XIV CURSO : FORMULACION DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA Mdulo 2: IDENTIFICACION DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA 2 1. EL PROYECTO Y SU CICLO DE VIDA 3 Situacin Inicial Situacin Objetivo Problema? Solucin? 44 FONTAINE: Para el economista, un proyecto es la fuente de costos y beneficios que ocurren en distintos periodos de tiempo. El desafo que se enfrenta es identificar los costos y beneficios atribuibles al proyecto y medirlos (mas bien valorarlos ) con el fin de emitir juicios sobre la conveniencia de ejecutar ese proyecto. Qu es un proyecto? 55 ILPES (SANIN):Un proyecto de inversin es una propuesta de accin que implica la utilizacin de un conjunto determinado de recursos para el logro de unos resultados esperados. Un proyecto se concibe como el logro de ciertos objetivos Qu es un proyecto? 66 Conjunto de actividades que se encuentran interrelacionadas y coordinadas para alcanzar objetivos especficos. Surge como respuesta a una necesidad. Qu es un proyecto? 77 NATURALEZA DE LOS PROYECTOS DE INVERSION EMPRESARIAL O PRIVADO : Si la decisin final de su realizacin se hace sobre las bases de una demanda capaz de pagar el precio del bien o servicio que producir el proyecto. Privado Social Rentabilidad Bienestar Empresas Estado / Organizaciones Internacionales SOCIALES: Si la decisin final de su realizacin se hace sobre la bases de una necesidad de ciertos grupos de la poblacin, que se busca satisfacer por razones polticas, econmicas, sociales o morales. 88 PROYECTOS DE INVERSION PRIVADA El empresario generalmente tiene varias opciones de inversin, por lo que espera que el capital colocado en el proyecto le ofrezca un rendimiento que sea superior o por lo menos igual al que obtendra en las inversiones alternativas Por eso se dice que hay un costo de oportunidad del capital. 99 RACIONALIZACION DE LA INVERSIN PUBLICA Los proyectos pblicos se preocupan por analizar el impacto social y en la economa en su conjunto para ello deben examinar beneficios y costos sociales Los proyectos privados miden la rentabilidad interna del proyecto sin considerar las externalidades. 10 10 El Estado tiene que cumplir en reas econmicas y sociales, bien porque no sea atractiva la intervencin para el empresario privado. PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA Los proyectos de inversin pblica son un instrumento de intervencin del Estado en aquellas reas que corresponden a su misin y naturaleza. 11 11 PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA El objetivo principal es el de atender a una poblacin carente de un determinado servicio. El Estado interviene donde los precios de mercado no garantizan una intervencin rentable para la iniciativa privada 12 12 RACIONALIZACION DE LA INVERSIN PUBLICA El PIP permite racionalizar los fondos pblicos. Cuando la asignacin de los recursos para un proyecto se hace sobre el criterio de maximizar beneficios sobre costos (lograr determinados niveles de beneficios con costo mnimo). La institucin pblica como representante de los intereses de la sociedad tiene como fin maximizar el grado de satisfaccin de los ciudadanos por cada unidad monetaria invertida. 13 13 EL CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS Preinversin Inversin Operacin Idea Perfil Prefacti- bilidad Factibilidad Diseo Ejecucin Puesta en marcha Operacin plena 14 14 Consiste en el proceso de elaboracin y evaluacin del proyecto que se llevara a cabo para resolver el problema o atender la necesidad que le da origen. Idea: El proyecto nace con la idea, es el primer paso antes del perfil PREINVERSIN 15 15 PREINVERSIN El perfil: Este es el primer nivel de los estudios de preinversin. Permite a grandes rasgos, determinar la factibilidad tcnica de llevar adelante la idea; contar con estimaciones gruesas de costos y beneficios En esta fase del estudio de preinversin lo ms importante es la determinacin de objetivos y la identificacin clara de los proyectos alternativos. 16 16 Estudio de Factibilidad.- Este estudio es de mayor profundidad con relacin al nivel anterior y menor rango de variacin esperados en los montos de los costos y beneficios. PREINVERSIN Este estudio requiere el concurso de profesionales mucho mas especializados y el proyecto asimismo genera su propia informacin. Se trata de profundizar los estudios para la alternativa seleccionada. 17 2. ASPECTOS GENERALES EN LOS PROYECTOS 18 Elementos a considerar: NOMBRE DEL PROYECTO A. NATUREZA NATURALEZA TIPO DE SERVICIO LOCALIZACION 19 19 MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LAS CIUDADES DE PISCO, SAN ANDRS, SAN CLEMENTE, PARACAS Y TPAC AMARU. naturaleza servicio localizacin Regin: ICA Provincia: Pisco Distritos: Pisco, San Clemente, San Andrs, Tupac Amaru y Paracas NOMBRE DEL PROYECTO PROVINCIA DE PISCO 20 AMPLIACIN: Aumento de la capacidad prestadora de un servicio existente. MEJORAMIENTO: Aumento de la calidad de un servicio existente. REHABILITACIN: Recuperacin de la capacidad prestadora de un servicio a su condicin inicial (ocurrencia de un desastre) TRMINOS PARA DEFINIR LA NATURALEZA DE LA INTERVENCIN nm ESTUDIO DE PREINVERSIN A NIVEL DE PREFACTIBILIDAD CONSTRUCCIN DEL EMBARCADERO TURSTICO Y SERVICIOS COMPLEMENTARIOS EN LA LOCALIDAD DE SANTA MARA, COMUNIDAD DE LLACHN, DISTRITO DE CAPACHICA, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE PUNO 29 de diciembre del 2009 21 22 Considerar la cobertura del servicio y su situacin, partiendo de un anlisis integral. En funcin de la situacin del servicio se identifican las etapas requieren intervencin. TIPO DE SERVICIO Cules son etapas que requieren intervencin? Nombre del proyecto Almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte, reaprovechamiento, tratamiento, disposicin Final. Mejoramiento del Servicio de Gestin Integral de los residuos slidos Municipales en las ciudades de Pisco, San Andrs, San Clemente, Paracas y Tpac Amaru. Almacenamiento, Barrido, disposicin final. Mejoramiento del Servicio de barrido y disposicin final de residuos slidos en la ciudad de Cusco. Recoleccin y transporte. Mejoramiento del Servicio de recoleccin de residuos slidos en el distrito de Surco. Disposicin final. Ampliacin del Servicio de disposicin final de residuos slidos municipales en el distrito de Chazuta. Debe identificar al proyecto durante toda su vida: Cumple con tres caractersticas: Tipo de Intervencin - Qu hacer? Proceso de Instalacin o Creacin, Ampliacin, Mejoramiento, Recuperacin, Rehabilitacin, etc Servicio a intervenir - Sobre que? Ubicacin especifica del Proyecto - Dnde? Localizacin NOMBRE DEL PROYECTO 24 La identificacin y localizacin geogrfica, de acuerdo con el rea de influencia del proyecto, precisando la regin, provincia, distrito y centros poblados a ser beneficiados. LOCALIZACION PERU-ICA ICA-PISCO PROVINCIA DE PISCO Departamento : Junn, Provincia : Chanchamayo, Distrito : San Ramn, Localidad : San Ramn UBICACIN DEL PROYECTO Adjuntar esquemas de macro y microlocalizacin 26 El ttulo definitivo es establecido al concluir el proyecto, porque durante el desarrollo del mismo se puede ir precisando el alcance y grupo de beneficiarios del proyecto, entre otros aspectos. CONSIDERAR LO SIGUIENTE.. 27 UNIDAD FORMULADORA Unidad Formuladora (UF) Entidad encargada de formular el estudio de preinversin. Debe estar registrada en el Banco de Proyectos del SNIP. Ej. Unidad de Proyectos y Obras de la Municipalidad de Pisco. 27 Es responsable de la elaboracin de los estudios de Preinversin (por administracin directa o por contrata). Debe contar con las competencias para desarrollar los estudios. Nombre : GOBIERNO REGIONAL JUNIN Gerencia de Planificacin Sector : GOBIERNOS REGIONALES Pliego : GOBIERNO REGIONAL JUNIN Telfono : (044)777185 Direccin : JR. ORTIZ ARRIETA 1250 Ejemplo: UNIDAD FORMULADORA 29 UNIDAD EJECUTORA Unidad Ejecutora (UE) Entidad encargada de elaborar el expediente tcnico y ejecutar el PIP. Debe estar registrada en la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP). 29 Nombre : GOBIERNO REGIONAL JUNIN Gerencia de Planificacin Sector : GOBIERNOS REGIONALES Pliego : GOBIERNO REGIONAL JUNIN Telfono : (044)777185 Direccin : JR. ORTIZ ARRIETA 1250 Ejemplo: Es responsable de la ejecucin del PIP (por administracin directa o por contrata). Debe contar con las capacidades y competencias para ejecutar el proyecto. UNIDAD EJECUTORA PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES Identificacin de los grupos relacionados directa o indirectamente con el problema Analizar sus intereses, su potencial y sus limitaciones Qu grupos apoyaran y qu grupos se opondran al proyecto 31 A partir del contacto directo con los involucrados (trabajo de campo), indagar sus percepciones sobre el problema, sus expectativas e intereses, as como su participacin en el ciclo del proyecto. Uno de las principales causas de muchos problemas de los proyectos es el poco o ningn conocimiento de los planificadores respecto a las personas afectadas en los proyectos de desarrollo. Por tanto, la primera medida es desarrollar un anlisis donde se pueda identificar a los grupos de inters, instituciones e individuos involucrados. PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES Tambin permite planificar con objetividad al considerar los diversos puntos de vista y fomenta un sentido de pertenencia de los beneficiarios al inclurseles desde el inicio del proceso. PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES Permite esclarecer cules grupos u organizaciones estn directa o indirectamente involucrados en un problema de desarrollo, as como considerar sus intereses, su potencial y sus limitaciones. Permite averiguar cuales grupos apoyaran una estrategia determinada para abordar el problema de desarrollo y quienes se opondran a ella PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES Debe construirse indicando quienes son las personas y/o instituciones involucradas en el Proyecto , especificado en cada caso: Sus intereses y conflictos con los otros grupos involucrados. Las estrategias para resolver los conflictos de intereses, si los hubieran. MATRIZ DE INVOLUCRADOS Los acuerdos y compromisos alcanzados (o que se debern alcanzar). As mismo describir el proceso mediante el cual se ha recogido la opinin de los beneficiarios y de las autoridades locales, las que debern pronunciarse por escrito sobre la prioridad que tendr dicha intervencin. MATRIZ DE INVOLUCRADOS GRUPOS INVOLUCRADOS PROBLEMAS PERCIBIDOS INTERESES ESTRATEGIAS ACUERDOS Y COMPROMISOS Pobladores Agua de mala calidad Tener agua potable Participar en la formulacin del PIP Compromiso de conectarse al sistema, pagar tarifas. Municipalidad Sistema de potabilizacin en mal estado Reducir reclamos por falta de agua potable Formular el PIP. Operar y mantener adecuadamente el sistema Suscribir convenio de financiamiento con G,Regional. Centro de Salud Alta incidencia de enfermedades Reducir demanda de atencin de enfermedades Apoyar en la educacin sanitaria. Monitorear adecuada calidad de agua peridicamente. Sr. Jacinto Fernandez Posibilidad de expropiacin del terreno Venta del terreno para el reservorio Vender el terreno a precio justo. Compromiso de compra venta, registrado en ficha literal de dominio. Gobierno Regional No existe proyecto adecuado desarrollado. Bienestar de la poblacin. Ejecucin del presupuesto Financiar y ejecutar el PIP Suscribir convenio de financiamiento y ejecucin con Municipalidad. MATRIZ DE INVOLUCRADOS ANLISIS DE INVOLUCRADOS Preguntas a plantearse: Quin est directamente afectado por el problema especfico que se est analizando? Cules son los intereses de las diversas personas y entidades en relacin al problema? Cmo percibe cada grupo el problema? Qu recursos aporta cada grupo (en forma positiva o negativa) para el tratamiento del problema? Qu responsabilidades organizativas o institucionales tienen algunos de estos grupos? Quin se beneficia con el proyecto? Qu conflictos podra tener alguno de los grupos de actores con alguna estrategia particular del proyecto? Qu actividades se pueden realizar que puedan satisfacer los intereses de las diferentes personas y entidades? 38 ANALISIS DE INVOLUCRADOS Identificacin de Involucrados. Colegios Padres De Familia Adolescentes Agrupaciones Juveniles Hospitales / Centros De Salud Municipalidad Discoteca / Locales PNP Ejemplo de Proyecto Piloto Red de Salud Preventiva Reproductiva en Adolescentes Municipalidad de Pichari (Prestador del servicio pblico) Poblacin de Pichari (Principal afectada) Microred de Salud Pichari (Servicios preventivo-promocionales) UGEL de Kimbiri (Educacin sanitaria a escolares) Asociacin de Municipalidades del Valle Ro Apurmac y Ene-AMUVRAE. Comit de Auto Defensa Local Base Pichari - CAD Pichari Clubes de Madres del Distrito de Pichari Asociaciones de Padres de Familia Junta de Vecinos de Pichari Comit Distrital de Productores Agropecuarios Se incluyen todos los acuerdos y compromisos. Proyecto de Residuos Slidos Municipales en Pichari 39 40 TALLER DE INVOLUCRADOS Los proyectos verticales (hechos en gabinete), se caen, son rechazados, crean conflictos, no son sostenibles. PARA EL DESARROLLO DEL DIAGNSTICO ES NECESARIO HACER ENTREVISTAS, ENCUESTAS Y TALLERES. ACTAS DE ACUERDOS 41 LOS BENEFICIARIOS DEL PROYECTO Para describir a los beneficiarios debemos: Expresar sus caractersticas principales, tales como edad, lugar de residencia... o ms concretas como enfermedad que padecen. Tipologa: diferenciar entre directos e indirectos. Indicar la cuantificacin: sealar el total de los destinatarios de la intervencin. Es preciso hacer referencia al colectivo al que va dirigido nuestro proyecto. Los hechos importantes relacionados con el origen del proyecto. Breve resumen de los antecedentes del Proyecto. Caractersticas de la situacin negativa que se intenta modificar. Razones por lo que es de inters de la Comunidad Explicacin de por qu es competencia del Estado Su relacin con otros proyectos y su evolucin hasta la preparacin del Perfil. MARCO DE REFERENCIA 43 MARCO DE REFERENCIA CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL Primer Lineamiento de Poltica del Ministerio de Salud .. impulsar la prevencin de las enfermedades y mejorar radicalmente las condiciones de salud de la poblacin en esta dcada CONTEXTO LOCAL Objetivos Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado Local Mejorar la calidad de la salud promoviendo adecuadas prcticas sanitarias y disminuir la incidencia de enfermedades infectocontagiosas y parasitarias. Educacin y capacitacin para la eficiencia y sostenibilidad de RR.SS. Fomento del reaprovechamiento de RR.SS. Prestacin privada de los servicios de RR.SS (en trminos empresariales). Tarifas por los servicios de RR.SS. en funcin de su costo real. LINEAMIENTOS DE POLTICA COMPETENCIAS MUNICIPALES PROVINCIAL - EXCLUSIVA Regular y controlar la disposicin final de RR.SS. en la provincia. - COMPARTIDA : Administrar el servicio de limpieza pblica y de RR.SS., DISTRITAL - EXCLUSIVA : Proveer el servicio de limpieza pblica, determinando las reas de acumulacin de desechos y rellenos sanitarios. 44 MARCO DE REFERENCIA Lineamientos de Poltica Sectorial-Funcional: Ley General de Residuos Slidos (Ley 27314) y su Reglamento (D.S. 057-2004-PCM) y Modificatoria (DL 1065): Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin de residuos slidos eficiente, eficaz y sostenible; Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos; fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos, etc. Ley Orgnica de Municipalidades (Ley 27972): Las Municipalidades tienen la funcin de administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando este en capacidad de hacerlo. Ley que regula la actividad de los recicladores (Ley 29419) y su Reglamento (D.S. 005-2010-MINAM): El Estado reconoce la actividad de los recicladores, promueve su formalizacin e integracin a los sistemas de gestin de residuos slidos de todas las ciudades del pas, a travs de la DIGESA, el MINSA y las Municipalidades Provinciales y distritales. 45 45 Debe incluir los siguientes puntos: Un breve resumen de los antecedentes del proyecto. La pertinencia del proyecto mediante una breve descripcin del mismo y la manera como ste se enmarca en los lineamientos de la poltica sectorial funcional, y en el contexto regional y local. MARCO DE REFERENCIA Describir: La manera en que se enmarca en los lineamientos de poltica sectorial- funcional y en el contexto regional y local: Programa de Desarrollo Regional Concertado (PDRC), el Programa de Desarrollo Local Concertado (PDLC), el Plan Maestro de la EPS. MARCO DE REFERENCIA
Si es de competencia del Gobierno
Nacional (GN), Gobierno Regional (GR) o Gobierno Local (GL). En el caso de Saneamiento, la competencia para formulacin y ejecucin es exclusiva de los GL y EPS, por lo que los GR o entidades del GN deben contar con convenios suscritos con el GL correspondiente, tanto para formular como para ejecutar. MARCO DE REFERENCIA 48 MARCO DE REFERENCIA Plan Estratgico Nacional de Turismo, PENTUR Objetivo 2: Desarrollar una Oferta Turstica Competitiva Y Sostenible Lago Titicaca: Destino Turstico Prioritario 49 3. IDENTIFICACIN CMO INICIAMOS LA IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA? Obteniendo la mayor cantidad de informacin relacionada con el rea que se desea intervenir. La recoleccin de informacin tiene por objetivo responder, principalmente, a dos preguntas: 50 Qu problema se debe resolver? 1 QU? 2 QUINES? A quines se dirigir la solucin INVOLUCRADOS 51 Qu buscamos con un diagnstico? Entender las condiciones actuales para poder definir el problema relacionado al servicio del manejo de residuos slidos que se brinda en una determinada comunidad o localidad y plantear alternativas adecuadas para la solucin. Hay que analizar tambin los procesos que han generado las condiciones actuales, as como saber las tendencias a futuro. DIAGNSTICO DE LA SITUACION ACTUAL 52 52 El diagnstico de la situacin actual debe incluir los siguientes puntos: Antecedentes de la situacin o problema que motiva el proyecto. Zona y poblacin afectadas. Gravedad de la situacin negativa que se intenta modificar. Intentos anteriores de solucin. Intereses de los grupos involucrados. DIAGNSTICO DE LA SITUACION ACTUAL 53 53 El diagnstico de la situacin actual se realizar principalmente con informacin de fuente primaria (trabajo de campo) y complementada con informacin secundaria. Se incluir informacin cuantitativa, cualitativa, material grfico, fotogrfico que sustenten el anlisis, interpretacin y medicin de la situacin actual, los factores que la explican y las tendencias a futuro. DIAGNSTICO DE LA SITUACION ACTUAL DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL SITUACIN ACTUAL (Negativa) SITUACIN DESEADA (Positiva) PROYECTO DIAGNSTICO Anlisis Medicin Interpretacin Identificar Problemas Causas Efectos Planificar y orientar S O L U C I O N E S 54 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL LOS PROBLEMAS LOS SUFREN PERSONAS DE CARNE Y HUESO Existe la tendencia de empezar la elaboracin del perfil con el diagnstico de la infraestructura (estado en que se encuentra, si es que existe), pero la idea es hacer primero el anlisis de cmo el problema se manifiesta en la poblacin. Este es el denominado diagnstico por el lado de la demanda. Demostrar con Indicadores el problema a enfrentar Cules son las principales patologas que presenta la poblacin? Ejemplo: Tiene la poblacin acceso al servicio de salud? DIAGNSTICO POR EL LADO DE LA DEMANDA 55 56 DIAGNOSTICO SI TENEMOS UN BUEN DIAGNSTICO, ENTONCES HABREMOS AVANZADO EL 50% DEL TRABAJO Al momento de hacer el diagnstico del servicio o diagnstico por el lado de la oferta brindado a la poblacin, recuerde el concepto de: funcin de produccin Productos (Bienes o Servicios) Insumos Procesos Por lo tanto, concentre su atencin en: Equipamiento Recursos Humanos Procedimientos Gestin Infraestructura POR EL LADO DE LA OFERTA DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL 57 58 DIAGNOSTICO 59 DIAGNOSTICO 60 DIAGNOSTICO DIAGNOSTICO 61 Podemos preparar la informacin del diagnstico de manera que se nos facilite la construccin del rbol de Problemas. Para ello hay que diferenciar los siguientes items: 1. Aspectos Socioeconmicos 2. Situacin del Servicio 3. Infraestructura 4. Gestin del Servicio 5. Caractersticas geogrficas y meteorolgicas 6. Factibilidad Tcnica de las nuevas fuentes propuestas DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL 63 - El diagnstico debe permitir conocer cmo se encuentra funcionando la unidad productora. - Analizar las condiciones en las que se produce actualmente los bienes o servicios que se intervendrn con el PIP, identificando y evaluando la adecuacin de los factores de produccin (recursos humanos, infraestructura, equipamiento, gestin, entre otros), a los estndares tcnicos pertinentes. - Se utilizarn estndares establecidos por el sector funcional o internacionales si stos no existieran. b) DIAGNSTICO DEL SERVICIO 64 CULES SON LAS ETAPAS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS? GENERACIN SEGREGACION ALMACENAMIENTO REAPROVECHAMIENTO - Reciclaje, Reuso -Compost - Biogs SEGREGACION TRATAMIENTO: Residuos peligrosos DISPOSICIN FINAL: Relleno sanitario RECOLECCIN BARRIDO A CARGO DE LA MUNICIPALIDAD TRANSPORTE Directo Transferencia EN CADA UNIDAD DE GENERACION 64 65 El diagnstico se organizar en tres ejes: 1. El rea de influencia y rea de estudio 2. Los bienes o servicios en los que intervendr el PIP 3. Los involucrados en el PIP DIAGNSTICO DE LA SITUACION ACTUAL 66 a) REA DE INFLUENCIA DEPARTAMENTO: PUNO PROVINCIA: AZANGARO DISTRITO: STGO. DE PUPUJA 67 a) REA DE INFLUENCIA* Caractersticas geogrficas, fsicas, biolgicas: Tipos de suelo, relieve Cercana a reas naturales protegidas, Especies de flora y fauna protegidas, en peligro Caractersticas climticas Recursos hdricos * Si existiese la ZEE o el Plan de Ordenamiento Territorial, deben considerarse como instrumento base para el diagnstico. 68 Caractersticas socioeconmicas y culturales: a) REA DE INFLUENCIA Morbilidad, Mortalidad, Desnutricin Tasa de analfabetismo Tipo de vivienda, agua y desage, electricidad Comunicaciones: vas terrestres, telefona, etc. Turismo, festividades (religiosas, comerciales, etc.) 69 Caractersticas socioeconmicas y culturales: Tasa de crecimiento poblacional (urbana, rural) ndice de pobreza PEA, Principales actividades econmicas a) REA DE INFLUENCIA Se debe describir: Poblacin afectada (tasa de crecimiento poblacional). Salud (casos de enfermedades gastrointestinales, diarreicas y parasitarias en un periodo de tiempo no menor de un ao). Vivienda (Nmero de viviendas, material de construccin, densidad de habitantes por vivienda.) CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS Educacin (Nivel de educacin, analfabetismo, centros de educacin, etc). Transporte (Vas de acceso a la localidad, medios de transporte). Actividades Econmicas. Nivel de ingresos. Otros servicios CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS 72 Sealar las dificultades o problemas que eventualmente estn impidiendo que la entidad oferente provea el bien o servicio adecuadamente. Identificar los factores de produccin que estn generando restriccin de oferta, as como los procesos que pueden estar ocasionando ineficiencias. Evaluar las posibilidades reales de optimizar la capacidad de produccin actual con intervenciones que no califiquen como inversin. b) DIAGNSTICO DEL SERVICIO Se debe describir : Cobertura de agua potable y alcantarillado u otra opcin de disposicin de excretas. Continuidad. b) DIAGNSTICO DEL SERVICIO Calidad del agua suministrada por el servicio Consumo de agua potable (en litros/habitante/da) Presin (medido en metros de columna de agua). Efluente (calidad de las aguas residuales, caudal). Cuerpo receptor de las aguas residuales crudas o tratadas (Segn sea el mar, ro o lago, calidad de la mezcla del agua residual y el agua del cuerpo receptor, etc.) b) DIAGNSTICO DEL SERVICIO Se debe describir: Componentes (captacin, planta de tratamiento de agua potable, sistema de desinfeccin, lneas de conduccin, aduccin y/o impulsin, reservorios, redes de distribucin, nmero de conexiones de agua potable, nmero de conexiones de alcantarillado, b) DIAGNSTICO - INFRAESTRUCTURA redes de alcantarillado, cmaras de bombeo, lnea de impulsin de desages, emisores, planta de tratamiento de aguas residuales, etc.). Capacidad: (Capacidad de diseo y la capacidad de operacin actual de los componentes segn sea el caso en litros/segundo, m3/segundo, m3, etc.). Antigedad y estado de conservacin de los componentes. b) DIAGNSTICO - INFRAESTRUCTURA Gestin Operacional (Equipos de medicin, laboratorios, equipos de mantenimiento, personal tcnico, suministro de insumos y materiales, etc). Gestin Comercial (Nmero de conexiones activas e inactivas, facturacin, Agua no contabilizada, morosidad, etc) Gestin Financiera (Ratios) Gestin Administrativa (estructura, RR HH) b) DIAGNSTICO GESTION DEL SERVICIO Se debe describir : Topografa (plana, empinada, irregular, etc.). Altura (en metros sobre el nivel del mar m.s.n.m.). Clima (Temperaturas mnima, mxima y promedio, precipitaciones en mm, etc.) CARACTERISTICAS GEOGRAFICAS Y METEREOLOGICAS En caso se proponga el uso de nuevas fuentes se debe evaluar : Caudal disponible para el proyecto en el horizonte del proyecto. Calidad del agua (bacteriolgica, fsico- qumica FACTIBILIDAD TECNICA DE NUEVAS FUENTES Es recomendable efectuar las visitas de campo en la que deber verificarse y/o indagarse, entre otras cosas, sobre: reas de expansin futura Infraestructura existente de agua y saneamiento Medios de abastecimiento de la poblacin no conectada (costo y consumo diario, tiempo empleado en el abastecimiento, etc) DIAGNSTICO Coordinar con las autoridades y entidades correspondientes (reas de salud, municipios, comits de gestin, etc.) que pueden proporcionar informacin respecto a los indicadores de la situacin actual. Verificar la disponibilidad del terreno para la ubicacin de las obras generales y el paso de tuberas as como las caractersticas de presin y caudal en el punto de empalme. En el caso de tener fuente independiente (pozos) verificar la existencia de pozos aledaos, su rendimiento, altura esttica y dinmica, etc. DIAGNSTICO 82 Informacin primaria a ser incluida en el diagnstico del PIP Estudio de caracterizacin de residuos slidos: domiciliarios y otros tipos. Permite determinar la densidad y composicin de los residuos slidos municipales. Evaluacin de Mercado de productos reaprovechables Permite sustentar la construccin de la Planta de reaprovechamiento, en caso que se proponga esta infraestructura como alternativa viable. Inspeccin a las infraestructuras de residuos slidos municipales existentes. Permite conocer y evaluar las condiciones de instalaciones como estaciones de transferencia, rellenos sanitarios o botaderos. Entrevista con funcionarios y trabajadores municipales Permite conocer los detalles de la prestacin del servicio en sus diferentes aspectos Encuestas a los vecinos Permiten conocer la opinin y explorar los conocimientos de los vecinos respecto al servicio que reciben Talleres con actores involucrados Permite conocer la opinin de actores diversos como autoridades, representantes de sectores: salud, educacin, agricultura, etc. 83 CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS SLIDOS RESIDUOS SLIDOS DOMICILIARIOS 5. Trazo de Ruta 6. Capacitacin 7. Registro de Viviendas Nmero de vivienda Direccin Cantidad de habitantes 8. Entrega y Recojo de Bolsa 9. Recoleccin y Recojo de la Muestra 10, 11, 12 y 13. Determinacin GPC, Densidad , Composicin y Humedad Restos de alimentos Metales Textiles Madera, follaje Huesos Plsticos (1 al 7) Vidrios Papel, cartn Vivienda N: _____ Direccin:_______ ______________ Fecha: _________ N de vivienda Peso de la bolsa Nmero de habitantes h D 4. Logstica 85 GENERACION DE RESIDUOS SLIDOS DOMESTICOS POR DISTRITOS DISTRITOS Poblacin Urbana (Ao 2003) Generacin per cpita (kg/hab-da) Generacin de residuos slidos domsticos (TM/ da) Pisco 64 824 0,61 39,54 Paracas 948 0,39 0,37 San Andrs 14 862 0,74 11,00 San Clemente 17 398 0,38 6,61 Tupac Amaru Inca 12 887 0,38 4,59 Total 110 919 0,56 62,11 86 Productos Farmaceuticos 0.18% Flourescente y focos 0.08% PS (6) 0.43% Materia Organica 60.44% Vidrio 0.92% Hojalata (Metal Ferroso) 1.44% PEAD (2) 0.51% PEBD (4) 1.40% Papel 0.57% Otros (Cuero, ceniza, porcelana, Teknopor) 0.85% Cartn 0.70% PET(1) 2.18% Material inerte (tierra) 27.11% Pilas y baterias 0.25% Telas 0.78% Paales 0.73% Papel Higienico 0.42% Toallas Higinicas 0.22% PP (5) 0.43% PVC (3) 0.32% Aluminio (Metal No Ferroso) 0.04% Papel Cartn Vidrio Hojalata (Metal Ferroso) Aluminio (Metal No Ferroso) PET(1) PEAD (2) PVC (3) PEBD (4) PP (5) PS (6) Materia Organica Material inerte (tierra) Telas Paales Papel Higienico Toallas Higinicas Productos Farmaceuticos Pilas y baterias Flourescente y focos Otros (Cuero, ceniza, porcelana, Teknopor) RESULTADOS DEL ESTUDIO DE CARACTERIZACION DE LOS RESIDUOS SLIDOS Composicin de residuos slidos domiciliarios: 87 Respecto a residuos domiciliarios: Si el alcance del PIP involucra a ms de un distrito el GPC se calcula con promedio ponderado. Si las caractersticas socio econmicas de la poblacin no son homogneas se debe aplicar muestras por estratos para calcular el GPC. CONSIDERAR LO SIGUIENTE.. 88 RESTAURANTES MERCADOS INSTITUCIONES BARRIDO COLEGIOS COMERCIO a) GPE (Generacin por establecimiento): Kg / establ. / da b) Composicin: % c) Densidad: Kg / m3 HOTELES ESTUDIO DE CARACTERIZACION DE RESIDUOS SLIDOS NO DOMICILIARIOS 89 Pasos para llevar a cabo un estudio de caracterizacin de RRSS comerciales 1. Identificacin catastral de la zonificacin comercial 2. Identificacin de la frecuencia de recojo en reas comerciales 3. Seleccin del personal que har la caracterizacin. 4. Coordinacin con los encargados del rea del servicio y las autoridades correspondiente para realizar el estudio. 90 Pasos para llevar a cabo un estudio de caracterizacin de RRSS comerciales 5. Tomar en cuenta el EPP (equipo de proteccin personal) como el uniforme, guantes de goma, anteojos de proteccin, mascarilla provisto de filtros para gases y polvo, casco de seguridad, botas. 6. Proveerse de los equipos como: Bascula de piso, Bolsas de polietileno, Palas curvas, materiales de campo como formatos para el registro de datos. 91 Pasos para llevar a cabo un estudio de caracterizacin de RRSS comerciales 7. Vaciar los residuos del vehculo de recoleccin. 8. Realizar el mtodo de cuarteo en una muestra representativa por ocho das. 9. Separe los componentes del ltimo montn y determinar la generacin per cpita, densidad y composicin fsica, similar a lo que se aplica en la caracterizacin de residuos domiciliarios. 92 Residuos slidos no domiciliarios (RSND) que se deben caracterizar Categora de residuo Unidad GPC (1) N (2) Generacin de residuo (TON/da) (3) = (1) x (2)/ 1000 Restaurantes Colegios Mercados Instituciones Comercio Hoteles Barrido de calles Kg/establecimiento /da Kg/alumno /da Kg/puesto de venta /da Kg/institucin/da Kg/establecimiento/d a Kg/hotel/da Kg./Km. /da 2,50 0,15 3,70 2.4 3.2 10 42,00 200 130 000 5 000 18 57 17 40 (Km.) 0,5 19,5 18,5 0.043 0.182 0.17 1,7 TOTAL RESIDUOS GENERADOS 40,56 93 BARRIDO El barrido de las calles se realiza de manera manual, no existen barrenderas mecanizadas. El equipamiento de los barrenderos esta compuesto por escobas, carretillas, lampas y cilindros. El equipo de proteccin personal consta de una franela para cubrirse la boca, guantes de cuero, botas o zapatillas, gorros y mameluco, estos equipos no son usados, debido a la falta de conocimiento por parte del personal. DISTRITO DE PISCO DISTRITO DE SAN ANDRES 94 RECOLECCION Y TRANSPORTE Superposicin de rutas, encareciendo los costos de operacin. Maquinaria obsoleta, cuya operatividad resulta onerosa y encarece el servicio. 95 Un camin baranda recolecta los RR.SS. por el mtodo de acera. La vida til del camin es 10 aos y le quedan 5 por cumplir. Generacin : 3,43 TM/da. Recoleccin diaria en 2 turnos : 2,57 TM/da. Se trabaja lunes, mircoles y viernes. 1 er Turno : En Vieja Pichari de 10 a.m. a 2 p.m. 2 do Turno : En Ciudad Nueva de 6 p.m. a 10 p.m. Dficit : 3,43 - 2,57 = 0,86 TM/da. La cobertura del servicio de recoleccin es 75%. RECOLECCIN 96 Puntos crticos RECOLECCION Colegio La Bandera del Per Av. Las Amricas Frente a AA.HH Entrada al Chaco / Paracas 97 97 REAPROVECHAMIENTO Existencia / nmero aproximado de recicladores que trabajan de manera formal o informal, si trabajan en calles, botaderos, puntos crticos, etc. Situacin de la compra y venta de los materiales reciclables y del compost: precios, cantidad de proveedores, sistemas de comercializacin. Se recopilar y analizar informacin respecto a: 98 REAPROVECHAMIENTO Reaprovechamiento de residuos orgnicos / inorgnicos, cmo se efecta: manual o mecanizada; cmo se efecta la segregacin: fuente o infraestructuras de residuos slidos. Indicar ubicacin de estas plantas, tratamientos que se realizan, actividades, tecnologa utilizada, nmero de personas que realizan la actividad, volmenes reaprovechados por tipo de residuo. 99 En pequeos botaderos alejados, hay quema de desechos cada 15 das, pese a las protestas en Catunrumi. Actualmente, no se separan los distintos tipos de RR.SS., no hay reciclaje ni fabricacin de humus. DISPOSICIN FINAL El camin baranda transporta los RR.SS. al botadero. El botadero est ubicado en Pichari Baja, a 3 Km. de la ciudad. El rea del botadero es de 0,2 Has., donde se disponen 2,57 TM/da. A la fecha, el botadero est colmatado. 100 Considerar la organizacin de la municipalidad para el manejo de residuos en los siguientes aspectos: personal infraestructura y equipamiento, promocin de la sensibilizacin a la poblacin. DIAGNSTICO: El personal no recibe capacitacin respecto a la gestin y manejo de residuos slidos, No cuentan con manuales y guas tcnicas, No conocen los costos reales que implica el servicio de limpieza pblica, No se brinda sensibilizacin a la poblacin respecto al cuidado del ambiente y pago de arbitrios. GESTIN DEL SERVICIO 101 101 MOROSIDAD EN LOS DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE PISCO Distrito Usuarios Usuarios que pagan Morosidad (%) (Ao 2003) Pisco 12616 5000 60.37 Paracas 400 80 80.00 San Andrs ND ND 80.00 San Clemente 3500 1800 48.57 Tupac Amaru Inca 1683 50 97.00 PROMEDIO 65.57 GESTIN DEL SERVICIO 102 102 RESULTADOS EXPRESADOS EN INDICADORES Generacin per cpita 0.56 kg/hab.da Poblacin (ao 2003) 110,919 habitantes Generacin de residuos slidos domsticos 62.11 ton/da Generacin total de residuos slidos municipales 88.74 ton/da Composicin de residuos slidos orgnicos 47.48 % de RSD Sistema de Almacenamiento Inadecuado Cobertura de Barrido (km/barredor/da) 50% Cobertura de Recoleccin y transporte 69% Cantidad de puntos crticos + 50 Cobertura de Reaprovechamiento 0% Cobertura de Disposicin final No Botadero Si Presencia de segregadores informales Si Capacitacin al personal relacionado con el MRS 0% Sensibilizacin a la poblacin en temas ambientales y de arbitrios 0% Morosidad 65% 103 DEFINICION DEL PROBLEMA Determinar las Causas del Problema Definicin de los Objetivos del Proyecto (medios y fines) Proponer alternativas de solucin 1 2 3 4 5 Participacin de los Involucrados Definicin del Problema Central METODOLOGIA DE LA IDENTIFICACIN Establecer los Efectos del Problema 104 105 IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS Un problema es: Algo que es evitable Una situacin inaceptable que invita a la accin Algo que requiere una explicacin Un concepto relativo: para unos ser problema para otros no Realidad o situacin cuyos resultados son insatisfactorios para un momento dado Un problema no es: Algo que no tenga solucin Algo cuya solucin es obvia Un tema Un sntoma Una solucin QU ES UN PROBLEMA? Problema = situacin negativa, inconveniencia, insatisfaccin Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es ms bien la existencia de algo (malo). Incorrectamente formulado Correctamente formulado No existe un generador local de energa elctrica Limitada provisin de energa elctrica durante el da Necesidad de un programa de empleo femenino Baja participacin de la mujer en la generacin de ingresos de los hogares en situacin de pobreza Ausencia de programas de educacin inicial Bajo rendimiento de nios y nias en los primeros aos de educacin primaria Ejemplos: 106 107 Temporalidad El inadecuado tratamiento de los RR.SS. es permanente. Relevancia El manejo inadecuado de RR.SS. afecta la salud de la poblacin. Grado de avance El botadero est al tope. Por la mala recoleccin, se echa la basura en vas y reas cercanas al ro. GRAVEDAD DE LA SITUACIN No se plantean soluciones tcnicas para recolectar, transportar y disponer en forma segura los RR.SS. Ante el incremento de la poblacin y de la cantidad de RR.SS. generados, los GGLL implementan sistemas de recoleccin precario y botaderos. Estas acciones generan ms enfermedades y contaminacin ambiental. 108 108 INTENTOS ANTERIORES DE SOLUCIN En caso que hubiera habido algn intento anterior de solucin. Es necesario indicar de qu tipo fue, el grado de xito o fracaso alcanzado as como las causas a las que se atribuyen los mismos. Por otro lado, si no lo hubiera habido es necesario indicar el porqu. ANLISIS DEL PROBLEMA 1. Los proyectos se disean porque existe un problema de desarrollo, un obstculo al desarrollo o una oportunidad desaprovechada. 2. Muchas veces hay consenso de que la situacin actual es de insatisfaccin, por lo cual se requiere un cambio. Esa situacin insatisfecha la llamamos Situacin Actual. 3. Si existe una situacin actual insatisfecha, podemos decir que existe tambin una Situacin Futura Deseada que sera el resultado de una intervencin diseada para mejorar algunos o todos los elementos de la situacin actual. 4. Esa intervencin es un proyecto de desarrollo. 109 IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA CENTRAL 1. El problema central es un hecho o situacin. 2. El problema central es importante: afecta a gran parte de la poblacin objetivo. 3. El problema central describe situacin insatisfactoria. Es una proposicin en sentido negativo. 110 DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL Pregunta clave: Cul es la situacin negativa, inconveniencia, insatisfaccin que afecta a la poblacin ubicada en una zona determinada? El problema (que ser) identificado debe: Justificar que el problema debe ser afrontado por el Estado y no por el sector privado, Su solucin debe admitir varias alternativas y; Ser especfico para que pueda ser atendido por UN SOLO proyecto de inversin pblica. Problema Principal Deficiente gestin integral de residuos slidos municipales 111 Insuficiente unidades de recoleccin Insuficiente recoleccin de RR.S.S. Pregunta clave: A qu se debe la existencia de este problema? o Cul es el origen del problema? Relacionar las causas y agruparlas de acuerdo a su importancia para Explicar el Problema Central; siguiendo la lgica de causalidad. DETERMINACIN DE CAUSAS Metodologa de la lluvia de ideas ayuda a determinar las posibles causas de la deficiente gestin DEFICIENTE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES Problema Principal Causa Directa Causa Indirecta tiene como efecto tiene como efecto Incide indirectamente en el problema principal Incide directamente en el problema principal Se debe a: Se debe a: 112 113 SELECCIONAR Y JUSTIFICAR LAS CAUSAS RELEVANTES Cuando la lista de causas es demasiado extensa, entonces es necesario limpiarla. Tanto para eliminar causas de la lista como para mantenerlas, es importante ofrecer argumentos, que deberan ser apoyados por: (i) la literatura y fuentes estadsticas revisadas (ii) el diagnstico del problema realizado y/o. (iii) la experiencia de los proyectistas. 114 ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS Identificar problemas existentes, no los posibles o futuros (No es correcto Probable incremento de tasas de morbilidad) Un problema central no debe ser expresado como la ausencia de una solucin, sino como un estado negativo existente (No es correcto Falta planta de tratamiento de agua) Debe expresarse un solo problema central. No es correcto: Existencia de enfermedades gastrointestinales por existencia de vegetales regados con desages ante la falta de una planta de tratamiento) ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS 1. Identificar los problemas ms importantes 2. Dentro de los problemas planteados, seleccionar un problema central para el Anlisis 3.Identificar las causas sustanciales y directas del problema central 4.Identificar los efectos sustanciales y directos del problema central CONSTRUCCIN DEL RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS 5. Construir un rbol mostrando la relacin causa efecto entre los problemas. 6. Revisar el rbol y verificar su validez y consistencia. CONSTRUCCIN DEL RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS Inadecuada disposicin de excretas y aguas servidas Consumo de agua contaminada Inadecuadas prcticas de higiene Frecuentes casos de diarreas y parasitsis Alto ndice de Mortalidad infantil Alto grado de Malnutricin Incremento en los gastos de atencin de salud de la poblacin Baja cobertura de agua potable Servicio de agua intermitente E F E C T O S C A U S A S Baja cobertura de alcantarillado y tratamiento desages Se agudiza la pobreza de la poblacin Falta de educacin sanitaria Directas Indi rectas Indirectos Directos PROBLEMA CENTRAL RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS PROYECTO DE AGUA Y SANEAMIENTO 119 PROBLEMA CENTRAL Limitada provisin de energa elctrica durante el da. CAUSA DIRECTA: Desaprovechamiento de los sistemas de electricidad cercanos a la zona. CAUSA DIRECTA: Insuficiente generacin local de energa. CAUSA INDIRECTA: Ausencia de infraestructura para conectarse al sistema de generacin electricidad mas cercano CAUSA INDIRECTA: Uso de combustibles costosos. CAUSA INDIRECTA: Infraestructura obsoleta para generar energa. CAUSA INDIRECTA: Ingresos tarifarios no cubren los costos de operacin y mantenimiento. CAUSA INDIRECTA: Mala gestin del servicio de generacin local de energa. ARBOL DE CAUSAS 120 ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS EFECTO INDIRECTO Disminucin de los niveles de ingreso de la poblacin EFECTO FINAL Baja contribucin al desarrollo socioeconmico del distrito de Capachica EFECTO INDIRECTO Disminucin de su posicionamiento como destino turstico EFECTO DIRECTO Disminucin en el flujo turstico que se dirige al escenario turstico Llachn EFECTO DIRECTO Poca valoracin del recurso turstico PROBLEMA CENTRAL Inadecuada oferta de servicios tursticos en la Comunidad de Llachn CAUSA DIRECTA Inadecuada infraestructura que facilite el turismo relacionado al escenario turstico de Llachn CAUSA DIRECTA Dbil gestin y organizacin turstica en la zona CAUSA INDIRECTA Infraestructura de embarque y desembarque| en ineficientes condiciones CAUSA INDIRECTA Limitada infraestructura turstica complementaria CAUSA INDIRECTA Limitada gestin y falta de capacitacin para el desarrollo de la actividad turstica 121 IDENTIFICAR LOS EFECTOS DEL PROBLEMA PRINCIPAL Para identificar los efectos del problema principal podemos preguntarnos: Si el problema no se soluciona, Qu consecuencias tendra?. La respuesta a esta pregunta puede trabajarse recurriendo a la teora y a la experiencia, de manera similar a aquella realizada para definir las causas del problema. 122 IDENTIFICAR LOS EFECTOS DEL PROBLEMA PRINCIPAL Al llevar a cabo este paso, es importante considerar dos tipos de efectos: EFECTOS ACTUALES Son aquellos que existen actualmente y pueden ser observados, y EFECTOS LOS POTENCIALES Son aquellos que an no se producen, pero que es muy posible que aparezcan. 123 123 EJEMPLOS DE EFECTOS 1. Restricciones en la calidad de servicios de salud y educacin. 2. Restricciones en la disponibilidad de telecomunicaciones. 3. Incremento de costos de actividades productivas y comerciales. 4. Baja productividad de actividades productivas y comerciales. 5. Almacenamiento inadecuado de alimentos. 124 LISTADO DE EFECTOS 6. Bajo desarrollo productivo de las localidades. 7. Baja calidad de vida. 8. Aumento de la delincuencia nocturna. 9. Retraso socio econmico de las localidades. 125 SELECCIONAR Y JUSTIFICAR LOS EFECTOS RELEVANTES Al igual, que con las causas del problema, es necesario que los efectos a tenerse en cuenta estn sustentados mediante: (i) la literatura y fuentes estadsticas revisadas, (ii) el diagnstico del problema realizado y/o (iii) la experiencia de los proyectistas. 126 EFECTO FINAL: Retrazo socioeconmico de las localidades EFECTO INDIRECTO: Bajo desarrollo productivos de las localidades EFECTO INDIRECTO: Baja calidad de vida EFECTO DIRECTO: Baja productividad de actividades productivas y comerciales EFECTO DIRECTO: Incremento de costos de Actividades productivas y comerciales EFECTO DIRECTO: Restricciones en la calidad de servicio de salud y educacin EFECTO DIRECTO: Almacenamiento inadecuados de Alimentos EFECTO DIRECTO: Aumento de la Delincuencia nocturna PROBLEMA CENTRAL: Limitada provisin de energa elctrica durante el da EFECTO DIRECTO: Restricciones en la disponibilidad de telecomunica- ciones ARBOL DE EFECTOS 127 EFECTO FINAL: Retrazo socioeconmico de las localidades EFECTO INDIRECTO: Bajo desarrollo productivos de las localidades EFECTO INDIRECTO: Baja calidad de vida EFECTO DIRECTO: Incremento de costos de Actividades productivas y comerciales EFECTO DIRECTO: Restricciones en la calidad de servicio de salud y educacin EFECTO DIRECTO: Almacenamiento inadecuados de Alimentos EFECTO DIRECTO: Aumento de la Delincuencia nocturna PROBLEMA CENTRAL: Limitada provisin de energa elctrica durante el da EFECTO DIRECTO: Restricciones en l a disponibilidad de telecomunicacio-nes EFECTO DIRECTO: Baja productividad de actividades productivas y comerciales CAUSA DIRECTA: Desaprovechamiento de los sistemas de electricidad cercanos a la zona. CAUSA DIRECTA: Insuficiente generacin local de energa. CAUSA INDIRECTA: Ausencia de infraestructura para conectarse al sistema de generacin electricidad mas cercano CAUSA INDIRECTA: Uso de combustibles costosos. CAUSA INDIRECTA: Infraestructura obsoleta para generar energa. CAUSA INDIRECTA: Ingresos tarifarios no cubren los costos de operacin y mantenimiento. CAUSA INDIRECTA: Mala gestin del servicio de generacin local de energa. EFECTOS CAUSAS PROBLEMA CENTRAL A R B O L
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C A U S A S - E F E C T O S 128 ARBOL DE MEDIOS Y FINES Se utiliza para: Describir una situacin que podra existir despus de resolver los problemas Identificar las relaciones tipo medio fin y... Visualizarlas en un diagrama (rbol de Medios Fines). OBJETIVO CENTRAL HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION 1. El Anlisis de Objetivos se realiza convirtiendo los problemas que aparecen en el rbol de Problemas en objetivos o situaciones deseables opuestas a dichos problemas. OBJETIVO CENTRAL HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION 131 DEFINIR EL OBJETIVO CENTRAL El objetivo central o propsito del proyecto est asociado con la solucin del problema central. Dado que, como se dijo en la tarea previa, el problema central debe ser slo uno, el objetivo central del proyecto ser tambin nico. PROBLEMA CENTRAL Limitada provisin de energa elctrica durante el da OBJETIVO CENTRAL Incremento de la provisin de energa elctrica durante el da 2. El diagrama resultante se denomina rbol de Objetivos o rbol de Medios y Fines. 3. La ltima fila del rbol est relacionada con las causas que pueden ser atacadas directamente y por eso estos medios se denominan medios fundamentales OBJETIVO CENTRAL HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION 4. Debe verificarse que los objetivos en un nivel sean suficientes para lograr el objetivo del nivel siguiente. 5. Revisando las relaciones medio fin puede borrarse objetivos irrealistas o innecesarios y agregar otros donde se necesite. YA TENEMOS EL ARBOL DE MEDIOS Y FINES. OBJETIVO CENTRAL HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION Inadecuadas prcticas de higiene Se convierte en Adecuadas prcticas de higiene Consumo de agua contaminada Consumo de agua potable Se convierte en OBJETIVO CENTRAL HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION Adecuada Disposicin de excretas y aguas residuales Se consume agua potable Practicas adecuadas de higiene Disminucin de casos de diarreas y parasitosis Bajo ndice de Mortalidad infantil Reducidos ndices de malnutricin Gastos de atencin de salud de la poblacin reducidos Se Incrementa la cobertura de agua potable Servicio existente mejorado y rehabilitado OBJETIVO CENTRAL F I N E S Mejora de coberturas de alcantarillado y tratamiento aguas residuales Se reduce la pobreza de la poblacin Programa de educacin sanitaria De Primer Nivel Funda mentales Directos Indirectos M E D I O S RBOL DE MEDIOS Y FINES PROYECTO DE AGUA Y SANEAMIENTO 136 OBJETIVOS OBJETIVOS GENERALES Qu queremos conseguir con el proyecto? OBJETIVO ESPECFICO I OBJETIVO ESPECFICO II OBJETIVO ESPECFICO III Los objetivos especficos: Nos permiten concretar el objetivo general Se plantean a mediano y corto plazo Se concretan en actividades a desarrollar Comentarios adicionales Los medios que corresponden a las causas directas se denominan Medios de Primer nivel Los medios que corresponden a las causas indirectas se denominan Medios Fundamentales La Gerencia del proyecto tiene como responsabilidad lograr los Medios de Primer Nivel que en la Matriz de Marco Lgico se convertirn en los Componentes OBJETIVO CENTRAL HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION Comentarios adicionales El rbol de Medios y Fines, se convierte en la base para el Anlisis de Alternativas y el desarrollo de la Matriz de Marco Lgico. OBJETIVO CENTRAL HERRAMIENTAS DE IDENTIFICACION 139 CARACTERSTICAS DE LOS OBJETIVOS ESPECFICOS Claros y concretos: precisos, Y comprensibles. Coherentes: Con los fines de la organizacin Con la necesidad previamente detectada Con las actividades que se realizarn. Con los resultados que se esperan. Con los medios y recursos Realistas: tienen que poder ser alcanzados. Evaluables: que permitan conocer con posterioridad a su realizacin prctica si se han alcanzado y de qu manera. 140 PROPUESTA DE CONSTRUCCION DE EMBARCADERO TURISTICO 141 PROBLEMA CENTRAL Limitada provisin de energa elctrica durante el da. CAUSA DIRECTA: Desaprovechamiento de los sistemas de electricidad cercanos al zona. CAUSA DIRECTA: Insuficiente generacin local de energa. CAUSA INDIRECTA: Ausencia de infraestructura para conectarse al sistema de generacin electricidad mas cercano CAUSA INDIRECTA: Uso de combustibles costosos. CAUSA INDIRECTA: Infraestructura obsoleta para generar energa. CAUSA INDIRECTA: Ingresos tarifarios no cubren los costos de operacin y mantenimiento. CAUSA INDIRECTA: Mala gestin del servicio de generacin local de energa. ARBOL DE MEDIOS OBJETIVO CENTRAL Incremento de la provisin de energa elctrica durante el da. MEDIO DE PRIMER NIVEL: Aprovechamiento de los sistemas de electricidad cercanos a la zona. MEDIO DE PRIMER NIVEL: Suficiente generacin local de energa. MEDIO FUNDAMENTAL: Disponibilidad de infraestructura para conectarse al sistema de generacin electricidad mas cercano MEDIO DE SEGUNDO NIVEL: Uso de combustibles poco costosos. MEDIO DE SEGUNDO NIVEL: Los Ingresos tarifarios cubren los costos de operacin y mantenimiento. MEDIO FUNDAMENTAL: Infraestructura Moderna para generar energa elctrica. MEDIO FUNDAMENTAL: Mejora de la gestin del servicio de generacin local de energa. 142 CONSECUENCIAS POSITIVAS PARA EL ALCANCE DE OBJETIVOS Y FINES Los fines pueden ser expresados como el lado positivo de los efectos. Estos fines sern los beneficios del proyecto. 143 ARBOL DE MEDIOS Y FINES FIN INDIRECTO Incremento de los niveles de ingreso de la poblacin FIN FINAL Mayor contribucin al desarrollo socioeconmico del distrito de Capachica FIN INDIRECTO Valoracin cultural medioambiental y paisajista FIN DIRECTO In cremento en el flujo turstico que se dirige al escenario turstico Llachn FIN DIRECTO Mayor valoracin del recurso turstico OBJETIVO CENTRAL Adecuada oferta de servicios tursticos en la Comunidad de Llachn MEDIO DE PRIMER NIVEL Adecuada infraestructura que facilite el turismo relacionado al escenario turstico de Llachn MEDIO DE PRIMER NIVEL Mejora de la gestin y organizacin turstica en la zona MEDIO FUNDAMENTAL Infraestructura de embarque y desembarque en adecuadas condiciones MEDIO FUNDAMENTAL Adecuada infraestructura turstica complementaria MEDIO FUNDAMENTAL Fortalecimiento de la Organizacin y Capacitacin para el desarrollo de la actividad turstica 144 MEDIOS FUNDAMENTALES Y ACCIONES PROPUESTAS A B C Infraestructura de embarque y desembarque en adecuadas condiciones Construccin de embarcadero en Chucarillo Adecuada infraestructura turstica complementaria Implementacin de ambiente para Informacin turstica Construccin de Servicios Higinicos Construccin de ambientes de espera Implementacin de sealizacin turstica Implementacin de paradero de vehculos de turismo Implementacin de ambiente para primeros auxilios Mejoramiento de vas de acceso A.1 B.1 B.2 B.3 B.4 B.5 B.6 B.7 Fortalecimiento de la Organizacin y capacitacin para el desarrollo de la actividad turstica Mejora de la gestin turstica de la comunidad Llachn Capacitacin Desarrollo de los instrumentos de gestin C.1 C.2 C.3 145 EFECTO FINAL: Retrazo socioeconmico de las localidades EFECTO INDIRECTO: Bajo desarrollo productivos de las localidades EFECTO INDIRECTO: Baja calidad de vida EFECTO DIRECTO: Baja productividad de actividades productivas y comerciales EFECTO DIRECTO: Incremento de costos de Actividades productivas y comerciales EFECTO DIRECTO: Restricciones en la calidad de servicio de salud y educacin EFECTO DIRECTO: Almacenamient o inadecuados de Alimentos EFECTO DIRECTO: Aumento de la Delincuencia nocturna PROBLEMA CENTRAL: Limitada provisin de energa elctrica durante el da EFECTO DIRECTO: Restricciones en la disponibilidad de telecomunicaci o-nes FIN ULTIMO: Desarrollo socioeconmico de las localidades FIN INDIRECTO: Incremento del desarrollo productivos de las localidades FIN INDIRECTO: Aumento de la calidad de vida FIN DIRECTO: Aumento de la productividad de actividades productivas y comerciales FIN DIRECTO: Disminucin de los costos de Actividades productivas y comerciales FIN DIRECTO: Incremento en la calidad de servicio de salud y educacin FIN DIRECTO: Mejoramiento de los mtodos de Almacenamien to de los Alimentos FIN DIRECTO: Disminucin de la Delincuencia nocturna OBJETIVO CENTRAL: Incremento de la provisin de energa elctrica durante el da FIN DIRECTO: Disminucin de las restricciones en la disponibilidad de telecomunica- ciones ARBOL DE FINES 146 146 FIN ULTIMO: Desarrollo socioeconmico de las localidades FIN INDIRECTO: Incremento del desarrollo productivos de las localidades FIN INDIRECTO: Aumento de la calidad de vida FIN DIRECTO: Aumento de la productividad de actividades productivas y comerciales FIN DIRECTO: Disminucin de los costos de Actividades productivas y comerciales FIN DIRECTO: Incremento en la calidad de servicio de salud y educacin FIN DIRECTO: Mejoramiento de los mtodos de Almacenamiento de los Alimentos FIN DIRECTO: Disminucin de la Delincuencia nocturna OBJETIVO CENTRAL: Limitada provisin de energa elctrica durante el da FIN DIRECTO: Disminucin de las restricciones en la disponibilidad de telecomunicacio-nes MEDIO DE PRIMER NIVEL: Aprovechamiento de los sistemas de electricidad cercanos al zona. MEDIO DE PRIMER NIVEL: Suficiente generacin local de energa. MEDIO FUNDAMENTAL: Disponibilidad de infraestructura para conectarse al sistema de generacin electricidad mas cercano MEDIO DE SEGUNDO NIVEL: Uso de combustibles poco costosos. MEDIO DE SEGUNDO NIVEL: Los Ingresos tarifarios cubren los costos de operacin y mantenimiento. MEDIO FUNDAMENTAL: Infraestructura Moderna para generar energa elctrica. MEDIO FUNDAMENTAL: Mejora de la gestin del servicio de generacin local de energa. FINES MEDIOS OBJETIVO CENTRAL A R B O L
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M E D I O S - F I N E S 147 PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS El propsito del anlisis de alternativas es: Identificar las opciones de solucin posibles Evaluar la factibilidad de las mismas y Seleccionar la ms conveniente PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS 149 ACCIONES Objetivos: Qu queremos conseguir? Actividades: Acciones a travs de las cuales cumpliremos nuestros objetivos. Resultados esperados: Cuantificacin de los logros que esperamos conseguir en el desarrollo de las actividades. Deberemos concretar los objetivos en un conjunto de actividades necesarias para alcanzarlos, estableciendo para cada actividad los resultados que esperamos alcanzar Pasos a seguir 1. Del rbol de Medios y Fines identificar los medios fundamentales. Los medios fundamentales (del rbol de Medios y Fines) corresponden a las causas indirectas (del rbol de Causas y Efectos) expresada en positivo. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS Pasos a seguir 2. Clasificar los medios fundamentales como imprescindibles o no imprescindibles. Un medio fundamental es imprescindible cuando constituye el eje de la solucin del problema identificado y es necesario que se realice al menos una accin destinada a alcanzarlo. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS IMPRESCINDIBLE MEDIO FUNDAMENTAL 1: Disponibilidad de infraestructura para conectar al sistema a de generacin de electricidad mas cercano IMPRESCINDIBLE MEDIO FUNDAMENTAL 2: Disponibilidad de infraestructura moderna para generar energa elctrica Pasos a seguir 3. Plantear Acciones. Las acciones deben ser viables, es decir debe: - Tenerse la capacidad fsica y tcnica para llevarla a cabo - Mostrar relacin con el objetivo central - Estar de acuerdo con los lmites de accin de la institucin ejecutora (recursos, facultades, etc) PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS Pasos a seguir 4. Relacionar las acciones Las acciones pueden relacionarse de las siguientes maneras: - Mutuamente excluyentes: No pueden ser llevadas a cabo al mismo tiempo. Solo se puede elegir una de ellas. Ej: Planta de Tratamiento de agua potable vs. Estaciones de bombeo en pozos. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS Pasos a seguir 4. Relacionar las acciones (continuacin) - Complementarias: Cuando es ms ventajoso ejecutarlas en forma conjunta. Ej: Mejoramiento de presin de agua + micromedicin. - Independientes: No son mutuamente excluyentes ni complementarias. Si no son imprescindibles, no necesariamente formarn parte del proyecto. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS Pasos a seguir 4. Relacionar las acciones (continuacin) Cuando dos acciones son mutuamente excluyentes debe elegirse la que corresponda a un medio fundamental imprescindible. Si ambas corresponden al mismo medio fundamental, solo se podr ejecutar una de ellas. Entonces debern plantearse como alternativas a ser comparadas durante la evaluacin. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS Pasos a seguir 4. Relacionar las acciones (continuacin) - Dos acciones complementarias vinculadas a medios fundamentales imprescindibles se consideran como una accin nica. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS Pasos a seguir 5.Definir y describir los proyectos alternativos a considerar Se deben agrupar las acciones propuestas y relacionadas considerando que: - Cada alternativa debe contener por lo menos una accin por cada uno de los medios fundamentales imprescindibles que no sean mutuamente excluyentes. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS Pasos a seguir 5.Definir y describir los proyectos alternativos a considerar (continuacin) Por cada medio fundamental mutuamente excluyente debe haber por lo menos una alternativa. - Las acciones mutuamente excluyentes vinculadas con el mismo medio debern formar parte de alternativas diferentes. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS EJEMPLO: Asumamos un medio fundamental denominado Amplia cobertura y elevada continuidad del abastecimiento de agua potable ACCIONES: 1. Ampliacin de redes y conexiones de agua potable 2. Perforacin de dos nuevos pozos 3. Construccin de captacin y Planta de Tratamiento de agua potable. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS ANLISIS DE LAS ACCIONES: La Ampliacin de redes y conexiones de agua potable es una Accin Imprescindible La Perforacin de dos nuevos pozos y la Construccin de captacin y Planta de Tratamiento de agua potable pertenecen a un Medio Imprescindible por lo que tiene que considerarse por lo menos una de ellas PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS ANLISIS DE LAS ACCIONES: (continuac.) La Perforacin de dos nuevos pozos y la Construccin de captacin y Planta de Tratamiento de agua potable son acciones mutuamente excluyentes por lo que no pueden considerarse las dos. Por lo tanto cada una de ellas pasa a formar parte de una alternativa diferente. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS 162 PLANTEAMIENTO DE ACCIONES IMPRESCINDIBLE IMPRESCINDIBLE IMPRESCINDIBLE MEDIO FUNDAMENTAL 1: MEDIO FUNDAMENTAL 2: MEDIO FUNDAMENTAL 3: Disponibilidad de infraestructura para conectar al sistema a de generacin de electricidad mas cercano Disponibilidad de infraestructura moderna para generar energa elctrica Mejora de la gestin del servicio de generacin local de energa MUTUAMENTE EXCLUYENTE ACCIN 1 Interconexin al sistema elctrico a travs de una lnea de transmisin ACCIN 2a Construccin de una micro central hidroelctrica ACCIN 2b Construccin de una planta de generacin diesel (termoelctrica) ACCIN 3 Capacitacin personal y reorganizacin de los sistemas de gestin 163 ingeniero.victor.amaya@gmail.com