convenio respectivo. Además, los
tres Convenios contienen disposiciones en las que se solicita las secretarías que reciban las
comunicaciones oficiales de las Partes, organicen o verifiquen su contenido y, en algunos
casos, pongan esa información a disposición del público y la distribuyan tanto como sea
posible.

Por consiguiente, el PNI del Convenio de Estocolmo en Panamá, debe elaborarse con un
enfoque integral, contemplando la aplicación de los otros dos Convenios (Basilea y
Rotterdam), fortaleciendo las capacidades nacionales para el manejo ambientalmente
adecuado de los COPs. Un primer paso en esta dirección lo constituye el Proyecto Piloto
SAICM - Panamá18, uno de los 4 países proyectos seleccionados (incluye además,
Bielorrusia, Pakistán y Tanzania). El período de ejecución del proyecto se extiende de
septiembre/2006 hasta agosto/2009, y tiene como objetivo desarrollar un enfoque integrado
y coordinado para la gestión nacional de productos químicos, planteándose como resultado
principal un programa nacional para la gestión de los productos químicos y desechos.

El SAICM – Panamá puede contribuir a mejorar la coordinación entre las UCN de los
Convenios de Estocolmo, Basilea y Rotterdam, por medio de la coordinación interministerial,
el acceso e intercambio de información, la participación de las partes involucradas, el
establecimiento de prioridades de forma coordinada y la integración de actividades para la
gestión de los productos químicos en los procesos nacionales de planificación del desarrollo.
No obstante, el texto del Proyecto no incluye referencias específicas a los 3 Convenios, con
excepción de una participación específica de la UNC Convenio de Estocolmo en la actividad
de Valoración Nacional de Capacidades para la Implementación de SAICM.

Tabla No. 7
Ámbitos de cooperación entre los
Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo, Panamá, 2007.
Convenio Responsabilidades Específicas en la Áreas Comunes de Acción -
Gestión de Información Panamá
Basilea La secretaría del Convenio de Basilea En el ámbito de la
tiene la responsabilidad de recibir y actualización de la legislación
distribuir información, entre otros temas, / normativa.
sobre las definiciones nacionales de a) Examinar los controles, las
desechos peligrosos, las autoridades normas y los procedimientos
competentes y los puntos de contacto, los nacionales para cerciorarse
acuerdos y arreglos concertados. La de que se ajusten a los
secretaría se ocupa también de fomentar convenios respectivos y a las
la cooperación inter e intrarregional entre obligaciones contraídas en
los centros regionales para aumentar la virtud de ellos, en especial
eficacia de la labor realizada y consolidar las relativas a la GAR de los
las redes y el intercambio de información desechos consistentes en
y conocimientos. COP, que los contengan o
Rotterdam La secretaría del Convenio de Rótterdam estén contaminados con
tiene la responsabilidad de manejar un ellos.
gran volumen de información sobre muy b)Legislación favorable a la
diversos productos químicos, es decir, protección del medio
cualquier producto químico prohibido o ambiente en que se
rigurosamente restringido por una Parte establezcan límites de
en el Convenio y notificado a la secretaría. liberaciones y criterios de
Una disposición clave del Convenio de calidad.
Rótterdam es el intercambio de c) Prevención y minimización
información sobre productos químicos de los desechos, el
prohibidos o rigurosamente restringidos y establecimiento de
sobre las formulaciones plaguicidas inventarios y medidas en
 extremadamente peligrosas. Cada seis situaciones de emergencia.
meses, la secretaría prepara, publica y d)Requisitos para el transporte
distribuye, en tres idiomas, la Circular de materiales y desechos
CFP, en la que, entre otras cosas, se dan peligrosos.
a conocer resúmenes de las notificaciones e) Requisitos para las
de medidas reglamentarias firmes para instalaciones de manejo y
prohibir y restringir rigurosamente eliminación de desechos.
productos químicos, propuestas relativas f) Requisitos para la
a formulaciones plaguicidas determinación y
extremadamente peligrosas y un lista rehabilitación de los lugares
continua de decisiones sobre la contaminados;
importación de productos químicos g)Requisito general para la
sujetos al procedimiento de CFP (incluidos notificación y el examen
en la lista del anexo III), públicos de los proyectos de
Estocolmo El Convenio de Estocolmo contiene reglamentos oficiales, las
algunas disposiciones relativas a la políticas, los certificados de
responsabilidad de la secretaría de recibir aprobación, las licencias, la
y distribuir información. La secretaría es información sobre el
además un centro de intercambio de inventario y los datos sobre
información sobre contaminantes emisiones nacionales;
orgánicos persistentes (COP) y maneja la h)Requisitos relativos a la
información relativa a la reducción y salud y protección de los
eliminación de la producción, el uso y la trabajadores.
emisión de COP y sus productos En el ámbito del
sustitutivos. La secretaría también recibe fortalecimiento institucional
y distribuye información, entre otras i) Coordinación en la
cosas, sobre exenciones concretas y capacitación al personal
notificaciones en relación con las notas ii) técnico de las entidades
y iii) de los anexos A y B. gubernamentales
relacionadas con las tareas
de control y vigilancia.
j) Fortalecimiento institucional
de las Unidades de
Coordinación de cada
Convenio.

1.4. Sinergias del Convenio de Estocolmo con otros Convenios y

Disposiciones Internacionales relacionados.

La sinergia del Convenio de Estocolmo con otros de alguna manera relacionados con la
gestión de sustancias químicas peligrosos (ratificados o no por Panamá), es indispensable,
para crear un entorno jurídico, institucional y social favorable al PNI.

Tabla No. 8
Estándares Interinos de RA/SW para Evaluaciones de Manejo Forestal

Convenio Relación con el Convenio de Estocolmo

Interinos de a) Los sistemas de manejo deberán promover el desarrollo y la
RA/SW para adopción de métodos no químicos para el manejo de las plagas,
Evaluaciones para no dañar el medio ambiente. Se prohibirán los pesticidas
de Manejo clasificados como de Tipos 1A y 1B por la Organización Mundial de
Forestal en la Salud (OMS); los pesticidas de hidrocarburos, y aquellos
Panamá compuestos de cloro; pesticidas que son persistentes, tóxicos o
Versión 2.0., cuyos derivados se mantienen biológicamente activos y se
Diciembre acumulan en la cadena alimenticia más allá del uso deseado; y
2006 cualquier pesticida prohibido por acuerdos internacionales.
e) Químicos, contenedores, desperdicios inorgánicos, líquidos y
sólidos, incluyendo combustibles y lubricantes, deberán ser
 desechados de una manera ambientalmente apropiada en lugares
fuera del sitio de trabajo. almacenamiento de pesticidas.
f) Los desechos químicos, envases, desperdicios sólidos y líquidos
producidos ya sea en las operaciones forestales o sitios de
procesamiento, deberán ser eliminados de una manera
ambientalmente sana y legal.
g) Define e implementa los protocolos para el almacenamiento y uso
adecuado de los productos químicos y los equipos utilizados, así
como para el manejo de los desechos producidos durante la
operación.

Tabla No. 9
El Convenio MARPOL19

Convenio Relación con el Convenio de Estocolmo

Convenio
El Convenio de MARPOL expresa el deseo de las partes de lograr la
Internacional eliminación total de la contaminación intencional del medio marino
para Prevenir por los hidrocarburos y otras sustancias perjudiciales, incluyendo la
la contaminación producida por aceites, productos químicos,
Contaminación substancias peligrosas ya sea en el normal transcurso de buques
por Buques- mediante actividades económicas o por accidentes marítimos, y
MARPOL reducir a un mínimo la descarga accidental de tales sustancias. El 1
73/78. de abril de 2004 fue adoptada una enmienda al apéndice del Anexo
Convenio para V, especificando la categoría de “basuras”: residuos de la carga,
la Prevención productos de papel, trapos, vidrio, metales, botellas, loza, etc., y
de la estableciendo que se debe registrar la situación al iniciar y finalizar
Contaminación las descargas de residuos de la carga.
Marina por
La Autoridad Marítima de Panamá (AMP) empezó a implementar
Vertimiento de estas nuevas disposiciones, de tal manera que todos los buques de
Desechos y 400 toneladas brutas deben pasar por una inspección y lograr una
otras certificación conforme al anexo V de MARPOL.
Sustancias.
Convenio de
Londres 1972.

Tabla No. 10
Los Convenios de la OIT (no ratificados por Panamá).

Convenio Relación con el Convenio de Estocolmo

o
Convenio N .
Aunque se refiere esencialmente a la salud y seguridad de los
155. Sobre trabajadores, también aporta un marco para la participación de los
seguridad y trabajadores y trabajadoras a fin de abordar una serie de
salud de los cuestiones, incluyendo actividades en el lugar de trabajo
trabajadores relacionadas con el manejo de sustancias tóxicas.
(1981).
Propone el diseño, ensayo, elección, reemplazo, instalación,
disposición, utilización y mantenimiento de los componentes
materiales del trabajo (lugares de trabajo, medio ambiente de
trabajo, herramientas, maquinaria y equipo; sustancias y agentes
químicos, biológicos y físicos; operaciones y procesos).

Exige a las empresas en la medida en que sea razonable y factible,
garanticen que los agentes y las sustancias químicas, físicas y
biológicas que estén bajo su control no entrañen riesgos para la
salud y se adopten las medidas de protección adecuadas.
Convenio de la El Art. 12: demanda que la autoridad competente tome las medidas
OIT No. 184 necesarias, de acuerdo con la legislación nacional y la práctica, para
sobre Salud y asegurar que:
Seguridad en a) exista un sistema nacional adecuado u otro sistema aprobado por
 la Agricultura la autoridad competente que establece criterios específicos para la
(2001). importación, la clasificación, el embalaje y el etiquetado de los
productos químicos utilizados en la agricultura, así como para su
prohibición o restricción;
b) los que producen, importan, distribuyen, venden, transfieren,
almacenan o desechan productos químicos utilizados en la
agricultura cumplan con las normas nacionales u otras normas
reconocidas de seguridad y salud, y que proporcionen información
adecuada a los usuarios, en el idioma oficial
Convenio Relación con el Convenio de Estocolmo
Continuación… apropiado u otros idiomas del país y, a pedido de ellas, a las
Convenio de la autoridades competentes; y
OIT No. 184 c) exista un sistema apropiado para colectar, reciclar y deshacerse de
sobre Salud y desechos químicos, productos químicos obsoletos y embalajes
Seguridad en vacíos de productos químicos para impedir que sean utilizados
la Agricultura para otros fines, y para eliminar o minimizar los riesgos de
(2001). seguridad y salud ambiental.
El Art. 13: establece que la legislación y las reglas nacionales deben
incluir:
a) la preparación, el manejo, la aplicación, el almacenaje y el
transporte de productos químicos;
b) las actividades agrícolas que causan la dispersión de productos
químicos;
c) la manutención, el cuidado y la limpieza de equipos y
contenedores de productos químicos; y
d) la manera de deshacerse de contenedores vacíos y de tratar y
deshacerse de desechos químicos y productos químicos obsoletos.
Adicionalmente el Art. 18 indica que deberán tomarse las medidas
necesarias para asegurar que las necesidades especiales de las
trabajadoras agrícolas se tomen en cuenta en relación al embarazo, la
lactancia materna y la salud reproductiva.

Conclusiones
1. Panamá ha ratificado Convenios Internacionales (Basilea, Rotterdam, Estocolmo y otros)
destinados a la gestión ambientalmente racional de sustancias químicas peligrosas,
incluidas los COPs. Además, el país dispone de una prolija legislación (Resueltos,
Decretos, Normas Técnicas, Leyes) que establece prohibiciones y regulaciones a la
importación, almacenamiento, transporte y utilización de dichas sustancias.
2. Sin embargo, el ámbito de aplicación/implementación del marco jurídico es reducido. Esto
es atribuible a varios factores: a) los constantes cambios del personal técnico encargado
de asumir el control y comando de las acciones, como resultado de los cambios de
administración gubernamental cada 5 años; b) la débil coordinación interinstitucional; c)
personal técnico que carece de los recursos presupuestarios y logísticos necesarios para
realizar sus tareas; d) resistencia de los interesados directos a aceptar y participar de las
medidas de implementación de los Convenios y Leyes; y e) escaso o ningún conocimiento
de los grupos vulnerables en situación de riesgo acerca de la normativa que los protege.
3. Otros factores limitantes sobre la aplicación de la normativa en materia de sustancias
tóxicas son: a) la responsabilidad ambiental se define como la compensación/reparación
del daño causado o los perjuicios inferidos a consecuencia de actos u omisiones que
ocasionen afectación ambiental. No se aplica el principio de precaución; b) la protección
del ambiente y los recursos naturales tradicionalmente se ha concebido como una función
de la administración pública, lo cual es una manifestación jurídica de la externalización de
los costos ambientales; y c) la legislación ambiental continúa siendo de naturaleza
predominantemente administrativa.
4. La arraiga cultura nacional (no únicamente empresarial) de externalización de costos
ambientales se constituye en un factor limitante para el PNI del Convenio de Estocolmo, y
al mismo tiempo uno de los principales retos. Esta situación puede enfrentarse en
 mejores condiciones si se establecen sinergias con otros Convenios internacionales y en
el marco de alianzas estratégicas.

1
Ley No. 3 “Por la cual se aprueba el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, adoptado en Estocolmo el 22 de
mayo de 200”, Gaceta Oficial No. 24.726, 24 de enero 2003.
2
ASAMBLEA LEGISLATIVA, Ley No 41 “General de Ambiente de la República de Panamá”, 1 de julio de 1998. Gaceta Oficial 23578,
Panamá, 3 de julio de 1998.
3
En Camerún, a comienzos de la década de los 90, la rápida disminución de la producción bananera fue detenida por el arribo al mercado del
Curlone (Chlordecone) ya que con una o dos aplicaciones al año las poblaciones del picudo (Mycosphaerella) fueron controladas eficazmente. El
producto también fue retirado del mercado igualmente a principios de los 90, debido a su degradabilidad limitada. En: PROMUSA, No. 2, 24-
25 de mayo de 2002, EARTH, Costa Rica.
4
Químicamente es uno de los cinco isómeros del hexaclorociclohexano (HCH), concretamente el isómero gamma. El lindano ha sido utilizado en
agricultura, veterinaria, e incluso en el ámbito de la salud humana porque es un insecticida de amplio espectro (sirve igualmente para matar a
insectos fitófagos como para los parásitos de los animales).
5
La tercera reunión de la Conferencia de las Partes (CdP-3) de la Convención de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs)
se realizó del 30 de abril al 4 de mayo, en Dakar, Senegal. Asistieron a la reunión cerca de 450 participantes, en representación de más de 180
gobiernos, agencias de las Naciones Unidas, y organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales.
6
Los usos consisten en espumas contra incendios, chapado de cromo y ciertos usos críticos en fotografía, fotolitografía y semiconductores
7
En Panamá la empresa FireMaster de Panamá S.A., podría estar utilizándolo en los extintores de incendio para uso doméstico e industrial.
8
El éter de pentabromodifenilo (pentaBDE) es un material ignífugo bromado empleado casi exclusivamente en la fabricación de espuma de
poliuretano flexible para muebles y tapicería. Pertenece un grupo de diez sustancias, los éteres difenílicos polibromados. Existen en el mercado
tres materiales ignífugos con éter difenílico polibromado. Los otros dos, el decaBDE y el octaBDE, se emplean en aplicaciones distintas de la
espuma de poliuretano.
9
Se entiende por Mejores Técnicas Disponibles (MTD), las actividades más efectivas y avanzadas para prevenir, limitar o reducir las liberaciones
(descripción del proceso, técnicas disponibles, y niveles de emisión alcanzables). Y por Mejores Prácticas Ambientales (MPA), las medidas de
control y estrategias ambientales.
10
ASAMBLEA LEGISLATIVA, Ley No.21 de 6 de diciembre de 1990, “Por la cual se aprueba el Convenio de Basilea sobre el control de los
movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación”, Gaceta Oficial No 21686, 14 de diciembre de 1990.
11
PLAN PUEBLA - PANAMA, Centro Regional del Convenio de Basilea para Centro América y México (CRCB-CAM), en URL:
www.planpuebla-panama.org/.
12 Ministerio de Relaciones Exteriores .Formulario de Información. Cuadro de Implementación y Seguimiento de Mandatos de la Cumbre de
las Américas. Informe 3. Informe de Avances sobre Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Panamá, 12 de Mayo de 2003.
13
MINSA, Decreto Ejecutivo No. 305 “Que establece el licenciamiento previo no automático, para reglamentar la importación de algunas
sustancias químicas potencialmente peligrosas, como sustancias o materiales peligrosos controlados, y dicta otras disposiciones”. 4 de septiembre
de 2002, Gaceta Oficial #24634, Panamá, 09 de septiembre de 2002.
14
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PANAMÁ, Ley No.12 de14 de junio de 2000 “Por la cual se aprueba el convenio de Rotterdam para la
aplicación del procedimiento de consentimiento previo a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional”.
Gaceta Oficial, No 24077, Panamá, 19 de junio de 2000.
15
Elaboración propia a partir de Secretaria del Convenio de Rotterdam, Consulta para la implementación del Convenio de Rotterdam sobre el
procedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio
internacional, “Resumen Ejecutivo Panamá” (San Salvador, El Salvador, 26 - 29 de junio de 2007), Roma/Ginebra, junio, 2007.
16
MINSA, Perfil Nacional para Evaluar la infraestructura para la gestión de las sustancias químicas en Panamá, 2005.
17
PNUMA, UNEP/CHW.8/5/Add.1, 2 de mayo de 2006.
18
Implementación Nacional de SAICM: Proyecto Piloto para el Refuerzo de la Gobernabilidad, Participación de la Sociedad Civil y Partenariados
dentro de un Programa Nacional Integrado para la Gestión de los Productos, Químicos y Desechos, Panamá, 2006-2009. Una breve descripción
del proyecto puede consultarse en: http://www.ciimet.org/seguridad/downloads/Implementacion_SAICM.pdf.
19
Convenio sobre la Prevención de la Contaminación del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias, 1972. Entró en vigencia para
Panamá el 30 de agosto de 1975 Aprobado mediante Ley No. 18 de 23 de octubre de 1975 En: Gaceta Oficial No. 18,080 de 15 de mayo de 1976.
Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques, 1973; Protocolos y Anexos. (MARPOL 1973). Entró en vigencia para
Panamá el 20 de mayo de 1985 (al entrar en vigencia el Protocolo 1978). Aprobado mediante Ley No. 17 de 9 de noviembre de 1981 En: Gaceta
Oficial No. 20,545 de 5 de mayo de 1986 Nota: el nombre del Convenio quedaría: Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los
Buques, 1973, modificado por el Protocolo de 1978. En la Ley se omitieron los Anexos III, IV y V. Protocolo de 1978 Relativo al Convenio
Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques, 1973 (MARPOL 78). Entró en vigencia para Panamá el 20 de mayo de 1985.
Aprobado mediante Ley No. 1 de 25 de octubre de 1983. En: Gaceta Oficial No. 20, 141 de 12 de septiembre de 1984.