Apendice-7 02-Plan Nacional Cambio Climatico

23335 tapa conama 2008.
indd 1 13-12-08 11:41

23336 CONAMA 2008.indd 1 13-12-08 11:37
23336 CONAMA 2008.indd 2 13-12-08 11:37
23336 CONAMA 2008.indd 3 13-12-08 11:37
23336 CONAMA 2008.indd 4 13-12-08 11:37
1. PRESENTACIN
2. DIAGNSTICO
2.1 La Ciencia del Cambio Climtico.
2.2 Situacin Nacional en materia de Cambio Climtico.
2.2.1 Compromisos.
2.2.2 Vulnerabilidad de Chile segn el IPCC.
2.2.3 Vulnerabilidad de Chile segn la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico.
2.2.4 Vulnerabilidad de Chile segn Estudios Nacionales.
2.2.5 El fenmeno de El Nio y La Nia y el Cambio Climtico.
2.2.6 Emisiones de Gases de Efecto Invernadero en Chile.
2.2.7 Avances en Escenarios y Opciones de Mitigacin.
2.2.8 Mecanismo de Desarrollo Limpio y Mercado de Bonos de Carbono.
2.2.9 Marco Legal, Institucional y de Poltica Pblica para enfrentar el Cambio Climtico en Chile.
2.2.10 Negociacin internacional.
2.2.11 Panel Intergubernamental de Cambio Climtico.
2.2.12 Cooperacin internacional y nacional en materia de Cambio Climtico.
3. CONSIDERACIONES DE ORDEN ESTRATGICO PARA ENFRENTAR
EL CAMBIO CLIMTICO EN CHILE
3.1 El cambio climtico como un eje central de las polticas pblicas y las regulaciones nacionales.
3.2 La adaptacin como un pilar para el desarrollo futuro del pas y como respuesta temprana a los
impactos al cambio climtico.
3.3 La mitigacin como un aporte al mejoramiento en la calidad de crecimiento, a la reduccin global
de emisiones de gases de efecto invernadero y a la disminucin de los costos de adaptacin.
3.4 La innovacin del sector fnanciero y empresarial chileno, como estrategia para captar las
oportunidades de inversin en proyectos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
3.5 La evaluacin de los compromisos futuros en cambio climtico, y su posible efecto en el comercio
internacional, como una mirada estratgica de largo plazo.
3.6 El desarrollo de una base de conocimientos mediante la investigacin integrada y observacin
sistemtica sobre el clima, la educacin, y la formacin y sensibilizacin ciudadana, como apoyo a la
toma de decisin.
Indice
5
9
10
12
12
12
13
13
15
17
20
21
22
25
26
27
31
32
32
33
35
35
36
Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico
2008 - 2012
23336 CONAMA 2008.indd 5 13-12-08 11:37
4. LINEAS PRIORITARIAS DE ACCIN
4.1 ADAPTACIN A LOS IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMTICO.
4.1.1 Anlisis de escenarios climticos a nivel local.
4.1.2 Determinacin de impactos y medidas de adaptacin frente al cambio climtico.
4.1.2.1 Recursos hdricos.
4.1.2.2 Biodiversidad.
4.1.2.3 Sector silvoagropecuario.
4.1.2.4 Sector energa.
4.1.2.5 Infraestructura y zonas urbanas costeras.
4.1.2.6 Sector pesca.
4.1.2.7 Sector Salud.
4.1.3 Formulacin del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico y
de los Planes Sectoriales correspondientes.
4.2 MITIGACIN DE LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO.
4.2.1 Actualizacin de los inventarios de emisiones.
4.2.2 Evaluacin del potencial de mitigacin-pas de gases de efecto invernadero.
4.2.3 Generacin de Escenarios de Mitigacin en Chile.
4.2.4 Formulacin del Plan Nacional de Mitigacin de Emisiones de Gases de
Efecto Invernadero y de los Planes Sectoriales correspondientes.
4.3 CREACIN Y FOMENTO DE CAPACIDADES.
4.3.1 Elaboracin de un Programa Nacional de Educacin y Sensibilizacin en Cambio Climtico.
4.3.2 Creacin de un Fondo Nacional de Investigacin en Biodiversidad y Cambio Climtico.
4.3.3 Evaluacin de la factibilidad tcnica y econmica para establecer una red bsica nacional
comprehensiva tanto atmosfrica, como ocenica y terrestre para el monitoreo y
estudio del cambio climtico.
4.3.4 Elaboracin de un Registro Nacional de Glaciares.
4.3.5 Desarrollo de estrategias de negociacin para Chile en escenario post-2012.
4.3.6 Fortalecimiento de la institucionalidad nacional para abordar el cambio climtico.
4.3.7 Diseo de instrumentos de fomento al desarrollo, transferencia y adopcin de tecnologas
para la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico.
4.3.8 Preparacin de la Segunda Comunicacin Nacional a la Convencin Marco de Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico.
Programacin de Acciones 2008-2012.
Indice
2008 - 2012
39
41
41
42
42
43
44
44
45
46
47
47
50
50
51
52
53
54
54
54
54
55
56
56
57
58
59
23336 CONAMA 2008.indd 6 13-12-08 11:37
ANEXOS
Anexo 1 Recomendaciones de adaptacin publicadas en la Primera Comunicacin Nacional y
en el estudio de zonas costeras y recursos pesqueros.
Anexo 2 Impactos regionales de los cambios en precipitacin e impactos hidrolgicos,
establecidos en el estudio de variabilidad climtica en Chile para el siglo XXI.
Anexo 3 Metodologa IPCC para inventario de GEI y actualizaciones de emisiones en Chile.
Anexo 4 Operacin del sistema de aprobacin de proyectos de bonos de carbono en Chile.
Anexo 5 Mercado del carbono y experiencia internacional en la venta de certifcados.
Anexo 6 El Plan de Accin de Bali (Ruta de Bali).
Anexo 7 Cooperacin Internacional en cambio climtico.
Anexo 8 Fondos de carbono e iniciativas fnancieras en Latinoamrica.
Anexo 9 Da Mundial de la Salud 2008.
Indice
2008 - 2012
61
62
62
63
65
67
72
73
74
75
23336 CONAMA 2008.indd 7 13-12-08 11:37
Una evolucin hacia condiciones de mayor humedad, provocada por el aumento de las precipitaciones
debido al cambio climtico, afectar probablemente a los bosques de lenga del extremo sur de Chile.
23336 CONAMA 2008.indd 8 13-12-08 11:37
2008 - 2012
5
23336 CONAMA 2008.indd 9 13-12-08 11:37
El calentamiento del sistema climtico es inequvoco, como evidencian ya
los aumentos observados del promedio mundial de la temperatura del aire
y del ocano, el deshielo generalizado de nieves y hielos, y el aumento del
promedio mundial del nivel del mar. En efecto, de acuerdo al ltimo informe
cientfco del Panel de Expertos sobre Cambio Climtico de Naciones Uni-
das, IPCC (2007), de los doce ltimos aos (1995-2006), once fguran entre
los doce ms clidos en los registros instrumentales de la temperatura de
la superfcie mundial desde 1850. La tendencia lineal en el perodo 1906-
2005, cifrada en 0,74C, es superior a la tendencia correspondiente de 0,6C
indicada en el Tercer Informe de Evaluacin de dicho panel para el perodo
1901-2000. Este aumento de temperatura est distribuido por todo el planeta
y es ms acentuado en las latitudes septentrionales superiores, en donde
las regiones terrestres se han calentado ms rpido que los ocanos.
El aumento de nivel del mar concuerda con este calentamiento. En prome-
dio, el nivel de los ocanos mundiales ha aumentado, desde 1961, a un
promedio de 1,8 mm/ao, y desde 1993, a 3,1 mm/ao, en parte por efecto
de la dilatacin trmica y del deshielo de los glaciares, de los casquetes de
hielo y de los mantos de hielo polares.
Por otro lado, la disminucin observada de las extensiones de nieve y de
hielo concuerda tambin con el calentamiento. Datos satelitales obtenidos
desde 1978, indican que el promedio anual de la extensin de los hielos
marinos rticos ha disminuido en un 2,7% por decenio, con disminucio-
nes estivales aun ms acentuadas, de 7,4% por decenio. En promedio,
los glaciares de montaa y la cubierta de nieve han disminuido en ambos
hemisferios.
En todo el mundo, la superfcie afectada por las sequas ha aumentado des-
de 1970. De acuerdo al IPCC, es muy probable que en los ltimos 50 aos
los das fros, las noches fras y las escarchas, hayan sido menos frecuen-
tes en la mayora de las reas terrestres, y que los das y noches clidos
hayan sido ms frecuentes. Como tambin, es probable que las olas de
calor hayan sido ms frecuentes en la mayora de las reas terrestres, que
la frecuencia de las precipitaciones intensas haya aumentado en la mayora
de las reas, y que desde 1975, la incidencia de valores altos extremos del
nivel del mar haya aumentado en todo el mundo.
En trminos de proyecciones, el IPCC indica para Latinoamrica, que los
aumentos de temperatura y las correspondientes disminuciones de la hu-
medad del suelo, originaran una sustitucin gradual de los bosques tropica-
les por las sabanas en el este de la Amazonia. La vegetacin semirida ira
siendo sustituida por vegetacin de tierras ridas. Podran experimentarse
prdidas importantes de diversidad biolgica, con la extincin de especies
en muchas reas de la Amrica Latina tropical.
La productividad de algunos cultivos relevantes disminuira, y con ella, la
productividad pecuaria, con consecuencias adversas para la seguridad ali-
mentaria. Tambin, los cambios en las pautas de precipitacin y la desapa-
ricin de los glaciares, afectaran notablemente a la disponibilidad de agua
para consumo humano, agrcola e hidroelctrico. Segn el IPCC, Chile es
uno de los pases que ha sido y ser afectado por algunos de estos cambios
esperados para la Regin.
La importancia fundamental del Cuarto Informe del IPCC, que representa a
la comunidad cientfca internacional en materia de cambio climtico, radica
en establecer que la accin antrpica tiene una responsabilidad indiscutible
en el problema del calentamiento global y que los impactos del mismo ya se
estn observando, por lo que insta a tomar decisiones, de manera tal que
las reducciones a nivel mundial comiencen de manera real a partir del ao
2015, situando el tema de la mitigacin en lo ms alto de la discusin inter-
nacional. De proseguir las emisiones de gases de efecto invernadero a una
tasa igual o superior a la actual, el calentamiento aumentara y el sistema
climtico mundial experimentara durante el siglo XXI numerosos cambios,
muy probablemente mayores que los observados durante el siglo XX.
Debido a su contribucin del 0,2% de las emisiones mundiales de gases de
efecto invernadero, la responsabilidad de Chile en la generacin de este
1. Presentacin
2008 - 2012
6
23336 CONAMA 2008.indd 10 13-12-08 11:37
2008 - 2012
fenmeno es menor, pero es frme su intencin de articular una respues-
ta temprana tanto en la adaptacin de nuestro pas a los efectos que se
derivan del cambio climtico, como en participar constructivamente en su
solucin. As ha sido declarado tanto en foros internacionales como na-
cionales por la Presidenta de la Repblica, Michelle Bachelet: en Nueva
York, durante el Sexagsimo Segundo Perodo de Sesiones de la Asamblea
General de Naciones Unidas, donde seal que los pases en desarrollo
deben emprender acciones adicionales de reduccin de emisiones, y en su
discurso presidencial del 21 de mayo de 2008, en donde indic que el cam-
bio climtico es la gran causa tica de la humanidad en este siglo, como lo
fuera la paz en el siglo XX.
En este contexto, nuestro pas ha diseado su Plan de Accin Nacional
de Cambio Climtico, que constituye el marco de referencia para las acti-
vidades de evaluacin de impactos, vulnerabilidad y adaptacin al cambio
climtico, y de mitigacin de las emisiones de los gases de efecto inver-
nadero. Su materializacin persigue, por un lado, dar respuesta a una ne-
cesidad que se revela imprescindible a la vista de las ltimas evidencias
cientfcas sobre los cambios climticos que se proyectan para el siglo XXI,
de los cuales nuestro pas no est exento y, por otro, dar cumplimiento a los
compromisos adquiridos al ratifcar la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico.
Dada la cada vez mayor conciencia y reconocimiento nacional e interna-
cional de los impactos del cambio climtico en mbitos como salud de la
poblacin, recursos hdricos y biodiversidad, y en distintos sectores como
agricultura, minera, generacin de energa, infraestructura y transporte,
entre otros, resulta necesario abordar con especial intensidad, no slo la
evaluacin de los impactos en dichos mbitos y sectores, sino tambin la
preparacin para hacerles frente y mitigar sus efectos negativos.
Por tanto, el Plan de Accin se concibe como un instrumento articulador de
un conjunto de lineamientos de orden poltico, que llevarn a cabo los orga-
nismos pblicos competentes en materia de cambio climtico y sus efectos
adversos. En este sentido, cabe destacar el necesario fortalecimiento de
la institucionalidad previsto en dicho Plan de Accin, que busca coordinar
adecuadamente la respuesta de nuestro pas a los nuevos desafos nacio-
nales e internacionales derivados de esta problemtica global.
De igual manera, el Plan de Accin se torna en una herramienta orientadora
para el sector productivo y acadmico y para los organismos no guberna-
mentales, en cuanto seala las materias relevantes que debern ser asu-
midas por el conjunto de la sociedad para enfrentar los impactos derivados
del cambio climtico.
Asimismo, el Plan de Accin ha sido diseado para responder a los ejes y
objetivos de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, aprobada en ene-
ro de 2006, por el Consejo Directivo de la Comisin Nacional del Medio Am-
biente. En este sentido, contempla lineamientos y acciones en los tres ejes
de la Estrategia, a saber, Adaptacin a los Impactos del Cambio Climtico,
Mitigacin de las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero y Creacin y
Fomento de Capacidades para abordar el problema en Chile.
Est estructurado en base a un diagnstico de la situacin nacional e inter-
nacional en cambio climtico; a las consideraciones de orden estratgico
que guiarn su ejecucin; y a las lneas prioritarias de accin, que permiti-
rn desarrollar una lnea base de conocimientos en materia de adaptacin,
mitigacin y creacin de capacidades, orientada fundamentalmente hacia la
toma de decisiones sobre estas materias en el largo plazo.
Finalmente, cabe sealar que el Plan fue elaborado en un proceso de con-
sulta en el que participaron tanto las instituciones y personas vinculadas
al Consejo Directivo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, como
aquellas pertenecientes al mundo acadmico y de investigacin nacional.
1. Presentacin
7
23336 CONAMA 2008.indd 11 13-12-08 11:37
La acidificacin de los ocanos por causa del cambio climtico, podra afectar la cadena trfica que
sustenta a muchas especies, entre ellas, a estos lobos marinos de la Isla Grande de Atacama.
23336 CONAMA 2008.indd 12 13-12-08 11:37
2008 - 2012
9
23336 CONAMA 2008.indd 13 13-12-08 11:37
2008 - 2012
En esta seccin, se aborda el estado del arte en el concierto internacional
relativo a cambio climtico y se especifca la situacin y los avances en la
materia en el pas, en mbitos de investigacin y de gestin institucional.
Asimismo, al fnal de cada rea temtica abordada se especifcan las nece-
sidades ms inmediatas a satisfacer.
2.1 La Ciencia del Cambio Climtico.
El cambio climtico es reconocido como uno de los problemas ambientales
globales ms complejos y que mayores desafos presenta a la sociedad
como un todo, a la comunidad cientfca y tcnica y a las autoridades pol-
ticas. El efecto invernadero, fenmeno natural benfco que permite la vida
sobre el planeta tal cual la conocemos, est siendo afectado por las activi-
dades antrpicas, que, a travs de las emisiones de CO
2
y otros gases de
efecto invernadero (GEI), est modifcando el grado de concentracin de
dichos gases en la atmsfera y generando, en consecuencia, efectos sobre
el clima.
El trabajo realizado hasta ahora por el Panel Intergubernamental de Ex-
pertos sobre Cambio Climtico (IPCC)
1
, ha sido fundamental para mejorar
ostensiblemente la certeza sobre el cambio climtico y el rol del hombre en
l, y para apoyar los avances en el proceso de negociacin internacional
asociado a la Convencin de Cambio Climtico y su Protocolo de Kyoto.
Paulatinamente, los informes cientfcos de este Panel han constatado,
cada vez con mayor certidumbre, la infuencia humana en el sistema cli-
mtico. El primero (1990), concluy que las emisiones de gases de efecto
invernadero haban aumentado, sin poder asignar una causalidad defnida.
El segundo (1995), fue crucial para agilizar la adopcin de un instrumento
vinculante que obligara a las naciones industrializadas a reducir sus emisio-
nes (dando como resultado el Protocolo de Kyoto), pues el Panel concluy
que exista una infuencia humana discernible sobre el clima mundial. El
tercero (2001), fue ms all an, al afrmar que existe evidencia nueva y
1 Especialmente creado a fnes de los 80s por las Naciones Unidas para evaluar la ciencia del cambio climtico
y sugerir medidas de respuesta (ver ms en www.ipcc.ch).
2. Diagnstico
Fig.1: Cambios en
las concentraciones
de Gases de Efecto
Invernadero. Cuarto
Informe IPCC 2007.
10
23336 CONAMA 2008.indd 14 13-12-08 11:37
2008 - 2012
contundente que la mayor parte del calentamiento observado en los lti-
mos 50 aos es atribuible a actividades humanas, y asigna diferentes por-
centajes de participacin en el total de gases al dixido de carbono (CO
2
),
metano (CH
4
), y xido nitroso (N
2
O) (60, 20 y 6 % respectivamente), y a
otros gases como los perfuorocarbonos (PFC), hidrofuorocarbonos (HFC)
y al hexafuoruro de azufre (SF
6
), ms perniciosos an que los primeros en
trminos de su potencial de calentamiento global.
En su Cuarto Informe de Evaluacin (2007), el IPCC asevera, con una cer-
teza de ms del 90%, que el hombre es el causante del aumento constatado
de emisiones de dixido de carbono, metano y xido nitroso (Fig. 1), y que
ello ligado a un aumento de la temperatura promedio mundial de 0.74C
medida entre los aos 1906 y 2005 ha tenido una incidencia directa en
los cambios observados en muchos sistemas fsicos y biolgicos, desde
comienzos de los 70. Dichas emisiones seguirn aumentando en las prxi-
mas dcadas, de continuarse las polticas actuales de mitigacin de cambio
climtico y las prcticas de desarrollo sustentable relacionadas. Se debe,
por tanto, realizar un esfuerzo considerable para reducir la concentracin
de estos gases en la atmsfera, de modo de estabilizar su concentracin a
un nivel que cause el menor impacto posible.
El Panel ha sido claro al sealar que para lograr estabilizar la concentracin
de dichos gases en la atmsfera, entre 445 a 490 partes por milln (ppm)
de CO
2
equivalente hacia fnes del siglo XXI (nivel de estabilizacin ms
bajo de los evaluados por el IPCC), se necesita que disminuyan las emisio-
nes antes del ao 2015 y que se reduzcan, an ms, a menos del 50% de
las emisiones actuales para el ao 2050. Para alcanzar este objetivo, los
pases industrializados, como grupo, deberan para 2020, reducir las emi-
siones en una escala del 25 al 40% por debajo de los niveles registrados en
1990. Por su parte, las emisiones de los pases en desarrollo necesitarn
disminuir por debajo de sus emisiones de lnea de base proyectadas en los
prximos decenios.
Si se alcanzara el rango ms bajo de estabilizacin, de todas maneras ello
signifcar un aumento de la temperatura promedio de la atmsfera entre
2 y 2.4 C por sobre la temperatura actual, hacia fnes de este siglo. Este
escenario, que corresponde al menos pesimista de los escenarios estable-
cidos por el IPCC, no estar exento de impactos en diferentes sectores y
mbitos, como se muestra en la Figura 2
2
. En funcin de la permanencia en
la atmsfera dcadas o siglos de los gases emitidos hasta ahora, lo que
implica que estn causando y seguirn causando impactos en el largo plazo,
el IPCC sugiere la adopcin urgente de medidas de adaptacin en el corto
plazo, asociadas a una agenda estricta de mitigacin de las emisiones, sin
esperar a reducir las incertidumbres cientfcas que an persisten en algu-
nas reas, en particular, en lo referente a la magnitud de los impactos.
2 Adaptada del Cuarto Informe IPCC, 2007
Fig.2: Impactos del Cambio Climtico, proyectados al ao 2100
2. Diagnstico
11
23336 CONAMA 2008.indd 15 13-12-08 11:37
2008 - 2012
Conclusiones y necesidades de accin.
El IPCC, en particular mediante su Cuarto Informe de Evaluacin 2007,
ha generado un impacto sin precedentes a nivel de la opinin pblica, al
evidenciar con un altsimo grado de certeza (sobre el 90%), que el calen-
tamiento de la atmsfera terrestre ocurrido en los ltimos 100 aos, es de
origen antrpico. Esta constatacin, sumada a la evidencia de sus informes
anteriores, sin duda que dinamizar an ms las respuestas requeridas
por parte de los pases para enfrentar el cambio climtico, en especial, de
aquellos provenientes del mundo industrializado.
De acuerdo a lo sealado por el IPCC, es necesario defnir e implementar
lo antes posible, programas de adaptacin a los cambios en el clima y de
mitigacin de las emisiones de GEI en el pas, ante la certeza que el fen-
meno ya se est manifestando.
2.2 Situacin Nacional en materia de Cambio Climtico.
2.2.1 Compromisos.
Chile es Parte de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cam-
bio Climtico y de su Protocolo de Kyoto. Frente a estos instrumentos y en
su calidad de pas en vas de desarrollo, no posee compromisos de reduc-
cin de emisiones, pero s debe elaborar peridicamente su Comunicacin
Nacional
3
, la que debiera
4
contener un inventario de emisiones de gases de
efecto invernadero, informacin sobre vulnerabilidad, impacto y opciones
de adaptacin ante el cambio climtico, as como alternativas de mitigacin
de las emisiones de estos gases.
Comunicaciones Nacionales. Chile entreg su Primera Comunicacin Na-
cional (1CN) en el ao 2000, cuyos resultados se describen en la seccin
siguiente. En funcin de mantener la periodicidad de estos informes, Chile
se encuentra elaborando su Segunda Comunicacin Nacional (2CN) a par-
3 La decisin 8/CP.11 (Montreal 2005), establece periodicidad para la 2 y la 3 CN. En diciembre de 2009 se
revisar el artculo 12.5 de la Convencin, pero se prev que se mantenga una periodicidad a futuro.
4 Los contenidos los defne el pas, en funcin de un formato preestablecido por la Convencin.
tir del ao 2007, cuya coordinacin est a cargo de CONAMA. En un plazo
de tres aos (2007-2010), la 2CN generar informacin relevante para la
consecucin de las acciones del Plan de Accin. Entre otros, proveer in-
formacin actualizada sobre la evolucin de emisiones de GEI; desarrollar
programas que contengan medidas para mitigar el cambio climtico y para
identifcar vulnerabilidades y facilitar una adaptacin adecuada del pas al
cambio climtico. Tambin, desarrollar otra informacin relevante relacio-
nada con la integracin de consideraciones a la agenda de poltica pblica,
la transferencia tecnolgica, la investigacin y observacin sistemtica del
clima, y la educacin.
En virtud de las sinergias entre las metas del Plan de Accin Nacional y las
de la 2CN, sta se constituye en una herramienta relevante de apoyo para
la ejecucin de varias actividades ligadas a las acciones de corto plazo del
Plan de Accin.
2.2.2 Vulnerabilidad de Chile segn el IPCC.
En el caso de nuestro pas, el Cuarto Informe del IPCC describe explci-
tamente una serie de impactos presentes y futuros asociados al cambio
climtico. Por ejemplo, en lo referente a cambios en patrones de precipi-
tacin, el informe indica que en los ltimos aos, se ha identifcado una
tendencia a la declinacin en las precipitaciones en el sur de Chile, lo cual
es coincidente con las tendencias climticas observadas para esa zona del
pas, utilizadas por el Estudio de la Variabilidad Climtica en Chile para el
siglo XXI, que se describe ms adelante. En el caso de variaciones en el
nivel del mar, el informe seala que stas pueden llevar a modifcaciones en
la ubicacin de stocks pesqueros en el Sudeste del Pacfco (Per y Chile).
Para la agricultura, el IPCC seala que estudios para Chile y otros pases
proyectan disminuciones futuras en las cosechas para un nmero de culti-
vos, como el maz y el trigo, y que en las zonas ms ridas, como el norte
y zona central de Chile, el cambio climtico puede llevar a la salinizacin y
desertifcacin de tierras agrcolas.

2. Diagnstico
12
23336 CONAMA 2008.indd 16 13-12-08 11:37
2008 - 2012
En cuanto a los recursos hdricos, se espera una alta vulnerabilidad a even-
tos extremos. En particular, se espera un alto impacto en la disponibilidad
energtica del pas por anomalas asociadas a El Nio y La Nia, y restric-
ciones a la disponibilidad hdrica y demandas de irrigacin en Chile Central,
por los mismos fenmenos. Por otro lado, estudios recientes sealan para
Chile el dao potencial en la disponibilidad de agua y servicios sanitarios
en ciudades costeras, y contaminacin de acuferos subterrneos, por in-
trusin salina. En relacin a glaciares, se indica una disminucin dramtica
de su volumen en dcadas pasadas, siendo el sur de nuestro pas una de
las zonas ms afectadas.
Para salud humana, se ha informado especfcamente para Chile, entre
otros pases, el aumento en brotes del sndrome pulmonar provocado por el
virus hanta luego de sequas prolongadas. Probablemente, esto se deba a
las intensas lluvias e inundaciones que ocurren luego de las sequas, lo cual
hace aumentar la disponibilidad de alimentos para roedores domsticos.
Finalmente, el IPCC afrma en su Cuarto Informe, que la contaminacin
atmosfrica se ver exacerbada debido a la quema de combustibles f-
siles para satisfacer necesidades de transporte en centros urbanos como
Santiago, y que el riesgo de incendios forestales se ver potenciado por el
cambio climtico.
2.2.3 Vulnerabilidad de Chile segn la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
De acuerdo al artculo 4.8 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico, Chile se encontrara en riesgo de ser afectado
por una alteracin del patrn climtico que prevalece hoy en el planeta,
puesto que all se reconoce como pases especialmente vulnerables a los
que tengan las siguientes caractersticas:
a) Pases insulares pequeos;
b) Pases con zonas costeras bajas;
c) Pases con zonas ridas y semiridas, zonas con cobertura forestal y
zonas expuesta al deterioro forestal;
d) Pases con zonas propensas a los desastres naturales;
e) Pases con zonas expuestas a la sequa y la desertifcacin;
f) Pases con zonas de alta contaminacin atmosfrica urbana;
g) Pases con zonas de ecosistemas frgiles, incluidos los ecosistemas
montaosos;
h) Pases cuyas economas dependen en gran medida de los ingresos
generados por la produccin, el procesamiento y la exportacin de
combustibles fsiles y productos asociados de energa intensiva, o de
su consumo;
i) Pases sin litoral y los pases de trnsito.
En este escenario, es posible reconocer que Chile cumple con 7 de las 9
caractersticas de vulnerabilidad sealada. Es por esta sola razn, que la
autoridad gubernamental comenz a mediados de 1990, a realizar estudios
que permitieran ir precisando la vulnerabilidad nacional ante las variaciones
del clima.
2.2.4 Vulnerabilidad de Chile segn Estudios Nacionales.
Tres han sido los estudios que el pas, a travs de CONAMA, ha efectuado
para evaluar la vulnerabilidad del pas: dos de ellos realizados con ocasin
de la Primera Comunicacin Nacional, y el otro ms reciente, que describe
un escenario de variabilidad climtica hacia fnes del siglo XXI, los que a
continuacin se describen.
2.2.4.1 Primera Comunicacin Nacional.
En la Primera Comunicacin Nacional (1CN)
5
, que ha sido citada por el IPCC
en su Tercer y Cuarto Informe, se evalu la vulnerabilidad de la agricultura
frente a las variaciones del clima, la vulnerabilidad de los tipos forestales
frente a los regmenes hdricos, y las variaciones de escorrenta superfcial
5 www.conama.cl
2. Diagnstico
13
23336 CONAMA 2008.indd 17 13-12-08 11:37
2008 - 2012
promedio anual por efecto de cambios climticos, utilizando como parme-
tro indicativo de este fenmeno, la concentracin atmosfrica de CO
2
, y su
duplicacin desde 1990, proyectada al ao 2040. Para estos sectores, el
anlisis se efectu por regiones, y a nivel comunal
6
.
Como parte del proceso de generacin de informacin con ocasin de la
1CN, tambin se evalu los efectos del cambio climtico derivados de in-
crementos en el nivel del mar en reas costeras que concentran poblacin y
actividades pesqueras importantes, y los efectos del cambio climtico sobre
recursos pesqueros de importancia econmica para el pas
7
.
Parte de los resultados que demuestran la vulnerabilidad de nuestro pas
frente a un escenario futuro en que se haya duplicado la concentracin de
CO
2
en la atmsfera, se presentan resumidamente a continuacin:
Agricultura, Recursos Hdricos y Bosques
En relacin a la temperatura, el estudio predijo cambios relevantes en todo
el territorio nacional. Por ejemplo, disminuciones bajo los 2C en la zona
norte (hasta la Cuarta Regin), y aumentos cercanos a 3C en la zona cen-
tral y la regin austral, modifcaran variables cruciales para la agricultura,
tales como heladas, horas de fro y ocurrencia de das clidos. Al tener
climas mucho ms clidos, con traslado de condiciones actuales desde la
zona norte hacia las zonas central y austral, podran verse infuenciadas de
manera importante, las reas de cultivo de frutales y otros cultivos indus-
triales, y podra mejorar el potencial ganadero de las regiones australes.
En cuanto a la precipitacin anual, se predijeron cambios superiores al 30%
en algunas reas del pas para el ao 2040. Entre ellas, la zona central
6 Estudio Anlisis de Vulnerabilidad y Adaptacin en agricultura, recursos hdricos y silvicultura, como parte del
proyecto GEF Capacitacin de Chile para cumplir sus compromisos con la Convencin Marco de la Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico, Centro AGRIMED, Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales, Universidad
de Chile, 2000.
7 Estudio sobre vulnerabilidad y adaptacin en zonas costeras y recursos pesqueros, como parte del proyecto
GEF Capacitacin de Chile para cumplir sus compromisos con la Convencin Marco de la Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico, Centro EULA, U. de Concepcin. Debido a la falta de informacin disponible para las reas
costeras de Arica, Valdivia y Puerto Montt, se evalu slo los impactos en el Golfo de Arauco.
muestra una signifcativa disminucin de este parmetro. Por el contrario, en
el altiplano se incrementaran las precipitaciones, pero disminuiran desde
Antofagasta a Puerto Montt (alrededor de 20-25% de variacin negativa), y
aumentara nuevamente desde Chilo al sur. Como consecuencia, habra
un aumento en la aridez en el norte y centro del pas, llegando hasta la
Octava Regin.
Con las variaciones esperadas para ambos parmetros, y la consiguiente
infuencia sobre los recursos hdricos, el estudio evalu los impactos, con
resultados tanto negativos como positivos, para la agricultura, en la que se
determinaron efectos en praderas naturales, cultivos (de secano y otros), y
fruticultura (de clima templado y templado rido), y se establecieron impac-
tos debido a plagas y enfermedades y en la productividad debido al riego.
Tambin, se analizaron los impactos positivos y negativos en la productivi-
dad de diversos tipos forestales.
Zonas costeras y recursos pesqueros
El estudio evalu los efectos de incrementos en el nivel del mar en reas
costeras del Golfo de Arauco, y los impactos del cambio climtico sobre la
anchoveta, la merluza comn y la sardina comn. Tambin, se midieron
cotas de inundacin en reas costeras de Arica, Valdivia y Puerto Montt.
En relacin a Zonas Costeras, el estudio concluy para el rea del Golfo de
Arauco, que los asentamientos humanos correspondientes a pescadores
artesanales y a ciudades o centros poblados en reas cercanas al mar,
presentaron vulnerabilidad a un incremento de un grado en el nivel del mar.
Particularmente, en los casos de la caleta Las Peas, la ciudad de Arauco
y la caleta Tubul.
En cuanto a los Recursos Pesqueros, el estudio indic cambios en la dis-
tribucin y abundancia de la anchoveta, con bajas importantes en la zona
norte del pas, y un aumento de su biomasa en el sector litoral de la VIII
y X regin. Para la Sardina Comn, tambin disminuye signifcativamen-
te la distribucin de su biomasa en el norte, especialmente en la zona de
2. Diagnstico
14
23336 CONAMA 2008.indd 18 13-12-08 11:37
2008 - 2012
Coquimbo; disminuye menos en el litoral de la Regin del Bo-Bo, presen-
tando aumento de la media histrica de los desembarques hacia el sur.
La Merluza sera la menos afectada, pues no se esperan modifcaciones
importantes en su distribucin y disponibilidad, excepto cambios leves en
el norte.
Recomendaciones
Ambos estudios determinaron recomendaciones sobre medidas de adapta-
cin a ser implementadas. Por ejemplo, para el caso de la agricultura, los
recursos hdricos y los bosques, entre otros, se sugiri evaluar el reemplazo
de cultivos, su reubicacin y cambios en fechas de siembra, as como el de-
sarrollo de sistemas de control integrado de plagas y la implementacin de
sistemas de alerta temprana. En el caso de zonas costeras y recursos pes-
queros, se recomend la incorporacin del anlisis de impactos del cam-
bio climtico en los planos reguladores comunales y evitar la expansin de
asentamientos humanos en zonas costeras bajas. En el Anexo 1 al presen-
te documento, se encuentra un mayor detalle de estas recomendaciones.
2.2.4.2 Estudio de Variabilidad Climtica en Chile para el Siglo
XXI.
Un estudio encargado por CONAMA a la Facultad de Ciencias Fsicas y
Matemticas de la Universidad de Chile en 2007, analiz la variabilidad
climtica en Chile hacia fnes del siglo XXI
8
. El estudio mostr, para las va-
riables de temperatura y precipitacin frente a dos escenarios de emisiones
del IPCC, moderado y severo, aumentos de temperatura de entre 1C a
3C (escenario moderado), y entre 2 a 4C (escenario severo), a lo largo
de todo el pas. El mismo estudio indic, adems, que la mayor variacin de
temperatura se estima para el norte grande y norte chico, y mayormente en
la zona andina. Entre los resultados destacan:

En cuanto a la temperatura en superfcie, los cambios positivos (calenta-
8 Estudio de la Variabilidad Climtica en Chile para el siglo XXI, efectuado por el Departamento de Geofsica
de la Universidad de Chile. Mayor informacin en www.conama.cl.
miento), predominan en todas las regiones, siendo mayores para el escena-
rio severo. El cambio de temperatura media del escenario severo -respecto
al clima actual sobre Chile continental - vara entre 2 y 4C, siendo ms
acentuado hacia las regiones andinas y disminuyendo de norte a sur. Slo
en la Regin Austral, bajo el escenario moderado, hay sectores pequeos
con calentamiento menor a 1C. Estacionalmente, el calentamiento es ma-
yor en verano, excediendo los 5C en algunos sectores altos de la Cordille-
ra de los Andes.
Para la precipitacin, en trminos generales, las cumbres andinas marcan
un contraste entre ambas laderas, con un aumento en la ladera oriental
(Argentina) y una disminucin en la ladera occidental (Chile continental y
el Pacfco adyacente), particularmente en latitudes medias y en las esta-
ciones de verano y otoo. Este contraste se manifesta ms acentuado en
el escenario severo durante el verano, en que las precipitaciones sobre
ciertos sectores de Chile centro-sur, se reducen a la mitad e incluso, a un
cuarto del valor actual, al mismo tiempo que las precipitaciones futuras se
duplican (respecto a la actual), inmediatamente al este de la Cordillera de
los Andes. En el Anexo 2 al presente documento, se indica el detalle regio-
nal de los cambios en precipitaciones y del impacto hidrolgico analizado
por este estudio.
2.2.5 El fenmeno de El Nio y La Nia y el Cambio Climtico
9
.
Los fenmenos del El Nio y La Nia corresponden a alteraciones clim-
ticas caracterizadas por valores extremos de precipitaciones, temperatura
del aire y del mar, vientos, nubosidad, caudales de ros, entre otros par-
metros. El Nio es la fase clida del fenmeno, porque la temperatura su-
perfcial del mar aumenta; tambin aumentan las precipitaciones en la zona
central de Chile, provocando daos en infraestructura (caminos, puentes
y puertos); reduccin de peces como la anchoveta y de aves marinas que
se alimentan de los mismos. En La Nia ocurre lo contrario; se reducen las
9 Los antecedentes fueron extrados de dos fuentes: i) Pizarro, O. y Montecinos, A. 2004. El Nio y la oscilacin
del sur. Biologa Marina y Oceanografa. Conceptos y Procesos. Consejo Nacional del Libro y la Lectura. Uni-
versidad de Concepcin.; y ii) el Cuarto Informe del IPCC.
2. Diagnstico
15
23336 CONAMA 2008.indd 19 13-12-08 11:37
2008 - 2012
precipitaciones (hasta un 79% entre la V y la VII Regin); aumenta por tanto
la sequa, creando grandes difcultades para la generacin hidroelctrica,
para la agricultura de secano, para la ganadera y la minera; tambin pro-
voca aumento de afecciones pulmonares por el virus Hanta. La oscilacin
conocida de este fenmeno es de 2 a 7 aos.
El IPCC prev una posible intensifcacin de estos fenmenos, con mayo-
res aumentos de la temperatura superfcial del mar y, eventualmente, del
nivel del mar, debido al incremento de las emisiones de gases de efecto
invernadero.
De acuerdo a los prrafos precedentes, Chile es un pas vulnerable al cam-
bio climtico. Aparte de lo que seala el IPCC en su ltimo informe y los
indicadores de vulnerabilidad de la Convencin, los estudios chilenos dis-
ponibles as tambin lo muestran. Por otro lado, tanto el Estudio de Vulne-
rabilidad de la Primera Comunicacin Nacional, como el de Variabilidad Cli-
mtica para el Siglo XXI, son coincidentes en sus predicciones de tenden-
cias de aumentos promedio de temperatura y aumentos y disminuciones en
la precipitacin segn las zonas analizadas, an cuando los horizontes de
anlisis diferen (2040 versus 2100 respectivamente), y el nivel de precisin
de la informacin es distinto. En el caso de la 1CN, los escenarios estn
indicados a un detalle comunal.
En lo que respecta a medidas de adaptacin, en la Primera Comunicacin
se estableci una serie de recomendaciones para el sector silvoagrope-
cuario y los recursos hdricos, en funcin de los cambios esperados en las
temperaturas, precipitaciones y escorrenta, de acuerdo a los modelos de
simulacin utilizados. Tambin fueron planteadas medidas de adaptacin
en el Estudio de Zonas Costeras y Recursos Pesqueros. De acuerdo a la
disponibilidad de estos antecedentes, se hace necesario evaluar e imple-
mentar las recomendaciones derivadas de la Primera Comunicacin Na-
cional.
Una necesidad que surge de estos dos estudios en la materia, es la de revi-
sar los escenarios de vulnerabilidad de la Primera Comunicacin Nacional,
y compatibilizarlos con los resultados del Estudio de Variabilidad Climtica
para el Siglo XXI. Ello permitir, entre otros, mejorar las metodologas na-
cionales para evaluar impactos del cambio climtico, a objeto de profundi-
zar el anlisis de impactos sobre sectores vulnerables priorizados a travs
de la Segunda Comunicacin Nacional y otras iniciativas, y preparar un plan
de adaptacin al ms breve plazo.
Otra necesidad importante es la evaluacin econmica de los posibles im-
pactos del cambio climtico, considerando una cuantifcacin de los costos
de la inaccin versus los costos de una adaptacin anticipada al cambio
climtico para Chile, a diferentes niveles y sectores afectados.
Debern considerarse en las determinaciones de escenarios futuros del
cambio climtico, las posibles infuencias de ste sobre los fenmenos de
El Nio y de La Nia. Tanto a nivel de agricultura, como de generacin
energtica y de produccin pesquera, se sabe que dichos fenmenos in-
fuenciados por el cambio climtico alterarn el desarrollo esperado de
estos y otros sectores.
Asimismo, resulta fundamental la evaluacin de las polticas sectoriales
vigentes que pudieran tener un impacto en funcin de su pertinencia o po-
tencialidad para abordar el cambio climtico, con el objeto de considerar en
su implementacin los efectos de este fenmeno. Para ello, se evaluarn,
entre otros, las polticas y programas relativos a: uso del agua para consu-
mo humano, riego, minera y generacin elctrica; seguridad alimentaria, a
travs del desarrollo de nuevas variedades agrcolas; control de plagas y
enfermedades en agricultura, bosques y salud; fomento de la forestacin
y reforestacin; sistemas de alerta temprana para la sequa y las heladas;
proteccin de la biodiversidad mediante la defnicin de reas protegidas y
de acciones de conservacin; diseo de puentes e infraestructura hidrulica
y proteccin de infraestructura riberea y costera, frente a la nueva hidrolo-
ga proyectada para Chile a causa del cambio climtico.
2. Diagnstico
16
23336 CONAMA 2008.indd 20 13-12-08 11:37
2.2.6 Emisiones de Gases de Efecto Invernadero en Chile.
En el contexto mundial, Chile no es un emisor relevante de GEI. De acuer-
do a estadsticas internacionales (Agencia Internacional de Energa, IEA;
World Resources Institute, WRI), que consideran slo las emisiones de
CO
2
, as como aquellas estadsticas que basan sus clculos a partir de CO
2

equivalente, incluyendo las capturas de carbono asociadas al sector fores-
tal y de cambio de uso de la tierra, su aporte es aproximadamente el 0,2%
del total mundial de emisiones, habindose mantenido estable ese porcen-
taje en los ltimos aos. Por otro lado, Chile aparece en la posicin 90 res-
pecto a las emisiones de CO
2
per cpita en el mundo para el ao 2004, con
un valor de 3.9 ton CO
2
/habitante, de acuerdo al Informe sobre desarrollo
humano 2007-2008: la lucha contra el cambio climtico, del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (2007). En el contexto sudamericano,
Chile aparece como el segundo pas ms alto en cuanto a este indicador de
emisiones de CO
2
per cpita.
No obstante lo anterior, las emisiones de gases de efecto invernadero estn
aumentando de manera importante en el pas, segn lo indican los inventa-
rios nacionales elaborados por CONAMA, con ocasin de la Primera Comu-
nicacin Nacional (1999), y luego en actualizaciones posteriores.
Utilizando las metodologas elaboradas por el IPCC para inventarios de
emisiones de GEI, Chile cuenta con una serie completa 1984-2003 para
las dos grandes categoras del IPCC, energa
10
y no energa
11
. Para cons-
truir esa serie, se utiliz la actualizacin reciente del sector energa (agosto
2008), que cubri los aos 1984-2006, y la actualizacin anterior para el
sector no energa, que abarc los aos 1984-2003. A fn de obtener una
serie completa 1984-2006 para ambas categoras, el plan de accin actua-
lizar los aos 2004-2006 para el sector no-energa.
En el Anexo 3 se presenta ms informacin sobre las categoras del IPCC
10 Incluye emisiones de produccin y consumo de energa y procesos industriales.
11 Considera emisiones de la agricultura, cambios de uso de la tierra y silvicultura y gestin de residuos.
para inventarios y sobre las actualizaciones efectuadas en esta materia en
el pas.
Resultados de los inventarios de GEI.
El Grfco 1
12
muestra la evolucin de las emisiones de gases de efecto
invernadero en Chile, expresadas en gigagramos (Gg) de CO
2
equivalen-
te
13
, para el perodo 1984-2003, que suma los aportes de todas fuentes de
emisin y captura del IPCC.
El grfco indica que las emisiones de CO
2
eq se triplicaron en un perodo
de 20 aos (de 17 a 59 millones de toneladas).
12 Fuente: CONAMA, en base a estudios PRIEN, INIA, DICTUC y POCH. Las emisiones de la aviacin y del
transporte martimo estn consideradas en el total mostrado. Resta por determinar su aporte a ese total, cuestin
que ser abordada por CONAMA en un ejercicio posterior.
13 Se multiplican las emisiones de CH
4
y N
2
O por sus potenciales de calentamiento global (21 y 310 respectiva-
mente), y se suman a las emisiones de CO
2
.
2008 - 2012
2. Diagnstico
17
23336 CONAMA 2008.indd 21 13-12-08 11:37
El Grfco 2
14
muestra el aporte de los cinco grandes sectores del inventario
IPCC para el perodo 1984-2003, a saber, energa, procesos industriales,
agricultura, balance del sector forestal y de uso y cambio de uso del suelo
(FCUS), y residuos.
En trminos de su aporte a las emisiones totales del pas, al ao 2003 se
aprecia que el sector energa es el que predomina en emisiones de CO
2
eq,
con cerca de 55 millones de toneladas, seguido del sector agricultura con
algo ms de 13 millones de toneladas. Ms abajo, estn los sectores de
procesos industriales, con 4.5 millones, y de residuos, con 4.2 millones de
toneladas de CO
2
eq.
Por el contrario, el balance (capturas menos emisiones) que mostr el sec-
tor forestal y de uso y cambio de uso de la tierra, fue siempre favorable a la
captura para el perodo mostrado.
En trminos del crecimiento en emisiones entre 1984 y 2003 por sector,
nuevamente energa predomina, con un aumento de 152%. Le siguen los
14 Fuente: Estudio realizado para CONAMA por POCH Ambiental.
sectores de procesos industriales y residuos, que mostraron un crecimiento
de 142% y 144% respectivamente. Ms atrs, el sector de agricultura, que
creci un 33% entre 1984 y 2003.
En cuanto al aporte por subsectores, los emisores ms importantes de CO
2

equivalente en el Sector Energa, son el Transporte e Industrias de la Ener-
ga, seguidos de la Industria Manufacturera y de la Construccin, para el
perodo 1984-2006 (Grfco 3
15
).
En el sector No Energa (Grfco 4
16
), el mdulo de agricultura es el de
mayores emisiones, siendo las subcategoras de fermentacin entrica y
suelos agrcolas, las ms importantes. El sector forestal y de uso y cambio
de uso de la tierra, si bien es capturador
17
neto en todos los aos evaluados,
presenta las mayores fuctuaciones, debido fundamentalmente a los gran-
15 Fuente: Estudio realizado para CONAMA por POCH Ambiental
16 Fuente: Estudio realizado para CONAMA por INIA.
17 Absorbedor de CO
2
por fotosntesis.
2008 - 2012
2. Diagnstico
18
23336 CONAMA 2008.indd 22 13-12-08 11:37
des incendios forestales experimentados cada vez con ms frecuencia e
intensidad, por lo que no alcanza a compensar las emisiones de todo el sec-
tor no-energa. En este sector, aparte de los incendios forestales, las otras
dos sub-categoras que presentan emisiones netas son la de habilitacin y
substitucin de bosques, y la de suelos forestales y agrcolas.
Si bien en Chile el nivel de emisiones totales de GEI es bajo en relacin
al contexto internacional, stas -en conjunto- estn en aumento. A partir
de los resultados presentados, entre 1984 y 2003, las emisiones netas de
CO
2
equivalente aumentaron de 17 a 59 millones de toneladas, mientras
que la tasa de emisiones de CO
2
per cpita aument de 1.4 a 3.7 Ton/per-
sona/ao
18
.
En cuanto a aumentos a nivel sectorial, destacan principalmente los sec-
tores de transporte y generacin de energa. Este fenmeno se acentuar
por el uso de combustibles con mayor capacidad de generacin de CO
2
por
18 Estimacin per cpita en base a datos de poblacin publicados en CHILE: Proyecciones y Estimaciones de
Poblacin. Total Pas 1950-2050 (INE, CEPAL) (www.ine.cl)
unidad de energa producida (carbn, diesel). En cualquier caso, la actua-
lizacin de las emisiones de GEI refejarn las tendencias actuales de re-
duccin en el abastecimiento de gas natural y el aumento de combustibles
ms intensivos en CO
2
, lo que afecta tanto al sector industrial como a la
generacin elctrica y las nuevas inversiones de expansin de capacidad.
La tendencia sectorial en la condicin de sumidero del sector forestal y cam-
bio de uso de suelo, se ha mantenido en el tiempo, existiendo variaciones
que se explican en sus valores ms gruesos, por la variabilidad interanual
de los incendios forestales. Debieran establecerse polticas de fomento y
proteccin de sumideros de carbono, puesto que este sector es el nico que
aparece con la condicin de ser capturador neto de CO
2
.
El sector agrcola presenta menores tasas de aumento, pero sus emisiones
estn asociadas principalmente a metano, un gas con un potencial 21 ve-
ces mayor que el CO
2
de aumentar el efecto invernadero.
Como desafo en el rea de inventarios de emisiones de gases de efec-
to invernadero, se debe avanzar hacia una actualizacin peridica anual
del inventario, a objeto de monitorear la evolucin de las emisiones, inclu-
yendo su eventual reduccin mediante potenciales medidas de mitigacin;
tambin para mantener la capacidad instalada, y para dar continuidad al
cumplimiento de los compromisos internacionales de Chile en materia de
cambio climtico.
Institucionalizar la actualizacin involucrar, entre otros, determinar aque-
llas instituciones que puedan desarrollar esta tarea en el largo plazo, me-
diante la incorporacin del trabajo sobre inventarios en sus propios progra-
mas de desarrollo institucional.
Tambin deber evaluarse la posibilidad (en trminos de costos, utilidad y
factibilidad), de generar un inventario para cada regin administrativa, en
el sector energa, que a la fecha slo se informa en cifras nacionales por
sub-sector.
2008 - 2012
2. Diagnstico
19
23336 CONAMA 2008.indd 23 13-12-08 11:37
2.2.7 Avances en Escenarios y Opciones de Mitigacin.
Respecto de las proyecciones futuras de emisiones y sumideros antropog-
nicos de gases de efecto invernadero para los sectores energa y no-ener-
ga, la 1CN public los resultados de dos escenarios al ao 2020, el base
en relacin a las emisiones de 1994 (sin considerar medidas de mitigacin),
y el mitigado (con medidas de mitigacin).
En un contexto general, los escenarios proyectados consideraron variables
como las tendencias macroeconmicas y demogrfcas esperadas al 2020;
la aplicacin de reformas en el sector energtico (interconexin gasfera y
elctrica chileno-argentina, polticas respecto del abastecimiento de petr-
leo y gas natural, etc.); la aplicacin de polticas sectoriales ya aprobadas,
en ejecucin o en vas de serlo, cuyos efectos indirectos se relacionan con
el aumento o disminucin de emisiones de GEI (polticas ambientales, sa-
nitarias y de fomento de la actividad forestal); proyecciones esperadas del
crecimiento de la actividad exportadora y de tasas de sustitucin de impor-
taciones, particularmente en el sector agropecuario (se sensibiliz respecto
de dos tasas de sustitucin: 30% y 50%).
En la actualidad, el escenario para el sector energa ha cambiado, obser-
vndose una escasa presencia de gas natural y mayor consumo de com-
bustibles fsiles en la matriz energtica, por lo que se debe desarrollar un
nuevo escenario de lnea de base para el sector energtico, que de cuenta
de las nuevas condiciones nacionales e internacionales, en la oferta y la
demanda.
Resultados de la Primera Comunicacin Nacional.
Sector Energa. El escenario mitigado se proyect suponiendo que se
produce en ese perodo una introduccin no espontnea de tecnologas y
acciones que reducen la emisin o concentracin de GEI. Entre los resul-
tados, se enfatiz en la introduccin de medidas rentables para el usuario,
cuya adopcin estaba limitada por barreras de mercado (por ejemplo, aho-
rro de energa y su uso efciente). Respecto del cambio de combustibles,
las tecnologas emergentes y la sustitucin de fuentes fueron consideradas
signifcativas, sobre todo en el caso de las industrias de la energa. En el
sector residencial, el escenario futuro previ un reemplazo importante de
los consumos de lea por combustibles comerciales.
Sector no-energa. Las medidas de mitigacin ms efectivas se centra-
ron en el aumento de la captura de CO
2
en la actividad silvcola (plantacio-
nes forestales de pino insigne y eucaliptus). Se asumi que el 60% de la
superfcie de plantaciones sera plantada con eucaliptos, y el 40% con pino
insigne. La evaluacin econmica de estas medidas estuvo centrada, en
consecuencia, en estimar los costos asociados a la expansin de la super-
fcie plantada con especies forestales.
Los resultados sealaron que los costos totales en que incurrira el sector
privado, en las nuevas plantaciones, alcanzaran los US$ 157 millones, con
un rango entre US$ 79 millones en el caso pesimista (menor nivel de plan-
taciones) y US$ 236 millones en el caso optimista (mayor nivel de planta-
ciones). Sin embargo, los ingresos privados seran largamente superiores
a los costos del sector, lo que producira una situacin econmicamente
ventajosa para este sector. Los ingresos correspondientes llegaran a los
US$ 289 millones como promedio, con un rango entre US$ 145 millones en
el caso pesimista y US$ 521 millones en el mejor de los casos.
Los costos totales en que incurrira el sector pblico, incluyeron las boni-
fcaciones entregadas en virtud del Decreto Ley N 701, y los gastos de
reforzamiento de la capacidad de administracin, direccin, fscalizacin,
elaboracin de normativa y aplicacin de sanciones. En el mismo horizonte
de evaluacin, a igual tasa de descuento, los costos para el Estado de Chile
se elevaran a US$ 160 millones en promedio, con un rango de variacin
que va desde los US$ 151 millones a los US$ 168 millones.
En cuanto a la efectividad de las medidas propuestas para reducir emisio-
nes al ao 2020, el estudio de la 1CN indic que alrededor de un 25% de
las emisiones del Caso Base lograran ser reducidas, considerando todas
las emisiones como equivalentes de CO
2
.
2008 - 2012
2. Diagnstico
20
23336 CONAMA 2008.indd 24 13-12-08 11:37
Existe una base de informacin inicial referida a posibles escenarios futuros
sobre evolucin de emisiones de gases de efecto invernadero, y posibles
medidas de mitigacin en Chile. No obstante, los escenarios de mitigacin
propuestos en la 1CN sern revisados a la luz de las nuevas condiciones
nacionales e internacionales de la oferta en materia de energa, de las ne-
cesidades energticas actuales y futuras del pas, y de las prcticas y po-
lticas para el manejo sustentable de los recursos naturales actualmente
imperantes. Tambin sern considerados en el anlisis de esos escenarios,
el comportamiento esperado de las emisiones de gases de efecto inver-
nadero en Chile al 2025 y los nuevos escenarios de compromisos que se
estn debatiendo en el seno de la Convencin de Cambio Climtico y del
Protocolo de Kyoto ms all del ao 2012
19
.
Un desafo importante ser determinar el potencial de mitigacin-pas de
emisiones de gases de efecto invernadero, agregado y desagregado por
sectores, que el pas puede ofrecer como aporte al medio ambiente mundial
y nacional, y a la comunidad internacional interesada en la adquisicin de
bonos de carbono, incorporando adems, los anlisis de costos de mitiga-
cin para los sectores de energa y no-energa.
Parte del anlisis para determinar el potencial de mitigacin lo constituye
la evaluacin del impacto en las emisiones de gases de efecto invernade-
ro, de todas aquellas polticas y programas vigentes relacionados entre
otros con efciencia energtica (entre ellas, el Programa Pas de Efcien-
cia Energtica, las iniciativas CORFO, la edifcacin de viviendas efcien-
tes, e iniciativas privadas, etc.); con energas renovables (entre ellas, las
iniciativas de la Comisin Nacional de Energa, de CORFO, de privados);
con transporte (ej., transporte sustentable); con prcticas silvoagropecua-
rias (iniciativas de Ministerio de Agricultura, privadas); con descontamina-
cin urbana (ej., planes de descontaminacin); con planifcacin territorial,
19 La Ruta de Bali, aprobada en diciembre de 2007, ha dado inicio a un proceso de dos aos en el que se debe
defnir un reforzamiento global de la Convencin de Cambio Climtico, con la participacin de todas las partes.
especialmente la urbana. Este anlisis servir para evaluar la coherencia
de estas polticas y programas con las metas del presente Plan de Accin
de Cambio Climtico, y para potenciar cada una de ellas en trminos de su
capacidad para reducir dichos gases.
La evaluacin del potencial de mitigacin pas ser parte de un Plan Nacio-
nal de Mitigacin de Emisiones de GEI, el cual se llevar a cabo mediante
la utilizacin de diversos instrumentos de fnanciamiento y transferencia de
tecnologas como el Mecanismo de Desarrollo Limpio, el Fondo para el Me-
dio Ambiente Mundial (o GEF en ingls), programas locales de control de
la contaminacin, de efciencia energtica, de energas renovables u otros.
El anlisis de este potencial se efectuar considerando las categoras de
sectores y subsectores contempladas en la metodologa vigente de inven-
tarios del IPCC.
2.2.8 Mecanismo de Desarrollo Limpio y Mercado de Bonos
de Carbono.
Desde la adopcin del Protocolo de Kyoto en el ao 1997, y hasta hoy, Chile
se ha mantenido muy activo e interesado en promover y ejecutar proyectos
bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo. Durante el
proceso de negociacin y aprobacin del Acuerdo de Marrakech (2001)
20
,
fue un actor determinante en catapultar los avances que ha experimentado
el MDL desde sus inicios, al proponer una fase interina de ejecucin de este
mecanismo en 1998. Esta fase permiti instalar todo el proceso de gestin
de los proyectos MDL segn las defniciones de Marrakech, estableciendo
desde la Junta Ejecutiva hasta los paneles de metodologa y de acredi-
tacin de las entidades operacionales designadas
21
, sin esperar a que el
Protocolo entrase en vigor. Ello facilit los primeros registros de proyectos
MDL ante la Junta Ejecutiva.

En concordancia con su inters de utilizar el MDL prontamente, Chile esta-
20 Acuerdo negociado en el mbito de la Convencin de Cambio Climtico, que hizo operativo el Protocolo de
Kyoto, y especifc entre otros asuntos, las reglas de funcionamiento del MDL.
21 Entidades que participan en las etapas de validacin, registro, verifcacin y certifcacin de los proyectos
MDL.
2008 - 2012
2. Diagnstico
21
23336 CONAMA 2008.indd 25 13-12-08 11:37
bleci la Autoridad Nacional Designada (AND)
22
en el ao 2003, requisito
establecido por el Protocolo de Kyoto para poder desarrollar proyectos de
reduccin y captura de emisiones mediante el MDL y participar en el llama-
do mercado del carbono. La promocin del MDL a nivel nacional e inter-
nacional y la revisin de los proyectos por la AND, adems de la frma de
acuerdos de cooperacin con pases industrializados en materias relativas
al MDL, ha ayudado a tener 48 proyectos aprobados por la AND y 25 de
ellos ya registrados por la Junta Ejecutiva del MDL, a septiembre de 2008,
que implicarn una reduccin promedio anual de 3.949.929 toneladas de
CO
2
equivalente, lo que representa aproximadamente el 5% de lo emitido el
ao 2001 en CO
2
equivalente. En el Anexo 4 se describe la forma de operar
de la AND en Chile, y se incluye una tabla con los proyectos aprobados a
septiembre de 2008.
Por otro lado, el mercado de bonos de carbono
23
es una parte importante
de la respuesta al cambio climtico, y tiene la oportunidad de demostrar
que puede ser una herramienta crucial y creble para la futura mitigacin de
este problema ambiental global. En el Anexo 5 se describe este mercado,
y los principales resultados en trminos de transacciones para los aos
2005-2007.
El pas ha sido un actor relevante a nivel mundial y latinoamericano en
cuanto a los proyectos registrados y a las metodologas aprobadas. Ha
participado en todas las Carbon Expo que co-organizan la Asociacin In-
ternacional de Transaccin de Emisiones (IETA por sus siglas en ingls),
el Banco Mundial y la Feria de Colonia, cada vez con un mayor nmero
de proyectos aprobados por la AND. No obstante esta excelente posicin
que ha logrado Chile, se estima que existe mayor espacio de crecimiento
en el uso de este mecanismo por distintos actores del quehacer nacional.
22 La presidencia y coordinacin tcnica de la AND est a cargo de CONAMA, y es integrada, adems, por el
Ministerio de Relaciones Exteriores, la Comisin Nacional de Energa, el Ministerio de Agricultura y el Consejo
de Produccin Limpia.
23 Formado por mercados de cumplimiento, como Kyoto, y mercados informales, en los que se transan permisos
de emisin y reducciones y capturas de emisiones de gases de efecto invernadero a travs de proyectos.
Por ello, considerando la alta demanda por certifcados de carbono que
los pases desarrollados tienen actualmente y el crecimiento esperado del
mercado de carbono, Chile debiese tender hacia una consideracin de los
distintos sectores productivos en la presentacin de proyectos MDL, con el
objetivo de ser parte ms activa en satisfacer esa demanda, y promover al
mismo tiempo, una transformacin tecnolgica a nivel sectorial, utilizando el
MDL Programtico
24
como una alternativa viable para este propsito.
A objeto de mejorar an ms la oferta de proyectos nacionales, y de forta-
lecer el rol del MDL como un mecanismo que posibilite y/o acelere la intro-
duccin de tecnologas y procesos amigables con el medio ambiente global
y local, se fortalecer el actual sistema de aprobacin y de promocin de
proyectos MDL en Chile.
Con el objeto de robustecer la utilizacin de mecanismos fexibles o de
mercado como el MDL, se evaluar la creacin de una instancia nacional
(ofcina o unidad tcnica), especializada en este tipo de instrumentos que
facilitan la reduccin de emisiones de GEI, para que provea de asistencia
tcnica y legal a los proponentes de proyectos, y apoye las actividades de
promocin correspondientes.
2.2.9 Marco Legal, Institucional y de Poltica Pblica para
enfrentar el Cambio Climtico en Chile.
2.2.9.1 Convencin de Cambio Climtico y Protocolo de Kyoto.
El marco legal en que el pas se ha basado para efectuar avances en ma-
teria de cambio climtico est dado por la Convencin de Cambio Climtico
y el Protocolo de Kyoto, ambos instrumentos ya ratifcados en 1994 y 2005,
respectivamente. Estos instrumentos internacionales son los que permiten
efectuar acciones coordinadas comunes pero diferenciadas entre los
24 Implica el potencial registro en la Junta Ejecutiva de un programa de reduccin de emisiones en un determina-
do sector o actividad, que se ejecutar a travs de proyectos MDL. Es una modalidad interesante para promover
transformaciones sectoriales a travs del MDL.
2008 - 2012
2. Diagnstico
22
23336 CONAMA 2008.indd 26 13-12-08 11:37
pases desarrollados y en desarrollo para enfrentar los impactos y la mitiga-
cin del cambio climtico.
Tanto la Convencin de Cambio Climtico como el Protocolo de Kyoto con-
tienen medidas y mecanismos econmicos y de fnanciamiento para apoyar
las transformaciones que permitan enfrentar efcazmente el cambio clim-
tico en Chile, compatibilizando cada vez ms sus patrones de crecimiento
con criterios de desarrollo sustentable. Ambos instrumentos ofrecen a Chile
la oportunidad nica de enfrentar la problemtica de cambio climtico de
una manera sinrgica con las agendas de desarrollo sectoriales, generan-
do oportunidades para abordar otras necesidades de carcter local, tales
como:
El Reforzamiento de la Poltica Ambiental Nacional, al reducirse
contaminantes locales y otras externalidades ambientales negativas, como
resultado de la implementacin de medidas para reducir emisiones de ga-
ses de efecto invernadero y para la adaptacin al cambio climtico. En fun-
cin de esta sinergia entre los temas globales y la agenda local, un gran
desafo para el Estado es integrar cambio climtico en las diferentes polti-
cas pblicas e instrumentos de gestin que abordan aspectos tales como
la generacin y uso de energa, el impacto en la salud de las personas,
la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, la educacin para el
desarrollo sostenible, la gestin del recurso hdrico mediante la gestin de
cuencas hidrogrfcas, y la proteccin de glaciares, entre otros aspectos
relevantes en esta materia.
La contribucin al desarrollo sostenible y a la superacin de la
pobreza, mediante la transferencia de tecnologas para la mitigacin de
emisiones de gases de efecto invernadero y la adaptacin a los impactos
esperados, lo que contribuye a mejorar las condiciones socioeconmicas, y
ambientales de las comunidades o partes directamente afectadas por este
fenmeno.
La participacin en el mercado del carbono, a travs del Meca-
nismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto, que resulta ser un ins-
trumento relevante para acelerar la introduccin de tecnologas amigables
con el medio ambiente, que permiten reducir la emisin de gases de efecto
invernadero y contaminantes locales.
2.2.9.2 Comit Nacional Asesor sobre Cambio Global.
Con el propsito de cumplir los compromisos adquiridos en materia de cam-
bio climtico, como el desarrollo de comunicaciones nacionales, en 1996
se cre el Comit Nacional Asesor sobre Cambio Global, que acta como
rgano consultivo nacional para abordar la temtica en Chile. La presiden-
cia le corresponde a CONAMA, la vicepresidencia al Ministerio de Relacio-
nes Exteriores y lo integran, adems, el Ministerio de Agricultura, la Comi-
sin Nacional de Energa, la Direccin General del Territorio Martimo y de
Marina Mercante, la Direccin Meteorolgica de Chile, el Servicio Hidro-
grfco y Oceanogrfco de la Armada de Chile, la Comisin Nacional de
Investigacin Cientfca y Tecnolgica, y la Academia Chilena de Ciencias.
El decreto de creacin indica que el Comit puede invitar a sesionar a otras
instituciones e individuos, segn sea necesario
25
.
Este Comit se ha reunido peridicamente para analizar y proponer ac-
ciones que abarcan desde la formulacin de posturas nacionales frente a
temas diversos como la adaptacin, la mitigacin, el Mecanismo de Desa-
rrollo Limpio, el Mecanismo Financiero de la Convencin y los futuros com-
promisos para el periodo post 2012; la revisin de la Primera Comunicacin
Nacional y la elaboracin de lneas de accin programticas en la materia.
2.2.9.3 Lineamientos Estratgicos.
Una labor central del Comit fue la elaboracin de los Lineamientos Estrat-
gicos en Materia de Cambio Climtico para Chile, los que fueron aprobados
por el Consejo Directivo de CONAMA en 1998, que, sirvieron de base para
preparar un Plan de Trabajo sobre Cambio Climtico. Estos lineamientos
25 Los Ministerios de Economa y Transportes, la Empresa Nacional de Petrleos, la Confederacin de la Pro-
duccin y el Comercio, la Fundacin Chile, la Corporacin Chilena del Cobre, la Red de Accin Climtica para
Amrica Latina y la Pontifcia Universidad Catlica de Chile, fueron actores invitados permanentes, durante el
perodo 1998-2001.
2008 - 2012
2. Diagnstico
23
23336 CONAMA 2008.indd 27 13-12-08 11:37
han orientado el accionar nacional en este mbito en el perodo previo a
la Estrategia Nacional de Cambio Climtico y el presente Plan de Accin.
Los lineamientos se referen a la reafrmacin de los compromisos estable-
cidos en la Convencin de Cambio Climtico; la promocin de la ratifcacin
nacional del Protocolo de Kyoto; la participacin de sectores relevantes y
expertos chilenos en la discusin de los mecanismos econmicos estable-
cidos en el Protocolo de Kyoto; el uso del Mecanismo de Desarrollo Limpio;
el diseo de orientaciones bsicas respecto de nuevas formas de limitacin
y/o reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero para los pases
en desarrollo; la generacin y aplicacin de un Plan de Accin Nacional en
Cambio Climtico; y la creacin de un fondo especial para la investigacin
tcnica y cientfca y la capacitacin en cambio climtico en Chile.
2.2.9.4 Estrategia Nacional de Cambio Climtico.
El Consejo Directivo de CONAMA aprob, en enero de 2006, la Estrategia
Nacional de Cambio Climtico, y la conformacin de su Comit Tcnico y
de su Directorio. La Estrategia est estructurada en base a tres ejes temti-
cos principales (Tabla 1): Adaptacin, Mitigacin y Creacin y Reforzamien-
to de Capacidades Nacionales. Cada eje contiene, a su vez, objetivos para
abordar integralmente el fenmeno de cambio climtico, siendo el tercer eje
(capacidades), un eje transversal y central para abordar adecuadamente
las acciones de adaptacin y de mitigacin.
2008 - 2012
2. Diagnstico
24
TABLA 1: Estrategia Nacional de Cambio Climtico
23336 CONAMA 2008.indd 28 13-12-08 11:37
Como se indica en los prrafos precedentes, Chile ha defnido un marco
legal e institucional para abordar sus compromisos y acciones en cambio
climtico, y ha diseado un marco de gestin a travs de los lineamientos
estratgicos del ao 1998 y de la Estrategia Nacional, lo que le ha permi-
tido avanzar en el cumplimiento de su agenda nacional e internacional en
materia de cambio climtico.
Un desafo importante lo constituye la incorporacin de los ejes y objetivos
de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, contenidos en el presente
Plan de Accin, en los planes y programas de desarrollo de diversos sec-
tores de inters, tanto pblicos y privados, como del mbito de la investiga-
cin, con la meta central de hacer del cambio climtico un eje estratgico
de la poltica pblica nacional.
Es necesario revisar a la luz de la Estrategia y de la implementacin de este
Plan de Accin, el mandato y composicin del Comit Nacional Asesor, as
como ver mecanismos de hacer ms activo su involucramiento en las deci-
siones de poltica pblica en materia de cambio climtico.
Otro desafo fundamental es la reorganizacin y/o reforzamiento institucio-
nal en todos los ministerios con competencia en este mbito, a objeto de
abordar la problemtica de cambio climtico de manera sostenida en el
tiempo. Para ello, se evaluar la necesidad de establecer una Ofcina Na-
cional de Cambio Climtico, que centre todas las actividades relativas a
este tema, y se coordine con las instancias pertinentes en los ministerios
correspondientes, a objeto de potenciar y mejorar las respuestas que el
pas debe desarrollar para abordar integralmente la problemtica del cam-
bio climtico.
2.2.10 Negociacin internacional.
Chile ha tenido una participacin activa en el proceso de negociacin in-
ternacional de cambio climtico desde el ao 1995, habiendo participado
en todas las reuniones de la Conferencia de las Partes de la Convencin
y de sus rganos subsidiarios, y en todas las sesiones de la Reunin de
las Partes del Protocolo de Kyoto. Diversas instituciones nacionales han
integrado las delegaciones ofciales a dichas reuniones, representando los
intereses del pas en la materia. Las posiciones-pas han sido elaboradas
en el Comit Nacional Asesor sobre Cambio Global.
La constancia de la representacin nacional permiti que varias posiciones
nacionales se adoptaran en el Acuerdo de Marrakech y llevadas posterior-
mente a ejecucin, como por ejemplo, el formato para las nuevas comuni-
caciones nacionales, los sumideros de carbono dentro del mecanismo de
desarrollo limpio y la fase interina de operacin de este mecanismo.
Entre las materias importantes que se han estado negociando luego de
Marrakech, en los que Chile ha estado involucrado activamente, destacan
la defnicin del MDL programtico; la conservacin de bosques (tema
abordado como deforestacin evitada); la ampliacin de la escala para pro-
yectos forestales pequeos; los productos forestales cosechados; la imple-
mentacin del plan de adaptacin de la Convencin y la administracin del
fondo de adaptacin del MDL; la puesta en marcha del diario internacional
de las transacciones
26
; el segundo perodo de cumplimiento de compromi-
sos para los pases desarrollados bajo el Protocolo, asociado a la adopcin
de un nuevo escenario de estabilizacin de emisiones de GEI; y la defni-
cin de acciones coordinadas entre todas las partes de la Convencin para
una implementacin ms efectiva de este instrumento.
La mayor parte de las materias citadas culminaron su negociacin durante
la 13 Reunin de la Conferencia de las Partes de la Convencin de Cambio
Climtico y 3 Reunin de las Partes del Protocolo de Kyoto, ambas efec-
tuadas de forma paralela en la ciudad de Bali, a fnes de 2007. Especial
mencin merece lo acordado all en relacin al Dilogo sobre acciones de
26 Permitir, entre otros, la entrada de bonos de carbono del MDL en el sistema de transaccin de bonos de la
Unin Europea.
2008 - 2012
2. Diagnstico
25
23336 CONAMA 2008.indd 29 13-12-08 11:37
cooperacin de largo plazo entre todas las partes para una implementacin
ms efectiva de la Convencin de Cambio Climtico, lo que se conoce hoy
como la Ruta de Bali (Ver Anexo 6). Dicha ruta reconoce que se deben
realizar reducciones profundas en las emisiones globales de gases de efec-
to invernadero, de manera de cumplir con el objetivo de la Convencin
27
, y
enfatiza la urgencia de abordar el cambio climtico, como lo indica el ltimo
informe del IPCC. En la decisin correspondiente, se acord iniciar un pro-
ceso exhaustivo que permita la implementacin total, efectiva y sostenible
de la Convencin a travs de acciones de cooperacin de largo plazo, aho-
ra y ms all del ao 2012. Este proceso exhaustivo debe abordar una lista
detallada de actividades asociadas a cada uno de los siguientes temas:
mitigacin, adaptacin, desarrollo y transferencia de tecnologa y recursos
fnancieros. Un aspecto relevante y que pudiera tener un gran impacto en
los pases en va de desarrollo, es que la Ruta de Bali indica que estos
pases tambin deben realizar acciones de mitigacin de emisiones. An
resta defnir las condiciones de esta mitigacin, pero ya es un precedente
que ha quedado por escrito, que modifca la participacin de los pases en
desarrollo en la resolucin del problema de cambio climtico.
Chile ha estado siempre presente en las reuniones de negociacin relativas
al Protocolo y la Convencin, por lo que ha tenido la oportunidad para plan-
tear sus puntos de vista en materia de cambio climtico. Esta constancia en
la participacin debiera permanecer y reforzarse, dada la relevancia que ha
ido adquiriendo la temtica en los planos nacional e internacional.
El resultado del debate sobre nuevos compromisos bajo el Protocolo de
Kyoto y la determinacin de nuevas acciones bajo la Convencin de Cam-
bio Climtico, para un perodo posterior al ao 2012, cambiar el escenario
de accin para los pases desarrollados, y podra cambiar tambin para los
pases en desarrollo. Esta situacin de nuevos escenarios vinculantes en el
27 Estabilizar la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera, a un nivel tal que impida la
interferencia antropognica peligrosa con el sistema climtico.
plano internacional, debiera servir de aliciente para debatir sobre mitigacin
y adaptacin al cambio climtico y sus efectos adversos, al ms alto nivel
poltico en Chile, y para revisar y eventualmente modifcar la institucionali-
dad actual.
Inserto en un contexto global, Chile debe permanecer atento al devenir de
las discusiones para un perodo post-2012, y aportar al mismo, cuidando
siempre sus intereses particulares. En tal sentido, una necesidad que surge
es la evaluacin a fondo de las propuestas que se estn desarrollando tanto
para la Convencin como para el Protocolo, de manera de reforzar las po-
siciones nacionales que se lleven a las reuniones de negociacin de aqu al
2009, que es la fecha propuesta para adoptar las decisiones que permitan
abordar ms efectivamente el cambio climtico, ms all del 2012. En la
evaluacin de las propuestas que surjan, que debe comenzar con sufciente
antelacin, se debieran incorporar otras variables que podran estar rela-
cionadas, como por ejemplo, el eventual ingreso de Chile a la OCDE. En
esencia, lo que se busca es defnir los lineamientos estratgicos para guiar
la negociacin internacional del pas en esta materia.
En cuanto a la composicin de la delegacin ofcial que asiste a los foros de
la Convencin y el Protocolo, se reforzar la participacin de las institucio-
nes relevantes en dichos foros.
2.2.11 Panel Intergubernamental de Cambio Climtico.
Chile ha efectuado la revisin nacional de los tres ltimos informes cientf-
cos mundiales que elabora el IPCC, mediante una convocatoria a expertos
nacionales que coordina CONAMA. Tambin, Chile ha participado en las
reuniones tcnicas y plenarias de este panel desde el ao 1996. Asimismo,
expertos chilenos han participado como autores o revisores directos del
trabajo del IPCC, e integrado grupos de trabajo (caso del grupo de trabajo
sobre inventarios de emisiones), por lo que tambin han tenido la posibili-
dad de ser reconocidos en el reciente Premio Nobel recibido por este Panel,
en octubre de 2007.
2008 - 2012
2. Diagnstico
26
23336 CONAMA 2008.indd 30 13-12-08 11:37
Debido a que los resultados de las evaluaciones cientfcas del IPCC tienen
una clara incidencia en el proceso de negociacin de la Convencin y el
Protocolo de Kyoto, y en las polticas locales de desarrollo, en particular
debido a las ltimas afrmaciones del Panel sobre la interferencia del hom-
bre en el sistema climtico, se hace necesario que el proceso de revisin
nacional a los documentos del IPCC integre a ms cientfcos y partes in-
teresadas, y que los alcances de esa revisin lleguen a altos niveles de
decisin poltica.
Otro aspecto importante de abordar es el desarrollo de informacin cientf-
ca nacional para ser aportada a los futuros informes del IPCC, puesto que
en la revisin de literatura existente hecha por el IPCC para elaborar sus
reportes, sigue existiendo una brecha en cuanto a investigacin cientfca
proveniente del mundo en vas de desarrollo, en comparacin con aquella
de los pases industrializados.

2.2.12 Cooperacin internacional y nacional en materia de
Cambio Climtico
Desde 1994, el pas ha venido desarrollando una agenda de cooperacin
bilateral y multilateral para materializar sus obligaciones internacionales en
materia de cambio climtico. El Anexo 7 muestra un listado (no exhaustivo)
de la cooperacin internacional implementada en Chile en este mbito.
En cuanto a inversiones e iniciativas nacionales recientes que tienen un
efecto en la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, si bien
no han sido diseadas bajo un marco de mitigacin del cambio climtico,
se pueden citar:
Programas CORFO de apoyo directo a la inversin, tales como sub-
sidios a estudios de pre-inversin en energas renovables no conven-
cionales (ERNC) y efciencia energtica (EE), que responden al prop-
sito de fomentar la innovacin y la diversifcacin energtica, impulsar
la conformacin de una cartera comerciable de emisin de bonos de
carbono, as como apoyar la realizacin de estudios para identifcar y
evaluar tcnica, econmica y fnancieramente diversas alternativas de
inversin que permitan la optimizacin del uso energtico y la reduc-
cin de costos asociados a su uso; subsidios a ingeniera de detalle
en ERNC como geotermia, mareomotriz, solar, biomasa y centrales
pequeas de pasada; lneas de fnanciamiento preferente en ERNC y
EE; y promocin nacional e internacional de las ERNC.
El Programa Pas en Efciencia Energtica, iniciado a comienzos del
2005 por el Ministerio de Economa, y ahora bajo la coordinacin de
la Comisin Nacional de Energa (CNE), que permitir, mediante un
potencial de efciencia energtica anual del orden de 1,5%, generar
cuatro tipos de benefcios: i) estratgicos, al reducir la vulnerabilidad
del pas por dependencia de fuentes energticas externas; ii) econmi-
cos, al minimizar los costos de abastecimiento energtico para la eco-
noma en su conjunto; iii) ambientales, al disminuir las presiones sobre
los recursos naturales y los asentamientos humanos, por reduccin de
la tasa de crecimiento de la demanda por energticos, lo que incluye
alivio de presiones globales como las emisiones de CO
2
; y iv) sociales
y de gnero, puesto que todos los benefcios sern ms importantes
para las familias de ms bajos ingresos, porque ellas gastan un por-
centaje mayor de su ingreso en energa que las dems familias.
El Programa de mejoramiento de la informacin geotrmica, desarro-
llado por SERNAGEOMIN, que incluye un catastro de concesiones de
energa geotrmica de exploracin.
La generacin de informacin para inversionistas, a travs de la prepa-
racin de guas de evaluacin ambiental y de evaluacin de proyectos
2008 - 2012
2. Diagnstico
27
23336 CONAMA 2008.indd 31 13-12-08 11:37
MDL
28
; la evaluacin de recursos elicos, forestales y agrcolas
29
; la
elaboracin del catastro de proyectos hidrulicos asociados a obras
de riego (CNE y Comisin Nacional de Riego); la generacin de infor-
macin geotrmica; la aplicacin de modelos de evaluacin tcnico-
econmica de proyectos (CNE); y la evaluacin de factibilidad de alter-
nativa solar termoelctrica (CNE).
La modifcacin a la Ley Elctrica (CNE), que establece que los co-
mercializadores de energa de los Sistemas Interconectados Central y
del Norte Grande (SIC y SING, respectivamente) deben acreditar que
un porcentaje de la energa comercializada cada ao, fue inyectada
por energas renovables no convencionales (ERNC). Esta exigencia se
inicia para la energa comercializada a partir del ao 2010; es por 25
aos (hasta el 2035), y recae sobre la energa asociada a los contratos
de suministro para clientes libres y distribuidoras suscritos a partir del
31 de agosto de 2007. Los porcentajes a acreditar para cada ao son:
2010 a 2014: 5%
2015 a 2024: incrementos anuales de 0,5%
2024 a 2035: 10%
La creacin, en 2007, de una lnea de fnanciamiento para proyectos
de desarrollo local en cambio climtico, en el Fondo de Proteccin Am-
biental de CONAMA (FPA). Este Fondo es un instrumento creado por
la Ley 19.300 y administrado por la CONAMA. Es un fondo concursable
cuyo propsito es fnanciar total o parcialmente proyectos o actividades
orientados a la proteccin o reparacin del medio ambiente, la preser-
vacin de la naturaleza o la conservacin del patrimonio ambiental. El
28 i) Gua para la Evaluacin Ambiental de Energas Renovables No Convencionales: Proyectos de Biomasa,
2007; ii) Gua para la Evaluacin Ambiental de Energas Renovables No Convencionales: Proyectos Elicos,
2006; y iii) Gua del Mecanismo de Desarrollo Limpio para Proyectos del Sector Energa en Chile, 2007, todas
bajo cooperacin de CNE, GTZ y CONAMA.
29 i) Potencial elico (CNE, Ministerio de Bienes Nacionales); ii) Potencial de biomasa forestal: Potencial de
generacin de energa por residuos del manejo forestal en Chile, 2008 (CNE, GTZ); iii) Disponibilidad de resi-
duos madereros: Residuos de la industria primaria de la madera Disponibilidad para uso energtico, 2007; iv)
Potencial de Biogs. Identifcacin y clasifcacin de los distintos tipos de biomasa disponibles en Chile para la
generacin de biogs; los dos ltimos bajo cooperacin CNE, GTZ e INFOR.
FPA est defnido como un instrumento de participacin esencialmente
dirigido a organizaciones de base (territoriales y funcionales), de ca-
rcter demostrativo, que promueve nuevas y mejores relaciones entre
distintos actores y su medio ambiente. Se busca contribuir con ello
a la responsabilidad ambiental, a travs del desarrollo de iniciativas
ideadas por las propias organizaciones comunitarias. En la convoca-
toria para el proceso de seleccin de proyectos 2007, ms del 50%
de los proyectos presentados fueron en cambio climtico, de los cua-
les se seleccionaron 67 que estn siendo ejecutados actualmente, y
que corresponden al 46% del total de proyectos del Fondo para 2008.
En concurso 2009, de los 428 proyectos que se estn evaluando, 209
-equivalentes al 48,8%- se presentaron en la lnea cambio climtico.
Conclusiones y necesidades de Accin.
En materia de cooperacin bilateral y multilateral en cambio climtico, se
ha avanzado paulatinamente. Parte de lo realizado, ha servido para crear
capacidades y cumplir con compromisos internacionales, como es el caso
de las comunicaciones nacionales. No obstante, se requiere profundizar los
canales de cooperacin y las acciones fnanciadas localmente, a objeto de
mejorar nuestras capacidades para abordar cambio climtico.
Se impulsar una agenda de cooperacin internacional ms profunda, a
objeto de aprovechar al mximo el fnanciamiento disponible en diferentes
agencias internacionales. Asimismo, el Estado har un esfuerzo adicional,
a objeto de proveer mayor fnanciamiento para el desarrollo de acciones
prioritarias en cambio climtico.
Tanto el Programa Pas de Efciencia Energtica como aquellos que impul-
san la introduccin de energas no convencionales, sern evaluados en tr-
minos de su contribucin actual a la reduccin de gases de efecto inverna-
dero y de su potencial para reducirlas an ms en el futuro. La informacin
que surja de esta evaluacin ser muy til, en particular para el proceso de
2008 - 2012
2. Diagnstico
28
23336 CONAMA 2008.indd 32 13-12-08 11:37
la ruta de Bali, puesto que permitir que se reconozcan y valoren medidas y
acciones tempranas que Chile ha emprendido como parte de su desarrollo
sustentable, y que tienen una incidencia positiva en la mitigacin de los
gases de efecto invernadero.
Otro asunto relevante de atender es el conocimiento, difusin y actualiza-
cin permanente de la investigacin cientfca nacional en cambio climtico.
Para ello, se fortalecern los vnculos y acciones conjuntas entre el sector
de investigacin y el gobierno para abordar la problemtica del cambio cli-
mtico con una clara orientacin hacia la toma de decisin.
Tomando en cuenta la vulnerabilidad de Chile frente a los im-
pactos esperados del cambio climtico, as como las oportuni-
dades que representan las acciones en adaptacin y mitigacin
para la agenda ambiental, econmica y social del pas, se pre-
sentan a continuacin, consideraciones de orden estratgico
desprendidas del Diagnstico, que orientarn la ejecucin del
Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico.
2008 - 2012
2. Diagnstico
29
23336 CONAMA 2008.indd 33 13-12-08 11:37
Los glaciares han disminuido dramticamente su volumen en dcadas pasadas, siendo el sur de Chile
una de las zonas ms afectadas.
23336 CONAMA 2008.indd 34 13-12-08 11:37
2008 - 2012
31
23336 CONAMA 2008.indd 35 13-12-08 11:37
El Estado debe abordar el cambio climtico de una manera explcita en
las distintas polticas sectoriales e instrumentos de gestin que tienen
relacin con este problema global, de manera de contemplarlo como un
eje estratgico en todos los mbitos de la poltica pblica. Para ello, se han
tenido en cuenta las siguientes consideraciones de orden estratgico, que
guan la defnicin de acciones en el Plan de Accin Nacional:
3.1 El cambio climtico como un eje central de las polticas
pblicas y las regulaciones nacionales.
El Cambio Climtico, y los riesgos que presenta para el desarrollo actual y
de las generaciones futuras, es una preocupacin compartida por toda la
humanidad, y donde la bsqueda de formas de hacerle frente constituye
un enorme desafo de coordinacin entre los gobiernos, las empresas y la
ciudadana.
Para enfrentar de manera coordinada y efcaz los impactos de corto pla-
zo del cambio climtico, asociados fundamentalmente a eventos extremos
del clima, as como aquellos de ms largo plazo que se derivarn de una
acumulacin excesiva y constante de gases de efecto invernadero en la
atmsfera, resulta crucial considerar este tema transversal en todas las po-
lticas pblicas y regulaciones que tienen incidencia en la problemtica del
cambio climtico. Ello permitir converger los intereses particulares de los
diferentes sectores, alinendolos en una agenda comn para enfrentar los
impactos del cambio climtico y para avanzar, de manera sostenible, en
materia cruciales tales como crecimiento econmico, insercin global y me-
joras en la salud y la calidad de vida de toda la poblacin.
En funcin de las sinergias entre los temas globales y la agenda local, un
desafo de Estado es integrar cambio climtico en las diferentes polticas
pblicas e instrumentos de gestin que abordan aspectos como la gene-
racin de energa y el uso efciente de la energa, la conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad, la educacin, la salud y la gestin sostenible
del recurso hdrico, entre otros.
La situacin de nuevos escenarios vinculantes en el plano internacional,
debieran tambin servir de aliciente para debatir sobre cambio climtico al
ms alto nivel poltico en Chile, y para revisar y modifcar la institucionalidad
que aborda - en la actualidad - la problemtica.
El Plan de Accin generar las alianzas sectoriales correspondientes y
aportar en el debate sobre la defnicin de estructuras institucionales per-
tinentes.
3.2 La adaptacin como un pilar para el desarrollo futuro
del pas y como respuesta temprana a los impactos al cambio
climtico.
Los efectos del cambio climtico ya estn ocurriendo en Chile, tal como lo
indican los estudios de orden internacional y nacional reseados en la sec-
cin anterior. En esta perspectiva, urge tomar las medidas necesarias para
disminuir tales impactos y anticiparse a los daos potenciales y minimizar
las amenazas al desarrollo econmico, a la seguridad energtica, a la infra-
estructura nacional, a la salud humana y a los ecosistemas.
La prevencin, preparacin, respuesta y recuperacin ante los impactos del
cambio climtico, son prioritarias para el Estado. Las capacidades de res-
puesta a los impactos del cambio climtico, deben tambin estar alineadas
con una estrategia de reduccin de riesgo de desastres y de alerta tempra-
na, tanto a nivel nacional como regional.
A la hora de fjar prioridades de adaptacin, es importante conocer sufcien-
temente las dimensiones temporales y magnitudes de los impactos. Para
ello, el presente Plan de Accin estar concentrado en generar una lnea
base de informacin sobre escenarios de impactos y opciones de adapta-
cin en sectores considerados claves en el quehacer nacional. Entre stos,
los recursos hdricos, por su transversalidad hacia todos los dems sec-
tores; la minera, el sector silvoagropecuario y otras industrias y servicios
relevantes, por su importancia en el PIB nacional y las posibles exigencias
futuras en mercados internacionales (como la huella ecolgica de carbo-
3. Consideraciones de orden estratgico
para enfrentar el cambio climtico
2008 - 2012
32
23336 CONAMA 2008.indd 36 13-12-08 11:37
no
30
); el sector energa, por su importancia en el desarrollo nacional y los
cambios esperados en la matriz energtica; los recursos marinos y pes-
queros, de gran relevancia en el desarrollo chileno; la biodiversidad y los
servicios ecosistmicos; y la salud, en cuanto a la preparacin por posibles
alertas sanitarias debidas al cambio climtico e incremento en la presin
sobre los sistemas de salud del pas.
Asimismo, Chile reconoce la dimensin externa de los impactos y la adap-
tacin y, por lo tanto, debe crear una nueva alianza con sus socios en todo
el mundo, a fn de incorporar esta dimensin. Aunque las medidas van a
tener que adoptarse o aplicarse a nivel nacional o local, donde existen las
capacidades operativas, es fundamental que se aplique a las evaluaciones
de vulnerabilidad y adaptacin un planteamiento transfronterizo, como por
ejemplo, a nivel de cuencas hidrogrfcas o regiones biogeogrfcas. Co-
nocer lo que el cambio climtico puede conllevar a pases con los cules
Chile posee un fuerte intercambio comercial, en particular, lo que ocurrir
en aquellos desde los cules se importan productos de primera necesidad,
es de vital importancia para planifcar estratgicamente el desarrollo futuro
del pas.
Por ejemplo, Chile debe estar en conocimiento de aquellos estudios que
pronostiquen mermas en la produccin de alimentos, combustibles u otros
productos de primer orden que son importados por el pas regularmente,
y tener preparada una estrategia para resolver estos inconvenientes. De
igual manera, el brote de enfermedades nuevas o existentes en otros pa-
ses de la regin, podra determinar la necesidad de acciones sanitarias de
ndole preventiva, curativa o paliativa. Una mirada, al menos regional de
los impactos, es un primer enfoque que se debe privilegiar. Para ello, de-
bera coordinar con los pases vecinos, los estudios correspondientes y las
medidas necesarias de adaptacin, y tambin reforzar la cooperacin con
organismos internacionales.
30 Emisiones de CO
2
equivalente, que se generan al elaborar un producto comercial (materia prima o producto
fnal). Las emisiones al producirlo, y aquellas a causa del transporte a los destinos fnales, se consideran en la
contabilidad de la huella ecolgica de carbono.
Una alternativa para evaluar esta dimensin regional de los impactos del
cambio climtico, se presenta a travs del Plan Iberoamericano de Adap-
tacin al Cambio Climtico (PIACC)
31
. En este marco, algunos pases de la
regin han iniciado proyectos nacionales de adaptacin.
Paralelamente, se deben aprovechar las plataformas polticas existentes
que permitan al conjunto de los pases de Sudamrica, al menos - debatir
y llevar adelante una serie de estrategias, medidas y acciones coordinadas
sobre Adaptacin al Cambio Climtico. Por ejemplo, los convenios interna-
cionales frmados entre pases del Cono Sur deben tender a la integracin
de sectores estratgicos tales como la agricultura, el agua, la biodiversidad,
la pesca, las redes de energa, etc., a travs de polticas comunes de orden
econmico y de investigacin, con miras a objetivos de adaptacin.
3.3 La mitigacin como un aporte al mejoramiento en la
calidad de crecimiento, a la reduccin global de emisiones de
gases de efecto invernadero y a la disminucin de los costos
de adaptacin.
Segn el ltimo informe del IPCC, es posible mitigar las emisiones mundia-
les, a un costo razonable, y a travs de mltiples estrategias que conside-
ren diversas tecnologas y prcticas sustentables, tales como la efciencia
energtica, los incentivos a las energas renovables, los biocombustibles,
los impuestos a los combustibles fsiles, la planifcacin urbana y las bue-
nas prcticas agrcolas y forestales.
Para minimizar los aumentos esperados de temperatura hacia fnes de si-
glo, de manera de no sobrepasar los 2 Celsius por sobre la actual, el IPCC
indica que la concentracin de emisiones de CO
2
equivalente debera esta-
bilizarse en el rango de 430 a 710 partes por milln (rango menos pesimis-
ta), entre los aos 2030 y 2050. Esta informacin est siendo considerada
por la comunidad internacional, a la hora de defnir el escenario de esta-
bilizacin ms adecuado de reduccin de emisiones post-2012 para pa-
ses industrializados. Es muy probable que los escenarios de estabilizacin
31 Apoyado por el Gobierno de Espaa y del cual Chile forma parte.
2008 - 2012
33
23336 CONAMA 2008.indd 37 13-12-08 11:37
aprobados, estn entre los rangos indicados por el IPCC en el escenario
menos pesimista ya sealado.
Chile, al ser parte de la Convencin de Cambio Climtico en el 2004, se
hizo eco del objetivo que sta persigue, que es la estabilizacin de la con-
centracin de gases de efecto invernadero. Y por tanto, ante los escenarios
previstos por el IPCC, debiera tambin sumarse a las acciones mundiales
urgentes requeridas para reducir la generacin de gases de efecto inverna-
dero, procurando efectuar cada vez mayores esfuerzos para limitar o res-
tringir el crecimiento de sus emisiones futuras. Cabe sealar que, si bien
nuestra contribucin al aumento de las emisiones mundiales de gases de
efecto invernadero es baja (0,2%), segn los datos obtenidos de inventarios
anuales nacionales, las emisiones del pas aumentaron un 300% en un pe-
rodo de 20 aos (1984-2003), y que en estas estadsticas, el sector energa
es el que mayores aumentos ha generado y generar al pas.
La motivacin nacional para aportar a la reduccin mundial de emisiones se
fundamenta en el principio de las responsabilidades comunes pero diferen-
ciadas de las partes, y busca tanto cooperar con el objetivo de la Conven-
cin, como materializar los potenciales co-benefcios ambientales y socia-
les y las mejoras en la calidad del crecimiento, que se derivan directamente
de las acciones de mitigacin del cambio climtico.
Una seal importante que apoya lo anterior y sita a Chile como un pas
emergente y con proposicin para enfrentar los retos del cambio climtico,
fue dada por la Presidenta Bachelet durante el Sexagsimo Segundo Pero-
do de Sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas
32
, al sealar
que debemos tomar conciencia que el mayor esfuerzo de los pases
desarrollados no ser sufciente para detener el cambio climtico. Es nece-
sario tambin que los pases en desarrollo emprendan acciones adicionales
de reduccin de emisiones, en el marco de un esfuerzo global en el mbito
de la Convencin.
32 25 de septiembre de 2007, Nueva York.
Para atender a este desafo, los primeros esfuerzos se focalizarn en eva-
luar los cambios en los patrones de produccin y consumo, mediante la
valorizacin del carbono a nivel de proyecto y en ampliar la valoracin de
externalidades en los proyectos de inversin y operacin, en diversos sec-
tores prioritarios.
En tal sentido, el Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto
resulta una herramienta de apoyo importante a este esfuerzo requerido.
Considerando adems la alta demanda por certifcados de carbono que los
pases desarrollados tienen actualmente y el crecimiento esperado del mer-
cado de carbono, Chile debiese promover que todos sus sectores produc-
tivos presenten proyectos MDL, con el objetivo de ser parte ms activa en
satisfacer esa demanda, y promover al mismo tiempo, una transformacin
tecnolgica a nivel sectorial, utilizando el MDL como una alternativa viable
para este propsito.
Como una mirada estratgica de ms largo plazo para la mitigacin, Chile
abordar la limitacin o restriccin del crecimiento de sus emisiones de ga-
ses de efecto invernadero en funcin de la reduccin de los costos futuros
para la adaptacin, lo que implica integrar las acciones de mitigacin con
las acciones de adaptacin a los impactos del cambio climtico.
El Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico se orientar principalmen-
te a desarrollar una lnea base de informacin sobre escenarios futuros de
emisiones y sobre las opciones de mitigacin en Chile. Se considerarn
como parte de esa lnea de base, entre otros, los clculos del potencial de
mitigacin-pas y los costos de las medidas a implementar, los aportes del
MDL a la mitigacin y a la adaptacin nacional, la revisin y actualizacin
peridica de los inventarios nacionales de emisiones de gases de efec-
to invernadero, y la factibilidad de generar un mercado voluntario interno
de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, que tenga co-
nexiones con otros mercados vigentes, como un aporte a los requerimien-
tos mundiales de mitigacin.
2008 - 2012
34
23336 CONAMA 2008.indd 38 13-12-08 11:37
3.4 La innovacin del sector fnanciero y empresarial chileno,
como estrategia para captar las oportunidades de inversin en
proyectos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
La innovacin del sector fnanciero y empresarial resulta fundamental para
captar las oportunidades de inversin en proyectos de mitigacin y los fu-
jos asociados a la venta de reducciones certifcadas de emisiones (CERs
o bonos de carbono); para el desarrollo y difusin de tecnologas menos
intensivas en carbono y de aquellas para facilitar la adaptacin; y para la
gestin de riesgos en la inversin en infraestructura y sectores susceptibles
a riesgos climticos.
Las inversiones en mitigacin y adaptacin para hacer frente al cambio cli-
mtico en Chile, requieren poner en funcionamiento mecanismos innova-
dores de movilizacin de recursos de parte del sector fnanciero comercial
chileno, en asociacin con la banca de desarrollo multilateral, regional y de
terceros pases. La creacin de instrumentos de fomento en la forma de
fondos o bolsas de carbono y de fondos de adaptacin, puede ser una
alternativa viable para este propsito, y el Plan de Accin tiene contempla-
da estas actividades para el 2009. En cuanto a fondos de carbono, existen
iniciativas concretas operando en el mundo (fondos del Banco Mundial, del
BID, de Espaa, de Italia, entre muchos otros), y tambin en pases de la
regin latinoamericana o en corporaciones fnancieras de esa regin, que
han desarrollado mecanismos de fnanciacin local para proyectos MDL, a
travs de la creacin de fondos de carbono especfcos, como es el caso
de Argentina, Mxico y del Banco Andino de Fomento. Otra modalidad es
la que ha utilizado Chile, a travs de CORFO, en la que se han abierto
lneas de fnanciamiento para proyectos MDL en actividades destinadas al
fomento de la efciencia energtica y de las energas renovables no conven-
cionales (Ver Anexo 8).
Aparte de la creacin de uno o ms tipos de fondos de carbono en Chile, se
evaluar tambin la factibilidad de abrir lneas de fnanciamiento local para
proyectos de adaptacin.

3.5 La evaluacin de los compromisos futuros en cambio
climtico, y su posible efecto en el comercio internacional,
como una mirada estratgica de largo plazo.
Los nuevos compromisos que adquirirn los pases desarrollados bajo el
Protocolo de Kyoto y la determinacin de nuevas acciones bajo la Conven-
cin de Cambio Climtico para todas las partes, podran cambiar el escena-
rio de accin para el mundo en vas de desarrollo.
Como parte de una futura estrategia para luchar contra el cambio clim-
tico, podran llegar a levantarse barreras comerciales verdes a distintos
productos de exportacin. Estas barreras seran establecidas en base a
los niveles de emisin de gases de efecto invernadero resultantes de los
procesos por los que han pasado los productos exportables, asunto que se
conoce como huella de carbono. Dicha huella est sujeta a la produccin,
la manipulacin y el transporte de un producto dado, de tal manera que uno
que provenga de otro pas y que adems haya sido manipulado, tendr una
huella de carbono ms elevada porque habr sido necesaria mayor canti-
dad de recursos energticos, materiales, etc.
De acuerdo a lo anterior, si un pas quiere vender sus productos bajo un
escenario de barreras verdes como el descrito, tendr que demostrar que
ha tomado medidas para que su produccin no aumente la contaminacin.
Para Chile, una actividad que podra verse afectada es la silvoagropecua-
ria, ya que sus productos pueden tener una huella de carbono alta, al tener
que viajar muchos kilmetros para estar en los distintos mercados. A ello
debe agregarse, adems, el aporte en emisiones de las etapas de produc-
cin y manipulacin.
Lo anterior es entonces una justifcacin adicional para considerar la miti-
gacin de emisiones del sector, y en consecuencias las del pas, a pesar de
la baja participacin a nivel mundial de Chile respecto al total de emisiones
de gases de efecto invernadero.
2008 - 2012
35
23336 CONAMA 2008.indd 39 13-12-08 11:37
3.6 El desarrollo de una base de conocimientos mediante la
investigacin integrada y observacin sistemtica sobre el cli-
ma, la educacin, y la formacin y sensibilizacin ciudadana,
como apoyo a la toma de decisin.
Para la implementacin de medidas que hagan frente a los impactos del
cambio climtico, resulta fundamental disponer de resultados cientfcos
slidos. Aunque se ha avanzado mucho en la comprensin del sistema cli-
mtico del planeta, se mantiene la incertidumbre sobre todo en relacin con
la exactitud de las proyecciones, los impactos del cambio climtico a escala
regional y local, y los costos y benefcios de las medidas de adaptacin. En
este sentido, es necesario promover un enfoque integrado e intersectorial,
as como la internalizacin de los costos ambientales de la degradacin de
los sistemas fsicos y biolgicos en el pas.
Investigacin. Es imprescindible desarrollar mayor informacin cientfca
nacional para ser aportada a los futuros informes del IPCC, puesto que
sigue existiendo una importante brecha en cuanto a investigacin cientfca
proveniente del mundo en vas de desarrollo, en comparacin con aquella
de los pases industrializados. Por tanto, se requiere fortalecer los vnculos
y acciones conjuntas entre el sector acadmico y el gobierno, para abor-
dar la problemtica del cambio climtico y para integrar a ms cientfcos y
partes interesadas en el proceso de revisin nacional de los documentos
del IPCC.
Observacin sistemtica. No slo en Chile existe una necesidad de
fortalecer las redes de observacin del clima, a nivel terrestre, atmosfrico
y ocenico. Es una necesidad compartida por muchos pases en desarrollo.
Este fortalecimiento permitir mejorar los registros climticos locales, recu-
perar data histrica, homologar sistemas de captacin de datos meteorol-
gicos existentes en el pas, y ampliar la cobertura de las redes nacionales,
con el consiguiente benefcio directo de mejorar los escenarios climticos
futuros. Un asunto relevante es la disponibilidad de fnanciamiento, en par-
ticular, para la ampliacin de la red terrestre, ocenica y atmosfrica, en
donde el rol del Estado resulta fundamental.
Educacin y Sensibilizacin. Un aspecto central en el mbito de la
educacin ser la de relevar la problemtica del cambio climtico en la ma-
lla curricular de los distintos niveles educacionales del pas, desarrollando
los correspondientes programas educativos a nivel bsico y medio, enmar-
cados en un Programa Nacional de Educacin para el Cambio Climtico.
Asimismo, como parte de la poltica pblica, se deber profundizar en las
acciones y medidas orientadas a la sensibilizacin del pblico sobre el cam-
bio climtico y sus efectos (i.e., mejorar el acceso pblico a informacin, a
participacin en estudios y a la elaboracin de las respuestas adecuadas);
y, en actividades tendientes a la preparacin y el intercambio de material
educativo y de sensibilizacin en esta materia.
Las consideraciones de orden estratgico identifcadas en los
prrafos precedentes, en base a las posibles consecuencias
del cambio climtico para Chile, a las oportunidades que ofre-
cen los acuerdos y convenciones internacionales suscritas en
la materia y a los avances nacionales, se abordan de mane-
ra integrada y multisectorial, a travs de las siguientes lneas
prioritarias del presente Plan de Accin Nacional de Cambio
Climtico.
2008 - 2012
36
23336 CONAMA 2008.indd 40 13-12-08 11:37
Las inundaciones son una de las consecuencias del cambio climtico, provocadas por el aumento en
la ocurrencia de eventos climticos extremos, como las fuertes lluvias.
23336 CONAMA 2008.indd 41 13-12-08 11:37
Estos nios en una clase ambiental en una playa del litoral central, pudieran ser testigos de cambios en
el paisaje costero, debido al aumento del nivel del mar esperado para las prximas dcadas.
23336 CONAMA 2008.indd 42 13-12-08 11:37
2008 - 2012
39
23336 CONAMA 2008.indd 43 13-12-08 11:37
La problemtica del cambio climtico es de carcter transversal e impone
importantes desafos respecto al diseo y ejecucin de las polticas por las
diversas instituciones de nuestra sociedad.
El presente Plan de Accin constituye una herramienta para los respon-
sables de tomar decisiones relacionadas con la adaptacin, la mitigacin
de gases de efecto invernadero (GEI) y la creacin y fomento de capaci-
dades en la temtica del cambio climtico. En este sentido, el Plan es un
instrumento articulador que posibilitar la implementacin de las acciones
necesarias, permitiendo instalar un modelo de gestin para enfrentar la pro-
blemtica del cambio climtico, de forma tal que se puedan alcanzar los
objetivos de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico.
Esta seccin aborda las actividades a realizarse en el perodo comprendi-
do entre los aos 2008-2012. Las acciones que se desarrollen, permitirn
establecer una lnea base de conocimientos relativos a cambio climtico,
orientada fundamentalmente hacia la toma de decisin en materia de adap-
tacin, mitigacin y creacin de capacidades.
La Comisin Nacional del Medio Ambiente ejercer un rol de coordinacin
y supervisin del cumplimiento de las acciones comprometidas en el Plan,
y ser responsable de la ejecucin de actividades especfcas en materia
ambiental.
A continuacin, se presentan los objetivos a ser abordados en el Plan de
Accin:
Objetivo General
Minimizar los impactos adversos al cambio climtico, a travs de ac-
ciones integradas que permitan determinar la vulnerabilidad pas y las
medidas de adaptacin para enfrentarlos adecuadamente, aportando
al mismo tiempo, a la mitigacin de gases de efecto invernadero.
Objetivos Especfcos
Evaluar los impactos ambientales y socio-econmicos del cambio cli-
mtico.
Analizar las opciones de mitigacin de emisiones de gases de efecto
invernadero.
Defnir las medidas de adaptacin al cambio climtico y de mitigacin
de emisiones de GEI.
Mejorar la observacin sistemtica del clima.
Difundir y crear conciencia en la ciudadana frente a los problemas
derivados del cambio climtico.
Fomentar la educacin e investigacin en cambio climtico.
Generar informacin adecuada para la toma de decisin.
Desarrollar capacidades institucionales para la mitigacin y la adapta-
cin.
Avanzar en el diseo e implementacin de una institucionalidad que
permita enfrentar la problemtica del cambio climtico de una manera
ms efciente.
Aportar a la formulacin de la posicin de nuestro pas en la discusin
internacional del tema y de los mecanismos disponibles de fnancia-
miento.
En funcin de lo anterior, se han defnido lneas de accin que debern
ser ejecutadas y organizadas por las instituciones identifcadas en cada
caso. Los siguientes sub-captulos se presentan organizados en los tres
ejes fundamentales de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, vale
decir, Adaptacin a los Impactos del Cambio Climtico, Mitigacin de las
Emisiones y Creacin y Fomento de Capacidades.
2008 - 2012
4. Lneas prioritarias de accin
40
23336 CONAMA 2008.indd 44 13-12-08 11:37
4.1 ADAPTACIN A LOS IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMTICO
Lineamiento general de adaptacin:
Desarrollar un paquete de medidas de adaptacin, con el fn de proteger la
salud de las personas, los recursos hdricos, la produccin de alimentos, la
infraestructura urbana y costera y el suministro energtico.
Para ello, resulta fundamental defnir escenarios futuros de vulnerabilidad
al cambio climtico en sectores prioritarios para Chile, con el propsito de
evaluar los impactos ambientales, socio-econmicos y sanitarios de este
fenmeno, permitiendo con esta informacin defnir medidas nacionales y
sectoriales de adaptacin al cambio climtico.
En funcin de establecer y llevar a cabo medidas de adaptacin a los im-
pactos del cambio climtico en el pas, se describen a continuacin, las
acciones que se generarn bajo este lineamiento.
4.1.1 Anlisis de escenarios climticos a nivel local.
La mayor parte de los anlisis de impactos, vulnerabilidad y de evaluacin
de riesgos futuros del cambio climtico, se basan en modelos de impacto
que requieren escenarios cuantitativos de datos climticos. Considerando
lo anterior, resulta fundamental disponer de dicha informacin y alcanzar
una capacidad operativa sufciente que permita generar sucesivos esce-
narios de cambio climtico a escala local y a nivel pas, incorporando las
mejores tcnicas de simulacin y el mejor conocimiento cientfco disponi-
ble. Actualmente, se cuenta con el estudio Variabilidad Climtica en Chile
para el siglo XXI, informacin que se utilizar de base para modelar los
escenarios locales.
La generacin de estos escenarios climticos para Chile, permitir determi-
nar los grados de vulnerabilidad para los sistemas y sectores prioritarios y
su nivel de resiliencia - de acuerdo a los escenarios proyectados -, respecto
de los efectos adversos del cambio climtico y la capacidad de adaptacin
a los mismos.
Lnea de accin
Generar escenarios climticos a nivel local, realizando un diagnstico de
la informacin existente en el pas en relacin con la vulnerabilidad y los
impactos del cambio climtico. Para ello, se revisarn y actualizarn es-
cenarios de vulnerabilidad existentes, y estudios relacionados, a objeto de
determinar los enfoques metodolgicos a seguir en esta materia.
Institucin ejecutora
Direccin Meteorolgica de Chile, en colaboracin con universidades y cen-
tros de investigacin del pas.
Perodo de ejecucin
2008-2010
Los humedales del altiplano probablemente recibirn ms precipitaciones en las prximas dcadas, lo
que modificara el hbitat de especies como el flamenco.
23336 CONAMA 2008.indd 45 13-12-08 11:37
4.1.2 Determinacin de impactos y medidas de adaptacin
frente al cambio climtico.
Una vez obtenidos los escenarios climticos locales, se desarrollarn los
estudios sobre la vulnerabilidad actual e impactos del cambio climtico ha-
cia el 2100, con escenarios intermedios ms prximos (i.e. 2015, 2020,
2025, 2040, 2060, etc.), para los siguientes sistemas y sectores prioritarios,
evaluando a su vez, las medidas de adaptacin correspondientes.
4.1.2.1 Recursos hdricos.
Los impactos del cambio climtico sobre los recursos hdricos no slo de-
penden de las alteraciones evidentes sobre el ciclo hidrolgico, sino tam-
bin, de las variantes en su manejo y de los criterios aplicados en su ges-
tin. La vulnerabilidad de los recursos hdricos al aumento de la temperatu-
ra y a la disminucin de la precipitacin, es muy alta. Las zonas ms crticas
se localizan en el norte y centro del pas, y consecuentemente, son las que
actualmente tienen baja disponibilidad del recurso y en las que se espera
que las precipitaciones puedan reducirse considerablemente
33
.
El conocimiento del sistema hdrico es clave para la planifcacin y gestin
de sectores prioritarios de nuestra economa, como lo son: la agricultura,
la silvicultura, la generacin de energa, la salud de la poblacin, y el desa-
rrollo de la infraestructura, entre otros, cuyo crecimiento est condicionado
por las opciones de adaptacin posibles en los escenarios hidrolgicos pro-
yectados. De esta manera, una evaluacin del impacto del cambio climtico
en los recursos hdricos va a alimentar sucesivas evaluaciones en otros
sectores/sistemas. Por esta razn, los recursos hdricos en Chile deben
ser considerados de mxima prioridad, y se debe realizar una evaluacin
detallada de los impactos del cambio climtico sobre ellos y determinar las
medidas de adaptacin necesarias para abordarlos.
33 Estudio de variabilidad climtica para el siglo XXI en Chile, CONAMA, 2007.
Lnea de accin
Establecer el nivel de vulnerabilidad de los recursos hdricos frente a esce-
narios climticos proyectados a nivel de cuencas, identifcando y evaluando
los impactos climticos en los sistemas hdricos seleccionados, y defnir
las opciones que permitan la adaptacin del uso de los recursos hdricos al
cambio climtico.
Se efectuarn las siguientes acciones especfcas, que sern desarrolladas
por las instituciones ejecutoras:
1. Evaluar los efectos del cambio climtico en distintas fases del ciclo
hidrolgico.
2. Actualizar los balances hidrolgicos en zonas de mayor criticidad.
3. Determinar la disponibilidad futura de agua para consumo humano, mi-
nera, agricultura y generacin elctrica, considerando los efectos del
cambio climtico y sus proyecciones de demanda.
4. Pronosticar las tendencias hidrolgicas (caudales), a partir de las pro-
yecciones de evolucin del clima.
5. Disear un programa nacional de monitoreo de acuferos.
6. Avanzar en los compromisos establecidos en la Estrategia Nacional de
Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrfcas.
7. Ejecutar el estudio de los recursos hdricos, y su efciencia de utiliza-
cin, para adaptarse al cambio climtico en Chile.
8. Aplicar modelos de balance hdrico calibrado en diversas cuencas no
reguladas.
9. Crear el Centro de Investigacin del Medio Ambiente de Atacama, cuyo
foco ser el estudio de los recursos hdricos en la regin.
10. Impulsar la construccin de plantas desalinizadoras para proveer de
agua potable a ciudades del Norte Grande
34
.
11. Ejecutar los concursos de tecnifcacin de la Ley de Fomento al Rie-
go.
12. Llevar a cabo el concurso de la Ley de Fomento al Riego para la repa-
racin de canales.
34 La primera de estas iniciativas se desarrollar en Arica.
2008 - 2012
42
23336 CONAMA 2008.indd 46 13-12-08 11:37
13. Ejecutar un estudio multidisciplinario de aspectos oceanogrfcos y
meteorolgicos de biodiversidad marina y de morfologa submarina,
en zonas geogrfcas remotas, a travs de Cruceros Oceanogrfcos
CIMAR.
14. Construir un buque de investigacin multipropsito en recursos hdri-
cos y biodiversidad, para avanzar en investigaciones en oceanografa,
pesquera e hidrografa
35
.
Instituciones ejecutoras
Direccin General de Aguas: 1, 2, 3, 4, 5, 8
Comisin Nacional del Medio Ambiente: 1, 6
Instituto de Investigaciones Agropecuarias: 7
Gobierno Regional de Atacama: 9
Subsecretara de Desarrollo Regional y Gobierno Regional: 10
Comisin Nacional de Riego: 11, 12
Ministerio de Defensa: 13, 14
Perodo de ejecucin
2008-2010
4.1.2.2 Biodiversidad.
Las caractersticas que acentan la importancia para Chile de la biodiversi-
dad estn dadas por la existencia de especies, ecosistemas y territorios de
gran singularidad y elevado valor ecolgico global de especies endmicas;
la presencia de reas importantes de biodiversidad reconocidas mundial-
mente y que se encuentran amenazadas
36
; los servicios ambientales que
proporcionan los diferentes ecosistemas, la alta productividad biolgica y el
signifcativo valor econmico de sus recursos naturales, base del crecimien-
to econmico del pas.
35 Esta accin forma parte del Proyecto MEDUSA que est llevando a cabo la Armada de Chile.
36 Hotspots.
Lnea de accin
Identifcar los ecosistemas, hbitat y especies ms vulnerables al cambio
climtico y evaluar su capacidad de adaptacin, teniendo en cuenta los
actuales instrumentos de gestin de la conservacin de la biodiversidad
en Chile y aquellos que sea necesario crear, con miras a una adaptacin
adecuada a los efectos que el cambio climtico pueda provocar en los eco-
sistemas.
Se llevarn a cabo las siguientes acciones especfcas, que sern desarro-
lladas por las instituciones ejecutoras:
1. Evaluar los efectos del cambio climtico en zonas de alto valor am-
biental.
2. Analizar los efectos del cambio climtico sobre especies en categoras
de conservacin.
3. Iniciar programas de restauracin ecolgica en sistemas degradados.
4. Realizar estudios de impactos del cambio climtico con informacin
existente de reas fscales de alto valor patrimonial, como por ejemplo
islas ocenicas, otras que contengan cuencas completas, glaciares, o
bien, aquellas que constituyen oasis en ecosistemas de desierto abso-
luto (Ministerio de Bienes Nacionales contribuir con informacin exis-
tente).
5. Desarrollar el Proyecto de Observatorio Geodsico Transporte Inte-
grado (TIGO), con el objeto de tener niveles precisos de medicin de
factores terrestres que inciden en el cambio climtico.
Comisin Nacional del Medio Ambiente: 1, 2, 3, 4
Instituto Geogrfco Militar: 5
Perodo de ejecucin
2008 -2010
2008 - 2012
43
23336 CONAMA 2008.indd 47 13-12-08 11:37
4.1.2.3 Sector silvoagropecuario.
Los estudios realizados como resultado de la Primera Comunicacin Na-
cional, predicen impactos importantes que afectarn a este sector, debido a
la modifcacin de los patrones climticos, generando entre otros impactos,
cambios en la duracin de los ciclos de cultivo, reemplazo de variedades de
cultivos y cambios en fechas de siembra.
Siendo el sector silvoagropecuario importante para el desarrollo de Chile,
tanto desde el punto de vista econmico como desde la perspectiva social
y cultural, se hace imprescindible actualizar el anlisis presentado en la Pri-
mera Comunicacin Nacional y perfeccionar los escenarios, incorporando
los avances metodolgicos, tcnicos y de acceso a informacin, que han
sucedido durante este periodo.
Lnea de accin
Actualizar el nivel de conocimiento respecto de la vulnerabilidad del sector
silvoagropecuario frente a escenarios climticos proyectados, identifcando
y evaluando los impactos climticos en el sector, y las opciones que permi-
tan su adaptacin al cambio climtico
37
.
Se han dispuesto las siguientes acciones especfcas, que sern desarrolla-
das por las instituciones ejecutoras:
1. Realizar el anlisis de vulnerabilidad y adaptacin del sector silvoagro-
pecuario y de los recursos hdricos y edfcos de Chile frente al cambio
climtico (1).
2. Sistematizar las polticas y estrategias de adaptacin nacional e in-
ternacional al cambio climtico del sector silvoagropecuario y de los
recursos hdricos y edfcos (2).
3. Efectuar la evaluacin socioeconmica del impacto del cambio climti-
co en el sector silvoagropecuario (3)
38
.
37 A travs de la Segunda Comunicacin Nacional (2CN), se estn actualizando dichos escenarios y las pro-
puestas de adaptacin del sector.
38 (1), (2), (3): estudios actualmente en ejecucin por la Facultad de Ciencias Agronmicas de la Universidad de
4. Realizar estudios para identifcar medidas y proyectos de adaptacin al
cambio climtico en el sector silvoagropecuario de Chile, en especial,
en sectores de agricultura familiar campesina
39
.
5. Desarrollar un sistema de gestin de riesgos agroclimticos y emer-
gencias agrcolas.
6. Ejecutar el Programa de Mejoramiento Gentico para el desarrollo de
variedades, agrcolas y forestales, adaptadas a los nuevos escenarios
del cambio climtico.
7. Fomentar el uso efciente del agua en la agricultura.
Ofcina de Estudios y Polticas Agrarias: 1, 2, 3, 7
Fundacin para la Innovacin Agraria: 1, 2, 3, 4
Unidad de Emergencias Agrcolas: 5
Comisin Nacional del Medio Ambiente: 1, 2, 3
Instituto Forestal: 6
Perodo de ejecucin
2008 - 2009
4.1.2.4 Sector energa.
Siendo este sector dependiente en gran medida de la disponibilidad de re-
cursos hdricos en nuestro pas, y a su vez, transversal a todas las activida-
des productivas y de servicios, es necesario considerar en la poltica ener-
gtica chilena, en la que el conocimiento de la demanda y sus implicaciones
son clave, las repercusiones futuras de la generacin energtica frente a
escenarios climticos adversos. Un resultado esperado es la consideracin
del anlisis de vulnerabilidad al cambio climtico, al momento de elaborar
los futuros planes de desarrollo elctrico para el sector.
Chile (1) y (2); y por la Facultad de Agronoma de la Universidad Catlica (3). Ellos se realizan bajo un convenio
frmado entre CONAMA, FIA y ODEPA.
39 Estudio licitado en agosto de 2008 por FIA.
2008 - 2012
44
23336 CONAMA 2008.indd 48 13-12-08 11:38
Lnea de accin
Evaluar las posibilidades de generacin y utilizacin de energa en Chi-
le, considerando los impactos esperados del cambio climtico sobre los
recursos hdricos. Esta informacin ser clave para evaluar las distintas
alternativas y oportunidades que permitan, a futuro, establecer una matriz
energtica ms diversifcada, efciente y sustentable.
Se desarrollar la siguiente accin especfca, que ser llevada a cabo por
la institucin ejecutora:
Evaluar la vulnerabilidad hidrolgica del sector elctrico y sus efectos en la
seguridad energtica de Chile, mediante el desarrollo de escenarios futuros
de generacin hidroelctrica.
Comisin Nacional de Energa
Perodo de ejecucin
2008 -2010
4.1.2.5 Infraestructura y zonas urbanas costeras.
En nuestro pas, las zonas urbanas costeras concentran 2.2 millones de ha-
bitantes aproximadamente
40
. La probabilidad de ocurrencia de los eventos
climticos extremos ser creciente por efecto del cambio climtico, pudien-
do provocar daos en zonas urbanas y a la infraestructura mayor; princi-
palmente caminos, puentes, puertos, zonas industriales y edifcaciones. En
este sentido, es necesario evaluar la vulnerabilidad de estas construcciones
frente a impactos esperados del cambio climtico.
La importancia de las zonas costeras como soporte de poblacin, activida-
des productivas, diversidad biolgica y fuente de recursos, es evidente en
todos los niveles. Muchas zonas costeras experimentarn aumento de ni-
veles de inundacin, erosin acelerada, prdida de humedales, e intrusin
del mar en las fuentes de agua dulce, como resultado del cambio climtico.
40 CENSO de poblacin y vivienda, INE, 2002.
Por otro lado, se reconoce que las tendencias climticas y su variabilidad
de las que se hacen eco los regmenes multi-anuales del clima y de los
ocanos, y los cambios de uno a otro rgimen, infuyen fuertemente en la
ocurrencia de episodios catastrfcos de precipitacin en las reas cordille-
ranas y precordilleranas, con las consiguientes crecidas de ros y esteros,
que provocan inundaciones de reas bajas tanto urbanas como rurales,
as como destruccin de obras de infraestructura, principalmente puentes
y caminos ribereos.
Lnea de accin
Estimar los impactos del cambio climtico en la infraestructura mayor y
en zonas urbanas costera bajas, as como en zonas interiores asociadas
a cursos de aguas continentales, evaluando los costos de tomar medidas
preventivas y de reparacin/reconstruccin, considerando tambin criterios
para el futuro emplazamiento de obras y consideraciones ambientales para
el crecimiento de ciudades y para los planes de evacuacin de aguas lluvia.
Se llevarn a cabo las siguientes acciones especfcas en materia de infra-
estructura, que sern desarrolladas por las instituciones ejecutoras:
1. Elaborar escenarios de impactos del cambio climtico sobre la infra-
estructura mayor susceptible a daos asociados al clima, en las zonas
costeras y ribereas bajas.
2. Efectuar la evaluacin econmica de impactos y medidas preventivas
y de reparacin/reconstruccin, derivadas de eventos extremos.
3. Elaborar los criterios para la adaptacin de planes regionales de con-
tingencia frente a destruccin de infraestructura mayor.
4. Adaptar el diseo de nuevos puentes e infraestructura hidrulica, con-
siderando la hidrologa proyectada para Chile a causa del cambio cli-
mtico.
5. Aumentar al 50% la superfcie regada del pas, a travs del programa
de construccin de nuevos embalses.
6. Ampliar las polticas de riego y aguas, para abarcar pequeos embal-
ses, recarga artifcial de napas, revestimiento de canales y cuidado de
glaciares.
2008 - 2012
45
23336 CONAMA 2008.indd 49 13-12-08 11:38
7. Expandir el programa de infraestructuras y defensas destinadas a pro-
teger la vida de los ciudadanos y los bienes pblicos y privados, en
sectores de borde martimo y cauces
41
.
8. Mejorar la capacidad de prediccin y respuesta ante las emergencias
hidrolgicas asociadas a crecidas destructivas de los cauces naturales,
producto de la nueva hidrologa
42
.
Ministerio de Obras Pblicas: 1-8
Direccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante: 1-3
Subsecretara de Marina: 1-3
Perodo de ejecucin
2009 -2010
Se llevarn a cabo las siguientes acciones especfcas en el mbito del
fortalecimiento de instrumentos de planifcacin urbana, a ser desarrolladas
1. Incorporar los resultados de los estudios disponibles sobre impactos
del cambio climtico en los planos reguladores, a fn de evitar la exten-
sin urbana en zonas costeras y ribereas susceptibles de riesgo.
2. Mejorar la articulacin entre los procesos de elaboracin de los ins-
trumentos de planifcacin urbana y los antecedentes sobre estudios
disponibles del borde costero y cuencas que realizan otros servicios.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo: 1, 2
Direccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante: 2
Subsecretara de Marina: 2
41 El cambio se basar en los pronsticos sobre evolucin de eventos destructivos, a partir de proyecciones del
aumento en el nivel del mar.
42 Ello, a travs de la reparacin y reposicin de puentes (240 en el perodo 2009-2014) y la construccin de
puentes nuevos (180 en el perodo 2009-2020). Asimismo, se aumentar la disponibilidad de los puentes meca-
nos, para fortalecer la capacidad de respuesta inmediata ante emergencias hidrolgicas.
Perodo de ejecucin
2009 -2012
4.1.2.6 Sector pesca.
A nivel mundial, el sector pesquero y acucola nacional tienen un sitial des-
tacado. Segn FAO 2005, los desembarques totales, considerando pes-
ca extractiva y acuicultura en conjunto, posicionan a Chile en el 5 a nivel
mundial (2004). En trminos porcentuales, Chile participa del 3,9% del total
mundial.
Lnea de accin
Estimar los impactos ocasionados por el cambio climtico y actualizar el
nivel de conocimiento de vulnerabilidad de los recursos pesqueros frente a
escenarios climticos proyectados; e identifcar y evaluar las opciones que
permitan su adaptacin al cambio climtico.
das por la institucin ejecutora:
1. Modelar la distribucin y abundancia de especies marinas, en funcin
de los diferentes escenarios climticos.
2. Elaborar escenarios de afectaciones a las extracciones de recursos
pesqueros.

Subsecretara de Pesca
Perodo de ejecucin
2009 -2010
2008 - 2012
46
23336 CONAMA 2008.indd 50 13-12-08 11:38
4.1.2.7 Sector Salud.
El cambio climtico afectar, por diversos mecanismos, a algunos de los
determinantes ms importantes de la salud, como son los alimentos, el aire
y el agua
43
. Impactos en los factores como los ya mencionados: generacin
y suministro de energa, disponibilidad de recursos hdricos, infraestructura
y zonas urbanas costeras, adems de los provocados a poblaciones si-
tuadas en otras zonas vulnerables, por ejemplo, por riesgo de remocin
en masa, y la posibilidad de propagacin de vectores sanitarios, plagas y
enfermedades causadas por grmenes patgenos y efectos en salud de-
rivados de olas de fro o calor, podran ocasionar una presin adicional a
la existente sobre los sistemas de salud (Ver Anexo 9 para ms detalles).
Lnea de accin
Fortalecer los sistemas de salud pblica para hacer frente a las amenazas
que plantea el cambio climtico.
das por la institucin ejecutora:
Recursos Humanos y Fsicos:
1. Elaborar escenarios de probables impactos del cambio climtico, los
cuales determinen necesidades sobre la infraestructura y el personal
de salud.
2. Elaborar criterios para la adaptacin, en relacin con contingencias y
otras necesidades del sector.
3. Realizar una evaluacin econmica de medidas preventivas y de las
necesidades tanto de infraestructura como de personal.
4. Fortalecer las capacidades del personal de salud en relacin con las
necesidades, tanto preventivas como curativas y de mitigacin de los
efectos adversos, frente a las consecuencias del cambio climtico.
43 Organizacin Mundial de la Salud,Cambio climtico y salud, Informe de la Secretara, 61 Asamblea Mundial
de la Salud.
Fortalecimiento de las capacidades del sector en relacin con los efectos
del cambio climtico:
1. Identifcar zonas vulnerables o de mayor riesgo a la salud por los dife-
rentes factores, considerando tambin la poblacin afectada.
2. Fortalecer el monitoreo de variables de salud ambiental que puedan
dar cuenta de los efectos del cambio climtico, ya sea por las tenden-
cias de ellas, o por cambios de mayor trascendencia.
3. Interactuar con los dems sectores, a fn de identifcar, de la manera
ms cercana a la realidad posible, los impactos que se generarn, o
estn generando a la salud de la poblacin, los efectos del cambio
climtico.
4. Fortalecer y crear nuevas capacidades para enfrentar la introduccin
o reintroduccin de febre amarilla, dengue y malaria y vectores tales
como mosquitos aedes y anopheles.
5. Incorporar en la gestin del riesgo los efectos sobre la salud asociados
al cambio climtico, adaptando los sistemas de vigilancia y los planes
de contingencia.
Ministerio de Salud
Perodo de ejecucin
2009 -2012
4.1.3 Formulacin del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio
Climtico y de los Planes Sectoriales correspondientes.
Para abordar la vulnerabilidad actual y los riesgos climticos futuros, el Plan
Nacional de Adaptacin se confgura como el instrumento articulador, a par-
tir del cual se defnir la poltica pblica del pas, en relacin al componente
de adaptacin de Chile frente a los efectos del cambio climtico en el largo
plazo. El Plan ser formulado en base a la informacin que se genere sobre
escenarios climticos locales, vulnerabilidad de los sectores productivos y
2008 - 2012
47
23336 CONAMA 2008.indd 51 13-12-08 11:38
recursos estratgicos y escenarios de impactos del cambio climtico en los
sectores prioritarios. Su formulacin involucrar la identifcacin y seleccin
de los criterios generales de opciones y medidas de polticas de adapta-
cin.
Adicionalmente, se elaborarn Planes Sectoriales de Adaptacin. Para la
elaboracin de dichos Planes, se requerir la conformacin de Comisiones
Sectoriales, instancias que convoquen a organismos pblicos, privados y
acadmicos, a discutir acerca de acciones especfcas para cada sector en
materia de adaptacin y mitigacin del cambio climtico
44
. Ser el Plan Na-
cional de Adaptacin, la instancia que permitir la articulacin de los Planes
Sectoriales de Adaptacin de los sectores productivos prioritarios.
El Plan Nacional y los consecuentes planes sectoriales, se elaborarn y
ejecutarn de manera articulada con instrumentos similares desarrollados
bajo el marco de Naciones Unidas, como el Plan de Trabajo de Nairobi
sobre Impactos, Vulnerabilidad y Adaptacin de la Convencin de Cam-
bio Climtico, o por iniciativas regionales, como el Plan Iberoamericano de
Adaptacin al Cambio Climtico. Esta aproximacin posibilitar el estableci-
miento de sinergias con este tipo de instrumentos internacionales vigentes
que abordan los impactos y la adaptacin al cambio climtico.
Lnea de accin
Elaborar el Plan Nacional de Adaptacin y los correspondientes planes
sectoriales de Adaptacin para el perodo 2010-2030. Su ejecucin ser
monitoreada conforme se revisen en el tiempo y se actualicen los es-
cenarios de impactos sectoriales.
Comisin Nacional del Medio Ambiente
Instituciones sectoriales
Perodo de ejecucin
2010-2012
44 Recientemente, se ha creado la primera comisin del sector silvoagropecuario, liderada por el Ministerio de
Agricultura.

2008 - 2012
48
23336 CONAMA 2008.indd 52 13-12-08 11:38
Las energas renovables son indispensables para reducir el impacto del calentamiento global, como es
el caso de esta central elica en Canela, en la costa de la Regin de Coquimbo.
23336 CONAMA 2008.indd 53 13-12-08 11:38
4.2 MITIGACIN DE LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO
INVERNADERO
Lineamiento general de mitigacin:
Propender hacia una economa ms baja en carbono, que contribuya al
desarrollo sustentable de nuestro pas y a los esfuerzos mundiales de re-
duccin de emisiones.
Para ello, es fundamental defnir los escenarios futuros de mitigacin y ana-
lizar las opciones de reduccin de emisiones de gases de efecto invernade-
ro (GEI) en Chile, tendientes a reducir las fuentes de emisin o mejorar los
sumideros de carbono (absorcin biolgica de GEI), en aquellos sectores
de mayores emisiones para el pas, como son la generacin de energa, el
transporte, la minera y la agricultura. En funcin de ello, y con la fnalidad
de evaluar el potencial de Chile para contribuir a limitar el crecimiento de
sus emisiones de gases de efecto invernadero, a continuacin se detallan
las acciones que se generarn bajo este lineamiento.
4.2.1 Actualizacin de los inventarios de emisiones.
Se debern actualizar los inventarios de emisiones de gases de efecto in-
vernadero para las categoras de energa, procesos industriales y uso de
solventes, y agricultura, uso y cambio de uso de la tierra, silvicultura y dese-
chos antrpicos, de manera peridica. Durante el primer semestre de 2009,
se actualizar el inventario hasta el ao 2006, lo que permitir tener una
serie de ms de 20 aos de inventarios, favoreciendo el anlisis del poten-
cial de mitigacin-pas y el establecimiento de los escenarios de mitigacin
sectoriales. Adicionalmente, se deben mejorar las estimaciones sectoriales
de las emisiones, permitiendo el desarrollo de factores de emisin locales
de GEI.
Lnea de accin
Crear un sistema para actualizar anualmente el inventario nacional y re-
gional
45
de emisiones y sumideros de carbono, a objeto de monitorear su
evolucin, y que permita tambin evaluar las posibilidades de restriccin
del crecimiento de las emisiones en los diversos sectores, mediante poten-
ciales medidas de mitigacin; adicionalmente, esta periodicidad de inven-
tarios posibilitar mantener la capacidad instalada en esta materia, y dar
continuidad al cumplimiento de los compromisos internacionales de Chile
en cambio climtico.
por las instituciones ejecutoras
46
:
1. Actualizar y publicar el Inventario Nacional de Gases de Efecto Inver-
nadero, para los Sectores Energa y No-Energa.
2. Disear una estructura para recolectar y manejar informacin para la
preparacin continua de inventarios.
3. Formular los procedimientos para manejar incertidumbres en los datos
del inventario y los clculos de emisiones de GEI.
4. Desarrollar factores de emisin local.
5. Firmar convenios institucionales para actualizar peridicamente el in-
ventario nacional de GEI.
6. Determinar anualmente las emisiones de la minera del cobre, consi-
derando que se trata de la principal actividad de la economa nacional
y que representa el 32,7% del consumo elctrico del pas.
Comisin Nacional del Medio Ambiente: 1-5
Ministerio de Minera: 6
Perodo de ejecucin
2008-2009
45 Para el caso del sector agrcola, forestal y de manejo de residuos, la informacin disponible permite que el
inventario arroje resultados nacionales y regionales.
46 Las actividades 1 a 5 estn incorporadas en la Segunda Comunicacin Nacional.
2008 - 2012
50
23336 CONAMA 2008.indd 54 13-12-08 11:38
4.2.2 Evaluacin del potencial de mitigacin-pas de gases de
efecto invernadero.
La generacin de energa mediante la quema de combustibles fsiles como
el carbn, el petrleo y el gas natural, sigue siendo la fuente principal de
emisiones de gases de efecto invernadero a nivel mundial y en Chile. Ante
la urgencia de reducir las emisiones de estos gases, es necesario desarro-
llar polticas e incentivos para reducir el consumo de dichos combustibles,
mediante un uso ms efciente, o bien, para fomentar la aplicacin de tec-
nologas que aprovechen otro tipo de energas ms limpias, como la elica,
la geotrmica, la solar, y la bioenerga.
Con la informacin de emisiones y sumideros de gases de efecto inver-
nadero que Chile est elaborando, para el perodo comprendido entre los
aos 1984 y 2006, ser posible determinar cul es el aporte de todos los
sectores, y estimar entonces, el potencial total y sectorial de reduccin de
emisiones que el pas podra alcanzar para un horizonte de tiempo dado.
Este anlisis permitir evaluar los esfuerzos de mitigacin posibles, deri-
vados de la aplicacin de diversos planes, polticas y estrategias existen-
tes, tales como el Programa Pas de Efciencia Energtica, los Planes de
Prevencin y Descontaminacin, las acciones en energas renovables, las
buenas prcticas agrcolas y forestales, entre otros. Ser necesario analizar
la pertinencia de considerar estas iniciativas como acciones tempranas, y
por tanto, que no formen parte de la lnea de base de Chile. Sin embargo,
dichas acciones sumadas a los proyectos de mecanismo de desarrollo lim-
pio (MDL) y los MDL programticos, podrn ser evaluadas en funcin de
alcanzar el potencial de mitigacin estimado total.
Lneas de accin
Efectuar un anlisis para determinar el potencial total y sectorial estimado
de reduccin de emisiones que el pas podra alcanzar, para un horizonte
de tiempo dado (i.e., 2015, 2020, 2025 y 2030).
Preparar una propuesta de indicadores de impacto, resultantes de la aplica-
cin de diversos planes, polticas y estrategias existentes y futuras, con la
fnalidad de evaluar los esfuerzos de mitigacin y la efcacia en la mitigacin
de emisiones de gases de efecto invernadero, en funcin de alcanzar el
potencial de mitigacin estimado.
Se llevarn a cabo las siguientes acciones especfcas en materia de ef-
ciencia energtica y energas renovables, que sern desarrolladas por las
instituciones ejecutoras:
1. Mejorar las estimaciones del potencial de ahorro y efciencia energ-
tica a escala nacional y regional, por sector de consumo. Para ello,
se cuantifcar el potencial de reduccin de las emisiones de gases
de efecto invernadero, con la aplicacin del plan de accin 2007-2015
del Programa Pas de Efciencia Energtica, cuyo objeto es limitar el
crecimiento del consumo de energa en sectores como: transporte, in-
dustria, minera, pblico y residencial. Adicionalmente, se establecer
el potencial de reduccin de dicho programa respecto de la lnea de
base.
2. Fortalecer el Programa Pas de Efciencia Energtica, conforme a los
resultados del potencial de ahorro y efciencia energtica, a objeto de
reforzar las acciones en materia de efciencia energtica en sectores
como construccin, comercial, residencial, industrial y de transporte, y
evaluar su potencial de mitigacin futura.
3. Estudiar el potencial de generacin energtico renovable. Para ello,
se obtendr y cuantifcar el potencial de limitacin del crecimiento de
emisiones de gases de efecto invernadero, producto de las nuevas in-
versiones que se realicen en este mbito, como resultado de las accio-
nes de promocin del desarrollo de energas renovables no convencio-
nales en el pas y de las adecuaciones regulatorias realizadas.
4. Realizar un monitoreo permanente de la evolucin de la lnea de base
actual y proyectada, a efectos de dar cuenta de la evolucin natural del
crecimiento de la demanda, as como de las nuevas condiciones que
se presenten en la oferta energtica.
2008 - 2012
51
23336 CONAMA 2008.indd 55 13-12-08 11:38
5. Crear el Centro de Energas Renovables, como apoyo a la defnicin
de polticas y de orientacin a los inversionistas
47
.
6. Ejecutar el fondo de garanta estatal para inversin en energas reno-
vables y efciencia energtica
48
.
7. Impulsar la instalacin de sistemas solares trmicos o para generacin
de electricidad, en los sectores pblico, comercial, residencial e indus-
trial, aprovechando al mximo los recursos solares que Chile posee
49
.
8. Proveer la infraestructura y seguridad necesarias para el uso masivo y
habitual de la bicicleta como medio de transporte.
Comisin Nacional de Energa: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
Ministerio de Economa: 6
Ministerio de Transportes: 8
Ministerio de Vivienda y Urbanismo: 8
Perodo de ejecucin
2008-2009
Se llevarn a cabo las siguientes acciones especfcas en los sectores agr-
cola y forestal, que sern desarrolladas por las instituciones ejecutoras:
1. Efectuar un anlisis del mercado energtico silvoagropecuario.
2. Ejecutar estudios para el aprovechamiento bioenergtico de residuos a
nivel predial o asociativo, en el sector silvoagropecuario de Chile (*).
3. Impulsar el programa de determinacin de la huella de carbono de los
productos de exportacin silvoagropecuaria de Chile (**)
50
.
4. Crear y poner en marcha consorcios para investigacin aplicada en
biocombustibles de segunda generacin
51
.
47 En la Ley de Presupuesto 2009, se contempla un fondo de 700 millones de pesos para este Centro.
48 El fondo dispone a la fecha de US$ 400 millones, administrados por CORFO.
49 Como punto de partida, se encuentra en trmite un proyecto de ley que impulsa la instalacin de sistemas
solares trmicos de agua caliente sanitaria en viviendas nuevas, a travs de una franquicia tributaria.
50 (*), (**): estudios licitados en agosto de 2008 por FIA.
51 A la fecha, se dispone de 7 mil millones de pesos, asignados a dos consorcios ya establecidos, que operarn
bajo la coordinacin de CORFO.
5. Realizar una evaluacin tcnica y econmica de la produccin y utiliza-
cin de biocombustibles.
6. Implementar la Poltica para Biocombustibles en Chile, que considera
la incorporacin de stos como una alternativa a los combustibles fsi-
les.
7. Estimar el carbono capturado en las plantaciones de pino radiata y de
eucaliptos, relacionadas con el DL-701 de 1974.
8. Evaluar los programas de fomento del MINAGRI, en relacin con su
contribucin a la captura de carbono y a la disminucin del uso de
combustibles fsiles.
9. Fomentar el manejo y recuperacin de bosque nativo.
10. Fomentar la forestacin.
Ministerio de Agricultura. FIA: 2, 3. ODEPA: 5, 7, 8. CONAF: 9, 10.
Comisin Nacional de Energa: 1, 4, 6
Ministerio de Economa: 4
Perodo de ejecucin
2008-2010
4.2.3 Generacin de Escenarios de Mitigacin en Chile.
Una vez conocido el potencial de mitigacin nacional y sectorial de gases
de efecto invernadero, ser posible determinar con mayor precisin, los es-
cenarios de mitigacin
52
factibles de producirse en Chile, a nivel de sectores
ms importantes en una primera etapa.
Desde una perspectiva sectorial, los emisores ms importantes de CO
2

equivalente en Chile (perodo 1984-2003), segn las categoras de la me-
todologa IPCC para inventarios de emisiones, son el transporte (principal-
mente el caminero); industrias de la energa (predomina la categora de
52 Signifca establecer escenarios futuros esperados de emisiones de lnea base de GEI en sectores espec-
fcos, y determinar cmo stos pueden ser modifcados al introducir medidas de mitigacin, en horizontes de
tiempo defnidos.
2008 - 2012
52
23336 CONAMA 2008.indd 56 13-12-08 11:38
generacin de electricidad); industrias manufactureras y de la construccin
(industrias y minas, cobre); la agricultura (fermentacin entrica y suelos
agrcolas las ms importantes); el sector forestal y de cambio de uso de la
tierra (fundamentalmente incendios forestales, la habilitacin y substitucin
de bosques y los suelos forestales y agrcolas); y la gestin de desechos
antrpicos.
La evaluacin de las medidas ir acompaada de una estimacin de los
costos de la mitigacin.
Lnea de accin
Elaborar escenarios de mitigacin para un horizonte de 15 o 20 aos, lo que
implicar tener escenarios al 2025 o 2030, en aquellos sectores ms impor-
tantes en su contribucin a las emisiones nacionales de gases de efecto
invernadero. En el desarrollo de estos escenarios, se tendr en cuenta el
nuevo escenario de lnea de base para el sector energtico, que de cuenta
de las nuevas condiciones nacionales e internacionales en la oferta y la
demanda.
Comisin Nacional de Energa
Ministerio de Agricultura
Perodo de ejecucin
2009-2010
4.2.4 Formulacin del Plan Nacional de Mitigacin de Emisio-
nes de Gases de Efecto Invernadero y de los Planes Sectoriales
correspondientes.
Con la informacin que se genere sobre los escenarios futuros de mitiga-
cin en los sectores indicados, se preparar un Plan Nacional de Mitigacin
de Emisiones de GEI, con la meta de estar en plena ejecucin a partir del
ao 2012. Su formulacin involucrar la identifcacin y seleccin de una
serie de opciones y medidas de mitigacin, para lograr un programa de
mitigacin integrado y coherente. Del mismo modo que para adaptacin, el
Plan Nacional de Mitigacin se conformar con la suma de los Planes Sec-
toriales que evaluarn en cada mbito de generacin, el nivel de mitigacin
considerado.
Lnea de accin
Elaborar el Plan Nacional de Mitigacin de GEI 2010-2025 y los Planes
Sectoriales correspondientes.
Instituciones sectoriales
Perodo de ejecucin
2008-2010
2008 - 2012
53
23336 CONAMA 2008.indd 57 13-12-08 11:38
4.3 CREACIN Y FOMENTO DE CAPACIDADES
Lineamiento general de creacin de capacidades:
Difundir y crear conciencia en la ciudadana frente a los problemas ambien-
tales y, en particular, a aqullos derivados del cambio climtico, fomentando
la educacin, sensibilizacin e investigacin en esta temtica en Chile.
Lo anterior permitir generar informacin de calidad y accesible en cam-
bio climtico, lo que a su vez mejorar la toma de decisiones, publicas y
privadas, y aportar en la formulacin de la posicin de nuestro pas en el
concierto internacional.
En funcin de crear capacidades y de reforzar aquellas ya instaladas en el
pas para abordar el cambio climtico de manera integral y en el largo pla-
zo, se describen a continuacin, las acciones que se generarn bajo este
lineamiento.
4.3.1 Elaboracin de un Programa Nacional de Educacin y
Sensibilizacin en Cambio Climtico.
La incorporacin de la problemtica del cambio climtico en la malla curri-
cular de los distintos niveles educacionales (bsico y medio) del pas, as
como la profundizacin de las acciones y medidas orientadas a la sensibili-
zacin del pblico sobre el cambio climtico y sus efectos, resultan gestio-
nes vitales para educar y crear conciencia sobre este asunto.
Lnea de accin
Desarrollar un Plan Nacional de Educacin y Sensibilizacin en Cambio Cli-
mtico, relevando la temtica en los planes curriculares de todos los niveles
educacionales.
Ministerio de Educacin
Perodo de Ejecucin
2009-2010
4.3.2 Creacin de un Fondo Nacional de Investigacin en Bio-
diversidad y Cambio Climtico.
La necesidad de establecer un fondo de esta naturaleza, que concentre
diferentes fuentes de fnanciamiento y cuya orientacin sea la toma de deci-
siones, se hace evidente, al requerirse fnanciamiento urgente para estable-
cer la lnea de base de informacin y conocimiento sobre diversos aspectos
asociados a la adaptacin y la mitigacin del cambio climtico.
Lnea de accin
Crear el Fondo Nacional de Investigacin en Biodiversidad y Cambio Cli-
mtico.
Comisin Nacional de Investigacin, Ciencia y Tecnologa
Perodo de ejecucin
2008-2009
4.3.3 Evaluacin de la factibilidad tcnica y econmica para
establecer una red bsica nacional comprehensiva tanto
atmosfrica, como ocenica y terrestre, para el monitoreo y
estudio del cambio climtico.
Como apoyo a la generacin de series de datos climticos de larga data,
necesarios para alimentar los modelos climticos, se requiere fortalecer
las redes existentes de observacin sistemtica en el pas. Ello posibilitar
mejorar los registros climticos locales, recuperar data histrica, homolo-
gar sistemas de captacin de datos meteorolgicos existentes en el pas, y
ampliar la cobertura de las redes nacionales. A objeto de materializar esta
actividad, lo primero que se efectuar ser una evaluacin de la factibilidad
tcnica y econmica de mejorar y ampliar las redes meteorolgicas exis-
tentes en Chile.
2008 - 2012
54
23336 CONAMA 2008.indd 58 13-12-08 11:38
Lnea de accin
Fortalecer las redes existentes de observacin sistemtica del clima en el
pas.
Se llevarn a cabo las siguientes acciones especfcas, que sern desarro-
lladas por las instituciones ejecutoras:
1. Evaluar las capacidades actuales de monitoreo meteorolgico.
2. Desarrollar un estudio de evaluacin tcnica y econmica para mejorar
y ampliar las redes meteorolgicas existentes en Chile.
3. Ampliar la red meteorolgica, para monitorear en tiempo real el com-
portamiento del clima.
4. Crear e instalar una red de estaciones para registrar parmetros am-
bientales, a objeto de ampliar la base de datos oceanogrfcos y el
monitoreo del fenmeno de El Nio y la Oscilacin del Sur.
Direccin Meteorolgica de Chile: 1, 2, 3, 4
Direccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante: 4
Servicio Hidrogrfco y Oceanogrfco de la Armada de Chile: 4
Perodo de ejecucin
2009-2010
4.3.4 Elaboracin de un Registro Nacional de Glaciares.
Los glaciares representan un recurso clave en la regulacin del clima local
y una fuente importante de recursos hdricos para el pas, especialmente en
perodos de escasez y de alta demanda. Los procesos climticos globales,
constituyen una de las amenazas ms importantes para su conservacin
como fuentes perennes de agua dulce. Los glaciares templados son los
ms impactados por los cambios de temperatura en el pas (centro, sur y
zona austral), debido a que la masa de hielo se encuentra a temperaturas
muy cercanas a las de fusin. Por ello, incluso pequeos incrementos en la
temperatura regional, signifcan tasas de derretimiento mayores que, si no
se acompaan por una acumulacin de nieve producto de las precipitacio-
nes, traen como desenlace retrocesos de los cuerpos de hielo.
Tomando en consideracin la dramtica disminucin del volumen de los
glaciares en el sur de Chile en dcadas pasadas (IPCC, 2007), el plan de
accin plantea la necesidad de contar con un Sistema Nacional de Monito-
reo de Glaciares, a objeto de conocer, de forma sistemtica y permanente,
el estado de los glaciares a lo largo del territorio nacional.
Lnea de accin
Construir un Registro Nacional de Glaciares, en funcin de su vulnerabilidad
al cambio climtico y a otros factores (por ejemplo, actividades productivas
realizadas en o cerca de glaciares), a efectos de desarrollar posteriormente
un Sistema Nacional de Monitoreo de Glaciares.
das por las instituciones ejecutoras:
1. Construir un Inventario Nacional de Glaciares.
2. Instalar redes de Monitoreo de Glaciares.
3. Elaborar la Estrategia para la Gestin y Manejo de Glaciares, conside-
rando escenarios probables de cambio climtico.
4. Identifcar las acciones o medidas para minimizar o mitigar los efectos
derivados de cambios en glaciares, en la administracin y gestin del
recurso hdrico.
5. Identifcar situaciones o reas de riesgo derivadas de modifcaciones
en glaciares, que puedan afectar zonas urbanas y desarrollos indus-
triales o mineros.
6. Determinar la estructura interna de grandes masas de hielo y el volu-
men de agua congelada existente, a objeto de modelar y proyectar a
futuro el retroceso de los glaciares
53
.
53 Esta accin forma parte del Proyecto Hielo del Ministerio de Defensa.
2008 - 2012
55
23336 CONAMA 2008.indd 59 13-12-08 11:38
Direccin General de Aguas: 1, 2, 4, 5
Comisin Nacional del Medio Ambiente: 3
Ministerio de Defensa: 1, 6
Perodo de ejecucin
2008-2010
4.3.5 Desarrollo de estrategias de negociacin para Chile en
escenario post 2012.
Inserto en un contexto global, Chile debe permanecer atento al devenir de
las discusiones para un perodo post-2012, y aportar al mismo, cuidando
sus intereses en este mbito. Un paso es la evaluacin a fondo con su-
fciente antelacin de las propuestas que se estn desarrollando tanto
para la Convencin como para el Protocolo, de manera de reforzar las po-
siciones nacionales que se lleven a las reuniones de negociacin de aqu
al 2009.
Lneas de accin
1. Fortalecer la participacin institucional en las rondas de negociacin
internacional de cambio climtico.
2. Elaborar lineamientos estratgicos en materia de negociacin interna-
cional en cambio climtico.
3. Evaluar las propuestas post 2012 bajo la Convencin de Cambio Cli-
mtico y el Protocolo de Kyoto, y desarrollar estrategias de negociacin
para el pas.
Comit Nacional Asesor sobre Cambio Global
Perodo de ejecucin
2009-2012

4.3.6 Fortalecimiento de la institucionalidad nacional para
abordar el cambio climtico.
Dado el carcter transversal y transectorial que representa enfrentar los
retos del cambio climtico, resulta fundamental ubicar su tratamiento en ins-
tancias de alto nivel en los diferentes ministerios con competencia directa
en este mbito. Asimismo, igualmente relevante es la revisin de la institu-
cionalidad actual que aborda cambio climtico (i.e., Comit Nacional Asesor
sobre Cambio Global), y de aquella asociada a la aprobacin de proyectos
MDL (i.e., Autoridad Nacional Designada).
Lnea de accin
Se revisar y fortalecer la institucionalidad nacional para abordar cambio
climtico en Chile.
1. Revisar la orgnica actual del Comit Nacional Asesor sobre Cambio
Global, con el propsito de incorporar en l a otros ministerios relevan-
tes, como salud, obras pblicas, minera y transporte, entre otros.
2. Revisar los arreglos institucionales para abordar cambio climtico en
los diferentes ministerios.
3. Evaluar el establecimiento de una Ofcina Nacional de Cambio Climti-
co.
4. Evaluar la creacin de una instancia nacional (ofcina o unidad tcnica),
especializada en la utilizacin de mecanismos fexibles o de mercado
como el MDL, para que provea de asistencia tcnica y legal a los pro-
ponentes de proyectos, y apoye las actividades de promocin corres-
pondientes.
2008 - 2012
56
23336 CONAMA 2008.indd 60 13-12-08 11:38
Ministerio de Relaciones Exteriores: 1
Comisin Nacional del Medio Ambiente: 1, 2, 3, 4
Organismos sectoriales: 2
Perodo de ejecucin
2008-2009
4.3.7 Diseo de instrumentos de fomento al desarrollo,
transferencia y adopcin de tecnologas para la mitigacin y la
adaptacin al cambio climtico.
Considerando que la propia Convencin de Cambio Climtico establece
que los pases signatarios deben promover, facilitar y fnanciar tecnologas
y conocimientos asociados a la adaptacin y mitigacin del cambio climti-
co, es que se hace pertinente el diseo y evaluacin de opciones de instru-
mentos de fomento al desarrollo, transferencia y adopcin de tecnologas
vinculadas a adaptacin y mitigacin. Dependiendo de su diseo, estos
instrumentos pueden ser complementarios a las medidas contenidas en los
planes nacionales y sectoriales respectivos, o bien estar insertos en ellos.
Este proceso deber considerar experiencias internacionales relevantes,
tales como los fondos de carbono y fondos de adaptacin, para apoyar
iniciativas nacionales de mitigacin y adaptacin.
Lnea de accin
Disear y evaluar la aplicacin de instrumentos de fomento al desarrollo,
transferencia y adopcin de tecnologas vinculadas a adaptacin y mitiga-
cin.
1. Disear instrumentos de fomento al desarrollo, transferencia y adop-
cin de tecnologas para la mitigacin y la adaptacin al cambio clim-
tico, complementarios a las medidas contenidas en los planes naciona-
les y sectoriales respectivos.
2. Incentivar el desarrollo de proyectos energticos alternativos, estudian-
do mecanismos que faciliten su instalacin.
3. Ejecutar el Proyecto Integrado sobre cambio climtico, que busca ge-
nerar tecnologas para mitigar y/o adaptarse al cambio climtico, en los
sectores agrcola y forestal.
4. Poner en marcha el sistema de etiquetado que informe a los consumi-
dores sobre el rendimiento y los niveles de emisin de los vehculos
nuevos, incluidas las emisiones de CO
2
54
.
5. Desarrollar incentivos para la utilizacin de vehculos ms efcientes
energticamente, como los vehculos hbridos o elctricos.
6. Fortalecer el uso y las potencialidades el Mecanismo de Desarrollo
Limpio del Protocolo de Kyoto, como un instrumento que aporta al de-
sarrollo y transferencia de tecnologas y al desarrollo sustentable.

Corporacin de Fomento de la Produccin: 1
Comisin Nacional del Medio Ambiente: 1, 6
Comisin Nacional de Energa: 2
Instituto de Investigaciones Agropecuarias, Centro de Informacin en Re-
cursos Naturales e Instituto Forestal: 3
Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones: 4, 5
Perodo de ejecucin
2009-2010
54 El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones establecer la forma en que dicha informacin deber ser
comunicada a los consumidores.
2008 - 2012
57
23336 CONAMA 2008.indd 61 13-12-08 11:38
2008 - 2012
58
4.3.8 Preparacin de la Segunda Comunicacin Nacional
a la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico.
Esta actividad, ya iniciada a comienzos de 2008, ser un pilar de apoyo b-
sico para la generacin de la lnea de base en cambio climtico, planteada
en el presente Plan de Accin.
Lnea de accin
Elaborar la Segunda Comunicacin Nacional.
Periodo de ejecucin
2008-2010
A continuacin, se presenta una programacin de las
actividades a ejecutar entre el 2008 y el 2012.
23336 CONAMA 2008.indd 62 13-12-08 11:38
2008 - 2012
59
23336 CONAMA 2008.indd 63 13-12-08 11:38
El sabor del vino depende, entre varios factores, del clima local y del suelo donde crece la vid. Su
modificacin por cambio climtico quizs afecte la calidad de nuestros mostos en los prximos treinta
aos.
23336 CONAMA 2008.indd 64 13-12-08 11:38
2008 - 2012
61
23336 CONAMA 2008.indd 65 13-12-08 11:38
Anexos
2008 - 2012
62
ANEXO 1
Recomendaciones de adaptacin publicadas en la Primera
Comunicacin Nacional y en el estudio de zonas costeras y
recursos pesqueros.
Entre las recomendaciones para reducir el impacto del cambio climtico en
la agricultura, los recursos hdricos y los bosques, destacan:
1. Estudiar el reemplazo de variedades de cultivos y cambios en fe-
chas de siembra y factibilidad de reubicacin;
2. Evaluar el impacto de las alteraciones climticas en reas silves-
tres protegidas;
3. Identifcar y profundizar el conocimiento de los impactos produci-
dos por la alteracin de los regmenes hidrotrmicos en los tipos
forestales nativos, en particular en aquellas reas en las que se
prev un cambio hacia condiciones de mayor aridez;
4. 4. Identifcar y profundizar el conocimiento del impacto de los
cambios climticos en el avance de la desertifcacin y los proce-
sos erosivos en la zona norte y central del pas;
5. Evaluar y fomentar la investigacin en el uso de sistemas de con-
trol integrado de plagas y enfermedades;
6. Disear e implementar sistemas de alerta temprana del evento de
El Nio y La Nia; y
7. Evaluar los recursos de aguas subterrneas en las distintas cuen-
cas, especialmente en la zona centro y norte del pas.
Entre las recomendaciones para evaluar y reducir el impacto en zonas cos-
teras y recursos pesqueros, se distinguen:
1. Incorporar la evaluacin de vulnerabilidad en los Planos Regula-
dores Comunales;
2. Generar informacin a una escala compatible con las necesidades
de este tipo de estudio;
3. Incorporar al proceso de toma de decisiones comunal, el uso de
sistemas de informacin geogrfcos para evaluar tambin la vul-
nerabilidad al cambio climtico;
4. Mejorar el acceso a la informacin de base para la evaluacin de
vulnerabilidad;
5. Crear conciencia acerca de los efectos negativos del incremen-
to en el nivel del mar (I.N.M), sus costos, y posibles medidas de
adaptacin y estrategias de respuesta por parte del Estado;
6. Evitar la expansin de asentamientos humanos en zonas costeras
bajas a futuro, de manera que no haya uso habitacional perma-
nente en el mediano y largo plazo, que es donde se enfrentar el
I.N.M;
7. Ejecutar programas de reubicacin de viviendas hacia tierras inte-
riores, y otorgar otra orientacin a zonas costeras, tal como turis-
mo y recreacin o uso cientfco, y aumentar as la calidad de vida
de los ciudadanos;
8. Incorporar explcitamente el tema de evaluacin de vulnerabilidad
en la Poltica Nacional de Uso de Borde Costero; y
9. Desarrollar estudios tendientes a la comprensin del comporta-
miento de la lnea de costa frente a eventos ssmicos.
ANEXO 2
Impactos regionales de los cambios en precipitacin e impactos
hidrolgicos, establecidos en el estudio de variabilidad
climtica en Chile para el siglo XXI.
El anlisis regional de la precipitacin permite establecer que:
1. Sobre el sector altiplnico chileno, aparece un aumento de precipitacio-
nes en primavera y verano, siendo ms signifcativo el de primavera en el
sector de la I Regin bajo el escenario A2 (severo), y ms extendido hacia
la II Regin, bajo el escenario B2 (moderado).
2. En el Norte Chico, el incremento de las precipitaciones extiende su domi-
nio bajo el escenario B2, abarcando toda la faja del territorio chileno entre
23336 CONAMA 2008.indd 66 13-12-08 11:38
2008 - 2012
Anexos
63
los 20 y 33 S en otoo, pero en invierno afecta slo a la regin andina, con
mayor incremento en la mitad norte.
3. En la regin de Chile Central, hay una prdida generalizada de precipi-
tacin bajo el escenario A2, condicin que se mantiene en el escenario B2,
con la excepcin de la estacin de otoo para latitudes inferiores a 33 S.
La prdida es del orden de 40% en las tierras bajas, ganando en magnitud
hacia la ladera andina durante el verano, pero reducindose durante el oto-
o y el invierno bajo el escenario B2.
4. La Regin Sur exhibe una transicin hacia los montos del clima actual
durante otoo e invierno, que es ms rpida en el caso B2. Durante el ve-
rano, las prdidas de pluviosidad son del orden de 40%, reducindose en
primavera a un 25%.
5. La Regin Austral presenta prdidas estivales de un 25%, normalizndo-
se hacia el invierno, con un leve aumento en el extremo sur que prevalece
todo el ao.
En cuanto al Impacto hidrolgico:
El clima de Chile continental hacia fnales del siglo XXI, obtenido a travs del
modelo regional PRECIS, presenta cambios signifcativos en temperatura y
precipitacin, sobre todo bajo el escenario ms severo (SRES A2). Parece
apropiado intentar un resumen somero de ellos, en aquellos aspectos que
tienen mayor impacto sobre los recursos hdricos. Hay dos aspectos que
destacan, uno derivado del cambio en temperaturas y otro de los cambios
en precipitacin. El primero dice relacin con la reduccin del rea andina
capaz de almacenar nieve entre las estaciones del ao. Considerando que
la isoterma de 0 C sufre un alza de altura por el proceso de calentamiento,
las crecidas invernales de los ros con cabecera andina, se vern incremen-
tadas por el consiguiente aumento de las cuencas aportantes, y la reserva
nival de agua se ver disminuida.
En la regin cordillerana comprendida entre las latitudes 30 y 40 S, que
corresponde a las regiones de mayor productividad desde el punto de vista
silvoagropecuario y en la que se ubica la generacin hidroelctrica del siste-
ma interconectado, hay reducciones del rea comprendida dentro de la iso-
terma cero en todas las estaciones del ao, prdida que es muy signifcativa
durante los cuatro primeros meses del ao calendario. Por otra parte, en
cuanto a la pluviometra, con excepcin de la regin altiplnica en verano y
el extremo austral en invierno, dominan las disminuciones.
Cabe notar que en la estacin invernal, todo el territorio nacional compren-
dido entre 30 y 40 S, ve disminuidas sus precipitaciones. La prdida tam-
bin se extiende al perodo estival por todo el territorio comprendido entre
38 y 50 S, y an ms al norte, por el sector andino. Tales disminuciones
pluviomtricas se suman a la elevacin de la isoterma cero, para ofrecer un
cuadro particularmente preocupante en las regiones Centro y Centro Sur.
ANEXO 3
Metodologa IPCC para inventario de GEI y actualizaciones de
emisiones en Chile.
La cuantifcacin de los impactos de los pases en trminos de sus emisio-
nes y capturas de Gases de Efecto Invernadero (GEI), se realiza a travs de
los Inventarios Nacionales de GEI. Para que los pases informen acerca de
sus impactos en un formato comn, permitiendo la comparacin de estos
inventarios entre pases, se necesita que estos sean preparados a travs
de metodologas comunes de estimacin. El Panel Intergubernamental de
Cambio Climtico (IPCC), adems de preparar reportes de actualizacin de
la informacin en cambio climtico que se conocen a la fecha a nivel mun-
dial, como ha sido el 4 Informe 2007 en Cambio Climtico y que ha produ-
cido gran inters a nivel mundial, tambin tiene como misin la de proveer
a los pases signatarios de la Convencin de Naciones Unidas en Cambio
Climtico, de metodologas destinadas a estimar sus inventarios naciona-
les de emisiones antropognicas por fuentes y absorciones por sumideros
de los GEI. Las metodologas propuestas por el IPCC, reconocen que son
diversas las realidades de los pases en cuanto a calidad y disponibilidad
de informacin para preparar este tipo de inventarios. Por tanto, el IPCC
23336 CONAMA 2008.indd 67 13-12-08 11:38
2008 - 2012
Anexos
64
ofrece una metodologa con diferentes grados de complejidad, atendiendo
distintas calidades de informacin que puedan tenerse en los distintos pa-
ses. Si los pases disponen de informacin ms desagregada (por ejemplo,
espacialmente), se pueden realizar inventarios con mayor grado de detalle.
La informacin respecto a emisores y capturadores de GEI, se ordena por
Sectores principales o Categoras, que son grupos de procesos, fuentes
y sumideros relacionados. Cada sector o categora comprende, a su vez,
subcategoras.
Considerando que los GEI son una familia de compuestos qumicos, para
poder realizar sumas y encontrar el impacto agregado de estos diferentes
compuestos, se llevan todos los valores de emisiones o capturas a una uni-
dad comn (Giga gramos o mil toneladas de CO
2
equivalente).
La informacin principal que se utiliza para preparar estos inventarios, de-
pende del tipo de sector. Por ejemplo, para aquellos sectores relacionados
con el consumo de diversos combustibles, la informacin principal es la re-
lacionada con datos de consumo a nivel nacional. En otros casos como los
de informacin agrcola, donde se dispone de informacin desagregada a
nivel regional y sectorial, tambin es posible que sea usada para diferenciar
emisiones ms localizadas. Considerando esto, los inventarios de emisio-
nes de GEI, por tanto, no identifcan industrias especfcas como emisoras
o capturadoras de GEI, sino que le atribuyen la emisin o captura a las
categoras o sectores predefnidos.
Respecto a metodologas para preparar inventarios de GEI, a la fecha, se
encuentran vigentes las Directrices del IPCC del ao 1996 y sus recomen-
daciones del ao 2000, que dividen las fuentes emisoras o capturadoras
de GEI en 6 categoras: 1) Energa; 2) Procesos industriales; 3) Uso de
solventes y otros productos; 4) Agricultura; 5) Forestal, uso y cambio de uso
de suelos; y 6) Residuos antrpicos.
Detalle de cada sector.
El sector energa, cuyas emisiones resultan de la quema de combustibles,
se divide a su vez, en las subcategoras de Industrias de la Energa (pro-
duccin de electricidad y calor, refnacin de petrleo y gas natural, transfor-
macin de combustibles slidos y otras industrias energticas); Industrias
Manufactureras y de la Construccin (hierro y acero, metales no-ferrosos,
industria qumica, celulosa y papel, procesamiento de alimentos, bebesti-
bles y tabaco, cemento, salitre, minas varias); Transporte (areo, caminero,
ferroviario, martimo); Comercial/Institucional/Residencial y Agricultura y
Pesca.
El sector de procesos industriales, cuyas emisiones se atribuyen a
los procesos en s y no como provenientes de la combustin de energti-
cos, considera las fuentes de produccin y uso de cemento, hierro y acero,
cobre y papel y celulosa.
El sector de uso de solventes, considera las emisiones de compuestos
orgnicos voltiles provenientes de la fabricacin y uso de pinturas, y el uso
de solventes en lavanderas y aplicaciones domsticas.
El sector no energa se subdivide en Agricultura (fermentacin entrica,
manejo del estircol, cultivo del arroz, suelos agrcolas, quema de residuos
agrcolas); Forestal y Cambio de Uso del Suelo (gestin forestal, habilita-
cin/substitucin de bosques, suelos forestales y agrcolas, abandono de
suelos, incendios forestales, gestin de residuos forestales, urbanizacin);
y Residuos Antrpicos (residuos slidos, residuos lquidos, incineracin de
residuos).
El ao 2006, el IPCC actualiz sus Directrices para preparar inventarios de
emisiones de GEI, reagrupando las fuentes emisoras o capturadoras de
GEI en 4 categoras: 1) Energa; 2) Procesos industriales y uso de produc-
tos; 3) Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra; y 4) Residuos. Sin
embargo, la Convencin de Cambio Climtico an no adopta esta actualiza-
cin, ni exige que los pases reporten usando las metodologas 2006. Copia
de todas estas metodologas se encuentran disponibles en la biblioteca de
23336 CONAMA 2008.indd 68 13-12-08 11:38
Anexos
2008 - 2012
65
CONAMA y en el sitio web del IPCC: http://www.ipcc.ch. El proceso de ac-
tualizacin de las metodologas para producir el clculo de inventario de
emisiones, consiste en la proposicin de metodologas alternativas, o en
el cambio de parmetros de ecuaciones que permiten estimar la relacin
existente entre datos productivos y su conversin a emisiones de GEI, y es
un proceso permanente basado en el conocimiento que se genera acerca
de una mejor estimacin de los GEI. Esta condicin puede implicar cambios
cuando se actualizan los valores, incluido el caso de los valores correspon-
dientes a un mismo ao. Por eso es relevante indicar la metodologa y el
ao en que fueron calculadas las estimaciones de emisiones de gases de
efecto invernadero.
Inventarios en Chile. Como parte de la Primera Comunicacin Nacional
(1999), Chile present un inventario nacional de emisiones de GEI para
los aos 1993 y 1994, segn lo solicitado por la Convencin de Cambio
Climtico. En aquella oportunidad, el pas inform las emisiones por fuen-
tes y capturas por sumideros de los gases de efecto invernadero CO
2
, CH
4

y N
2
O, y los precursores de ozono y aerosoles (NOx, CO, COVNM, SO
2
),
para las categoras de sectores contempladas en las Directrices IPCC de
1996. Junto a la elaboracin del inventario para ambos aos, se dise un
programa computacional para el almacenamiento, manejo y actualizacin
de los datos bsicos que permiten el posterior clculo de emisiones.
Despus de la presentacin de la Primera Comunicacin Nacional, CO-
NAMA ha continuado encargando estudios que, usando las metodologas
reconocidas por el IPCC, actualicen la informacin asociada a emisiones de
GEI en el pas. En el ao 2002, se actualiz una serie anual para el perodo
1984-1998 en los sectores de agricultura, forestal y uso y cambio de uso del
suelo y residuos (efectuada por INIA, MINAGRI), y una serie anual 1986-
1998 para los sectores de energa, procesos industriales y uso de solventes
(efectuada por PRIEN, U. de Chile).
En el 2004, se inventari el ao 2001 para los sectores de energa, industria
y uso de solventes (trabajo efectuado por DICTUC, U. Catlica), y luego
(2005), INIA efectu una revisin de la serie anual 1984-1998 para el sector
no-energa y la ampli hasta el ao 2003, utilizando las especifcaciones
sugeridas a la fecha por el IPCC. Cabe destacar que para este sector, ade-
ms de estimar cifras a nivel nacional, se estimaron inventarios para cada
regin administrativa del pas.
Durante el primer semestre de 2008, se actualiz la serie 1984-2006 en el
sector energa, estudio efectuado por la consultora POCH Ambiental.
Por su parte, COCHILCO ha liderado un proceso de estimacin de emisio-
nes de GEI para el sector minero (cobre), produciendo en 2007 el estudio
titulado: Emisiones de gases de efecto invernadero de la minera del cobre
en Chile, que utiliz informacin ms sofsticada para calcular las emisio-
nes del sector minero pblico, cubriendo en una serie de tiempo 1995-2004,
los aportes correspondientes.
ANEXO 4
Operacin del sistema de aprobacin de proyectos de bonos
de carbono en Chile.
En el ao 2003, Chile constituy la Autoridad Nacional Designada (AND)
para el Mecanismo de Desarrollo Limpio, cuya mxima representacin ra-
dica en el Consejo Directivo de CONAMA. Para cumplir con las funciones
propias de la AND, se deleg en un Comit las funciones de anlisis de
pertinencia e integridad de los antecedentes que se piden para postular al
MDL. Este Comit, presidido por el Director Ejecutivo de CONAMA, est
integrado adems por un representante de CONAMA; del Ministerio de Re-
laciones Exteriores; del Ministerio de Agricultura; de la Comisin Nacional
de Energa, y del Consejo de Produccin Limpia.
Tratndose de proyectos que involucren a ministerios o servicios pblicos
distintos de los anteriores, el Comit convocar a uno o ms representantes
de dichos rganos de la administracin del Estado.
Para los efectos de analizar la pertinencia e integridad de los antecedentes
presentados por un proponente de un proyecto MDL, el Comit se basa
23336 CONAMA 2008.indd 69 13-12-08 11:38
2008 - 2012
Anexos
66
en los criterios que inspiran el Sistema de Eva-
luacin de Impacto Ambiental (SEIA), contem-
plados en la Ley N 19.300. Por ejemplo, tratn-
dose de proyectos sujetos al SEIA y que hayan
obtenido califcacin ambiental favorable y sta
se encuentre a frme, se presumir que cumplen
con los requisitos de sustentabilidad a que se
refere el artculo 12 del Protocolo de Kyoto. Si
por el contrario, cuando se trate de proyectos
o emprendimientos que no deban someterse al
SEIA, conforme a la legislacin vigente, debern
acompaar los permisos y autorizaciones secto-
riales que contempla la ley.
Analizados los antecedentes por el Comit, el
Director Ejecutivo de la CONAMA emite la carta
de aprobacin solicitada por el proponente y par-
te fundamental del proceso para registrar un pro-
yecto MDL, la que autoriza la participacin del
titular del proyecto en el MDL, la participacin
voluntaria del proyecto en el MDL; y confrma la
contribucin del proyecto al desarrollo sustenta-
ble del pas.
A continuacin, se presentan los proyectos apro-
bados por la AND, a septiembre de 2008:
23336 CONAMA 2008.indd 70 13-12-08 11:38
Anexos
2008 - 2012
67
ANEXO 5
Mercado del carbono y experiencia internacional en la venta
de certifcados.
En la jerga internacional, se conoce como mercado del carbono a la tran-
saccin entre dos o ms partes interesadas, de la reduccin certifcada de
emisiones de gases de efecto invernadero que se genera por la ejecucin
de proyectos de reduccin o captura de GEI, o por la transaccin de los de-
rechos de emisin que se han establecido para aquellos pases que tienen
obligaciones de reducir emisiones de GEI. La unidad transable se conoce
como certifcado o bono de carbono.
Unidad de medida
La unidad de medida para la transaccin de certifcados de reduccin de
gases como CO
2
, N
2
O, CH
4
, PFC, HCFC y HF
6
, son las toneladas de CO
2
equivalente, vale decir, que los dems gases se convierten en equivalentes
de CO
2
al multiplicar su potencial de calentamiento global (GWP) por las
toneladas que un determinado proyecto reduzca
55
. El GWP del CO
2
es 1. El
valor de la tonelada reducida mediante un proyecto MDL (CER), se trans
inicialmente entre US $3 y US $7 aproximadamente
56
.
Tipos de mercado del carbono
Entre los diferentes tipos de mercado en que se han transado los certif-
cados de carbono destacan el de cumplimiento internacional (Kyoto), los
mercados nacionales y regionales (Unin Europea, Gran Bretaa, Dinamar-
ca), mercados provinciales o sub-nacionales (Australia, EEUU), mercados
informales (compaas e individuos que voluntariamente han reducido emi-
siones de GEI) y mercados de certifcados de energas renovables.
55 Por ejemplo, el metano y el xido nitroso, que se producen durante las etapas de manejo y disposicin de resi-
duos en la industria del cerdo, tienen un GWP de 21 y 310 respectivamente. Si un proyecto transforma 1 tonelada
de metano en dixido de carbono, se est generando 21 toneladas de CO
2
. La misma operacin de multiplicacin
se debe hacer para el valor monetario de cada certifcado.
56 El precio de un CER est valorado por el estado de avance en el proceso aprobatorio y la modalidad seleccio-
nada de pago. Mientras ms avanzado est un proyecto MDL en su aprobacin, el valor del CER se incrementa,
pues va disminuyendo el riesgo de generacin y entrega de los certifcados al comprador.
Estos mercados pueden agruparse en base a dos tipos de transacciones:
mercados de emisin y mercados basados en proyectos. Entre los prime-
ros, se pueden citar el Sistema de Transaccin de Emisiones de la UE (EU
ETS), el Nuevo Esquema de Abatimiento de GEI de South Wales (NSW), el
Chicago Climate Exchange (CCX) y el Sistema de Transaccin de Emisio-
nes de Gran Bretaa (UK ETS). En los segundos, est el generado por las
obligaciones de Kyoto, y tambin el de EU-ETS y el de NSW, en los cuales
las transacciones se efectan de preferencia en mercados que tienen esta-
blecidos sistemas de cumplimiento.
Las estimaciones de los analistas de mercado indican que el futuro merca-
do global de GEI, se situar entre los US $10 billones a US $1 trilln para
el ao 2010. Desde 1997 hasta fnes de 2004, se haban transado ms de
250 millones de toneladas de CO
2
equivalente, en un mercado que an
no contaba con la certidumbre legal de la entrada en vigor del Protocolo
de Kyoto, pero que estaba operando en base a las mismas reglas de este
tratado internacional.
La ratifcacin del Protocolo de Kyoto en Febrero de 2005, el inicio del sis-
tema de transacciones de la Unin Europea en enero del mismo ao, y la
probable creacin de otros mercados nacionales como en Canad, Japn y
Noruega, han infundido mayor dinamismo a este vibrante mercado.
Experiencias en los diferentes mercados
La Tabla 1 muestra las transacciones ocurridas en 2006 y 2007 en los Mer-
cados de Permisos de Emisin y los Mercados Basados en Proyectos. Se-
gn los datos, este mercado creci al 2007 en un valor estimado de 64 mil
millones de dlares estadounidenses, dos veces ms que en el 2006
57
. La
venta y re-venta de permisos de emisin en el sistema de transaccin de
la Unin Europea domin esta cifra, con un valor cercano a los $US 50 mil
millones.
57 State & Trends in the Carbon Market 2008, Banco Mundial.
23336 CONAMA 2008.indd 71 13-12-08 11:38
2008 - 2012
Anexos
68
La transaccin de bonos de carbono provenientes de proyectos bajo el MDL
y el mecanismo de Implementacin Conjunta, creci hasta un valor cercano
a los US$ 7.5 mil millones, en el que alrededor de un 91% de este valor fue
provisto por proyectos MDL de pases en desarrollo. Y el mercado volunta-
rio, formado por corporaciones e individuos, creci fuerte en comparacin
con el 2006, en aproximadamente US$ 265 millones.
Tabla 1: Mercado del Carbono, Valores y Volmenes
Transados en el Perodo 2006-2007
Sistema de Transaccin de Emisiones de la Unin Europea
En enero de 2005, la Unin Europea dio inicio a un sistema de transaccin
de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, fundamentado en
los preceptos de Kyoto, el que adems contiene una Directiva de Enlace
que permite la comercializacin de certifcados de carbono provenientes de
otros pases, fundamentalmente del mundo en desarrollo. Este sistema po-
see sanciones pecuniarias para aquellos pases europeos que no cumplan
con sus planes de reduccin acordados, con multas que van desde los 40
euros hasta los 100 euros por tonelada de CO
2
equivalente no reducida.
Est fundamentado en dos etapas: una hasta el 2008 (ETS-1, mercado
spot) y la otra, a partir de diciembre del 2008 (ETS-2).
El mercado europeo ETS-1, es el primer mercado vinculante para crdi-
tos de reduccin de emisiones puesto en operacin y representa un alto
potencial de demanda para CERs de proyectos MDL. En su primer ao
de operacin, se transaron cerca de 8 mil millones de dlares en compras
y ventas de crditos de carbono, y se esperaba una triplicacin de ese
volumen durante el 2006, lo que ocurri, al transarse algo ms de 24 mil
millones de dlares (Tabla 1).
En ese sistema, la transaccin de unidades de reduccin de emisiones (ar-
tculo 6 de implementacin conjunta), alcanz en el 2005 los 29 euros por
tonelada abatida. Durante el primer trimestre del 2006, este valor decay
a 12 euros por tonelada, debido a que las emisiones de algunos pases de
la UE, que informaron adelantadamente de su cumplimiento de los planes
de reduccin aprobados, fueron menores que los niveles permitidos, lo que
gener un exceso de certifcados, y por consiguiente, una menor deman-
da. Ello puede signifcar que las exigencias de los planes de reduccin de
emisiones han sido muy laxas hasta ahora, lo que genera un incentivo para
aumentar las restricciones de reduccin de los pases de la UE.
23336 CONAMA 2008.indd 72 13-12-08 11:38
Anexos
2008 - 2012
Figura 1:
Precios influidos por propuestas correctivas de reguladores europeos
69
Esta situacin se corrigi, y algunos pases (como Alemania), indicaron que
subiran las exigencias de sus planes de reduccin de emisiones, lo que
automticamente hizo subir el precio de los certifcados. En la Figura 1 se
muestra la variacin de precios de los permisos de emisin en el ETS-1
para el perodo abril-mayo de 2006, que presentan una volatilidad muy alta,
muy marcada a su vez por las decisiones de la autoridad de cada pas in-
volucrado en ese sistema.
Despus de haber llegado a su mximo precio de 30 euros en abril de 2006,
el ETS-1 perdi dos tercios de su valor luego de la liberacin no coordinada
de informacin sobre emisiones verifcadas hasta ese momento. Hacia f-
nes de 2006 y principios de 2007, el ETS-1 baj an ms su valor, a niveles
incluso menores a 1 euro, infuido por la inhabilidad de guardar permisos de
emisin no utilizados para la Fase II (ETS-2). Debido a asuntos propios a
los mercados europeos de energa, los precios comenzaron a subir nueva-
mente, llegando a 16 euros el precio de los contratos para las Fases I y II.
A pesar de esta volatilidad en precios experimentada en el ETS-1, en cual-
quier caso el Sistema de Transacciones de la Unin Europea y su Directiva,
surgen como una solucin legal y de mercado importante para mitigar las
emisiones de gases de efecto invernadero, frente a la incertidumbre de si
habr un segundo y subsecuentes perodos de cumplimiento de compromi-
sos bajo el Protocolo de Kyoto, despus del 2012. Cabe destacar que este
sistema no posee fecha de trmino.
Fondos de Carbono
Existe una serie de iniciativas orientadas a la adquisicin de bonos de car-
bono, que se pueden resumir en tres grandes reas: Fondos o programas
de adquisicin de CERs administrados por Gobiernos o por encargo de es-
tos; Fondos Multilaterales (como los del Banco Mundial) y Fondos Privados.
En la Tabla 2, se indican una serie de ejemplos en operacin.
Tabla 2: Fondos de Carbono en Operacin
23336 CONAMA 2008.indd 73 13-12-08 11:38
Fondos de Carbono del Banco Mundial
Mencin aparte merece el trabajo efectuado desde fnes de 1999, por el
Banco Mundial, que comenz a implementar las reglas del Acuerdo de
Marrakech para los proyectos MDL y de Implementacin Conjunta, mucho
antes que entrara en vigor el Protocolo de Kyoto. Su trabajo pionero, que
comenz con el establecimiento del Fondo Prototipo de Carbono para f-
nanciar proyectos del rea de energas renovables, cambio de combusti-
bles, efciencia energtica y manejo de desechos, hoy en da se ha expan-
dido hacia la creacin de varios otros fondos
58
que fnancian proyectos de
reduccin y captura de emisiones de GEI.
Todos los fondos de carbono del Banco Mundial operan de manera similar:
Gobiernos y empresas de pases industrializados aportan fnanciamiento
para el desarrollo de proyectos basados en las reglas de Kyoto, el que es
administrado por la Unidad de Financiamiento del Carbono. Por su parte,
los pases anftriones de los proyectos (pases en desarrollo), presentan
una idea de proyecto MDL, la cual es sometida al escrutinio de expertos
de dicha Unidad. Si es aceptada para alguno de los fondos, el Banco Mun-
dial proveer los recursos fnancieros y tcnicos necesarios, a objeto de
fnanciar los costos de desarrollo del documento de diseo del proyecto,
la metodologa de lnea de base, el desarrollo del protocolo de monitoreo
y verifcacin y el contrato de compra y venta de reducciones entre propo-
nente y comprador.
Adicionalmente, el Banco Mundial ha estado publicando una serie de do-
cumentos relativos a cambio climtico, a los fondos que administra y al
mercado del carbono, siendo uno de ellos el documento sobre el Estado
y Tendencias del Mercado del Carbono a Nivel Mundial (que se actualiza
anualmente), que entrega informacin muy completa sobre el comporta-
miento actual y futuro de los distintos mercados (formales y voluntarios).
Las dos secciones siguientes muestran un resumen de la informacin de
dicho documento.
58 Fondo Espaol, Fondo Italiano, Fondo Holands y Fondo para el Desarrollo de Comunidades, entre otros.
Compradores de bonos de carbono
Por segundo ao consecutivo, los compradores europeos dominaron el
Mercado del MDL y de la implementacin conjunta, y al cerrar el 2007, su
participacin alcanzaba el 90% (algo ms que en 2006), como se muestra
en la Figura 2.
Los compradores ms activos fueron compaas privadas, con un volumen
transado de 79% (un 2% ms que en 2006). Londres se sigue erigiendo
como el centro neurlgico de las transacciones, que aumentaron de 54%
en 2006 a 59% en 2007.
Por su parte, Japn ha vuelto a subir en transacciones, prcticamente du-
plicando su participacin del 6% en 2006 a 11% en 2007.
2008 - 2012
Anexos
Figura 2: Principales compradores de bonos de carbono
Fuente: Banco Mundial, State and Trends in the Carbon Market 2008
70
23336 CONAMA 2008.indd 74 13-12-08 11:38
Anexos
2008 - 2012
Figura 3: Principales vendedores de bonos de carbono
Fuente: Banco Mundial, State and Trends in the Carbon Market 2008
71
Vendedores de bonos de carbono
Por tercer ao consecutivo, China fue lder mundial en el suministro de
proyectos MDL, con una participacin del 73% en el mercado en trminos
de volmenes transados (en comparacin con el 54% en 2006), como se
muestra en la Figura 3. Liderando con el 62% del suministro de MDL pri-
mario, China sigue siendo un destino ideal para compradores de crditos
de carbono, debido a su gran tamao y a su clima favorable a la inversin.
Los compradores han informado el cierre de transacciones en el rango de
8-11 euros la tonelada de CO
2
equivalente, con una o dos transacciones
notables por sobre 13 euros en los ltimos meses.
China consolid su posicin como el principal proveedor de bonos de car-
bono, al cuadruplicar su nmero de proyectos en el perodo enero 2007
- marzo 2008, lo cual lo sita muy por delante de otros pases, con un 53%
del suministro potencial de CERs al 2012, y con 1104 proyectos.
Por su parte, Brasil e India, cada uno con una participacin del 6% del Mer-
cado, transaron los volmenes ms altos despus de China, aunque ambos
bajaron sus volmenes con respecto a los niveles de 2006. frica les sigue
con un 5% del Mercado. En comparacin con su posicin en el suministro
de proyectos MDL, tanto India como Brasil, poseen una participacin relati-
vamente baja en el mercado de transacciones.
23336 CONAMA 2008.indd 75 13-12-08 11:38
2008 - 2012
Anexos
72
ANEXO 6
El Plan de Accin de Bali (Ruta de Bali).
En el Plan de Accin de Bali
59
, la Conferencia de las Partes reconoce que se
requerirn reducciones profundas de las emisiones globales para alcanzar
el objetivo de estabilizacin de la concentracin de emisiones de gases
de efecto invernadero trazado por la Convencin, y tambin enfatiza en la
urgencia de abordar cambio climtico, como ha sido sealado en el Cuarto
Informe del IPCC.
La Conferencia de las Partes de la Convencin tambin decidi lanzar un
proceso exhaustivo que permita realizar una implementacin efectiva, total
y sostenida de la Convencin, a travs de acciones de cooperacin en el
largo plazo, desde ahora, de aqu al 2012 y ms all, de manera de adoptar
una decisin fnal en el ao 2015.
Este proceso exhaustivo deber abordar temas tales como una visin
compartida para una cooperacin en el largo plazo, incluyendo una meta
global de largo aliento para reducir emisiones, segn responsabilidades
comunes pero diferenciadas; acciones potenciadas de mitigacin
nacionales e internacionales; y acciones potenciadas para adaptacin,
desarrollo y transferencia de tecnologa para la mitigacin y la adaptacin,
as como acciones mejoradas para la provisin de recursos fnancieros y de
inversin. La decisin de Bali contiene una lista detallada de temas a ser
considerados bajo los siguientes tpicos:
Acciones potenciadas de mitigacin incluyen:
Compromisos o acciones nacionales apropiadas en los pases
desarrollados, que sean cuantifcables, que se puedan informar y que
sean verifcables;
Acciones de mitigacin nacionales apropiadas en los pases en desarrollo,
en el contexto de desarrollo sostenible, y apoyadas y posibilitadas por
tecnologa, fnanciamiento y creacin de capacidades;
59 Contenido en el documento de la COP FCCC/CP/2007/L.7/Rev.1 (www.unfccc.int)
Enfoques de polticas e incentivos positivos en los pases en desarrollo,
en temas relacionados con emisiones por deforestacin y degradacin
de bosques.
Acciones potenciadas en adaptacin incluyen:
Cooperacin internacional para apoyar la implementacin urgente de
varias acciones de adaptacin;
Manejo del riesgo y estrategias de reduccin de riesgos;
Estrategias de reduccin de desastres y medios para abordar las
prdidas y daos asociados a los impactos del cambio climtico en
pases en desarrollo vulnerables;
Diversifcacin econmica.
Acciones potenciadas en desarrollo y transferencia de
tecnologas incluyen:
Mecanismos efectivos y medios potenciados para la remocin de obs-
tculos a los inventivos fnancieros u otros, para el aumento en el de-
sarrollo y la transferencia de tecnologas en los pases en desarrollo;
Formas de acelerar el uso, difusin y transferencia de tecnologas am-
bientales de punta, que sean asequibles;
Cooperacin en investigacin y desarrollo de tecnologas actuales,
nuevas e innovadoras.
Acciones potenciadas para la provisin de recursos fnancieros
e inversin, incluyen:
Acceso mejorado para recursos fnancieros predecibles y sostenidos, y
para apoyo tcnico;
Incentivos positivos para los pases en desarrollo, para mejorar la im-
plementacin de estrategias nacionales de adaptacin y mitigacin;
Movilizacin de inversin y fnanciamiento pblico y privado.
23336 CONAMA 2008.indd 76 13-12-08 11:38
Anexos
2008 - 2012
73
Para conducir el proceso, la Conferencia de las Partes decidi establecer
un rgano subsidiario llamado Grupo Ad-Hoc sobre Acciones de Coopera-
cin de Largo Plazo, que debe completar su trabajo en 2009, que defnir
un acuerdo global de largo plazo para enfrentar el cambio climtico entre
todas las partes de la Convencin.
ANEXO 7
Cooperacin Internacional en cambio climtico.
Entre las actividades de cooperacin internacional recibida por
el pas, destacan:
El proyecto GEF de Reduccin de Gases Productores del Efecto In-
vernadero en Chile (1996), para identifcar y aplicar opciones para la
reduccin de las emisiones de CO
2
provenientes de la quema de com-
bustibles fsiles en las reas de efciencia energtica y energas reno-
vables. El anlisis para la creacin de una sub-empresa de servicios
energticos (SESEFE) en un complejo minero estatal y la construccin
un proyecto piloto de gasifcacin de biomasa en una comunidad rural
(Chilo), se cuentan entre sus resultados.
La elaboracin del primer inventario de emisiones de GEI con fondos
del Departamento de Energa de los Estados Unidos, y sus posteriores
actualizaciones mediante fondos de EPA (EEUU) y del Fondo para el
Medio Ambiente Mundial (o GEF en ingls).
El proyecto GEF de Remocin de barreras para la electrifcacin rural
con energas renovables en Chile, en apoyo a las polticas y programas
sociales actualmente en vigor, tendientes a dotar de electricidad, para
el ao 2005, al 90% de las viviendas rurales del pas.
La elaboracin de la 1CN (1997-2000), que permiti reforzar y crear
capacidades tcnicas nacionales para desarrollar inventarios de emi-
siones de gases de efecto invernadero, y estudios de impactos y de mi-
tigacin, y desarrollo actual de la 2CN (2007-2010), ambos con fondos
GEF. Dar estos pasos implica el cumplimiento de los compromisos de
Chile ante la Convencin de Cambio Climtico.
Proyecto GEF sobre Transporte Sustentable y Calidad de Aire en San-
tiago (2002), para reducir gases de efecto invernadero del transporte
en Santiago, mediante la promocin de un cambio modal de largo pla-
zo hacia formas ms efcientes y menos contaminantes de transporte.
Identifcacin de Proyectos MDL en Transporte (2003), a travs de la
agencia de cooperacin canadiense, CIDA.
Desarrollo de proyectos forestales para el MDL mediante cooperacin
entre la Agencia de Cooperacin Japonesa, JICA, y el Instituto Fores-
tal, INFOR.
El Estudio de Estrategia Nacional para el uso del MDL en Chile (2001),
con fnanciamiento de la Agencia de Cooperacin Alemana, GTZ, que
busc establecer la institucionalidad nacional para hacer uso del MDL
en Chile y la preparacin de una cartera de proyectos MDL.
El proyecto GEF sobre Autoevaluacin de las Capacidades Nacionales
para Implementar las Convenciones de Biodiversidad, Cambio Clim-
tico y Desertifcacin (2007), que busc analizar las debilidades y for-
talezas del pas en relacin a la implementacin de los tres convenios,
y desarrollar un plan de accin para impulsar una plena ejecucin de
stos, incorporando elementos de sinergias entre los tres.
El Proyecto GEF de la Fase Top-UP (2003), que contempl la realiza-
cin de cuatro estudios (transferencia de tecnologa, Chile como pla-
taforma tecnolgica para energa elica en Latinoamrica, creacin de
capacidades para observacin sistemtica e inventario de emisiones
del sector energa para el ao 2001).
El Estudio de Variabilidad Climtica en el Siglo XXI para Chile (2007),
que entreg una visin de lo que ocurrir con las variables de tempe-
23336 CONAMA 2008.indd 77 13-12-08 11:38
2008 - 2012
Anexos
74
ratura, precipitaciones y viento, en los ltimos 30 aos de fn de siglo,
frente a dos escenarios de emisiones del IPCC (moderado y severo).
Los proyectos de investigacin cientfca con fnanciamiento del Institu-
to Interamericano para la Investigacin sobre Cambio Global, IAI
60
.
El proyecto de Adaptacin Institucional al cambio climtico (en curso),
que persigue analizar las respuestas institucionales a los cambios
climticos observados en dos cuencas importantes, una en Canad
(Saskatchewan) y otra en Chile (Elqui)
61
.
ANEXO 8
Fondos de carbono e iniciativas fnancieras en Latinoamrica.
Fondo Argentino. El Fondo Argentino de Carbono es una iniciativa im-
pulsada por el gobierno tendiente a facilitar el desarrollo de nuevos proyec-
tos de inversin en la Argentina, que potencia la utilizacin del Mecanis-
mo de Desarrollo Limpio (MDL) establecido por el Protocolo de Kyoto. Su
funcin principal es contribuir a fnanciar emprendimientos destinados a la
expansin de la capacidad productiva industrial, a incrementar la efcien-
cia energtica, a sustituir energas convencionales por energas de fuentes
renovables y a ampliar la oferta energtica, en el marco de la produccin
sostenible.
Segn sus impulsores, este Fondo contribuir a fortalecer la oferta de pro-
yectos argentinos y optimizar la participacin argentina en el mercado del
carbono, obteniendo mejores precios y fortaleciendo la capacidad nego-
ciadora en el mercado mundial. Como ventaja adicional, podr contribuir a
tornar rentables aquellos proyectos que no lo son, mejorando a su vez la
tasa interna de retorno de los mismos.
60 Convenio ratifcado por el Congreso chileno, que busca, entre otros, desarrollar la capacidad para compren-
der el impacto integrado de los cambios globales en el medio ambiente regional y continental de Amrica, y
establecer redes de cientfcos e instituciones cientfcas.
61 www.parc.ca/mcri/index.php
Fondo Mexicano del Carbono (FOMECAR). Iniciativa lanzada en sep-
tiembre de 2006, conjuntamente entre Bancomext y la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), con capital inicial de 350 millo-
nes de dlares, para los que se prev adicionar otros 200 millones de dlares
en lneas adicionales de crdito. Esta iniciativa hace de Mxico el primer
pas en fnanciar, a travs de un organismo gubernamental, proyectos MDL.
A travs del FOMECAR, se promover la utilizacin de instrumentos de f-
nanciamiento, conforme al MDL, generndose Certifcados de Reduccin de
Emisiones de GEI y/o bonos de carbono para que las empresas proponentes
de los proyectos abatan costos fnancieros y generen ingresos adicionales
anuales, que se estiman entre 300 y 400 millones de dlares. Bancomext ha
suscrito importantes acuerdos de asistencia tcnica con el Banco Mundial,
para que este organismo apoye la constitucin del FOMECAR.
En el corto plazo, este Fondo operara en forma de Fideicomiso, con par-
ticipacin mayoritariamente privada, al que se incorporaran empresas e
instituciones fnancieras como el Banco Interamericano de Desarrollo y el
Banco Mundial, adems de Fondos de Carbono de pases compradores,
como el de Espaa.
Iniciativa Iberoamericana de Carbono. Est gestionada por la CAF
y fue creada en octubre de 2005, con una dotacin de 47,43 millones de
Euros, destinados a la compra de Reducciones de Emisiones a partir de
proyectos MDL, por una cuanta de hasta 9 millones de toneladas de CO
2

equivalente. Las prioridades de este fondo sern los proyectos de efciencia
energtica, energas renovables, captura de gases y manejo de desechos,
en los pases de Amrica Latina. Al 2006, tena 8 proyectos en cartera con-
siguiendo 2,4 millones de toneladas de CO
2
equivalente, con una inversin
de 13,4 millones de Euros. La cartera se cerrara a fnales de 2007.
Programa de Preinversin de Efciencia Energtica de Chile. En
el 2005, a travs de la Corporacin de Fomento, CORFO, Chile lanz una
iniciativa de fnanciamiento para pre-inversin de proyectos de efciencia
energtica, que puede incorporar la temtica del MDL. El instrumento apoya
23336 CONAMA 2008.indd 78 13-12-08 11:38
Anexos
2008 - 2012
75
la realizacin de estudios que permitan identifcar y evaluar tcnica, econ-
mica y fnancieramente, diversas alternativas de inversin que permitan la
optimizacin del uso energtico y la reduccin de costos asociados a su uso.
Las reas que pueden cubrirse en un plan fnanciado por este fondo son:
1. Auditoria de Efciencia Energtica: Con el fn de conocer las fuen-
tes de energa de la empresa, sus usos, subprocesos y su nivel de produc-
cin, para identifcar los potenciales de efciencia existentes.
2. Plan de implementacin de las medidas de efciencia energ-
tica: Consiste en el diseo de un Plan de Implementacin de las acciones y
medidas de efciencia energtica, considerando los criterios de priorizacin
de costos, benefcios y plazos.
3. Proyecto de Inversin para presentar a una fuente de fnan-
ciamiento local: Esto es la elaboracin de un proyecto de inversin para
ejecutar medidas de efciencia energtica, considerando la auditoria, las
medidas, la situacin de la empresa y los requisitos de la banca local.
Programa de Preinversin para proyectos de Energas Renova-
bles No Convencionales (ERNC) de Chile (2007). Es un programa
al cual se puede postular durante todo el ao, y responde al propsito de
fomentar la innovacin y la diversifcacin energtica, aprovechando la am-
plia disponibilidad de recursos naturales, adems de impulsar la conforma-
cin de una cartera comerciable de emisin de bonos de carbono. A travs
del programa, CORFO apoya a las empresas para la aplicacin de un plan
que puede contemplar todas o algunas de las siguientes acciones:
Estudios de pre-factibilidad y factibilidad.
Otros estudios necesarios para la materializacin de la inversin.
Asesoras especializadas necesarias para materializar el Proyecto
(Estudios prospectivos del recurso energtico; Tcnico-econmico; In-
geniera bsica; Ingeniera de detalle; Impacto ambiental; Modelo de
Negocios, Estrategia Financiera; entre otros).
Estudios necesarios para evaluar e incorporar el proyecto al mecanis-
mo de desarrollo limpio.
ANEXO 9
Da Mundial de la Salud 2008.
PROTECCIN DE LA SALUD FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO
El cambio climtico pone en riesgo los determinantes bsicos de la salud.
Hoy da se reconoce de forma generalizada que la Tierra se est calen-
tando debido a la emisin de gases de efecto invernadero causados por
la actividad humana. Tambin est claro que las tendencias actuales del
consumo energtico y el crecimiento demogrfco, prolongarn y agravarn
el cambio climtico.
El cambio climtico afectar inevitablemente las necesidades bsicas para
el mantenimiento de la salud: agua y aire limpios, alimentos sufcientes y
abrigo adecuado. Cada ao mueren unas 800.000 personas por causas
atribuibles a la contaminacin del aire en las ciudades, 1.8 millones como
consecuencia de diarreas asociadas a falta de higiene y de acceso a un
abastecimiento de agua limpia y saneamiento, 3.5 millones por problemas
de malnutricin y unas 60.000 por causa de desastres naturales. El ca-
lentamiento y la mayor variabilidad del clima amenazan con aumentar las
concentraciones de algunos contaminantes del aire, incrementar la trans-
misin de enfermedades por agua insalubre y a travs de alimentos con-
taminados, comprometer la produccin agrcola en algunos de los pases
menos adelantados e intensifcar los peligros que conllevan los fenmenos
meteorolgicos extremos.
El cambio climtico tambin trae aparejados nuevos desafos para el con-
trol de las enfermedades infecciosas. Muchas de las principales causas
de mortalidad son muy sensibles a condiciones meteorolgicas como las
temperaturas y la pluviosidad; as ocurre con el clera y las enfermedades
diarreicas, as como con enfermedades como la malaria y el dengue, y otras
infecciones de transmisin vectorial. En defnitiva, el cambio climtico ame-
naza con desacelerar, interrumpir o invertir los adelantos que est logrando
la comunidad mundial de salud pblica en su lucha contra muchas de esas
enfermedades.
23336 CONAMA 2008.indd 79 13-12-08 11:38
2008 - 2012
Anexos
76
Sin embargo, en el largo plazo los mayores impactos sanitarios probable-
mente no sern resultado de crisis agudas tales como desastres naturales
o epidemias, sino de un aumento gradual de la presin ejercida sobre los
sistemas naturales, econmicos y sociales que mantienen la salud y ya
estn vindose tensionados en gran parte del mundo en desarrollo. Entre
esas tensiones graduales cabe citar reducciones y cambios estacionales de
la disponibilidad de agua dulce, cadas regionales en la produccin alimen-
taria y un incremento del nivel del mar. Cada uno de esos cambios puede
forzar a poblaciones a desplazarse y aumentar el riesgo de conficto civil.
Todas las poblaciones son vulnerables, pero algunas ms que otras.
Todas las poblaciones se vern afectadas por el cambio climtico, pero los
riesgos sanitarios iniciales dependen mucho del lugar de residencia y del
modo de vida de la gente. Los habitantes de pequeos estados insulares
en desarrollo y otras regiones costeras, megalpolis y regiones montao-
sas o polares son todos ellos particularmente vulnerables, pero de distinto
modo.
Se prev que los efectos en la salud sern ms graves en las personas de
edad, los enfermos o los ya afectados por algn problema de salud. Proba-
blemente la mayor parte de la carga de morbilidad adicional recaer en los
nios y los pobres, en especial las mujeres. Las principales enfermedades
ms sensibles al cambio climtico: la diarrea, enfermedades de transmisin
vectorial como la malaria e infecciones asociadas a la desnutricin, son
ms graves en los nios que viven en condiciones de pobreza.
Nuestro inters comn es hacer frente a los riesgos sanitarios dondequiera
que ocurran en el mundo. El cambio climtico en curso, unido a la globaliza-
cin, har ms difcil contener las enfermedades infecciosas dentro de sus
lmites actuales. Los desafos sanitarios resultantes de los desplazamientos
de poblacin y los confictos, probablemente no quedarn confnados den-
tro de las fronteras nacionales. La mejora de la situacin sanitaria de todas
las poblaciones, junto con una vigilancia internacional ms rpida y efcaz
de la morbilidad, sern cruciales para la seguridad sanitaria mundial.
Proteger la salud humana es la razn ltima de las estrategias contra el
cambio climtico.
El cambio climtico ya no se puede considerar simplemente como un pro-
blema ambiental o de desarrollo. Lo ms grave es que pone en peligro la
proteccin y el mejoramiento de la salud y el bienestar humano. Es nece-
sario propiciar un mayor reconocimiento de las implicaciones sanitarias del
cambio climtico para el hombre, a fn de adoptar medidas efcaces y de
movilizar a la poblacin.
El fortalecimiento de los servicios de salud pblica debe ser un componen-
te central de la adaptacin
62

al cambio climtico. La comunidad sanitaria
internacional ya tiene un gran caudal de experiencia en la proteccin de la
poblacin frente a los peligros asociados al clima, y dispone de intervencio-
nes sanitarias efcientes y de efcacia demostrada contra los que debemos
afrontar con ms urgencia. La ampliacin de la cobertura de las interven-
ciones disponibles redundara de inmediato en enormes mejoras sanitarias.
Si esto se asociara a una planifcacin previsora, tambin se reducira la
vulnerabilidad a los cambios que sufra el clima en el futuro.
La diversidad, el carcter generalizado, la larga duracin y la distribucin no
equitativa de los riesgos sanitarios, hacen del cambio climtico un desafo
verdaderamente mundial que requiere un grado de colaboracin sin pre-
cedentes. Para articular una respuesta efcaz, habr que adoptar medidas
en toda la sociedad, comenzando por los particulares, el sector sanitario,
la comunidad y los dirigentes polticos, y para que la respuesta sea justa y
efcaz, ser necesario que las poblaciones que ms han contribuido al cam-
bio climtico compartan responsabilidades con las poblaciones ms vulne-
rables a los efectos de ste, a fn de salvaguardar y mejorar la seguridad
sanitaria mundial.
62 Por Adaptacin se entiende el ajuste de los sistemas humanos o naturales en respuesta a estmulos climti-
cos proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el dao o aprovechar sus aspectos benefciosos.
Se pueden distinguir varios tipos de adaptacin, entre ellas la preventiva, la autnoma y la planifcada (extrado
del glosario del Grupo de Trabajo II del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico, 2007).
23336 CONAMA 2008.indd 80 13-12-08 11:38
Anexos
Es muy probable que la zona central de Chile reciba menos precipitaciones que en la actualidad, lo que
podra afectar su actividad agrcola.
23336 CONAMA 2008.indd 81 13-12-08 11:38
Foto portada y contratapa:
El altiplano chileno ver incrementada sus precipitaciones en primavera y verano, lo que podra
favorecer la disponibilidad de agua en los humedales altoandinos.
23336 CONAMA 2008.indd 82 13-12-08 11:38
23336 CONAMA 2008.indd 83 13-12-08 11:38
Andros Impresores
23336 CONAMA 2008.indd 84 13-12-08 11:38
23335 tapa conama 2008.indd 1 13-12-08 11:41

Apendice-7 02-Plan Nacional Cambio Climatico

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Apendice-7 02-Plan Nacional Cambio Climatico

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

23335 tapa conama 2008.

indd 1 13-12-08 11:41

También podría gustarte