El estado de la Gestin del

Agua en Ayacucho
Contribucin al Foro En busca de una
Gobernabilidad efcaz del Agua
MS. Carlos Pereyra Matsuoto
AsesorS!".Per#
Ayacucho$ %ulio &''&
1
Contenido
(.)b*eti+o.
&.A odo de
diagnstico.
,.Consecuencias.
-.Casos.
..Pro/uesta.
2
Cmo se gestiona el agua en Ayacucho?
0a Gestin Actual del Agua
La Cuenca oferta el
agua a los distintos
usos y usuarios.
Hidrologa
ECOL
O!CO
"r#ano
Agrcola$
%ecuario
Energa
&
Algunos hechos1
0a o2erta de agua de la naturaleza tiene un
l3ite.
El creciiento de la deanda huana es
e4/losi+o
)cu/acin del es/acio territorial no es uy
efciente.
5a6os irre+ersibles al ciclo hidrolgico$ a2ectan
al edio abiente. 7E*1 Chorrillos y albu2eras
de %a8ay9
'
:sos y usuarios no concertan.
)rganizaciones d;biles y<o ine4istentes.
5;biles ca/acidades t;cnicas y de /ro/uesta.
Casos1
=uaanga.
=uanta < 0uricocha.
(
Paucar><Acobaba.
)
?agen Futura
F. S F.P
Gestin Social Integrada del Agua
La Cuenca oferta el
agua a los distintos
usos y usuarios.
estin !ntegrada
ECOLO
!CO
"r#ano
Agrcola
%ecuario
Energa
*
Gu3a de la Presentacin
19/07/02
I . Presentacin. (T1)
Esta charla tiene +or o#,eto-
En general +resentar algunos as+ectos rele.antes del estado de la gestin del
agua en Ayacucho/ tanto en el entorno fsico como institucional/ mostrando
algunas consecuencias actuales y las futuras si esto contin0a como tal.
Con el fin de contri#uir a la +re+aracin de este 1i2logo/ identificando algunos
e,es de discusin 3ue +ermitan le.antar la +reocu+acin en torno a la
go#erna#ilidad del agua en Ayacucho.
II. Cules son los principales problemas
El diagnstico lo centraremos en dos as+ectos-
"n factor 3ue e4+lica lo anterior/ es 3ue la su+erficie de las cuencas y sus suelos
tienen un se.ero +ro#lema-
Alto grado de erosin/ +ara darnos cuenta de ello/ #asta le.antar la mirada
y mirar los cerros o .er las calles de Huamanga antes/ durante y des+u5s
de una llu.ia normal.
6uelos de caractersticas +ermea#les y$o dele7na#les/ con escasa o nula
fraccin org2nica o coloidal.
Co#ertura de la su+erficie de las cuencas es casi desnuda.
%r2cticas de uso de la tierra 8ur#ano o rural9/ de car2cter erosi.o.
Cultura de riego +erdida o se encuentra arrinconada en +e3ue:os
#olsones/ de las comunidades cam+esinas.
2.2 !o socio or"ani#ati$o% (T&)
%ara conocer el estado de la gestin del recurso agua/ o#ser.emos/ en el gr2fico/ lo
siguiente-
1. La cuenca de ca+tacin/ es el ofertante$+roductor del recurso agua/ so#re
la cual/ cada uso o usuario e.al0a la oferta del recurso/ en #ase a la
hidrologa de la cuenca/ generalmente/ no toma en cuenta a los otros
usuarios; En la +r2ctica est2n considerando al agua como recurso
reno.a#le. 6e tiene un enfo3ue lineal del agua/ cuando 5ste es sincrnico;
es decir 3ue e4iste una cantidad limitada de agua dulce/ 3ue se renue.a
durante el ciclo hidrolgico.
2. E4isten di.ersos demandantes 8o usos9 del agua/ lo 3ue sucede en
muchas +artes del %er0; es 3ue los distintos sectores de uso se ignoran
unos a otros/ es decir no coordinan$concertan entre ellos.
<. Cada uso y usuario es un e4tractor del recurso 8flecha en un solo sentido9
y no de.uel.e nada a cam#io a la cuenca +roductora de agua y$o a los 3ue
intentan conser.ar los recursos en la cuenca alta.
&. Conflictos crecientes entre los sectores de uso/ ur#ano$rural/ +aralelo al
+oco conocimiento de la gestin de conflictos.
'. Las ca+acidades +rofesionales +ara encarar estos +ro#lemas son
limitadas
1
.
(. Organi7aciones de usuarios tuteladas +or el Estado 8riego9 e ine4istentes
en el caso del uso ur#ano u otros. E4isten centenares de +e3ue:os
sistemas de riego 8=$>2)/??? has9/ 3ue re+resentando un +otencial de
me,oramiento/ sin em#argo no se logra e4+resar entre otras cosa +or3ue
las estructuras organi7ati.as +ro+uestas e im+uestas +or la ley no enca,an
en esta realidad.
). @inalmente e4iste una confusa y dis+ersa legislacin de aguas/ 3ue no
toma en cuenta el derecho consuetudinario de los +ue#los y su cultura.
Conclusin- hay una gestin sectorial$+arcelada y no>concertada del agua/ lo cual ha
+ro.ocado la degradacin del medio am#iente/ el agotamiento +aulatino del recurso
y el incremento de los conflictos +or el agua.
III. Consecuencias% 8Algunos hechos9- 8A&9
1. En muchos lugares de la regin/ la presin sobre la o'erta natural (e
a"ua es tan 'uerte 3ue se est2n incu#ando conflictos/ entre los distintos
sectores de uso/ a los cuales los actores/ +areciera/ 3ue no encuentran
otra res+uesta 3ue la .iolencia. E,em+lo- caso de %aucar2$Aco#am#a/
donde el Alcalde +ro.incial 3uiere lle.ar el agua de la micro cuenca de
%umaranra al +ue#lo de Aco#am#a; los agricultores/ usuarios mayoritarios
de agua +ara el riego/ sus ganados y su +ro+io consumo/ se niegan
diciendo Bem+learemos la fuer7a de los ChancasC +ara im+edirlo/ la
res+uesta del Alcalde es Bles meteremos los cachacosC. Dosotros
3uisi5ramos decirles 3ue e4isten otras o+ciones en la cual todos +odemos
ganar.
2. El crecimiento de la demanda humana de agua/ es cada .e7 mayor; esto
se e4acer#a con la concentracin +o#lacional en 2reas ur#anas/ lo 3ue en
un futuro incrementar2 m2s la +resin so#re el recurso y generar2 cada
.es mayores +ro#lemas de saneamiento y una menor dis+oni#ilidad +er
c2+ita de agua. A +esar de ello las eficiencias de uso de agua rural y
ur#ano son nfimas 8<?E en riego; de *? a (?E de agua no conta#ili7ada
en el uso ur#ano9.
<. La ocu+acin del es+acio territorial/ no es la m2s eficiente- se concentra
+o#lacin en es+acios ur#anos/ acrecentando los +ro#lemas sanitarios y
am#ientales/ de,ando desiertos entre estos es+acios.
&. Los da:os al ciclo hidrolgico o a alguno de sus com+onentes/ +ueden ser
irre.ersi#les y afectar al con,unto del medio am#iente e inclusi.e amena7ar
la e4istencia humana. E,em+lo 8i9 minas en Ccochaccasa han contaminado
las aguas 3ue #a,an a Lircay/ haciendo im+ractica#le su uso +ara cual3uier
1
B!dentificacin de demandas y o+ortunidades de ca+acitacin +rofesional en gestin local del agua
tierra y #os3ues en cuencasC. Estudio +or encargo de 6DF; Gayo H 2??2.
1?
acti.idad 3ue est5 relacionada con la .ida. E, 8ii9 Chorrillos en Lima/ 3ue
ahora ya no hay Bchorrillos de aguaC/ con lo 3ue la Bcosta .erdeC se est2
derrum#ando. E, 8iii9 IaJay en Chincha/ como consecuencia de una mayor
Beficiencia de riegoC/ las al#uferas se han secado/ con lo cual se ha
eliminado un lugar de tr2nsito de es+ecies migratorias; 8i.9 ani3uilamiento
de la 7ona de lomas en la costa; 8.i9 contraccin de glaciares/ entre otros.
'. El 3ue los distintos usos y usuarios no concerten entre s/ es consecuencia
entre otras cosas/ de un +a3uete ,urdico confuso/ autoritario y no
res+etuoso de los usos y costum#res de los +ue#los 8derecho
consuetudinario y cultura9.
I) . Casos% (T*)
+uaman"a% El %EKC/ est2 construyendo la infraestructura de un +royecto
multisectorial 8agua +ota#le/ agro+ecuaria/ energ5tica y ecolgica9; es uno de
los +royectos m2s interesantes y retadores 3ue he conocido en , para la sierra
+eruana; sin em#argo muy +oco se ha +ensado so#re Lui5n .a a o+erar este
com+le,o hidr2ulico/ con cuatro sectores de usuarios? Est2n en condiciones/ los
distintos sectores de usuarios/ de financiar la OMG? Decesitan desde ahora
iniciar la e4+eriencia de concertacin entre los actores de los distintos usos; +or
otro lado a0n no se ha identificado al usuario del caudal ecolgico 8+ara m es
claro 3ue es el munici+io +ro.incial9. La %AA/ +arece ser una alternati.a
interesante/ 3ue ,ustamente ha definido como su +rimera e4+eriencia el 2m#ito
de la microcuenca Cachi$Huatatas.
Actualmente/ el go#ierno ha reducido su ca+acidad de in.ersin en +royectos de
desarrollo/ +or ello se re3uiere el esfuer7o con,unto +ara formular e im+lementar
un +royecto de desarrollo en el 2m#ito/ enfocado en el riego.
+uanta/!uricoc-a% En 1N)* se termin de construir el canal Cachi$Huanta/ 3ue
actualmente no cum+le ni la mitad de su meta 8mdulo de riego igual a 1 l+s$ha9/
a +esar de ca+tar el total de su ca+acidad de conduccin; aguas arri#a del canal
hay una escase7 muy fuerte de agua; hay tam#i5n una demanda creciente de
agua +ota#le; "suarios de riego/ +roductores y autoridades locales se han
,untado +ara encontrar una res+uesta com0n a la escase7 de agua. 1e#e la
%AA #uscar una alian7a con ellos?
Paucar/.cobamba% Lneas arri#a ya mencionamos algunos as+ectos de esta
e4+eriencia/ en la %ro.incia de %aucar2/ de+artamento de Huanca.elica; 6o#re
las aguas 3ue genera la microcuenca de %umaranra/ en el distrito de %aucar2 se
han esta#lecido las siguientes demandas- El munici+io de la ca+ital +ro.incial
8Aco#am#a9/ un +royecto de riego de mediana en.ergadura +ara irrigar tierras
fuera del distrito de %aucar2/ el munici+io distrital de %aucar2 y distintas
comunidades aleda:as o dentro de la microcuenca; hasta el momento la
res+uesta es el enga:o 8+romesas inciertas9 o amena7as de .iolencia; una
alternati.a es el a#rir un es+acio de concertacin ,unto con efectuar estudios
+artici+ati.os de oferta demanda de agua/ +ara ello algunos organismos de la CA
est2n ofreciendo su asesoramiento 8C!C1A y 6DF9.
) . /u0 1uisi0ramos lo"rar (T2)
11
@rente a la dram2tica situacin anterior/ les sugiero ado+tar una ima"en 'utura 3ue
es3uemati7o en el siguiente gr2fico/ el cual en esencia es el mismo 3ue el anterior/
slo 3ue en 5ste/ se han o+erado los siguientes cam#ios-
Los sectores de uso o usuarios/ ya no slo e4traen el recurso agua/ sino 3ue a
cam#io de ello de.uel.en BalgoC/ al 3ue llamaremos Bser.icios am#ientalesC/ 3ue
.ienen a ser los costos reales del consumo de agua no slo +ara o+erar y
mantener el sistema sino +ara conser.ar y re+roducir el recurso 8el ciclo
hidrolgico9; esto se .isuali7a +or flechas de do#le +unta o de Bida y .ueltaC.
Estos recursos +ro.enientes de los se.icios am#ientales se +odran em+lear en
modificar el estado de la su+erficie de la microcuenca.
Los sectores de uso o usuarios/ ya no est2n actuando aisladamente; est2n inter
actuando/ concertando y #rind2ndose mutuamente Bser.icios am#ientalesC/ en un
es+acio 83ue no a+arece9 interinstitucional.
El consumo ecolgico del agua/ a+arece neto/ tiene identificado una institucin
3ue lo administra 8la munici+alidad +ro.incial de Huamanga9 y el Bser.icio
am#ientalC 8flecha de do#le sentido9 es +agado.
En fn/ e4iste una gestin integrada 8de los distintos usos9 y concertada 8de los
distintos usuarios9 del agua.
El instrumento +ara lograrlo es un es+acio interinstitucional de concertacin de la
gestin del agua- es decir/ la %AA.
Conclusin% La concertacin y el di2logo demanda mucho tiem+o/ +ero es el
camino m2s seguro hacia una sociedad sana; y nos lle.ar2/ de una manera
sosteni#le a una Bestin !ntegrada y Concertada del AguaC.
)I. /u0 nos ase"ura 1ue $amos por buen camino (T7)
%ara ello/ tratemos de definir criterios$indicadores de la sosteni#ilidad de esta
e4+eriencia/ de tal manera 3ue cuando o#ser.emos 3ue esto se est2 cum+liendo
+odremos decir 3ue +e- la %AA ha ad3uirido su madure7 y entonces +odr2 marchar
sola; +ara ello +ro+ongo los siguientes indicadores de sosteni#ilidad/ 3ue los
agru+aremos en tres #lo3ues-
.. 3epresentati$i(a(/!e"itimi(a(%
Lue e4ista un n4cleo (e personas interesa(as/ 3ue cuenten o no con mandato
institucional/ 3uienes im+ulsan el +roceso +or la con.iccin 3ue tienen de 3ue es
un camino adecuado +ara llegar a una Bgestin integrada y concertada del aguaC.
E4istencia de una masa crtica de instituciones (el 5sta(o , (e la socie(a(
ci$il/ com+rometidas con el 54ito del +roceso; este com+romiso de#e im+licar
tam#i5n el contri#uir con los recursos necesarios.
El esta#lecimiento de un 'oro o 6espacio7 (e encuentro/ donde los actores o
+artici+antes sienten 3ue +ueden dialogar/ discutir y tomar acuerdos/ de una
manera li#re y democr2tica.
8. Plani'icacin%
6e han definido con claridad y realismo los o#,eti.os/ resultados y acti.idades
3ue la %lataforma de Agua se +one; la calidad de este indicador est2 dado
12
+or3ue es el resultado del tra#a,o de todos 8+artici+acin9/ y todos .en all
refle,ados sus as+iraciones 8!dentidad9.
6e ha im+lementado una estructura organi7ati.a/ fle4i#le/ democr2tica y 3ue
a+lica estrictamente el +rinci+io de su#sidiariedad. Es 'le9ible cuando se ada+ta
a los cam#ios; es (emocrtica cuando las decisiones son consultadas con
todos; finalmente la a+licacin del +rinci+io de subsi(iarie(a( im+lica 3ue la
%lataforma slo desarrolla acti.idades 3ue ninguno de sus miem#ros +odra
hacerla solos.
C. Prctica (e la concertacin%
Consulta permanente de lo 3ue desarrollan sus rganos e,ecuti.os y o+erati.os;
a0n cuando esto costar2 mucho tiem+o al +rinci+io.
La %lataforma toma en cuenta y considera 3ue todos y cada uno de sus
miem#ros son im+ortantes; siem+re se in.ita a todos/ siem+re se consulta a
todos.
Es im+ortante 3ue todos sus miem#ros desarrollen una disci+lina de
cumplimiento (e los compromisos tanto en t5rminos de tiem+o 8horario9 y
calidad de los +roductos.
6e ha esta#lecido un ambiente colaborati$o/ constructi.o y amiga#le; res+eto
+or el otro es una +ala#ra cla.e.
Estado de gestin agua en Ayacucho.doc
CP/11/07/02
1<