TTULO DE LA COMUNICACIN: Relacin Entre la Logstica, la Economa y

el Planeamiento Urbano: el Caso de Canoas, Rio Grande do Sul, Brasil

AUTOR 1: Gislaine Cristina de Souza Rech
Email: gisa_espanha@hotmail.com
AUTOR 2: Judite Sanson de Bem
Email: jsanson@terra.com.br
AUTOR 3: Nelci Maria Richter Giacomini
EmaiI: neIcig@uoI.com.br
DEPARTAMENTO: Organizacin de Empresas (autor 1)
Cincias Econmicas (autores 2 y 3)

UNIVERSIDAD: Universidad Politcnica de Valencia (autor 1)
UNILASALLE -Canoas - Brasil (autores 2 y 3)

REA TEMTICA: Transporte, movilidad e infraestructuras

RESUMEN:
La logstica se entiende como el canal de conexin entre los productores de bienes
y servicios y el consumidor final. El ineficaz gerenciamiento estratgico de los flujos
materiales e informaciones eleva los costes de transaccin, convirtiendo el coste de
este proceso en una desventaja competitiva produciendo perdidas en los diferentes
eslabones de la cadena. Revisando la literatura sobre el tema, el trabajo tiene por
objetivo definir lo que se entiende por logstica, relacionndolo con la economa y el
planeamiento urbano, empleando a la ciudad de Canoas como caso de estudio de
sus principales vas de comunicacin. Esta ciudad, desde el punto de vista
econmico, es uno de los principales municipios del Estado de Rio Grande do Sul en
Brasil, por el que pasan la mayor parte de las mercancas producidas en el Estado.
Se concluye que la reduccin de los costes logsticos son un factor clave para
estimular cualquier actividad econmica, sobre todo entre pases y entre regiones
de un mismo pas por el hecho de que los costes de produccin pueden compensar
los costes logsticos necesarios para el transporte entre las regiones.
PALABRAS CLAVE: Logstica, Planeamiento Urbano, Canoas
2

1 Introducin

El ambiente en que operan las empresas en el Siglo XXI es complejo y
competitivo. Ello implica la busqueda de diIerenciacion y el logro de ventajas
competitivas en relacion a sus competidores. Aunque los objetivos pueden ser
diIerentes, se observa un punto comun: la opcion por la aplicacion de la logistica,
entendida como la gestion estrategica de los Ilujos de materiales y inIormaciones para
llevar, de Iorma eIiciente y eIicaz, los productos de un origen a un destino.

La globalizacion, el cambio en el comportamiento de los consumidores, la
reduccion del ciclo de vida de los productos y la debilitacion de las marcas exigen que
las organizaciones adquieran y desarrollen nuevas capacidades para conquistar y
mantener clientes. Las ventajas y diIerencias competitivas son cada vez mas eIimeras,
la rapidez y la Ilexibilidad se vuelven obligatorias.

En el proceso de modernizacion de la economia brasilea (Gobierno Collor,
1990-1992) se observo que las empresas pasaron a competir en el mercado nacional y el
gran desaIio en los aos 2000 paso a ser competir en los mercados internacionales.

El conocimiento en logistica ayuda a la mejora de procesos operativos y
estrategicos de las empresas. En la medida que la logistica se ocupa de la tecnologia,
esta actua en la integracion de la cadena, en los controles y en la automatizacion de las
actividades, y cuanto mas se avanza en la logistica, mas cambios ocurren, surgiendo asi
una mayor necesidad de capacitacion.

Canoas tiene constantes desaIios: su importante participacion en la economia de
Rio Grande do Sul (RS), es uno de los eslabones entre la Region Metropolitana de
Porto Alegre (RMPA) y la Region Norte/Nordeste del Estado y las deIiciencias de su
planiIicacion urbana consecuente de ser un corredor de transito interurbano por el que
circula un gran volumen de mercancias. Esta situacion genera desventajas locacionales
al municipio, con constantes embotellamientos y el encarecimiento de las actividades
transaccionales y de los desplazamientos de personas.

3
El objetivo del articulo es deIinir lo que se entiende por logistica, relacionandolo
con la economia y el planeamiento urbano, empleando a la ciudad de Canoas como caso
de estudio de sus principales vias de comunicacion.

2 Definiciones de Logstica

Una de las primeras deIiniciones de la logistica Iue dada por E. Grosvenor
Plowman, basado en la escuela griega y en el primer uso moderno de la logistica: el area
militar. El autor aIirma que la logistica es la coordinacion optima del movimiento de
entrada de materiales, control de existencias, manipulacion de componentes en proceso,
embalaje, almacenaje y expedicion de productos acabados.

El mismo autor tambien trabaja con los cinco 'C de un sistema de logistica:
suplir el producto cierto, en el lugar cierto, en la hora cierta, en la condicion cierta, al
coste cierto para los consumidores del producto (REAES, 2003).

Toda la responsabilidad por las actividades de transporte y almacenaje que
Iacilitan el Ilujo de productos desde el lugar de adquisicion de la materia prima hasta el
lugar de consumo Iinal, es atribuido a la logistica por Ballou (apud Reaes, 2003) asi
como los Ilujos de inIormaciones que ponen los productos en movimiento, con el
proposito de lograr niveles de servicio adecuados a los clientes a un coste razonable.

La deIinicion de Logistica propuesta por el National Council of Phvsical
Distribution Management antecesor del Council Logistics Management - CLM
(apud Reaes, 2003) se reIiere al proceso de planiIicacion, implementacion y control de
la eIiciencia, del coste eIectivo del Ilujo y almacenamiento de los materiales, del
inventario de materiales en proceso de Iabricacion, de las mercancias acabadas y
inIormaciones correspondientes, desde el lugar de origen hasta el lugar de consumo, con
la Iinalidad de ajustarse a las necesidades del cliente.

Para Christopher (apud REAES, 2003) la logistica trata del proceso de gerenciar
estrategicamente, la adquisicion, transporte y almacenaje de materiales, piezas y
productos acabados, basados los Ilujos de inIormaciones solicitadas a traves de la
4
organizacion y sus canales de comercializacion, para maximizar la rentabilidad presente
y Iutura, mediante el bajo coste de la gestion de los pedidos.

Por la deIinicion del termino, la Iuncion de la logistica es, principalmente, ser el
eslabon en un proceso que puede empezar con un suministrador y terminar con un
cliente en el otro extremo de la cadena. Ballou (1993, p.24) preIiere la siguiente
deIinicion: 'La logistica empresarial trata de todas las actividades de transporte y
almacenaje que Iacilitan el Ilujo de productos
1
desde el lugar de adquisicion de la
materia prima hasta el lugar del consumo Iinal, asi como de los Ilujos de inIormacion
que ponen los productos en movimiento con el proposito de alcanzar niveles de servicio
adecuados a los clientes a un coste razonable.

3 El papel de la logstica en la economa

La logistica contribuye al Producto Interno Bruto en la medida que representa
eIiciencia y eIicacia. La eIiciencia tiene lugar en la medida que es uno de los costes mas
importantes de la economia empresarial y se dice de la causa que obra y produce eIectos
concretos. Es eIicaz cuando su desempeo produce buenos resultados o sea, se alcanza
el eIecto deseado.

La logistica aade valor, en la Iorma de utilidad temporal y espacial. La utilidad,
en terminos economicos, representa el valor que un determinado bien tiene en la medida
que contribuye a la satisIaccion de una necesidad especiIica del consumidor y asume los
siguientes componentes:

- de Iorma: proceso de producir Iisicamente el bien o servicio Iinal;
- de posesion: hacer posible la posesion del bien o servicio;
- de tiempo: es valor aadido por la existencia del producto cuando este es
necesario, en el periodo de tiempo/plazo adecuado a las demandas del
consumidor;
- de espacio: situar el bien en el lugar donde es demandado.
Partiendo del supuesto que 'el proceso logistico es visto como un sistema que
conecta las empresas con sus clientes v suministradores`, el Ilujo de inIormaciones

1
El termino producto aqui utilizado incluye toda clase de bienes y servicios.
5
sobre clientes, en la Iorma de previsiones y ordenes de compra, es reelaborado por la
planiIicacion de la produccion y de los objetivos de compra. Cuando los materiales y los
productos son comprados, se inicia un Ilujo de valor aadido cuando se transIiere la
propiedad del producto acabado o in natura para el cliente. Asi, el proceso logistico es
visto en terminos de dos Iactores interrelacionados: el Ilujo de valor aadido
existencias -, y el Ilujo de las inIormaciones necesarias. El primero se preocupa por la
optimizacion de los Ilujos solamente dentro de la organizacion y el segundo no
considera la integracion interna suIiciente.

La optimizacion del proceso logistico en las empresas esta directamente
relacionada con el ambiente en el que actuan y su papel es actuar como su interface con
el mercado. En este sentido la planiIicacion urbana debe estar en sintonia con las
necesidades empresariales.

4 La planificacin urbana de Canoas

La planiIicacion es importante en la medida que busca enIrentarse y superar los
desaIios que las ciudades o regiones, que constituyen grandes aglomeraciones urbanas,
soportan. Es una Iorma estructurada de tomar decisiones para el desarrollo de grandes
ciudades las cuales convencionalmente se denominan 'ciudades metropolitanas, de
acuerdo con las expectativas de los diIerentes agentes de la sociedad.

La planiIicacion constituye un conjunto de aspectos que involucran la
negociacion entre actores sociales, conIrontando y articulando intereses y alternativas
para la sociedad. Basicamente discute el porvenir de los municipios sobre todo el de
aquellos que pertenecen a Regiones Metropolitanas, pues son en estas donde se
encuentran, la mayoria de las veces, los mayores problemas de distribucion y ocupacion
de los espacios Iisicos. En ese sentido, el ordenamiento y la planiIicacion territorial
representan un requisito sine qua non para el desarrollo sociopolitico de la economia de
la sociedad en cuestion.
Entre otros, la planiIicacion debe de tener en cuenta los principios de eIiciencia
en el desarrollo de las actividades economicas, en la calidad de vida de sus habitantes,
en el diseo urbano y control y preservacion (en la medida del posible) de su medio
6
ambiente. El ordenamiento territorial se concentra en proyectos estructuradores que
orienten una vision de Iuturo a medio y largo plazo.

En Brasil, la planiIicacion de las areas metropolitanas, ha sido reciente. La
creacion del Ministerio de las Ciudades se produjo en 2003 y, solamente a partir de este
ao, se observo una iniciativa mas consistente del gobierno brasileo, de intensiIicar la
reduccion de las desigualdades sociales en las ciudades (metropolitanas) y exigiendo
una mejor organizacion de los espacios Iisicos de las areas y de la distribucion de las
actividades en estos territorios.

4.1 Planificacin urbana y ordenamiento de los flujos de transportes en
Canoas

La Ley n 5341 de 22 de Octubre de 2008 contiene el Plano Director del
Municipio de Canoas, instituyendo diIerentes disposiciones en sus capitulos.

En lo que se reIiere a nuestro tema en concreto, en el Art. 4 plantea como
principios de la politica urbana del Municipio, ademas de los dispuestos en los capitulos
de politica urbana de las Constituciones Federal y Estadual, en la Ley Organica
Municipal y en el Estatuto de la Ciudad: '|...| oIerta de equipos urbanos y comunitarios,
transportes y servicios publicos adecuados a los intereses y necesidades de la poblacion
y a las caracteristicas locales.

En el Art. 13 se presentan las estrategias de la movilidad urbana,
comprendiendo:
I - el proceso de articulacion del municipio en redes, actividades e intereses en
diIerentes niveles de alcance, dirigidos a integrar Canoas en los multiples
procesos de desarrollo regional, que incluyen Mercosur, los Estados de la
Federacion, el Estado de Rio Grande do Sul y la Region Metropolitana de Porto
Alegre;
II - la caliIicacion y la promocion de la distribucion equilibrada del Ilujo del
transporte urbano en el area del Municipio
7

El Art. 14 indica que la estrategia de movilidad urbana comprende los
programas:
I - de Integracion y Articulacion Regional;
II - de Movilidad Urbana.

Art. 15. El programa de integracion y articulacion regional tiene como objetivos,
de acuerdo con los modos de transporte especiIico, viabilizar las articulaciones:

I - Carreteras:
a) implantacion de la carretera 'Rodovia do Parque - BR-448, uniendo las carreteras:
BR-290 en el municipio de Porto Alegre, BR-386 en el municipio de Canoas, e BR-
116/RS-118 en los municipios de Esteio y Sapucaia do Sul;
b) implantacion de una conexion metropolitana enlazando la BR-386 y la RS-118 en el
municipio de Cachoeirinha.

II - Ferroviaria:
a) Elevacion del puente de Ierrocarril sobre el Rio dos Sinos, posibilitando la
navegacion Iluvial en dicho rio;
b) Relocalizacion del ramal Ierroviario con destino a Porto Alegre al Oeste, proximo al
Rio dos Sinos.

III -Fluvial - Implantacion de estructuras portuarias junto a las areas industriales, para
promover en la integracion intermodal y dinamizar los procesos logisticos.

IV Integracion con las rutas estatales prioritarias, carreteras, Ierrocarriles y Iluviales,
previstas en el estudio sobre desarrollo Regional y Logistico de Transportes en Rio
Grande do Sul - Rumos 2015.






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5. Demandas y ofertas de flujos logsticos en el municipio de Canoas

En consonancia con la necesidad de planiIicacion de la ciudad, Canoas organizo
su Plan Director para satisIacer las demandas de sus diIerentes actividades economicas
y de los habitantes del municipio.

El desarrollo industrial y comercial de Canoas genero una demanda creciente de
servicios de logistica, que en este trabajo se reIerira al transporte de productos por su
mayor participacion en los costes logisticos.

Sin embargo, el municipio suIre intensamente con demandas de transportes
procedentes de otras localidades, las cuales ejercen una presion sobre sus vias urbanas,
diIicultando una implementacion mas eIiciente de los diIerentes aspectos que involucran
el Art. 15.

Canoas es un municipio limitroIe a Porto Alegre (Iigura 1) y es la segunda
economia mas importante de la Region Metropolitana de Porto Alegre RMPA. Canoas
enIrenta al desaIio de mantener su competitividad economica en la medida en que la
logistica es una Iuente de ventajas competitivas, puesto que siendo desempeada con
eIiciencia reduce costes y aumenta los beneIicios. Para ello debera solucionar los
problemas derivados del acceso a las vias de entrada y salida de mercancias y
encontrarse entre dos importantes carreteras Iederales: la BR 116, BR 386 y la BR 101.
Los Ilujos de transporte de productos internos y externos, que transcurren por el
municipio de Canoas utilizan diIerentes medios de transportes:

5.1 Transporte por Carreteras

Parte del Ilujo de productos y materias primas dirigidos a la Region Norte y
Nordeste de Rio Grande do Sul se realiza por las BR116 y 386 (Iigura 1) incrementando
los costes en terminos de tiempos de viaje, costes de Iletes, mano de obra y carreteras
en condiciones inadecuadas para el transporte. De acuerdo con el Indice de Rendimiento
Logistico del Banco Mundial, solo tiene sentido el desplazamiento de mercancias en la
medida en que el tiempo de transporte este compensado por el ingreso de la venta de las
mercancias.
9















Figura 1- Red de Carreteras de Canoas-Rio Grande do Sul
Fuente: http://www.transportes.gov.br/bit/estados/port/rs.htm

10

La Iigura 2 ilustra tambien la localizacion del municipio de Canoas con relacion las
principales carreteras del Estado.


Figura 2- Localizacin de Canoas con relacin a red de carreteras de RS
Fuente: Google Earth. 2009

5.2 Transporte Fluvial

Cerca de Canoas esta ubicado el Puerto de Porto Alegre. Es lo mayor puerto Iluvial
del pais, en extension. Dispone de ocho kilometros de muelle accesibles, dividido entre
los muelles Maua, Navegantes y Marcilio Dias. Dispone de 25 almacenes con 70 mil
m, sobre un area total de 450 mil m.

La zoniIicacion del puerto de Porto Alegre muestra areas distintas para terminales
de contenedores, granos, Iertilizantes, e cargas en general y cargas especiales. En los
ultimos cinco aos, el puerto de Porto Alegre (Figura 3) juntamente con los terminales
privados movio cerca de cuatro millones de toneladas/ao, en productos como: bobinas
de papel, Iertilizantes, sal, granos vegetales, transIormadores electricos, pollo y
celulosa.


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Figura 3 - Principales puertos del Estado de Rio Grande do Sul
2

Fuente: http://www.transportes.gov.br/bit/estados/port/rs.htm

5.3 Transporte Ferrovirio

Rio Grande do Sul posee hoy una red de 3.259 km de lineas y ramales
Ierroviarios, utilizada para lo transporte de cargas (Figura 4)
Figura 4 - Red Ferroviaria de Rio Grande do Sul
Fuente: http://www.scp.rs.gov.br/ATLAS/atlas.asp?menu568#

Actualmente algunos trechos de los Ierrocarriles estan sin operacion regular y
los terminales Ierroviarios que presentan mayor concentracion de cargas se localizan en
las cercanias de la Region Metropolitana de Porto Alegre.

Otro medio de transporte Ierroviario que pasa por Canoas, en seis estaciones, es
la Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre S.A. (Trensurb)
3
. La misma tiene la
capacidad de atender, en media, 170 mil personas al dia, a lo largo de 33,8 kilometros,

2
Administrao de Portos e Hidrovias (SPH), Administrao - Superintendncia do Porto de Rio
Grande (SUPRG), Administrao das Hidrovias do Sul (AHSUL)

3
El Trensurb tuvo su conIormacion dividido en etapas: la primera etapa implantada alcanzo cuatro de los
seis municipios previstos por el proyecto original, de Porto Alegre a Sapucaia do Sul, totalizando 27 Km.
de linea y contando con 15 estaciones. Posteriormente la empresa inauguro dos nuevas estaciones (una en
1997 - Estacion Unisinos - y otra en 2000 - Estacion San Leopoldo). Finalmente, la ultima etapa de la
expansion, llamada de Linea 1, preve la llegada del sistema a Novo Hamburgo (mas 9,3 km de linea, una
estacion mas en San Leopoldo y otras cuatro en Novo Hamburgo).


12
en 17 estaciones, atendiendo a los municipios de Porto Alegre, Canoas, Esteio, Sapucaia
do Sul y So Leopoldo.

En terminos generales, tanto para Canoas cuanto para los demas municipios
atendidos, este medio Iue responsable por el transporte de 3,77 (millones de
personas/mes en 2007), es el billete de transporte mas barato (U$0,90) y realiza la
integracion con otros municipios como Cachoeirinha, Alvorada, etc.


La Iigura 4 presenta una vista parcial de la ciudad de Canoas y sus diIerentes
vias de transporte, Iraccionando la ciudad al mismo tiempo por el Trensurb y por la BR
116.

Figura 4- Localizacin de Canoas-RS
Fuente: Google Earth. 2009


De esta Iorma se constata, en la Iigura 4 que Canoas es un municipio dividido
por diIerentes vias de transporte que involucran tambien el interregional (sobretodo la
13
BR 116 - en amarillo - y el Trensurb en rojo en la Iigura). Estas divisiones
espaciales a la vez que Iavorecen a los desplazamientos, diIicultan nuevas tentativas de
mejorias por requerir altos grados de ingeniosidad, requieren voluminosas inversiones
Iinancieras y presentan grandes impactos ambientales.








CONCLUSIONES

Las operaciones logisticas de una empresa estan divididas en tres categorias:
distribucion Iisica, soporte industrial y compras. Los tres y Iorman una unidad
operacional de logistica de una empresa (logistica de abastecimiento, logistica de planta
y logistica de distribucion).

La logistica presenta reIlejos en la economia, sobre todo cuando se percibe la
tentativa de las empresas mantener sus estrategias competitivas, inIluyendo en la
creacion de ventajas de mercado interno y externo, aumento de ventas, mejorias de
calidad, entre otros que determina en aumento de la produccion por hombre/hora
(productividad).

La logistica entendida la mayoria de las veces, como exclusivamente el
desplazamiento de bienes y personas, su eIiciencia es esencial para el desarrollo de una
ciudad o region, principalmente cuando estos desplazamientos se hacen de modo rapido.

Los embotellamientos y la saturacion de los sistemas de transporte regionales
existentes, que la mayoria de las veces se producen en los centros urbanos, evidencian la
importancia de una planiIicacion urbana adecuada para solucionar el problema.

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Canoas se encuentra en un dilema, pues al mismo tiempo que disIruta de
ventajas por proximidad a Porto Alegre, el Ilujo de transporte de bienes por la ciudad
aumenta constantemente, encareciendo los procesos internos de venta a consecuencia
del tiempo, calidad y desgaste de las vias de acceso internas al municipio (aumento del
tiempo gastado para compra y ventas, desplazamientos a Canoas realizados con
vehiculos, cargas pesadas y personas).

Siendo la planiIicacion urbana de transportes un proceso dinamico que precisa
de actualizaciones y revisiones permanentes esta no puede ser realizada de Iorma
separada de la planiIicacion regional. Por ello, Canoas depende de las decisiones del
Estado del RS y del Gobierno Federal.


Que salidas podrian solucionar tales cuellos de botella partiendo de la inIraestructura
instalada? De quien seria esta responsabilidad: del poder municipal, estadual o Iederal?
- RedeIinir la red viaria de Canoas para aumentar la competitividad logistica a traves
de la construccion de una BR alternativa que uniese la BR 386 a eje central de la Av.
Castelo Blanco;
- Mejorar la inIraestructura y promocionar el uso mas intensivo del puerto de
Estrela, reduciendo la demanda logistica por carretera.
- Acciones del Gobierno Federal para minimizar los costes, con la construccion y
modernizacion de un puerto de mayor calado en la RMPA, pudiendo ser utilizado las
instalaciones ya existentes en Porto Alegre;
- Acciones del Gobierno del Estado con vistas a la Iinanciacion de Centros
Logisticos Iuera de los municipios de la RMPA, evitando los embotellamientos de las
BR 116, BR 386 y BR 101;
- Descentralizacion de las actividades de servicios del municipio de Porto Alegre, lo
que reduciria el Ilujo de personas en el sentido RMPA - Porto Alegre, pasando por
Canoas y vice-versa. Esta reduccion del Ilujo podria asociarse a diIerentes horarios de
Iuncionamiento de las diversas actividades (industria, comercio, servicios). Esta
responsabilidad no tiene competencia en especiIico, siendo tanto de la iniciativa privada
cuanto publica, en las diIerentes esIeras.

15
En cuanto a los aspectos de la division del territorio de Canoas, Irente a las
demandas actuales, en el corto plazo no hay posibilidad de reducir estas desventajas,
pero no podemos descartar que el municipio presenta ventajas locacionales dada su
proximidad con la capital del estado.

Manteniendo la dinamica de la busqueda del desarrollo economico sostenido
habra una demanda creciente por un constante ordenamiento territorial de las
actividades y de personas. Sin embargo, las preocupaciones recaen sobre la Iinanciacion
necesaria para esta ejecucion y la capacidad para la ejecucion de esta, pues el plano
director es de responsabilidad del municipio, pero el logro de las metas puede superar su
capacidad de accion.



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